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Documento de Trabajo
Bono provincial para estatales:
“Black Friday para fin de año: bono al
30% y sólo paga la mitad”
Noviembre 2016
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Resumen
Las estimaciones para el pago de un bono de fin de año a los trabajadores estatales
provinciales superan largamente los 2.000 pesos acordados con el triunvirato de la CGT e
incluso el anuncio para los estatales que va de $2000 a $3500. La suma promedio que
debería abonarse para equiparar el poder adquisitivo de 2015 asciende 6.568,29, aunque
se evidencian heterogeneidades según las provincias. En el caso de Buenos Aires el bono
debería ser de 9.092,80, de Santa Fe 6.671, Mendoza 18.215 y CABA 5.229. Por otro lado,
el bono de 2.000 pesos significaría, en promedio, un aumento de 4,87% sobre el promedio
salarial de los estatales provinciales, aplicable al último trimestre de 2016. En promedio,
para lograr una recomposición salarial que “empate” con 2016 el aumento debiera ser
15,57% correspondiente también al último trimestre del año. Finalmente indicar que si bien
11 de las 24 provincias ya anunciaron el pago del bono, la amplia mayoría de ellas ya lo
había hecho en 2015.
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El bono de los trabajadores estatales provinciales
Introducción
El presente informe tiene por finalidad analizar los posibles bonos de fin de año
compensatorios del poder adquisitivo de los trabajadores en los niveles subnacionales. En
virtud de la información disponible, para el trabajo se utilizó como insumo original y de
referencia el sueldo de los docentes provinciales, lo que constituye una aproximación al
sueldo de los trabajadores estatales provinciales. Si bien la información no abarca al
conjunto de los empleados estatales, el seguimiento de la plantilla del personal docente
provincial y del gasto en salarios docentes suele ser representativo de las dinámicas de
empleo y gasto publico provincial.
En efecto, cabe indicar que los gastos a educación representan el 28,35% en el promedio
de gasto provincial y prácticamente el 21% del gasto provincial total promedio es destinado
exclusivamente a sueldos docentes, dado que sobre el presupuesto de educación del total
de las provincias los recursos destinados a salarios docentes orillan el 77%.
La fuente utilizada para el análisis que presentamos a continuación es el Informe indicativo
de salarios docentes de la Coordinación General de Estudio de Costos del Sistema Educativo
del Ministerio de Educación y Deportes (ver ANEXO METODOLÓGICO).
1. La evolución salarial de los estatales en 2015 y 2016
Considerando el Salario Bruto para un docente de Educación Primaria, Jornada simple y
Enseñanza Común con 10 años de antigüedad se reconstruyó el incremento nominal salarial
en 2015 y 2016. A los efectos de los cálculos sucesivos, se lo considerará un proxy del sueldo
de un trabajador estatal provincial.
Cuadro 1. Evolución salarial anual nominal por provincia, sueldo docente, 2015 y 2016.
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Provincia 2015 2016 Diferencia
paritaria (p.p.)
Buenos Aires 45,32% 33,22% -12,10
Catamarca 28,83% 38,16% 9,33
Chaco 39,77% 33,54% -6,23
Chubut 28,93% 36,37% 7,44
CABA 34,50% 34,86% 0,36
Córdoba 38,79% 35,49% -3,30
Corrientes 21,16% 28,22% 7,06
Entre Ríos 37,96% 36,24% -1,72
Formosa 33,29% 33,68% 0,38
Jujuy 33,09% 33,73% 0,64
La Pampa 30,08% 35,13% 5,05
La Rioja 28,09% 32,64% 4,55
Mendoza 41,24% 32,16% -9,09
Misiones 38,38% 28,40% -9,98
Neuquén 29,73% 33,84% 4,11
Rio Negro 45,20% 34,31% -10,88
Salta 49,23% 45,65% -3,58
San Juan 34,17% 32,01% -2,16
San Luis 35,78% 38,69% 2,91
Santa Cruz 28,87% 29,39% 0,52
Santa Fe 35,81% 34,29% -1,52
Santiago del Estero 30,34% 44,17% 13,83
Tierra del Fuego 46,42% 21,65% -24,78
Tucumán 31,54% 36,40% 4,86
Fuente: elaboración CEPA en base a la Coordinación General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min. De Educación y Deportes.
Tal como se observa en el Cuadro 1, en 2016 los salarios docentes de 13 provincias se
ubicaron por encima de su nivel en el año anterior (2015) y 11 de ellos quedaron por debajo.
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En promedio, en 2015 el proxy de salarios provinciales creció 35,11% mientras que en 2016
lo hizo 34,17%, constatándose una reducción nominal de 1,37 puntos porcentuales.
2. Poder adquisitivo del salario
Si el cuadro anterior reflejaba la evolución nominal del proxy de salario de los estatales
provinciales, a continuación (cuadro 2) se visualiza la evolución del poder adquisitivo
(deflactado por IPC CABA) en cada provincia.
Cuadro 2. Evolución del poder adquisitivo del proxy de salario estatal provincial, 2015 y 2016
Provincia 2015 2016
Buenos Aires 14,27% -5,66%
Catamarca 1,31% -2,16%
Chaco 9,91% -5,43%
Chubut 1,38% -3,43%
CABA 5,77% -4,49%
Córdoba 9,14% -4,05%
Corrientes -4,73% -9,20%
Entre Ríos 8,48% -3,52%
Formosa 4,82% -5,33%
Jujuy 4,66% -5,30%
La Pampa 2,29% -4,30%
La Rioja 0,73% -6,07%
Mendoza 11,07% -6,41%
Misiones 8,81% -9,07%
Neuquén 2,01% -5,22%
Rio Negro 14,18% -4,88%
Salta 17,35% 3,15%
San Juan 5,51% -6,52%
San Luis 6,77% -1,78%
Santa Cruz 1,34% -8,37%
Santa Fe 6,79% -4,90%
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Santiago del Estero 2,49% 2,10%
Tierra del Fuego 15,14% -13,85%
Tucumán 3,44% -3,40%
Fuente: elaboración CEPA en base a la Coordinación General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min. De Educación y Deportes.
Se observa en el cuadro 2 que, si bien en la mayoría de las provincias en términos nominales
el salario creció en 2016 respecto de 2015, en términos reales el resultado es diferente: sólo
en dos provincias los estatales no perdieron poder adquisitivo durante 2016 (Salta y
Santiago del Estero). En promedio, el poder adquisitivo aumentó 6,24% en 2015 mientras
que en 2016 se retrajo 4,98%. Cabe indicar que el presente cálculo compara la variación de
los salarios nominales y de la inflación entre puntas, sin considerar el esquema de pagos
dentro del año.
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3. La estimación del bono provincial de los estatales
Si se toma en cuenta el salario del caso previsto para este ejercicio, el cálculo del bono
representativo del poder adquisitivo perdido es el siguiente:
Cuadro 3. Estimación del bono provincial, equivalente al poder adquisitivo perdido en
2016
Provincia Sueldo docente
promedio
Perdida poder adquisitivo sobre
salario (2016 vs. 2015)
Estimación de bono
provincial
Buenos Aires 13.258,22 -5,28% 9.092,80 Catamarca 10.747,16 -8,67% 12.107,37
Chaco 13.437,05 1,17% -2.040,15 Chubut 16.991,87 -1,69% 3.733,14 CABA 13.553,32 -3,20% 5.629,43
Córdoba 17.542,88 -1,94% 4.429,51
Corrientes 11.201,64 -9,62% 14.001,71 Entre Ríos 13.150,25 -3,52% 6.021,87 Formosa 10.507,01 -6,21% 8.481,90
Jujuy 12.043,77 -6,05% 9.476,00 La Pampa 16.972,28 -2,42% 5.332,89
La Rioja 11.021,14 -1,14% 1.633,81 Mendoza 12.906,06 -10,86% 18.215,30 Misiones 12.089,79 -5,03% 7.910,64 Neuquén 16.770,34 -7,20% 15.698,34 Rio Negro 14.743,38 -0,86% 1.643,17
Salta 16.043,4 3,48% -7.252,10 San Juan 12.243,59 -8,02% 12.767,42 San Luis 14.307,88 2,27% -4.230,80
Santa Cruz 21.985,69 -6,73% 19.232,02 Santa Fe 16.049,18 -3,20% 6.671,66
Santiago del Estero 9.470,63 1,15% -1.418,79 Tierra del Fuego 21.771,97 -2,52% 7.133,26
Tucumán 13.909,55 -1,86% 3.368,51 Fuente: elaboración CEPA en base a la Coordinación General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educación y Deportes.
La metodología utilizada para la estimación de la suma de dinero equivalente a la pérdida
de poder adquisitivo en 2016 consiste en determinar las variaciones mensuales de poder
adquisitivo (2016 comparado con 2015) valorizadas al salario nominal a septiembre 2016.
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En este sentido, es interesante observar que el valor del bono (cuadro 3) no necesariamente
se corresponde con la pérdida de poder adquisitivo mencionada en el Cuadro 2. En efecto,
el poder adquisitivo ganado o perdido en un año depende fuertemente del momento de
inicio de pago de los tramos de la paritaria, siendo más beneficiados aquellos cuyos tramos
se efectivizan antes en el año calendario. Por ejemplo, en virtud del cálculo, el bono de la
provincia de Buenos Aires debería ascender a 9.092 pesos, el de la provincia de Córdoba a
4.429 y de Santa Fe a 6.671. En síntesis, el Cuadro 3 muestra una pérdida de poder
adquisitivo de 3,74% en promedio para los trabajadores estatales –proxy- del orden
subnacional.
4. El caso de la provincia de Buenos Aires
En virtud de la discusión abierta en provincia de Buenos Aires a raíz de los pedidos de
reapertura de paritaria de los estatales y del pedido sindical de un pago de bono de fin de
año que sea incorporado como parte del sueldo, se hicieron dos estimaciones:
1) Si se pagaran 2000 pesos de bono de fin de año a los estatales provinciales, ¿cuánto
representaría ese monto en porcentaje de aumento salarial?
2) ¿Cuál debería ser el porcentaje de bono de fin de año para los estatales provinciales para
no perder poder adquisitivo en 2016?
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Cuadro 4. Estimación del porcentaje de aumento salarial equivalente al bono de $2000 y al poder adquisitivo perdido en 2016 por los trabajadores estatales provinciales
Provincia
¿Cuánto sería un bono de $2000 en
porcentaje del sueldo?
Porcentaje a fin de
año para no perder poder adquisitivo
Buenos Aires 5,03% 22,86% Catamarca 6,20% 37,55%
Chaco 4,96% -5,06% Chubut 3,92% 7,32% CABA 4,92% 13,85%
Córdoba 3,80% 8,42%
Corrientes 5,95% 41,67% Entre Ríos 5,07% 15,26%
Formosa 6,34% 26,91% Jujuy 5,54% 26,23%
La Pampa 3,93% 10,47% La Rioja 6,05% 4,94%
Mendoza 5,17% 47,05%
Misiones 5,51% 21,81% Neuquén 3,98% 31,20%
Rio Negro 4,52% 3,72% Salta 4,16% -15,07%
San Juan 5,45% 34,76% San Luis 4,66% -9,86%
Santa Cruz 3,03% 29,16%
Santa Fe 4,15% 13,86% Santiago del Estero 7,04% -4,99%
Tierra del Fuego 3,06% 10,92% Tucumán 4,79% 8,07%
Fuente: elaboración CEPA en base a la Coordinación General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min. De Educación y Deportes.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, se está discutiendo reapertura de paritarias para
último el trimestre (octubre, noviembre y diciembre) y no sólo el pago de bono por fuera
del salario. En Buenos Aires el bono de $9.092 para no perder poder adquisitivo representa
un aumento de 22% sobre el sueldo, similar al reclamo de ATE. Como contraparte Vidal
ofrece 3,5% que es menor a un bono de $2.000 en el sueldo.
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5. Hasta ahora: ¿qué han prometido las provincias?
Buenos Aires: no habrá bono; proponen 3,5% para reapertura; ATE pide 22%
CABA: indicaron desde la gestión que están analizando con los gremios el pago de
un bono.
Catamarca: anunciaron que sin ayuda del Gobierno Nacional no pagarán bono.
Chaco: Peppo descartó el pago de un bono de fin de año
Chubut: Luego de que el ministro de Economía provincial Pablo Oca descartara la
posibilidad de pagar una compensación a los empleados públicos tal como solicitan
los gremios, la administración decidió aparentemente pagar un bono, aunque no
definió el monto.
Córdoba: anunciaron un bono de $2.000.
Corrientes: indicaron desde la provincia que se pagará un adicional pero no
indicaron el monto.
Entre Ríos: no pagará bono
Formosa: Gildo Insfran anunció el pago de un bono, pero sin indicar el monto.
Jujuy: desde el Gobierno de la Provincia indicaron que no hay posibilidades de pagar
el bono. Pedirá ayuda para pagar SAC
La Pampa: se pagará un bono de $5.000
La Rioja: estará sujeto a la negociación con el Gobierno Nacional
Mendoza: Cornejo indicó que no habrá bono de fin de año, aunque no descartó
algún tipo de ayuda a los estatales para las fiestas.
Misiones: pagará un bono de $ 1.850
Neuquén: Los trabajadores afiliados a ATE Cutral Co - Plaza Huincul resolvieron
solicitar al gobierno de la provincia un bono de fin de año por una cifra no inferior a
5 mil pesos, según informaron1. El gobernador de Neuquén, Omar Gutiérrez
1 http://www.weblavoz.com.ar/secciones/politica/politica-provincial/49783-ate-pide-bono-de-fin-
de-ano-de-5-mil-pesos-al-gobierno-provincial#sthash.w58IAwMo.dpuf
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manifestó que no podría pagar un bono de fin de año pero aseguró que el diálogo
con los trabajadores es permanente.
Río Negro: el gobernador anunció que no se pagará bono.
Salta: Los gremios salteños reclaman un 50% más de lo recibido en 2015.
Rechazaron una oferta de $2500 en dos cuotas
San Juan: el bono será de $1400 en cuatro cuotas (ya se abonó la primera).
San Luis: Rodríguez Sáa informó que pagarán un bono con monto a definir.
Santa Cruz: se encuentran en negociación por aumentos salariales; los gremios
pidieron un bono de fin de año aunque la provincia indicó que no está en
condiciones financieras de abonarlo.
Santa Fe: el gobernador había indicado que no pagaría un bono si es que la Nación
no auxiliaba a la Provincia. Sin embargo, unos días después el Ministro de Gobierno
anunció el acuerdo de pago de un bono con UPCN y ATE.
Santiago del Estero: el Gobierno de la Provincia anunció el pago de un bono de fin
de año por encima de $4.000 (monto del año anterior).
Tierra del Fuego: Bertone indicó que el bono no está garantizado.
Tucumán: Manzur dijo que “esperará el avance de la negociación nacional” para fijar
un monto.
Del total, 11 provincias han confirmado el pago de un bono, 9 han anunciado que no lo
harán y 4 lo condicionan a la negociación nacional.
Sin embargo, es de destacar que sólo tres de esas Provincias no habían pagado bono de fin
de año en 2015: Santa Fe, Córdoba y CABA. El resto (Santiago del Estero, La Pampa,
Formosa, Misiones, Tucumán, Salta, San Luis, Corrientes) ya lo habían hecho a fines del año
anterior.
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Conclusiones
- En términos nominales, los aumentos de salarios de 2015 y 2016 fueron similares
(levemente mayor en 2015: 35,11 vs 34,19).
- En este contexto, si se considera la variación de salario y la inflación de punta a punta
para cada período, el poder adquisitivo en promedio, aumentó 6,24% en 2015
mientras que en 2016 se retrajo 4,98%.
- Al calcular el poder adquisitivo considerando las fechas de pago de cada uno de los
aumentos, la pérdida de poder adquisitivo resulta levemente menor para 2016
(3,74%).
- A partir de este cálculo, la suma promedio que debería abonarse para equiparar el
poder adquisitivo de 2015 asciende $6.568,29, aunque se evidencian
heterogeneidades según las provincias.
- Algunos ejemplos son el caso de Buenos Aires, donde el bono debería ser de
$9.092,80, la Provincia de Santa Fe, cuyo monto debería ascender a $6,671,
Mendoza, con $18.215 y CABA con $5.229.
- En virtud de lo expuesto a lo largo del informe, se constata que las estimaciones
para el pago de un bono de fin de año a los trabajadores estatales provinciales
superan largamente los $2.000 acordados con el triunvirato de la CGT y el anuncio
para los estatales nacionales.
- Por otro lado, un bono de $2.000 para les estatales provinciales, en promedio, sería
equivalente a la reapertura paritaria con un aumento del sueldo de 4,87%, aplicable
al último trimestre de 2016.
- En esa misma línea, en promedio, para lograr una recomposición salarial que
“empate” los salarios de 2015, el aumento paritario de los sueldos debería ser
15,57% correspondiente también al último trimestre del año.
- Es interesante el análisis del caso de la Provincia de Buenos Aires. Allí se discute la
reapertura de paritarias para el último trimestre (octubre, noviembre y diciembre).
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Un bono de $9.092 que permita no perder poder adquisitivo implica un aumento de
22% sobre el sueldo para el período mencionado, similar al reclamo de ATE. Como
contraparte, la Provincia ofrece 3,5% que es menor a un bono de $2.000 repartido
en el sueldo durante los últimos tres meses del año (ese monto implicaría un
aumento de 5,03%).
- Además de los montos necesarios para compensar la pérdida de poder adquisitivo,
si bien el Ministro de Trabajo indicó que la mitad de las provincias abonaría bono
de fin de año, cabe señalar que de las 11 que anunciaron el pago, 8 ya habían
abonado un bono similar en 2105.
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INFORMACION ADICIONAL Como se observa en el cuadro que sigue, el promedio a 2015 de los gastos destinados a educación son del orden del 28,35% para el conjunto de provincias. Asimismo, los recursos destinados a salarios docentes alcanza el 77,20% del presupuesto de educación. En definitiva, un 21,89% del total de gastos de las provincias están destinado a este fin.
Cuadro 5. Porcentaje de destino de fondos provinciales a personal de educación
Provincia
Presupuesto
destinado a Educación
Gastos en
personal educación
% Gasto personal docente sobre
gasto en educación
% Gasto educación
sobre gastos total
Buenos Aires 90.886.355.321 75.475.100.575 83% 36,1%
Catamarca 3.846.415.652 3.084.813.481 80% 24,3%
Chaco 9.384.667.169 7.561.273.681 81% 28,3% Chubut 6.427.550.778 5.546.742.032 86% 31,1%
CABA 15.588.879.458 10.042.092.950 64% 22,4%
Córdoba 20.351.009.914 14.557.885.278 72% 28,1% Corrientes 6.592.369.087 5.325.797.913 81% 32,6% Entre Ríos 9.846.072.179 7.519.760.164 76% 28,5%
Formosa 4.842.445.880 3.757.887.491 78% 23,3% Jujuy 6.020.418.332 5.338.434.135 89% 28,3% La Pampa 4.038.623.180 3.191.299.478 79% 32,9%
La Rioja 3.030.986.095 2.574.307.735 85% 24,9% Mendoza 12.480.355.861 10.348.911.410 83% 29,8%
Misiones 8.283.856.152 6.126.981.339 74% 27,0% Neuquén 9.169.642.073 7.730.175.463 84% 29,2% Rio Negro 6.999.518.773 5.536.887.620 79% 33,2% Salta 7.745.521.116 6.059.524.992 78% 29,4%
San Juan 5.023.207.509 3.189.465.748 63% 26,1% San Luis 3.911.020.879 1.719.702.335 44% 31,6% Santa Cruz 6.014.660.677 4.951.342.052 82% 26,7%
Santa Fe 22.154.709.805 16.779.654.471 76% 32,2% Santiago del
Estero
4.623.181.474 3.406.638.218 74% 20,1%
Tierra del
Fuego
3.322.456.701 2.876.119.734 87% 29,3%
Tucumán 8.636.285.539 7.036.032.139 81% 26,4%
Promedio
77% 28,35% Fuente: elaboración CEPA en base a la Coordinación General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educación y Deportes.
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ANEXO METODOLÓGICO Al no poder contar con la información desagregada de empleados por provincia se utilizó el Informe indicativo de salarios docentes de la Coordinación General de Estudio de Costos del Sistema Educativo del Ministerio de Educación y Deportes.
Si bien la información no abarca al conjunto de los empleados estatales, el seguimiento de la plantilla del personal docente provincial y del gasto en salarios docentes suele ser
representativo de las dinámicas de empleo y gasto publico provincial. En efecto, cabe indicar que los gastos a educación representan el 28,35% en el promedio de gasto provincial
y prácticamente el 21% del gasto provincial total promedio es destinado exclusivamente a sueldos docentes, dado que sobre el presupuesto de educación del total de las provincias
los recursos destinados a salarios docentes orillan el 77%.
De esa base de información se consideró el Salario Bruto para un docente de Educación Primaria, Jornada simple y Enseñanza Común con 10 años de antigüedad, reconstruyéndose el incremento nominal salarial en 2015 y 2016.
Se consideró este sueldo como un proxy de un trabajador estatal provincial.
La información se encuentra disponible solo hasta el tercer trimestre de 2016.
Cada periodo anual fue comparado con la inflación acumulada en dicho periodo. Para ello se utilizó la inflación del periodo corresponde al IPC de Ciudad de Buenos Aires,
completando el año 2016 con la inflación estimada por el BCRA en el REM.
Para el cálculo del bono estatal se realizó una comparación entre la variación nominal interanual de los salarios de cada provincia y la variación interanual de la inflación en periodos equivalentes. Las variaciones de poder adquisitivo mensuales estimadas con dicha metodología fueron valorizadas al último salario vigente disponible, correspondiente al tercer trimestre de 2016.