Post on 06-Feb-2018
i
PENULISAN HUKUM
ANALISIS PERATURAN BERSAMA MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI
BIROKRASI, MENTERI DALAM NEGERI, DAN MENTERI
KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632
TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN
SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang hukum
Oleh:
Atik Agustina
07400020
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
ii
iii
iv
v
vi
UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Allah tidak turunkan takdir demikian saja. Allah tambahkan takdir pas dengan apa yang
kita laksanakan. Kalau kita maju dan mengusahakan, Allah mampu tambahkan takdir
kesuksesan. kalau kita lengah dan malas, lantas Allah mampu tambahkan takdir
kegagalan. Kesuksesan tidak akan pernah datang bagi orang yang hanya menunggu
tanpa berbuat, kesuksesan hanya bagi orang yang selalu berbuat untuk mewujudkan apa
yang diinginkan.
Dapatkan kebahagiaan hari ini dengan bersyukur dari perihal kecil yangg bakal menuntun amu besok menggapai perihal besar.Tidak ada kata terlambat untuk berubah, masa lalu adalah pendewasaan diri kita. Hidup kita tidak ditentukan orang lain, tapi kita sendiri yang menentukannya.
Persahabatan adalah hal tersulit di dunia untuk di jelaskan. Bukanlah
sesuatu yang diajarkan di sekolah. Tetapi jika kamu tidak pernah
belajar arti persahabatan, kamu benar-benar tidak pernah belajar
tentang sesuatu. (Muhammad Ali).
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya dedikasikan kepada “KELUARGA BESAR SAYA”, kedua orang
tua saya Kastaman dan Endang Susiati, kakak Dian Anggraeni, keponakan
Mario Mulya Adi Saputra dan Safa Zahirah Malya Saputri, bibi Dewi,
sepupu dek Citra, dan seluruh keluarga besar saya yang tidak bisa saya
sebutkan satu-persatu.
Buat DIO, mas Ucup, daeng Awi, kang Ooy, Eka, Ewi, Hesti, Ebi, Opi, Dwi,
Ika, Jarot penghuni Kos 72, teman-teman kelas A, konsentrasi HTN
Fakultas Hukum, dan semua teman yang tidak bisa saya sebutkan satu-
persatu.
Saudara-saudaraku se-iman, seperjuangan dalam lingkup HIMPUNAN
MAHASISWA ISLAM Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang Cabang Malang.
Terima kasih buat semua insan yang telah mendukung dan mendoakan saya
dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
vii
KATA PENGANTAR
Bissmillahirrohmanirrohim
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat
dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS PERATURAN BERSAMA MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI
BIROKRASI, MENTERI DALAM NEGERI, DAN MENTERI
KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632
TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN
SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL”.
Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi salah satu
syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang.
Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis
menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan
dengan ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa
memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh
pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,
diantaranya yakni :
1. Ayah (Kastaman), Ibu (Endang Susiati), dan Kakak (Dian Anggraeni)
penulis yang tidak pernah terputus kasih sayangnya dan senantiasa
viii
memberikan doa serta dengan tulus memberikan dukungan moril dan
materiil kepada penulis yang begitu berharga dan tak terkira.
2. Keluarga besar penulis (Mbah Tup, tante Dewi, dek Citra, dan semua
keluarga) yang senantiasa mendoakan penulis dengan tulus ikhlas agar
cepat lulus dengan menyelesaikan Tugas Akhir ini.
3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas
segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.
4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I
yang selalu sabar membimbing dan memberi solusi dalam menyelesaikan
tugas akhir ini.
5. Bapak DR. Sulardi, S.H., M.Si. selaku Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan bimbingan dan saran-saran bagi penulis.
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak
terlupakan dibenak penulis sampai dengan akhir hayat penulis.
7. Sahabat saya Eka Sularsi, ading Dading Kalbuadi yang menyemangati
penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini, serta tidak
lupa penulis ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada keluarga besar
Eka.
ix
8. Himpunan Mahasiswa Islam “HMI’47” Komisariat Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang merupakan lumbung ilmu serta sebagai wadah
sharing.
9. Rekan-rekan penulis Kelas A angkatan 2007, konsentrasi HTN angkatan
2007, dan keseluruhan kawan-kawan dalam lingkup Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak pernah segan mengkritik
dan memberi masukan cerdas serta mengobarkan api semangat yang tak
kunjung padam terhadap penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir
ini.
10. Teman-teman dekat penulis kang Ooy, Ewi, Hesti, Ebi yang
mengobarkan api semangat yang tak kunjung padam terhadap penulis
untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.
11. KOS 72, terutama mas Ucup dan daeng Awi yang telah memberikan
kritik dan saran serta membantu dalam penyelesaian penulisan tugas akhir
ini, dan untuk Dio, Dwi, Ika, mas Wiwid, Risqy, mas Sigit, Yoga dan
seluruh penghuni kos terima kasih atas dukungannya dalam penyelesaian
tugas akhir ini.
12. My Prince Dio sebagai sumber kekuatan penulis dan sebagai tempat
curhat bagi penulis serta tidak lelah mencurahkan perhatian kepada
penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini.
13. Teman-teman ibu penulis (tante Endang, tante Anah) yang mendukung
untuk segera terselesaikannya tugas akhir ini.
x
14. Dan seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang
telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir ini.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
jasa-jasa serta dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulisan hukum ini
sudah melalui proses pengkajian yang ilmiah dan dibimbing oleh pembimbing
yang berkompeten sehingga layak untuk diujikan. Kritik dan saran senantiasa
terbuka sebagai bahan masukan bagi penulis.
Akhir kata, semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan
keseluruhan umat. Penulis juga memohon maaf yang sebesar-besarnya atas
segala kekhilafan dan kesalahan yang pernah dilakukan penulis.
Billahittaufiq wal hidayah.
Fastabihul Khairat.
Malang, Januari 2013
Atik Agustina
xi
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Cover/ Sampul Dalam .............................................................................. i
Lembar Pengesahan ............................................................................................... ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ..................................... iv
Ungkapan Pribadi/Motto dan Persembahan .......................................................... v
Abstraksi ................................................................................................................ vi
Abstract .................................................................................................................vii
Kata Pengantar………………………………………………………………….viii
Daftar Isi................................................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. .............................................................................................................. L
atar Belakang .................................................................................................... 1
B. ............................................................................................................. Ru
musan Masalah ............................................................................................... 10
C. ............................................................................................................. Tu
juan Penelitian ................................................................................................ 10
D. ............................................................................................................. M
anfaat Penelitian ............................................................................................. 11
E. ............................................................................................................. Ke
gunaan Penelitian ........................................................................................... 12
xii
F............................................................................................................... M
etode Penelitian .............................................................................................. 13
G. ............................................................................................................. Sis
tematika Penulisan ......................................................................................... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 20
A. ............................................................................................................. Pe
raturan Perundang-Undangan di Indonesia .................................................... 20
1. ........................................................................................................ Sej
arah dan Hierarki Perundang-Undangan Di Indonesia .............................. 23
2. ........................................................................................................ Pe
raturan Bersama Menteri ........................................................................... 27
B. ............................................................................................................. Hu
kum Kepegawaian .......................................................................................... 37
1. ........................................................................................................ De
finisi Pegawai Negeri Sipil ........................................................................ 37
2. ........................................................................................................ Fo
rmasi Pegawai Negeri Sipil ....................................................................... 39
BAB III PEMBAHASAN .................................................................................. 47
A. ............................................................................................................. La
tar belakang dikeluarkannya Peraturan Bersama Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam
Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor
xiii
800-632 Tahun 2011 Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan
Sementara Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil ..................................... 47
B. ............................................................................................................. Ke
dudukan hukum Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri
Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011
Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon
Pegawai Negeri Sipil terhadap hierarki perundang-undangan di Indonesia .. 64
BAB IV PENUTUP .................................................................................................. 80
A. ............................................................................................................. Ke
simpulan ......................................................................................................... 80
B. ............................................................................................................. Sa
ran ................................................................................................................... 84
Daftar Pustaka ...................................................................................................... 87
Indeks ................................................................................................................... 92
Lampiran
xiv
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdulkadir Muhammad, 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung
Ahmad Gufron dan Sudarsono, 1991, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, PT
Rineka Cipta, Jakarta
Bagir Manan, 2007, Kekuasaan Kehakiman Indonesia, dalam UU No. 4
Tahun 2004, FH UII, Yogyakarta
Bagir Manan dan Kuntana Magnar, 1997, Beberapa Masalah Hukum Tata
Negara Indonesia, Edisi Revisi, Alumni, Bandung
H.A.S Natabaya, 2006, Sistem Peraturan Perundang-undangan di Indonesia,
Sekjend Mahkamah Konstitusi, Jakarta
Jimly Asshiddiqie, 2006, Perihal Undang-Undang, Konstitusi Press, Jakarta
Maria Farida Indrati S, 2007, Ilmu Perundang-undangan Jilid I,Jenis, Fungsi
dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta
, 1998, Ilmu Perundang-undangan, Dasar-Dasar dan
Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta
Muslan Abdurrahman, 2009. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM
PRESS, Malang
Rosjidi Ranggawidjaja, 1998, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan
Indonesia, Mandar Maju, Bandung
Titik Triwulan Tutik, 2008, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia
Pascaamandemen UUD 1945, Cerdas Pustaka: Jakarta
Sri Hartini. (et.al.,). 2008. Hukum Kepegawaian di Indonesia, Sinar Grafika,
Jakarta
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normative:
Sautu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada
Wasis SP, 2002, Pengantar Ilnu Hukum, UMM Press, Malang
B. Jurnal/Skripsi
Bayu Dwi Anggono, 2009, Keputusan Bersama Menteri dalam Perundang-
Undangan Republik Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta
M. Iqbal, 2011, Suatu Kajian Tentang Keabsahan Hukum Surat Keputusan
Bersama Menteri Agama Nomor 3 Tahun 2008, Jaksa Agung Nomor
KEP-033/A/JA/6/2008, Menteri Dalam Negeri Nomor 199 Tahun
2008 tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota,
xv
dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan
Warga Masyarakat, Universitas Andalas, Padang
Prahesti Sekar Kumandhani, 2011, Analisis Yuridis Normatif Problematika
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (PERPU) dalam
Sistem Ketatanegaraan di Indonesia, UMM, Malang
Wahiduddin Adams, 2004, Perbandingan Dan Hierarki Qanun,Perdasi,
Perdasus Dan Perda Dalam Sistem Hukum Nasional, Jurnal Legislasi
Indonesia Volume 1 Nomor 2, UGM
C. Makalah/Artikel dari Internet
Badan Kepegawaian Negara, Formasi Pegawai, http://www.bkn.go.id/,
diakses pada tanggal 30 Agustus 2012
Badan Kepegawaian Negara, Formasi PNS, http://www.bkn.go.id/, diakses
pada tanggal 30 Agustus 2012
Badan Kepegawaian Negara, tentang Data PNS tahun 2009,
http://www.bkn.go.id/, diakses pada tanggal 19 Juni 2012
Badan kepegawaian dan diklat kota Dumai, Pengadaan Pegawai Negeri Sipil,
http://www.bkd.dumaikota.go.id, diakses pada tanggal 30 Agustus
2012
Badriyah, 2011, Pengertian Peraturan Menteri, http://id.shvoong.com/ law-
and-politics/administrative-law/, diakses pada tanggal 27 September
2012
Direktorat Sumber Daya Manusia UGM, Formasi PNS, http://sdm.ugm. ac.id,
diakses pada tanggal 1 Desember 2012
Dyah Mutiarin, Moratorium CPNS, http://ebookbrowse.com/moratorium-
cpns-pdf-d326293804. diakses pada tanggal 8 Desember 2012
Erni Setrowati, , Hierarki Peraturan Perundang-Undangan,
http://www.parlemen. net/site/ldetails, diakses pada tanggal 27
September 2012
Jimly Asshiddigie, , Tata Urut Perundang-Undangan Dan Problema
Peraturan Daerah, http://www.appbi.or.id/, diakses pada tanggal 27
September 2012
xvi
Hindra Liu dan Erlangga Djumena,2011, SKB Moratorium PNS Resmi
Ditandatangani, http://regional.kompas.com/read/2011/08/24/151
60572/SKB.Moratorium.PNS, diakses tanggal 17 Oktober 2011
HSP Simanjuntak, 2010, Keberadaan Pegawai Negeri di Indonesia,
http://repository.usu.ac.id , diakses tanggal 17 November 2011
Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, 3
Menteri Teken SKB, Moratorium PNS Resmi Diberlakukan,
http://www.detiknews.com/read/2011/08/24/143640/, diakses pada
tanggal 16 Oktober 2011
Maria Farida Indrati S, Dalam Mengamati Permasalahan Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia, Seminar Tinjauan
Terhadap Sistem Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang
diselenggarakan Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja
sama dengan Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas
Sriwijaya, Sabtu 9 September 2006, http://www.
mahkamahkonstitusi.go.id/berita.php?newscode=206, diakses pasa
tanggal 1 Oktober 2012
N. Krisbiyanto, 2012, Mengurangi Masalah PNS dengan Pendekatan SDM,
http://www.portalhr.com/komunitas/opini/mengurai-masalah-
pnsdengan-pendekatan-sdm/, diakses pada tanggal 3 Februari 2013.
Nurida Fatimah, Moratorium PNS sebagai Salah Satu Langkah Kebijakan
Pemerintah dalam Manajemen Pegawai, http://nuridafatimah.
blogspot.com/karya-tulis-ilmiah.html, diakses pada tanggal 7
Desember 2012
Salman Tabir, 2011, Pengujian Undang-Undang Terhadap TAP MPR/S,
http://salmantabir.wordpress.com/, diakses pada tanggal 27 September
2012
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja sama dengan Program
Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sriwijaya, Sabtu 9
September 2006, http://www.mahkamahkonstitusi.
go.id/berita.php?newscode=206, diakses pada tanggal 1 Oktober 2012
Suhariyono Ar, 2010, Peraturan Menteri dan Keputusan Menteri,
http://www.djpp.depkumham.go.id/inc/buka.php, diakses pada tanggal
27 September 2012
xvii
Yusril Ihza Mahendra, SKB Tentang Ahmadiyah, http://yusril.
ihzamahendra.com/2008/05/09/skb-tentang-ahmadiyah/, diakses pada
tanggal 7 November 2012.
D. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
TAP MPR Nomor XX/MPRS/1966 tentang Memorandum DPRGR Mengenai
Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia Indonesia dan Tata Urutan
Peraturan Perundang Republik Indonesia.
TAP MPR Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Perundang-undangan.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1950 tentang Peraturan-Peraturan
Pemerintah Pusat
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2003 tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 tentang
Formasi Pegawai Negeri Sipil
Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan
Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011
Nomor 141/PMK.01/2011 Tentang Penundaan Sementara Penerimaan
Calon Pegawai Negeri Sipil
Keputusan Menteri Pendayaagunaan Aparatur Negara Nomor: KEP
/75/M.PAN/7/2004 Tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan
Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan
Formasi Pegawai Negeri Sipil.
Risalah Rapat, Rapat Kerja Komisi II DPR RI dengan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara & Reformasi Birokrasi, Kepala
BPKP, dan Kepala BKN
xviii
INDEKS
Birokrasi 1
Merit system 55, 57
Civil Law 21
Norma Hukum 22, 63
Dana Alokasi Umum 56
Otonomi Daerah 3
Desentralisasi 2
Pegawai Negeri Sipil 1, 3, 5, 6, 37,
38
Era Reformasi 3
Peraturan 27
Formasi PNS 41, 42
Perundang-undangan 9, 20, 22, 30,
31, 64
Subyek Hukum 5
Hukum 20, 21
Authority 21
Beschikking 30, 34, 35, 75
Regeling 21, 35, 73, 74, 75
Delegasi 9, 28, 30, 32, 33, 36
Undang-Undang Dasar 4, 8, 24,
25, 26, 27, 28, 32, 33, 36, 69,
70, 74, 77
Zero growth 54, 55
Peraturan Bersama Menteri 7, 65,
66, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78
Regulerend 23, 30, 34
Einmahlig 23
Stufenbau des recht 23
Grundnorm 23, 66, 72
Formasi 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,
50, 53, 57
Sentralisasi 2
Kabinet 27
The right man on the right place
5457
Menteri 8
Hierarki 8, 23
Kodifikasi 21
Structure 21
Substance 21,22
Legal culture 21
Statutory legislation 21