Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
i
TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc
2. Drs. Oktorialdi, MA, Ph.D
3. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
4. Ir. Rinella Tambunan, MPA
5. Ir. Nana Apriyana, MT
6. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
7. Santi Yulianti, S.IP, MM
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT
12. Indra Wisaksono, SE, MPP
13. Riani Nurjanah, ST
14. Mohammad Emil Widya Pradana, ST, M.Sc
15. Dian Sandri, ST, MT
16. Sylvia Krisnawati
17. Cecep Saryanto
18. Ujang Supriatna
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
iii
KATA PENGANTAR
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) mengacu kepada Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Jangka Panjang Menengah Nasional
(RPJMN). Dalam rangka mengawal pelaksanaan Rencana Pembangunan Pemerintah (RKP)
Tahun 2015 dan Tahun 2016, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan memantau
pelaksanaan bidang penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial. Adapun mitra
kerja terkait diantaranya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG),
dan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri). Laporan pemantauan dan evaluasi
penyelenggaraan penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial ini berguna
memberi masukan dalam menyusun kebijakan pembangunan tahun 2017. Pemantauan dan
evaluasi ini juga berupaya dalam mengidentifikasi masukan dari pihak-pihak terkait.
Kami mengucapkan terimakasih kepada segenap pihak yang telah mendukung
pelaksanaan pemantauan dan evaluasi RKP 2015 dan 2016, diantaranya Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan
Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri
(Kemendagri), Bappeda Provinsi Papua dan Provinsi Bangka Belitung, BPN Provinsi Sulawesi
Tenggara dan Provinsi Kepulauan Riau, serta pihak-pihak lainnya yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Kami berharap hasil evaluasi ini dapat menjadi bahan masukan berharga dalam
perencanaan kedepan agar lebih terarah dan terukur khususnya penyusunan RKP pada
Tahun 2017. Saran dan masukan pemikiran yang konstruktif akan kami terima dengan
senang hati untuk peningkatan efektivitas proses evaluasi program penataan ruang,
pengelolaan pertanahan dan informasi geospasial.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
v
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN LAPORAN ....................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................................................................. iii
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................................... x
BAB 1 Pendahuluan .......................................................................................................................... 1
Latar Belakang ............................................................................................................... 1 1.1.
Tujuan dan Sasaran ....................................................................................................... 2 1.2.
1.2.1. Tujuan ............................................................................................................... 2
1.2.2. Sasaran ............................................................................................................. 2
Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah .......................................................................... 3 1.3.
Metode Pelaksanaan ..................................................................................................... 4 1.4.
Kerangka Berpikir .......................................................................................................... 4 1.5.
Sistematika Penulisan.................................................................................................... 6 1.6.
BAB 2 Kajian Pustaka .......................................................................................................................... 7
2.1. Pengertian Pemantauan & Evaluasi .............................................................................. 7
2.2. Alur Rencana Kerja Pemerintah .................................................................................... 8
BAB 3 Prioritas Bidang Penataan Ruang, Pertanahan & Informasi Geospasial Tahun 2015 Dan
Tahun 2016 ........................................................................................................................ 11
3.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 11
3.1.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 11
3.1.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 14
3.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 21
3.2.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 21
3.2.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 31
3.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 39
3.3.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 39
3.3.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 44
BAB 4 Evaluasi RKP Tahun 2015 ....................................................................................................... 49
4.1. Bidang Tata Ruang ....................................................................................................... 49
4.1.1. Metode Evaluasi K/L Pusat ............................................................................. 49
4.1.2. Evaluasi K/L Pusat Bidang Tata Ruang ............................................................ 50
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
vi
4.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 77
4.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 87
BAB 5 Pemantauan RKP Tahun 2016 ............................................................................................... 97
5.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 97
5.2. Bidang Pertanahan .................................................................................................... 135
5.3. Bidang Informasi Geospasial ..................................................................................... 143
BAB 6 Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang & Pertanahan di Daerah .......................................... 153
6.1. Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang ........................................................................ 153
6.1.1. Provinsi Papua .............................................................................................. 154
6.1.2. Provinsi Bangka Belitung .............................................................................. 158
6.2. Penyelenggaraan Bidang Pertanahan ....................................................................... 161
6.2.1. Provinsi Sulawesi Tenggara .......................................................................... 161
6.2.2. Provinsi Kepulauan Riau ............................................................................... 172
BAB 7 Indikator Outcome ............................................................................................................... 185
7.1. Latar Belakang ........................................................................................................... 185
7.2. Metode ...................................................................................................................... 186
7.3. Hasil Analisis .............................................................................................................. 188
7.4. Variabel Usulan ......................................................................................................... 197
BAB 8 Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 199
8.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 199
8.1.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 199
8.1.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 201
8.1.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 205
8.2. Rekomendasi ............................................................................................................. 207
8.2.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 207
8.2.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 209
8.2.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 210
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................... 211
LAMPIRAN .......................................................................................................................................... 213
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kerangka Berpikir.................................................................................................. 5
Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Penataan Ruang ............................. 11
Tabel 3.2 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Penataan Ruang ............................. 14
Tabel 3.3 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Pertanahan .................................... 25
Tabel 3.4 Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Pertanahan ................................................ 33
Tabel 3.5 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial ..................... 42
Tabel 3.6 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial ..................... 47
Tabel 4.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi ............................................................ 49
Tabel 4.2 Klasifikasi Kinerja ................................................................................................ 50
Tabel 4.3 Penyesuaian Indikator RKP 2015 KKP ................................................................. 51
Tabel 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran KKP ........................................................................ 53
Tabel 4.5 Penyesuaian Indikator RKP 2015 BIG ................................................................. 54
Tabel 4.6 Realisasi Fisik dan Anggaran BIG ........................................................................ 56
Tabel 4.7 Penyesuaian Indikator RKP 2015 Kemendagri ................................................... 59
Tabel 4.8 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran Kemendagri ............................................ 62
Tabel 4.9 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR DJTR ........................................................ 65
Tabel 4.10 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR DJTR ................................................. 68
Tabel 4.11 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR PPRPT ..................................................... 73
Tabel 4.12 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR PPRPT .............................................. 75
Tabel 4.13 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2015 .................... 78
Tabel 4.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi
Geospasial ........................................................................................................... 88
Tabel 5.1 Penyesuaian Indikator RKP 2016 KKP ................................................................. 98
Tabel 5.2 Ilustrasi Usulan Penetapan Perda RZWP3K Provinsi .......................................... 99
Tabel 5.3 Pemantauan Indikator KKP ............................................................................... 100
Tabel 5.4 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 101
Tabel 5.5 Pemantauan Indikator BIG ............................................................................... 104
Tabel 5.6 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Kemendagri ................................................. 108
Tabel 5.7 Pemantauan Indikator Kemendagri.................................................................. 110
Tabel 5.8 Penyesuaian Indikator RKP 2016 DJTR ............................................................. 113
Tabel 5.9 Pemantauan Indikator ATR DJTR ...................................................................... 116
Tabel 5.10 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Ditjen. PPRPT ............................................... 126
Tabel 5.11 Pemantauan Indikator ATR Ditjen. PPRPT ........................................................ 129
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
viii
Tabel 5.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2016 .................. 135
Tabel 5.13 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 144
Tabel 5.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi
Geospasial pada Badan Informasi Geospasial .................................................. 148
Tabel 6.1 Metode Pembobotan Kinerja Dekon ................................................................ 153
Tabel 6.2 Kinerja Dekon Papua dan Bangka Belitung ...................................................... 153
Tabel 6.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2015 .............................. 154
Tabel 6.4 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2016 ............................... 155
Tabel 6.5 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2015 ....... 158
Tabel 6.6 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2016 ....... 159
Tabel 6.7 Alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung ................................................ 160
Tabel 6.8 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 162
Tabel 6.9 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 163
Tabel 6.10 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 164
Tabel 6.11 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015 ................ 165
Tabel 6.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 167
Tabel 6.13 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 168
Tabel 6.14 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 169
Tabel 6.15 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 171
Tabel 6.16 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ................ 172
Tabel 6.17 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan
Riau Tahun 2015 ............................................................................................... 173
Tabel 6.18 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015 ................................................ 175
Tabel 6.19 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2015 ............................................................................. 176
Tabel 6.20 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2015 ............................................................................. 177
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
ix
Tabel 6.21 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015 ..................... 178
Tabel 6.22 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan
Riau Tahun 2016 ............................................................................................... 180
Tabel 6.23 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 ................................................ 181
Tabel 6.24 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2016 ............................................................................. 182
Tabel 6.25 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2016 ............................................................................. 183
Tabel 6.26 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 ..................... 184
Tabel 7.1 (a) Indikator Outcome ............................................................................................ 186
Tabel 7.1 (b) Contoh Pembobotan Variabel .......................................................................... 186
Tabel 7.2 Urutan Provinsi Berdasarkan Nilai Outcome .................................................... 188
Tabel 7.3 Urutan Provinsi per Tujuan Penataan Ruang ................................................... 189
Tabel 7.4 Tiga Provinsi dengan Nilai Terendah ................................................................ 191
Tabel 7.5 Nilai Variabel Tiap Provinsi ............................................................................... 193
Tabel 7.6 Variabel Usulan Kajian Indikator Outcome ...................................................... 197
Tabel 8.1 Kondisi Kinerja Pertanahan Tahun 2015 .......................................................... 202
Tabel 8.2 Kondisi Kinerja Informasi Geospasial Tahun 2015 ........................................... 206
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah ..................................................................... 10
Gambar 4.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2015 ......................................... 84
Gambar 4.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 2 Tahun 2015 ......................................... 85
Gambar 4.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 3 Tahun 2015 ......................................... 87
Gambar 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi
Geospasial Tahun 2015 .................................................................................. 95
Gambar 5.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2016 ....................................... 141
Gambar 5.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 2 Tahun 2016 ....................................... 142
Gambar 5.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 3 Tahun 2016 ....................................... 143
Gambar 5.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi
Geospasial Tahun 2016 ................................................................................ 150
Gambar 6.1 Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2015 ............................ 174
Gambar 7.1 Klasifikasi Indikator Outcome Tiap Provinsi ................................................. 195
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
1
BAB 1
Pendahuluan
Latar Belakang 1.1.
Kegiatan pemantauan dan evaluasi merupakan dua proses yang wajib dilakukan dalam
pelaksanaan pembangunan nasional. Hal ini didasari oleh Undang-Undang No. 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang menjelaskan empat
tahapan dalam perencanaan pembangunan nasional, antara lain: (1) penyusunan rencana;
(2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan
rencana. Kegiatan pemantauan dan evaluasi dikerjakan oleh Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dan
menjadi penting sebagai upaya pengendalian pembangunan dan perbaikan, sehingga target
pembangunan dalam RPJMN 2015-2019 dapat tercapai.
Bidang Tata Ruang dan Pertanahan merupakan bidang pembangunan yang dipantau
dan dievaluasi pelaksanaannya oleh Direktorat Tata dan Pertanahan, Kementerian
PPN/Bappenas. Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arah kebijakan Bidang Tata Ruang adalah:
(1) meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis; (2)
meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang; (3) menyediakan rencana tata
ruang yang berkualitas, tepat waktu dan serasi antara dokumen rencana serta
melaksanakan aturan zonasi, insentif dan pemberian sanksi secara konsisten; dan (4)
melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang. Sedangkan arah kebijakan Bidang
Pertanahan adalah: (1) membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; (2) reforma
agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah dan bantuan pemberdayaan
masyarakat; (3) pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan (4)
pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan
minimum juru ukur pertanahan.
Kegiatan pemantauan dan evaluasi dilakukan terhadap Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) yang telah disusun dan yang sedang berjalan, dalam hal ini RKP 2015 untuk evaluasi
dan RKP 2016 untuk pemantauan. Pada dasarnya, realisasi target fisik dan penyerapan
anggaran menjadi perhatian utama dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi, hal ini sesuai
dengan yang telah ditetapkan dalam PP No. 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan. Selain pemantauan dan evaluasi
terhadap RKP, pendalaman terhadap isu-isu sektoral penyelenggaraan penataan ruang dan
reforma agraria juga dilakukan. Isu-isu sektoral yang dimaksud dapat berupa namun tidak
terbatas pada: (1) hambatan dalam implementasi kebijakan pusat di daerah; (2) konflik
antarsektor; dan (3) konflik kelembagaan di daerah. Pendalaman isu-isu tersebut
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
2
dibutuhkan sebagai dasar penyusunan rekomendasi untuk perbaikan penyelenggaraan
penataan ruang maupun reforma agraria.
Dalam laporan ini juga dilakukan ujicoba penilaian kualitas tata ruang di daerah
melalui analisis indikator outcome. Kegiatan ujicoba ini merupakan upaya penyempuraan
hasil kajian indikator outcome yang telah dilaksanakan dalam laporan pemantauan dan
evaluasi ditahun 2014 dan 2015. Hasil akhir yang diharapkan adalah didapat nilai kualitas
tata ruang di seluruh provinsi di Indonesia. Kegiatan pemantauan dan evaluasi ini
melibatkan beberapa mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yaitu: (1)
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional; (2) Direktorat Sinkronisasi
Urusan Pemerintahan Daerah I, Ditjen Bina Bangda, Kementerian Dalam Negeri; (3) Badan
Informasi Geospasial; dan (4) Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Kementerian Kelautan
dan Perikanan. Disamping itu, juga melibatkan pemangku kepentingan lainnya di lingkungan
pemerintah daerah seperti Bappeda, Dinas PU, Kanwil BPN Provinsi dan Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota.
Tujuan dan Sasaran 1.2.
1.2.1. Tujuan
Tujuan dari kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam penyelenggaraan penataan
ruang dan reforma agraria ini adalah:
1. Mengevaluasi pencapaian sasaran RKP 2015 serta mengkaji pembelajaran dari
implementasi RKP 2015;
2. Mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang dan
pertanahan Tahun 2016 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk
pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang dan
pertanahan;
3. Melakukan ujicoba penilaian indikator outcome bidang tata ruang untuk pemantauan
dan evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015-2019;
4. Menjaring informasi mengenai isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di
daerah serta rekomendasi penyelesaiannya.
1.2.2. Sasaran
Sasaran yang akan dicapai pada kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam
penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria:
1. Teridentifikasinya pencapaian RKP 2015 untuk bidang tata ruang dan reforma agraria,
serta mengkaji pembelajaran dari implementasinya;
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
3
2. Teridentifikasinya pencapaian pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang dan
pertanahan Tahun 2016 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk
pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang; serta
tantangan dalam pelaksanaannya;
3. Teridentifikasinya nilai kualitas tata ruang di daerah melalui analisis indikator outcome
untuk pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RPJMN periode 2015-2019;
4. Teridentifikasinya isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di daerah serta
rekomendasi penyelesaiannya.
Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah 1.3.
Ruang lingkup substansi dari kegiatan pemantauan dan evaluasi ini difokuskan pada
dua prioritas bidang pembangunan, yaitu bidang tata ruang dan bidang reforma agraria
yang mencakup:
a. Evaluasi dan pemantauan pelaksanaan kegiatan prioritas kedua bidang di
Kementerian/Lembaga mitra Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) dalam RKP
2015 dan RKP 2016. Bidang Tata Ruang juga berfokus pada pemanfaatan dana
dekonsentrasi daerah, serta aspek penguatan kelembagaan dalam kaitan dengan
institusi pengendalian dan pemanfaatan ruang. Sedangkan kegiatan Reforma Agraria
fokus pada pencapaian kegiatan legalisasi aset (sertipikasi tanah); redistribusi tanah;
pembuatan peta dasar pertanahan; inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan,
dan pemanfaatan tanah (P4T); SDM bidang pertanahan; dan kasus-kasus pertanahan
yang terjadi;
b. Melakukan analisis indikator outcome Bidang Tata Ruang untuk pemantauan dan
evaluasi pelaksanaan RPJMN periode 2015-2019;
Kegiatan pemantauan dan evaluasi kedua bidang selain dilakukan pada K/L mitra di
pusat juga dilakukan di daerah. Untuk Bidang Tata Ruang, pemantauan dan evaluasi di
daerah bertujuan untuk melihat pemanfaatan dana dekonsentrasi, sedangkan untuk Bidang
Pertanahan dilakukan untuk menggali permasalahan pengelolaan pertanahan di daerah.
Ruang lingkup wilayah untuk kegiatan evaluasi dan pemantauan ini adalah:
a. Provinsi Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung untuk Bidang Tata Ruang. Keduanya
dipilih karena memiliki performa pemanfaatan yang paling rendah dari seluruh
Indonesia.
b. Provinsi Sulawesi Tenggara dan Provinsi Kepulauan Riau untuk Bidang Pertanahan.
Provinsi Sulawesi Tenggara dipilih untuk menggali permasalahan bidang pengelolaan
pertanahan yang mempengaruhi kinerja pencapaian pembangunan dan rencana
spasial. Sedangkan Provinsi Kepulauan Riau dipilih terkait dengan isu-isu hak
pengelolaan dan kawasan hutan. Hal ini terkait dengan jaminan kepastian hukum hak
atas tanah.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
4
Metode Pelaksanaan 1.4.
Penyusunan laporan kegiatan pemantauan dan evaluasi bidang tata ruang dan
reforma agraria Tahun 2016 dikerjakan melalui beberapa tahapan, meliputi:
a. Tahap Pertama, inventarisasi kegiatan prioritas bidang tata ruang dan reforma agraria
dalam RKP 2015 dan 2016, serta kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah.
Inventarisasi dilakukan melalui desk study, wawancara, maupun survei
sekunder/kuisioner.
b. Tahap Kedua, menganalisis beberapa hal meliputi:
Menganalisis kinerja realisasi fisik dan penyerapan anggaran kegiatan prioritas
bidang tata ruang, dan reforma agraria dalam RKP 2015, dan realisasi hingga
Triwulan II untuk RKP 2016. Analisis dilakukan menggunakan pendekatan
kuantitatif dan kualitatif, dengan berbagai metode analisis. Untuk tata ruang
menggunakan gap analysis serta in-depth interview maupun FGD, sedangkan
pertanahan menggunakan metode ekonometrik pencocokan (matching), selisih
ganda (double difference), dan pemahaman proses.
Melakukan telaah terhadap pemanfaatan dana dekonsentrasi dan permasalahan
pengelolaan pertanahan di daerah pada tahun 2015 dan 2016. Telaah dilakukan
melalui in-depth interview kepada beberapa SKPD yang bertanggung jawab untuk
tata ruang dan melalui kuesioner kepada beberapa SKPD yang bertanggung jawab
untuk pertanahan.
Melakukan analisis indikator outcome untuk menilai kualitas tata ruang di daerah.
c. Tahap Ketiga, penyusunan kesimpulan dan rekomendasi penyelesaian masalah di
bidang tata ruang dan reforma agraria.
Kerangka Berpikir 1.5.
Kerangka berpikir dari penyusunan Laporan Pemantauan dan Evaluasi
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Pertanahan Tahun 2016 ini dapat dilihat pada
Gambar 1.1.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
5
LATAR BELAKANG
Pemantauan dan evaluasi sebagai tahapan dalam pembangunan nasional (UU SPPN);
Pemantauan RKP Tahun 2016 dan Evaluasi RKP Tahun 2015 dilakukan untuk menjaga ketercapaian target yang telah ditetapkan dalam RPJMN, terutama bidang tata ruang dan reforma agrarian.
TUJUAN
a. Mengevaluasi RKP Tahun 2015 di pusat dan daerah
b. Memantau pelaksanaan RKP Tahun 2016 di pusat dan daerah
c. Menjaring informasi isu tata ruang dan pertanahan serta rekomendasinya
d. Melakukan ujicoba penilaian indicator outcome bidang tata ruang
TAHAP 1 : INVENTARISASI DATA
Inventarisasi kegiatan prioritas bidang tata ruang dan reforma
agrarian serta realisasinya dalam RKP Tahun 2015 dan RKP Tahun
2016
Kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah Tahun 2015
dan Tahun 2016
Kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah Tahun 2015
dan Tahun 2016
Data:
Matriks RKP Tahun 2015 dan RKP Tahun 2016
Realisasi kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan tiap K/L
Metode pengumpulan data:
Desk study Matriks RKP Tahun 2015 dan Tahun 2016,
Wawancara/FGD, dan survei sekunder/ kuisioner pada Kementerian ATR/BPN, BIG, Kemendagri, KKP
Data:
Realisasi dekon 2015 dan 2016 seluruh provinsi
Metode pengumpulan data:
Survei data sekunder pada Ditjen. Tata Ruang dan Ditjen. PPRPT Kementerian ATR/BPN
Data:
Susenas 2014
Metode pengumpulan data:
Survei data sekunder pada BPS
TAHAP 2: ANALISIS
Analisis realisasi bidang tata ruang dan reforma agraria serta
realisasinya dalam RKP Tahun 2015 dan Tahun 2016
Menjaring isu pelaksanaan dana dekonsentrasi dan reforma agraria
Penilaian kualitas tata ruang di daerah
Metode analisis:
Tata Ruang: Gap analysis, in-depth interview, FGD
Pertanahan: ekonometrik pencocokan (matching), selisih ganda (double difference), dan pemahaman proses
Metode analisis:
Tata Ruang: in-depth interview
Pertanahan: Kousioner
Metode analisis: Analisis indikator outcome dengan pembobotan variabel
TAHAP 3: KESIMPULAN & REKOMENDASI
Kesimpulan dan rekomendasi penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dan
Pertanahan di pusat dan daerah
Kesimpulan dan rekomendasi
indikator outcome
Sumber : Tim Penyusun, 2016 Tabel 1.1 Kerangka Berpikir
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
6
Sistematika Penulisan 1.6.
Sistematika penulisan Laporan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan
Ruang dan Pertanahan Tahun 2016 ini adalah sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan – Menjelaskan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup
substansi dan wilayah, metode pelaksanaan dan kerangka berpikir penyusunan laporan.
Bab II Kajian Literatur – Berisi penelahaan literatur tentang pengertian dan tata kerja
pemantauan (monitoring) dan evaluasi dalam lingkup kepemerintahan (public policy).
Bab III Prioritas Bidang Tahun 2015 dan 2016 – Memberikan daftar program/kegiatan
prioritas Bidang Tata Ruang dan Pertanahan dari K/L mitra Dit. TRP Bappenas, termasuk
daftar program/kegiatan Bidang Informasi Geospasial dari BIG.
Bab IV Evaluasi RKP Tahun 2015 – Berisi realisasi fisik dan anggaran, analisis kinerja, dan
isu pelaksanaan program/kegiatan prioritas bidang tata ruang, pertanahan, dan
informasi geospasial setiap K/L mitra dalam Tahun Anggaran 2015.
Bab V Pemantauan RKP Tahun 2016 – Menjelaskan realisasi fisik dan anggaran, serta
pendalaman isu pelaksanaan program/kegiatan prioritas bidang tata ruang, pertanahan,
dan informasi geospasial setiap K/L mitra dalam Tahun Anggaran 2016.
Bab VI Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Daerah – Menjabarkan
realisasi dana dekonsentrasi dan isu tata ruang di Provinsi Papua dan Provinsi Kep.
Bangka Belitung, serta pendalaman isu pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi
Tenggara dan Provinsi Kep. Riau.
Bab VII Indikator Outcome Bidang Tata Ruang – Berisi penjelasan ringkas tentang latar
belakang, metode, dan hasil dari analisis indikator outcome terhadap seluruh provinsi di
Indonesia.
Bab VIII Kesimpulan dan Rekomendasi – Menjabarkan kesimpulan dan rekomendasi
dari hasil evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program/kegiatan Prioritas Bidang Tata
Ruang dan Pertanahan, serta kajian indikator outcome.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
7
BAB 2
Kajian Pustaka
2.1. Pengertian Pemantauan & Evaluasi
PP No.39/2006 tentang Tatacara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan menyebutkan pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan
pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan
yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin. Selain itu
pemantauan juga merupakan proses berkelanjutan yang dilakukan dengan mengumpulkan
informasi-informasi mengenai apa yang telah direncanakan dalam sebuah proyek, termasuk
di dalamnya adalah asumsi-asumsi atau faktor-faktor eksternal dan efek samping dari
terlaksananya proyek tersebut, baik itu positif maupun negatif (Ojha, 1998). Pemantauan
lebih dimaksudkan untuk menilai apakah sumber proyek (input) akan dilaksanakan dan
digunakan dalam menghasilkan output yang dituju.
Sementara itu evaluasi merupakan rangkaian kegiatan membandingkan realisasi
masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar.
Evaluasi juga dapat diartikan sebagai proses penilaian pencapaian tujuan dan pengungkapan
masalah kinerja program/kegiatan untuk memberikan umpan balik bagi peningkatan
kualitas kinerja program/kegiatan. Evaluasi pada dasarnya akan bermanfaat dalam
merancang proyek-proyek yang lebih baik di masa depan. Hal ini terkait dengan manfaat
evaluasi itu sendiri yang mampu mengidentifikasi dampak dari sebuah proyek, sehingga
dampak negatifnya dapat direduksi bahkan dihilangkan (Hewitt,1986).
Pemantauan dan evaluasi merupakan sebuah proses yang berkesinambungan meliputi
pengumpulan data, proses dan pemilihan informasi mengenai implementasi proyek,
progress yang dicapai pada proyek tersebut sampai kepada dampak dan efek dari adanya
proyek tersebut (Ojha, 1998). Evaluasi dilaksanakan untuk memperoleh fakta atau
kebenaran dari suatu program beserta dampaknya, sedangkan pemantauan melihat
keterlaksanaan program, faktor pendukung, penghambatnya. Bila dilihat secara
keseluruhan, kegiatan pemantauan dan evaluasi ditujukan untuk pembinaan suatu program.
Dalam siklus perencanaan, pemantauan dan evaluasi selalu dilakukan sebagai “alat”
manajemen yang berguna untuk memperbaiki efisiensi proyek yang sedang berjalan dan
menyeleksi dan merancang program/kegiatan yang akan datang. Unsur perencanaan
berguna dalam memudahkan dilakukannya pemantauan dan evaluasi. Adapun kelima unsur
perencanaan diantaranya menurut Syamsi (1983) yang dikenal dengan istilah 5 W + 1 H,
yaitu:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
8
1. What (Apa): Kegiatan yang direncanakan.
2. Why (Mengapa): Mengapa diperlukan kegiatan tersebut
3. Who (Siapa): Siapa pelaku dalam kegiatan tersebut, baik subyek maupun obyek.
4. Where (Dimana): Lokasi kegiatan.
5. When (Kapan): Kapan dan berapa lama pelaksanaannya.
6. How (Bagaimana): Proses/bagaimana kegiatan dilakukan.
Kegiatan perencanaan pembangunan pemerintah merupakan bagian-bagian dari
fungsi manajemen, yang saling terkait dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain yang dapat
dijadikan tolak ukur dalam menilai kinerja pemerintah. Kegiatan pemantauan dan evaluasi
perlu dilihat dari unsur manajemennya. Berikut ini merupakan unsur manajemen yang dapat
digunakan sebagai dasar tolak ukur dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi kinerja
pemerintah (John dkk, 1960) diantaranya terdiri dari 5 diantaranya man, money, material,
machine dan market, namun dalam laporan pemantauan dan evaluasi RKP ini dipilih 3
diantaranya:
1. Man merujuk pada manusia atau pelaku yang terlibat dalam kegiatan/program
pemerintah.
2. Money atau uang atau pembiayaan merupakan salah satu alat (tools) faktor
keberhasilan suatu kegiatan/program pemerintah.
3. Material terdiri dari bahan atau materi menjadi indikator penentu dalam mencapai
hasil yang dikehendaki.
2.2. Alur Rencana Kerja Pemerintah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019
merupakan RPJMN tahap ke-3 dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025. Sementara itu Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 menginjak tahun
kedua dari periode pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2015-2019. RPJMN dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah
(RKP), yang merupakan rencana pembangunan tahunan nasional. RKP memuat prioritas
pembangunan nasional, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, program K/L,
lintas K/L, kewilayahan dan lintas kewilayahan yang didukung dengan kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJMN menjadi pedoman penyusunan Rencana Strategis (Renstra) K/L dalam rangka
mendukung pencapaian program prioritas Presiden. Renstra K/L memuat visi, misi, tujuan,
arah kebijakan dan strategi yang memuat program dan kegiatan pembangunan sesuai
dengan tugas dan fungsi K/L. Renstra K/L dijabarkan ke dalam Rencana Kerja K/L
(Renja K/L) yang merupakan rencana tahunan K/L. Renja K/L disusun dengan berpedoman
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
9
pada Renstra K/L dan mengacu pada RKP. Renja K/L memuat kebijakan, program, dan
kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Renja K/L kemudian melalui tahapan
kesepakatan penganggaran oleh Kementerian Keuangan dengan Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR). Melalui Biro Perencanaan K/L terkait kegiatan pemantauan dan evaluasi dibawah
koordinasi Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dilakukan
pencocokan baik dari segi target rencana maupun dari segi penganggaran. Alur Rencana
Kerja Pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
10
Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah
PENGANGGARAN
OUTPUT
LAPORAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI
PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG, REFORMA
AGRARIA DAN INFORMASI GEOSPASIAL DALAM RKP 2016 DAN 2016
Kementerian PPN/BAPPENAS
RKA-K/L DIPA
2015 dan 2016
Kementerian Keuangan
DPR
PERENCANAAN
RPJMN 2015-2019
RPJP 2005-2025
RKP 2015 RKP 2016
Peraturan Presiden
Renstra K/L 2015-2019
Renja K/L 2015 dan 2016
Kementerian/ Lembaga
Peraturan Menteri
Kementerian PPN/BAPPENAS
Telaah Pencapaian Program Prioritas
Rencana
Realisasi
RKP 2016 Fisik
Anggaran
RKP 2015 Fisik
Anggaran
RKP 2015 Fisik
Anggaran
RKP 2016 Fisik
Anggaran
Kementerian PPN/BAPPENAS
MONITORING & EVALUASI
Direvisi
Direvisi
Dijabarkan
Dijabarkan
Pedoman
11
BAB 3
Prioritas Bidang Penataan Ruang, Pertanahan &
Informasi Geospasial Tahun 2015 Dan Tahun 2016
3.1. Bidang Penataan Ruang
Terdapat empat arahan kebijakan Bidang Tata Ruang dalam RPJMN 2015 -2019 yang
menjadi pedoman utama dalam penyusunan strategi didalam RKP 2015 dan 2016, antara
lain:
a) Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis
b) Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang
c) Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang
d) Melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang
Berdasarkan empat arahan kebijakan tersebut, dapat di-identifikasi prioritas Bidang
Tata Ruang dalam RKP 2015 dan RKP 2016 yang diamanatkan kepada K/L mitra Dit. TRP
Bappenas. Prioirtas tersebut dijelaskan dalam sub-bab dibawah.
3.1.1. RKP 2015
Berikut adalah daftar Prioritas Bidang Tata Ruang dalam RKP 2015 yang menjadi
tanggung jawab Kementerian ATR/BPN, Kementerian Dalam Negeri, BIG, dan Kementerian
Kelautan dan Perikanan (KKP).
Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Penataan Ruang
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Arah Kebijakan 1: Meningkatkan Ketersediaan Regulasi Tata Ruang Yang Efektif dan Harmonis
1
Pembinaan Pelaksanaan
Penataan Ruang Daerah
Wilayah 1
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah 11 Matek/
NSPK
Kementerian
ATR/BPN
2
Pembinaan Pelaksanaan
Penataan Ruang Daerah
Wilayah 2
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah 5 Matek/
NSPK
3 Pelaksanaan Penataan Ruang
Nasional
Jumlah NSPK Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan,
dan KSN Non Perkotaan
5 Matek/
NSPK
4 Pembinaan Pelaksanaan
Pengembangan Perkotaan Jumlah NSPK Perkotaan
6 Matek/
NSPK
5
Penyusunan Permendagri
tentang Perubahan atas
Permendagri No. 28 Tahun
Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang
yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral
1
Permendagri Kemendagri
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
12
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
2008 tentang Tata Cara
Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah tentang Rencana Tata
Ruang Daerah
Arah Kebijakan 2: Meningkatkan Pembinaan Kelembagaan Penataan Ruang
1
Sosialisasi Kebijakan
Penyelenggaraan Urusan
Pemerintahan Bidang
Pertanahan dan Penataan
Ruang
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan
penataan ruang daerah yang melibatkan forum
masyarakat
34 provinsi
Kemendagri
2
Jumlah daerah yang
menyusun Perda RTRW
prov/kab/ kota dan Perda
RRTR
Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-
Kota dan Perda RRTR 6 Provinsi
3
Jumlah pelaksanaan Rakernas
BKPRN dan
Rakornas BKPRD dalam rangka
meningkatkan kualitas
koordinasi kelembagaan
penataan ruang
Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas
BKPRD 1 Kegiatan
4
Fasilitasi Penyelenggaraan
Penataan Ruang Kawasan di
daerah
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata
kelola penataan ruang kawasan di daerah 33 provinsi
5
Monitoring dan Evaluasi
Penyelenggaraan Penataan
Ruang Daerah
Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam
penerapan tata kelola penataan ruang 34 provinsi
6
Pembinaan Pelaksanaan
Penataan Ruang Daerah
Wilayah 1
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program
Pembinaan Penataan Ruang Daerah 2 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan
PPNS Penataan Ruang Daerah 4 Laporan
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan
Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas
Penataan Ruang Daerah Provinsi/ Kabupaten
14 Provinsi/
Kabupaten
Jumlah Provinsi /Kabupaten yang mendapatkan
Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
Daerah
15 Provinsi
7
Pembinaan Pelaksanaan
Penataan Ruang Daerah
Wilayah 2
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program
Pembinaan Penataan Ruang Daerah 2 Dokumen
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang Mendapatkan
Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas
Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten
30 Provinsi/
Kabupaten
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan
PPNS Penataan Ruang Daerah 3 Laporan
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan
Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
Daerah
18 Provinsi/
Kabupaten
8 Pelaksanaan Penataan Ruang
Nasional
Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan
Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah 10 Laporan
9 Pembinaan Pelaksanaan Jumlah Laporan Pembinaan Penataan Ruang Kota dan 6 Kegiatan
13
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Pengembangan Perkotaan Perkotaan
Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas
Penataan Ruang Kota
91 Kota/
Perkotaan
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan
PPNS Perkotaan 5 Laporan
10 Pembinaan Program Ditjen
Penataan Ruang
Jumlah Dokumen Kebijakan Ditjen Penataan Ruang 4 Dokumen
Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat
dan Dunia Usaha
69 Laporan
11
Dukungan Manajemen Ditjen
Penataan Ruang dan Informasi
Penataan Ruang
Jumlah PPNS Penataan Ruang yang Dibina 200 Orang
Arah Kebijakan 3: Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Penataan Ruang
1
Penataan Ruang dan
Perencanaan Pengelolaan
Wilayah Laut, Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di
wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
34 Provinsi
KKP
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di
lintas wilayah Provinsi/Kab/Kota yang memiliki
dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil
3 Lokasi
Jumlah dokumen RZWP3K yang diakselerasi
legalitasnya 50 Dok
Jumlah dokumen final RZWP3K kab/kota dan prov
yang telah dievaluasi substansinya 72 Dok
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil
Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata
Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
50 Lokasi
2 Pemetaan Tata Ruang dan
Atlas
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata
Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 30 NSPK
BIG
Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA,
dan Atlas
20 Wilayah/
Tema
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk
Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
2 Wilayah/
Tema
3 Pemetaan dan Integrasi
Tematik
Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 Dok
Peta Integrasi Tematik 550 NLP
Peta Tematik Strategis untuk Mendukung Prioritas
Nasional 54 NLP
4 Pemetaan Rupabumi dan
Toponim
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 200 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &
menengah 345 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &
kartografi 545 NLP
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi
Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi 5 Dok
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan
rupabumi 5 Dok
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan 200 NLP
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat
Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1 NLP
5 Pemetaan Kelautan dan Jumlah Peta Lingkungan Pantai 58 NLP
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
14
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Lingkungan Pantai Jumlah Peta Kelautan 14 NLP
Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang
dimutakhirkan 20 NLP
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi,
diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan &
Lingkungan Pantai
1 Dok
Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan &
Lingkungan 2 Dok
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi
Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 NLP
6 Pelaksanaan Penataan Ruang
Nasional
Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Penataan Ruang
Wilayah Nasional 3 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN
Jumlah Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, dan KSN
Non Perkotaan 19 Pulau/KSN
Jumlah Rencana Terpadu Jangka Menengah
Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional 7 Pulau/KSN
Jumlah Pelaksanaan Pengembangan Wilayah
Nasional, Pulau/Kepulauan dan KSN Non Perkotaan 47 Laporan
Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR
KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan
Ruang Nasional
5 Kegiatan
7 Pembinaan Pelaksanaan
Pengembangan Perkotaan
Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Perkotaan dan
Data Informasi Perkotaan 5 Dokumen
Jumlah Raperpres RTR dan KSN Perkotaan 1 KSN
Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan
dan Rencana Terpadu Jangka Menengah
Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional
7 KSN
Arah Kebijakan 4: Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang
1 Pelaksanaan Penataan Ruang
Nasional
Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang
Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non
Perkotaan
5 Laporan Kementerian
ATR/BPN
Sumber: Desk Study RPJMN 2015-2019 dan RKP 2015
3.1.2. RKP 2016
Tabel dibawah memperlihatkan daftar Prioritas Bidang Tata Ruang dalam RKP 2016
yang menjadi tanggung jawab Kementerian ATR/BPN, Kementerian Dalam Negeri, BIG, dan
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP).
Tabel 3.2 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Penataan Ruang
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Arah Kebijakan 1: Meningkatkan Ketersediaan Regulasi Tata Ruang Yang Efektif dan Harmonis
1
Dukungan Manajemen
Program Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum
dan penyiapan peraturan perundang-undangan 2 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN DJTR Jumlah dokumen kajian harmonisasi peraturan
perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang
Tata Ruang
1 Dokumen
15
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
2 Perencanaan Tata Ruang
Pemanfaatan Ruang
Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan
kembali, dan RTR Pulau/Kepulauan
4 Dok Pulau/
Kepulauan
Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan
peninjauan kembali RTR Laut Nasional 1 Dokumen
Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR,
peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan
negara
4 Dokumen
3
Dukungan Manajemen
Program Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan
Penguasaan Tanah
Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum
dan penyiapan peraturan perundang-undangan 1 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN Ditjen.
PPRPT 4
Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan
Perundang-undangan bidang Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
2 Dokumen
5 Penertiban Pemanfaatan
Ruang
Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan
Perundang-undangan bidang Penertiban
Pemanfaatan Ruang
2 Dokumen
6
Kegiatan Pembinaan
Penyelenggaraan dan
Pembangunan Urusan
Pemerintah Daerah I
Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang
yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral
TRW: 1 Pedoman,
1 Permendagri2
Rapermendagri;
TRK: 2 Pedoman,
1 Permendagri1
NSPK
Kemendagri
Arah Kebijakan 2: Meningkatkan Pembinaan Kelembagaan Penataan Ruang
1
Dukungan Manajemen
Program Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta
administrasi kerjasama Ditjen Tata Ruang 3 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN DJTR
Jumlah laporan penyebarluasan Informasi dan bahan
komunikasi 3 Laporan
2 Perencanaan Tata Ruang
Pemanfaatan Ruang
Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program
Perencanaan Tata Ruang 3 Dokumen
Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan
bidang perencanaan tata ruang 3 Dokumen
Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang
dibentuk atau mendapatkan fasilitasi
pengembangannya dalam perencanaan tata ruang
1 Kelompok
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program
Pemanfaatan Ruang 3 Dokumen
Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan
bidang pemanfaatan ruang 3 Dokumen
Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang
dibentuk atau mendapatkan fasilitasi
pengembangannya dalam pemanfaatan ruang
1 Kelompok
3 Penataan Kawasan
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program
Penataan Kawasan 3 Dokumen
Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan
bidang Penataan Kawasan 3 Dokumen
Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang
dibentuk atau mendapatkan fasilitasi 1 Kelompok
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
16
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
pengembangannya dalam penataan kawasan
Kementerian
ATR/BPN DJTR
4
Pembinaan Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Daerah
Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang
dibentuk atau mendapatkan fasilitasi
pengembangannya dalam Pembinaan Perencanaan
Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
34 Kelompok
Jumlah dokumen Kebijakan Teknis dan Program
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang Daerah
3 Dokumen
Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan
bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang Daerah
3 Dokumen
Jumlah kegiatan penyelenggaraan pembentukan
dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah
34 Kegiatan
Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan
teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 33 Provinsi
Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan
teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 90 Kab
Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis
penyelenggaraan penataan ruang daerah
40 Kota
Jumlah kabupaten/kota yang difasilitasi penyusunan
RDTR nya 22 Kab/Kota
Jumlah Provinsi/Kabupaten/ Kota/Perkotaan yang
Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM
16 Prov/Kab/
Kota/Perkotaan
5
Dukungan Manajemen
Program Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan
Penguasaan Tanah
Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta
administrasi kerjasama Ditjen Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah
2 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN Ditjen.
PPRPT
Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang
6 Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi
Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen
Jumlah Dokumen Program Operasional Pembinaan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen
Jumlah Laporan Kegiatan Terkait
Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan
Penyidikan Penataan Ruang dan
Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota
4 Laporan
Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan
Komunitas Masyarakat Pengawasan dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
8 Laporan
Jumlah Laporan Pengembangan Kelembagaan
Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
di Pusat dan Daerah
2 Laporan
Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan
SPM Bidang Penataan Ruang 7 Laporan
7 Penertiban Pemanfaatan
Ruang
Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Penertiban
Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen
Jumlah Dokumen Program Operasional Penertiban
Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen
Jumlah Dokumen Materi Teknis
Pedoman Perlindungan PPNS 1 Dokumen
17
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Bidang Tata Ruang
Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS
Bidang Tata Ruang 1 Dokumen
Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang
Pusat dan Daerah 6 Dokumen
Jumlah Laporan Operasionalisasi
Pembinaan PPNS 10 Laporan
8
Kegiatan Pembinaan
Penyelenggaraan dan
Pembangunan Urusan
Pemerintah Daerah I
Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Raker
Regional BKPRN dalam rangka meningkatkan kualitas
koordinasi kelembagaan penataan ruang
2 kegiatan
(Raker Reg)
Kemendagri
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan
penataan ruang daerah yang melibatkan forum
masyarakat
34 Provinsi
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata
kelola penataan ruang kawasan di daerah 34 Provinsi
Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi,
koordinasi, bimtek, advokasi serta monitoring dan
evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintahan daerah
di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan
pemerintahan lingkup UPD I
7 Urusan
Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di
daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada
Reformasi pelayanan publik dasar Penataan Ruang
serta urusan lingkup UPD I
1 SPM
3 Non-SPM
9
Fasilitasi Perencanaan dan
Evaluasi Rencana
Pembangunan Daerah
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penyusunan
rencana pembangunan tahunan daerah sesuai
peraturan perundang-undangan
34 Provinsi
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Musrenbangda
provinsi dan regional 34 Provinsi
Arah Kebijakan 3: Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Penataan Ruang
1
Penataan Ruang dan
Perencanaan Pengelolaan
Wilayah Laut, Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil
Jumlah lokasi laut, selat, teluk antar wilayah yang
memiliki dokumen rencana zonasi 38 Lokasi
KKP
Jumlah dokumen RZWP3K yang telah dievaluasi
substansi dan diakselerasi legalitasnya
34 Provinsi
Jumlah lokasi Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang
memiliki dokumen Masterplan 11
Jumlah lokasi di Kawasan Strategis
Nasional/Tertentu yang memiliki dokumen
masterplan
10 KSN
Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang
tepat waktu (%)
15 lokasi
2 Pemetaan Kelautan dan
Lingkungan Pantai
Penyediaan data garis pantai untuk memenuhi peta
dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional
(KSN) dan daerah yang di prioritaskan
2000 LnKm
BIG
3 Pemetaan Tata Ruang dan
Atlas
Jumlah Dokumen Pembinaan IG untuk Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial
50 NSPK/
Wilayah
Jumlah Dokumen integrasi IG untuk Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial
30 Wilayah/
tema
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
18
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Jumlah Dokumen Penyelenggaraan IG Strategis
untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen
Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
3 Wilayah/
tema
BIG
Jumlah Dokumen Kajian Integrasi IG Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial 3 kajian
4 Pemetaan Rupabumi dan
Toponim
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 610 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &
menengah 1085 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &
kartografi 0
Jumlah Luasan Akuisisi Data IG Unsur Rupabumi
skala Besar 370,3 Km
2
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang
dimutakhirkan 520 NLP
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi
Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi 5 Dokumen
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan
rupabumi 5 Dokumen
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat
Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 0
Jumlah Dokumen Pengelolaan IG Unsur Rupabumi
dan Toponim 3 Dokumen
Penyediaan Data Satelit Citra Tegak 200.000 Km2
Peningkatan Kapasitas Pengolahan Citra Tegak 1 Lap
Perapatan Ground Control Point 1000 Titik
Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi Data IG
Unsur Rupabumi skala Besar 11246,58 Km
2
Penyediaan peta dasar skala 1:5000 untuk
penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada
Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di
prioritaskan
0
5 Pemetaan dan Integrasi
Tematik
Jumlah Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 18 Dokumen
Jumlah Peta Integrasi Tematik 740 NLP
Jumlah Peta Tematik Strategis 235 NLP
Jumlah Dokumen Pilot Project Dukungan Integrasi
Database Sosial Sumberdaya Alam dalam One Map
Policy untuk perijinan pemanfaatan sumberdaya
alam dan terkait bencana alam
0
Pengembangan Database spasial Sumberdaya alam
dalam One Map Policy untuk perijinan pemanfaatan
sumber daya alam dan terkait bencana alam
1 Dokumen
6 Perencanaan Tata Ruang
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Peninjauan Kembali RTR KSN
Wilayah I 1 Dok/KSN
Kementerian
ATR/BPN DJTR
Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah I 12 Dok/ KSN
Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah II 13 Dok/KSN
Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK perencanaan
tata ruang Wilayah dan Perdesaan 1 Dokumen
19
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Jumlah Dokumen Rancangan NSPK perencanaan tata
ruang Wilayah dan Perdesaan 1 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN DJTR
Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan
Tata Ruang Wilayah Perkotaan 4 Dokumen
Jumlah Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang
Wilayah Perkotaan 2 Dokumen
Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Keterpaduan
Pemanfaatan Ruang 2 Dokumen
Jumlah Rancangan NSPK Keterpaduan Pemanfaatan
Ruang 1 Dokumen
Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Penataan
Kawasan
5 Dokumen
Jumlah Rancangan NSPK Penataan Kawasan 5 Dokumen
Jumlah Dokumen kajian dan perencanaan lintas
sektor dan lintas wilayah
2 Dokumen
Jumlah dokumen Koordinasi Pelaksanaan
Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas
Wilayah
15 Dokumen
Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam
perwujudan RTR 4 Dokumen
Jumlah Dokumen pemetaan indikasi program RTR ke
dalam program rencana pembangunan
4 Dokumen
Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah I 38 Dok/KSN
Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah II 38 Dok/KSN
7 Penataan Kawasan
Jumlah laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang
Nasional dan event penataan ruang
1 Laporan
Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program
penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-
kota baru
4 Dokumen
Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program
penataan kawasan perdesaan 13 Dokumen
Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program
penataan kawasan baru termasuk kawasan rawan
bencana dan kawasan risiko
perubahan iklim
10 Dokumen
Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program
penataan kawasan ekonomi 7 Dokumen
8 Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian
Pemanfaatan Ruang 2 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN Ditjen.
PPRPT
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan
Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional,
Pulau/Kepulauan,
dan KS
8 Laporan
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan
Khusus dan Audit Penataan
Ruang Provinsi/Kab/Kota
55 Laporan
Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
4 Laporan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
20
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi sistem
nasional 4 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN Ditjen.
PPRPT
Jumlah laporan pelaksanaan pemberian
pertimbangan teknis (clearance) perijinan
pemanfaatan ruang dan tanah
3 Laporan
Jumlah laporan pengembangan instrumen insentif
dan disinsentif bidang penataan ruang dan
pertanahan
3 Laporan
9 Penertiban Pemanfaatan
Ruang
Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang
Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen
Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen
Jumlah Dokumen Data Base Indikasi Pelanggaran 1 Dokumen
Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA) 6 Provinsi
Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB) 4 Provinsi
Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi
(IIA) 5 Provinsi
Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku
dan Papua (IIB) 4 Provinsi
Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan
pengaduan Wilayah Sumatera (IA)
10 Provinsi
Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan
pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB)
7 Provinsi
Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan
pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA) 11 Provinsi
Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan
pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan
Papua (IIB)
6 Provinsi
Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran
Pemanfaatan Ruang
1 Laporan
Arah Kebijakan 4: Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang
1
Dukungan Manajemen
Program Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Jumlah dokumen kajian sistem informasi bidang
penataan ruang 4 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN DJTR
Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan
evaluasi kinerja program perencanaan tata ruang
dan pemanfaatan ruang
3 Dokumen
2 Perencanaan Tata Ruang
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi
pelaksanaan perencanaan tata ruang 2 Dokumen
Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi
pelaksanaan pemanfaatan ruang 2 Dokumen
Jumlah Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi
RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN 16 Dokumen
3 Penataan Kawasan Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi
pelaksanaan Penataan Kawasan 2 Dokumen
4
Pembinaan Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Daerah
Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi
pelaksanaan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang
dan Pemanfaatan Ruang Daerah
2 Dokumen
21
NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA
5
Dukungan Manajemen
Program Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan
Penguasaan Tanah
Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan
evaluasi kinerja program pengendalian pemanfaatan
ruang dan penguasaan tanah
4 Dokumen
Kementerian
ATR/BPN Ditjen.
PPRPT
6 Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian
Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN 7 Laporan
Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian
Ruang di Provinsi/Kab/Kota 3 Laporan
Sumber: Desk Study RPJMN 2015-2019 dan RKP 2016
3.2. Bidang Pertanahan
3.2.1. RKP 2015
Secara umum, permasalahan yang dihadapi dalam bidang pertanahan pada Tahun
2015 yang membutuhkan perhatian dan penanganan dalam upaya menjadikan tanah
sebagai salah satu sumber perbaikan kesejahteraan masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah
Jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah masih menjadi isu utama,
dimana faktor-faktor utama yang mempengaruhi kondisi kepastian hukum hak atas
tanah belum dapat diperbaiki secara signifikan. Faktor-faktor dimaksud, antara lain
adalah cakupan peta dasar pertanahan, jumlah bidang tanah yang telah bersertipikat,
kepastian batas kawasan hutan dan non hutan, penyelesaian kasus pertanahan dan
penetapan batas tanah adat/ulayat.
2. Masih Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan
Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Masih Rendahnya Kesejahteraan Masyarakat
Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T)
masih menjadi masalah, hal ini tergambar dari sebagian besar tanah dikuasai oleh
sebagian kecil orang, disisi lain sebagian besar masyarakat terutama petani memiliki
tanah dengan luas yang relatif terbatas, yaitu kurang dari 0,5 hektar per rumah tangga
petani.
3. Kinerja Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal
Upaya menerus yang dilakukan Pemerintah dalam memperbaiki kinerja pelayanan
pertanahan, antara lain adalah dengan membangun dan mengembangkan sistem
informasi pertanahan. Sepanjang Tahun 2010-2014 telah dilakukan aplikasi sistem
informasi pertanahan pada seluruh Kantor Wilayah Pertanahan sebanyak 34 provinsi,
dan pada 492 kantor Pertanahan di kabupaten/kota. Namun demikian hingga tahun
2015 pelayanan pertanahan masih belum optimal. Hal ini disebabkan karena
kurangnya jumlah Juru Ukur Pertanahan. Data tahun 2014 menunjukkan komposisi
perbandingan juru ukur pada keseluruhan pegawai Kementerian Agraria dan Tata
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
22
Ruang/BPN hanya mencapai 15 persen atau 3.013 orang untuk melayani pelayanan
pertanahan di seluruh Indonesia. Sementara keseluruhan jumlah pegawai BPN tahun
2014 berjumlah 19.493 orang. Kondisi yang demikian menunjukkan adanya proporsi
yang tidak seimbang antara juru ukur pertanahan dan non juru ukur sehingga
mempengaruhi kinerja pelayanan pertanahan menjadi tidak optimal.
4. Belum Terjaminnya Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum
Ketersediaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum menjadi
permasalahan bidang pertanahan dimana pembebasan tanah menjadi berlarut-larut
dan dalam waktu yang tidak dapat ditentukan. Dengan diterbitkannya UU No. 2/2012
tentang Pengadaaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum serta
Perpres 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum serta perangkat hukum turunannya, permasalahan
kepastian dari sisi waktu pengadaan sebenarnya telah teratasi karena peraturan
tersebut telah mengatur kerangka waktu pengadaan tanah maksimal. Namun
demikian, peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi permasalahan kepastian
dari sisi perencanaan pengadaan tanah secara umum karena dalam peraturan
tersebut diserahkan sepenuhnya kepada masing-masing instansi pemerintah yang
membutuhkan tanah.
Untuk daerah-daerah tertentu, walaupun lokasi pembangunan infrastruktur tertentu
bagi kepentingan umum telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW),
namun sepanjang instansi pemerintah terkait belum merencanakan kegiatan fisiknya,
maka pengadaan tanah pada daerah tersebut tetap belum dapat dilakukan.Sehingga
pada saat dilakukan penyediaan tanah, harga tanah telah berubah naik dan tidak
dapat dikendalikan. Hal tersebut tidak hanya berdampak pada para investor dan
pengembang namun secara umum akan berdampak pula kepada kesejahteraan
masyarakat yang harus menanggung kenaikan harga tanah yang tidak terkontrol. Hal
itu dikarenakan biaya pembangunan infrastruktur untuk pemenuhan pelayanan dasar
masyarakat menjadi mahal akibat naiknya komponen harga tanah. Dengan demikian
isu ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum menjadi sangat
penting untuk diselesaikan karena selain berdampak kepada terhambatnya proses
pembangunan itu sendiri, juga pada akhirnya berdampak pada tingkat kesejahteraan
masyarakat secara umum.
A. Sasaran
Untuk menjawab isu-isu strategis bidang pertanahan yang telah diuraikan sebelumnya
berikut 4 (empat) sasaran pembangunan bidang pertanahan untuk sebagai berikut:
23
1. Meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah
Dalam upaya meningkatkan kepastian hukum, telah teridentifikasi bahwa
permasalahan mendasar adalah sistem pendaftaran tanah yang dianut saat ini adalah
sistem publikasi negatif dimana negara tidak menjamin kebenaran informasi yang ada
dalam setipikat. Sehingga perlu dilakukan upaya untuk mulai membangun sistem
pendaftaran tanah publikasi positif dimana negara menjamin kebenaran informasi
yang tercantum dalam sertipikat tanah.
Upaya membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif perlu dimulai dengan
memperbaiki secara signifikan cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan bidang
tanah bersertipikat. Selain itu perlu pula dilakukan beberapa upaya terkait, meliputi
publikasi batas kawasan hutan, sosialisasi peraturan perundang-undangan terkait
tanah adat/ulayat, dan terbentuknya kamar khusus pertanahan dalam Pengadilan
Negeri.
Dengan memperhatikan kemampuan penyelenggaraan pembangunan dan sumber
daya yang ada kemudian ditetapkan target pencapaian beberapa kondisi berikut yang
dapat dipenuhi pada Tahun 2015.
a. Tercapainya tambahan cakupan Peta Dasar Pertanahan seluas 2.800.000 hektar
atau meliputi 23% dari wilayah darat nasional bukan hutan (wilayah nasional);
b. Tercapainya tambahan Bidang Tanah Bersertipikat mencapai 912.541 bidang
atau meliputi 52,84 % dari wilayah nasional;
c. Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat pada 16
provinsi yang ada di Pulau Sumatera dan Kalimantan.
d. Tersusunnya peta jalan (road map) bagi pembentukan kamar khusus pertanahan
pada Pengadilan Negeri
2. Semakin baiknya proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan
tanah dan meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
Upaya perbaikan ketimpangan kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah dilakukan melalui reforma agraria, yaitu redistribusi tanah dengan
sekaligus dilengkapi dengan bantuan pemberdayaan masyarakat, kepada masyarakat
yang membutuhkan namun berpenghasilan rendah terutama petani. Dalam
melakukan redistribusi tanah, negara melakukan Inventarisasi Pemilikian, Penguasaan,
Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (IP4T) untuk mendapatkan sumbersumber
Tanah Obyek Landreform (TOL).
Dengan demikian, sasaran semakin baiknya proporsi P4T dan meningkatnya
kesejahteraan masyarakat diasumsikan tercapai bila beberapa kondisi berikut dapat
terpenuhi.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
24
a. Tercapainya identifikasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan
Tanah (P4T) seluas 142.400 bidang.
b. Tercapainya Identifikasi Sumber Tanah Obyek Landreform (TOL), berupa
identifikasi Tanah Terlantar seluas 185 SP
c. Tercapainya jumlah bidang tanah yang diredistribusi mencapai 107.150 bidang
3. Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum
Upaya meningkatkan kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk
kepentingan umum telah dilakukan Pemerintah dengan menerbitkan UU No. 2/2012
tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, dan Perpres
No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum. Permasalahan kepastian kerangka waktu pengadaan tanah telah
diselesaikan dengan terbitnya peraturan perundang-undangan tersebut. Namun
demikian, peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi permasalahan kepastian
dari sisi perencanaan pengadaan tanah secara umum karena dalam peraturan
tersebut diserahkan sepenuhnya kepada masing-masing instansi pemerintah yang
membutuhkan tanah.
Tujuan lain diterbitkannya peraturan perundang-undangan tersebut adalah
pencegahan spekulasi tanah dan pengendalian harga tanah yang sebenarnya
berdampak langsung kepada kesejahteraan masyarakat secara umum. Untuk
melaksanakan tujuan tersebut Pemerintah belum memiliki instrumen kelembagaan
yang khusus. Disisi lain Bank Tanah merupakan lembaga yang mewakili negara yang
diamanatkan untuk melakukan pembelian bidang-bidang tanah dan menjual kembali
dengan harga tertentu bagi keperluan pembangunan yang sesuai dengan Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW). Dengan demikian sasaran meningkatnya kepastian
ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum ditetapkan target
pencapaian pada Tahun 2015 adalah tersusunnya peta jalan (road map) bagi
pembentukan bank tanah.
4. Meningkatnya Pelayanan Pertanahan
Upaya meningkatkan pelayanan pertanahan yang dilakukan Pemerintah belum
memberikan hasil yang cukup memuaskan, terutama kepastian waktu pelayanan
mengingat proporsi pegawai Badan Pertanahan Nasional (BPN) belum mencapai
komposisi ideal bagi jumlah Juru Ukur. Dari proporsi saat ini dengan proporsi 8% (Data
BPN Tahun 2011) perlu ditingkatkan hingga mencapai 40% dari jumlah pegawai BPN
secara nasional.
Namun demikian dengan memperhatikan kemampuan penyelenggaraan
pembangunan dan sumber daya yang ada kemudian ditetapkan target pencapaian
25
pada Tahun 2015 adalah tercapainya proporsi Juru Ukur secara Nasional mencapai 12
% dari seluruh pegawai BPN.
B. Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2015
Penjabaran program kegiatan prioritas bidang pertanahan yang dirumuskan dalam
RKP Tahun 2015, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas, dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3.3 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Pertanahan
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi
Luas Wilayah yang dipetakan dan Bidang Tanah yang
Ditetapkan Batasnya 1.253.651 Hektar
Jumlah Laporan Bidang Survey Pengukuran dan Pemetaan 51 Paket
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pengukuran dengan
JRSP/CORS 291 Orang
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar 150 Orang
Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912.541 Bidang
Legalisasi swadaya 1.044.762 Bidang
Pemeriksaan Tanah HPL Transmigrasi 32.019 Ha
Barang Milik Negara 5.000 Bidang
Jumlah Laporan Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah 443 Satker
Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan
Inventarisasi P3WT 159 SP
Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah 11.500 Bidang
Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek
Konsolidasi Tanah 83 Kab/Kota
Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis 78 SP
Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan
perkara pertanahan
1.355 Laporan
357 Perkara
879 Kasus
Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan
Masyarakat 1.708 Laporan
Jumlah Laporan Penegakan Hukum 476 Satker
2
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
(di pusat)
Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan
Wilayah Tertentu (WP3WT) yang terinventarisasi 11 Laporan
Jumlah rumusan kebijakan teknis Pertanahan Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu yang 4 Rumusan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
26
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
tersusun (TCK/NSPM Inventarisasi, Zonasi, Penataan dan
Monev)
3
Pengukuran Dasar
Tersedianya standar dan mekanisme kendali mutu,
pengukuran dan pemetaan kerangka dasar kadastral nasional,
koridor batas kawasan dan koridor batas wilayah administrasi
yang dihasilkan
19 Laporan
Jumlah Layanan Informasi Pengukuran Dasar 138 Bidang
Cakupan Wilayah Sistem JRSP Untuk Membangun Kerangka
Dasar Kadastral Sesuai Standar Nasional (Unit) 70 Unit
4
Pemetaan Dasar
Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar 2.800.000 Ha
Jumlah Dokumen Standar dan Mekanisme Survei dan
Pemetaan dasar 2 Rumusan
Jumlah Supervisi/Monitoring Pemetaan Dasar 11 Laporan
5
Pengelolaan Konsolidasi Tanah
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Konsolidasi Tanah yang
disusun 4 Rumusan
Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 16 Laporan
6
Pengaturan dan Penetapan Hak tanah
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah 100 SK
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 6 Laporan
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan
Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 3 Rumusan
7
Penanganan dan Penyelesaian Perkara Pertanahan
Jumlah rumusan kebijakan teknis perkara pertanahan yang
disusun
1 Rumusan
Jumlah Pembinaan dan evaluasi perkara pertanahan di daerah 5 Laporan
Jumlah Penyelesaian Perkara Pertanahan 105 Kasus
8
Peningkatan Kualitas Pengukuran, Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, Ruang dan Perairan
Jumlah Kebijakan Teknis Penetapan Batas Ruang dan Perairan 3 Rumusan
Jumlah Bidang Tanah yang Ditetapkan Batasnya (HGU) 2.682 Bidang
Jumlah Sistem Informasi Bidang Tanah yang Dibangun ((HGU,
HGB, HPL dan HP) 2 Informasi
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Penetapan Batas Bidang Tanah dan Ruang 10 Laporan
9
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang
Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4.100 Orang
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang 13 Laporan
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan
Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas 4 Rumusan
27
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta
Perairan
10
Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Sengketa Pertanahan yang
Disusun (Paket) 3 Rumusan
Jumlah Pembinaan dan Evaluasi Sengketa Pertanahan di
Daerah 7 Laporan
Jumlah Penyelesaian Sengketa Pertanahan 50 Kasus
11
Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan
Jumlah penanganan konflik pertanahan 136 Kasus
Jumlah rumusan kebijakan teknis konflik pertanahan yang
disusun (Surat Edaran/ Juknis) 2 Rumusan
Jumlah Obyek konflik yang dapat dikaji dan dipetakan akar
masalahnya 8 Laporan
12
Pemetaan Tematik
Jumlah Pemetaan Tematik Model untuk Penyusunan Standar
Pemetaan Tematik Pertanahan pada Wilayah Pesisir,
Pulaupulau Kecil, Perbatasan, Wilayah Ekonomi Khusus dan
Bidang Tanah Ataupun untuk Tema Pertanahan Tertentu
8.062.453 Hektar
80.000 Bidang
Jumlah supervisi/monitoring pemetaan tematik 7 Laporan
Jumlah peraturan/juklak/juknis NSPM untuk survei dan
pemetaan tematik pertanahan yang ditetapkan 2 Rumusan
13
Survey Potensi Tanah
Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis 1.939.163 Hektar
17.331 Bidang
Jumlah pengintegrasian peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran data
transaksi tanah ke dalam sistem aplikasi geodatabase BPN RI 1 Lembar
Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) 13 Laporan
Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 Rumusan
14
Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan
instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD 70 SK
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah 9 Laporan
15
Pengembangan Peraturan Perundang- Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat
Jumlah Rancangan Peraturan Perundang-Undangan dan
kebijakan di bidang pertanahan 3 Peraturan
Jumlah Peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan
yang terdokumentasi dalam sistem jaringan dokumentasi dan
informasi hukum
4 unit Informasi
Jumlah Penyampaian informasi di bidang pertanahan 16 Laporan
Jumlah rumusan kebijakan pertanahan 1 Paket
B. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan
Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
28
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi
Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota 75 Kab/Kota
Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T 142.400 Bidang
Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah 107.150 Bidang
Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 SP
2
Pengelolaan Landreform
Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek
Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL 1 SK
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Landreform yang disusun 5 Rumusan
Jumlah Data dan Informasi P4T dan Redistribusi yang
Terintegrasi dalam Sistem Informasi Manajemen Landreform 11 Laporan
3
Pengembangan Kebijakan Teknis dan Pelaksanaan Penatagunaan Tanah
Pedoman di Bidang Pengaturan dan Penataan, Penguasaan,
Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah 3 Rumusan
Tersusunnya Neraca Penatagunaan Tanah di Pusat dan
Daerah (Kab/Kota, Kecamatan, Lokasi, Kawasan Khusus) 34 Provinsi
Terlaksananya Koordinasi Internal dan Eksternal
Penatagunaan Tanah dalam Mewujudkan Rencana Tata Ruang 11 Laporan
4
Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah Negara,
Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 4 Rumusan
Jumlah Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi Pengelolaan
Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 20 Laporan
5
Pengendalian Pertanahan
Jumlah Tanah Terlantar yang telah ditetapkan 153 SK
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengendalian Penerapan
Kebijakan Program Pertanahan 5 Rumusan
Jumlah Data dan Informasi Hak Atas Tanah dan Perijinan yang
Diindikasikan Terlantar yang Terintegrasi Dalam Basis Data 2 Sistem
Jumlah pembinaan, pemantauan dan evaluasi pengendalian
penerapan kebijakandan program pertanahan 9 Laporan
6
Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan
Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan
kelembagaan bidang pertanahan 7 Laporan
Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme 3 Rumusan
C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan
1
Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan
Ketersediaan Data dan Informasi Pertanahan Nasional Pada
Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional
(SIMTANAS)
983.224 Informasi
6 Laporan
Lima (5) standar sistem informasi pertanahan yang mencakup
teknologi informasi, data dan informasi, perangkat lunak 1 Sistem
29
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
untuk internal dan eksternal, perangkat keras dan sistem
keamanan jaringan
Kantor Pertanahan dan Layanan informasi pertanahan online 423 Kantor
2
Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian 9 Pedoman
Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan
dukungan SIMPEG 23 Dokumen
3
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN
Operasional perkantoran STPN
16 Laporan
10 Dokumen
1331 Buku
5 Laporan
Jumlah Peserta Tugas belajar Dosen dan Staf Administrasi
Pasca Sarjana S-2 3 Orang
Jumlah Peserta Tugas belajar Dosen dan Staf Administrasi
Pasca Sarjana S-3 4 Orang
Jumlah pelaksanaan pengabdian kepada masyarakat 18 Laporan
Jumlah Lulusan Pendidikan Khusus PPAT 40 Orang
Jumlah Lulusan Program Spesialis Penilaian Tanah / S-2
Penilaian Tanah / S-2 Pertanahan 40 Orang
Jumlah Lulusan Program Diploma I Pengukuran dan Pemetaan
Kadastral 320 Orang
Jumlah Lulusan Program Diploma IV Pertanahan/ S-1 300 Orang
Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta terpenuhinya
urusan rumah tangga STPN 12 Bulan Layanan
Jumlah pengadaan sarana dan prasarana kantor dan
pendidikan 2 Unit
Jumlah gedung negara direhabilitasi 200 M2
4
Pendidikan dan pelatihan bidang pertanahan
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan
bagi seluruh pejabat struktural di lingkungan BPN RI
330 Orang
104 Buku
1 Rekomendasi
5 Dokumen
6 Laporan
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Teknis bagi
pegawai di lingkungan BPN RI 706 Pegawai
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Fungsional bagi
pegawai di lingkungan BPN RI 134 Pegawai
Fasilitasi Tugas Belajar jenjang pendidikan S2 dan S3 bagi
pegawai di lingkungan BPN RI
5 Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat)
Jumlah gedung negara yang dibangun 2 Unit
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
30
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
6
Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah)
Jumlah terbangunnya gedung negara 37 Unit
53 Unit
Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan
3.855 Unit
130 Unit
2 Unit
95 Unit
Jumlah pengadaan kendaraan operasional kantor 90 Unit
7
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri
Bidang Pertanahan
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta
Evaluasi
4 Pedoman
Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI
dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI. 22 Dokumen
Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan
dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan
program dan anggaran.
6 Laporan
8
Penyelenggaraan Urusan Tata Usaha Pimpinan, Pengamanan, dan Urusan Keprotokolan
Persentase penyelesaian konsep-konsep surat, keputusan,
atau dokumen lainnya yang ditandatangani oleh KBPN RI,
eselon I dan komite Pertanahan
10 Laporan
Jumlah pemberian penghargaan di bidang pertanahan kepada
perseorangan dan atau lembaga 7 Buah
9
Pengelolaan Administrasi Umum (BPN)
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pengelolaan Administrasi Umum 17 Laporan
Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta terpenuhinya
urusan rumah tangga kantor 12 Bulan Layanan
Pengadaan Blanko sertipikat 4.580.000 Set
10
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan
Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
7 Laporan
4 Dokumen
16 Laporan
11
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Tugas Teknis lainnya
Operasional perkantoran satker daerah 476 Satker
Dukungan manajemen dan teknis satker daerah 476 Satker
12
Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pelaksanaan Anggaran 4 Pedoman
Persentase pelaksanaan anggaran berjalan sesuai peraturan
yang berlaku 252 Orang
Terlayaninya pelaksanaan APBN 26 Laporan
31
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
Persentase pelaksanaan dan Daya Serap anggaran sesuai
dengan rencana 10 Dokumen
D Fokus 4: Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum
1 Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat
Jumlah kajian teknis Bank Tanah 1 Paket
Sumber: Rencana Kerja Pemerintah (2015)
3.2.2. RKP 2016
Permasalahan yang dihadapi bidang pertanahan pada tahun 2016 tidak jauh berbeda
dengan Tahun 2015. Berdasarkan 4 fokus dalam bidang pertanahan, satu diantaranya
terkait dengan jaminan kepastian hukum hak atas tanah. Data terakhir tahun 2014 telah
teridentifikasi beberapa capaian yang diperlukan untuk perubahan pendaftaran tanah
menjadi stelsel positif antara lain: (i) Cakupan peta dasar pertanahan mencapai
14.962.428,14 Ha atau sebesar 23,26 persen dari luas kawasan budidaya yang tersebar di
seluruh provinsi, dimana dari jumlah tersebut diketahui bahwa beberapa provinsi telah
memiliki cakupan Peta Dasar Pertanahan di atas 80 persen yaitu Provinsi: Bali, DI
Yogyakarta, Gorontalo, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara; (ii) Jumlah bidang tanah
bersertifikat mencapai 44.982.125 bidang tanah atau 51,80 persen dari total bidang tanah
yang ada, namun belum diketahui luas secara spasial cakupan bidang tanah bersertipikat
tersebut; (iii) Tata batas kawasan hutan dan non hutan yang baru mencapai 49,96 persen
dari total panjang batas kawasan hutan yang telah dilakukan tata batas dan belum
terintegrasi dengan sistem pendaftaran tanah nasional; (iv) Baru 1 (satu) tanah adat/ulayat
yang ditetapkan batas oleh pemerintah daerah dan secara administrasi didaftarkan ke
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional yaitu Tanah Adat Badui,
Provinsi Banten, sedangkan tanah adat/ulayat yang lain belum dilakukan.
A. Sasaran
Maka untuk menjawab isu-isu strategis bidang pertanahan yang telah diuraikan
sebelumnya berikut 4 (empat) sasaran pembangunan bidang pertanahan untuk penanganan
dalam upaya menjadikan tanah sebagai salah satu sumber perbaikan kesejahteraan
masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah
Perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi stelsel positifi diharapkan dapat lebih
menjamin kepastian hukum hak atas tanah sehingga diharapkan berkurangnya kasus
pertanahan. Untuk dapat mencapai sasaran tersebut, pada tahun 2016 perlu
dilakukan pencapaian beberapa kondisi berikut:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
32
a. Tercapainya Cakupan Peta Dasar Pertanahan seluas 11.000.000 hektar sehingga
pada akhir tahun 2016 dapat mencapai 28.762.428 hektar atau 44,71 persen
dari luas wilayah darat nasional bukan hutan (wilayah nasional);
b. Tercapainya Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat sebanyak 2.121.638 Bidang
sehingga cakupan mencapai 56,51 persen dari total bidang tanah wilayah
nasional;
c. Tercapainya penetapan batas wilayah hutan pada skala 1:5.000 dan terintegrasi
dengan sistem pendaftaran tanah di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN
sepanjang 25.644,21 km;
d. Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat pada 17
provinsi.
2. Semakin baiknya proporsi kepemilikan tanah (P4T) dan meningkatnya kesejahteraan
masyarakat:
a. Sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA) dan redistribusi tanah serta
legalisasi aset;
Teridentifikasi dan terinventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan,
dan Pemanfaatan Tanah (IP4T) sebanyak 3.275.020 bidang atau 1.637.510
ha
Teridentifikasi kawasan hutan yang akan dilepaskan sebanyak 862.540 ha
Teridentifikasi tanah berpotensi sebagai TORA (tanah HGU habis masa
berlaku, tanah terlantar, dan tanah transmigrasi belum bersertipikat).
sebanyak 50.000 ha
Teridentifikasi tanah masyarakat dengan kriteria reforma agraria untuk
legalisasi asset sebanyak 1.100.000 ha
b. Terlaksananya redistribusi tanah sedikitnya 500.000 Bidang yang meliputi: (i)
Tanah kawasan hutan dilepaskan; dan (ii) Tanah hak
c. Terlaksananya legalisasi aset sedikitnya 1.100.000 Bidang, yang meliputi: (i)
tanah transmigrasi yang belum dilegalisasi; dan (ii) legalisasi aset masyarakat
dengan kriteria penerima reforma agraria.
3. Meningkatnya kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan
umum
Penyusunan Perpres kelembagaan penyediaan tanah sebanyak 1 Permen
4. Meningkatnya pelayanan pertanahan
a. Penerimaan Juru Ukur di Kementerian ATR/BPN 2.712 orang
b. Teknologi informasi dan komputerisasi (TIK) dalam pelayanan pertanahan dan
pengelolaannya 34 Kanwil dan 539 Kantah.
33
B. Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016
Penjabaran program kegiatan prioritas bidang pertanahan yang dirumuskan dalam
RKP Tahun 2016, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas, dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3.4 Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Pertanahan
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi
Luas Wilayah yang Dipetakan dan Bidang Tanah yang
Ditetapkan Batasnya 1.253.651 Hektar
Jumlah Laporan Bidang Survey Pengukuran dan Pemetaan 51 Paket
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pengukuran dengan
JRSP/CORS 291 Orang
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar 150 Orang
Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912.541 Bidang
Legalisasi swadaya 1.044.762 Bidang
Pemeriksaan Tanah HPL Transmigrasi 32.019 Ha
Barang Milik Negara 5.000 Bidang
Jumlah Laporan Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah 443 Satker
Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan
Inventarisasi P3WT 159 SP
Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah 11.500 Bidang
Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek
Konsolidasi Tanah 83 Kab/Kota
Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis 78 SP
Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan
perkara pertanahan
1.355 Laporan
357 Perkara
879 Kasus
Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan
Pemberdayaan Masyarakat 1.708 Laporan
Jumlah Laporan Penegakan Hukum 476 Satker
2
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
(di pusat)
Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan
Wilayah Tertentu (WP3WT) yang terinventarisasi 11 Laporan
Jumlah rumusan kebijakan teknis Pertanahan Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu yang
tersusun (TCK/NSPM Inventarisasi, Zonasi, Penataan dan
Monev)
4 Rumusan
3 Pengukuran Dasar
Tersedianya standar dan mekanisme kendali mutu, 19 Laporan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
34
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
pengukuran dan pemetaan kerangka dasar kadastral
nasional, koridor batas kawasan dan koridor batas wilayah
administrasi yang dihasilkan
Jumlah Layanan Informasi Pengukuran Dasar 138 Bidang
Cakupan Wilayah Sistem JRSP Untuk Membangun Kerangka
Dasar Kadastral Sesuai Standar Nasional (Unit) 70 Unit
4
Pemetaan Dasar
Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar 2.800.000 Ha
Jumlah Dokumen Standar dan Mekanisme Survei dan
Pemetaan dasar 2 Rumusan
Jumlah Supervisi/Monitoring Pemetaan Dasar 11 Laporan
5
Pengelolaan Konsolidasi Tanah
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Konsolidasi Tanah yang
disusun 4 Rumusan
Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 16 Laporan
6
Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah 100 SK
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 6 Laporan
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan
Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 3 Rumusan
7
Penanganan dan Penyelesaian Perkara Pertanahan
Jumlah rumusan kebijakan teknis perkara pertanahan yang
disusun 1 Rumusan
Jumlah Pembinaan dan evaluasi perkara pertanahan di
daerah 5 Laporan
Jumlah Penyelesaian Perkara Pertanahan 105 Kasus
8
Peningkatan Kualitas Pengukuran, Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, Ruang dan Perairan
Jumlah Kebijakan Teknis Penetapan Batas Ruang dan Perairan 3 Rumusan
Jumlah Bidang Tanah yang Ditetapkan Batasnya (HGU) 2.682 Bidang
Jumlah Sistem Informasi Bidang Tanah yang Dibangun ((HGU,
HGB, HPL dan HP) 2 Informasi
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Penetapan Batas Bidang Tanah dan Ruang 10 Laporan
9
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang
Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4.100 Orang
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang 13 Laporan
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan
Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas
Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta
Perairan
4 Rumusan
10 Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan
35
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Sengketa Pertanahan yang
Disusun (Paket) 3 Rumusan
Jumlah Pembinaan dan Evaluasi Sengketa Pertanahan di
Daerah 7 Laporan
Jumlah Penyelesaian Sengketa Pertanahan 50 Kasus
11
Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan
Jumlah penanganan konflik pertanahan 136 Kasus
Jumlah rumusan kebijakan teknis konflik pertanahan yang
disusun (Surat Edaran/ Juknis) 2 Rumusan
Jumlah Obyek konflik yang dapat dikaji dan dipetakan akar
masalahnya 8 Laporan
12
Pemetaan Tematik
Jumlah Pemetaan Tematik Model untuk Penyusunan Standar
Pemetaan Tematik Pertanahan pada Wilayah Pesisir,
Pulaupulau Kecil, Perbatasan, Wilayah Ekonomi Khusus dan
Bidang Tanah Ataupun untuk Tema Pertanahan Tertentu
8.062.453 Hektar
80.000 Bidang
Jumlah supervisi/monitoring pemetaan tematik 7 Laporan
Jumlah peraturan/juklak/juknis NSPM untuk survei dan
pemetaan tematik pertanahan yang ditetapkan 2 Rumusan
13
Survey Potensi Tanah
Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis 1.939.163 Hektar
17.331 Bidang
Jumlah pengintegrasian peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran
data transaksi tanah ke dalam sistem aplikasi geodatabase
BPN RI
1 Lembar
Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) 13 Laporan
Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 Rumusan
14
Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan
instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD 70 SK
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan
Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah
Pemerintah
9 Laporan
15
Pengembangan Peraturan Perundang- Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat
Jumlah Rancangan Peraturan Perundang-Undangan dan
kebijakan di bidang pertanahan 3 Peraturan
Jumlah Peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan
yang terdokumentasi dalam sistem jaringan dokumentasi dan
informasi hukum
4 Unit Informasi
Jumlah Penyampaian informasi di bidang pertanahan 16 Laporan
Jumlah rumusan kebijakan pertanahan 1 Paket
B. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan
Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
36
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi
Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota 75 Kab/Kota
Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T 142.400 Bidang
Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah 107.150 Bidang
Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 SP SP
2
Pengelolaan Landreform
Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek
Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL 1 SK
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Landreform yang disusun 5 Rumusan
Jumlah Data dan Informasi P4T dan Redistribusi yang
Terintegrasi dalam Sistem Informasi Manajemen Landreform 11 Laporan
3
Pengembangan Kebijakan Teknis dan Pelaksanaan Penatagunaan Tanah
Pedoman di Bidang Pengaturan dan Penataan, Penguasaan,
Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah 3 Rumusan
Tersusunnya Neraca Penatagunaan Tanah di Pusat dan
Daerah (Kab/Kota, Kecamatan, Lokasi, Kawasan Khusus) 34 Provinsi
Terlaksananya Koordinasi Internal dan Eksternal
Penatagunaan Tanah dalam Mewujudkan Rencana Tata
Ruang
11 Laporan
4
Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah
Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 4 Rumusan
Jumlah Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi Pengelolaan
Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 20 Laporan
5
Pengendalian Pertanahan
Jumlah Tanah Terlantar yang telah ditetapkan 153 SK
Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengendalian Penerapan
Kebijakan Program Pertanahan 5 Rumusan
Jumlah Data dan Informasi Hak Atas Tanah dan Perijinan yang
Diindikasikan Terlantar yang Terintegrasi Dalam Basis Data 2 Sistem
Jumlah pembinaan, pemantauan dan evaluasi pengendalian
penerapan kebijakandan program pertanahan 9 Laporan
6
Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan
Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan
kelembagaan bidang pertanahan 7 Laporan
Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme 3 Rumusan
C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan
1
Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan
Ketersediaan Data dan Informasi Pertanahan Nasional Pada
Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional
(SIMTANAS)
983.224 Informasi
6 Laporan
Lima (5) standar sistem informasi pertanahan yang mencakup
teknologi informasi, data dan informasi, perangkat lunak 1 Sistem
37
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
untuk internal dan eksternal, perangkat keras dan sistem
keamanan jaringan
Kantor Pertanahan dan Layanan informasi pertanahan online 423 Kantor
2
Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian 9 Pedoman
Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan
dukungan SIMPEG 23 Dokumen
3
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN
Operasional perkantoran STPN
16 Laporan
10 Dokumen
1331 Buku
5 Laporan
Jumlah Peserta Tugas belajar Dosen dan Staf Administrasi
Pasca Sarjana S-2 3 Orang
Jumlah Peserta Tugas belajar Dosen dan Staf Administrasi
Pasca Sarjana S-3 4 Orang
Jumlah pelaksanaan pengabdian kepada masyarakat 18 Laporan
Jumlah Lulusan Pendidikan Khusus PPAT 40 Orang
Jumlah Lulusan Program Spesialis Penilaian Tanah / S-2
Penilaian Tanah / S-2 Pertanahan 40 Orang
Jumlah Lulusan Program Diploma I Pengukuran dan
Pemetaan Kadastral 320 Orang
Jumlah Lulusan Program Diploma IV Pertanahan/ S-1 300 Orang
Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta terpenuhinya
urusan rumah tangga STPN 12 Bulan Layanan
Jumlah pengadaan sarana dan prasarana kantor dan
pendidikan 2 Unit
Jumlah gedung negara direhabilitasi 200 M2
4
Pendidikan dan pelatihan bidang pertanahan
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan
bagi seluruh pejabat struktural di lingkungan BPN RI
330 Orang
104 Buku
1 Rekomendasi
5 Dokumen
6 Laporan
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Teknis bagi
pegawai di lingkungan BPN RI 706 Pegawai
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Fungsional bagi
pegawai di lingkungan BPN RI 134 Pegawai
Fasilitasi Tugas Belajar jenjang pendidikan S2 dan S3 bagi
pegawai di lingkungan BPN RI
5 Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat)
Jumlah gedung negara yang dibangun 2 Unit
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
38
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
6
Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah)
Jumlah terbangunnya gedung negara
37 Unit
53 Unit
Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan
3.855 Unit
130 Unit
2 Unit
95 Unit
Jumlah pengadaan kendaraan operasional kantor 90 Unit
7
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri
Bidang Pertanahan
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta
Evaluasi
4 Pedoman
Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI
dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI. 22 Dokumen
Persentase data dan informasi hasil inventarisasi
pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka
penyusunan program dan anggaran.
6 Laporan
8
Penyelenggaraan Urusan Tata Usaha Pimpinan, Pengamanan, dan Urusan Keprotokolan
Persentase penyelesaian konsep-konsep surat, keputusan,
atau dokumen lainnya yang ditandatangani oleh KBPN RI,
eselon I dan komite Pertanahan
10 Laporan
Jumlah pemberian penghargaan di bidang pertanahan
kepada perseorangan dan atau lembaga 7 Buah
9
Pengelolaan Administrasi Umum (BPN)
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pengelolaan Administrasi Umum 17 Laporan
Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta
terpenuhinyaurusan rumah tangga kantor 12 Bulan Layanan
Pengadaan Blanko sertipikat 4.580.000 Set
10
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan
Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
7 Laporan
4 Dokumen
16 Laporan
11
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Tugas Teknis lainnya
Operasional perkantoran satker daerah 476 Satker
Dukungan manajemen dan teknis satker daerah 476 Satker
12
Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria
Pelaksanaan Anggaran 4 Pedoman
Persentase pelaksanaan anggaran berjalan sesuai peraturan
yang berlaku 252 Orang
Terlayaninya pelaksanaan APBN 26 Laporan
Persentase pelaksanaan dan Daya Serap anggaran sesuai
dengan rencana 10 Dokumen
39
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR RENCANA
TARGET SATUAN
D Fokus 4: Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum
1 Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat
Jumlah kajian teknis Bank Tanah 1 Paket
Sumber: Rencana Kerja Pemerintah (2016)
3.3. Bidang Informasi Geospasial
3.3.1. RKP 2015
Informasi spasial adalah informasi yang dibangun dengan merujuk pada aspek
keruangan suatu objek atau kejadian yang mencakup lokasi, letak dan posisi. Sebagaimana
dijelaskan di dalam UU No. 4/2011 tentang Informasi Geospasial, digunakan oleh
pemerintah sebagai salah satu bahan dalam penyusunan: a). perumusan kebijakan, b).
Pengambilan keputusan, dan/atau c). pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan
pemanfaatan dan/atau pengelolaan ruang kebumian. Lebih dari 94 peraturan perundang-
undangan yang secara eksplisit menyatakan perlunya ketersediaan informasi spasial. Salah
satunya, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan perlunya data
dan informasi spasial dalam penentuan tata ruang baik nasional, provinsi dan daerah. Maka
dari itu, 34 provinsi dan lebih dari 500 kabupaten/kota yang harus mengintegrasikan
rencana tata ruangnya ke dalam perencanaan pembangunan daerahnya.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 dalam UU No.17 Tahun
2007 menegaskan bahwa aspek wilayah/spasial haruslah diintegrasikan ke dalam dan
menjadi bagian dari kerangka perencanaan pembangunan di semua arah pemerintahan.
Selain itu, Pemerintahan Daerah di dalam UU No. 32 Tahun 2004 diamanatkan bahwa
perencanaan pembangunan di daerah harus berdasarkan pada data dan informasi yang
dapat dipertanggungjawabkan, termasuk dalam hal ini data dan informasi spasial. Sehingga
pemerintah daerah harus membangun suatu sistem informasi daerah yang terintegrasi
secara nasional.
Saat ini, pemerintah memprioritaskan penyediaan informasi geospasial dasar skala
1:25.000 untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta informasi
geospasial dasar skala 1:5.000 untuk wilayah perkotaan. Penyediaan informasi geospasial
dasar tersebut mutlak diperlukan mengingat fungsinya sebagai rujukan untuk penentuan
Rencana Tata Ruang, serta sumber dari penyusunan seluruh informasi Geospasial Tematik.
Tingginya kebutuhan akan pemanfaatan data spasial perlu diantisipasi dengan jaminan
ketersediaan data spasial nasional yang akurat, dapat dipertanggungjawabkan, serta sesuai
dengan standar. Namun saat ini pemanfaatan data spasial pada proses penyusunan rencana
pembangunan dan penyusunan kebijakan publik masih belum optimal. Latar belakang dari
belum optimalnya pemanfaatan informasi geospasial tersebut, amat terkait dengan
beberapa aspek berikut, yaitu (i) koordinasi; (ii) produksi; (iii) distribusi; dan (iv) sumber
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
40
daya manusia dan teknologi. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka isu strategis bidang
informasi geospasial untuk lima tahun ke depan adalah :
1. Belum Optimalnya Koordinasi dalam Penyelenggaraan Informasi Geospasial
Saat ini terdapat beberapa instansi Pemerintah yang berwenang dan bertanggung
jawab dalam pengelolaan data dan informasi geospasial. Banyaknya instansi
Pemerintah yang bertanggung jawab dalam data dan informasi geospasial, di satu sisi
merupakan sebuah peluang dimana bidang-bidang spesifik pembangunan dapat
dikelola oleh sebuah instansi yang spesifik juga. Di sisi lain, keberagaman instansi
tersebut dapat menjadi potensi pengelolaan data dan informasi yang tidak efektif dan
efisien, dimana dapat terjadi pengelolaan yang tumpang tindih, atau tidak dilakukan
pengelolaan sama sekali.
Upaya melakukan penguatan koordinasi antar instansi antara lain Pemerintah,
Pemerintah Daerah dan Perguruan Tinggi serta dunia usaha telah dilakukan melalui
penyelenggaraan Rapat Kooordinasi Perpetaan yang diselenggarakan setiap tahun.
Namun upaya koordinasi tersebut baru sebatas saling menginformasikan rencana
kegiatan masing-masing instansi tanpa ada instrumen yang disepakati bersama untuk
memberikan arahan kepada masing-masing instansi untuk lebih memprioritaskan
kegiatan survey dan pemetaan tertentu yang sebetulnya lebih dibutuhkan secara
nasional. Perangkat peraturan perundangan terkait dengan upaya memberikan
kewenangan kepada Badan Informasi Geospasial untuk menentukan arah produksi
dengan spesifikasi tertentu kepada seluruh instansi terkait perlu disusun sesuai
dengan tingkatan peraturan perundangan yang dapat menjamin kebijakan tersebut
berjalan efektif.
2. Terbatasnya Produksi Data Spasial
Upaya percepatan penguatan produksi yang selama ini dilakukan masih belum
sebanding dengan perkembangan kebutuhan akan data dan informasi geospasial bagi
perencanaan pembangunan dan kebijakan publik. Terlebih lagi data dan informasi
yang telah dihasilkan seringkali tidak dapat digunakan karena tidak sesuai dengan
spesifikasi teknis yang dibutuhkan oleh sebuah proses penyusunan rencana
pembangunan ataupun kebijakan publik.
3. Belum Optimalnya Jaringan Distribusi Data
Upaya penguatan distribusi data dan informasi geospasial telah dilakukan melalui
pembangunan Jaringan Informasi Geospasial Nasional (JIGN) yang dapat diakses oleh
semua stakeholder melalui jaringan internet. Namun simpul jaringan yang terkoneksi
masih terbatas. Selain dari permasalahan terbatasnya jumlah simpul jaringan yang
telah terkoneksi, sebenarnya permasalahan utama adalah belum terjadinya
pertukaran data yang signifikan antar simpul jaringan yang sudah terkoneksi. Hal ini
dikarenakan informasi yang dipertukarkan baru sebatas katalog data dan atau
41
beberapa meta data. Data dan informasi yang dipertukarkan belum langsung berupa
fisik data dan informasi terkait.
4. Kurangnya Sumber Daya Manusia dan Teknologi di Bidang Perpetaan
Secara umum permasalahan sumber daya manusia dan teknologi dapat ditinjau dari
dua sisi, yaitu (i) sisi penyedia; dan (ii) sisi pengguna. Dari sisi penyedia permasalahan
yang utama adalah, (i) kurangnya tenaga surveyor bagi pengadaan data dan informasi
geospasial; dan (ii) kurangnya tenaga ahli di bidang pengolahan data geospasial.
Sedangkan disisi pengguna selain kurangnya tenaga ahli dibidang data dan informasi
geospaisal, adalah kurangnya pengetahuan tentang bagaimana penggunaan dan
pemanfaatan serta pentingnya data geospasial dalam sebuah proses perencanaan dan
proses penyusunan kebijakan.
Selain itu, penguasaan teknologi dibidang data dan informasi geospasial nasional
masih jauh tertinggal dibandingkan negara-negara maju, sehingga amat berpengaruh
kepada kecepatan pengadaan dan pemanfaatan data dan informasi geospasial.
A. Sasaran
Berdasarkan uraian isu strategis di bidang informasi geospasial, maka sasaran prioritas
bidang informasi geospasial yang akan dicapai pada tahun 2015 adalah:
1. Pemenuhan kebutuhan minimum data dan informasi geospasial untuk perencanaan
pembangunan baik kualitas maupun kuantitas.
Perlu dilakukannya jaminan akan ketersediaan dan akses terhadap Informasi
geospasial yang dapat dipertanggungjawabkan melalui penyelenggaraan Informasi
Geospasial yang berdaya guna dan berhasil guna yang dilakukan melalui kerja sama,
koordinasi, integrasi dan sinkronisasi antar stakeholder. Hal ini ditujukan untuk
mendorong penggunaan Informasi Geospasial dalam penyelenggaraan pemerintahan
dan berbagai aspek kehidupan masyarakat.
2. Pemetaan batas luar NKRI dalam bentuk kurva tertutup dan batas wilayah
administrasi.
Perlu segara dilakukan pemetaan batas wilayah Negara NKRI secara tuntas hingga
berbentuk kurva tertutup dan mencantumkannya dalam suatu bentuk peraturan
perundang-undangan. Dengan kebijakan bentuk kurva tertutup dan dengan
dicantumkannya dalam suatu bentuk peraturan perundang-undagan, berarti pihak
Indonesia telah melakukan klaim sepihak (unilateral). Dengan mencantumkan dalam
suatu bentuk peraturan perundang-undangan menyiratkan bahwa klaim tidak sebatas
dilakukan oleh Pemerintah namun telah dilakukan oleh Bangsa Indonesia.
Batas wilayah digambarkan berdasarkan dokumen penetapan penentuan batas
wilayah secara pasti di lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang. Untuk
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
42
batas wilayah yang belum ditetapkan oleh instansi pemerintah yang berwenang maka
digunakan batas
wilayah sementara dengan menggunakan symbol dan/atau warna khusus. Pemetaan
dilakukan secara bertahap dan sistematis untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Sementara pemutakhiran dikarenakan perubahan wilayah
administratif dilakukan secara periodik dalam jangka waktu tertentu.
3. Pertukaran fisik data dan informasi geospasial antar instansi Pemerintah dan atau
pemerintah daerah; serta
Penyebarluasan data dan informasi geospasial meliputi pemberian akses,
pendistribusian dan pertukaran data dan informasi geospasial yang dilakukan dengan
media elektronik dan media cetak yang diatur dengan undangundang.
4. Pemenuhan kebutuhan tenaga surveyor dan tenaga ahli data dan informasi geospasial
baik di sisi penyedia maupun di sisi pengguna.
Peningkatan sumber daya manusia dalam penyelenggaraan Informasi Geospasial
ditujukan untuk menghasilkan sumber daya manusia di bidang Informasi Geospasial
yang terserfitikasi yang dilaksanakan melalui (a) pendidikan yang dilakukan oleh
tenaga formal di bidang Informasi Geospasial; (b) pelatihan yang dilakukan oleh
lembaga yang telah mendapat akreditasi dari Badan; dan/atau (c) penelitian yang
dilakukan oleh penyelenggara Informasi Geospasial.
B. Kegiatan Prioritas Bidang Informasi Geospasial RKP Tahun 2015
Penjabaran program kegiatan prioritas bidang informasi spasial yang dirumuskan
dalam RKP Tahun 2015, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas,
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3.5 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial
NO.
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA
TARGET SATUAN
l Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
1
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas 30 NSPK/Wilayah
Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 20 Wilayah/Tema
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan
Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah
Kabupaten/Kota
2 Wilayah/Tema
2 Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
43
NO.
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA
TARGET SATUAN
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang
dibangun 40 Titik
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat 439 Titik
Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang
Dimutakhirkan 3 Sistem
Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi
Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Sistem
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama
Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Dokumen
Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan
Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal 2 Dokumen
3
Pemetaan Batas Wilayah
Penataan Batas Negara 274 Pilar
Penataan Batas Wilayah Administrasi 65 Pilar
Kajian Batas Wilayah 2 Dokumen
4
Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 58 NLP
Jumlah Peta Kelautan. 14 NLP
Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang
dimutakhirkan 20 NLP
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi, diseminasi
dan sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai. 1 Dokumen
Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan 2 Dokumen
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial
Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 Dokumen
5
Pemetaan Rupabumi dan Toponimi
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 200 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah. 345 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi. 545 NLP
Jumlah Dokumen Gasetir. 10 Dokumen
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan
Pemetaan Dasar Rupabumi. 5 Dokumen
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi. 5 Dokumen
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. 200 NLP
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan
Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1
6
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial
Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan
informasi geospasial. 3 Dokumen
Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 Dokumen
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
44
NO.
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA
TARGET SATUAN
Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 Dokumen
Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG. 1 Dokumen
Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian
Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi
Geospasial dan Pembangunan JIGN
1 Dokumen
7
Pemetaan dan Integrasi Tematik
Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 Dokumen
Peta Integrasi Tematik 550 NLP
Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional 54 NLP
8
Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial
Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi
dan komunikasi 1 NSPK
Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi geospasial. 1 Sistem
Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial. 5 Sistem
Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 Sistem
Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG 1 Sistem
II Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial
1 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum
Jumlah dokumen hukum 7 Dokumen
2
Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik
Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan
evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi geospasial 3 Dokumen
Sumber: Rencana Kerja Pemerintah (2015)
3.3.2. RKP 2016
A. Sasaran
RKP 2016 merupakan tahun kedua dari pelaksanaan RPJMN 2015-2019, untuk itu
sasaran yang ingin dicapai tahun 2016 merupakan sasaran lanjutan dari tahun 2015 dan
bertujuan untuk mendukung pencapaian sasaran lima tahun. Sasaran utama Bidang
Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang, Sub Bidang Data dan Informasi Geospasial di tahun
2016 adalah:
1. Pemenuhan kebutuhan minimum data dan informasi geospasial untuk perencanaan
pembangunan baik kualitas maupun kuantitas. Sasaran ini dicapai melalui adanya
jaminan akan ketersediaan dan akses terhadap Informasi geospasial yang dapat
dipertanggungjawabkan melalui penyelenggaraan Informasi Geospasial yang berdaya
45
guna dan berhasil guna, yang dilakukan melalui kerja sama, koordinasi, integrasi dan
sinkronisasi antar stakeholder.
2. Penyelesaian pemetaan batas luar NKRI dalam bentuk kurva tertutup dan batas
wilayah administrasi. Sasaran ini dicapai melalui pemetaan batas wilayah Negara NKRI
dan mencantumkannya dalam suatu bentuk peraturan perundang-undangan.
3. Pertukaran fisik data dan informasi geospasial antar instansi Pemerintah dan atau
pemerintah daerah, serta pemanfaatan data dan informasi geospasial untuk
perencanaan pembangunan. Sasaran ini dicapai melalui penyebarluasan data dan
informasi geospasial meliputi pemberian akses, pendistribusian dan pertukaran data
dan informasi geospasial yang dilakukan dengan media elektronik dan media cetak
yang diatur dengan undang-undang. Serta
4. Pemenuhan kebutuhan tenaga surveyor dan tenaga ahli data dan informasi geospasial
baik di sisi penyedia maupun di sisi pengguna. Sasaran ini dicapai melalui peningkatan
sumber daya manusia dalam penyelenggaraan Informasi Geospasial untuk
menghasilkan sumber daya manusia di bidang Informasi Geospasial yang tersertifikasi.
Untuk mencapai sasaran ke depan, secara umum arah kebijakan pembangunan bidang
informasi geospasial ke depan difokuskan untuk secara aktif menyediakan data dan
informasi geospasial bagi penyusunan rencana pembangunan dan kebijakan publik bagi
kemajuan dan keutuhan bangsa Indonesia dalam mendukung pencapaian agenda prioritas
pembangunan nasional (Nawa Cita) yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas,
serta kemampuan IPTEK. Secara khusus, kebijakan tersebut dapat digambarkan sebagai
berikut:
1. Peningkatan ketersediaan data dan informasi geospasial dasar dan tematik untuk
mendukung pencapaian Nawa Cita.
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Pemenuhan kebutuhan perencanaan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW).
b. Peningkatan kemampuan bidang data dan informasi geospasial untuk memenuhi
kebutuhan penataan ruang yang meliputi, peta dasar dan tiga belas (13) jenis
peta tematik.
c. Penyediaan data dasar yang diperlukan dalam pembuatan peta skala besar.
d. Penyediaan peta tematik untuk mendukung pencapaian agenda nawacita terkait
sektor pangan, energi, maritim dan kelautan, serta pariwisata.
e. Peningkatan koordinasi antar Kementerian/Lembaga dan koordinasi dengan
pemerintah daerah dalam penyediaan peta tematik.
2. Pemetaan seluruh wilayah perbatasan dalam bentuk kurva tertutup. Kebijakan
tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
46
a. Pengidentifikasian ruas-ruas perbatasan strategis, baik dari aspek ekonomi,
aspek sosial, sumber daya alam, maupun dari aspek pertahanan keamanan.
b. Peningkatan penyelenggaraan kegiatan pengukuran, survey, dan publikasi peta
batas.
c. Peningkatkan koordinasi dengan Kementerian Luar Negeri terkait kebijakan
penyelesaian batas negara.
d. Pemetaan batas wilayah desa/kelurahan.
3. Pembangunan Infrastruktur Informasi Geospasial untuk meningkatkan distribusi dan
pemanfaatan data dan informasi geospasial.
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Pembangunan Jaringan Informasi Geospasial Nasional (JIGN) dengan
membangun web yang dapat diakses oleh seluruh stakeholder.
b. Pengumpulan fisik data dan informasi geospasial seluruh Kementerian dan
Lembaga dan Pemerintah Daerah.
c. Pengenaan biaya PNBP sebesar Rp.0,-. Untuk seluruh data dan informasi
geospasial yang tidak dinyatakan sebagai rahasia.
d. Pengajuan penetapan standar-standar terkait Informasi Geospasial Dasar dan
Informasi Geospasial Tematik.
4. Peningkatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia di bidang informasi
geospasial.
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Peningkatan kerjasama dengan lembaga pendidikan atau perguruan tinggi di
bidang geospasial dalam menentukan kurikulum pendidikan.
b. Pengadaan pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kualitas sumber daya
manusia yang memiliki kualifikasi serta lisensi sertifikat surveyor.
c. Peningkatan koordinasi dengan pemerintah daerah terkait kebutuhan sumber
daya manusia di bidang data dan informasi geospasial.
d. Pengadaan pendidikan dan pelatihan analisis geospasial untuk perencana
pembangunan di tingkat pusat dan daerah.
B. Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016
Penjabaran program kegiatan prioritas bidang informasi geospasial yang dirumuskan
dalam RKP Tahun 2016, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas,
dapat dilihat pada tabel berikut.
47
Tabel 3.6 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial
NO.
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA
TARGET SATUAN
l Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
1
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas 50 NSPK/Wilayah
Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan
Atlas 30 Wilayah/Tema
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk
Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
3 Wilayah/Tema
2
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang
dibangun 40 Titik
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang
dirawat 459 Titik
Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang
Dimutakhirkan 3 Sistem
Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi
Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Sistem
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama
Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Dokumen
Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan
Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal 2 Dokumen
3
Pemetaan Batas Wilayah
Jumlah Tanda Penataan Batas Negara 162 Pilar
Jumlah Pemetaan Batas Negara 3 Wilayah
Kajian Batas Wilayah 2 Dokumen
4
Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 10 Ln Km
Jumlah Peta Kelautan. 20 NLP
Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang
dimutakhirkan 0 NLP
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi,
diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan &
Lingkungan Pantai.
1 Dokumen
Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan 2 Dokumen
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial
Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 Unit
5
Pemetaan Rupabumi dan Toponimi
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 610 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah. 1085 NLP
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi. 0
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. 520 NLP
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
48
NO.
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA
TARGET SATUAN
Jumlah Dokumen Gasetir. 0
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi
Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi. 5 Dokumen
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan
rupabumi. 5 Dokumen
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan
Pengolah Data Satelit Citra Tegak 0
6
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial
Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait
penyelenggaraan informasi geospasial 3 Dokumen
Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 Dokumen
Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 Dokumen
Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG. 1 Lembaga
Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2 PPIDS
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian
Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi
Geospasial dan Pembangunan JIGN
1 Dokumen
7
Pemetaan dan Integrasi Tematik
Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 18 Dokumen
Peta Integrasi Tematik 740 NLP
Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas
Nasional 235 NLP
8
Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial
Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi
informasi dan komunikasi 6 NSPK
Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi
geospasial. 2 Sistem
Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial. 5 Sistem
Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 Sistem
Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG 2 Sistem
II Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial
1 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum
Jumlah Dokumen Hukum 7 Dokumen
2
Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial
Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan
evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi
geospasial
3 Dokumen
Sumber: Rencana Kerja Pemerintah (2016)
49
BAB 4
Evaluasi RKP Tahun 2015
4.1. Bidang Tata Ruang
4.1.1. Metode Evaluasi K/L Pusat
Evaluasi Bidang Tata Ruang dilakukan terhadap capaian pelaksanaan RKP Bidang Tata
Ruang Tahun 2015, yang mana berperan penting sebagai bahan masukan dalam penentuan
kebijakan maupun intervensi kedepannya. Proses awal yang dilakukan dalam evaluasi
adalah penelahaan RKP 2015, yang bertujuan untuk mengidentifikasi program-program
bidang tata ruang sekaligus K/L yang bertanggung jawab terhadap program tersebut.
Tahapan kedua adalah melakukan inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran disetiap K/L.
Tahap terakhir adalah penilaian kinerja tiap K/L serta penjabaran masalah yang dihadapi tiap
K/L dalam pelaksanaan program.
Evaluasi penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dilakukan terhadap empat K/L utama
mitra Dit. TRP yang meliputi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi
Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri, dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang
(ATR/BPN). Ke-empat K/L tersebut dipilih karena bertanggung jawab pada sebagian besar
program/kegiatan dalam Bidang Tata Ruang, contohnya penyusunan RZWP3K dan RUU
RTRLN untuk KKP dan penyusunan peta dasar untuk BIG. Adapun K/L lain yang tidak masuk
dalam laporan ini yaitu Kementerian Pertahanan dan Kemenko Perekonomian, karena
masing-masing hanya mengemban satu indikator output Bidang Tata Ruang yang sedang
dikerjakan bersama dengan Bappenas dan Kementerian ATR/BPN. Detail empat K/L yang
dievaluasi tertera dalam Tabel 4.1.
Tabel 4.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi
K/L DETAIL
KKP Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Ditjen Pengelolaan Ruang Laut
BIG
a) Deputi Bidang Informasi dan Geospasial Dasar:
Pusat Pemetaan Rupabumi dan Toponim
Pusat Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
b) Deputi Bidang Informasi Geospasial Tematik:
Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik
Pusat Pemetaan Tata Ruang dan Atlas
Kemendagri Sub - Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi
Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah
Kementerian
ATR/BPN
a) Ditjen. Tata Ruang (DJTR)
b) Ditjen. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah (PPRPT)
Sumber: Hasil telaah RKP 2015
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
50
Inventarisasi dilakukan kepada empat K/L diatas, dimana data primer diterima dengan
melakukan wawancara mendalam (indepth interview) dan data sekunder melalui kuisioner
berbentuk matriks berisikan daftar indikator, target RKP 2015, dan persentase realisasi.
Detail matriks kuisioner dan daftar pertanyaan wawancara dapat dilihat pada Lampiran A.
Perlu diketahui bahwa dalam laporan ini Kementerian PPN/Bappenas melakukan evaluasi
sebatas pada realisasi anggaran dan fisik, dan tidak melakukan pengecekan mendetail
terhadap substansi maupun ketersediaan dari target yang dikerjakan.
Pendekatan analisis yang digunakan dalam evaluasi program/kegiatan bidang tata
ruang adalah pendekatan kuantitatif dan kualitatif. Pendekatan kuantitatif dilakukan untuk
menilai kinerja dari setiap indikator program/kegiatan maupun kinerja K/L terhadap
pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang. Penilaian kinerja tersebut dilakukan dengan
analisis kesenjangan atau gap analysis, yang mana melihat persentase realisasi penyerapan
anggaran dan capaian fisik terhadap target yang telah ditetapkan. Persentase tersebut
kemudian diklasifikasikan lebih lanjut untuk mendapatkan empat jenis kinerja. Untuk
penilaian terhadap kinerja indikator digunakan persentase realisasi tiap indikator,
sedangkan penilaian terhadap kinerja K/L digunakan persentase realisasi rata-rata K/L
tersebut. Detail pengklasifikasian kinerja dijelaskan pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2 Klasifikasi Kinerja
CAPAIAN KINERJA
ANGGARAN FISIK
Rendah Rendah Cenderung Bermasalah
Tinggi Rendah Kurang Efisien
Rendah Tinggi Cenderung Efisien
Tinggi Tinggi Baik
*Keterangan: Tinggi bila capaian ≥ 90% ; Rendah bila capaian < 90%
Pendekatan kualitatif disisi lain, dilakukan untuk menggali informasi terkait
permasalahan yang dihadapi saat pelaksanaan program/kegiatan. Pendekatan kualitatif
dilakukan dengan metode deskriptif melalui diskusi mendalam (indepth interview) dengan
perwakilan dari tiap K/L. Pada akhirnya, hasil pendekatan kualitatif digunakan untuk
memperdalam keluaran analisis kuantitatif.
4.1.2. Evaluasi K/L Pusat Bidang Tata Ruang
Pada tahapan inventarisasi data realisasi dan anggaran program/kegiatan bidang tata
ruang di ke-empat K/L, ditemukan banyak penyesuaian antara indikator program dan target
fisik dalam RKP dengan RKAK/L. Penyesuaian tersebut dilakukan selain karena indikator
program dalam RKP yang masih bersifat indikatif, juga untuk menyesuaikan dengan pagu
yang diterima oleh tiap K/L, terutama setelah terjadi pemotongan anggaran. Hasil
51
penyesuaian dan realisasi RKP bidang tata ruang dijelaskan lebih lanjut dalam sub-bab tiap
K/L.
A. Evaluasi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)
Pada tahun 2015 terjadi penyesuaian terhadap lima indikator dalam RKP yang masih
bersifat indikatif, menjadi dua indikator definitif sesuai dengan yang tercantum dalam
RKAK/L KKP tahun 2015. Detail penyesuaian tersebut tercantum dalam Tabel 4.3.
Tabel 4.3 Penyesuaian Indikator RKP 2015 KKP
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Penataan Ruang dan
Perencanaan
Pengelolaan Wilayah
Laut, Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau
kecil Provinsi/Kab/Kota yang memiliki
dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (lokasi)
Jumlah lokasi laut, pesisir
dan pulau-pulau kecil
Provinsi/Kab/Kota yang
memiliki dokumen Tata
Ruang Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (lokasi)
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau
kecil di lintas wilayah Provinsi/Kab/Kota
yang memiliki dokumen Tata Ruang
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(lokasi)
Jumlah dokumen Tata Ruang WP3K di
Wilayah Nasional dan Lintas Wilayah yang
telah dievaluasi substansinya (dokumen)
Jumlah dokumen Tata
Ruang WP3K di Wilayah
Nasional dan Lintas
Wilayah yang telah
dievaluasi substansinya
dan diakselerasi
legalitasnya (dokumen)
Jumlah dokumen RZWP3K yang
diakselerasi legalitasnya (dokumen)
Jumlah dokumen final RZWP3K kab/kota
dan prov yang telah dievaluasi
substansinya (lokasi)
Sumber: Survei Primer KKP, 2016
Dengan berubahnya lima indikator diatas, maka dilakukan juga realokasi anggaran dari
kelima indikator untuk pelaksanaan dua indikator definitif. Berdasarkan arahan RPJMN,
Rincian realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah
dilaksanakan oleh Direktorat Perencanaan Ruang Laut KKP di tahun 2015 dapat dilihat pada
Tabel 4.4.
Berdasarkan tabel tersebut, terdapat tiga indikator definitif dimana dua merupakan
indikator dalam RPJMN 2015-2019, yaitu (1) Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil
di wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (indikator 1a), dan (2) Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
52
Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(indikator 1c). Perlu diketahui bahwa target pada indikator 1a yang tercantum di dalam
RPJMN 2015-2019 belum mempertimbangkan UU 23/2014 yang memindahkan kewenangan
pengelolaan pesisir sampai dengan 12 mil ke provinsi. Dengan demikian, target Perda
RZWP3K yang harus selesai disusun, melalui pembinaan oleh KKP disesuaikan menjadi 34
sesuai dengan jumlah provinsi.
Indikator dengan kinerja terburuk adalah indikator 1a, dimana realisasi fisik hanya
mencapai 15% dan serapan anggaran 14%. Penyebab rendahnya realisasi tersebut adalah
gagal lelang karena harga satuan pekerjaan yang rendah akibat efisiensi anggaran yang
dialami KKP. Penyusunan dokumen tata ruang wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil saat ini
terkendala dengan ketersediaan data dasar spasial dan data tematik kelautan. Data dasar
spasial seperti peta, dan data tematik kelautan seperti salinitas air dan kedalaman laut,
merupakan dua jenis data yang hanya bisa diinventarisir melalui survei primer, sehingga
dibutuhkan waktu dan biaya yang sangat besar. Upaya swakelola telah dilakukan oleh Dit.
Perencanaan Ruang Laut KKP, namun progres berjalan lambat terutama pada tahapan
inventarisasi data. Ditemukan bahwa anggaran ideal per satu pekerjaan adalah ±1 Miliar
Rupiah, dimana 70% anggaran digunakan untuk inventarisasi data dan penyusunan laporan
awal.
Secara kontras, indikator 1b dan 1c telah terlaksana dengan baik dan cenderung
efisien, karena realisasi fisik mampu mencapai 100% dengan penggunaan anggaran yang
tidak melebihi 90%. Secara keseluruhan, persentase rata-rata realisasi fisik KKP adalah 72%
dengan serapan anggaran sebesar 59%. Berdasarkan klasifikasi kinerja seperti yang telah
dijelaskan pada Sub-bab 4.1.1, capaian fisik dan anggaran KKP tergolong rendah, sehingga
klasifikasi kinerja KKP ditahun 2015 adalah cenderung bermasalah.
Sedangkan untuk target indikator RPJMN 2015-2019 belum seluruhnya terealisasi,
terutama untuk indikator 1a tentang penyusunan RZWP3K wilayah nasional di 34 provinsi,
dimana pada tahun 2015 belum ditetapkan Perda RZWP3K provinsi karena lamanya
inventarisasi data primer. Namun disisi lain, target RPJMN untuk indikator 1c telah
terealisasi seluruhnya.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
53
Tabel 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran KKP
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI
s/d TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Penataan Ruang dan Perencanaan Pengelolaan Wilayah Laut, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
a
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
36 Lokasi
Revisi:
34 Lokasi
25.000
Revisi:
26.900
15 14 Cenderung Bermasalah
Sempat terjadi gagal lelang, serta ketidaktersediaan data primer kelautan yang menghambat pelaksanaan pekerjaan.
b
Jumlah dokumen Tata Ruang WP3K di Wilayah Nasional dan Lintas Wilayah yang telah dievaluasi substansinya dan diakselerasi legalitasnya
50 Dokumen
10.500
Revisi:
8.500
100 72 Cenderung
Efisien
LOKASI:
DKI Jakarta, Jambi, DIY, jatim, Jateng, Jawa barat, banten, Lampung, Sumatera Utara, Bangka Belitu ng, Kalimantan Timur, Kal Barat, Kal Selatn, Buton, Tapanuli tengah, Nias Utara, Mentawai, natuna, Kota batam, Sikka, Biak Numfor, Bintan, Slayar, Pangkep, Raja Ampat, Riau, NTB, NTT, Kalimantan Utara, Sulawesi Tenggara, Kota makassar, Buton Selatan, Pandeglang, Tangerang, Sulawesi Selatan, Gorontalo, Sulawesi Tengah, Banten, Aceh, Sulawesi Utara, Kep Riau, Sukamara, Kota waringin barat, Nunukan, Maluku Utara, Bali, Bengkulu, Sumatera Selatan, Sumatera Barat
c
Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
50 Lokasi
Revisi:
12 Lokasi
13.100
Revisi:
3.100
100 90 Baik
LOKASI:
Maratua, Nipa, Pelampong, Miangas, Marampit, Kakarotan, Selaru, Larat, Kawio, Marore, Subi Kecil, Kawaluso
Sumber: Dit. Perencanaan Ruang Laut KKP, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
54
B. Evaluasi Badan Informasi Geospasial (BIG)
Terdapat dua indikator didalam RKP yang disesuaikan karena tidak tercantum dalam
RKAK/L BIG, yaitu (1) Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi; dan (2)
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. Kedua indikator tersebut ditiadakan
dan anggarannya direalokasikan untuk pelaksanaan salah satu indikator dalam RPJMN 2015-
2019 yang dirasa penting, yaitu indikator “Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat
Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak” (indikator 3e). Hasil relokasi anggaran berhasil
membantu pencapaian fisik 100% pada indikator tersebut.
Tabel 4.5 Penyesuaian Indikator RKP 2015 BIG
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Pemetaan Rupabumi
dan Toponim
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia
seamless & kartografi Jumlah Data Satelit Citra Tegak
dan Perangkat Peralatan
Pengolah Data Satelit Citra
Tegak
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang
dimutakhirkan
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan
Perangkat Peralatan Pengolah Data
Satelit Citra Tegak
Sumber: FGD BIG, 2016
Detail realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah
dilaksanakan oleh BIG tercantum dalam Tabel 4.6. Berdasarkan tabel tersebut, target fisik
BIG secara keseluruhan telah tercapai, bahkan indikator 3b melebihi target awal yang
ditentukan dalam RKP. Realisasi fisik terendah bernilai 97% oleh indikator 3a, dimana
penyebab utama adalah penurunan harga satuan kegiatan karena audit BPK di tahun 2014.
Penurunan harga satuan berimplikasi pada gagal lelang untuk beberapa perkerjaan dalam
kegiatan tersebut, sehingga Pusat Pemetaan Rupabumi dan Toponim (PPRT) BIG terpaksa
melakukan swakelola. Penyebab kedua adalah konflik internal PPRT BIG terkait penggantian
Kepala Pusat lama dan baru, yang mengakibatkan lelang pekerjaan terlambat dilakukan
yaitu pada bulan Juli 2015.
Dalam realisasi anggaran, BIG melakukan beberapa realokasi pagu awal karena
beberapa indikator mendapatkan pagu yang terlampau besar untuk memenuhi target fisik.
Realokasi dilakukan terhadap (1) pagu peta seamless dan pemutakhiran, karena tidak
tercantum dalam RKAK/L BIG tahun 2015; serta (2) sisa penggunaan pagu peta rupabumi
skala besar, kecil dan menengah. Realokasi pagu tersebut ditujukan untuk pembelian Citra
Satelit Resolusi Tinggi (CSRT) dalam indikator 3e yang dirasa penting untuk penyusunan peta
skala besar dan menengah.
Melihat nilai realisasi fisik dan anggaran BIG, dapat disimpulkan bahwa BIG memiliki
rata-rata realisasi fisik 100% (tinggi) dan penyerapan anggaran 87% (rendah). Pencapaian
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
55
fisik yang tinggi dengan penyerapan anggaran yang rendah menandakan kinerja BIG dalam
pelaksanaan program Bidang tata Ruang termasuk dalam klasifikasi yang cenderung efisien.
Hal yang perlu diperhatikan bahwa klasifikasi efisien diperoleh selain karena swakelola, juga
karena nilai pekerjaan beberapa indikator yang overvalued, contohnya indikator 3a
(penyusunan peta rupabumi skala besar) dimana pagu yang diberikan adalah dua kali lebih
besar daripada yang diperlukan untuk memenuhi targetnya. Namun demikian BIG dapat
memanfaatkan kondisi tersebut untuk mengejar target penting lainnya dan memenuhi
seluruh target indikator RPJMN tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
56
Tabel 4.6 Realisasi Fisik dan Anggaran BIG
NO
PROGRAM/ KEGIATAN
INDIKATOR TARGE
T
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d TRIWULAN IV
(%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
1 Pemetaan Tata Ruang dan Atlas
a
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
30 10.300 100 77 Cenderung Efisien
Beberapa kegiatan mengalami gagal lelang sehingga kegiatan dilaksanakan dengan swakelola.
b Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
20 9.900 100 91 Baik -
c
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
2 11.500 100 98 Baik -
2 Pemetaan dan Integrasi Tematik
a Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT
16 12.600 Revisi: 8.500
100 82 Cenderung Efisien
-
b Peta Integrasi Tematik 550 20.300 Revisi: 25.000
100 91 Baik -
c Peta Tematik Strategis untuk Mendukung Prioritas Nasional
54 7.200 Revisi: 6.600
100 87 Cenderung Efisien
-
3 Pemetaan Rupabumi dan Toponim
a Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 200 60.100 97 59
Cenderung Efisien
Konflik internal memperlambat lelang yang baru dilakukan pada bulan Juli 2015;
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
57
NO
PROGRAM/ KEGIATAN
INDIKATOR TARGE
T
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d TRIWULAN IV
(%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
Gagal lelang karena penurunan harga satuan yang terlalu rendah akibat audit BPK tahun 2014;
Rencana kekurangan 3% fisik akan dilakukan swakelola;
Anggaran terlalu besar untuk memenuhi target 200 NLP, sehingga sisa anggaran direvisi untuk pembelian CSRT
b Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah
325 Revisi:
345
148.900
106 53 Cenderung Efisien
Realisasi fisik melebihi target awal, dengan tambahan 20 NLP.
Anggaran tersisa 70 M dan digunakan untuk pembelian CSRT
c
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi
5 2.400 100 86 Cenderung Efisien
-
d Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi
5 1.100 100 80 Cenderung Efisien
-
e
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak
1
60.000
Revisi: 180.000
100 90 Baik
Total anggaran pembelian CSRT sebesar 180M yang didapat dari:
60 M: hasil penghapusan kegiatan pemutakhiran dan seamless;
120 M: hasil penghapusan beberapa output, yaitu (1) hasil optimalisasi sisa anggaran skala besar, kecil dan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
58
NO
PROGRAM/ KEGIATAN
INDIKATOR TARGE
T
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d TRIWULAN IV
(%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
menengah; (2) pengalihan pembelian data radar, serta anggaran sisa dari pelelangan
4
Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
a Jumlah Peta Lingkungan Pantai 58
18.800 Revisi: 19.500
100 99 Baik -
b Jumlah Peta Kelautan 14 2.600 Revisi: 2.000
100 99 Baik -
c Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan Kelautan yang bdimutakhirkan
20 1.000 Revisi:
730 100 100 Baik -
d
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Sinergi, Diseminasi dan Sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai
1 372 100 96 Baik -
e Dokumen NSPK & Kajian Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
2 900 100 99 Baik -
f
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional
1 924 100 99 Baik -
Sumber: FGD BIG, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
59
C. Evaluasi Kementerian Dalam Negeri
Indikator yang diamanatkan kepada Kemendagri di dalam RKP 2015 telah mengalami
banyak perubahan. Perubahan tersebut merupakan hasil penyesuaian terhadap
restrukturisasi yang dilakukan oleh Kemdagri, khususnya Ditjen Bina Pembangunan Daerah
(Bina Bangda). Salah satu restrukturisasi yang dilakukan adalah pembentukan Subdit
Pertanahan dan Penataan Ruang (PPR) di dalam Direktorat SUPD I, dimana sebelumnya
bernama Subdit Penataan Ruang, Sumber daya alam, dan Lingkungan Hidup. Pembentukan
ini merupakan tindakan untuk merespon terbentuknya Kementerian ATR/BPN. Diharapkan
subdit baru dapat lebih fokus dalam melaksanakan dan mendukung tercapainya
program/kegiatan khusus bidang tata ruang maupun pertanahan.
Berdasarkan hasil penelahaan terhadap RKP dan RKAK/L Kemendagri dengan Susunan
Organisasi Tata Kerja (SOTK) baru, ditemukan beberapa program dan indikator yang telah
direvisi maupun ditambahkan secara spesifik membahas tata ruang. Pemetaan terhadap
perubahan tersebut tercantum dalam Tabel 4.7.
Tabel 4.7 Penyesuaian Indikator RKP 2015 Kemendagri
RKP DEFINITIF
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR
Kegiatan Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
Jumlah daerah yang terfasilitasi dan meningkat dalam penerapan tata kelola penataan ruang, sumber daya alam dan lingkungan hidup
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah
Laporan fasilitasi penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah
Kegiatan Penataan Urusan Pemerintah Daerah Lingkup I
Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintahan daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintahan lingkup UPD I
Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi, serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintah daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintah lingkup UPD I
Laporan pembinaan dan fasilitasi pelaksanaan urusan pemerintah daerah I
Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I
Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan
Dokumen penerapan indikator utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
60
lingkup UPD I dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I
PENAMBAHAN BARU
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR
Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral (PB)
Peraturan Bidang Penataan Ruang
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat (PB)
Laporan fasilitasi pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat
Jumlah daerah yang menyusun Perda RTRW prov/kab/ kota dan Perda RRTR (PB)
Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-Kota dan Perda RRTR
Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD dalam rangka meningkatkan kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang (PB)
Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD
Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang (PB)
Laporan monitoring dan evaluasi penataan ruang daerah
Sumber: Hasil Telaah RKP dan Wawancara Ditjen. Bina Bangda, 2016
Perubahan program dan indikator diatas diikuti oleh re-alokasi anggaran, yang mana
pagu awal Subdit PPR adalah sebesar ~10 Miliar rupiah. Namun terjadi self-blocking, yaitu
kondisi dimana terjadi pemblokiran akses terhadap dana yang telah tersedia. Sehingga
Subdit PPR hanya dapat menggunakan 6,9 Miliar, yang pada akhir tahun juga terkena
pemotongan anggaran sebesar 1,2 Miliar. Detail program/kegiatan bidang tata ruang
beserta realisasinya tercantum dalam Tabel 4.8.
Realisasi keseluruhan indikator Kemendagri dalam TA 2015 tergolong rendah, baik dari
segi fisik maupun anggaran. Penyesuaian terhadap SOTK baru menjadi penyebab rendahnya
realisasi tersebut. Perubahan struktur organisasi dan pembenahan SOTK membutuhkan
waktu yang cukup lama. Oleh sebab itu, terjadi pengunduran pencairan anggaran untuk
seluruh kegiatan dalam Ditjen Bina Bangda. Akhir triwulan II merupakan waktu dimana
anggaran dapat dicairkan, dan kegiatan dilaksanakan secara resmi diawal triwulan III. Subdit
PPR pada akhirnya hanya memiliki waktu maksimal 6 bulan untuk melaksanakan program-
program yang telah disusun. Adapun beberapa kegiatan yang belum memenuhi target 2015
akan dilanjutkan pada TA 2016, seperti penyusunan pedoman (indikator 1a).
Permasalahan substantif yang dialami oleh Kemendagri adalah pendefinisian indikator
2a terkait pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat.
Berdasarkan hasil pelaksanaan program dalam bentuk sosialisasi di dua daerah (Banda Aceh,
dan Kendari), disimpulkan bahwa bentuk pelibatan forum masyarakat masih belum konkret
sehingga belum dapat ditindaklanjuti secara tepat oleh daerah.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
61
Berdasarkan hasil penelahaan realisasi fisik dan anggaran, Kemendagri memiliki nilai
rata-rata realisasi fisik sebesar 60% dan anggaran sebesar 35%. Karena realisasi Fisik dan
anggaran tergolong rendah maka klasifikasi kinerja Kemendagri di TA 2015 adalah
cenderung bermasalah, yang mana diakibatkan oleh keterlambatan pencairan anggaran
karena penyesuaian terhadap SOTK baru. Hal ini juga menandakan belum tercapainya
sebagian besar target RPJMN di tahun 2015. Terdapat enam indikator yang menjadi target,
yaitu indikator 1a, 2a, 3a, 4a, 5a, dan 6a, dan hanya indikator 4a yang telah selesai
dilaksanakan sesuai target RPJMN.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
62
Tabel 4.8 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran Kemendagri
NO PROGRAM/ KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI HINGGA TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral (PB)
a Peraturan Bidang Penataan Ruang
1 Permendagri 3 pedoman
1.374 85 44 Cenderung Bermasalah
NSPK yang tersusun:
- Permendagri evaluasi rancangan peraturan daerah tentang Tata Ruang daerah
- Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang SOP Kesekretariatan BKPRD
3 pedoman yang disusun meliputi:
- Pedoman mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang (dilanjutkan di TA. 2016)
- Pedoman pengintegrasian RTR dengan rencana pembangunan (dilanjutkan di TA. 2016)
- Pedoman monev penyelenggaraan penataan ruang (dihapuskan di TA. 2016 – 2017)
2
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat (PB)
a
Laporan fasilitasi pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat
34 provinsi 975 80 55 Cenderung Bermasalah
Telah dilakukan sosialisasi di dua daerah: Banda Aceh (Prov. Aceh), dan Kendari (Prov. Sulawesi Utara)
3
Jumlah daerah yang menyusun Perda RTRW prov/kab/ kota dan Perda RRTR (PB)
a
Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-Kota dan Perda RRTR
50 prov/kab/kota
1.017 30 18 Cenderung Bermasalah
Lokasi yang telah dilakukan evaluasi Raperda RTRW meliputi: - Prov. Kalteng - Prov. Kalsel - Kab. Nagan Raya - Kab. Sambas - Kab. Sintang - Kab. Mamuju
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
63
NO PROGRAM/ KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI HINGGA TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
4
Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD dalam rangka meningkatkan kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang (PB)
a Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD
2 Kegiatan 870 100 48 Cenderung
Efisien
Rakernas BKPRN telah dilaksanakan di Bulan November 2015, sedangkan Rakornas BKPRD pada bulan Oktober 2015.
5
Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah (PB)
a
Laporan fasilitasi penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah
34 provinsi 228 40 16 Cenderung Bermasalah
Telah dilakukan inventarisasi program-program nasional (Nawacita) yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019, dan telah dilaksanakan kunjungan daerah dalam rangka monitoring penataan ruang prov/kab/kota.
6
Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang (PB)
a Laporan monitoring dan evaluasi penataan ruang daerah
34 provinsi
Revisi: 17 provinsi
957 45 40 Cenderung Bermasalah
Kegiatan monev dilakukan untuk memperkuat koordinasi BKPRD Provinsi dan Kab/Kota. Selain itu, guna mendapatkan data dan informasi terkait dengan (1) status RTRW Provinsi dan Kab/Kota; (2) Status BKPRD; (3) permasalahan dalam proses penyusunan dan penetapan RTRW
7
Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi, serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintah daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintah lingkup UPD I
a
Laporan pembinaan dan fasilitasi pelaksanaan urusan pemerintah daerah I
- 1.230 - - - Terkena pemotongan anggaran 2015
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
64
NO PROGRAM/ KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI HINGGA TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
8
Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I (PN)
a
Dokumen penerapan indikator utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I
- 265 - 34 Cenderung Bermasalah
Telah dilakukan Rapat Fasilitasi Koordinasi dalam Rangka Pemantauan Pelayanan Publik Urusan Pemerintahan Bidang Penataan Ruang
Sumber: Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang - Ditjen Bina Bangda Kemdagri, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
65
D. Evaluasi Kementerian ATR/BPN Ditjen. Tata Ruang (DJTR)
Perubahan SOTK baru Kementerian ATR/BPN menyebabkan banyak indikator DJTR
dalam RKP 2015 mengalami penyesuaian/perbaikan. Pada masanya, Indikator-indikator
tersebut disusun berdasarkan tupoksi DJTR saat masih berada dibawah naungan
Kementerian PU. Sehingga, beberapa indikator DJTR dalam RKP 2015 ada yang dipindah-
wewenangkan karena tidak sesuai dengan tupoksi baru Kementerian ATR/BPN. Berdasarkan
hasil wawancara dan penelahaan RKAK/L Kementerian ATR didapatkan detail dari
penyesuaian tersebut, yang dapat dilihat pada Tabel 4.9.
Tabel 4.9 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR DJTR
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah
Tidak ada, karena menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten
Menjadi wewenang Kemendagri, DJTR membantu dalam pembinaan
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 2
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah Diakumulatifkan ke Wilayah 1
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah
Diakumulatifkan ke Wilayah 1
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang Mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten
Menjadi wewenang Kemendagri, DJTR membantu dalam pembinaan
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah
Menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)
Jumlah Laporan Administrasi dan Keuangan
Diakumulatifkan ke Wilayah 1
Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah
Diakumulatifkan ke Wilayah 1
Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional
Jumlah Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional
Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan dan Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional
Jumlah Laporan administrasi dan Layanan perkantoran
Diakumulatifkan ke Wilayah 1
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
66
Pembinaan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan
Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Kota
Menjadi wewenang Kemendagri, DJTR membantu dalam pembinaan
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Perkotaan
Menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)
Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang
Jumlah PPNS Penataan Ruang yang Dibina
Menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)
Sumber: Ditjen. Tata Ruang, 2016
Kinerja realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah
dilaksanakan oleh DJTR tertera dalam Tabel 4.10. Berdasarkan tabel tersebut, setengah dari
total indikator DJTR memiliki permasalahan kinerja. Permasalahan tersebut disebabkan oleh
restrukturisasi Kementerian ATR/BPN yang berdampak pada perubahan penganggaran,
dimana alokasi anggaran awal dalam RKP sudah tidak relevan dan dirubah menyesuaikan
kebutuhan tiap Ditjen. Hal ini berimplikasi pada terlambatnya pelaksanaan lelang pekerjaan,
sehingga sebagian besar indikator baru berjalan pada paruh tahun kedua.
Indikator dengan persentase realisasi terendah adalah indikator 1a tentang
penyusunan NSPK Penataan Ruang Daerah. Rendahnya realisasi indikator tersebut (18%),
selain dikarenakan oleh keterlambatan lelang pekerjaan, juga karena proses materi teknis
yang cukup lama. Secara ringkas, proses penyusunan NSPK terdiri dari tiga tahapan, yaitu
penyusunan Naskah Akademis, Persetujuan Substansi/Materi Teknis (Matek), dan
Penyusunan draf NSPK. Persetujuan secara mufakat diperlukan untuk menyatakan Matek
diterima, dan pada prakteknya mufakat susah didapat dalam satu tahun anggaran. Dalam
kasus ini, dua NSPK yang ditargetkan, yaitu (1) Permen ATR/BPN tentang Peninjauan
Kembali RTRWN; dan (2) Pedoman penataan ruang kawasan strategis kabupaten, masih
dalam tahapan Matek dan akan dilanjutkan ditahun anggaran 2016.
Disisi lain, indikator yang memiliki kinerja paling efisien adalah indikator 2b tentang
monev tata ruang, dengan realisasi target 100% dan serapan anggaran hanya 61%. Setelah
penelusuran lebih lanjut, kegaitan monev yang dilakukan oleh tiap direktorat dalam Ditjen
TR adalah monev terhadap proses pelaksanaan kegiatan, belum pada hasil implementasi
dari dokumen RTR yang telah disusun. Sehingga efisiensi angaran yang dihasilkan oleh
indikator 2b terjadi dikarenakan adanya estimasi berlebih terhadap beban pekerjaan.
Walaupun demikian, DJTR akan mulai melakukan monev terhadap hasil implementasi
dokumen RTR di tahun 2017.
Secara keseluruhan, persentase rata-rata realisasi DJTR adalah 76% untuk fisik dan
68% untuk anggaran. Realisasi fisik tersebut masuk dalam klasifikasi rendah, begitu juga
dengan penyerapan anggaran. Melihat hal tersebut, kinerja DJTR masuk dalam kategori
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
67
cenderung bermasalah. Sedangkan indikator yang masuk dalam target RPJMN di tahun
2015 banyak yang belum tercapai karena keterlambatan pencairan anggaran.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
68
Tabel 4.10 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR DJTR
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
1
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1
Tersusunnya Perda sesuai amanat UUPR
a Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah
11 Matek/NSPK
Revisi: 2
Matek/NSPK
7.500
Revisi: 2.000
18 18 Cenderung Bermasalah
Restrukturisasi menghambat proses tender. Capaian tahun 2015 meliputi:
Tahap legalisasi dan pembahasan substansi akhir - Permen ATR/BPN tentang Peninjauan Kembali
Tahap pembahasan dengan biro hukum - pedoman penataan ruang kawasan strategis kabupaten Ditjen Tata Ruang
Terlaksananya bantek dan bintek penataan ruang di pusat dan daerah
b
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah
2 Dokumen
Revisi: 1 Dokumen
3.000
Revisi: 2.000
100 90 Baik
Penyiapan kebijakan teknis dan program pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah
Keserasian dan keselarasan program pembangunan dengan RTRW
c
Jumlah Provinsi /Kabupaten yang mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah
15 Provinsi
Revisi: 33 Provinsi
82.000
Revisi: 17.750
61 61 Cenderung Bermasalah
Bimbingan teknis peninjauan kembali RTRW Prov/Kab/Kota
Bimbingan teknis penyusunan rencana rinci tata ruang Prov/Kab
2 Pelaksanaan Penataan Ruang
Tersusunnya Perpres sesuai amanat UUPR
a Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Penataan Ruang
3 Dokumen 7.000
Revisi:
100 91 Baik Kajian isu-isu strategis nasional
dan pengembangan wilayah (Tol Laut)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
69
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
Nasional Wilayah Nasional 4.433 Penyusunan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah sungai strategis nasional dan lintas negara
Penyusunan kebijakan dan pengelolaan KSN
b
Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan
5 Laporan
Revisi: 3 Dokumen
7.500
Revisi: 3.666
100 61 Cenderung
Efisien
Monev terhadap proses pelaksanaan kegiatan penyusunan RTRWN, RTR, Pulau/Kepulauan, RTR KSN
c
Jumlah NSPK Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan
5 Materi Teknis/NSPK
Revisi:
3 Materi Teknis/NSPK
4.900
Revisi: 3.552
100 75 Cenderung
Efisien
Matek pedoman penataan ruang kawasan minapolitan
Kajian akademis pedoman penataan ruang kawasan agropolitan
Matek Pengembangan kawasan perdesaan di koridor Ekosistem Rimba
d
Jumlah Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan
19 Pulau/KSN
Revisi: 38
pulau/KSN
24.000
Revisi: 26.495
100 84 Cenderung
Efisien
Peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan
Kajian dan Materi Teknis RTR KSN Non Perkotaan
Peninjauan kembali RTR KSN Non Perkotaan
RTR KSN Non Perkotaan
e Jumlah 47 Laporan 112.900 100 82 Cenderung -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
70
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
Pelaksanaan Pengembangan Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan dan KSN Non Perkotaan
Revisi:
9 Laporan
Revisi: 19.500
Efisien
f
Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah
10 Laporan
Revisi: 14 Dokumen
13.200 61 61 Cenderung Bermasalah
-
g
Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan Ruang Nasional
5 Kegiatan
Revisi: 1 Kegiatan
5.400 Revisi:
760 100 90 Baik -
3
Pembinaan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan
Tersusunnya kebijakan pengembangan perkotaan
a
Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Perkotaan dan Data Informasi Perkotaan
5 Dokumen
Revisi: 2 Dokumen
10.100
Revisi: 5.600
100 92 Baik
Pengembangan Data dan Informasi Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
Pemutakhiran Database Informasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan dan KSN
Terselenggaranya penyediaan basis data dan informasi perkotaan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
71
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
Tersusunnya kebijakan penataan ruang perkotaan
b Jumlah NSPK Perkotaan
6 Materi Teknis/NSPK
Revisi:
4 Materi Teknis/NSPK
8.000
Revisi: 3.674
40 40 Cenderung Bermasalah
Penyusunan Materi Teknis Pedoman Pengembangan Kawasan Perkotaan Baru
Penyusunan Materi Teknis Pedoman Penentuan Koefisien Wilayah Terbangun (KWT) Koefisien Zona Terbangun (KZT) dan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) di Kawasan Strategis Nasional (KSN) Perkotaan
Kajian Standar Alokasi Ruang Di Kawasan Perkotaan
Finalisasi Pedoman Delineasi Kawasan Perkotaan
c Jumlah Raperpres RTR dan KSN Perkotaan
1 KSN 1.000 Revisi: 4.000
77 77 Cenderung Bermasalah
Peninjauan kembali RTR KSN Jabodetabekjur
d
Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan dan Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional
7 KSN
Revisi: 20
Pulau/KSN
13.500
Revisi: 15.250
100 93 Baik -
Terfasilitasinya persetujuan substansi Perda
e Jumlah Laporan Pembinaan Penataan Ruang
6 Kegiatan
Revisi:
15.700
Revisi: 40 40
Cenderung Bermasalah
Kegiatan berupa fasilitasi persetujuan substansi dan legislasi rencana tata ruang
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
72
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARA
N (Juta
Rupiah)
REALISASI s/d
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggara
n
RDTR Kota Kota dan Perkotaan
4 Dokumen 6.483
4
Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
Laporan kinerja penyelenggaraan penataan ruang di pusat dan daerah
a Jumlah Dokumen Kebijakan Ditjen Penataan Ruang
4 Dokumen Revisi:
3 Dokumen
4.500 Revisi: 3.000
60 60 Cenderung Bermasalah
-
b
Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat dan Dunia Usaha
69 Laporan
Revisi: 3 Dokumen
37.500
Revisi: 3.250
53 53 Cenderung Bermasalah
Pembinaan Kompetensi Sumber Daya Perencana Indonesia (Kerjasama dengan IAP)
Fasilitasi Forum Lintas Pelaku Bidang Penataan Ruang dan Dunia Usaha (SUDFI dan SREDFI)
Fasilitasi dan Koordinasi Pengembangan Kawasan Perkotaan (SUD-FI)
5
Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang
Meningkatnya SDM Penataan ruang yang berkualitas
a
Jumlah Laporan Pembinaan dan Pengelolaan Pegawai/Ortala
8 Laporan
10.500
Revisi: 5.604
61 61 Cenderung Bermasalah
-
Sumber: Sesditjen DJTR, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
73
E. Evaluasi Kementerian ATR/BPN Ditjen. PPRPT
Ditjen PPRPT merupakan salah satu Ditjen baru yang dibentuk dalam Kementerian
ATR/BPN. Sebelumnya, Ditjen PPRPT dan Ditjen Tata Ruang merupakan salah satu bagian
dalam Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU. Berdasarkan SOTK baru Ditjen. PPRPT dalam
Kementerian ATR/BPN, banyak prioritas bidang tata ruang tahun 2015 yang tidak lagi
menjadi tupoksi PPRPT. Oleh sebab itu, indikator dalam RKP 2015 disesuaikan ulang
terhadap RKAK/L Ditjen PPRPT. Berdasarkan wawancara dan penelahaan RKAK/L tersebut,
ditemukan beberapa Indikator baru serta indikator turunan dari RKP 2015 yang terkait
dengan PPNS. Pemetaan terhadap penyesuaian indikator PPNS dijelaskan pada Tabel 4.11.
Tabel 4.11 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR PPRPT
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Dukungan Manajemen Ditjen Penataan
Ruang dan Informasi Penataan Ruang
Revisi dalam RKAK/L:
Dukungan Manajemen Program
Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan
Penguasaan Tanah
Jumlah PPNS
Penataan Ruang yang
dibina
Dokumen
operasionalisasi
Pembinaan PPNS
Jumlah pegawai yang
dibentuk menjadi PPNS
Pembinaan Pelaksanaan Penataan
Ruang Daerah Wilayah 2
Revisi dalam RKAK/L:
Penertiban Pemanfaatan Ruang
Jumlah Laporan
Pengawasan Teknis
dan Pembinaan PPNS
Penataan Ruang
Daerah
Dokumen
operasionalisasi PPNS
Sumber: Ditjen. PPRPT, 2016
Kinerja realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah
dilaksanakan oleh PPRPT tercantum dalam Tabel 4.12. berdasarkan tabel tersebut, indikator
dengan realisasi terendah adalah indikator 1b tentang pembentukan pegawai PPNS.
Kegiatan pembentukan pegawai PPNS ditahun 2015 terpaksa ditunda selain karena
keterlambatan pencairan anggaran akibat restrukturisasi Kementerian ATR/BPN, juga
karena padatnya jadwal pelatihan PPNS di Pusdikreskrim. Oleh karena itu, capaian PPNS
Bidang Tata Ruang di tahun 2015 adalah 0%. Namun demikian, pembinaan terhadap PPNS
tetap dilakukan melalui pelaksanaan kursus penyegaran sebagai upaya peningkatan
kompetensi teknis untuk menjalankan tugas dan fungsinya dengan target peserta dengan
melibatkan sebanyak 127 peserta.
Keterlambatan pencairan anggaran juga berujung pada tidak tercapainya penyusunan
Pedoman Kerja PPNS dan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang yang merupakan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
74
program quick wins di tahun 2015. Kedua indikator pedoman tersebut pada akhirnya direvisi
menjadi indikator 2b dan 2c. Ditjen. PPRPT telah mempersiapkan materi yang berfungsi
sebagai bahan masukan dalam penyusunan Pedoman Kerja PPNS (indikator 2b) dan NSPK
Perlindungan PPNS (indikator 2c) di tahun-tahun selanjutnya.
Berdasakan keseluruhan nilai realisasi, persentase rata-rata Ditjen. PPRPT masuk
dalam kategori rendah baik untuk fisik (78%) maupun anggaran (66%), sehingga kinerja
Ditjen. PPRPT masuk dalam klasifikasi cenderung bermasalah. Bila dicermati, nilai tersebut
hampir serupa dengan nilai kinerja DJTR (76% fisik; 68% anggaran). Hal ini menandakan
bahwa faktor penghambat memiliki efek yang sama besarnya terhadap pelaksanaan
program/kegiatan di kedua Ditjen.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
75
Tabel 4.12 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR PPRPT
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI HINGGA
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Dukungan
Manajemen
Program
Pengendalian
Pemanfaatan
Ruang
dan Penguasaan
Tanah
a Dokumen operasionalisasi
Pembinaan PPNS
29
Dokumen 16.709 34 25
Cenderung
Bermasalah
Merupakan kegiatan pelengkap
pembentukan PPNS, dan tidak
dilanjutkan karena keterlambatan
pencairan DIPA
b Jumlah pegawai yang dibentuk
menjadi PPNS
200
PPNS 6.600 0 0
Cenderung
Bermasalah
Pencairan DIPA menghambat proses
seleksi PPNS. Pada Akhirnya ditahun
2015 tidak didapat PPNS baru
walaupun dokumen operasionalisasi
pembinaan di beberapa daerah telah
tersusun.
c
Dokumen monitoring dan
evaluasi program penataan
ruang
5 Dokumen 5.400 100 82 Cenderung
Efisien
Penyiapan Sistem Data eMonitoring
masuk dalam indikator ini
2
Penertiban
Pemanfaatan
Ruang
a Dokumen operasionalisasi
PPNS 4 Dokumen 1.600 25 14
Cenderung
Bermasalah
Keterlambatan pencairan DIPA,
sehingga kegiatan hanya dilakukan di
Wilayah Jawa-Bali dan menghasilkan 1
Dokumen
b Penyusunan Materi Diseminasi
Pedoman PPNS 1 Dokumen 900 100 86
Cenderung
Efisien
Hasil diseminasi menjadi masukan bagi
penyusunan NSPK Pedoman Kerja
PPNS di tahun 2016
c Penyusunan Grand Design
Perlindungan PPNS 1 Dokumen 1.000 100 94 Baik
Grand design digunakan sebagai
naskah akademis dalam penyusunan
NSPK Perlindungan PPNS di tahun 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
76
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI HINGGA
TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN
Fisik Anggaran
3
Pengendalian
Pemanfaatan
Ruang
a
Dokumen Pengawasan Teknis
dan Audit Penataan Ruang
Wilayah Nasional,
Pulau/Kepulauan, dan KSN
1 Dokumen 9.600 100 85 Cenderung
Efisien -
b
Dokumen Pengawasan Teknis
dan Audit Penataan Ruang
Provinsi/Kab/Kota di wilayah II
1 Dokumen 10.300 100 81 Cenderung
Efisien -
c
Provinsii/Kabupaten/Kota/Perk
otaan yang Mendapatkan
Fasilitasi Pemenuhan SPM
6 Dokumen 6.000 100 95 Baik
Penyiapan Materi Teknis Pedoman
Perizinan Pemanfaatan Ruang
Penyusunan Prosedur Perizinan
Pemanfaatan Ruang di Kawasan
Perbatasan Negara
Penyusunan Prosedur
Pertimbangan Teknis Perizinan
Pemanfaatan Ruang dan Tanah
Penyusunan Prosedur Penanganan
Masalah Perizinan Pemanfaatan
Ruang Skala Besar
d
Dokumen kegiatan pelaksanaan
Pengendalian Pemanfaatan
Ruang Wilayah II
7 Dokumen 9.000 100 83 Cenderung
Efisien -
e
Dokumen program operasional
pembinaan pengendalian
pemanfaatan ruang
1 Dokumen 8.500 100 82 Cenderung
Efisien -
Sumber: Ditjen. PPRPT, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
77
4.2. Bidang Pertanahan
Permasalahan mendasar bidang pertanahan adalah sistem pendaftaran tanah yang
dianut saat ini. Sistem publikasi negatif dengan negara tidak menjamin kebenaran informasi
yang ada dalam sertifikat. Kebijakan perubahan sistem pendaftaran tanah dengan
membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif yang dikenal sebagai Pendaftaran
Tanah Stelsel Positif, yang berarti negara menjamin kebenaran informasi yang tercantum
dalam sertipikat tanah yang diterbitkan, yang pada gilirannya apabila terjadi gugatan maka
pihak yang dirugikan akan memperoleh ganti rugi dari negara. Adapun strategi yang
ditempuh melalui: (i) Meningkatkan kualitas dan kuantitas georefrensi melalui penyediaan
peta dasar pertanahan; (ii) Mempercepat penyelesaian sertipikasi tanah; (iii) Meningkatkan
kepastian batas hutan dan non hutan; serta (iv) Meningkatkan kemampuan pemerintah
daerah dalam menjalankan perannya untuk penyusunan Peraturan Daerah terkait
penyelesaian tanah adat/ulayat.
Kegiatan prioritas nasional pada tahun 2015 Bidang Pertanahan, termasuk kedalam 9
Agenda Prioritas (Nawa Cita) yaitu Agenda 5 : “Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia
Indonesia” yakni “Memperkuat Kehadiran Negara Dalam Melakukan Reformasi Sistem Dan
Penegakan Hukum Yang Bebas Korupsi, Bermartabat Dan Terpercaya” melalui menjamin
kepastian hukum hak kepemilikan tanah. Selanjutnya target dan realisasi kegiatan prioritas
nasional bidang pertanahan pada tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 4.13 berikut.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
78
Tabel 4.13 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2015
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN FISIK ANGGARAN
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah
A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah 526,370,000,000 506,423,092,228 89.17 67.73 397,423,120,246
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi 506,850,000,000 414,820,563,092 66.83 61.78 361,181,918,552
1
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar
150 150 Orang 850,000,000 842,972,000 83.33 125 65.45 551,743,300
2 Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912,541 922,699 Bidang 423,730,000,000 365,288,480,000 94.72 874,026 91.56 334,472,731,907
3 Barang Milik Negara 5,000 5,891 Bidang 9,000,000,000 8,647,527,092 63.67 3,751 41.33 3,573,983,432
4 Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah
11,500 12,000 Bidang 11,470,000,000 11,552,060,000 15.42 1,850 24.38 2,816,412,200
5 Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah
83 83 Kab/Kota 7,460,000,000 7,457,400,000 61.45 51 66.31 4,944,739,895
6 Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis
78 76 SP 2,790,000,000 2,719,200,000 81.58 62 76.70 2,085,679,550
7 Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan
1,355 945 Laporan 36,960,000,000 5,139,924,000 54.50 515 52.23 2,684,780,590
8 Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT
159 165 SP 14,590,000,000 13,173,000,000 80.00 132 76.31 10,051,847,678
2
Pengaturan dan Penetapan Hak tanah 1,760,000,000 2,116,215,000 91.11 88.37 1,692,645,162
9
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah
100 150 SK 0 105,760,000 73.33 110 99.94 105,695,000
10 Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah
6 3 Laporan 1,560,000,000 1,935,213,000 100.00 3 78.64 1,521,848,162
11 Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan
3 1 Rumusan 200,000,000 75,242,000 100.00 1 86.52 65,102,000
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
79
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN FISIK ANGGARAN
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah
Penetapan Hak Tanah
3
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang 4,010,000,000 2,816,610,000 86.77 49.58 1,739,226,015
12 Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4,100 4,100 Orang 390,000,000 580,455,000 15.85 650 4.39 25,495,300
13
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang
13 9 Laporan 3,390,000,000 2,075,805,000 144.44 13 77.39 1,606,378,615
14
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan
4 4 Rumusan 230,000,000 160,350,000 100.00 4 66.95 107,352,100
4
Survey Potensi Tanah 8,500,000,000 9,090,000,000 94.14 77.45 6,136,842,571
15
Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis
1,939,163 2,390,000 Hektar 4,520,000,000 5,980,000,000 82.43 1,970,000 64.38 3,849,753,710
16 Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket)
13 9 Laporan 3,540,000,000 2,980,000,000 100.00 9 72.59 2,163,075,361
17 Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 1 Rumusan 440,000,000 130,000,000 100.00 1 95.40 124,013,500
5
Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD 5,250,000,000 77,579,704,136 107.00 61.45 26,672,487,946
18
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD
70 50 SK 0 75,567,856,000 114.00 57 32.90 24,861,824,624
19
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah
9 8 Laporan 5,250,000,000 2,011,848,136 100.00 8 90.00 1,810,663,322
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
80
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN FISIK ANGGARAN
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah
B Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
140,920,000,000 93,054,986,200 71.66 64.47 60,571,733,657
6
Pengelolaan Pertanahan Propinsi 140,920,000,000 93,054,986,200 71.66 64.47 60,571,733,657
1
Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota
75 75 Kab/Kota 5,330,000,000 5,165,080,000 81.33 61 75.95 3,922,755,515
2 Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T
142,400 144,900 Bidang 47,250,000,000 15,416,782,200 48.12 69,721 46.65 7,191,660,932
3 Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah
107,150 108,438 Bidang 81,020,000,000 70,905,226,000 81.36 88,224 68.27 48,406,767,257
4 Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 120 SP 7,320,000,000 1,567,898,000 75.83 91 67.00 1,050,549,953
C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan 24,970,000,000 24,740,029,060 100.00 81.28 20,081,794,257
7
Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN 8,250,000,000 8,679,434,060 100.00 77.16 6,696,683,370
1
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian
9 29 Pedoman 8,250,000,000 8,679,434,060 100.00 29 77.16 6,696,683,370
8
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan
9,920,000,000 12,554,603,000 100.00 89.59 10,706,752,750
2
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi
4 1 Pedoman 910,000,000 56,110,000 100.00 1 100.00 56,110,000
3 Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.
22 18 Dokumen 4,420,000,000 8,184,309,000 100.00 18 87.06 7,125,246,750
4
Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.
6 16 Laporan 4,590,000,000 4,314,184,000 100.00 16 81.72 3,525,396,000
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
81
NO
FOKUS/
KEGIATAN
PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN FISIK ANGGARAN
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah
9
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan 6,800,000,000 3,505,992,000 100.00 77.10 2,678,358,137
5
Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
7 5 Laporan 5,150,000,000 1,525,372,000 100.00 5 88.12 1,344,101,040
6 4 4 Dokumen 400,000,000 368,235,000 100.00 4 78.33 288,435,332
7 16 13 Laporan 1,250,000,000 1,612,385,000 100.00 13 64.86 1,045,821,765
TOTAL 692,260,000,000 624,218,107,488 86.94 71.16 478,076,648,160
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
82
Dari tabel di atas dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi
anggaran beragam. Bidang pertanahan memiliki 3 fokus perioritas kegiatan, yaitu:
a. Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah
Fokus pertama terdiri dari 19 (Tujuh Belas) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun
capaian fisik dan penyerapan anggarannya beragam, yaitu:
a. Capaian fisik lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu
kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator
pembinaan, monitoring, pengendalian dan evaluasi teknis pendaftaran hak atas tanah
dan guna ruang dalam peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang yakni
capaian fisik sebesar 144.44% dengan penyerapan anggaran sebesar 77.39%.
b. Capaian fisik lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30%, yaitu
kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah,
dan BUMN/ BUMD dengan indikator penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan
instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD yakni capaian fisik sebesar
114.00% dengan penyerapan anggaran 32.90%.
c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu 2 (dua)
indikator:
Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator jumlah peraturan/juklak/juknis
dalam program survey potensi tanah dengan penyerapan anggaran sebesar
95.40%.
Kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi
pemerintah, dan BUMN/ BUMD dengan indikator pembinaan, monitoring,
pengendalian dan evaluasi teknis pengaturan dan pengadaan tanah pemerintah
dengan penyerapan anggaran sebesar 90.00%.
d. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu kegiatan
pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah kebijakan teknis,
norma, standar, pedoman dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah
dengan penyerapan anggaran sebesar 86.52%.
e. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan
peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator jumlah
kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme pendaftaran hak atas
tanah, hak milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf, dan guna ruang serta perairan
dengan penyerapan anggaran sebesar 66.95%.
f. Capaian fisik lebih dari 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu
kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator bidang tanah yang
dilegalisasi yakni capaian fisik sebesar 94.72% dengan penyerapan anggaran sebesar
91.56%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
83
g. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu
kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:
Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis yakni capaian fisik
sebesar 81.58% dengan penyerapan anggaran sebesar 76.70%.
Penataan dan pengaturan pertanahan: penataan dan inventarisasi P3WT yakni
capaian fisik sebesar 80.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 76.31%.
h. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu 2 (dua)
indikator:
Kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah SDM yang
terlatih di bidang pemetaan dasar yakni capaian fisik sebesar 83.33% dengan
penyerapan anggaran sebesar 65.45%.
Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator jumlah survei potensi tanah di
wilayah khusus dan strategis yakni capaian fisik sebesar 82.43% dengan
penyerapan anggaran sebesar 64.38%.
i. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu
kegiatan pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah penetapan
dan perizinan hak atas tanah yakni capaian fisik sebesar 73.33% dengan penyerapan
anggaran sebesar 99.94%.
j. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu
kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan pengaturan
pertanahan: peta potensi objek konsolidasi tanah yakni capaian fisik sebesar 61.45%
dengan penyerapan anggaran sebesar 66.31%.
k. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40%, yaitu
kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator barang milik negara yakni
capaian fisik sebesar 63.67% dengan penyerapan anggaran sebesar 41.33%.
l. Capaian fisik lebih dari 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu
kegiatan kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah
pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan yakni capaian
fisik sebesar 54.50% dengan penyerapan anggaran sebesar 52.23%.
m. Capaian fisik lebih dari 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu
kegiatan kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan
pengaturan pertanahan: konsolidasi tanah yakni capaian fisik sebesar 15.42% dengan
penyerapan anggaran sebesar 24.38%.
n. Capaian fisik lebih dari 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu
kegiatan kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan
indikator jumlah PPAT yang ditetapkan yakni capaian fisik sebesar 15.85% dengan
penyerapan anggaran sebesar 4.39%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
84
Dari total keseluruhan fokus 1: meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah,
capaian fisik rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 89.17%. Sedangkan penyerapan
anggarannya adalah sebesar 67.73% atau sebesar Rp.397,423,120,246,- dari
Rp.506,423,092,228,- pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik
dan anggaran Fokus 1 Tahun 2015.
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016)
Keterangan: 1. Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar. 2. Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi. 3. Barang Milik Negara. 4. Penataan dan pengaturan pertanahan: Konsolidasi Tanah. 5. Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah. 6. Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis. 7. Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 8. Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT. 9. Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah. 10. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 11. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 12. Jumlah PPAT yang Ditetapkan. 13. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang. 14. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan
Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan. 15. Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis. 16. Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket). 17. Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket). 18. Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD. 19. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah
Gambar 4.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Fisik 83.33 94.72 63.67 15.42 61.45 81.58 54.50 80.00 73.33 100.00 100.00 15.85 144.44 100.00 82.43 100.00 100.00 114.00 100.00
Anggaran 65.45 91.56 41.33 24.38 66.31 76.70 52.23 76.31 99.94 78.64 86.52 4.39 77.39 66.95 64.38 72.59 95.40 32.90 90.00
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
Pre
sen
tase R
ealisasi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
85
b. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan
Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
Fokus kedua adalah kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi terdiri dari 4 (empat)
indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian fisik dan penyerapan anggarannya
beragam, yaitu:
a. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu
indikator neraca penatagunaan tanah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar
81.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 75.95%.
b. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu
indikator penataan dan pengaturan pertanahan: redistribusi tanah yakni capaian fisik
sebesar 81.36% dengan penyerapan anggaran sebesar 68.27%
c. Capaian fisik lebih dari 70% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu
indikator luas aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 75.83%
dengan penyerapan anggaran sebesar 67.00%.
d. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40%, yaitu
indikator penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T yakni capaian fisik
sebesar 48.12% dengan penyerapan anggaran sebesar 46.65%.
Dari total keseluruhan fokus 2: semakin baiknya proporsi pemilikan, penguasaan,
penggunaan, dan pemanfaatan tanah dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat,
capaian fisik rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 71.66%. Sedangkan penyerapan
anggarannya adalah sebesar 64.47% atau sebesar Rp. 60,571,733,657,- dari Rp.
93,054,986,200,- pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan
anggaran Fokus 2 Tahun 2015.
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016)
Keterangan: 1. Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota. 2. Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah. 4. Luas Aset tanah terindikasi terlantar.
Gambar 4.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 2 Tahun 2015
1 2 3 4
Fisik 81.33 48.12 81.36 75.83
Anggaran 75.95 46.65 68.27 67.00
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
Pre
sen
tase R
eali
sasi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
86
c. Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan
Fokus ketiga terdiri dari 7 (Tujuh) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian
fisik keseluruhannya mencapai 100.00% namun penyerapan anggarannya beragam,
yaitu:
a. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran 100%, yaitu kegiatan perencanaan,
pemantauan dan evaluasi program dan anggaran serta administrasi kerja sama luar
negeri bidang pertanahan dengan indikator tersusunnya rumusan norma, standar,
prosedur dan kriteria perencanaan, kerjasama luar negeri dan monitoring serta
evaluasi yakni capaian fisik sebesar 100% dengan penyerapan anggaran 100%.
b. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu 3 (tiga)
indikator:
Kegiatan perencanaan, pemantauan dan evaluasi program dan anggaran serta
administrasi kerja sama luar negeri bidang pertanahan yaitu 2 (dua) indikator:
- Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan pagu
yang dialokasi pemerintah kepada BPN RI yakni capaian fisik sebesar 100.00%
dengan penyerapan anggaran 87.06%.
- Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi
dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran yakni
capaian fisik sebesar 100.00% dengan penyerapan anggaran 81.72%.
Kegiatan penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator
laporan hasil penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00%
dengan penyerapan anggaran 88.12%.
c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu 2 (dua)
indikator:
Kegiatan penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator
dokumen hasil penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00%
dengan penyerapan anggaran 78.33%.
Kegiatan pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian BPN dengan
indikator tersusunnya rumusan norma, standar, prosedur dan kriteria pembinaan
organisasi dan pengelolaan kepegawaian yakni capaian fisik sebesar 100% dengan
penyerapan anggaran 77.16%.
d. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan
penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator laporan hasil
penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00% dengan
penyerapan anggaran 64.86%.
Dari total keseluruhan fokus 3: meningkatnya pelayanan pertanahan, capaian fisik
rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 100%. Sedangkan penyerapan anggarannya
adalah sebesar 81.28% atau sebesar Rp.20,081,794,257,- dari Rp.24,740,029,060,-
pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 3
Tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
87
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016)
Keterangan:
1. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian.
2. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi.
3. Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.
4. Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.
5. Jumlah laporan penelitian dan pengembangan. 6. Jumlah Dokumen penelitian dan pengembangan. 7. Jumlah laporan penelitian dan pengembangan.
Gambar 4.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 3 Tahun 2015
4.3. Bidang Informasi Geospasial
Dalam menanggulangi berbagai permasalahan data dan informasi geospasial, serta untuk mencapai sasaran ke depan, arah kebijakan pembangunan bidang informasi geospasial ke depan adalah secara aktif menyediakan data dan informasi geospasial bagi penyusunan rencana pembangunan dan kebijakan publik bagi kemajuan dan keutuhan bangsa Indonesia dalam mewujudkan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK. Untuk mencapai arah kebijakan tersebut maka arah kebijakan untuk bidang informasi geospasial tahun 2015 adalah: (1) Meningkatkan ketersediaan data dan informasi geospasial untuk tata ruang wilayah (RTRW); (2) Melaksanakan pembatasan skala data dasar minimal pada Skala 1:25.000; (3) Melaksanakan pemetaan seluruh wilayah perbatasan dalam bentuk kurva tertutup; (4) Memberlakukan kebijakan Super Data Bank dan PNBP Rp.0,- untuk data dan informasi geospasial; dan (5) Kerjasama pengadaan tenaga surveyor dan tenaga ahli geospasial.
Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku RKP 2015, Badan Informasi Geospasial memiliki 2 (dua) Fokus Kegiatan dan 10 (sepuluh) Program Prioritas, dan 42 (empat puluh dua) indikator program Bidang Informasi Geospasial yang dilselenggarakan Badan Informasi Geospasial. Dari total keseluruhan, realisasi capaian fisik bidang informasi geospasial tahun 2015 adalah sebesar 96.29% dan penyerapan anggarannya sebesar 92.07%. Berikut ini adalah tabel hasil analisis Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial.
1 2 3 4 5 6 7
Fisik 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Anggaran 77.16 100.00 87.06 81.72 88.12 78.33 64.86
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Pre
sen
tase R
eali
sasi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
88
Tabel 4.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial
NO. FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI s/d Triwulan IV
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
(RKP) (RKA-KL) Satuan (RKP) (RKA-KL) % Fisik % Anggaran
l Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
1
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 31,700 31,700 100.00 89.29 28,305
1
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata
Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 30 30
NSPK/
Wilayah 10,300 10,300 100.00 30 77.13 7,944
2 Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA,
dan Atlas 20 20
Wilayah/
Tema 9,900 9,900 100.00 20 91.29 9,038
3
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk
Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
2 2 Wilayah/
Tema 11,500 11,500 100.00 2 98.46 11,323
2
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 36,300 35,800 100.76
95.11 34,050
1
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
yang dibangun 40 40 Titik 12,300 11,260 115.00 46 98.16 11,049
2 Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika
yang dirawat 439 469 Titik 16,500 21,780 89.55 420 94.35 20,549
3 Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang
Dimutakhirkan 3 3 Sistem 3,300 1,290 100.00 3 90.50 1,167
4 Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan
Informasi Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 1 Sistem 1,700 640 100.00 1 87.51 560
5
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama
Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan
Geodinamika
1 1 Dokumen 1,600 480 100.00 1 82.60 396
6
Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan
Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial
Tunggal
2 2 Dokumen 900 350 100.00 2 95.40 334
3 Pemetaan Batas Wilayah 25,300 25,300 99.23
92.37 23,370
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
89
NO. FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI s/d Triwulan IV
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
(RKP) (RKA-KL) Satuan (RKP) (RKA-KL) % Fisik % Anggaran
1 Penataan Batas Negara 274 274 Pilar 11,500 10,910 93.07 255 88.74 9,682
2 Penataan Batas Wilayah Administrasi 65 65 Pilar 12,300 12,460 104,62 68 93.81 11,689
3 Kajian Batas Wilayah 2 2 Dokumen 1,500 1,930 100.00 2 91.21 1,760
4
Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 2,048,410 2,048,410 100.00
98.81 2,024,066
1 Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 58 58 NLP 19,500 19,500 100.00 58 99.00 19,305
2 Jumlah Peta Kelautan. 14 14 NLP 2,010 2,010 100.00 14 99.00 1,990
3 Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang
dimutakhirkan 20 20 NLP 730,000 730,000 100.00 20 100.00 730,000
4
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi,
diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan &
Lingkungan Pantai.
1 1 Dokumen 372,000 372,000 100.00 1 96.00 357,120
5 Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan &
Lingkungan 2 2 Dokumen 900 900 100.00 2 99.00 891
6
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi
Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai
Nasional
1 1 Dokumen 924,000 924,000 100.00 1 99.00 914,760
5
Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 336,600 336,600 62.88
71.73 241,444
1 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 200 200 NLP 60,100 60,100 97.00 194 59.35 35,669
2 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &
menengah. 345 345 NLP 148,900 148,900 106.00 365.7 59.35 78,900
3 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &
kartografi. 545 545 NLP 11,200 11,200 0.00 0 0.00 0
4 Jumlah Dokumen Gasetir. 10 0 Dokumen 2,500 2,500 0.00 0 0.00 0
5 Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi 5 5 Dokumen 2,400 2,400 100.00 5 86.28 2,071
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
90
NO. FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI s/d Triwulan IV
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
(RKP) (RKA-KL) Satuan (RKP) (RKA-KL) % Fisik % Anggaran
Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.
6 Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan
rupabumi. 5 5 Dokumen 1,100 1,100 100.00 5 80.20 882
7 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang
dimutakhirkan. 200 200 NLP 50,400 50,400 0.00 0 0.00 0
8 Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat
Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1 1 NLP 60,000 60,000 100.00 1 89.87 53,922
6
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 17,000 16,860 100.00
89.00 15,006
1
Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait
penyelenggaraan informasi geospasial. 3 3 Dokumen 3,400 2,700 100.00 3 93.53 2,525
2 Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 1 Dokumen 2,400 3,910 100.00 1 83.68 3,272
3 Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 2 Dokumen 3,400 2,570 100.00 2 91.72 2,357
4 Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang
IG. 1 1 Dokumen 2,200 3,240 100.00 1 87.90 2,848
5 Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2 53 Titik 3,400 3,020 100.00 53 89.95 2,716
6
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama,
Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi
Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN
1 2 Dokumen 2,200 1,420 100.00 2 90.63 1,287
7
Pemetaan dan Integrasi Tematik 40,100 40,100 100.00
87.61 35,131
1 Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 16 Dokumen 12,600 12,600 100.00 16 82.53 10,399
2 Peta Integrasi Tematik 550 550 NLP 20,300 20,300 100.00 550 90.95 18,463
3 Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas
Nasional 54 54 NLP 7,200 7,200 100.00 54 87.07 6,269
8 Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 49,900 76,920 100.00
95.34 73,338
1 Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi 1 1 NSPK 6,600 7,200 100.00 1 93.70 6,746
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
91
NO. FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI s/d Triwulan IV
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)
(RKP) (RKA-KL) Satuan (RKP) (RKA-KL) % Fisik % Anggaran
informasi dan komunikasi
2 Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi
geospasial. 1 1 Dokumen 6,900 8,380 100.00 1 92.38 7,741
3 Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi
geospasial. 5 5 Dokumen 9,400 6,550 100.00 5 89.08 5,835
4 Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 1 Dokumen 20,000 46,820 100.00 1 97.93 45,851
5 Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan
IG 1 1 Dokumen 7,000 7,970 100.00 1 89.89 7,164
II Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial
9 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 5,000 4,770 100.00
95.27 4,544
1 Jumlah dokumen hukum 7 7 Dokumen 5,000 4,770 100.00 7 95.27 4,544
10
Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik 1,700 1,760 100.00
86.42 1,521
1 Jumlah dokumen administrasi kerjasama,
monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di
bidang informasi geospasial
3 3 Dokumen 1,700 1,760 100.00 3 86.42 1,521
TOTAL 2,592,010 2,618,220 96.29
92.07 2,410,541
Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
92
Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan
anggaran beragam, yaitu:
a. Capaian fisiknya lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran 90%, yaitu 2 (dua)
indikator:
Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika dengan indikator
jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun, yakni capaian fisik
sebesar 115% dan penyerapan anggaran 98.16%. Adapun capaian realisasi fisik
PJKGG untuk output ini alah 40.20 titik JKG, 10 stasiun CORS, dan 10 stasiun
Pasang Surut.
Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator penataan batas wilayah
administrasi yakni capaian fisik sebesar 104,62% dan capaian anggaran 93.81%.
b. Capaian fisiknya lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu
kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator jumlah peta rupabumi
indonesia skala kecil & menengah, yakni capaian fisik sebesar 106% dan penyerapan
anggaran 59.35%.
c. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran 100%, yaitu kegiatan pemetaan
kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator jumlah peta lingkungan pantai dan
kelautan yang dimutakhirkan yakni capaian fisik sebesar 100% dan penyerapan
anggaran 100%.
d. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu 18 (delapan
belas) indikator:
Kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas, yaitu 2 (dua) indikator diantaranya:
- Integrasi IGT tata ruang, dinamika SDA, dan atlas, dan
- Penyelenggaraan IGT strategis untuk percepatan tata ruang dan dokumen
skenario pengembangan wilayah kabupaten/kota.
Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, yaitu 2 (dua)
indikator diantaranya:
- Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang dimutakhirkan,
- Dokumen NSPK, penelitian dan pengembangan penyelenggaraan sistem
referensi geospasial tunggal.
Kegiatan pemetaan batas wilayah, berupa kajian batas wilayah.
Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai, yaitu 5 (lima) indikator
diantaranya:
- Peta lingkungan pantai,
- Peta kelautan,
- Pelaksanaan koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi pemetaan
kelautan & lingkungan pantai,
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
93
- NSPK & kajian pemetaan kelautan & lingkungan, dan
- Pengelolaan data geospasial dan informasi geospasial kelautan dan
lingkungan pantai nasional.
Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial,
yaitu 3 (tiga) indikator diantaranya:
- NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi geospasial,
- Pengembangan SDM IG, dan
- Pelaksanaan koordinasi, kerjasama, kajian pengembangan dan penguatan
jasa profesi informasi geospasial dan pembangunan JIGN.
Kegiatan pemetaan dan integrasi tematik, berupa peta integrasi tematik.
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial yaitu 3 (tiga)
indikator diantaranya:
- NSPK, pengembangan teknologi informasi dan komunikasi,
- Pengelolaan data dan informasi geospasial, dan
- Pembangunan IDSN.
Kegiatan penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta
hukum, berupa dokumen hukum.
e. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80% yaitu 13 (tiga
belas) indikator, yaitu:
Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, yaitu 2 (dua)
indikator diantaranya:
- Sistem pengelolaan dan pemanfaatan data dan informasi jaring kontrol
geodesi dan geodinamika,
- Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama penyelenggaraan jaring kontrol
geodesi dan geodinamika.
Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi yaitu 3 (tiga) indikator, diantaranya:
- Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi,
- NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi, dan
- Data satelit citra tegak dan perangkat peralatan pengolah data satelit citra
tegak.
Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial
yaitu 3 (tiga) indikator, diantaranya:
- Pengembangan kelembagaan IIG,
- Pengembangan industri bidang IG, dan
- Simpul Jaringan IG yang dikembangkan
Kegiatan pemetaan dan integrasi tematik yaitu 2 (dua) indikator, diantaranya:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
94
- Pembinaan penyelenggara IGT, dan
- Peta tematik strategis untuk mendukung prioritas nasional.
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial, yaitu 2 (dua)
indikator, diantaranya:
- Penyebarluasan informasi geospasial.
- Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG
Penyelenggaraan penelitian, promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan publik
berupa administrasi kerjasama, monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di
bidang informasi geospasial.
f. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% yaitu kegiatan
pemetaan tata ruang dan atlas, berupa indikator pembinaan penyelenggaraan IGT tata
ruang, dinamika SDA, dan Atlas.
g. Capaian fisiknya lebih dari 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu
kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator penataan batas negara, yakni
capaian fisik sebesar 93.07% dan capaian anggaran 88.74%.
h. Capaian fisiknya 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50% yaitu kegiatan
pemetaan rupabumi dan toponimi berupa peta rupabumi indonesia skala besar.
i. Capaian fisiknya lebih dari 89.55% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90% yaitu
kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, berupa jaring kontrol
geodesi dan geodinamika yang dirawat. Terdapat perbedaan antara target fisik dalam
RKP dan RKA-KL, dimana target dalam RKP sebanyak 439 titik, namun target dalam
RKA-KL 469 titik. Adapun target fisik tersebut meliputi rencana pengambilalihan
pengelolaan 30 stasiun CORS BPN, namun hingga akhir tahun 2015 perjanjian kerja
sama antara BIG dan BPN belum terlaksana. Perbedaan anggaran RKP dan RKAKL
dikarenakan adanya anggaran pengelolaan CORS BPN yang tidak terealisasi dan
adanya instruksi penghematan akun 524 yang kemudian direvisi ke kegiatan renovasi
laboratorium geodesi (4M) dan ditambahkan dari output lain.
j. Capaian fisiknya 0% dan penyerapan anggarannya 0% atau tidak dilaksanakan.
Kegiatan ini tidak ditemukan dalam RKA-KL namun terdapat dalam RKP 2015 adalah
kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi, yaitu 3 (tiga) indikator diantaranya:
- Peta rupabumi indonesia seamless & kartografi,
- Dokumen gasetir, dan
- Peta rupabumi indonesia yang dimutakhirkan.
Anggaran ketiga indikator ini tidak ada didalam RKAKL, sehingga anggaran dialokasikan
untuk pembelian citra. Dimana terdapat 2 tahap yakni 2 paket pembelian Citra. Tahap
pertama, pembelian citra dianggarkan Rp.60 M,- (alihan anggaran dari kegiatan
pemutakhiran dan seamless). Kemudian tahap kedua penyerapan anggaran sebesar
Rp.120M,- merupakan hasil drop beberapa output (hasil optimalisasi sisa anggaran
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
95
skala besar, kecil dan menengah juga pengalihan pembelian data radar, serta
anggaran sisa dari pelelangan) .Total keseluruhan anggaran pembelian CSRT sebesar
Rp.180 M,-. Pada tabel juga dapat dilihat selisih rencana anggaran RKP dan RKAKL. Hal
ini dikarenakan adanya pemotongan anggaran pada hampir diseluruh kegiatan atau
program bidang informasi geospasial.
Adapun presentase realisasi fisik dan anggaran secara keseluruhan dari program
prioritas dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2016 Keterangan:
1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 3. Pemetaan Batas Wilayah 4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 9. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 10. Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik
Gambar 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi Geospasial
Tahun 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fisik 100.00 100.76 99.23 100.00 62.88 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Anggaran 89.29 95.13 91.43 98.81 50.93 89.00 87.61 95.34 95.27 86.42
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Pre
se
nta
se
Re
ali
sa
si
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
96
Pada gambar di atas dapat dilihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran di
tahun 2015 bidang informasi geospasial. Realisasi fisik yang tertinggi terdapat pada kegiatan
pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yakni sebesar 100.76% dan
penyerapan anggaran tertinggi pada kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai
yakni sebesar 98.81%. Sementara itu, realisasi fisik yang terendah terdapat pada kegiatan
penyelenggaraan kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi yakni sebesar 62.88% dan
penyerapan anggarannya juga terendah yakni 50.93% Hal ini disebabkan kegiatan pemetaan
rupabumi Indonesia skala besar gagal lelang. Adapun harga satuan terlalu rendah,
penurunan harga dari tahun sebelumnya melalui audit BPK tahun 2014. Lelang dimulai pada
bulan Juli 2015. Semula rencana kekurangan 3% akan dilakukan swakelola, namun anggaran
terlalu besar untuk memenuhi target 200 NLP, sehingga sisa anggaran yang berlebih direvisi.
Memasuki tahap kedua anggaran sebesar Rp.120M,- merupakan hasil drop beberapa output
(hasil optimalisasi sisa anggaran skala besar, kecil dan menengah juga pengalihan pembelian
data radar, serta anggaran sisa dari pelelangan digunakan untuk pembelian Citra.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
97
BAB 5
Pemantauan RKP Tahun 2016
5.1. Bidang Penataan Ruang
Pemantauan bertujuan untuk menelaah kemajuan pelaksanaan program/kegiatan
Bidang Tata Ruang terhadap target yang ingin dicapai dalam RKP tahun 2016. Telaah yang
dilakukan tidak berfokus pada persentase pencapaian program/kegiatan, melainkan pada
tantangan-tantangan yang dihadapi oleh K/L mitra Dit. TRP Bappenas dalam melaksanakan
program/kegiatan yang telah diamanatkan. Selain bermanfaat sebagai bentuk kontrol dan
peringatan dini terhadap perkembangan pelaksanaan kegiatan ditahun 2016, hasil
pemantauan juga bermanfaat sebagai masukan pelaksanaan kegiatan pada tahun-tahun
berikutnya.
Pemantauan dilakukan terhadap empat K/L mitra yang telah dievaluasi, meliputi (1)
Kementerian Kelautan dan Perikanan; (2) Kementerian Dalam Negeri; (3) Kementerian
ATR/BPN, Ditjen Tata Ruang dan Ditjen. PPRPT; dan (4) BIG. Proses yang dilalui dalam
pemantauan Bidang Tata Ruang antara lain:
a) Identifikasi indikator dan target dalam RKP 2016 – Dilakukan melalui desk study RKP
2016 khusus Bidang Tata Ruang. Output yang dihasilkan adalah matriks daftar
indikator beserta target yang telah ditetapkan dalam RKP seperti yang tercantum
dalam Bab II.
b) Inventarisasi pencapaian indikator – Matriks hasil identifikasi indikator dan target
kemudian digunakan sebagai salah satu instrumen inventarisasi data dalam survei
primer, yang dilakukan melalui wawancara mendalam (indepth interview).
c) Pendalaman tantangan pelaksanaan (challanges) – Dilakukan melalui wawancara
mendalam dengan menggunakan daftar pertanyaan tematik. (Lampiran A)
Perlu diketahui bahwa kegiatan pemantauan dilaksanakan pada pertengahan triwulan
III, sehingga data yang terinventarisir adalah data hingga triwulan II. Isu utama di tahun
2016 adalah efisiensi anggaran yang terjadi hingga dua kali, yaitu pada proses awal
pencairan DIPA dan pertengahan tahun (akhir triwulan II).
A. Pemantauan Kementerian Kelautan dan Perikanan
Beberapa indikator Bidang Tata Ruang yang diamanatkan kepada KKP mengalami
perubahan. Hal tersebut terjadi utamanya karena efisiensi anggaran, yang mengharuskan
beberapa indikator, target fisik, dan alokasi dana direvisi. Tercatat efisiensi anggaran yang
dialami KKP mencapai 67 Miliar Rupiah, dari pagu indikatif awal yang kurang lebih sebesar
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
98
77 Miliar menjadi 10 Miliar. Penyebab lain perubahan indikator adalah telah terlaksananya
indikator dalam RKP di tahun 2015. Pemetaan perubahan indikator RKP tersebut
ditampilkan pada Tabel 5.1.
Tabel 5.1 Penyesuaian Indikator RKP 2016 KKP
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Penataan Ruang dan Perencanaan Pengelolaan Wilayah Laut, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Jumlah lokasi laut, selat, teluk antar wilayah yang memiliki dokumen rencana zonasi
Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut
Jumlah dokumen RZWP3K yang telah dievaluasi substansi dan diakselerasi legalitasnya
Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan
Jumlah lokasi di Kawasan Strategis Nasional/Tertentu yang memiliki dokumen masterplan
Jumlah KSN/T yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan)
Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu (%)
Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut
Sumber: Dit. Perencanaan Ruang Laut KKP, 2016
Efisiensi anggaran berdampak besar pada pelaksanaan kegiatan. Salah satu dampak
yang dihasilkan adalah berkurangnya kemampuan penyediaan kelengkapan data primer
kelautan yang merupakan komponen penting dalam menyusun dokumen tata ruang laut,
seperti RZWP3K. Seperti yang telah dijelaskan dalam bab evaluasi KKP, 70% anggaran awal
yang diterima KKP terpakai untuk kebutuhan pengumpulan data primer. Pada akhirnya
banyak dilakukan revisi penurunan target indikator, beberapa yang penting meliputi:
Penghapusan penyusunan RZ KSNT (Kawasan Strategis Nasional Terluar), sehingga
target awal yang berjumlah 10 RZ KSN/T direvisi menjadi 2 RZ KSN berlokasi di
Maminasata dan Morotai.
Penurunan target awal penyusunan RZWP3K yaitu 34 provinsi menjadi 8 lokasi
yang saat ini berada pada tahapan dokumen final dan sedang didorong menjadi
Raperda.
Penurunan target penyusunan masterplan PPKT dari 11 lokasi menjadi 10 lokasi.
Detail dari indikator-indikator tersebut, termasuk persentase pencapaian target dan
serapan anggaran dijabarkan dalam Tabel 5.3. Pada dasarnya, APBD dapat menjadi sumber
pendanaan lain bagi penyusunan RTR diatas, namun anggaran daerah juga sangat terbatas
dan diprioritaskan untuk sektor pembangunan lain.
KKP mengusulkan penetapan Perda RZWP3K Provinsi dilakukan secara bertahap
apabila dana yang dialokasikan tidak cukup untuk memenuhi target:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
99
Target 1 Perda RZWP3K dengan dana yang dialokasikan sama seperti tahun 2016
akan terpenuhi dengan pengecualian tidak mencakup keseluruhan delineasi
wilayah provinsi yang disusun RZWP3Knya.
Setiap lokasi yang disusun perda RZWP3Knya hanya meliputi 2-3 kabupaten yang
dianggap merupakan kawasan cepat tumbuh ekonomi dan memiliki kualitas
ekologi yang tinggi.
Untuk kapubaten lainnya tidak akan disusun rencana zonasinya akan tetapi akan
ada program-program kegiatan dalam wilayah tersebut yang dicantumkan dalam
indikasi program perda RZWP3K
Tabel 5.2 Ilustrasi Usulan Penetapan Perda RZWP3K Provinsi
Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019
Penetapan Perda
RZWP3K Provinsi “X"
dengan ruang lingkup
zonasi untuk 2
Kabupaten
Amandemen Perda
RZWP3K “X” dengan
ruang lingkup
tambahan 2
Kabupaten lainnya
Amandemen Perda
RZWP3K “X” dengan
ruang lingkup
tambahan 2
Kabupaten lainnya
Amandemen Perda
RZWP3K “X” dengan
ruang lingkup
tambahan 2 Kabupaten
lainnya
Sumber: Hasil Indepth Interview KKP, 2016
Namun demikian, usulan tersebut cukup berisiko karena kunci dari usulan tersebut
adalah dapat dilakukannya revisi Perda. Menurut PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang Pasal 90, revisi dapat dilakukan bila perubahan materi tidak melebihi 20%.
Apabila ternyata perubahan melebihi 20%, maka harus dilakukan Peninjauan Kembali yang
membutuhkan waktu bertahun-tahun dan pada akhirnya menghambat tersedianya
RZWP3K.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
100
Tabel 5.3 Pemantauan Indikator KKP
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Penataan Ruang dan Perencanaan Pengelolaan Wilayah Laut, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Tersusunnya rencana zonasi di wilayah laut, selat, dan teluk antar wilayah
a
Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut
38
Revisi: 8 lokasi
20.000
Revisi: 295
25 22
Terjadi pemotongan anggaran Lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT
Terevaluasinya substansi dan akselerasi legalitas dokumen RZWP3K
b
Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan
34
Revisi: 8 provinsi
10.000
Revisi: 700
54 20
Terjadi pemotongan anggaran Lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT
Tersusunnya dokumen masterplan Pulau-Pulau Kecil Terluar
c
Jumlah lokasi Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang memiliki dokumen Masterplan
11
Revisi: 10
30.000
Revisi: 7.995
36
Lokasi: Morotai, Talaud, Nunukan, Mentawai, Sarmi, Biak, Timika, Rote Ndao, MBD, dan Tual
Tersusunnya dokumen masterplan Kawasan Strategis Nasional/Tertentu
d
Jumlah KSN/T yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan)
10 KSN/T Revisi: 2 KSN
15.000
Revisi: 2.360
- 32 Tersusun 2 dokumen awal untuk lokasi Maminasata dan Morotai
Terselenggaranya penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu
e
Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu (%) Revisi: Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut
15 lokasi
Revisi: 8 provinsi
1.869
Revisi: 824 juta
-
24
Indikator telah tercapai pada TA. 2015, sehingga dilakukan revisi indikator untuk TA 2016 menjadi Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut Telah tersusun Dokumen Antara di lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT
Sumber: Dit. Perencanaan Ruang Laut KKP, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
101
B. Pemantauan Badan Informasi Geospasial
Indikator Bidang Tata Ruang yang diamanatkan kepada BIG mengalami beberapa
penyesuaian, terutama indikator dalam program Pemetaan Rupabumi dan Toponim.
Penyesuaian yang dilakukan meliputi penghapusan beberapa indikator karena tidak
tercantum dalam RKAK/L 2016 BIG, dan beberapa lainnya telah tercapai di tahun 2015.
Pemotongan anggaran juga dialami oleh BIG, sehingga realokasi anggaran dilakukan untuk
menutupi defisit anggaran beberapa indikator. Total pemotongan yang dialami oleh BIG
kurang lebih sebesar 121 Miliar, yang mana anggaran awal sebesar 407 Miliar terpotong
menjadi 286 Miliar. Pemetaan terhadap perubahan indikator RKP tersebut ditampilkan pada
Tabel 5.4.
Tabel 5.4 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Pemetaan Rupabumi
dan Toponim
Jumlah Dokumen Pelaksanaan
Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan
Dasar Rupabumi
Tidak ada dalam RKAK/L
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang
pemetaan rupabumi
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan
Perangkat Peralatan Pengolah Data
Satelit Citra Tegak
Jumlah Dokumen Pengelolaan IG Unsur
Rupabumi dan Toponim
Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi
Data IG Unsur Rupabumi skala Besar
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia
seamless & kartografi
Penyediaan Data Satelit Citra Tegak
Tidak ada kegiatan, karena
sudah disediakan pada tahun
2015
Peningkatan Kapasitas Pengolahan Citra
Tegak
Menjadi tupoksi pusat lain
(BIG), karena berkaitan
dengan software, system,
dan server
Penyediaan peta dasar skala 1:5000
untuk penyusunan Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis
Nasional (KSN) dan daerah yang di
prioritaskan
Kegiatan digabung dalam
kegiatan skala besar
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
102
Pemetaan dan Integrasi
Tematik
Jumlah Dokumen Pilot Project
Dukungan Integrasi Database Sosial
Sumberdaya Alam dalam One Map Policy
untuk perijinan pemanfaatan
sumberdaya alam dan terkait bencana
alam
Merupakan quick wins 2015,
sehingga program telah
selesai dilaksanakan
Sumber: FGD BIG, 2016
Berdasarkan hasil FGD yang dilakukan dengan empat Pusat BIG, tantangan terbesar
yang dihadapi hingga Triwulan II adalah pemotongan DIPA dan gagal lelang. Pemotongan
DIPA menyebabkan target awal beberapa kegiatan penyusunan IG Bidang Tata Ruang
dikurangi. Sebagai upaya untuk mengatasi defisit pagu pada beberapa indikator, realokasi
anggaran diterapkan. Contoh pada indikator 3d tentang pemutakhiran yang mana seluruh
targetnya telah tercapai, sehingga anggaran kegiatan direalokasikan untuk kegiatan skala
besar, menengah dan akuisisi (indikator 3a, 3b, 3c).
Isu kedua yang dihadapi BIG adalah gagal lelang pada sebagian indikator dikarenakan
dua hal, yang pertama adalah penawar tidak memenuhi persyaratan teknis sesuai KAK, dan
kedua adalah penurunan harga satuan kegiatan akibat audit BPK. Sebagai upaya solusi, BIG
melakukan swakelola dan lelang ulang untuk indikator-indikator tersebut. Walaupun
pelaksanaan sempat terhambat, beberapa indikator yang berhasil dilelang ulang seperti
indikator 1a, 2c, dan 4c, masih berjalan dengan baik dalam memenuhi target akhir tahun.
Beberapa informasi penting lainnya dalam pelaksanaan kegiatan Bidang Tata Ruang di
tahun 2016, meliputi:
Fokus dari Pusat Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai (PKLP) adalah pembuatan
Peta Lingkungan Pelabuhan, bukan Peta LPI (Lingkungan Pantai Indonesia).
Penyediaan data garis pantai untuk peta skala 1:5000 (indikator 1a) difokuskan untuk
seluruh Jawa Timur dan sebagian Jawa Tengah.
Pembinaan IG, Dinamika SDA, dan Atlas pemetaan sosial (indikator 2a) ditargetkan ke
15-18 lokasi untuk bantuan teknis pembuatan RDTR, 5 wilayah sosialisasi RDTR, 5
wilayah untuk Nawacita.
Perapatan Ground Control Point (indikator 3d) dilaksanakan dengan swakelola, karena
jumlah kebutuhan jauh lebih besar daripada target yang telah ditentukan (kebutuhan:
20.000 titik vs target: 1000 titik). Kekurangan anggaran saat ini masih tertutupi melalui
tambahan anggaran dari berbagai daerah/kepemerintahan yang bersangkutan.
Untuk RKP ke depannya, BIG memberi masukan agar kegiatan penyediaan CSRT dan
penyusunan peta untuk skala menengah dapat diintensifkan karena sangat diperlukan untuk
mendukung kebijakan OMP. Pada akhirnya, dapat disimpulkan bahwa progres pelaksanaan
kegiatan Bidang Tata Ruang tahun 2016 yang diamanatkan kepada BIG masih berjalan sesuai
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
103
dengan apa yang direncanakan. Detail dari pelaksanaan kegiatan Bidang Tata Ruang BIG
pada Tabel 5.5.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
104
Tabel 5.5 Pemantauan Indikator BIG
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Pemetaan
Kelautan
dan
Lingkungan
Pantai
Tersedianya data garis pantai
untuk memenuhi peta dasar
skala 1:5000 bagi Pemerintah
Daerah untuk menyusun
Perda RDTR pada KSN seperti
KSN Perkotaan, Perbatasan
Negara dan daerah lain yang
di prioritaskan
a
Penyediaan data garis pantai
untuk memenuhi peta dasar
skala 1:5000 untuk
penyusunan Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR) pada
Kawasan Strategis Nasional
(KSN) dan daerah yang di
prioritaskan
2000
LnKm
Revisi:
1440
LnKm
9.000
Revisi:
7.700
25 31
- Lelang gagal karena tidak
didapat penawar yang
memenuhi persyaratan teknis
sesuai KAK
- Lelang ulang, pekerjaan baru
mulai kontrak tanggal 20 Mei
2016
- Revisi Target Output menjadi
1440 LineKm
- Pekerjaan bersifat
kontraktual sebanyak 2 paket
(Jawa bagian Utara dan Jawa
bagian Selatan)
2
Pemetaan
Tata Ruang
dan Atlas
Terselenggaranya Pemetaan
Tata Ruang, Dinamika
Sumberdaya, dan Atlas
Pemetaan Sosial untuk
mendukung Prioritas
Pembangunan Nasional
a
Jumlah Dokumen Pembinaan
IG untuk Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas
Pemetaan Sosial
50 NSPK/
Wilayah 20.000 52 12
Pemotongan anggaran
menyebabkan target awal
kegiatan untuk dikurangi.
Ditargetkan 15-18 lokasi untuk
bantuan teknis pembuatan
RDTR, 5 wilayah sosialisasi
RDTR, 5 wilayah untuk
Nawacita.
b
Jumlah Dokumen integrasi IG
untuk Tata Ruang, Dinamika
SDA, dan Atlas Pemetaan
Sosial
30
Wilayah/
tema
27.200 47 26 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
105
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
c
Jumlah Dokumen
Penyelenggaraan IG Strategis
untuk Percepatan Tata Ruang
dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah
Kabupaten/Kota
3
Wilayah/
tema
15.000 43 32 Ada kegiatan yang mengalami
gagal lelang
d
Jumlah Dokumen Kajian
Integrasi IG Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas
Pemetaan Sosial
3 kajian 1.500 40 18 -
3
Pemetaan
Rupabumi
dan
Toponim
Terselenggaranya pemetaan
rupabumi dalam mendukung
prioritas pembangunan
nasional
a Jumlah Peta Rupabumi
Indonesia skala besar
610 NLP
Revisi:
846
64.300
Revisi:
47.400
24 16
Target didalam RKAKL adalah
750 NLP. Namun target realisasi
setelah direvisi menjadi 846
NLP.
Persentase capaian fisik dan
anggaran adalah dari 846 NLP.
b
Jumlah Peta Rupabumi
Indonesia skala kecil &
menengah
1085 NLP
Revisi:
750 NLP
144.500
Revisi:
63.100
33 21 -
c
Jumlah Luasan Akuisisi Data
IG Unsur Rupabumi skala
Besar
370,3 Km2
8.900
Revisi:
37.000
60 19
Target RPJMN: 2000 km2
Target revisi: 4263 Km2
d Jumlah Peta Rupabumi
Indonesia yang
520 NLP
49.400
30 17
Target pemutakhiran sudah
tercapai semua, sehingga
anggaran kegiatan di 0-kan, di-
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
106
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
dimutakhirkan Revisi:
200 NLP
Revisi:
0
drop untuk kegiatan skala besar,
menengah dan akuisisi.
Tersedianya Ground Control
Point untuk pengolahan Citra
Tegak dalam mendukung
penyediaan peta dasar 1:5000
dan penyediaan peta desa
e Perapatan Ground Control
Point 1000 Titik 4000 78 11
Kegiatan menjadi swakelola,
sehingga lebih cepat selesai dan
anggaran efisien
Masih ada 20.000 titik yang
belum diukur hingga tahun 2019
4
Pemetaan
dan
Integrasi
Tematik
Terselenggaranya pemetaan
dan integrasi tematik dalam
mendukung prioritas
pembangunan nasional
a Jumlah Dokumen Pembinaan
Penyelenggara IGT
18
Dokumen
Revisi:
9 Dok
11.000 51 22 - Adanya Pemotongan DIPA
- Kebijakan dan Regulasi SK
b Jumlah Peta Integrasi Tematik
740 NLP
Revisi:
287 NLP
34.000 49 10 - Adanya Pemotongan DIPA
- Kebijakan dan Regulasi SK
c Jumlah Peta Tematik Strategis
235 NLP
Revisi:
715 NLP
16.200 43 51
- Adanya Proses Lelang Ulang
- Adanya Pemotongan DIPA
- Kebijakan dan Regulasi SK
Tersedianya pengembangan
peta tematik Perijinan dan
Konflik Lahan.
d
Pengembangan Database
spasial Sumberdaya alam
dalam One Map Policy untuk
perijinan pemanfaatan
sumber daya alam dan terkait
1
Dokumen 2.000 45 46
- Adanya Pemotongan DIPA
- Kebijakan dan Regulasi SK
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
107
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
bencana alam
Sumber: FGD BIG, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
108
C. Pemantauan Kementerian Dalam Negeri
Ditemukan beberapa revisi serta penambahan indikator baru yang diamanatkan
kepada Ditjen. Bina Pembangunan Daerah (Bina Bangda) Kementerian Dalam Negeri. Revisi
dilakukan terhadap tiga indikator RKP, sedangkan penambahan indikator baru yang tercatat
berdasarkan hasil telaah dan wawancara sebanyak tiga indikator. Rincian penyesuaian
indikator RKP 2016 terpapar dalam Tabel 5.6.
Tabel 5.6 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Kemendagri
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Kegiatan Pembinaan
Penyelenggaraan dan
Pembangunan Urusan
Pemerintah Daerah I
Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN
dan Raker Regional BKPRN dalam rangka
meningkatkan kualitas koordinasi
kelembagaan penataan ruang
Laporan pelaksanaan Rakernas
BKPRN dan Rakornas BKPRD
Cakupan pembinaan dan fasilitasi
(sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi
serta monitoring dan evaluasi)
pelaksanaan urusan pemerintahan
daerah di tingkat pusat dan daerah
terhadap bidang urusan pemerintahan
lingkup UPD I
Laporan Pembinaan dan Fasilitasi
Pelaksanaan Urusan Pemerintahan
Daerah bidang Pertanahan dan
Penataan Ruang, Energi dan Sumber
Daya Mineral, Pertanian dan Pangan,
Kehutanan, dan Lingkungan Hidup
Penerapan Indikator Utama pelayanan
publik di daerah lingkup UPD I yang
ditekankan pada Reformasi pelayanan
publik dasar Penataan Ruang serta
urusan lingkup UPD I
Dokumen Penerapan Indikator Utama
Pelayanan Publik yang ditekankan
pada Reformasi Pelayanan Publik
Dasar Pertanahan, Penataan Ruang,
Pangan dan Lingkungan Hidup
PENAMBAHAN BARU
Kegiatan Pembinaan
Penyelenggaraan dan
Pembangunan Urusan
Pemerintah Daerah I
Laporan Monitoring dan Evaluasi Tata Kelola Penataan Ruang
Data dan informasi lingkup UPD I
Laporan Fasilitasi Penyusunan Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda RRTR
(Laporan)
Sumber: Hasil Telaah RKP dan Wawancara Ditjen. Bina Bangda, 2016
Tantangan utama yang dihadapi Ditjen. Bina Bangda di tahun 2016 adalah
pemotongan anggaran jilid II yang terjadi di akhir Triwulan II. Pagu total setelah
pemotongan yang dapat digunakan hanya sebesar 2 Miliar. Oleh sebab itu beberapa target
tidak dapat tercapai secara maksimal. Poin-poin penting dalam pelaksanaan kegiatan TA.
2016 meliputi:
NSPK Permendagri tentang pedoman monitoring dan evaluasi penyelenggaraan
penataan ruang untuk tahun 2016 dan 2017 dihapuskan karena pemotongan
anggaran.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
109
Pada awal tahun Ditjen. Bina Bangda menargetkan selesainya 2 Permendagri dan 1
pedoman, meliputi: (1) Permendagri Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan
Ruang; (2) Permendagri Pedoman Pengintegrasian RTR dengan Rencana
Pembangunan; (3) Pedoman fasilitasi untuk urusan pertanahan di daerah. Namun
hingga pertengahan triwulan III, hanya berjalan dua penyusunan permendagri, yaitu
yang pertama dan kedua.
Masih belum adanya kesepakatan bersama terkait bentuk konkret forum masyarakat.
Dengan demikian, di tahun 2016 dilakukan forum daerah (dilakukan bersama
Bappeda) untuk membahas bagaimana penerapan pelibatan masyarakat di daerah.
Rakerreg BKPRD tidak akan dilaksanakan ditahun 2016 karena pemotongan anggaran.
Namun demikian, Rakornas BKPRD yang menjadi tupoksi Kementerian ATR akan tetap
dilakukan rencana pada awal September 2016.
Sebagai masukan, Ditjen. Bina Bangda memberikan beberapa informasi terkait
kegiatan tahun 2017, antara lain:
TA. 2017 Kemendagri mendapat anggaran 14,4 Miliar untuk bidang tata ruang
sebelum pemotongan, namun SDM yang tersedia saat ini masih dirasa sangat kurang
dari segi kualitas maupun kuantitasnya.
Kemendagri memiliki slot untuk 2 NSPK Urusan tata ruang dan pertanahan untuk
monitoring dan evaluasi terkait pelayanan yang diterapkan di daerah.
Untuk tahun 2017, eselonisasi di daerah akan dibedakan menajdi 3 tipe, meliputi:
1) Kelas C, memiliki skor 400 – 600, dan terdiri dari 2 bidang
2) Kelas B, memiliki skor 600 – 900, dan terdiri dari 3 bidang
3) Kelas A, memiliki skor diatas 900, dan terdiri dari 4 bidang
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
110
Tabel 5.7 Pemantauan Indikator Kemendagri
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
1
Kegiatan
Pembinaan
Penyelenggaraan
dan Pembangunan
Urusan Pemerintah
Daerah I
a
Jumlah regulasi dan NSPK
Bidang Penataan Ruang yang
sudah mengakomodir
kebijakan sektoral (PB)
TRW:
1 Pedoman, 1
Permendagri, 2
Rapermen
TRK: 2 Pedoman,
1 Permendagri
dan 1 NSPK
Revisi:
3 peraturan
9.200
Revisi:
412
- 43
Hanya dilaksanakan 2 Permendagri karena
pemotongan anggaran.
1) Telah dilaksanakan Uji Publik
Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman
Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang
di Malang; 2) Telah dilaksanakan Rapat
Penyusunan Permendagri tentang Pedoman
Pengintegrasian RTR dengan Rencana
Pembangunan; 3) Penyusunan Permendagri
tentang Pedoman Monitoring dan Evaluasi
tidak dilaksanakan pada Tahun 2016 ini
dikarenakan terdapat Pemotongan Anggaran
Tahun 2016 (Rp 409.414.000)
b
Laporan pelaksanaan
Rakernas BKPRN dan
Rakornas BKPRD
2 kegiatan
(Raker Reg)
Revisi:
1 Kegiatan
1.500
Revisi:
0
- - Pemotongan anggaran 2016
c
Jumlah daerah yang
difasilitasi dalam pelaksanaan
penataan ruang daerah yang
melibatkan forum
masyarakat (PB)
34 Provinsi
Revisi:
1 Forum Daerah
1.700
Revisi:
96
100 82
Belum adanya bentuk konkret/kesepakatan
terkait kegiatan pelibatan masyarakat. Dengan
demikian, target dari indikator ini direvisi
menjadi kegiatan rapat koordinasi dengan
berbagai perwakilan daerah untuk membahas
lebih lanjut tentang bagaimana penerapan
pelibatan masyarakat dalam penataan ruang di
daerah
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
111
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
d
Jumlah daerah yang
difasilitasi dalam penerapan
tata kelola penataan ruang
kawasan di daerah (PB)
34 Provinsi
5.500
Revisi:
0
- - Pemotongan anggaran 2016
e
Laporan Pembinaan dan
Fasilitasi Pelaksanaan Urusan
Pemerintahan Daerah bidang
Pertanahan dan Penataan
Ruang, Energi dan Sumber
Daya Mineral, Pertanian dan
Pangan, Kehutanan, dan
Lingkungan Hidup
7 Urusan
Revisi:
2 laporan
7.400
Revisi:
760
18 50
1) Telah dilaksanakan Sosialisasi Kebijakan
Pelaksanaan Urusan Pertanahan dan Penataan
Ruang di Provinsi Bali; dan 2) Telah
dilaksanakan Pemetaan Urusan Pertanahan di
Prov. Jawa Barat, Lampung, dan Jawa Timur
f
Dokumen Penerapan
Indikator Utama Pelayanan
Publik yang ditekankan pada
Reformasi Pelayanan Publik
Dasar Pertanahan, Penataan
Ruang, Pangan dan
Lingkungan Hidup
1 SPM
1 Non-SPM
Revisi:
3
7.000
Revisi:
0
- - Pemotongan anggaran 2016
g
Laporan Monitoring dan
Evaluasi Tata Kelola Penataan
Ruang
1 laporan
385
Revisi:
378
90 90
Terinventarisirnya Status Penetapan RTRW
Provinsi, Status penetapan RTRW
Kabupaten/Kota, Status penetapan BKPRD dan
matriks permasalahan dalam proses
penyelenggaraan penataan ruang di daerah
h Data dan informasi lingkup
UPD I 5 dokumen
442
Revisi:
84
20 59
Telah dihasilkan 1 dokumen dilaksanakan
pengolahan data dan informasi urusan
pemerintahan bidang Pertanahan dan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
112
NO PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN
(Juta Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KETERANGAN
Fisik Anggaran
Penataan Ruang dan terdapat kegiatan yang
diefisiensi
i
Laporan Fasilitasi
Penyusunan Perda RTRW
Prov/Kab/Kota dan Perda
RRTR (Laporan)
55 laporan 241 55 43
RTR yang telah dievaluasi sejumlah 2 RTRWP
(Kaltim & Sumsel); 1 RTR KSP (Jateng
Bregasmalang); 16 RTRW Kab/Kota; 4 RDTR PZ.
Sedangkan yang difasilitasi meliputi:
Konsultasi dalam rangka evaluasi RTRW
Kabupaten Aceh Tengah, RTRW Kab. Morowali
Utara, RTRW Kota Pekanbaru, dan RDTR Kab.
Luwu dan Luwu Utara, RTRW Kab. Bogor,
RTRW Kab. Mandailing Natal, RTRW Kab.
Pakpak Bharat, RTRW Kab. Tapanuli Utara,
RTRW Kab. Humbang Hasundutan, RTRW Kab.
Melawi, RTRW Kab. Kubu Raya, dan RDTR Kab.
Toraja Utara;
Konsultasi RTRW Kab. Mamuju, RTRW Kab.
Bangka, RTRW Kab. Tanah Laut, RDTR Kota
Bogor, dan RDTR Kab. Banyuwangi, RTRW
Provinsi Riau, dan RTR KS Pantura Provinsi DKI
Jakarta;
Persetujuan substansi RTRW Kab. Bogor, RTR
Kab. Malaka, RTRW Kab. Pesisir Barat, dan
RDTR Kota Ambon, RTRW Kab. Bandung, RTRW
Kab. Pemalang, RDTR Kab. Bima, RDTR Kota
Bima, dan RTRW Kab. Garut.
Sumber: Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang - Ditjen. Bina Bangda, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
113
D. Pemantauan Kementerian ATR/BPN Ditjen. Tata Ruang
Tidak banyak perubahan indikator dalam Program/Kegiatan Ditjen. Tata Ruang (DJTR)
Kementerian ATR/BPN. Perubahan utama adalah tidak dilaksanakannya kegiatan terkait
pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha dalam Penataan Kawasan dan dalam
Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah. Berdasarkan hasil wawancara,
DJTR berpendapat bahwa diperlukan brainstorming dari berbagai stakeholder untuk
menentukan bentuk kemitraan yang diinginkan. Dalam prakteknya, tiap satgas tata ruang
(contoh: pengendalian, penataan, pengawasan) direncanakan untuk memiliki kemitraan
sendiri, padahal tata ruang bersifat holistik dan tidak seharusnya disegregasi. Penelahaan
lebih jauh terhadap pelibatan masyarakat masih dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN
bersama dengan Kemendagri melalui forum daerah yang dikoordinasi oleh Ditjen. Bina
Bangda, Kemendagri.
Tabel 5.8 Penyesuaian Indikator RKP 2016 DJTR
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Penataan Kawasan
Jumlah forum masyarakat dan dunia
usaha yang dibentuk atau mendapatkan
fasilitasi pengembangannya dalam
penataan kawasan
Kegiatan tidak dilaksanakan di Tahun
2016 Pembinaan Perencanaan
Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang
Daerah
Jumlah forum masyarakat dan dunia
usaha yang dibentuk atau mendapatkan
fasilitasi pengembangannya dalam
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan
Pemanfaatan
Ruang Daerah
Sumber: Wawancara DJTR, 2016
Permasalahan pokok yang dihadapi DJTR dalam pelaksanaan program di tahun 2016
adalah self blocking dalam Kementerian ATR/BPN. Self blocking atau pemblokiran sepihak
adalah upaya penghematan anggaran yang dikoordinasikan secara mandiri oleh setiap K/L,
dan merupakan hal yang umum dilakukan selama anggaran yang dipotong sesuai dengan
proporsi yang telah disepakati dalam trilateral meeting antara Bappenas, Ditjen. Anggaran –
Kemenkeu (DJA), dan Kementerian ATR/BPN. Hal ini penting untuk menjaga agar setiap
komponen/unit dalam Kementerian ATR/BPN dapat melaksanakan kegiatan prioritas yang
telah diamanatkan. Permasalahan muncul ketika proporsi pagu self blocking tidak sesuai
dengan hasil kesepakatan trilateral meeting. Pagu hasil trilateral untuk Bidang Tata Ruang
sebesar ±308 Miliar diblokir menjadi ±249 Miliar. Dengan demikian banyak kegiatan Bidang
Tata Ruang baik di DJTR maupun di Ditjen. PPRPT yang terhambat pelaksanaannya.
Beberapa hal penting hasil pemantauan Program/Kegiatan DJTR dalam RKP 2016
meliputi:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
114
a) Di tahun 2016 dilakukan penyusunan 52 RTR KSN, dengan rincian 13 dokumen dalam
tahap penyusunan, 30 dokumen dalam tahap penyepakatan, dan 9 dokumen dalam
tahap legalisasi. Berikut adalah lokasi untuk berbagai tipologi RTR KSN:
Tipologi Perkotaan Ekonomi: (1) Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung; (2)
Kawasan Perkotaan Kendal, Demak, Ungaran, Salatiga, Semarang, dan
Purwodadi.
Tipologi Sosial Budaya meliputi Kawasan Toraja dan sekitarnya.
Tipologi Sumber Daya Alam adalah Kawasan Timika.
Tipologi Pertanahan dan Keamanan maliputi kawasan perbatasan laut RI: (1)
Pulau Rondo dan Berhala yang berbatasan dengan negara
India/Thailand/Malaysia; (2) 20 pulau kecil terluar; (3) 18 pulau terluar dengan
Negara Malaysia dan Philipina yang berada di Provinsi Kaltim, Kaltara, Sulawesi
Utara, Gorontalo, dan Sulsel.
Tipologi Lingkungan Hidup meliputi Kawasan Gunung Rinjani dan Kawasan
Jantung Kalimantan.
b) Kegiatan penyusunan NSPK selain melanjutkan pekerjaan ditahun 2015 yang
sebelumnya terkendala oleh keterbatasan waktu akibat restrukturisasi ATR, juga akan
menyusun NSPK lain yang meliputi:
1. Pedoman Peninjauan Kembali RTRWN (tahap legalisasi);
2. Review Permen PU No.11/2009 tentang Persetujuan Substansi (tahap
legalisasi);
3. Review Permen PU No.1/2014 tentang SPM bidang Penataan Ruang;
4. Revisi Permen PU No.15 / No. 16/ No. 17 tahun 2009;
5. Review Permen 20/2011 tentang Penyusunan RDTR;
6. Pedoman Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Reklamasi Pantai;
7. Pedoman penyusunan RTR KSP/KSK untuk kawasan industri;
8. Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR;
9. Penyediaan pedoman pengembangan kawasan perkotaan baru;
10. Penyelesaian pedioman untuk kawasan transit dan pedoman penentuan
lokasi pasar tradisional dan modern;
11. Penyelesaian perhitungan KWT, KZT, dan KDB;
12. Pedoman penataan ruang kawasan minapolitan dan pedoman penataan
ruang kawasan agropolitan;
13. Penyelesaian Pedoman Untuk Kawasan Trasit (ToD);
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
115
14. Penyelesaian Pedoman Mekanisme Sinkronisasi Program Pengembangan
Wilayah Berbasis Penataan Ruang KSN;
15. Penyelesaian Pedoman Penyusunan Rencana Terpadu Pengembangan KSN
Jangka Menengah;
16. Penyelesaian Pedoman Penataan Ruang Kawasan Minapolitan;
17. Penyusunan Matek Pedoman Pemanfaatan Ruang Kota Tematik;
18. Penyusunan Matek Pedoman Pemanfaatan di Sekitar Kawasan Ekonomi.
Secara keseluruhan hingga akhir Triwulan II, rata-rata persentase capaian fisik DJTR
adalah 28% sedangkan penyerapan anggaran sebesar 27%. Selain banyak kegiatan yang
menunggu hasil penghematan oleh DJA, pelaksanaan beberapa kegiatan lainnya
menyesuaikan dengan jadwal stakeholder eksternal (contoh: narasumber) maupun baru
terjadwal pada paruh tahun ke dua (triwulan III dan triwulan IV). Contohnya seperti kegiatan
yang berkaitan dengan hari tata ruang nasional (indikator 1f dan 3d) yang baru akan
terlaksana pada bulan November.
Untuk kedepannya DJTR memberikan beberapa masukan, yang pertama terkait
Kegiatan Penataan Kawasan, dimana perencanaan kota baru dan perencanaan perdesaan
jarang menjadi pembahasan di dalam Prioritas Bidang Tata Ruang. Diperlukan diskusi antar
K/L (Bappenas, ATR, dan BPIW PU) untuk menentukan grand design perencanaan kota baru
(10 lokasi) dan kelanjutan Program Pengermbangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan
(P2KPB). Masukan kedua adalah penambahan Program/Kegiatan terkait pemanfaatan tanah
terlantar, yang menjadi penting karena dapat dikembangkan sesuai dengan keperluan
daerah, contohnya untuk membantu program P2KPB.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
116
Tabel 5.9 Pemantauan Indikator ATR DJTR
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
1
Dukungan
Manajemen
Program
Perencanaan Tata
Ruang dan
Pemanfaatan
Ruang
Tersusunnya kebijakan
perencanaan,
pemrograman, evaluasi
kinerja, dan kerjasama
a
Jumlah dokumen kebijakan
dan strategi serta administrasi
kerjasama Ditjen Tata Ruang
3 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
4.950
Revisi:
4.530
30 30
Pelaksanaan kegiatan
tergantung dengan jadwal
event/agenda global
b
Jumlah dokumen pelaksanaan
monitoring dan evaluasi
kinerja program perencanaan
tata ruang dan pemanfaatan
ruang
3 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
3.300
Revisi:
3.129
30 30 -
Terselenggaranya
pengelolaan hukum,
kepegawaian, dan ortala
c
Jumlah dokumen
penyelenggaraan bantuan
hukum dan penyiapan
peraturan perundang-
undangan
2 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
3.300
Revisi:
3.496
22 22
Ada alokasi lain terkait
pengelolaan hukum;
sosialisasi per UU, fasleg,
drafting
d
Jumlah dokumen kajian
harmonisasi peraturan
perundangan sektoral yang
berkaitan dengan Bidang Tata
Ruang
1 Dokumen
2.200
Revisi:
1.000
27 27
Kegiatan harmonisasi di
kontraktualkan (saat ini
proses termin ke II)
Terselenggaranya
pengembangan sistem
informasi penataan ruang
e
Jumlah dokumen kajian sistem
informasi bidang penataan
ruang
4 Dokumen
Revisi:
1 Dokumen
4.400
Revisi:
700
25 25
Kegiatan kontraktual
fasilitasi operasionalisasi
penyelenggaraan tata
ruang
f Jumlah laporan
penyebarluasan Informasi dan
3 Laporan
Revisi:
5.940
Revisi: 0 0
Belum terlaksana berkaitan
hari tata ruang
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
117
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
bahan komunikasi 2 Laporan 3.400
2
Perencanaan Tata
Ruang
Pemanfaatan
Ruang
Terwujudnya
Perencanaan dan
Kemitraan Perencanaan
Tata Ruang
a
Jumlah dokumen Kebijakan
Teknis, Program Perencanaan
Tata Ruang
3 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
4.680
Revisi:
1.675
29 29
Menunggu revisi
penghematan yang belum
disahkan oleh Ditjen
Anggaran Kementerian
Keuangan
Proses Administrasi
kegiatan pengajuan SPM ke
penguji SPM yang
membutuhkan waktu lama
b
Jumlah Dokumen monitoring
dan evaluasi pelaksanaan
perencanaan tata ruang
2 Dokumen
2.900
Revisi:
1.506
43 43
Perubahan jadwal kegiatan
dikarenakan menyesuaikan
arahan pimpinan
c
Jumlah Dokumen data dan
informasi serta kemitraan
bidang perencanaan tata
ruang
3 Dokumen
Revisi:
4 Dokumen
3.300
Revisi:
3.676
28 28
Menunggu revisi
penghematan yang belum
disahkan oleh Ditjen
Anggaran Kementerian
Keuangan
d
Jumlah forum masyarakat dan
dunia usaha yang dibentuk
atau mendapatkan fasilitasi
pengembangannya dalam
perencanaan tata ruang
1 Kelompok
2.200
Revisi:
1.020
28 28
Menunggu revisi
penghematan yang belum
disahkan oleh Ditjen
Anggaran Kementerian
Keuangan
Perubahan jadwal kegiatan
dikarenakan menyesuaikan
arahan pimpinan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
118
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
Tersusunnya Rancangan
NSPK Perencanaan Tata
Ruang
e
Jumlah Dokumen Materi
Teknis NSPK perencanaan tata
ruang Wilayah dan Perdesaan
1 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
2.200
Revisi:
2.783
29 29
Perubahan jadwal kegiatan
dikarenakan menyesuaikan
arahan pimpinan
f
Jumlah Dokumen Rancangan
NSPK perencanaan tata ruang
Wilayah dan Perdesaan
1 Dokumen
2.200
Revisi:
1.011
53 53
Menunggu revisi
penghematan yang belum
disahkan oleh Ditjen
Anggaran Kementerian
Keuangan
g
Jumlah Dokumen Materi
Teknis NSPK Perencanaan Tata
Ruang Wilayah Perkotaan
4 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
8.800
Revisi:
3.091
24 24
h
Jumlah Rancangan NSPK
Perencanaan Tata Ruang
Wilayah Perkotaan
2 Dokumen
4.400
Revisi:
1.979
27 27
Tersusunnya Dokumen
Kajian, Perencanaan, dan
Peninjauan Kembali
RTRWN, RTR Pulau/
Kepulauan, dan Laut
Nasional
i
Jumlah dokumen kajian,
materi teknis, peninjauan
kembali, dan RTR
Pulau/Kepulauan
4 Dok
Pulau/
Kepulauan
Revisi:
2 Dokumen/
RTRWN
8.000
Revisi:
1.611
39 39
J
Jumlah dokumen kajian,
materi teknis, RTR dan
peninjauan kembali RTR Laut
Nasional
1 Dokumen
2.750
Revisi:
1.262
29
29
Tersusunnya Dokumen
Kajian dan Perencanaan
Tata Ruang Kawasan
Perbatasan Negara
k
Jumlah dokumen kajian,
materi teknis, RTR, peninjauan
kembali, dan RDTR kawasan
perbatasan negara
4 Dokumen
Revisi:
6 Dokumen
4.400
Revisi:
7.157
28 28
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
119
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
Tersusunnya Dokumen
Kajian, Perencanaan, dan
Peninjauan Kembali RTR
KSN Wilayah I dan II
l Jumlah Dokumen Peninjauan
Kembali RTR KSN Wilayah I 1 Dok/KSN
1.700
Revisi:
1.417
29 29
m Jumlah Dokumen RTR KSN
Wilayah I
12 Dok/ KSN
Revisi:
8 Dok/ KSN
18.500
Revisi:
9.202
27 27
Menunggu revisi
penghematan yang belum
disahkan oleh Ditjen
Anggaran Kementerian
Keuangan
Pelaksanan kegiatan
lanjutan masih menunggu
arahan Setkab/Menteri
n Jumlah Dokumen RTR KSN
Wilayah II
13 Dok/KSN
Revisi:
8 Dok/ KSN
20.000
Revisi:
9.660
28 28
Terwujudnya
Perencanaan dan
Kemitraan Pemanfaatan
Ruang
o
Jumlah Dokumen Kebijakan
Teknis dan Program
Pemanfaatan Ruang
3 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
4.700
Revisi:
1.623
37 33
Terjadi perubahan jadwal
kegiatan (grand desain)
dikarenakan menyesuaikan
arahan pimpinan dan
kesediaan stakeholder
untuk mengikuti kegiatan.
Perubahan Pagu
p
Jumlah Dokumen monitoring
dan evaluasi pelaksanaan
pemanfaatan ruang
2 Dokumen
2.900
Revisi:
1.088
38 21
q
Jumlah Dokumen data dan
informasi serta kemitraan
bidang pemanfaatan ruang
3 Dokumen
Revisi:
4 Dokumen
3.300
Revisi:
2.532
39 31
Terjadi perubahan
terhadap jadwal kegiatan
(grand desain).
Bottleneck pada proses SPJ
menjadi SPM
Proses penyelesaian SPJ /
administrasi kegiatan,
terutama yang berkaitan
r
Jumlah forum masyarakat dan
dunia usaha yang dibentuk
atau mendapatkan fasilitasi
pengembangannya dalam
pemanfaatan ruang
1 Kelompok
Revisi:
3 Kelompok
2.800
Revisi:
2.935
42 32
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
120
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
Tersusunnya Rancangan
NSPK Pemanfaatan Tata
Ruang
s
Jumlah Dokumen Materi
Teknis NSPK Keterpaduan
Pemanfaatan Ruang
2 Dokumen
Revisi:
1 Dokumen
4.400
Revisi:
964
43 33
dengan pihak ketiga
(hotel).
Perubahan jadwal kegitan
dikarenakan menyesuaikan
arahan pimpinan dan
kesediaan stakeholder
untuk mengikuti kegiatan.
Dinamika di lapangan yang
terkadang tidak sesuai
dengan perencanaan
secara administrasi (RKA
K/L)
Perubahan Pagu
t
Jumlah Rancangan NSPK
Keterpaduan Pemanfaatan
Ruang
1 Dokumen
Revisi:
5 Dokumen
2.200
Revisi:
2.300
36 29
u
Jumlah Dokumen Materi
Teknis NSPK Penataan
Kawasan
5 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
5.500
Revisi:
1.800
36 32
v Jumlah Rancangan NSPK
Penataan Kawasan
5 Dokumen
Revisi:
1 Dokumen
5.500
Revisi:
945
42 32
Terselenggaranya
koordinasi lintas sektor
dan lintas wilayah dalam
penataan ruang
w
Jumlah Dokumen kajian dan
perencanaan lintas sektor dan
lintas wilayah
2 Dokumen
3.300
Revisi:
1.590
36 34
x
Jumlah dokumen Koordinasi
Pelaksanaan Kelembagaan
Lintas Sektor dan Lintas
Wilayah
15
Dokumen
Revisi:
7 Dokumen
12.600
Revisi:
6.415
41 32
Terselenggaranya
sinkronisasi program
jangka menengah antar
sektor dalam perwujudan
RTR
y
Jumlah Dokumen Sinkronisasi
Program Sektor dalam
perwujudan RTR
4 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
800
Revisi:
3.177
39 31
z
Jumlah Dokumen pemetaan
indikasi program RTR ke dalam
program rencana
pembangunan
4 Dokumen
800
Revisi:
3.705
38 31
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
121
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
Terselenggaranya
Monitoring dan
Evaluasi Implementasi
RTRWN, RTR
Pulau/Kepulauan, dan
KSN
a
a
Jumlah Dokumen Monitoring
Evaluasi implementasi
RTRWN, RTR
Pulau/Kepulauan/KSN
16
Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
11.200
Revisi:
2.527
40 32
Terhambat pada proses
pengumpulan data
Keterbatasan jumlah SDM,
banyak tersita waktu untuk
kegiatan prioritas
Terselenggaranya
pelaksanaan penataan
ruang KSN
a
b
Jumlah pelaksanaan penataan
ruang KSN Wilayah I
38 Dok/KSN
Revisi:
11 Provinsi
12.500
Revisi:
5.969
- - Proses Revisi DIPA
Penyesuaian dengan jadwal
narasumber dari pusat
Perubahan pada juknis a
c
Jumlah pelaksanaan penataan
ruang KSN Wilayah II
38 Dok/KSN
Revisi:
17 Provinsi
12.500
Revisi:
11.578
- -
3 Penataan
Kawasan
Terwujudnya
Perencanaan dan
Kemitraan Penataan
Kawasan
a
Jumlah Dokumen Kebijakan
Teknis dan Program Penataan
Kawasan
3 Dokumen
4.700
Revisi:
700
17 17
Terdapat perubahan
terhadap jadwal kegiatan.
Menunggu kebijakan dari
unit eselon I
Paket meeting yang ada di
kegiatan ini sebagaian
besar bersifat internal dan
menggunakan dana yang
tidak besar.
Perjalanan dinas sebagian
besar dijalankan mulai
pertengahan tahun
anggaran.
b
Jumlah Dokumen monitoring
dan evaluasi pelaksanaan
Penataan Kawasan
2 Dokumen
2.900
Revisi:
1.000
29 29
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
122
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
c
Jumlah Dokumen data dan
informasi serta kemitraan
bidang Penataan Kawasan
3 Dokumen
3.300
Revisi:
400
13 13 Terdapat perubahan
terhadap jadwal kegiatan.
d
Jumlah laporan
Penyelenggaraan Hari Tata
Ruang Nasional dan event
penataan ruang
1 Laporan
5.500
Revisi:
600
12 12
Menunggu arahan dari
pimpinan
Event besar dilakukan di
akhir tahun paralel dengan
rangkaian kegiatan Hari
Tata Ruang Nasional
Terselenggaranya
Penataan Kawasan
Perkotaan dan Perintisan
Inkubasi kota Baru
e
Jumlah dokumen Kebijakan,
Strategi, dan program
penataan kawasan perkotaan
dan perintisan kota-kota baru
4 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
8.800
Revisi:
1.596
29 27
Perubahan jadwal kegiatan
dan revisi POK
Lokasi: Kota Tanjung Selor,
Pontianak
Terselenggaranya
Penataan Kawasan
Perdesaan
f
Jumlah dokumen Kebijakan,
Strategi, dan program
penataan kawasan perdesaan
13
Dokumen
Revisi:
5 dokumen
14.300
Revisi:
5.497
30 30
Perubahan jadwal kegiatan
dan revisi POK
Lokasi survey yang sulit
dijangkau dan terikat
dengan kondisi alam
“musim”.
Lokasi: Borobudur, Danau
Toba, Luwu Utara, Raja
Ampat, Sebatik
Terselenggaranya
Penataan Kawasan Baru g
Jumlah dokumen Kebijakan,
Strategi, dan program
penataan kawasan baru
termasuk kawasan rawan
10
Dokumen
Revisi:
4 dokumen
11.000
Revisi:
4.629
21 21
Kegiatan Swakelola : Pada
triwulan I dan II hanya
difokuskan pada kajian
studi dan survey, sehingga
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
123
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
bencana dan kawasan risiko
perubahan iklim
penyerapan secara
keuangan tidak begitu
besar (karena tidak banyak
melakukan kegiatan berupa
paket meeting).
Sebagian besar kegiatan
berupa paket kontraktual,
dimana penyerapan sesuai
dengan progres
pembayaran setiap termin.
Lokasi: Pantai Barat
Sumatera, Kab. Karo, Garut,
Pacitan
Terselenggaranya
Penataan Kawasan
Ekonomi
h
Jumlah dokumen Kebijakan,
Strategi, dan program
penataan kawasan ekonomi
7 Dokumen
Revisi:
2 dokumen
7.700
Revisi:
2.981
30 28
Terdapat perubahan
terhadap jadwal kegiatan.
Sebagian besar kegiatan
berupa paket kontraktual,
dimana penyerapan sesuai
dengan progres
pembayaran setiap termin.
Lokasi: NTT, Borobudur
4
Pembinaan
Perencanaan Tata
Ruang dan
Pemanfaatan
Ruang Daerah
Terwujudnya
Perencanaan dan
Kemitraan Pembinaan
Perencanaan Tata
Ruang dan Pemanfaatan
a
Jumlah dokumen Kebijakan
Teknis dan Program
Pembinaan Perencanaan Tata
Ruang dan Pemanfaatan
Ruang Daerah
3 Dokumen
Revisi:
6 Dokumen
4.700
Revisi:
8.329
16 27 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
124
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
Ruang Daerah
b
Jumlah Dokumen monitoring
dan evaluasi pelaksanaan
Pembinaan Perencanaan Tata
Ruang dan Pemanfaatan
Ruang Daerah
2 Dokumen
Revisi:
1 Dokumen
2.900
Revisi:
1.180
8 23 -
c
Jumlah Dokumen data dan
informasi serta kemitraan
bidang Pembinaan
Perencanaan Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang Daerah
3 Dokumen
Revisi:
4 Dokumen
3.300
Revisi:
2.719
13 15 -
d
Jumlah kegiatan
penyelenggaraan
pembentukan dan pembinaan
pelopor penataan ruang
daerah
34 Kegiatan
26.400
Revisi:
13.074
26 26 -
Terlaksananya
pembinaan Penataan
Ruang Provinsi/
Kabupaten/ Kota
e
Jumlah Provinsi yang
mendapatkan pembinaan
teknis penyelenggaraan
penataan ruang daerah
33 Provinsi
29.000
Revisi:
19.236
0 0 -
f
Jumlah Kabupaten yang
mendapatkan pembinaan
teknis penyelenggaraan
penataan ruang daerah
90 Kab
Revisi:
39 Kab
57.400
Revisi:
31.069
12 23 -
g
Jumlah Kota yang
mendapatkan pembinaan
teknis penyelenggaraan
40 Kota
Revisi:
39 Kota
35.200
Revisi:
14.302
20 34 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
125
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta Rupiah)
REALISASI TRIWULAN II (%)
KETERANGAN & KENDALA
Fisik Anggara
n
penataan ruang daerah
h
Jumlah kabupaten/kota yang
difasilitasi penyusunan RDTR
nya
22 Kab/Kota
Revisi:
2 Kab/ Kota
24.200
Revisi:
2.639
26 26 -
Terlaksananya
Pembinaan pemenuhan
SPM penataan ruang
daerah
i
Jumlah Provinsi/Kabupaten/
Kota/Perkotaan yang
Mendapatkan Pembinaan
Pemenuhan SPM
16
Prov/Kab/K
ota/Perkota
an
Revisi:
34
14.100
Revisi:
16.741
14 14 -
Sumber: Ditjen. Tata Ruang, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
126
E. Pemantauan Kementerian ATR/BPN Ditjen. PPRPT
Dari tiga Program/Kegiatan Bidang Tata Ruang, Program Pengendalian Pemanfaatan
Ruang menjadi salah satu yang mengalami banyak penghapusan indikator RKP. Hal tersebut
terjadi karena menyesuaikan dengan self blocking yang dilakukan oleh Kementerian
ATR/BPN. Penyesuaian indikator RKP tahun 2016 Ditjen. PPRPT dijelaskan dalam Tabel 5.10
dibawah.
Tabel 5.10 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Ditjen. PPRPT
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF
Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan
Perundang-undangan bidang Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Tidak dilaksanakan di
tahun 2016
Jumlah Laporan Pengembangan
Kelembagaan Pengawasan dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan
Daerah
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis,
Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang
Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KS
Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap
Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang
Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi
Pengendalian Ruang Wilayah Nasional,
Pulau/Kepulauan, dan KSN
Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi
sistem nasional
Jumlah laporan pelaksanaan pemberian
pertimbangan teknis (clearance) perijinan
pemanfaatan ruang dan tanah
Penertiban
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan
Perundang-undangan bidang Penertiban
Pemanfaatan Ruang
Jumlah Dokumen Materi Teknis
Pedoman Perlindungan PPNS
Bidang Tata Ruang
Telah dilaksanakan di
tahun 2015
Sumber: Wawancara Ditjen. PPRPT, 2016
Seperti halnya yang terjadi dengan DJTR, self blocking menjadi permasalahan utama
bagi Ditjen. PPRPT dalam menjalankan kegiatan-kegiatan yang telah diamanatkan dalam
RKP. Sejumlah indikator yang menjadi Prioritas Bidang Tata Ruang tidak dapat terlaksana
dengan baik bahkan harus ditunda ke tahun anggaran berikutnya. Prioritas tersebut antara
lain:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
127
a) Penyediaan PPNS (indikator 1d) – Jumlah PPNS yang telah diterima ditahun 2016
hanya 67 orang dari target 200 orang. Penyebabnya adalah keterbatasan kapasitas
kelas di Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri/tidak sanggup
hadir di beberapa tahapan seleksi. Dengan demikian, terdapat backlog PPNS sebanyak
333 PPNS dengan rincian 200 PPNS ditahun 2015 dan 133 PPNS ditahun 2016.
b) Pedoman Kerja PPNS – Pedoman ini akan dikerjakan ditahun 2017, sedangkan tahun
ini Ditjen. PPRPT fokus pada penyelesaian Pedoman Perlindungan PPNS yang Materi
Teknisnya sudah tersedia sejak tahun 2015. Pedoman Kerja PPNS dan Pedoman
Perlindungan PPNS merupakan quick wins yang sebenarnya ditargetkan selesai
ditahun 2015. Restrukturisasi tahun 2015 dan self blocking tahun 2016 mengharuskan
Ditjen. PPRPT menunda penyusunan Pedoman Kerja PPNS.
c) Pedoman Insentif, Disinsentif dan Penerapan Sanksi dalam Pemanfaatan Ruang
(indikator 2p) – Pedoman ini akan disusun di tahun 2017 karena self blocking ditahun
2016.
Berdasarkan rata-rata keseluruhan, persentase fisik dari Ditjen. PPRPT hingga Akhir
Triwulan II adalah 30%, sedangkan persentase penyerapan anggaran mencapai 32%.
Besarnya persentase anggaran daripada capaian fisik dikarenakan kegiatan kontraktual yang
pembayarannya harus dipenuhi diawal kontrak.
Informasi penting lainnya dalam pemantauan kegiatan Ditjen. PPRPT adalah terkait
Sistem informasi (SI) untuk evaluasi dan pemantauan pemanfaatan ruang (e-monitoring). SI
sampai dengan akhir 2016 telah terbangun dan masih terus dikembangkan. SI yang
sebelumnya menggunakan server milik Kementerian PU, sudah berada di server baru
Kementerian ATR/BPN. Saat ini SI hanya dapat digunakan untuk keperluan K/L pusat dan
Daerah. Target akhirnya, SI dapat digunakan sebagai mediator antara pemerintah dengan
masyarakat serta sebagai sumber informasi penyelenggaraan penataan ruang yang
terintegrasi.
Beberapa hal yang menurut Ditjen. PPRPT perlu diperhatikan kedepannya adalah:
Alokasi anggaran yang cukup besar untuk publikasi masif kepada masyarakat terkait
pelanggaran dan pemanfaatan tata ruang. Harapan dilakukannya publikasi masif
adalah untuk membina dan menyadarkan masyarakat, selaku pengguna ruang, untuk
lebih mengerti terhadap peraturan pemanfaatan ruang.
Penekanan pentingnya Tata Ruang kepada Pemerintah Daerah, karena masih banyak
yang tidak memprioritaskan kegiatan tata ruang dalam anggaran tahunan mereka. Hal
ini berdampak pada tidak tersusunnya RTR sebagai instrumen pengendalian
pemanfaatan ruang di daerah, dan mengakibatkan pengendalian pemanfaatan ruang
menjadi sulit dilakukan.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
128
Kegiatan urgen untuk dilakukan adalah penegakan hukum, dan direncanakan untuk
dilaksanakan di tahun 2017. Keluaran yang diharapkan adalah indikasi lokasi
pelanggaran dan indikasi hukumannya.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
129
Tabel 5.11 Pemantauan Indikator ATR Ditjen. PPRPT
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
1
Dukungan Manajemen Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah
Tersusunnya kebijakan dan strategi perencanaan, pemprograman, evaluasi kinerja, kerjasama, dan terselenggaranya
pengelolaan hukum
a
Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta administrasi kerjasama Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah
2 Dokumen
1.430
Revisi:
1.000
23 23 -
b
Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja program pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah
4 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
4.180
Revisi:
4.090
19 19 -
c Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan
1 Dokumen
Revisi:
4 Dokumen
1.650
Revisi:
2.926
28 28 -
Terselenggaranya pengelolaan umum dan kepegawaian ortala Direktorat Jenderal dan terbentuknya PPNS penataan ruang
d Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS
200 orang
44.000
Revisi:
6.607
34 37
Jumlah PPNS yang diterima hanya 67 orang, hal ini disebabkan oleh keterbatasan kapasitas kelas di Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri/tidak sanggup hadir di beberapa tahapan seleksi.
2 Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Terwujudnya Kebijakan, Strategi, Program Operasional Pembinaan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
a Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Pengendalian Pemanfaatan Ruang
4 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
5.280
Revisi:
2.440
27 36 -
b Jumlah Dokumen Program Operasional Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
4 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
5.280
Revisi:
1.415
30 38 -
Tersusunnya Rancangan NSPK bidang
c Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan Perundang-undangan
2 Dokumen 4.000 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
130
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
Pengendalian Pemanfaatan Ruang (PZ, Insentif & Disinsentif, Perizinan, Sanksi)
bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang
d Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang
2 Dokumen
Revisi:
4 Dokumen
3.000
Revisi:
4.572
29 31 NSPK dalam proses fiksasi materi teknis.
Terwujudnya Pembinaan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan
Penataan Ruang
e
Jumlah Laporan Kegiatan Terkait
Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan Penataan Ruang dan
Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota
4 Laporan
Revisi:
3 Dokumen
6.100
Revisi:
3.953
27 31 -
f
Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan Komunitas Masyarakat Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
8 Laporan
Revisi:
4 Dokumen
7.920
Revisi:
4.040
29 29
Belum adanya mufakat lintas K/L mengenai bentuk konkret pemberdayaan komunitas masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang.
g
Jumlah Laporan Pengembangan
Kelembagaan Pengawasan dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan Daerah
2 Laporan 1.920 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
Terlaksananya Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus, dan Pengawasan
SPM Bidang Penataan Ruang
h
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KS
8 Laporan 13.200 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
i Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit
55 Laporan
Revisi:
22.000
Revisi: 46 42 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
131
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
Penataan Ruang Provinsi/Kab/Kota 68 Dokumen 24.726
j Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang
7 Laporan 7.000 - -
Tidak dilaksanakan di tahun 2016
k Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN
7 Laporan 7.700 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
l Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang di Provinsi/Kab/Kota
3 Laporan
Revisi:
12 Dokumen
3.300
Revisi:
15.264
31 31
-
Terlaksananya Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
m Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
4 Laporan
4.400
Revisi:
4.803
29 29 -
Tersusunnya arahan peraturan zonasi
sistem nasional
n Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi sistem nasional
4 Dokumen 4.400 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
Terlaksananya pemberian pertimbangan
teknis (clearance) perijinan pemanfaatan
ruang
o
Jumlah laporan pelaksanaan pemberian pertimbangan teknis (clearance) perijinan pemanfaatan ruang dan tanah
3 Laporan 3.300 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
Terlaksananya pengembangan
p Jumlah laporan pengembangan instrumen insentif dan disinsentif
3 Laporan 3.300 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
132
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
instrumen
insentif dan disinsentif bidang penataan ruang
bidang penataan ruang dan pertanahan
3 Penertiban Pemanfaatan Ruang
Terwujudnya Kebijakan, Strategi, Program Operasional Pembinaan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
a Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Penertiban Pemanfaatan Ruang
4 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
7.000
Revisi:
1.874
26 33 -
b Jumlah Dokumen Program Operasional Penertiban Pemanfaatan Ruang
1 Dokumen
Revisi:
3 Dokumen
2.000
Revisi:
1.338
42 48 -
Tersusunnya Rancangan NSPK bidang
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
c
Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan Perundang-undangan bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang
2 Dokumen 2.000 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016
d Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang
1 Dokumen
Revisi:
5 NSPK
1.000
Revisi:
4.303
29 30 -
e
Jumlah Dokumen Materi Teknis
Pedoman Perlindungan PPNS
Bidang Tata Ruang
1 Dokumen 2.000 - - Telah dilaksanakan di tahun 2015
f Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang
1 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
2.000
Revisi:
1.354
28 28 -
Tersedianya Sistem Informasi Penertiban
Pemanfaatan Ruang
g Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang
1 Dokumen
1.500
Revisi:
943
38 40 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
133
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
h Jumlah Dokumen Data Base Indikasi Pelanggaran
1 Dokumen
Revisi:
2 Dokumen
2.000
Revisi:
1.028
29 32 -
i Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA)
6 Provinsi
Revisi:
3 Pulbaket
6.900
Revisi:
2.420
37 39 -
j Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB)
4 Provinsi
Revisi:
3 Pulbaket
4.400
Revisi:
2.398
23 24 -
k Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA)
5 Provinsi
Revisi:
3 Pulbaket
5.500
Revisi:
2.660
31 33 -
l Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB)
4 Provinsi
Revisi:
3 Pulbaket
4.400
Revisi:
3.073
26 27 -
m Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Sumatera (IA)
10 Provinsi
Revisi:
2 Dokumen
2.500
Revisi:
1.194
29 29 -
n Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB)
7 Provinsi
Revisi:
2 Dokumen
2.500
Revisi:
1.155
28 28 -
o Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA)
11 Provinsi
Revisi:
2 Dokumen
3.500
Revisi:
1.238
28 28 -
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
134
NO PROGRAM/
KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET
ANGGARAN (Juta
Rupiah)
REALISASI
TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN
Fisik Anggaran
p
Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB)
6 Provinsi
Revisi:
2 Dokumen
3.500
Revisi:
1.347
29 29 -
Terlaksananya Kegiatan Penyelidikan
Pelanggaran Pemanfaatan Ruang
q Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang
1 Laporan
Revisi:
32 Dokumen
4.000
Revisi:
12.303
48 40 -
Terlaksananya Pembinaan dan
Operasionalisasi PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah
r Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah
6 Dokumen
Revisi:
7 Dokumen
13.600
Revisi:
5.862
24 28 -
s Jumlah Laporan Operasionalisasi
Pembinaan PPNS
10 Laporan
Revisi:
8 Dokumen
7.000
Revisi:
4.481
29 29 -
Sumber: Ditjen. PPRPT, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
135
5.2. Bidang Pertanahan
Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku II RPJMN Tahun 2015-2019, Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional memiliki total 115 (seratus lima belas) indikator bidang prioritas Pertanahan. Besarnya jumlah indikator
prioritas tersebut disebabkan karena adanya 34 fokus/kegiatan prioritas program pengelolaan pertanahan. Selanjutnya target dan realisasi
kegiatan prioritas nasional bidang pertanahan pada tahun 2016 dapat dilihat pada tabel berikut
Tabel 5.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
Tahun 2016
No Fokus/
Kegiatan Prioritas
Indikator
Rencana Realisasi Triwulan I Realisasi Triwulan II
Target Anggaran Fisik Anggaran Fisik Anggaran
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah
A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah 575,860,000,000 497,458,132,500 11.47
13.35 31,336,462,971 42.13
33.63 249,353,234,474
1
Pengelolaan Pertanahan Propinsi 556,610,000,000 477,589,792,500 0.07 1.10 28,249,379,483 21.93 18.66 242,287,488,977
1
Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi
912,541 1,063,674 Bidang 466,110,000,000 431,392,430,000 0.48 5,105 6.53 28,152,597,983 40.99 435,951 54.89 236,811,912,506
2 Barang Milik Negara 5,000 3,472 Bidang 9,900,000,000 5,303,129,500 0.00 0 0.00 0 9.88 343 5.33 282,745,100
3 Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah
11,500 13,958 Bidang 12,620,000,000 14,593,800,000 0.00 0 0.00 0 1.43 200 3.76 549,446,900
4 Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah
83 80 Kab/Kota 8,200,000,000 7,246,000,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 15.28 1,107,121,300
5 Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis
78 50 SP 3,070,000,000 1,885,268,000 0.00 0 0.05 900,000 10.00 5 24.39 459,858,050
6 Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan
1,355 803 Laporan 40,660,000,000 3,379,165,000 0.00 0 0.57 19,171,500 10.71 86 6.15 207,683,821
7 Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT
159 164 SP 16,050,000,000 13,790,000,000 0.00 0 0.56 76,710,000 80.49 132 20.80 2,868,721,300.00
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
136
No Fokus/
Kegiatan Prioritas
Indikator
Rencana Realisasi Triwulan I Realisasi Triwulan II
Target Anggaran Fisik Anggaran Fisik Anggaran
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah
2
Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 210,000,000 1,894,387,000 10.67 1.84 65,102,000 35.83 40.11 322,628,700
8
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah
100 150 SK 0 125,850,000 21.33 32 0.00 0 46.67 70 66.72 83,972,000
9
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah
3 4 Rumusan 210,000,000 1,768,537,000 0.00 0 3.68 65,102,000 25.00 1 13.49 238,656,700
3
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang 4,410,000,000 6,295,514,000 0.00 0.00 0 33.95 25.01 1,998,738,356
10 Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4,100 7,700 Orang 430,000,000 3,252,009,000 0.00 0 0.00 0 1.86 143 2.20 71,500,000
11
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang
13 10 Laporan 3,730,000,000 2,749,635,000 0.00 0 0.00 0 100.00 10 69.76 1,918,241,356
12
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan
4 4 Rumusan 250,000,000 293,870,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 3.06 8,997,000
4
Survey Potensi Tanah 8,860,000,000 8,822,772,000 1.64 8.49 773,192,500 11.93 27.70 2,420,171,765
13 Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis
1,939,163 2,746,000 Hektar 4,970,000,000 7,345,198,000 3.28 90,000 8.90 653,684,000 23.86 655,200 27.29 2,004,833,600
14 Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket)
13 6 Laporan 3,890,000,000 1,477,574,000 0.00 0 8.09 119,508,500 0.00 0 28.11 415,338,165
5
Pengaturan Dan Pengadaan Tanah dan Legalisasi Tanah Instansi Pemerintah, dan BUMN/ BUMD
5,770,000,000 2,855,667,000 45.00 55.32 2,248,788,988 107.00 56.67 2,324,206,676
15
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah
70 50 SK 0 54,655,000 30.00 15 30.95 16,918,000 114.00 57 30.96 16,921,188
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
137
No Fokus/
Kegiatan Prioritas
Indikator
Rencana Realisasi Triwulan I Realisasi Triwulan II
Target Anggaran Fisik Anggaran Fisik Anggaran
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah
Daerah dan BUMN/BUMD
16
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah
9 5 Laporan 5,770,000,000 2,801,012,000 60.00 3 79.68 2,231,870,988 100.00 5 82.37 2,307,285,488
B Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat
157,650,000,000 262,776,998,720 0.02 0.33 372,065,000 23.36 24.63 21,082,511,884
6
Pengelolaan Pertanahan Propinsi 155,010,000,000 260,902,395,720 0.04 0.66 372,065,000 5.06 13.24 20,068,359,186
1 Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota
75 77 Kab/Kota 5,860,000,000 5,273,600,000 0.00 0 2.30 121,495,000 2.60 2 26.58 1,401,859,822
2 Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T
142,400 956,556 Bidang 51,980,000,000 135,677,289,620 0.00 0 0.18 246,721,000 1.88 18,000 5.85 7,933,855,852
3 Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah
107,150 176,175 Bidang 89,120,000,000 117,138,684,000 0.17 300 0.00 0 6.99 12,311 8.88 10,404,594,000
4 Luas Aset tanah terindikasi terlantar
185 205 SP 8,050,000,000 2,812,822,100 0.00 0 0.14 3,849,000 8.78 18 11.66 328,049,512
7
Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan 2,640,000,000 1,874,603,000 0.00 0.00 0 41.67 36.03 1,014,152,698
5 Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan kelembagaan bidang pertanahan
7 6 Laporan 2,200,000,000 1,798,203,000 0.00 0 0.00 0 33.33 2 55.70 1,001,663,298
6 Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme
3 2 Rumusan 440,000,000 76,400,000 0.00 0 0.00 0 50.00 1 16.35 12,489,400
C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan 17,580,000,000 13,008,065,000 11.35 4.57 477,772,400 25.05 28.96 4,225,528,775
8
Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN 17,140,000,000 9,730,942,000 2.70 1.12 214,553,860 15.09 23.75 3,105,604,400
1
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian
9 37 Pedoman 9,080,000,000 9,618,817,000 5.41 2 2.23 214,553,860 13.51 5 32.11 3,088,354,400
2 Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan
23 12 Dokumen 8,060,000,000 112,125,000 0.00 0 0.00 0 16.67 2 15.38 17,250,000
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
138
No Fokus/
Kegiatan Prioritas
Indikator
Rencana Realisasi Triwulan I Realisasi Triwulan II
Target Anggaran Fisik Anggaran Fisik Anggaran
RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah
dukungan SIMPEG
9
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan 440,000,000 3,277,123,000 20.00 8.03 263,218,540 35.00 34.17 1,119,924,375
3 Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
4 20 Dokumen 440,000,000 3,277,123,000 20.00 4 8.03 263,218,540 35.00 7 34.17 1,119,924,375
TOTAL 751,090,000,000 773,243,196,220 4.16
10.11 32,186,300,371 18.40
35.52 274,661,275,133
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016).
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
139
Dari tabel di atas dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi
anggaran Tahun 2016 Triwulan I dan II yang beragam. Bidang pertanahan memiliki 3 fokus
perioritas kegiatan, yaitu:
1. Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah
Fokus pertama terdiri dari 16 (Enam Belas) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun
capaian fisik dan penyerapan anggarannya beragam pada Triwulan II, yaitu:
a. Capaian fisik lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30%, yaitu
kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah,
dan BUMN/ BUMD dengan indikator jumlah penetapan hak atas tanah dan hak
pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD yakni
capaian fisik sebesar 114.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 82.37%.
b. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu kegiatan
pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan
BUMN/ BUMD dengan indikator terlaksananya pembinaan, monitoring, pengendalian
dan evaluasi teknis pengaturan dan pengadaan tanah pemerintah dengan penyerapan
anggaran sebesar 82.37%.
c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan
peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator pembinaan,
monitoring, pengendalian dan evaluasi teknis pendaftaran hak atas tanah dan guna
ruang dengan penyerapan anggaran sebesar 69.76%.
d. Capaian fisik 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu kegiatan
pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan pengaturan
pertanahan: penataan dan inventarisasi P3WT dengan penyerapan anggaran 20.80%.
e. Capaian fisik 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan
pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah penetapan dan
perizinan hak atas tanah yakni capaian fisik sebesar 46.67% dengan penyerapan
anggaran 66.72%.
f. Capaian fisik 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu kegiatan
pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah bidang tanah yang
dilegalisasi yakni capaian fisik sebesar 40.99% dengan penyerapan anggaran 54.89%.
g. Capaian fisik 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu kegiatan survey
potensi tanah dengan indikator jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan
strategis yakni capaian fisik sebesar 23.86% dengan penyerapan anggaran 27.29%.
h. Capaian fisik 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan
pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah kebijakan teknis,
norma, standar, pedoman dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah yakni
capaian fisik sebesar 25.00% dengan penyerapan anggaran 13.49%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
140
i. Capaian fisik 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu kegiatan
pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator luas aset tanah negara bekas
hak/bekas kawasan/tanah kritis yakni capaian fisik sebesar 10.00% dengan
penyerapan anggaran 24.39%.
j. Capaian fisik 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan
pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah pengkajian dan
penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan yakni capaian fisik sebesar
10.71% dengan penyerapan anggaran 6.15%.
k. Capaian fisik kurang dari 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu 5
(lima) indikator:
Kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 3 (tiga) indikator:
- Barang milik negara yakni capaian fisik sebesar 9.88% dengan penyerapan
anggaran 5.33%.
- Penataan dan pengaturan pertanahan: konsolidasi tanah yakni capaian fisik
sebesar 1.43% dengan penyerapan anggaran 3.76%.
- Penataan dan pengaturan pertanahan: peta potensi objek konsolidasi tanah
yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan penyerapan anggaran 15.28%.
Kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan 2 (dua)
indikator:
- Jumlah PPAT yang ditetapkan yakni capaian fisik sebesar 1.86% dengan
penyerapan anggaran 2.20%.
- Jumlah kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme
pendaftaran hak atas tanah, hak milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf,
dan guna ruang serta perairan yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan
penyerapan anggaran 3.06%.
Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator pembinaan/ bimtek/ sosialisasi
yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan penyerapan anggaran 28.11%
Dari total keseluruhan fokus 1: meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah,
capaian fisik rata-rata tahun 2016 hingga triwulan kedua adalah sebesar 42.13%.
Sedangkan penyerapan anggarannya adalah sebesar 33.63% atau sebesar
Rp.249,353,234,474,- dari Rp.497,458,132,500,- pada rencana awal. Berikut adalah
gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 1 Tahun 2016.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
141
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016).
Keterangan:
1. Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi. 2. Barang Milik Negara. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah. 4. Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah. 5. Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis. 6. Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 7. Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT. 8. Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah. 9. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 10. Jumlah PPAT yang Ditetapkan. 11. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna
Ruang. 12. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas
Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan. 13. Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis. 14. Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket). 15. Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD. 16. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah
Pemerintah.
Gambar 5.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2016
2. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan
Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat.
Fokus kedua terdiri dari 6 (enam) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian
fisik dan penyerapan anggarannya beragam pada Triwulan II, yaitu:
a. Capaian fisik 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan
pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan dalam pengelolaan pertanahan dengan
indikator norma, standar, pedoman dan mekanisme yakni capaian fisik sebesar
50.00% dengan penyerapan anggaran 16.35%.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Fisik 40.99 9.88 1.43 0.00 10.00 10.71 80.49 46.67 25.00 1.86 100.0 0.00 23.86 0.00 114.0 100.0
Anggaran 54.89 5.33 3.76 15.28 24.39 6.15 20.80 66.72 13.49 2.20 69.76 3.06 27.29 28.11 30.96 82.37
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Pre
sen
tase R
eali
sasi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
142
b. Capaian fisik lebih 30% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu kegiatan
pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan dalam pengelolaan pertanahan dengan
indikator pengembangan basis data pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan
bidang pertanahan yakni capaian fisik sebesar 33.33% dengan penyerapan anggaran
55.70%.
c. Capaian fisik kurang 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan
pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:
Neraca penatagunaan tanah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar 2.60%
dengan penyerapan anggaran 26.58%.
Luas aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 8.78% dengan
penyerapan anggaran 11.66%.
d. Capaian fisik kurang 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu
kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:
Penataan dan pengaturan pertanahan: redistribusi tanah yakni capaian fisik
sebesar 6.99% dengan penyerapan anggaran 8.88%.
Penataan dan pengaturan pertanahan: inventarisasi P4T yakni capaian fisik
sebesar 1.88% dengan penyerapan anggaran 5.85%.
Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 2 Tahun 2016.
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016).
Keterangan: 1. Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota. 2. Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah. 4. Luas Aset tanah terindikasi terlantar. 5. Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan
kelembagaan bidang pertanahan. 6. Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme.
Gambar 5.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 2 Tahun 2016
1 2 3 4 5 6
Fisik 2.60 1.88 6.99 8.78 33.33 50.00
Anggaran 26.58 5.85 8.88 11.66 55.70 16.35
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
Pre
se
nta
se
Rea
lis
as
i
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
143
3. Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan
Fokus ketiga terdiri dari 3 (Tiga) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian
fisik tertinggi hingga Triwulan II mencapai 35.00% yaitu dari indikator jumlah hasil
penelitian dan pengembangan dalam program penelitian dan pengembangan bidang
pertanahan. Sementara capaian fisik terendah sebesar 13.51% dari indikator
tersusunnya rumusan norma, standar, prosedur dan kriteria pembinaan organisasi dan
pengelolaan kepegawaian dalam program pembinaan organisasi dan pengelolaan
kepegawaian BPN. Begitupula penyerapan dana terbanyak hingga Triwulan II adalah
sebesar 34.17% dari indikator jumlah hasil penelitian dan pengembangan dalam
program penelitian dan pengembangan bidang pertanahan. Sedangkan penyerapan
dana terendah sebesar 15.38% dari indicator proporsi data kepegawaian yang lengkap
dan akurat dengan dukungan SIMPEG dalam program pembinaan organisasi dan
pengelolaan kepegawaian BPN.
Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016). Keterangan:
1. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian.
2. Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan dukungan SIMPEG. 3. Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
Gambar 5.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 3 Tahun 2016
5.3. Bidang Informasi Geospasial
Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku RKP 2016, Badan
Informasi Geospasial memiliki 2 (dua) fokus kegiatan dan 11 (sepuluh) program prioritas,
dan 43 (empat puluh tiga) indikator program Bidang Informasi Geospasial yang
dilselenggarakan Badan Informasi Geospasial. Berbeda dengan perencanaan RKP dengan
RKA-KL BIG Tahun 2016, terdapat banyak perubahan. Berdasarkan hasil penelahaan
terhadap RKP 2016 dan RKAK/L 2016 Badan Informasi Geospasial disesuaikan dengan
Struktur Organisasi Tata Kerja (SOTK) baru, terdapat beberapa indikator yang telah direvisi
1 2 3
Fisik 13.51 16.67 35.00
Anggaran 32.11 15.38 34.17
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
Pre
se
nta
se
Rea
lis
as
i
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
144
maupun ditambahkan secara spesifik membahas informasi geospasial. Pemetaan terhadap
perubahan tersebut tercantum dalam Tabel berikut ini.
Tabel 5.13 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG
RKP RKA-KL Keterangan
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR INDIKATOR DEFINITIF
Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
Pemetaan Tata Ruang
dan Atlas
Dokumen Pembinaan
Penyelenggaraan IGT Tata
Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
Dokumen Pembinaan
Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,
Dinamika SDA, dan Atlas
Sesuai dengan
RKP/tidak
mengalami
perubahan
Dokumen Integrasi IGT Tata
Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
Dokumen Integrasi IGT Tata
Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
Dokumen Penyelenggaraan IGT
Strategis untuk Percepatan Tata
Ruang dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah
Kabupaten/Kota
Dokumen Penyelenggaraan IGT
Strategis untuk Percepatan Tata
Ruang dan Dokumen Skenario
Pengembangan Wilayah
Kabupaten/Kota
Pembangunan Jaring
Kontrol Geodesi dan
Geodinamika
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi
dan Geodinamika yang dibangun
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi
dan Geodinamika yang dibangun
Sesuai dengan
RKA-KL/tidak
mengalami
perubahan
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi
dan geodinamika yang dirawat
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi
dan geodinamika yang dirawat
Sistem Referensi Geospasial
Nasional (SRGN) yang
Dimutakhirkan
Sistem Referensi Geospasial
Nasional (SRGN) yang
Dimutakhirkan
Sistem Pengelolaan dan
Pemanfaatan Data dan Informasi
Jaring Kontrol Geodesi dan
Geodinamika
Sistem Pengelolaan dan
Pemanfaatan Data dan Informasi
Jaring Kontrol Geodesi dan
Geodinamika
Dokumen Pelaksanaan
Koordinasi dan Kerjasama
Penyelenggaraan Jaring Kontrol
Geodesi dan Geodinamika
Ditiadakan
dalam RKA-KL Dokumen NSPK, Penelitian dan
Pengembangan Penyelenggaraan
Sistem Referensi Geospasial
Tunggal
Cakupan Geoid Teliti Sebagai
Sistem Referensi Tinggi Bagi Peta
Dasar Skala 1:5000 Untuk
Penyusunan Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) Pada Kawasan
Strategis Nasional (KSN) Dan
Daerah Yang Di Prioritaskan
Penambahan
baru
Laporan Rumusan dan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
145
RKP RKA-KL Keterangan
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR INDIKATOR DEFINITIF
Pengendalian Kebijakan
Penyelenggaraan Jaring Kontrol
Geodesi dan Geodinamika
Pemetaan Batas Wilayah
Penataan Batas Negara Jumlah Tanda Penataan Batas
Negara
Perubahan
indikator Penataan Batas Wilayah
Administrasi
Jumlah Pemetaan Batas Negara
Penambahan
baru
Kajian Batas Wilayah Ditiadakan
dalam RKA-KL
Laporan teknis batas wilayah
Penambahan
baru
Segmen batas kesepakatan
wilayah administrasi yang
didelineasi secara kartometrik
Batas kesepakatan wilayah
administrasi desa yang
didelineasi secara kartometrik
Akuisisi data batas negara skala
besar
Pemetaan Kelautan dan
Lingkungan Pantai
Jumlah Peta Lingkungan Pantai. Jumlah Pemetaan Kelautan dan
Lingkungan Pantai
Penggabungan
indikator Jumlah Peta Kelautan.
Jumlah Peta Lingkungan Pantai
dan kelautan yang
dimutakhirkan
Jumlah Pemetaan Kelautan
dan/atau Lingkungan Pantai Yang
dimutakhirkan
Perubahan
indikator
Jumlah Dokumen Pelaksanaan
Koordinasi, sinergi, diseminasi
dan sosialisasi Pemetaan
Kelautan & Lingkungan Pantai.
Ditiadakan
dalam RKA-KL
Dokumen NSPK & kajian
pemetaan Kelautan &
Lingkungan
Pengelolaan Data Geospasial dan
Informasi Geospasial Kelautan
dan Lingkungan Pantai Nasional
Jumlah Laporan Gasetir Wilayah
Laut
Penambahan
baru
Jumlah Data Batimetri dan Garis
Pantai
Perangkat Pengolah Data dan
Komunikasi
Pemetaan Rupabumi dan Jumlah Peta Rupabumi Indonesia Sesuai dengan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
146
RKP RKA-KL Keterangan
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR INDIKATOR DEFINITIF
Toponimi skala besar RKP/tidak
mengalami
perubahan Jumlah Peta Rupabumi Indonesia
skala kecil & menengah
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia
seamless & kartografi
Ditiadakan
dalam RKA-KL
Jumlah Dokumen Gasetir
Jumlah Dokumen Pelaksanaan
Koordinasi Penyelenggaraan
Pemetaan Dasar Rupabumi
Jumlah NSPK, kajian dan litbang
tentang pemetaan rupabumi
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia
yang dimutakhirkan
Jumlah Data Satelit Citra Tegak
dan Perangkat Peralatan
Pengolah Data Satelit Citra Tegak
Penyelenggaraan
Standardisasi dan
Kelembagaan Informasi
Geospasial
Jumlah NSPK dan dokumen
standar terkait penyelenggaraan
informasi geospasial
Jumlah NSPK dan Rancangan
Dokumen Standar terkait
Penyelenggaraan Informasi
Geospasial
Perubahan
indikator
Jumlah Dokumen
Pengembangan SDM IG
Jumlah Laporan Pengembangan
SDM IG dan SDM Tersertifikasi
Perubahan
indikator
Jumlah Dokumen
Pengembangan Kelembagaan IIG Jumlah Lembaga Terakreditasi
dan Tersertifikasi (Badan
Usaha/Lembaga) Perubahan
indikator
Jumlah Dokumen
pengembangan industri bidang
IG
Jumlah Simpul Jaringan IG yang
dikembangkan
Jumlah Simpul Jaringan IG
Terbangun, Terbina dan Aktif
Dokumen Pelaksanaan
Koordinasi, Kerjasama, Kajian
Pengembangan dan Penguatan
Jasa Profesi Informasi Geospasial
dan Pembangunan JIGN
Ditiadakan
dalam RKA-KL
Jumlah Pembangunan dan
Pembinaan Pusat Pengembangan
Infrastuktur Data Spasial (PPIDS)
Penambahan
baru
Pemetaan dan Integrasi
Tematik
Dokumen Pembinaan
Penyelenggara IGT Sesuai dengan
RKA-KL/tidak
mengalami
perubahan
Peta Integrasi Tematik
Peta Tematik Strategis Untuk
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
147
RKP RKA-KL Keterangan
PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR INDIKATOR DEFINITIF
Mendukung Prioritas Nasional
Pengelolaan dan
Penyebarluasan
Informasi Geospasial
Jumlah Dokumen NSPK,
pengembangan teknologi
informasi dan komunikasi
Jumlah Dokumen NSPK
Pengelolaan dan Penyebarluasan
Informasi Geospasial
Perubahan
indikator
Jumlah Dokumen pengelolaan
data dan informasi geospasial. Jumlah Layanan Pengelolaan,
Penyebarluasan, dan
Pemanfaatan IG Strategis
(Layanan)
Penggabungan
indikator Jumlah Dokumen
penyebarluasan informasi
geospasial.
Jumlah Dokumen Pembangunan
IDSN. Ditiadakan
dalam RKA-KL Dokumen Pengembangan
Fasilitas Pusat Data dan IG.
Jumlah Simpul Jaringan yang
Terkoneksi di JIGN Melalui
Layanan TIK (Simpul Jaringan) Penambahan
baru
Jumlah Kajian Penyelenggaraan
Pengelolaan dan Penyebarluasan
IG (Laporan)
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial
Penyelenggaraan
Perencanaan,
Kepegawaian dan
Organisasi, serta Hukum
Jumlah dokumen hukum
Sesuai dengan
RKP/tidak
mengalami
perubahan
Jumlah Dokumen Penyusunan
Perencanaan Penambahan
baru Jumlah Dokumen Kepegawaian
Pengawasan
Pendayagunaan Aparatur
Negara
Jumlah Dokumen Pelaksanaan
Kegiatan Pengawasan Intern dan
Manual Pedoman Pengawasan
yang Dihasilkan/Diperbaharui
Sesuai dengan
RKP/tidak
mengalami
perubahan
Penyelenggaraan
Penelitian, Promosi,
Kerjasama, serta
Layanan Jasa dan Publik
Jumlah dokumen administrasi
kerjasama, monitoring dan
evaluasi, koordinasi kerjasama di
bidang informasi geospasial
Jumlah Dokumen Kegiatan
Promosi, Humas, dan Publikasi,
serta Kerjasama di Bidang IG
Perubahan
indikator
Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2016
Dari total keseluruhan hingga Triwulan kedua, realisasi capaian fisik bidang informasi
geospasial tahun 2016 adalah sebesar 37.20% dan penyerapan anggarannya sebesar
15.22%. Berikut ini adalah tabel hasil analisis Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP
2016 Bidang Informasi Geospasial.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
148
Tabel 5.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial pada Badan Informasi Geospasial
NO FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah) TRIWULAN I TRIWULAN II
RKP RKA-
KL Satuan RKP RKA-KL % Fisik % Anggaran % Fisik % Anggaran
l Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial
1
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 62,200 62,200 16.33
1.64 1,017 47.24
22.91 14,247
1
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
50 50 NSPK/ Wilayah
20,000 20,000 17.21 9 1.75 350 51.85 26 11.85 2,370
2 Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
30 30 Wilayah/ Tema
27,200 27,200 16.10 5 2.05 558 46.55 14 25.93 7,053
3
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
3 3 Wilayah/ Tema
15,000 15,000 15.67 0 0.73 110 43.33 1 32.16 4,824
2
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 63,800 38,160 11.06 0.28 106 25.39 1.51 578
1
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun
40 40 Titik 12,500 11,100 17.33 7 0.87 97 24.33 10 2.99 332
2 Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat
459 459 Titik 17,900 17,900 27.45 126 0.04 7 39.26 180 1.02 183
3 Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan
3 3 Sistem 3,300 2,700 1.50 0 0.02 1 10.67 0 0.93 25
4
Cakupan Geoid Teliti Sebagai Sistem Referensi Tinggi Bagi Peta Dasar Skala 1:5000 Untuk Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) Dan Daerah Yang Di Prioritaskan
443,100 14,171 Km2 30,100 1,600 5.00 709 0.00 0 16.67 2,362 0.11 2
5 Laporan Rumusan dan Pengendalian Kebijakan Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
0 3 Dokumen 0 4,860 4.00 0 0.04 2 36.00 1 0.75 36
3 Pemetaan Batas Wilayah 10,500 34,100 7.65 0.09 31 36.21 0.94 320
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
149
NO FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah) TRIWULAN I TRIWULAN II
RKP RKA-
KL Satuan RKP RKA-KL % Fisik % Anggaran % Fisik % Anggaran
1 Jumlah Tanda Penataan Batas Negara 162 106 Pilar 7,100 5,600 13.00 14 0.12 7 40.50 43 0.77 43
2 Jumlah Pemetaan Batas Negara 3 18 Wilayah 3,400 600 3.00 1 0.05 0 6.00 1 0.11 1
3 Laporan teknis batas wilayah 0 6 Laporan 0 3,600 12.00 1 0.17 6 32.33 2 1.27 46
4 Segmen batas kesepakatan wilayah administrasi yang didelineasi secara kartometrik
0 25 Segmen 0 1,900 5.00 1 0.15 3 46.50 12 0.57 11
5 Batas kesepakatan wilayah administrasi desa yang didelineasi secara kartometrik
0 3123 Desa 0 20,400 5.92 185 0.07 14 26.92 841 1.04 212
6 Akuisisi data batas negara skala besar 0 275 Km2 0 2,000 7.00 19 0.03 1 65.00 179 0.36 7
4
Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 27,200 47,200 7.03 2.45 1,156 30.38 19.75 9,322
1
Jumlah Data Batimetri dan Garis Pantai
40,400 78046 Line Km 22,800 39,200 7.50 5,853 2.34 917 27.75 21,658 21.00 8,232
2 Jumlah Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai
30 38 NLP 2,700 2,800 6.67 3 2.25 63 33.33 13 9.20 258
3 Jumlah Pemetaan Kelautan Dan/Atau Lingkungan Pantai Yang dimutakhirkan
20 20 NLP 1,000 700 5.00 1 0.14 1 35.00 7 11.74 82
4 Jumlah Laporan Gasetir Wilayah Laut 1 6 Dokumen 700 4,100 10.00 1 4.27 175 25.83 2 18.30 750
5 Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi
50 Unit 0 400 6.00 3 0.00 0 30.00 15 0.00 0
5
Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 210,058 259,400 15.17 0.35 896 28.89 15.61 40,489
1
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar.
610 610 NLP 64,300 64,300 7.00 43 0.15 96 23.95 146 15.98 10,275
2 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah.
1085 1085 NLP 144,500 144,500 8.50 92 0.51 737 32.72 355 20.77 30,013
3 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi.
0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
4 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan.
520 520 NLP 56 49,400 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
5 Jumlah Dokumen Gasetir. 0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
150
NO FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah) TRIWULAN I TRIWULAN II
RKP RKA-
KL Satuan RKP RKA-KL % Fisik % Anggaran % Fisik % Anggaran
6 Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.
5 5 Dokumen 3 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
7 Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi.
5 5 Dokumen 1,200 1,200 30.00 2 5.20 62 30.00 2 16.78 201
8 Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak
0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
6
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 16,400 14,800 20.98 0.40 59 47.60 1.17 173
1
Jumlah Simpul Jaringan IG Terbangun, Terbina dan Aktif
56 59 Simpul Jaringan
4,300 3,200 18.00 20 0.19 6 43.00 31 1.22 39
2 Jumlah NSPK dan Rancangan Dokumen Standar terkait Penyelenggaraan Informasi Geospasial
3 11 Dokumen 3,500 3,400 12.50 0 0.68 23 40.00 0 0.83 28
3 Jumlah Laporan Pengembangan SDM IG dan SDM Tersertifikasi
2 3 Dokumen 3,100 2,700 14.40 0 0.29 8 40.00 0 1.04 28
4 Jumlah Lembaga Terakreditasi dan Tersertifikasi (Badan Usaha/Lembaga)
1 2 Lembaga 1,000 2,900 25.00 0 0.67 19 50.00 0 0.89 26
5 Jumlah Pembangunan dan Pembinaan Pusat Pengembangan Infrastuktur Data Spasial (PPIDS)
19 14 PPIDS 4,500 2,600 35.00 5 0.08 2 65.00 9 2.01 52
7
Pemetaan dan Integrasi Tematik 61,200 61,200 14.00 1.26 773 47.60 23.01 14,082
1 Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT
18 9 Dokumen 11,000 11,000 19.10 2 0.01 1 50.50 5 22.00 2,420
2 Peta Integrasi Tematik 740 287 NLP 34,000 34,000 11.60 33 0.39 133 49.00 141 10.00 3,400
3 Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional
235 715 NLP 16,200 16,200 11.30 81 3.94 639 43.30 310 51.00 8,262
8
Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 21,700 76,600 15.26 0.60 458 40.01 5.97 4,572
1
Jumlah Informasi Geospasial (IG) Siap Pakai (Laporan)
0 4 Laporan
12,500 12.89 1 0.90 113 40.68 2 8.96 1,120
2 Jumlah Dokumen NSPK Pengelolaan 6 6 NSPK 7,400 1,500 18.75 1 2.60 39 41.25 2 25.53 383
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
151
NO FOKUS/
KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR
RENCANA REALISASI
TARGET ANGGARAN
(Juta Rupiah) TRIWULAN I TRIWULAN II
RKP RKA-
KL Satuan RKP RKA-KL % Fisik % Anggaran % Fisik % Anggaran
dan Penyebarluasan Informasi Geospasial
3 Jumlah Layanan Pengelolaan, Penyebarluasan, dan Pemanfaatan IG Strategis (Layanan)
7 3 Sistem 14,300 46,500 17.35 1 0.48 223 53.38 2 5.38 2,500
4 Jumlah Simpul Jaringan yang Terkoneksi di JIGN Melalui Layanan TIK (Simpul Jaringan)
0 49 Simpul Jaringan
15,100 12.31 6 0.35 53 33.08 16 2.56 387
5 Jumlah Kajian Penyelenggaraan Pengelolaan dan Penyebarluasan IG (Laporan)
0 1 Laporan
1,000 15.00 0 2.97 30 31.67 0 18.20 182
II Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial
9
Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 17,100 25,186 11.00 9.66 2,434 30.67 29.80 7,507
1
Jumlah Dokumen Penyusunan Perencanaan
35 34 Dokumen 1,300 11,489 15.00 5 7.89 907 30.00 10 32.68 3,755
2 Jumlah Dokumen Hukum 7 3 Dokumen 3,000 2,941 8.00 0 24.52 721 32.00 1 31.89 938
3 Jumlah Dokumen Kepegawaian 6 19 Dokumen 12,800 10,756 10.00 2 7.49 806 30.00 6 26.16 2,814
10
Pengawasan Pendayagunaan Aparatur Negara 4,410 5033 18.81 6.02 303 64.40 58.93 2,966
1
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan Intern dan Manual Pedoman Pengawasan yang Dihasilkan/Diperbaharui
50 42 Dokumen 4,410 5,033 18.81 8 6.02 303 64.40 27 58.93 2,966
11
Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial
9,400 9,779 10.20 2.69 263 10.80 22.65 2,215
1 Jumlah Dokumen Kegiatan Promosi, Humas, dan Publikasi, serta Kerjasama di Bidang IG
4 4 Dokumen 9,400 9,779 10.20 1 2.69 263 10.80 1 22.65 2,215
TOTAL 503,968 633,658 13.41 1.18 7,495 37.20 15.22 96,471
Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Badan Informasi Geospasial, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
145
Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan
anggaran beragam hingga triwulan kedua Tahun 2016, yaitu:
a. Capaian fisiknya lebih dari 60% dan penyerapan anggarannya lebih dari 50% yaitu
kegiatan pengawasan pendayagunaan aparatur negara dengan indikator jumlah
dokumen pelaksanaan kegiatan pengawasan intern dan manual pedoman
pengawasan yang dihasilkan/diperbaharui yakni capaian fisik sebesar 64.40% dan
penyerapan anggaran sebesar 58.93%. Terdapat selisih target fisik dan anggaran pada
RKP dan RKA-KL. Namun, selisih target fisik dan anggaran ini merupakan penyesuaian
dengan Renja BIG 2016 dan revisi DIPA.
b. Capaian fisiknya lebih dari 60% dan penyerapan anggarannya kurang dari dari 10%
yaitu 2 (dua) indikator:
Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial
dengan indikator pembangunan dan pembinaan Pusat Pengembangan
Infrastuktur Data Spasial (PPIDS) yakni capaian fisik sebesar 65.00% dengan
penyerapan anggaran sebesar 2.01%.
Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator akuisisi data batas negara
skala besar yakni capaian fisik sebesar 65.00% dan penyerapan anggaran sebesar
0.36%. Hal ini terlaksana dengan baik hasil dari koordinasi dengan RDTL.
c. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu
kegiatan pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator dokumen pembinaan
penyelenggara IGT yakni capaian fisik sebesar 50.50% dan penyerapan anggaran
sebesar 22.00%.
d. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu
kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan indikator dokumen pembinaan
penyelenggaraan igt tata ruang, dinamika SDA, dan atlas yakni capaian fisik sebesar
51.85% dan penyerapan anggaran sebesar 11.85%.
e. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator
layanan pengelolaan, penyebarluasan, dan pemanfaatan IG strategis yakni
capaian fisik sebesar 53.38% dan penyerapan anggaran sebesar 5.38%.
Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial
dengan indikator lembaga terakreditasi dan tersertifikasi (Badan Usaha/Lembaga)
yakni capaian fisik sebesar 50.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 0.89%.
f. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 50% yaitu
kegiatan pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator peta tematik strategis
untuk mendukung prioritas nasional yakni capaian fisik sebesar 43.30% dan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
146
penyerapan anggaran sebesar 51.00%. Adapun RKA-KL target fisik 715 NLP, namun
dalam RKP target fisik 235 NLP. Perbedaan ini dikarenakan adanya proses lelang ulang,
pemotongan DIPA dan kebijakan dan regulasi SK.
g. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 30% yaitu
kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan indikator dokumen penyelenggaraan
IGT strategis untuk percepatan tata ruang dan dokumen skenario pengembangan
wilayah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar 43.33% dan penyerapan anggaran
32.16%.
h. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan dokumen integrasi IGT tata
ruang, dinamika SDA, dan atlas yakni capaian fisik sebesar 46.55% dan
penyerapan anggaran sebesar 25.93%.
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator
dokumen NSPK pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial yakni
sebesar 41.25% dengan penyerapan anggaran sebesar 25.53%.
i. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya 10% yaitu kegiatan
pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator peta integrasi tematik yakni capaian
fisik sebesar 49.00% dengan penyerapan anggaran 10.00%.
j. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 3
(tiga) indikator:
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator
jumlah Informasi Geospasial (IG) siap pakai yakni sebesar 40.68% dengan
penyerapan anggaran 8.96%.
Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan 2 (dua) indikator:
- Segmen batas kesepakatan wilayah administrasi yang didelineasi secara
kartometrik yakni capaian fisik sebesar 46.50% dengan penyerapan anggaran
sebesar 0.57%.
- Tanda penataan batas negara yakni capaian fisik sebesar 40.50% dengan
penyerapan anggaran sebesar 0.77%.
k. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya 30% yaitu kegiatan
penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta hukum dengan 2
(dua) indikator:
- Dokumen penyusunan perencanaan dengan capaian fisik sebesar 30.00% dan
penyerapan anggaran sebesar 32.68%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
147
- Dokumen hukum dengan capaian fisik sebesar 32.00% dan dan penyerapan
anggaran sebesar 31.89%.
l. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta
hukum dengan indikator dokumen kepegawaian yakni capaian fisik sebesar
30.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 26.16%.
Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator jumlah peta
rupabumi indonesia skala kecil & menengah yakni capaian fisik sebesar 32.72%
dengan penyerapan anggaran sebesar 20.77%.
m. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator pemetaan
kelautan dan/atau lingkungan pantai yang dimutakhirkan yakni capaian fisik
sebesar 35.00% dan penyerapan anggaran sebesar 11.74%.
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator
jumlah kajian penyelenggaraan pengelolaan dan penyebarluasan IG yakni capaian
fisik sebesar 31.67% dan penyerapan anggaran 18.20%.
Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator NSPK, kajian dan
litbang tentang pemetaan rupabumi yakni capaian fisik sebesar 30.00% dengan
penyerapan anggaran sebesar 16.78%.
n. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya kurang dari dari 10%
yaitu 5 (lima) indikator:
Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator pemetaan
kelautan dan lingkungan pantai yakni capaian fisik sebesar 33.33% dengan
penyerapan anggaran sebesar 9.20%.
Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator
simpul jaringan yang terkoneksi di JIGN melalui layanan TIK yakni capaian fisik
sebesar 33.08% dengan penyerapan anggaran sebesar 2.56%.
Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator laporan teknis batas wilayah
yakni capaian fisik sebesar 32.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.27%.
Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yaitu 2 (dua)
indikator:
- Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat yakni capaian fisik
sebesar 39.26% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.02%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
148
- Laporan rumusan dan pengendalian kebijakan penyelenggaraan jaring
kontrol geodesi dan geodinamika yakni capaian fisik sebesar 36.00% dengan
penyerapan anggaran sebesar 0.75%
o. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu
kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator data batimetri
dan garis pantai yakni capaian fisik sebesar 27.75% dengan penyerapan anggaran
sebesar 21.00%.
p. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator laporan
gasetir wilayah laut yakni capaian fisik sebesar 25.83% dengan penyerapan
anggaran sebesar 18.30%.
Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator pemetaan rupabumi
Indonesia skala besar yakni capaian fisik sebesar 23.95% dengan penyerapan
anggaran sebesar 15.98%.
q. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 2
(dua) indikator:
Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika dengan indikator
jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun yakni capaian fisik sebesar
24.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 2.99%
Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator batas kesepakatan wilayah
administrasi desa yang didelineasi secara kartometrik yakni capaian fisik sebesar
26.92% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.04%.
r. Capaian fisiknya lebih dari 10% dan penyerapan anggarannya kurang dari 20% yaitu
kegiatan penyelenggaraan penelitian, promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan
produk geospasial dengan indikator dokumen kegiatan promosi, humas, dan publikasi,
serta kerjasama di bidang IG yakni capaian fisik sebesar 10.80% dengan penyerapan
anggaran sebesar 22.65%.
s. Capaian fisiknya lebih dari 10% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu
kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yaitu 2 (dua)
indikator:
Cakupan geoid teliti sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5000
untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis
Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan yakni capaian fisik sebesar 16.67%
dengan penyerapan anggaran sebesar 0.11%.
Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang dimutakhirkan yakni capaian
fisik sebesar 10.67% dengan penyerapan anggaran sebesar 0.93%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
149
t. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu
kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial yaitu 3
(tiga) indikator diantaranya:
Jumlah simpul jaringan IG terbangun, terbina dan aktif yakni capaian fisik sebesar
43.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.22%.
Laporan pengembangan SDM IG dan SDM tersertifikasi yakni capaian fisik sebesar
40.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.04%.
NSPK dan rancangan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi
geospasial yakni capaian fisik sebesar 40.00% dengan penyerapan anggaran
sebesar 0.83%.
u. Capaian fisiknya 0% dan penyerapan anggarannya 0% atau tidak dilaksanakan.
Kegiatan ini tidak ditemukan dalam RKA-KL namun terdapat dalam RKP 201 adalah
kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi, yaitu 5 (lima) indikator diantaranya:
- Peta rupabumi indonesia seamless & kartografi,
- Peta rupabumi indonesia yang dimutakhirkan,
- Dokumen gasetir.
- Dokumen pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi.
- Data satelit citra tegak dan perangkat peralatan pengolah data satelit citra tegak.
Adapun presentase realisasi fisik dan anggaran secara keseluruhan dari program
prioritas dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
150
Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Badan Informasi Geospasial, 2016
Keterangan:
11. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 12. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 13. Pemetaan Batas Wilayah 14. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 15. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 16. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 17. Pemetaan dan Integrasi Tematik 18. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 19. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum
20. Pengawasan Pendayagunaan Aparatur Negara 21. Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial
Gambar 5.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi Geospasial
Tahun 2016
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
TRIWULAN I 16.33 11.06 7.65 7.03 15.17 20.98 14.00 15.26 11.00 18.81 10.20
TRIWULAN II 47.24 25.39 36.21 30.38 28.89 47.60 47.60 40.01 30.67 64.40 10.80
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00P
res
en
tas
e R
ea
lis
as
i F
isik
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
TRIWULAN I 1.64 0.28 0.09 2.45 0.35 0.40 1.26 0.60 9.66 6.02 2.69
TRIWULAN II 22.91 1.51 0.94 19.75 15.61 1.17 23.01 5.97 29.80 58.93 22.65
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Pre
se
nta
se
Rea
lis
as
i A
ng
ga
ran
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
151
Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan
anggaran beragam, yaitu:
a. Capaian fisik tertinggi pada Triwulan I adalah kegiatan pengawasan pendayagunaan
aparatur negara sebesar 18.81%.
b. Capaian fisik terendah pada Triwulan I adalah kegiatan pemetaan kelautan dan
lingkungan pantai sebesar 7.03%.
c. Capaian fisik tertinggi pada Triwulan II adalah kegiatan pengawasan pendayagunaan
aparatur negara sebesar 64.40%.
d. Capaian fisik terendah pada Triwulan II adalah kegiatan penyelenggaraan penelitian,
promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan produk geospasial sebesar 10.80%.
e. Penyerapan anggaran tertinggi pada Triwulan I adalah kegiatan penyelenggaraan
perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta hukum sebesar 9.66%.
f. Penyerapan anggaran terendah pada Triwulan I adalah kegiatan pemetaan batas
wilayah sebesar 0.09%.
g. Penyerapan anggaran tertinggi pada Triwulan II adalah kegiatan pengawasan
pendayagunaan aparatur negara sebesar 58.93%.
h. Penyerapan anggaran terendah pada Triwulan II adalah kegiatan pemetaan batas
wilayah sebesar 0.94%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
153
BAB 6
Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang & Pertanahan di Daerah
6.1. Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang
Monitoring dan evaluasi terhadap penyelenggaraan penataan ruang di daerah
bertujuan untuk mengetahui progres pelaksanaan dana dekonsentrasi yang telah diberikan
oleh DJTR dan Ditjen. PPRPT ke daerah. Monev dekon dilakukan melalui (1) Diskusi dengan
mitra kerja di daerah, yaitu Bappeda dan Dinas Pekerjaan Umum (PU); dan (2) Kompilasi dan
analisis data mengenai pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang.
Penyelenggaraan Penataan Ruang di daerah dilakukan di dua tempat, yaitu Provinsi
Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung. Pemilihan kedua provinsi tersebut didasarkan
pada kinerja dana dekonsentrasi yang telah diberikan oleh DJTR dan Ditjen. PPRPT pada
tahun 2015. Pada dasarnya, dilakukan penilaian terhadap kinerja realisasi dana
dekonsentrasi kepada seluruh provinsi di Indonesia. Nilai kinerja didapat dengan metode
pembobotan yang dilakukan terhadap persentase dari capaian fisik dan keuangan (Tabel
6.1). Provinsi Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung merupakan dua provinsi dengan
kinerja dekon terendah baik untuk dekon DJTR maupun Ditjen. PPRPT. Kinerja dekon untuk
kedua provinsi tersebut dapat dilihat pada Tabel 6.1, sedangkan detail kinerja dekon untuk
seluruh provinsi pada Lampiran A.
Tabel 6.1 Metode Pembobotan Kinerja Dekon
Tinggi Sedang Rendah
Klasifikasi Pagu > 80% 50% ≤ X ≤ 80% < 50%
Klasifikasi Fisik > 90% 60% ≤ X ≤ 90% < 60%
Pembobotan Skor = 1 Skor = 0,5 Skor = 0
Klasifikasi Bobot Skor= 1-2 Skor = 0,5 Skor = 0
Normal/ tercapai/ sangat efisien/
Normal, target belum tercapai
Efisien, target
belum tercapai Bermasalah
Tabel 6.2 Kinerja Dekon Papua dan Bangka Belitung
NO SATKER
DJTR PPRPT
Realisasi Pagu (%)
Fisik (%)
Total Bobot
Klasifikasi Kinerja
Realisasi Pagu (%)
Fisik (%)
Total Bobot
Klasifikasi Kinerja
1 DINAS PEKERJAAN UMUM PROVINSI PAPUA
0,00 0,00 0 Bermasalah 0 0 0 Bermasalah
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
154
NO SATKER
DJTR PPRPT
Realisasi Pagu (%)
Fisik (%)
Total Bobot
Klasifikasi Kinerja
Realisasi Pagu (%)
Fisik (%)
Total Bobot
Klasifikasi Kinerja
2
DINAS PEKERJAAN UMUM PROVINSI KEPULAUANG BANGKA BELITUNG
23.39 43.85 0 Bermasalah 15.4 35.9
4 0 Bermasalah
Sumber: Hasil Analisis, 2016
Kunjungan lapangan dalam rangka pengumpulan informasi hanya dapat dilakukan di
Provinsi Papua karena pemotongan anggaran Bappenas. Sedangkan informasi di Provinsi
Kep. Bangka Belitung didapat melalui wawancara via telepon.
6.1.1. Provinsi Papua
Dana dekonsentrasi Provinsi Papua tidak berjalan ditahun 2015 (realisasi 0%).
Berdasarkan hasil kunjungan lapangan diketahui bahwa ditahun tersebut terjadi perubahan
penanggung jawab dana dekonsentrasi. Pada tahun 2014, dana dekonsentrasi masih
dikelola oleh Dinas PU Provinsi Papua. Hal tersebut kemudian berubah ketika ditahun 2015
Gubernur mengeluarkan SK yang menyatakan bahwa urusan penataan ruang dipindahkan
ke Bappeda. Pada akhirnya perpindahan urusan tersebut menyebabkan dana dekonsentrasi
tahun 2015 tidak berjalan (Tabel 6.3).
Tabel 6.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2015
Dekon DJTR Provinsi Papua 2015
Program/Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Pemanfaatan Ruang
Fasilitasi Dan Koordinasi Keterpaduan Program Pengembangan Infrastruktur KSN
3 Dok 985.450 0 0 0
Total Pemanfaatan 3 Dok 985.450 0 0 0
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang
1 Provinsi 548.000 0 0 0
Fasilitasi Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota
3 Lap 360.000 0 0 0
Penyebarluasan Informasi dan Bahan Komunikasi Penataan Ruang
1 PKT 450.000 0 0 0
Fasilitasi Pembinaan Kelompok Masyarakat dan Dunia Usaha
1 Provinsi 150.000 0 0 0
Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah
1 PKT 776.279 0 0 0
Total Pembinaan 1 Provinsi 2.284.279 0 0 0
Administrasi Umum
Administrasi Umum 1 Dok 875.213 0 0 0
TOTAL 3.159.492 0 0 0
Sumber: e-monitoring DJTR, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
155
Dekon PPRPT Provinsi Papua 2015
Program Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah
Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS
1 Dok 378.579 0 0 0
Administrasi Kegiatan 1 Dok 265.941 0 0 0
Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
1 Dok 418.930 0 0 0
TOTAL 1.063.450 0 0 0
Sumber: e-monitoring Ditjen. PPRPT, 2016
Tahun 2016, Bappeda melakukan revisi nama satker Bidang Penataan Ruang dari Dinas
PU ke Bappeda. Proses tersebut membutuhkan waktu lama karena harus mendapatkan
persetujuan dari Kantor Perbendaharaan Kas Negara. Pada akhir Agustus dana
dekonsentrasi baru dapat dicairkan, sehingga progress pelaksanaan dana dekonsentrasi
ditahun 2016 secara fisik belum berjalan.
Untuk realisasi Dana Dekonsentrasi DJTR Tahun 2016, Provinsi Papua belum mengisi e-
monev, karena SDM yang sudah dilatih ternyata belum mengerti tata cara pengisian e-
monev. Sehingga data realisasi dekon yang tercatat oleh DJTR masih 0%, padahal dana
tersebut telah dicairkan sebesar 500 juta untuk program pemanfaatan ruang (fasilitasi dan
koordinasi keterpaduan program pengembangan infrastruktur KSN). Untuk hasil realisasi
dana dekonsentrasi DJTR terbaru dapat dilihat pada Tabel 6.4.
Disisi lain, realisasi dana dekonsentrasi Ditjen. PPRPT tahun 2016 masih 0% (Tabel 6.4)
karena adanya efisiensi anggaran di Kementerian ATR/BPN. Hal ini menyebabkan
pembatalan pencairan dana dekonsentrasi untuk Program/Kegiatan penertiban
pemanfaatan ruang (fasilitasi dan operasionalisasi PPNS). Sedangkan Program/Kegiatan
untuk pengendalian pemanfaatan ruang (Wastek) akan dilakukan namun, masih menunggu
keputusan dari Ditjen. PPRPT terkait penetapan alokasi dananya. Pada dasarnya dana
dekonsentrasi yang dialokasikan oleh Kementerian ATR/BPN dianggap telah sesuai dengan
kebutuhan Provinsi Papua. Apabila tahun 2017 tidak ada dana dekonsentrasi, maka
Bappeda Provinsi akan fokus kepada kegiatan yang merupakan kewenangan provinsi saja.
Tabel 6.4 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2016
Dekon DJTR Provinsi Papua 2016
Program/Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Perencanaan Tata Ruang
Fasilitasi Pembahasan Raperpres RTR KSN
1 Dok 212.452 0 0 0
Total Perencanaan 1 Dok 212.452 0 0 0
Pemanfaatan Pelaksanaan Penataan Ruang KSN 5 Dok 300.000 7.160 2 3
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
156
Dekon DJTR Provinsi Papua 2016
Program/Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Ruang Total Pemanfaatan 5 300.000 7.160 2 3
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
Pembinaan teknis Perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah Provinsi/Kabupaten/ Kota
3 Prov/ Kab/ Kota
1.569.797 361.650 23 23
Total Pembinaan 3 1.569.797 361.650 23 23
Layanan Perkantoran
Layanan Perkantoran 12 Bulan 588.277 142.028 24 24
Total Perkantoran 12 Bulan 588.277 142.028 24 24
TOTAL 2.670.526 510.838 19 19
Sumber: e-monitoring DJTR, 2016
Dekon PPRPT Provinsi Papua 2016
Program Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah
Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS
1 Dok 364.877 0 0 0
Administrasi Kegiatan 1 Lap 189.996 0 0 0
Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
1 Dok 469.937 0 0 0
Operasional dan Pemeliharaan Kantor
1 Dok 38.640 0 0 0
TOTAL 1.063.450 0 0 0
Sumber: e-monitoring Ditjen. PPRPT, 2016
Dalam diskusi dengan mitra kerja Bappenas di Provinsi Papua, terjaring beberapa isu
Bidang Tata Ruang. Salah satu isu yang dianggap sangat prioritas untuk segera diselesaikan
adalah penetapan batas wilayah administrasi di seluruh Kab/Kota Provinsi Papua, karena
apabila dijumlahkan luas RTRW Kab/Kota melebihi luas wilayah Provinsi Papua. Upaya yang
dilakukan Bappeda untuk permasalahan tersebut adalah dengan menyelaraskan pola ruang
dari setiap RTRW Kab/Kota berbatasan agar pemanfaatan ruangnya sama.
Isu Bidang Tata Ruang lainnya yang teridentifikasi dalam kunjungan lapangan meliputi:
a. RTRW Provinsi dan RTRW Kab/Kota di Provinsi Papua telah sesuai dengan RTRWN dan
RTR Pulau.
b. Seluruh Program Infrastruktur Prioritas dalam RPJMN 2015-2019, sebagian besar
sudah terakomodir dalam Perda RTRW Provinsi Papua dan Perda RTRW Kab/Kota di
Provinsi Papua, baik dalam Perda maupun Raperda.
c. Provinsi Papua belum mendapatkan pendelegasian kewenangan Persub RDTR, karena
belum terbentuk bidang yang terkait tata ruang di Bappeda. Bidang tersebut baru
resmi terbentuk pada tahun 2016.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
157
d. Penyusunan RDTR belum menjadi prioritas utama bagi Pemerintah Kab/Kota di
Provinsi Papua. Kendala yang kerap dihadapi adalah perolehan data dasar peta skala
besar. Hingga saat ini hanya ada 4 Kabupaten yang sedang menyusun RDTR yaitu
Yalimo, Mimika, Merauke, dan Nabire.
e. BKPRD Provinsi Papua sangat aktif dalam memberikan rekomendasi apabila terdapat
konflik pemanfaatan ruang, konflik yang terjadi umumnya mengenai pemanfaatan
ruang untuk investasi (pertambangan, perkebunan, etc) dengan masyarakat adat.
Namun demikian, tidak terdapat konflik pemanfaatan ruang yang dipandang perlu
diangkat ke tingkat nasional.
f. Bappeda Provinsi Papua sangat optimis bahwa selama 20 tahun ke depan 90% Pulau
Papua masih merupakan Kawasan Hutan. Hambatan yang dihadapi adalah penolakan
dari para investor untuk mempertahankan luasan kawasan hutan. Kawasan hutan di
Provinsi Papua hingga saat ini masih di atas 93%.
g. Inventarisasi tanah terlantar belum dilakukan hingga saat oleh Bappeda.
h. Sistem informasi tata ruang sudah berjalan dan sudah digunakan untuk perizinan
(SIMTARU), hambatan dalam pelaksanaannya adalah jaringan internet yang tidak
stabil.
i. Bappeda Provinsi tidak menginventarisasi jumlah PPNS yang ada di setiap Kab/Kota
karena setiap Kabupaten/Kota melaporkannya langsung ke Pusat (Kementerian
ATR/BPN) tanpa melalui Bappeda Provinsi.
j. Untuk PPNS di tingkat Provinsi terdapat 4 PPNS (2 di Dinas PU dan 2 di Bappeda),
namun masih belum berfungsi karena belum memiliki kemampuan dalam melakukan
penyidikan.
k. Terdapat forum masyarakat bidang tata ruang yaitu Pemerhati Tata Ruang Provinsi
Papua yang berfungsi untuk melaporkan apabila terdapat indikasi pelanggaran
pemanfaatan ruang. Namun, bentuk dari forum tersebut belum diresmikan, masih
dalam pembahasan apakah ditetapkan melalui SK Gubernur atau pengesahan dengan
Akta Notaris.
l. Bappeda Provinsi Papua mengharapkan Kementerian ATR/BPN segera
menetapkan/merevisi:
Pedoman penyusunan RTRW KSP/KSK
Pedoman Persetujuan Substansi RTR
Pedoman Peninjauan Kembali RTR
Pedoman Perlindungan PPNS
Pedoman Kerja PPNS
Revisi RTRWN 2008 – 2028
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
158
6.1.2. Provinsi Bangka Belitung
Realisasi dana dekonsentrasi tahun 2015 Provinsi Kep. Bangka Belitung untuk DJTR
hanya mencapai 23% penyerapan anggaran dan 44% capaian fisik. Sedangkan untuk Ditjen.
PPRPT 15% penyerapan anggaran dan 36% capaian fisik. Secara rata-rata, realisasi tersebut
merupakan yang terendah kedua dari seluruh Indonesia, dan kinerjanya masuk dalam
kategori bermasalah. Berdasarkan hasil wawancara dengan satker daerah serta
Kementerian ATR/BPN, penyebab kinerja yang bermasalah tersebut adalah keterlambatan
pencairan dana dekon oleh Kementerian ATR/BPN akibat restrukturisasi. Dana dekon baru
diterima oleh daerah diakhir triwulan III (Bulan September) dengan besaran pagu yang
ekuivalen untuk 8 bulan kegiatan, sehingga satker dekon Prov. Kep. Bangka Belitung hanya
memiliki sisa waktu 3 bulan untuk menggunakan dana dekon.
Dengan sisa waktu kurang lebih 3 bulan, Provinsi Bangka Belitung diamanahkan dana
dekon sebesar ±3.1 Miliar, dengan rincian Dekon DJTR ±2.3 Miliar dan Ditjen. PPRPT ±800
Juta. Pada akhirnya dana tersebut hanya berhasil digunakan untuk beberapa hal, meliputi:
Fasilitasi legislasi RDTR Kab. Bangka
Penyelenggaraan pembentukan pelopor penataan ruang daerah
Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang ke berbagai instansi pemerintahan (seperti: Kanwil BPN, Dinas Pariwisata) maupun pelaku industri (seperti: REI, dan Penambangan).
Operasionalisasi dan fasilitasi PPNS
Pengawasan teknis penyelenggaraan tata ruang
Tabel 6.5 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2015
Dekon DJTR Provinsi Kep. Bangka Belitung 2015
Program/ Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang
1 Lap 201.817 18.735 9 50
Fasilitasi Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota
1 Lap 296.966 0 0 0
Penyebarluasan Informasi dan Bahan Komunikasi Penataan Ruang
1 Lap 150.000 0 0 0
Fasilitasi Pembinaan Kelompok Masyarakat dan Dunia Usaha
1 Lap 409.248 0 0 0
Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah
1 Lap 853.700 455.469 53 100
Pengadaan GPS Geodetik Dalam Rangka Mendukung Penyusunan Rencana Rinci
1 Lap - - - -
Total Pembinaan 1 Provinsi 1.911.731 474.204 25 50
Administrasi Umum
Administrasi Umum 1 Lap 436.479 75.038 17 17
TOTAL 2.348.210 549.242 23 44
Sumber: e-monitoring DJTR, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
159
Dekon PPRPT Provinsi Kep. Bangka Belitung 2015
Program/Kegiatan Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dan Penguasaan Tanah Wilayah I
Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS
2 Lap 388.664 13.947 4 4
Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dan Penguasaan Tanah Wilayah II
Administrasi Kegiatan 1 Lap 238.439 54.101 23 23
Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
1 Lap 402.750 90.517 22 75
TOTAL 1.029.853 158.564 15 36
Sumber: e-monitoring Ditjen. PPRPT, 2016
Disisi lain, dana dekonsentrasi di tahun 2016 telah terdistribusi dengan tepat waktu
dan kegiatan juga telah berjalan sesuai dengan rencana yang ditetapkan. Namun demikian,
per Bulan September 2016 dana dekonsentrasi baik dari DJTR maupun Ditjen. PPRPT
dibekukan karena pemotongan anggaran di pusat (Kementerian ATR/BPN). Detail realisasi
terbaru untuk dekon 2016 per bulan September adalah sebagai berikut:
Tabel 6.6 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2016
Dekon DJTR Provinsi Kep. Bangka Belitung 2016
Program/ Kegiatan
Paket/Sub Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah
Dokumen Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota
1 Dok 349.095 207.680 59 59
Penyebarluasan Informasi dan Bahan Komunikasi Penataan Ruang
1 Dok 346.014 259.068 75 75
Dokumen Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah
1 Dok 356.48 147.245 41 70
Total Pembinaan 3 Prov/ Kab/
Kota 1.051.257 613.993 58 68
Layanan Perkantoran
Administrasi Kegiatan 12 Bulan 69.720 46.680 67 67
Koordinasi pelaksanaan dekonsentrasi
- 305.166 117.990 39 50
Total Layanan Kantor 12 Bulan 374.886 164.670 44 53
TOTAL 1.426.143 778.663 55 64
Sumber: e-monitoring DJTR, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
160
Dekon PPRPT Provinsi Kep. Bangka Belitung 2016
Program/Kegiatan Paket Target Pagu
(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)
Progres (%)
Keu Fisik
Penertiban Pemanfaatan Ruang
Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS
2 Dok 405.287 193.410 48 80
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Administrasi Kegiatan 1 Dok 137.237 42.206 31 31
Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang
1 Dok 424.299 300.100 71 90
Operasional dan Pemeliharaan Kantor
12 Bulan 137.237 42.206 31 31
TOTAL 1.029.853 580.456 56 76
Sumber: e-monitoring Ditjen. PPRPT, 2016
Selain dana dekonsentrasi, ditemukan beberapa isu Bidang Tata Ruang yang
teridentifikasi di Provinsi Kep. Bangka Belitung, diantaranya:
a. Sebanyak 16 RDTR di Provinsi Kep. Bangka Belitung harus diselesaikan sampai dengan
tahun 2019, namun hanya RDTR Kab. Bangka yang sudah diperdakan. Beberapa
kendala yang dihadapi dalam penyusunan RDTR adalah:
Pemetaan – ketersediaan peta dasar 1:5000, titik kontrol tanah (GCP), hingga
proses asistensi peta dengan BIG yang bisa mencapai 6 bulan.
SDM – keterbatasan kualitas SDM baik dari pihak pemerintah Prov, Kab/Kota,
maupun pihak ketiga (konsultan).
b. Perubahan nomenklatur, dimana hasil evaluasi Kemendagri tidak memperbolehkan
penggunaan bahasa “operasional” dan “fasilitasi”, menghambat proses pelaksanaan
program tata ruang.
c. Ada total 29 KSP di Provinsi Kep. Bangka Belitung, dengan 3 KSP yang baru mencapai
proses Matek.
d. Jumlah PPNS di Bangka Belitung masih sangat terbatas dengan total 6 orang. Seluruh
PPNS tersebut masih memiliki izin paling tidak sampai 2018, dan tiap PPNS masih pada
bidang mereka masing-masing, serta belum akan ada yang segera pensiun. Detail
alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung sebagai berikut:
Tabel 6.7 Alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung
No Kabupaten PPNS
1 Bangka -
2 Bangka Tengah 2
3 Bangka Barat 1
4 Bangka Selatan -
5 Belitung 1
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
161
6 Belitung Timur -
7 PROVINSI 2
TOTAL 6
Sumber: Hasil Wawancara dengan Dinas PU Prov. Kep. Bangka Belitung, 2016
e. Tidak tersedianya Pedoman Kerja PPNS mengakibatkan PPNS di Provinsi Kep. Bangka
Belitung belum beroperasi maksimal. Sampai saat ini belum ada tindak lanjut untuk
indikasi pelanggaran yang ditemukan. Kegiatan yang dilakukan baik di tahun 2015
maupun 2016 adalah seputar rapat koordinasi dengan dinas PU dan kepolisian.
f. Bappeda Provinsi Kep. Bangka Belitung berharap Kementerian ATR/BPN dapat segera
menyediakan pedoman pengendalian pemanfaatan ruan, untuk kemudian digunakan
sebagai referensi dalam penyusunan SOP Pengendalian Tata Ruang di daerah.
g. Dinas PU (satker Dekon) berpendapat bahwa percepatan penyusunan dan pengesahan
RTR menjadi penting karena akan berfungsi sebagai acuan utama dalam
pembangunan dan pengedalian kedepannya. Sedangkan dari sisi pengendalian dapat
dilakukan inventarisir pemanfaatan ruang.
h. RZWP3K saat ini masih pada tahap koordinasi dan pengumpulan data. Penyusunan
terhambat dikarenakan kekosongan pimpinan di DKP (Dinas Kelautan dan Perikanan)
yang bertanggung jawab sebagai instansi pelaksana kegiatan. Di tahun 2016 telah
dianggarkan dan akan disusun melalui pihak ketiga berdasar Plt. Pimpinan DKP saat
itu, namun setelah pengangkatan pimpinan baru, pelaksanaannya dirubah melalui
swakelola.
6.2. Penyelenggaraan Bidang Pertanahan
6.2.1. Provinsi Sulawesi Tenggara
Kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan Propinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015
hingga akhir tahun terdiri dari 9 (sembilan) indikator kegiatan. Total rencana anggaran
keseluruhan kegiatan prioritas Kantor Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara adalah sebesar
Rp.6,254,798,000,-. Sementara realisasi anggaran atau penyerapan anggaran rata-rata
adalah sebesar Rp.519,824,617,- yaitu 40.77% dari total rencana keseluruhan. Berikut ini
adalah capaian fisik dan penyerapan anggaran Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
162
Tabel 6.8 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015
No Indikator Rencana Realisasi s/d Triwulan IV
Fisik Satuan Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Neraca Penatagunaan Tanahdi daerah
2 Kab/Kota 142,000,000 0.00 0 0.00 0
2 Inventarisasi P4T 5 Bidang 563,525,000 0.00 0 0.00 0
3 Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi
5 Bidang 4,135,000,000 30.33 2 4.85 200,547,500
4
Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan
15 Dokumen 95,010,000 0.00 0 0.00 0
5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar
1 Dokumen 71,000,000 0.00 0 0.00 0
6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/ Bekas Kawasan/ Tanah Kritis
12 Dokumen 416,376,000 66.67 8 76.68 319,277,117
7
Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
7 SP 542,500,000 0.00 0 0.00 0
8 Potensi Obyek Konsolidasi Tanah
2 Bidang 189,600,000 0.00 0 0.00 0
9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan Yang dibuat Sesuai Standar
10 Ha 99,787,000 0.00 0 0.00 0
Jumlah 6,254,798,000 48.50 10 40.77 519,824,617
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi
anggaran beragam, yaitu:
a. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% adalah
kegiatan luas aset tanah negara bekas hak/ bekaskawasan/ tanah kritis yaitu sebesar
66.67% dengan penyerapan anggaran 76.68%.
b. Capaian fisik lebih dari 30% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10% adalah
kegiatan bidang tanah yang diredistribusi yaitu sebesar 30.33% dengan penyerapan
anggaran 4.85%.
c. Capaian fisik lebih dari 0% dengan penyerapan anggaran 0% adalah 7 (tujuh) kegiatan
yang tidak dilaksanakan.
Total keseluruhan program kegiatan sampai dengan Triwulan IV Tahun 2015 Kantor
Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara, dirinci dalam beberapa kegiatan diantaranya
sertifikasi hak atas tanah, pemberdayaan masyarakat, percepatan penyelesaian sengketa,
kasus dan sengketa pertanahan. Berikut ini adalah tabel rincian kegiatan sertifikasi hak atas
tanah.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
163
Tabel 6.9 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015
No Kegiatan Rencana Realisasi s/d Triwulan IV
Fisik Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Sertipikasi Prona (Bidang) 24 13,200,000,000 74.62 18 90.70 11,972,400,000
2 Sertipikasi UKM (Bidang) 700 385,000,000 52.38 366 68.00 261,800,000
3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang)
6 3,025,000,000 56.71 3 53.75 1,625,937,500
4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang)
2 880,000,000 55.63 1 61.22 538,736,000
5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang)
- - - - - -
6 Sertipikasi Menpera (Bidang) 400 220,000,000 23.61 94 23.82 52,404,000
7 HPL(Hektar) 7 336,395,000 0.00 0 0.00 0
8 Sertipikasi Penanganan Pasca Bencana (Bidang)
- - - - - -
9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang)
- - - - - -
10 Sertipikat BMN Berupa Tanah Dan Jalan Nasional(S/D 25.000 m2)
248 356,599,982 0.00 0 0.00 0
11 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional(25.000 S/D 100.000 m2)
100 284,600,000 0.00 0 0.00 0
Jumlah 18,687,594,982 52.59 483 59.50 14,451,277,500
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Dari tabel diatas rencana dan realisasi kegiatan terkait dengan kegiatan sertifikasi hak
atas tanah hingga akhir Tahun 2015 diuraikan beragam, diantaranya sebagai berikut:
a. Sertifikasi Prona, capaian fisiknya sebesar 74.62% dengan penyerapan anggaran
sebesar 90.70%.
b. Sertifikat UKM, capaian fisiknya sebesar 52.38% dengan penyerapan anggaran sebesar
68.00%.
c. Sertifikasi Tanah Pertanian, capaian fisiknya sebesar 56.71% dengan penyerapan
anggaran sebesar 53.75%.
d. Sertifikasi Tanah Nelayan, capaian fisiknya sebesar 55.63% dengan penyerapan
anggaran sebesar 61.22%.
e. Sertifikasi Menpera, capaian fisiknya sebesar 23.61% dengan penyerapan anggaran
sebesar 23.82%.
Total keseluruhan rencana dan penyerapan anggaran kegiatan sertifikasi hak atas
tanah dengan capaian fisik rata-rata sebesar 52.59% dengan penyerapan anggaran untuk
rata-rata adalah sebesar 59.50% dengan total penyerapan anggaran sebesar
Rp.14,451,277,500. Berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
164
merupakan adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan pemberdayaan masyarakat di Kantor
Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara.
Tabel 6.10 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015
No Kegiatan Rencana Realisasi
Fisik Satuan Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Fasilitasi dan Pendampingan Sertipikat HAT Lintas Sektor
1 Paket 86,894,000 0.00 0 0.00 0
Jumlah 1 Paket 86,894,000 0 0 0 0
2
SHAT Lintas Sektor
A. UKM 800 Bidang 440,000,000 100.00 800 95.08 418,340,000
B. MBR 400 Bidang 220,000,000 53.25 213 100.00 220,000,000
C. Nelayan 2 Bidang 880,000,000 91.38 1 95.99 844,680,000
D. Pertanian 5 Bidang 2,970,000,000 96.44 5 91.99 2,732,190,302
Jumlah 1,207 Bidang 4,510,000,000 84.00 1,020 93.00 4,215,210,302
3
A. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Wilayah
1 Paket 76,490,000 100.00 1 92.41 70,688,000
B. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Pertanahan
2 Paket 284,876,000 100.00 2 96.63 275,276,000
Jumlah 3 Paket 361,366,000 100.00 3 96.00 345,964,000
4
Sertifikasi Hak Atas Tanah Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan dan Tanah Sawah Lestari
0 Bidang 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah 0 Bidang 0 0 0 0 0
Total
4,958,260,000 84.00 1,023 92.00 4,561,174,302
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Realisasi keseluruhan program pemberdayaan masyarakat di tahun 2015 sebanyak
1023 laporan atau 84.00% dan penyerapan anggaran sebesar 92% dari rencana awal.
Program pemberdayaan masyarakat terdiri dari SHAT lintas sektor, pemberdayaan
masyarakat pasca legalisasi aset di Kanwil dan Kantah, dan pemberdayaan masyarakat
tentang sertifikasi hak atas tanah kawasan lindung di luar kawasan hutan dan tanah sawah
lestari. Adapun perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan anggaran beragam,
diantaranya:
a. Realisasi program pemberdayaan masyarakat SHAT lintas sektor sebanyak 1,020
laporan atau 84.00% dari rencana awal yaitu 1207 laporan. Sementara penyerapan
anggarannya sebesar Rp.4,215,210,302,- atau 93.00%.
b. Realisasi program pemberdayaan masyarakat di Kanwil dan Kantah sebanyak 3
laporan atau 100% dari rencana awal. Sementara penyerapan anggarannya sebesar
Rp.345,964,000,- atau 96.00%.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
165
Tabel 6.11 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015
No Kegiatan Rencana Realisasi
Fisik Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Laporan Pelayanan pengaduan dan informasi SKP
13 130,000,000 0.00 0 0.00 0
2 Laporan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan
15 95,010,000 33.33 5 8.41 7,988,000
3 Laporan Kegiatan Beracara di Pengadilan
17 694,140,000 0.00 0 37.13 257,735,000
4 Penanganan Kasus Pertanahan 15 160,110,000 60.00 9 12.88 20,623,000
Jumlah 1,079,260,000 23.33 14 26.53 286,346,000
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Realisasi anggaran untuk program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan
sengketa pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2015 adalah sebanyak 26.53%
atau Rp.286,346,000,- dari rencana anggaran awal yaitu sebesar Rp.1,079,260,000.
Sementara realisasi fisik sebanyak 23.33% atau 14 paket/kasus dari 60 paket/kasus. Adapun
perbandingan antara capaian fisik dan realisasi anggaran beragam, diantaranya:
a. Realisasi fisik pada laporan pengkajian sengketa dan konflik pertanahan sebesar
33.33% atau 5 laporan dari rencana awal yakni 15 laporan. Sementara realisasi
anggarannya sebesar 8.41% atau Rp.7,988,000,- dari Rp.95,010,000,-
b. Realisasi fisik pada penanganan kasus pertanahan sebesar 60.00% atau 9 laporan dari
rencana awal yakni 15 laporan. Sementara realisasi anggarannya sebesar 6.90% atau
Rp.20,623,000,- dari Rp.160,110,000,-
Berbeda dengan program pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada
tahun 2015, program pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun
2016 memiliki perbandingan antara capaian fisik mencapai 100% dan realisasi anggaran
beragam, diantaranya:
I. Pada triwulan pertama, capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran
beragam, diantaranya:
Indikator neraca penatagunaan tanah di daerah dengan realisasi keuangan
mencapai 15.39% atau Rp.10,930,000,- dari rencana awal yakni sebesar
Rp.71,000,000,-.
Indikator potensi obyek konsolidasi tanah mencapai 24.94% atau sebesar
Rp.70,928,000,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.284,400,000,-.
II. Pada triwulan kedua, capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran
beragam, diantaranya:
Indikator luas aset tanah negara bekas hak/bekaskawasan/tanah kritis dengan
realisasi keuangan mencapai 88.13% atau sebesar Rp. 91,740,000,- dari rencana
awal yakni sebesar Rp.104,094,000,-
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
166
Indikator Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-pulauKecil, Perbatasan dan Wilayah
Tertentu (WP3WT) mencapai 68.55% atau sebesar Rp.65,812,000,- dari rencana
awal yakni sebesar Rp.96,000,000,-
Total secara keseluruhan rata-rata capaian fisik pada Triwulan I adalah sebesar 87.06%
dengan total penyerapan anggaran sebesar 33.81% atau sebesar Rp.387,978,000%,-.
Berbeda dengan triwulan kedua, total penyerapan anggaran adalah sebesar
Rp.1,388,083,950,- atau 21.47% dari rencana anggaran sebesar Rp.6,464,726,000,-. Begitu
pula halnya dengan realisasi fisik rata-rata adalah sebesar 95.56%. Secara umum,
rekapitulasi program pengelolaan pertanahan Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun
2016 dapat dilihat pada tabel berikut.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
167
Tabel 6.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016
No Indikator
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan Triwulan I Triwulan II
% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Neraca Penatagunaan Tanahdi daerah 1 Kab/Kota 71,000,000 100.00 1 15.39 10,930,000 0.00 0 0.00 0
2 Inventarisasi P4T 3 Bidang 224,210,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
3 Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi
6,000 Bidang 4,962,400,000 0.00 0 0.00 0 3.33 200 14.43 715,942,450
4 Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa,Konflik dan Perkara Pertanahan
2 Dokumen 13,224,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 56.94 7,530,000
5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar 4 Dokumen 162,948,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/BekasKawasan/Tanah Kritis
3 Dokumen 104,094,000 0.00 0 0.00 0 100.00 3 88.13 91,740,000
7 Inventarisasi WilayahPesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
6 SP 501,000,000 61.17 4 61.10 306,120,000 83.33 5 81.12 406,422,000
8 Jumlah Wilayah Pesisir,Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
1 SP 96,000,000 0.00 0 0.00 0 100.00 1 68.55 65,812,000
9 Potensi Obyek Konsolidasi Tanah 3 Bidang 284,400,000 100.00 3 24.94 70,928,000 0.00 0 24.86 70,707,500
10 Jumlah Peta Dasar Pertanahan Yang Dibuat Sesuai Standar
5 Ha 45,450,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 65.85 29,930,000
Jumlah
6,464,726,000 87.06
33.81 387,978,000 95.56
21.47 1,388,083,950 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Pada tabel di atas dapat dilihat kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016 Triwulan I dan
Triwulan II. Adapun pengelolaan pertanahan dirincinkan kepada setiap kegiatan antara lain kegiatan sertifikasi hak atas tanah, kegiatan survei
pengukuran dan pemetaan, kegiatan pemberdayaan masyarakat dan percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan.
Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi program sertifikasi hak atas tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
168
Tabel 6.13 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016
No Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan Triwulan I Triwulan II
% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Sertipikasi Prona (Bidang) 20,600 11,330,000,000 0.00 0 10.74 1,217,080,000 67.42 13,888 71.89 8,145,533,416
2 Sertipikasi UKM (Bidang) 1,700 1,430,000,000 0.00 0 0.67 9,550,000 52.29 889 44.10 630,609,600
3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang) 4,990 2,744,500,000 0.00 0 2.51 68,950,000 27.31 1,363 69.61 1,910,422,820
4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 2,400 1,320,000,000 0.00 0 0.89 11,800,000 46.21 1,109 59.92 790,891,600
5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) - - - - - - - - - -
6 Sertipikasi Menpera (Bidang) - - - - - - - - - -
7 HPL(Hektar) 5,484 387,704,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
8 Sertipikasi Penanganan Pasca Bencana (Bidang)
- - - - - - - - - -
9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang) 112 214,300,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
10 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)
80 123,568,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
11 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)
32 90,732,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah 35,398 17,640,804,000 0.00
3.70 1,307,380,000 48.31 17,249 61.38 11,477,457,436 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
169
Pada tabel di atas dapat dilihat perningkatan capaian fisik dan penyerapan anggaran
pada Triwulan I dan Triwulan II. Adapun sertifikasi hak atas tanah di Provinsi Sulawesi
Tenggara pada tahun 2016 hingga Triwulan II memiliki perbandingan antara capaian fisik
dan penyerapan anggaran beragam, diantaranya:
a. Sertifikasi Prona sebanyak 13,888 bidang tanah atau sebesar 67.42%, dengan
penyerapan anggaran sebesar 71.89% atau Rp.8,145,533,416,- dari rencana anggaran
awal sebesar Rp. 11,330,000,000,-.
b. Sertipikasi UKM sebanyak 889 bidang tanah atau sebesar 52.29%, dengan penyerapan
anggaran sebesar 44.10% atau Rp.630,609,600,- dari rencana anggaran awal sebesar
Rp.1,430,000,000,-.
c. Sertipikasi Tanah Pertanian sebanyak 1,363 bidang tanah atau sebesar 27.31%,
dengan penyerapan anggaran sebesar 69.61% atau Rp.1,910,422,820,- dari rencana
anggaran awal sebesar Rp. 2,744,500,000,-.
d. Sertipikasi Tanah Nelayan sebanyak 1,109 bidang tanah atau sebesar 46.21%, dengan
penyerapan anggaran sebesar 59.92% atau Rp.790,891,600,- dari rencana anggaran
awal sebesar Rp.1,320,000,000,-.
Sampai dengan akhir Triwulan II Tahun 2016 telah diterbitkan 17,249 bidang tanah
atau 48.31% dari total rencana keseluruhan yaitu 35,398 bidang tanah. Penyerapan
anggaran keseluruhan sampai triwulan kedua untuk program sertifikasi hak atas tanah ini
adalah rata-rata sebesar 61.38% atau Rp.11,477,457,436,- dari rencana anggaran awal yaitu
Rp.17,640,804,000,-. Namun berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini
merupakan tabel rencana dan realisasi program survei pengukuran dan pemetaan Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016.
Tabel 6.14 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016
No Kegiatan/Sub Kegiatan/Uraian
Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan s/d Triwulan II
% Fisik % Keuangan
1
Program Pengelolaan Pertanahan, Survei, Pengukuran dan Pemetaan
A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten /Kota)
300 82,009,000 0.00 0 85.31 69,960,000
B. Laporan Peningkatan Keterampilan Penilai Tanah
- -
-
2 Peta Dasar Pertanahan Kala 1:2.500
5 45,450,000 0.00 0 0.00 0
3 Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan
20 104,172,000 0.00 0 91.92 95,752,000
Jumlah 325 231,631,000 0 0 85.30 165,712,000
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
170
Pada tabel di atas dapat dilihat kegiatan survei pengukuran dan pemetaan di Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 baru terlaksana pada triwulan kedua. Penyerapan anggaran
tertinggi dalam kegiatan survei pengukuran dan pemetaan adalah pembuatan peta tematik
sosial ekonomi pertanahan yakni sebesar 91.20%, namun belum ada capaian fisiknya. Begitu
pula dengan pembaharuan peta zona nilai tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten /Kota),
dengan penyerapan anggaran sebesar 85.31%.
Berbeda dengan realisasi keseluruhan program pemberdayaan masyarakat hingga
akhir triwulan kedua. Adapun capaian fisik secara keseluruhan sebanyak 3,361 laporan atau
37.33% dan penyerapan anggaran sebesar Rp.3,461,959,020,- atau 58.04% dari rencana
awal. Berikut ini merupakan kegiatan pemberdayaan masyarakat oleh Kanwil BPN Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 triwulan kedua:
a. Capaian fisik lebih dari 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40% adalah
kegiatan sektor UKM, adapun capaian fisiknya adalah sebesar 52.29% dengan
penyerapan anggarannya adalah sebesar 44.10%.
b. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50% adalah
kegiatan sektor nelayan, adapun capaian fisiknya adalah 46.21% dengan penyerapan
anggarannya adalah sebesar 59.92%.
c. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60% adalah
kegiatan sektor pertanian, adapun capaian fisiknya adalah 27.82% dengan penyerapan
anggarannya adalah sebesar 69.61%.
Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan pemberdayaan masyarakat
Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
171
Tabel 6.15 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016
No Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan Triwulan I Triwulan II
% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Fasilitasi dan Pendampingan Sertipikat HAT Lintas Sektor
0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
2
SHAT Lintas Sektor
A. UKM 1,700 1,430,000,000 0.00 0 0.67 9,550,000 52.29 889 44.10 630,609,600
B. MBR - - - - - - - - - -
C. Nelayan 2,400 1,320,000,000 0.00 0 0.89 11,800,000 46.21 1,109 59.92 790,891,600
D. Pertanian 4,900 2,744,500,000 0.00 0 2.51 68,950,000 27.82 1,363 69.61 1,910,422,820
3
A. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Wilayah
1 76,490,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 51.95 39,735,000
B. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Pertanahan
3 394,224,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
4 Sertifikasi Hak Atas Tanah Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan dan Tanah Sawah Lestari
- - - - - - - - - -
Jumlah 9,004 5,965,214,000 0.00 0 1.51 90,300,000 37.33 3,361 56.52 3,371,659,020
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
172
Program pemberdayaan masyarakat memiliki perbandingan antara capaian fisik dan
realisasi anggaran beragam di triwulan pertama dan kedua. Capaian fisik pada triwulan
pertama adalah sebesar 0%, namun meningkat tajam pada triwulan kedua yakni sebesar
56.52%. Begitu pula halnya pada penyerapan anggaran sebesar Rp.90,300,000,- atau 1.51%
dari rencana anggaran awal. Sementara itu pada triwulan kedua penyerapan anggaran
sebesar Rp.3,371,659,020,- atau 56.52% dengan realisasi fisik sebanyak 3,361 laporan atau
37.33%.
Tabel 6.16 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016
No Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan s/d Triwulan II
% Fisik % Keuangan
1 Laporan Pelayanan pengaduan dan informasi SKP
1 10,000 0.00 0 0.00 0
2 Laporan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan
2 13,224,000 100.00 2 56.94 7,530,000
3 Laporan Kegiatan Beracara di Pengadilan
1 69,414,000 0.00 0 62.49 43,375,000
4 Penanganan Kasus Pertanahan 2 23,760,000 0.00 0 14.65 3,480,000
Jumlah 6 106,408,000 100.00 2 134.08 54,385,000
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)
Realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan
di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2016 hingga triwulan kedua mencapai 100.00%
sebanyak 2 paket/kasus yakni laporan pengkajian sengketa dan konflik pertanahan dengan
penyerapa anggaran sebesar 56.94% atau Rp.7,530,000,-.
6.2.2. Provinsi Kepulauan Riau
Kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan Propinsi Kepulauan Riau Tahun 2015
hingga akhir tahun terdiri dari 9 (sembilan) indikator kegiatan. Total rencana anggaran
keseluruhan kegiatan prioritas Kantor Wilayah Provinsi Kepulauan Riau adalah sebesar
Rp.4,023,182,000,-. Sementara realisasi anggaran atau penyerapan anggaran adalah sebesar
Rp.1,590,070,165,- yaitu 39.52% dari total rencana keseluruhan.
Capaian fisik rata-rata keseluruhan kegiatan adalah sebesar 66.45% sementara
penyerapan anggaran rata-rata adalah sebesar 49.86%. Capaian fisik tertinggi adalah
sebesar 100% yakni 4 (empat) indikator diantaranya: (1) Neraca penatagunaan tanah di
daerah; (2) Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis; (3) Laporan
pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat; dan (4) Peta dasar pertanahan
yang dibuat sesuai standar. Sementara penyerapan anggaran tertinggi adalah sebesar
82.50% yaitu indikator luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis sebesar
Rp.37,538,000,-. Penyerapan anggaran terendah adalah sebesar 9.89% yaitu indikator luas
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
173
aset tanah terindikasi terlantar sebesar Rp.21,876,000,-. Berikut ini adalah capaian fisik dan
penyerapan anggaran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015.
Tabel 6.17 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015
No Indikator Rencana Realisasi s/d Triwulan IV
Fisik Satuan Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah
2 Kab/Kota 131,000,000 100.00 2 64.88 84,988,000
2 Inventarisasi P4T 9,300 Bidang 1,048,156,000 26.56 2,470 34.70 363,713,100
3 Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi
2,000 Bidang 1,650,950,000 39.05 781 41.32 682,195,400
4
Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan
27 Dokumen 222,420,000 40.74 11 24.88 55,332,400
5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar
12 Dokumen 221,295,000 25.00 3 9.89 21,876,000
6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/Bekas Kawasan/Tanah Kritis
3 Dokumen 106,914,000 100.00 3 82.50 88,209,000
7
Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat
2 Dokumen 45,160,000 100.00 2 83.12 37,538,000
8
Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
6 SP 497,500,000 66.67 4 37.46 186,361,865
9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar
10,000 Ha 99,787,000 100.00 10,000 70.01 69,856,400
Jumlah 4,023,182,000 66.45
49.86 1,590,070,165
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi
anggaran beragam, yaitu:
a. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80% adalah 2
(dua) indikator:
Pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat dengan penyerapan
anggaran sebesar 83.12%.
Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis dengan penyerapan
anggaran sebesar 82.50%.
b. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% adalah
indikator kegiatan pemetaan dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar dengan
penyerapan anggaran sebesar 70.01%.
c. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60% adalah
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
174
indikator kegiatan neraca penatagunaan tanah di daerah dengan penyerapan
anggaran sebesar 64.88%.
d. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30% adalah
indikator kegiatan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan
Wilayah Tertentu (WP3WT) yakni capaian fisik sebesar 66.67% dengan penyerapan
anggaran sebesar 37.46%.
e. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20% adalah
indikator kegiatan pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara
pertanahan yakni capaian fisik sebesar 40.74% dengan penyerapan anggaran sebesar
24.88%.
f. Capaian fisik lebih dari 30% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40% adalah
indikator kegiatan bidang tanah yang diredistribusi yakni capaian fisik sebesar 40.74%
dengan penyerapan anggaran sebesar 24.88%.
g. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30% adalah
indikator kegiatan inventarisasi P4T yakni capaian fisik sebesar 26.56% dengan
penyerapan anggaran sebesar 34.70%.
h. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10% adalah
indikator kegiatan aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 25.00%
dengan penyerapan anggaran sebesar 9.89%.
Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan penyerapan anggaran program
pengelolaan pertanahan Tahun 2015.
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Keterangan: 1. Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah. 2. Inventarisasi P4T. 3. Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi. 4. Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan. 5. Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar. 6. Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/Bekas Kawasan/Tanah Kritis. 7. Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat. 8. Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT). 9. Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar
Gambar 6.1 Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fisik 100.0 26.56 39.05 40.74 25.00 100.0 100.0 66.67 100.0
Keuangan 64.88 34.70 41.32 24.88 9.89 82.50 83.12 37.46 70.01
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Pre
se
nta
se
Rea
lis
as
i
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
175
Total keseluruhan program kegiatan sampai dengan Triwulan IV Kantor Wilayah Provinsi Kepulauan Riau, dirinci dalam beberapa
kegiatan diantaranya penerbitan sertifikat per-jenis hak, kegiatan sertifikasi hak atas tanah, kegiatan survei pengukuran dan pemetaan, dan
percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan. Berikut ini adalah tabel kegiatan penerbitan sertifikat per-jenis hak.
Tabel 6.18 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015
No
Kantor Pertanahan Kabupaten/
Kota
HM HGU HGB HP HPL HMSRS WAKAF Jumlah Sertifikat
Bidang Luas (m
2)
Bidang Luas (m
2)
Bidang Luas (m2) Bidang Luas (m
2) Bidang Luas (m
2) Bidang
Luas (m
2)
Bidang Luas (m
2)
Bidang Luas
1 Kota Batam 6 24,160 0 0 16,073 8,178,246 14 8,178,246 14 2,433,942 0 0 0 0 16,107 18,814,594
2 Kota Tanjungpinang
3,514 567,864 0 0 687 254,988 27 8,483 0 0 0 0 0 0 4,228 831,335
3 Kabupaten Bintan
1,283 531,995 0 0 26 1,293,553 8 16,741 0 0 0 0 0 0 1,317 1,842,289
4 Kabupaten Karimun
1,904 7,857,235 0 0 129 64,849 26 4,667 0 0 0 0 1 418 2,060 7,927,169
5 Kabupaten Lingga
189 420,686 0 0 5 4,236 3 3,538 0 0 0 0 0 0 197 428,460
6 Kabupaten Natuna
1,342 3,149,133 0 0 83 54,790 18 57,296 0 0 0 0 0 0 1,443 3,261,219
7 Kabupaten Kepulauan Anambas
5 625 0 0 0 0 2 280 0 0 0 0 0 0 7 905
Jumlah 8,243 12,551,698 0 0 17,003 9,850,662 98 8,269,251 14 2,433,942 0 0 1 418 25,359 33,105,971
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
176
Pada tabel diatas dapat dilihat penerbitan Sertifikat sampai dengan Triwulan IV Tahun
2015 di Provinsi Kepulauan Riau telah diterbitkan sebanyak 25,359 sertifikat bidang tanah
dari berbagai jenis hak atas tanah dengan total luas lahan mencapai 33,105,971 m2 yang
berada di 7 kabupaten/kota diantaranya yang terbanyak pada Kota Batam dengan luas
18,814,594 m2 dan yang terendah pada Kabupaten Kepulauan Anambas dengan luas 905
m2. Berikut ini merupakan uraian rencana dan realisasi kegiatan sertifikasi hak atas tanah
Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015.
Tabel 6.19 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Kepulauan
Riau Tahun 2015
No Kegiatan Rencana Realisasi s/d Triwulan IV
Fisik Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Sertipikasi Prona (Bidang) 2,388 1,492,120,000 99.71 2,381 91.55 1,366,039,042
2 Sertipikasi UKM (Bidang) 0
- 0
-
3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang)
0
- 0
-
4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 0
- 0
-
5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) 0
- 0
-
6 Sertipikasi Menpera (Bidang) 0
- 0
-
7 HPL (Hektar) 0
- 0
-
8 Sertipikasi Penanganan Pasca Bencana (Bidang)
0
- 0
-
9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang)
0
- 0
-
10 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)
0 -
0
-
11 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)
0 -
0
-
Jumlah 2,388 1,492,120,000 99.71 2,381 91.55 1,366,039,042
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Selama tahun 2015 realisasi kegiatan terkait dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah
dengan menyerap anggaran sebesar Rp.1,366,039,042,- dari total rencana anggaran yang
dialokasikan sebesar Rp. 1,492,120,000,- mencapai 91.55%. Adapun capaian dan target
tersebut dari kegiatan sertifikasi prona sebanyak 2,381 bidang tanah, dari target awal 2,388
bidang tanah. Berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini merupakan
tabel rencana dan realisasi kegiatan survei pengukuran dan pemetaan Provinsi Kepulauan
Riau Tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
177
Tabel 6.20 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015
No Kegiatan/Sub Kegiatan/Uraian
Kegiatan
Rencana Realisasi s/d Triwulan IV
Fisik Satuan Keuangan % Fisik % Keuangan
1
Program Pengelolaan Pertanahan, Survei Pengukuran dan Pemetaan
A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota)
6 Kab/Kota 196,620,000 83.33 5 64.82 127,454,950
B. Laporan Peningkatan Keterampilan Penilai Tanah
1 Paket 188,301,000 100.00 1 91.16 171,658,290
Jumlah
384,921,000 91.67
77.99 299,113,240
2
Peta Dasar Pertanahan Kala 1:2.500
A. Persiapan 1 Paket 14,497,000 100.00 1 66.57 9,650,000
B. Pengukuran dan Pengolahan Titik Kontrol LAPAN
10,000 Hektar 57,186,000 100.00 10,000 71.42 40,840,200
C. Updating Toponimi 10,000 Hektar 25,964,000 100.00 10,000 71.06 18,451,200
D. Pencetakan 1 Paket 225,000 100.00 1 88.89 200,000
E. Pelaporan 1 Paket 1,915,000 100.00 1 37.34 715,000
Jumlah
99,787,000 100.00
67.05 69,856,400
3
Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan
A. Persiapan 1 Paket 10,207,000 100.00 1 15.77 1,610,000
B. Rapat Persiapan Survey Lapangan
16 OK 864,000 100.00 16 0.00 -
C. Pengambilan Data 15,000 Paket 50,580,000 100.00 15,000 80.00 40,462,000
D. Rapat Hasil Pengolahan Data 16 OK 864,000 100.00 16 0.00 -
E. Pelaporan 5 Buku 375,000 100.00 5 23.33 87,500
Jumlah 62,890,000 100.00 23.82 42,159,500
Total 547,598,000 97.22
56.29 411,129,140
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Anggaran Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau untuk kegiatan Survei
Pengukuran dan Pemetaan adalah sebesar Rp. 547,598,000,-. Realisasi anggaran tersebut
sampai dengan akhir tahun 2015 yaitu sebesar Rp. 411,129,140,- atau sekitar 56.29% dari
alokasi yang direncanakan. Realisasi tersebut digunakan untuk (1) Program pengelolaan
pertanahan, survei pengukuran dan pemetaan di 7 Kabupaten/Kota sebesar
Rp.299,113,240,- atau 77.99%, (2) Peta dasar pertanahan kala 1:2.500 sebesar
Rp.69,856,400,- atau 67.05%, (3) Pembuatan peta tematik sosial ekonomi pertanahan
sebesar Rp. 42,159,500,- atau 23.82%. Berikut ini merupakan tabel rencana dan realisasi
program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
178
Tabel 6.21 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015
No Kegiatan Rencana Realisasi
Fisik Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Laporan Pelayanan Pangaduan dan Informasi SKP
6 38,040,000 50.00 3 44.47 16,917,000
2 Laporan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan
8 13,300,000 0.00 0 75.58 10,052,000
3 Laporan Kegiatan Beracara di Pengadilan
5 106,780,000 40.00 2 6.90 7,369,700
4 Penanganan Kasus Pertanahan
8 18,160,000 0.00 0 0.00 0
Jumlah 27 176,280,000 22.50 5 31.74 34,338,700
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Realisasi anggaran untuk program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan
sengketa pertanahan di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2015 adalah sebanyak 31.74% atau
Rp.34,338,700,- dari rencana anggaran awal yaitu sebesar Rp. 176,280,000,-. Sementara
realisasi fisik sebanyak 22.50% atau 5 paket/kasus dari 27 paket/kasus. Adapun
perbandingan antara capaian fisik dan realisasi anggaran beragam, diantaranya:
a. Realisasi fisik pada laporan pelayanan pengaduan dan informasi SKP sebesar 50.00%
atau 3 laporan dari rencana awal yakni 6 laporan. Sementara penyerapan anggarannya
sebesar 44.47%.
b. Realisasi fisik pada laporan kegiatan beracara di pengadilan sebesar 40.00% atau 2
laporan dari rencana awal yakni 5 laporan. Sementara penyerapan anggarannya
sebesar 6.90%.
Berbeda dengan tahun sebelumnya, program pengelolaan pertanahan di Provinsi
Kepulauan Riau pada tahun 2016 mengalami peningkatan baik capaian fisik maupun
penyerapan anggaran. Adapun capaian fisik sebesar 100% dan penyerapan anggaran
beragam, diantaranya:
I. Triwulan pertama, capaian fisiknya sebesar 100% dengan penyerapan anggaran lebih
dari 50%, yaitu 2 (dua) indikator:
Indikator neraca penatagunaan tanah di daerah dengan penyerapan anggaran
sebesar 50.94% atau Rp.36,165,000,- dari rencana awal yakni sebesar
Rp.71,000,000,-.
Indikator jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar dengan
penyerapan anggaran sebesar 61.74% atau sebesar Rp.72,483,000,- dari rencana
awal yakni sebesar Rp.117,400,000,-.
II. Triwulan kedua, capaian fisiknya mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih
dari 3%, diantaranya:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
179
Indikator jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara
pertanahan dengan penyerapan anggaran sebesar 45.01% atau sebesar
Rp.83,637,450,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.185,812,000,-
Indikator luas aset tanah terindikasi terlantar dengan penyerapan anggaran
sebesar 3.07% atau sebesar Rp.2,182,000,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.
71,000,000,-
Peningkatan pada realisasi capaian fisik dan penyerapan anggaran secara keseluruhan
dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Dimana capaian fisik rata-rata pada Triwulan I adalah
sebesar 27.90% dan meningkat pada Triwulan II adalah sebesar 32.41%. Adapun
penyerapan anggaran rata-rata pada Triwulan I adalah sebesar 12.78% dan meningkat pada
Triwulan II adalah sebesar 17.07%. Berikut ini adalah tabel program pengelolaan pertanahan
Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 Triwulan I dan Triwulan II.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
180
Tabel 6.22 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
No Indikator
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan Triwulan I Triwulan II
% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan
1 Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah 1 Kab/Kota 71,000,000 100.00 1 50.94 36,165,000 0.00 0 0.00 0
2 Inventarisasi P4T 48,535 Bidang 5,470,203,000 1.13 550 1.13 61,725,000 23.16 11,241 7.34 401,342,800
3 Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi
1,000 Bidang 827,000,000 0.00 0 0.00 0 18.50 185 4.56 37,698,000
4 Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan
7 Dokumen 185,812,000 0.00 0 0.00 0 100.00 7 45.01 83,637,450
5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar 1 Dokumen 71,000,000 0.00 0 0.00 0 100.00 1 3.07 2,182,000
6 Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat
32 Dokumen 118,378,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 18.88 22,353,000
7 Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
6 SP 566,000,000 50.00 3 1.19 6,720,000 50.00 3 24.63 139,387,000
8 Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis
1 SP 13,750,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 36.55 5,026,000
9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar
20,000 Ha 117,400,000 100.00 20,000 61.74 72,483,000 0.00 0 13.58 15,941,000
Jumlah
7,440,543,000 27.90
12.78 177,093,000 32.41
17.07 707,567,250
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Sampai dengan akhir Triwulan II Tahun 2016 telah diterbitkan 33,105,971 sertifikat bidang tanah dari berbagai jenis hak tanah dengan
total luas lahan mencapai 33,105,971 m2 yang berada di 7 kabupaten/kota di seluruh Provinsi Kepulauan Riau. Secara umum, rekapitulasi
penerbitan sertifikat per-jenis hak Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 dapat dilihat pada tabel berikut.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
181
Tabel 6.23 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
No
Kantor Pertanahan Kabupaten/
Kota
HM HGU HGB HP HPL HMSRS Wakaf Jumlah Sertifikat
Bidang Luas (m2) Bidang
Luas (m
2)
Bidang Luas (m2) Bidang
Luas (m
2)
Bidang Luas (m2) Bidang
Luas (m
2)
Bidang Luas (m
2)
Bidang Luas (m2)
1 Kota Batam 15 113,000 0 0 8,511 5,073,745 16 111,490 23 5,261,496 0 0 0 0 8,565 10,559,731
2 Kota Tanjung pinang
2,964 554,787 0 0 168 321,856 18 124,457 0 0 0 0 2 1,771 3,152 1,002,871
3 Kabupaten Bintan
1,155 778,207 0 0 97 633,444 7 5,953 0 0 0 0 0 0 1,259 1,417,604
4 Kabupaten Karimun
1,542 1,041,064 0 0 140 77,245 16 51,990 0 0 0 0 0 0 1,698 1,170,299
5 Kabupaten Lingga
199 177,037 0 0 6 2,281 13 20,964 0 0 0 0 0 0 218 200,282
6 Kabupaten Natuna
965 1,288,364 0 0 32 35,818 41 194,839 0 0 0 0 0 0 1,038 1,519,021
7 Kabupaten Kepulauan Anambas
26 127,921 0 0 0 0 5 2,215 0 0 0 0 0 0 31 130,136
Jumlah 3,887 3,412,593 0 0 275 748,788 82 275,961 0 0 0 0 0 0 4,244 4,437,342
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
182
Pada tabel diatas dapat dilihat penerbitan sertifikat sampai dengan Triwulan II Tahun
2016 di Provinsi Kepulauan Riau telah diterbitkan sebanyak 4,244 sertifikat bidang tanah
dari berbagai jenis hak atas tanah dengan total luas lahan mencapai 4,437,342 m2 yang
berada di 7 kabupaten/kota diantaranya yang terbanyak pada Kota Batam yakni sebanyak
8,565 bidang tanah dengan luas 10,559,731 m2 dan yang terendah pada Kabupaten
Kepulauan Anambas sebanyak 31 bidang tanah dengan luas 130,136 m2. Berikut ini adalah
tabel rencana dan realisasi kegiatan sertifikasi hak atas tanah Provinsi Kepulauan Riau Tahun
2016.
Tabel 6.24 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
No Kegiatan Fisik Keuangan
Rencana
s/d Triwulan II
% Fisik % Keuangan
1 Sertipikasi Prona (Bidang) 4,949 2,535,750,000 31.14 1,541 40.35 1,023,141,500
2 Sertipikasi UKM (Bidang) - - - - - -
3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang) - - - - - -
4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 200 110,000,000 50.00 100 55.00 60,498,900
5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) - - - - - -
6 Sertipikasi Menpera (Bidang) - - - - - -
7 HPL (Hektar) - - - - - -
8 Sertipikasi Penanganan Pasca Bencana (Bidang)
- - - - - -
9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang) 50 124,178,000 0.00 0 0.00 0
10 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)
25 36,000,000 0.00 0 0.00 0
11 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)
25 84,750,000 0.00 0 0.00 0
Jumlah
2,890,678,000 31.26 37.49 1,083,640,400 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Realisasi program sertifikasi hak atas tanah di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016
berjalan pada triwulan kedua, dimana program sertikasi menyerap anggaran sebesar
Rp.1,083,640,400,- dari total rencana anggaran yang dialokasikan sebesar
Rp.2,890,678,000,- yaitu 37.49%. Adapun capaian dan target tersebut dari kegiatan
sertifikasi prona sebanyak 1,541 bidang tanah, dari target awal 4,949 bidang tanah yaitu
31.14%. Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan survei pengukuran dan
pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
183
Tabel 6.25 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
No Kegiatan/Sub Kegiatan/
Uraian Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Satuan Keuangan Triwulan I Triwulan II
% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan
1
Program Pengelolaan Pertanahan, Survei, Pengukuran dan Pemetaan
A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota)
400 Bidang 104,483,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
B. Laporan Peningkatan Keterampilan Penilai Tanah
0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah
104,483,000 0.00
0.00 0 0.00
0.00 0
2
Peta Dasar Pertanahan Skala 1:2.500
A. Persiapan 2 Paket 28,450,000 0.00 0 0.00 0 100.00 2 56.03 15,941,000
B. Pengukuran dan Pengolahan Titik Kontrol LAPAN
20,000 Hektar 20,780,000 100.00 20,000 89.93 18,687,000 0.00 0 0.00 0
C. Updating Toponimi 20,000 Hektar 66,000,000 100.00 20,000 81.51 53,796,000 0.00 0 0.00 0
D. Pencetakan 2 Paket 1,500,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
E. Pelaporan 2 Paket 670,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah
117,400,000 100.00
85.72 72,483,000 100.00
56.03 15,941,000
3
Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan
A. Persiapan 0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
B. Rapat Persiapan Survey Lapangan 0 OK 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
C. Pengambilan Data 0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
D. Rapat Hasil Pengolahan Data 0 OK 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
E. Pelaporan 0 Buku 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0
Total 221,883,000 99.00
85.72 72,483,000 0.00
7.18 15,941,000
Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
184
Realisasi program survei pengukuran dan pemetaan di Provinsi Kepulauan Riau tahun
2016 pada triwulan pertama untuk pemetaan dasar pertanahan skala 1:2.500 mencapai
99.00% atau 40,000 paket/target. Sementara itu penyerapan anggaran sebesar
Rp.72,483,000,- atau 85.72%. Tidak jauh berbeda dengan triwulan pertama, triwulan kedua
tidak menunjukkan kemajuan yang signifikan, namun penyerapan anggaran bertambah
sebanyak Rp. 15,941,000,-. Sehingga total keseluruhan program program survei pengukuran
dan pemetaan ini sampai dengan akhir triwulan pertama adalah sebanyak 99.00% pada
realisasi fisik, dan 85.72% pada realisasi anggaran. Berikut ini adalah tabel rencana dan
realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan
Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016.
Tabel 6.26 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan
Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
No Kegiatan
Rencana Realisasi
Fisik Keuangan s/d Triwulan II
% Fisik % Keuangan
1 Laporan Pelayanan Pangaduan dan Informasi SKP
0 0 0.00 0 0.00 0
2 Laporan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan
5 105,244,000 100.00 5 65.57 69,008,450
3 Laporan Kegiatan Beracara di Pengadilan
2 80,568,000 100.00 2 18.16 14,629,000
4 Penanganan Kasus Pertanahan
0 0 0.00 0 0.00 0
Jumlah 7 185,812,000 100.00 7 45.01 83,637,450 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)
Realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan
di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 terlaksana pada triwulan kedua, dimana realisasi
fisiknya mencapai 100.00% sebanyak 7 paket/kasus. Berbeda dengan penyerapan
anggarannya hanya mencapai 45.00% yaitu Rp.83,637,450,- dari rencana anggarannya
sebesar Rp.185,812,000,-
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
185
Bab 7
Indikator Outcome
7.1. Latar Belakang
Tata Ruang merupakan salah satu sektor pembangunan yang berperan penting dalam
menjaga keberlanjutan kualitas ruang wilayah nasional untuk kesejahteraan umum dan
keadilan sosial. Oleh karena itu disusun empat tujuan utama penataan ruang berdasarkan
UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, yaitu menciptakan ruang yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan. Empat tujuan tersebut menjadi dasar penilaian terhadap
kualitas penyelenggaraan pembangunan di Bidang Tata Ruang.
Kajian indikator outcome mencoba melihat capaian pembangunan Bidang Tata Ruang
dalam menciptakan ruang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan secara ilmiah. Hal ini
dilakukan dengan mengukur kebermanfaatan (outcome) yang diterima oleh
masyarakat/beneficiaries dari hasil pembangunan di Bidang Tata Ruang di ke-empat tujuan
tersebut. Dengan demikian, dapat diketahui status ketercapaian ke-empat tujuan penataan
ruang di setiap provinsi di Indonesia. Secara keseluruhan, kajian indikator outcome ini akan
berguna sebagai rekomendasi/referensi dalam menentukan arah kebijakan pembangunan
Bidang Tata Ruang kedepannya. Kaitan antara pencapaian tujuan dengan output dari sisi
supply yang telah dilaksanakan oleh pemerintah untuk Bidang Tata Ruang akan dibahas
dalam tulisan lain secara mandiri.
Kajian indikator outcome telah dilakukan secara bertahap sejak tahun 2014. Diawali
pada Proyek Perubahan (Amalia, 2014) yang kemudian diringkaskan dalam Laporan
Pemantauan dan Evaluasi Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria
Tahun 2014, telah teridentifikasi beberapa variabel/indikator utama dalam menciptakan
ruang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Pada tahun 2015, dilakukan
pendalaman terhadap metode analisis yang dapat digunakan dalam kajian indikator
outcome, yaitu dengan metode pembobotan. Adapun tujuan utama dari kajian tahun 2016
adalah mengidentifikasi status kualitas penataan ruang di seluruh provinsi pada tahun 2014
sebagai tolak ukur (baseline). sasaran dalam kajian kali ini adalah:
Melakukan evaluasi/pembaruan variabel kajian indikator outcome;
Menganalisis kualitas pembangunan Bidang Tata Ruang di daerah pada tahun 2014.
Lebih lanjut, penjelasan terkait penggunaan data dan metode analisis dapat dilihat
pada Sub-Bab Metode.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
186
7.2. Metode
Kajian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode pembobotan sebagai
metode analisis, dimana tiap indikator akan dibobotkan sesuai dengan tujuan yang akan
dicapai. Setiap tujuan diuraikan dan dicari indikator proxy-nya. Seluruh indikator yang
digunakan adalah indikator dari sisi demand yang berhubungan langsung dengan alokasi
ruang, baik dalam bentuk pola pemanfaatan maupun struktur ruang. Perhitungan seluruh
indikator outcome ini diharapkan dapat berjalan secara kontinu sehingga dibutuhkan data
yang tersedia setiap tahun. Pilihan yang tersedia adalah melakukan survei setiap tahun
secara mandiri, atau menggunakan data yang tersedia.
Pilihan yang diambil dan dinilai paling optimal saat ini adalah data Susenas. Susenas
dilaksanakan oleh BPS setiap tahun sehingga dapat digunakan untuk melihat kemajuan
pencapaian indikator yang dipilih. Variabel yang dipilih dalam susenas sedapat mungkin
yang paling dekat dengan indikator proxy yang telah ditetapkan. Mengingat bahwa
variabelnya tidak melalui tahap desain, melainkan pilihan atas variabel yang telah tersedia,
maka di bagian akhir dari tulisan ini, diusulkan pula variabel yang lebih presisi yang dapat
diajukan kepada BPS untuk ditanyakan setiap tahun, baik dalam Kuesioner Kor maupun
Modul.
Data yang digunakan sebagai baseline adalah data Susenas Kor dan Susenas Modul
Ketahanan Sosial tahun 2014. Tahun 2014 dipilih sebagai tahun baseline bagi RPJMN 2015-
2019. Penilaian berikutnya akan dilakukan pada awal Tahun 2020 dengan menggunakan
data Kor dan Modul 2019. Perlu diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Utara belum tercatat
sebagai provinsi baru didalam data tahun 2014. Tabel 7.1 (a) memperlihatkan kaitan antara
tujuan, indikator proxy dan variabel yang tersedia di dalam Susenas 2014, sedankan Tabel
7.1 (b) menjelaskan contoh pembobotan variabel terpilih. Detail pembobotan setiap
variabel dapat dilihat pada Lampiran A.
Tabel 7.1 (a) Indikator Outcome
Tujuan Indikator Proxy Variabel
Aman
Tempat Tinggal Status kepemilikan tempat tinggal
Tingkat Kriminalitas Tingkat kriminalitas
Kebencanaan
Tingkat kebencanaan
Pengetahuan terhadap tanda-tanda bencana
Pernah mengikuti simulasi
Nyaman
Kepuasan Atas Pelayanan Ketersediaan fasilitas air bersih di rumah
Pengurangan kendaraan bermotor
Kepuasan Atas Kualitas Lingkungan
Kualitas air
Kualitas udara
Kualitas tanah
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
187
Sumber: Tim Penyusun, 2016
Tabel 7.1 (b)
Contoh Pembobotan Variabel
No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan
Total
1
Ruang wilayah yang Aman
Aman: Situasi
masyarakat
dapat menjalankan aktivitas kehidupannya
dengan terlindungi
dari berbagai ancaman
(UUPR 26/2007)
Tempat Tinggal
a) Status penguasaan tempat tinggal: 1. Milik sendiri 2. Kontrak 3. Sewa 4. Bebas sewa milik
orang lain 5. Bebas sewa miliki
orang tua/saudara 6. Dinas 7. Lainnya
(Susenas K hal 5 no 3)
a) Jika (1) = 1; Jika (4,5) = 0.5; Jika (2,3,6,7) = 0
a) Jumlah jawaban (1), (4,5), (2,3,6,7) x bobot
2
Ruang wilayah yang Nyaman
Nyaman:
Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai
(UUPR 26/2007)
Kepuasan penduduk atas pelayanan masyarakat
a) Adanya fasilitas air bersih di rumah
(Modul Ketahanan Sosial hal 2 no 401)
b) Pengurangan penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat
(Modul Ketahanan Sosial hal 5 no 607)
a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak (2) = 0 b) Jumlah rumah
tangga yang mengurangi penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat
a) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
b) Jumlah
jawaban
Sumber: Tim Penyusun, 2016
Produktif Ketersediaan Energi & Konektivitas
Sumber Penerangan
Jumlah lokasi untuk akses internet
Jaminan Kesehatan
Berkelanjutan
Energi Penggunaan energi alternatif
Partisipasi Mengikuti kegiatan bersama di lingkungan tempat tinggal
Tingkat Kemandirian Kepemilikan ijazah
Status pekerjaan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
188
7.3. Hasil Analisis
Berdasarkan hasil analisis outcome, dapat diurutkan nilai rata-rata outcome tiap
provinsi baik secara keseluruhan maupun spesifik terhadap empat tujuan penataan ruang
(aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan). Tabel 7.2 dan Tabel 7.3 menunjukkan kedua
hasil tersebut, sedangkan Gambar 7.1. menjelaskan nilai tiap variabel per provinsi secara
grafis. Perlu diingat bahwa hasil analisis ini menggambarkan kondisi penataan ruang pada
tahun 2014.
Tabel 7.2 Urutan Provinsi Berdasarkan Nilai Outcome
No Provinsi Rata-rata
(%) No Provinsi
Rata-rata (%)
No Provinsi Rata-rata
(%)
1 Bali 56% 12 Kaltim 51% 23 Sultenggara 50%
2 Aceh 55% 13 Maltara 51% 24 Babel 50%
3 Sulut 53% 14 Kep Riau 51% 25 Sumsel 50%
4 Bengkulu 53% 15 Gorontalo 51% 26 Jambi 50%
5 DIY 53% 16 Jatim 51% 27 Kalsel 49%
6 DKI 53% 17 Sumbar 51% 28 Kalteng 49%
7 Jateng 53% 18 Banten 51% 29 NTT 48%
8 Maluku 52% 19 Lampung 50% 30 Sumut 48%
9 Sulteng 52% 20 Papua Barat 50% 31 Riau 47%
10 Sulsel 52% 21 Sulbar 50% 32 Kalbar 46%
11 Jabar 51% 22 NTB 50% 33 Papua 46%
Sumber: Hasil Analisis Indikator Outcome, 2016
Secara keseluruhan, tiga provinsi dengan nilai outcome terendah adalah (1) Papua; (2)
Kalimantan Barat; (3) Riau. Sedangkan tiga provinsi dengan nilai tertinggi secara berurutan
adalah (1) Bali; (2) Aceh; (3) Sulawesi Utara. Secara spesifik, urutan provinsi berdasarkan
empat tujuan penataan ruang menjadi sedikit berbeda. Provinsi Kep. Riau menjadi provinsi
dengan nilai keamanan ruang terendah; DIY sebagai provinsi dengan tingkat kenyamanan
terendah; Papua sebagai provinsi yang tingkat produktifitasnya buruk; dan Bangka Belitung
sebagai provinsi yang tingkat keberlanjutannya masih kurang.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
189
Tabel 7.3 Urutan Provinsi per Tujuan Penataan Ruang
No Provinsi Aman Provinsi Nyaman Provinsi Produktif Provinsi Berkelanjutan
1 DIY 29% Maluku 80% Bali 67% Maltara 59%
2 Bengkulu 29% Bali 79% DIY 66% Sulut 59%
3 Bali 27% Bengkulu 78% Aceh 65% DIY 58%
4 Aceh 27% Jateng 78% Kaltim 61% Maluku 58%
5 Sumbar 27% Sulsel 78% DKI 60% Sulteng 58%
6 Sulut 25% Jatim 77% Sulsel 60% NTT 57%
7 Sulteng 24% Jabar 77% Kep Riau 59% Jambi 57%
8 Gorontalo 24% Aceh 77% Gorontalo 56% Papua 57%
9 Maltara 24% DKI 77% Babel 56% DKI 57%
10 Sulbar 23% Lampung 77% Jateng 56% Lampung 56%
11 Maluku 23% Sulut 77% Banten 56% Bali 56%
12 Jateng 23% Babel 77% Sumsel 55% Jateng 56%
13 NTT 22% Kep Riau 76% Jabar 55% Kaltim 55%
14 Sulsel 22% Banten 76% Papua Barat 54% Kep Riau 55%
15 Papua Barat 22% Sulteng 76% Sumbar 54% Aceh 55%
16 NTB 22% Sultenggara 76% NTB 54% Riau 55%
17 Jatim 22% Kalsel 75% Sulut 54% Kalteng 54%
18 Jambi 22% Papua Barat 75% Jatim 53% Sumsel 54%
19 Papua 22% Sulbar 74% Kalsel 53% Bengkulu 54%
20 Jabar 22% NTB 74% Sulteng 52% Sultenggara 54%
21 Kalbar 21% Kaltim 74% Sulbar 52% Jabar 54%
22 DKI 21% Kalteng 74% Riau 51% Banten 54%
23 Sultenggara 20% Sumsel 74% Sultenggara 51% Gorontalo 53%
24 Lampung 20% Jambi 74% Bengkulu 50% Sulbar 53%
25 Sumut 20% Maltara 74% Maltara 50% Sumbar 53%
26 Kaltim 20% Gorontalo 73% NTT 50% Papua Barat 53%
27 Banten 20% Sumut 72% Lampung 49% NTB 53%
28 Kalsel 20% Sumbar 71% Sumut 49% Jatim 52%
29 Kalteng 20% Kalbar 69% Kalteng 48% Kalbar 52%
30 Babel 20% Papua 67% Maluku 48% Kalsel 52%
31 Sumsel 19% NTT 66% Jambi 47% Sumut 52%
32 Riau 18% Riau 65% Kalbar 44% Sulsel 50%
33 Kep Riau 17% DIY 65% Papua 36% Babel 50%
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
190
Rendahnya nilai aman Kep. Riau disebabkan oleh variabel Status Kepemilikan Tempat
Tinggal (79%) yang berada jauh dibawah rata-rata nasional (86%). Penyebab lain adalah
rendahnya variabel Pengetahuan Terhadap Tanda Bencana, dimana bernilai 4%
dibandingkan rata-rata nasional 10%. Berdasarkan publikasi Statistik Indonesia 2015 (BPS,
2016), rendahnya status kepemilikan tempat tinggal di Kep. Riau benar adanya. Data BPS
menunjukkan Kep. Riau sebagai provinsi terburuk kedua setelah DKI Jakarta dalam hal
kepemilikian tempat tinggal. Hanya 68% penduduk yang mempunyai hak milik atas tempat
tinggalnya, jauh lebih rendah dari nilai rata-rata nasional yang mencapai 80%.
Provinsi DIY dan Riau menjadi yang terendah dari segi kenyamanan dikarenakan
buruknya nilai Kualitas Udara. Hanya 22% masyarakat DIY yang merasa puas terhadap
kualitas udara mereka, dan 36% untuk Riau. Kedua nilai ini berada jauh dibawah rata-rata
nasional (87%). Akan tetapi, data indeks udara DIY tahun 2014 (IKLH, 2014) menunjukkan
bahwa kualitas udara DIY masih diatas indeks udara nasional, yaitu 83% dibanding 80%.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa ekspektasi masyarakat DIY terhadap kualitas
udara sangatlah tinggi. Sedangkan untuk Provinsi Riau, ketidakpuasan masyarakat terhadap
kualitas udara terbukti dalam IKLH 2014, dimana indeks udara Riau berada dalam kategori
sangat kurang. Buruknya kualitas udara di Provinsi Riau dapat dihubungkan dengan kabut
asap akibat kebakaran hutan yang kerap terjadi, sedangkan tingginya ekspektasi masyarakat
DIY dapat dipicu oleh peningkatan urbanisasi di Provinsi DIY.
Dalam hal produktifitas, Provinsi Papua menjadi yang terendah dikarenakan akses
terhadap energi listrik masih sangat terbatas. Hal ini ditunjukkan dengan nilai variabel
Sumber Penerangan (44%) yang berada jauh dibawah rata-rata nasional (92%). Kemudahan
dalam mengakses/mendapat layanan internet juga masih sangat terbatas, dimana nilainya
10% dibandingkan rata-rata nasional yang bernilai 14%. Rendahnya kedua nilai tersebut
terbuktikan oleh hasil Statistik Indonesia 2014 (BPS, 2015), dimana hanya 36% rumah tangga
yang terlayani oleh listrik PLN dari rata-rata nasional 94%. Obor atau lampu minyak dan
sumber energi alternatif lainnya menjadi bahan bakar utama yang menerangi 52%
penduduk Papua. Rendahnya akses terhadap internet juga tervalidasi, dimana berdasarkan
Statistik Indonesia 2014 hanya 11% rumah tangga yang pernah mengakses internet, nilai ini
merupakan yang terendah dari seluruh Indonesia.
Dari segi keberlanjutan, Provinsi Bangka Belitung dan Sulawesi Selatan menjadi yang
terendah. Modal sosial yang dilihat dari nilai variabel Mengikuti Kegiatan Bersama Di
Lingkungan Tempat Tinggal di kedua provinsi tersebut tergolong yang terendah secara
nasional, dengan nilai 43% untuk Bangka Belitung dan 49% untuk Sulawesi Selatan. Modal
sosial menjadi salah satu pengukur keberlanjutan sosial karena korelasinya dengan tingkat
partisipasi, tingkat kepercayaan, dan tingkat kepedulian terhadap lingkungan sekitar
(Pennington and Rydin, 2000; Mathbor, 2008; Putnam, 2001). Rendahnya modal sosial
disuatu wilayah menandakan tingginya heterogenitas masyarakat, kerentanan konflik, dan
pelayanan masyarakat yang buruk. Variabel lain yang menjadikan nilai keberlanjutan di
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
191
Bangka Belitung rendah adalah Penggunaan Energi Alternatif dengan nilai 2% dibanding
nilai nasional sebesar 5%. Rendahnya angka ini menandakan ketergantungan masyarakat
pada sumber energi listrik masih besar (98%).
Untuk Sulawesi Selatan, variabel Status Pekerjaan dari aspek keberlanjutan bernilai
rendah (91%) dibandingkan nasional (94%). Hasil ini berbeda dengan hasil Statistik Indonesia
2015, yang menyatakan tingkat employment di Sulawesi Selatan (95%) berada pada rata-
rata nasional (94%). Hal ini menunjukkan ketidakkonsistenan variabel Status Pekerjaan.
Namun demikian ketidakkonsistenan variabel dapat terjadi karena berbagai macam hal, baik
dari jumlah sampel yang tidak proporsional hingga kualitas dataset yang buruk.
Kedepannya, akan lebih baik bila menggunakan data olahan untuk variabel yang bersifat
pasti, (seperti: tingkat employment, kualitas lingkungan, dsb) alih-alih menggunakan data
mikro yang berdasar pada persepsi masyarakat.
Apabila melihat dari nilai secara keseluruhan, teridentifikasi tiga provinsi yang secara
konsisten menempati urutan yang rendah baik dari segi aman, nyaman, produktif dan
berkelanjutan, yaitu Provinsi Papua, Kalbar, dan Riau. Penjelasan ringkas kondisi ketiga
provinsi tersebut dapat dilihat pada Tabel 7.4.
Tabel 7.4 Tiga Provinsi dengan Nilai Terendah
Provinsi Papua
AMAN:
Provinsi Papua memiliki nilai baik. Secara keseluruhan nilai variabel untuk indikator aman di provinsi papua berada pada titik rata-rata. Tingkat kriminalitas, tingkat kebencanaan, status kepemilikan tempat tinggal termasuk dalam kategori baik. Namun demikian, pengetahuan warga terhadap tanda-tanda bencana masih rendah (7%), dan hal ini diperparah dengan tidak pernah dilakukannya simulasi kebencanaan (0%).
NYAMAN:
Provinsi Papua termasuk dalam ketegori rendah, dimana ketersediaan air bersih di dalam rumah masih sangat rendah (42%) dan akses antar lokasi dan akses terhadap transportasi umum masih susah, terbukti dari rendahnya pengurangan penggunaan kendaraan bermotor (2%). Walaupun demikian tingkat kepuasan masyarakat terhadap kualitas udara, tanah, dan air di provinsi tersebut masih sangat tinggi.
PRODUKTIF:
Provinsi Papua menjadi provinsi yang sangat kurang dalam hal produktifitas. Keterjangkauan energi listrik yang diukur dari variabel sumber penerangan ternilai paling rendah, dimana hanya sebesar 44% penduduk yang menggunakan listrik. Di lain sisi tingkat konektivitas internet juga terbatas dimana hanya 10% penduduk yang memiliki akses. Walaupun demikian 54% penduduk Papua memiliki jaminan kesehatan, dan ini merupakan angka yang secara nasional termasuk dalam kategori baik.
BERKELANJUTAN:
Tingkat keberlanjutan provinsi sangat baik, dalam artian bahwa 99% masyarakat sudah memiliki pekerjaan, walaupun tingkat kepemilikian ijazah tidak setinggi provinsi lain di
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
192
Indonesia. Selain itu penggunaan energi alternatif (selain listrik) juga termasuk yang tinggi secara nasional (10%). Modal sosial juga termasuk dalam kategori tinggi.
Provinsi Kalimantan Barat
AMAN:
Berada di titik rata-rata. Tingkat kriminalitas dan status kepemilikan tempat tinggal tergolong sangat baik secara nasional. Sedangkan tingkat kebencanaan juga rendah (11%). Namun minimnya pengetahuan penduduk terhadap tanda-tanda bencana serta pengalaman simulasi kebencanaan menjadikan penduduk Kalimantan Barat rentan terhadap bencana alam maupun non-alam.
NYAMAN:
Tingkat kenyamanan termasuk rendah. Kepuasan penduduk terhadap kualitas air (84%) dan tanah (95%) tergolong yang paling rendah di Indonesia. Ketersediaan air bersih di dalam rumah juga tergolong dibawah rata-rata (72%) nasional.
PRODUKTIF:
Nilai produktifitas Kalimantan Barat berada diurutan 2 terendah setelah Papua. Hanya 36% penduduk yang memiliki jaminan kesehatan, dan angka ini tergolong rendah secara nasional. Sedangkan sumber penerangan dengan listrik (85%) dan akses warga terhadap internet (10%) berada dibawah rata-rata nasional.
BERKELANJUTAN:
Tingkat keberlanjutan termasuk rendah. Walaupun 96% penduduknya memiliki pekerjaan, namun tingkat kepemilikan ijazah berada dibawah rata-rata nasional (56%). Di sisi lain, penggunaan energi alternatif termasuk tinggi (5%), dan modal sosial penduduk Kalimantan Barat masih dalam nilai rata-rata.
Provinsi Riau
AMAN:
Berada diurutan terendah kedua setelah Kep. Riau. Penyebab utama adalah rendahnya nilai status kepemilikan tempat tinggal (76%), rendahnya pengetahuan masyarakat terhadap tanda-tanda bencana (4%) dan simulasi (1%). Sedangkan tingkat kriminalitas dan bencana setara dengan nilai rata-rata nasional.
NYAMAN:
Tergolong terendah kedua secara nasional dikarenakan tingkat kepuasan masyarakat terhadap kualitas udara yang sangat buruk (36%). Kabut asap menjadi permasalahan utama. Akses antar lokasi dan terhadap transportasi umum masih tergolong susah, terlihat dari rendahnya pengurangan kendaraan bermotor (11%).
PRODUKTIF:
Secara umum produktifitas tergolong baik karena akses terhadap internet dan energi listrik tergolong tinggi, namun masyarakat yang memiliki jaminan kesehatan masih terbatas (45%).
BERKELANJUTAN:
Tingkat keberlanjutan sangat tinggi, dimana 61% penduduk sudah memiliki ijazah dan 97% sudah memiliki pekerjaan. Sedangkan nlai penggunaan energi alernatif dan modal sosial masih berada pada titik rata-rata.
Sumber: Hasil Analisis Indikator Outcome, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
193
Secara ringkas, hasil variabel terburuk dan terbaik dari setiap provinsi tertera dalam
Tabel 7.5, sedangkan klasifikasi indikator outcome tiap provinsi dapat dilihat pada Gambar
7.1.
Tabel 7.5 Nilai Variabel Tiap Provinsi
Ruang Variabel Buruk Baik
Provinsi Nilai (%) Provinsi Nilai (%)
Aman
Status kepemilikan tempat tinggal
DKI Jakarta 61 Lampung 92
Riau 76 Jateng 92
Kaltim 78 Kalbar 92
Tingkat kriminalitas
Sulteng 1,6 Maluku Utara 0,5
Gorontalo 1,6 Kalbar 0,6
NTB 1,4 Bali 0,6
Tingkat kebencanaan
Bengkulu 28 Kep. Riau 2
DIY 27 Lampung 3
Aceh 25 Sulsel 4
Pengetahuan thdp tanda-tanda bencana
Sulawesi Tenggara
2 Bali 42
Babel 2 DIY 29
Kalbar 3 Bengkulu 25
Pernah mengikuti simulasi
Papua 0,2 DIY 6
Sumsel 0,3 Sumbar 4
Kalbar 0,3 Bali 3
Nyaman
ketersediaan fasilitas air bersih di rumah
NTT 37 DKI Jakarta 96
Papua 42 DIY 96
Maluku 56 Bali 95
Pengurangan kendaraan bermotor
Papua 2 Maluku 68
Maluku Utara 4 Kalteng 27
Lampung 7 Jateng 11
kualitas air
Kalbar 84 Lampung 98
Kalteng 84 Babel 98
Kaltim 88 Sulawesi Tenggara
97
kualitas udara
DIY 22 Papua 98
Riau 36 Papua Barat 97
Sumbar 67 Sulteng 97
kualitas tanah
Kalbar 95 DIY 100
Maluku Utara 96 Bali 99
Maluku 96 Sumbar 99
Produktif Sumber Penerangan Papua 44 DKI Jakarta 100
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
194
Ruang Variabel Buruk Baik
Provinsi Nilai (%) Provinsi Nilai (%)
NTT 73 Jabar 100
Maluku 79 Jateng 100
Jumlah lokasi untuk akses internet
NTT 6 DKI Jakarta 32
Maluku Utara 6 DIY 26
Sumbar 8 Kep. Riau 21
Jaminan Kesehatan
Jambi 33 Aceh 87
Kalbar 36 Bali 84
Sumut 40 DIY 72
Keberlanjutan
Penggunaan energi alternatif
Bali 2 NTT 12
DIY 2 Papua 10
Babel 2 Sulbar 9
Mengikuti kegiatan bersama di lingkungan tempat tinggal
Babel 43 DIY 79
Sumut 46 Maltara 74
Sulsel 49 NTT 73
kepemilikan ijazah
NTT 48 DKI Jakarta 73
Gorontalo 51 DIY 69
Sulbar 51 Sulut 65
Status pekerjaan
DIY 84 Papua 99
NTB 91 Maltara 97
Sulsel 91 Riau 97
Sumber: Hasil Analisis Indikator Outcome, 2016
195
Gambar 7.1 Klasifikasi Indikator Outcome Tiap Provinsi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
197
7.4. Variabel Usulan
Berdasarkan hasil analisis indikator outcome diatas, masih terdapat beberapa aspek
dalam pembangunan tata ruang yang belum tereksplorasi dikarenakan ketidaktersediaan
data. Adapun beberapa usulan variabel baru yang dapat digunakan untuk mengeksplorasi
aspek tersebut, dengan harapan dapat diajukan kepada BPS untuk pengambilan data
kedepannya. Tabel 7.6 menunjukkan variabel yang diusulkan.
Tabel 7.6 Variabel Usulan Kajian Indikator Outcome
No Tujuan Indikator Proxy Variabel
1
Ruang wilayah yang Aman
Aman: Situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya
dengan terlindungi dari berbagai ancaman (UUPR 26/2007)
Kecelakaan Lalu Lintas
Frekuensi mengalami kecelakaan lalu lintas
1. 1x sebulan 2. 1x dalam 3 bulan 3. 1x setahun
2
Ruang wilayah yang Nyaman
Nyaman:
Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai (UUPR 26/2007)
Kepuasan penduduk atas pelayanan masyarakat
a) Ketersediaan ruang terbuka dengan lokasi tempat tinggal? 1. Ada 2. Tidak
b) Frekuensi menggunakan/ mengunjungi
ruang terbuka? 1. 1x seminggu 2. 1x sebulan 3. 1x dalam 3 bulan
c) Waktu tempuh menuju ruang terbuka
dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit
d) Waktu tempuh menuju pasar/pusat
dengan kendaraan? 1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit
e) Waktu tempuh menuju halte/stasiun
terdekat dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit
Kepuasan penduduk
atas lingkungan yang
Tingkat kebisingan di lingkungan tempat tinggal?
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
198
No Tujuan Indikator Proxy Variabel
mereka tempati 1. Tidak menganggu 2. Cukup mengganggu 3. Sangat mengganggu
Kenyamanan dalam mobilisasi
Moda yang digunakan setiap harinya?
1. Kendaraan Umum 2. Kendaraan pribadi Waktu tempuh ke sekolah/ kantor?
1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit
3
Ruang wilayah yang Produktif
Produktif:
Proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing (UUPR 26/2007)
Ketersediaan layanan kesehatan
Waktu tempuh dari tempat tinggal menuju rumah sakit dengan kendaraan?
1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit
4
Ruang wilayah yang Berkelanjutan
Berkelanjutan: Kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak terbarukan (UUPR 26/2007)
Penggunaan Energi
Total penggunaan listrik per kapita dalam sebulan?
1. < 1200 watt 2. 1200 – 2200 3. 2200 watt
Partisipasi
a) Waktu menetap di lingkungan tempat tinggal saat ini? 1. < 1 tahun 2. 1 – 5 tahun 3. > 5 tahun
b) Frekuensi mengikuti kegiatan warga di
lingkungan tempat tinggal? 1. Tidak pernah 2. Jarang 3. Sering
Sumber: Tim Penyusun, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
199
BAB 8
Kesimpulan dan Rekomendasi
8.1. Kesimpulan
8.1.1. Bidang Tata Ruang
A. Pemantauan
Berdasarkan hasil pemantauan Bidang Tata Ruang yang telah dilakukan ke empat K/L
pusat yang meliputi KKP, Kemendagri, BIG, Kementerian ATR/BPN, dapat disimpulkan
beberapa hal diantaranya:
a) Efisiensi anggaran adalah tantangan utama yang dihadapi oleh ke empat K/L mitra
dalam melaksanakan kegiatan prioritas Bidang Tata Ruang. Bagi KKP dan BIG,
pemotongan anggaran berdampak pada pemenuhan data dasar yang penting untuk
mendukung penyusunan RTR maupun penyediaan peta. Sedangkan untuk
Kementerian ATR/BPN dan Kemendagri, pemotongan anggaran menghambat
tercapainya target kegiatan operasional dan perencanaan. Target operasional seperti
penyediaan PPNS dan pembinaan teknis, sedangkan target kegiatan perencanaan
seperti penyusunan NSPK dan RTR. Strategi realokasi anggaran dan swakelola
dilakukan oleh seluruh K/L sebagai upaya menutupi defisit anggaran pada beberapa
indikator.
b) Kementerian ATR/BPN melakukan self blocking (pemblokiran sepihak) terhadap
sejumlah anggaran hasil kesepakatan trilateral, sehingga DJTR dan Ditjen. PPRPT tidak
mendapatkan pagu yang proporsional untuk memenuhi target kegiatan prioritas
Bidang Tata Ruang.
c) Indikator terkait pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan
penataan ruang masih belum terdefinisi dengan jelas. Kemendagri bersama
Kementerian ATR/BPN masih melakukan pendalaman yang bertujuan untuk mencari
bentuk konkret penerapan pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha. Pendalaman
yang dikoordinasi oleh Kemendagri ditahun 2016 dilakukan melalui forum daerah.
Sedangkan kesimpulan dari kegiatan dana dekonsentrasi di Provinsi Papua dan
Provinsi Kep. Bangka Belitung adalah:
a) Dana dekonsentrasi DJTR bermanfaat utamanya untuk membantu fasilitasi legislasi
RTR Prov/Kab/Kota. Hingga saat ini masih banyak pemerintah Kab/Kota yang kurang
memprioritaskan penyusunan RTR, sehingga sejumlah anggaran Bidang Tata Ruang
Kab/Kota direalokasi untuk prioritas pembangunan lain. Dana dekonsentrasi menjadi
dana alternatif untuk hal tersebut.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
200
b) Dana dekonsentrasi PPRPT yang ditujukan untuk operasionalisasi PPNS kurang
tergunakan secara efektif, karena sampai saat ini PPNS di kedua provinsi masih belum
dapat beroperasi secara maksimal. PPNS setempat belum dapat/tidak berani
melakukan tindak lanjut terhadap indikasi pelanggaran pemanfaatan ruang, sehingga
kegiatan yang dilakukan hanya seputar koordinasi dengan Dinas PU (satker dekon) dan
Kepolisian.
c) Kurangnya kualitas dan kuantitas SDM Bidang Tata Ruang menjadi satu permasalahan
yang diungkapkan kedua provinsi. SDM yang dimaksud termasuk Pemerintah Daerah,
PPNS, dan pihak ketiga (konsultan). Satu contoh seperti yang terjadi di Provinsi Papua,
dimana data e-monev tahun 2016 bernilai 0% karena ketidaksanggupan staf dekon
provinsi yang sudah mendapat pelatihan untuk mengoperasikan e-monev.
B. Evaluasi
Berdasarkan hasil evaluasi, dapat disimpulkan bahwa sebagian besar K/L mitra kerja
Bappenas mengalami hambatan yang cukup signifikan dalam merealisasikan target yang
telah ditetapkan. KKP, Kemendagri, dan Kementerian ATR/BPN memiliki kinerja yang
cenderung bermasalah. Permasalahan KKP adalah pemotongan DIPA yang menghambat
pemenuhan kebutuhan data dasar untuk penyusunan RZWP3K maupun RTR laut lainnya.
Sedangkan permasalahan utama Kementerian ATR/BPN dan Kemendagri adalah
keterbatasan waktu akibat restrukturisasi.
Secara kontras, BIG memiliki kinerja yang cenderung efisien. Pelaksanaan kegiatan
Bidang Tata Ruang dalam BIG sempat terhalang permasalahan gagal lelang karena
penurunan harga satuan akibat audit BPK di tahun 2014. Melalui lelang ulang dan swakelola,
BIG mampu mencapai bahkan melampaui target yang ditetapkan dalam RKP 2015. Perlu
diperhatikan bahwa beberapa indikator BIG overvalued/overpriced, sehingga terdapat
anggaran sisa yang dapat dimanfaatkan untuk menutupi defisit maupun meningkatkan
target beberapa indikator penting.
Kinerja dana dekonsentrasi di daerah juga menjadi salah satu hal yang diperhatikan
dalam evaluasi Bidang Tata Ruang. Kesimpulan yang didapat antara lain:
a) Dana dekonsentrasi Provinsi Papua tidak terlaksana karena perubahan penanggung
jawab dana dekonsentrasi, dari Dinas PU ke Bappeda Provinsi.
b) Realisasi dana dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung rendah karena
keterlambatan pencairan dana (akhir triwulan III) akibat restrukturisasi Kementerian
ATR/BPN, dan kesalahan alokasi jumlah anggaran oleh Kementerian ATR/BPN yang
ekuivalen dengan 8 bulan kegiatan alih-alih 3 bulan kegiatan.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
201
C. Indikator Outcome
Hasil analisis indikator outcome memperlihatkan kualitas tata ruang setiap provinsi di
Indonesia berdasarkan empat kriteria utama, yaitu aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan. Beberapa poin penting dari hasil analisis tersebut meliputi:
a) Teridentifikasi tiga provinsi dengan nilai outcome terendah, yaitu Provinsi Papua,
Provinsi Kalimantan Barat, dan Provinsi Riau. Sedangkan tiga provinsi tertinggi adalah
Provinsi Bali, diikuti oleh Sulawesi Utara, kemudian Provinsi Aceh.
b) Provinsi Papua bernilai rendah pada aspek kenyamanan dan produktifitas. Provinsi
bernilai rendah pada aspek kenyamanan, produktifitas, dan keberlanjutan. Provinsi
Riau bernilai rendah pada aspek keamanan dan kenyamanan. Sedangkan provinsi
tertinggi pada umumnya memiliki nilai ke-empat aspek diatas rata-rata nasional.
Diusulkan beberapa indikator tambahan untuk memperdalam ekplorasi terhadap hasil
pembangunan tata ruang, seperti kecelakaan lalu lintas, kepuasan penduduk atas layanan
masyarakat, kepuasan penduduk atas lingkungan tempat tinggal, kenyamanan mobilisasi,
ketersediaan layanan kesehatan, penggunaan energi, dan partisipasi.
Analisis indikator outcome tidak terlepas dari beberapa keterbatasan, antara lain:
a) Proporsi jumlah sampel data Susenas dengan populasi di setiap provinsi sangat
beragam, dan sebagian besar belum dapat mewakili populasi daerah masing-masing.
b) Data Provinsi Papua tidak ditemukan (missing) dalam Susenas Kor, sehingga nilai tiga
variabel dalam analisis disamakan dengan Provinsi Papua Barat dengan asumsi kedua
provinsi memiliki kondisi variabel yang tidak berbeda jauh.
c) Terbatasnya pertanyaan yang bisa diadopsi untuk pembangunan bidang tata ruang,
sehingga eksplorasi terhadap hasil pembangunan tata ruang di daerah juga terbatas.
d) Data mikro yang berbasis persepsi masyarakat disatu sisi berguna sebagai sebuah
indikasi fenoma, namun tidak mampu secara akurat menggambarkan kualitas
beberapa variabel yang bersifat pasti, seperti tingkat employment, kualitas lingkungan,
dsb.
8.1.2. Bidang Pertanahan
A. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (BPN)
1. Kinerja program dilaksanakan oleh BPN sulit untuk dilakukan karena data yang
tersedia kurang lengkap. Dari total 115 (seratus lima belas) indikator program pada
tahun 2015, hanya 30 indikator yang dapat dihitung kinerjanya. Begitu pula data tahun
2016 hanya 25 indikator yang dapat dihitung kinerjanya.
2. Kinerja indikator Tahun 2015 dapat digolongkan menjadi: (a) penyerapan anggaran
dan capaian fisik rendah (11 indikator); (b) penyerapan anggaran rendah dan capaian
fisik tinggi (13 indikator); (c) Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik rendah (2
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
202
indikator)dan (d) penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi (4 indikator).
Berikut ini merupakan rincian klasifikasi kondisi kinerja bidang pertanahan tahun
2015.
Tabel 8.1 Kondisi Kinerja Pertanahan Tahun 2015
No Kondisi Kinerja Indikator Analisis
1
Penyerapan anggaran dan capaian fisik rendah
Pengelolaan Pertanahan Propinsi:
Penataan dan pengaturan pertanahan: Konsolidasi Tanah
Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T
Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar
Barang Milik Negara
Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis
Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan
Penataan dan pengaturan pertanahan: Penataan dan Inventarisasi P3WT
Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota
Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah
Luas Aset tanah terindikasi terlantar Survey Potensi Tanah:
Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis
Bermasalah
2
Penyerapan anggaran rendah dan capaian fisik tinggi
Pengaturan dan Penetapan Hak tanah:
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah
Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang:
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang
Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan
Survey Potensi Tanah:
Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD
Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD
Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN:
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan:
Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.
Persentase data dan informasi hasil inventarisasi
Cenderung Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
203
No Kondisi Kinerja Indikator Analisis
pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.
Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan:
Jumlah hasil penelitian dan pengembangan
3
Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik rendah
Pengelolaan Pertanahan Propinsi:
Penataan dan pengaturan pertanahan: Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah
Pengaturan dan Penetapan Hak tanah
Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah
Kurang Efisien
4
Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi
Pengelolaan Pertanahan Propinsi:
Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi Survey Potensi Tanah:
Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD:
Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah
Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan:
Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi
Program Baik
Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2016
3. Keterbatasan ketersediaan sumberdaya manusia, terutama petugas ukur dan panitia
pemeriksa tanah. Data terakhir menunjukkan komposisi perbandingan juru ukur pada
keseluruhan pegawai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN hanya mencapai 15
persen atau 3.013 orang untuk melayani pelayanan pertanahan di seluruh Indonesia.
Sementara keseluruhan jumlah pegawai BPN tahun 2014 berjumlah 19.493 orang. Hal
ini menghambat beberapa kegiatan prioritas bagi Kementerian/Lembaga terkait dalam
mencapai sasaran dalam perencanaan (RKP). Keterbatasan juru ukur berpengaruh
penting dalam kinerja pelayanan kegiatan pengukuran dan pemetaan.
4. Keterbatasan data dasar citra satelit resolusi tinggi untuk kegiatan pengukuran dan
pemetaan dasar. Ketersediaan peta dasar pertanahan yang masih tergantung dengan
data dasar Citra Satelit Resolusi Tinggi yang disediakan oleh Badan Informasi
Geospasial. Sementara dari sisi anggaran, terjadinya gagal lelang pada saat proses
pengadaan barang dan jasa (keterbatasan jumlah penyedia barang dan jasa yang
sesuai dengan kualifikasi). Lebih lanjut, hambatan juga dikarenakan terbatasnya waktu
untuk proses pengadaan barang dan jasa, sehingga anggaran untuk beberapa paket
kegiatan peta dasar pertanahan di saving.
5. Ketersediaan obyek dan subyek dalam kegiatan Reforma Agraria. Belum
teridentifikasinya tanah transmigrasi khusus nya yang berasal dari pelepasan kawasan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
204
hutan seluas 4.1 jt Ha sebagai obyek, sementara itu ketersediaan subyek yang
memenuhi syarat untuk memperoleh redistribusi tanah. Hingga tahun 2016 baru
kurang lebih 187.265 ha, jumlah ini masih sangat jauh dari target redistribusi tanah 4,5
jt ha. Selain itu, pelaksanaan redistribusi tanah juga terkendala dengan ketersediaan
obyek (tanah obyek reforma agraria/TORA), khususnya yang berasal dari pelepasan
kawasan hutan seluas 4,1 jt ha. Selain itu, potensi obyek yang berasal dari tanah
transmigrasi belum semuanya dapat di identifikasi. Pelaksanaan redistribusi tanah
juga terkendala dengan ketersediaan subyek yang memenuhi syarat untuk
memperoleh redistribusi tanah.
6. Koordinasi dengan instansi terkait tidak berjalan dengan lancar dalam hal penyediaan
data dukung yang diperlukan untuk kegiatan legalisasi aset. Legalisasi aset tanah
dilaksanakan untuk mempercepat pendaftaran tanah di seluruh Indonesia dengan
tujuan untuk meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah bagi pemegang haknya.
Capaian legalisasi aset pada tahun 2015 yakni sebanyak 94.72% menunjukkan
pelaksanaan program legalisasi aset ini berjalan dengan baik. Begitu pula halnya di
tahun 2016, hingga akhir Triwulan kedua, capaian legalisasi aset mencapai 40.99%.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka target kegiatan legalisasi aset tanah tidak
mengalami kendala walaupun masih ditemukan koordinasi yang tidak berjalan dengan
baik.
7. Kondisi geografis wilayah yang menghambat proses pengumpulan data fisik dan data
yuridis bidang tanah yang akan disertipikatkan atau lokasi terletak di kepulauan atau
daerah terpencil yang minim fasilitas transportasinya.
B. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Provinsi Kepulauan Riau
1. Sumber daya manusianya yang terbatas terutama petugas ukur.
2. Data pendukung program pertanahan berupa citra satelit dinilai kurang memadai.
3. Kurangnya animo atau antusiasme masyarakat terhadap program pemberdayaan
masyarakat juga menjadi penghambat pelaksanaan program pertanahan. Hal ini
disebabkan domisili pemilik tanah yang berjauhan dengan lokasi kegiatan.
4. Ketidaklengkapan berkas menjadi penghambat program pertanahan, dimana berkas
dijadikan sebagai dasar penerbitan sertipikat seperti bukti pelunasan BPHTB (Bea
Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan).
5. Letak geografis Kepulauan Riau yang berupa kepulauan sehingga dalam pelaksanaan
kegiatan tergantung pada jadwal transportasi dan kondisi cuaca.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
205
C. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Provinsi Sulawesi Tenggara
1. Penyebaran jaringan internet yang masih terbatas dan kondisi cuaca ekstrim pada
bulan-bulan tertentu dibeberapa daerah menyebabkan ketersediaan jaringan atau
sinyal internetnya menjadi lemah, sehingga menghambat dalam memperbaharui data
laporan kedalam Aplikasi Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP)
ATR/BPN. Akibatnya dalam memperbaharui data laporan menjadi terganggu dan
memakan waktu yang cukup lama.
2. Kurangnya kesadaran para petugas pelaksana kegiatan dalam membuat berita acara
penyelesaian pekerjaan sehingga operator kesulitan memperoleh data sebagai bahan
dalam penginputan laporan SKMPP. Masih terdapat banyak lokasi yang belum sesuai
antara Aplikasi Komputerisasi Kegiatan Pertanahan (KKP) dengan SKMPP.
3. Kegiatan pengelolaan pertanahan khususnya Redistribusi TOL menemui beberapa
hambatan diantaranya terdapat beberapa warga masyarakat tidak berkenan
mencantumkan pekerjaan sebagai petani dalam Kartu Tanda Penduduknya, padahal
dalam redistribusi tanah mewajibkan penerima manfaat adalah petani dengan
dibuktikan pekerjaan yang tercantum dalam Kartu Tanda Penduduk.
4. Terdapat lokasi yang diklaim oleh pihak kehutanan pada saat proses legalisasi aset
dilaksanakan sehingga perlu dicarikan lokasi pengganti. Hal ini dikarenakan
kesimpangsiuran antara subyek dan obyek pada kegiatan legalisasi aset tersebut.
Kesimpangsiuran ini merupakan implikasi dari kegiatan antara lintas sektor, yang
mana data yang dipersiapkan oleh instansi terkait tidak valid/tidak lengkap. Data yang
diterima oleh Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara belum sesuai dengan
lintas sektor, sehingga membutuhkan waktu dalam mengkonfirmasi kepada Instansi
yang bersangkutan dan perlu verifikasi di lapangan baik subyek maupun obyeknya.
5. Keterbatasan anggaran dalam memperbaiki peralatan pengukuran seperti Total
Station (TS) dan Theodolite, sementara untuk biaya pemeliharaan alat tersebut tidak
tersedia pada Daftar Isian Pengguna Anggaran (DIPA) tahun anggaran 2015. Sehingga
harus mengajukan revisi anggaran terlebih dahulu. Akibatnya diperlukan waktu yang
cukup lama dalam memperbaharui peralatan pengukuran.
8.1.3. Bidang Informasi Geospasial
1. Program bidang informasi geospasial oleh BIG Tahun 2015 hampir keseluruhannya
dilaksanakan dengan baik. Program dapat digolongkan menjadi: (a) Penyerapan
anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi (21 indikator); (b) Penyerapan anggaran tinggi
dan capaian fisik rendah (1 indikator) dan (c) Penyerapan anggaran rendah dan
capaian fisik tinggi (17 indikator). Berikut ini merupakan rincian klasifikasi kondisi
kinerja bidang pertanahan tahun 2015.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
206
Tabel 8.2 Kondisi Kinerja Informasi Geospasial Tahun 2015
No Kondisi Kinerja Indikator Analisis
1
Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas:
Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika:
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun
Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan
Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal
Pemetaan Batas Wilayah:
Penataan Batas Wilayah Administrasi
Kajian Batas Wilayah Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai:
Jumlah Peta Lingkungan Pantai.
Jumlah Peta Kelautan.
Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang dimutakhirkan
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai.
Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan
Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial:
Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi geospasial.
Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG.
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN.
Pemetaan dan Integrasi Tematik:
Peta Integrasi Tematik Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial:
Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi dan komunikasi
Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi geospasial.
Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum:
Jumlah dokumen hukum
Program Baik
2 Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika:
Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat
Kurang Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
207
No Kondisi Kinerja Indikator Analisis
rendah
3
Penyerapan anggaran rendah dan capaian fisik tinggi
Pemetaan Tata Ruang dan Atlas:
Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas
Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika:
Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika
Pemetaan Batas Wilayah:
Penataan Batas Negara Pemetaan Rupabumi dan Toponimi:
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar.
Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah.
Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.
Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi.
Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak
Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial:
Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG.
Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG.
Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan Pemetaan dan Integrasi Tematik:
Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT
Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial:
Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial.
Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik:
Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi geospasial
Cenderung Efisien
Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2016
8.2. Rekomendasi
8.2.1. Bidang Tata Ruang
Berlandaskan hasil kesimpulan pemantauan dan evaluasi Bidang Tata Ruang,
dirumuskan beberapa rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Tata Ruang baik di
tingkat pusat maupun di daerah yang meliputi:
a) Perbaikan sistem perencanaan pembangunan nasional agar seluruh kesepakatan di
dalam trilateral meeting mengikat seluruh komponen eksekutif dan legislatif. Sampai
dengan saat ini, hasil trilateral meeting tidak diacu oleh Kementerian ATR/BPN saat
menyusun RKAK/L sehingga target RPJMN tidak seluruhnya dapat dicapai di akhir
2019.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
208
b) Kementerian ATR/BPN untuk segera menyusunan/revisi:
Pedoman penyusunan RTRW KSP/KSK
Pedoman Persetujuan Substansi RTR
Pedoman Peninjauan Kembali RTR
Pedoman Perlindungan PPNS
Pedoman Kerja PPNS
c) Peningkatan koordinasi antar lembaga pemerintah yang bermanfaat untuk efisiensi
penggunaan anggaran, dan menghindari duplikasi kegiatan. Hal ini dapat dilakukan
melalui penguatan peran Kementerian Koordinator dalam pelaksanaan kegiatan lintas
K/L.
d) Peningkatan alokasi anggaran KKP untuk kebutuhan inventarisasi data dasar dalam
penyusunan RTR kelautan, baik melalui ketersediaan APBN/APBD maupun sumber
internasional.
e) Percepatan penyediaan PPNS Bidang Tata Ruang, selain dengan pelatihan pegawai
baru, juga dengan skema transfer PPNS sektor lain ke Bidang Tata Ruang melalui
pelatihan/sertifikasi.
f) Evaluasi terhadap sistem pembinaan di daerah guna meningkatkan kualitas SDM
Bidang Tata Ruang.
g) Pengendalian pemanfaatan ruang yang perlu difokuskan pada penyelesaian
permasalahan regulasi kelembagaan, dan investasi.
h) Penguatan internal di Kementerian ATR/BPN, terutama dalam rangka mensosialisasi
pentingnya tugas-tugas yang diemban Ditjen. PPRPT.
i) Shock therapy terhadap pelanggar pemanfaatan ruang yang dilakukan melalui blow up
di media, dapat menjadi alternatif dalam meminimalisir pelanggaran.
j) Rekalkulasi besaran dana dekonsentrasi untuk tiap daerah terutama untuk kegiatan
operasionalisasi PPNS, karena belum semua PPNS di daerah dapat beroperasi secara
maksimal.
Secara garis besar, dalam proses penyusunan laporan pemantauan dan evaluasi
(monev) tata ruang ditemukan bahwa inventarisasi terhadap data pelaksanaan
Program/Kegiatan disetiap K/L mitra Dit. TRP Bappenas belum terkoordinasi dengan baik.
Perubahan indikator dalam RKP dengan RKAK/L kadang tidak tercatat/terpetakan, sehingga
data tumpang tindih bahkan hilang. Kedepannya, diusulkan penetapan standar dalam
kegiatan monev, dengan harapan dapat ditemukan keseragaman format datasheet
(lembaran data) dan pola inventarisasi data. Hal ini berguna untuk mempermudah melacak
perubahan Program/Kegiatan/Indikator dan meminimalisir missing data disetiap K/L.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
209
Rekomendasi Indikator Outcome
Beberapa rekomendasi untuk penyusunan indikator Outcome kedepannya, antara lain:
a) Melakukan pembaruan (update) data Susenas untuk Provinsi Papua
b) Melakukan uji korelasi antara variabel dengan indikator proxy
c) Penggunaan data olahan resmi untuk untuk melihat variabel yang bersifat pasti
(seperti tingkat employment, kualitas lingkungan, dsb), alih-alih menggunakan data
mikro yang berdasar pada persepsi masyarakat.
8.2.2. Bidang Pertanahan
1. Perlu dipertimbangkan realokasi anggaran dari indikator dengan capaian fisik tinggi
dan penyerapan anggaran rendah.
2. Indikator yang masuk pada kategori 1 yaitu penyerapan anggaran rendah dan capaian
fisik tinggi perlu dianalisis lebih mendalam penyebabnya agar dalam RKP 2017 dapat
ditingkatkan lagi kinerjanya.
3. Pelayanan bidang pertanahan di daerah dilakukan oleh Kantor Wilayah (Kanwil) BPN
Provinsi dan Kantor Pertanahan (Kantah) Kota/Kabupaten. Saat ini jumlah Kanwil BPN
Provinsi yang sudah definitif adalah sebanyak 33 kantor, sedangkan jumlah Kantor
Pertanahan Kab/Kota definitif sebanyak 458 kantor dan jumlah Kantor Pertanahan
Kab/Kota Perwakilan sebanyak 23 kantor. Pemanfaatan teknologi informasi dan
komputerisasi (TIK) dalam pelayanan pertanahan sudah diterapkan pada seluruh
Kanwil dan Kantah definitif seluruh Indonesia. Kedepan diharapkan seluruhnya dapat
terlayani teknologi informasi dan komputerisasi, sehingga kinerja pelayanan
pertanahan menjadi lebih baik.
4. BPN perlu mengoptimalkan kinerja sumberdaya manusia dengan meningkatkan
kualitas dan kuantitas SDM, serta memanfaatkan surveyor berlisensi dalam kegiatan
pengukuran bidang tanah dan menambah alat kelengkapan (infrastruktur) untuk
mendukung kegiatan legalisasi aset tanah.
5. BPN perlu memberi perhatian lebih terhadap pelaksanaan kegiatan diprioritaskan
untuk daerah-daerah urban yang memiliki potensi untuk berkembang pesat dan
potensi sengketa pertanahan yang tinggi.
6. BPN perlu meningkatkan penyuluhan kepada masyarakat secara lebih intensif dalam
rangka pelaksanaan legalisasi aset dan melakukan koordinasi dengan instansi terkait
untuk kelancaran pelaksanaan legalisasi aset.
7. Rekomendasi untuk penyusunan RKP 2017 dan perbaikan RPJMN 2015-2019, data
input dari pusat seharusnya diambil dari keseluruhan kegiatan yang ada di
kabupaten/kota, sehingga lebih terarah dan terukur.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
210
8.2.3. Bidang Informasi Geospasial
1. Perlu dipertimbangkan realokasi anggaran dari indikator dengan capaian fisik tinggi
dan penyerapan anggaran rendah, seperti pembangunan jaring kontrol geodesi dan
geodinamika yaitu jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dirawat.
2. Indikator yang masuk pada kategori 1 yaitu penyerapan anggaran rendah dan capaian
fisik tinggi perlu dianalisis lebih mendalam penyebabnya agar dalam RKP 2017 dapat
ditingkatkan lagi kinerjanya, sehingga penyerapan anggarannya lebih terarah dan
terukur.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
211
DAFTAR PUSTAKA
_______UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
_______Perpres No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN Tahun 2015-2019.
Amalia, M., 2014. Penyusunan Sistem Evaluasi Outcome Bidang Tata Ruang untuk Evaluasi RPJMN 2015-2019. Laporan Akhir proyek Perubahan.
BPS, 2016. Statistik Indonesia 2015. Jakarta.
BPS, 2015. Statistik Indonesia 2014. Jakarta.
Feng Li a, Xusheng Liub, Dan Hua, RusongWanga,Wenrui Yanga, Dong Lia, Dan Zhaoa, 2009. Measurement indicators and an evaluation approach for assessing urban sustainable development: A case study for China’s Jining City. Elseview Journal of Landscape and Urban Planning, pp.134-142.
Global City Indicators Facility, John H Daniels Faculty of Architecture, Landscape and Design, University of Toronto, 2012. Cities and Prosperity. GCIF Policy Snapshot: Cities and Prosperity Series, No. 1., Canada.
Mathbor, G.M., 2008. Effective Community Participation In Coastal Development. Lyceum Books.
Melanie Lowe, Carolyn Whitzman, Hannah Badland, Melanie Davern, Lu Aye, Dominique Hes, Iain Butterworth & Billie Giles-Corti, 2015. Planning Healthy, Liveable and Sustainable Cities: How Can Indicators Inform Policy?. Urban Policy and Research, 33(2), pp.131-144.
Pennington, M. & Rydin, Y., 2000. Researching social capital in local environmental policy contexts. Policy & Politics, 28(2), pp.233-49.
Putnam, R., 2001. Social Capital: Measurement and Consequences. ISUM A Canadian Journal of Policy Research, 2(1), pp.41-51.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
213
LAMPIRAN
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
A
LAMPIRAN A – Monev K/L Pusat
Pertanyaan Tematik Pemantauan dan Evaluasi K/L Pusat
Pertanyaan Tematik - ATR DJTR
1. Dekon – berdasarkan analisis dekon, 5 provinsi yang tergolong bermasalah meliputi Papua,
Bangka Belitung, Gorontalo, Kalbar, Bali.
a. Mohon penjelasan lebih lanjut terkait kendala yang dihadapi provinsi tsb
b. Apakah ada provinsi selain kelima diatas yang menurut DJTR bermasalah?
2. NSPK Perencanaan TR – NSPK apa saja yang sedang disusun dan sampai pada tahap apakah
penyusunannya? kendala apa yang dihadapi?
3. Pembinaan teknis – kendala apa yang dihadapi dalam pembinaan teknis di daerah?
4. RTRWN, RTR pulau, RDTR, KSN – sampai pada tahap apakah penyusunan dokumen2 tsb? Adakah
lokasi yang diprioritaskan penyusunan dokumennya untuk Tahun 2016 maupun di tahun 2015?
Pertanyaan Tematik - ATR PPRPT
1. Apakah jumlah PPNS sudah memadai dan apakah kegiatan yang dilakukan sudah sesuai dengan
pedoman kerjanya?
2. Apakah sudah tersedia intrumen dan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam
penyelenggaraan penataan ruang?
3. Permasalahan apa yang dihadapi secara umum maupun spesifik saat pelaksaan kegiatan?
a. Kendala pembinaan PPNS di pusat maupun daerah?
b. Kendala dalam penerapan instrumen insentif dan disinsentif pemanfaatan ruang?
c. Kendala dalam pengawasan teknis di daerah?
4. Berikan penjelasan lebih lanjut terkait kegiatan pembinaan pengendalian dan penyidikan
penataan ruang?
5. Apakah rancangan NSPK bidang pengendalian pemanfaatan ruang sudah mengakomodir
kebijakan sektoral?
6. Sampai pada tahap apakah penggunaan sistem informasi untuk pemantauan dan evaluasi
penataan ruang?
7. Apakah ada kegiatan lain yang dikerjakan diluar arahan RPJMN maupun RKP?
Pertanyaan Tematik - BIG
1. Bagaimana status ketersediaan data dasar untuk peta LPI? (yang selanjutnya digunakan KKP
sebagai bahan menyusun RZWP3K, RZ selat teluk dan antar wilayah, RZ KSN/T)
2. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat, pengadaan
fisik lambat) maupun secara spesifik?
3. Berbentuk apakah data garis pantai untuk peta dasar 1:5000, polygon atau hanya titik? Apabila
titik, apa penyebabnya dan bagaimana tindak lanjutnya?
4. Mohon penjelasan lebih lanjut mengenai:
a. kegiatan pemutakhiran peta
b. Lokasi peta dasar skala 1:5000
5. Apakah terdapat kegiatan lainnya yang dilaksanakan pada Tahun 2016 tetapi tidak tercantum
dalam RKP?
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
B
Pertanyaan Tematik - Kemendagri
1. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah
mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama?
2. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat, pengadaan
fisik lambat) maupun secara spesifik?
3. NSPK apa saja yang telah tersusun di tahun 2015, sedang disusun di tahun 2016, dan yang akan
disusun di tahun 2017?
4. Adakah opini terkait kegiatan yang diamantkan di tahun 2015 dan 2016? dan hal-hal apa saja
yang perlu diperhatikan untuk pelaksanaan kegiatan di tahun 2017?
Pertanyaan Tematik - KKP
Terkait RKP
1. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah
mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama?
2. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat, pengadaan
fisik lambat) maupun secara spesifik?
Penyusunan rencana zonasi di wilayah laut, selat, dan teluk antar wilayah
Evaluasi substansi dan akselerasi legalitas dokumen RZWP3K
Penyusunan dokumen masterplan Pulau-Pulau Kecil Terluar
Penyusunan dokumen masterplan Kawasan Strategis Nasional/Tertentu
3. Mohon penjelasan lebih lanjut mengenai kegiatan penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat
waktu?
4. KKP tengah menyusun RTRLN di Tahun 2016, apabila dilihat dari matriks RKP Tahun 2016 tidak
ada alokasi untuk penyusunan RTRLN. Mohon penjelasannya.
5. Apakah terdapat kegiatan lainnya yang dilaksanakan pada Tahun 2016 tetapi tidak tercantum
dalam RKP?
Terkait Substansi RTRLN
1. Apakah kegiatan strategis dalam Buku III Pepres No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019
ada yang sesuai dengan ruang lingkup pengaturan RTRLN? Apabila ada, apakah sudah
diakomodir dalam RPP RTRLN (indikasi program)?
2. RTRWN menetapkan Kawasan Strategis Nasional (KSN) untuk disusun Rencana Tata Ruangnya
yang ditetapkan melalui Perpres. RTRLN menetapkan KSN untuk disusun Rencana Zonasinya
yang ditetapkan melalui Perpres. Apakah penyusunan Rencana Zonasi dan RTR KSN dapat
dijadikan msatu perpres untuk wilayah yang sama?
3. Sesuai UU 23/2014 tentang Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat diamanatkan untuk
menyusun RDTR di wilayah perbatasan negara (tengah disusun oleh Kementerian ATR/BPN).
RTRLN juga mengamanatkan pengaturan PPKT yang termasuk dalam Rencana Zonasi Kawasan
Tertentu dan ditetapkan melalui Peraturan Menteri. Apakah sebaiknya pengaturan untuk PPKT
diatur dalam RDTR saja, mengingat skala RDTR 1:5000.
4. Rancangan RPP RTRLN tidak mengatur arahan pengendalian pemanfaatan ruang, mohon
penjelasannya.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
C
LAMPIRAN A – Monev K/L Pusat
Foto Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Bidang Tata Ruang
FGD Pemantauan dan Evaluasi di BIG FGD Pemantauan dan Evaluasi di ATR/BPN
FGD Pemantauan dan Evaluasi di Kemendagri FGD Pemantauan dan Evaluasi di KKP
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
D
LAMPIRAN A – Monev Daerah
Pertanyaan Tematik Pemantauan dan Evaluasi Di Daerah
1. Bagaimana bentuk akomodasi kepentingan nasional RPJMN 2015-2019 dalam RTRW Provinsi
2. Bagaimana implementasi RTRWN dan RTR Pulau ke RTRW Provinsi dan Kab/Kota
3. Sebagai Provinsi yang sudah mendapatkan pendelegasian kewenangan persub RDTR,
a. Bagaimana pencapaian sejauh ini?
b. Apa permasalahan/tantangan yang dihadapi dalam proses penyusunan RDTR?
c. Apa rekomendasi yang diberikan untuk memperbaiki mekanisme pendelegasian persub
RDTR?
d. Dengan adanya UU 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, apakah pengaruhnya
terhadap proses persub RDTR?
4. Bagaimana pelaksanaan penyusunan RZWP3K Provinsi
5. Apakah BKPRD sudah terbentuk dan bekerja sebagai badan ad-hoc yang mengkoordinasikan
lintas sektor (untuk penyelesaian konflik dll), atau masih bersifat sektoral (diselesaikan oleh
dinas sektor masing2)
6. Dana Dekonsentrasi
a. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah
mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama
b. Secara umum, apakah sasaran dari dana dekonsentrasi tercapai atau tidak tercapai
c. Bagaimana mekanisme pelaporan ke Kementerian ATR/BPN
d. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat,
pengadaan fisik lambat) maupun secara spesifik
e. Apakah dana dekonsentrasi yang dialokasikan oleh Kemen ATR/BPN sesuai kebutuhan
daerah
f. Usulan dana dekonsentrasi yang sebaiknya diberikan Kemen ATR/BPM (Ditjen Tata
Ruang dan Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah).
7. Isu terkait lainnya Bidang Tata Ruang yang harus diselesaikan
8. Apa saja konflik pemanfaatan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota yang dipandang
perlu diangkat ke tingkat nasional
9. Apa saja kegiatan terkait penataan ruang yang dipandang perlu untuk diakomodir dalam
Perencanaan dan Program BKPRN
Tambahan untuk Provinsi Papua
1. Permasalahan yang dihadapi dalam penyusunan RTRW Kabupaten Mamberamo Tengah
(hingga saat ini belum ditetapkan)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
E
LAMPIRAN A – Monev Daerah
Klasifikasi Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
1
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
PAPUA
0 rendah 0 rendah 0 Bermasalah 0 rendah 0 rendah 0 Bermasalah
2
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KEPULAUANG
BANGKA BELITUNG
23.39 rendah 43.85 rendah 0 Bermasalah 15.4 rendah 35.94 rendah 0 Bermasalah
3
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
GORONTALO
33.22 rendah 33.47 rendah 0 Bermasalah 70.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
4
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KALIMANTAN BARAT
14.03 rendah 64.63 sedang 0.5
Efisien,
target belum
tercapai
44.56 rendah 70 sedang 0.5 Bermasalah
5 DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI BALI 23.01 rendah 71.35 sedang 0.5
Efisien,
target belum
tercapai
50.63 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
6
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KALIMANTAN
TENGAH
37.10 rendah 86.34 sedang 0.5
Efisien,
target belum
tercapai
51.51 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
F
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
7
DINAS CIPTA KARYA
DAN TATA RUANG
PROVINSI JAWA
TENGAH
43.04 rendah 67.97 sedang 0.5
Efisien,
target belum
tercapai
32.26 rendah 90 tinggi 1 Sangat Efisien
8
DINAS PEKERJAAN
UMUM DAN TATA
RUANG PROVINSI
KALIMANTAN UTARA
35.35 rendah 100 tinggi 1 Sangat
efisien 29.78 rendah 100 tinggi 1 Sangat Efisien
9
DINAS PEKERJAAN
UMUM, PERUMAHAN,
DAN ESDM PROVINSI
DAERAH ISTIMEWA
YOGYAKARTA
41.97 rendah 95.57 tinggi 1 Sangat
efisien 53.47 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
10
DINAS PENGAIRAN
DAN PERMUKIMAN
PROVINSI LAMPUNG
48.37 rendah 90.09 tinggi 1 Sangat
efisien 71.4 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
11
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
PAPUA BARAT
52.02 sedang 70.47 sedang 1
Normal,
target belum
tercapai
71.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
12 DINAS CIPTA KARYA
PROVINSI ACEH 53.98 sedang 77.29 sedang 1
Normal,
target belum
tercapai
66.53 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
13 DINAS PEKERJAAN
UMUM DAN CIPTA
KARYA PROVINSI
55.39 sedang 88.13 sedang 1 Normal,
target belum 65.31 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
G
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
JAWA TIMUR tercapai
14
DINAS CIPTA KARYA,
TATA RUANG, DAN
SUMBER DAYA AIR
PROVINSI RIAU
63.70 sedang 87.02 sedang 1
Normal,
target belum
tercapai
68.26 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
15
DINAS PENATAAN
RUANG DAN
PERMUKIMAN
PROVINSI SUMATERA
UTARA
66.34 sedang 84.48 sedang 1
Normal,
target belum
tercapai
85.24 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai
16
DINAS PRASARANA
JALAN TATA RUANG
PERMUKIMAN
PROVINSI SUMATERA
BARAT
67.01 sedang 82.75 sedang 1
Normal,
target belum
tercapai
82.24 tinggi 92.78 tinggi 2 Normal/
Tercapai
17
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
MALUKU UTARA
50.90 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 64.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
18
DINAS CIPTA KARYA
PERUMAHAN DAN
TATA RUANG DAERAH
PROVINSI SULAWESI
TENGAH
59.04 sedang 93.36 tinggi 1.5 Efisien 68.26 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
H
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
19
DINAS PERMUKIMAN
DAN PERUMAHAN
PROVINSI JAWA
BARAT
60.37 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 51.93 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
20
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
BENGKULU
63.39 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 64.35 sedang 98 tinggi 1.5 Efisien
21
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
NUSA TENGGARA
BARAT
70.25 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 81.88 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai
22
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
SULAWESI UTARA
73.42 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 85.24 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai
23
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
NUSA TENGGARA
TIMUR
74.42 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 99.27 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai
24
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KALIMANTAN
SELATAN
74.64 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 74.63 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
25 DINAS BINA MARGA
DAN TATA RUANG 78.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 65.6 sedang 96.63 tinggi 1.5 Efisien
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
I
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
PROVINSI BANTEN
26
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
JAMBI
81.01 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai 83.85 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
27
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
SULAWESI TENGGARA
81.06 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai 99.31 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
28
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
SULAWESI BARAT
82.01 tinggi 93.16 tinggi 2 Normal/
Tercapai 90.26 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
29
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KEPULAUAN RIAU
82.74 tinggi 99.07 tinggi 2 Normal/
Tercapai 65.48 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien
30
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
MALUKU
82.98 tinggi 96.11 tinggi 2 Normal/
Tercapai 86.51 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
31
DINAS PEKERJAAN
UMUM CIPTA KARYA
PROVINSI SUMATERA
SELATAN
84.14 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai 93.99 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
32 DINAS TATA RUANG
DAN PERMUKIMAN
PROVINSI SULAWESI
88.72 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai 98.72 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
J
DJTR PPRPT
NO SATKER Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
Realisasi
Dana (%)
Klasifikasi
Penyerapan
Dana
Fisik
(%)
Klasifikasi
Progres
Fisik
Total
Bobot
Klasifikasi
Kinerja
SELATAN
33
DINAS PEKERJAAN
UMUM PROVINSI
KALIMANTAN TIMUR
97.49 tinggi 100 tinggi 2 Normal/
Tercapai 84.61 tinggi 100 tinggi 2
Normal/
Tercapai
LAMPIRAN A – Indikator Outcome
Pembobotan Variabel Kajian Indikator Outcome
No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan Total
1 Ruang wilayah yang Aman Tempat a) Status penguasaan tempat tinggal: a) Jika (1) = 1; a) Jumlah jawaban (1),
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
K
No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan Total
Aman: Situasi masyarakat
dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman
(UUPR 26/2007)
Tinggal 1. Milik sendiri 2. Kontrak 3. Sewa 4. Bebas sewa milik orang lain 5. Bebas sewa miliki orang
tua/saudara 6. Dinas 7. Lainnya
(Susenas K hal 5 no 3)
Jika (4,5) = 0.5;
Jika (2,3,6,7) = 0
(4,5), (2,3,6,7) x bobot
Tingkat
Kriminalitas
a) Jumlah kejadian tindak kejahatan dalam setahun terakhir:
1. Pencurian 2. Perampokan 3. Pembunuhan 4. Penipuan 5. Perkosaan 6. Lainnya 7. Tidak
(Susenas K hal 2 kolom 7)
a) Jika tidak terjadi tindak kejahatan (7) = 1; Jika terjadi tindak
kejahatan (1,2,3,4,5, 6) =
0
a) Jumlah jawaban (7), (1,2,3,4,5,6) x bobot
Kebencanaan a) Status lokasi terhadap kebencanaan dalam setahun terakhir
b) Pengetahuan terhadap tanda-tanda/ peringatan untuk mengatasi darurat bencana alam di sekitar tempat tinggal (sirine, area tempat berkumpul, petunjuk jalur evaluasi)
c) Jumlah anggota keluarga yang pernah mengikuti pelatihan/simulasi terhadap penyelamatan bencana alam dalam tiga tahun terakhir
(Modul Ketahanan Sosial hal 7)
a) Tidak mengalami bencana (1) = 1; Terjadi bencana (2) = 0
b) Mengetahui (1) = 1; Tidak mengetahui (2) = 0
c) Terdapat anggota keluarga yang pernah mengikuti pelatihan (1) = 1; Tidak ada anggota
keluarga yang pernah
mengikuti pelatihan (2) =
0
a) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
b) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
c) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
2 Ruang wilayah yang Nyaman
Kepuasan penduduk atas pelayanan
a) Adanya fasilitas air bersih di rumah
(Modul Ketahanan Sosial hal 2 no 401)
a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak (2) = 0
a) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
b) Jumlah jawaban
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
L
No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan Total
Nyaman:
Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai
(UUPR 26/2007)
masyarakat
b) Pengurangan penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat
(Modul Ketahanan Sosial hal 5 no 607)
b) Jumlah rumah tangga yang mengurangi penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat
Kepuasan
penduduk
atas lingkungan yang mereka
tempati
a) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan air di lokasi tinggal
b) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan udara di lokasi tinggal
c) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan tanah di lokasi tinggal
(Modul Ketahanan Sosial hal 6 no 801)
a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0
b) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0
c) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0
a) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
b) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
c) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
3 Ruang wilayah
yang Produktif
Produktif:
Proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing
(UUPR 26/2007)
Ketersediaan energi & konektivitas
a) Sumber penerangan: 1. listrik PLN 2. listrik non PLN 3. petromak 4. pelita/obor 5. lainnya
(Susenas K hal 5)
b) Teregistrasi dalam asuransi kesehatan:
(Susenas K hal 6)
c) Banyaknya lokasi/media yang dapat digunakan untuk mengakses internet: 1. > 2 2. 1 – 2 3. 0
(Susenas K hal 4 no 21)
a) Jika memakai listrik (1,2) = 1; Jika tidak menggunakan
listrik (3,4,5) = 0
b) Jika memiliki asuransi kesehatan (1)= 1; Jika tidak memiliki
asuransi kesehatan (2) =
0
c) Jika (1) = 1; Jika (2) = 0,5;
Jika (3) = 0
a) Jumlah jawaban (1,2), (3,4,5) x bobot
b) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
c) Jumlah jawaban (1), (2), (3) x bobot
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
M
No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan Total
4 Ruang wilayah yang Berkelanjutan
Berkelanjutan: Kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat
ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah
habisnya sumber daya alam tak terbarukan (UUPR 26/2007)
Penggunaan Energi
a) Rumah tangga memanfaatkan energi alternatif
(Modul Ketahanan Sosial hal 3 no 502)
a) Jumlah rumah tangga yang memanfaatkan energi alternatif
a) Jumlah jawaban
Partisipasi a) Frekuensi mengikuti kegiatan bersama untuk kepentingan warga (e.g. kerja bakti, siskamling, dll) di lingkungan sekitar temapt tinggal anda dalam setahun terakhir:
1. Sering 2. Selalu 3. Jarang 4. Tidak pernah 5. Tidak ada kegiatan
(Modul Ketahanan Sosial hal 10 no 1105, 1108)
a) Jika (1,2) = 1; Jika (3) = 0,5;
Jika (4,5) = 0
a) Jumlah jawaban (1,2), (3), (4,5) x bobot
Tingkat Kemandirian
a) Memiliki ijazah pendidikan: 1. Sarjana 2. SD, SMP, SMA Sederajat 3. Tidak Memiliki
(Susenas K hal 3 no 17)
b) Memiliki pekerjaan
(Susenas K hal 4 no 27)
a) Jika (1) = 1; Jika (2) = 0,5;
Jika (3) = 0;
b) Jika bekerja (1) = 1; Jika tidak bekerja (2) = 0
a) Jumlah jawaban (1), (2), (3) x bobot
b) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot
Top Related