Avaliação de Impacto Ambiental-AIA
e Avaliação Ambiental
Estratégica-AAE
Avaliação de Impacto Ambiental-AIA
e Avaliação Ambiental
Estratégica-AAE
Denise NicolaidisAnalista Pericial- 4aCCR/MPF
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente- Lei n.º 6.938/81
• A AIA• O Licenciamento
AAE?
Notar:
O caráter amplo da AIA,
Pode ser realizada independentemente do licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e programas ⇒ AAE.
• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas e comprometimentos sejam feitos.
As duas perspectivas do desenvolvimento: planejamento (políticas, planos, programas) e projeto.
Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do licenciamento ambiental em função da RC 001/86.
Em fase de planejamento: AAE
AIA - AAE e EIAAIA - AAE e EIA
P› P › P › PP› P › P › P• Política: linha de conduta geral ou direção que o governo
estará adotando.
• Plano: estratégia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definição de prioridades, elaborada para viabilizar a implementação de uma política.
• Programa: agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessárias para implementar uma política, podendo estar ou não integrada a um plano.
• Projeto: intervenção que diz respeito ao planejamento, àconcepção, à construção e à operação de um empreendimento ligado a um setor produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura.
Exemplo:
Política Florestal (Lei n.º 4.771/65)
PPA 2000-2003 ⇒ 3 Programas: Expansão da Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar; Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais -Florescer ⇒ Programa Nacional de Florestas (Decreto n.º 3.420/2000)
Programa Florestal de Santa Catarina (recursos alocados por emenda parlamentar ao PPA e repassados por convênio ao Estado)
Projeto específico na fazenda x para a expansão da base florestal do Estado.
Da AAE para uma AIA de ProjetosDa AAE para uma AIA de Projetos• Alto nível de incertezas e amplo escopo para
uma abordagem mais detalhada.
AAE AAE AAE EIA
Política Plano Programa Projeto
+ Focada
Maior grau de incerteza
• Se guiou pela experiência norte-americana: National Environmental Policy Act - NEPA (1969), introduziu a AIA para P› P › P › P.
• Motivou a concepção dos métodos de avaliação de impactos.
• Os arranjos institucionais para a sua implementação variam de país a país (SISNAMA) ⇒ eficácia.
• Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a participação da sociedade e de outras instituições, o monitoramento)
A Avaliação de Impacto Ambiental
Objetivos:• promover uma decisão com base em outros
parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo Benefício –ACB.
• Assegurar que valores ambientais não quantificáveis monetariamente fossem considerados no processo decisório, juntamente com aspectos técnico e econômicos.
• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente. Enfoque de controle da degradação ambiental.
⇒ Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito de desenvolvimento sustentável (1987).
⇒ objetivo atualizado: promover o desenvolvimento sustentável.
• No Brasil a AIA se consolidou pela ResoluçãoConama 001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para o uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório – EIA/RIMA, definindo-o.
A AIA no BrasilA AIA no Brasil
Conseqüências:
⇒ a subutilização da AIA como instrumento de planejamento (uma vez que é normalmente aplicada sobre projetos);
⇒ a tendência de reconhecer o licenciamento ambiental como instrumento de planejamento setorial, o que não corresponde a sua finalidade. (não confundir com a fase de LP que trata do planejamento do projeto já proposto pelo setor público ou privado).
⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas nos licenciamentos ⇒ agravamento dos conflitos.
Premissas da AIA de projetosPremissas da AIA de projetos• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA
não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua funcionalidade, seu objetivo.
• Processo participativo, pois envolve diferentes interesses (ambiental, social e econômico).
• Deve promover as informações necessárias àdecisão e de modo confiável e transparente, para viabilizar a participação social.
• Ser ampla, mas focada.
• Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas.
• Multidisciplinar (interdisciplnar).
Limitações da AIA de projetos:Limitações da AIA de projetos:• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as decisões
de planejamento já foram tomadas.
• A possibilidade de alteração de projeto se restringe às alternativas de localização (?) e de tecnologia para controle da poluição e mitigação dos impactos.
• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e propor medidas para mitigar e programas para monitorar os impactos, a metodologia é complexa, pois envolve: diferentes interesses e atores; disciplinas e métodos de análise próprios; interdisciplinaridade (escala detalhada).
• Negligência na avaliação de impactos cumulativos.
• Se tornou um processo para definir formas de mitigação e compensação, já assumindo que o projeto vai acontecer.
Avaliação Ambiental Estratégica - AAEAvaliação Ambiental Estratégica - AAE• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada,
freqüentemente, em nível de projetos. ( a aplicação da AIA convencional em nível de planejamento seria técnica (incertezas, dados) e administrativamente (tempo) difícil de ser executada.
• Introduziu uma nova perspectiva de avaliação ambiental, incorporando a variável ambiental nos níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível e adaptado ao planejamento corrente.
• Promove agilidade e rapidez às decisões que orientam a aplicação dos recursos, incorporando a variável ambiental.
• Surgiu para trazer a decisão sobre o desenvolvimento para um contexto de sustentabilidade
• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-se um vetor de transição da agenda convencional de proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda de sustentabilidade, incluindo as suas três principais dimensões: econômica, social e ambiental.
Na perspectiva de planejamento:
• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis de decisão, antes que a alocação de recursos para o orçamento seja fechada ou o orçamento executado. Possibilidade de reversão de uma decisão com menos custo para a administração
• As opções ainda estão abertas à discussão.. As opções não são somente sobre alternativas locacionais e tecnológicas ⇒ “Alternativas de abordagem” (alternativas e opções para o desenvolvimento e não para o projeto já concebido)
• Melhor capacidade de avaliar os impactos cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam ser considerados insignificantes.
• A escala de análise permite avaliar um conjunto de projetos e seus efeitos por setor, por região ou por BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis com a proteção ambiental.
• Procura identificar os vínculos entre os três objetivos fundamentais da sustentabilidade e os diferentes grupos de interesse envolvidos.
⇒ manutenção do crescimento econômico; a equidade social no desenvolvimento; a proteção do meio ambiente, pelo uso racional do recursos naturais.
• Procura identificar ganhadores e perdedores com a política, de modo a assegurar equilíbrio e compensação.
Na perspectiva de projeto: (como a AAE favorece a AIA de projetos)
• Cria um processo em cascata (tiering assessment), facilitando a avaliação individual de projetos, pois propicia um contexto favorável ao projeto.
• Facilita a elaboração do termo de referência especificando as informações que devem ser enfatizadas;
• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de projetos;
• Reduz o potencial de conflitos, uma vez que questões estratégicas já foram resolvidas com a sociedade (normalmente a sociedade discute o desenvolvimento e não o projeto, nas audiências públicas).
Semelhanças da AAE com a AIA de projetosSemelhanças da AAE com a AIA de projetos• Uma mesma família de instrumentos de gestão
ambiental.
• Interdisciplinar.
• Definição do escopo ou Termo de Referência para identificar alternativas e possíveis impactos.
• Revisão independente da qualidade do processo.
• Participativo, pois não tratam somente de ciências, mas de valores sociais.
• O registro em relatório e sua divulgação.
• Decisão, que aprova ou não a AAE.
Diferenças entre AIA de projetos e AAE• O momento e natureza da decisão;• O objeto de avaliação (as alternativas);• O nível de informação (escala, dados);.
Diferenças entre AIA de projetos e AAE• O momento e natureza da decisão;• O objeto de avaliação (as alternativas);• O nível de informação (escala, dados);.
Não confundir:• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal
conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA;
• Não substitui a AIA de projetos (EIA).
Não confundir:• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal
conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA;
• Não substitui a AIA de projetos (EIA).
• A AAE não é a produção de um relatório separado do contexto do planejamento;
• Está associada aos procedimentos correntes de planejamento, mas não o substitui.
• É um processo contínuo e adaptativo;
• Diferentemente do EIA, não há um termo de referência “básico”. É flexível e assume a forma do planejamento.
• Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou setoriais, com a participação daqueles.
• No Brasil: definir essa execução e a participação.
Avaliação Ambiental Integrada - AAI Avaliação Ambiental Integrada - AAI • Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado do que
a AAE.• Executada pelos órgãos setoriais.• Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e cumulativos.• Dados secundários.• Fornece orientações para estudos específicos de cada caso
(estudo de viabilidade técnica e socioambiental e AIA/EIA).• Pose vir a ser associado aos estudos de inventário de bacias
hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a fim de incorporar as variáveis socioambientais na análise das alternativas de quedas.
• Participação da sociedade, durante e após a conclusão do estudo - AAI.
A questão é:• É um instrumento da política ambiental? É
um tipo de AAE?⇒A participação do órgão ambiental no termo de
referência ⇒ Interdisciplinar⇒ A revisão independente da qualidade do processo⇒ Decisão, aprovando-o ou não.
• É um instrumento de planejamento setorial?
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