Post on 16-Mar-2019
i
KOLABORASI DALAM PERENCANAAN PROGRAM KOTA TANPA
KUMUH (KOTAKU) DI KELURAHAN SEMANGGI KOTA SURAKARTA
Oleh :
Gusty Putri Dhini Rosyida
NIM. D0113040
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana
Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Sri Yuliani, M.Si
NIP. 196307301990033001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Panitia Penguji Skripsi
Ketua : Dra. Kristina Setyowati, M.Si (………………..)
NIP. 196306131990032001
Sekretaris : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (………………..)
NIP. 196010091986011001
Pembimbing : Dra. Sri Yuliani, M.Si (………………..)
NIP. 196307301990032001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
NIP. 196108251986012001
iv
v
MOTTO
“Jangan pernah menyia-nyiakan waktu. Lakukan sepagi yang kamu bisa dan biarkan
orang lain melihat punggungmu yang lebih maju satu langkah dari mereka”
(Ibuku)
“Focus on things that bring your mood up”
(Irene)
“I’ll work harder than anyone else. I’ll improve quickly and do well”
(Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini aku persembahkan kepada :
Ibuku tercinta, wanita tangguh yang mampu membesarkan, mendidik dan
merawatku dengan jerih payah dan kasih sayangnya sendiri, Eni Susilowati.
Kedua kakek dan nenek ku yang ikut merawat dan membesarkanku dengan
kasih sayang mereka, serta seluruh keluarga yang aku sayangi.
Sahabat-sahabat yang tak pernah lelah berbagi bersamaku Rosalia Tinon
H.R, Arlyn Dewi S, Tetya Dwiamaneva serta Erin, Elza, Putri, Tanjung dan
Kartika.
Kalian yang jauh namun bisa memberikan tawa dan semangat disetiap hariku
Teman-teman AN B 2013
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirohim
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillahi rabbil’alamiin, segala puji syukur dipanjatkan kepada Allah
SWT atas rahmat dan hidayahnya yang telah diberikan selama ini sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kolaborasi dalam Perencanaan
Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota
Surakarta”
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis
untuk memperoleh gelae kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini banyak pihak yang telah
ikut membantu, sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada :
1. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi atas
bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Dra. Retno Suryawati M.Si selaku dosen pembimbing akademik atas
kesediaannya memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan
selama ini
3. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu
yang diberikan selama ini
4. Bapak Syahrir Rozie, SH selaku Koordinator LKM Kelurahan Semangi
atas segala kebaikan, informasi dan kesediaan waktu selama penelitian.
5. Bapak Cornelius Tri Cahyo Sukmanto selaku Kepala Koordinator
KOTAKU OSP 5 Jateng, berserta stafnya Bapak Mohammad Imam
viii
Zaroni, S.Sos dan Bapak Drajat yang telah membantu dalam mendapatkan
informasi dan data guna penelitian ini.
6. Bapak Sularso dan Staff Kelurahan Semanggi yang telah membantu dan
memeberikan ijin peneliti dalam melakukan penelitian
7. Bapak Moeh. A. Yani Kepala Bidang Perumahan dan Pemukiman Kota
Surakarta atas segala kerja sama da informasinya
8. Bapak Gunawan AP, ST, MT selaku Kasubid Insfrastruktur Kota
BAPPPEDA Surakarta yang telah meluangkan waktunya
9. Bapak Tri Atmojo Sukomulyo, ST, M.Si selaku Direktur Teknik PDAM
Surakarta yang telah memberikan informasi dan waktunya.
10. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penelitian ini, yang
tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dari skripsi ini karena
adanya keterbatasan teknik dan pengentahuan penulis. Oleh karena itu segala bentuk
saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga
skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, Juli 2017
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……………………………………………......……..…
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………….……………
HALAMAN PENGESAHAN…………………………..………...………….
MOTTO………………………………………………………………………
PERSEMBAHAN…………………………………....………………………
KATA PENGANTAR……………………….………....…………………….
DAFTAR ISI…………………………………………………………………
DAFTAR GAMBAR………….………………………………….………..…
DAFTAR TABEL……………………………………………………………
DAFTAR BAGAN……………………………………………………...……
ABSTRAK………….……………………………………………………...…
ABSTRACT………………………………………………………………….
BAB I PENDAHULUAN..……………..………………………………...…
A. Latar Belakang…………………………………………………...…
B. Rumusan Masalah…………………………………………………..
C. Tujuan Penelitian………………………………………………...…
D. Manfaat Penelitian………………………………………………….
BAB II KAJIAN TEORI.………………………………………………...…
A. Penelitian Terdahulu…….…………………………………………..
B. Kolaborasi………….……….……………………………………….
1. Pengertian Kolaborasi………....…..…...……………………….
2. Prinsip Kolaborasi………………………...……………………
C. Perencanaan Kebijakan…….…………………………………….….
D. Permukiman Kumuh……………………………………………...…
i
ii
iii
iv
v
vi
viii
x
xi
xii
xiii
xiv
1
1
11
12
12
13
13
21
21
25
26
30
x
E. Program KOTAKU…….……………………………………………
F. Kerangka Berfikir………………………………………………....…
BAB III METODE PENELITIAN……………………………….………...
A. Lokasi Penelitian……………………...…………………………....
B. Jenis Penelitian…………………..…………………………………
C. Sumber data dan Teknik Sampling……………..…………………..
D. Metode Pengumpulan Data………….……………………………..
E. Validitas Data…………………..…………………………………..
F. Teknik Analisi Data……………………..………………………….
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN…...……………………………….
A. Proses Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh
(KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta…………………..
1. Perencanaan dalam Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di
Kelurahan Semanggi Kota Surakarta…....………………………
2. Pihak yang Terlibat Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota
Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta
3. Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh
(KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta..…..…….
B. Hambatan Kolaborasi dalam Perencanaan Program Kota Tanpa
Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta....…
BAB V PENUTUP………………………………………………..…………
A. Kesimpulan…………………………………...…………………….
B. Saran………………………………..………………………………
DAFTAR PUSTAKA……………………………..………………………...
LAMPIRAN
33
36
40
40
41
41
46
49
50
53
53
54
69
82
94
97
97
99
100
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Peta Persebaran Permukiman Kumuh di Surakarta ………………… 5
Gambar 2 Peta Klasifikasi Prioritas Kawasan Kumuh………………………… 7
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Luas Kawasan Kumuh Perkecamatan di Kota Surakarta……………… 94
Tabel 2 Luas Kawasan Kumuh di Kota Surakarta …………………………….. 06
Tabel 3 Penelitian Terdahulu …………………………………………………... 16
Tabel 4 Analisis Prinsip Kolaborasi …………………………………………… 91
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Kerangka Berfikir ……………………………………………………. 39
Bagan 2 Model Analisis Interaktif …………………………………………….. 52
Bagan 3 Struktur Organisasi DPKPP…………………………………………… 71
Bagan 4 Struktur Koordinator Solo KOTAKU ……………………………… 76
xiv
ABSTRAK
GUSTY PUTRI DHINI ROSYIDA. D0113040. Collaborative Governance dalam
Perencanaan Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan
Semanggi, Surakarta, Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017.
Di kota-kota besar di dunia biasa ditemukan adanya daerah kumuh atau
pemukiman miskin. Menanggapi tentang permasalahan kumuh tersebut Pemerintahan
Presiden Joko Widodo (Jokowi) menargetkan pada 2019 Indonesia bebas dari
permukiman kumuh. Maka munculah Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) yang
dibentuk di 271 kawasan kumuh di Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia dimana
platform dari program ini menggunakan platform kolaborasi. Kota Surakarta sendiri
menetapan kawasan kumuh dengan luasan 359,53 Ha tersebar di 5 Kecamatan
dengan 28 Kelurahan dimana saat ini kawasan nomor satu dalam prioritas
penanggulangan kawasan kumuh adalah Kelurahan Semanggi dengan luas 76.03 Ha.
Sejauh ini pelaksanaan program KOTAKU di Kelurahan Semanggi sudah mencapai
tahap Perencanaan. Tujuan penelitian ini yakni untuk menganalisis Collaboration
Govermance dalam Perencanaan Program KOTAKU di Kelurahan Semanggi.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, data dikumpulkan
melalui hasil wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel
menggunakan Snowball Sampling. Validitas data menggunaka trianggulasi data.
Hasil yang diperoleh yakni bentuk kolaborasi belum terlaksana dalam
perencanaan program KOTAKU di Kelurahan Semanggi karena hanya beberapa
stakeholder yang terlibat dalam setiap tahapan yang ada. Sejauh ini juga terjadi
hambatan dalam kolaborasi berupa kendala Sumber Daya Manusia dan Komunikasi
antar setiap stakeholder. Kesimpulan penelitian ini adalah kolaborasi belum efektif
dan diperlukan penyamaan presepsi tentang bentuk dan konsep kolaborasi yang
sebenarnya.
Kata Kunci : Kolaborasi Pemerintah, Permukiman Kumuh, Program KOTAKU
xv
ABSTRACT
GUSTY PUTRI DHINI ROSYIDA. D0113040. Collaborative Governance in
Planning of Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Program in Kelurahan
Semanggi, Surakarta, Thesis, Public Administration, Social and Political
Sciences Faculty, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2017. In the big cities of the world it is common to find slums or poor settlements.
Responding to the slum problem, Indonesia’s Precident Joko Widodo (Jokowi)
targeting in 2019 Indonesia free from slums. So came Kota Tanpa Kumuh
(KOTAKU) program which was formed in 271 slums in districts / cities across
Indonesia where the program used a collaboration platform. Surakarta City have slum
area with an area of 359.53 Ha spread over 5 districts with 28 urban villages where
currently the number one in the priority of slum area is Semanggi Village with an
area of 76.03 Ha. So far the implementation of KOTAKU program in Kelurahan
Semanggi has reached the stage of Planning. The purpose of this research is to
analyze Collaboration Govermance in Planning of KOTAKU Program in Kelurahan
Semanggi.
This research is a qualitative descriptive research, data collected through
interviews and documentation. Sampling technique using Snowball Sampling. Data
validity uses data triangulation.
The result is that the form of collaboration has not been implemented in the
planning of KOTAKU program in Kelurahan Semanggi because only a few
stakeholders are involved in each stage. So far there are also obstacles in
collaboration in the form of Human Resources and Communication constraints
between each stakeholder. The conclusion of this research is that collaboration has
not been effective yet and requires the equalization of perception about the actual
form and concept of collaboration.
Keyword : Collaborative Governance, KOTAKU Program, Slum Area