FINAL REPORT
OPTIMALISASI DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) KEHUTANAN DALAM RANGKA MENDUKUNG PENCAPAIAN TARGET PENURUNAN EMISI GAS
RUMAH KACA DI DAERAH
ii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
DAFTAR ISI DAFTAR ISI.........................................................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL...................................................................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................................... v
DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................................................... vi
Ringkasan Eksekutif ......................................................................................................................................... viii
BAB 1 ................................................................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN.................................................................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................................... 1
1.2 Permasalahan .......................................................................................................................................... 2
1.3 Tujuan ...................................................................................................................................................... 2
1.4 Metodologi .............................................................................................................................................. 3
1.5 Susunan Penulisan ................................................................................................................................... 3
BAB 2 ................................................................................................................................................................. 4
KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN ............................................................................................................................ 4
2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah ............................................................................................ 4
2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah .................................................................................................... 4
2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah ................................................................................................................ 9
2.4 DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim ................................................................................................ 10
2.5 Mekanisme Alokasi DAK ........................................................................................................................ 11
2.5.1 Daerah layak ................................................................................................................................... 11
2.5.2 Besarnya Alokasi DAK ..................................................................................................................... 13
2.5.3 Kelembagaan .................................................................................................................................. 14
BAB 3 ............................................................................................................................................................... 18
PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN .................................................................................................................... 18
3.1 Perkembangan DAK Kehutanan ............................................................................................................ 18
3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan ......................................................................................................... 19
3.3 Alokasi DAK Kehutanan ......................................................................................................................... 21
3.4 Lahan dan Hutan Kritis .......................................................................................................................... 24
BAB 4 ............................................................................................................................................................... 26
Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim .......................................................................................... 26
4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon ....................................................................... 26
4.2 Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK ...................................................................................... 29
4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan............................................................................................................ 31
4.3.1 Daerah yang layak .......................................................................................................................... 31
iii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan ................................................................................................... 33
4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan ............................................................................................... 33
Bab 5 ................................................................................................................................................................ 35
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................................................................................. 35
5.1 Kesimpulan ............................................................................................................................................ 35
5.2 Rekomendasi ......................................................................................................................................... 38
Referensi .......................................................................................................................................................... 40
Lampiran .......................................................................................................................................................... 41
iv|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Daerah Penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT)............................31
Tabel 2 Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 Besar Provinsi).............................................33
Tabel 3 Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1).............................................................................35
Tabel 4 Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2).............................................................................36
Tabel 5 Perkiraan Kehutanan Dana DAK Kehutanan...............................................................38
v|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Perhitungan Alokasi DAK...........................................................................................22
Gambar 2 Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup.....................................29
vi|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
DAFTAR SINGKATAN
AIPEG Australian Indonesia Partnership for Economic Governance
AusAID Australian Agency for International Development
BKF Badan Kebijakan Fiskal (Fiscal Policy Agency)
GRK Gas Rumah Kaca (Green House Gas)
Kemenkeu Kementerian Keuangan (Ministry of Finance)
KLH Kementerian Lingkungan Hidup (Ministry of Enverionment)
MRV Monitoring, Reporting dan Evaluation
FGD Focus Group Discussion
DJPK Ditjen Pertimbangan Keuangan
APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara
PKPPIM Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (Centre for Clamate
Change Financing and Multilateral Policy)
HPH Hak Pemanfaat Hutan
SDM Sumber Daya Manusia
DAS Daerah Aliran sungai
KPH Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan)
Pemda Pemerintah Daerah
Kemenhut Kementrian Kehutanan
PP Peraturan Pemerintah (Government Regulation)
RAD-GRK Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca (Regional Action Plan of Green House Gas)
RAN GRK Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (National Action Plan of
Green House Gas)
DITJEN Direktorat Jenderal
BPDASPS Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial
BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
IKW Indeks Kewilayahan
IFN Indeks Fiskal Netto
IT Indikator Teknis
IFWT Indeks Fiskal Wilayah dan Teknis
PMK Peraturan Mentri Keuangan
IKD Indikasi Kebutuhan Dana
RDP Rencana Dana Pengeluaran
DTA Direktorat Jenderal Anggaran
PNSD Pegawai Negri Sipil Daerah
vii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Ha Hektar
CO2 Karbon Dioksida
DAOPS Daerah Operasi
HTI Hutan Tanaman Industri
HPH Hak Pengusahaan Hutan
RDA Rencana Data Aktivitasi
IPCCC International Panel Climate Change Committe
RAPBN Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
UU Undang-undang
DA Data Aktivitas
Perpres Peraturan Presiden
viii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Ringkasan Eksekutif
Dana Alokasi Khusus (DAK) Kehutanan sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku seharusnya sebagian
besar digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon di daerah untuk mencapai sasaran RAD GRK
bidang kehutanan. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam
pelaksanaannya DAK Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program
nasional untuk mengurangi emisi karbon pada tingkat daerah.
Sejak tahun 2010 kebutuhan akan dana DAK Kehutanan terus meningkat dan peningkatan kebutuhan dana
DAK Kehutanan ini dikaitkan dengan rencana aksi nasional penurunan emisi gas rumah kaca (RAN GRK).
Walaupun permintaan dana DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk
menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan
target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti
adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation
(MRV). Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh
semua pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.
Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya
per tahun sekitar Rp.3,6 triliun atau Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan
tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran
hutan. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan di atas belum disinkronkan
dengan target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK.
Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami dengan
baik oleh pihak-pihak terkait. Mereka belum sepenuhnya memahami bagaimana hubungan antara jumlah
DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan
lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing. Penelitian ini mendapatkan kenyataan bahwa daerah
yang tidak memiliki hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar.
Sebaliknya daerah yang memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang
kecil.
Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan
peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lebih difokuskan kepada
prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih
berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan
kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK
Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi.
Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan diatas, paper ini merekomendasikan agar daerah yang
diseleksi dalam proses alokasi DAK Kehutanan dibatasi hanya untuk daerah yang membuat proposal DAK
Kehutanan dengan sasaran pencapaian target RAD GRK..Penetapan daerah yang masuk dalam proses
alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian Kehutanan berdasarkan proposal yang diterima dari
Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan.
Penilaian terhadap proposal akan menentukan Kriteria Teknis. Kemenhut memberikan bobot yang lebih
besar kepada daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas
dan sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada daerah
ix|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah mencapai target
sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan,
DJPK perlu menetapkan jumlah kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat
ditetapkan berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan.
Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang
kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan.
Untuk memberikan insentif yang lebih besar kepada pembangunan kehutanan di daerah, dalam kriteria
khusus perlu ditambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).
Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan memperoleh alokasi DAK Kehutanan.
Lebih dari itu, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi
DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK.
Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK
Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme
pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut, pusat pengumpulan data kehutanan, RAD
GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah
Pusatdan Pemda perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui
penyerapan anggaran untuk masing-masing target tersebut.
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah instrumen keuangan yang dapat digunakan untuk mengalokasikan
sebagian dana yang diterima oleh Pemerintah Pusat melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) kepada pemerintah daerah. DAK adalah salah satu instrumen keuangan untuk melaksanakan
otonomi daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.Sesuai dengan pasal 1 huruf 2 UU No.33
tahun 2004, Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah
dan DPRD menurut asas otonomi dan Tugas Pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sesuai dengan pasal 1 huruf 4 UU No.33 tahun 2004,
Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat Daerah sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Daerah.
Sebagai daerah otonom, pemerintahan provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota memiliki tanggung
jawab untuk melaksanakan fungsi-fungsi pemerintahan yang telah terbagi dengan Pemerintah Pusat sesuai
dengan PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Terdapat 31 (tiga puluh satu) urusan
pemerintahan yang dibagi termasuk urusan kehutanan dan urusan lingkungan hidup.
Paper ini mengkaji penggunaan DAK Kehutanan untuk mendukung program nasional pengurangan emisi
karbon.Sebagaimana kita ketahui bersama sejak tahun 2011, pemerintah pusat telah mencanangkan
Rencana Aksi Nasional Gas Rumas Kaca (RAN GRK) yang memiliki target untuk mengurangi emisi GRK
sebesar 26% pada akhir tahun 2020. Pemerintah juga berjanji kepada dunia internasional, jika mereka
membantu membiayai upaya pemerintah melaksanakan RAN GRK, Indonesia akan menurunkan GRK
sebesar 41% pada akhir tahun 2020.
Pemerintah Provinsi diwajibkan untuk menyusun Rencana Aksi Daerah (RAD) GRK dengan berpedoman
kepada RAN GRK.Dalam menyusun RAD GRK tersebut, Gubernur untuk masing-masing provinsi diwajibkan
mengikuti pedoman penyusunan RAD GRK yang dibuat oleh Bappenas.Dengan demikian, seharusnya RAD
GRK mendukung RAN GRK dalam mengurangi emisi karbon.
Kajian ini difokuskan kepada bidang kehutanan karena bidang ini adalah bidang yang paling berpengaruh
dalam pencapaian target pengurangan emisi karbon sesuai dengan RAN dan RAD GRK. Bidang kehutanan
dan lahan gambut diharapkan dapat mencapai lebih dari 80% target pengurangan emisi karbon pada tahun
2020.
2|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
1.2 Permasalahan
Hasil kajian Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (PKPPIM) pada awal tahun 2013
mendapatkan bahwa target pengurangan emisi karbon belum menjadi bagian dari target pembangunan
dibidang kehutanan dan pembangunan dibidang lingkungan hidup didalam Rencana Kerja Tahunan
Pemerintah (RKP) (PKPPIM, 2013). Dengan demikian, target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor
yang dapat mengurangi emisi karbon belum diperhitungkan dalam penetapan alokasi anggaran untuk
kegiatan pembangunan kehutanan oleh Kementerian Kehutanan maupun untuk alokasi DAK Kehutanan.
Hasil kajian PKPPIM tentang DAK Kehutanan untuk tahun anggaran 2013 mendapatkan bahwa walaupun
permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk menurunkan emisi
karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan target pengurangan
emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti adanya rencana
kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation (MRV).
Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua
pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Mekanisme alokasi DAK Kehutanan
melibatkan Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota
serta Pemerintah Provinsi.Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbeda-
beda dalam mekanisme alokasi DAK.
1.3 Tujuan
Kajian terhadap DAK Kehutanan ini bertujuan untuk memberikan pedoman kepada pihak-pihak terkait
untuk mengalokasikan DAK Kehutanan untuk tujuan pembangunan kehutanan dan untuk tujuan
pengurangan emisi karbon yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah sebagaimana tertuang didalam RAD
GRK masing-masing Pemerintah Daerah (Pemda).
Hasil kajian ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian
Keuangan dalam mengalokasikan DAK Kehutanan yang sekaligus juga menjawab target pemerintah untuk
mengurangi emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut. Kajian ini mendorong peran Pemda
dalam penyusunan anggaran DAK Kehutanan sehingga penyerapan anggaran DAK tersebut akan lebih
efisien dan efektif dalam mencapai target RAD GRK.
Analisis dan hasil kajian ini dapat diterapkan pula kepada DAK Lingkungan Hidup karena DAK Lingkungan
Hidup juga memiliki tujuan yang sama, yaitu membantu pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan
daerah yang menjadi prioritas nasional dalam bidang lingkungan hidup. Pengurangan emisi karbon adalah
program nasional dibidang lingkungan hidup pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) periode 2010-2014.
3|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
1.4Metodologi
Kajian ini dilakukan melalui studi kepustakaan, wawancara, diskusi informal, serta focus group discussion
(FGD) yang melibatkan para pejabat yang bertanggung jawab dalam bidang pembangunan kehutanan dan
pembangunan lingkungan hidup pada Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian Keuangan.
Studi dilakukan pada bulan November 2013.
Data hutan dan lahan kritis diperoleh dari Laporan Statistik Kementerian Kehutanan yang dapat diunduh
melalui website Kementerian Kehutananwww.dephut.go.idData hutan dan lahan kritis yang berhasil
dikumpulkan adalah data per provinsi dan mencatat hutan dan lahan agak kritis, kritis, dan sangat kritis.
Studi ini dapat memperoleh data hulan dan lahan kritis pada tahun 2000, 2006, dan 2010.
1.5Susunan Penulisan
Setelah bagian pendahuluan, pada bagian kedua menjelaskan tentang kebijakan DAK Kehutanan untuk
pengurangan emisi karbon yang menjelaskan dasar hukum penggunaan DAK Kehutanan untuk mitigasi
perubahan iklim dari sektor kehutanan. Pada bagian ketiga, paper ini menjelaskan perkembangan DAK
Kehutanan selama lima tahun terakhir dan bagaimana pengalokasian pada periode tersebut. Bagian
keempat dari paper ini akan memberikan pedoman jika DAK Kehutanan digunakan untuk pencapaian target
pengurangan emisi karbon seusai dengan RAN GRK dan RAD GRK. Kesimpulan dan Rekomendasi diberikan
pada bagian terakhir.
4|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
BAB 2 KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN
2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah
Pada awalnya instrumen transfer daerah DAK diterbitkan oleh Pemerintah Pusat untuk memastikan bahwa
pemerintah daerah dapat memberikan pelayanan dasar umum kepada masyarakat. Pemerintah Pusat
melihat bahwa banyak pemerintah daerah belum siap menyediakan pelayanan dasar walapun telah
memiliki kewenangan dan kewajiban untuk menyediakan pelayanan dasar tersebut berdasarkan otonomi
daerah. Sehingga semangat DAK adalah untuk memberikan bantuan kepada pemerintah daerah dan
memberikan prioritas bantuan kepada pemerintah daerah yang memiliki kemampuan fiskal yang rendah.1
Menurut Pasal 1 ayat 23 UU No. 33 tahun 2004, Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber
dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas (pembangunan)
nasional. Terdapat dua kebijakan keuangan yang diminta oleh Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 ini.
Kebijakan keuangan pertama, DAK merupakan bantuan pembiayaan dari Pemerintah Pusat kepada
Pemerintan Daerah. UU No.33 dan peraturan dibawahnya tidak menjelaskan definisi dari bantuan
tersebut. Akan tetapi, dalam focus group discussion (FGD) membahas DAK Kehutanan, wakil dari Ditjen
Perimbangan Keuangan (DJPK) menyatakan bahwa Pemerintah Daerah (Pemda) perlu menyediakan
anggaran utama untuk kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK. Dana DAK seharusnya hanyalah sebagian
kecil dari total dana yang digunakan untuk membiayai kegiatan tersebut.
Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini tidak bisa dilaksanakan secara efektif. Pasal 41 ayat 1 UU No.33
tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping
sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga
memberikan pengecualian atas kewajiban Dana Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal
tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan menyediakan Dana Pendamping. Sehingga, peran DAK dalam
membiayai kegiatan khusus menjadi lebih besar dari dana yang dikeluarkan oleh Pemda untuk mencapai
tujuan dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan
kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional.
2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah
Kebijakan keuangan kedua dari DAK sesuai dengan Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 adalah DAK
diberikan kepada pemda tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan
merupakan prioritas nasional. Menurut Pasal 39 ayat 2 UU No.33 tahun 2004, kegiatan khusus tersebut
ditetapkan didalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
1Penjelasan Ditjen Perimbangan Keuangan didalam lokakarya DAK Kehutanan, 18 Maret 2014
5|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Urusan daerah menurut Pasal 6 dan Pasal 7 PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan
antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota adalah 31
(tiga puluh satu) urusan pemerintahan yang dibagikan kepada dan menjadi tanggung jawab pemerintah
daerah. Sesuai dengan tanggung jawab, kemampuan dan karakteristik daerah, terdapat 26 urusan wajib
yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dan 8 urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh
pemerintah daerah. Menurut pasal 7 ayat 2 huruf c PP 38 tahun 2007, urusan lingkungan hidup adalah
urusan wajib pemerintahan daerah.Sedangkan menurut Pasal 6 ayat 4 huruf c PP 38 tahun 2007, kehutanan
adalah salah satu urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh Pemerintahan Daerahjika secara nyata ada
dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan
potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Dengan demikian, urusan lingkungan hidup adalah urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan oleh
setiap pemerintahan daerah sedangkan urusan kehutanan hanya dilaksanakan oleh daerah yang memiliki
potensi hutan diwilayahnya.Pemda yang tidak memiliki hutan didalam wilayah administrasinya tidak berhak
mendapatkan DAK kehutanan. Akan tetapi, setiap Pemda akan mendapatkan alokasi DAK Lingkungan Hidup
jika kegiatan lingkungan hidup oleh Pemda mendukung prioritas pembangunan nasional dibidang
lingkungan hidup.
Berdasarkan pasal 4 UU No.25 tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, prioritas
pembangunan nasional termuat didalam Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (RKP). Hal ini
diperjelas didalam Pasal 52 ayat 1 PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan bahwa program yang
menjadi prioritas nasional dimuat dalam RKP tahun anggaran bersangkutan.RKP adalah dokumen
perencanaan Nasional untuk periode I (satu) tahun.Pada RKP tahun 2014, bidang lingkungan hidup dan
kehutanan termasuk didalam prioritas pembangunan nasional kesembilan, yaitu program aksi bidang
lingkungan hidup.dan pengelolaan bencana.
Dalam RKP tahun 2014, prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana) memiliki
tema “Konservasi dan pemanfaatan lingkungan hidup mendukung pertumbuhan ekonomi dan
kesejahteraan yang keberlanjutan, disertai penguasaan dan pengelolaan risiko bencana untuk
mengantisipasi perubahan iklim.” Sedangkan kegiatan utama dari prioritas nasional ini adalah sebagai
berikut (RKP 2014):
1) Perubahan iklim dengan tujuan peningkatan keberdayaan pengelolaan lahan gambut, peningkatan hasil
rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun, dan penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh
diantaranya melalui kerjasama lintas kementerian terkait serta optimalisasi dan efisiensi sumber
pendanaan seperti dana Iuran Hak Pemanfaatan Hutan (IHPH), Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan
6|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Dana Reboisasi. Target pembangunan perubahan iklim ini akan dicapai melalui pencapaian target-
target pembangunan berikut ini pada tahun 2014:
a. Berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan
b. Terjaganya kelestarian fungsi dan terkendalinya kerusakan ekosistemperairan darat untuk
mendukung mitigasi dan adaptasi terhadapperubahan iklim
c. Terselenggaranya pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas
d. Meningkatnya pengelolaan hutan melalui pemberdayaan masyarakat
e. Berkurangnya lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat
f. Terjaganya kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk
mendukung mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim
g. Terselenggaranya penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup
h. Terselenggaranya upaya mitigasi dan pelestarian fungsi atmosfer dalam rangka mitigasi dan
adaptasi terhadap perubahan iklim
i. Terselenggaranya upaya adaptasi terhadap perubahan iklim
j. Terkelolanya kawasan konservasi perairan secara berkelanjutan; bertambahnya kawasan
konservasi perairan serta terkelolanya jenis biota perairan yang terancam punah, langka,
endemik dan dilindungi
k. Tersusunnya kebijakan peningkatan dukungan litbang untuk penurunan emisi CO2 dan
adaptasi perubahan iklim
l. Dokumen ilmiah kontribusi Indonesia untuk perubahan iklim
2) Pengendalian kerusakan lingkungan dengan tujuan untuk tercapainya penurunan beban pencemaran
lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air limbah dan emisi di 680
kegiatan industri dan jasapada 2010 dan tahun berikutnya, penurunan jumlah hotspot kebakaran hutan
sebesar 20% per tahun, penurunan tingkat polusi keseluruhan sebesar 50% pada 2014, dan
penghentian kerusakanlingkungan di 11 Daerah Aliran Sungai yang rawan bencana mulai 2010 dan
seterusnya. Tujuan pengendalian kerusakan lingkungan ini akan dicapai pada tahun 2014 dengan
mencapai target-target pembangunan berikut ini:
a. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan
lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan manufaktur, prasarana, dan jasa
b. Terlaksananya penurunan beban pencemaran udara dari sumber bergerak
c. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan
lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan pertambangan, energi, dan migas
7|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
d. Terselenggaranya kegiatan pengelolaan B3 dalam rangka menurunkan potensi dan beban
pencemaran
e. Terselenggaranya pengelolaan administrasi limbah B3 dalam rangka menurunkan potensi dan
beban pencemaran
f. Terselenggaranya pengelolaan limbah B3 dan pemulihan kontaminasi limbah B3 dalam rangka
menurunkan beban dan potensi pencemaran
g. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan
lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan agroindustri dan usaha skala kecil
h. Terselenggaranya penanganan pengaduan dan penaatan hukum administrasi lingkungan
i. Terselenggaranya penyelesaian sengketa lingkungan
j. Terselenggaranya penegakan hukum pidana lingkungan
k. Terselenggaranya penerapan instrument ekonomi bagi upaya penataan dan pengelolaan
lingkungan hidup
l. Terselenggaranya pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup di daerah
m. Terlaksananya Pengelolaan Pusat Informasi dan Penelitian Terumbu Karang serta Mitigasi
Resiko Kerusakan Lingkungan Kelautan
n. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan
o. Terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan areal pemanfaatan hutan
p. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan hutan
q. Meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan
dan lahan
r. Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari
seluruh pemangku kepentingan
s. Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi dan ekosistem esnsial,
kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan
t. Terselenggaranya pengembangan SDM Kehutanan
u. Meningkatnya kesadaran dan partisipasi pelaku utama dan pelaku usaha serta peran penyuluh
dalam pembangunan kehutanan
v. Meningkatnya kualitas dan kapasitas aparatur Kemenhut serta SDM Kehutanan lainnya
w. Meningkatnya Kapal Perikanan yang Laik Operasi Penangkapan Ikan dan usaha pengolahan,
pemasaran hasil perikanan dan budidaya ikan yang sesuai dengan ketentuan
x. Meningkatnya cakupan wilayah pesisir dan lautan pada WPP-RI yang bebas kegiatan ilegal
dan/atau yang merusak sumber daya ikan dan/atau lingkungannya
8|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Prioritas nasional pengelolaan lingkungan hidup dan bencana alam masih memiliki dua kegiatan lain, yaitu
Sistem Peringatan Dini dan Penanggulangan Bencana. Tetapi kedua kegiatan tersebut tidak langsung
berhubungan dengan urusan kehutanan sehingga tidak dievaluasi dalam kajian ini.
Dari penjelasan diatas terlihat bahwa kegiatan pembangunan untuk perubahan iklim adalan kegiatan utama
dari prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana).Dan kegiatan bidang kehutanan
adalan kegiatan utama didalam kegiatan perubahan iklim tersebut terutama kegiatan pengurangan lahan
kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan. Kegiatan bidang kehutanan lainnya juga berperan untuk
perubahan iklim, yaitu pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas, pengelolaan hutan melalui
pemberdayaan masyarakat, pengelolaan lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat, dan
kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk mendukung mitigasi dan
adaptasi terhadap perubahan iklim.
Kegiatan bidang kehutanan lainnya yang penting didalam prioritas nasional lingkungan hidup terdapat pada
kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan. Sebagian kegiatan yang masuk dalam RAN GRK menjadi
bagian dari kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan ini, seperti terwujudnya kepastian kawasan hutan
dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan, terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan
areal pemanfaatan hutan, terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan
hutan, meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan dan
lahan, meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari
seluruh pemangku kepentingan, dan meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan
konservasi dan ekosistem esensial, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan.
Dengan demikian, DAK kehutanan adalah dana APBN yang dialokasikan kepada pemerintah daerah
(Pemda) dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan dibidang kehutanan yang merupakan urusan
daerah dan menjadi prioritas nasional. Kegiatan prioritas nasional dalam bidang kehutanan adalah kegiatan
yang mendukung program aksi bidang lingkungan hidupdan pengelolaan bencana.
Prioritas nasional linkungan hidup dan pengelolaan bencana konsisten dengan RAN GRK bidang kehutanan
dan lahan gambut.Lampiran 1 pada bagian akhir paper ini memperlihatkan rincian kegiatan kehutanan yang
menjadi bagian dari RAN GRK.Pemeritah Indonesia adalah salah satu negara didunia dengan visi yang jelas
dalam mengatasi perubahan ilklim. Melalui Peraturan Presiden No.61 tahun 2011, Pemerintah Indonesia
telah menetapkan target pengurangan emisi karbon sebesar 26% sampai dengan tahun 2020 dengan biaya
sendiri dan menyusun Rencana Aksi Nasional Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN GRK) untuk mencapai
tujuan pembangunan tersebut. Jika dibantu dengan dana internasional, pemerintah mentargetkan
pengurangan emisi karbon sampai dengan 41%. Bidang kehutanan dan lahan gambut memiliki peran yang
paling besar dalam upaya mencapai target pengurangan emisi karbon tersebut dengan target pengurangan
9|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
emisi karbon sebesar 0,67 Giga ton CO2e atau 87,6% dari target penurunan emisi nasional (RAN GRK,
2011).
Untuk mendukung pencapaian target dalam RAN GRK tersebut, pemerintahtelah menerbitkan Instruksi
Presiden No.10 tahun 2011 tentangMoratorium/penundaan pemberian izin baru dan penyempurnaan tata
kelola hutan alam primer dan lahan gambut. Dengan adanya Inpres No.10/2011 ini, maka tidak boleh ada
lagi penerbitan ijin-ijin baru di area hutan alam primer dan lahan gambut sejak terbitnya Inpres ini, kecuali
untuk beberapa sektor seperti pelaksanaan pembangunan yang bersifat vital, perpanjangan ijin dan
restorasi ekosistem. Produk dari Inpres ini berupa Peta Indikatif Penundaan Ijin Baru (PIPIB) sebagai acuan
zonasi dimana diberlakukan moratorium tersebut (Aprianto, 2013).
2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah
Sebagaimana dijelaskan pada bagian 2.2 diatas, urusan lingkungan hidup adalah urusan wajib pemerintah
daerah sehingga masing-masing daerah harus memiliki rencana pembangunan lingkungan hidup
daerah.Jika daerah ingin mendapatkan alokasi DAK Kehutanan maupun DAK Lingkungan hidup seharusnya
program pembangunan lingkungan hidup didaerah juga mendukung prioritas nasional lingkungan hidup
dan bencana alam dan RAN GRK.Sebagaimana diuraikan sebelumnya, kegiatan kehutanan adalah kegiatan
utama dalam prioritas nasional lingkungan hidup maupun didalam RAN GRK.
Khusus untuk DAK Kehutanan, pemda perlu memastikan bahwa rencana pembangunan bidang kehutanan
di daerah telah menjadi urusan pilihannya dan sesuai prioritas nasional lingkungan hidup sebagaimana
diuraikan pada bagian 2.2 dan sesuai dengan RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana
pada Lampiran 1. Jika Pemda tidak memiliki kegiatan pembangunan kehutanan yang sesuai dengan kedua
kebijakan pembangunan nasional ini, Pemda tersebut seharusnya tidak layak mendapatkan DAK
Kehutanan.Namun demikian, jika Kementerian Keuangan dan Kementerian Kehutanan memasukan daerah
tersebut didalam daftar pemda yang akan dinilai kelayakannya untuk menerima DAK Kehutanan, pemda
tersebut akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan apabila memenuhi kriteria daerah yang bisa dibantu
oleh pemerintah pusat.
Pemerintah menghargai peran Pemda dalam pencapaian target RAN GRK. Tanpa dukungan Pemda, RAN
GRK tidak akan tercapai. Oleh karenanya, ditegaskan melalui Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 bahwa
Gubernur harus menyusun Rencana Aksi Daerah untuk Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK) dalam
rangka menurunkan emisi GRK di masing-masing wilayah provinsi (Bappenas, 2011).
Dalam prakteknya, pemerintah daerah tidak selalu taat dengan Peraturan Presiden No.61 tahun 2011.Hasil
diskusi dengan Tim yang mengkaji pengemgembangan hibah untuk RAD GRK menyempulkan bahwa tidak
semua daerah telah menyusun RAD GRK berdasarkan RAN GRK. Hasil kajian tim hibah RAD GRK ini
10|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
menyatakan bahwa terdapat RAD GRK dibidang kehutanan yang tidak mendukung RAN GRK dibidang
kehutanan dan lahan gambut.2
2.4DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim
Berdasarkan dasar hukum diatas dapat disimpulkan bahwa DAK kehutanan pada tahun 2014 seharusnya
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah yang memiliki
kawasan hutan dengan tujuan untuk membantu daerah mendanai kegiatan pembangunan bidang
kehutanan yang sesuai dengan program nasional bidang lingkungan hidup dan pengelolaan bencana.
Kegiatan pembangunan ini juga sesuai dengan RAD GRK bidang kehutanan dan lahan gambut. Kesimpulan
ini sudah tertuang didalam Peraturan Menteri Kehutanan tentang petunjuk teknis DAK kehutanan.
Sesuai dengan Pasal 52 ayat 2 PP 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, Menteri Kehutanan
mengusulkan kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK Kehutanan dan ditetapkan setelah berkoordinasi
dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan
Nasional sesuai dengan RKP. Menteri Kehutanan juga menerbitkan petunjuk teknis pengeloaan DAK
Kehutanan.
Didalam latar belakang Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis
penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan untuk tahun anggaran 2013, Menteri Kehutanan
menyatakan hal-hal sebagai berikut:
Salah satu upaya untukmengatasi terjadinya perubahan iklim dan pemanasan global adalah
denganmemperbanyak penyerapan unsur-unsur gas berbahaya, antara lain denganmemperbanyak
pohon dan tanam menanam. Oleh karena itu untuk melestarikanhutan yang ada agar tetap
berfungsi baik, maka selain mencegah kegiatan yangmerusak hutan, perlu dilakukan melalui
kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL).
Saat ini lahan kritis yang harus segera direhabilitasi seluas 2,2 juta ha (Ditjen BPDASPS, 2011).
Kementerian Kehutanan menempatkan RHL menjadi salah satu kebijakan prioritas nasional.
Kebijakan tersebut sangat relevan untuk menjawab permasalahan yang dihadapi oleh Daerah
(Provinsi – Kabupaten/Kota) terkait dengan semakin terdegradasinya lingkungan, termasuk
kerusakan hutan dan lahan, serta berkurangnya kualitas lingkungan yang dapat menimbulkan
bencana banjir, tanah longsor, tingkat abrasi yang tinggi, intrusi air laut serta pemanasan global.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, kegiatan
Rehabilitasi Hutan dan Lahan beserta pendukungnya yang merupakan kewenangan daerah, dapat
di danai dari APBN Kementerian Kehutanan melalui skema Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang
Kehutanan.
2Penjelasan Tim Studi Hibah RAD GRK, PKPPIM
11|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
2.5 Mekanisme Alokasi DAK
Berdasarkan Pasal 46 Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian
anggaran transfer daerah, DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing
daerah berdasarkan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK per bidang. Perhitungan alokasi DAK per bidang
untuk masing-masing daerah dilakukan melalui dua tahapan, yaitu (a) penentuan daerah tertentu yang
menerima DAK; dan (b) penetapan besaran alokasi DAK untuk masing-masing daerah.
2.5.1 Daerah layak
Berdasarkan Pasal 40 UU No.33 tahun 2004, daerah layak menerima DAK harus memenuhi tiga kriteria,
yaitu kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.Kriteria umum adalah kriteria alokasi yang
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD.Kriteria khusus adalah kriteria alokasi
dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah. Sedangkan kiteria teknis
adalah kriteria alokasi yang ditetapkan oleh kementerian negara/departemen teknis. Gambar 1 dibawah
memperlihatkan diagram alokasi DAK berdasarkan ketiga kriteria tersebut.
Gambar 1-Perhitungan Alokasi DAK
Sumber: Direktorat Dana Perimbangan, Ditjen Perimbangan Keuangan
Sesuai dengan Pasal 55 PP 55 tahun 2005, kriteria umum dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan
daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja pegawai negeri sipil
daerahatau yang dikenal dengan istilah Indeks Fiskal Netto (IFN). Setiap tahun DJPK menetapkan IFN
tertentu yang memberikan hak kepada sebuah daerah sebagai daerah yang layak untuk menerima alokasi
12|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
DAK. IFN suatu daerah dihitung berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang bersangkutan dibagi
dengan rata-rata kemampuan keuangan daerah secara nasional.3
Sesuai dengan pasal 56 PP No.55 tahun 2005, DJPK menyusun Indeks Kewilayahan (IKW) untuk menetapkan
daerah yang layak menerima DAK berdasarkan kriteria khusus. Sesuai dengan Pasal 48 ayat 1 PMK No.165
tahun 2012, kriteria khusus dirumuskan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
mengatur penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dan berdasarkan
karakteristik daerah.Berdasarkan Pasal 48 PMK 165 tahun 2012 karakteristik daerah yang dapat
memperoleh alokasi DAK adalah daerah yang termasuk kedalam kelompok daerah tertinggal, daerah pesisir
dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana.IKW dirumuskan
oleh DJPK (Kementerian Keuangan) dengan mempertimbangkan masukan Menteri Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional dan menteri/pimpinan lembaga terkait.
Berdasarkan Pasal 57 PP No.55 tahun 2005 dan Pasal 49 PMK 165 tahun 2012, Menteri Teknis menyusun
dan menyampaikan Indeks Teknis (IT) kepada DJPK (Menteri Keuangan). IT disusun berdasarkan indikator-
indikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK yang ditetapkan Menteri Teknis. Dalam hal DAK
Kehutanan, Menteri Teknis adalah Menteri Kehutanan.
Kementerian Keuangan menciptakan sistem penetapan daerah layak (penerima) DAK yang transparan,
obyektif, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan-ketentuan diatas. Pasal 50 PMK165 tahun 2012,
Kementerian Keuangan menetapkan daerah yang layak menerima DAK adalah:
1) daerah yang memiliki IFN di bawah rata-rata IFN nasional
2) daerah yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur
penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat;
3) daerah tertinggal;
4) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah (IFW) berada di atas rata-rata IFW nasional4; dan
5) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional.5
Sistem penetapan daerah layak DAK diatas memberikan kesempatan kepada banyak daerahyang tidak
memiliki tantangan dan potensi kehutanan yang besar untuk mendapatkan alokasi DAK karena sistem ini
memberikan sedikit pertimbangan kepada kriteria teknis dalam menetapkan daerah yang layak menerima
DAK. Kriteria teknis adalahpertimbangan teknis kehutanan untuk menjawab permasalahan dibidang
kehutanan. DAK Kehutanan digunakan untuk membantu daerah dengan urusan kehutanan yang menjadi
prioritas nasional.
3Pasal 47 ayat 3 PMK No.165 tahun 2012 4IFW adalah penjumlahan dari inversi IFN dan IKW. 5IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT
13|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Terdapat lima jendela untuk menerima alokasi DAK sebagaimana diuraikan diatas. Jendela penerimaan
berdasarkan Kriteria Teknis hanya berperan kecil dalam penetapan daerah yang layak. Hanya ada satu
jendela, yaitu jendela kelima dan juga hanya diperhitungkan sebagian. Selain memperhitungkan kriteria
teknis, jendela kelima juga harus memperhitungan kriteria khusus. Faktor-faktor teknis yang
diperhitungkan untuk penentuan IT adalah:6
1) luas hutan dan lahan kritis
2) Data Daerah Alisan Sungai (DAS)
3) Tingkat gangguan hutan
4) Frekuensi kebakaran hutan
5) Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
6) Kinerja pelaksanaan DAK Kehutanan
Selain akan menyebabkan alokasi DAK yang tidak tepat sasaran, sistem penetapan daerah layak diatas juga
menyebabkan terjadinya penurunan nilai manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan
dana pemerintah yang terbatas untuk DAK, semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, akan
semakin sedikit dana yang akan diterima oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan khusus yang sesuai
dengan program nasional. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit juga kegiatan yang
dapat dilakukan oleh Pemda. Sebagaimana diuraikan diatas, peraturan yang berlaku saat ini menyebabkan
banyak daerah bergantung kepada DAK untuk melaksanakan urusan daerah yang juga menjadi prioritas
nasional. Sehingga kalau jumlah DAK yang diterima sedikit, maka banyak rencana ideal untuk melaksanakan
kegiatan prioritas nasional di daerah tidak dapat dilaksanakan.
2.5.2 Besarnya Alokasi DAK
Setelah ditetapkan daerah mana yang layak menerima DAK, langkah berikutnya yang dilakukan oleh DJPK
adalah menetapkan besarnya jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Berdasarkan Pasal 51
PMK 165 tahun 2012, besaran alokasi DAK masing-masing bidang per daerah ditentukan berdasarkan bobot
DAK per bidang untuk masing-masing daerah dibagi dengan bobot DAK per bidang untuk seluruh daerah
dikalikan dengan pagu DAK per bidang.Bobot DAK per bidang ditetapkan berdasarkan IFWT dikalikan
dengan IKK. IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT. Sedangkan IKK adalah indeks kemahalan konstruksi
yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik. Semakin besar IFWT dan IKK suatu daerah, semakin besar
bobot DAK per bidang untuk daerah tersebut.
Sistem penetapan bobot DAK per bidang juga hanya memberikan peran kecil kepada Kriteria Teknis yang
merupakan tujuan utama pemberian DAK per bidang. Walaupun menurut penjelasan DJPK sesuai dengan
Gambar 1 diatas, penetapan bobot DAK memberikan proporsi 80% kepada IT dan hanya 20% kepada IFW.
6 Diskusi informal dengan pejabat Kementerian Kehutanan pada bulan November 2013
14|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Namun demikian, nilai akhir bobot DAK ditetapkan pula oleh IKK yang tidak ada hubungannya dengan
tujuan diberikannya DAK untuk bidang tertentu.
Selain sistem penatapan daerah layak dan bobot DAK yang kurang memberikan peran kepada Kriteria
Teknis yang merupakan tujuan utama DAK per bidang, sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang
berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan
yang harus diterima oleh daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.7Batasan minimum jumlah DAK yang
diterima daerah ini adalah kesepakatan bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari
penetapan batas minimum ini adalah untuk mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima
oleh daerah untuk melakukan kegiatan khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat
dari adanya peraturan tidak tertulis ini, jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk
masing-masing daerah yang ditetapkan layak menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi
semakin tidak mampu mendukung daerah yang membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah
kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas nasional. Sebagi contoh, kebutuhan dana untuk
menangani masalah lahan dan hutan kritis semakin besar untuk daerah yang memiliki lahan dan hutan
kritis yang semakin besar. Kondisi lahan dan hutan kritis berbeda antara satu daerah dengan daerah
lainnya. Jumlahnya tidak merata diseluruh daerah di Indonesia.
2.5.3 Kelembagaan
Peran DJPK, Kementerian/Lembaga yang menetapkan karakteristik daerah, dan Kementerian Kehutanan
dalam alokasi DAK Kehutanan untuk masing-masing daerah sangatlah menentukan. DJPK berwenang
menetapkan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP
DAK adalah dua dokumen resmi yang digunakan dalam sistem penganggaran APBN untuk menetapkan
jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Untuk menyusun dua dokumen penting tersebut
terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis
kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik
daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah
rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait.
Kementerian Kehutanan juga berperan dalam menyampaikan hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK
kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan RDP DAK.Dalam memberikan input
hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan, Kementerian Kehutanan dapat menilai sejauh mana
Pemda telah mencapai sasaran pembangunan kehutanan yang juga merupakan sasaran RAN GRK sebagai
7Kesimpulan FGD DAK Kehutanan tanggal 18 Desember 2013 di Jakarta
15|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
prioritas nasional bidang kehutanan. Kementerian Kehutanan telah menetapkan sasaran yang ingin dicapai
dengan memberikan DAK Bidang Kehutanan Tahun Anggaran 2012 kepada daerah, yaitu:8
1) Terehabilitasinya lahan kritis, hutan lindung, Taman Hutan Raya dan hutan kota, serta kawasan
mangrove yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah seluas 90.000 Ha.
2) Kegiatan pengamanan hutan meliputi pengadaan sarana dan prasarana pengamanan hutan, untuk
wilayah Prov. Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat,
Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur dan Sulawesi Selatan. Pengadaan sarana
dan prasarana pengamanan hutan lebih diarahkan kepada pengendalian kebakaran hutan dan
3) Pengadaan sarana prasarana penyuluhan kehutanan, dan
4) Pengadaan sarana dan prasarana operasional KPH untuk 60 KPH (Provinsi dan Kabupaten/Kota)
Sedangkan untuk tahun anggaran 2013, Kementerian Kehutanan menetapkan sasaran kegiatan DAK bidang
Kehutanan sebagai berikut:9
1) Terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha pada kawasan
hutan lindung yang terdegradasi, tahura dan hutan Kota, hutan produksi yang tidak dibebani hak,
kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH, lahan kritis di luar kawasan, dan kawasan hutan
mangrove dan hutan pantai yang rusak
2) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura
3) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan
4) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan
Sasaran kegiatan DAK Kehutanan pada tahun anggaran 2012 dan 2013 diatas konsisten dengan sasaran
RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana diuraikan pada bagian 2.2. Sehingga evaluasi
yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan seharusnya juga mencakup pencapaian sasaran RAN GRK
karena inilah prioritas nasional bidang kehutanan.
Tidak ada peran Pemda didalam sistem alokasi DAK saat ini. Pemda tidak berperan dalam memberikan
proses penyusunan IKD DAK dan RDP DAK walaupun merekalah yang yang bertanggung-jawab untuk
mengelola dana DAK per bidang dan mencapai sasaran kegiatan khusus di daerah yang menjadi prioritas
nasional.
Sistem alokasi DAK untuk masing-masing bidang per daerah dimulai dengan DJPK menyusun Indikasi
Kebutuhan Dana (IKD) dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP DAK disusun setelah
8Peraturan Menteri Kehutanan No: P.69/Menhut-II/2011 tentang petunjuk teknsi penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan tahun anggaran 2012. 9Peraturan Menteri Kehutanan No: P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis penggunaan DAK bidang kehutanan tahun anggaran 2013.
16|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
berkoordinasi dengan Badan Kebijakan Fiskal (BKF), Direktorat Jenderal Anggaran (DJA), dan
kementerian/lembaga terkait. RDP DAK untuk DAK Kehutanan telah dikoordinasikan dengan Menteri
Kehutanan.10 IKDDAK adalah indikasi dana yang perlu dianggarkan dalam rangka pelaksanaan DAK.
Sedangkan RDP DAK adalah rencana kerja dan anggaran yang memuat rincian kebutuhan dana dalam
rangka pelaksanaan DAK.
Penyusunan IKD DAK antara lain mempertimbangkan perkiraan alokasi DAK dalam kerangka pembangunan
jangka menengah dan perkiraan kebutuhan alokasi DAK dari seluruh bidang yang diusulkan oleh
kementerian/lembaga. Perkiraan alokasi DAK antara lain dihitung berdasarkan pertumbuhan ekonomi,
inflasi, dan perkembangan alokasi DAK yang digunakan dalam penyusunan Undang-Undang mengenai
APBN.
Penyusunan RDP DAK dirinci menurut bidang DAK dan mempertimbangkan hal-hal berikut ini:
1) IKD
2) Prioritas nasional yang dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah;
3) Evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK tahun sebelumnya;
4) Usulan kebutuhan pendanaan masing-masing bidang DAK dari kementerian/lembaga; dan
5) Bidang baru yang diusulkan untuk didanai dari DAK.
Untuk evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK, RDP DAK akan memuat pencapaian sasaran
program/kegiatan yang dilakukan oleh masing-masing kementerian/lembaga dan penyerapan DAK.
IKD DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat minggu pertama bulan Maret tahun anggaran
sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan IKD Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara.
Sedangkan RDP DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat bulan Juni tahun anggaran
sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan Rancangan Undang-Undang mengenai APBN.
Menteri/pimpinan lembaga terkait menyampaikan data kewilayahan sebagai dasar perhitungan kriteria
khusus dan indeks teknis sebagai dasar perhitungan kriteria teknis kepada Menteri Keuangan (DJPK). Data
kewilayahan dan indeks teknis tersebut disampaikan paling lambat pada bulan Juli tahun anggaran
sebelumnya. Sedangkan DJPK menyiapkan data Pendapatan Asli Daerah, gaji PNSD, dan realisasi
penyerapan DAK paling lambat bulan Juli tahun anggaran sebelumnya.11
DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing daerah berdasarkan RDP DAK
per bidang melalui dua tahap sebagaimana dijelaskan sebelumnya, yaitu penentuan daerah tertentu yang
1010Pasal 43 ayat 1 PMK No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian anggaran transfer daerah 11Pasal 45 PMK No.165 tahun 2012
17|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
menerima DAK (daerah layak) dan penetapan besarnya alokasi DAK masing-masing daerah yang dianggap
layak tersebut.12
12Pasal 46 PMK No.165 tahun 2012
18|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
BAB3 PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN
3.1 Perkembangan DAK Kehutanan
Gambar 2 dibawah memperlihatkan perkembangan realisasi alokasi DAK, DAK kehutanan, dan DAK
Kehutanan plus DAK Lingkungan Hidup sejak tahun 2009 sampai dengan tahun 2012. Grafik pada Gambar 2
juga memperlihatkan data alokasi DAK tahun 2013 berdasarkan data APBN dan alokasi DAK tahun 2014
yang menggunakan data Nota Keuangan dan RAPBN 2014 serta informasi dari Direktur Dana Perimbangan.
Gambar 2. Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup
Dari Gambar 2 tersebut kita dapat menyimpulkan dua hal penting.Pertama, walaupun menjadi salah satu
prioritas nasional, bantuan kepada pemda untuk bidang kehutanan dan bidang lingkungan nilainya relatif
rendah dibandingkan dengan DAK untuk prioritas nasional lainnya. Pada RAPBN 2014, total alokasi DAK
sudah mencapai Rp.33 triliun sedangkan DAK kehutanan hanya mencapai Rp.558 milyar (1,7%) dan DAK
Lingkungan Hidup hanya berjumlah Rp.540 miliar (1,7%). Kedua, terlihat kecenderungan yang menurun dari
peran DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup dalam membantu Pemda menyelesaikan urusan wajib
bidang lingkungan hidup dan urusan pilihan bidang kehutanan. Walaupun jumlah dana APBN yang dialokasi
untuk DAK terus meningkat, jumlah DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup relatif tetap dari tahun
ketahun pada kisaran 1,7% dari total DAK.Dengan terbatasnya DAK kehutanan (dan DAK lingkungan hidup),
Pemerintah semakin dituntut untuk memilih kegiatan kehutanan dan lingkungan yang paling efisien dan
efektif untuk mencapai tujuan prioritas pengelolaan lingkungan hidup.
Kewajiban untuk mengalokasikan DAK kepada kegiatan yang paling efisien dan efektif tertuang didalam
Peraturan Pemerintah No.21 tahun 2004 tentang penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian
negara/lembaga. Peraturan ini mewajibkan Kementerian/Lembaga pemerintah untuk menyusun anggaran
(belanja) berbasis kinerja.DAK adalah salah satu jenis belanja yang menjadi tanggung jawab
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mily
ar R
p
Dana Alokasi Khusus
DAK Kehutanan
DAK Kehutanan +Lingkungan Hidup
19|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Kementerian/Lembaga untuk menganggarkannya.Pasal 7 dari PP ini menyatakan bahwa penyusunan
anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan
keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut.
Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk
mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan. Sedangkan hasil (outcome) adalah
segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu
program.Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan
evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan.Tingkat kegiatan yang direncanakan dan standar
biaya yang ditetapkan pada permulaan siklus tahunan penyusunan anggaran menjadi dasar untuk
menentukan anggaran untuk tahun anggaran yang direncanakan dan prakiraan maju bagi program yang
bersangkutan.
3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan
Sesuai dengan pembahasan pada Bab 2, daerah yang layak menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang
memenuhi salah satu dari tiga kriteria: kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Proses seleksi
daerah layak dimulai dengan kriteria umum, dilanjutkan dengan kriteria khusus, dan diakhiri dengan kriteria
teknis. Semua daerah yang memiliki urusan kehutanan diikutkan didalam proses seleksi pada masing-
masing kriteria tersebut.13
Untuk tahun anggaran 2014, jumlah daerah yang diproses adalah sebanyak 491 daerah. Berdasarkan seleksi
dengan kriteria umum terdapat 297 daerah yang layak menerima DAK Kehutanan atau 60% dari total
daerah yang diseleksi.14 Artinya, sebanyak 297 daerah memiliki Indeks Fiskal Netto (IFN) yang berada
dibawah rata-rata IFN nasional. Daerah-daerah ini layak menerima DAK kehutanan ini karena memiliki
urusan kehutanan didaerahnya dan memiliki kemampuan fiskal yang rendah dibandingkan rata-rata
nasional. Besarnya DAK Kehutanan yang akan mereka terima adalah sesuai dengan Bobot DAK Kehutanan
untuk daerah ini. Sebagaimana dijelaskan pada Bab 2, Bobot DAK Kehutanan dihitung dengan mengalikan
Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). IFWT adalah penjumlahan
Indeks Fiskal Wilayah (IFW) dan Indeks Teknis (IT). Walaupun IT diperhitungkan sebesar 80%, melalui
kriteria umum ini, daerah yang akan menerima DAK lebih besar adalah daerah yang IFN-nya berada
dibawah rata-rata nasional, berada didaerah tertinggal, daerah perbatasan, atau daerah di Papua dan
Papua Barat, memiliki hutan dan lahan kritis yang luas, serta daerah yang biaya konstruksinya mahal.
Dengan demikian, faktor hutan dan lahan kritis hanyalah sebuah faktor dari empat faktor yang menentukan
jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh 297 daerah layak ini.
13Penentuan daerah yang diikutkan dalam proses penetapan DAK Kehutanan dilakukan oleh Kementerian Kehutanan (diskusi dengan pejabat DJPK pada Lokakarya PKPPIM tanggal 18 Maret di Bogor). 14FGD DAK Kehutanan, Jakarta, 18 Desember 2013
20|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Setelah itu DJPK memproses kembali 491 daerah dengan urusan kehutanan melalui kriteria khusus yaitu
memberikan hak kepada daerah otonomi khusus Papua dan Papua Barat, daerah tertinggal, daerah pesisir
dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana untuk
mendapatkan DAK Kehutanan. Melalui proses ini jumlah daerah yang layak menjadi 330 daerah atau
bertambah 33 daerah. Tiga puluh tiga daerah ini memiliki kemampuan fiskal yang berada diatas rata-rata
nasional tetapi memiliki karekteristik khusus sebagaimana diatur didalam peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Berdasarkan rumus bobot DAK, 33 daerah akan mendapatkan DAK lebih besar karena
memiliki IFW yang tinggi. Daerah ini akan menerima alokasi lebih besar jika memiliki lahan dan hutan kritis
yang luas dan daerah dengan biaya konstruksi yang mahal.
Tahap terakhir untuk penentuan daerah yang layak adalah menyaring 491 daerah dengan urusan
kehutanan dengan Kriteria Teknis. Dengan proses ini, jumlah daerah yang layak menerima DAK kehutanan
menjadi 357 daerah atau bertambah 27 daerah dari proses sebelumnya. Daerah layak tambahan ini
mendapatkan hak untuk menerima DAK kehutanan karena mereka memiliki Indeks Fiskal Wilayah Teknis
(IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional. IFWT dihitung dengan bobot 50% IFW dan 50% IT. Sehingga
faktor kehutanan juga tidak terlalu menentukan sebuah daerah mendapatkan alokasi DAK Kehutanan.
Tabel 1 dibawah memperlihatkan daftar kabupaten/kota yang menerima alokasi DAK Kehutanan tahun
anggaran 2014 berdasarkan kriteria teknis.
Tabel 1. Daerah penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT)
No Pemda Rp (juta)
1 Kab. Kampar 1.919,27
2 Kab. Kepulauan Meranti 1.944,79
3 Kab. Karimun 1.604,01
4 Kab. Tanjung Jabung Barat 1.802,40
5 Kab. Musi Banyuasin 2.315,19
6 Kab. Muara Enim 1.428,27
7 Kab. Lampung Timur 1.519,78
8 Kab. Bogor 1.594,65
9 Kab. Cianjur 1.196,80
10 Kab. Cirebon 1.465,10
11 Kab. Bandung Barat 1.464,98
12 Kab. Sleman 1.419,78
21|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
13 Kab. Kediri 1.395,20
14 Kab. Pasuruan 1.245,57
15 Kab. Kapuas 1.893,70
16 Kab. Kotawaringin Timur 1.803,10
17 Kab. Murung Raya 1.771,58
18 Kab. Banjar 1.779,76
19 Kab. Kotabaru 1.898,00
20 Kab. Tabalong 1.858,70
21 Kab. Tanah Laut 1.613,54
22 Kab. Berau 1.818,33
23 Kab. Bulungan 2.038,32
24 Kab. Kutai Kartanegara 1.871,49
25 Kab. Kutai Timur 1.833,84
26 Kab. Paser 1.795,56
27 Kota Tarakan 1.741,27
Total
46.032,98
Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan (DJPK) (lebih baik tabel ini masuk dalam lampiran)
Dengan demikian, peran kriteria teknis dalam penetapan alokasi DAK Kehutanan relatif rendah. Kurang dari
10 persen dari total daerah yang menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang menerima DAK karena
kriteria teknis bidang kehutanan dengan total alokasi anggaran sebesar Rp.46 milyar. Jumlah alokasi
anggaran ini sama dengan 8,24 persen dari total DAK Kehutanan tahun anggaran 2014 yang mencapai
Rp.558 milyar.
3.3 Alokasi DAK Kehutanan
Studi ini mencoba mendapatkan data publik untuk menghitung alokasi DAK Kehutanan kepada masing-
masing kabupaten/kota.Kami tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis per kabupaten/kota.Data
publik yang tersedia hanya pada tingkat provinsi.Data publik yang kami peroleh untuk hutan dan lahan
kritis per provinsi adalah kondisi pada akhir tahun 2010.Kami juga tidak dapat mendapatkan data publik
untuk indeks fiskal netto (IFN), indeks fiskal wilayah (IFW), dan Indikator Teknis (IT).
22|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Kami menggunakan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 untuk menganalisis DAK Kehutanan tahun 2012
dengan harapan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 tetap relevan untuk alokasi DAK tahun 2012.
Berdasarkan PMK No. 209/PMK.7/2011 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Alokasi Khusus tahun
Anggaran 2012, penerima DAK Kehutanan 10 besar adalah Pemda pada provinsi-provinsi sebagaimana
terlihat pada Tabel 2 dibawah ini.
Tabel 2. Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 besar Provinsi)
No Provinsi Alokasi DAK (Juta rp)
1 Papua 46,889.00
2 Jawa Tengah 39,848.00
3 Nusa Tenggara Timur 30,031.00
4 Jawa Timur 29,175.00
5 Sulawesi Selatan 24,895.00
6 Jawa Barat 23,338.00
7 Sumatera Utara 22,059.91
8 Sulut 18,433.00
9 Lampung 17,807.00
10 Sulawesi Tenggara 16,270.00
Provinsi Papua dengan kekhususannya sebagai daerah otonomi khusus menerima alokasi DAK terbesar,
yaitu Rp.46,89 milyar. Dari 29 kabupaten/kota di provinsi ini, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan
No.209/2011, terdapat 26 kabupaten/kota di Papua yang menerima DAK Kehutanan dengan rentang
jumlah DAK sebesar Rp.1,2 milyar sampai dengan Rp.2,5 milyar. Terdapat tiga kabupaten/kota yang tidak
menerima DAK Kehutanan di Provinsi Papua, yaitu Kabupaten Mippi, Kabupaten Supiori, dan Kabupaten
Deiyai.
Yang cukup mengejutkan adalah keberhasilan Provinsi Jawa Tengah menempati uruan kedua penerima DAK
Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan
kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Tengah hanya berjumlah 731.000 hektar atau 0,89 persen
dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010.
Hal yang sama juga terjadi untuk wilayah Jawa Timur dan Jawab Barat yang masing-masing menempati
urutan keempat dan keenam penerima DAK Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak
termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Timur
dan Jawa Barat hanya berjumlah masing-masing 1,67 juta (2,04%) dan 1,38 juta ha (1,68%).
Dengan mekanisme alokasi yang digunakan sekarang, Provinsi Sulawesi Utara dengan luas hutan dan lahan
kritis hanya 692.000 hektar atau 0,84% total hutan dan lahan kritis tahun 2010 menerima Rp.18,4 milyar
(terbesar kedelapan) dan Provinsi Lampung dengan luas hutan dan lahan kritis sebesar 1,4 juta ha atau
23|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
1,73% dari total hutan dan lahan kritis menerima Rp.17,8 milyar (terbesar kesembilan). Provinsi Kalimantan
Tengah dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar (dengan metode kedua) hanya menerima DAK
Kehutanan sebesar Rp.7,27 milyar. Sementara Provinsi Sumatera Selatan yang memiliki lahan kritis terbesar
kedua hanya menerima Rp.8,8 milyar dan Kalimantan Barat yang menempati posisi ketiga menerima
sebesar Rp.14,4 milyar.
Data alokasi DAK Kehutanan untuk tahun 2012 juga memberikan informasi yang menarik terkait alokasi
DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi. Kementerian Keuangan melalui PMK No.
209/PMK.7/2011 mengalokasikan DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi sebgai berkut:
1) Provinsi Sumatera Utara (Rp.1,42 milyar)
2) Provinsi Riau (Rp.1,34 milyar)
3) Provinsi Jambi (Rp.625 juta)
4) Provinsi Bengkulu (Rp.640 juta)
5) Provinsi Lampung (Rp.778 juta)
6) Provinsi Jawa Barat (Rp,1,25 milyar)
7) Provinsi Jawa Tengah (Rp 1,02 milyar)
8) Provinsi Jawa Timur (Rp.1,2 milyar)
9) Provinsi Kalimantan Selatan (Rp.1,28 milyar)
10) Provinsi Kalimantan Timur (Rp.1,24 milyar)
11) Provinsi Sulawesi Utara (Rp. 942 juta)
12) Provinsi Sulawesi Tengah (Rp.1,48 milyar)
13) Provinsi Sulawesi Selatan (Rp.652 juta)
14) Provinsi Sulawesi Tenggara (Rp.737 juta)
15) Provinsi Bali (Rp.906 juta)
16) Provinsi Nusa Tenggara Barat (Rp.750 juta)
17) Provinsi Nusa Tenggara Timur (Rp.774 juta)
Dari 33 provinsi di seluruh Indonesia, Kementerian Keuangan memutuskan untuk memberikan DAK
Kehutanan kepada tujuh belas (17) provinsi diatas. Tentunya DJPK menggunakan dasar alokasi yangsama
yang digunakan untuk Pemda Kabupaten/Kota untuk memberikan DAK Kehutanan kepada Pemerintah
Provinsi. Namun demikian, alokasi kepada Pemda Provinsi Kalimantan Timur yang menerima Rp.1,24
milyar perlu dipertanyakan. Karena tidak ada satupun kabupaten/kota di wilayah provinsi ini menerima
DAK Kehutanan pada tahun 2012. Jumlah hutan dan lahan kritis di wilayah ini adalah 9,7 juta hektar atau
11,25 persen dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010. Hutan dan lahan kritis di wilayah Provinsi
Kalimantan Timur adalah ketiga terbesar di Indonesia. Sebaliknya Provinsi Kalimatan Barat dengan jumlah
24|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
hutan dan lahan kritis terbesar di Indonesia (9,3 juta hektar) tidak menerima alokasi DAK Kehutanan pada
tahun 2012.
3.4 Lahan dan Hutan Kritis
DAK Kehutanan pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 masih difokuskan kepada kegiatan rehabilitasi
hutan dan lahan.Studi ini menggunakan proporsi lahan dan hutan kritis sebagai proxy Indikator Teknis (IT)
yang memberikan indikasi kebutuhan DAK kehutanan dari sebuah daerah. Semakin besar nilai IT semakin
besar dana DAK kehutanan yang dibutuhkan oleh daerah tersebut. IT dihitung dengan rumus dibawah ini:
IT =𝐿𝑢𝑎𝑠 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑑𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝐿𝑢𝑎𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑛𝑎𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑥 100%
Dengan rumus IT diatas, maka daerah atau kabupaten yang kemampuan fiskalnya rendah dan memiliki
banyak hutan dan lahan kritis seharusnya akan menerima lebih banyak alokasi DAK.Tabel 3 dibawah ini
memberikan perhitungan IT berdasarkan data lahan kritis pada tahun 2010.Terdapat dua metode untuk
menghitung lahan kritis. Metode pertama yang selanjutnya disebut lahan kritis 1 adalah total jumlah lahan
kritis pada suatu kabupaten/kota yang terdiri dari lahan dalam kondisi agak kritis (slightly critical) ditambah
dengan lahan dalam kondisi kritis dan lahan dalam kondisi sangat kritis. Metode perhitungan yang kedua
yang untuk selanjutnya disebut lahan kritis 2 adalah jumlah lahan dalam kondisi kritis dan sangat
kritis.Lahan kritis 2 adalah lahan kritis 1 dikurangi lahan agak kritis.
Tabel 3-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1)
No Provinsi IT
1 Kalimantan Barat 11.36
2 Kalimantan Timur 11.25
3 Kalimantan Tengah 8.88
4 Riau 8.09
5 Sumatera Selatan 7.11
6 Papua 6.01
7 Nusa Tenggara Timur 5.14
8 Irian Jaya Barat 4.14
9 Sumatera Utara 3.35
10 Sulawesi Selatan 3.17
Berdasarkan metode lahan kritis 1, sepuluh besar provinsi dengan IT terbesar adalah sebagaimana
disampaikan pada Tabel 2. Provinsi Kalimantan Barat adalah provinsi yang memiliki hutan dan lahan kritis
terbesar dengan luas sebesar 9,3 juta ha. Jumlah hutan dan lahan kritis di Kalimantan Barat
merepresentasikan lebih dari 11% total hutan dan lahan kritis di Indonesia pada tahun 2010 yang mencapai
82,17 juta ha. Data publik yang tersedia tidak memungkinkan diketahui dimana letak hutan dan lahan kritis
25|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
ini.Angka publikasi hutan dan lahan kritis yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan hanya tersedia
untuk tingkat provinsi.
Akan tetapi urutan 10 besar provinsi dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar berubah jika
menggunakan metode lahan kritis 2.Walaupun tidak ada provinsi baru dalam 10 besar provinsi dengan
metode kedua ini. Dengan metode kedua, Provinsi Kalimantan Tengah menjadi provinsi yang paling banyak
memiliki hutan dan lahan kritis dengan IT sebesar 15,81. Tempat kedua diduduki oleh Provinsi Sumatera
Selatan dengan 13,14 disusul oleh Provinsi Kalimantan Barat ditempat ketiga.
Tabel 4-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2)
No Provinsi IT
1 Kalimantan Tengah 15.81
2 Sumatera Selatan 13.14
3 Kalimantan Barat 10.78
4 Nusa Tenggara Timur 10.55
5 Sulawesi Tenggara 4.17
6 Sumatera Utara 3.86
7 Papua 3.64
8 Kalimantan Timur 3.54
9 Sulawesi Selatan 3.12
10 Riau 2.85
Dari hasil alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 diatas dapat disimpulkan bahwa alokasi anggaran DAK
Kehutanan tidak berhubungan lurus dengan kondisi hutan dan lahan kritis di daerah yang menerima DAK
Kehutanan. Daerah dengan lahan dan kritis yang besar menerima alokasi DAK Kehutanan yang lebih rendah
daripada anggaran DAK Kehutanan daerah dengan lahan dan hutan kritis yang lebih kecil.
Kesimpulan hasil analisis diatas telah dikonfirmasi oleh Kementerian Kehutanan dan DJPK dalam lokakarya
yang diselenggarakan untuk membahas kajian ini. Hal ini lah yang membuat Kementerian Kehutanan dan
Pemda kurang memahami bagaimana proses alokasi DAK Kehutanan karena proses alokasi menghasilkan
ketidak sesuaian antara alokasi DAK kehutanan yang diterima Pemda dengan lahan dan hutan kritis yang
berada dalam wilayah Pemda tersebut. Menurut DJPK, kondisi ini terjadi karena jumlah daerah yang
diajukan oleh Kemenhut kepada DJPK untuk dialokasikan DAK Kehutanan mencakup seluruh
kabupaten/kota di Indonesia dan tidak dibatasi hanya untuk kabupaten/kota dengan tingkat lahan dan
hutan kritis yang tinggi. Mekanisme alokasi DAK sebagaimana diuraikan pada Bab Dua tidak sepenuhnya
berdasarkan kriteria teknis. Sehingga daerah yang memenuhi kriteria umum dan kriteria khusus akan
mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Bahkan kriteria umum dan kriteria khusus adalah kriteria yang lebih
dominan dalam menetapkan daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.
26|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
BAB4 Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim
4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon
Studi yang dipublikasikan oleh Menteri Keuangan pada akhir tahun 2012 menyatakan bahwa jika realisasi
pengeluaran biaya dipertahankan pada tingkat seperti saat ini (2010) sampai tahun 2020, maka penurunan
emisi yang bisa dicapai hanya sekitar 15% (116 mtCO2e) saja dari target RAN GRK (Menteri Keuangan,
2012). Berdasarkan keputusan Presiden Indonesia, target RAN GRK pada akhir tahun 2020 adalah
penurunan emisi gas rumah kaca sebesar 767 juta CO2e (Perpres 61/2011). Studi ini memberikan indikasi
bahwa anggaran yang sekarang digunakan untuk mengurangi emisi karbon masih harus ditingkatkan.
Berapakah sesungguhnya kebutuhan dana untuk mencapai target tersebut?
Jawaban atas pertanyaan mendasar ini akan menentukan kualitas perencanaan, pelaksanaan, dan
pengendalian kegiatan-kegiatan pembangunan yang ditujukan untuk mencapai target pengurangan emisi
karbon. Jika kita dapat menghitung biaya yang dibutuhkan untuk mengurangi emisi karbon dari bidang
kehutanan dan lahan gambut, maka tentunya kita akan mengetahui kegiatan apa saja dibidang kehutanan
yang dibutuhkan untuk mencapai target penguranga emisi karbon tersebut, siapa yang harus melaksanakan
kegiatan tersebut, siapa yang harus mengawasi pelaksanaan kegiatan tersebut, dan berapa harga per unit
dari masing-masing kegiatan pelaksanaan dan kegiatan untuk mengawasinya. Dengan informasi ini dapat
ditentukan apa peran pemerintah daerah dan berapa besar dana yang dapat dialokasikan kepada daerah
untuk membantu pemerintah melaksanakan kegiatan dibidang kehutanan yang dapat mengurangi emisi
karbon. Berdasarkan RAN GRK, Lampiran 1 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan kegiatan-kegiatan
bidang kehutanan dan lahan gambut yang dapat mengurangi emisi karbon.
Proses penyusunan kebutuhan dana pengurangan emisi karbon dapat menjadi masukan untuk proses
penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK.Sebagaimana
dibahas pada Bab 3, DJPK dan Kementerian Kehutanan berperan penting dalam penyusunan IKD DAK dan
RDP DAK Kehutanan. DJPK menyusun IKD DAK berdasarkan pendekatan marko ekonomi. Sedangkan untuk
menyusun RDP DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis
kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik
daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah
rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Pada saat ini, karakterikstik daerah untuk DAK
Kehutanan belum memasukan kriteria daerah konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
sebagai kriteria daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.
27|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Kementerian Kehutanan tidak berperan dalam memberikan indikasi kebutuhan dana DAK kehutanan untuk
tahun anggaran yang akan datang sebagai bahan penyusunan IKD DAK. Penyusunan IKD DAK sepenuhnya
menggunakan pendekatan makro ekonomi berdasarkan inflasi, pertumbuhan ekonomi, dan faktor-faktor
makro ekonomi lainnya.15 Akan tetapi, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil
evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan
RDP DAK.
Sebagai bagian dari evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan dan bahan penyusunan RDP DAK,
Kementerian Kehutanan dapat menyusun perkiraan kebutuhan dana untuk DAK Kehutanan untuk tahun
anggaran yang akan datang. Tabel 5 dibawah ini memperkirakan kebutuhan dana untuk mencapai target
pengurangan emisi sebagaimana dicantumkan dalam RAN GRK untuk kegiatan kehutanan yang selama ini
dibiayai dengan DAK Kehutanan.16
Tabel 5. Perkiraan Kehutuhan Dana DAK Kehutanan
No Kegiatan
Target 2014
Harga per unit per tahun (Rp)
Kebutuhan Dana per tahun (Rp
juta) Total (2010-2014) Rp juta Jumlah
Unit Ukuran
1 Pembangunan 120 KPH
20.000.000 Ha 100.000 2.000.000 10.000.000
2 Rehabilitasi hutan dan lahan kritis 2.500.000 Ha 2.500.000 1.250.000 6.250.000
3 Pencegahan kebakaran hutan
30 DAOPS
12.000.000.000 360.000 1.800.000
Total 3.610.000 18.050.000
Pemerintah menrecanakan membangun 120 KPH pada periode 2010-2014 (RPJM II dari RPJPN 2005-
2025).Data pada akhir tahun 2010/2011, memperlihatkan bahwa Kementerian Kehutanan telah
menetapkan 482 KPH untuk bertanggung jawab terhadap kawasan hutan seluas 79 juta hektar (Statistik
Planologi, 2012).Renstra Kemenhut mentargetkan beroperasinya 120 KPH secara efektif sampai dengan
akhir 2014. Dengan asumsi luas hutan dari 120 KPH ini proporsional dengan luas hutan KPH, kami
memperkirakan luas 120 KPH adalah 20 juta hektar. Biaya pengelolaan hutan di Indonesia masih yang
terendah di dunia menurut Darori, Dirjen Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, yaitu sebesar US$4
(Kontan, 2012).Kami memperkirakan kebutuhan dana untuk mengelola KPH yang layak atau agak layak
adalah sebesar Rp.100,000 per hektar per tahun. Dengan pertimbangan ini, maka kebutuhan untuk
membentuk dan mengelola 120 KPH per tahun adalah Rp. 2 triliun dan untuk 5 tahun adalah Rp. 10 triliun.
Perkiraan biaya pengelolaan per KPH per tahun adalah Rp.17 milyar.
15Penjelasan pejabat DJPK dalam lokakarya PKPPIM, 18 Maret 2014. 16 Kegiatan kehutanan yang dibiayai dengan DAK Kehutanan tahun anggaran 2012 dan 2013 adalah rehabilitasi hutan dan lahan, kelembagaan KPH, dan mencegah kebakaran hutan.
28|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Kami memperkirakan biaya merehabilitasi hutan dan lahan seluas 2,5 juta hektar dalam jangka waktu 5
tahun adalah Rp.6,25 triliun. Sedangkan biaya per tahunnya diperkirakan berjumlah Rp.1,25 triliun. Kami
memperkirakan biaya pencegahan kebakaran hutan dengan memperkirakan biaya untuk membangun dan
mengoperasikan 30 Daerah Operasi (DAOPS) dari Brigade pengendalian kebakaran hutan Manggala Agni.
Kami memperkirakan biaya per tahun dari masing-masing DAOPS adalah Rp.12 milyar sehingga biaya untuk
30 DAOPS setiap tahun adalah Rp.360 milyar dan untuk lima tahun adalah Rp.1,8 triliun.
Dengan demikian tiga kegiatan kehutanan yang terkait dengan DAK Kehutanan memerlukan biaya per
tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus
dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah terkait dengan ketiga kegiatan kehutanan diatas.Lampiran 2 dibagian akhir
dari paper ini memperlihatkan pembagian wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah
Pusat (Pemerintah c.q Kementerian Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota.
Data pada Lampiran 2 tersebut menjelaskan bahwa semua tingkat pemerintahan terlibat dalam
perencanaan dan pelaksanaan kegiatan kehutanan terkait DAK.Perbedaannya hanya kepada wilayah hutan
yang menjadi tanggung jawabnya. Pemerintah bertanggung jawab terhadap hutan konservasi kecuali cagar
alam dan zona inti taman nasional serta hutan negara skala nasional. Berdasarkan UU No.41 tahun 1999
tentang kehutanan, hutan negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas
tanah.Hutan negara skala nasional adalah hutan yang luasnya melebihi satu provinsi. Contoh hutan negara
skala nasional adalah Taman Nasional Gunung Leuser yang ditunjuk Menteri Kehutanan dengan SK No.
276/Kpts-VI/1997 memiliki luas 1.094.692 hektar. Taman nasional ini terletak di Kab. Aceh Tenggara, Kab.
Aceh Selatan, Kab. Aceh Singkil, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kab. Langkat, Provinsi Sumatera
Utara.Contoh lainnya dengan luas hanya 181.090 hektar adalah Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya yang
ditunjuk Menteri Kehutanan melalui SK No. 281/Kpts-II/1992.Letak Taman Nasional ini adalah di Kabupaten
Sintang, Provinsi Kalimantan Barat dan Kabupaten Kotawaringin Timur di Provinsi Kalimantan Tengah.
Pemerintah Provinsi bertanggung jawab terhadap taman hutan raya skala provinsi. Mereka juga
bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan
pengelolaan hutan.Artinya, Pemerintah Provinsi hanya bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan
hutan lingdung yang tidak dalam pengelolaan perusahaan kehutanan seperti perusahaan HPH, perusahaan
HTI, dan perusahaan pengelola wisata alam seperti Taman Safari Indonesia. Pemerintah Provinsi hanya
bertanggung jawab terhadap hutan yang tidak ada pengurusnya atau lebih dikenal dengan hutan akses
terbuka (open access).Pemerintah Provinsi juga bertanggung jawab merehabilitasi lahan di luar kawasan
hutan skala provinsi.
29|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Seperti Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota juga bertanggung jawab terhadap taman hutan
raya, hutan produksi & hutan lindung yang tidak dibebani hak serta lahan di luar kawasan hutan tetapi
untuk skala kabupaten.
Dengan demikian, diperlukan data dengan format tabel sebagaimana tertuang didalam Lampiran 3 dibagian
akhir dari paper ini untuk mengetahui seberapa besar dana yang dibutuhkan oleh pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota untuk melaksanakan kegiatan kehutanan yang menjadi tanggung jawab
pemerintah daerah. Peran Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat
sehingga wajar jika mereka diminta pertanggung-jawabannya dalam evaluasi pelaksanaan DAK Kehutanan.
Saat ini Pemda tidak mempunyai peran dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam
penyusunan IKD dan RDP DAK Kehutanan.
Jika dana pemerintah tidak terbatas (sesuatu yang tidak mungkin), maka alokasi DAK sepenuhnya dapat
didasarkan kepada jumlah dana yang dibutuhkan oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota sebagaimana yang akan tertuang didalam Tabel pada Lampiran 3 tersebut. Besarnya
kebutuhan dana masing-masing daerah adalah perkalian antara jumlah unit kegiatan kehutanan dengan
standar biaya untuk melakukan kegiatan kehutanan yang dapat mencapai target pengurangan emisi karbon
yang menjadi tanggung jawab masing-masing daerah. Rumus perhitungan kebutuhan dana pengurangan
emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut untuk masing-masing daerah sebagai berikut:
𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗 = ∑(
𝑛
𝑖
𝐾𝑖 × 𝑃𝑖)
dimana𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗adalah kebutuhan dana DAK untuk daerahj, 𝐾𝑖adalah jumlah unit kegiatan i bidang
kehutanan untuk mengurangi emisi karbon pada daerah j, dan 𝑃𝑖adalah harga per unit kegiatan ikehutanan
pada daerah j.
Bappenas dan Kementerian Kehutanan dapat menyusun Tabel pada Lampiran 3berdasarkan masukan dari
pemerintah daerah. Daerah yang tidak menyampaikan target pembangunan hutan dan target pengurangan
emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut beserta rencana anggarannya akan dianggap
sebagai daerah yang tidak layak menerima DAK Kehutanan.
4.2Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK
Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran DAK
Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Proses sinkronisasi secara detail diterangkan
didalam paper kajian anggaran Kemenhut untuk perubahan iklim (PKPPIM, 2014). Sinkronisasi
sasaran/output DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK
Kehutanan kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam
30|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan pada kawasan
hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan.
Petunjuk Teknik Kemenhutuntuk pelaksaan DAK Kehutanan perlu memberikan panduan kepada Pemda
untuk menyusun RDA terhadap sasaran/output kegiatan DAK Kehutanan yang langsung berpengaruh
terhadap perubahaan penggunaan lahan pada kawasan hutan atau yang dikenal dengan kegiatan inti
didalam RAN GRK. Dari sasaran yang ditetapkan untuk DAK Kehutanan pada tahun 2013, sasaran/output
kegiatan inti adalah terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha. RDA
perlu disusun untuk masing-masing sasaran/output rehabilitasi lahan kritis sebagai berikut:
1) kawasan hutan lindung yang terdegradasi,
2) tahura dan hutan Kota,
3) hutan produksi yang tidak dibebani hak,
4) kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH,
5) lahan kritis di luar kawasan, dan
6) kawasan hutan mangrove dan hutan pantai yang rusak
RDA masing-masing sasaran/output diatas memberikan perkiraan perubahan hutan primer, hutan
sekunder, hutan mangrove, lahan terbuka, dan atau penggunaan lahan lainnya pada masing-masing
kawasan hutan dan bukan kawasan hutan untuk satu periode tahun anggaran. RDA untuk tahun 2013
memperkirakan perubahan penggunaan lahan pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan dari akhir
tahun 2012 sampai dengan pada akhir tahun 2013. Dengan data perubahan lahan ini, kemudian dihitung
perkiraan emisi karbon untuk tahun anggaran 2013 untuk masing-masing sasaran/output dengan
menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut (PKPPIM, 2014). Dengan metode ini,
akan diketahui apakah terjadi penambahan atau pengurangan emisi karbon pada kawasan hutan dan bukan
kawasan hutan sebagai akibat dari kegiatan rehabilitasi yang dibiayai dengan dana DAK Kehutanan pada
tahun anggaran yang bersangkutan (2013). RDA perlu memberikan informasi tentang dataperkiraan luas
kawasan yang direhabilitasi danperkiraan perkembangan perubahan penggunaan lahan pada kawasan
tersebut.
Untuk DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran penyediaan sarana dan prasarana adalah
sasaran/output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti pada tahun anggaran
tersebut. Pada DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran pembangunan sarana dan prasarana adalah
sebagai berikut:
1) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura
2) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan
31|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
3) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan
Dengan adanya sarana dan prasana diatas, pemda memiliki kemampuan untuk merehabilitasi lahan dan
hutan kritis pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan diwilayahnya masing-masing.
4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan
4.3.1 Daerah yang layak
Mengingat terbatasnya anggaran pembangunan dan banyaknya masalah pembangunan yang harus
dilaksanakan oleh pemerintah, dana pemerintah yang dapat dialokasikan untuk DAK Kehutananterbatas.
Sehingga muncul masalah bagaimana mengalokasi dana yang terbatas kepada daerah secara efisien dan
efektif untuk membantu mereka melaksanakan urusan wajib dibidang lingkungan hidup dan urusan pilihan
bidang kehutanan. Timbulah kemudian mekanisme untuk menetapkan daerah yang layak menerima DAK
dan besarnya alokasi dana DAK yang dapat diterima oleh daerah yang layak ini.Berdasarkan diskusi dengan
staf dan pejabat di Kementerian Kehutanan dan Bappenas, selama ini penetapan besarnya pagu anggaran
DAK Kehutanan belum sepenuhnyadapat dipahami. Kesimpulan ini didukung dengan hasil analisis pada Bab
Ketiga dari paper ini yang memperlihatkan tidak adanya hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang
diterima oleh sebuah daerah dengan jumlah lahan dan hutan kritis yang harus diperbaiki didaerah tersebut.
Mungkin yang lebih penting lagi adalah hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang diterima sebuah
daerah dengan keberhasilan daerah tersebut dalam melaksanakan rehabilitasi hutan dan lahan. Hubungan
ini tidak dapat dianalisis karena data keberhasilan daerah merehabilitasi hutan dan lahan tidak tersedia.
Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu
ditingkatkan sehingga alokasi DAK Kehutanan per daerah dapat ditingkatkan. Pemerintah perlu
meningkatkan proporsi DAK Kehutanan menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK. Pada
bagian 3.1 dijelaskan bahwa DAK Kehutananbesarnya hanya sekitar kurang dari 2% total DAK yang
dialokasikan pemerintah setiap tahunnya. Pada RAPBN 2014, DAK kehutanan dialokasikan sebesar Rp.558
milyar (1,7%). Sementara total alokasi DAK pada RAPBN 2014 sudah mencapai Rp.33 triliun. Jumlah pagu
DAK Kehutanan pada tahun 2014 ini hanya meningkat 4 persen dari pagu DAK Kehutanan pada tahun 2013
yang mencapai Rp.539 milyar. Presentase besarnya peningkatan pagu DAK Kehutanan ini sama dengan
presentase besarnya peningkatan DAK secara keseluruhan pada tahun 2014 yang meningkat dari Rp.31,7
triliun menjadi Rp.33 triliun.
Selain meningkatkan pagu DAK Kehutanan, untuk memberikan motivasi yang lebih besar kepada Pemda,
prinsip alokasi DAK Kehutanan perlu berpedoman kepada prinsip-prinsip:
Tepat sasaran
Sederhana, dan
Transparan
32|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Metode alokasi pagu DAK Kehutanan kepada daerah perlulebih tetap sasaran dan disederhanakan sehingga
lebih mudah dimengerti oleh pihak-pihak yang terlibat.Tidak tepatnya sasaran dan ketidak jelasan dalam
metode alokasi akan menyebabkan kurang optimalnya pemanfaatan dana DAK Kehutanan untuk mencapai
target pengurangan emisi karbon.Metode alokasi yang lebih transparan akan mendorong daerah untuk
berlomba-lomba memperbaiki pengelolaan DAK Kehutanan.
Paper ini mengusulkan perbaikan metode penetapan daerah layak melalui dua usulan, yaitu:
1) Hanya mengajukan daerah yang berhasil mengajukan proposal perbaikan kondisi kehutanan dan
perubahan iklim rehabilitasi dalam proses alokasi
2) Menambah daerah yang memiliki kawasan konservasi dan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
dalam kriteria khusus
Kementerian Kehutanan menetapkan daerah yang memenuhi kedua kriteria diatas. Dengan menerapkan
usulan pertama, sesuai dengan masukan dari DJPK, maka daerah yang mendapatkan alokasi DAK
Kehutanan berdasarkan kriteria umum maupun kriteria khusus adalah daerah yang juga berperan dalam
memperbaiki kondisi hutan dan perubahan iklim. Jika kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan masih menjadi
kegiatan utama Pemda yang dibantu dengan dana DAK Kehutanan, maka daerah yang memiliki proposal
dalam memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis akan masuk dalam proses alokasi DAK Kehutanan.
Daerah yang tidak memiliki proposal untuk memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis diwilayahnya tidak
perlu mendapatkan bantuan DAK Kehutanan dari Pemerintah Pusat.
Untuk penerapan kriteria khususDAKKehutanan ditambahkan karakteristik daerah konservasi hutan dan
atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Daerah yang memiliki daerah konservasi hutandan atau KPH
ditetapkan sebagai daerah layak menerima DAK Kehutanan. Kriteria khusus ini dapat diterapkan hanya
kepada DAK Kehutanan atau sebagai tambahan kriteria khusus yang saat ini berlaku untuk semua jenis DAK.
Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK, Kementerian Kehutanan, dan Bappenas
perlu menetapkan kuota daerah layak secara keseluruhan. Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang
memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan menjadi daerah yang layak menerima DAK
Kehutanan dan daerah ini menerima alokasi DAK kehutanan yang memadai untuk mencapai target RAD
GRK bidang kehutanan. Dengan metode ini, alokasi DAK Kehutanan tidak akan dianggap sebagai kebijakan
keuangan pemerataan alokasi DAK Kehutanan yang tentunya akan sulit untuk dipergunakan untuk
mencapai sasaran kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan maupun sasaran RAD GRK bidang kehutanan.
Untuk meninngkatkan transparansi metode alokasi DAK Kehutanan, nilai proposal dari daerah dan kondisi
data lahan dan hutan kritis serta konservasi hutan perlu dipublikasikan kepada publik. Dana alokasi DAK per
33|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
daerah juga dipublikasikan kepada publik sebagaimana selama ini telah dilaksanakan oleh DJPK. Dengan
informasi ini, alokasi DAK Kehutanan akan lebih transparan dan akuntabel.
4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan
Alokasi DAK Kehutanan tetap mengikuti prosedur alokasi DAK yang saat ini berlaku yaitu dengan Kriteria
Umum, Kriteria Khusus, dan Kriteria Teknis. Besarnya alokasi DAK Kehutanan juga mengikuti metode yang
saat ini diterapkan oleh DJPK. Namun demikian, Kriteria Khusus perlu menambahkan faktor konservasi
hutan dan atau KPH didalam kriteria daerah yang akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Sedangkan
kriteria teknis perlu menambahkan indikator kualitas proposal RAD GRK Kehutanan dari masing-masing
daerah. Daerah yang memiliki proposal terbaik akan mendapatkan indikator teknis yang tinggi sehingga
akan mendapatkan jumlah alokasi DAK Kehutanan yang lebih besar setelah mempertimbangkan kriteria
umum dan kriteria khusus.
Dalam penetapan besarnya alokasi DAK Kehutanan tidak diperlukan lagi penetapan batas minimum alokasi
DAK Kehutanan. Penetapan daerah dengan proposal dan metode penetapan kuota daerah layak akan
memastikan masing-masing daerah layak akan menerima alokasi dana minimum yang dapat digunakan
untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan.
4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan
Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK
Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme
pertanggung jawaban keuangan negara. Penyusunan dan pelaksanaan anggaran DAK Kehutanan akan
diawasi oleh DPR-RI dan diperiksa oleh BPK-RI. Pengawasan dan pemeriksaan akan difokusikan kepada
kepatuhan, efisiensi, dan efektivitas pemanfaatan dana publik tersebut untuk mencapai sasaran RAD GRK
bidang kehutanan. BPK-RI telah melakukan pemeriksaan kegiatan RAN GRK bidang kehutanan pada tahun
2013 kepada Kementerian Kehutanan. BPK-RI merekomendasikan agar Kementerian Kehutanan memiliiki
mekanisme anggaran yang lebih efisien dan efektif terhadap pencapaian target RAN GRK.17
Dengan mekanisme sinkronisasi sasaran DAK Kehutanan dan target RAD GRK sebagaimana dijelaskan pada
bagian 4.2, maka pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran
atau output kegiatan inti sebagaimana dijelaskan diatas (enam sasaran/output). Pemerintah dan Pemda
perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan
anggaran untuk masing-masing target tersebut.
Untuk mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-masing target RAD GRK, sistem anggaran perlu
mengembangkan klasifikasi anggaran sasaran/output kegiatan inti, klasifikasi anggaran sasaran/output
17Penjelasan wakil Biro Perencanaan Kementerian Kehutanan kepada tim peneliti.
34|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
kegiatan pembantu, dan dasar alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output
kegiatan inti. Klasifikasi anggaran ini berlaku untuk masing-masing daerah penerima DAK Kehutanan
sehingga akan diketahui total anggaran untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti dan kontribusi
masing-masing anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti baik
secara nasional maupun per daerah penerima DAK Kehutanan. Kementerian Kehutanan dapat mengajukan
usulan klasifikasi anggaran diatas kepada Direktur Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan (DJA).18
Anggaran sasaran/output kegiatan inti terdiri dari anggaran yang langsung dialokasikan untuk kegiatan inti
tersebut ditambah dengan distribusi alokasi anggaran kegiatan pembantu. Sebagaimana dijelaskan pada
bagian 4.2, penyedian sarana dan prasarana adalah output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran
RAD GRK.Anggaran dari pembangunan sarana dan prasarana ini akan dialokasikan (didistribusikan/dibagi)
secara tepat dan wajar kepada anggaran sasaran/output kegiatan inti yang terkait berdasarkan sebuah
dasar alokasi atau cost driver yang menyebabkan sasaran/output kegiatan pembantu ini dibutuhkan oleh
kegiatan inti. Untuk alokasi anggaran sarana dan prasarana relatif mudah jika sarana dan prasarana
tersebut secara fisik akan dialokasikan kepada kegiatan inti pada masing-masing kawasan hutan dan bukan
kawasan hutan. Alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti
akan sesuai dengan jumlah unit sarana dan prasarana yang ditempatkan pada masing-masing kawasan
hutan. Tetapi jika sarana dan prasarana tersebut dipakai bersama oleh kegiatan inti di setiap kawasan
hutan atau bukan kawasan hutan, maka dasar alokasi atau cost driver yang tepat atau wajar adalah
berdasarkan jam kerja penggunaan masing-masing sarana dan prasarana oleh kegiatan DAK Kehutanan di
masing-masing kawasan hutan atau bukan kawasan hutan.
18Penjelasan wakil DJA dalam lokakarya PKPPIM 17 Maret 2014
35|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Bab 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan
1. Walaupun permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk
menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan
target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti
adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation
(MRV).
2. Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua
pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Pihak-pihak terkait DAK Kehutanan adalah
Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota serta
Pemerintah Provinsi. Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbeda-beda
dalam mekanisme alokasi dan penyerapan anggaran DAK Kehutanan.
3. Peran DJPK yang menetapkan kriteria umum, peran Kementerian/Lembaga yang menetapkan
karakteristik daerah seperti Kementerian Dalam Negeri untuk daerah otonom dan peran Kementerian
Kehutanan yang menetapkan kriteria teknis dalam alokasi DAK Kehutanan sangatlah menentukan.
Sebaliknya, pemda yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan DAK Kehutanan tidak mempunyai peran
dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD)
dan Rencana Penggunaan Dana (RDP) DAK Kehutanan. DJPK berwenang menetapkan IKD DAK dan RDP DAK
sebagai bahan untuk penyusunan pagu DAK Kehutanan.
Untuk menyusun RDP DAK terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah
dan indikator teknis kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan
sedangkan karakteristik daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan
negara lain, dan daerah rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Disamping
menyampaikan data indikator teknis, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil
evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan
RDP DAK.
4. DAK Kehutanan secara hukum harus digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon, yaitu untuk
mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Dasar hukum bahwa DAK Kehutanan untuk pengurangan
emisi karbon di daerah adalah:
Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah.
36|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan
PP 38 tahun 2007 tentang pembangian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan
daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.
RKP tahun 2014 Buku I
Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah
Kaca.
Instruksi Presiden No.10 tahun 2011 tentang Moratorium/Penundaan Pemberian Izin Baru dan
Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut.
Peraturan Menteri Kehutanan tentang Petunjuk Teknis DAK Kehutanan
5. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam pelaksanaannya DAK
Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program nasional untuk mengurangi
emisi karbon pada tingkat daerah. Hal ini terlihat dalam beberapa hal:
Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAN GRK
untuk menyusun pagu DAK Kehutanan
Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAD GRK
untuk mengalokasikan pagu DAK kehutanan kepada dearah yang layak dan besarnya dana DAK
kehutanan untuk daerah tersebut.
Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya
per tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan
tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran
hutan. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus
diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi kewenangan pemerintah daerah terkait dengan
ketiga kegiatan kehutan tersebut. Lampiran 2 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan pembagian
wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah Pusat (Pemerintah c.q Kementerian
Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota.
6. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan diatas belum disinkronkan dengan
target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK. Sehingga penetapan
pagu DAK Kehutanan dan alokasinya ke daerah belum memperhitungkan sasaran RAD GRK.
7. Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami
dengan baik oleh pihak-pihak terkait.Kementerian Kehutanan dan Bappenas menyatakan mekanisme
alokasi DAK Kehutanan kepada masing-masing daerah belum sepenuhnyadimengerti.Mereka tidak
memahami bagaimana hubungan antara jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung
37|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing.Penelitian
ini tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Tanpa data hutan dan lahan kritis yang menjadi
tanggung jawab pemerintah provinsi, alokasi DAK kehutanan kepada pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota tidak akan optimal.
8. Temuan cukup penting dalam alokasi DAK Kehutanan tahun 2012, adalahdaerah yang tidak memiliki
hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar. Sebaliknya daerah yang
memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang kecil.Penelitian ini juga
mendapatkan beberapa provinsi mendapatkan alokasi dana DAK kehutanan termasuk provinsi Kalimantan
Timur yang seluruh kabupaten/kotanya tidak mendapatkan alokasi DAK kehutanan.
Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan
peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lehih difokuskan kepada
prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih
berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan
kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK
Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi.
Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini sulit untuk dilaksanakan secara efektif. Semangat pemberian
bantuan kepada Pemda adalah agar Pemda mengalokasikan dana yang lebih besar untuk membiayai
kegiatan dibidang kehutanan atau bidang DAK lainnya. Sehingga, dana dari DAK Kehutanan hanyalah bagian
kecil dari total dana kegiatan bidang kehutanan di daerah. Akan tetapi kebijakan yang berlaku saat ini tidak
mewajibkan proporsi yang lebih besar dari dana Pemda untuk kegiatan bidang yang dibiayai dengan DAK.
Bahkan sebaliknya, kebijakan DAK mendukung Pemda yang hanya menyediakan dana lebih rendah dari
total dana DAK yang dibutuhkan. Pasal 41 ayat 1 UU No.33 tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda
hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi
DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga memberikan pengecualian atas kewajiban Dana
Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan
menyediakan Dana Pendamping. Dengan kebijakan ini, peran dana DAK dalam membiayai kegiatan khusus
oleh Pemda menjadi lebih besar daripada dana internal Pemda yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan
dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan kegiatan
khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional.
9. Sistem penetapan daerah layak yang diterapkan saat ini juga menyebabkan terjadinya penurunan nilai
manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan dana pemerintah yang terbatas untuk DAK
dan semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, maka akan semakin sedikit dana yang akan diterima
38|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit
juga kegiatan yang dapat dilakukan oleh Pemda.
10. Sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang
menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan yang harus diterima oleh daerah yang layak
menerima DAK Kehutanan. Batasan minimum jumlah DAK yang diterima daerah ini adalah kesepakatan
bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari penetapan batas minimum ini adalah untuk
mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima oleh daerah untuk melakukan kegiatan
khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat dari adanya peraturan tidak tertulis ini,
jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk masing-masing daerah yang ditetapkan layak
menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi semakin tidak mampu mendukung daerah yang
membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas
nasional.
5.2 Rekomendasi
Berdasarkan kesimpulan hasil kajian diatas, kami merekomendasikan hal-hal berikut ini:
1) Penetapan daerah untuk proses alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian
Kehutanan berdasarkan proposal dari Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan
untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Berdasarkan Format tabel sebagaimana
tertuang didalam Lampiran 3 dibagian akhir dari paper ini, Pemda Provinsi dan Pemda
Kabupaten/Kota menyusun kebutuhan dana DAK sesuai dengan sasaran RAD GRK bidang
kehutanan. Proposal ini disampaikan kepada kepada Kemenhut. Kebutuhan dana DAK
Kehutanan adalah bagian dari proposal pemda untuk membiayai kegiatan RAD GRK. Peran
Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat sehingga
diharapkan dapat memberikan motivasi kepada Pemda untuk melaksanakan kegiatan untuk
mencapai sasaran RAD GRK kehutanan dengan lebih baik.
2) Dalam menetapkan Kriteria Teknis, Kemenhut memberikan bobot yang lebih besar kepada
daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas dan
sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada
daerah dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah
mencapai target sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Kemenhut memberikan bobot
kepada proposal-proposal dari daerah dan evaluasi kinerja mereka. Daerah dengan proposal
yang konsisten dengan kinerja mereka mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan akan
mendapatkan bobot teknis yang tinggi. Kemenhut menetapkan bobot teknis ini menjadi
indikator teknis yang disampaikan kepada DJPK untuk menjadi kriteria teknis.
39|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
3) Menambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam
kriteria khusus. Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan
memperoleh alokasi DAK Kehutanan.
4) Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK perlu menetapkan jumlah
kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat ditetapkan
berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan.
Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK
bidang kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan.
5) Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan
anggaran/biaya DAK Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada
masyarakat melalui mekanisme pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut,
pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau
output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah Pusat dan Pemda perlu menyusunpencapaian
target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-
masing target tersebut.
6) Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran
DAK Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Sinkronisasi sasaran/output
DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK Kehutanan
kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam
Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan
pada kawasan hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan.
Dengan data ini, kemudian dihitung emisi karbon untuk masing-masing sasaran/output dengan
menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut. Sasaran penyediaan
sarana dan prasarana pada DAK Kehutanan adalah sasaran/output kegiatan pembantu untuk
mencapai sasaran/output kegiatan inti.
7) Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK
Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi DAK Kehutanan dan
DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK.
40|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Referensi Aprianto, Arif. 2013. PIPIB untuk Mendukung Upaya Penurunan Emisi Karbon, Pusat Pemetaan dan
Integrasi Tematik Badan Informasi Geospasial diunduh melalui
http://www.bakosurtanal.go.id/artikel/show/pipib-untuk-mendukung-upaya-penurunan-emisi-karbon
pada tanggal 25 November 2013.
Bappenas, 2011. Pedoman Penyusunan Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK).
Bappenas, 2013. Buku I RKP 2014
DJPK, 2011.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2010 (Audited).
DJPK, 2013.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2012 (Audited).
Direktorat Dana Perimbangan, 2013. Kebijakan Pengalokasian Dana Alokasi Khusus TA 2014, Sosialisasi
Arah Pemanfaatan DAK Bidang Lingkungan Hidup, Jakarta, 28 Oktober (tahun berapa?).
Kontan, Rika Panda, 2012. Anggaran konservasi hutan Indonesia masih terendah di dunia, 15 Januari (tahun
?)
Ministry of Finance (2012) Indonesia’s First Mitigation Fiscal Framework
PKPPIM, 2013.Kebijakan Pembiayaan Pembangunan Hutan untuk Pengurangan Emisi Karbon pada Tahun
Anggaran 2014, Working Paper, Mei (tahun?)
PMK No.74/PMK.07/2013 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan
Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2014.
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang pPetunjuk tTeknis pPenggunaan Dana
Alokasi Khusus (DAK) Bidang kKehutanan untuk tahun anggaran 2013
Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
Republik Indonesia, 2013.Nota Keuangan dan RAPBN 2014.
SE Menteri Dalam Negeri No. 120/313/OTDA tanggal 24 Januari 2011 tentang Penyusunan LPPD (singkatan
apa?) Tahun 2010.
Statistik Kehutanan Indonesia, 2011
41|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Lampiran Lampiran 1. Rencana Aksi Kehutanan, Lahan Gambut, dan Emisi Karbon
NO RENCANA AKSI KEGIATAN/SASARAN
INDIKASI PENURUNAN EMISI KARBON (Juta ton CO2e)
1 Pembangunan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
Terbentuknya KPH sebanyak 120 unit 31.15
2 Perencanaan pemanfaatan dan peningkatan usaha kawasan hutan
Terlaksananya pemberian Izin IUPHHK-HA/RE) pada areal bekal tebangan seluas 2,5 juta ha
22.94
Tercapainya peningkatan produksi hasil hutan bukan kayu/jasa lingkungan
1.38
3 Pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan
Terlaksananya demonstration activity Reducing Emission from Deforestation and Degradation (REDD) di kawasan konservasi (hutan gambut) sebanyak 2 kegiatan
3.67
4 Pengukuhan kawasan hutan Terlaksananya penataan Batas Kawasan Hutan (batas luar dan batas fungsi kawasan hutan) sepanjang 25.000 km
123.41
5 Peningkatan, rehabilitasi,operasi, dan pemeliharaan jaringan reklamasi rawa
Peningkatan jaringan reklamasi rawa seluas 10.000 ha, rehabilitasi j. reklamasi rawa seluas 450.000 ha, operasi & pemeliharaan j reklamasi rawa 1,2 juta ha
5.23
6 Pengelolaan lahan gambut, untuk pertanian berkelanjutan
Penelitian dan pengembangan sumber daya lahan (termasuk lahan gambut) untuk pengembangan pengelolaan lahan pertanian seluas 325.000 ha
103.98
7 Pengelolaan lahan pertanian di lahan gambut terlantar dan terdegradasi untuk mendukung subsektor perkebun, peternakan dan hortikultura
Rehabilitasi, reklamasi dan revitalisasi lahan gambut terlantar, terdegradasi, pada areal pertanian, serta optimalisasi lahan non tanaman pangan seluas 250.000 ha
100.75
8 Penyeleng rehabilitasi hutan dan lahan, dan reklamasi hutan di DAS prioritas
Terlaksananya rehabilitasi hutan pada DAS prioritas seluas 500.000 ha
18.35
Terlaksananya rehabilitasi lahan kritis pada DAS prioritas seluas 1.954.000 ha
71.71
Pembuatan hutan kota seluas 6.000 ha 0.22
Rehabilitasi hutan mangrove/hutan pantai seluas 40.000 ha
1.47
9 Pengembangan perhutanan sosial
Terfasilitasinya penetapan areal kerja pengelolaan Hutan Kemasyarakatan (HKm)/Hutan Desa (HD) seluas 2.500.000 ha
91.75
Terfasilitasinya pembentukan kemitraan usaha dalam hutan rakyat seluas 250.000 ha
9.18
10 Pengendalian kebakaran hutan Tercapainya penurunan jumlah hotspot di Pulau Kalimantan, Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi sebesar 20% setiap tahun dari rerata 2005-2009, dengan tingkat keberhasilan 67,20%
21.77
42|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
11 Penyidikan dan pengamanan hutan
Terselesaikannya penanganan kasus baru tindak pidana kehutanan (illegal logging,penambangan ilegal dan kebakaran) minimal sebanyak 75%
2.3
12 Pengembangan kaw konservasi, ekosis esensial dan pembinaan hutan lindung
Meningkatnya pengelolaan ekosistem esensial sebagai penyangga kehidupan sebesar 10 %
41.5
Terlaksananya penanganan perambahan kawasan hutan konservasi dan hutan lindung pada 12 provinsi prioritas
49.77
13 Peningkatan usaha hutan tanaman
Terlaksananya pencadangan areal hutan tanaman industri dan hutan tanaman rakyat (HTI/HTR) seluas 3 juta ha
110.1
Total 810.63
Sumber: Perpres 61 tahun 2011
Lampiran 2. Pembagian wewenang kegiatan kehutanan
No Sub Bidang Pemerintah Provinsi Kabupaten/Kota
1 Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan
Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria, dan pelaksanaan penetapan pembentukan wilayah pengelolaan hutan, penetapan wilayah pengelolaan dan institusi wilayah pengelolaan, serta arahan pencadangan.
Pelaksanaan penyusunan rancang bangun, pembentukan dan pengusulan penetapan wilayah pengelolaan hutan lindung dan hutan produksi serta pertimbangan teknis institusi wilayah pengelolaan hutan.
Pertimbangan penyusunan rancang bangun dan pengusulan pembentukan wilayah pengelolaan hutan lindung dan hutan produksi, serta institusi wilayah pengelolaan hutan
2 Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove
Penetapan pola umum, norma, standar, prosedur, dan kriteria rehabilitasi hutan dan lahan serta lahan kritis.
Penetapan lahan kritis skala nasional.
Penetapan lahan kritis skala provinsi
Penetapan lahan kritis skala kabupaten/kota
Penyusunan dan penetapan rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS.
Pertimbangan teknis rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS
Pertimbangan teknis rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS
Penetapan rcn pengel rehab hutan & lahan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional.
Penetapan rencana pengelolaan rehabilitasi hutan, rencana tahunan dan rancangan rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala provinsi
Penetapan rencana pengelolaan, rencana tahunan dan rancangan rehabilitasi hutan pada hutan taman hutan raya skala kabupaten/kota.
43|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izinpemanfaatan / pengelolaan hutan dan lahan di luar kaw hutan skala provinsi.
Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan dan lahan di luar kaw hutan skala kab/kota
3 Pelaksanaan Rehabilitasi Hutan dan LahanTermasuk Hutan Mangrove
Pelaksanaan rehabilitasi dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional.
Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala provinsi.
Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala kabupaten/kota
Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala provinsi
Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala kabupaten/kota
4 Perlindungan Hutan
Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta penyelenggaraan perlindungan hutan pada hutan negara skala nasional.
Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala provinsi
Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala kabupaten/kota.
Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala nasional
Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala provinsi
Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala kabupaten/kota.
Sumber: PP No.38 tahun 2007
44|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon
Lampiran 3. Format Tabel Kebutuhan Dana DAK Kehutanan
No Kegiatan
Target 2014 Harga per unit
per tahun (Rp)
Kebutuhan Dana per tahun (Rp
juta)
Total (2010-
2014) Rp juta Jumlah
Unit Ukuran
1 Pembangunan 120 KPH
Hutan tanggung jawab
Pemerintah
Hutan tanggung jawab Provinsi
Hutan tanggung jawab
Kebupaten/Kota
2 Rehabilitasi hutan dan lahan kritis
Hutan tanggung jawab Pemerintah
Hutan tanggung jawab Provinsi
Hutan tanggung jawab Kebupaten/Kota
3 Pencegahan kebakaran hutan
Hutan tanggung jawab
Pemerintah
Hutan tanggung jawab Provinsi
Hutan tanggung jawab
Kebupaten/Kota
Total
Top Related