ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013bappeda.kalteng.go.id/downloads/buku/Analisa Data...

ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013

ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013 Nomor Publikasi : 62550.1405 Katalog BPS : 3205021.62 Ukuran Buku : 15 x21 cm Jumlah halaman : xi + 120 halaman Naskah, Gambar Kulit dan Tata Letak : Tim Penyusunan Analisis Gini Ratio dan Konsumsi Rumah Tangga, Analisa Data Kemiskinan, Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013 Diterbitkan oleh: Bappeda Provinsi Kalimantan Tengah Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 v

DAFTAR ISI

Kata Pengantar....................................................................................... iii Daftar Isi ................................................................................................. v Daftar Tabel ........................................................................................... vii Daftar Gambar ....................................................................................... xi Pendahuluan .......................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ....................................................................... 3 1.2. Tujuan Umum ......................................................................... 5 1.3. Tujuan Khusus ....................................................................... 6 1.4. Pengolahan Data .................................................................... 6 1.5. Penyajian Dan Analisis ........................................................... 6

Metode Pengukuran Dan Indikator Kemiskinan ..................................... 9 2.1. Teori Kemiskinan .................................................................. 11

2.1.1. Kemiskinan Relatif ......................................................... 11 2.1.2. Kemiskinan Absolut ....................................................... 12 2.1.3. Terminologi Kemiskinan Lainnya ................................... 13

2.2. Metode Pengukuran Kemiskinan .......................................... 23 2.2.1. Teknik Penghitungan Garis Kemiskinan ........................ 24

2.3. Indikator Kemiskinan ............................................................ 28 Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Tengah ................................... 31

3.1. Kondisi Geografis Dan Wilayah Administrasi ....................... 33 3.2. Karakteristik Kependudukan Penduduk Kalimantan Tengah 36 3.3. Penduduk Usia Kerja ............................................................ 44 3.4. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) .......................... 46 3.5. Karakteristik Pendidikan ....................................................... 49 3.6. Keadaan Sarana Pendidikan ................................................ 50 3.7. Angka Melek Huruf ............................................................... 52 3.8. Partisipasi Sekolah ............................................................... 54 3.9. Pendidikan Yang Ditamatkan ............................................... 59 3.10. Rata-Rata Lama Sekolah ..................................................... 62

http://kalteng.bps.go.id/arclengkap-38.html

vi Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013

3.11. Status Kesehatan ................................................................. 63 Tingkat Kemiskinan Di Kalimantan Tengah .......................................... 67

4.1. Definisi Kemiskinan .............................................................. 69 4.2. Perkembangan Tingkat Kemiskinan Di Kalimantan Tengah . 70 4.3. Perkembangan Garis Kemiskinan Di Kalimantan Tengah .... 74 4.4. Indeks Kedalaman Dan Keparahan Kemiskinan Di Kalimantan

Tengah ................................................................................. 77 4.5. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Angka Kemiskinan ....... 85

Kemiskinan Dan Pembangunan Manusia ............................................. 89 5.1. Teori Atau Konsep Tentang Pembangunan Manusia ........... 91 5.2. Pendekatan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia . 94 5.3. Capaian Indeks Pembangunan Manusia Di Kalimantan

Tengah ................................................................................. 96 5.4. Perkembangan Komponen IPM ........................................... 98

5.4.1. Angka Harapan Hidup (AHH) ......................................... 98 5.4.2. Angka Melek Huruf (AMH) Dan Rata-Rata Lama Sekolah…………………………………………………….99 5.4.3 Pengeluaran Perkapita ................................................ 101

5.5. Status Pembangunan Kabupaten/Kota .............................. 102 5.6. Analisis Kemiskinan Dan Pembangunan Manusia ............. 103

kemiskinan Dan Pengangguran Di Kalimantan Tengah ..................... 105 6.1. Teori Dan Konsep Tentang Pengangguran ........................ 108 6.2. Pendekatan Penghitungan Pengangguran ......................... 109 6.3. Data Ketenagakerjaan Di Kalimantan Tengah Tahun 2013 111 6.4. Data Kemiskinan Dan Pengangguran Di Kalimantan Tengah

Tahun 2012-2013 ............................................................... 114 Kesimpulan ......................................................................................... 116


Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Komponen Pengeluaran konsumsi Penduduk Menurut Daerah di Indonesia Tahun 1976 ...................... 20

Tabel 2.2. Perkiraan Pengeluaran Perkapita untuk memenuhi Kebutuhan Dasar Menurut Komponen di Indonesia, 1970-1980 (Rp/Kapita/Bulan) .......................................... 23

Tabel 3.1. Luas Wilayah dan Jumlah wilayah Administrasi Menurut Kabupaten/Kota, Desember 2013 ..................... 36

Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Hasil SP 2000, SP 2010 dan Hasil Estimasi Penduduk Tahun 2013 Menurut Kabupaten/Kota .............................................................. 37

Tabel 3.3. Luas Wilayah, Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013 .................................................... 39

Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 (ribuan) ........................................... 40

Tabel 3.5. Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 ....................................... 41

Tabel 3.6. Rasio Ketergantungan Penduduk Menurut Kabupaten/ Kota, 2013 ................................................... 43

Tabel. 3.7 Penduduk Umur 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin, 2013 ................................................. 45

Tabel 3.8. Persentase TPAK, Tingkat Kesempatan Kerja, dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2013 ................... 48

Tabel 3.9. Angka Melek Huruf Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013 ......................................................... 53

Tabel 3.10. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2006-2013 .............................. 56

Tabel 3.11. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2011-2013 ..................... 58

Tabel 3.12. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Daerah Tempat Tinggal, dan Jenis Kelamin, 2011-2013 ................................................................................ 61


viii Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013

Tabel 3.13. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas MenurutJenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012 - 2013 ....................................................... 63

Tabel 3.14. Angka Kesakitan Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal,2012-2013 ................................ 64

Tabel 3.15. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013....................... 65

Tabel 3.16. Persentase Anak-anak Menurut Daerah Tempat Tinggal dan Keluhan Kesehatan Utama yang Dialami, 2013 ................................................................................ 66

Tabel 4.1. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kalimantan Tengah, 1999-2013 ......................................................... 71

Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 .................. 73

Tabel 4.3. Garis Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 – 2013 ................................................................................ 75

Tabel 4.4. Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 ................................................................................ 76

Tabel 4.5. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 –2013 ....................................................... 78

Tabel 4.6. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013 ........................................ 79

Tabel 4.7. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013 ............. 82

Tabel 4.8. Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan MenurutKabupaten/Kota, 2012-2013 ........... 85

Tabel 4.9. Harga Beras Kualitas Sedang di Beberapa Kabupaten/Kotadi Kalimantan Tengah, 2013 .................. 86

Tabel 4.10. Rasio Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013 ...................................... 88

Tabel 5.1. IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ....................................................................... 97

Tabel 5.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rala Lama Sekolah (MYS) Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 .................................... 100


Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 ix

Tabel 5.3. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ..................................................................... 101

Tabel 5.4. Peringkat Reduksi Shortfall dan IPM Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013 ......................................... 103

Tabel 5.5. Komponen IPM dan Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota,2012-2013 .......................................... 104

Tabel 6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013 .................... 113

Tabel 6.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Jumlah Pengangguran di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013................... 115


Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Peta Administrasi Provinsi Kalimantan Tengah ............. 34 Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013 ............................................. 42 Gambar 3.3. Persentase Penduduk Umur 15 Tahun Ke Atas

Menurut Kegiatan, 2013 ................................................ 46 Gambar 3.4. TPAK Menurut Jenis Kelamin, 2008-2013 ..................... 47 Gambar 3.5. Rasio Murid Terhadap Guru Menurut Tingkat Sekolah

Tahun Ajaran 2011/2012 dan 2013/2014 ...................... 52 Gambar 3.6. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas

Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2013 ...................................................... 62

Gambar 4.1. Tren Kemiskinan Kalimantan Tengah, 2007-2013 ......... 72 Gambar 4.2. Indeks Kedalaman Kemiskinan di Kalimantan Tengah

Menurut Klasifikasi Daerah, 2007 - 2013 ....................... 80 Gambar 4.3. Indeks Keparahan Kemiskinan Menurut Klasifikasi

Daerah, 2007– 2013 ...................................................... 83 Gambar 5.1. Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di

Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013 ........................ 98 Gambar 6.1. Diagram Ketenagakerjaan ........................................... 110 Gambar 6.2. Tingkat Pengangguran Provinsi Kalimantan Tengah

Menurut Kota-Desa, 2013 ............................................ 112


PENDAHULUAN

Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013 3

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kemiskinan merupakan masalah global yang harus

dihadapi dan dicarikan solusinya bagi suatu negara. Oleh karena

itu, mengurangi tingkat kemiskinan selalu menjadi tujuan di

hampir setiap negara. Tujuan dari pembangunan adalah untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Peningkatan kesejahteraan

rakyat ini dapat diukur dari penurunan tingkat kemiskinan,

penurunan tingkat pengangguran dan meningkatnya pendapatan

perkapita rakyat (Debraj, 1998: 8).

Kemiskinan menyebabkan seseorang atau sekelompok

orang tidak mampu memenuhi hak-hak dasarnya seperti tidak

terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan,

pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam

dan lingkungan hidup. Berbagai program pengentasan

kemiskinan sudah dijalankan tetapi hasilnya belum seperti yang

diharapkan. Persentase penduduk miskin Provinsi Kalimantan

Tengah memang turun dari waktu ke waktu namun dibandingkan

dengan angka nasional masih berada di atas angka nasional dan

secara jumlah juga masih cukup besar. Pada bulan September

tahun 2013, tercatat 6,23 persen penduduk Kalimantan Tengah

tergolong sebagai penduduk miskin, dimana pada periode yang

sama secara nasional persentase penduduk miskin hanya 11,37

persen. Secara nasional, penduduk miskin yang tinggal di daerah

perkotaan (8,39%) lebih rendah daripada mereka yang tinggal di

perdesaan (14,32%) maka di Provinsi Kalimantan Tengah

polanya yang sama yaitu lebih tinggi persentase penduduk miskin


4 Analisa Data Kemiskinan Kalimantan Tengah 2013

di perkotaan (5,80%) sedangkan di perdesaan (6,45%).

Persoalan kemiskinan bukan hanya sekedar berapa jumlah dan

persentase penduduk miskin, tetapi perlu diperhatikan pula

tingkat kedalaman dan tingkat keparahan kemiskinan. Hasil

penghitungan BPS pada tahun 2013, untuk wilayah Kalimantan

Tengah, tercatat Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di

daerah perkotaan (0,380) lebih rendah dari pada perdesaan

(1,342). Ini menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk

miskin di perkotaan lebih mendekati Garis Kemiskinan dibanding

penduduk miskin di perdesaan. Sementara itu, Nilai Indeks

Keparahan Kemiskinan (P2) untuk perkotaan sebesar 0,037

berbeda jauh dengan yang di perdesaan sebesar 0,441.

Sehingga dapat disimpulkan bahwa ketimpangan pengeluaran

antara penduduk miskin di perdesaan lebih besar daripada

penduduk miskin di perkotaan

Kemiskinan merupakan masalah yang kompleks karena

banyak faktor yang mempengaruhi terciptanya kemiskinan. Oleh

karena itu tidak mudah memecahkan masalah kemiskinan.

Banyak faktor yang mempengaruhi kemiskinan. Pendidikan yang

membuat penduduk miskin mempunyai keterbatasan untuk

mengembangkan diri. Mereka akan kesulitan untuk

berkompetensi memasuki dunia kerja di sektor formal yang

memerlukan kualifikasi pendidikan yang tinggi. Akibatnya mereka

yang bekerja hanya akan terserap di sektor informal yang sangat

tidak menentu kondisinya.

Tingkat kemiskinan yang masih tinggi memberikan

indikasi bahwa ada sesuatu yang patut dicermati dan dikaji

secara komprehensif atas strategi, kebijakan dan program

pengentasan kemiskinan yang telah diterapkan. Berkaitan



dengan target pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan

rakyat khususnya dalam mengentaskan kemiskinan maka

informasi mengenai profil dan karakteristik kemiskinan sangat

diperlukan oleh para perencana dan pengambil kebijakan

terutama untuk penanganan masalah kemiskinan. Keterangan

mengenai jenis persoalan dan akar permasalahan yang dihadapi

berbagai jenis segmen penduduk miskin beserta profil dan

karakteristik kemiskinan dapat membantu perencana program

dalam menentukan program-program yang tepat dan pengambil

kebijakan dapat lebih memfokuskan program pengentasan

kemiskinan, sehingga dapat lebih sesuai dengan kebutuhan

penduduk miskin tersebut. Berbagai program pengentasan

kemiskinan yang didasari pemahaman menyeluruh mengenai

kondisi sosial ekonomi penduduk miskin dapat membantu

perencanaan, pengambilan kebijakan, dan pelaksanaan tepat

sasaran.

1.2. Tujuan Umum

Publikasi ini bertujuan untuk menyajikan data dan analisis

tingkat kemiskinan dan karakteristik penduduk miskin di Provinsi

Kalimantan Tengah. Tingkat kemiskinan diukur menggunakan

persentase penduduk miskin, tingkat kedalaman kemiskinan

maupun tingkat keparahan kemiskinan. Karakteristik penduduk

miskin yang disajikan dalam publikasi ini diuraikan berdasarkan

jumlah dan komposisi, karakteristik perumahan, pola konsumsi,

pendidikan, ketenagakerjaan, kesehatan dan KB serta

kepemilikan asset. Selain itu, analisis kemiskinan dikaitkan

dengan ketimpangan pendapatan, pembangunan manusia,

ketahanan pangan maupun tingkat pengangguran di Kalimantan

Tengah.



1.3. Tujuan Khusus

1. Mengetahui tingkat kemiskinan dan karakteristik penduduk

miskin di Provinsi Kalimantan Tengah.

2. Mengetahui distribusi dan ketimpangan pendapatan.

3. Melihat hubungan antara kemiskinan, pembangunan

manusia, ketahanan pangan dan ketenagakerjaan

1.4. Pengolahan Data

Data utama yang digunakan dalam publikasi ini berasal

dari Badan Pusat Statistik yaitu dari Survei Sosial Ekonomi

Nasional (Susenas) tahun 2013. Sebelum disajikan dalam bentuk

publikasi, data-data mentah hasil Susenas tersebut perlu

dilakukan pengolahan menjadi indikator-indikator yang mengukur

kemiskinan serta karakteristiknya di Kalimantan Tengah. Adapun

tahapan-tahapan pengolahan data yang dilakukan adalah

sebagai berikut:

1. Penentuan Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan.

2. Tabulasi data

3. Pemeriksaan Tabel

4. Penghitungan indikator

5. Pemeriksaan dan evaluasi konsistensi antar berbagai

indikator

1.5. Penyajian dan Analisis

Indikator-indikator yang dihasilkan selanjutnya disajikan

dan dianalisis sesuai dengan aspeknya masing-masing. Dalam

penyajiannya, publikasi "Analisa Data Kemiskinan Kalimantan

Tengah 2013" ini disajikan dalam 7 (tujuh) bab sebagai berikut:

BAB I : PENDAHULUAN

BAB II : METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR



KEMISKINAN

BAB III : GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN

TENGAH

BAB IV : TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH

BAB V : KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA DI

KALIMANTAN TENGAH

BAB VI : KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA DI

KALIMANTAN TENGAH

BAB VII : KESIMPULAN


METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR KEMISKINAN


BAB II METODE PENGUKURAN DAN INDIKATOR KEMISKINAN

2.1. Teori Kemiskinan

2.1.1. Kemiskinan Relatif

Kemiskinan relatif merupakan kondisi miskin karena

pengaruh kebijakan pembangunan yang belum mampu

menjangkau seluruh lapisan masyarakat sehingga

menyebabkan ketimpangan distribusi pendapatan. Standar

minimum disusun berdasarkan kondisi hidup suatu negara

pada waktu tertentu dan perhatian terfokus pada golongan

penduduk "termiskin", misalnya 20 persen atau 40 persen dari

total penduduk yang telah diurutkan menurut

pendapatan/pengeluaran. Kelompok ini merupakan penduduk

relatif miskin. Dengan demikian, ukuran kemiskinan relatif

sangat tergantung pada distribusi pendapatan/pengeluaran

penduduk sehingga dengan menggunakan definisi ini berarti

"orang miskin selalu hadir bersama kita". Dalam praktek, negara kaya mempunyai garis

kemiskinan relatif yang lebih tinggi dari pada negara miskin

seperti pernah dilaporkan oleh Ravallion (1998: 26). Tulisan

tersebut menjelaskan mengapa, misalnya, angka kemiskinan

resmi (official figure) pada awal tahun 1990-an mendekati 15

persen di Amerika Serikat dan juga mendekati 15 persen di

Indonesia (negara yang jauh lebih miskin). Artinya, banyak dari

mereka yang dikategorikan miskin di Amerika Serikat akan

dikatakan sejahtera menurut standar Indonesia. Tatkala negara

menjadi lebih kaya (sejahtera), negara tersebut cenderung

merevisi garis kemiskinannya menjadi lebih tinggi, dengan



kekecualian Amerika Serikat, dimana garis kemiskinan pada

dasarnya tidak berubah selama hampir empat dekade.

Misalnya, Uni Eropa umumnya mendefinisikan penduduk

miskin adalah mereka yang mempunyai pendapatan per kapita

di bawah 50 persen dari median (rata-rata) pendapatan. Ketika

median/rata-rata pendapatan meningkat, garis kemiskinan

relatif juga meningkat. Dalam hal mengidentifikasi dan menentukan sasaran

penduduk miskin, maka garis kemiskinan relatif cukup untuk

digunakan, dan perlu disesuaikan terhadap tingkat

pembangunan negara secara keseluruhan. Garis kemiskinan

relatif tidak dapat dipakai untuk membandingkan tingkat

kemiskinan antar negara dan waktu karena tidak

mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sama.

2.1.2. Kemiskinan Absolut

Kemiskinan secara absolut ditentukan berdasarkan

ketidakmampuan untuk mencukupi kebutuhan pokok minimum

seperti pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan

pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja.

Kebutuhan pokok minimum diterjemahkan sebagai ukuran

finansial dalam bentuk uang. Nilai kebutuhan minimum

kebutuhan dasar tersebut dikenal dengan istilah garis

kemiskinan. Penduduk yang pendapatannya dibawah garis

kemiskinan digolongkan sebagai penduduk miskin. Garis

kemiskinan absolut "tetap” (tidak berubah) dalam hal standar

hidup, garis kemiskinan absolut mampu membandingkan

kemiskinan secara umum. Garis kemiskinan Amerika Serikat

tidak berubah dari tahun ke tahun, sehingga angka kemiskinan

sekarang mungkin terbanding dengan angka kemiskinan satu



dekade yang lalu, dengan catatan bahwa definisi kemiskinan

tidak berubah. Garis kemiskinan absolut sangat penting jika seseorang

akan mencoba menilai efek dari kebijakan anti kemiskinan antar

waktu, atau memperkirakan dampak dari suatu proyek terhadap

kemiskinan (misalnya, pemberian kredit skala kecil). Angka

kemiskinan akan terbanding antara satu negara dengan negara

lain hanya jika garis kemiskinan absolut yang sama digunakan

di kedua negara tersebut. Bank Dunia memerlukan garis

kemiskinan absolut agar dapat membandingkan angka

kemiskinan antar negara. Hal ini bermanfaat dalam menentukan

kemana menyalurkan sumber daya finansial (dana) yang ada,

juga dalam menganalisis kemajuan dalam memerangi

kemiskinan. Pada umumnya ada dua ukuran yang digunakan

oleh Bank Dunia, yaitu: a) US $ 1 per hari dimana diperkirakan

ada sekitar 1,2 miliar penduduk dunia yang hidup dibawah

ukuran tersebut; b) US $ 2 per hari dimana lebih dari 2 miliar

penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut. Kedua batas

ini adalah garis kemiskinan absolut.

2.1.3. Terminologi Kemiskinan Lainnya

Terminologi lain yang juga pernah dikemukakan sebagai

wacana adalah kemiskinan struktural dan kemiskinan kultural.

Soetandyo Wignjosoebroto dalam "Kemiskinan Struktural:

Masalah dan Kebijakan" yang dirangkum oleh Suyanto

(1995:59) mendefinisikan "Kemiskinan struktural adalah

kemiskinan yang ditengarai atau didalihkan bersebab dari

kondisi struktur, atau tatanan kehidupan yang tak

menguntungkan". Dikatakan tak menguntungkan karena

tatanan itu tak hanya menerbitkan tetapi juga melanggengkan



kemiskinan di dalam masyarakat. Dalam kondisi struktur yang demikian itu kemiskinan

menggejala bukan oleh sebab-sebab yang alami atau oleh

sebab-sebab yang pribadi, melainkan oleh sebab tatanan sosial

yang tak adil. Tatanan yang tak adil ini menyebabkan banyak

warga masyarakat gagal memperoleh peluang dan/atau akses

untuk mengembangkan dirinya serta meningkatkan kualitas

hidupnya, sehingga mereka yang malang dan terperangkap ke

dalam perlakuan yang tidak adil ini menjadi serba

berkekurangan, tak setara dengan tuntutan untuk hidup yang

layak dan bermartabat sebagai manusia. Salah satu contoh

adalah kemiskinan karena lokasi tempat tinggal yang terisolasi,

misalnya, orang Mentawai di Kepulauan Mentawai, orang

Melayu di Pulau Christmas, suku Tengger di pegunungan

Tengger Jawa Timur, dan sebagainya. Sedangkan kemiskinan

kultural diakibatkan oleh faktor-faktor adat dan budaya suatu

daerah tertentu yang membelenggu seseorang tetap melekat

dengan indikator kemiskinan. Padahal indikator kemiskinan

tersebut seyogianya bisa dikurangi atau bahkan secara

bertahap bisa dihilangkan dengan mengabaikan faktor-faktor

adat dan budaya tertentu yang menghalangi seseorang

melakukan perubahan-perubahan ke arah tingkat kehidupan

yang lebih baik. Kemiskinan karena tradisi sosio-kultural terjadi

pada suku-suku terasing, seperti halnya suku Badui di Cibeo

Banten Selatan, dan suku Kubu di Jambi. Soetandyo

Wignjosoebroto dalam "Kemiskinan, Kebudayaan, dan Gerakan

Membudayakan Keberdayaan" yang dirangkum oleh Suyanto

(1995:59) mendefinisikan "Kemiskinan adalah suatu ketidak-

berdayaan". Keberdayaan itu sesungguhnya merupakan fungsi



kebudayaan. Artinya, berdaya tidaknya seseorang dalam

kehidupan bermasyarakatnya itu dalam kenyataan akan banyak

ditentukan dan dipengaruhi oleh determinan-determinan sosial-

budayanya (seperti misalnya posisi, status, dan wawasan yang

dipunyainya).

Sebaliknya, semua fasilitas sosial yang teraih dan dapat

didayagunakan olehnya itu akan ikut pula menentukan

keberdayaannya kelak di dalam pengembangan dirinya di

tengah masyarakat. Acapkali timbul suatu rasa pesimis di

kalangan orang miskin dengan merasionalisasi keadaannya

bahwa hal itu "sudah takdir", dan bahwa setiap orang itu

sesungguhnya sudah mempunyai suratan nasibnya sendiri-

sendiri, yang mestinya malah harus disyukuri. Oleh karena itu,

Soetandyo menyarankan ditingkatkannya "Gerakan

Membudayakan Keberdayaan" pada lapisan masyarakat

bawah. Melek huruf, melek bahasa, melek fasilitas, melek ilmu,

melek informasi, melek hak, dan melek-melek lainnya adalah

suatu keberdayaan yang harus terus dimungkinkan kepada

lapisan-lapisan masyarakat bawah agar tidak terjebak ke dalam

kemiskinan kultural.

Debraj (1998: 250) melihat kemiskinan sebaga

kekurangan pendapatan, konsumsi, atau secara umum,

kurangnya kepemilikan aksessebilitas terhadap barang dan jasa

yang didefinisikan sebagai batas minimal seseorang mampu

memenuhi kebutuhan ekonominya pada saat tertentu. Untuk

memahami pengertian tentang kemiskinan ada berbagai

pendapat yang dikemukakan.

Bank Dunia atau World Bank mendefinisikan kemiskinan

dengan menggunakan pendekatan pendapatan penduduk



(income approach) dengan batasan US 1 dollar perkapita per

hari dan US 2 dollar perkapita per hari setelah disetarakan

dengan daya beli penduduk di suatu daerah atau purchasing

powe parity (Sekretariat Negara Republik Indonesia, 2009). Ada

dua pendekatan yang dapat digunakan dalam studi tentang

kemiskinan, yaitu pendekatan obyektif dan pendekatan

subyektif. Pendekatan obyektif yaitu pendekatan dengan

menggunakan ukuran kemiskinan yang telah ditentukan oleh

pihak lain terutama para ahli yang diukur dari tingkat

kesejahteraan sosial sesuai dengan standar kehidupan.

Pendekatan subyektif adalah pendekatan dengan

menggunakanukuran kemiskinan yang ditentukan oleh orang

miskin itu sendiri yang diukur dari tingkat kesejahteraan sosial

dari orang miskin dibandingkan dengan orang kaya yang ada di

lingkungannya.

Menggunakan pendekatan obyektif banyak ditemukan

berbagai dimensi pendekatan yang digunakan oleh para ahli

maupun lembaga. Bappenas (dalam jurnal ekonomi Setneg RI,

2009) menggunakan beberapa pendekatan utama antara lain:

pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach),

pendekatan pendapatan (income approach), pendekatan

kemampuan dasar (human capability approach) dan

pendekatan hak.

Pendekatan kebutuhan dasar, melihat bahwa kemiskinan

sebagai suatu ketidakmampuan (lack of capabilities) seseorang,

keluarga dan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan

minimum, antara lain pangan, sandang, papan, pelayanan

kesehatan, pendidikan, kerohanian, hiburan, penyediaan air

bersih dan sanitasi. Sedangkan pendekatan pendapatan,



melihat bahwa kemiskinan disebabkan oleh rendahnya

penguasaan asset, dan alat-alat produktif seperti tanah dan

lahan pertanian atau perkebunan, sehingga secara langsung

mempengaruhi pendapatan seseorang dalam atau perkebunan,

sehingga secara langsung mempengaruhi pendapatan

seseorang dalammasyarakat. Pendekatan ini, menentukan

secara standar pendapatan seseorang di dalam masyarakat

untuk membedakan kelas sosialnya. Demikian pula pendekatan

kemampuan dasar yang menilai bahwa kemiskinan sebagai

keterbatasan kemampuan dasar seperti kemampuan membaca

dan menulis untuk menjalankan fungsi minimal dalam

masyarakat. Berbeda dengan pendekatan lainnya, pendekatan

hak melihat bahwa kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi di

mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan

perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk

mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang

bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum antara

lain meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan,

pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan,

sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari

perlakukan atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk

berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi

perempuan maupun laki-laki (dalam jurnal ekonomi Setneg RI,

2009).

Strategi kebutuhan dasar (basic needs), sebagaimana

dikutip oleh Thee Kian Wie (1981: 29), dipromosikan dan

dipopulerkan oleh International Labor Organisation (ILO) pada

tahun 1976 dengan judul "Kesempatan Kerja, Pertumbuhan

Ekonomi, dan Kebutuhan Dasar: Suatu Masalah bagi Satu



Dunia". Strategi kebutuhan dasar memang memberi tekanan

pada pendekatan langsung dan bukan cara tidak langsung

seperti melalui efek menetes ke bawah (trickle-down effect) dari

pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Kesulitan umum dalam

penentuan indikator kebutuhan dasar adalah standar atau

kriteria yang subjektif karena dipengaruhi oleh adat, budaya,

daerah, dan kelompok sosial. Di samping itu kesulitan

penentuan secara kuantitatif dari masing-masing komponen

kebutuhan dasar karena dipengaruhi oleh sifat yang dimiliki oleh

komponen itu sendiri, seperti misalnya selera konsumen

terhadap suatu jenis makanan atau komoditi lainnya.

Beberapa kelompok atau ahli telah mencoba

merumuskan mengenai konsep kebutuhan dasar ini termasuk

alat ukurnya. Konsep kebutuhan dasar yang dicakup adalah

komponen kebutuhan dasar dan karakteristik kebutuhan dasar

serta hubungan keduanya dengan garis kemiskinan. Rumusan

komponen kebutuhan dasar menurut beberapa ahli adalah:

1. Menurut United Nations (1961), sebagaimana dikutip oleh

Hendra Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan dasar

terdiri atas: kesehatan, bahan makanan dan gizi,

pendidikan, kesempatan kerja dan kondisi pekerjaan,

perumahan, sandang, rekreasi, jaminan sosial, dan

kebebasan manusia.

2. Menurut UNSRID (1966), sebagaimana dikutip oleh Hendra

Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan dasar terdiri

atas: (i) kebutuhan fisik primer yang mencakup kebutuhan

gizi, perumahan, dan kesehatan; (ii) kebutuhan kultural

yang mencakup pendidikan, rekreasi dan ketenangan hidup;

dan (iii) kebutuhan atas kelebihan pendapatan.



3. Menurut Ganguli dan Gupta (1976), sebagaimana dikutip

oleh Hendra Esmara (1986: 289), komponen kebutuhan

dasar terdiri atas: gizi, perumahan, pelayanan kesehatan

pengobatan, pendidikan, dan sandang.

4. Menurut Green (1978), sebagaimana dikutip oleh Thee Kian

Wie (1981: 31), komponen kebutuhan dasar terdiriatas: (i)

personal consumption items yang mencakup pangan,

sandang, dan pemukiman; (ii) basic public services yang

mencakup fasilitas kesehatan, pendidikan, saluran air

minum, pengangkutan, dan kebudayaan.

5. Menurut Hendra Esmara (1986: 320-321), komponen

kebutuhan dasar primer untuk bangsa Indonesia mencakup

pangan, sandang, perumahan, pendidikan, dan kesehatan.

6. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS), komponen kebutuhan

dasar terdiri dari pangan dan bukan pangan yang disusun

menurut daerah perkotaan dan perdesaan berdasarkan

hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) seperti

yang terlihat pada Tabel 2.1. .



Tabel 2.1. Komponen Pengeluaran konsumsi Penduduk Menurut Daerah di Indonesia Tahun 1976

Jenis Pengeluaran Perkotaan Pedesaan (1) (2) (3)

A.PANGAN

1. Padi-padian dan hasil-hasilnya

2. Umbi-umbian dan hasil-hasilnya

-

3. Ikan dan hasil-hasil ikan lainnya

4. Daging 5. Telur, susu, dan hasil-hasil

susu - -

6. Sayur-sayuran 7. Kacang-kacangan 8. Buah-buahan 9. Konsumsi Lainnya () () 10. Makanan yang sudah jadi - - 11. Minuman yg mengandung

alkohol - -

12. Tembakau, sirih - -

B. BUKAN PANGAN

1. Perumahan, bahan bakar, penerangan, dan air.

2. Barang-barang dan jasa-jasa () ()

3. Pakaian, alas kaki, dan tutup kepala

4. Barang tahan lama 5. Keperluan pesta dan

upacara

Catatan : tanda memperlihatkandipergunakan sepenuhnya dan tanda () dipergunakan sebagian dari pengeluaran rata-rata jenis pengeluaran dalam kategori kebutuhan dasar atau bukan kebutuhan dasar.



Keterangan : a. Dari seluruh pengeluaran untuk konsumsi lainnya

diperkirakan 50 persen dan 75 persen digunakan untuk

kebutuhan dasar bagi penduduk yang berdiam di daerah

perkotaan dan pedesaan. Kebutuhan dasarterdiri dari

garam, lada, gula pasir, minyak goreng dan lain-lain.

b. Dalam kategori pengeluaran untuk barang-barang dan jasa-

jasa adalah termasuk pengeluaran untuk pendidikan dan

kesehatan.

Berdasarkan komposisi pengeluaran konsumsi penduduk di

atas dapat dihitung besarnya kebutuhan minimum untuk

masing-masing komponen tersebut seperti disajikan pada tabel

2.2. Indikator kebutuhan minimum untuk masing-masing

komponen tersebut dapat di jelaskan sebagai berikut:

a. Pangan, dinyatakan dengan kebutuhan gizi minimum yaitu

perkiraan kalori dan protein.

b. Sandang, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-

rata untuk keperluan pakaian, alas kaki, dan tutup kepala.

c. Perumahan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-

rata untuk sewa rumah, listrik, minyak tanah, kayu bakar,

arang, dan air.

d. Pendidikan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-

rata untuk keperluan biaya sekolah (uang sekolah, iuran

sekolah, alat tulis, dan buku).

e. Kesehatan, dinyatakan dengan indikator pengeluaran rata-

rata untuk penyediaan obat-obatan di rumah, ongkos dokter,

perawatan, termasuk obat-obatan.

Pendekatan rata-rata per kapita yang diterapkan dalam

penghitungan kemiskinan mengalami perkembangan dari waktu



ke waktu. Biasanya pendekatan rata-rata per kapita ini belum

mempertimbangkan tingkat konsumsi menurut golongan umur

dan jenis kelamin serta skala ekonomi dalam konsumsi. Bahkan

ada juga pengukuran secara internasional dengan

menggunakan nilai uang dalam bentuk dolar. Bank dunia

menetapkan garis kemiskinan sebesar 1 dolar dalam bentuk

satuan PPP per kapita per hari. Sedangkan negara maju seperti

Eropa Barat menetapkan 1/3 dari nilai PDB per kapita per tahun

sebagai garis kemiskinan. Untuk kasus Indonesia, garis

kemiskinan didekati dengan pengeluaran minimum makanan

yang setara dengan 2.100 kilokalori per kapita per hari

ditambah pengeluaran minimum bukan makanan (perumahan

dan fasilitasnya, sandang, kesehatan, pendidikan, transpor dan

barang-barang lainnya).



Tabel 2.2. Perkiraan Pengeluaran Perkapita untuk memenuhi Kebutuhan Dasar Menurut Komponen di Indonesia, 1970-1980 (Rp/Kapita/Bulan)

Jenis Pengeluaran

1970 1980

Perkotaan Perdesaan Perkotaan Perdesaan

(1) (2) (3) (4) (5) A. PANGAN 864 823 4 47 4 300

1. Padi-padian dan hasil hasilnya

456 425 1 922 2 014

2. Umbi-umbian dan hasil- hasilnya

- 38 - 155

3. Ikan dan hasil-hasil ikan lainnya

116 90 632 503

4. Daging 78 43 505 216 5. Sayur-

sayuran 74 57 558 413

6. Kacang-kacangan

- 28 - 195

7. Buah-buahan 38 22 377 223 8. Konsumsi

Lainnya 102 120 483 581

B. BUKAN

PANGAN 378 176 3 293 1 182

1. Perumahan 205 98 2 124 691 2. Sandang 111 66 652 363 3. Pendidikan 40 8 337 78 4. Kesehatan 20 4 180 50 Jumlah Rata-rata Kebutuhan Dasar

1 240 999 7 770 5 482

Pengeluaran Rata-rata

1 819 1 272 12 208 7 212

2.2. Metode Pengukuran Kemiskinan

Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep

kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach).

Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai



ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan

dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi

pengeluaran.

Metode yang digunakan adalah menghitung Garis

Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis

Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan

(GKNM), sebagai berikut: GK= GKM + GKNM Penghitungan Garis

Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan

perdesaan. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.

Garis kemiskinan makanan (GKM) merupakan nilai

pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan

dengan 2.100 kilokalori perkapita perhari. Paket komoditi

kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-

padian, umbi- umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran,

kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll).

Garis kemiskinan non-makanan (GKNM) adalah

kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan

kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non- makanan diwakili

oleh 51 jenis komoditi (kelompok pengeluaran) di perkotaan dan

47 jenis komoditi (kelompok pengeluaran) di perdesaan.

2.2.1. Teknik Penghitungan Garis Kemiskinan

Tahap pertama adalah menentukan penduduk referensi

yaitu 20 persen penduduk yang berada diatas Garis Kemiskinan

Sementara. Garis Kemiskinan Sementara yaitu Garis Kemiskinan

periode lalu yang di-inflate dengan inflasi umum (IHK). Dari

penduduk referensi ini kemudian dihitung Garis Kemiskinan

Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKNM).



Garis kemiskinan makanan (GKM) adalah jumlah nilai

pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi

penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2.100

kilokalori perkapita perhari. Penyetaraan nilai pengeluaran

kebutuhan minimum makanan dilakukan dengan menghitung

harga rata-rata kalori dari ke-52 komoditi tersebut. Formula dasar

dalam menghitung Garis Kemiskinan Makanan (GKM) adalah:

GKMJK = ∑

GKM JK = ∑PLK..QJLK = ∑ VJLK

Keterangan:

GKM JK = Garis Kemiskinan Makanan daerah J (sebelum

disetarakan menjadi 2100 kilokalori) kabupaten/ kota

K.

PJLK = Harga Komoditi L di daerah J dan kabupaten/kota K

QJLK = Rata-rata Kuantitas Komoditi L yang di konsumsi di

daerah J dan kabupaten/kota K

VJLK = Nilai pengeluaran untuk konsumsi Komoditi L yang di

konsumsi di daerah J dan kabupaten/kota K

Selanjutnya GKMJ tersebut disetarakan dengan 2100 kilokalori dengam mengalikan 2100 terhadap harga implisit rata-rata kalori

menurut daerah J dari penduduk referensi sehingga :

∑

∑

=

== 52

1

52

1

jj

jj

lkK

lkVHK

Keterangan :

KJLK = Kalori dari komoditi L di daerah J kabupaten/kota K



HKIK = Harga rata-rata kalori di daerah J kabupaten/kota K

GKMjk = HK JK x 2100

Keterangan :

GKM JK = Kebutuhan minimum makanan di daerah J, yaitu yang

menghasilkan energy setara dengan 2100

kilokalori/kapita/hari.

J = Daerah (perkotaan/pedesaan)

K = kabupaten/Kota K

GKNM merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum

dari komoditi-komoditi non makanan terpilih yang meliputi

perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Nilai

kebutuhan minimum per komoditi/sub kelompok non makanan

dihitung dengan menggunakan suatu rasio pengeluaran

komoditi/sub kelompok terhadap total pengeluaran komoditi/sub

kelompok yang tercatat dalam data Susenas modul konsumsi.

Rasio tersebut dihitung dari hasil SPKKD 2004, yang dilakukan

untuk mengumpulkan data pengeluaran konsumsi rumah tangga

per komoditi non makanan yang lebih rinci dibandingkan data

Susenas modul konsumsi. Nilai kebutuhan minimum non

makanan secara matematis dapat diformulasikan sebagai berikut:

∑=

=n

irljVljkGKNMjk

1

GKNMJK

= Pengeluaran minimum non makanan atau garis

kemiskinan non makanan daerah J (kota/desa) dan

kabupaten/kota K.

VKJP = Nilai Pengeluaran per komoditi / sub kelompok non

makanan daerah J dan kabupaten/kota K (dari



Susenas modul konsumsi).

rKJ

= Rasio Pengeluaran komoditi / sub kelompok non

makanan menurut daerah hasil SPKKD 2004) dan

daerah kota/desa.

L = Jenis komoditi non makanan terpilih

J = Daerah (perkotaan/perdesaan)

K = Kabupaten/Kota K

Garis kemiskinan merupakan penjumlahan dari GKM dan

GKNM. Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita

per bulan di bawah Garis Kemiskinan dikategorikan sebaga

penduduk miskin (PM). Persentase penduduk miskin di suatu

provinsi dihitung dengan:

Keterangan :

%PMK = % penduduk miskin di kabupaten/kota K.

PMK = Jumlah penduduk miskin di kabupaten/kota K.

PK = Jumlah penduduk di kabupaten/kota K.

Sementara itu, penduduk miskin untuk level provinsi merupakan

jumlah penduduk miskin kabupaten/kota atau:

∑=

=n

iPMkPMp

1

PMP = Penduduk miskin Provinsi.

PMK = Penduduk miskin di kabupaten/kota K.

N = Jumlah Kabupaten/Kota.



Persentase penduduk miskin provinsi adalah:

Keterangan:

% PMP = % penduduk miskin di provinsi.

PMP = Jumlah penduduk miskin di provinsi.

PP = Jumlah penduduk di provinsi.

2.3. Indikator Kemiskinan

Berdasarkan pendekatan kebutuhan dasar, ada 3

indikator kemiskinan yang digunakan, yaitu:

• Head Count Index (HCI-P0), yaitu persentase penduduk atau

rumahtangga miskin yang berada di bawah Garis Kemiskinan

(GK).

• Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index-P1) yang

merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran

masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.

Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata

pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan.

• Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index-P2)

yang memberikan gambaran mengenai penyebaran

pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai

indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara

penduduk miskin. Foster-Greer-Thorbecke (1984) telah

merumuskan suatu ukuran yang digunakan untuk mengukur

tingkat kemiskinan yaitu:



α

α ∑=

−=

q

i yiyiz

NP

1

1

Keterangan:

Dimana:

α = 0,1,2

Z = Garis kemiskinan

yi = Rata-rata pengeluaran perkapita sebulan penduduk

yang berada di bawah garis kemiskinan

(i=1,2,…,q), yi< z

Q = Banyaknya penduduk yang berada di bawah garis

kemiskinan

N = Jumlah penduduk

Jika α=0 maka diperoleh Head Count Index (P0) yaitu

persentase penduduk miskin, sedanglan jika α=1 diperoleh

Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index), dan α=2

diperoleh Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity

Indeks).


GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN TENGAH


BAB III GAMBARAN UMUM PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

3.1. Kondisi Geografis dan Wilayah Administrasi

Provinsi Kalimantan Tengah terletak antara 0º45' Lintang

Utara, 3º30' Lintang Selatan dan 110º45’ - 115º51’ Bujur Timur.

Dengan luas daerah seluruhnya 153.564,50 km2 atau 8,04

persen dari luas Indonesia, merupakan provinsi dengan luas

wilayah terluas ketiga di Indonesia setelah Papua dan Kalimantan

Timur. Dilihat dari perbatasan daerah, Kalimantan Tengah di

bagian utara dibatasi Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur,

sedangkan di bagian selatan berbatasan dengan Laut Jawa.

Sebelah barat berbatasan dengan Kalimantan Barat, dan sebelah

timur berbatasan dengan Kalimantan Timur dan Kalimantan

Selatan.

Seperti provinsi lainnya diIndonesia, Provinsi Kalimantan

Tengah memiliki iklim tropis yang dipengaruhi oleh musim hujan

dan musim kemarau. Selama tahun 2013, hujan terjadi setiap

bulan. Rata-rata curah hujan di Kalimantan Tengah berkisar

antara 237,9 mm (Pangkalan Bun) sampai 281,6 mm (Palangka

Raya). Rata-rata penyinaran matahari di Kalimantan Tengah

selama tahun 2013 berkisar antara 57,2% (Palangka Raya)

hingga 60,0% (Pangkalan Bun). Suhu udara di suatu

tempatantara lain ditentukan oleh tinggi rendahnya tempat

tersebut dari permukaan air laut dan jaraknya dari pantai. Pada

tahun 2013, suhu udara rata-rata Kalimantan Tengah berkisar

antara 26,7ºC sampai 27,1ºC. Suhu udara maksimum tercatat di

stasiun pengukur Buntok (36,8ºC) sedangkan suhu minimum

tercatat di stasiun pengukur Muara Teweh (16,8ºC).



Berikut dapat dilihat peta wilayah administrasi Provinsi

Kalimantan Tengah pada Gambar 3.1 di bawah ini.

Gambar 3.1. Peta Administrasi Provinsi Kalimantan Tengah

Dilihat dari sudut wilayah administrasi, wilayah Provinsi

Kalimantan Tengah memiliki 14 kabupaten/kota, yang terdiri dari

13 kabupaten dan 1 kota, yaitu: 1. Kabupaten Kotawaringin Barat

2. Kabupaten Kotawaringin Timur

3. Kabupaten Kapuas



4. Kabupaten Barito Selatan

5. Kabupaten Barito Utara

6. Kabupaten Sukamara

7. Kabupaten Lamandau

8. Kabupaten Seruyan

9. Kabupaten Katingan

10. Kabupaten Pulang Pisau

11. Kabupaten Gunung Mas

12. Kabupaten Barito Timur

13. Kabupaten Murung Raya

14. Kota Palangka Raya

Jumlah wilayah administrasi seperti kecamatan dan

kelurahan. Sampai dengan Desember 2013 jumlah

desa/kelurahan di Kalimantan Tengah mencapai 1.569,

sementara jumlah kecamatan sebanyak 136 kecamatan. Kondisi

ini menunjukkan bahwa setiap pemekaran kabupaten/kota selalu

diikuti oleh pemekaran wilayah dibawahnya yaitu pada tingkat

kecamatan dan desa/ kelurahan. Luas wilayah dan jumlah

wilayah administrasi menurut kabupaten/kota di Provinsi

Kalimantan Tengah dapat dilihat pada tabel berikut ini.



Tabel 3.1. Luas Wilayah dan Jumlah wilayah Administrasi Menurut Kabupaten/Kota, Desember 2013

Kabupaten/Kota Luas wilayah (Km2) Kecamatan Desa/

Kelurahan (1) (2) (3) (4)

1. Kotawaringin Barat 10 759 6 94 2. Kotawaringin Timur 16 796 17 185 3. K a p u a s 14 999 17 233 4. Barito Selatan 8 830 6 95 5. Barito Utara 8 300 9 103 6. Sukamara 3 827 5 32 7. Lamandau 6 414 8 83 8. Seruyan 16 404 10 100 9. Katingan 17 500 13 161 10. Pulang Pisau 8 997 8 99 11. Gunung Mas 10 805 12 127 12. Barito Timur 3 834 10 103 13. Murung Raya 23 700 10 124 14. Palangka Raya 2 399,5 5 30

Jumlah 153 564,5 136 1 569

3.2. Karakteristik Kependudukan Penduduk Kalimantan Tengah

Jumlah penduduk Provinsi Kalimantan Tengah pada

tahun 2013 adalah 2.384,7 ribu jiwa yang terdiri dari penduduk

laki-laki 1.243,8 ribu jiwa (52,16 persen) dan 1.140,9 ribu jiwa

(47,84 persen) penduduk perempuan. Secara absolut jumlah

penduduk Kalimantan Tengah terus bertambah dari tahun ke

tahun. Tercatat pada tahun 2000 tercatat 1.855,5 ribu lalu pada

tahun 2010 menjadi 2.212,1 ribu serta pada tahun 2013 menjadi

2.384,7 ribu jiwa.



Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Hasil SP 2000, SP 2010 dan Hasil Estimasi Penduduk Tahun 2013 Menurut Kabupaten/Kota

Kabupaten/Kota Jumlah

Penduduk SP 2000

Jumlah Penduduk SP 2010

Jumlah Penduduk

2013 (ribuan)

(1) (2) (3) (4)

1. Kotawaringin Barat 183 133 235 803 261,2 2. Kotawaringin Timur 317 933 374 175 405,7 3. K a p u a s 325 243 329 646 341,6 4. Barito Selatan 111 784 124 128 129,2 5. Barito Utara 112 518 121 573 125,4 6. Sukamara 30 439 44 952 51,1 7. Lamandau 49 393 63 199 69,7 8. Seruyan 94 770 139 931 160,6 9. Katingan 124 641 146 439 155,1 10. Pulang Pisau 114 798 120 062 123,3 11. Gunung Mas 77 045 96 990 104,9 12. Barito Timur 74 042 97 372 107,3 13. Murung Raya 76 249 96 857 105,1 14. Palangka Raya 163 485 220 962 244,5

Kalimantan Tengah 1 855 473 2 212 089 2 384,7

Pengaruh mobilitas penduduk baik yang sifatnya

permanen maupun sementara, mengakibatkan kepadatan

penduduk Provinsi Kalimantan Tengah meningkat. Khusus di

Kota Palangka Raya yang luas wilayahnya kurang dari 2 persen

dari luas Provinsi Kalimantan Tengah (±2.400 km2) mempunyai

kepadatan penduduk lebih dari 6 (enam) kali kepadatan

penduduk Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar 102 jiwa

per km2. Bila dilihat menurut kabupaten/kota, Kabupaten Murung

Raya yang merupakan kabupaten terluas dengan luas ±15

persen luas wilayah Provinsi Kalimantan Tengah kepadatan



penduduknya paling jarang, yaitu sebesar 4 jiwa per km2. Untuk

kabupaten-kabupaten induk seperti Kabupaten Kotawaringin

Barat, Kotawaringin Timur, Kapuas, Barito Selatan, Barito Utara

dan Kota Palangka Raya masing-masing 24 jiwa, 25 jiwa, 23 jiwa,

15 jiwa, 15 jiwa dan 102 jiwa per km2. (Tabel 2.3.).

Persebaran yang tidak merata sangat berkaitan dengan

permasalahan kemasyarakatan, daya dukung serta daya

tampung lingkungan/wilayah, juga persoalan penyediaan

kebutuhan terhadap lapangan pekerjaan, serta tenaga kerjanya.

Kota Palangka Raya memiliki kepadatan yang tinggi

dibandingkan kabupaten lainnya, sehingga perlu penyeimbangan

persebaran penduduk melalui pemerataan pembangunan

wilayah, penciptaan lapangan kerja di daerah-daerah yang jarang

penduduknya.



Tabel 3.3. Luas Wilayah, Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota Ibukota Luas

Wilayah (Km2)

Jumlah Pendu-

duk (ribuan)

Kepa-datan Pen-

duduk

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Kotawaringin Barat Pangkalan Bun 10 759 261,2 24

2. Kotawaringin Timur Sampit 16 496 405,7 25

3. K a p u a s Kuala Kapuas 14 999 341,6 23

4. Barito Selatan Buntok 8 830 129,2 15

5. Barito Utara Muara Teweh 8 300 125,4 15

6. Sukamara Sukamara 3 827 51,1 13

7. Lamandau Nanga Bulik 6 414 69,7 11

8. Seruyan Kuala Pembuang 16 404 160,6 10

9. Katingan Kasongan 17 800 155,1 9

10. Pulang Pisau Pulang Pisau 8 997 123,3 14

11. Gunung Mas Kuala Kurun 10 804 104,9 10

12. Barito Timur Tamiang Layang 3 834 107,3 28

13. Murung Raya Puruk Cahu 23 700 105,1 4

14. Palangka Raya Palangka Raya 2 400 244,5 102

Kalimantan Tengah Palangka Raya 153 564 2 384,7 16



Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013 (ribuan)

Kelompok Umur

Jenis Kelamin Jumlah

Laki-laki Perempuan (1) (2) (3) (4)

0 - 4 124,8 119,7 244,5 5 - 9 119,6 113,0 232,6

10 - 14 113,3 108,8 222,1 15 - 19 111,5 106,6 218,1 20 - 24 114,8 106,1 220,9 25 - 29 115,7 106,9 222,6 30 - 34 114,3 105,8 220,1 35 - 39 109,2 97,1 206,3 40 - 44 92,3 78,7 171,0 45 - 49 73,2 62,0 135,2 50 - 54 55,5 46,7 102,2 55 - 59 39,5 32,7 72,2 60 - 64 25,4 21,6 47,0 65 - 69 15,6 14,9 30,5 70 - 74 9,9 10,0 19,9

75+ 9,2 10,3 19,5 Jumlah 1 243,8 1 140,9 2 384,7

Sumber : Proyeksi Penduduk Kalimantan Tengah Tahun 2010-2020

Perkembangan struktur umur penduduk ditentukan oleh

adanya perubahan kondisi sosial dan ekonomi serta norma-

norma hidup masyarakat. Sebagai contoh, turunnya angka

kelahiran (fertilitas) sebagai hasil upaya keras pemerintah melalui

pelaksanaan program Keluarga Berencana (KB) menyebabkan

pertumbuhan penduduk pada kelompok anak-anak dapat

dikendalikan. Membaiknya derajat kesehatan masyarakat seiring

dengan membaiknya pelayanan kesehatan menyebabkan

semakin tinggi angka harapan hidup. Di samping itu, globalisasi



mempercepat pengaruh pada mobilitas penduduk baik yang

bersifat permanen maupun sementara.

Tabel 3.5. Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2013

Kelompok Umur

Jenis Kelamin Jumlah

Laki-laki Perempuan

(1) (2) (3) (4)

0 - 4 10,03 10,49 10,25

5 - 9 9,62 9,90 9,75

10 - 14 9,11 9,54 9,31

15 - 19 8,96 9,34 9,15

20 - 24 9,23 9,30 9,26

25 - 29 9,30 9,37 9,33

30 - 34 9,19 9,27 9,23

35 - 39 8,78 8,51 8,65

40 - 44 7,42 6,90 7,17

45 - 49 5,89 5,43 5,67

50 - 54 4,46 4,09 4,29

55 - 59 3,18 2,87 3,03

60 - 64 2,04 1,89 1,97

65 - 69 1,25 1,31 1,28

70 - 74 0,80 0,88 0,83

75+ 0,74 0,90 0,82

Jumlah 100,00 100,00 100,00 Sumber : Proyeksi Penduduk Kalimantan Tengah Tahun 2010-

2020

Dari Tabel 3.5 di atas terlihat bahwa persentase

penduduk usia produktif (15-64 tahun) mencapai 67,75 persen,

sedangkan persentase penduduk usia non produktif (kurang dari

15 tahun dan 65 tahun ke atas adalah 32,25 persen. Dengan kata



lain angka beban ketergantungan penduduknya sebesar 47,60,

yang berarti setiap 100 penduduk usia produktif harus

menanggung antara 47 sampai 48 penduduk usia non produktif

(usia muda dan usia lanjut).

Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013

Struktur umur penduduk tahun 2013 tergambar pada

piramida penduduk. Dari gambar tersebut masih terlihat melebar

di dasar piramida dan bagian atas piramida yang cenderung

semakin menyempit dan meruncing tajam. Dari analisis piramida

menggambarkan bahwa penduduk Provinsi Kalimantan Tengah

tergolong penduduk muda ke arah menengah. Pada kelompok

umur penduduk tua pada piramida penduduk, menunjukkan

bahwa penduduk laki-laki cenderung lebih banyak dibandingkan

dengan penduduk perempuan.



Tabel 3.6. Rasio Ketergantungan Penduduk Menurut Kabupaten/ Kota, 2013

Kabupaten/Kota

Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur

(ribu jiwa)

Rasio Keter-gan-

tungan 0-14 15-64 65+ (1) (2) (3) (4) (5)

1. Kotawaringin Barat 74,0 180,4 6,8 44,77 2. Kotawaringin Timur 118,4 277,1 10,2 46,42 3. K a p u a s 100,7 229,4 11,6 48,94 4. Barito Selatan 38,7 86,0 4,4 50,19 5. Barito Utara 37,8 84,0 3,6 49,37 6. Sukamara 15,1 34,7 1,3 47,42 7. Lamandau 19,7 47,6 2,4 46,48 8. Seruyan 46,7 111,0 2,9 44,69 9. Katingan 47,9 102,4 4,8 51,41 10. Pulang Pisau 35,5 82,3 5,6 49,89 11. Gunung Mas 34,1 67,4 3,4 55,52 12. Barito Timur 30,7 72,5 4,1 48,04 13. Murung Raya 35,6 66,8 2,7 57,29 14. Palangka Raya 64,3 174,1 6,1 40,46

Kalimantan Tengah 699,2 1 615,6 69,9 47,60

Penyajian data penduduk menurut kelompok umur untuk

tujuan tertentu seringkali disederhanakan menjadi tiga kelompok,

yaitu 0-14 tahun, 15-64 tahun dan 65 tahun ke atas.

Penggolongan seperti ini untuk melihat struktur penduduk "tua"

atau "muda". Selain itu dari penggolongan umur tersebut juga

dapat dihitung Angka Beban Tanggungan (Dependency Ratio).

Dampak keberhasilan pembangunan kependudukan juga dapat

dilihat pada perubahan komposisi penduduk menurut umur yang

tercermin dengan semakin rendahnya proporsi penduduk usia

tidak produktif (kelompok umur 0-14 tahun dan kelompok umur 65

tahun atau lebih) yang berarti semakin rendahnya angka beban



ketergantungan. Semakin kecil angka beban ketergantungan

akan memberikan kesempatan bagi penduduk usia produktif

untuk meningkatkan kualitas dirinya.

3.3. Penduduk Usia Kerja

Penduduk usia kerja yaitu seluruh penduduk yang

dianggap mempunyai potensi untuk bekerja secara produktif.

Sesuai dengan ketentuan UU Ketenagakerjaan No.13 Tahun

2003, penduduk usia kerja adalah penduduk yang berusia 15

tahun ke atas. Penduduk yang telah memasuki usia kerja dapat

dikelompokkan menjadi angkatan kerja dan bukan angkatan

kerja. Kelompok angkatan kerja terdiri dari penduduk yang

bekerja dan penduduk yang menganggur/pengangguran.

Pada tahun 2013 penduduk usia kerja (berumur 15 tahun

ke atas) tercatat sebanyak 1.609.125 orang. Dari jumlah tersebut

52,46 persen adalah penduduk laki-laki dan 47,54 persen

penduduk perempuan atau penduduk usia kerja laki-laki sedikit

lebih besar dibandingkan dengan perempuan.

Penduduk laki-laki umur 15 tahun ke atas yang tergolong

angkatan kerja jauh lebih besar jika dibandingkan dengan

penduduk laki-laki bukan angkatan kerja. Sebaliknya penduduk

perempuan umur 15 tahun ke atas yang tergolong angkatan kerja

lebih kecil dibandingkan dengan penduduk perempuan umur 15

tahun ke atas yang bukan angkatan kerja. Masih kentalnya

tatanan sosial budaya masyarakat, dimana laki-laki sebagai

kepala keluarga mempunyai kewajiban untuk bekerja mencari

nafkah. Sehingga angkatan kerja laki-laki (65,89 persen) jauh

lebih besar jika dibandingkan dengan angkatan kerja perempuan

(34,11 persen).



Tabel. 3.7 Penduduk Umur 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin, 2013

Kegiatan Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan

(1) (2) (3) (4) Angkatan Kerja (AK) 723 252 374 375 1 097 627 • Bekerja 702 993 360 718 1 063 711 • Pengangguran 20 259 13 657 33 916

Bukan AK (BAK) 120 934 390 564 511 498 • Sekolah 70 728 74 145 144 873 • Mengurus

Rumah Tangga 16 045 298 468 314 513

• Lainnya 34 161 17 951 52 112

Jumlah 844 186 764 939 1 609 125

Sumber: Sakernas Agustus 2013 Provinsi Kalimantan Tengah

Dari penduduk usia kerja di Kalimantan Tengah 68,21

persen diantaranya adalah angkatan kerja, yaitu penduduk yang

bekerja dan pengangguran, sedangkan sisanya 31,79 persen

bukan angkatan kerja, yaitu penduduk yang sekolah, mengurus

rumahtangga dan lainnya. Apabila diuraikan lebih lanjut, dari

penduduk usia kerja yang bekerja (66,10 persen) sedangkan

sisanya (2,11 persen) pengangguran. Sementara itu untuk

penduduk bukan angkatan kerja melakukan kegiatannya dengan

sekolah (9,00 persen), mengurus rumahtangga (19,55 persen)

dan lainnya (3,24 persen).



Gambar 3.3. Persentase Penduduk Umur 15 Tahun Ke Atas Menurut Kegiatan, 2013

66,10

2,11

9,00

19,55

3,24

Bekerja Pengangguran Sekolah Mengurus RT Lainnya

3.4. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

Indikator ketenagakerjaan yang dapat memberikan

gambaran tentang penduduk yang aktif secara ekonomi dalam

kegiatan sehari-hari adalah Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

(TPAK). TPAK merupakan perbandingan jumlah penduduk

angkatan kerja dengan penduduk usia kerja. TPAK

menggambarkan persentase penduduk berumur 15 tahun ke atas

yang termasuk ke dalam angkatan kerja.



Gambar 3.4. TPAK Menurut Jenis Kelamin, 2008-2013

0

20

40

60

80

100

Agst 08 Agst 09 Agst 10 Agst 11 Agst 12 Agst 13

87,65 87,70 86,06 88,05 86,85 85,67

53,07 53,08 52,01 56,16

51,20 48,94

71,24 71,22 69,86 72,89 69,90 68,21

Laki-laki Perempuan Laki-laki+Perempuan

Pada Agustus 2013, TPAK Provinsi Kalimantan Tengah

tercatat sebesar 68,21 persen, artinya dari 100 penduduk usia

kerja, sekitar 68 orang diantaranya termasuk angkatan kerja aktif

secara ekonomis. Angka ini sedikit menurun dibandingkan

dengan tahun sebelumnya, hal ini disebabkan karena

menurunnya jumlah penduduk yang bekerja. Jika dibedakan

menurut jenis kelamin, ternyata TPAK laki-laki jauh lebih besar

dibandingkan dengan TPAK perempuan, dimana TPAK laki-laki

tercatat sebesar 85,67 persen sedangkan TPAK perempuan

48,94 persen. Hal ini berarti penduduk laki-laki yang aktif secara

ekonomi lebih besar dibandingkan penduduk perempuan.



Tabel 3.8. Persentase TPAK, Tingkat Kesempatan Kerja, dan Tingkat Pengangguran Terbuka, 2010-2013

Uraian Agustus

2010 Agustus

2011 Agustus

2012 Agustus

2013 (1) (2) (3) (4) (5)

TPAK

• Laki-laki 86,06 88,05 86,85 85,67

• Perempuan 52,01 56,16 51,20 48,94 • Laki-laki +

Perempuan 69,86 72,89 69,90 68,21

Tingkat Kesempatan Kerja

• Laki-laki 96,95 98,21 97,35 97,20


Perempuan 95,86 97,45 96,83 96,91

Tingkat Pengangguran Terbuka

• Laki-laki 3,05 1,79 2,65 2,80


Perempuan 4,14 2,55 3,17 3,09

Sumber : Survei Angkatan Kerja Nasional Agustus 2010-2013

Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) merupakan peluang

seseorang penduduk usia kerja yang termasuk angkatan kerja

untuk bekerja. Kesempatan kerja yang ada memberikan

gambaran besarnya tingkat penyerapan pasar kerja, sedangkan

angkatan kerja yang tidak terserap dikategorikan menganggur.

Pada Agustus 2013 tingkat kesempatan kerja di Kalimantan

Tengah sebesar 96,91 persen. Ini berarti sekitar 97 dari 100

penduduk angkatan kerja sudah bekerja, sedangkan 3 dari 100

penduduk lainnya masih menganggur (pengangguran terbuka).



Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan

persentase penduduk berumur 15 tahun ke atas yang termasuk

ke dalam kelompok pengangguran terbuka. Penduduk yang

tergolong pengangguran terbuka ini adalah penduduk yang

sedang mencari pekerjaan atau sedang mempersiapkan usaha,

atau mereka yang belum bekerja walaupun sudah mempunyai

pekerjaan, dan mereka yang tidak mencari pekerjaan karena

merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan.

Pada Agustus 2013, dari 100 angkatan kerja laki-laki 3

orang diantaranya menganggur, dan dari 100 angkatan kerja

perempuan 4 orang diantaranya menganggur, ini berarti

penduduk perempuan yang mencari kerja (menganggur) lebih

besar daripada penduduk laki-laki. Hal ini disebabkan oleh tingkat

kesempatan kerja laki-laki (97,20 persen) lebih besar dibanding

tingkat kesempatan kerja perempuan (96,35 persen). Pada

Agustus 2013 angka pengangguran terbuka ini mengalami

penurunan dibandingkan dengan Agustus 2012, dari 3,17 persen

turun menjadi 3,09 persen.

3.5. Karakteristik Pendidikan

Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk

meningkatkan kecerdasan dan ketrampilan menuju masyarakat

dewasa dan mandiri, sehingga kualitas sumber daya manusia

sangat tergantung dari kualitas pendidikan. Sejauh mana amanat

yang tercermin dalam UUD 1945 dan GBHN, dimana dinyatakan

bahwa pendidikan merupakan hak setiap warga negara yang

bertujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa telah atau

sedang dicapai oleh masyarakat merupakan salah satu indikator

untuk mengukur tingkat kesejahteraan dan kemajuan sosial

ekonomi masyarakat.



Melalui pemerataan pendidikan masyarakat, diharapkan

dapat meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan penduduk.

Dalam kaitan ini pemerintah berupaya menyediakan sarana dan

prasarana pendidikan yang memadai dan melaksanakan

kebijakan pendidikan yang disebut Gerakan Wajib Belajar

Pendidikan Dasar (Wajar) 9 tahun, yaitu sebuah kebijakan yang

sangat mendasar dan diharapkan dapat menopang keberhasilan

program pendidikan jangka panjang. Untuk menunjang

perkembangan ekonomi melalui industrialisasi, tenaga kerja yang

hanya berpendidikan SD saja tidak memadai, sehingga dengan

Wajar 9 tahun berarti menunda anak-anak dan remaja untuk tidak

segera terjun kelapangan kerja dan untuk lebih siap bekerja

secara produktif. Selain itu diharapkan jumlah penduduk yang

buta huruf akan berkurang terutama pada penduduk usia

sekolah.

Kesejahteraan penduduk di suatu wilayah tidak terlepas

dari pendidikan yang merupakan penentu kualitas penduduk

tersbut. Oleh sebab itu, sektor pendidikan selalu menjadi fokus

pemerintah dalam melaksanakan program pembangunan.

Tingkat keberhasilan pembangunan di bidang pendidikan dapat

diukur dari berbagai macam indikator. Untuk menggambarkan

keadaan pendidikan penduduk secara umum dalam uraian

bagian ini, antara lain akan disajikan gambaran umum mengenai

status pendidikan dari beberapa indikator seperti angka

partisipasi sekolah, tingkat pendidikan yang ditamatkan, angka

melek huruf, dan rata-rata lama sekolah.

3.6. Keadaan Sarana Pendidikan

Komitmen pemerintah untuk mencerdaskan kehidupan

bangsa antara lain terlihat dari semakin meningkatnya jumlah



sekolah yang dibangun, dan pengangkatan tenaga guru dari

tahun ke tahun. Peningkatan tersebut agaknya merupakan

keharusan yang tidak dapat dihindari untuk menampung jumlah

penduduk usia sekolah yang selalu meningkat terus sejalan

dengan perkembangan jumlah penduduk.

Rasio murid-guru dan murid-kelas merupakan ukuran

yang dapat menggambarkan tingkat ketersediaan sarana

pendidikan. Semakin kecil rasio, berarti semakin baik keadaan

fasilitas pendidikan yang tersedia. Selain itu rasio murid-guru

menggambarkan kepadatan kelas sebagai ruang belajar.

Indikator-indikator tersebut digunakan untuk melihat ketersediaan

fasilitas pendidikan yang memadai untuk mendukung program

wajib belajar 9 tahun yang dicancangkan oleh pemerintah.

Pengadaan/pengangkatan guru secara umum dilakukan

sesuai dengan kebutuhan yang dibandingkan dengan

peningkatan jumlah murid serta pertambahan sekolah pada ke

tiga jenjang pendidikan (SD, SMP, dan SMA), yang semakin

merata sampai ke pelosok perdesaan terutama di daerah

terpencil dan kantong-kantong pemukiman yang terpencar. Oleh

sebab itu jumlah sekolah yang ada dibandingkan dengan guru

yang tersedia makin seimbang, khususnya daerah yang terpencil,

sementara pertambahan jumlah murid relatif meningkat,

pertambahan guru maupun jumlah sekolahnya juga bertambah.

Rasio murid-guru pada masing-masing tingkatan sekolah pada

tahun 2011/2012 menjadi SD = 11,26, SMP = 11,05, SMA =

15,76 dan SMK = 8,60, pada tahun ajaran 2013/2014 menjadi SD

= 11,74, SMP = 11,81, SMA = 10,94 dan SMK = 10,57. Keadaan

ini menggambarkan bahwa mutu pendidikan perlu ditingkatkan

dengan menambah jumlah guru, terutama pada pendidikan



dasar. Program wajib belajar 9 tahun juga meningkatkan

kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya sampai 9

tahun.

Gambar 3.5. Rasio Murid Terhadap Guru Menurut Tingkat Sekolah Tahun Ajaran 2011/2012 dan 2013/2014

02468

10121416

SD SMP SMA SMK

11,26 11,05

15,76

8,60

11,74 11,8110,94 10,57

2011/2012

2013/2014

Sumber : Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Tengah

3.7. Angka Melek Huruf

Membaca merupakan suatu hal yang sangat penting

dalam memajukan setiap individu, karena membaca adalah dasar

utama dalam memperluas ilmu pengetahuan. Oleh sebab itu,

indikator Angka Melek Huruf (AMH) merupakan indikator yang

sangat penting untuk melihat sejauh mana penduduk suatu

daerah terbuka terhadap pengetahuan. Salah satu keberhasilan

program pendidikan ditunjukkan dengan semakin berkurangnya

tingkat buta huruf penduduk yang berumur 10 tahun ke atas.

Tingkat buta huruf merupakan bagian dari indikator kemampuan

penduduk untuk berkomunikasi secara tertulis. Kemampuan baca

tulis merupakan pengetahuan minimum yang dibutuhkan oleh

penduduk untuk mencapai hidup sejahtera. Berkaitan dengan hal



itu, pemerintah berusaha agar penduduk laki-laki maupun

perempuan di segala lapisan masyarakat dapat terbebaskan dari

buta aksara. Usaha pemerintah selama ini antara lain diwujudkan

dengan program wajib belajar 9 tahun dan program kejar paket A

dan B.

Selama tahun 2012-2013, AMH laki-laki maupun

perempuan baik di perkotaan maupun perdesaan terlihat

angkanya sudah melebihi 95 persen. Sementara itu jika dilihat

berdasarkan daerah tempat tinggal, AMH di perkotaan lebih

besar dari AMH di perdesaan. Kemudian jika membandingkan

antar wilayah perdesaan dan perkotaan lebih lanjut, perbedaan

AMH laki-laki lebih tinggi dibandingkan AMH perempuan (Tabel

3.9.).

Tabel 3.9. Angka Melek Huruf Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013

Jenis Kelamin

Perkotaan Perdesaan Perkotaan + Perdesaan

2012 2013 2012 2013 2012 2013

(1) (3) (3) (5) (5) (7) (7)

Laki-laki 99,06 99,06 98,42 98,88 98,64 98,94

Perempuan 98,09 97,46 96,09 97,29 96,78 97,35

Total 98,59 98,28 97,32 98,13 97,75 98,18

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013

Tingginya AMH laki-laki dibanding perempuan selama

dua tahun terakhir menunjukkan, bahwa jumlah perempuan yang

tidak pernah mengenyam bangku pendidikan lebih banyak

dibanding laki-laki . Kemudian jika dibandingkan AMH laki-laki

dan perempuan di perkotaan lebih besar daripada perdesaan.



Penyebab dari keadaan ini juga diduga terkait dengan

kemampuan ekonomi keluarga yang kurang memadai dan

keadaan geografis yang kurang menguntungkan di mana fasilitas

yang tersedia berlokasi di tempat yang jauh dari jangkauan

penduduk setempat. Arah pembinaan pemberantasan buta huruf

telah cukup berhasil mengingat dinamika masyarakat perkotaan

dapat mendorong kesadaran masyarakat untuk dapat membaca

dan menulis.

Keadaan ini menunjukkan bahwa tingkat buta huruf

penduduk Kalimantan Tengah sebagian besar dipengaruhi oleh

tingkat buta huruf penduduk perempuan yang lebih besar

tersebut. Meskipun rendah, namun perbedaan angka buta huruf

laki-laki dan perempuan di atas memperlihatkan kesenjangan

baik sosial budaya maupun kesempatan diantara keduanya

masih ada.

Dari gambaran yang dikemukakan di atas kiranya jelas

bahwa perlu upaya yang sungguh-sungguh untuk pemberantasan

buta huruf di Provinsi Kalimantan Tengah, dan upaya tersebut

perlu diprioritaskan pada penduduk perempuan khususnya di

daerah perdesaan. Hal ini mengingat bahwa akselerasi

pemberantasan buta huruf masih berjalan cukup lambat

walaupun ini telah dilancarkan sejak satu dasawarsa terakhir.

3.8. Partisipasi Sekolah

Keberhasilan pembangunan suatu daerah ditentukan

oleh sumber daya manusia (SDM) berkualitas. Pendidikan

merupakan salah satu cara meningkatkan kualitas SDM tersebut.

Oleh karena itu peningkatan mutu pendidikan harus terus

diupayakan, dimulai dengan membuka kesempatan seluas-

luasnya kepada penduduk untuk mengenyam pendidikan, hingga



pada peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana

pendidikan.Tujuan Rencana Strategis Pembangunan Pendidikan

Nasional Tahun 2005-2009 salah satunya adalah pemerataan

dan perluasan akses pendidikan. Indikator keberhasilan dalam

pencapaian rencana strategis tersebut dapat dilihat dari Angka

Partisipasi Sekolah (APS) dan Angka Partisipasi Murni (APM)

yang keduanya menunjukkan seberapa banyak penduduk usia

sekolah yang sudah memanfaatkan fasilitas pendidikan. Usia

sekolah tersebut dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu 7-12 tahun

(SD), 13-15 tahun (SMP), dan 16-18 tahun (SMA). Perbedaan

APS dan APM terletak pada tingkat pendidikan, jika APS hanya

memandang kelompok umur, APM memperhatikan tingkat

pendidikan dan kelompok umur. Dengan demikian, APM

mengukur seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah

dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan dan juga melihat

proporsi anak yang bersekolah tepat waktu sesuai dengan

umurnya.



Tabel 3.10. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2006-2013

Kelompok Umur /

Jenis Kelamin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

7-12 tahun

- Laki-laki 97,98 97,96 98,30 98,71 98,92 97,94 98,39 98,61

- Perempuan 98,70 98,51 98,55 98,28 98,44 98,28 98,63 99,43

- Total 98,33 98,23 98,43 98,50 98,70 98,10 98,50 99,01

13-15 tahun

- Laki-laki 83,79 83,89 84,03 84,52 84,70 85,23 86,51 84,19

- Perempuan 88,73 88,36 88,61 88,72 89,05 86,10 84,46 87,56

- Total 86,08 86,14 86,19 86,62 86,83 85,64 85,55 85,88

16-18 tahun

- Laki-laki 50,11 50,18 50,02 53,50 54,36 52,51 54,40 60,68

- Perempuan 57,10 56,48 56,44 53,99 54,67 56,47 53,72 55,77

- Total 53,39 53,20 53,01 53,73 54,50 54,33 54,06 58,39

19-24 tahun

- Laki-laki 9,74 10,14 9,91 10,13 11,21 13,61 13,63 20,76

- Perempuan 8,90 9,36 9,04 10,06 10,91 11,65 13,67 18,08

- Total 9,32 9,75 9,46 10,09 11,06 12,59 13,65 19,49

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2006-2013 Pengkajian partisipasi sekolah penduduk Kalimantan

Tengah pada setiap jenjang pendidikan (Sekolah Dasar hingga

Sekolah Menengah), diharapkan akan dapat memberikan

gambaran kualitas SDM yang potensial di masa datang. Dalam

kurun waktu sepuluh tahun terakhir, tingkat partisipasi sekolah

penduduk Kalimantan Tengah telah meningkat, baik perempuan

maupun laki-laki. Keadaan ini cukup menggembirakan karena

partisipasi sekolah memang diharapkan dari tahun ke tahun

semakin meningkat.



Peningkatan penduduk yang bersekolah selama tahun

2006-2013 merupakan keberhasilan Provinsi Kalimantan Tengah

dalam upaya memperluas pelayanan pendidikan. Hal ini dapat

dilihat dari tingkat partisipasi sekolah penduduk di Provinsi

Kalimantan Tengah yang cenderung semakin meningkat.Angka

Partisipasi Sekolah (APS) menurut kelompok umur dan jenis

kelamin selama tahun 2006-2013 dapat dilihat pada Tabel 3.10.

Perbandingan antara kelompok usia penduduk tingkat

pendidikan tampak bahwa APS anak usia tingkat pendidikan SD

(7-12 tahun) lebih tinggi dibandingkan APS usia SMP (13-15

tahun). Pada tahun 2012 APS usia SD mencapai 99,01 persen

dan APS usia SMP sebesar 85,88 persen. APS usia penduduk

tingkat pendidikanSMP yang masih lebih rendah dibanding APS

usia SD menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah, mengingat

pelaksanaan program wajib belajar 9 tahun yang dicanangkan

pemerintah sudah berjalan lebih dari satu dasawarsa, akan tetapi

belum meliputi seluruh anak usia 13-15 tahun yang ada.

Partisipasi sekolah penduduk laki-laki usia tingkat

pendidikan SMA (16-18 tahun) selama tahun 2006-2013 pun

menunjukkan gambaran yang menggembirakan. Jika pada tahun

2006 APS penduduk laki-laki sebesar 50,11 persen atau lebih

rendah dibanding perempuan (57,10 persen), namun pada tahun-

tahun berikutnya menunjukkan peningkatan yang berarti, yaitu

tahun 2013 mencapai 60,68 persen dan lebih tinggi dibanding

penduduk perempuan (55,77 persen).

Pada kelompok usia penduduk tingkat pendidikan tinggi

(19-24 tahun), APS penduduk laki-laki mengalami peningkatan

dan juga pada perempuan, yaitu dari 13,63 persen pada tahun

2012 naik menjadi 20,76 persen tahun 2013 dan APS untuk



perempuan adalah 13,67 persen tahun 2012 menjadi 18,08

persen di tahun 2013.

Fenomena ini menunjukkan masih adanya peranan

perempuan dalam kesetaraan gender di bidang pendidikan.

Secara umum, tingkat partisipasi sekolah pada setiap jenjang

pendidikan di Kalimantan Tengah mengalami kenaikan selama

sepuluh tahun terakhir. Demikian pula partisipasi sekolah baik

pada laki-laki maupun perempuan.

Tabel 3.11. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2012-2013

Tingkat Pendidikan

Laki-laki Perempuan Laki-laki + Perempuan

2012 2013 2012 2013 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) SD 95,87 97,23 96,16 97,60 96,01 97,41

SMP 64,60 64,54 64,71 71,22 64,65 67,88

SMA 41,48 44,92 43,31 44,41 42,39 44,68

Sumber: Susenas 2011-2013 Provinsi Kalimantan Tengah

Sejalan dengan APS, APM pun menunjukkan kondisi

yang cukup menggembirakan pada tingkat SD, begitu juga untuk

SMP dan SMA, penduduk yang memanfaatkan fasilitas

pendidikan sesuai dengan umurnya pada umumnya semakin

meningkat. Pada tingkat pendidikan SMP dan SMA mengalami

peningkatan, yaitu SMP dari 64,65 persen menjadi 67,88 persen

dan SMA dari 42,39 persen menjadi 44,68 persen, sedangkan SD

mengalami peningkatan dari 96,01 persen menjadi 97,41 persen

pada tahun 2013 (Tabel 3.11). Namun demikian, seperti yang

terjadi di tahun sebelumnya, semakin tinggi tingkat pendidikan

maka semakin rendah nilai APM, terutama pada tingkat



penddikan SMA/sederajat yang menunjukkan akses terhadap

pendidikan lanjutan masih rendah. Fenomena yang cukup

menarik adalah APM perempuan untuk pendidikan sekolah dasar

dan menengah lebih tinggi jika dibandingkan laki-laki, hal ini

berbeda dengan jenjang SMA dimana APM laki-laki lebih besar

daripada perempuan. Namun jika kita lihat secara keseluruhan,

APM laki-laki dan perempuan pada semua tingkat pendidikan

tidak terlalu berbeda jauh, kondisi tersebut menunjukkan bahwa

pemerataan pendidikan maupun perluasan akses pendidikan bagi

laki-laki maupun perempuan sudah terwujud.

3.9. Pendidikan yang Ditamatkan

Tingkat pendidikan sangat berpengaruh terhadap

peningkatan kualitas sumber daya manusia, dengan tingkat

pendidikan yang tinggi maka seseorang akan dapat lebih mudah

mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan dan menyerap

kemajuan teknologi. Sebagai sumber daya manusia yang

berkualitas, maka tamatan pendidikan tinggi diharapkan akan

meningkatkan produktivitasnya sebagai tenaga kerja.

Selanjutnya, peningkatan produktivitas seseorang dalam bekerja

diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan hidupnya.

Kemajuan yang dicapai oleh suatu bangsa antara lain

sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan penduduknya.

Berkaitan dengan hal ini, penting untuk diketahui perkembangan

jumlah penduduk Kalimantan Tengah terutama dari tingkat

pendidikan tertinggi yang berhasil ditamatkan. Gambaran

mengenai peningkatan SDM dapat dilihat dari kualitas tingkat

pendidikan penduduk usia 10 tahun ke atas.

Tingkat pendidikan penduduk di daerah perkotaan lebih

baik dibandingkan dengan penduduk di perdesaan. Hal ini dapat



ditunjukkan dengan lebih tingginya persentase penduduk yang

tamat SMP ke atas. Sedangkan persentase penduduk dengan

tingkat pendidikan di bawahnya menunjukkan kondisi sebaliknya,

seperti terlihat dalam Tabel 3.12.

Peningkatan level pendidikan juga terjadi pada setiap

jenis kelamin. Namun demikian, proporsi tingkat pendidikan

masih lebih menguntungkan bagi laki-laki. Sebagai contoh,

persentase penduduk yang berpendidikan rendah (tamat SD ke

bawah) tahun 2012 masing-masing tercatat sebesar 54,29 persen

laki-laki dan 59,53 persen perempuan, sedangkan untuk tahun

2013 menjadi 53,67 persen untuk penduduk laki-laki dan 60,09

persen untuk penduduk perempuan.

Persentase penduduk yang tamat SMA ke atas juga

memperlihatkan kenaikan. Pada tahun 2012, persentase

penduduk yang tamat sekolah menengah atas mencapai 22,11

persen pada perempuan dan 25,91 persen pada laki-laki. Pada

tahun 2013 persentase yang tamat sekolah menengah atas

meningkat menjadi 21,84 persen pada perempuan dan 26,61

persen pada laki-laki.



Tabel 3.12. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Daerah Tempat Tinggal, dan Jenis Kelamin, 2011-2013

Daerah / Pendidikan Tertinggi Yang

Ditamatkan

2011 2012 2013

Laki-laki

Perem-puan

Laki-laki

Perem-puan

Laki-laki

Perem-puan

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Perkotaan

Tdk/blm pernah sekolah

1,41 3,91 0,77 2,18 1,17 2,30

Tdk/blm tamat SD 15,57 16,21 14,25 15,18 15,25 18,77

Tamat SD 22,15 24,21 19,51 21,86 21,18 24,30

Tamat SMP 20,02 19,68 19,86 20,02 19,40 18,14

Tamat SMA ke atas 40,84 35,99 45,60 40,76 43,01 36,48

Perdesaan


1,63 4,08 1,56 3,75 1,34 2,79

Tdk/blm tamat SD 21,99 23,20 21,57 26,01 23,06 24,21

Tamat SD 40,83 41,78 40,99 40,45 37,39 40,91

Tamat SMP 18,84 18,36 19,77 17,49 19,88 18,04

Tamat SMA ke atas 16,71 12,58 16,11 12,30 18,32 14,05

Total


1,56 4,02 1,30 3,21 1,28 2,62

Tdk/blm tamat SD 19,92 20,77 19,14 22,28 20,44 22,32

Tamat SD 34,80 35,67 33,85 34,04 31,95 35,15

Tamat SMP 19,22 18,82 19,80 18,36 19,72 18,08

Tamat SMA ke atas 24,50 20,71 25,91 22,11 26,61 21,84

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2011-2013 Gambar di bawah ini menunjukkan persentase penduduk

menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan jenis kelamin.

Dari gambar tersebut terlihat bahwa ada kecenderungan

pendidikan yang ditamatkan terfokus pada tingkat dasar.



Gambar 3.6. Persentase Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2013

1,28

20,44

31,95

19,7218,07

2,720,35

1,104,38

2,62

22,32

35,15

18,0814,13

1,97 0,79 1,30 3,65

Laki-laki Perempuan

3.10. Rata-rata Lama Sekolah

Indikator lain yang digunakan untuk melihat tingkat

pendidikan adalah rata-rata lama sekolah yang secara umum

menunjukkan jenjang pendidikan yang telah dicapai oleh

penduduk usia 15 tahun ke atas. Pada tahun 2013 rata-rata lama

sekolah laki-laki selalu lebih tinggi dibandingkan perempuan baik

di perkotaan maupun perdesaan. Rata-rata lama sekolah

penduduk di daerah perkotaan mencapai 9,63 tahun, artinya rata-

rata tingkat pendidikan penduduk perkotaan adalah kelas 1 SMA.

Sedangkan penduduk pedesaan hanya mencapai 7,40 yang

berarti rata-rata tingkat pendidikan penduduk pedesaan hanya

sampai kelas 1 SMP.



Tabel 3.13. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Umur 10 Tahun ke Atas MenurutJenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal, 2012 - 2013

Jenis Kelamin

Perkotaan Perdesaan Perkotaan + Perdesaan

2012 2013 2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Laki-laki 10,15 9,99 7,56 7,66 8,43 8,46

Perempuan 9,59 9,25 6,82 7,09 7,79 7,85

Total 9,87 9,63 7,21 7,40 8,12 8,17


3.11. Status Kesehatan

Keadaan kesehatan penduduk pada suatu saat dapat

digunakan untuk memberikan gambaran tentang status

kesehatan penduduk pada umumnya. Dalam kaitan dengan

upaya peningkatan kesejahteraan, status kesehatan memberi

pengaruh pada tingkat produktivitas. Derajat kesehatan penduduk

juga dapat terlihat dari angka morbiditas (kesakitan) yang

menunjukkan ada tidaknya keluhan kesehatan yang

mengakibatkan terganggunya aktivitas sehari-hari baik dalam

melakukan pekerjaan, bersekolah, mengurus rumah tangga

maupun melakukan aktivitas lainnya. Keluhan dimaksud

mengindikasikan adanya suatu penyakit tertentu. Dalam Susenas

2011, keluhan kesehatan yang dimaksud mencakup panas,

batuk, pilek, asma/napas sesak/cepat, diare/buang-buang air,

sakit kepala berulang, sakit gigi, dan lainnya. Semakin tinggi

angka morbiditas maka menunjukkan semakin banyak penduduk

yang mengalami gangguan kesehatan.



Tabel 3.14. Angka Kesakitan Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal,2012-2013

Kabupaten/Kota Perkotaan Perdesaan Perkotan +

Perdesaan

2012 2013 2012 2013 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Kotawaringin Barat 11,05 9,75 11,39 13,84 11,23 11,97

Kotawaringin Timur 20,42 8,26 16,72 16,40 18,04 13,49

K a p u a s 16,20 12,69 17,90 20,94 17,54 19,16

Barito Selatan 5,85 13,90 10,53 9,31 9,38 10,43

Barito Utara 16,41 14,48 13,49 16,44 14,31 15,88

Sukamara 14,19 10,37 14,25 13,73 14,23 12,76

Lamandau 21,30 20,34 13,93 12,58 15,35 14,10

Seruyan 8,70 21,74 10,05 12,88 9,79 14,62

Katingan 13,91 12,31 15,25 15,00 14,93 14,35

Pulang Pisau 10,24 7,76 11,02 10,84 10,92 10,44

Gunung Mas 15,87 14,22 12,10 16,50 12,89 16,01

Barito Timur 18,71 9,53 17,22 14,28 17,60 13,07

Murung Raya 12,38 6,76 8,99 6,96 9,51 6,93

Palangka Raya 9,61 11,46 10,09 16,18 9,66 11,93

Kalimantan Tengah 13,52 11,38 13,92 14,88 13,78 13,69


Pada tahun 2013 angka kesakitan Provinsi Kalimantan

Tengah mencapai 13,69 persen, mengalami sedikit penurunan

dari tahun sebelumnya yang mencapai 13,78 persen, sebagai

akibat menurunnya angka kesakitan di perkotaan yang turun dari

13,52 persen menjadi 11,38 persen. Angka kesakitan di

perdesaan yang lebih tinggi dibandingkan perkotaan

menggambarkan kondisi kesehatan yang lebih buruk. Jika kita

bandingkan antar kabupaten/kota, maka angka kesakitan tertinggi



adalah Kabupaten Kapuas (19,16 persen) dan terendah di

Kabupaten Barito Selatan (9,38 persen). Dan jika kita lihat lebih

jauh lagi menurut daerah tempat tinggal maka untuk daerah

perkotaan tertinggi di Kabupaten Seruyan (21,74 persen)

sedangkan daerah perdesaan yang tertinggi di Kabupaten

Kapuas (20,94 persen).

Tabel 3.15. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota dan Daerah Tempat Tinggal, 2012-2013

Kabupaten/Kota Perkotaan Perdesaan Perkotan +

Perdesaan 2012 2013 2012 2013 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Kotawaringin Barat 5,65 5,27 5,54 4,40 5,59 4,72 Kotawaringin Timur 4,12 6,06 3,32 4,64 3,62 4,95 K a p u a s 5,30 5,48 4,50 5,28 4,64 5,31 Barito Selatan 4,56 3,85 3,97 2,80 4,06 3,14 Barito Utara 3,75 2,77 3,32 4,15 3,47 3,79 Sukamara 7,08 4,03 4,50 5,02 4,94 4,78 Lamandau 6,03 4,81 5,99 4,90 5,99 4,88 Seruyan 5,46 3,94 3,11 4,40 3,88 4,27 Katingan 4,10 4,54 3,30 4,76 3,53 4,72 Pulang Pisau 5,01 6,44 4,71 4,57 4,74 4,76 Gunung Mas 4,99 3,89 2,71 2,48 3,28 2,75 Barito Timur 6,42 6,40 5,60 4,57 5,79 4,91 Murung Raya 3,14 4,02 4,07 5,04 3,91 4,89 Palangka Raya 3,85 4,69 3,77 2,62 3,84 4,41 Kalimantan Tengah 4,55 4,84 4,10 4,52 4,24 4,61


Hal senada juga terlihat pada rata-rata lama sakit dari

penduduk yang pernah sakit yang mengalami peningkatan dari

4,24 hari menjadi 4,61 hari (Tabel 3.15). Secara umum rata-rata

lama sakit untuk semua kabupaten/kota mengalami peningkatan.

Hal yang cukup menarik yaitu angka perkotaan lebih tinggi

dibandingkan perdesaan. Rata-rata lama sakit tertinggi di



Kabupaten Kapuas yaitu 5,31 hari sedangkan terendah

Kabupaten Gunung Mas (2,75 hari).

Tabel 3.16. Persentase Anak-anak Menurut Daerah Tempat Tinggal dan Keluhan Kesehatan Utama yang Dialami, 2013

Daerah Tempat Tinggal

Keluhan Kesehatan Utama

Panas Batuk Pilek Asma/ Napas Sesak/ Cepat

Diare/ Buang-buang

Air

Sakit kepala

ber-ulang

Sakit gigi Lainnya

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Perkotaan 7,05 10,01 9,06 0,84 1,13 2,84 1,32 6,47

Perdesaan 9,18 11,13 10,74 1,22 1,40 4,20 1,75 6,72

Total 8,46 10,75 10,17 1,09 1,31 3,74 1,60 6,63

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2013

Tabel 3.16. menunjukkan bahwa keluhan kesehatan

utama yang dialami anak di daerah perkotaan maupun perdesaan

tidak banyak bervariasi. Keluhan kesehatan utama yang paling

banyak dirasakan adalah batuk (10,75 persen), dimana daerah

perkotaan sebesar 10,01 persen dan perdesaan sebesar 11,13

persen. Kemudian asma/napas sesak/cepat merupakan keluhan

kesehatan yang paling jarang dialami oleh anak-anak baik di

perkotaan maupun perdesaan.


TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH


BAB IV TINGKAT KEMISKINAN DI KALIMANTAN TENGAH

Masalah kemiskinan merupakan salah satu persoalan

mendasar yang menjadi pusat perhatian pemerintah di negara

manapun. Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi

penanggulangan kemiskinan adalah tersedianya data kemiskinan yang

akurat dan tepat sasaran. Data kemiskinan yang baik dapat digunakan

untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan,

membandingkan kemiskinan antar waktu dan daerah serta menentukan

target penduduk miskin dengan tujuan memperbaiki kondisi mereka.

Pengukuran kemiskinan yang terpercaya (reliable) dapat menjadi

instrumen tangguh bagi pengambil kebijakan dalam memfokuskan

perhatian pada kondisi hidup orang miskin.

4.1. Definisi Kemiskinan

Pengukuran kemiskinan yang dilakukan oleh BPS

menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar

(basic need aproach). Konsep ini tidak hanya digunakan oleh

BPS tetapi juga oleh negara-negara lain seperti: Senegal,

Pakistan, Bangladesh, Vietnam, dan Gambia. Dengan

pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan

untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan

yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan kata lain, kemiskinan

dipandang sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan

dasar makanan dan bukan makanan yang bersifat mendasar.

Menurut pendekatan ini penduduk miskin adalah penduduk yang

memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan di bawah Garis

Kemiskinan (GK). Secara teknis GK dibangun dari dua komponen

yakni Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan



Non Makanan (GKNM). GKM merupakan nilai pengeluaran

kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100

kilo kalori perkapita perhari, sedangkan GKNM merupakan

kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan

kesehatan.

4.2. Perkembangan Tingkat Kemiskinan di Kalimantan Tengah

Tingkat kemiskinan mencakup besaran jumlah dan

persentase dari penduduk miskin. Perkembangan tingkat

kemiskinan di Kalimantan Tengah pada periode 1999-2013

berfluktuasi cenderung menurun dari tahun ke tahun (Tabel 4.1).

Pada periode 1999-2005 jumlah penduduk miskin cenderung

menurun berfluktuasi dari 261,7 ribu pada tahun 1999 menjadi

230,9 ribu pada tahun 2005. Secara absolut maupun relatif terjadi

penurunan persentase penduduk miskin dari 15,06 persen pada

tahun 1999 menjadi 10,73 persen pada tahun 2005. Pada Tahun

2006, terjadi kenaikan persentase penduduk miskin,akan tetapi

dilihat dari jumlah penduduk miskin masih tetap mengalami

penurunan, yaitu dari 230,9 ribu orang (10,73 persen) di tahun

2005 menjadi 212,8 ribu (11,00 persen) di tahun 2006.



Tabel 4.1. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kalimantan Tengah, 1999-2013

Tahun Jumlah Penduduk Miskin (ribu jiwa)

Persentase Penduduk Miskin

(1) (2) (3)

1999 261,70 15,06 2000 213,70 11,97 2001 215,40 11,72 2002 231,39 11,88 2003 207,70 11,37 2004 194,10 10,44 2005 230,90 10,73 2006 212,80 11,00 2007 210,30 9,38 2008 199,99 8,71 2009 165,85 7,02 2010 164,22 6,77 2011 148,23 6,55

Maret 2012 150,75 6,51 September 2012 145,08 6,19

Maret 2013 140,60 5,93 September 2013 149,38 6,23

Sumber : Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional

Pada periode 2007-2010 jumlah penduduk miskin juga

cenderung menurun dari 210,3 ribu pada tahun 2007 menjadi

164,22 ribu pada tahun 2010. Secara relatif terjadi penurunan

persentase penduduk miskin dari 9,38 persen pada tahun 2007

menjadi 6,77 persen pada tahun 2010. Jumlah penduduk miskin

di Kalimantan Tengah pada bulan September 2012 sebesar

145,08 ribu orang (6,19 persen). Pada September 2013 naik

menjadi 149,38 ribu orang (6,23 persen), berarti terjadi

peningkatan jumlah penduduk miskin sebesar 4,30 ribu orang.



Gambar 4.1. Tren Kemiskinan Kalimantan Tengah, 2007-2013

9,388,71

7,02 6,77 6,55 6,64 6,51 6,19 5,93 6,23

0

2

4

6

8

10

12

14

-

50000,0

100000,0

150000,0

200000,0

Mar 07 Mar 08 Mar 09 Mar 10 Mar 11 Sept 11 Mar 12 Sept 12 Mar 13 Sept 13

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Tengah

Tabel 4.2 menunjukkan jumlah dan persentase penduduk

miskin menurut kabupaten/kota pada kondisi Bulan September

2012 dan September 2013. Jika dilihat secara persentase, tingkat

kemiskinan di Kalimantan Tengah berdasarkan kabupaten/kota,

maka pada tahun 2013 Kabupaten Barito Timur memiliki

persentase kemiskinan tertinggi. Persentase kemiskinan di Barito

Timur pada tahun 2012 mencapai 8,52 persen kemudian turun

menjadi 8,33 persen. Kabupaten Seruyan merupakan kabupaten

dengan persentase kemiskinan tertinggi kedua yaitu sebesar 7,91

persen pada tahun 2012 dan naik menjadi 8,77 persen pada

tahun 2013.



Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013

Kabupaten/Kota

September 2012 September 2013

Jumlah (ribu jiwa)

Persen-tase

Jumlah (ribu jiwa)

Persen-tase

(1) (2) (3) (4) (5)

Kotawaringin Barat 14,4 5,63 14,3 5,44

Kotawaringin Timur 27,5 6,90 28,0 6,85

K a p u a s 20,7 6,10 21,2 6,19

Barito Selatan 9,3 7,25 8,1 6,26

Barito Utara 7,6 6,10 7,5 5,98

Sukamara 2,7 5,36 2,4 4,56

Lamandau 3,2 4,66 3,4 4,87

Seruyan 12,3 7,91 14,2 8,77

Katingan 9,3 6,10 10,2 6,55

Pulang Pisau 6,4 5,24 6,7 5,45

Gunung Mas 6,8 6,56 7,3 6,90

Barito Timur 8,9 8,52 9,5 8,83

Murung Raya 6,0 5,78 6,8 6,44

Palangka Raya 10,1 4,24 9,7 3,94

Kalimantan Tengah 145,1 6,19 149,4 6,23 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-

2013

Tingkat kemiskinan yang terendah terjadi di Kota

Palangka Raya, dimana pada tahun 2012 sebesar 4,24 persen,

turun pada tahun 2013 menjadi 3,94 persen. Selain di Kota

Palangka Raya, di Kabupaten Lamandau juga sama persentase

kemiskinannya rendah. Pada tahun 2012, persentase kemiskinan

di Kabupaten Lamandau sebesar 4,66 persen, namun mengalami

sedikit peningkatan pada tahun 2013 menjadi 4,87 persen.

Kabupaten Sukamara merupakan salah satu dari tiga kabupaten



dengan persentase kemiskinan terendah pada tahun 2013.

Tahun 2012, persentase kemiskinan di Kabupaten Sukamara

sebesar 5,36 persen, namun mengalami penurunan menjadi 4,56

persen pada tahun 2013.

4.3. Perkembangan Garis Kemiskinan di Kalimantan Tengah

Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat

dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan, karena penduduk miskin

adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita

per bulan dibawah Garis Kemiskinan. Selama September 2012-

September 2013, Garis Kemiskinan naik sebesar 10,92 persen,

yaitu dari Rp.277.407,- per kapita perbulan pada September 2012

menjadi Rp.307.698,- per kapita per bulan pada September 2013.

Jika memperhatikan Garis Kemiskinan (GK) daerah, yang terdiri

dari Garis Kemiskinan daerah perkotaan dan Garis Kemiskinan

daerah perdesaan, terlihat bahwa garis kemiskinan di daerah

perkotaan naik sebesar 9,39 persen, yaitu dari Rp.274.222,-

perkapita per bulan pada September 2012 menjadi Rp.299.970,-

perkapita per bulan pada September 2013. Sedangkan garis

kemiskinan di daerah perdesaan juga mengalami kenaikan

sebesar 11,70 persen yaitu dari Rp.279.008,- per kapita per bulan

pada September 2012 menjadi Rp.311.648,- per kapita per bulan

pada September 2013.



Tabel 4.3. Garis Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 – 2013

Daerah/Tahun Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bln)

Makanan Bukan Makanan Total

(1) (2) (3) (4)

Perkotaan

September 2012 212 108 62 114 274 222

September 2013 232 091 67 879 299 970

Perubahan (%) 9,42 9,28 9,39

Perdesaan

September 2012 230 532 48 476 279 008

September 2013 257 268 54 380 311 648

Perubahan (%) 11,60 12,18 11,70

Kota+Desa

September 2012 224 367 53 039 277 407

September 2013 248 753 58 945 307 698

Perubahan (%) 10,87 11,14 10,92

Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-2013

Dengan menggunakan standar garis kemiskinan tiap

kabupaten/kota, seperti yang terdapat pada Tabel 4.4, maka

jumlah dan persentase penduduk miskin di setiap kabupaten/kota

dapat dihitung. Dari Tabel 4.4. dapat dilihat GK tertinggi pada

September 2012 terdapat di Kabupaten Barito Timur, yaitu

sebesar Rp. 338.467,- sementara pada periode yang sama, GK

terendah terdapat di Kabupaten Kapuas yaitu sebesar

Rp.220.256,-. Pada September 2013 posisi kabupaten dengan

GK tertinggi dan terendah masih relatif sama. Kabupaten Barito



Timur merupakan kota dengan GK tertinggi yaitu sebesar

Rp.373.579,-. Sementara itu garis kemiskinan terendah terdapat

di Kabupaten Kapuas yaitu sebesar Rp.235.187,-. Kota Palangka

Raya sebagai pusat kota di Kalimantan Tengah yang mempunyai

heterogenitas masyarakat yang cukup tinggi memiliki garis

kemiskinan sebesar Rp.258.381,- pada tahun 2012, dan

meningkat menjadi Rp.281.323,- pada tahun 2013.

Tabel 4.4. Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013

Kabupaten/Kota Garis Kemiskinan (Rp/Kap/Bln)


(1) (2) (3) Kotawaringin Barat 263 840 273 467

Kotawaringin Timur 281 887 300 929

Kapuas 220 256 235 187

Barito Selatan 296 750 311 166

Barito Utara 317 497 355 065

Sukamara 315 574 344 545

Lamandau 286 001 312 204

Seruyan 292 912 321 392

Katingan 299 427 325 773

Pulang Pisau 275 940 294 250

Gunung Mas 288 794 317 979

Barito Timur 338 467 373 579

Murung Raya 320 856 353 373

Palangka Raya 258 381 281 323

Kalimantan Tengah 277 407 307 698 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2012-

2013



4.4. Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan di Kalimantan Tengah

Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa

jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu

diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan dari

kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk

miskin, kebijakan kemiskinan juga sekaligus harus bisa

mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan.

Indeks Kedalaman Kemiskinan (Poverty Gap Index)

merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-

masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin

tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk

dari garis kemiskinan. Sedangkan indeks Keparahan Kemiskinan

(Poverty Severity Index) memberikan gambaran mengenai

penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin

tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran

diantara penduduk miskin.

Berdasarkan hasil pengolahan data SUSENAS periode

September 2012-September 2013, Indeks Kedalaman

Kemiskinan (P1) kecenderungan menurun, sementara Indeks

Keparahan Kemiskinan (P2) cenderung meningkat. Indeks

Kedalaman Kemiskinan turun dari 1,078 pada keadaan

September 2012 menjadi 1,016 pada keadaaan September 2013.

Penurunan nilai indeks ini mengindikasikan bahwa rata-rata

pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis

kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan

mengalami peningkatan untuk periode yang sama (Tabel 4.5),

yang menunjukkan ketimpangan pengeluaran penduduk miskin

naik dari tahun sebelumnya. Indeks Keparahan Kemiskinan naik



dari 0,266 pada keadaan September 2012 menjadi 0,305 pada

September 2013.

Tabel 4.5. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Menurut Klasifikasi Daerah, 2012 –2013

Tahun Perkotaan Perdesaan Kota + Desa

(1) (2) (3) (4) Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)

September 2012 0,919 1,158 1,078

September 2013 0,380 1,342 1,016 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)

September 2012 0,251 0,273 0,266

September 2013 0,037 0,441 0,305


Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di daerah

perdesaan jauh lebih tinggi dari pada perkotaan, begitu juga

Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) daerah perdesaan lebih tinggi

dari pada perkotaan (Tabel 4.5). Pada bulan September 2013,

nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) untuk perkotaan 0,380

sementara di daerah perdesaan mencapai 1,342. Nilai Indeks

Keparahan Kemiskinan (P2) untuk perdesaan juga lebih tinggi

daripada perkotaan yaitu mencapai 0,441 pada bulan September

2013, sedangkan daerah perkotaan lebih rendah yaitu 0,037. Jika

dibandingkan dengan tahun sebelumnya, untuk perdesaan

mengalami peningkatan baik Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)

maupun Indeks Keparahan Kemiskinan (P2), sedangkan daerah

perkotaan cenderung menurun.

Secara umum indeks kedalaman kemiskinan di

Kalimantan Tengah dalam periode 2007-2013 menurun meskipun



terjadi fluktuasi meningkat pada tahun 2012, namun pada tahun

2013 kembali mengalami penurunan. Keadaan ini merupakan

indikasi bahwa dalam periode tersebut terus terjadi penurunan

besarnya rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin

terhadap batas miskin. Dengan perkataan lain, rata-rata

pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis

kemiskinan.

Tabel 4.6. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013

Tahun

Kota Desa Kota+Desa

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2007 2,15 0,98 3,78 2,04 2,99 1,68

2008 2,07 0,90 3,42 1,76 2,77 1,47

2009 1,91 0,62 3,05 1,24 2,50 1,03

2010 1,57 0,86 2,80 1,10 2,21 1,02

2011 1,52 0,82 2,63 1,07 2,08 0,99

2012 1,40 0,57 2,36 1,29 1,88 1,05

2013 1,25 0,63 2,24 0,98 1,75 0,87 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional kondisi

Maret 2012-2013

Jika dilihat pada tabel 4.6, maka dapat dikatakan bahwa

indeks kedalaman kemiskinan cenderung menurun dari tahun ke

tahun, kecuali pada Tahun 2012 mengalami sedikit peningkatan.

Indeks Kedalaman Kemiskinan turun dari 1,68 pada tahun 2007

menjadi 1,47 pada tahun 2008. Setelah itu terus mengalami

penurunan yaitu dari 1,47 pada tahun 2008 menjadi 0,99 pada

tahun 2011. Dan pada tahun 2012 mengalami peningkatan

menjadi 1,05, namun kemudian turun kembali menjadi 0,87 pada

tahun 2013. Jika dibandingkan dengan tingkat nasional, maka



indeks kedalaman di Kalimantan Tengah lebih rendah, dengan

demikian secara umum dapat dikatakan bahwa jarak rata-rata

pengeluaran penduduk miskin semakin mendekati dengan garis

kemiskinan untuk tingkat Kalimantan Tengah dibandingkan rata-

rata Nasional.

Berdasarkan klasifikasi daerah, perkotaan dan

perdesaan, pada periode yang sama tampak bahwa indeks

kedalaman kemiskinan di perkotaan dan perdesaan juga

menunjukkan kecenderungan menurun. Indeks kedalaman

kemiskinan di perkotaan menurun dari 0,98 pada tahun 2007

menjadi 0,63 pada tahun 2013. Indeks kedalaman kemiskinan di

perdesaan juga menurun dari 2,04 pada tahun 2007 menjadi 0,98

pada tahun 2013.

Gambar 4.2. Indeks Kedalaman Kemiskinan di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007 - 2013

Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional

Di tingkat nasional indeks kedalaman kemiskinan di

perdesaan lebih tinggi dibandingkan di perkotaan, sama halnya



yang terjadi di Kalimantan Tengah. Dengan demikian secara

umum dapat dikatakan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk

miskin di daerah perkotaan semakin dekat dengan garis

kemiskinan dibandingkan dengan daerah perdesaan.

Secara umum indeks keparahan kemiskinan di

Kalimantan Tengah dalam periode 2007-2012 berfluktuasi

meskipun ada kecenderungan menurun dari waktu ke waktu.

Keadaan ini merupakan indikasi bahwa dalam periode tersebut

terus terjadi penurunan besarnya penyebaran pengeluaran

diantara penduduk miskin. Dengan perkataan lain, rata-rata

pengeluaran penduduk miskin cenderung makin tidak mengalami

ketimpangan.

Jika dilihat pada Tabel 4.7 maka dapat dikatakan bahwa

indeks keparahan kemiskinan cenderung menurun dari 0,51 pada

tahun 2007, mengalami penurunan sampai pada tahun 2013

menjadi 0,19 Jika dibandingkan dengan tingkat nasional, maka

indeks keparahan di Kalimantan Tengah lebih rendah, dengan

demikian secara umum dapat dikatakan bahwa rata-rata

pengeluaran di antara penduduk miskin di Kalimantan Tengah

cenderung makin tidak timpang dibandingkan dengan tingkat

nasional.



Tabel 4.7. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kalimantan Tengah Menurut Klasifikasi Daerah, 2007-2013

Tahun

Kota Desa Kota+Desa

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

Nasi-onal

Kali-mantan Tengah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2007 0,57 0,38 1,09 0,57 0,84 0,51

2008 0,56 0,19 0,95 0,46 0,76 0,37

2009 0,52 0,13 0,82 0,27 0,68 0,22

2010 0,40 0,24 0,75 0,24 0,58 0,24

2011 0,39 0,26 0,70 0,23 0,55 0,24

2012 0,36 0,13 0,59 0,32 0,47 0,26

2013 0,31 0,14 0,56 0,22 0,43 0,19 Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional kondisi

Maret 2012-2013

Berdasarkan klasifikasi daerah, perkotaan dan

perdesaan, pada periode yang sama tampak bahwa indeks

keparahan kemiskinan baik di perkotaan maupun di perdesaan

menunjukkan kecenderungan menurun berfluktuatif, akan tetapi

indeks keparahan kemiskinan di perkotaan lebih rendah

dibandingkan di perdesaan. Indeks keparahan kemiskinan di

perkotaan menurun dari 0,38 pada tahun 2007 menjadi 0,14 pada

tahun 2013. Indeks keparahan kemiskinan di perdesaan juga

menurun dari 0,57 pada tahun 2007 menjadi 0,22 pada tahun

2013.



Gambar 4.3. Indeks Keparahan Kemiskinan Menurut Klasifikasi Daerah, 2007– 2013

Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional

Seperti halnya indeks kedalaman kemiskinan, Indeks

keparahan kemiskinan nasional di perdesaan lebih tinggi

dibandingkan di perkotaan. Indeks keparahan kemiskinan di

perdesaan Kalimantan Tengah lebih tinggi daripada perkotaan

Kalimantan Tengah. Dengan demikian secara umum dapat

dikatakan bahwa rata-rata pengeluaran di antara penduduk

miskin di daerah perdesaan Kalimantan Tengah relatif lebih jauh

timpang daripada daerah perkotaannya.

Berbicara masalah Indeks Kedalaman Kemiskinan di

kabupaten/kota tampaknya yang tertinggi terdapat di Kabupaten

Barito Timur. Pada tahun 2012, indeks kedalaman kemiskinan di

Barito Timur mencapai 1,64 dan mengalami penurunan pada

tahun 2013 menjadi 1,47. Tingginya angka ini menunjukkan

bahwa di Kabupaten Barito Timur mempunyai rata-rata

pengeluaran penduduk miskinnya sangat jauh dari garis

kemiskinannya, dengan kata lain kemiskinan di Barito Timur

sangat dalam dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain.



Indeks kedalaman kemiskinan terendah terjadi di Kota

Palangka Raya. Pada tahun 2012 kedalaman kemiskinan di

Palangka Raya mencapai 0,46, jauh di bawah rata-rata

Kalimantan Tengah (1,08), sementara itu pada tahun 2013

menurun menjadi 0,48 dimana rata-rata Kalimantan Tengah

berada di titik 1,02. Rendahnya indeks kedalaman di Kota

Palangka Raya dibandingkan kabupaten/kota lainnya

menunjukkan bahwa di kota ini semakin dekat rata-rata

pengeluaran penduduk miskinnya dari garis kemiskinan.

Dilihat dari tingkat keparahannya, di Kabupaten Gunung

Mas mempunyai indeks keparahan yang tertinggi pada tahun

2012 dibandingkan kabupaten/kota lainnya yang ada di

Kalimantan Tengah. Pada tahun 2012, di Gunung Mas mencapai

0,59, sementara rata-rata di Kalimantan Tengah hanya mencapai

0,27. Namun di tahun 2013, indeks keparahan kemiskinan paling

tinggi di Barito Timur mencapai 0,38, sedangkan Gunung Mas

turun menjadi 0,13. Hal ini menunjukkan bahwa kabupaten yang

tinggi indeks keparahan kemiskinannya maka makin tinggi

ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskinnya

(Selengkapnya lihat Tabel 4.8).



Tabel 4.8. Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan MenurutKabupaten/Kota, 2012-2013

Kabupaten/Kota


Indeks Kedalam-

an Kemiskin-

an (P1)

Indeks Keparah-

an Kemiskin-

an (P2)

Indeks Kedalam-

an Kemiskin-

an (P1)

Indeks Keparah-

an Kemiskin-

an (P2)

(1) (2) (3) (4) (5)

Kotawaringin Barat 0,95 0,26 0,61 0,10

Kotawaringin Timur 0,55 0,07 0,71 0,12

Kapuas 0,42 0,08 1,14 0,28

Barito Selatan 0,76 0,13 0,92 0,21

Barito Utara 0,71 0,12 0,57 0,08

Sukamara 0,74 0,16 0,79 0,17

Lamandau 0,45 0,05 0,61 0,17

Seruyan 1,21 0,31 1,02 0,19

Katingan 1,21 0,32 0,85 0,19

Pulang Pisau 0,84 0,20 1,11 0,30

Gunung Mas 1,34 0,59 0,83 0,13

Barito Timur 1,64 0,41 1,47 0,38

Murung Raya 0,73 0,12 0,88 0,21

Palangka Raya 0,46 0,10 0,48 0,09

Kalimantan Tengah 1,08 0,27 1,02 0,30


4.5. Faktor-Faktor yang mempengaruhi Angka Kemiskinan

Jika kita perhatikan lebih jauh mengenai tingkat

kemiskinan yang tertinggi dan terendah antara beberapa

kabupaten/kota di Kalimantan Tengah, ada baiknya jika kita lihat

data pendukung lainnya, seperti pertumbuhan ekonomi, harga

beras sebagai komoditi pokok yang sangat dibutuhkan oleh



penduduk miskin, produksi bahan tanaman pangan, aspek

kesehatan dan pendidikan masyarakat tiap kabupaten/kota di

Kalimantan Tengah.

Data Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Tengah pada

Tahun 2013 adalah sebesar 7,37 persen. Data pertumbuhan

ekonomi di kabupaten/kota yang tingkat kemiskinannya tinggi,

seperti Kabupaten Seruyan, ternyata mempunyai pertumbuhan

ekonomi yang terendah keempat di Kalimantan Tengah, yaitu

sebesar 6,18 pada tahun 2012 dan 6,57 persen pada tahun 2013.

Perekonomian di kabupaten/kota yang tingkat kemiskinannya

rendah seperti di Kota Palangka Raya juga tumbuh di atas rata-

rata pertumbuhan ekonomi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar

7,72 persen. Lain halnya di Kabupaten Sukamara yang

mempunyai tingkat kemiskinan rendah, tetapi pertumbuhan

ekonominya dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Kalimantan

Tengah yaitu sebesar 6,54 persen.

Tabel 4.9. Harga Beras Kualitas Sedang di Beberapa Kabupaten/Kotadi Kalimantan Tengah, 2013

Kabupaten/Kota Harga Beras Banjar (Kg)

(1) (2) Kotawaringin Barat 12 250 Kotawaringin Timur 8 193 Kapuas 8 572 Barito Selatan 8 650 Barito Utara 12 360 Palangka Raya 9 958

Sumber : Kalimantan Tengah Dalam Angka 2014

Penghitungan angka kemiskinan dengan pendekatan

garis kemiskinan erat kaitannya dengan perkembangan harga

komoditi makanan dan non makanan. Salah satu komoditi



makanan yang besar penimbangnya untuk penghitungan garis

kemiskinan adalah beras. Beras merupakan bahan pangan pokok

dengan karakteristik permintaan yang tidak elastis (perubahan

harga tidak terlalu berpengaruh terhadap konsumsi beras). Oleh

karena itulah kelompok miskin yang menderita cukup parah

karena perubahan harga pangan, terutama beras. Rata-rata

harga beras tertinggi ada di Kabupaten Barito Utara, yaitu

Rp.12.360,- per kg. Sementara itu harga beras terendah ada di

Kabupaten Kapuas yaitu Rp.8.193,- per kg.

Penduduk miskin sangat rentan terhadap penyakit.

Fasilitas kesehatan yang sangat dekat dan dapat terjangkau oleh

masyarakat miskin adalah puskesmas atau puskesmas

pembantu. Dilihat dari aspek kesehatan menurut kabupaten/kota

di Kalimantan Tengah, berikut dapat dilihat rasio fasilitas

kesehatan terhadap jumlah penduduk miskin di setiap

kabupaten/kota di Kalimantan Tengah pada tahun 2013.



Tabel 4.10. Rasio Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota

Jumlah Penduduk

Miskin (ribu jiwa)

Jumlah Puskesmas

dan Puskesmas Pembantu

Rasio Puskesmas Terhadap Penduduk

Miskin

(1) (2) (3) (4)

Kotawaringin Barat 14,3 92 1:155

Kotawaringin Timur 28,0 137 1:204

Kapuas 21,2 143 1:148

Barito Selatan 8,1 72 1:113

Barito Utara 7,5 93 1:81

Sukamara 2,4 32 1:75

Lamandau 3,4 69 1:49

Seruyan 14,2 117 1:121

Katingan 10,2 120 1:85

Pulang Pisau 6,7 85 1:79

Gunung Mas 7,3 60 1:122

Barito Timur 9,5 64 1:148

Murung Raya 6,8 98 1:69

Palangka Raya 9,7 55 1:176

Kalimantan Tengah 149,4 1 237 1:121 Sumber : Kalimantan Tengah Dalam Angka 2014

Dari data yang ada, ternyata Kabupaten Kotawaringin

Timur adalah kabupaten yang sangat minim jumlah

puskesmasnya, karena rasionalisasinya 1 puskesmas melayani

sekitar 204 penduduk miskin. Kota Palangka Raya adalah ibukota

provinsi Kalimantan Tengah juga mempunyai puskesmas yang

sedikit, karena 1 puskesmas melayani sekitar 176 penduduk

miskin.


KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA


BAB V KEMISKINAN DAN PEMBANGUNAN MANUSIA

5.1. Teori atau Konsep Tentang Pembangunan Manusia

Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk

memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki manusia. Di antara

pilihan tersebut adalah pilihan untuk berumur panjang dan sehat,

berilmu pengetahuan dan akses terhadap sumber daya yang

dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Untuk menghindari

salah pengertian, terhadap cara pandang pembangunan manusia

dengan pembangunan dengan pendekatan konvensional yang

menekankan pertumbuhan ekonomi, pembentukan modal

manusia, pembangunan sumber daya manusia, kesejahteraan

rakyat dan pemenuhan kebutuhan dasar perlu diperjelas. Konsep

pembangunan manusia mempunyai cakupan yang lebih luas dari

teori konvensional pembangunan ekonomi.

“Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya.

Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan

yang memungkinkan umur panjang, sehat dan menjalankan

kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya merupakan suatu

kenyataan sederhana. Tetapi seringkali terlupakan oleh berbagai

kesibukan jangka pendek untuk mengumpulkan harta dan uang”.

Kalimat ini merupakan kalimat pembuka pada Human

Development Report (HDR) pertama yang dipublikasikan oleh

United Nation Development Programme (UNDP) pada tahun

1990. Kalimat ini dengan jelas menekankan pesan utama bahwa

pembangunan berpusat pada manusia, yang menempatkan

manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan

hanya sekedar alat dari pembangunan.



Pendekatan pembangunan manusia menggabungkan

aspek produksi dan distribusi komoditas serta peningkatan dan

pemanfaatan kemampuan manusia. Pembangunan manusia

melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat

(pertumbuhan ekonomi, perdagangan, ketenagakerjaan,

kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural) dari sudut pandang

manusia. Paradigma pembangunan manusia mengandung empat

komponen pokok (HDR 1995:12):

1) Produktivitas. Manusia harus berkemampuan untuk

meningkatkan produktivitasnya dan berpartisipasi penuh

dalam proses mencari penghasilan dan lapangan kerja. Oleh

karenanya, pertumbuhan ekonomi merupakan bagian dari

pembangunan manusia.

2) Pemerataan. Setiap orang harus memiliki kesempatan yang

sama. Semua hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik

harus dihapuskan hingga semua orang dapat berpartisipasi

dan mendapatkan keuntungan dari peluang yang tersedia.

3) Berkelanjutan. Akses terhadap peluang/kesempatan harus

tersedia, bukan hanya untuk generasi sekarang tetapi juga

untuk generasi yang akan datang. Semua bentuk sumber

daya; fisik, manusia dan alam, harus dapat diperbaharui.

4) Pemberdayaan. Pembangunan harus dilakukan oleh semua

orang, bukannya semata-mata untuk semua orang. Semua

orang harus berpartisipasi penuh dalam pengambilan

keputusan dan proses yang mempengaruhi kehidupan

mereka. Pada proses penyelenggaraan pembangunan itu sendiri

tentunya dapat juga ditinjau dari hubungan antara pertumbuhan

ekonomi dan pembangunan manusia melalui dua arah:



1) Arah pertama melalui suatu kebijakan dan pengeluaran

pemerintahan. Dalam hal ini faktor yang menentukan adalah

pengeluaran pemerintah untuk sub sektor sosial yang

merupakan prioritas seperti pendidikan dan kesehatan dasar.

Besarnya pengeluaran tersebut merupakan indikasi besarnya

komitmen pemerintah terhadap kepedulian pembangunan

manusia.

2) Arah kedua adalah melalui kegiatan pengeluaran rumah

tangga. Dalam hal ini faktor yang menentukan adalah besar

dan komposisi pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan

dasar seperti pemenuhan nutrisi anggota keluarganya, biaya

pelayanan kesehatan dan pendidikan dasar, serta kegiatan

lain yang serupa. Selain pengeluaran pemerintah dan

pengeluaran rumah tangga, hubungan antara kedua variabel

tersebut berlangsung melalui penciptaan lapangan kerja.

Atas dasar pertimbangan diatas maka pembangunan

manusia difokuskan pada3 (tiga) dimensi yang dianggap esensial

bagi kehidupan manusia yaitu:

1) Usia Hidup (Longevity)

2) Pengetahuan (Knowledge)

3) Standar hidup layak (Decent Living Standards)

Untuk mengukur usia hidup, Badan Pusat Statistik

menggunakan ukuran atau indikator angka harapan hidup waktu

lahir atau Life Expectancy at birth (e0). Sepertinya dengan ukuran

ini tidak ada yang meragukan keabsahannya (face validity) dari e0

sebagai ukuran usia hidup. Padahal yang perlu dicatat adalah

bahwa diperspektif konsep pembangunan manusia yang ingin

diukur sebenarnya tidak hanya segi usia panjang sebagaimana

direflesikan dalam suatu ukuran e0 tetapi juga segi "sehat". Tetapi



yang terakhir (sehat) ini sulit untuk diikuti batasan idealnya

karena sangat relatif terhadap kondisi alasan kesehatan yang

lainnya. Selain itu karena UNDP juga menggunakan e0 sebagai

IPM global maka perolehan angkanya dapat dibandingkan secara

internasional.

Untuk dimensi pengetahuan (knowledge), Badan Pusat

Statistik menggunakan dua indikator yaitu angka melek huruf

(literacy rate) dan rata-rata lama sekolah (mean years of

schooling-MYS). Selanjutnya dimensi ketiga dengan Indeks

Pembangunan Manusia adalah dimensi standar hidup layak

(decent living standard) atau dikenal dengan istilah daya beli.

Pengeluaran yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik

menggunakan indikator dasar rata-rata perkapita. Alasan untuk

ini adalah karena dalam penghitungan IPM sub-nasional (provinsi

atau kabupaten/kota), tidak menggunakan PDRB perkapita yang

kira-kira setara dengan ukuran yang digunakan UNDP. Karena

PDRB perkapita hanya mengukur produksi suatu wilayah dan

tidak mencerminkan daya beli riil masyarakat yang merupakan

concern IPM.

5.2. Pendekatan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembanguan Manusia secara matematis

merupakan rata-rata hitung dariindeks angka :

1) Harapan Hidup (Expectation of a life)

2) Pengetahuan (Knowledge)

3) Hidup Layak (Decent Living)

Untuk menyusun indeks dari ketiga komponen tersebut,

ditetapkan nilai maksimum dan minimum dari masing-masing

komponen. Perlu diketahui nilai maksimum dan minimum untuk

komponen angka harapan hidup, angka melek huruf dan rata-rata



lamanya sekolah didasarkan pada standard UNDP yang pernah

digunakan. Sama halnya dengan penghitungan/batasan

konsumsi riil perkapita (adjusted). Dengan demikian indeks pada

komponen ini sekaligus mencerminkan aspek keterbandingan

yang dapat dipakai baik pada tingkat nasional maupun provinsi. Dasar pembangunan haruslah mempunyai aspek

pembangunan yang berkesinambungan (sustainable

development) agar tidak terhenti pada periode yang berjalan, oleh

karenanya tidaklah mungkin apabila (manusia) sebagai subjek

pembangunan berusia sangat pendek, karena terganggu oleh

aspek kekurangan lainnya. Seperti buruknya derajat/kualitas

kesehatan atau rendahnya tingkat sosial ekonominya dan lain

sebagainya, sehingga terjadi loss generation yang berdampak

hilangnya peluang membangun. Aspek pengetahuan diwakili oleh tingkat melek huruf dan

lamanya sekolah akan mencerminkan tingkat pengetahuan dasar

(knowledge) yang seharusnya memadai,sehingga hubungan

subjek dan objek pembangunan dapat saling berinteraksi secara

maksimal. Bila kondisi ini dimulai dengan mutu yang rendah,

maka tingkat capaian (achievment) dan mutu (quality) tidak

memenuhi dasar keperluan yang diharapkan. Aspek melek huruf

diperoleh dengan membagi banyaknya penduduk usia 15 tahun

keatas yang dapat membaca dan menulis dengan seluruh

penduduk berumur 15 tahun ke atas. Indikator ini merupakan

gambaran kasar kualitas sumber daya manusia.

Keterampilan dasar seperti kemampuan membaca dan

menulis hanya mengukur secara umum dan sangat kasar kualitas

individu, sehingga bagi masyarakat yang lebih maju, tingkat

pendidikan yang dimiliki individu merupakan ukuran yang lebih



nyata dalam mengukur kualitas sumber daya manusia. Cara

penghitungan lamanya sekolah dihitung dengan menggunakan

variabel pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan kelas/tingkat

tertinggi yang pernah diduduki.

5.3. Capaian Indeks Pembangunan Manusia di Kalimantan Tengah

Pembangunan Manusia adalah proses agar mampu

memiliki lebih banyak pilihan dalam hal pendapatan, kesehatan,

pendidikan, lingkungan fisik dan sebagainya. Secara umum, IPM

menggambarkan kinerja pembangunan manusia pada suatu

tingkat pemerintahan tertentu. Untuk menilai keberhasilan

pembangunan manusia, barangkali tidak mutlak dari urutan posisi

(ranking), akan tetapi juga bisa berdasarkan reduksi shortfall,

karena berdasarkan ukuran tersebut akan terlihat seberapa besar

akselerasi capaian pembangunan manusia disuatu daerah.

Dari tabel di bawah ini terlihat bahwa angka IPM Provinsi

Kalimantan Tengah dalam dua tahun terakhir (2012-2013)

menunjukkan peningkatan. Pada tahun 2012, IPM Kalimantan

Tengah tercatat 75,46 dan meningkat menjadi 75,68 pada tahun

2013 atau naik sebesar 0,22 poin, tetapi posisi Kalimantan

Tengah tidak mengalami perubahan,yaitu pada peringkat ke 7

dari seluruh provinsi di Indonesia.

Secara umum, IPM kabupaten/kota menggambarkan

kinerja pembangunan manusia pada tingkat kabupaten/kota.

Tidak jauh berbeda dengan perkembangan IPM Kalimantan

Tengah, IPM kabupaten/kota juga memperlihatkan peningkatan

IPM selama kurun waktu 2012-2013. Akan tetapi jika dilihat dari

tingkat kecepatan peningkatan IPM antara satu kabupaten/kota

dengan kabupaten/kota lainnya berbeda. Ada kabupaten/kota



yang menunjukkan peningkatan pesat, ada yang lambat serta

ada pula yang relatif tidak menunjukkan peningkatan.

Tabel 5.1. IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013

Provinsi IPM Peringkat

IPM Reduksi Shortfall

2012 2013 2012 2013 2012-2013

(1) (2) (3) (3) (4) (5)

Kotawaringin Barat 74,69 75,11 4 4 1,65

Kotawaringin Timur 75,14 75,40 3 3 1,07

Kapuas 74,33 74,48 6 6 0,58

Barito Selatan 74,34 74,54 5 5 0,77

Barito Utara 75,97 76,13 2 2 0,68

Sukamara 72,88 73,24 13 13 1,33

Lamandau 73,13 73,29 12 12 0,62

Seruyan 73,24 73,36 11 11 0,43

Katingan 73,67 73,83 10 10 0,62

Pulang Pisau 72,75 73,18 14 14 1,56

Gunung Mas 74,08 74,26 7 7 0,72

Barito Timur 73,75 73,86 9 9 0,43

Murung Raya 73,77 73,98 8 8 0,80

Palangka Raya 79,30 79,52 1 1 1,06 Kalimantan Tengah 75,46 75,68 7 7 0,88

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Tengah

Untuk kabupaten/kota dengan IPM tertinggi, selama

kurun waktu 2012-2013 tidak terjadi perubahan posisi, yaitu

masih tetap Kota Palangka Raya sebagai kota dengan IPM

tertinggi (79,30 pada tahun 2012 meningkat menjadi 79,52 pada

tahun 2013), kemudian disusul secara berturut-turut oleh

Kabupaten Barito Utara (75,97 pada tahun 2012 meningkat

menjadi 76,13 pada tahun 2013), dan Kabupaten Kotawaringin



Timur (75,14 pada tahun 2012 menjadi 75,40 pada tahun 2013).

Sementara itu, Kabupaten Pulang Pisau, Sukamara, dan

Lamandau pada Tahun 2012 menjadi kabupaten dengan IPM

terendah. Kondisi posisi ketiga kabupaten ini pada tahun 2013,

ternyata tidak mengalami perubahan (lihat Tabel 5.1).

5.4. Perkembangan Komponen IPM

5.4.1. Angka Harapan Hidup (AHH)

Aspek kesehatan merupakan unsur penting yang

berkaitan dengan kapabilitas penduduk. Derajat kesehatan pada

dasarnya dapat dilihat dari seberapa lama harapan hidup yang

mampu dicapai. Semakin lama harapan hidup yang mampu

dicapai merefleksikan semakin tinggi derajat kesehatannya.

Gambar 5.1. Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013

73,6172,36

71,7571,41

71,0269,84

68,4268,2668,23

68,0967,9867,98

67,7467,70

67,36

73,6972,39

71,7971,47

71,1169,92

68,4768,2868,28

68,1268,0468,00

67,7967,72

67,45

Palangka Raya Barito Utara

Kotawaringin BaratKalimantan Tengah

Kapuas Kotawaringin Timur

Barito Selatan Murung Raya Gunung Mas

Seruyan Sukamara

Barito Timur Pulang Pisau

Katingan Lamandau

2013 2012




Gambar 5.1. memperlihatkan untuk variabel angka

harapan hidup, Kota Palangka Raya merupakan kota dengan

AHH tertinggi berturut-turut selama 2012-2013, yaitu sebesar

73,61 tahun pada tahun 2012 menjadi 73,69 pada tahun 2013.

Pada posisi kedua tertinggi AHH adalah Kabupaten Barito Utara

yaitu 72,36 pada tahun 2012 dan meningkat menjadi 72,39 pada

tahun 2013. Sebaliknya, selama 2012-2013 terdapat tiga

kabupaten dengan AHH terendah, yaitu Kabupaten Lamandau

(67,36 tahun 2012 menjadi 67,45 tahun 2013), Kabupaten

Katingan (67,70 tahun 2012 menjadi 67,72 tahun 2013), dan

Kabupaten Pulang Pisau (67,74 tahun 2012 menjadi 67,79 tahun

2013.

5.4.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah

Untuk mengetahui kualitas pendidikan di Kalimantan

Tengah dibahas dua indikator utama pendidikan yang menunjang

IPM yaitu angka melek huruf (AMH) dan rata-rata lama sekolah.

Dari Tabel 5.2. terlihat bahwa Kabupaten Murung Raya dan

Kabupaten Gunung Mas memiliki AMH tertinggi, baik pada tahun

2012 maupun 2013, yaitu bertahan pada angka 99,96 persen

untuk Kabupaten Murung Raya dan 99,70 persen untuk

Kabupaten Gunung Mas. Sebaliknya untuk AMH terendah dapat

dijumpai di Kabupaten Kotawaringin Barat dimana AMH pada

tahun 2012 tercatat sebesar 94,98 persen dan meningkat menjadi

96,12 persen pada tahun 2013. Posisi terendah kedua untuk

AMH adalah Kabupaten Sukamara yaitu dari 95,75 persen tahun

2012 meningkat menjadi 96,75 persen pada tahun 2013.



Tabel 5.2. Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rala Lama Sekolah (MYS) Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013

Kabupaten/Kota Angka Melek Huruf Rata-rata Lama

Sekolah

2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5)

Kotawaringin Barat 94,98 96,12 7,97 7,99 Kotawaringin Timur 98,77 98,78 8,08 8,08 Kapuas 97,24 97,29 7,34 7,35 Barito Selatan 98,98 99,28 8,47 8,48 Barito Utara 98,71 98,72 8,40 8,41 Sukamara 95,75 96,61 7,47 7,62 Lamandau 98,68 98,70 7,83 7,84 Seruyan 99,32 99,33 7,78 7,80 Katingan 99,49 99,50 8,36 8,45 Pulang Pisau 96,23 96,56 7,67 7,93 Gunung Mas 99,64 99,70 8,79 8,81 Barito Timur 98,01 98,03 8,83 8,84 Murung Raya 99,95 99,96 7,52 7,53 Palangka Raya 99,53 99,55 10,80 10,90

Kalimantan Tengah 97,88 97,99 8,15 8,17


Indikator pendidikan lainnya yang digunakan untuk

menghitung IPM adalah rata-rata lama sekolah. Dari Tabel 5.1.

terlihat bahwa penduduk yang memiliki rata-rata lama sekolah

tertinggi selama 2012-2013 adalah penduduk Kota Palangka

Raya (dari 10,80 tahun 2012 menjadi 10,90 tahun 2013).

Sedangkan penduduk yang memiliki rata-rata lama sekolah

terendah adalah Kabupaten Kapuas yaitu dari 7, 34 pada tahun

2012 dan mengalami sedikit peningkatan menjadi 7,35.



5.4.3 Pengeluaran perkapita

Daya beli merupakan tingkat kemampuan ekonomi

penduduk di suatu tempat yang sudah distandarisasi. Daya beli

penduduk suatu kabupaten/kota bisa dilihat dari besarnya

pengeluaran perkapita disesuaikan. Data pada Tabel 5.1

menunjukkan bahwa baik pada tahun 2012 maupun 2013, yang

memiliki daya beli tertinggi adalah penduduk di Kabupaten

Kotawaringin Timur, Kota Palangka Raya dan Kabupaten

Sukamara.

Tabel 5.3. Pengeluaran Perkapita Disesuaikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013

Kabupaten/Kota

Pengeluaran per Kapita Disesuaikan (ribu rupiah)

2012 2013 (1) (2) (3)

Kotawaringin Barat 641,79 643,40 Kotawaringin Timur 649,44 652,24 Kapuas 641,86 643,00 Barito Selatan 644,94 646,15 Barito Utara 639,09 640,84 Sukamara 648,08 648,38 Lamandau 643,89 645,12 Seruyan 638,66 639,78 Katingan 640,94 641,96 Pulang Pisau 644,84 646,52 Gunung Mas 637,92 639,58 Barito Timur 639,69 640,91 Murung Raya 645,00 647,49 Palangka Raya 647,91 649,15

Kalimantan Tengah 644,21 646,01




Sebaliknya pada tahun 2012 dan 2013, daya beli

penduduk di Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Seruyan, dan

Kabupaten Barito Utara merupakan daya beli terendah jika

dibandingkan dengan 14 kabupaten/kota lainnya.

5.5. Status Pembangunan Kabupaten/Kota

Pembangunan manusia diseluruh kabupaten/kota di

Kalimantan Tengah mengalami kemajuan. Namun demikian

kemajuan pembangunan manusia antar kabupaten/kota satu

dengan lainnya sangat bervariasi. Kemajuan ini sangat

tergantung dari komitmen penyelenggara pemerintahan daerah

dalam meningkatkan kapasitas dasar pendudukyang berdampak

pada peningkatan kualitas hidup. Kecepatan perubahan IPM

selama 2011-2012 tercermin pada nilai reduksi shortfall.

Perkembangan IPM kabupaten/kota bila dilihat dari nilai

reduksi shortfall pada dua tahun tersebut, bisa mengelompokkan

kabupaten/kota yang mengalami perkembangan yang relatif

cepat, stagnan atau mengalami perlambatan. Angka shortfall ini

diilustrasikan sebagai rasio pencapaian kesenjangan antara jarak

yang sudah ditempuh terhadap jarak yang harus ditempuh untuk

mencapai kondisi ideal (IPM=100).

Jadi semakin besar nilai shortfall maka semakin cepat

waktu yang akan ditempuh untuk menuju kondisi pembangunan

manusia yang diharapkan. Nilai shortfall ini sangat berkaitan erat

dengan evaluasi percepatan pembangunan manusia disuatu

daerah. Dari Tabel 5.4. terlihat bahwa pada tahun 2012, ada satu

kabupaten/kota yang mengalami percepatan di atas 2, yaitu Kota

Palangka Raya, sedangkan pada tahun 2013 tidak ada satupun

kabupaten/kota yang reduksi shortfall-nya di atas 2, namun ada

dua kabupaten yang reduksi shortfallnya paling tinggi yaitu



kabupaten Kotawaringin Barat dan Pulang Pisau, masing-masing

mencapai 1,65 dan 1,56. Semakin tinggi Reduksi shortfall, maka

semakin memungkinkan daerah-daerah tersebut akan lebih cepat

mencapai kondisi terbaik dari pembangunan manusia yang

ditargetkan.

Tabel 5.4. Peringkat Reduksi Shortfall dan IPM Menurut Kabupaten/Kota, 2012-2013

Kabupaten/Kota

Peringkat IPM

(Provinsi) Reduksi Shortfall

Peringkat Reduksi Shortfall

2012 2013 2012 2013 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Kotawaringin Barat 4 4 1,93 1,65 2 1 Kotawaringin Timur 3 3 1,57 1,07 6 4 Kapuas 6 6 1,27 0,58 12 12 Barito Selatan 5 5 1,27 0,77 13 7 Barito Utara 2 2 1,92 0,68 3 9 Sukamara 13 13 1,67 1,33 4 3 Lamandau 12 12 1,44 0,62 8 11 Seruyan 11 11 1,13 0,43 14 14 Katingan 10 10 1,28 0,62 11 10 Pulang Pisau 14 14 1,37 1,56 9 2 Gunung Mas 7 7 1,31 0,72 10 8 Barito Timur 9 9 1,56 0,43 7 13 Murung Raya 8 8 1,62 0,80 5 6 Palangka Raya 1 1 2,44 1,06 1 5

Kalimantan Tengah 7 7 1,62 0,88 xxx xxx


5.6. Analisis Kemiskinan dan Pembangunan Manusia

Jika menggabungkan data IPM dan kemiskinan maka

akan terlihat pola bahwa semakin baik pembangunan manusia di

suatu daerah akan semakin sedikit juga tingkat kemiskinan di

daerah tersebut. Hal ini mengindikasikan bahwa keberhasilan



pembangunan manusia akan berimbas juga pada pengurangan

tingkat kemiskinannya.

Tabel 5.5. Komponen IPM dan Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota,2012-2013

Sumber : Badan Pusat Statistik

Tabel 5.5. memperlihatkan hubungan antara variabel IPM

dan Penduduk Miskin. Dari nilai reduksi shortfall yang

menunjukkan percepatan pembangunan manusia di suatu daerah

dan persentase pengurangan penduduk miskin terlihat bahwa

pada level Provinsi dengan tingkat reduksi shortfall sebesar 0,88

terjadi pengurangan penduduk miskin sebesar 0,04 persen. Bila

dilihat menurut kabupaten/kota, maka kabupaten dengan tingkat

penurunan penduduk miskin yang tertinggi adalah Kabupaten

Barito Selatan tertinggi sebesar 0,99 persen, sedangkan

Kabupaten Kotawaringin Barat yang memiliki angka reduksi

shortfall tertinggi justru pengurangan penduduk miskin sebesar

0,45 persen.


KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN DI

KALIMANTAN TENGAH


BAB VI KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN

DI KALIMANTAN TENGAH

Dalam berbagai kerangka teoritis maupun kerangka empiris

telah banyak dibuktikan bahwa faktor tenaga kerja merupakan bagian

yang tidak terpisahkan dalam suatu proses pembangunan. Faktor

tenaga kerja tidak saja dipandang sebagai satubagian unit dalam

penciptaan output, tetapi juga bagaimana kualitas tenaga kerja tersebut

berinteraksi dengan faktor-faktor produksi lainnya untuk menciptakan

suatu nilai tambah (produktivitas). Bekerjanya sebuah sistem ekonomi

dalam pembangunan ditentukan oleh bekerjanya bermacam pasar yang

ada didalamnya; pasar uang, pasar barang dan termasuk di dalamnya

pasar tenaga kerja.

Berbicara lebih jauh mengenai tenaga kerja akan membawa

pada suatu kondisi nyata yang harus dihadapi bahwa surplus tenaga

kerja pada dasarnya sudah lama menjadi masalah serius dalam proses

pembangunan ekonomi Indonesia umumnya dan Provinsi Kalimantan

Tengah khususnya. Seiring pesatnya perkembangan penduduk

menghasilkan angkatan kerja yang berjumlah besar dan tumbuh cepat

pula. Karena itu sejumlah besar angkatan kerja belum terserap dalam

perekonomian. Kelebihan pasokan tenaga kerja dalam jumlah yang

tidak sedikit pada akhirnya akan menimbulkan masalah

ketenagakerjaan yang serius dan tersebar luas. Dampak utama adalah

meledaknya sektor informal dan setengah pengangguran, sehingga

intensitas dan produktivitas pekerja rendah yang menyebabkan

penghasilan pekerja sangat kecil. Akibatnya tingkat hidup sebagian

besar penduduk masih sangat rendah, bahkan sejumlah penduduk

masih hidup dalam kemiskinan.



Mengingat penting dan kompleksnya permasalahan

ketenagakerjaan dalam suatu proses pembangunan sebagai salah satu

penyebab terjadinya kemiskinan, maka dalam bab ini akan dibahas

secara ringkas konsep ketenagakerjaan yang selama ini digunakan

untuk memperoleh data-data ketenagakerjaan termasuk didalamnya

konsep penggangguran, penghitungan tingkat pengangguran, data

pengangguran dihubungkan dengan data kemiskinan serta analisis hasil

olah data kemiskinan dan pengangguran diKalimantan Tengah.

6.1. Teori dan Konsep Tentang Pengangguran

Salah satu isu penting dalam ketenagakerjaan,

disamping keadaan angkatan kerja (ecomically active population)

dan struktur ketenagakerjaan, adalah isu pengangguran.

Pengangguran dari sisi ekonomi merupakan produk dari

ketidakmampuan pasar kerja dalam menyerap angkatan kerja

yang ada. Ketersediaan lapangan kerja yang relatif terbatas tidak

mampu menyerap ‘para pencari kerja’ yang senantiasa

bertambah setiap tahun seiring dengan bertambahnya jumlah

penduduk.

Pengangguran juga dapat diartikan sebagai angkatan

kerja yang belum bekerja atau tidak bekerja secara optimal.

Masalah pengangguran yang menyebabkan tingkat pendapatan

nasional dan tingkat kemakmuran masyarakat tidak mencapai

potensi maksimal adalah masalah pokok makro ekonomi yang

paling utama.

Terjadinya pengangguran antara lain disebabkan oleh

besarnya angkatan kerja yang tidak seimbang dengan

kesempatan kerja, ketidakseimbangan terjadi apabila jumlah

angkatan kerja lebih besar daripada kesempatan kerja yang

tersedia. Selain itu,pengangguran juga dapat terjadi dikarenakan



ketidakseimbangan struktur lapangan kerja, meningkatnya

peranan dan aspirasi angkatan kerja wanita dalam seluruh

struktur angkatan kerja Kalimantan Tengah serta kebutuhan

jumlah dan jenis tenaga terdidik dan penyediaan tenaga terdidik

yang tidak seimbang.

6.2. Pendekatan Penghitungan Pengangguran

Dalam mengumpulkan dan menyajikan data

ketenagakerjaan, BPS selalu menggunakan konsep dan definisi

yang direkomendasikan oleh International Labor Organization

(ILO). Hal ini dimaksudkan agar data ketenagakerjaan yang

dihasilkan dapat dibandingkan secara internasional, tanpa

mengesampingkan kondisi spesifik ketenagakerjaan Indonesia.

Menurut konsep Labor Force Framework, penduduk dibagi dalam

beberapa kelompok. Kelompok-kelompok tersebut dapat

digambarkan dalam diagram ketenagakerjaan sebagai berikut :



Gambar 6.1. Diagram Ketenagakerjaan

Berdasarkan diagram diatas, penduduk dibagi menjadi 2

(dua) kelompok yaitu penduduk usia kerja (usia 15 tahun keatas)

dan penduduk bukan usia kerja (usia kurang dari 15 tahun).

Penduduk usia kerja dibagi lagi menjadi angkatan kerja dan

bukanangkatan kerja. Angkatan kerja meliputi mereka yang

bekerja dan pengangguran, sedangkan bukan angkatan kerja

meliputi mereka yang masih sekolah, mengurus rumahtangga

dan lainnya.

Sebelum melakukan pembahasan lebih lanjut,

pengangguran yang akan diuraikan disini hanya dibatasi pada



pengangguran terbuka (open unemployment). Secara spesifik,

seseorang masuk kategori pengangguran terbuka apabila mereka

tidak bekerja (jobless), akan tetapi pada waktu yang bersamaan

mereka sedang mencari pekerjaan, sedang mempersiapkan

usaha, tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin

mendapatkan pekerjaan dan sudah mempunyai pekerjaan tapi

belum mulai bekerja.

Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) memberikan

indikasi tentang penduduk usia kerja yang termasuk dalam

kelompok pengangguran. TPT diukur sebagai persentase jumlah

pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. Cara

penghitungan TPTadalah sebagai berikut:

6.3. Data Ketenagakerjaan di Kalimantan Tengah Tahun 2013

Data tentang situasi ketenagakerjaan, termasuk

didalamnya data tentang pengangguran merupakan salah satu

data pokok yang dapat menggambarkan kondisi perekonomian,

sosial bahkan tingkat kesejahteraan penduduk disuatu wilayah

dan dalam suatu kurun waktu tertentu. Dengan demikian,

ketersediaan data ketenagakerjaan yang berkualitas dan

berkesinambungan merupakan suatu keharusan dalam suatu

proses pembangunan daerah.

Tingkat pengangguran terbuka (TPT) di Kalimantan

Tengah pada tahun 2013 sebesar 3,09 persen, mengalami

penurunan sebesar 0,08 persen dibandingkan tahun sebelumnya.

Secara absolut, angka pengangguran di Kalimantan Tengah pada

tahun 2013 masih cukup tinggi yaitu sebesar 33.916 orang. Hal



ini menunjukkan masih banyaknya pencari kerja yang tidak

tertampung oleh lapangan kerja yang ada, sehingga

menyebabkan mereka terpaksa menganggur. Untuk itu,

diperlukan penciptaan lapangan kerja yang cukup banyak agar

dapat menampung tenaga kerja yang menganggur tersebut. Hal

lain yang turut mempengaruhi tingginya tingkat pengangguran di

Kalimantan Tengah adalah perkembangan keadaan

perekonomian secara global.

Gambar 6.2. Tingkat Pengangguran Provinsi Kalimantan Tengah Menurut Kota-Desa, 2013

Tingkat pengangguran terbuka bervariasi antar

kabupaten/kota. Sebagaimana sudah dibahas dalam uraian

sebelumnya. Tabel 6.1. memperlihatkan bahwa daerah-daerah

yang dominan dengan karekteristik pedesaan memiliki tingkat

pengangguran yang lebih rendah dibanding daerah-daerah

dengan karakteristik perkotaan atau urban. Kabupaten-kabupaten



yang masih didominasi daerah pedesaan mempunyai tingkat

pengangguran terbuka yang rendah, seperti Kabupaten Kapuas

sebesar 1,51 persen, Kabupaten Lamandau sebesar 1,67 persen

dan Kabupaten Barito Timur sebesar 1,68 persen. Sedangkan

Kabupaten Katingan, Kota Palangka Raya, dan Kabupaten

Seruyan merupakan 3 (tiga) kabupaten/kota yang mempunyai

tingkat pengangguran terbuka tertinggi yaitu 5,82 persen, 5,12

persen dan 4,65 persen.

Tabel 6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013

Kabupaten/Kota Jenis Kelamin

Total Laki-laki Perempuan

(1) (2) (3) (4) Kotawaringin Barat 2,45 6,32 3,68 Kotawaringin Timur 2,58 2,08 2,45 Kapuas 2,09 0,41 1,51 Barito Selatan 2,05 2,36 2,17 Barito Utara 4,02 1,48 3,01 Sukamara 0,51 4,04 1,85 Lamandau 0,50 3,70 1,67 Seruyan 3,79 6,61 4,65 Katingan 5,76 5,95 5,82 Pulang Pisau 1,18 4,51 2,40 Gunung Mas 0,98 6,29 3,00 Barito Timur 2,12 1,05 1,68 Murung Raya 3,62 3,39 3,54 Palangka Raya 4,53 6,09 5,12

Kalimantan Tengah 2,80 4,14 3,09




6.4. Data Kemiskinan dan Pengangguran di Kalimantan Tengah Tahun 2012-2013

Selama dua tahun terakhir (2012-2013), secara global

Kabupaten Kotawaringin Timur memiliki jumlah penduduk miskin

dan jumlah pengangguran tertinggi dibandingkan kabupaten/kota

lain di Kalimantan Tengah. Selain Kabupaten Kotawaringin Timur,

pada tahun 2012 Kabupaten Kapuas dan Kabupaten

Kotawaringin Barat juga memiliki jumlah penduduk miskin

tertinggi, sedangkan Kabupaten Kapuas dan Kota Palangka Raya

merupakan dua kabupaten yang memiliki jumlah pengangguran

tertinggi. Kondisi pada tahun 2013 tidak begitu mengalami

perubahan dimana Kabupaten Kapuas dan Kabupaten

Kotawaringin Barat tetap memiliki jumlah penduduk miskin

tertinggi setelah Kabupaten Kotawaringin Timur, adapun

kabupaten yang memiliki jumlah pengangguran tertinggi adalah

Kabupaten Kapuas dan Kota Palangka Raya.



Tabel 6.2. Jumlah Penduduk Miskin dan Jumlah Pengangguran di Provinsi Kalimantan Tengah, 2012-2013

Kabupaten/Kota

2012 2013

Penduduk Miskin

(ribu jiwa)

Pengang-guran

Penduduk Miskin

(ribu jiwa)

Pengang-guran

(1) (2) (3) (4) (5) Kotawaringin Barat 14,4 2 851 14,3 4 568 Kotawaringin Timur 27,5 7 857 28,0 4 170 Kapuas 20,7 5 605 21,2 2 338 Barito Selatan 9,3 1 045 8,1 1 322 Barito Utara 7,6 1 025 7,5 1 904 Sukamara 2,7 75 2,4 474 Lamandau 3,2 318 3,4 574 Seruyan 12,3 2 649 14,2 3 481 Katingan 9,3 2 495 10,2 4 097 Pulang Pisau 6,4 1 564 6,7 1 341 Gunung Mas 6,8 2 316 7,3 1 567 Barito Timur 8,9 546 9,5 950 Murung Raya 6,0 702 6,8 1 620 Palangka Raya 10,1 6 005 9,7 5 510

Kalimantan Tengah 145,1 35 053 149,4 33 916



KESIMPULAN


BAB VII KESIMPULAN

Dari analisis dan pembahasan pada bab-bab sebelumnya dapat

diambil beberapa kesimpulan yaitu:

1. Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah Garis

Kemiskinan) di Provinsi Kalimantan Tengah sejak 2007 sampai

dengan 2013 terus mengalami penurunan yang cukup signifikan,

yaitu dari 210,30 ribu jiwa pada 2007 menjadi 149,38 ribu jiwa pada

tahun 2013 atau turun dari 9,38 persen menjadi 6,23 persen.

2. Nilai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di daerah perdesaan jauh

lebih tinggi dari pada perkotaan, begitu juga Indeks Keparahan

Kemiskinan (P2) daerah perdesaan lebih tinggi daripada perkotaan

(tabel 4.7). Pada bulan September 2013, nilai Indeks Kedalaman

Kemiskinan (P1) untuk perkotaan 0,380 sementara di daerah

perdesaan mencapai 1,342. Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan

(P2) untuk perdesaan lebih tinggi daripada perkotaan yaitu

mencapai 0,441 pada bulan September 2013, sedangkan daerah

perkotaan lebih rendah yaitu 0,037.

3. Berdasarkan klasifikasi daerah, pola kemiskinan Kalimantan

Tengah sejalan dengan tingkat Nasional, yakni tingkat kemiskinan

di daerah perdesaan lebih tinggi dibandingkan daerah perkotaan.

4. Berdasarkan kabupaten/kota yang ada di Kalimantan Tengah pada

tahun 2013, Kabupaten Barito Timur memiliki persentase

kemiskinan tertinggi, yaitu 8,83 persen.

5. Pada periode September 2012 – September 2013, rata-rata

pengeluaran penduduk miskin cenderung mendekati garis

kemiskinan. Hal ini diperlihatkan dengan menurunnya Indeks



Kedalaman Kemiskinan dari 1,078 pada September 2012 menjadi

1,016 pada September 2013. Akan tetapi ketimpangan pengeluaran

diantara sesama penduduk miskin relatif tidak ada perubahan pada

periode yang sama. Indeks Keparahan Kemiskinan pada

September 2012 sebesar 0,266 menjadi 0,305 pada September

2013.

6. Dari data IPM dan kemiskinan maka akan terlihat polanya bahwa

semakin baik pembangunan manusia di suatu daerah akan semakin

sedikit juga tingkat kemiskinan di daerah tersebut. Hal ini

mengindikasikan bahwa keberhasilan pembangunan manusia akan

berimbas juga pada pengurangan tingkat kemiskinannya.

7. Selama kurun waktu dua tahun belum banyak menunjukkan

perubahan terhadap tiga kabupaten/kota yang memiliki jumlah

penduduk miskin dan jumlah pengangguran tertinggi se-Kalimantan

Tengah, yaitu Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Kapuas,

dan Kota Palangka Raya.


ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013bappeda.kalteng.go.id/downloads/buku/Analisa Data...

Documents

Transcript of ANALISA DATA KEMISKINAN KALIMANTAN TENGAH 2013bappeda.kalteng.go.id/downloads/buku/Analisa Data...