perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI
KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR
Skripsi
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN(BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA
MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN
KARANGANYAR
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
Skripsi
Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
ABSTRAK
Ratih Takarini. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM MENDAPATKAN
JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN)
BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO
KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi. Surakarta: Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) Tindakan-tindakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial
dalam implementasi kebijakan pemerintah melalui program raskin (beras miskin)
bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar 2)
Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam proses implementasi kebijakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara dalam mendapatkan jaminan
sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan
Gondangrejo Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Strategi
penelitian menggunakan strategi tunggal terpancang. Sumber data diperoleh dari
informan, dokumen, tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan
adalah purposive sampling . sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan
untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah teknik wawancara,
observasi, serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data dalam
penelitian ini digunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Sedangkan teknik
analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai
berikut: 1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data, 4) Tahap
penyusunan laporan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1)
Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak warga
negara mendapatkan jaminan sosial melalui program raskin yaitu: a) Melakukan
evaluasi dan pendataan ulang warga penerima raskin, b) Sosialisasi tentang sistem
bagi rata, c) Sosialisasi tentang penambahan harga tebus raskin, d) Melakukan
pengecekan ke BULOG dan mengkoordinasi pelaksanaan raskin, e) Menerapkan
sistem cash and carry, f) Melakukan pengecekkan kualitas raskin ke BULOG
sebelum didistribusikan kepada warga.
2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi
implementasi kebijakan pemerintah dalam memberikan jaminan sosial melalui
Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar, yaitu: a) Faktor-faktor pendukungnya yaitu: (1)
Implementor di tingkat kecamatan dan kelurahan, bahkan sampai di titik distribusi
mempunyai disposisi (watak dan karakter) yang cukup baik. (2) Sikap “nrimo”
(menerima dengan ikhlas) dari masyarakat akan bantuan jaminan sosial dari
pemerintah melalui Program Raskin ini, walaupun dari segi jumlah, kualitas dan
bahkan harganya masih belum sesuai. (3) Kesadaran warga yang tinggi dalam
pembayaran Raskin yang tepat waktu.
vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
b) Faktor-faktor penghambatnya yaitu: (1) Komunikasi antar implementor
kebijakan masih belum lancar. (2) Kurangnya sumber daya manusia dalam
pelaksanaan Program Raskin ini. (3) Tidak adanya sumber daya finansial kepada
implementor (dana operasional) dan dalam proses pelaksanaan Program Raskin.
(4) Ketidakjelasan perintah/aturan yang mengatur tentang Program Raskin. (5)
Struktur birokrasi yang terlalu panjang sehingga menyebabkan lemahnya
pengawasan.
vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
ABSTRACT
Ratih Takarini . THE IMPLEMENTATION OF GOVORMENT POLICIES IN
FULFILLMENT THE RIGHTS OF CITIZENS IN SOCIAL SECURITY
THROUGH RASKIN (RICE FOR THE POOR) TO POOR FAMILIES IN
THE DISTRICT GONDANGREJO KARANGANYAR. Thesis. Surakarta:
Faculty of Teacher Training and Education , University March Surakarta, 2014.
The purpose of this study was to determine: 1) the implementation of
government policies in fulfillment the rights of citizens in social security through
Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar. 2) the supporting factors and obstacles in the implementation of
government policy in the fulfillment of the rights of citizens in social security
through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar.
This research uses descriptive qualitative methode. Research strategy
using a single strategy rooted. Sources of data obtained from the informant,
documents, places and events. The sampling technique used was purposive
sampling. while the data collection techniques used to obtain and compile
research data are interview techniques, observation, and document analysis. To
obtain validity of the data in this study used triangulation of data and
triangulation methods. While data analysis techniques using interactive model
with the following stages: 1) Data collection, 2) Data reduction, 3) Presentation
of data, 4) Phase preparation of research reports .
Based on these results, it can be concluded that: 1) The actions
undertaken by the government in fulfillment the right of citizens to social security
through raskin program, that is: a) Evaluation and data collection receiver
citizens raskin, b) Socialzation of the system for the average, c) Socialization of
the price ncrease redeem raskin, d) Checks to BULOG and coordination the
implementation raskin, e) implement cash and carry system, f) checks raskin
quality to BULOG before being distributed to residents.
2) The supporting factors and constrants that affect the implementation
of government policy in providing socil security through program raskin (rice for
the poor) to poor families in the district Gondangrejo Karanganyar, that is: a)
supporting factors, tht is: (1) implementor district and villge level, even to the
point of distribution has disposition (temperament and character) is pretty good.
(2) Attitude “nrimo”(accept with sincere) from the public will help social security
from the government through the raskin program, although in terms of quantity,
quality and even the price is still not appropriate. (3) High awareness of citizens
in a timely payment raskin.
b) Inhibiting factors, that is: (1) communication between policy
implementor is still not smooth. (2) lack of exercising their human resurcer in the
raskin program. (3) lack of financial resources to the implementor
(operating funds) and in the implementation process raskin. (4) obscurity
order/rules governing the raskin program. (5) bureaucratic structure that is too
long causing a lack of over sight.
viii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
MOTTO
Jadi diri sendiri, cari jati diri, dan dapatkan hidup yang mandiri, optimis,
karena hidup terus mengalir dan kehidupan terus berputar. Sesekali liat ke
belakang untuk melanjutkan perjalanan yang tiada berujung
Selalu bersyukurlah senantiasa dalam segala hal maka Tuhan akan tambah-
tambahkan berkat yang melimpah.
Orang-arang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orang-
orang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan.
(Mario Teguh)
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari.
(Matius 6:34)
ix
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada:
Bp. Yonathan Bambang S.P (Alm) – Ibu Yohana
Sukarmi, ayah dan ibu tercinta yang telah
memberikan segalanya.
Adikku tersayang Ignatius Bayu Aji
Marshel Rouscymella Dede, S.Pd (kekasih
tersayang), yang telah memberi semangat.
Sahabat-sahabatku PKn 2007, Okky, Dita, Lina,
Weny, Erna, Dwi, Enik, Eses, Tiwi, Siti, Indra,
Rohmat, Andri, , Indro, Yadi, Agung, Ahmad,
Dina, Nisa, Rara, Reni, dll.
Adik-adik tingkat PKn yang telah ikut
membantu.
Almamater
x
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala
limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan
menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam
mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini,
namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat
teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini;
2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan
penyusunan skripsi ini;
3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan;
4. Drs. H. Utomo, M.Pd. selaku Pembimbing I yang telah memberikan
persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi dalam
penyusunan skripsi ini;
5. Muh. Hendri Nuryadi S.Pd, M.Sc. selaku Pembimbing II yang tiada henti-
hentinya memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan
saran dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk
penyusunan skripsi ini
7. Bapak Drs. Suhardi, SE, MM, Kepala Kecamatan Gondangrejo yang telah
memberikan ijin penelitian skripsi ini;
xi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
8. Pemerintah Desa Wonorejo, Desa Selokaton, Desa Bulurejo, Desa Tuban,
Desa Krendowahono, dan Desa Dayu yang telah memberikan ijin dan
membantu dalam penelitian skripsi;
9. Warga-warga di Kecamatan Gondangrejo yang telah mambantu penelitian
skripsi;
10. Rekan-rekan PKN 2007 yang telah memberikan semangat dan bantuannya
dalam menyelesaikan skripsi ini;
11. Mas Hartono, mbak partini dan dinda yang telah memberi semangat;
12. Mas Nur Widhi sekeluarga & mas Wachid, yang telah membantu baik moril
maupun materiil dalam penyelesaian skripsi ini;
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah
memberikan bantuannya sehingga skripsi ini selesai.
Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari
Tuhan Yang Maha Esa.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan
segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu
karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan
pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini,
maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Surakarta, Januari 2014
Penulis
xii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERNYATAAN ii
HALAMAN PENGAJUAN iii
HALAMAN PERSETUJUAN iv
HALAMAN PENGESAHAN v
HALAMAN ABSTRAK vi
HALAMAN MOTTO ix
HALAMAN PERSEMBAHAN x
KATA PENGANTAR xi
DAFTAR ISI xiii
DAFTAR GAMBAR xvi
DAFTAR TABEL xvii
DAFTAR LAMPIRAN xviii
BAB. I. PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Rumusan Masalah 5
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 6
BAB. II. KAJIAN PUSTAKA 7
A. Kajian Teori 7
1. Kajian Umum Tentang Implementasi Kebijakan 7
a. Definisi Implementasi Kebijakan 7
b. Jenis Implementasi Kebijakan 11
c. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan 13
2. Kajian Umum Tentang Hak Warga Negara 16
a. Istilah Warga Negara 16
b. Pengertian Warga Negara 17
c. Karakteristik Warga Negara 18
d. Konsep Hak warga Negara 21
xiii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
e. Hak dan Kewajiban Warga Negara 22
3. Kajian Umum Tentang Jaminan Sosial 25
a. Definisi Jaminan Sosial 25
b. Macam-macam Program Jaminan Sosial 26
4. Kajian Umum Tentang Program Raskin (Beras Miskin) 27
a. Definisi Keluarga Miskin 27
b. Definisi Program Raskin (Beras Miskin) 30
c. Indikator Kinerja 33
d. Pejabat Pengelola dan Pengorganisasi Program Raskin 34
5. Penelitian Yang Relevan 38
B. Kerangka Berfikir 40
BAB. III. METODOLOGI PENELITIAN 42
A. Tempat dan Waktu Penelitian 42
1. Tempat Penelitian 42
2. Waktu Penelitian 42
B. Bentuk dan Strategi Penelitian 43
1. Bentuk Penelitian 43
2. Strategi Penelitian 44
C. Sumber Data 45
1. Informan 45
2. Dokumen 46
3. Tempat dan Peristiwa 47
D. Teknik Sampling 47
E. Teknik Pengumpulan Data 49
1. Interview atau Wawancara 50
2. Observasi 51
3. Analisis Dokumen 51
F. Validitas Data 52
1. Triangulasi 52
G. Analisis Data 53
H. Prosedur Penelitian 54
xiv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
1. Tahap Pra Penelitian 55
2. Tahap Pekerjaan Lapangan 55
3. Tahap Analisis Data 55
4. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian 55
BAB.IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 56
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian 56
1. Letak dan Kondisi Geografis Kecamatan Gondangrejo 56
2. Keadaan Penduduk Kecamatan Gondangrejo 57
3. Struktur Organisasi Kecamatan Gondangrejo 59
B. Deskripsi Permasalahan Penelitian 60
1. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Pemerintah
Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan
Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin)
Bagi Keluarga Miskin di Kecamatan Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar 60
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses
Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan
Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui
Program Raskin (Beras Miskin) Bagi Keluarga Miskin di
Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar 78
C. Temuan Studi 87
BAB. V. KESIMPULAN, IMPLIKSI, DAN SARAN 92
A. Kesimpulan 92
B. Implikasi 93
C. Saran 94
DAFTAR PUSTAKA 95
LAMPIRAN 97
xv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Proses Implemetasi Kebijakan van Meter dan Van Horn 9
Gambar 2.2. Kerangka Berfikir 41
Gambar 3.1. Proses Analisis Data Miles dan Huberman 54
Gambar 4.1. Struktur Kecamatan Gondangrejo 59
xvi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian 43
Tabel 4.1. Banyaknya Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (KK)
di Kecamatan Gondangrejo 57
Tabel 4.2. Data Penduduk Kecamatan Gondangrejo Menurut Kelompok
Umur 2012 58
xvii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Data Jumlah Penerima Raskin di Kecamatan Gondangrejo 97
Lampiran 2. Data Jumlah Warga Miskin di Kecamatan Gondangrejo 98
Lampiran 3. Data Infoman Warga 99
Lampiran 4. Instrumen Wawancara 100
Lampiran 5. Catatan Lapangan 103
Lampiran 6. Triangulasi Data 152
Lampiran 7. Triangulasi Metode 155
Lampiran 8. Foto-foto Pengumpulan Data 158
Lampiran 9. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan 162
Lampiran 10. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan
Skripsi 163
Lampiran 11. Surat permohonan Ijin Research/Try Out kepada Rektor UNS 164
Lampiran 12. Surat Tidak Keberatan (STB) dari Badan KESBANGPOL
Kabupaten Karanganyar 165
Lampiran 13. Surat Rekomendasi Research/Survey dari BAPPEDA
Kabupaten Karanganyar 166
Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/Try Out kepada Kepala
Kecamatan Gondangrejo 167
Lampiran 15. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kecamatan Gondangrejo 168
Lampiran 16. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Bulurejo 169
Lampiran 17. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Selokaton 170
Lampiran 18. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Krendowahono 171
Lampiran 19. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Wonorejo 172
Lampiran 20. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Tuban 173
Lampiran 21. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Dayu 174
xviii
Top Related