KOLABORASI GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK
(Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO
S240905011
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
KOLABORASI GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK
(Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta)
DisusunOleh :
PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO
S240905011
Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing
Jabatan Nama TandaTangan Tanggal
Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si
NIP. 19601121990031002
………………
…………
Pembimbing II Drs. Sudarmo MA, Ph.D
NIP. 196311011990031002
………………
………..
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik (MAP)
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Drs. Sudarmo MA, Ph.D
NIP. 196311011990031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
KOLABORASI GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK
(Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta)
DisusunOleh :
PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO
S240905011
Telahdisetujuioleh Tim Penguji
Jabatan Nama TandaTangan Tanggal
Ketua Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 197411072003121001
…………….. ………..
Anggota Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si NIP. 1966010091986011001
……………….. ………..
Anggota Drs. Sudarmo, MA, Ph. D NIP.196306131990032001
……………… ………….
Mengetahui,
Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi MAP
……………………………….
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S
NIP.196107171986011001
……………………………….
Drs. Sudarmo, MA, Ph.D
NIP. 196311011990031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
Nilaiseseorangituditentukandarikeberanianmemikultanggun
gjawab, mencintaihidupdanpekerjaannya.
(penulis)
Denganusahadando’a,
akanmenunjukkankekuatandantakdirnya
(penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk :
KeduaOrang tuaku, terima kasih atas do’a restu, cinta kasih dan
supportnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERNYATAAN
Nama : PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO
NIM : S240905011
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul KOLABORASI
GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK (Studi Pelayanan
Perparkiran di Kota Surakarta) adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh
dari tesis tersebut.
Surakarta, Mei 2014
Yang membuat pernyataan
PIFIK MOCHTAR SP
NIM: S240905011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini.
Tesis yang berjudul KOLABORASI GOVERNANCE DALAM
MANAJEMEN PUBLIK(Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta)
ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan guna memperoleh gelar
Magister pada Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam pelaksanaan penelitian maupun penyusunan tesis ini, penulis
banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak untuk itu, penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan bimbingan
dalam penulisan tesis ini.
2. Bapak Drs. Sudarmo MA, Ph. D, selaku pembimbing II danketua Program
Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan dan semangat
pada tahap penyusunan tesis.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus , MS, selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan kesempatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
melanjutkan studi pada Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Kepala Dinas PerhubunganKota Surakarta, yang telah memberikan ijin dan
rekomendasi untuk melakukan penelitian sekaligus informan yang telah
banyak memberikan informasi dan data.
5. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Administrasi Publik
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan IV terima kasih
atas kebersamaannya.
6. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung maupun
tidak langsung, guna penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan
dan masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan saran
maupun kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan
selanjutnya. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat
khususnya bagi pengembangan instansi dimana penulis melakukan penelitian dan
bagi para pembaca yang memerlukan referensi pada permasalahan yang sama.
Surakarta, Mei 2014
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iii
MOTTO .................................................................................................. iv
PERSEMBAHAN.................................................................................... v
PERNYATAAN ...................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ............................................................................. vii
DAFTAR ISI ........................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xi
ABSTRAK .............................................................................................. xii
ABSTRACT ............................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Perumusan Masalah ...................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ 6
A. TinjauanPustaka ........................................................................... 6
1. Manajemen Publik .................................................................. 6
2. PelayananPublik ..................................................................... 17
3. KomunitasOrganisasiMasyarakat ............................................ 24
4. Collaborative Governance ...................................................... 27
B. Kerangka Berpikir ........................................................................ 31
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................ 32
A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 32
B. Jenis Penelitian ............................................................................. 32
C. Teknik Pengambilan Sampel ........................................................ 34
D. Sumber data ................................................................................ 34
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 35
F. Teknik Analisis Data .................................................................... 37
G. Validitas Data............................................................................... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 41
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................................... 41
B. Deskripsi hasil penelitian…………………………………………. 44
1. ManajemenPengelolaanPerparkiran di Kota Surakarta ……… 44
2. Ormaspengelolaparkir ……………………………………….. 48
3. Kolaborasi governance dalammengelolaperparkiran ……….. 50
C. AnalisisUkuranKeberhasilanKolaborasi ....................................... 56
D. Faktor yang mempengaruhikolaborasi governance ...................... 62
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 64
A. Kesimpulan .................................................................................. 64
B. Implikasi ...................................................................................... 65
C. Saran ............................................................................................ 66
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Berpikir .......................................................................... 31
Gambar 2 Model Studi Kasus ........................................................................ 33
Gambar 3 Skema Mode Analisis Interaktif ...................................................... 39
Gambar 4 Matrik Hasil Analisis Kolaborasi Governance ................................ 61
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
Pifik Mochtar Saptono Putro, S240905011. 2014. Kolaborasi Governance Dalam
Manajemen Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta).
TESIS. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. Pembimbing II : Drs.
Sudarmo MA, Ph.D. Program Studi Magister Administrasi Publik. Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ABSTRAK
Salah satu jenis pelayanan publik yang diberikan pemerintah kota
Surakarta adalah pelayanan perparkiran. Sesuai dengan prinsip Governance,
pemerintah melibatkan sector swasta dan masyarakat dalam pelayanan publik.
Merujuk padahal tersebut maka proses pelayanan perparkiran hendaknya
dilakukan secara sinergis dan terpadu antara pemerintah dan ormas. Penelitian ini
bertujuan untuk menganalisis kerjasama antara pemerintah dan ormas dalam
pelayanan perparkiran di Kota Surakarta. Penelitian ini dilakukan di Kota
Surakarta. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan informan pejabat
pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika, juruparkir, stake holder
serta masyarakat yang mengakses pelayanan parkir.Teknik penentuan informan
dengan menggunakan purposive sampling. Data sekunder yang bersumber dari
dokumentasi yang sudah ada.Analisis data dilakukan dengan model interaktif,
sedangkan validitas data dilakukan dengan triangulasi data.
Berdasarkan hasil penelitian, kerjasama ormas dan pemerintah dalam
pelayanan perparkiran di Kota Surakarta telah dilaksanakan dengan baik.Hal ini
dibuktikan dengan adanya pelatihan dan pembekalan jukir, penetapan batas lokasi
parkir. Dalam kerjasama pada tataran jenis struktur jaringan yang digunakan
dengan model self governance dimana semua anggota stakeholder terlibat dalam
organisasi massa, pada tataran akses terhadap otoritas, adanya standar prosedur
yang jelas. Sedangkan pada kepercayaan diantara para partisipan bahwa para
stakeholder dalam ormas terdapat kepercayaan yang kuat diantara anggotanya.
Namun adanya kepercayaan yang kuat dan standar prosedur yang jelas pada jenis
jaringan self organization masih ditemukan hambatan dalam pengelolaan
pelayanan perparkiran di Kota Surakarta, yaitu pada tataran akses terhadap
sumber daya dan berbagi informasi antara anggota organisasi masyarakat. Saran
pada pemerintah Kota Surakarta diantaranya memperbaiki manajemen
pengelolaan parkir, menjalin komunikasi yang baik dengan ormas dan jukir, dan
memberikan sanksi tegas terhadap jukir yang tidak tertib.
Kata kunci :parkir, kolaborasigovernance, kepercayaan
Pifik Mochtar Saptono Putro, S240905011. 2014. The Collaboration Governance in Public Service Management (A Study on Parking Service in Surakarta City).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
THESIS. First Counselor: Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. Second Counselor: Drs. Sudarmo MA, Ph.D. Public Administration Magister Study Program. Postgraduate Program of Surakarta Sebelas Maret University.
ABSTRACT
One of public service types the Surakarta City government provides is parking service. In line with Governance principle, the government involves the private sector and the community in public service. For that reason, the parking service process should be conducted synergistically and in integrated manner between government and mass organization. This study aimed to analyze the collaboration of government and mass organization in parking service in Surakarta City. This research was taken place in Surakarta City. This study was a descriptive qualitative research with the officials of Transportation, Communication and Informatics Service, parking officers, stakeholders, and community accessing the parking service, as the informants. The informant was selected using purposive sampling technique. The secondary data derived from the existing documentation. The data analysis was conducted using an interactive model, while data validity was conducted using data triangulation.
Considering the result of research, it could be found that the collaboration of mass organization and government in parking service in Surakarta City had been implemented well. It could be seen from the presence of training and briefing for the parking officers, and the determination of parking location border. In the collaboration at type level, the network structure used was self-governance model in which all stakeholders engaged in mass organization, while at the level of access to authority, there was an obvious procedure. Meanwhile regarding the confidence between participants, there was a strong confidence among the members of stakeholders in mass organization. Nevertheless, there was still some constraint found in parking service management in Surakarta city, particularly at the level of access to resource and sharing information between the members of mass organization. The government of Surakarta City was recommended to improve the parking service management, to establish good communication with mass organization and parking officer, and to impose firm sanction to undisciplined parking officer.
Keywords: parking, collaborative governance, confidence.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pemerintah bertanggungjawab terhadap kesejahteraan masyarakat, guna
menciptakan kesejahteraan masyarakat perlu adanya penyelenggaraan pelayanan
publik. Pelayanan publik ini merupakan bentuk pemenuhan kebutuhan masyarakat
seperti yang ditetapkan dalam undang-undang maupun yang belum. Pelayanan
publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggaraan
pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat. Dalam
memberikan pelayanan publik pemerintah bertanggungjawab untuk memberikan
pelayanan yang terbaik. Selain itu masyarakat juga sangat mengharapkan adanya
pelayanan public yang memadai, sebagai warga negara mempunyai hak
mendapatkan pelayanan publik yang terbaik seperti yang diharapkan. Pemerintah
sebagai pihak yang bertanggung jawab memberikan pelayanan publik akan
memberikan pelayanan publik sesuai dengan standar yang memenuhi spesifikasi
teknis atau sesuatu yang telah dibakukan sebagai patokan dalam memberikan
pelayanan pada publik.
Pemerintah dalam menjalankan pelayanan publik yang baik perlu adanya
kerjasama dengan berbagai pihak baik itu swasta maupun masyarakat. Hal itu
merupakan implikasi dari reformasi administrasi publik. Sesuai dengan prinsip
Government atau new publik management, “pemerintah disarankan untuk
melibatkan sektor swasta dan masyarakat dalam pelayanan publik”(Yeremias,
2004). Pelayanan publik sudah selayaknya berjalan karena adanya kerjasama
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
pemerintah terutama dengan masyarakat. Pelayanan publik menjadi tanggung
jawab pemerintah dan masyarakat. Pelayanan publik dapat berjalan setelah adanya
kerjasama antara pemerintah dan masyarakat.
Kerjasama pemerintah dan masyarakat dalam pelayanan publik terutama
pada pelayanan perparkiran yang dikelola oleh organisasi masyarakat. Pelayanan
perparkiran merupakan bentuk pelayanan yang perlu diberikan oleh pemerintah
sebagai bagian dari pelayanan publik, melalui pelayanan perparkiran maka
masyarakat yang membutuhkan jasa parkir menjadi terpenuhi. Adanya pelayanan
perparkiran bisa membuat masyarakat yang akan menjalankan aktivitas menjadi
tenang dan merasa aman.
Pelayanan perparkiran terutama di kota besar seperti kota Surakarta ini
sudah menjadi kebutuhan ditambah lagi dengan maraknya pencurian kendaraan
bermotor (Curanmor) membuat orang sangat terbantu dengan adanya pelayanan
perparkiran. Jasa perparkiran akan memberi jaminan pada kendaraan bermotor
yang dititipkan. Oleh karena itu tidaklah mudah mengelola perparkiran di kota
besar karena luasnya cakupan lahan parkir yang dijaga yang juga membutuhkan
banyak tenaga untuk turut serta menjaga. Perparkiran terutama di kota besar akan
mengelola kendaraan bermotor dalam skala yang banyak sehingga untuk
pengawasannya saja perlu dilakukan ekstra ketat. Tidak sedikit penjahat
berkeliaran di area parkir mereka akan mencari celah kelengahan juru parkir,
ketika lengah sedikit saja maka akan ada kendaraan yang hilang.
Pengelolaan perparkiran tidak mudah dilakukan oleh pemerintah karena
bentuk pelayanan perparkiran yang sifatnya massa dan juga butuh kemampuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
khusus karena itu pemerintah biasanya akan bekerja sama dengan Organisasi
massa (Ormas) yang mampu mengelola pelayanan perparkiran. Peran pemerintah
disini hanya sebagai pemberi arah dan penentu kebijakan dan standar pelayanan
serta sebagai fasilitator dan pemberdaya. Sedang ormas adalah pelaksananya,
dimana dalam pelaksanaan pelayanan ormas perlu sekali berkoordinasi serta
mematuhi semua aturan yang telah disepakati dua belah pihak.
Di Surakarta pelayanan perparkiran juga di kelola oleh ormas yang
telah ditunjuk oleh pemerintah sebagai pemenang tender untuk pengelolaannya.
Ormas yang mengelola perparkiran ini biasanya telah lama menguasai lahan
parkir dan ketika lahan itu menjadi zona parkir resmi maka mereka harus
mengikuti tender lelang parkir yang di adakan oleh pemerintah. Pengelolaan
parkir oleh ormas ini mendapat rujukan langsung dari pemerintah sehingga ormas
yang mengelola parkir perlu untuk mengikuti Juklak (petunjuk pelaksanaan) yang
telah dibuat oleh pemerintah, bahkan untuk tarif parkir juga telah ditetapkan oleh
pemerintah. Ormas dalam mengelola perparkiran tidak dapat sewenang-wenang
semua tetap dibawah pengawasan dan arahan dari pemerintah, antara ormas yang
mengelola parkir dan pemerintah sudah selayaknya akan terjalin suatu kerjasama.
Kerjasama antara pemerintah dan ormas yang mengelola perpakiran ini
bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik dalam bidang perparkiran.
Pemerintah bekerjasama dengan ormas yang mengelola perparkiran untuk
mendorong ormas lebih berdaya guna selain itu pemerintah sebagai
penyelenggara pelayanan publik. Oleh karena itu pemerintah perlu untuk
bekerjasama dengan mengembangkan manajemen publik pada pelayanan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
perparkiran oleh ormas. Dengan dikelolanya manajemen publik yang optimal
maka akan membuat pelayanan publik di bidang perparkiran juga akan berjalan
sesuai dengan standar pelayanan minimal. Hal itu pula yang di ungkapkan oleh
Mahmudi (2002) Standar pelayanan minimal tercermin dalam kontrak pelayanan
antara pemerintah dengan masyarakatnya. Disini masyarakat yang mewakili
adalah ormas yang mengelola perparkiran. Standar pelayanan minimal jika telah
berjalan maka akan menunjukkan bagaimana kerjasama itu berjalan.
Ada beberapa penelitian terdahulu yang terkait dengan collaborative
governance seperti Sudarmo (Democratic Collaborative governance Pedagang
Kaki Lima), Asri Swastini (Collaborative Governance KPA dengan LSM-LSM
Peduli Aids di Kota Surakarta), Gendut Sukarno (Peran pemberdayaan dalam
meningkatkan Kinerja Usaha Kecil Kerajinan Reog Ponorogo). Berdasarkan
penelitian terdahulu, penelitian ini memiliki kesamaan terkait dengan
collaborative governance tetapi mengambil kasus berbeda yaitu pengelolaan
perparkiran di Kota Surakarta. Penulis beranggapan belum ada penelitian yang
meneliti tentang pengelolaan perparkiran dengan menganalisis tentang
collaborative governance. Berdasarkan hal inilah, penelitian ini menekankan pada
kolaborasi yang dilakukan pemerintah Kota Surakarta dengan ormas XXX yang
merupakan salah satu ormas non religi untuk mengatasi permasalahan pelayanan
perparkiran di Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan diatas maka
masalah yang dirumuskan dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana kolaborasi yang dilakukan pemerintah Kota Surakarta dalam
mengelola perparkiran di Kota Surakarta?
2. Apa faktor-faktor yang mendukung dan menghambat kolaborasi
governance untuk mengelola perparkiran di Kota Surakarta?
C. Tujuan Penelitian
Penelitian tentang kolaborasi governance dalam pengelolaan
perparkiran di Kota Surakarta memiliki tujuan sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui kolaborasi yang dilakukan pemerintah dan ormas dalam
mengelola perparkiran di Kota Surakarta
2. Untuk menganalisis factor-faktor yang mendukung dan menghambat
kolaborasi governance dalam mengelola perpakiran di kota Surakarta
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan sejumlah sasaran spesifik atas tujuan yang hendak
dicapai tersebut, penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi
atau sejumlah manfaat, meliputi :
1. Manfaat Teoritis (Akademis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
Hasil penulisan ini diharapkan dapat menambah wacana dan pengetahuan
mengenai kolaborasi governance dalam mengelola perparkiran di Kota
Surakarta.
2. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah masukan bagi pemerintah
Kota Surakarta berupa saran-saran untuk digunakan sebagai bahan
pertimbangan dalam membuat kebijakan yang berkaitan dengan
pengelolaan perparkiran di Kota Surakarta.
3. Dapat bermanfaat dalam menerapkan teori dan mendapatkan gambaran dan
pengalaman praktis dalam penelitian manajemen sektor publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Manajemen Publik
Manajemen merupakan suatu proses yang khas, yang terdiri atas
kegiatan-kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,
pengkoordinasian dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta
mencapai sasaran-sasaran melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan
sumber daya yang lain (Soemarni, 1993). Sesuai dengan pendapat tersebut
dikatakan bahwa manajemen terdapat aktivitas-aktivitas khusus dalam
manajemen yang merupakan suatu proses untuk mencapai sasaran-sasaran
yang ditetapkan sebelumnya. Adapun aspek manajemen itu meliputi
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian, pengendalian.
Kelima aspek manajemen tersebut dalam operasionalnya tidak dapat
dipisahkan satu dengan yang lainnya, bahkan untuk mencapai tujuan selain
kelima aspek tersebut, manajemen juga akan melibatkan sumber daya manusia
dan sumber daya lain. Manajemen yang diteliti adalah manajemen publik.
Secara khusus manajemen publik menunjuk pada manajemen instansi
pemerintah (Keban,2004) Woodrow Wilson :
1. Pemerintah sebagai setting utama organisasi
2. Fungsi eksekutif sebagai fokus utama
3. Prinsip manajemen sebagai kunci pengembangan kompetensi administrasi.
4. Metode perbandingan sebagai metode pengembangan bidang administrasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
publik.
Sedangkan menurut Ott, Hyde, dan Shafritzs 1990 :
1. Manajemen publik memfokuskan pada administrasi publik sbg sebuah
profesi dan memfokuskan pada manajer publik sbg praktisi dari profesi
tsb.
2. Manajemen publik lebih mencurahkan perhatian pada operasi-operasi atau
pelaksanaan internal organisasi pemerintah atau organisasi non-profit
ketimbang pada hubungannya dan interaksinya dengan legislatif,
peradilan,atau organisasi sektor publik lainnya
Pendapat lain dari Overman (dalam Keban, 2004) : Manajemen publik
adalah suatu studi interdisipliner dari aspek-aspek umum organisasi , dan
merupakan gabungan antara fungsi manajemen seperti planning, organizing,
dan controlling di satu sisi, dengan sumber daya manusia, keuangan, fisik,
informasi dan politik di sisi lain
Manajemen publik lebih berorientasi pencapaian hasil. Menurut
Allison ada tiga fungsi manajemen umum, yaitu strategi, mengelola
komponen internal dan mengelola komponen eksternal. Fungsi ini akan
dijelaskan sebagai berikut.
Fungsi manajemen umum secara strategi :
1. Menetapkan tujuan dan prioritas bagi organisasi (atas dasar meramal
lingkungan eksternal dan kapasitas organisasi).
2. Merumuskan rencana operasional untuk mencapai tujuan tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Sedangkan fungsi manajemen umum dalam mengelola komponen
internal adalah :
1. Mengorganisasikan dan menyusun staff: dalam mengorganisasikan,
manajer membentuk struktur (unit dan jabatan yang diberi wewenang dan
tanggung jawab) dan prosedur untuk mengkoordinasikan kegiatan dan
mengambil tindakan.
2. Mengarahkan pegawai dan sistem manajemen kepegawaian: kapasitas
organisasi terletak pada anggotanya, serta keahlian dan pengetahuan
mereka. Sistem manajemen kepegawaian merekrut, menyeleksi,
mensosialisasikan, melatih, memberi imbalan, memberi hukuman, dan
mengeluarkan modal manusia organisasi, yang merupakan kapasitas
organisasi untuk bertindak untuk mencapai tujuannya dan untuk merespon
arahan khusus dari manajemen.
3. Mengontrol kinerja: berbagai sistem informasi manajemen – termasuk
anggaran modal dan operasional, akuntansi, laporan, dan sistem statistik,
penilaian kinerja, dan evaluasi produk – membantu manajemen dalam
membuat keputusan dan dalam mengukur kemajuan kearah tujuan.
Dan fungsi manajemen umum dalam mengelola konstituensi eksternal
adalah :
1. Berhubungan dengan unit ‘eksternal’ organisasi berkaitan dengan beberapa
wewenang/otoritas umum.
2. Berhubungan dengan organisasi independen: badan-badan dari cabang lain
atau tingkat-tingkat pemerintahan, kelompok kepentingan, dan usaha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
swasta yang dapat mempengaruhi kemampuan organisasi untuk mencapai
tujuannya.
4. Berhubungan dengan pers dan publik yang tindakannya atau
persetujuannya atau kepatuhannya diperlukan.
Fungsi utama pertama adalah strategi. Ini mencakup masa depan
organisasi, menetapkan tujuan dan prioritas, serta membuat rencana untuk
mencapai tujuan dan prioritas tersebut. Hal umum bagi badan-badan untuk
mengembangkan tujuan dan prioritas ketimbang mengasumsikan bahwa
kebijakan berasal dari politisi. Politisi sekarang menuntut bahwa badan-badan
dan pegawai negeri di bawah kontrol nominal mereka ikut terlibat dalam
masalah-masalah strategi.
Fungsi utama kedua adalah mengelola komponen internal. Ini
mencakup penyusunan staf, membentuk struktur dan sistem untuk membantu
mencapai tujuan yang diidentifikasikan oleh strategi.
Fungsi ketiga melihat organisasi dalam konteks eksternalnya dan tugas
mengelola konstituensi eksternal. Ada fokus eksternal yang lebih besar dalam
manajemen publik baru melalui strategi dan mengelola konstituensi eksternal,
daripada dalam kasus dengan model tradisional administrasi publik.
Anonimitas layanan publik telah menurun, dan diterima dengan baik. Pegawai
negeri sekarang lebih bebas berbicara di depan publik, untuk muncul dalam
forum profesional, untuk menulis artikel di koran, dan secara umum menjadi
figur publik yang layak.
Manajemen yang baik memerlukan pengendalian yang efektif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
Pengendalian diperlukan untuk memastikan bahwa aktivitas atau kegiatan
berjalan sesuai dengan yang direncanakan. Perencanaan dan pengendalian
merupakan fungsi yang berpasangan, artinya pengendalian yang baik
memerlukan perencanaan, sementara perencanaan yang baik memerlukan
pengendalian.
Pengendalian menurut Soemarni (1993) adalah aktivitas untuk
menemukan, mengkoreksi adanya penyimpangan-penyimpangan dari haisl
yang telah dicapai dibandingkan dengan rencana kerja yang telah ditetapkan.
Pada setiap tahap kegiatan organisasi perlu dilakukan pengendalian, sebab
apabila terjadi penyimpangan akan lebih cepat diadakan tindakan koreksi.
Sedangkan system pengendalian manajemen menurut Anthony (dalam
Mahmudi, 2005) yaitu sebagai suatu proses untuk memastikan bahwa sumber
daya diperoleh dan digunakan secara efisien dan efektif untuk mencapai
tujuan organisasi. Dari pendapat tersebut pengendalian manajemen melibatkan
proses pengambilan keputusan, membuat tindakan untuk melaksanakan
keputusan dan membuat penilaian kinerja serta umpan balik yang akan
membantu dalam pembuatan keputusan dan tindakan di masa yang akan
datang.
Pengendalian itu meliputi kegiatan-kegiatan: a) Pengukuran, b)
Membandingkan dengan standar, dan c) Memperbaiki penyimpangan.
Melakukan pengukuran artinya mengukur hasil atau out put dari aktivitas yang
dilakukan. Dari hasil ukuran yang diperoleh kemudian dibandingkan dengan
standar yang ada, atau rencana yang telah dibuat, atau dibandingkan dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
aktivitas organisasi yang sejenis (TIM, 2004:14).
Pengendalian manajemen sektor publik merupakan suatu proses,
dimana proses pengendalian manajemen ini tidak bisa dilakukan tanpa ada
dukungan struktur pengendalian manajemen. Struktur pengendalian
manajemen ini merupakan jaringan yang dimiliki oleh organisasi untuk wadah
kegiatannya. Pengendalian manajemen ini meliputi beberapa aktivitas
(Mahmudi, 2005) :
a. Perencanaan aktivitas yang akan dilakukan organisasi
b. Pengkoordinasian aktivitas berbagai bagian organisasi
c. Pengkomunikasian informasi ke seluruh bagian organisasi
d. Evaluasi terhadap informasi
e. Pembuatan keputusan
f. Mempengaruhi orang-orang dalam organisasi untuk mengubah perilaku.
Namun lebih lanjut pengendalian manajemen dalam hal ini adalah
manajemen sektor publik itu melalui proses yang terdiri dari beberapa tahap
berikut :
a. Perumusan strategi
b. Perencanaan strategi
c. Pembuatan program
d. Penganggaran
e. Implementasi
f. Pelaporan kinerja
g. Evaluasi kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
h. Umpan balik
Sistem pengendalian manajemen terdiri atas dua bagian yaitu struktur
pengendalian manajemen dan proses pengendalian manajemen. Disamping
kedua komponen tersebut komponen lain seperti lingkungan, paradigma dan
kultur masyarakat merupakan sistem pendukung pengendalian manajemen.
Struktur pengendalian manajemen diperlukan untuk men jamin agar proses
pengendalian manajemen dapat berjalan dengan efektif dan efisien.
Secara ringkas, ada empat jenis perubahan yang merupakan program
manajerial: pertama, perubahan fokus pada output; kedua, perubahan input
administratif, seperti mempekerjakan staf dengan kontrak; ketiga, perubahan
lingkup badan-badan pemerintah; dan keempat, mengubah hubungan
akuntabilitas dengan kepemimpinan politik dan publik, karena manajer
menjadi lebih bertanggung jawab terhadap hasil.
a. Fokus pada output
Perubahan utama dalam program manajerial adalah bagi organisasi untuk
fokus pada output, daripada input. Organisasi publik melakukan hal-hal:
pemerintah sekarang ingin tahu apa yang mereka lakukan; seberapa baik
mereka melakukannya; siapa yang bertugas dan bertanggung jawab atas
hasil. Motto baru adalah pencapaian tujuan. Untuk melakukan hal ini, ada
lima-langkah respon yang telah dikembangkan. Pertama, organisasi
menentukan strategi keseluruhannya dan menetapkan tujuan, karena tanpa
strategi maka tanpa arah. Kedua, program direncanakan untuk memenuhi
tujuan yang ditentukan dalam strategi keseluruhan. Ketiga, struktur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
organisasi dan anggarannya melalui program, yaitu kerja badan harus
dibagi menjadi sub-sub ke dalam program spesifik, sub-program dan
kegiatan, serta keseluruhan organisasi badan harus mencerminkan semua
hal ini. Keempat, dan sebagai hasil langkah-langkah sebelumnya, maka
perlu diukur kinerja pada semua tingkatan. Kinerja dalam pencapaian
tujuan perlu diukur untuk menentukan apakah program dijalankan secara
efisien. kinerja individu juga dapat diukur untuk diberi imbalan bagi orang
yang bekerja baik dan sanksi bagi yang bekerja tidak baik. Kelima, perlu
dievaluasi pencapaian tujuan tersebut. Evaluasi program pemerintah harus
dilakukan untuk menentukan jika sumber daya digunakan dengan baik
dengan cara yang efektif dan efisien.
b. Perubahan input
Ada sejumlah perubahan input, meski tidak sepenting fokus output, yang
memiliki dampak signifikan pada manajemen sektor publik. Input meliputi
sumber daya staf, penganggaran, teknologi dan lain-lain, yang semuanya
ada dalam model administratif, tetapi mengalami perubahan detail dalam
manajemen publik baru. Perubahan input bertujuan pada memperbaiki
insentif dan kinerja. Ada beberapa perubahan staf yang dirancang agar
lebih sesuai bagi staf dengan posisinya, untuk menilai kinerja mereka dan
memberi imbalan kepada mereka menurut pembayaran merit (nilai
tambah). Penekanan pada kinerja juga mengarah pada penunjukkan jangka
pendek dan dapat memberhentikan staf yang dipekerjakan dengan kontrak
atau diangkat ke tingkat tertinggi dari luar. Perubahan ini berasal dari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
sektor swasta dimana fleksibilitas pengaturan staf dan penganggaran telah
menjadi sumber kecemburuan bagi pimpinan pemerintah. Mereka
didukung oleh pertimbangan teoritis dari ekonomi bahwa organisasi dan
individu tidak akan berkinerja penuh kecuali jika ada sistem insentif yang
tepat.
c. Mengurangi lingkup pemerintah
Memotong lingkup pemerintah dan birokrasi merupakan bagian lain dari
program manajerial. Meluasnya privatisasi adalah bagian dari ini, tetapi
bukan satu-satunya cara mengurangi lingkup pemerintah. Perampingan
menjadi umum digunakan sebagai cara mengurangi biaya barang atau jasa
yang tetap menjadi bagian pemerintah tetapi dengan sektor swasta yang
menyediakannya. Kompetisi terhadap ketentuan melalui tender, kadang
dalam pemerintah, dilihat sebagai mengurangi biaya dibandingkan dengan
ketentuan birokratik.
d. Hubungan dengan politisi dan publik
Model administrasi tradisional dikritik karena konsep yang tidak memadai
tentang hubungan antara birokrasi dan kepemimpinan politik. Dalam teori,
model administratif membutuhkan pemisahan antara pihak yang memberi
perintah dan pihak yang menjalankan perintah. Karakteristik utama model
manajerial adalah bahwa tanggung jawab dipegang oleh manajer untuk
pencapaian hasil. Ini berarti hubungan antara manajer dengan politisi, dan
manajer dengan publik harus berubah. Dalam model tradisional, hubungan
dengan kepemimpinan politik sangat sempit dan teknis, tuan dan pelayan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
pihak yang memberi perintah dan pihak yang menjalankan perintah.
Dalam model manajemen publik, hubungan antara politisi dan manajer
lebih cair dan lebih erat daripada sebelumnya. Ini bukan merupakan
bentuk manajemen yang sempit dan teknokratik, karena masih ada
wewenang politik.
Bahkan jika manajemen publik berbeda dari bentuk manajemen lainnya
karena wewenang politik, masih tetap manajemen daripada administrasi.
Manajer publik sekarang terlibat dalam masalah kebijakan, mereka juga
terlibat dalam masalah politik, mereka lebih bertanggung jawab secara
pribadi atas masalah dan akan membayar dengan kehilangan pekerjaan
mereka jika terjadi kesalahan. Manajemen publik telah menjadi bentuk
manajemen politik dan hubungan dengan pemimpin politik telah berubah.
Mungkin, keahlian utama yang diperlukan manajer publik adalah
bagaimana menjadi politisi birokratik yang dapat berinteraksi dengan
politisi dan dengan pihak luar dengan cara yang menguntungkan bagi
dirinya sendiri dan organisasi. Selain itu, ada penerimaan kebutuhan atas
akuntabilitas langsung antara manajer dan publik, sebagai hasil tuntutan
bagi ‘fokus pelanggan’ dan daya tanggap yang lebih besar terhadap
kelompok dan individu di luar organisasi. Ini merupakan perbedaan lain
dengan model tradisional.
Manajemen publik dipengaruhi oleh teori dan praktek manajemen swasta.
Manajemen swasta membantu manajerialisme dalam hal memisahkan
bagian-bagian sistem publik yang dianggap fundamental yang secara fakta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
tidak. Sektor publik harus adil dan tidak memihak dalam berhubungan
dengan pelanggan, tetapi ini tidak berarti bahwa pegawai negeri harus
netral atau memiliki pekerjaan seumur hidup. Mungkin sulit untuk
mengukur kinerja di sektor publik, tetapi ini bukan berarti bahwa tidak ada
upaya yang dilakukan. Sifat politik sektor publik membuatnya berbeda
dari sektor swasta, tetapi tidak berarti bahwa semua tindakan adalah
politik, atau bahwa semua tindakan kebijakan harus dijalankan oleh
politisi. Ini khususnya dalam kasus faktor input yang dijelaskan
sebelumnya, seperti kondisi pengaturan staf yang murah hati yang
sebelumnya dianggap perlu bagi pegawai negeri. Sulit untuk melihat
bagaimana pelayanan jasa dirugikan dengan ketenagakerjaan dengan
kontrak atau dasar paruh-waktu, atau jika staf dipakai di tingkat yang lebih
tinggi dari pada nilai-dasar. Tetapi semua ini bertentangan dengan apa
yang sebelumnya dianggap perlu bagi semua ketenagakerjaan publik. Jika
banyak pekerjaan di sektor publik sama dengan sektor swasta, sulit untuk
membenarkan praktek ketenagakerjaan yang tidak biasa. Manajemen
Publik berkaitan dengan fungsi dan proses manajemen yang berlaku baik
pada sektor publik (pemerintahan) maupun sektor diluar pemerintahan
yang tidak bertujuan mencari untung (nonprofit sector). Dengan begitu,
Manajemen Publik dapat pula disebut lebih spesifik sebagai Manajemen
Pelayanan Publik. Pelayanan publik adalah segala bentuk kegiatan
pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di
daerah, dan lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) maupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dalam bentuk barang dan jasa baik
dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam
rangka pelaksanaan ketentuan perundang-undangan.
2. Pelayanan Publik
Masyarakat atau publik berhak untuk mendapatkan pelayanan yang
biasanya dikenal dengan pelayanan publik. Pelayanan yang diberikan kepada
masyarakat oleh instansi pemerintah hendaknya adalah pelayanan yang terbaik
karena masyarakat telah memberikan dananya dalam bentuk pembayaran
pajak, retribusi dan berbagai pungutan lainnya. Oleh karena itu peran
pemerintah untuk dapat memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat.
Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan
oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan
publik dan pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam
penyelenggaraan pelayanan publik, aparatur pemerintah bertanggung jawab
untuk memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat dalam rangka
menciptakan kesejahteraan masyarakat. Penyelenggara pelayanan publik
adalah instansi pemerintah yang meliputi :
a. Satuan kerja/satuan organisasi kementrian
b. Departemen
c. Lembaga pemerintah non departemen
d. Kesekretariatan lembaga tertinggi dan tinggi Negara
e. Badan usaha milik Negara (BUMN)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
f. Badan Hukum Milik Negara (BHMN)
g. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
h. Instansi pemerintah lainnya, baik pusat maupun daerah termasuk dinas-
dinas dan badan.
Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang
bersifat tidak dapat dilihat mata atau tidak dapat diraba yang terjadi
sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau
hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang
dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen atau pelanggan.
(Patminto, 2005)
Menurut Undang-undang Kepegawaian Nomor 43 Tahun 1999,
Pegawai Negeri Sipil (PNS) selaku aparatur pemerintah memiliki
kewajiban untuk bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat
secara profesional. Selaku pelayan masyarakat, PNS harus memberikan
pelayanan yang terbaik atau prima kepada penerima pelayanan tanpa
pandang bulu. Jadi PNS berkewajiban memberikan pelayanan atau
melayani masyarakat, bukannya justru minta dilayani oleh masyarakat.
Asas pelayanan publik perlu sekali di perhatikan oleh instansi
pemerintah dalam memberikan pelayanan. Adapun asas pelayanan publik
itu meliputi :
a. Transparansi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Pemberian pelayanan public harus bersifat terbuka, mudah dan dapat
diakses oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara
memadai serta mudah dimengerti.
b. Akuntabilitas
Pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
c. Kondisional
Pemberian pelayanan publik harus sesuai dengan kondisi dan
kemampuan pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang
pada prinsip efisiensi dan efektivitas.
d. Partisipatif
Mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan
public dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan
masyarakat.
e. Tidak deskriminatif (kesamaan hak)
Pemberian pelayanan publik tidak boleh bersifat deskriminasi, dalam
arti tidak membedakan suku, ras, agama, golongan, gender, status social
dan ekonomi.
f. Keseimbangan hak dan kewajiban
Pemberi dan penerima pelayanan public harus memenuhi hak dan
kewajiban masing-masing pihak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
Pelayanan publik yang disediakan pada masyarakat hendaknya memenuhi
unsur-unsur sebagai berikut :
a. Kesederhanaan prosedur
Prosedur pelayanan hendaknya mudah dan tidak berbelit-belit. Prinsip
apabila dapat dipersulit mengapa dipermudah harus ditinggalkan dan
diganti dengan hendaknya dipermudah jangan dipersulit, bahagiakan
masyarakat jangan ditakut-takuti.
b. Kejelasan
Kejelasan dalam hal persyaratan teknis dan administrative pelayanan
publik, unit kerja/pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab
dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan, persoalan,
sengketa, atau tuntutan dalam pelaksanan pelayanan publik, serta
rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayarannya. Kejelasan
ini penting bagi masyarakat untuk menghindari terjadinya berbagai
penyimpangan yang merugikan masyarakat, misalnya praktik percaloan
dan pungli (pungutan liar).
c. Kepastian waktu
Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu
yang telah ditentukan. Dalam hal ini harus ada kejelasan berapa lama
proses pelayanan diselesaikan.
d. Akurasi produk pelayanan publik
Produk pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat harus
akurat, benar, tepat dan sah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
e. Kelengkapan sarana dan prasarana
Tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung
lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi informasi
dan komunikasi.
f. Keamanan
Proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman dan
kepastian hokum. Tidak boleh terjadi intimidasi atau tekanan kepada
masyarakat dalam pemberian pelayanan.
g. Tanggungjawab
Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk
bertanggung jawab atas penyelenggaraanpelayanan dan penyelesaian
keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik.
h. Kemudahan akses
Tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah
dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika.
i. Kedisiplinan, kesopanan dan keramahan
Pemberi pelayanan harus bersikap, disiplin, sopan dan santun, ramah serta
memberikan pelayanan dengan sepenuh hati (ikhlas).
j. Kenyamanan
Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu yang
nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet, tempat ibadah
dan sebagainya.
Terdapat beberapa indikator kualitas pelayanan publik. Menurut A.
Parasuraman dan kawan-kawan, terdapat 5 (lima) dimensi pokok yang
berkaitan dengan kualitas jasa (service quality) (Parasuan, 1988), yakni (1)
Bukti nyata (tangibles), meliputi fasilitas fisik, penampilan personal, dan
sarana komunikasi, (2) Keandalan (realibility), meliputi kemampuan
memberikan pelayanan dengan segera, akurat, dan memuaskan, (3) Daya
tanggap (responsiveness), mencakup keinginan untuk cepat memberikan
pelayanan kepada pelanggan (4) Jaminan (assurance) atas kecakapan,
pengetahuan, kesopanan staf, sehingga dapat dipercaya oleh pelanggan,
serta (5) Empati (empathy) yaitu mudah berkomunikasi secara personal
dan khusus kepada pelanggan.
Pelayanan publik yang diberikan pada masyarakat hendaknya
memiliki standar dan standar pelayanan publik adalah spesifikasi teknis
yang sudah baku dan akan menjadi patokan dalam memberikan pelayanan.
Standar pelayanan publik itu juga wajib ditaati oleh pemberi pelayanan
maupun pengguna pelayanan. Standar pelayanan publik wajib dimiliki
oleh penyelenggara layanan publik untuk menjamin diberikannya
pelayanan yang berkualitas sehingga masyarakat pengguna pelayanan
merasakan adanya nilai yang tinggi atas pelayanannya.
Standar pelayanan publik berfungsi untuk memberikan arah
bertindak bagi institusi penyedia pelayanan publik. Standar tersebut akan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
memudahkan instansi penyedia pelayanan untuk menentukan strategi dan
prioritas. Bagi pemerintah sebagai otoritas yang bertanggung jawab atas
pelaksanaan pelayanan publik, penetapan standar pelayanan untuk
menjamin dilakukannya akuntabilitas pelayanan publik sangat penting.
Cakupan standar pelayanan publik yang harus ditetapkan sekurang-
kurangnya meliputi :
a. Prosedur pelayanan
Dalam hal ini ditetapkan standar prosedur pelayanan yang dibekukan
bagi pemberi dan penerima pelayanan termasuk prosedur pengaduan.
b. Waktu penyelesaian
Harus ditetapkan standar waktu penyelesaian pelayanan yang
ditetapkan sejak saat pengajuan permohonan sampai dengan
penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan.
c. Biaya pelayanan
Harus ditetapkan standar biaya/tariff pelayanan termasuk rinciannya
yang ditetapkan dalam proses pemberian pelayanan. Hendaknya setiap
kenaikan tarif/biaya pelayanan diikuti dengan peningkatan kualitas
pelayanan.
d. Produk pelayanan
Harus ditetapkan standar produk (hasil) pelayanan yang akan diterima
sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Dengan harga
pelayanan yang telah dibayarkan oleh masyarakat, mereka akan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
mendapatkan pelayanan berupa apa saja. Produk pelayanan ini harus
distandarkan.
e. Sarana dan prasarana
Harus ditetapkan standar sarana dan prasarana pelayanan yang
memadai oleh penyelenggara pelayanan publik.
f. Kompetensi petugas pemberi pelayanan
Perlu ditetapkan standar kompetensi petugas pemberi pelayanan
berdasarkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan, sikap dan perilaku
yang dibutuhkan.
3. Komunitas Organisasi Masyarakat
Komunitas atau community dipandang sebagai aspek penting bagi
good governance yang menjelaskan popularitas social capital. Social capital
lebih mengacu pada apa yang dilakukan kelompok dari pada apa yang dimiliki
orang-orang secara individu, walaupun kapasitas individu juga penting untuk
berkontribusi bagi kelompok atau komunitas. Community berarti bahwa
sekelompok orang-orang yang berinteraksi secara langsung, dilakukan secara
intensif dan dengan berbagai cara. Orang-orang yang bekerja sama dalam
komunitas ini biasanya masyarakat yang hidup berdampingan atau bertetangga
di suatu kampung, kelompok-kelompok teman, profesional, jaringan bisnis,
geng, dan atau kelompok-kelompok olahraga. Komunitas-komunitas
merupakan bagian dari good governance sebab mereka bisa menangani
masalah-masalah tertentu yang tidak bisa diatasi oleh individu yang bertindak
sendirian atau oleh pasar dan pemerintah. Komunitas-komunitas bisa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
memecahkan masalah ketika terjadi kegagalan pasar atau kegagalan negara
mengatasi masalah serupa salah satunya adalah masalah perparkiran. Alasan
mengapa komunitas mampu mengerjakan apa yang gagal dilakukan
pemerintah dan pasar karena para anggota komunitas memiliki informasi yang
penting tentang perilaku-perilaku, kapasitas-kapasitas dan kebutuhan-
kebutuhan para anggotanya. Pemerintah khususnya Pemerintah Kota
Surakarta tidak mampu menangani manajemen pelayanan perparkiran kota
surakarta sendirian, sehingga memerlukan bantuan dari salah satu komunitas
yaitu organisasi massa.
Organisasi massa atau disingkat ormas adalah suatu istilah yang
digunakan di Indonesia untuk bentuk organisasi berbasis massa yang tidak
bertujuan politis. Bentuk organisasi ini digunakan sebagai lawan dari istilah
partai politik. Ormas dapat dibentuk berdasarkan beberapa kesamaan atau
tujuan, misalnya: agama, pendidikan, sosial. Pasal 28 E (2) tentang kebebasan
meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan bersikap seusai hati nurani,
(2) hak berserikat, berkumpul dan berpendapat. Pasal 28 F tentang hak
berkomunikasi untuk mengembangkan pribadi & lingkungan. Berdasarkan
Undang-undang R.I Nomor 8 tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan.
Definisi organisasi kemasyarakatan ditetapkan dalam Pasal 1: Yang dimaksud
dengan Organisasi Kemasyarakatan adalah organisasi yang dibentuk oleh
anggota masyarakat Warganegara Republik Indonesia secara sukarela atas
dasar kesamaan kegiatan, profesi, fungsi, agama, dan kepercayaan terhadap
Tuhan Yang Maha Esa, untuk berperanserta dalam pembangunan dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
rangka mencapai tujuan nasional dalam wadah Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila.
5. Collaborative governance
Dalam pelayanan perparkiran digunakan teori kolaborasi antara pemerintah
dengan masyarakat. Pengertian kolaborasi secara umum dibedakan menjadi
dua yaitu kolaborasi dalam arti proses dan kolaborasi dalam arti normative.
Kolaborasi dalam arti sebuah proses merupakan serangkaian proses atau
cara mengatur, mengelola atau memerintah secara institusional. Dalam hal
ini sejumlah institusi, pemerintah maupun non pemerintah ikut dilibatkan
sesuai dengan porsi kepentingannya dan tujuannya. Pada persoalan
pelayanan perparkiran organisasi massa yang terkait hanya terlibat secara
interaktif melakukan governance bersama, porsi keterlibatannya tidak
selalu sama bobotnya. Pemerintah membuat kebijakan dalam pelayanan
parkir dengan sistem zona, ormas sebagai pelaksana di lapangan.
Sedangkan kolaborasi dala pengertian normative merupakan aspirasi, atau
tujuan-tujuan filosofi bagi pemerintah untuk mencapai interaksinya dengan
para partner atau mitranya. Collaborative governance bisa merupakan
bukan institusi formal tetapi juga bisa merupakan a way of behaving (cara
berperilaku/bersikap). Penelitian ini memfokuskan pada kolaborasi dalam
proses pada pelayanan perparkiran.
Menurut Ansell and Gash (2009) Collaborative governance muncul secara
adaptif atau dengan sengaja diciptakan secara sadar karena alasan-alasan
sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
a. kompleksitas dan saling ketergantungan antar institusi
b. konflik antar kelompok kepentingan yang bersifat laten dan sulit diredam
c. upaya mencari cara-cara baru untuk mencapai legitimasi politik
d. kegagalan implementasi kebijakan di tataran lapangan.
e. ketidakmampuan kelompok-kelompok, terutama karena pemisahan regim-
regim kekuasaan untuk menggunakan arena-arena institusi lainnya untuk
menghambat keputusan.
f. mobilisasi kelompok kepentingan
g. tingginya biaya dan politisasi regulasi
h. pemikiran-pemikiran yang semakin luas tentang pluralisme kelompok
kepentingan
i. adanya kegagalan akuntabilitas manajerialisme (terutama manajemen
ilmiah yang semakin dipolitisasi) dan kegagalan implementasinya.
DeSeve (2007 : 50) menyebutkan bahwa terdapat delapan item penting
yang bisa dijadikan untuk mengukur keberhasilan sebuah network atau
kolaborasi dalam governance, yang meliputi :
a. tipe networked structure (jenis struktur jaringan)
struktur jaringan menjelaskan tentang deskripsi konseptual suatu
keterkaitan antara elemen yang satu dengan elemen yang lain yang
menyatu secara bersama-sama yang mencerminkan unsur-unsur fisik dari
jaringan yang ditangani. Ada banyak bentuk jaringan seperti hub dan
spokes, bintang, dan cluster. Milward dan Provan mengkategorikan
bentuk struktur jaringan ke dalam tiga bentuk yaitu self governance, lead
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
organization dan network administrative organization (NAO). Model hub
dan spoke bisa disamakan dengan lead organization, sedangkan model
cluster lebih dekat ke model network administration karena campuran
antara self governance dan lead organization. Model self governance
ditandai dengan struktur dimana tidak terdapat entitas administratif
namun demikian masing-masing stakeholder berpartisipasi dalam
network, dan manajemen dilakukan oleh semua anggota stake holder yang
terlibat. Kelebihan dari lodel self governance adalah semua stakeholder
yang terlibat dalam network ikut berpartisipasi aktif, dan mereka memiliki
komitmen dan mereka mudah membentuk jaringan tersebut. Adapun
kelemahannya adalah tidak efisien mengingat biasanya terlalu sering
mengadakan pertemuan atau rapat anggota, sedangkan pembuatan
keputusan sangat terdesentralisir sehingga sulit mencapai konsensus.
Model lead organization ditandai dengan adanya entitas administratif
sebagai anggota network atau penyedia pelayanan. Kelebihan model ini
adalah lebih efisien dan arah jaringan lebih jelas, namun kelemahannya
adalah adanya dominasi oleh lead organization dan kurang adanya
komitmen dari para anggota atau stake holder yang tergabung dalam
network atau kolaborasi. Model network administrative organization
ditandai dengan entitas administrative secara tegas, yang dibentuk untuk
mengelola network bukan sebagai service provider dan manajer gaji.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
b. Commitment to a common purpose (komitmen terhadap tujuan)
Komitmen terhadap tujuan mengacu pada alasan mengapa sebuah
network atau jaringan harus ada. Alasan mengapa sebuah network harus
ada adalah karena perhatian dan komitmen untuk mencapai tujuan-tujuan
positif. Tujuan-tujuan ini biasanya teraktulisasikan kedalam misi umum
suatu organisasi pemerintah, dalam hal ini adalah dinas perhubungan kota
Surakarta pada pelayanan perparkiran di Surakarta.
c. Trust among the participants (adanya saling percaya diantara para
pelaku/peserta yang terangkai dalam jaringan)
kepercayaan diantara para partisipan didasarkan pada hubungan
professional atau sosial, keyakinan bahwa para partisipan mempercayakan
pada informasi-informasi atau usaha-usaha dari stake holder lainnya
dalam suatu jaringan untuk mencapai tujuan bersama.
d. Governance (kejelasan dalam tata kelola)
Kejelasan dalam tata kelola termasuk boundary dan exclusivity, rules, self
determination, dan network manajemen. Boundary dan exclusivity
menegaskan siapa yang termasuk anggota dan siapa yang bukan termasuk
anggota, harus ada kejelasan siapa saja yang termasuk dalam jaringan dan
siapa yang ada di luar jaringan. Rules berkaitan dengan aturan-aturan
yang menegaskan sejumlah pembatasan perilaku anggota komunitas
dengan ancaman bahwa mereka akan dikeluarkan jika perilaku mereka
menyimpang atau tidak sesuai dengan kesepakatan yang telah disetujui
bersama. Self determination yaitu kebebasan untuk menentukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
bagaimana network atau kolaborasi akan dijalankan dan siapa saja yang
diijinkan untuk menjalankannya. Network management berkaitan dengan
resolusi penolakan/tantangan, alokasi sumber daya, kontrol kualitas, dan
pemeliharaan organisasi. Dapat disimpulkan bahwa ciri sebuah kolaborasi
yang efektif adalah jika kolaborasi didukung sepenuhnya oleh semua
anggota network tanpa konflik dan pertentangan dalam pencapaian tujuan,
ketersediaan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi yang
memenuhi persyaratan yang diperlukan dan ketersediaan sumber
keuangan yang memadai dan berkesinambungan, terdapat penilaian
kinerja terhadap masing-masing anggota yang berkolaborasi dan tetap
mempertahankan eksistensi masing-masing anggota organisasi untuk
tetap adaptif dan berjalan secara berkesinambungan sesuai dengan visi
dan misinya masing –masing tanpa mengganggu kolaborasi itu sendiri.
e. access to authority ( akses terhadap kekuasaan)
Akses terhadap otoritas yakni tersedianya standar-standar ketentuan
prosedur-prosedur yang jelas yang diterima secara luas.
f. distributive accountibility/responbility
Pembagian akuntabilitas/responbilitas yakni berbagi governance
(penataan, pengelolaan, manajemen secara bersama-sama dengan
stakeholder lainnya) dan berbagi sejumlah pembuatan keputusan kepada
seluruh anggota jaringan , dengan demikian berbagi tanggung jawab
untuk mencapai hasil yang diinginkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
g. Information sharing (berbagi informasi)
Yaitu kemudahan akses bagi para anggota, perlindungan privacy, dan
keterbatasan akses bagi yang bukan anggota sepanjang bisa diterima oleh
semua pihak. Kemudahan akses ini bisa mencakup sistem, sofware dan
prosedur yang mudah dan aman untuk mengakses informasi.
h. Access to resources (akses terhadap sumber daya)
Yakni ketersediaan sumber keuangan, teknis, manusia dan sumber daya
lainnya yang diperlukan untuk mencapai tujuan network.
B. Kerangka Berpikir
Dengan mengacu pada uraian dalam landasan teori diatas maka dalam
rangka melihat bagaimana kerjasama pemerintah dan ormas dalam
manajemen parkir di kota Surakarta, dapat digambarkan melalui bagan
dibawah ini :
PEMERINTAH
ORGANISASI MASSA
KOLABORASI BERHASIL :
1. Networked Structure,
2. Commitment to a common purpose
3. Trust among the participants
4. Governance 5. Access to
authority 6. Distributive
accountability/responsibility
7. Information sharing
8. Access to resources
KOLAB
ORASI
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di Kota Surakarta dengan pertimbangan Kota
Surakarta merupakan salah satu kota yang berkembang dimana banyak sekali
membutuhkan penataan area parker mengingat banyak berdiri pusat ekonomi
bisnis. Terkait dengan penelitian ini, penelitian dilakukan di beberapa instansi
Dinas Perhubungan, Organisasi masyarakat, para juru parkir dan masyarakat
umum.
B. Jenis Penelitian
Sesuai dengan tujuan penelitian penulisan ini maka jenis penelitian yang
dilakukan adalah jenis penelitian kualitatif dengan menggunakan metode studi
kasus. Studi kasus merupakan desain yang bertujun mempertahankan keutuhan
dari gejala yang diteliti. Ini mengandung arti bahwa yang dikumpulkan adalah
data yang menyeluruh dan terintegrasi. Dengan demikian maka studi kasus dapat
mengembangkan pengetahuan yang sangat mendalam tentang gejala-gejala yang
diteliti. (Vredenbregt dalam Susanto, 2006:35)
Dalam penelitian ini menggunakan single case studies (studi kasus
tunggal) yaitu perparkiran di Kota Surakarta. Model studi desain studi kasus yang
digunakan studi kasus eksplanatoris karena penelitian ini dimaksudkan untuk
mengetahui dan mengungkap hubungan kolaborasi dalam pengelolaan parkir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
Gambar 3.1 Model Studi Kasus
Pengumpulan dan Analisis Data Kasus Tunggal
Desain
Kembangkan teori
Penelitian ini
menggunakan teori
Collaborative
Governance
Diarahkan ke
eksplanasi yaitu
Collaborative
Governance
Pemilihan Kasus
Kasus yang dipilih
dalam penelitian
tentang
pengelolaan parkir
Desain Pemilihan Data
Menentukan “proses” secara operasional. Proses dalam penelitian ini adalah lelang area parkir, perekrutan jukir, penarikan tarif parkir, penyetoran hasil parker
Menentukan “hasil” proses. Hasil proses diperoleh dari menganalisis kedelapan indicator Collaborative Governance, sehingga diketahui factor-faktor yang mempengaruhi Collaborative Governance dalam pengelolaan parkir.
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dokumen
Studi Kasus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
C. Teknik Pengambilan Sampel
Data primer dalam penelitian ini diperoleh dari sumber data atau informan
yang penentuannya didasarkan pada teknik purposive sampling atau sampel
bertujuan. Populasi penelitian ini adalah seluruh area parkir di Kota
Surakarta. Sampel diambil masing-masing lima area pada setiap zona parkir.
Dalam hal ini penulis mengambil informan dari pihak-pihak yang dianggap
mengetahui tentang fenomena yang diteliti secara mendalam dan dapat
dipercaya. Menurut Arikunto (1998 : 128), sampel bertujuan dilakukan
dengan cara mengambil subjek bukan didasarkan atas stratam random atau
daerah tetapi didasarkan atas adanya tujuan tertentu, dan harus memenuhi
syarat-syarat tertentu :
1. Pengambilan sampel harus didasarkan atas ciri-ciri, sifat-sifat atau
karakteristik tertentu, yang mempunyai ciri-ciri pokok populasi.
2. subjek yang diambil sebagai sampel benar-benar mempunyai subyek yang
paling banyak mengandung ciri-ciri yang terdapat pada populasi.
3. Penentuan karakteristik populasi dilakukan dengan cermat di dalam studi
pendahuluan.
D. Sumber Data
Data yang akan dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi :
1. Data primer, merupakan data yang diperoleh melalui wawancara informan,
pengamatan dan pencatatan lapangan, deskripsi profil dan data informasi
langsung mengenai manajemen pelayanan perparkiran di Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
Dalam rangka mendapatkan data primer, maka responden dari penelitian ini
meliputi :
a. Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta.
b. Pimpinan Ormas
c. Juru parkir
2. Data Sekunder, yaitu data pendukung yang diperoleh dari sumber lain,
misalnya dari salinan atau kutipan data primer yang sudah terbukukan.
Termasuk didalamnya arsip dan dokumen tertentu, buku penunjang literatur
dan juga hasil penelitian yang pernah dilakukan terhadap manajemen
pelayanan perparkiran.
E. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian kualitatif, peneliti sendirilah yang menjadi
instrumen. Peneliti meninjau langsung ke lapangan untuk mengumpulkan data
atau informasi yang sesuai dengan fokus penelitian. Untuk memperoleh data
dan informasi yang akurat, maka diperlukan teknik pengumpulan data yang
sesuai dengan metode penelitian kualitatif. Sesuai dengan bentuk penelitian di
atas, maka dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data yang
meliputi :
1. Teknik Wawancara
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu (Moleong,
2004 : 135). Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk
tujuan peneitian dengan cara tanya jawab, baik secara langsung maupun
tidak langsung dengan sumber data. Menurut Lincoln dan Guba dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Moleong (2004 : 135) mengatakan bahwa maksud mengadakan
wawancara antara lain : mengkonstruksi mengenai orang, kejadian,
organisasi, perasaan, motivasi, tuntutan, kepedulian dan lain-lain
kebulatan.
Metode yang digunakan untuk mewawancarai informan sesuai
dengan kerjasama ormas dan pemerintah dalam manajemen publik untuk
pengelolaan pelayanan perparkiran di Surakarta, peneliti dapat
menggunakan percakapan persahabatan untuk dapat diterima dan dapat
memasukkan beberapa pertanyaan yang menyangkut kerjasama ormas dan
pemerintah dalam manajemen publik untuk pengelolaan pelayanan
perparkiran di Surakarta. Adapun informan yang dapat ditemui dalam
penelitian ini adalah
a. Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta
b. Kepala Organisasi Masyarakat
c. Juru Parkir
d. Masyarakat pengguna parkir
2. Teknik Observasi
Teknik Observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data yang
berupa peristiwa, tempat atau lokasi dan benda serta rekaman gambar
(Sutopo, 2002: 64). Observasi / pengamatan dilakukan dalam upaya
mengoptimalkan kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
perhatian, perilaku tak sadar, kebiasaan, dan sebagainya. Observasi
dilakukan pada saat jukir menjalankan tugasnya sebagai juru parkir.
3. Metode Dokumentasi
Metode dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data dengan
mencari, mengumpulkan dan mempelajari dokumen yang relevan dengan
penelitian berupa arsip, laporan, peraturan, dokumen dan sumber-sumber
lain yang dapat memperkuat data di penelitian ini. Penulis memperoleh
data dari Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 tahun 2011, Karcis
retribusi parkir berdasarkan area, kartu identitas juru parkir.
F. Teknik Analisis Data
Tahap-tahap dalam analisis data menurut Sutopo, (2002:88) adalah
memberi nomor halaman, membuat daftar katagori koding, merancang
penomoran unit-unitnya, dan membuat salinannya. Miles dan Huberman
dalam Sutopo (2002:91) menjelaskan bahwa dalam proses analisis data
kualitatif terdapat tiga kegiatan utama yang saling berkaitan dan terjadi secara
bersamaan, yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan atau
verivikasi.
1. Reduksi data
Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyerderhanaan, pengabstrakan dan tranformasi data “kasar” yang
muncul dari catatan tertulis di lapangan. Selain itu, reduksi data juga
dimaksudkan untuk menajamkan, menggolongkan, mengarahkan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
membuang yang tidak perlu dan mengorganisir data dengan cara yang
sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat ditarik
dan diverifikasi. Tahap reduksi data diperoleh melalui wawancara dengan
informan antara lain Pejabat Dinas Perhubungan Unit Perparkiran,
Pimpinan Ormas, Para Juru Parkir dan masyarakat pengguna layanan
parkir. Hasil wawancara pada masing-masing informan dipilah-pilah dan
dikelompokkan sesuai variable kolaborasi menurut DeSeve. Variabel-
variabel tersebut antara lain tipe networked structure, commitment to a
common purpose, trust among the participants, Governance, Access to
authority, Distributive Accountibility/responsibility, Information sharing,
Access to resources.
2. Penyajian data
Dalam penelitian ini data yang sudah direduksi disajikan dalam bentuk
teks naratif yang berupa hasil wawancara dengan informan baik dengan
pejabat Dinas Perhubungan, Pimpinan Ormas, dan para jukir. Penyajian
data tersebut diupayakan sistematis agar mudah dipahami interaksi antar
bagian dalam konteks yang utuh dan tidak terlepas satu sama lain. Dengan
bentuk yang padu akan lebih memungkinkan bagi peneliti untuk menarik
kesimpulan.
3. Penarikan kesimpulan
Penarikan kesimpulan dilakukan selama dan sesudah penelitian. Penarikan
kesimpulan tersebut berdasarkan fenomena pada pola-pola hubungan antar
variable pada teori kolaborasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
Berikut akan disajikan model analisis interaktif menurut Miles dan
Huberman :
(Sutopo, 2002:187)
Model Analisis Data Miles dan Huberman di atas menggambarkan bahwa
dalam tahapan-tahapan tersebut yang meliputi: tahapan pengumpulan data,
reduksi data, penyajian data, dan verifikasi data tidak selalu sama urut-urutannya,
semuanya tergantung dari kebutuhan peneliti dalam menyelesaikan permasalahan
yang terjadi dalam penelitian ini.
G. Validitas Data
Data yang telah dikumpulkan dalam penelitian harus diuji keabsahannya
untuk memperoleh temuan yang akurat. Untuk memeriksa keabsahan data
penelitian menggunakan teknik trianggulasi. Trianggulasi adalah teknik
pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu
Pengumpulan Data
Reduksi Data
Penyajian Data
Penarikan/
Verifikasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
untuk keperluan pengecekan atau pembandingan terhadap data itu (Moleong,
2004: 178). Untuk memeriksa keabsahan data peneliti menggunakan teknik
trianggulasi.
1. Trianggulasi metode dilakukan dengan menguji keabsahan data hasil
wawancara dengan staff Dinas Perhubungan, pengurus ormas XXX, para
juru parkir, yang dikumpulkan selama penelitian, dan dengan dokumentasi
yang dikumpulkan.
2. Trianggulasi sumber dilakukan dengan membandingkan hasil wawancara
dengan staff Dinas Perhubungan dengan hasil wawancara yang dilakukan
dengan Pengurus Ormas dan para juru parkir.
3. Trianggulasi teori untuk mengetahui apakah ada keparalelan antara hasil
penelitian yang dilakukan dengan teori-teori yang digunakan dalam
penelitian.
Triangulasi merupakan cara pemeriksaan keabsahan data yang paling
utama digunakan dengan memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data untuk
pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Dalam hal ini
digunakan triangulasi sumber data dan triangulasi metode pengumpulan data.
Triangulasi sumber data dilakukan dengan cara membandingkan dan
mengecek derajat keterpercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui
waktu dan sumber yang berbeda dalam metode kualitatif (Patton dalam
Moleong, 2004: 178).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Letak Geografis Kota Surakarta
Kota Surakarta terletak di dataran rendah di ketinggian 105 dpl
dan di pusat kota 95 m dpl. Surakarta berada sekitar 65 km Timur Laut
Yogyakarta dan 100 km Tenggara Semarang, pada posisi koordinat 110
45’15” – 110 45’35” Bujur Timur dan 70’36” – 70’36” Lintang Selatan.
Kota Surakarta sendiri beriklim muson tropis dengan suhu udara antara
21,0o C – 32,5o C. Luas wilayahnya kurang lebih 44,03 km2 (1700 mil2),
yang terbagi menjadi 5 wilayah kecamatan dan 51 wilayah kelurahan.
Batas wilayah dari kota Surakarta dengan daerah sekitarnya
adalah sebagai berikut :
a. Sebelah Selatan : Kabupaten Sukoharjo
b. Sebelah Barat : Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo
c. Sebelah Utara : Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali
d. Sebelah Timur : Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten
Sukoharjo
2. Perparkiran di Kota Surakarta
Parkir merupakan layanan penyediaan tempat parkir yang menjadi
kebutuhan masyarakat perkotaan. Parkir membutuhkan pengelolaan yang
baik sehingga tidak membuat kesemrawutan. Parkir yang semrawut dan
tidak proporsional akan menimbulkan berbagai masalah seperti kemactan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
lalu lintas, pendapatan dari sector parkir belum optimal dan sering
menimbulkan dampak munculnya parkir liar terjadinya pungutan di liar
dari Perda yang telah ditetapkan.
Pengelolaan perparkiran di kota Surakarta didasarkan pada Perda No. 1
tahun 2013 tentang penyelenggaraan perhubungan (bab perparkiran dan
pemindahan kendaraan). Lokasi parkir di kota Surakarta mencapai kurang
dari dua ratusan lokasi yang terbagi dalam tiga zona parkir yaitu zona C,
zona D dan zona E. Penetapan 23 Desember 2011. Penjabaran zona
tempat, jenis kendaraan, dan tarif parkir adalah :
a. Zona C lokasi sepanjang Jl Slamet Riyadi, Parkirnya meliputi :
Sepeda/dokar/andong/becak Rp 500,-, Sepeda motor Rp 2000,-,
Mobil/taksi/pikap Rp 3.000,-, Bus sedang/truk sedang p 5.000,-, Bus
besar/truk besar Rp 7.000,-.
b. Zona D lokasi Jl. Urip Sumoharjo, Jl.Kapten Mulyadi, Jl. Yos Sudarso,
Jl. dr. Radjiman, Jl. Veteran, Jl. Gatot Subroto, Jl. Tendean, Jl. Sutan
Syahrir, Jl. RM.Said, Jl. dr. Moewardi, Jl.S.Parman, Jl. RE. Martadnata, Jl.
Sudiarto, Jl. Gadjah Mada, Jl. Honggowongso, Jl. Suryo Pranoto, Jl.
Sutowijoyo. Parkinya meliputi : Sepeda/dokar/andong/becak Rp 500,-,
Sepeda motor Rp 1.500,-, Mobil/taksi/pikap Rp 2.000,-, Bus sedang/truk
sedang p 3.500,-, Bus besar/truk besar Rp 5.500,-.
c. Zona E lokasi semua jalan selain zona D dan C. Parkirnya meliputi :
Sepeda/dokar/andong/becak Rp 500,-, Sepeda motor Rp 1.000,-,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
Mobil/taksi/pikap Rp 1.500,-, Bus sedang/truk sedang p 3.000,-, Bus
besar/truk besar Rp 4.000,-.
Parkir di kota Solo tarif parkirnya yang diberlakukan adalah tarif
parkir progresif yang berdasarkan pada Perda Kota Solo No.9/2011. Tarif
progresif tersbut didasarkan pada jenis kendaraan dan lokasi parkir yang
gemuk dan yang kurus. Perparkiran di Kota Solo lebih banyak dikelola
oleh swasta kalau dulu parkir lebih banyak dikuasai oleh preman namun
sekarang ini Pemerintah Kota Surakarta melalui Dinas Perhubungan
Komunikasi dan Informatika (Dishubkominfo) telah memecah lahan
parkir dan di distribusikan secara merata sehingga parkir tidak di kuasai
oleh beberapa orang saja. Dalam pendistribusian Dishubkominfo
mendasarkan pada pola pemerataan, keadilan, dan penyerapan tenaga
kerja. Selain itu Pemerintah kota Surakarta melalui Dishubkominfo juga
menolak sistem parkir berlangganan atau prabayar seperti yang dilakukan
di beberapa daerah. Sistem parkir berlangganan itu sebagai bentuk
antisipasi kebocoran pendapatan PAD dari sektor perparkiran dan dapat
meningkatkan kenaikan PAD. Namun menurut Dishubkominfo sekalipun
meningkatkan PAD namun apalah artinya jika akan menimbulkan
permasalah baru yaitu masalah sosial ekonomi di masyarakat bawah yang
menggantungkan hidupnya dari parkir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
B. Deskripsi Hasil Penelitian
1. Manajemen Pengelolaan Perparkiran di Kota Surakarta
Pengelolaan parkir merupakan bagian dari publik services
obligation, kewajiban pemerintah menyediakan layanan publik, layanan
publik yang dibutuhkan masyarakat dalam pengelolaan parkir adalah
kendaraan yang dititipkan aman dan tidak menggangu aktivitas
masyarakat lainnya. Pelayanan perparkiran ini adalah pelayanan publik.
Pelayanan publik ini adalah segala bentuk pelayanan yang dilaksanakan
oleh penyelenggara pelayanan sebagai bentuk penyelenggaraan pelayanan
publik yang bisa dikelola langsung oleh pemerintah maupun swasta
dengan aparatur pemerintah yang bertanggung jawab atas segala bentuk
keluhan dari masyarakat atas pelayanan yang diterimanya. Pelayanan
publik di sector perparkiran yang diberikan pemerintah dalam hal ini
adalah Pemerintah Kota Surakarta oleh karena itu masyarakat berhak
untuk mendapatkan pelayanan perparkiran yang terbaik dan untuk itu
masyarakat akan membayarkan dananya dalam bentuk pembayaran
retribusi.
Masyarakat meyakini kendaraan yang di parkir resmi aman dari
pencurian, di sisi lain, dengan memanfaatkan area parkir resmi tidak
mengganggu anggota masyarakt lainnya, seperti macetnya jalan,
semrawutnya orang lalu lalang dan pemandangan yang tidak nyaman
akibat posisi kendaraan yang di parkir tidak teratur.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Untuk memberikan pelayanan parkir, pemerintah menarik retribusi
dari pengguna layanan tersebut. Namun penggunaan uang penerimaan
parkir itu sering salah konsep. Penggunaan pendapatan negara dari
retribusi berbeda dengan pajak, pendapatan negara dari restribusi
seharusnya dikembalikan untuk perbaikan jenis pelayanan yang sama
kepada masyarakat. Retribusi seharusnya digunakan untuk perbaikan
sarana perparkiran.
Perparkiran di kota Surakarta dalam pengelolaannya membutuhkan
manajemen pengelolaan yang efektif yang mengacu pada standar
manajemen pengelolaan perparkiran yang disyaratkan sesuai dengan
manajemen publik yaitu dimana segala pengelolaannya akan di dasarkan
pada Peraturan Darah (Perda) maupun wewenang politik lainnya.
Pelayanan jasa perparkiran di kota Surakarta dilakukan dengan manajemen
pengelolaan oleh sektor swasta sebagai upaya dari Pemkot untuk
memberikan pemenuhan pelayanan kebutuhan masyarakat di sector
perparkiran sesuai dengan ketentuan undang-undang yang berlaku.
Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta itu dicanangkan
dari :
a. Perencanaan
Perencanaan pengelolaan perparkiran di mulai dari penetapan target
stor PAD dari sector parkir yang kemudian dilakukan perencanaan
sistem lelang parkir sebagai pihak ketiga yang nantinya akan
mengelola parkir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
b. Pengorganisasian
Pengorganisasian dilakukan setelah lelang parkir dilakukan maka
Pemkot dan UPTD perparkiran akan menentukan bentuk satuan tugas
yang harus dilakukan oleh baik itu dinas maupun swasta sebagai
pengelola parkir di lapangan atau tepatnya yang memberi pelayanan.
c. Pengarahan
Pengarahan dilakukan sebelum pelaksanaan di lapangan berjalan
Pemkot dan UPTD membuat Jukni (petunjuk teknis) Jukir (juru
parkir). Pengarahan itu dilakukan melalui pelatihan dan pembekalan
teknis yang diikuti oleh pengelola parkir dan juru parkir yang nantinya
akan memberikan pelayanan parkir.
d. Pengkoordinasian
Pengkoordinasian dilakukan sebelum dimulainya pelaksanaan
perparkiran di lapangan terkait dengan berbagai peraturan yang harus
dipenuhi oleh para juru parkir di lapangan sehingga para juru parkir
tidak bertindak sesuai dengan kemauan mereka sendiri dan
menyeleweng dari aturan yang ada.
e. Pengawasan/pengendalian
Pengawasan/pengendalian dilakukan untuk memantau pelaksanaan
perparkiran agar sesuai dengan arahan dan petunjuk teknik yang ada
selain itu dengan adanya pengawasan atau pengendalian akan
mengurangi permasalahan yang terjadi di lapangan juga mengurangi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
kebocoran PAD karena kecurangan pelaporan yang dilakukan oleh
juru parkir.
Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta di berikan
kepada swasta melalui lelang maupun dengan penunjukkan langsung.
Pengelolaan parkir dengan lelang dilakukan pada perparkiran di zona yang
gemuk seperti sepanjang Jl. Slamet Riyadi itu merupakan daerah parkir
yang banyak sekali menjadi tempat parkir karena di situ merupakan pusat
bisnis. Sedangkan pengelolaan parkir dengan penunjukkan langsung hanya
berlaku untuk lokasi parkir tertentu yang memungkinkan diberi parkir
namun belum ada yang mengurusi parkirnya, biasanya di daerah yang
kurus di pinggir kota yang jauh dari pusat bisnis. Pengelolaan parkir di
kota Surakarta memberikan kewajiban pada pengelola parkir dan juru
parkir sesuai dengan Perda No. 9 tahun 2011 tentang retribusi daerah
sebagai berikut :
a. Setiap lahan parkir harus jelas identitas pengelola parkir
b. Setiap juru parkir (jukir) wajib memberikan karcis kepada pengguna
jasa parkir.
c. Setiap jukir wajib memakai identitas, baik KTP, seragam maupun
kartu tanda anggota jukir.
d. Setiap pengelola parkir berkewajiban penuh atas kendaraan yang
diparkir.
Berbagai permasalahan yang muncul itu membuktikan bahwa
pengelolaan perparkiran membutuhkan manajemen pengelolaan yang tepat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
sehingga menunjang operasional pengeolaan perparkiran. Seharusnya
memang pengelolaan perparkiran menjadi perhatian dan prioritas untuk
melakukan perbaikan manajemen pengelolaan perparkiran dimana hal itu
juga ditunjang dengan pemberian kepastian hukum bagi konsumen.
Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta menunjuk swasta
untuk mengelolanya dengan melakukan kerjasama dengan Pemkot. Pihak
swasta yang ditunjuk oleh Pemkot ini meliputi pemilik gedung, ormas,
masyarakat perorangan dan lain sebagainya.
2. Ormas Pengelola Parkir di kota Surakarta
Parkir di kota Surakarta dikelola oleh pihak ketiga dalam hal ini
adalah swasta yang dalam hal ini adalah pengelola parkir yang
mendapatkan hak atas lelang parkir yang di adakan oleh Dishubkominfo
Surakarta. Setelah mendapatkan hak lelang atas lokasi parkir maka Pemkot
akan memberikan SPK (Surat Perintah Kerja) sebagai bukti pengelolaan
perparkiran.
Pengelola parkir di kota Surakarta terhimpun dalam asosiasi
pengelola parkir Surakarta (Asparta). Pengelola parkir ini dari Juli hingga
sekarang lebih banyak dikuasai oleh pemain lama yaitu ormas (Organisasi
massa) yang didalamnya telah tersedia sumber daya manusia yang
mumpuni dan mampu memberikan pelayanan perparkiran dengan baik.
Pengelola parkir di Solo ini akan menjalankan tugasnya dengan
mempekerjakan beberapa jukir (juru parkir). Dimana para jukir ini nanti
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
yang akan bertugas untuk memberikan pelayanan parkir pada pemilik
kendaraan.
Berdasarkan catatan UPTD Perparkiran Kota Surakarta jumlah
jukir saat ini adalah 3.025 orang yang tersebar di 200 an lokasi parkir di
seluruh kota Surakarta. Itu belum termasuk jukir yang tidak resmi yang
kemungkinannya mencapai sekitar 2000 an orang. Jika digabungkan bisa
sekitar 5.000 an juru parkir yang tersebar di sekitar 400 lokasi parkir resmi
maupun tidak resmi.
Jukir ini kebanyakan bekerja pada pengelola parkir dan biasanya
mereka sebelumnya telah menjadi salah satu anggota ormas yang
mengelola parkir. Ada juga jukir yang tinggal di dekat lokasi parkir
kemudian mereka mendaftarkan ke Pemkot untuk izin menggarap lahan
parkir yang belum ada pengelolanya. Namun ada juga jukir yang bekerja
karena menggantikan temannya atau saudaranya atau orang tuanya dengan
sistem menggantikan.
Organisasi massa (ormas) biasanya akan menjadi pengelola parkir
yang besar dan resmi karena biasanya mereka akan mengikuti proses
lelang yang diadakan oleh Pemkot. Ormas ini akan mengkoordinir
anggotanya untuk menjadi juru parkir sesuai dengan kesepakatan waktu
yang mereka buat sendiri bahkan mereka telah memiliki jaringan yang
kuat untuk memberikan keamanan pada lokasi parkirnya sehingga parkir
yang mereka jaga tidak rawan dengan pencurian, dimana itu akan
meminimalisir ganti rugi. Banyaknya personil dari ormas memungkin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
parkir yang di jaga lokasi parkirnya luas dan juga parkir juga aman karena
ada anggota yang fokus menjaga kendaraan ada yang fokus melayani
orang yang akan parkir. Hal itu juga membuat pengelola tidak lagi
mengasuransikan perparkiran sebagai bentuk tanggung jawab, jukir hanya
dioptimalkan dalam bekerja dan uang untuk membayar asuransi
dialokasikan untuk menambah pendapatan mereka sehingga mreka akan
bekerja dengan lebih baik.
Ormas yang mengelola perparkiran dengan mudah merekrut jukir
karena sejauh ini pendapatan jukir di kota Surakarta menjamin kehidupan
mereka bahkan bisa dikatakan melebihi UMK kota Surakarta. Tidak
sedikit jukir yang berasal dari mahasiswa, bahkan anak sekolah ada juga
karyawan yang dulunya bekerja di perusahaan memilih keluar untuk
menjadi jukir. Selain itu ada juga karyawan yang menjadikan jukir sebagai
kerja sampingan dengan memilih waktu setelah pekerjaan utamanya. Jukir
sekarang ini banyak menjadi pilihan sebagian orang di kota Surakarta ini
sebagai pilihan pekerjaan mereka, bahkan mereka merasa bahwa menjadi
jukir ini telah mampu menjadi penopang hidup mereka hingga saat ini.
Parkir bisa membuka lahan pekerjaann baru bagi sebagian masyarakat
Surakarta yang kesulitan untuk mendapatkan pekerjaan dengan
penghasilan yang memadai.
3. Kolaborasi Governance dalam Mengelola Perparkiran
Parkir di kota Surakarta merupakan salah satu sektor yang
memberikan sumbangan besar pada Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
tahun 2013 ini Pemkot Surakarta mentargetkan PAD sektor perparkiran
sebesar Rp 3,2 miliar. Target PAD itu merupakan target yang besar
disbanding sektor lainnya namun pengalaman di tahun-tahun sebelumnya
target yang dibuat selalu terpenuhi. Bisa dikatakan bahwa sektor
perparkiran ini menjadi sektor andalan PAD di kota Surakarta selain itu
perparkiran juga menjadi andalan pula bagi para pekerja di sektor
informal.
Pekerja di sektor informal di kota Surakarta selama ini selalu
kesulitan untuk mendapatkan pekerjaan yang sesuai terutama dari sisi
pendapatannya. Di Surakarta dengan UMK nya yang bisa di bilang rendah
kebanyakan hanya mampu untuk memenuhi kebutuhan makan dan harian
namun tidak dapat digunakan untuk menjamin pendidikan dan juga
kesehatan yang memadai sekalipun Pemkot sudah menyediakan
Jamkesmas (Jaminan Kesehatan Masyarakat) dan juga pendidikan gratis
namun dalam prakteknya semua tetap membutuhkan biaya. Kondisi itulah
yang membuat pekerja sektor informal berupaya mencari pekerjaan
dengan pendapatan yang memadai.
Menjadi jukir (juru parkir) adalah pilihan sebagian masyarakat di
kota Surakarta menurut mereka menjadi jukir itu mampu mencukupi
kebutuhan hidup mereka. Pemkot Surakarta selama ini mengelola
perparkiran berdasarkan prinsip dasar pola pemerataan, keadilan dan
penyerapan tenaga kerja. Pola pemerataan itu didasarkan dari penunjukkan
langsung pengelola parkir untuk lahan yang tidak berada di kantong
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
gemuk. Sedang untuk parkir kantong gemuk yang di lelang tidak hanya
diberikan pada satu ormas namun dibagi untuk ormas yang berdekatan
dengan lokasi parkir. Tujuan dari pemerataan ini adalah tidak
memungkinkan pengguasaan lahan tertentu oleh pihak tertentu yang
memungkinkan timbulnya premanisme karena sistem penguasaan yang
lama dan kuat.
Pola keadilan dalam sistem lelang ini Pemkot dan UPTD
perparkiran tidak mendasarkan pada unsur ekonomis saja namun juga
pertimbangan profesionalisme pengelolaan dan juga kedekatan lokasi
parkir dengan ormas yang mengikuti lelang itu berada. Tujuannya adalah
agar ormas yang terlibat dalam pengelolaan perparkiran mendapat
kesempatan untuk mengelola areal parkir yang berada di daerahnya dan itu
dirasa adil karena jika tidak dibuat seperti itu maka seperti dulu ormas
yang mengelola parkir bisa siapa saja bahkan tidak sedikit preman yang
mengelola bahkan terkadang mereka berasal dari luar kota.
Pola penyerapan tenaga kerja ini adalah pola yang dilakukan
dengan menjadikan parkir sebagai lahan pekerjaan untuk sebagian
masyarakat. Pola penyerapan tenaga kerja dipilih dengan maksud agar
pemerintah daerah tidak hanya akan mendapatkan PAD namun disisi lain
melalui parkir pemerintah daerah juga telah memikirkan untuk penyediaan
lapangan pekerjaan untuk masyarakat.
Pola manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta itu
dipilih oleh Pemkot Surakarta dengan pertimbangan bahwa parkir
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
merupakan retribusi dari masyarakat karena pelayanan yang di terimanya
hendaknya juga dikelola dengan memberikan kontribusi pada masyarakat
dalam bentuk apapun baik langsung maupun tidak langsung. Kontribusi
langsungnya adalah adanya jaminan pekerjaan bagi sebagian masyarakat
dari parkir dan juga pelayanan yang baik yang dilakukan jukir terhadap
masyarakat yang membutuhkan layanan parkir. Sedangkan kontribusi
tidak langsung didapat dari berbagai bentuk pemeliharaan, perbaikan dan
penyediaan sarana publik yang menunjang dari hasil retribusi parkir.
Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta lebih
banyak di serahkan pada swasta, dalam hal ini parkir dikelola oleh ormas
yang telah tergabung dalam Asparta (Asosiasi Penggelola Perparkiran di
Surakarta). Ormas yang akan mengelola parkir akan mengikuti lelang
dengan ketentuan yang telah ditetapkan oleh Pemkot dan UPTD
perparkiran.
Kerjasama antara pemerintah dan ormas untuk mengelola
perparkiran di kota Surakarta terintegrasi agar saling menguntungkan
diantara kedua belah pihak. Pengelolaan parkir pada dasarnya tanggung
jawab pemerintah untuk penyelenggaraan pelayanan jasa parkir, untuk
mendukung pengelolaan parkir yang baik pemerintah tidak
memungkinkan menyelenggarakan sendiri karena keterbatasan sumber
daya manusia yang mndukung dan juga perlunya biaya yang berarti akan
mengurangi pendapatan retribusi parkir. Melalui alasan itu Pemkot
mencoba pihak ketiga untuk mengelolanya salah satunya adalah ormas,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
dari situ kerjasama akan terus berlangsung selama ormas masih dipercaya
untuk mengelola parkir oleh Pemkot.
Kolaborasi Governance dalam hal ini adalah Pemerintah Kota
Surakarta dan UPTD Perparkiran Surakarta dengan ormas yang mengelola
perparkiran dimulai ketika ormas memenangkan lelang, mulai saat itu
ormas akan mengelola parkir dengan petunjuk teknis Pemkot dan UPTD
perparkiran. Bentuk kolaborasi yang terjadi adalah meliputi :
a. Pelatihan dan pembekalan jukir dan pengelola parkir
Pelatihan jukir dan pengelola parkir adalah bentuk kolaborasi antara
ormas dan Pemkot Surakarta karena tanggung jawab untuk mengelola
parkir sebaik mungkin. Pelatihan ini dilakukan secara gratis dimana
jukir dan pengelola parkir akan mendapatkan pembekalan mengenai
peraturan pengelola parkir dan juga cara pelayanan yang baik bagi juru
parkir. Pelatihan jukir dan pengelola ini bagian dari kerjasama yang
dilakukan Pemkot dan ormas, karena Pemkot tetap mengharapkan
pengelolaan parkir tetap dilakukan oleh masyarakat Surakarta tanpa
terkecuali ormas yang ada di Surakarta. Dengan optimalisasi
kolaborasi melalui pelatihan akan memberi bekal bagi ormas untuk
lebih berdaya guna.
b. Penetapan batas-batas lokasi parkir dan besar retribusi yang
dibayarkan ke Pemkot
Lokasi parkir telah ditetapkan saat lelang berlangsung namun batasan
dan luas lokasi parkir hanya dapat ditentukan oleh pemerintah. Selain
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
itu penyediaan lahan untuk parkir juga menjadi wewenang pemerintah
sehingga ormas sebagai pengelola parkir harus mendapatkan petunjuk
dan arahan sehingga nantinya tidak menyalahi aturan. Selain batas
lokasi Pemkot juga membuat kesepakatan yang disetujui bersama
mengenai besaran setoran parkir ke Pemkot yang ditetapkan hingga
meencapai 40%. Pemkot tidak menetapkan angka baku semua bisa di
negosiasikan melalui kesepakatan dua belah pihak dan dengan besaran
nilai pendapatan pajak yang sebenarnya berlandaskan azaz
kepercayaan.
c. Pengawasan
Pengawasan menjadi bagian yang disyaratkan dalam kerjasama
pengelolaan parkir antara Pemkot dan ormas. Pengawasan ini
dilakukan baik secara langsung maupun tidak langsung. Pengawasan
yang langsung dilakukan oleh Pemerintah terhadap pengelolaan parkir
adalah terkait dengan cara pelayanan jukir dan pengawasan tidak
langsungnya adalah dengan memantau pendapatan harian dari retribusi
parkir sesuai dengan yang dilaporkan oleh jukir di lapangan.
Bentuk kolaborasi yang terjadi antara pemkot dan ormas untuk
mengelola parkir dilakukan dengan satu tujuan memberikan pelayanan
parkir yang baik dan memuaskan. Dalam kerjasama tersebut terdapat
hambatan yang membuat kerjasama antara pemerintah dan ormas dalam
mengelola perparkiran. Hambatan yang muncul dalam kerjasama
pengelolaan parkir antara pemerintah dan ormas selama ini menjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
hambatan yang sulit untuk dicari titik temunya dan biasanya antara
pemerintah dan ormas hanya menerima itu dengan begitu saja selama itu
tidak terlalu memberatkan kerjasama yang dilakukan.
C. Analisis Ukuran keberhasilan Kolaborasi
Untuk mengetahui secara lebih mendalam tentang kolaborasi antara
pemerintah daerah dengan ormas, maka perlu dikroscek sejumlah faktor-faktor
yang mempengaruhi keberhasilan collaborative governance. Faktor yang dipakai
dalam menganalisa kolaborasi antara pemerintah dengan ormas meliputi:
a. Network Structure
Dalam prinsip networked stucture, jaringan tidak boleh membentuk
hirarki karena justru tidak akan efektif, dan struktur jaringan bersifat organis
dengan struktur organisasi yang se-flat mungkin, yakni tidak ada hirarki
kekuasaan, dominasi dan monopoli, semuanya setara baik dalam hal
kewajiban, tanggung jawab, otoritas dan kesempatan untuk aksesibilitas.
Kolaborasi pelayanan perparkiran dilakukan antara dinas perhubungan dengan
ormas. Seperti yang diutarakan bapak Larjo sebagai berikut :
“Saya sudah menjadi jukir selama 7 tahun. Saya sebelumnya tidak punya
pekerjaan lalu ditawari oleh ormas XXX untuk menjadi jukir, kemudian
saya bersedia hingga sekarang. Karena yang merekrut saya ormas XXX
maka saya harus menyerahkan setoran kepada ormas XXX itu”
Hal yang sama disampaikan oleh bapak Paijo berikut ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
“para jukir kebanyakan direkrut oleh ormas XXX, jadi secara otomatis
menjadi anggota ormas tersebut. Bahkan ada satu keluarga yang
berprofesi sama menjadi jukir”
Berdasarkan wawancara di atas dalam pelaksanaan kolaborasi, kedua
belah pihak berjalan sesuai dengan peran masing-masing sesuai dengan
pertanggungjawaban ke pihak stakeholder atau ormas XXX. Sehingga struktur
jaringan pada kolaborasi antara dinas perhubungan berbentuk flat dan tidak ada
unsur hirarki didalamnya. Tidak ada unsur hirarki dan struktur jaringan antara
Dinas Perhubungan dengan ormas XXX dalam kerjasama pelayanan publik
parkir.
b. Comitment to a common purpose
Kerjasama yang terjalin antara pemerintah dengan stakeholders mengacu
pada alasan sebagai upaya peningkatan pelayanan perparkiran di Kota
Surakarta. Hal ini dikarenakan parkir merupakan salah satu pelayanan kepada
masyarakat yang tidak bisa di kelola sendiri oleh pemerintah daerah dan parkir
juga merupakan sumber pendapatan asli daerah Kota Surakarta. Dinas
Perhubungan mengadakan lelang area parkir kepada para stakeholders, dan
salah satu stakeholder yang menang adalah ormas XXX. Seperti yang
disampaikan oleh Bapak Ali sebagai berikut :
“Ormas XXX telah menang lelang satu titik area parkir sebesar 25 juta
setahun. Satu titik yang dimaksud adalah 7 sampai 8 toko”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
Berdasarkan wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa pemerintah kota
Surakarta telah menjalin kerjasama dengan ormas XXX dalam pengelolaan
perparkiran dengan menerima uang lelang yang dibayar dimuka untuk satu tahun.
Selanjutnya ormas XXX meminta setoran kepada para jukir dan para jukir tidak
perlu lagi setor kepada Dinas Perhubungan Kota Surakarta.
c. Trust among participants
Dalam sebuah kolaborasi sangat diperlukan kepercayaan dari para
stakeholders, dan kaitannya dengan kolaborasi antara pemerintah dengan
ormas XXX harus ada saling percaya satu sama lain. Hal ini sesuai dengan
yang disampaikan oleh salah satu jukir Sriyono :
“Ormas XXX setiap hari meminta setoran kepada saya sebesar Rp
13000,00 per hari, jika saya belum bisa setor dalam satu hari maka saya
harus setor dobel. Untuk toko yang pemiliknya tidak boleh diparkiri,
maka dia harus setor ke ormas XXX Rp 25.000,00 per bulan. Dan kalau
sudah begitu saya juga ndak berani untuk markiri toko tersebut”
Berdasarkan wawancara tersebut, menggambarkan adanya kepercayaan antara
stakeholder yang terlibat dalam kolaborasi ini. Kepercayaan berjalan baik
antara pihak Dinas Perhubungan dengan ormas XXX dilihat dari pemerintah
mempercayakan pengelolaan parkir kepada ormas XXX.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
d. Governance
Governance yaitu termasuk : a. ada batas-batas siapa yang boleh terlibat
dan siapa yang tidak boleh terlibat, b. aturan yang menegaskan sejumlah
pembatasan perilaku anggota komunitas tentang hal-hal apa saja yang harus
dilakukan dan hal-hal apa yang tidak seharusnya dilakukan, c. kebebasan
menentukan bagaimana kolaborasi dijalankan, dan d. network management
yang berkenaan dengan resolusi penolakan/tantangan, alokasi sumber daya,
kontrol kualitas dan pemeliharaan organisasi. (Sudarmo 2011).
Dalam kerjasama pelayanan perparkiran sudah ada batas siapa yang boleh
terlibat didalamnya yaitu pemerintah (Dinas Perhubungan) dan Ormas XXX.
Sudah ada aturan yang jelas mengenai peran masing-masing dalam kolaborasi
ini seperti Dinas Perhubungan sebagai pembuat kebijakan pengelolaan parkir
sedangkan ormas XXX berperan sebagai pihak yang memenangkan lelang area
parkir yang harus mengelola perparkiran dengan baik.
Kaitannya siapa yang menjadi anggota dan yang bukan anggota memang tidak
ada bukti tertulis yang menyatakan stakeholder sebagai anggota kolaborasi
tetapi dalam kaitannya dengan pengelolaan parkir, pemerintah menjalin
kerjasama dengan ormas XXX sehingga ormas inilah yang lebih mengetahui
manajemen pengelolaan perparkiran. Walaupun sudah ada aturan untuk
menjalankan peran, stakeholder diberi kebebasan untuk menjalankan aktivitas
lain sesuai dengan visi misi pelayanan perparkiran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
e. Access to authority
Pemerintah dengan ormas xxx memiliki otoritas masing-masing untuk
menjalankan kegiatan sebagai upaya peningkatan pelayanan perparkiran.
Dalam pembuat kebijakan, pemerintah memberikan kesempatan kepada pihak
stakeholder atau ormas untuk mengelola area parkir yang ada dikota Surakarta
dengan sistem lelang tempat.
Karena pemerintah telah mengadakan lelang kepada stakeholder dan
stakeholder yang memenangkan adalah ormas XXX, maka ormas XXX
mempunyai otoritas penuh terhadap pengelolaan parkir. Otoritas tersebut
antara lain penerimaan anggota jukir, penetapan setoran jukir dan penetapan
titik area parkir. Seperti yang diutarakan oleh Mas Agus sebagai berikut :
“jika ingin menjadi jukir boleh…….selama masih ada jam kosong dan
tidak ada parkirnya. Tetapi tetap harus lapor dulu kepada ormas XXX,
karena semua juru parkir disini menjadi anggota ormas XXX”
Hal tersebut dibenarkan oleh bapak Ali sebagai berikut :
“anak saya kan nganggur mas,trus pengin jadi jukir lalu saya lapor ke
ormas XXX dulu baru nanti dicarikan area parkir dan jam kosongnya.
Nantinya juga akan dimintakan seragam dan KTA oleh ormas XXX
kepada pemerintah”
Dari wawancara diatas sudah menjelaskan adanya otoritas yang jelas untuk
masing-masing stakeholder, dengan adanya otoritas yang jelas maka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
stakeholders bisa menjalankan peran dan mengimplementasikan keputusan
yang sudah ditentukan.
f. Distributive accountibility/responbility
Dalam kolaborasi pelayanan parkir di Kota Surakarta, prosedur pelaksanaan
sudah ditentukan dari pemerintah tetapi peran dan tanggungjawab dari masing-
masing berbeda. Pemerintah menyerahkan tanggung jawab pengelolaan parkir
kepada ormas yang menang lelang. Ormas XXX bertanggung jawab kepada
pemerintah tentang manajemen perparkiran. Jukir yang dimasukkan harus
masuk menjadi anggota ormas XXX tersebut.
D. Faktor-faktor yang mempengaruhi Collaborative Governance dalam
pengelolaan perparkiran
1. Faktor-faktor pendukung Collaborative Governance
a. Sumber daya
Faktor yang mendukung dalam collaborative dalam pengelolaan
perparkiran adalah sumber daya manusia dan sumber daya keuangan.
Sumber daya manusia dan sumber daya keuangan merupakan faktor yang
penting dalam kolaborasi. Sumber daya manusia yang berperan dalam
kolaborasi ini sudah memiliki kompetensi dalam pengelolaan parkir dan
perekrutan juru parkir. Sedangkan sumber daya keuangan sudah
disediakan oleh ormas XXX untuk memenangkan lelang pengelolaan
parkir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
b. Otoritas
Otoritas atau kewenangan merupakan faktor yang mendukung kolaborasi.
Dengan adanya otoritas atau kewenangan yang diberikan oleh pemerintah
Kota Surakarta kepada ormas XXX maka ormas tersebut bisa menjalankan
tugas sesuai perannya masing-masing baik itu melalui sebuah prosedur
atau pemberian kebebasan untuk berinovasi
2. Faktor-faktor penghambat Collaborative Governance
Faktor penghambat bisa membuat pengelolaan perparkiran tidak bisa berjalan
baik. Faktor penghambat kolaborasi ini antara lain :
a. Kurang komitmen
Komitmen merupakan faktor penting dalam kolaborasi. Tanpa ada
komitmen dari masing-masing stakeholders, kolaborasi tidak akan bisa
berjalan dan bisa mencapai apa yang menjadi tujuan kolaborasi. Pada
kolaborasi dalam pengelolan perparkiran, komitmen masing-masing
stakeholders masih kurang sehingga kolaborasi tidak bisa berjalan baik
dan bahkan ada beberapa kegiatan yang sudah lama tidak dilakukan lagi.
b. Kurang kepercayaan
Dalam kolaborasi diperlukan kepercayaan antar stakeholders tetapi
kolaborasi pengelolaan perparkiran antar stakeholders masih kurang.
Kurangnya kepercayaan dari beberapa stakeholders terhadap stakeholders
lain mengakibatkan pengelolaan perparkiran tidak berjalan baik bahkan
bisa saling menjatuhkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
c. Struktur jaringan
Dalam kolaborasi ini, struktur jaringan kolaborasi masih belum jelas.
Pemerintah cenderung menyerahkan tanggung jawab pada ormas XXX
dan yang mendominasi dalam pengelolaan parkir adalah ormas tersebut.
d. Kurang koordinasi
Dalam kolaborasi ini kurang adanya koordinasi yang baik antar
stakeholders. Sudah lama tidak dilakukan atau bisa dikatakan hampir tidak
pernah ada pertemuan rutin antar stakeholders yang membahas
permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan perparkiran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Kolaborasi dalam upaya pengelolaan parkir yang dilakukan oleh
pemerintah (Dinas Perhubungan) dengan ormas XXX (ormas nonreligi) untuk
meningkatkan pelayanan perparkiran di Kota Surakarta dengan melakukan
kegiatan sebagai berikut :
1. Pelatihan dan pembekalan jukir dan pengelola parkir.
Kolaborasi dilakukan oleh Dinas Perhubungan dengan ormas
XXX. Kolaborasi dilakukan dalam hal pelatihan dan pembekalan para juru
parkir yang telah direkrut oleh ormas XXX. Kolaborasi pelatihan jukir untuk
pengelolaan parkir tidak berjalan sesuai dengan harapan. Masih sedikit jukir
yang mengikuti pelatihan dari pemerintah Kota Surakarta, sehingga banyak
para jukir yang illegal atau belum terdaftar dalam organisasi massa XXX.
Masih dijumpai kartu identitas jukir yang tidak sesuai dengan lahan parkir
yang wajib dikelola.
2. Penetapan batas-batas lokasi parkir dan besar retribusi yang dibayarkan ke
Pemerintah Kota Surakarta.
Kolaborasi dilakukan oleh Dinas Perhubungan dengan ormas XXX.
Kolaborasi ini terjalin ketika ormas XXX menang lelang pada pelelangan
lahan parkir yang diselenggarakan pemerintah kota Surakarta. Kolaborasi
penetapan batas lokasi parkir dan besar retribusi tidak berjalan lancar. Faktor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
yang mempengaruhi kurangnya kepercayaan ormas XXX, pembagian
tanggungjawab tidak maksimal dan tukar informasi tidak dilakukan lagi.
3. Pengawasan
Kolaborasi dilakukan oleh Ormas XXX dengan para jukir. Kolaborasi
dilakukan untuk meningkatkan pelayanan parkir dan keamanan kendaraan
yang diparkir. Kolaborasi ini belum berjalan dengan baik, karena kurangnya
kepercayaan jukir terhadap ormas XXX, otoritas dan pembagian
tanggungjawab juga belum nampak, pembagian informasi masih sangat
terbatas.
B. Implikasi
1. Implikasi Teoritis
Kolaborasi Governance dalam pengelolaan parkir dapat dianalisis dengan
menggunakan 8 indikator seperti networked structure, commitment to
common purpose, trust to among participant, governance, access to authority,
distributive accountability/responsibility, information sharing, access to
resources. Dengan menganalisis ke-8 indikator, dapat diketahui sejauhmana
kolaborasi antar stakeholders yang telah dilakukan dalam pengelolaan parkir,
sehingga dari analisis, diketahui apa saja faktor pendukung dan faktor
penghambat dalam kolaborasi governance.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
2. Implikasi Praktis
Dalam kolaborasi governance pengadaan dan pelatihan jukir
ditemukan faktor pendukung kolaborasi governance (sumber daya manusia,
sumber daya keuangan, adanya otoritas) sedangkan faktor yang menghambat
(kurangnya kepercayaan, keterbatasan informasi, kurang koordinasi dan
struktur jaringan hirarki. Dalam pengelolaan parkir, hubungan kolaborasi antar
stakeholders belum terjalin dengan baik sehingga diperlukan suatu forum yang
bisa mempertemukan dinas perhubungan dengan ormas XXX untuk
membahas permasalahan dan peningkatan pelayanan parkir.
C. Saran
Dari hasil interpretasi data dan kesimpulan, akan diberikan rekomendasi
terhadap kolaborasi ormas dan pemkot dalam pelayanan perparkiran. Adapun
saran tersebut adalah sebagai berikut :
1. Terkait dengan kolaborasi pengelolaan perparkiran yang lebih
didominasi oleh ormas XXX yang menyebabkan para jukir yang tidak
tertib dalam penyetoran maka perlu diadakan pertemuan rutin antara
pemerintah dengan ormas untuk memberikan ketegasan terhadap para
jukir tersebut.
2. Pemerintah perlu mengadakan penertiban terhadap jukir yang illegal
yang tidak terdaftar dalam keanggotaan jukir melalui ormas karena dapat
merugikan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR PUSTAKA
Ansell, Chris and Gash, Alison. 2009. Pragmatism and Collaborative
Governance, Department of political Science. University of California:
Berkeley.
Chang, Hyun Joo. 2009. Collaborative Governance In Welfare Service Delivery :
Focusing On Local Welfare System in Korea. International Review Of
Publik Administration Vol 13 Special Issue
Donahue, John. On Collaborative Governance, Corporate Sosial responsibility
Initiative Working paper No. 2 Cambridge, MA : John F Kennedy School
of Government, Harva
Keban, Yeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik Konsep,
Teori dan Isu. Yogyakarta : Gajah Mada University Press.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik.Yogyakarta : UPP AMP
YKPN
Miles, Matthew B dan A. Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif:
Buku Sumber Tentang Metode-metode Baru. Jakarta : Universitas
Indonesia.
Moleong, Lexi J. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung :Remaja
Rosda Karya.
Murti Sumarni dan John Soeprihanto. 2003. Pengantar Bisnis Modern.
Yogyakarta : Liberty
Newman, Janet, Barnes, Marian, Sullivan, Helen dan Knops, Andrew. 2004.
Public participation and collaborative governance. Journal Social Policy.
RianNugroho. 2005. Tantangan Indonesia (Solusi Pembangunan Politik Negara Berkembang). Jakarta :Gramedia.
Sranco, George R. 2011. Collaborative governance and strategic approach to facilitating change: lessons learned from forest agreements in South East Queensland and the Great Bear Rainforest. Journal for and about social movements Article volume 3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sudarmo. 2009. “Democratic Collaborative Governance Pedagang Kaki Lima:
Studi Penelitian Tentang Tindakan Kebijakan Kolaborasi Antar
Stakeholder Secara Partisipatif dalam Pemecahan Masalah Pedagang
Kaki Lima di Wilayah Solo Raya”. Laporan Penelitian Hibah DIPA
Strategis Nasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sebelas Maret.
Sudarmo.2009. Elemen-elemen Collaborative Leadership dan Hambatan-
hambatan Bagi Pencapaian Efektifitas Collaborative Governance.Jurnal
Spirit Publik. Volume 5 No. 2
Sudarmo. 2011. Isu-isu Administrasi Publik dalam Perspektif Governance.
Surakarta : Smart Media
Swastini, Asri. 2010. Collaborative Governance KPA dengan LSM-LSM Peduli
Aids di Kota Surakarta. Skripsi AN UNS
Tang, Shui Yan dan Daniel A. Mazmanian. 2008. An Agenda for the Study of
Collaborative Governance.Working Paper. University of Southern
California
Undang-undang Kepegawaian. No. 43 Th 1990
Warsito Utomo. 2006. Administrasi Publik Baru Indonesia. Yogyakarta : Pustaka
Pelajar
William Dunn. 2003. Analisis Kebijaksanaan Publik. Yogyakarta : Hanindita
Graha Widya.
W. Gulo. 2002. Metodologi Penelitian. Jakarta : PT. Grassindo
Y. Slamet. 2006. Metode Penelitian Survei.Surakarta : UNS Press.
Vangen, Sivdan Chris Huxham. 2003. Nurturing Collaborative Relations :
Building Trust in Interorganizational Collaboration. Journal of Applied
Behavioral Science. 2003
www. Kompasiana.com
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Top Related