Post on 12-Mar-2019
ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013
ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013 Nomor Publikasi : 62550.1405 Katalog BPS : 3205021.62 Ukuran Buku : 15 x21 cm Jumlah halaman : xi + 120 halaman Naskah, Gambar Kulit dan Tata Letak : Tim Penyusunan Analisis Gini Ratio dan Konsumsi Rumah Tangga, Analisa Data Kemiskinan, Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013 Diterbitkan oleh: Bappeda Provinsi Kalimantan Tengah Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 v
DAFTAR ISI
Kata Pengantar....................................................................................... iii Daftar Isi ................................................................................................. v Daftar Tabel ........................................................................................... vii Daftar Gambar ....................................................................................... xi Pendahuluan .......................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ....................................................................... 3 1.2. Tujuan Umum ......................................................................... 5 1.3. Tujuan Khusus ....................................................................... 6 1.4. Pengolahan Data .................................................................... 6 1.5. Penyajian Dan Analisis ........................................................... 6
Metode Pengukuran Dan Indikator Kemiskinan ..................................... 9 2.1. Teori Kemiskinan .................................................................. 11
2.1.1. Kemiskinan Relatif ......................................................... 11 2.1.2. Kemiskinan Absolut ....................................................... 12 2.1.3. Terminologi Kemiskinan Lainnya ................................... 13
2.2. Metode Pengukuran Kemiskinan .......................................... 23 2.2.1. Teknik Penghitungan Garis Kemiskinan ........................ 24
2.3. Indikator Kemiskinan ............................................................ 28 Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Tengah ................................... 31
3.1. Kondisi Geografis Dan Wilayah Administrasi ....................... 33 3.2. Karakteristik Kependudukan Penduduk Kalimantan Tengah 36 3.3. Penduduk Usia Kerja ............................................................ 44 3.4. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) .......................... 46 3.5. Karakteristik Pendidikan ....................................................... 49 3.6. Keadaan Sarana Pendidikan ................................................ 50 3.7. Angka Melek Huruf ............................................................... 52 3.8. Partisipasi Sekolah ............................................................... 54 3.9. Pendidikan Yang Ditamatkan ............................................... 59 3.10. Rata-Rata Lama Sekolah ..................................................... 62
vi Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
3.11. Status Kesehatan ................................................................. 63 Tingkat Kemiskinan Di Kalimantan Tengah .......................................... 67
4.1. Definisi Kemiskinan .............................................................. 69 4.2. Perkembangan Tingkat Kemiskinan Di Kalimantan Tengah . 70 4.3. Perkembangan Garis Kemiskinan Di Kalimantan Tengah .... 74 4.4. Indeks Kedalaman Dan Keparahan Kemiskinan Di Kalimantan
Tengah ................................................................................. 77 4.5. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Angka Kemiskinan ....... 85
Kemiskinan Dan Pembangunan Manusia ............................................. 89 5.1. Teori Atau Konsep Tentang Pembangunan Manusia ........... 91 5.2. Pendekatan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia . 94 5.3. Capaian Indeks Pembangunan Manusia Di Kalimantan
Tengah ................................................................................. 96 5.4. Perkembangan Komponen IPM ........................................... 98
5.4.1. Angka Harapan Hidup (AHH) ......................................... 98 5.4.2. Angka Melek Huruf (AMH) Dan Rata-Rata Lama Sekolah…………………………………………………….99 5.4.3 Pengeluaran Perkapita ................................................ 101
5.5. Status Pembangunan Kabupaten/Kota .............................. 102 5.6. Analisis Kemiskinan Dan Pembangunan Manusia ............. 103
kemiskinan Dan Pengangguran Di Kalimantan Tengah ..................... 105 6.1. Teori Dan Konsep Tentang Pengangguran ........................ 108 6.2. Pendekatan Penghitungan Pengangguran ......................... 109 6.3. Data Ketenagakerjaan Di Kalimantan Tengah Tahun 2013 111 6.4. Data Kemiskinan Dan Pengangguran Di Kalimantan Tengah
Tahun 2012-2013 ............................................................... 114 Kesimpulan ......................................................................................... 116
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 vii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Komponen Pengeluaran konsumsi Penduduk Menurut Daerah di Indonesia Tahun 1976 ...................... 20
Tabel 2.2. Perkiraan Pengeluaran Perkapita untuk memenuhi Kebutuhan Dasar Menurut Komponen di Indonesia, 1970-1980 (Rp/Kapita/Bulan) .......................................... 23
Tabel 3.1. Luas Wilayah dan Jumlah wilayah Administrasi Menurut Kabupaten/Kota, Desember 2013 ..................... 36
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Hasil SP 2000, SP 2010 dan Hasil Estimasi Penduduk Tahun 2013 Menurut Kabupaten/Kota .............................................................. 37
Tabel 3.3. Luas Wilayah, Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013 .................................................... 39
Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 (ribuan) ........................................... 40
Tabel 3.5. Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 ....................................... 41
Tabel 3.6. Rasio Ketergantungan Penduduk Menurut Kabupaten/ Kota, 2013 ................................................... 43
Tabel. 3.7 Penduduk Umur 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin, 2013 ................................................. 45
Tabel 3.8. Persentase TPAK, Tingkat Kesempatan Kerja, dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2013 ................... 48
Tabel 3.9. Angka Melek Huruf Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013 ......................................................... 53
Tabel 3.10. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2006-2013 .............................. 56
Tabel 3.11. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2011-2013 ..................... 58
Tabel 3.12. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Daerah Tempat Tinggal, dan Jenis Kelamin, 2011-2013 ................................................................................ 61
viii Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.13. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas MenurutJenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012 - 2013 ....................................................... 63
Tabel 3.14. Angka Kesakitan Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal,2012-2013 ................................ 64
Tabel 3.15. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013....................... 65
Tabel 3.16. Persentase Anak-anak Menurut Daerah Tempat Tinggal dan Keluhan Kesehatan Utama yang Dialami, 2013 ................................................................................ 66
Tabel 4.1. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kalimantan Tengah, 1999-2013 ......................................................... 71
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 .................. 73
Tabel 4.3. Garis Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 – 2013 ................................................................................ 75
Tabel 4.4. Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 ................................................................................ 76
Tabel 4.5. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 –2013 ....................................................... 78
Tabel 4.6. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013 ........................................ 79
Tabel 4.7. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013 ............. 82
Tabel 4.8. Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan MenurutKabupaten/Kota, 2012-2013 ........... 85
Tabel 4.9. Harga Beras Kualitas Sedang di Beberapa Kabupaten/Kotadi Kalimantan Tengah, 2013 .................. 86
Tabel 4.10. Rasio Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013 ...................................... 88
Tabel 5.1. IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ....................................................................... 97
Tabel 5.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rala Lama Sekolah (MYS) Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 .................................... 100
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 ix
Tabel 5.3. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ..................................................................... 101
Tabel 5.4. Peringkat Reduksi Shortfall dan IPM Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 ......................................... 103
Tabel 5.5. Komponen IPM dan Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota,2012-2013 .......................................... 104
Tabel 6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013 .................... 113
Tabel 6.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Jumlah Pengangguran di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013................... 115
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Peta Administrasi Provinsi Kalimantan Tengah ............. 34 Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013 ............................................. 42 Gambar 3.3. Persentase Penduduk Umur 15 Tahun Ke Atas
Menurut Kegiatan, 2013 ................................................ 46 Gambar 3.4. TPAK Menurut Jenis Kelamin, 2008-2013 ..................... 47 Gambar 3.5. Rasio Murid Terhadap Guru Menurut Tingkat Sekolah
Tahun Ajaran 2011/2012 dan 2013/2014 ...................... 52 Gambar 3.6. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas
Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2013 ...................................................... 62
Gambar 4.1. Tren Kemiskinan Kalimantan Tengah, 2007-2013 ......... 72 Gambar 4.2. Indeks Kedalaman Kemiskinan di Kalimantan Tengah
Menurut Klasifikasi Daerah, 2007 - 2013 ....................... 80 Gambar 4.3. Indeks Keparahan Kemiskinan Menurut Klasifikasi
Daerah, 2007– 2013 ...................................................... 83 Gambar 5.1. Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di
Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ........................ 98 Gambar 6.1. Diagram Ketenagakerjaan ........................................... 110 Gambar 6.2. Tingkat Pengangguran Provinsi Kalimantan Tengah
Menurut Kota-Desa, 2013 ............................................ 112
PENDAHULUAN
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 3
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kemiskinan merupakan masalah global yang harus
dihadapi dan dicarikan solusinya bagi suatu negara. Oleh karena
itu, mengurangi tingkat kemiskinan selalu menjadi tujuan di
hampir setiap negara. Tujuan dari pembangunan adalah untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Peningkatan kesejahteraan
rakyat ini dapat diukur dari penurunan tingkat kemiskinan,
penurunan tingkat pengangguran dan meningkatnya pendapatan
perkapita rakyat (Debraj, 1998: 8).
Kemiskinan menyebabkan seseorang atau sekelompok
orang tidak mampu memenuhi hak-hak dasarnya seperti tidak
terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan,
pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam
dan lingkungan hidup. Berbagai program pengentasan
kemiskinan sudah dijalankan tetapi hasilnya belum seperti yang
diharapkan. Persentase penduduk miskin Provinsi Kalimantan
Tengah memang turun dari waktu ke waktu namun dibandingkan
dengan angka nasional masih berada di atas angka nasional dan
secara jumlah juga masih cukup besar. Pada bulan September
tahun 2013, tercatat 6,23 persen penduduk Kalimantan Tengah
tergolong sebagai penduduk miskin, dimana pada periode yang
sama secara nasional persentase penduduk miskin hanya 11,37
persen. Secara nasional, penduduk miskin yang tinggal di daerah
perkotaan (8,39%) lebih rendah daripada mereka yang tinggal di
perdesaan (14,32%) maka di Provinsi Kalimantan Tengah
polanya yang sama yaitu lebih tinggi persentase penduduk miskin
4 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
di perkotaan (5,80%) sedangkan di perdesaan (6,45%).
Persoalan kemiskinan bukan hanya sekedar berapa jumlah dan
persentase penduduk miskin, tetapi perlu diperhatikan pula
tingkat kedalaman dan tingkat keparahan kemiskinan. Hasil
penghitungan BPS pada tahun 2013, untuk wilayah Kalimantan
Tengah, tercatat Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di
daerah perkotaan (0,380) lebih rendah dari pada perdesaan
(1,342). Ini menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk
miskin di perkotaan lebih mendekati Garis Kemiskinan dibanding
penduduk miskin di perdesaan. Sementara itu, Nilai Indeks
Keparahan Kemiskinan (P2) untuk perkotaan sebesar 0,037
berbeda jauh dengan yang di perdesaan sebesar 0,441.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa ketimpangan pengeluaran
antara penduduk miskin di perdesaan lebih besar daripada
penduduk miskin di perkotaan
Kemiskinan merupakan masalah yang kompleks karena
banyak faktor yang mempengaruhi terciptanya kemiskinan. Oleh
karena itu tidak mudah memecahkan masalah kemiskinan.
Banyak faktor yang mempengaruhi kemiskinan. Pendidikan yang
membuat penduduk miskin mempunyai keterbatasan untuk
mengembangkan diri. Mereka akan kesulitan untuk
berkompetensi memasuki dunia kerja di sektor formal yang
memerlukan kualifikasi pendidikan yang tinggi. Akibatnya mereka
yang bekerja hanya akan terserap di sektor informal yang sangat
tidak menentu kondisinya.
Tingkat kemiskinan yang masih tinggi memberikan
indikasi bahwa ada sesuatu yang patut dicermati dan dikaji
secara komprehensif atas strategi, kebijakan dan program
pengentasan kemiskinan yang telah diterapkan. Berkaitan
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 5
dengan target pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan
rakyat khususnya dalam mengentaskan kemiskinan maka
informasi mengenai profil dan karakteristik kemiskinan sangat
diperlukan oleh para perencana dan pengambil kebijakan
terutama untuk penanganan masalah kemiskinan. Keterangan
mengenai jenis persoalan dan akar permasalahan yang dihadapi
berbagai jenis segmen penduduk miskin beserta profil dan
karakteristik kemiskinan dapat membantu perencana program
dalam menentukan program-program yang tepat dan pengambil
kebijakan dapat lebih memfokuskan program pengentasan
kemiskinan, sehingga dapat lebih sesuai dengan kebutuhan
penduduk miskin tersebut. Berbagai program pengentasan
kemiskinan yang didasari pemahaman menyeluruh mengenai
kondisi sosial ekonomi penduduk miskin dapat membantu
perencanaan, pengambilan kebijakan, dan pelaksanaan tepat
sasaran.
1.2. Tujuan Umum
Publikasi ini bertujuan untuk menyajikan data dan analisis
tingkat kemiskinan dan karakteristik penduduk miskin di Provinsi
Kalimantan Tengah. Tingkat kemiskinan diukur menggunakan
persentase penduduk miskin, tingkat kedalaman kemiskinan
maupun tingkat keparahan kemiskinan. Karakteristik penduduk
miskin yang disajikan dalam publikasi ini diuraikan berdasarkan
jumlah dan komposisi, karakteristik perumahan, pola konsumsi,
pendidikan, ketenagakerjaan, kesehatan dan KB serta
kepemilikan asset. Selain itu, analisis kemiskinan dikaitkan
dengan ketimpangan pendapatan, pembangunan manusia,
ketahanan pangan maupun tingkat pengangguran di Kalimantan
Tengah.
6 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
1.3. Tujuan Khusus
1. Mengetahui tingkat kemiskinan dan karakteristik penduduk
miskin di Provinsi Kalimantan Tengah.
2. Mengetahui distribusi dan ketimpangan pendapatan.
3. Melihat hubungan antara kemiskinan, pembangunan
manusia, ketahanan pangan dan ketenagakerjaan
1.4. Pengolahan Data
Data utama yang digunakan dalam publikasi ini berasal
dari Badan Pusat Statistik yaitu dari Survei Sosial Ekonomi
Nasional (Susenas) tahun 2013. Sebelum disajikan dalam bentuk
publikasi, data-data mentah hasil Susenas tersebut perlu
dilakukan pengolahan menjadi indikator-indikator yang mengukur
kemiskinan serta karakteristiknya di Kalimantan Tengah. Adapun
tahapan-tahapan pengolahan data yang dilakukan adalah
sebagai berikut:
1. Penentuan Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan.
2. Tabulasi data
3. Pemeriksaan Tabel
4. Penghitungan indikator
5. Pemeriksaan dan evaluasi konsistensi antar berbagai
indikator
1.5. Penyajian dan Analisis
Indikator-indikator yang dihasilkan selanjutnya disajikan
dan dianalisis sesuai dengan aspeknya masing-masing. Dalam
penyajiannya, publikasi "Analisa Data Kemiskinan Kalimantan
Tengah 2013" ini disajikan dalam 7 (tujuh) bab sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
BAB II : METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 7
KEMISKINAN
BAB III : GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN
TENGAH
BAB IV : TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH
BAB V : KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA DI
KALIMANTAN TENGAH
BAB VI : KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA DI
KALIMANTAN TENGAH
BAB VII : KESIMPULAN
METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR KEMISKINAN
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 11
BAB II METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR KEMISKINAN
2.1. Teori Kemiskinan
2.1.1. Kemiskinan Relatif
Kemiskinan relatif merupakan kondisi miskin karena
pengaruh kebijakan pembangunan yang belum mampu
menjangkau seluruh lapisan masyarakat sehingga
menyebabkan ketimpangan distribusi pendapatan. Standar
minimum disusun berdasarkan kondisi hidup suatu negara
pada waktu tertentu dan perhatian terfokus pada golongan
penduduk "termiskin", misalnya 20 persen atau 40 persen dari
total penduduk yang telah diurutkan menurut
pendapatan/pengeluaran. Kelompok ini merupakan penduduk
relatif miskin. Dengan demikian, ukuran kemiskinan relatif
sangat tergantung pada distribusi pendapatan/pengeluaran
penduduk sehingga dengan menggunakan definisi ini berarti
"orang miskin selalu hadir bersama kita". Dalam praktek, negara kaya mempunyai garis
kemiskinan relatif yang lebih tinggi dari pada negara miskin
seperti pernah dilaporkan oleh Ravallion (1998: 26). Tulisan
tersebut menjelaskan mengapa, misalnya, angka kemiskinan
resmi (official figure) pada awal tahun 1990-an mendekati 15
persen di Amerika Serikat dan juga mendekati 15 persen di
Indonesia (negara yang jauh lebih miskin). Artinya, banyak dari
mereka yang dikategorikan miskin di Amerika Serikat akan
dikatakan sejahtera menurut standar Indonesia. Tatkala negara
menjadi lebih kaya (sejahtera), negara tersebut cenderung
merevisi garis kemiskinannya menjadi lebih tinggi, dengan
12 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
kekecualian Amerika Serikat, dimana garis kemiskinan pada
dasarnya tidak berubah selama hampir empat dekade.
Misalnya, Uni Eropa umumnya mendefinisikan penduduk
miskin adalah mereka yang mempunyai pendapatan per kapita
di bawah 50 persen dari median (rata-rata) pendapatan. Ketika
median/rata-rata pendapatan meningkat, garis kemiskinan
relatif juga meningkat. Dalam hal mengidentifikasi dan menentukan sasaran
penduduk miskin, maka garis kemiskinan relatif cukup untuk
digunakan, dan perlu disesuaikan terhadap tingkat
pembangunan negara secara keseluruhan. Garis kemiskinan
relatif tidak dapat dipakai untuk membandingkan tingkat
kemiskinan antar negara dan waktu karena tidak
mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sama.
2.1.2. Kemiskinan Absolut
Kemiskinan secara absolut ditentukan berdasarkan
ketidakmampuan untuk mencukupi kebutuhan pokok minimum
seperti pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan
pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja.
Kebutuhan pokok minimum diterjemahkan sebagai ukuran
finansial dalam bentuk uang. Nilai kebutuhan minimum
kebutuhan dasar tersebut dikenal dengan istilah garis
kemiskinan. Penduduk yang pendapatannya dibawah garis
kemiskinan digolongkan sebagai penduduk miskin. Garis
kemiskinan absolut "tetap” (tidak berubah) dalam hal standar
hidup, garis kemiskinan absolut mampu membandingkan
kemiskinan secara umum. Garis kemiskinan Amerika Serikat
tidak berubah dari tahun ke tahun, sehingga angka kemiskinan
sekarang mungkin terbanding dengan angka kemiskinan satu
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 13
dekade yang lalu, dengan catatan bahwa definisi kemiskinan
tidak berubah. Garis kemiskinan absolut sangat penting jika seseorang
akan mencoba menilai efek dari kebijakan anti kemiskinan antar
waktu, atau memperkirakan dampak dari suatu proyek terhadap
kemiskinan (misalnya, pemberian kredit skala kecil). Angka
kemiskinan akan terbanding antara satu negara dengan negara
lain hanya jika garis kemiskinan absolut yang sama digunakan
di kedua negara tersebut. Bank Dunia memerlukan garis
kemiskinan absolut agar dapat membandingkan angka
kemiskinan antar negara. Hal ini bermanfaat dalam menentukan
kemana menyalurkan sumber daya finansial (dana) yang ada,
juga dalam menganalisis kemajuan dalam memerangi
kemiskinan. Pada umumnya ada dua ukuran yang digunakan
oleh Bank Dunia, yaitu: a) US $ 1 per hari dimana diperkirakan
ada sekitar 1,2 miliar penduduk dunia yang hidup dibawah
ukuran tersebut; b) US $ 2 per hari dimana lebih dari 2 miliar
penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut. Kedua batas
ini adalah garis kemiskinan absolut.
2.1.3. Terminologi Kemiskinan Lainnya
Terminologi lain yang juga pernah dikemukakan sebagai
wacana adalah kemiskinan struktural dan kemiskinan kultural.
Soetandyo Wignjosoebroto dalam "Kemiskinan Struktural:
Masalah dan Kebijakan" yang dirangkum oleh Suyanto
(1995:59) mendefinisikan "Kemiskinan struktural adalah
kemiskinan yang ditengarai atau didalihkan bersebab dari
kondisi struktur, atau tatanan kehidupan yang tak
menguntungkan". Dikatakan tak menguntungkan karena
tatanan itu tak hanya menerbitkan tetapi juga melanggengkan
14 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
kemiskinan di dalam masyarakat. Dalam kondisi struktur yang demikian itu kemiskinan
menggejala bukan oleh sebab-sebab yang alami atau oleh
sebab-sebab yang pribadi, melainkan oleh sebab tatanan sosial
yang tak adil. Tatanan yang tak adil ini menyebabkan banyak
warga masyarakat gagal memperoleh peluang dan/atau akses
untuk mengembangkan dirinya serta meningkatkan kualitas
hidupnya, sehingga mereka yang malang dan terperangkap ke
dalam perlakuan yang tidak adil ini menjadi serba
berkekurangan, tak setara dengan tuntutan untuk hidup yang
layak dan bermartabat sebagai manusia. Salah satu contoh
adalah kemiskinan karena lokasi tempat tinggal yang terisolasi,
misalnya, orang Mentawai di Kepulauan Mentawai, orang
Melayu di Pulau Christmas, suku Tengger di pegunungan
Tengger Jawa Timur, dan sebagainya. Sedangkan kemiskinan
kultural diakibatkan oleh faktor-faktor adat dan budaya suatu
daerah tertentu yang membelenggu seseorang tetap melekat
dengan indikator kemiskinan. Padahal indikator kemiskinan
tersebut seyogianya bisa dikurangi atau bahkan secara
bertahap bisa dihilangkan dengan mengabaikan faktor-faktor
adat dan budaya tertentu yang menghalangi seseorang
melakukan perubahan-perubahan ke arah tingkat kehidupan
yang lebih baik. Kemiskinan karena tradisi sosio-kultural terjadi
pada suku-suku terasing, seperti halnya suku Badui di Cibeo
Banten Selatan, dan suku Kubu di Jambi. Soetandyo
Wignjosoebroto dalam "Kemiskinan, Kebudayaan, dan Gerakan
Membudayakan Keberdayaan" yang dirangkum oleh Suyanto
(1995:59) mendefinisikan "Kemiskinan adalah suatu ketidak-
berdayaan". Keberdayaan itu sesungguhnya merupakan fungsi
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 15
kebudayaan. Artinya, berdaya tidaknya seseorang dalam
kehidupan bermasyarakatnya itu dalam kenyataan akan banyak
ditentukan dan dipengaruhi oleh determinan-determinan sosial-
budayanya (seperti misalnya posisi, status, dan wawasan yang
dipunyainya).
Sebaliknya, semua fasilitas sosial yang teraih dan dapat
didayagunakan olehnya itu akan ikut pula menentukan
keberdayaannya kelak di dalam pengembangan dirinya di
tengah masyarakat. Acapkali timbul suatu rasa pesimis di
kalangan orang miskin dengan merasionalisasi keadaannya
bahwa hal itu "sudah takdir", dan bahwa setiap orang itu
sesungguhnya sudah mempunyai suratan nasibnya sendiri-
sendiri, yang mestinya malah harus disyukuri. Oleh karena itu,
Soetandyo menyarankan ditingkatkannya "Gerakan
Membudayakan Keberdayaan" pada lapisan masyarakat
bawah. Melek huruf, melek bahasa, melek fasilitas, melek ilmu,
melek informasi, melek hak, dan melek-melek lainnya adalah
suatu keberdayaan yang harus terus dimungkinkan kepada
lapisan-lapisan masyarakat bawah agar tidak terjebak ke dalam
kemiskinan kultural.
Debraj (1998: 250) melihat kemiskinan sebaga
kekurangan pendapatan, konsumsi, atau secara umum,
kurangnya kepemilikan aksessebilitas terhadap barang dan jasa
yang didefinisikan sebagai batas minimal seseorang mampu
memenuhi kebutuhan ekonominya pada saat tertentu. Untuk
memahami pengertian tentang kemiskinan ada berbagai
pendapat yang dikemukakan.
Bank Dunia atau World Bank mendefinisikan kemiskinan
dengan menggunakan pendekatan pendapatan penduduk
16 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
(income approach) dengan batasan US 1 dollar perkapita per
hari dan US 2 dollar perkapita per hari setelah disetarakan
dengan daya beli penduduk di suatu daerah atau purchasing
powe parity (Sekretariat Negara Republik Indonesia, 2009). Ada
dua pendekatan yang dapat digunakan dalam studi tentang
kemiskinan, yaitu pendekatan obyektif dan pendekatan
subyektif. Pendekatan obyektif yaitu pendekatan dengan
menggunakan ukuran kemiskinan yang telah ditentukan oleh
pihak lain terutama para ahli yang diukur dari tingkat
kesejahteraan sosial sesuai dengan standar kehidupan.
Pendekatan subyektif adalah pendekatan dengan
menggunakanukuran kemiskinan yang ditentukan oleh orang
miskin itu sendiri yang diukur dari tingkat kesejahteraan sosial
dari orang miskin dibandingkan dengan orang kaya yang ada di
lingkungannya.
Menggunakan pendekatan obyektif banyak ditemukan
berbagai dimensi pendekatan yang digunakan oleh para ahli
maupun lembaga. Bappenas (dalam jurnal ekonomi Setneg RI,
2009) menggunakan beberapa pendekatan utama antara lain:
pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach),
pendekatan pendapatan (income approach), pendekatan
kemampuan dasar (human capability approach) dan
pendekatan hak.
Pendekatan kebutuhan dasar, melihat bahwa kemiskinan
sebagai suatu ketidakmampuan (lack of capabilities) seseorang,
keluarga dan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan
minimum, antara lain pangan, sandang, papan, pelayanan
kesehatan, pendidikan, kerohanian, hiburan, penyediaan air
bersih dan sanitasi. Sedangkan pendekatan pendapatan,
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 17
melihat bahwa kemiskinan disebabkan oleh rendahnya
penguasaan asset, dan alat-alat produktif seperti tanah dan
lahan pertanian atau perkebunan, sehingga secara langsung
mempengaruhi pendapatan seseorang dalam atau perkebunan,
sehingga secara langsung mempengaruhi pendapatan
seseorang dalammasyarakat. Pendekatan ini, menentukan
secara standar pendapatan seseorang di dalam masyarakat
untuk membedakan kelas sosialnya. Demikian pula pendekatan
kemampuan dasar yang menilai bahwa kemiskinan sebagai
keterbatasan kemampuan dasar seperti kemampuan membaca
dan menulis untuk menjalankan fungsi minimal dalam
masyarakat. Berbeda dengan pendekatan lainnya, pendekatan
hak melihat bahwa kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi di
mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan
perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk
mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang
bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum antara
lain meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan,
pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan,
sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari
perlakukan atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk
berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi
perempuan maupun laki-laki (dalam jurnal ekonomi Setneg RI,
2009).
Strategi kebutuhan dasar (basic needs), sebagaimana
dikutip oleh Thee Kian Wie (1981: 29), dipromosikan dan
dipopulerkan oleh International Labor Organisation (ILO) pada
tahun 1976 dengan judul "Kesempatan Kerja, Pertumbuhan
Ekonomi, dan Kebutuhan Dasar: Suatu Masalah bagi Satu
18 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Dunia". Strategi kebutuhan dasar memang memberi tekanan
pada pendekatan langsung dan bukan cara tidak langsung
seperti melalui efek menetes ke bawah (trickle-down effect) dari
pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Kesulitan umum dalam
penentuan indikator kebutuhan dasar adalah standar atau
kriteria yang subjektif karena dipengaruhi oleh adat, budaya,
daerah, dan kelompok sosial. Di samping itu kesulitan
penentuan secara kuantitatif dari masing-masing komponen
kebutuhan dasar karena dipengaruhi oleh sifat yang dimiliki oleh
komponen itu sendiri, seperti misalnya selera konsumen
terhadap suatu jenis makanan atau komoditi lainnya.
Beberapa kelompok atau ahli telah mencoba
merumuskan mengenai konsep kebutuhan dasar ini termasuk
alat ukurnya. Konsep kebutuhan dasar yang dicakup adalah
komponen kebutuhan dasar dan karakteristik kebutuhan dasar
serta hubungan keduanya dengan garis kemiskinan. Rumusan
komponen kebutuhan dasar menurut beberapa ahli adalah:
1. Menurut United Nations (1961), sebagaimana dikutip oleh
Hendra Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan dasar
terdiri atas: kesehatan, bahan makanan dan gizi,
pendidikan, kesempatan kerja dan kondisi pekerjaan,
perumahan, sandang, rekreasi, jaminan sosial, dan
kebebasan manusia.
2. Menurut UNSRID (1966), sebagaimana dikutip oleh Hendra
Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan dasar terdiri
atas: (i) kebutuhan fisik primer yang mencakup kebutuhan
gizi, perumahan, dan kesehatan; (ii) kebutuhan kultural
yang mencakup pendidikan, rekreasi dan ketenangan hidup;
dan (iii) kebutuhan atas kelebihan pendapatan.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 19
3. Menurut Ganguli dan Gupta (1976), sebagaimana dikutip
oleh Hendra Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan
dasar terdiri atas: gizi, perumahan, pelayanan kesehatan
pengobatan, pendidikan, dan sandang.
4. Menurut Green (1978), sebagaimana dikutip oleh Thee Kian
Wie (1981: 31), komponen kebutuhan dasar terdiriatas: (i)
personal consumption items yang mencakup pangan,
sandang, dan pemukiman; (ii) basic public services yang
mencakup fasilitas kesehatan, pendidikan, saluran air
minum, pengangkutan, dan kebudayaan.
5. Menurut Hendra Esmara (1986: 320-321), komponen
kebutuhan dasar primer untuk bangsa Indonesia mencakup
pangan, sandang, perumahan, pendidikan, dan kesehatan.
6. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS), komponen kebutuhan
dasar terdiri dari pangan dan bukan pangan yang disusun
menurut daerah perkotaan dan perdesaan berdasarkan
hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) seperti
yang terlihat pada Tabel 2.1. .
20 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 2.1. Komponen Pengeluaran konsumsi Penduduk Menurut Daerah di Indonesia Tahun 1976
Jenis Pengeluaran Perkotaan Pedesaan (1) (2) (3)
A.PANGAN
1. Padi-padian dan hasil-hasilnya
2. Umbi-umbian dan hasil-hasilnya
-
3. Ikan dan hasil-hasil ikan lainnya
4. Daging 5. Telur, susu, dan hasil-hasil
susu - -
6. Sayur-sayuran 7. Kacang-kacangan 8. Buah-buahan 9. Konsumsi Lainnya () () 10. Makanan yang sudah jadi - - 11. Minuman yg mengandung
alkohol - -
12. Tembakau, sirih - -
B. BUKAN PANGAN
1. Perumahan, bahan bakar, penerangan, dan air.
2. Barang-barang dan jasa-jasa () ()
3. Pakaian, alas kaki, dan tutup kepala
4. Barang tahan lama 5. Keperluan pesta dan
upacara
Catatan : tanda memperlihatkandipergunakan sepenuhnya dan tanda () dipergunakan sebagian dari pengeluaran rata-rata jenis pengeluaran dalam kategori kebutuhan dasar atau bukan kebutuhan dasar.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 21
Keterangan : a. Dari seluruh pengeluaran untuk konsumsi lainnya
diperkirakan 50 persen dan 75 persen digunakan untuk
kebutuhan dasar bagi penduduk yang berdiam di daerah
perkotaan dan pedesaan. Kebutuhan dasarterdiri dari
garam, lada, gula pasir, minyak goreng dan lain-lain.
b. Dalam kategori pengeluaran untuk barang-barang dan jasa-
jasa adalah termasuk pengeluaran untuk pendidikan dan
kesehatan.
Berdasarkan komposisi pengeluaran konsumsi penduduk di
atas dapat dihitung besarnya kebutuhan minimum untuk
masing-masing komponen tersebut seperti disajikan pada tabel
2.2. Indikator kebutuhan minimum untuk masing-masing
komponen tersebut dapat di jelaskan sebagai berikut:
a. Pangan, dinyatakan dengan kebutuhan gizi minimum yaitu
perkiraan kalori dan protein.
b. Sandang, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-
rata untuk keperluan pakaian, alas kaki, dan tutup kepala.
c. Perumahan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-
rata untuk sewa rumah, listrik, minyak tanah, kayu bakar,
arang, dan air.
d. Pendidikan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-
rata untuk keperluan biaya sekolah (uang sekolah, iuran
sekolah, alat tulis, dan buku).
e. Kesehatan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-
rata untuk penyediaan obat-obatan di rumah, ongkos dokter,
perawatan, termasuk obat-obatan.
Pendekatan rata-rata per kapita yang diterapkan dalam
penghitungan kemiskinan mengalami perkembangan dari waktu
22 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
ke waktu. Biasanya pendekatan rata-rata per kapita ini belum
mempertimbangkan tingkat konsumsi menurut golongan umur
dan jenis kelamin serta skala ekonomi dalam konsumsi. Bahkan
ada juga pengukuran secara internasional dengan
menggunakan nilai uang dalam bentuk dolar. Bank dunia
menetapkan garis kemiskinan sebesar 1 dolar dalam bentuk
satuan PPP per kapita per hari. Sedangkan negara maju seperti
Eropa Barat menetapkan 1/3 dari nilai PDB per kapita per tahun
sebagai garis kemiskinan. Untuk kasus Indonesia, garis
kemiskinan didekati dengan pengeluaran minimum makanan
yang setara dengan 2.100 kilokalori per kapita per hari
ditambah pengeluaran minimum bukan makanan (perumahan
dan fasilitasnya, sandang, kesehatan, pendidikan, transpor dan
barang-barang lainnya).
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 23
Tabel 2.2. Perkiraan Pengeluaran Perkapita untuk memenuhi Kebutuhan Dasar Menurut Komponen di Indonesia, 1970-1980 (Rp/Kapita/Bulan)
Jenis Pengeluaran
1970 1980
Perkotaan Perdesaan Perkotaan Perdesaan
(1) (2) (3) (4) (5) A. PANGAN 864 823 4 47 4 300
1. Padi-padian dan hasil hasilnya
456 425 1 922 2 014
2. Umbi-umbian dan hasil- hasilnya
- 38 - 155
3. Ikan dan hasil-hasil ikan lainnya
116 90 632 503
4. Daging 78 43 505 216 5. Sayur-
sayuran 74 57 558 413
6. Kacang-kacangan
- 28 - 195
7. Buah-buahan 38 22 377 223 8. Konsumsi
Lainnya 102 120 483 581
B. BUKAN
PANGAN 378 176 3 293 1 182
1. Perumahan 205 98 2 124 691 2. Sandang 111 66 652 363 3. Pendidikan 40 8 337 78 4. Kesehatan 20 4 180 50 Jumlah Rata-rata Kebutuhan Dasar
1 240 999 7 770 5 482
Pengeluaran Rata-rata
1 819 1 272 12 208 7 212
2.2. Metode Pengukuran Kemiskinan
Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep
kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach).
Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai
24 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan
dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi
pengeluaran.
Metode yang digunakan adalah menghitung Garis
Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis
Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan
(GKNM), sebagai berikut: GK= GKM + GKNM Penghitungan Garis
Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan
perdesaan. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.
Garis kemiskinan makanan (GKM) merupakan nilai
pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan
dengan 2.100 kilokalori perkapita perhari. Paket komoditi
kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-
padian, umbi- umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran,
kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll).
Garis kemiskinan non-makanan (GKNM) adalah
kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan
kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non- makanan diwakili
oleh 51 jenis komoditi (kelompok pengeluaran) di perkotaan dan
47 jenis komoditi (kelompok pengeluaran) di perdesaan.
2.2.1. Teknik Penghitungan Garis Kemiskinan
Tahap pertama adalah menentukan penduduk referensi
yaitu 20 persen penduduk yang berada diatas Garis Kemiskinan
Sementara. Garis Kemiskinan Sementara yaitu Garis Kemiskinan
periode lalu yang di-inflate dengan inflasi umum (IHK). Dari
penduduk referensi ini kemudian dihitung Garis Kemiskinan
Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKNM).
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 25
Garis kemiskinan makanan (GKM) adalah jumlah nilai
pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi
penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2.100
kilokalori perkapita perhari. Penyetaraan nilai pengeluaran
kebutuhan minimum makanan dilakukan dengan menghitung
harga rata-rata kalori dari ke-52 komoditi tersebut. Formula dasar
dalam menghitung Garis Kemiskinan Makanan (GKM) adalah:
GKMJK = ∑
GKM JK = ∑PLK..QJLK = ∑ VJLK
Keterangan:
GKM JK = Garis Kemiskinan Makanan daerah J (sebelum
disetarakan menjadi 2100 kilokalori) kabupaten/ kota
K.
PJLK = Harga Komoditi L di daerah J dan kabupaten/kota K
QJLK = Rata-rata Kuantitas Komoditi L yang di konsumsi di
daerah J dan kabupaten/kota K
VJLK = Nilai pengeluaran untuk konsumsi Komoditi L yang di
konsumsi di daerah J dan kabupaten/kota K
Selanjutnya GKMJ tersebut disetarakan dengan 2100 kilokalori dengam mengalikan 2100 terhadap harga implisit rata-rata kalori
menurut daerah J dari penduduk referensi sehingga :
∑
∑
=
== 52
1
52
1
jj
jj
lkK
lkVHK
Keterangan :
KJLK = Kalori dari komoditi L di daerah J kabupaten/kota K
26 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
HKIK = Harga rata-rata kalori di daerah J kabupaten/kota K
GKMjk = HK JK x 2100
Keterangan :
GKM JK = Kebutuhan minimum makanan di daerah J, yaitu yang
menghasilkan energy setara dengan 2100
kilokalori/kapita/hari.
J = Daerah (perkotaan/pedesaan)
K = kabupaten/Kota K
GKNM merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum
dari komoditi-komoditi non makanan terpilih yang meliputi
perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Nilai
kebutuhan minimum per komoditi/sub kelompok non makanan
dihitung dengan menggunakan suatu rasio pengeluaran
komoditi/sub kelompok terhadap total pengeluaran komoditi/sub
kelompok yang tercatat dalam data Susenas modul konsumsi.
Rasio tersebut dihitung dari hasil SPKKD 2004, yang dilakukan
untuk mengumpulkan data pengeluaran konsumsi rumah tangga
per komoditi non makanan yang lebih rinci dibandingkan data
Susenas modul konsumsi. Nilai kebutuhan minimum non
makanan secara matematis dapat diformulasikan sebagai berikut:
∑=
=n
irljVljkGKNMjk
1
GKNMJK
= Pengeluaran minimum non makanan atau garis
kemiskinan non makanan daerah J (kota/desa) dan
kabupaten/kota K.
VKJP = Nilai Pengeluaran per komoditi / sub kelompok non
makanan daerah J dan kabupaten/kota K (dari
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 27
Susenas modul konsumsi).
rKJ
= Rasio Pengeluaran komoditi / sub kelompok non
makanan menurut daerah hasil SPKKD 2004) dan
daerah kota/desa.
L = Jenis komoditi non makanan terpilih
J = Daerah (perkotaan/perdesaan)
K = Kabupaten/Kota K
Garis kemiskinan merupakan penjumlahan dari GKM dan
GKNM. Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita
per bulan di bawah Garis Kemiskinan dikategorikan sebaga
penduduk miskin (PM). Persentase penduduk miskin di suatu
provinsi dihitung dengan:
Keterangan :
%PMK = % penduduk miskin di kabupaten/kota K.
PMK = Jumlah penduduk miskin di kabupaten/kota K.
PK = Jumlah penduduk di kabupaten/kota K.
Sementara itu, penduduk miskin untuk level provinsi merupakan
jumlah penduduk miskin kabupaten/kota atau:
∑=
=n
iPMkPMp
1
PMP = Penduduk miskin Provinsi.
PMK = Penduduk miskin di kabupaten/kota K.
N = Jumlah Kabupaten/Kota.
28 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Persentase penduduk miskin provinsi adalah:
Keterangan:
% PMP = % penduduk miskin di provinsi.
PMP = Jumlah penduduk miskin di provinsi.
PP = Jumlah penduduk di provinsi.
2.3. Indikator Kemiskinan
Berdasarkan pendekatan kebutuhan dasar, ada 3
indikator kemiskinan yang digunakan, yaitu:
• Head Count Index (HCI-P0), yaitu persentase penduduk atau
rumahtangga miskin yang berada di bawah Garis Kemiskinan
(GK).
• Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index-P1) yang
merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran
masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.
Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata
pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan.
• Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index-P2)
yang memberikan gambaran mengenai penyebaran
pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai
indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara
penduduk miskin. Foster-Greer-Thorbecke (1984) telah
merumuskan suatu ukuran yang digunakan untuk mengukur
tingkat kemiskinan yaitu:
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 29
α
α ∑=
−=
q
i yiyiz
NP
1
1
Keterangan:
Dimana:
α = 0,1,2
Z = Garis kemiskinan
yi = Rata-rata pengeluaran perkapita sebulan penduduk
yang berada di bawah garis kemiskinan
(i=1,2,…,q), yi< z
Q = Banyaknya penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan
N = Jumlah penduduk
Jika α=0 maka diperoleh Head Count Index (P0) yaitu
persentase penduduk miskin, sedanglan jika α=1 diperoleh
Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index), dan α=2
diperoleh Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity
Indeks).
GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 33
BAB III GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
3.1. Kondisi Geografis dan Wilayah Administrasi
Provinsi Kalimantan Tengah terletak antara 0º45' Lintang
Utara, 3º30' Lintang Selatan dan 110º45’ - 115º51’ Bujur Timur.
Dengan luas daerah seluruhnya 153.564,50 km2 atau 8,04
persen dari luas Indonesia, merupakan provinsi dengan luas
wilayah terluas ketiga di Indonesia setelah Papua dan Kalimantan
Timur. Dilihat dari perbatasan daerah, Kalimantan Tengah di
bagian utara dibatasi Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur,
sedangkan di bagian selatan berbatasan dengan Laut Jawa.
Sebelah barat berbatasan dengan Kalimantan Barat, dan sebelah
timur berbatasan dengan Kalimantan Timur dan Kalimantan
Selatan.
Seperti provinsi lainnya diIndonesia, Provinsi Kalimantan
Tengah memiliki iklim tropis yang dipengaruhi oleh musim hujan
dan musim kemarau. Selama tahun 2013, hujan terjadi setiap
bulan. Rata-rata curah hujan di Kalimantan Tengah berkisar
antara 237,9 mm (Pangkalan Bun) sampai 281,6 mm (Palangka
Raya). Rata-rata penyinaran matahari di Kalimantan Tengah
selama tahun 2013 berkisar antara 57,2% (Palangka Raya)
hingga 60,0% (Pangkalan Bun). Suhu udara di suatu
tempatantara lain ditentukan oleh tinggi rendahnya tempat
tersebut dari permukaan air laut dan jaraknya dari pantai. Pada
tahun 2013, suhu udara rata-rata Kalimantan Tengah berkisar
antara 26,7ºC sampai 27,1ºC. Suhu udara maksimum tercatat di
stasiun pengukur Buntok (36,8ºC) sedangkan suhu minimum
tercatat di stasiun pengukur Muara Teweh (16,8ºC).
34 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Berikut dapat dilihat peta wilayah administrasi Provinsi
Kalimantan Tengah pada Gambar 3.1 di bawah ini.
Gambar 3.1. Peta Administrasi Provinsi Kalimantan Tengah
Dilihat dari sudut wilayah administrasi, wilayah Provinsi
Kalimantan Tengah memiliki 14 kabupaten/kota, yang terdiri dari
13 kabupaten dan 1 kota, yaitu: 1. Kabupaten Kotawaringin Barat
2. Kabupaten Kotawaringin Timur
3. Kabupaten Kapuas
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 35
4. Kabupaten Barito Selatan
5. Kabupaten Barito Utara
6. Kabupaten Sukamara
7. Kabupaten Lamandau
8. Kabupaten Seruyan
9. Kabupaten Katingan
10. Kabupaten Pulang Pisau
11. Kabupaten Gunung Mas
12. Kabupaten Barito Timur
13. Kabupaten Murung Raya
14. Kota Palangka Raya
Jumlah wilayah administrasi seperti kecamatan dan
kelurahan. Sampai dengan Desember 2013 jumlah
desa/kelurahan di Kalimantan Tengah mencapai 1.569,
sementara jumlah kecamatan sebanyak 136 kecamatan. Kondisi
ini menunjukkan bahwa setiap pemekaran kabupaten/kota selalu
diikuti oleh pemekaran wilayah dibawahnya yaitu pada tingkat
kecamatan dan desa/ kelurahan. Luas wilayah dan jumlah
wilayah administrasi menurut kabupaten/kota di Provinsi
Kalimantan Tengah dapat dilihat pada tabel berikut ini.
36 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.1. Luas Wilayah dan Jumlah wilayah Administrasi Menurut Kabupaten/Kota, Desember 2013
Kabupaten/Kota Luas wilayah (Km2) Kecamatan Desa/
Kelurahan (1) (2) (3) (4)
1. Kotawaringin Barat 10 759 6 94 2. Kotawaringin Timur 16 796 17 185 3. K a p u a s 14 999 17 233 4. Barito Selatan 8 830 6 95 5. Barito Utara 8 300 9 103 6. Sukamara 3 827 5 32 7. Lamandau 6 414 8 83 8. Seruyan 16 404 10 100 9. Katingan 17 500 13 161 10. Pulang Pisau 8 997 8 99 11. Gunung Mas 10 805 12 127 12. Barito Timur 3 834 10 103 13. Murung Raya 23 700 10 124 14. Palangka Raya 2 399,5 5 30
Jumlah 153 564,5 136 1 569
3.2. Karakteristik Kependudukan Penduduk Kalimantan Tengah
Jumlah penduduk Provinsi Kalimantan Tengah pada
tahun 2013 adalah 2.384,7 ribu jiwa yang terdiri dari penduduk
laki-laki 1.243,8 ribu jiwa (52,16 persen) dan 1.140,9 ribu jiwa
(47,84 persen) penduduk perempuan. Secara absolut jumlah
penduduk Kalimantan Tengah terus bertambah dari tahun ke
tahun. Tercatat pada tahun 2000 tercatat 1.855,5 ribu lalu pada
tahun 2010 menjadi 2.212,1 ribu serta pada tahun 2013 menjadi
2.384,7 ribu jiwa.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 37
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Hasil SP 2000, SP 2010 dan Hasil Estimasi Penduduk Tahun 2013 Menurut Kabupaten/Kota
Kabupaten/Kota Jumlah
Penduduk SP 2000
Jumlah Penduduk SP 2010
Jumlah Penduduk
2013 (ribuan)
(1) (2) (3) (4)
1. Kotawaringin Barat 183 133 235 803 261,2 2. Kotawaringin Timur 317 933 374 175 405,7 3. K a p u a s 325 243 329 646 341,6 4. Barito Selatan 111 784 124 128 129,2 5. Barito Utara 112 518 121 573 125,4 6. Sukamara 30 439 44 952 51,1 7. Lamandau 49 393 63 199 69,7 8. Seruyan 94 770 139 931 160,6 9. Katingan 124 641 146 439 155,1 10. Pulang Pisau 114 798 120 062 123,3 11. Gunung Mas 77 045 96 990 104,9 12. Barito Timur 74 042 97 372 107,3 13. Murung Raya 76 249 96 857 105,1 14. Palangka Raya 163 485 220 962 244,5
Kalimantan Tengah 1 855 473 2 212 089 2 384,7
Pengaruh mobilitas penduduk baik yang sifatnya
permanen maupun sementara, mengakibatkan kepadatan
penduduk Provinsi Kalimantan Tengah meningkat. Khusus di
Kota Palangka Raya yang luas wilayahnya kurang dari 2 persen
dari luas Provinsi Kalimantan Tengah (±2.400 km2) mempunyai
kepadatan penduduk lebih dari 6 (enam) kali kepadatan
penduduk Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar 102 jiwa
per km2. Bila dilihat menurut kabupaten/kota, Kabupaten Murung
Raya yang merupakan kabupaten terluas dengan luas ±15
persen luas wilayah Provinsi Kalimantan Tengah kepadatan
38 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
penduduknya paling jarang, yaitu sebesar 4 jiwa per km2. Untuk
kabupaten-kabupaten induk seperti Kabupaten Kotawaringin
Barat, Kotawaringin Timur, Kapuas, Barito Selatan, Barito Utara
dan Kota Palangka Raya masing-masing 24 jiwa, 25 jiwa, 23 jiwa,
15 jiwa, 15 jiwa dan 102 jiwa per km2. (Tabel 2.3.).
Persebaran yang tidak merata sangat berkaitan dengan
permasalahan kemasyarakatan, daya dukung serta daya
tampung lingkungan/wilayah, juga persoalan penyediaan
kebutuhan terhadap lapangan pekerjaan, serta tenaga kerjanya.
Kota Palangka Raya memiliki kepadatan yang tinggi
dibandingkan kabupaten lainnya, sehingga perlu penyeimbangan
persebaran penduduk melalui pemerataan pembangunan
wilayah, penciptaan lapangan kerja di daerah-daerah yang jarang
penduduknya.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 39
Tabel 3.3. Luas Wilayah, Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013
Kabupaten/Kota Ibukota Luas
Wilayah (Km2)
Jumlah Pendu-
duk (ribuan)
Kepa-datan Pen-
duduk
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Kotawaringin Barat Pangkalan Bun 10 759 261,2 24
2. Kotawaringin Timur Sampit 16 496 405,7 25
3. K a p u a s Kuala Kapuas 14 999 341,6 23
4. Barito Selatan Buntok 8 830 129,2 15
5. Barito Utara Muara Teweh 8 300 125,4 15
6. Sukamara Sukamara 3 827 51,1 13
7. Lamandau Nanga Bulik 6 414 69,7 11
8. Seruyan Kuala Pembuang 16 404 160,6 10
9. Katingan Kasongan 17 800 155,1 9
10. Pulang Pisau Pulang Pisau 8 997 123,3 14
11. Gunung Mas Kuala Kurun 10 804 104,9 10
12. Barito Timur Tamiang Layang 3 834 107,3 28
13. Murung Raya Puruk Cahu 23 700 105,1 4
14. Palangka Raya Palangka Raya 2 400 244,5 102
Kalimantan Tengah Palangka Raya 153 564 2 384,7 16
40 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 (ribuan)
Kelompok Umur
Jenis Kelamin Jumlah
Laki-laki Perempuan (1) (2) (3) (4)
0 - 4 124,8 119,7 244,5 5 - 9 119,6 113,0 232,6
10 - 14 113,3 108,8 222,1 15 - 19 111,5 106,6 218,1 20 - 24 114,8 106,1 220,9 25 - 29 115,7 106,9 222,6 30 - 34 114,3 105,8 220,1 35 - 39 109,2 97,1 206,3 40 - 44 92,3 78,7 171,0 45 - 49 73,2 62,0 135,2 50 - 54 55,5 46,7 102,2 55 - 59 39,5 32,7 72,2 60 - 64 25,4 21,6 47,0 65 - 69 15,6 14,9 30,5 70 - 74 9,9 10,0 19,9
75+ 9,2 10,3 19,5 Jumlah 1 243,8 1 140,9 2 384,7
Sumber : Proyeksi Penduduk Kalimantan Tengah Tahun 2010-2020
Perkembangan struktur umur penduduk ditentukan oleh
adanya perubahan kondisi sosial dan ekonomi serta norma-
norma hidup masyarakat. Sebagai contoh, turunnya angka
kelahiran (fertilitas) sebagai hasil upaya keras pemerintah melalui
pelaksanaan program Keluarga Berencana (KB) menyebabkan
pertumbuhan penduduk pada kelompok anak-anak dapat
dikendalikan. Membaiknya derajat kesehatan masyarakat seiring
dengan membaiknya pelayanan kesehatan menyebabkan
semakin tinggi angka harapan hidup. Di samping itu, globalisasi
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 41
mempercepat pengaruh pada mobilitas penduduk baik yang
bersifat permanen maupun sementara.
Tabel 3.5. Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013
Kelompok Umur
Jenis Kelamin Jumlah
Laki-laki Perempuan
(1) (2) (3) (4)
0 - 4 10,03 10,49 10,25
5 - 9 9,62 9,90 9,75
10 - 14 9,11 9,54 9,31
15 - 19 8,96 9,34 9,15
20 - 24 9,23 9,30 9,26
25 - 29 9,30 9,37 9,33
30 - 34 9,19 9,27 9,23
35 - 39 8,78 8,51 8,65
40 - 44 7,42 6,90 7,17
45 - 49 5,89 5,43 5,67
50 - 54 4,46 4,09 4,29
55 - 59 3,18 2,87 3,03
60 - 64 2,04 1,89 1,97
65 - 69 1,25 1,31 1,28
70 - 74 0,80 0,88 0,83
75+ 0,74 0,90 0,82
Jumlah 100,00 100,00 100,00 Sumber : Proyeksi Penduduk Kalimantan Tengah Tahun 2010-
2020
Dari Tabel 3.5 di atas terlihat bahwa persentase
penduduk usia produktif (15-64 tahun) mencapai 67,75 persen,
sedangkan persentase penduduk usia non produktif (kurang dari
15 tahun dan 65 tahun ke atas adalah 32,25 persen. Dengan kata
42 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
lain angka beban ketergantungan penduduknya sebesar 47,60,
yang berarti setiap 100 penduduk usia produktif harus
menanggung antara 47 sampai 48 penduduk usia non produktif
(usia muda dan usia lanjut).
Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013
Struktur umur penduduk tahun 2013 tergambar pada
piramida penduduk. Dari gambar tersebut masih terlihat melebar
di dasar piramida dan bagian atas piramida yang cenderung
semakin menyempit dan meruncing tajam. Dari analisis piramida
menggambarkan bahwa penduduk Provinsi Kalimantan Tengah
tergolong penduduk muda ke arah menengah. Pada kelompok
umur penduduk tua pada piramida penduduk, menunjukkan
bahwa penduduk laki-laki cenderung lebih banyak dibandingkan
dengan penduduk perempuan.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 43
Tabel 3.6. Rasio Ketergantungan Penduduk Menurut Kabupaten/ Kota, 2013
Kabupaten/Kota
Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur
(ribu jiwa)
Rasio Keter-gan-
tungan 0-14 15-64 65+ (1) (2) (3) (4) (5)
1. Kotawaringin Barat 74,0 180,4 6,8 44,77 2. Kotawaringin Timur 118,4 277,1 10,2 46,42 3. K a p u a s 100,7 229,4 11,6 48,94 4. Barito Selatan 38,7 86,0 4,4 50,19 5. Barito Utara 37,8 84,0 3,6 49,37 6. Sukamara 15,1 34,7 1,3 47,42 7. Lamandau 19,7 47,6 2,4 46,48 8. Seruyan 46,7 111,0 2,9 44,69 9. Katingan 47,9 102,4 4,8 51,41 10. Pulang Pisau 35,5 82,3 5,6 49,89 11. Gunung Mas 34,1 67,4 3,4 55,52 12. Barito Timur 30,7 72,5 4,1 48,04 13. Murung Raya 35,6 66,8 2,7 57,29 14. Palangka Raya 64,3 174,1 6,1 40,46
Kalimantan Tengah 699,2 1 615,6 69,9 47,60
Penyajian data penduduk menurut kelompok umur untuk
tujuan tertentu seringkali disederhanakan menjadi tiga kelompok,
yaitu 0-14 tahun, 15-64 tahun dan 65 tahun ke atas.
Penggolongan seperti ini untuk melihat struktur penduduk "tua"
atau "muda". Selain itu dari penggolongan umur tersebut juga
dapat dihitung Angka Beban Tanggungan (Dependency Ratio).
Dampak keberhasilan pembangunan kependudukan juga dapat
dilihat pada perubahan komposisi penduduk menurut umur yang
tercermin dengan semakin rendahnya proporsi penduduk usia
tidak produktif (kelompok umur 0-14 tahun dan kelompok umur 65
tahun atau lebih) yang berarti semakin rendahnya angka beban
44 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
ketergantungan. Semakin kecil angka beban ketergantungan
akan memberikan kesempatan bagi penduduk usia produktif
untuk meningkatkan kualitas dirinya.
3.3. Penduduk Usia Kerja
Penduduk usia kerja yaitu seluruh penduduk yang
dianggap mempunyai potensi untuk bekerja secara produktif.
Sesuai dengan ketentuan UU Ketenagakerjaan No.13 Tahun
2003, penduduk usia kerja adalah penduduk yang berusia 15
tahun ke atas. Penduduk yang telah memasuki usia kerja dapat
dikelompokkan menjadi angkatan kerja dan bukan angkatan
kerja. Kelompok angkatan kerja terdiri dari penduduk yang
bekerja dan penduduk yang menganggur/pengangguran.
Pada tahun 2013 penduduk usia kerja (berumur 15 tahun
ke atas) tercatat sebanyak 1.609.125 orang. Dari jumlah tersebut
52,46 persen adalah penduduk laki-laki dan 47,54 persen
penduduk perempuan atau penduduk usia kerja laki-laki sedikit
lebih besar dibandingkan dengan perempuan.
Penduduk laki-laki umur 15 tahun ke atas yang tergolong
angkatan kerja jauh lebih besar jika dibandingkan dengan
penduduk laki-laki bukan angkatan kerja. Sebaliknya penduduk
perempuan umur 15 tahun ke atas yang tergolong angkatan kerja
lebih kecil dibandingkan dengan penduduk perempuan umur 15
tahun ke atas yang bukan angkatan kerja. Masih kentalnya
tatanan sosial budaya masyarakat, dimana laki-laki sebagai
kepala keluarga mempunyai kewajiban untuk bekerja mencari
nafkah. Sehingga angkatan kerja laki-laki (65,89 persen) jauh
lebih besar jika dibandingkan dengan angkatan kerja perempuan
(34,11 persen).
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 45
Tabel. 3.7 Penduduk Umur 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin, 2013
Kegiatan Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan
(1) (2) (3) (4) Angkatan Kerja (AK) 723 252 374 375 1 097 627 • Bekerja 702 993 360 718 1 063 711 • Pengangguran 20 259 13 657 33 916
Bukan AK (BAK) 120 934 390 564 511 498 • Sekolah 70 728 74 145 144 873 • Mengurus
Rumah Tangga 16 045 298 468 314 513
• Lainnya 34 161 17 951 52 112
Jumlah 844 186 764 939 1 609 125
Sumber: Sakernas Agustus 2013 Provinsi Kalimantan Tengah
Dari penduduk usia kerja di Kalimantan Tengah 68,21
persen diantaranya adalah angkatan kerja, yaitu penduduk yang
bekerja dan pengangguran, sedangkan sisanya 31,79 persen
bukan angkatan kerja, yaitu penduduk yang sekolah, mengurus
rumahtangga dan lainnya. Apabila diuraikan lebih lanjut, dari
penduduk usia kerja yang bekerja (66,10 persen) sedangkan
sisanya (2,11 persen) pengangguran. Sementara itu untuk
penduduk bukan angkatan kerja melakukan kegiatannya dengan
sekolah (9,00 persen), mengurus rumahtangga (19,55 persen)
dan lainnya (3,24 persen).
46 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Gambar 3.3. Persentase Penduduk Umur 15 Tahun Ke Atas Menurut Kegiatan, 2013
66,10
2,11
9,00
19,55
3,24
Bekerja Pengangguran Sekolah Mengurus RT Lainnya
3.4. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)
Indikator ketenagakerjaan yang dapat memberikan
gambaran tentang penduduk yang aktif secara ekonomi dalam
kegiatan sehari-hari adalah Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
(TPAK). TPAK merupakan perbandingan jumlah penduduk
angkatan kerja dengan penduduk usia kerja. TPAK
menggambarkan persentase penduduk berumur 15 tahun ke atas
yang termasuk ke dalam angkatan kerja.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 47
Gambar 3.4. TPAK Menurut Jenis Kelamin, 2008-2013
0
20
40
60
80
100
Agst 08 Agst 09 Agst 10 Agst 11 Agst 12 Agst 13
87,65 87,70 86,06 88,05 86,85 85,67
53,07 53,08 52,01 56,16
51,20 48,94
71,24 71,22 69,86 72,89 69,90 68,21
Laki-laki Perempuan Laki-laki+Perempuan
Pada Agustus 2013, TPAK Provinsi Kalimantan Tengah
tercatat sebesar 68,21 persen, artinya dari 100 penduduk usia
kerja, sekitar 68 orang diantaranya termasuk angkatan kerja aktif
secara ekonomis. Angka ini sedikit menurun dibandingkan
dengan tahun sebelumnya, hal ini disebabkan karena
menurunnya jumlah penduduk yang bekerja. Jika dibedakan
menurut jenis kelamin, ternyata TPAK laki-laki jauh lebih besar
dibandingkan dengan TPAK perempuan, dimana TPAK laki-laki
tercatat sebesar 85,67 persen sedangkan TPAK perempuan
48,94 persen. Hal ini berarti penduduk laki-laki yang aktif secara
ekonomi lebih besar dibandingkan penduduk perempuan.
48 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.8. Persentase TPAK, Tingkat Kesempatan Kerja, dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2013
Uraian Agustus
2010 Agustus
2011 Agustus
2012 Agustus
2013 (1) (2) (3) (4) (5)
TPAK
• Laki-laki 86,06 88,05 86,85 85,67
• Perempuan 52,01 56,16 51,20 48,94 • Laki-laki +
Perempuan 69,86 72,89 69,90 68,21
Tingkat Kesempatan Kerja
• Laki-laki 96,95 98,21 97,35 97,20
• Perempuan 93,88 96,16 95,86 96,35 • Laki-laki +
Perempuan 95,86 97,45 96,83 96,91
Tingkat Pengangguran Terbuka
• Laki-laki 3,05 1,79 2,65 2,80
• Perempuan 6,12 3,84 4,14 3,65 • Laki-laki +
Perempuan 4,14 2,55 3,17 3,09
Sumber : Survei Angkatan Kerja Nasional Agustus 2010-2013
Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) merupakan peluang
seseorang penduduk usia kerja yang termasuk angkatan kerja
untuk bekerja. Kesempatan kerja yang ada memberikan
gambaran besarnya tingkat penyerapan pasar kerja, sedangkan
angkatan kerja yang tidak terserap dikategorikan menganggur.
Pada Agustus 2013 tingkat kesempatan kerja di Kalimantan
Tengah sebesar 96,91 persen. Ini berarti sekitar 97 dari 100
penduduk angkatan kerja sudah bekerja, sedangkan 3 dari 100
penduduk lainnya masih menganggur (pengangguran terbuka).
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 49
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan
persentase penduduk berumur 15 tahun ke atas yang termasuk
ke dalam kelompok pengangguran terbuka. Penduduk yang
tergolong pengangguran terbuka ini adalah penduduk yang
sedang mencari pekerjaan atau sedang mempersiapkan usaha,
atau mereka yang belum bekerja walaupun sudah mempunyai
pekerjaan, dan mereka yang tidak mencari pekerjaan karena
merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan.
Pada Agustus 2013, dari 100 angkatan kerja laki-laki 3
orang diantaranya menganggur, dan dari 100 angkatan kerja
perempuan 4 orang diantaranya menganggur, ini berarti
penduduk perempuan yang mencari kerja (menganggur) lebih
besar daripada penduduk laki-laki. Hal ini disebabkan oleh tingkat
kesempatan kerja laki-laki (97,20 persen) lebih besar dibanding
tingkat kesempatan kerja perempuan (96,35 persen). Pada
Agustus 2013 angka pengangguran terbuka ini mengalami
penurunan dibandingkan dengan Agustus 2012, dari 3,17 persen
turun menjadi 3,09 persen.
3.5. Karakteristik Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk
meningkatkan kecerdasan dan ketrampilan menuju masyarakat
dewasa dan mandiri, sehingga kualitas sumber daya manusia
sangat tergantung dari kualitas pendidikan. Sejauh mana amanat
yang tercermin dalam UUD 1945 dan GBHN, dimana dinyatakan
bahwa pendidikan merupakan hak setiap warga negara yang
bertujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa telah atau
sedang dicapai oleh masyarakat merupakan salah satu indikator
untuk mengukur tingkat kesejahteraan dan kemajuan sosial
ekonomi masyarakat.
50 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Melalui pemerataan pendidikan masyarakat, diharapkan
dapat meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan penduduk.
Dalam kaitan ini pemerintah berupaya menyediakan sarana dan
prasarana pendidikan yang memadai dan melaksanakan
kebijakan pendidikan yang disebut Gerakan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar (Wajar) 9 tahun, yaitu sebuah kebijakan yang
sangat mendasar dan diharapkan dapat menopang keberhasilan
program pendidikan jangka panjang. Untuk menunjang
perkembangan ekonomi melalui industrialisasi, tenaga kerja yang
hanya berpendidikan SD saja tidak memadai, sehingga dengan
Wajar 9 tahun berarti menunda anak-anak dan remaja untuk tidak
segera terjun kelapangan kerja dan untuk lebih siap bekerja
secara produktif. Selain itu diharapkan jumlah penduduk yang
buta huruf akan berkurang terutama pada penduduk usia
sekolah.
Kesejahteraan penduduk di suatu wilayah tidak terlepas
dari pendidikan yang merupakan penentu kualitas penduduk
tersbut. Oleh sebab itu, sektor pendidikan selalu menjadi fokus
pemerintah dalam melaksanakan program pembangunan.
Tingkat keberhasilan pembangunan di bidang pendidikan dapat
diukur dari berbagai macam indikator. Untuk menggambarkan
keadaan pendidikan penduduk secara umum dalam uraian
bagian ini, antara lain akan disajikan gambaran umum mengenai
status pendidikan dari beberapa indikator seperti angka
partisipasi sekolah, tingkat pendidikan yang ditamatkan, angka
melek huruf, dan rata-rata lama sekolah.
3.6. Keadaan Sarana Pendidikan
Komitmen pemerintah untuk mencerdaskan kehidupan
bangsa antara lain terlihat dari semakin meningkatnya jumlah
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 51
sekolah yang dibangun, dan pengangkatan tenaga guru dari
tahun ke tahun. Peningkatan tersebut agaknya merupakan
keharusan yang tidak dapat dihindari untuk menampung jumlah
penduduk usia sekolah yang selalu meningkat terus sejalan
dengan perkembangan jumlah penduduk.
Rasio murid-guru dan murid-kelas merupakan ukuran
yang dapat menggambarkan tingkat ketersediaan sarana
pendidikan. Semakin kecil rasio, berarti semakin baik keadaan
fasilitas pendidikan yang tersedia. Selain itu rasio murid-guru
menggambarkan kepadatan kelas sebagai ruang belajar.
Indikator-indikator tersebut digunakan untuk melihat ketersediaan
fasilitas pendidikan yang memadai untuk mendukung program
wajib belajar 9 tahun yang dicancangkan oleh pemerintah.
Pengadaan/pengangkatan guru secara umum dilakukan
sesuai dengan kebutuhan yang dibandingkan dengan
peningkatan jumlah murid serta pertambahan sekolah pada ke
tiga jenjang pendidikan (SD, SMP, dan SMA), yang semakin
merata sampai ke pelosok perdesaan terutama di daerah
terpencil dan kantong-kantong pemukiman yang terpencar. Oleh
sebab itu jumlah sekolah yang ada dibandingkan dengan guru
yang tersedia makin seimbang, khususnya daerah yang terpencil,
sementara pertambahan jumlah murid relatif meningkat,
pertambahan guru maupun jumlah sekolahnya juga bertambah.
Rasio murid-guru pada masing-masing tingkatan sekolah pada
tahun 2011/2012 menjadi SD = 11,26, SMP = 11,05, SMA =
15,76 dan SMK = 8,60, pada tahun ajaran 2013/2014 menjadi SD
= 11,74, SMP = 11,81, SMA = 10,94 dan SMK = 10,57. Keadaan
ini menggambarkan bahwa mutu pendidikan perlu ditingkatkan
dengan menambah jumlah guru, terutama pada pendidikan
52 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
dasar. Program wajib belajar 9 tahun juga meningkatkan
kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya sampai 9
tahun.
Gambar 3.5. Rasio Murid Terhadap Guru Menurut Tingkat Sekolah Tahun Ajaran 2011/2012 dan 2013/2014
02468
10121416
SD SMP SMA SMK
11,26 11,05
15,76
8,60
11,74 11,8110,94 10,57
2011/2012
2013/2014
Sumber : Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Tengah
3.7. Angka Melek Huruf
Membaca merupakan suatu hal yang sangat penting
dalam memajukan setiap individu, karena membaca adalah dasar
utama dalam memperluas ilmu pengetahuan. Oleh sebab itu,
indikator Angka Melek Huruf (AMH) merupakan indikator yang
sangat penting untuk melihat sejauh mana penduduk suatu
daerah terbuka terhadap pengetahuan. Salah satu keberhasilan
program pendidikan ditunjukkan dengan semakin berkurangnya
tingkat buta huruf penduduk yang berumur 10 tahun ke atas.
Tingkat buta huruf merupakan bagian dari indikator kemampuan
penduduk untuk berkomunikasi secara tertulis. Kemampuan baca
tulis merupakan pengetahuan minimum yang dibutuhkan oleh
penduduk untuk mencapai hidup sejahtera. Berkaitan dengan hal
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 53
itu, pemerintah berusaha agar penduduk laki-laki maupun
perempuan di segala lapisan masyarakat dapat terbebaskan dari
buta aksara. Usaha pemerintah selama ini antara lain diwujudkan
dengan program wajib belajar 9 tahun dan program kejar paket A
dan B.
Selama tahun 2012-2013, AMH laki-laki maupun
perempuan baik di perkotaan maupun perdesaan terlihat
angkanya sudah melebihi 95 persen. Sementara itu jika dilihat
berdasarkan daerah tempat tinggal, AMH di perkotaan lebih
besar dari AMH di perdesaan. Kemudian jika membandingkan
antar wilayah perdesaan dan perkotaan lebih lanjut, perbedaan
AMH laki-laki lebih tinggi dibandingkan AMH perempuan (Tabel
3.9.).
Tabel 3.9. Angka Melek Huruf Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013
Jenis Kelamin
Perkotaan Perdesaan Perkotaan + Perdesaan
2012 2013 2012 2013 2012 2013
(1) (3) (3) (5) (5) (7) (7)
Laki-laki 99,06 99,06 98,42 98,88 98,64 98,94
Perempuan 98,09 97,46 96,09 97,29 96,78 97,35
Total 98,59 98,28 97,32 98,13 97,75 98,18
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
Tingginya AMH laki-laki dibanding perempuan selama
dua tahun terakhir menunjukkan, bahwa jumlah perempuan yang
tidak pernah mengenyam bangku pendidikan lebih banyak
dibanding laki-laki . Kemudian jika dibandingkan AMH laki-laki
dan perempuan di perkotaan lebih besar daripada perdesaan.
54 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Penyebab dari keadaan ini juga diduga terkait dengan
kemampuan ekonomi keluarga yang kurang memadai dan
keadaan geografis yang kurang menguntungkan di mana fasilitas
yang tersedia berlokasi di tempat yang jauh dari jangkauan
penduduk setempat. Arah pembinaan pemberantasan buta huruf
telah cukup berhasil mengingat dinamika masyarakat perkotaan
dapat mendorong kesadaran masyarakat untuk dapat membaca
dan menulis.
Keadaan ini menunjukkan bahwa tingkat buta huruf
penduduk Kalimantan Tengah sebagian besar dipengaruhi oleh
tingkat buta huruf penduduk perempuan yang lebih besar
tersebut. Meskipun rendah, namun perbedaan angka buta huruf
laki-laki dan perempuan di atas memperlihatkan kesenjangan
baik sosial budaya maupun kesempatan diantara keduanya
masih ada.
Dari gambaran yang dikemukakan di atas kiranya jelas
bahwa perlu upaya yang sungguh-sungguh untuk pemberantasan
buta huruf di Provinsi Kalimantan Tengah, dan upaya tersebut
perlu diprioritaskan pada penduduk perempuan khususnya di
daerah perdesaan. Hal ini mengingat bahwa akselerasi
pemberantasan buta huruf masih berjalan cukup lambat
walaupun ini telah dilancarkan sejak satu dasawarsa terakhir.
3.8. Partisipasi Sekolah
Keberhasilan pembangunan suatu daerah ditentukan
oleh sumber daya manusia (SDM) berkualitas. Pendidikan
merupakan salah satu cara meningkatkan kualitas SDM tersebut.
Oleh karena itu peningkatan mutu pendidikan harus terus
diupayakan, dimulai dengan membuka kesempatan seluas-
luasnya kepada penduduk untuk mengenyam pendidikan, hingga
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 55
pada peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana
pendidikan.Tujuan Rencana Strategis Pembangunan Pendidikan
Nasional Tahun 2005-2009 salah satunya adalah pemerataan
dan perluasan akses pendidikan. Indikator keberhasilan dalam
pencapaian rencana strategis tersebut dapat dilihat dari Angka
Partisipasi Sekolah (APS) dan Angka Partisipasi Murni (APM)
yang keduanya menunjukkan seberapa banyak penduduk usia
sekolah yang sudah memanfaatkan fasilitas pendidikan. Usia
sekolah tersebut dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu 7-12 tahun
(SD), 13-15 tahun (SMP), dan 16-18 tahun (SMA). Perbedaan
APS dan APM terletak pada tingkat pendidikan, jika APS hanya
memandang kelompok umur, APM memperhatikan tingkat
pendidikan dan kelompok umur. Dengan demikian, APM
mengukur seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah
dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan dan juga melihat
proporsi anak yang bersekolah tepat waktu sesuai dengan
umurnya.
56 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.10. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2006-2013
Kelompok Umur /
Jenis Kelamin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
7-12 tahun
- Laki-laki 97,98 97,96 98,30 98,71 98,92 97,94 98,39 98,61
- Perempuan 98,70 98,51 98,55 98,28 98,44 98,28 98,63 99,43
- Total 98,33 98,23 98,43 98,50 98,70 98,10 98,50 99,01
13-15 tahun
- Laki-laki 83,79 83,89 84,03 84,52 84,70 85,23 86,51 84,19
- Perempuan 88,73 88,36 88,61 88,72 89,05 86,10 84,46 87,56
- Total 86,08 86,14 86,19 86,62 86,83 85,64 85,55 85,88
16-18 tahun
- Laki-laki 50,11 50,18 50,02 53,50 54,36 52,51 54,40 60,68
- Perempuan 57,10 56,48 56,44 53,99 54,67 56,47 53,72 55,77
- Total 53,39 53,20 53,01 53,73 54,50 54,33 54,06 58,39
19-24 tahun
- Laki-laki 9,74 10,14 9,91 10,13 11,21 13,61 13,63 20,76
- Perempuan 8,90 9,36 9,04 10,06 10,91 11,65 13,67 18,08
- Total 9,32 9,75 9,46 10,09 11,06 12,59 13,65 19,49
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2006-2013 Pengkajian partisipasi sekolah penduduk Kalimantan
Tengah pada setiap jenjang pendidikan (Sekolah Dasar hingga
Sekolah Menengah), diharapkan akan dapat memberikan
gambaran kualitas SDM yang potensial di masa datang. Dalam
kurun waktu sepuluh tahun terakhir, tingkat partisipasi sekolah
penduduk Kalimantan Tengah telah meningkat, baik perempuan
maupun laki-laki. Keadaan ini cukup menggembirakan karena
partisipasi sekolah memang diharapkan dari tahun ke tahun
semakin meningkat.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 57
Peningkatan penduduk yang bersekolah selama tahun
2006-2013 merupakan keberhasilan Provinsi Kalimantan Tengah
dalam upaya memperluas pelayanan pendidikan. Hal ini dapat
dilihat dari tingkat partisipasi sekolah penduduk di Provinsi
Kalimantan Tengah yang cenderung semakin meningkat.Angka
Partisipasi Sekolah (APS) menurut kelompok umur dan jenis
kelamin selama tahun 2006-2013 dapat dilihat pada Tabel 3.10.
Perbandingan antara kelompok usia penduduk tingkat
pendidikan tampak bahwa APS anak usia tingkat pendidikan SD
(7-12 tahun) lebih tinggi dibandingkan APS usia SMP (13-15
tahun). Pada tahun 2012 APS usia SD mencapai 99,01 persen
dan APS usia SMP sebesar 85,88 persen. APS usia penduduk
tingkat pendidikanSMP yang masih lebih rendah dibanding APS
usia SD menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah, mengingat
pelaksanaan program wajib belajar 9 tahun yang dicanangkan
pemerintah sudah berjalan lebih dari satu dasawarsa, akan tetapi
belum meliputi seluruh anak usia 13-15 tahun yang ada.
Partisipasi sekolah penduduk laki-laki usia tingkat
pendidikan SMA (16-18 tahun) selama tahun 2006-2013 pun
menunjukkan gambaran yang menggembirakan. Jika pada tahun
2006 APS penduduk laki-laki sebesar 50,11 persen atau lebih
rendah dibanding perempuan (57,10 persen), namun pada tahun-
tahun berikutnya menunjukkan peningkatan yang berarti, yaitu
tahun 2013 mencapai 60,68 persen dan lebih tinggi dibanding
penduduk perempuan (55,77 persen).
Pada kelompok usia penduduk tingkat pendidikan tinggi
(19-24 tahun), APS penduduk laki-laki mengalami peningkatan
dan juga pada perempuan, yaitu dari 13,63 persen pada tahun
2012 naik menjadi 20,76 persen tahun 2013 dan APS untuk
58 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
perempuan adalah 13,67 persen tahun 2012 menjadi 18,08
persen di tahun 2013.
Fenomena ini menunjukkan masih adanya peranan
perempuan dalam kesetaraan gender di bidang pendidikan.
Secara umum, tingkat partisipasi sekolah pada setiap jenjang
pendidikan di Kalimantan Tengah mengalami kenaikan selama
sepuluh tahun terakhir. Demikian pula partisipasi sekolah baik
pada laki-laki maupun perempuan.
Tabel 3.11. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2012-2013
Tingkat Pendidikan
Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan
2012 2013 2012 2013 2012 2013
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) SD 95,87 97,23 96,16 97,60 96,01 97,41
SMP 64,60 64,54 64,71 71,22 64,65 67,88
SMA 41,48 44,92 43,31 44,41 42,39 44,68
Sumber: Susenas 2011-2013 Provinsi Kalimantan Tengah
Sejalan dengan APS, APM pun menunjukkan kondisi
yang cukup menggembirakan pada tingkat SD, begitu juga untuk
SMP dan SMA, penduduk yang memanfaatkan fasilitas
pendidikan sesuai dengan umurnya pada umumnya semakin
meningkat. Pada tingkat pendidikan SMP dan SMA mengalami
peningkatan, yaitu SMP dari 64,65 persen menjadi 67,88 persen
dan SMA dari 42,39 persen menjadi 44,68 persen, sedangkan SD
mengalami peningkatan dari 96,01 persen menjadi 97,41 persen
pada tahun 2013 (Tabel 3.11). Namun demikian, seperti yang
terjadi di tahun sebelumnya, semakin tinggi tingkat pendidikan
maka semakin rendah nilai APM, terutama pada tingkat
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 59
penddikan SMA/sederajat yang menunjukkan akses terhadap
pendidikan lanjutan masih rendah. Fenomena yang cukup
menarik adalah APM perempuan untuk pendidikan sekolah dasar
dan menengah lebih tinggi jika dibandingkan laki-laki, hal ini
berbeda dengan jenjang SMA dimana APM laki-laki lebih besar
daripada perempuan. Namun jika kita lihat secara keseluruhan,
APM laki-laki dan perempuan pada semua tingkat pendidikan
tidak terlalu berbeda jauh, kondisi tersebut menunjukkan bahwa
pemerataan pendidikan maupun perluasan akses pendidikan bagi
laki-laki maupun perempuan sudah terwujud.
3.9. Pendidikan yang Ditamatkan
Tingkat pendidikan sangat berpengaruh terhadap
peningkatan kualitas sumber daya manusia, dengan tingkat
pendidikan yang tinggi maka seseorang akan dapat lebih mudah
mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan dan menyerap
kemajuan teknologi. Sebagai sumber daya manusia yang
berkualitas, maka tamatan pendidikan tinggi diharapkan akan
meningkatkan produktivitasnya sebagai tenaga kerja.
Selanjutnya, peningkatan produktivitas seseorang dalam bekerja
diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
Kemajuan yang dicapai oleh suatu bangsa antara lain
sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan penduduknya.
Berkaitan dengan hal ini, penting untuk diketahui perkembangan
jumlah penduduk Kalimantan Tengah terutama dari tingkat
pendidikan tertinggi yang berhasil ditamatkan. Gambaran
mengenai peningkatan SDM dapat dilihat dari kualitas tingkat
pendidikan penduduk usia 10 tahun ke atas.
Tingkat pendidikan penduduk di daerah perkotaan lebih
baik dibandingkan dengan penduduk di perdesaan. Hal ini dapat
60 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
ditunjukkan dengan lebih tingginya persentase penduduk yang
tamat SMP ke atas. Sedangkan persentase penduduk dengan
tingkat pendidikan di bawahnya menunjukkan kondisi sebaliknya,
seperti terlihat dalam Tabel 3.12.
Peningkatan level pendidikan juga terjadi pada setiap
jenis kelamin. Namun demikian, proporsi tingkat pendidikan
masih lebih menguntungkan bagi laki-laki. Sebagai contoh,
persentase penduduk yang berpendidikan rendah (tamat SD ke
bawah) tahun 2012 masing-masing tercatat sebesar 54,29 persen
laki-laki dan 59,53 persen perempuan, sedangkan untuk tahun
2013 menjadi 53,67 persen untuk penduduk laki-laki dan 60,09
persen untuk penduduk perempuan.
Persentase penduduk yang tamat SMA ke atas juga
memperlihatkan kenaikan. Pada tahun 2012, persentase
penduduk yang tamat sekolah menengah atas mencapai 22,11
persen pada perempuan dan 25,91 persen pada laki-laki. Pada
tahun 2013 persentase yang tamat sekolah menengah atas
meningkat menjadi 21,84 persen pada perempuan dan 26,61
persen pada laki-laki.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 61
Tabel 3.12. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Daerah Tempat Tinggal, dan Jenis Kelamin, 2011-2013
Daerah / Pendidikan Tertinggi Yang
Ditamatkan
2011 2012 2013
Laki-laki
Perem-puan
Laki-laki
Perem-puan
Laki-laki
Perem-puan
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Perkotaan
Tdk/blm pernah sekolah
1,41 3,91 0,77 2,18 1,17 2,30
Tdk/blm tamat SD 15,57 16,21 14,25 15,18 15,25 18,77
Tamat SD 22,15 24,21 19,51 21,86 21,18 24,30
Tamat SMP 20,02 19,68 19,86 20,02 19,40 18,14
Tamat SMA ke atas 40,84 35,99 45,60 40,76 43,01 36,48
Perdesaan
Tdk/blm pernah sekolah
1,63 4,08 1,56 3,75 1,34 2,79
Tdk/blm tamat SD 21,99 23,20 21,57 26,01 23,06 24,21
Tamat SD 40,83 41,78 40,99 40,45 37,39 40,91
Tamat SMP 18,84 18,36 19,77 17,49 19,88 18,04
Tamat SMA ke atas 16,71 12,58 16,11 12,30 18,32 14,05
Total
Tdk/blm pernah sekolah
1,56 4,02 1,30 3,21 1,28 2,62
Tdk/blm tamat SD 19,92 20,77 19,14 22,28 20,44 22,32
Tamat SD 34,80 35,67 33,85 34,04 31,95 35,15
Tamat SMP 19,22 18,82 19,80 18,36 19,72 18,08
Tamat SMA ke atas 24,50 20,71 25,91 22,11 26,61 21,84
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2011-2013 Gambar di bawah ini menunjukkan persentase penduduk
menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan jenis kelamin.
Dari gambar tersebut terlihat bahwa ada kecenderungan
pendidikan yang ditamatkan terfokus pada tingkat dasar.
62 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Gambar 3.6. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2013
1,28
20,44
31,95
19,7218,07
2,720,35
1,104,38
2,62
22,32
35,15
18,0814,13
1,97 0,79 1,30 3,65
Laki-laki Perempuan
3.10. Rata-rata Lama Sekolah
Indikator lain yang digunakan untuk melihat tingkat
pendidikan adalah rata-rata lama sekolah yang secara umum
menunjukkan jenjang pendidikan yang telah dicapai oleh
penduduk usia 15 tahun ke atas. Pada tahun 2013 rata-rata lama
sekolah laki-laki selalu lebih tinggi dibandingkan perempuan baik
di perkotaan maupun perdesaan. Rata-rata lama sekolah
penduduk di daerah perkotaan mencapai 9,63 tahun, artinya rata-
rata tingkat pendidikan penduduk perkotaan adalah kelas 1 SMA.
Sedangkan penduduk pedesaan hanya mencapai 7,40 yang
berarti rata-rata tingkat pendidikan penduduk pedesaan hanya
sampai kelas 1 SMP.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 63
Tabel 3.13. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas MenurutJenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012 - 2013
Jenis Kelamin
Perkotaan Perdesaan Perkotaan + Perdesaan
2012 2013 2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Laki-laki 10,15 9,99 7,56 7,66 8,43 8,46
Perempuan 9,59 9,25 6,82 7,09 7,79 7,85
Total 9,87 9,63 7,21 7,40 8,12 8,17
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
3.11. Status Kesehatan
Keadaan kesehatan penduduk pada suatu saat dapat
digunakan untuk memberikan gambaran tentang status
kesehatan penduduk pada umumnya. Dalam kaitan dengan
upaya peningkatan kesejahteraan, status kesehatan memberi
pengaruh pada tingkat produktivitas. Derajat kesehatan penduduk
juga dapat terlihat dari angka morbiditas (kesakitan) yang
menunjukkan ada tidaknya keluhan kesehatan yang
mengakibatkan terganggunya aktivitas sehari-hari baik dalam
melakukan pekerjaan, bersekolah, mengurus rumah tangga
maupun melakukan aktivitas lainnya. Keluhan dimaksud
mengindikasikan adanya suatu penyakit tertentu. Dalam Susenas
2011, keluhan kesehatan yang dimaksud mencakup panas,
batuk, pilek, asma/napas sesak/cepat, diare/buang-buang air,
sakit kepala berulang, sakit gigi, dan lainnya. Semakin tinggi
angka morbiditas maka menunjukkan semakin banyak penduduk
yang mengalami gangguan kesehatan.
64 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 3.14. Angka Kesakitan Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal,2012-2013
Kabupaten/Kota Perkotaan Perdesaan Perkotan +
Perdesaan
2012 2013 2012 2013 2012 2013
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Kotawaringin Barat 11,05 9,75 11,39 13,84 11,23 11,97
Kotawaringin Timur 20,42 8,26 16,72 16,40 18,04 13,49
K a p u a s 16,20 12,69 17,90 20,94 17,54 19,16
Barito Selatan 5,85 13,90 10,53 9,31 9,38 10,43
Barito Utara 16,41 14,48 13,49 16,44 14,31 15,88
Sukamara 14,19 10,37 14,25 13,73 14,23 12,76
Lamandau 21,30 20,34 13,93 12,58 15,35 14,10
Seruyan 8,70 21,74 10,05 12,88 9,79 14,62
Katingan 13,91 12,31 15,25 15,00 14,93 14,35
Pulang Pisau 10,24 7,76 11,02 10,84 10,92 10,44
Gunung Mas 15,87 14,22 12,10 16,50 12,89 16,01
Barito Timur 18,71 9,53 17,22 14,28 17,60 13,07
Murung Raya 12,38 6,76 8,99 6,96 9,51 6,93
Palangka Raya 9,61 11,46 10,09 16,18 9,66 11,93
Kalimantan Tengah 13,52 11,38 13,92 14,88 13,78 13,69
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
Pada tahun 2013 angka kesakitan Provinsi Kalimantan
Tengah mencapai 13,69 persen, mengalami sedikit penurunan
dari tahun sebelumnya yang mencapai 13,78 persen, sebagai
akibat menurunnya angka kesakitan di perkotaan yang turun dari
13,52 persen menjadi 11,38 persen. Angka kesakitan di
perdesaan yang lebih tinggi dibandingkan perkotaan
menggambarkan kondisi kesehatan yang lebih buruk. Jika kita
bandingkan antar kabupaten/kota, maka angka kesakitan tertinggi
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 65
adalah Kabupaten Kapuas (19,16 persen) dan terendah di
Kabupaten Barito Selatan (9,38 persen). Dan jika kita lihat lebih
jauh lagi menurut daerah tempat tinggal maka untuk daerah
perkotaan tertinggi di Kabupaten Seruyan (21,74 persen)
sedangkan daerah perdesaan yang tertinggi di Kabupaten
Kapuas (20,94 persen).
Tabel 3.15. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013
Kabupaten/Kota Perkotaan Perdesaan Perkotan +
Perdesaan 2012 2013 2012 2013 2012 2013
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Kotawaringin Barat 5,65 5,27 5,54 4,40 5,59 4,72 Kotawaringin Timur 4,12 6,06 3,32 4,64 3,62 4,95 K a p u a s 5,30 5,48 4,50 5,28 4,64 5,31 Barito Selatan 4,56 3,85 3,97 2,80 4,06 3,14 Barito Utara 3,75 2,77 3,32 4,15 3,47 3,79 Sukamara 7,08 4,03 4,50 5,02 4,94 4,78 Lamandau 6,03 4,81 5,99 4,90 5,99 4,88 Seruyan 5,46 3,94 3,11 4,40 3,88 4,27 Katingan 4,10 4,54 3,30 4,76 3,53 4,72 Pulang Pisau 5,01 6,44 4,71 4,57 4,74 4,76 Gunung Mas 4,99 3,89 2,71 2,48 3,28 2,75 Barito Timur 6,42 6,40 5,60 4,57 5,79 4,91 Murung Raya 3,14 4,02 4,07 5,04 3,91 4,89 Palangka Raya 3,85 4,69 3,77 2,62 3,84 4,41 Kalimantan Tengah 4,55 4,84 4,10 4,52 4,24 4,61
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
Hal senada juga terlihat pada rata-rata lama sakit dari
penduduk yang pernah sakit yang mengalami peningkatan dari
4,24 hari menjadi 4,61 hari (Tabel 3.15). Secara umum rata-rata
lama sakit untuk semua kabupaten/kota mengalami peningkatan.
Hal yang cukup menarik yaitu angka perkotaan lebih tinggi
dibandingkan perdesaan. Rata-rata lama sakit tertinggi di
66 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Kabupaten Kapuas yaitu 5,31 hari sedangkan terendah
Kabupaten Gunung Mas (2,75 hari).
Tabel 3.16. Persentase Anak-anak Menurut Daerah Tempat Tinggal dan Keluhan Kesehatan Utama yang Dialami, 2013
Daerah Tempat Tinggal
Keluhan Kesehatan Utama
Panas Batuk Pilek Asma/ Napas Sesak/ Cepat
Diare/ Buang-buang
Air
Sakit kepala
ber-ulang
Sakit gigi Lainnya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Perkotaan 7,05 10,01 9,06 0,84 1,13 2,84 1,32 6,47
Perdesaan 9,18 11,13 10,74 1,22 1,40 4,20 1,75 6,72
Total 8,46 10,75 10,17 1,09 1,31 3,74 1,60 6,63
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2013
Tabel 3.16. menunjukkan bahwa keluhan kesehatan
utama yang dialami anak di daerah perkotaan maupun perdesaan
tidak banyak bervariasi. Keluhan kesehatan utama yang paling
banyak dirasakan adalah batuk (10,75 persen), dimana daerah
perkotaan sebesar 10,01 persen dan perdesaan sebesar 11,13
persen. Kemudian asma/napas sesak/cepat merupakan keluhan
kesehatan yang paling jarang dialami oleh anak-anak baik di
perkotaan maupun perdesaan.
TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 69
BAB IV TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH
Masalah kemiskinan merupakan salah satu persoalan
mendasar yang menjadi pusat perhatian pemerintah di negara
manapun. Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi
penanggulangan kemiskinan adalah tersedianya data kemiskinan yang
akurat dan tepat sasaran. Data kemiskinan yang baik dapat digunakan
untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan,
membandingkan kemiskinan antar waktu dan daerah serta menentukan
target penduduk miskin dengan tujuan memperbaiki kondisi mereka.
Pengukuran kemiskinan yang terpercaya (reliable) dapat menjadi
instrumen tangguh bagi pengambil kebijakan dalam memfokuskan
perhatian pada kondisi hidup orang miskin.
4.1. Definisi Kemiskinan
Pengukuran kemiskinan yang dilakukan oleh BPS
menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar
(basic need aproach). Konsep ini tidak hanya digunakan oleh
BPS tetapi juga oleh negara-negara lain seperti: Senegal,
Pakistan, Bangladesh, Vietnam, dan Gambia. Dengan
pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan
untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan
yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan kata lain, kemiskinan
dipandang sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan
dasar makanan dan bukan makanan yang bersifat mendasar.
Menurut pendekatan ini penduduk miskin adalah penduduk yang
memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan di bawah Garis
Kemiskinan (GK). Secara teknis GK dibangun dari dua komponen
yakni Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan
70 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Non Makanan (GKNM). GKM merupakan nilai pengeluaran
kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100
kilo kalori perkapita perhari, sedangkan GKNM merupakan
kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan
kesehatan.
4.2. Perkembangan Tingkat Kemiskinan di Kalimantan Tengah
Tingkat kemiskinan mencakup besaran jumlah dan
persentase dari penduduk miskin. Perkembangan tingkat
kemiskinan di Kalimantan Tengah pada periode 1999-2013
berfluktuasi cenderung menurun dari tahun ke tahun (Tabel 4.1).
Pada periode 1999-2005 jumlah penduduk miskin cenderung
menurun berfluktuasi dari 261,7 ribu pada tahun 1999 menjadi
230,9 ribu pada tahun 2005. Secara absolut maupun relatif terjadi
penurunan persentase penduduk miskin dari 15,06 persen pada
tahun 1999 menjadi 10,73 persen pada tahun 2005. Pada Tahun
2006, terjadi kenaikan persentase penduduk miskin,akan tetapi
dilihat dari jumlah penduduk miskin masih tetap mengalami
penurunan, yaitu dari 230,9 ribu orang (10,73 persen) di tahun
2005 menjadi 212,8 ribu (11,00 persen) di tahun 2006.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 71
Tabel 4.1. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kalimantan Tengah, 1999-2013
Tahun Jumlah Penduduk Miskin (ribu jiwa)
Persentase Penduduk Miskin
(1) (2) (3)
1999 261,70 15,06 2000 213,70 11,97 2001 215,40 11,72 2002 231,39 11,88 2003 207,70 11,37 2004 194,10 10,44 2005 230,90 10,73 2006 212,80 11,00 2007 210,30 9,38 2008 199,99 8,71 2009 165,85 7,02 2010 164,22 6,77 2011 148,23 6,55
Maret 2012 150,75 6,51 September 2012 145,08 6,19
Maret 2013 140,60 5,93 September 2013 149,38 6,23
Sumber : Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional
Pada periode 2007-2010 jumlah penduduk miskin juga
cenderung menurun dari 210,3 ribu pada tahun 2007 menjadi
164,22 ribu pada tahun 2010. Secara relatif terjadi penurunan
persentase penduduk miskin dari 9,38 persen pada tahun 2007
menjadi 6,77 persen pada tahun 2010. Jumlah penduduk miskin
di Kalimantan Tengah pada bulan September 2012 sebesar
145,08 ribu orang (6,19 persen). Pada September 2013 naik
menjadi 149,38 ribu orang (6,23 persen), berarti terjadi
peningkatan jumlah penduduk miskin sebesar 4,30 ribu orang.
72 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Gambar 4.1. Tren Kemiskinan Kalimantan Tengah, 2007-2013
9,388,71
7,02 6,77 6,55 6,64 6,51 6,19 5,93 6,23
0
2
4
6
8
10
12
14
-
50000,0
100000,0
150000,0
200000,0
Mar 07 Mar 08 Mar 09 Mar 10 Mar 11 Sept 11 Mar 12 Sept 12 Mar 13 Sept 13
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Tengah
Tabel 4.2 menunjukkan jumlah dan persentase penduduk
miskin menurut kabupaten/kota pada kondisi Bulan September
2012 dan September 2013. Jika dilihat secara persentase, tingkat
kemiskinan di Kalimantan Tengah berdasarkan kabupaten/kota,
maka pada tahun 2013 Kabupaten Barito Timur memiliki
persentase kemiskinan tertinggi. Persentase kemiskinan di Barito
Timur pada tahun 2012 mencapai 8,52 persen kemudian turun
menjadi 8,33 persen. Kabupaten Seruyan merupakan kabupaten
dengan persentase kemiskinan tertinggi kedua yaitu sebesar 7,91
persen pada tahun 2012 dan naik menjadi 8,77 persen pada
tahun 2013.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 73
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013
Kabupaten/Kota
September 2012 September 2013
Jumlah (ribu jiwa)
Persen-tase
Jumlah (ribu jiwa)
Persen-tase
(1) (2) (3) (4) (5)
Kotawaringin Barat 14,4 5,63 14,3 5,44
Kotawaringin Timur 27,5 6,90 28,0 6,85
K a p u a s 20,7 6,10 21,2 6,19
Barito Selatan 9,3 7,25 8,1 6,26
Barito Utara 7,6 6,10 7,5 5,98
Sukamara 2,7 5,36 2,4 4,56
Lamandau 3,2 4,66 3,4 4,87
Seruyan 12,3 7,91 14,2 8,77
Katingan 9,3 6,10 10,2 6,55
Pulang Pisau 6,4 5,24 6,7 5,45
Gunung Mas 6,8 6,56 7,3 6,90
Barito Timur 8,9 8,52 9,5 8,83
Murung Raya 6,0 5,78 6,8 6,44
Palangka Raya 10,1 4,24 9,7 3,94
Kalimantan Tengah 145,1 6,19 149,4 6,23 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-
2013
Tingkat kemiskinan yang terendah terjadi di Kota
Palangka Raya, dimana pada tahun 2012 sebesar 4,24 persen,
turun pada tahun 2013 menjadi 3,94 persen. Selain di Kota
Palangka Raya, di Kabupaten Lamandau juga sama persentase
kemiskinannya rendah. Pada tahun 2012, persentase kemiskinan
di Kabupaten Lamandau sebesar 4,66 persen, namun mengalami
sedikit peningkatan pada tahun 2013 menjadi 4,87 persen.
Kabupaten Sukamara merupakan salah satu dari tiga kabupaten
74 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
dengan persentase kemiskinan terendah pada tahun 2013.
Tahun 2012, persentase kemiskinan di Kabupaten Sukamara
sebesar 5,36 persen, namun mengalami penurunan menjadi 4,56
persen pada tahun 2013.
4.3. Perkembangan Garis Kemiskinan di Kalimantan Tengah
Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat
dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan, karena penduduk miskin
adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita
per bulan dibawah Garis Kemiskinan. Selama September 2012-
September 2013, Garis Kemiskinan naik sebesar 10,92 persen,
yaitu dari Rp.277.407,- per kapita perbulan pada September 2012
menjadi Rp.307.698,- per kapita per bulan pada September 2013.
Jika memperhatikan Garis Kemiskinan (GK) daerah, yang terdiri
dari Garis Kemiskinan daerah perkotaan dan Garis Kemiskinan
daerah perdesaan, terlihat bahwa garis kemiskinan di daerah
perkotaan naik sebesar 9,39 persen, yaitu dari Rp.274.222,-
perkapita per bulan pada September 2012 menjadi Rp.299.970,-
perkapita per bulan pada September 2013. Sedangkan garis
kemiskinan di daerah perdesaan juga mengalami kenaikan
sebesar 11,70 persen yaitu dari Rp.279.008,- per kapita per bulan
pada September 2012 menjadi Rp.311.648,- per kapita per bulan
pada September 2013.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 75
Tabel 4.3. Garis Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 – 2013
Daerah/Tahun Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bln)
Makanan Bukan Makanan Total
(1) (2) (3) (4)
Perkotaan
September 2012 212 108 62 114 274 222
September 2013 232 091 67 879 299 970
Perubahan (%) 9,42 9,28 9,39
Perdesaan
September 2012 230 532 48 476 279 008
September 2013 257 268 54 380 311 648
Perubahan (%) 11,60 12,18 11,70
Kota+Desa
September 2012 224 367 53 039 277 407
September 2013 248 753 58 945 307 698
Perubahan (%) 10,87 11,14 10,92
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
Dengan menggunakan standar garis kemiskinan tiap
kabupaten/kota, seperti yang terdapat pada Tabel 4.4, maka
jumlah dan persentase penduduk miskin di setiap kabupaten/kota
dapat dihitung. Dari Tabel 4.4. dapat dilihat GK tertinggi pada
September 2012 terdapat di Kabupaten Barito Timur, yaitu
sebesar Rp. 338.467,- sementara pada periode yang sama, GK
terendah terdapat di Kabupaten Kapuas yaitu sebesar
Rp.220.256,-. Pada September 2013 posisi kabupaten dengan
GK tertinggi dan terendah masih relatif sama. Kabupaten Barito
76 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Timur merupakan kota dengan GK tertinggi yaitu sebesar
Rp.373.579,-. Sementara itu garis kemiskinan terendah terdapat
di Kabupaten Kapuas yaitu sebesar Rp.235.187,-. Kota Palangka
Raya sebagai pusat kota di Kalimantan Tengah yang mempunyai
heterogenitas masyarakat yang cukup tinggi memiliki garis
kemiskinan sebesar Rp.258.381,- pada tahun 2012, dan
meningkat menjadi Rp.281.323,- pada tahun 2013.
Tabel 4.4. Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013
Kabupaten/Kota Garis Kemiskinan (Rp/Kap/Bln)
September 2012 September 2013
(1) (2) (3) Kotawaringin Barat 263 840 273 467
Kotawaringin Timur 281 887 300 929
Kapuas 220 256 235 187
Barito Selatan 296 750 311 166
Barito Utara 317 497 355 065
Sukamara 315 574 344 545
Lamandau 286 001 312 204
Seruyan 292 912 321 392
Katingan 299 427 325 773
Pulang Pisau 275 940 294 250
Gunung Mas 288 794 317 979
Barito Timur 338 467 373 579
Murung Raya 320 856 353 373
Palangka Raya 258 381 281 323
Kalimantan Tengah 277 407 307 698 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-
2013
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 77
4.4. Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan di Kalimantan Tengah
Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa
jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu
diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan dari
kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk
miskin, kebijakan kemiskinan juga sekaligus harus bisa
mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan.
Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index)
merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-
masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin
tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk
dari garis kemiskinan. Sedangkan indeks Keparahan Kemiskinan
(Poverty Severity Index) memberikan gambaran mengenai
penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin
tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran
diantara penduduk miskin.
Berdasarkan hasil pengolahan data SUSENAS periode
September 2012-September 2013, Indeks Kedalaman
Kemiskinan (P1) kecenderungan menurun, sementara Indeks
Keparahan Kemiskinan (P2) cenderung meningkat. Indeks
Kedalaman Kemiskinan turun dari 1,078 pada keadaan
September 2012 menjadi 1,016 pada keadaaan September 2013.
Penurunan nilai indeks ini mengindikasikan bahwa rata-rata
pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis
kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan
mengalami peningkatan untuk periode yang sama (Tabel 4.5),
yang menunjukkan ketimpangan pengeluaran penduduk miskin
naik dari tahun sebelumnya. Indeks Keparahan Kemiskinan naik
78 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
dari 0,266 pada keadaan September 2012 menjadi 0,305 pada
September 2013.
Tabel 4.5. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 –2013
Tahun Perkotaan Perdesaan Kota + Desa
(1) (2) (3) (4) Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
September 2012 0,919 1,158 1,078
September 2013 0,380 1,342 1,016 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
September 2012 0,251 0,273 0,266
September 2013 0,037 0,441 0,305
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di daerah
perdesaan jauh lebih tinggi dari pada perkotaan, begitu juga
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) daerah perdesaan lebih tinggi
dari pada perkotaan (Tabel 4.5). Pada bulan September 2013,
nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) untuk perkotaan 0,380
sementara di daerah perdesaan mencapai 1,342. Nilai Indeks
Keparahan Kemiskinan (P2) untuk perdesaan juga lebih tinggi
daripada perkotaan yaitu mencapai 0,441 pada bulan September
2013, sedangkan daerah perkotaan lebih rendah yaitu 0,037. Jika
dibandingkan dengan tahun sebelumnya, untuk perdesaan
mengalami peningkatan baik Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
maupun Indeks Keparahan Kemiskinan (P2), sedangkan daerah
perkotaan cenderung menurun.
Secara umum indeks kedalaman kemiskinan di
Kalimantan Tengah dalam periode 2007-2013 menurun meskipun
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 79
terjadi fluktuasi meningkat pada tahun 2012, namun pada tahun
2013 kembali mengalami penurunan. Keadaan ini merupakan
indikasi bahwa dalam periode tersebut terus terjadi penurunan
besarnya rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin
terhadap batas miskin. Dengan perkataan lain, rata-rata
pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis
kemiskinan.
Tabel 4.6. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013
Tahun
Kota Desa Kota+Desa
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
2007 2,15 0,98 3,78 2,04 2,99 1,68
2008 2,07 0,90 3,42 1,76 2,77 1,47
2009 1,91 0,62 3,05 1,24 2,50 1,03
2010 1,57 0,86 2,80 1,10 2,21 1,02
2011 1,52 0,82 2,63 1,07 2,08 0,99
2012 1,40 0,57 2,36 1,29 1,88 1,05
2013 1,25 0,63 2,24 0,98 1,75 0,87 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional kondisi
Maret 2012-2013
Jika dilihat pada tabel 4.6, maka dapat dikatakan bahwa
indeks kedalaman kemiskinan cenderung menurun dari tahun ke
tahun, kecuali pada Tahun 2012 mengalami sedikit peningkatan.
Indeks Kedalaman Kemiskinan turun dari 1,68 pada tahun 2007
menjadi 1,47 pada tahun 2008. Setelah itu terus mengalami
penurunan yaitu dari 1,47 pada tahun 2008 menjadi 0,99 pada
tahun 2011. Dan pada tahun 2012 mengalami peningkatan
menjadi 1,05, namun kemudian turun kembali menjadi 0,87 pada
tahun 2013. Jika dibandingkan dengan tingkat nasional, maka
80 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
indeks kedalaman di Kalimantan Tengah lebih rendah, dengan
demikian secara umum dapat dikatakan bahwa jarak rata-rata
pengeluaran penduduk miskin semakin mendekati dengan garis
kemiskinan untuk tingkat Kalimantan Tengah dibandingkan rata-
rata Nasional.
Berdasarkan klasifikasi daerah, perkotaan dan
perdesaan, pada periode yang sama tampak bahwa indeks
kedalaman kemiskinan di perkotaan dan perdesaan juga
menunjukkan kecenderungan menurun. Indeks kedalaman
kemiskinan di perkotaan menurun dari 0,98 pada tahun 2007
menjadi 0,63 pada tahun 2013. Indeks kedalaman kemiskinan di
perdesaan juga menurun dari 2,04 pada tahun 2007 menjadi 0,98
pada tahun 2013.
Gambar 4.2. Indeks Kedalaman Kemiskinan di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007 - 2013
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional
Di tingkat nasional indeks kedalaman kemiskinan di
perdesaan lebih tinggi dibandingkan di perkotaan, sama halnya
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 81
yang terjadi di Kalimantan Tengah. Dengan demikian secara
umum dapat dikatakan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk
miskin di daerah perkotaan semakin dekat dengan garis
kemiskinan dibandingkan dengan daerah perdesaan.
Secara umum indeks keparahan kemiskinan di
Kalimantan Tengah dalam periode 2007-2012 berfluktuasi
meskipun ada kecenderungan menurun dari waktu ke waktu.
Keadaan ini merupakan indikasi bahwa dalam periode tersebut
terus terjadi penurunan besarnya penyebaran pengeluaran
diantara penduduk miskin. Dengan perkataan lain, rata-rata
pengeluaran penduduk miskin cenderung makin tidak mengalami
ketimpangan.
Jika dilihat pada Tabel 4.7 maka dapat dikatakan bahwa
indeks keparahan kemiskinan cenderung menurun dari 0,51 pada
tahun 2007, mengalami penurunan sampai pada tahun 2013
menjadi 0,19 Jika dibandingkan dengan tingkat nasional, maka
indeks keparahan di Kalimantan Tengah lebih rendah, dengan
demikian secara umum dapat dikatakan bahwa rata-rata
pengeluaran di antara penduduk miskin di Kalimantan Tengah
cenderung makin tidak timpang dibandingkan dengan tingkat
nasional.
82 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 4.7. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013
Tahun
Kota Desa Kota+Desa
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
Nasi-onal
Kali-mantan Tengah
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
2007 0,57 0,38 1,09 0,57 0,84 0,51
2008 0,56 0,19 0,95 0,46 0,76 0,37
2009 0,52 0,13 0,82 0,27 0,68 0,22
2010 0,40 0,24 0,75 0,24 0,58 0,24
2011 0,39 0,26 0,70 0,23 0,55 0,24
2012 0,36 0,13 0,59 0,32 0,47 0,26
2013 0,31 0,14 0,56 0,22 0,43 0,19 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional kondisi
Maret 2012-2013
Berdasarkan klasifikasi daerah, perkotaan dan
perdesaan, pada periode yang sama tampak bahwa indeks
keparahan kemiskinan baik di perkotaan maupun di perdesaan
menunjukkan kecenderungan menurun berfluktuatif, akan tetapi
indeks keparahan kemiskinan di perkotaan lebih rendah
dibandingkan di perdesaan. Indeks keparahan kemiskinan di
perkotaan menurun dari 0,38 pada tahun 2007 menjadi 0,14 pada
tahun 2013. Indeks keparahan kemiskinan di perdesaan juga
menurun dari 0,57 pada tahun 2007 menjadi 0,22 pada tahun
2013.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 83
Gambar 4.3. Indeks Keparahan Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2007– 2013
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional
Seperti halnya indeks kedalaman kemiskinan, Indeks
keparahan kemiskinan nasional di perdesaan lebih tinggi
dibandingkan di perkotaan. Indeks keparahan kemiskinan di
perdesaan Kalimantan Tengah lebih tinggi daripada perkotaan
Kalimantan Tengah. Dengan demikian secara umum dapat
dikatakan bahwa rata-rata pengeluaran di antara penduduk
miskin di daerah perdesaan Kalimantan Tengah relatif lebih jauh
timpang daripada daerah perkotaannya.
Berbicara masalah Indeks Kedalaman Kemiskinan di
kabupaten/kota tampaknya yang tertinggi terdapat di Kabupaten
Barito Timur. Pada tahun 2012, indeks kedalaman kemiskinan di
Barito Timur mencapai 1,64 dan mengalami penurunan pada
tahun 2013 menjadi 1,47. Tingginya angka ini menunjukkan
bahwa di Kabupaten Barito Timur mempunyai rata-rata
pengeluaran penduduk miskinnya sangat jauh dari garis
kemiskinannya, dengan kata lain kemiskinan di Barito Timur
sangat dalam dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain.
84 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Indeks kedalaman kemiskinan terendah terjadi di Kota
Palangka Raya. Pada tahun 2012 kedalaman kemiskinan di
Palangka Raya mencapai 0,46, jauh di bawah rata-rata
Kalimantan Tengah (1,08), sementara itu pada tahun 2013
menurun menjadi 0,48 dimana rata-rata Kalimantan Tengah
berada di titik 1,02. Rendahnya indeks kedalaman di Kota
Palangka Raya dibandingkan kabupaten/kota lainnya
menunjukkan bahwa di kota ini semakin dekat rata-rata
pengeluaran penduduk miskinnya dari garis kemiskinan.
Dilihat dari tingkat keparahannya, di Kabupaten Gunung
Mas mempunyai indeks keparahan yang tertinggi pada tahun
2012 dibandingkan kabupaten/kota lainnya yang ada di
Kalimantan Tengah. Pada tahun 2012, di Gunung Mas mencapai
0,59, sementara rata-rata di Kalimantan Tengah hanya mencapai
0,27. Namun di tahun 2013, indeks keparahan kemiskinan paling
tinggi di Barito Timur mencapai 0,38, sedangkan Gunung Mas
turun menjadi 0,13. Hal ini menunjukkan bahwa kabupaten yang
tinggi indeks keparahan kemiskinannya maka makin tinggi
ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskinnya
(Selengkapnya lihat Tabel 4.8).
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 85
Tabel 4.8. Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan MenurutKabupaten/Kota, 2012-2013
Kabupaten/Kota
September 2012 September 2013
Indeks Kedalam-
an Kemiskin-
an (P1)
Indeks Keparah-
an Kemiskin-
an (P2)
Indeks Kedalam-
an Kemiskin-
an (P1)
Indeks Keparah-
an Kemiskin-
an (P2)
(1) (2) (3) (4) (5)
Kotawaringin Barat 0,95 0,26 0,61 0,10
Kotawaringin Timur 0,55 0,07 0,71 0,12
Kapuas 0,42 0,08 1,14 0,28
Barito Selatan 0,76 0,13 0,92 0,21
Barito Utara 0,71 0,12 0,57 0,08
Sukamara 0,74 0,16 0,79 0,17
Lamandau 0,45 0,05 0,61 0,17
Seruyan 1,21 0,31 1,02 0,19
Katingan 1,21 0,32 0,85 0,19
Pulang Pisau 0,84 0,20 1,11 0,30
Gunung Mas 1,34 0,59 0,83 0,13
Barito Timur 1,64 0,41 1,47 0,38
Murung Raya 0,73 0,12 0,88 0,21
Palangka Raya 0,46 0,10 0,48 0,09
Kalimantan Tengah 1,08 0,27 1,02 0,30
Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
4.5. Faktor-Faktor yang mempengaruhi Angka Kemiskinan
Jika kita perhatikan lebih jauh mengenai tingkat
kemiskinan yang tertinggi dan terendah antara beberapa
kabupaten/kota di Kalimantan Tengah, ada baiknya jika kita lihat
data pendukung lainnya, seperti pertumbuhan ekonomi, harga
beras sebagai komoditi pokok yang sangat dibutuhkan oleh
86 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
penduduk miskin, produksi bahan tanaman pangan, aspek
kesehatan dan pendidikan masyarakat tiap kabupaten/kota di
Kalimantan Tengah.
Data Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Tengah pada
Tahun 2013 adalah sebesar 7,37 persen. Data pertumbuhan
ekonomi di kabupaten/kota yang tingkat kemiskinannya tinggi,
seperti Kabupaten Seruyan, ternyata mempunyai pertumbuhan
ekonomi yang terendah keempat di Kalimantan Tengah, yaitu
sebesar 6,18 pada tahun 2012 dan 6,57 persen pada tahun 2013.
Perekonomian di kabupaten/kota yang tingkat kemiskinannya
rendah seperti di Kota Palangka Raya juga tumbuh di atas rata-
rata pertumbuhan ekonomi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar
7,72 persen. Lain halnya di Kabupaten Sukamara yang
mempunyai tingkat kemiskinan rendah, tetapi pertumbuhan
ekonominya dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Kalimantan
Tengah yaitu sebesar 6,54 persen.
Tabel 4.9. Harga Beras Kualitas Sedang di Beberapa Kabupaten/Kotadi Kalimantan Tengah, 2013
Kabupaten/Kota Harga Beras Banjar (Kg)
(1) (2) Kotawaringin Barat 12 250 Kotawaringin Timur 8 193 Kapuas 8 572 Barito Selatan 8 650 Barito Utara 12 360 Palangka Raya 9 958
Sumber : Kalimantan Tengah Dalam Angka 2014
Penghitungan angka kemiskinan dengan pendekatan
garis kemiskinan erat kaitannya dengan perkembangan harga
komoditi makanan dan non makanan. Salah satu komoditi
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 87
makanan yang besar penimbangnya untuk penghitungan garis
kemiskinan adalah beras. Beras merupakan bahan pangan pokok
dengan karakteristik permintaan yang tidak elastis (perubahan
harga tidak terlalu berpengaruh terhadap konsumsi beras). Oleh
karena itulah kelompok miskin yang menderita cukup parah
karena perubahan harga pangan, terutama beras. Rata-rata
harga beras tertinggi ada di Kabupaten Barito Utara, yaitu
Rp.12.360,- per kg. Sementara itu harga beras terendah ada di
Kabupaten Kapuas yaitu Rp.8.193,- per kg.
Penduduk miskin sangat rentan terhadap penyakit.
Fasilitas kesehatan yang sangat dekat dan dapat terjangkau oleh
masyarakat miskin adalah puskesmas atau puskesmas
pembantu. Dilihat dari aspek kesehatan menurut kabupaten/kota
di Kalimantan Tengah, berikut dapat dilihat rasio fasilitas
kesehatan terhadap jumlah penduduk miskin di setiap
kabupaten/kota di Kalimantan Tengah pada tahun 2013.
88 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 4.10. Rasio Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013
Kabupaten/Kota
Jumlah Penduduk
Miskin (ribu jiwa)
Jumlah Puskesmas
dan Puskesmas Pembantu
Rasio Puskesmas Terhadap Penduduk
Miskin
(1) (2) (3) (4)
Kotawaringin Barat 14,3 92 1:155
Kotawaringin Timur 28,0 137 1:204
Kapuas 21,2 143 1:148
Barito Selatan 8,1 72 1:113
Barito Utara 7,5 93 1:81
Sukamara 2,4 32 1:75
Lamandau 3,4 69 1:49
Seruyan 14,2 117 1:121
Katingan 10,2 120 1:85
Pulang Pisau 6,7 85 1:79
Gunung Mas 7,3 60 1:122
Barito Timur 9,5 64 1:148
Murung Raya 6,8 98 1:69
Palangka Raya 9,7 55 1:176
Kalimantan Tengah 149,4 1 237 1:121 Sumber : Kalimantan Tengah Dalam Angka 2014
Dari data yang ada, ternyata Kabupaten Kotawaringin
Timur adalah kabupaten yang sangat minim jumlah
puskesmasnya, karena rasionalisasinya 1 puskesmas melayani
sekitar 204 penduduk miskin. Kota Palangka Raya adalah ibukota
provinsi Kalimantan Tengah juga mempunyai puskesmas yang
sedikit, karena 1 puskesmas melayani sekitar 176 penduduk
miskin.
KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 91
BAB V KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA
5.1. Teori atau Konsep Tentang Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk
memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki manusia. Di antara
pilihan tersebut adalah pilihan untuk berumur panjang dan sehat,
berilmu pengetahuan dan akses terhadap sumber daya yang
dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Untuk menghindari
salah pengertian, terhadap cara pandang pembangunan manusia
dengan pembangunan dengan pendekatan konvensional yang
menekankan pertumbuhan ekonomi, pembentukan modal
manusia, pembangunan sumber daya manusia, kesejahteraan
rakyat dan pemenuhan kebutuhan dasar perlu diperjelas. Konsep
pembangunan manusia mempunyai cakupan yang lebih luas dari
teori konvensional pembangunan ekonomi.
“Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya.
Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan
yang memungkinkan umur panjang, sehat dan menjalankan
kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya merupakan suatu
kenyataan sederhana. Tetapi seringkali terlupakan oleh berbagai
kesibukan jangka pendek untuk mengumpulkan harta dan uang”.
Kalimat ini merupakan kalimat pembuka pada Human
Development Report (HDR) pertama yang dipublikasikan oleh
United Nation Development Programme (UNDP) pada tahun
1990. Kalimat ini dengan jelas menekankan pesan utama bahwa
pembangunan berpusat pada manusia, yang menempatkan
manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan
hanya sekedar alat dari pembangunan.
92 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Pendekatan pembangunan manusia menggabungkan
aspek produksi dan distribusi komoditas serta peningkatan dan
pemanfaatan kemampuan manusia. Pembangunan manusia
melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat
(pertumbuhan ekonomi, perdagangan, ketenagakerjaan,
kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural) dari sudut pandang
manusia. Paradigma pembangunan manusia mengandung empat
komponen pokok (HDR 1995:12):
1) Produktivitas. Manusia harus berkemampuan untuk
meningkatkan produktivitasnya dan berpartisipasi penuh
dalam proses mencari penghasilan dan lapangan kerja. Oleh
karenanya, pertumbuhan ekonomi merupakan bagian dari
pembangunan manusia.
2) Pemerataan. Setiap orang harus memiliki kesempatan yang
sama. Semua hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik
harus dihapuskan hingga semua orang dapat berpartisipasi
dan mendapatkan keuntungan dari peluang yang tersedia.
3) Berkelanjutan. Akses terhadap peluang/kesempatan harus
tersedia, bukan hanya untuk generasi sekarang tetapi juga
untuk generasi yang akan datang. Semua bentuk sumber
daya; fisik, manusia dan alam, harus dapat diperbaharui.
4) Pemberdayaan. Pembangunan harus dilakukan oleh semua
orang, bukannya semata-mata untuk semua orang. Semua
orang harus berpartisipasi penuh dalam pengambilan
keputusan dan proses yang mempengaruhi kehidupan
mereka. Pada proses penyelenggaraan pembangunan itu sendiri
tentunya dapat juga ditinjau dari hubungan antara pertumbuhan
ekonomi dan pembangunan manusia melalui dua arah:
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 93
1) Arah pertama melalui suatu kebijakan dan pengeluaran
pemerintahan. Dalam hal ini faktor yang menentukan adalah
pengeluaran pemerintah untuk sub sektor sosial yang
merupakan prioritas seperti pendidikan dan kesehatan dasar.
Besarnya pengeluaran tersebut merupakan indikasi besarnya
komitmen pemerintah terhadap kepedulian pembangunan
manusia.
2) Arah kedua adalah melalui kegiatan pengeluaran rumah
tangga. Dalam hal ini faktor yang menentukan adalah besar
dan komposisi pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan
dasar seperti pemenuhan nutrisi anggota keluarganya, biaya
pelayanan kesehatan dan pendidikan dasar, serta kegiatan
lain yang serupa. Selain pengeluaran pemerintah dan
pengeluaran rumah tangga, hubungan antara kedua variabel
tersebut berlangsung melalui penciptaan lapangan kerja.
Atas dasar pertimbangan diatas maka pembangunan
manusia difokuskan pada3 (tiga) dimensi yang dianggap esensial
bagi kehidupan manusia yaitu:
1) Usia Hidup (Longevity)
2) Pengetahuan (Knowledge)
3) Standar hidup layak (Decent Living Standards)
Untuk mengukur usia hidup, Badan Pusat Statistik
menggunakan ukuran atau indikator angka harapan hidup waktu
lahir atau Life Expectancy at birth (e0). Sepertinya dengan ukuran
ini tidak ada yang meragukan keabsahannya (face validity) dari e0
sebagai ukuran usia hidup. Padahal yang perlu dicatat adalah
bahwa diperspektif konsep pembangunan manusia yang ingin
diukur sebenarnya tidak hanya segi usia panjang sebagaimana
direflesikan dalam suatu ukuran e0 tetapi juga segi "sehat". Tetapi
94 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
yang terakhir (sehat) ini sulit untuk diikuti batasan idealnya
karena sangat relatif terhadap kondisi alasan kesehatan yang
lainnya. Selain itu karena UNDP juga menggunakan e0 sebagai
IPM global maka perolehan angkanya dapat dibandingkan secara
internasional.
Untuk dimensi pengetahuan (knowledge), Badan Pusat
Statistik menggunakan dua indikator yaitu angka melek huruf
(literacy rate) dan rata-rata lama sekolah (mean years of
schooling-MYS). Selanjutnya dimensi ketiga dengan Indeks
Pembangunan Manusia adalah dimensi standar hidup layak
(decent living standard) atau dikenal dengan istilah daya beli.
Pengeluaran yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik
menggunakan indikator dasar rata-rata perkapita. Alasan untuk
ini adalah karena dalam penghitungan IPM sub-nasional (provinsi
atau kabupaten/kota), tidak menggunakan PDRB perkapita yang
kira-kira setara dengan ukuran yang digunakan UNDP. Karena
PDRB perkapita hanya mengukur produksi suatu wilayah dan
tidak mencerminkan daya beli riil masyarakat yang merupakan
concern IPM.
5.2. Pendekatan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia
Indeks Pembanguan Manusia secara matematis
merupakan rata-rata hitung dariindeks angka :
1) Harapan Hidup (Expectation of a life)
2) Pengetahuan (Knowledge)
3) Hidup Layak (Decent Living)
Untuk menyusun indeks dari ketiga komponen tersebut,
ditetapkan nilai maksimum dan minimum dari masing-masing
komponen. Perlu diketahui nilai maksimum dan minimum untuk
komponen angka harapan hidup, angka melek huruf dan rata-rata
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 95
lamanya sekolah didasarkan pada standard UNDP yang pernah
digunakan. Sama halnya dengan penghitungan/batasan
konsumsi riil perkapita (adjusted). Dengan demikian indeks pada
komponen ini sekaligus mencerminkan aspek keterbandingan
yang dapat dipakai baik pada tingkat nasional maupun provinsi. Dasar pembangunan haruslah mempunyai aspek
pembangunan yang berkesinambungan (sustainable
development) agar tidak terhenti pada periode yang berjalan, oleh
karenanya tidaklah mungkin apabila (manusia) sebagai subjek
pembangunan berusia sangat pendek, karena terganggu oleh
aspek kekurangan lainnya. Seperti buruknya derajat/kualitas
kesehatan atau rendahnya tingkat sosial ekonominya dan lain
sebagainya, sehingga terjadi loss generation yang berdampak
hilangnya peluang membangun. Aspek pengetahuan diwakili oleh tingkat melek huruf dan
lamanya sekolah akan mencerminkan tingkat pengetahuan dasar
(knowledge) yang seharusnya memadai,sehingga hubungan
subjek dan objek pembangunan dapat saling berinteraksi secara
maksimal. Bila kondisi ini dimulai dengan mutu yang rendah,
maka tingkat capaian (achievment) dan mutu (quality) tidak
memenuhi dasar keperluan yang diharapkan. Aspek melek huruf
diperoleh dengan membagi banyaknya penduduk usia 15 tahun
keatas yang dapat membaca dan menulis dengan seluruh
penduduk berumur 15 tahun ke atas. Indikator ini merupakan
gambaran kasar kualitas sumber daya manusia.
Keterampilan dasar seperti kemampuan membaca dan
menulis hanya mengukur secara umum dan sangat kasar kualitas
individu, sehingga bagi masyarakat yang lebih maju, tingkat
pendidikan yang dimiliki individu merupakan ukuran yang lebih
96 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
nyata dalam mengukur kualitas sumber daya manusia. Cara
penghitungan lamanya sekolah dihitung dengan menggunakan
variabel pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan kelas/tingkat
tertinggi yang pernah diduduki.
5.3. Capaian Indeks Pembangunan Manusia di Kalimantan Tengah
Pembangunan Manusia adalah proses agar mampu
memiliki lebih banyak pilihan dalam hal pendapatan, kesehatan,
pendidikan, lingkungan fisik dan sebagainya. Secara umum, IPM
menggambarkan kinerja pembangunan manusia pada suatu
tingkat pemerintahan tertentu. Untuk menilai keberhasilan
pembangunan manusia, barangkali tidak mutlak dari urutan posisi
(ranking), akan tetapi juga bisa berdasarkan reduksi shortfall,
karena berdasarkan ukuran tersebut akan terlihat seberapa besar
akselerasi capaian pembangunan manusia disuatu daerah.
Dari tabel di bawah ini terlihat bahwa angka IPM Provinsi
Kalimantan Tengah dalam dua tahun terakhir (2012-2013)
menunjukkan peningkatan. Pada tahun 2012, IPM Kalimantan
Tengah tercatat 75,46 dan meningkat menjadi 75,68 pada tahun
2013 atau naik sebesar 0,22 poin, tetapi posisi Kalimantan
Tengah tidak mengalami perubahan,yaitu pada peringkat ke 7
dari seluruh provinsi di Indonesia.
Secara umum, IPM kabupaten/kota menggambarkan
kinerja pembangunan manusia pada tingkat kabupaten/kota.
Tidak jauh berbeda dengan perkembangan IPM Kalimantan
Tengah, IPM kabupaten/kota juga memperlihatkan peningkatan
IPM selama kurun waktu 2012-2013. Akan tetapi jika dilihat dari
tingkat kecepatan peningkatan IPM antara satu kabupaten/kota
dengan kabupaten/kota lainnya berbeda. Ada kabupaten/kota
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 97
yang menunjukkan peningkatan pesat, ada yang lambat serta
ada pula yang relatif tidak menunjukkan peningkatan.
Tabel 5.1. IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013
Provinsi IPM Peringkat
IPM Reduksi Shortfall
2012 2013 2012 2013 2012-2013
(1) (2) (3) (3) (4) (5)
Kotawaringin Barat 74,69 75,11 4 4 1,65
Kotawaringin Timur 75,14 75,40 3 3 1,07
Kapuas 74,33 74,48 6 6 0,58
Barito Selatan 74,34 74,54 5 5 0,77
Barito Utara 75,97 76,13 2 2 0,68
Sukamara 72,88 73,24 13 13 1,33
Lamandau 73,13 73,29 12 12 0,62
Seruyan 73,24 73,36 11 11 0,43
Katingan 73,67 73,83 10 10 0,62
Pulang Pisau 72,75 73,18 14 14 1,56
Gunung Mas 74,08 74,26 7 7 0,72
Barito Timur 73,75 73,86 9 9 0,43
Murung Raya 73,77 73,98 8 8 0,80
Palangka Raya 79,30 79,52 1 1 1,06 Kalimantan Tengah 75,46 75,68 7 7 0,88
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah
Untuk kabupaten/kota dengan IPM tertinggi, selama
kurun waktu 2012-2013 tidak terjadi perubahan posisi, yaitu
masih tetap Kota Palangka Raya sebagai kota dengan IPM
tertinggi (79,30 pada tahun 2012 meningkat menjadi 79,52 pada
tahun 2013), kemudian disusul secara berturut-turut oleh
Kabupaten Barito Utara (75,97 pada tahun 2012 meningkat
menjadi 76,13 pada tahun 2013), dan Kabupaten Kotawaringin
98 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Timur (75,14 pada tahun 2012 menjadi 75,40 pada tahun 2013).
Sementara itu, Kabupaten Pulang Pisau, Sukamara, dan
Lamandau pada Tahun 2012 menjadi kabupaten dengan IPM
terendah. Kondisi posisi ketiga kabupaten ini pada tahun 2013,
ternyata tidak mengalami perubahan (lihat Tabel 5.1).
5.4. Perkembangan Komponen IPM
5.4.1. Angka Harapan Hidup (AHH)
Aspek kesehatan merupakan unsur penting yang
berkaitan dengan kapabilitas penduduk. Derajat kesehatan pada
dasarnya dapat dilihat dari seberapa lama harapan hidup yang
mampu dicapai. Semakin lama harapan hidup yang mampu
dicapai merefleksikan semakin tinggi derajat kesehatannya.
Gambar 5.1. Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013
73,6172,36
71,7571,41
71,0269,84
68,4268,2668,23
68,0967,9867,98
67,7467,70
67,36
73,6972,39
71,7971,47
71,1169,92
68,4768,2868,28
68,1268,0468,00
67,7967,72
67,45
Palangka Raya Barito Utara
Kotawaringin BaratKalimantan Tengah
Kapuas Kotawaringin Timur
Barito Selatan Murung Raya Gunung Mas
Seruyan Sukamara
Barito Timur Pulang Pisau
Katingan Lamandau
2013 2012
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 99
Gambar 5.1. memperlihatkan untuk variabel angka
harapan hidup, Kota Palangka Raya merupakan kota dengan
AHH tertinggi berturut-turut selama 2012-2013, yaitu sebesar
73,61 tahun pada tahun 2012 menjadi 73,69 pada tahun 2013.
Pada posisi kedua tertinggi AHH adalah Kabupaten Barito Utara
yaitu 72,36 pada tahun 2012 dan meningkat menjadi 72,39 pada
tahun 2013. Sebaliknya, selama 2012-2013 terdapat tiga
kabupaten dengan AHH terendah, yaitu Kabupaten Lamandau
(67,36 tahun 2012 menjadi 67,45 tahun 2013), Kabupaten
Katingan (67,70 tahun 2012 menjadi 67,72 tahun 2013), dan
Kabupaten Pulang Pisau (67,74 tahun 2012 menjadi 67,79 tahun
2013.
5.4.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah
Untuk mengetahui kualitas pendidikan di Kalimantan
Tengah dibahas dua indikator utama pendidikan yang menunjang
IPM yaitu angka melek huruf (AMH) dan rata-rata lama sekolah.
Dari Tabel 5.2. terlihat bahwa Kabupaten Murung Raya dan
Kabupaten Gunung Mas memiliki AMH tertinggi, baik pada tahun
2012 maupun 2013, yaitu bertahan pada angka 99,96 persen
untuk Kabupaten Murung Raya dan 99,70 persen untuk
Kabupaten Gunung Mas. Sebaliknya untuk AMH terendah dapat
dijumpai di Kabupaten Kotawaringin Barat dimana AMH pada
tahun 2012 tercatat sebesar 94,98 persen dan meningkat menjadi
96,12 persen pada tahun 2013. Posisi terendah kedua untuk
AMH adalah Kabupaten Sukamara yaitu dari 95,75 persen tahun
2012 meningkat menjadi 96,75 persen pada tahun 2013.
100 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Tabel 5.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rala Lama Sekolah (MYS) Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013
Kabupaten/Kota Angka Melek Huruf Rata-rata Lama
Sekolah
2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5)
Kotawaringin Barat 94,98 96,12 7,97 7,99 Kotawaringin Timur 98,77 98,78 8,08 8,08 Kapuas 97,24 97,29 7,34 7,35 Barito Selatan 98,98 99,28 8,47 8,48 Barito Utara 98,71 98,72 8,40 8,41 Sukamara 95,75 96,61 7,47 7,62 Lamandau 98,68 98,70 7,83 7,84 Seruyan 99,32 99,33 7,78 7,80 Katingan 99,49 99,50 8,36 8,45 Pulang Pisau 96,23 96,56 7,67 7,93 Gunung Mas 99,64 99,70 8,79 8,81 Barito Timur 98,01 98,03 8,83 8,84 Murung Raya 99,95 99,96 7,52 7,53 Palangka Raya 99,53 99,55 10,80 10,90
Kalimantan Tengah 97,88 97,99 8,15 8,17
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah
Indikator pendidikan lainnya yang digunakan untuk
menghitung IPM adalah rata-rata lama sekolah. Dari Tabel 5.1.
terlihat bahwa penduduk yang memiliki rata-rata lama sekolah
tertinggi selama 2012-2013 adalah penduduk Kota Palangka
Raya (dari 10,80 tahun 2012 menjadi 10,90 tahun 2013).
Sedangkan penduduk yang memiliki rata-rata lama sekolah
terendah adalah Kabupaten Kapuas yaitu dari 7, 34 pada tahun
2012 dan mengalami sedikit peningkatan menjadi 7,35.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 101
5.4.3 Pengeluaran perkapita
Daya beli merupakan tingkat kemampuan ekonomi
penduduk di suatu tempat yang sudah distandarisasi. Daya beli
penduduk suatu kabupaten/kota bisa dilihat dari besarnya
pengeluaran perkapita disesuaikan. Data pada Tabel 5.1
menunjukkan bahwa baik pada tahun 2012 maupun 2013, yang
memiliki daya beli tertinggi adalah penduduk di Kabupaten
Kotawaringin Timur, Kota Palangka Raya dan Kabupaten
Sukamara.
Tabel 5.3. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013
Kabupaten/Kota
Pengeluaran per Kapita Disesuaikan (ribu rupiah)
2012 2013 (1) (2) (3)
Kotawaringin Barat 641,79 643,40 Kotawaringin Timur 649,44 652,24 Kapuas 641,86 643,00 Barito Selatan 644,94 646,15 Barito Utara 639,09 640,84 Sukamara 648,08 648,38 Lamandau 643,89 645,12 Seruyan 638,66 639,78 Katingan 640,94 641,96 Pulang Pisau 644,84 646,52 Gunung Mas 637,92 639,58 Barito Timur 639,69 640,91 Murung Raya 645,00 647,49 Palangka Raya 647,91 649,15
Kalimantan Tengah 644,21 646,01
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah
102 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Sebaliknya pada tahun 2012 dan 2013, daya beli
penduduk di Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Seruyan, dan
Kabupaten Barito Utara merupakan daya beli terendah jika
dibandingkan dengan 14 kabupaten/kota lainnya.
5.5. Status Pembangunan Kabupaten/Kota
Pembangunan manusia diseluruh kabupaten/kota di
Kalimantan Tengah mengalami kemajuan. Namun demikian
kemajuan pembangunan manusia antar kabupaten/kota satu
dengan lainnya sangat bervariasi. Kemajuan ini sangat
tergantung dari komitmen penyelenggara pemerintahan daerah
dalam meningkatkan kapasitas dasar pendudukyang berdampak
pada peningkatan kualitas hidup. Kecepatan perubahan IPM
selama 2011-2012 tercermin pada nilai reduksi shortfall.
Perkembangan IPM kabupaten/kota bila dilihat dari nilai
reduksi shortfall pada dua tahun tersebut, bisa mengelompokkan
kabupaten/kota yang mengalami perkembangan yang relatif
cepat, stagnan atau mengalami perlambatan. Angka shortfall ini
diilustrasikan sebagai rasio pencapaian kesenjangan antara jarak
yang sudah ditempuh terhadap jarak yang harus ditempuh untuk
mencapai kondisi ideal (IPM=100).
Jadi semakin besar nilai shortfall maka semakin cepat
waktu yang akan ditempuh untuk menuju kondisi pembangunan
manusia yang diharapkan. Nilai shortfall ini sangat berkaitan erat
dengan evaluasi percepatan pembangunan manusia disuatu
daerah. Dari Tabel 5.4. terlihat bahwa pada tahun 2012, ada satu
kabupaten/kota yang mengalami percepatan di atas 2, yaitu Kota
Palangka Raya, sedangkan pada tahun 2013 tidak ada satupun
kabupaten/kota yang reduksi shortfall-nya di atas 2, namun ada
dua kabupaten yang reduksi shortfallnya paling tinggi yaitu
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 103
kabupaten Kotawaringin Barat dan Pulang Pisau, masing-masing
mencapai 1,65 dan 1,56. Semakin tinggi Reduksi shortfall, maka
semakin memungkinkan daerah-daerah tersebut akan lebih cepat
mencapai kondisi terbaik dari pembangunan manusia yang
ditargetkan.
Tabel 5.4. Peringkat Reduksi Shortfall dan IPM Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013
Kabupaten/Kota
Peringkat IPM
(Provinsi) Reduksi Shortfall
Peringkat Reduksi Shortfall
2012 2013 2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Kotawaringin Barat 4 4 1,93 1,65 2 1 Kotawaringin Timur 3 3 1,57 1,07 6 4 Kapuas 6 6 1,27 0,58 12 12 Barito Selatan 5 5 1,27 0,77 13 7 Barito Utara 2 2 1,92 0,68 3 9 Sukamara 13 13 1,67 1,33 4 3 Lamandau 12 12 1,44 0,62 8 11 Seruyan 11 11 1,13 0,43 14 14 Katingan 10 10 1,28 0,62 11 10 Pulang Pisau 14 14 1,37 1,56 9 2 Gunung Mas 7 7 1,31 0,72 10 8 Barito Timur 9 9 1,56 0,43 7 13 Murung Raya 8 8 1,62 0,80 5 6 Palangka Raya 1 1 2,44 1,06 1 5
Kalimantan Tengah 7 7 1,62 0,88 xxx xxx
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah
5.6. Analisis Kemiskinan dan Pembangunan Manusia
Jika menggabungkan data IPM dan kemiskinan maka
akan terlihat pola bahwa semakin baik pembangunan manusia di
suatu daerah akan semakin sedikit juga tingkat kemiskinan di
daerah tersebut. Hal ini mengindikasikan bahwa keberhasilan
104 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
pembangunan manusia akan berimbas juga pada pengurangan
tingkat kemiskinannya.
Tabel 5.5. Komponen IPM dan Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota,2012-2013
Sumber : Badan Pusat Statistik
Tabel 5.5. memperlihatkan hubungan antara variabel IPM
dan Penduduk Miskin. Dari nilai reduksi shortfall yang
menunjukkan percepatan pembangunan manusia di suatu daerah
dan persentase pengurangan penduduk miskin terlihat bahwa
pada level Provinsi dengan tingkat reduksi shortfall sebesar 0,88
terjadi pengurangan penduduk miskin sebesar 0,04 persen. Bila
dilihat menurut kabupaten/kota, maka kabupaten dengan tingkat
penurunan penduduk miskin yang tertinggi adalah Kabupaten
Barito Selatan tertinggi sebesar 0,99 persen, sedangkan
Kabupaten Kotawaringin Barat yang memiliki angka reduksi
shortfall tertinggi justru pengurangan penduduk miskin sebesar
0,45 persen.
KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN DI
KALIMANTAN TENGAH
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 107
BAB VI KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN
DI KALIMANTAN TENGAH
Dalam berbagai kerangka teoritis maupun kerangka empiris
telah banyak dibuktikan bahwa faktor tenaga kerja merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dalam suatu proses pembangunan. Faktor
tenaga kerja tidak saja dipandang sebagai satubagian unit dalam
penciptaan output, tetapi juga bagaimana kualitas tenaga kerja tersebut
berinteraksi dengan faktor-faktor produksi lainnya untuk menciptakan
suatu nilai tambah (produktivitas). Bekerjanya sebuah sistem ekonomi
dalam pembangunan ditentukan oleh bekerjanya bermacam pasar yang
ada didalamnya; pasar uang, pasar barang dan termasuk di dalamnya
pasar tenaga kerja.
Berbicara lebih jauh mengenai tenaga kerja akan membawa
pada suatu kondisi nyata yang harus dihadapi bahwa surplus tenaga
kerja pada dasarnya sudah lama menjadi masalah serius dalam proses
pembangunan ekonomi Indonesia umumnya dan Provinsi Kalimantan
Tengah khususnya. Seiring pesatnya perkembangan penduduk
menghasilkan angkatan kerja yang berjumlah besar dan tumbuh cepat
pula. Karena itu sejumlah besar angkatan kerja belum terserap dalam
perekonomian. Kelebihan pasokan tenaga kerja dalam jumlah yang
tidak sedikit pada akhirnya akan menimbulkan masalah
ketenagakerjaan yang serius dan tersebar luas. Dampak utama adalah
meledaknya sektor informal dan setengah pengangguran, sehingga
intensitas dan produktivitas pekerja rendah yang menyebabkan
penghasilan pekerja sangat kecil. Akibatnya tingkat hidup sebagian
besar penduduk masih sangat rendah, bahkan sejumlah penduduk
masih hidup dalam kemiskinan.
108 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Mengingat penting dan kompleksnya permasalahan
ketenagakerjaan dalam suatu proses pembangunan sebagai salah satu
penyebab terjadinya kemiskinan, maka dalam bab ini akan dibahas
secara ringkas konsep ketenagakerjaan yang selama ini digunakan
untuk memperoleh data-data ketenagakerjaan termasuk didalamnya
konsep penggangguran, penghitungan tingkat pengangguran, data
pengangguran dihubungkan dengan data kemiskinan serta analisis hasil
olah data kemiskinan dan pengangguran diKalimantan Tengah.
6.1. Teori dan Konsep Tentang Pengangguran
Salah satu isu penting dalam ketenagakerjaan,
disamping keadaan angkatan kerja (ecomically active population)
dan struktur ketenagakerjaan, adalah isu pengangguran.
Pengangguran dari sisi ekonomi merupakan produk dari
ketidakmampuan pasar kerja dalam menyerap angkatan kerja
yang ada. Ketersediaan lapangan kerja yang relatif terbatas tidak
mampu menyerap ‘para pencari kerja’ yang senantiasa
bertambah setiap tahun seiring dengan bertambahnya jumlah
penduduk.
Pengangguran juga dapat diartikan sebagai angkatan
kerja yang belum bekerja atau tidak bekerja secara optimal.
Masalah pengangguran yang menyebabkan tingkat pendapatan
nasional dan tingkat kemakmuran masyarakat tidak mencapai
potensi maksimal adalah masalah pokok makro ekonomi yang
paling utama.
Terjadinya pengangguran antara lain disebabkan oleh
besarnya angkatan kerja yang tidak seimbang dengan
kesempatan kerja, ketidakseimbangan terjadi apabila jumlah
angkatan kerja lebih besar daripada kesempatan kerja yang
tersedia. Selain itu,pengangguran juga dapat terjadi dikarenakan
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 109
ketidakseimbangan struktur lapangan kerja, meningkatnya
peranan dan aspirasi angkatan kerja wanita dalam seluruh
struktur angkatan kerja Kalimantan Tengah serta kebutuhan
jumlah dan jenis tenaga terdidik dan penyediaan tenaga terdidik
yang tidak seimbang.
6.2. Pendekatan Penghitungan Pengangguran
Dalam mengumpulkan dan menyajikan data
ketenagakerjaan, BPS selalu menggunakan konsep dan definisi
yang direkomendasikan oleh International Labor Organization
(ILO). Hal ini dimaksudkan agar data ketenagakerjaan yang
dihasilkan dapat dibandingkan secara internasional, tanpa
mengesampingkan kondisi spesifik ketenagakerjaan Indonesia.
Menurut konsep Labor Force Framework, penduduk dibagi dalam
beberapa kelompok. Kelompok-kelompok tersebut dapat
digambarkan dalam diagram ketenagakerjaan sebagai berikut :
110 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Gambar 6.1. Diagram Ketenagakerjaan
Berdasarkan diagram diatas, penduduk dibagi menjadi 2
(dua) kelompok yaitu penduduk usia kerja (usia 15 tahun keatas)
dan penduduk bukan usia kerja (usia kurang dari 15 tahun).
Penduduk usia kerja dibagi lagi menjadi angkatan kerja dan
bukanangkatan kerja. Angkatan kerja meliputi mereka yang
bekerja dan pengangguran, sedangkan bukan angkatan kerja
meliputi mereka yang masih sekolah, mengurus rumahtangga
dan lainnya.
Sebelum melakukan pembahasan lebih lanjut,
pengangguran yang akan diuraikan disini hanya dibatasi pada
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 111
pengangguran terbuka (open unemployment). Secara spesifik,
seseorang masuk kategori pengangguran terbuka apabila mereka
tidak bekerja (jobless), akan tetapi pada waktu yang bersamaan
mereka sedang mencari pekerjaan, sedang mempersiapkan
usaha, tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin
mendapatkan pekerjaan dan sudah mempunyai pekerjaan tapi
belum mulai bekerja.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) memberikan
indikasi tentang penduduk usia kerja yang termasuk dalam
kelompok pengangguran. TPT diukur sebagai persentase jumlah
pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. Cara
penghitungan TPTadalah sebagai berikut:
6.3. Data Ketenagakerjaan di Kalimantan Tengah Tahun 2013
Data tentang situasi ketenagakerjaan, termasuk
didalamnya data tentang pengangguran merupakan salah satu
data pokok yang dapat menggambarkan kondisi perekonomian,
sosial bahkan tingkat kesejahteraan penduduk disuatu wilayah
dan dalam suatu kurun waktu tertentu. Dengan demikian,
ketersediaan data ketenagakerjaan yang berkualitas dan
berkesinambungan merupakan suatu keharusan dalam suatu
proses pembangunan daerah.
Tingkat pengangguran terbuka (TPT) di Kalimantan
Tengah pada tahun 2013 sebesar 3,09 persen, mengalami
penurunan sebesar 0,08 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
Secara absolut, angka pengangguran di Kalimantan Tengah pada
tahun 2013 masih cukup tinggi yaitu sebesar 33.916 orang. Hal
112 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
ini menunjukkan masih banyaknya pencari kerja yang tidak
tertampung oleh lapangan kerja yang ada, sehingga
menyebabkan mereka terpaksa menganggur. Untuk itu,
diperlukan penciptaan lapangan kerja yang cukup banyak agar
dapat menampung tenaga kerja yang menganggur tersebut. Hal
lain yang turut mempengaruhi tingginya tingkat pengangguran di
Kalimantan Tengah adalah perkembangan keadaan
perekonomian secara global.
Gambar 6.2. Tingkat Pengangguran Provinsi Kalimantan Tengah Menurut Kota-Desa, 2013
Tingkat pengangguran terbuka bervariasi antar
kabupaten/kota. Sebagaimana sudah dibahas dalam uraian
sebelumnya. Tabel 6.1. memperlihatkan bahwa daerah-daerah
yang dominan dengan karekteristik pedesaan memiliki tingkat
pengangguran yang lebih rendah dibanding daerah-daerah
dengan karakteristik perkotaan atau urban. Kabupaten-kabupaten
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 113
yang masih didominasi daerah pedesaan mempunyai tingkat
pengangguran terbuka yang rendah, seperti Kabupaten Kapuas
sebesar 1,51 persen, Kabupaten Lamandau sebesar 1,67 persen
dan Kabupaten Barito Timur sebesar 1,68 persen. Sedangkan
Kabupaten Katingan, Kota Palangka Raya, dan Kabupaten
Seruyan merupakan 3 (tiga) kabupaten/kota yang mempunyai
tingkat pengangguran terbuka tertinggi yaitu 5,82 persen, 5,12
persen dan 4,65 persen.
Tabel 6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013
Kabupaten/Kota Jenis Kelamin
Total Laki-laki Perempuan
(1) (2) (3) (4) Kotawaringin Barat 2,45 6,32 3,68 Kotawaringin Timur 2,58 2,08 2,45 Kapuas 2,09 0,41 1,51 Barito Selatan 2,05 2,36 2,17 Barito Utara 4,02 1,48 3,01 Sukamara 0,51 4,04 1,85 Lamandau 0,50 3,70 1,67 Seruyan 3,79 6,61 4,65 Katingan 5,76 5,95 5,82 Pulang Pisau 1,18 4,51 2,40 Gunung Mas 0,98 6,29 3,00 Barito Timur 2,12 1,05 1,68 Murung Raya 3,62 3,39 3,54 Palangka Raya 4,53 6,09 5,12
Kalimantan Tengah 2,80 4,14 3,09
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
114 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
6.4. Data Kemiskinan dan Pengangguran di Kalimantan Tengah Tahun 2012-2013
Selama dua tahun terakhir (2012-2013), secara global
Kabupaten Kotawaringin Timur memiliki jumlah penduduk miskin
dan jumlah pengangguran tertinggi dibandingkan kabupaten/kota
lain di Kalimantan Tengah. Selain Kabupaten Kotawaringin Timur,
pada tahun 2012 Kabupaten Kapuas dan Kabupaten
Kotawaringin Barat juga memiliki jumlah penduduk miskin
tertinggi, sedangkan Kabupaten Kapuas dan Kota Palangka Raya
merupakan dua kabupaten yang memiliki jumlah pengangguran
tertinggi. Kondisi pada tahun 2013 tidak begitu mengalami
perubahan dimana Kabupaten Kapuas dan Kabupaten
Kotawaringin Barat tetap memiliki jumlah penduduk miskin
tertinggi setelah Kabupaten Kotawaringin Timur, adapun
kabupaten yang memiliki jumlah pengangguran tertinggi adalah
Kabupaten Kapuas dan Kota Palangka Raya.
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 115
Tabel 6.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Jumlah Pengangguran di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013
Kabupaten/Kota
2012 2013
Penduduk Miskin
(ribu jiwa)
Pengang-guran
Penduduk Miskin
(ribu jiwa)
Pengang-guran
(1) (2) (3) (4) (5) Kotawaringin Barat 14,4 2 851 14,3 4 568 Kotawaringin Timur 27,5 7 857 28,0 4 170 Kapuas 20,7 5 605 21,2 2 338 Barito Selatan 9,3 1 045 8,1 1 322 Barito Utara 7,6 1 025 7,5 1 904 Sukamara 2,7 75 2,4 474 Lamandau 3,2 318 3,4 574 Seruyan 12,3 2 649 14,2 3 481 Katingan 9,3 2 495 10,2 4 097 Pulang Pisau 6,4 1 564 6,7 1 341 Gunung Mas 6,8 2 316 7,3 1 567 Barito Timur 8,9 546 9,5 950 Murung Raya 6,0 702 6,8 1 620 Palangka Raya 10,1 6 005 9,7 5 510
Kalimantan Tengah 145,1 35 053 149,4 33 916
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013
KESIMPULAN
Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 119
BAB VII KESIMPULAN
Dari analisis dan pembahasan pada bab-bab sebelumnya dapat
diambil beberapa kesimpulan yaitu:
1. Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah Garis
Kemiskinan) di Provinsi Kalimantan Tengah sejak 2007 sampai
dengan 2013 terus mengalami penurunan yang cukup signifikan,
yaitu dari 210,30 ribu jiwa pada 2007 menjadi 149,38 ribu jiwa pada
tahun 2013 atau turun dari 9,38 persen menjadi 6,23 persen.
2. Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di daerah perdesaan jauh
lebih tinggi dari pada perkotaan, begitu juga Indeks Keparahan
Kemiskinan (P2) daerah perdesaan lebih tinggi daripada perkotaan
(tabel 4.7). Pada bulan September 2013, nilai Indeks Kedalaman
Kemiskinan (P1) untuk perkotaan 0,380 sementara di daerah
perdesaan mencapai 1,342. Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan
(P2) untuk perdesaan lebih tinggi daripada perkotaan yaitu
mencapai 0,441 pada bulan September 2013, sedangkan daerah
perkotaan lebih rendah yaitu 0,037.
3. Berdasarkan klasifikasi daerah, pola kemiskinan Kalimantan
Tengah sejalan dengan tingkat Nasional, yakni tingkat kemiskinan
di daerah perdesaan lebih tinggi dibandingkan daerah perkotaan.
4. Berdasarkan kabupaten/kota yang ada di Kalimantan Tengah pada
tahun 2013, Kabupaten Barito Timur memiliki persentase
kemiskinan tertinggi, yaitu 8,83 persen.
5. Pada periode September 2012 – September 2013, rata-rata
pengeluaran penduduk miskin cenderung mendekati garis
kemiskinan. Hal ini diperlihatkan dengan menurunnya Indeks
120 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013
Kedalaman Kemiskinan dari 1,078 pada September 2012 menjadi
1,016 pada September 2013. Akan tetapi ketimpangan pengeluaran
diantara sesama penduduk miskin relatif tidak ada perubahan pada
periode yang sama. Indeks Keparahan Kemiskinan pada
September 2012 sebesar 0,266 menjadi 0,305 pada September
2013.
6. Dari data IPM dan kemiskinan maka akan terlihat polanya bahwa
semakin baik pembangunan manusia di suatu daerah akan semakin
sedikit juga tingkat kemiskinan di daerah tersebut. Hal ini
mengindikasikan bahwa keberhasilan pembangunan manusia akan
berimbas juga pada pengurangan tingkat kemiskinannya.
7. Selama kurun waktu dua tahun belum banyak menunjukkan
perubahan terhadap tiga kabupaten/kota yang memiliki jumlah
penduduk miskin dan jumlah pengangguran tertinggi se-Kalimantan
Tengah, yaitu Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Kapuas,
dan Kota Palangka Raya.