TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKATGANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN
NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN
TESIS
Oleh
SERILELA MASIDAH097011112/M.Kn
FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN2012
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKATGANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN
NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan PadaProgram Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SERILELA MASIDAH097011112/M.Kn
FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN2012
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PEMBATALANSERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSANPTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN
Nama Mahasiswa : Serilela MasidahNomor Pokok : 097011112Program Studi : Kenotariatan
MenyetujuiKomisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) (Chairani Bustami, SH, SpN, MKn)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 20 Januari 2012
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 20 Januari 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
2. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : SERILELA MASIDAH
NIM : 097011112
Program Studi : Magister Kenotariatan
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKATGANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR53/G.TUN/2005/PTUN-MDN
Dengan ini menyatakan bahwa tesis yang saya buat adalah asli karya
saya sendiri bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui tesis saya
tersebut plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi
sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya
tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam
keadaan sehat
Medan,Yang Membuat Pernyataan
Nama : SERILELA MASIDAHNIM : 097011112
Universitas Sumatera Utara
i
ABSTRAK
Sertipikat adalah surat tanda bukti hak yang terdiri dari salinan buku tanahdan surat ukur, yang diberi sampul, dijilid menjadi satu, yang bentuknya ditetapkanoleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Sebagai tanda buktihak sertipikat berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Dalam penerbitan sertipikatsering kali terjadi sengketa tanah yang berakibat batalnya salah satu sertipikat hakatas tanah seperti halnya yang terdapat dalam kasus Putusan Pengadilan Tata UsahaNegara No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN. Dalam putusan tersebut terdapat adanya 2(dua) kali penerbitan sertipikat hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan Kota Medandalam satu bidang tanah dengan letak, batas dan luas bidang yang sama yang terletakdi Jalan Guru Sinumba II, Kelurahan Helvetia Timur, Kecamatan Medan Helvetia,Kota Medan. Berdasarkan uraian diatas adapun permasalahannya yaitu bagaimanafaktor-faktor penyebab timbulnya sengketa pembatalan sertipikat ganda, bagaimanakewenangan Peradilan Tata Usaha Negara dalam pembatalan sertipikat ganda,bagaimana Pertimbangan Hukum Hakim dalam pembatalan sertipikat ganda.
Metode penelitian yang digunakan yaitu penelitian hukum normatif, danpengumpulan data dilakukan secara kualitatif yakni dengan mengadakan analisa datayang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapanganmenurut kualitas dan kebenarannya.
Faktor-faktor penyebab terbitnya sertipikat ganda oleh Kantor PertanahanKota Medan dalam perkara No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN yaitu karena adanyapemberian hak baru oleh Kantor Pertanahan Kota Medan dengan melaluipenyelenggaraan pendaftaran tanah secara sistematik yang dilaksanakan oleh PanitiaAjudikasi, yang dalam pelaksanaannya didapati adanya pelanggaran terhadap tugasdan wewenang Panitia Ajudikasi, dalam proses penerbitan Sertipikat Hak Milik No.1172. Sedangkan yang menjadi Kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara dalampembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah dapat dilihat dalam Pasal 48 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 yaitu untuk menyelesaikan secara administratifsengketa Tata Usaha Negara di tingkat pertama, jika dalam putusan Tata UsahaNegara terdapat adanya kepentingan yang dirugikan dapat mengajukan gugatantertulis kepada Pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan TataUsaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah dengan atautanpa disertai tuntutan ganti rugi atau rehabilitasi. Pertimbangan Hukum Hakimberpendapat bahwa dalam penerbitan Sertipikat Hak Milik Nomor 1172 KelurahanHelvetia Timur tertanggal 19 April 2000 oleh Badan Pertanahan Nasional KotaMedan telah mengandung cacat hukum, dan mengakibatkan sertipikat tersebutdibatalkan, ini disebabkan karena pihak Badan Pertanahan Nasional tidak benar-benarmeneliti dan memperhatikan data fisik maupun data yuridis atas tanah yang akanditerbitkan sertipikatnya. Untuk itu Sebaiknya ketentuan lembaga Rechtsverwerking(penglepasan hak) yang ada di Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
Universitas Sumatera Utara
ii
dicantumkan dalam bentuk Undang-Undang, Kepada Kantor Pertanahan agar dapatlebih efektif dalam penyelesaian sengketa pertanahan termasuk sertipikat ganda.Dalam hal pengumuman melalui media maupun terhadap oknum petugas pendaftarantanah yang menyimpang agar dapat diberlakukan sanksi disiplin sesuai peraturanyang berlaku sehingga menimbulkan efek jera, dan Hendaknya Kebijakanadministrasi tersebut dapat dilakukan dengan adanya pembayaran ganti rugi terhadappihak yang merasa dirugikan akibat adanya sengketa pertanahan.
Kata kunci : Pembatalan, Sertipikat, Ganda
Universitas Sumatera Utara
iii
ABSTRACT
A certificate is a legal document which comprises of a copy of land title deed andmap of premises; it is wrapped and bound into one, and its shape is set by the StateMinister of Land/Heads of National Land Board. As a legal document, a certificate isconsidered strong evidence. In the case of the issuance of certificates, land disputesfrequently occur due to the cancellation of one of the land certificates as the case in theState Administrative Court No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN. In the Court’s verdict,there are two land certificates issued by Medan Land Office on a piece of land with thesame site, boundary, and area, located on Jalan Guru Sinumba II, Helvetia TimurVillage, Medan Helvetia Sub-district, Medan. Based on the explanation above, there aresome problems which arise in this study: what factors which cause the dispute on thecancellation of the certificates after it is found out that they are doubled; to what extentthe authority of the State Administrative Court in the case of the cancellation of thesedouble certificates is; and how about the Judge’s consideration in canceling these doublecertificates is.
The research used a judicial normative method. The data were gatheredqualitatively and analyzed by grouping and selecting the collected data from the fieldresearch according to their quality and reliability.
Some factors which bring about the issuance of the double certificates by MedanLand Office in the case No.53/G.TUN/2005/PTUN.MDN, were the giving of new right byMedan Land Office through the performance of Land Registration systematically byAdjudication Committee in which there are some violations of right and obligation of theAdjudication Committee in the process of the issuance of Land Certificate No.1172..Meanwhile, the authority of the State Administrative Court in cancelling land certificatesis stipulated in the Article 48, paragraph (1) of Law No.5/1986 on the resolutionadministratively of the State Administrative disputes in the first level; if in the StateAdministrative verdict there is someone who suffers a loss, he can file a complaint in awritten form to the Court, demanding that the verdict is revoked and invalid with orwithout any compensation or rehabilitation. If the judge considers that the LandCertificate No.1172 at Kelurahan Helvetia Timur on April 19, 2000 by Medan LandOffice is legally disabled, the certificate has to be canceled, and this is because theNational Land Board has not carefully examined the physical judicial data on the landwhich will be certified.
It is recommended that the legal provisions in the Rechtsverwerking (therenunciation of rights) in the Government Regulation No. 24/1997 should be attached inthe form of law, the Head of Land Office should effectively handle land disputes,including double certificates. In giving wrong announcements in the media, the staffswho are responsible in the land registration should have given disciplinary sanctionsimposed on them so that they will be discouraged, and the administrative policy shouldinclude the compensation given to those who are inflicted loss due to the land disputes.
Keywords: Cancellation, Certificate, Double
Universitas Sumatera Utara
iv
KATA PENGANTAR
Dengan segala kerendahan hati mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah
Subahana Wata’ala yang telah memberi Rahmat dan Hidayahnya sehingga dapat
menyusun dan menyelesaikan tesis ini, sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, adapun
judul tesis adalah “TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT
GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-
MDN”.
Dalam penyusunan dan menyelesaian tesis ini menyadari bahwa masih
terdapat kekurangan dan kejanggalan karena disamping faktor ilmu pengetahuan dan
penguasaan metodologi dibidang penelitian ini masih sangat terbatas, dan banyak
memperoleh bantuan baik berupa pengajaran, bimbingan dan arahan dari berbagai
pihak. Pada kesempatan ini tidak lupa menyampaikan penghargaan serta terima kasih
yang tulus kepada semua pihak yang telah turut memberikan bantuan baik secara
langsung maupun tidak langsung sejak awal menjalani perkuliahan hingga penyusun
tesis ini dan penyelesaiannya.
Dengan selesainya penulisan tesis ini menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan setinggi-tingginya kepada :
1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H. M.Sc (CTM), Sp.A (K), selaku Rektor
Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
Universitas Sumatera Utara
v
kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister
Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara Medan, dan selaku
Pembimbing Utama, yang telah begitu banyak memberikan bantuan, masukan,
arahan dan dorongan sehingga menjadi lebih baik lagi.
4. Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn, dan selaku Pembimbing II, yang
telah begitu sabar memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga
dapat menulis dengan lebih baik lagi.
5. Ibu Chairani Bustami, SH, SpN, MKn, selaku Pembimbing III, yang telah begitu
sabar memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga dapat
menulis dengan lebih baik lagi.
6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara Medan, dan selaku Dosen
Penguji yang telah banyak memberikan masukan dalam penulisan tesis ini guna
penyempurnaan tesis ini.
7. Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji, yang telah
memberikan masukan sehingga dapat menulis dengan lebih baik lagi.
Universitas Sumatera Utara
vi
8. Bapak Abdul Rahim Lubis, SH, selaku Dosen yang telah begitu sabar
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga dapat menulis
dengan lebih baik lagi.
9. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan yang telah turut membantu penyusunan tesis
ini.
10. Seluruh staf Perpustakaan, Perpustakaan Umum, Perpustakaan Fakultas Hukum
dan Perpustakaan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan yang telah
membantu dalam menyediakan buku-buku dan bahan bacaan.
11. Teman seperjuangan yang turut memberikan bantuan pikiran dalam penyusunan
tesis ini.
12. Kedua orang tua tercinta beserta keluarga seluruhnya yang turut membantu baik
secara moral dan material.
Kiranya Allah Subahana Wata’ala, mencurahkan Rahmad dan Ridhonya
kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini sehingga
selesai. Amin Ya Robbal Alamin.
Medan, Januari 2012
SERILELA MASIDAH NASUTIONNIM. 097011112
Universitas Sumatera Utara
vii
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS
Nama : Serilela Masidah Nasution
Tempat/Tanggal Lahir : Tapanuli Selatan, 05 Juni 1968
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Pekerjaan : Pegawai Notaris
Kewarganegaraan : Indonesia
Alamat : Jl. Istiqomah, Kelurahan Helvetia Timur
Kecamatan Medan Helvetia, Kota Medan.
II. PENDIDIKAN
Tahun 1981 : SD Negeri Muarasoma.
Tahun 1984 : SMP Negeri Muarasoma.
Tahun 1987 : SMA Negeri Tano Bato.
Tahun 1994 : S1 Universitas Muhammadiyah Tapanuli Selatan
Padangsidimpuan.
Tahun 2012 : S2 Program Studi Magister Kenotariatan FH-USU
Universitas Sumatera Utara
viii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................. i
ABSTRACT ................................................................................................. iii
KATA PENGANTAR................................................................................ iv
RIWAYAT HIDUP .................................................................................... vii
DAFTAR ISI .............................................................................................. viii
BAB I PENDAHULUAN....................................................................... 1
A. Latar Belakang ..................................................................... 1
B. Perumusan Masalah............................................................. 11
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 12
D. Manfaat Penelitian ............................................................... 12
E. Keaslian Penelitian ............................................................... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi............................................. 14
1. Kerangka Teori ............................................................... 14
2. Kerangka Konsepsi ......................................................... 32
G. Metode Penelitian ................................................................. 33
1. Spesifikasi Penelitian ...................................................... 33
2. Metode Pendekatan......................................................... 33
3. Sumber Data .................................................................... 34
4. Alat Pengumpulan Data ................................................. 35
5. Analisis Data.................................................................... 35
BAB II FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TIMBULNYA SENGKETASERTIPIKAT GANDA.............................................................. 37
A. Pengertian Sengketa .............................................................. 37
B. Sertipikat Hak Atas Tanah ................................................... 41
C. Faktor-Faktor Penyebab Timbulnya Sengketa Sertipikat
Universitas Sumatera Utara
ix
Ganda ..................................................................................... 51
BAB III KEWENANGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARADALAM PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA ................ 59
A. Pendaftaran Tanah................................................................ 59
B. Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah.............................. 67
C. Tinjauan Umum Peradilan Tata Usaha Negara................. 79
BAB IV PERTIMBANGAN HUKUM HAKIM DALAMPEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA ................................ 82
A. Kasus Posisi Sertipikat Ganda Di Kelurahan Helvetia TimurKecamatan Medan Helvetia, Kota Medan, Dalam PutusanNomor 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN .................................. 82
B. Pertimbangan Hukum Hakim Dalam Pembatalan SertipikatGanda ..................................................................................... 91
C. Analisa Kasus Sertipikat Ganda Terhadap PerkaraNomor 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN .................................. 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN................................................... 110
A. Kesimpulan............................................................................. 110
B. Saran ....................................................................................... 111
DAFTAR PUSTAKA................................................................................. 112
Universitas Sumatera Utara
Top Related