Una mirada a los planes nacionales de Venezuela desde la perspectiva de la planificación y el...

ARTÍCULOS El proceso de transformación constitucional en Venezuela 1999

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Una mirada a los p l a n e s nacionales de Venezuela desde la perspectiva de la planificación y el

desarrollo social L u i s J . González O q u e n d o ;

A n a C r i s t i n a Pérez'

RESUMEN

E l p r e s e n t e t r a b a j o c o n s i s t e e n u n análisis d e l a teoría e x p r e s a e n l o s d i f e r e n t e s P l a n e s N a c i o n a l e s d e D e s a r r o l l o , e l a b o r a d o s e n V e n e z u e l a e n t r e 1 9 5 8 y 1 9 9 5 , h a c i e n d o énfasis e n l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o s o c i a l . L a e s t r a t e g i a u t i l i z a d a f u e a p r e h e n d e r l a s d e f i n i c i o n e s d e l o s o c i a l , d e s a r r o l l o s o c i a l , así c o m o t i p o d e e s t a d o d e b i e n e s t a r . L a técnica u t i l i z a d a f u e e l análisis d e c o n t e n i d o p a r a t r a t a r d e p r e c i s a r c o n t i n u i d a d e s y d i s c o n t i n u i d a d e s e n l a p r e s e n c i a d e l a s áreas d e política s o c i a l . S e concluyó q u e , a p e s a r d e l a s d i f e r e n c i a s d e e n f o q u e q u e h a h a b i d o , e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s l a definición

d e d e s a r r o l l o s o c i a l s e h a m a n t e n i d o d e n t r o d e l o s m i s m o s parámetros: u n E s t a d o d e f u e r t e intervención socioeconómica y d e pretensión i n t e g r a d o r a q u e p r e t e n d e c o n s t r u i r u n e s t a d o d e b i e n e s t a r c u y a l e c t u r a d e l o s o c i a l c o m b i n a u n a apreciación e s t r u c t u r a l y s e c t o r i a l , u n a definición d e d e s a r r o l l o s o c i a i c o m o reducción d e obstáculos y elevación d e prestación d e s e r v i c i o s s o c i a l e s . A l f i n a l s e harán l e c t u r a s r e l a t i v a s a l a temática e n cuestión e n e l n u e v o período d e g o b i e r n o d e H u g o C h a v e z Frías.

Palabras Claves: E s t a d o d e b i e n e s t a r , s i s t e m a d e b i e n e s t a r s o c i a l , política s o c i a l , d e s a r r o l l o s o c i a l , p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o .

INTRODUCCIÓN L a instauración e n V e n e z u e l a d e u n s i s t e m a d e planificación n a c i o n a l

- p o r m e d i o d e l a fundación d e C o r d i p l a n ( O f i c i n a d e Coordinación y

2 4 Sociólogo (La Universidad del Zulia, 1996). División Teoría Social y Método, Centro de Estudios Sociológicos y Antropológicos, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, La Universidad del Zulia. 2 5 Licenciada en Nutrición y Dietética (La Universidad del Zulia, 1988). Departamento de Ciencias Sociales y de la Educación, Escuela de Nutrición y Dietética, Escuela de Medicina, La Universidad del Zulia.

ARTÍCULOS Una mirada a los planes nacionales de Venezuela

lanificación d e l a P r e s i d e n c i a d e l a República)- pretendía s i s t e m a t i z a r j c i o n a l m e n t e e l m o d e l o d e d e s a r r o l l o q u e debía s e g u i r e l país, e n términos 9 u n i d e a l d e s o c i e d a d . L a f o r m a d e l l e v a r a d e l a n t e e s t a pretensión quedó «presada e n l o s d i v e r s o s p l a n e s n a c i o n a l e s .

H a s t a h o y s e h a n e l a b o r a d o n u e v e p l a n e s n a c i o n a l e s . D e s d e e l I P l a n s l a Nación ( 1 9 6 0 - 1 9 6 4 ) h a s t a e l I X P l a n ( 1 9 9 5 - 1 9 9 8 ) t o d o s - d e a l g u n a l a n e r a - h a n s i d o e l a b o r a d o s d e s d e d e t e r m i n a d a s l e c t u r a s q u e e x p l i c a n e l m c i o n a m i e n t o d e l a S o c i e d a d v e n e z o l a n a , l o q u e h a s i g n i f i c a d o e t e r m i n a d a s m a n e r a d e i n t e r v e n i r l o s d i v e r s o s p r o c e s o s q u e éste i n v o l u c r a , e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a l o s P l a n e s d e l a Nación s o n d o c u m e n t o s c l a v e s a r a e s t u d i a r l a s v i s i o n e s d e f u t u r o s o b r e l o q u e debía s e r V e n e z u e l a i s e r t a d a s e n l a r e d d e c o m p r o m i s o s q u e i n v o l u c r a l a construcción d e l h e c h o olítico. S i n e m b a r g o , a l g u n o s e s t u d i o s o s s o b r e l a política e n V e n e z u e l a h a n b s e r v a d o c o n desdén a l o s P l a n e s d e l a Nación y a q u e l o s c a t a l o g a n c o m o o c u m e n t o s q u e n u n c a l l e g a r o n a c o n c r e t a r s e e n l a r e a l i d a d .

L o s P l a n e s d e l a Nación s o n d o c u m e n t o s d e u n a c l a r a n a t u r a l e z a i d i c a t i v a , n o i m p e r a t i v a : e l E j e c u t i v o , e n términos jurídicos, n o está o b l i g a d o e j e c u t a r l o s P l a n e s ( a u n q u e e l l o s m i s m o s l o h a l l a n e l a b o r a d o ) . 2 6 P o r e l l o ,

i n a t u r a l e z a retórica d e l o s P l a n e s N a c i o n a l e s ( i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e s u iconcresión e n l a r e a l i d a d ) d e f i n e n d e t e r m i n a d o s m o d e l o s d e país, así c o m o ÍS e s t r a t e g i a s p a r a l o g r a r l o s .

E s t o s m o d e l o s y e s t r a t e g i a s c o r r e s p o n d e n a u n a r e a l i d a d d i f e r e n t e a l o o n c r e t o : e s u n a r e a l i d a d d i s c u r s i v a . E s t a r e a l i d a d n o e s f i c t i c i a y a q u e h a e r v i d o d e situación o b j e t i v o a l o g r a r . P e r o también h a t e n i d o a l g u n a rfluencia s o b r e l a r e a l i d a d c o n c r e t a : l a s d i r e c t r i c e s q u e h a n d e l i n e a d o h a n i d o - d e algún m o d o - c u m p l i d a s s i r v i e n d o e s t a s d e r e f e r e n t e s n o r m a t i v o s y a l o r a t i v o s d e l a política pública e j e c u t a d a a p a r t i r d e 1 9 5 8 .

S o b r e e s t a hipótesis e s t e t r a b a j o c o m i e n z a a e s t r u c t u r a r s e . S e onsiderará q u e l o s P l a n e s d e l a Nación d e s d e s u c a l i d a d d e r e a l i d a d i s c u r s i v a h a n p l a n t e a d o m o d e l o s d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l . P o r e l l o , e enfocará l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o s o c i a l q u e p r e s e n t a e l P l a n : s e

"Mencionábamos como un elemento limitativo del funcionamiento del sistema de planificación, falta de sanción legal. Si bien la orientación de carácter político se encuentra consagrada en la

onstitución Nacional en su artículo 18, e igualmente en el artículo 6 del Decreto No. 492 donde i menciona que la suprema coordinación de la planificación y de la ejecución de programas jbernamentales corresponde al Presidente de la República en el Consejo de Ministros; es ésta na posibilidad de carácter ejecutivista que no impone la obligatoriedad legal dada la ausencia articipativa del Congreso. El Plan no es una ley de la República y por tanto no va a requerir la inción del Congreso; sin embargo, según el artículo 191 de la Constitución Nacional, el residente en su mensaje anual al Congreso deberá exponer los lineamientos del plan de esarroilo económico y social de la nación". (Giordani,1987,182)

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS Año 11, N° 17. Nueva Época

determinarán l a s áreas d e política, s u c o n t i n u i d a d y p r e s e n c i a a través d e l t i e m p o , p a r a l u e g o a p r e h e n d e r a q u e d e f i n i c i o n e s d e l o s o c i a l , d e s a r r o l l o s o c i a l y E s t a d o d e B i e n e s t a r a l a s q u e s e a d s c r i b e c a d a u n o d e l o s P l a n e s . Así c o m o e n l a reorganización d e l a S o c i e d a d v e n e z o l a n a .

T o s P l a n e s a n a l i z a d o s c o m p r e n d e n d e s d e e T I I P l a r T ( 1 9 6 3 - 1 9 6 6 ) h a s t a e l I X P l a n d e l a Nación ( 1 9 9 5 - 1 9 9 8 ) . L a técnica u t i l i z a d a f u e e l análisis d e c o n t e n i d o -específicamente e l análisis d e c o n t e n i d o temático- e n e l c u a l , l u e g o d e a p r e h e n d e r c u a l e s s o n l a s áreas d e atención s o c i a l p r e s e n t e s e n l o s d o c u m e n t o s a a n a l i z a r , así c o m o l a s d e f i n i c i o n e s u t i l i z a d a s e n l a s m i s m a s . T o d o e s t o a través d e l u s o d e u n m a r c o d e categorías q u e h a n s i d o p r e v i a m e n t e e s t i p u l a d a s .

E l a p o r t e d e e s t e t r a b a j o está e n l a l e c t u r a d e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s c o m o r e a l i d a d e s d i s c u r s i v a s q u e n o s o n n e c e s a r i a m e n t e i r r e a l e s . S e d e b e t e n e r algún c u i d a d o e n a s e g u r a r q u e p o r e l h e c h o q u e e s t o s p l a n e s n o s e h a l l a n c o n c r e t i z a d o e l i d e a l d e f i n i d o c o m o situación o b j e t i v o , e n a b s o l u t o s e d i o algún t i p o d e i n f l u e n c i a s o b r e l a s o c i e d a d v e n e z o l a n a . F u e r o n e n u n c i a d o s e x p r e s o s dé política pública p a r a l a promoción d e l d e s a r r o l l o e n V e n e z u e l a , y m u c h a s d e s u s p r o p u e s t a s f u e r o n l l e v a d a s a c a b o . S i n e m b a r g o e l interés d e e s t e t r a b a j o está e n e l p l a n n a c i o n a l c o m o d i s c u r s o , n o c o m o acción.

P a r a e s t e t r a b a j o s e r e v i s a r o n l o s d o c u m e n t o s c o r r e s p o n d i e n t e s a l o s P l a n e s N a c i o n a l e s q u e v a n d e l I I P l a n ( 1 9 6 3 - 1 9 6 6 ) h a s t a e l I X P l a n d e l a Nación ( 1 9 9 5 - 1 9 9 8 ) S e r e v i s a r o n además t e x t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l t e m a . 2 8

E l p r i m e r a s u n t o a s e r a t e n d i d o f u e l a c a l i d a d m i s m a d e l o s d o c u m e n t o s a s e r a n a l i z a d o s . C o n s i d e r a n d o q u e n o s o n l e y e s ( p o r l o q u e n o t i e n e n n a t u r a l e z a . jurídica n i carácter i m p e r a t i v o ) s e consideró c o n v e n i e n t e i d e n t i f i c a r l o s c o m o «teoría expresa»29 d e l m o d e l o d e d e s a r r o l l o d e f i n i d o p o r e l

2 7 En este trabajo no se incluye el I Plan de la Nación (1960-1964) debido a la dificultad para tener acceso a dicho texto. A pesar de haber realizado una exhaustiva revisión no pudo'ubicarse en ninguna de las Bibliotecas especializadas de la Ciudad (FCES, BCV, CIEG, CONZUPLAN, CORPOZULIA). 2 8 Ver Referencias Bibliográficas. 2 9 "In the author's assesment, then, all deliberative action, whether conducted by proffesionals in a work setting or by laypersons in the course of their everyday Hves, is based upon some theory of actions or conduct, however tacit or unthematized this theory may be in the minds of actors. The authors suggest that one of the primary goals of their program is to help identjfy what they cal "theories-in-use," that is, the actual assumpt'ons, knowledge, orientations, and strategies undergirding and informing the actuáis socials practices of individuáis in given situations. As Argyris and Schon (...) state, "Theories-in-use are means for getting what we warrt. They specify strategies for resolving conflicts, making a living, closing a deal, organizing a neighborhood- indeed, for every kind of intended consequence" (...).

Argyris and Schon are careful to distingish theories-in-use from mere "spoused theories," the latter being trióse theoríes of actions to which actors or organizations give witten

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E s t a d o v e n e z o l a n o . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l o s P l a n e s d e l a Nación t i e n e n u n carácter i n d i c a t i v o p a r a l a acción e s t a t a l , así c o m o p a r a d e l i m i t a r u n «código e s c r i t o d e directrices» o u n «manifiesto formal» r e l a t i v o a l a s m e t a s o propósitos q u e _ s e p r e t e n d e n c o n c r e t i z a r c o n e l m o d e l o d e d e s a r r o l l o a s u m i d o y e x p u e s t o e n e l P l a n N a c i o n a l , b s t o n a s i g n i f i c a q u e ias aujiunws d e l p o d e r e j e c u t i v o , e n términos d e l a política pública p a r a l a consecución d e l d e s a r r o l l o , t e n g a n q u e e s t a r p e r f e c t a m e n t e a l i n e a d a s c o n e s t a teoría e x p r e s a .

P a r a d e t e r m i n a r c o n r e s p e c t o a c u a l e s d e f i n i c i o n e s d e l o s o c i a l y d e l d e s a r r o l l o s o c i a l están a l i n e a d a s l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o s o c i a l d e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s s e comparó l a información extraída d e c a d a u n o d e e l l o s c o n l o s c r i t e r i o s d a d o s p o r R o l a n d o F r a n c o ( 1 9 8 3 ) e n e l q u e d e f i n e d o s tipologías: u n a r e f e r e n t e a e v a l u a c i o n e s d e l o s o c i a l ( v e r C u a d r o N o . 0 1 ) , y o t r a r e l a t i v a a l d e s a r r o l l o s o c i a l ( v e r C u a d r o N o . 0 2 ) . E s t a s tipologías - e n t a n t o q u e t i p o s i d e a l e s - t i e n e n l a v e n t a j a q u e s o n f l e x i b l e s , p o r l o q u e e l a u t o r p l a n t e a q u e e s p o s i b l e h a c e r c o m b i n a c i o n e s .

P a r a c a r a c t e r i z a r «Estado d e bienestar» s e consideró, e n p r i m e r l u g a r q u e l a tipología a s e r u t i l i z a d a p e r m i t a v e r i f i c a r q u e t i p o d e E s t a d o h a s i d o p r e s e n t a d o e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s e n términos d e s u relación c o n l o s o c i a l : se/tomó l a definición y l a s características d e compensación e inclusión q u e a p o r t a N i k l a s L u h m a n n p a r a d i f e r e n c i a r a l «Estado Social» d e l «Estado d e Bienestar», así c o m o l o s a p o r t e s d e G o r a n T h e r b o r n ( 1 9 8 8 a ) ( 1 9 8 8 b ) . D e e s t e último a u t o r s e a s u m i e r o n l a s c l a s i f i c a c i o n e s d a d a s p o r e l a u t o r p a r a c l a s i f i c a r a l e s t a d o d e b i e n e s t a r . D e h e c h o , u n a p e r m i t e u b i c a r a l E s t a d o d e s d e u n p u n t o d e v i s t a socioeconómico, m i e n t r a s q u e l a o t r a l o p l a n t e a e n términos sociopolíticos.

C o n a p o y o d e e s t o s e n f o q u e s teóricos s e efectuó u n a descripción d e l a r e a l i d a d retórica d e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s e n términos diacrónicos, e s d e c i r , s e procedió a l a l e c t u r a d e l o s P l a n e s c o n s i d e r a d o s . S e procedió a d e s a g r e g a r l a s d i f e r e n t e s áreas d e política s o c i a l p r e s e n t e s - y d e n o m i n a d a así- e n c a d a u n o d e l o s p l a n e s d e m o d o q u e p u d i e s e o b s e r v a r : ( a ) p r e s e n c i a o a u s e n c i a d e u n a d e t e r m i n a d a área, así c o m o i n d e p e n d e n c i a o subordinación c o n r e s p e c t o a o t r a s áreas; ( b ) f i n u o b j e t i v o e n u n c i a d o d e l a política s o c i a l - e n g e n e r a l - y d e l a s áreas - e n p a r t i c u l a r ; ( c ) participación d e

or spoken allegiance. The idea is that we cannot be certain of deriving a person's theories-in-use simply by asking why he or she did X or Y under condition Z ; a person may not even be aware of ¡nconpatibilities between their espoused theories and theories-in-use. Likewise, an organization may have a written code of directfves or a formal manifest pertainig to organizational goals or purpose: yet their overtty stated positions -the organization s "espoused theory"- may not align with actual organizational practices". (Chriss,1995,549). 3 0 Se denomina análisis diacrónico cuando las categorías del discurso son asumidas en términos de sus significados en su propia época, no analizados desde las definiciones actuales.

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l o s d i v e r s o s s e c t o r e s d e l a v i d a n a c i o n a l , s e a n c o m o s u j e t o s r e c e p t o r e s d e l a política o c o m o copartícipes c o n e l E s t a d o e n l a formulación y / o ejecución. L o q u e permitió e l a b o r a r a l g u n a s c o n c l u s i o n e s ( s o b r e t o d o l o r e f e r e n t e a s u i n f l u e n c i a o n o c o n r e s p e c t o a l e j e r c i c i o r e a l d e l a política d e d e s a r r o l l o s o c i a l r m p l c m c r i t a t i a p g r " ! E ? t ? / j ? y?"?™!?"" o n últimos c u a t r o d e c e n i o s .

LOS PLANES NACIONALES Después d e l a revisión d e l o s d i v e r s o s p l a n e s n a c i o n a l e s llamó l a

atención l a selección d e l a s áreas d e política s o c i a l , así c o m o l a s m a n e r a s d e e n f o c a r l a . D e h e c h o , c u a n d o s e intentó t a b u l a r l a información s o b r e l a p e r m a n e n c i a d e c a d a u n a d e e l l a s s e h i z o e v i d e n t e q u e a l g u n a s tendían a p e r s i s t i r e n e l t i e m p o ( c o m o sería Educación y S a l u d ) , m i e n t r a s q u e e n o t r a s s u e n f o q u e , i n t e g r i d a d y p r e s e n c i a n o t i e n e c o n t i n u i d a d . E s t o p e r m i t e a f i r m a r q u e , e n m e d i o d e t o d o , l a p r e s e n c i a más e s t a b l e e n l o s e n u n c i a d o s d e política s o c i a l e n e l l o s c o r r e s p o n d e a Educación y S a l u d .

1) Educación D e s d e e l I I P l a n d e l a Nación s e planteó l a n e c e s i d a d d e b u s c a r e l

a u m e n t o d e l a matrícula e n t o d o s l o s n i v e l e s d e l s e c t o r e d u c a t i v o . S i n e m b a r g o , n o e x i s t e u n a n i m i d a d e n l o q u e s e d e f i n e c o m o t a l : e n l o s p r i m e r o s p l a n e s e l s e c t o r e d u c a t i v o c u b r e d e s d e l a educación p r e e s c o l a r y básica h a s t a l a educación s u p e r i o r y p o s t g r a d o ( p a s a n d o p o r educación m e d i a y técnica, l a s q u e s e l e d a u n f u e r t e énfasis) s e a e n e l e s p a c i o r u r a l o u r b a n o , m i e n t r a s e n e l V I I I P l a n l a atención está e n l a inclusión d e l o s niños y jóvenes d e l a s f a m i l i a s d e más b a j o s i n g r e s o s a l a educación básica y m e d i a . Así, a u n q u e e n t o d o s l o s p l a n e s e x i s t e u n a enunciación e x p r e s a d e l a n e c e s i d a d d e i n c o r p o r a r ( p r i n c i p i o d e inclusión), m i e n t r a s q u e e n l o s a n t e r i o r e s a l V I I I P l a n l a concepción d e educación e r a m a s i v a más n o e s t r i c t a m e n t e f o c a l i z a d a . 3 1

D o n d e s e n o t a más e s t a situación e s e l V P l a n d o n d e e x p r e s a m e n t e d i c e q u e l a democratización d e l a educación e s e l m e d i o q u e g a r a n t i c e a t o d o c i u d a d a n o e l a c c e s o .

E s t o n o s l l e v a a u n s e g u n d o p u n t o : d e s d e e l I I P l a n s e p l a n t e a - j u n t o a l i n c r e m e n t o numérico d e l a población a t e n d i d a p o r e l s i s t e m a - l a n e c e s i d a d d e u n a r e f o r m a c u a l i t a t i v a d e l s i s t e m a e d u c a t i v o , s o b r e t o d o l o c o n c e r n i e n t e a l a enseñanza y e n l a s o p c i o n e s d e elección. S e o b s e r v a s i m i l i t u d e n e l m o d e l o q u e p r e t e n d e n e s t o s p l a n e s e f l e l s e n t i d o d e a l c a n z a r u n a «buena» educación p r i m a r i a q u e i n c l u y e s e l a m a y o r c a n t i d a d d e niños p o s i b l e s , y l u e g o g e n e r a r t o d o u n s i s t e m a d e atención q u e , además d e l a educación m e d i a , p e r m i t i e s e l a o p o r t u n i d a d d e c a p a c i t a r s e técnicamente p a r a e l t r a b a j o . L a diversificación d e l s i s t e m a e d u c a t i v o ( q u e ampliaría l a b a s e y l a

3 1 Esto no obvia que se de un tratamiento a los de sectores marginales. 27


o p c i o n a l i d a d d e atención) llevaría a l a atención n o sólo d e m e n o r e s y jóvenes, s i n o l a alfabetización y l a educación d e a d u l t o s . S i n e m b a r g o , e l énfasis e n l a educación p r i m a r i a , básica y técnica ( p o r m e d i o d e l s i s t e m a f o r m a l y d e l p a r a s i s t e m a - I N C E - , p o r e j e m p l o ) s e h a c e más r e l e v a n t e e n u n o y c a d a u n o d e l o s P l a n e s

L l a m a l a atención q u e e l s u b s i s t e m a d e educación s u p e r i o r sólo c o m i e n z a a s e r e n f o c a d o c o n r e l e v a n c i a a p a r t i r d e l I V P l a n d e l a Nación. E s t o t a l v e z t e n g a q u e v e r c o n l o s r e s u l t a d o s d e l a s campañas d e incorporación a l s i s t e m a e d u c a t i v o p r o m o v i d a s p o r e l g o b i e r n o n a c i o n a l e n l a s d o s décadas a n t e r i o r e s ; d e h e c h o , e s e l V I I P l a n d o n d e s e r e c a l c a a l a educación s u p e r i o r l a e x i g e n c i a d e f o r m a r p e r s o n a l d e a l t o n i v e l ( s o b r e t o d o c u a n d o d e s d e V I P l a n s e t r a t a l o c o n c e r n i e n t e a l p o s t g r a d o y l o s d o c t o r a d o s ) . E n e l V I I I P l a n n o a p a r e c e ningún e n u n c i a d o r e f e r e n t e a l a educación s u p e r i o r , m i e n t r a s q u e e n I X P l a n s e l e d a a l a U n i v e r s i d a d u n r o l d i n a m i z a d o r e n e l p r o c e s o d e descentralización d e l s i s t e m a e d u c a t i v o g e n e r a n d o c a p a c i d a d e s l o c a l e s . S i n e m b a r g o , s e l e a s i g n a u n p a p e l i m p o r t a n t e a l a educación técnica s u p e r i o r p a r a l a formación d e p e r s o n a l técnico e s p e c i a l i z a d o p a r a e l t r a b a j o .

También s e n o t a u n énfasis c r e c i e n t e e n l o s p r i m e r o s p l a n e s p a r a l a construcción d e i n f r a e s t r u c t u r a e d u c a t i v a y d e c o m e d o r e s e s c o l a r e s , así c o m o l a preparación y a u m e n t o d e l número d e d o c e n t e s . E s t e a s p e c t o , q u e t i e n e q u e v e r d i r e c t a m e n t e c o n l o s r e c u r s o s q u e t i e n e e l s i s t e m a p a r a f u n c i o n a r , t i e n e u n a p r e s e n c i a e n u n c i a d a h a s t a e l V I I P l a n .

E s d e h a c e r n o t a r q u e l a capitalización d e r e c u r s o s h u m a n o s s e i n t r o d u c e p o r p r i m e r a v e z e n l o s l i n e a m i e n t o s estratégicos a p a r t i r d e l V P l a n . E n éste s e o b s e r v a e s p e c i a l énfasis a l p a p e l d e l a m i s m a c o m o i n d i s p e n s a b l e p a r a e l l o g r o d e l d e s a r r o l l o económico i n d e p e n d i e n t e y m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l a población, p e r o está a s o c i a d o a l p r o c e s o e d u c a t i v o ; m i e n t r a s q u e e n V I I I P l a n ésta s e p l a n t e a c o m o u n a s e r i e d e m e d i d a s t e n d e n t e s a g e n e r a r l o s r e c u r s o s p a r a l o g r a r u n a economía c o m p e t i t i v a , dándole a l a m i s m a u n t r a t a m i e n t o i n d e p e n d i e n t e d e l c o m p r o m i s o s o c i a l ( q u e e s d o n d e s e c o n c e n t r a l a definición d e política s o c i a l ) . C o n r e s p e c t o a l a inclusión d e o t r o s s e c t o r e s e n e l área e d u c a t i v a d e s t a c a l a participación d e l s e c t o r p r i v a d o a p a r t i r d e l V I . P l a n , e n c u a n d o a c o b e r t u r a d e l s i s t e m a , i n c r e m e n t o d e l número d e d o c e n t e s y construcción d e e s c u e l a s . E s t o implicaría l a inserción d e l a atención p r i v a d a e n educación e n l a s prácticas d e planificación n a c i o n a l a u n q u e l l a m a l a atención q u e e n e l V I I I P l a n , a l s e r l a política e d u c a t i v a e n e l c o m p r o m i s o s o c i a l d i r i g i d a a l o s s e c t o r e s más p o b r e s , p a r e c i e s e h a b e r u n a exclusión tácita d e l s e c t o r e d u c a t i v o l u c r a t i v o , más n o e l d e l a s o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s .

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P r e l i m i n a r m e n t e podría d e c i r s e q u e l a p r e s e n c i a d e l s e c t o r educación e n l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o s o c i a l e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s e s v i t a l e n t a n t o q u e s e c o n s i d e r a b a c o m o e l m e c a n i s m o c e n t r a l d e a s c e n s o s o c i a l . 2) Salud

w w l , i ooppwiu oí j o u i u i j q i ü u , S S pCaiu íe Ou36i"v~qT üPia tCPiuCnCiá Simi lar a l a o b s e r v a d a e n e l área e d u c a t i v a : s e o b s e r v a d e s d e l o s p r i m e r o s P l a n e s u n f u e r t e énfasis e n l a vacunación, s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l , construcción d e i n f r a e s t r u c t u r a a s i s t e n c i a l así c o m o d e c o m e d o r e s e s c o l a r e s . Y a e n e l I I P l a n d e l a Nación s e p l a n t e a l a n e c e s i d a d d e u n s i s t e m a u n i f i c a d o d e s a l u d ( q u e a p a r t i r d e l I V P l a n s e comenzaría a d e f i n i r c o m o S i s t e m a N a c i o n a l d e S a l u d ) q u e l o . c a r a c t e r i z a l a integración n o r m a t i v a programática, técnica y a d m i n i s t r a t i v a . A p a r e c e n también l o s p r o g r a m a s n u t r i c i o n a l e s d e t i p o c o m p e n s a t o r i o . 3 2

E s t a c o n t i n u i d a d n o e s a l t e r a d a p o r l a aparición d e d e f i n i c i o n e s p a r t i c u l a r e s : e l I I I P l a n s e i n c l u y e n p r o g r a m a s e s p e c i a l e s (pediatría, cardiología, oncología, odontología, e h i g i e n e m e n t a l ) , a p a r e c e p o r p r i m e r a v e z atención a l a s m a d r e s y l a l u c h a c o n t r a l a desnutrición ( q u e a p a r t i r d e l V P l a n , a l c o n s i d e r a r a l b i n o m i o madre-niño, s e d e n o m i n a M a t e r n o - l n f a n t i l ) . E n e l I V s e p r o p o n e p o r p r i m e r a v e z l a regionalización d e l a administración d e l o s s e r v i c i o s d e l s e c t o r s a l u d , así c o m o e l t r a t a m i e n t o p r e v e n t i v o y d e d e f e n s a s o c i a l d e l o s p r o g r a m a s d e s a l u d .

3) Seguridad Pública

C o n r e s p e c t o a l a d e f e n s a s o c i a l d e b e c o n s i d e r a r s e c o m o l a p r i m e r a r e f e r e n c i a q u e s e h a c e e n l o s P l a n e s n a c i o n a l e s e n t o r n o a l a s e g u r i d a d pública: e n e s t e s e v i s u a l i z a s u b o r d i n a d a a u n i d e a l d e b i e n e s t a r s o c i a l p a r a l a consecución d e l a s a l u d , p e r o s i n p e r d e r s u carácter d e e n f r e n t a m i e n t o y prevención d e l d e l i t o . Y a e n e l V P l a n d e l a Nación l a

S e g u r i d a d Pública e s p r e s e n t a d a c o m o u n área c o n p l e n a autonomía, concepción r e t o m a d a l u e g o e n e l V I I I P l a n ( e n e l V I I p l a n s e g u r i d a d pública n o a p a r e c e c o m o área d e política s o c i a l ) . E n e l I X P l a n q u e d a i n s e r t a c o m o u n a d e l a s subáreas a e m p r e n d e r e n l a n e c e s i d a d d e l l o g r o d e l a S e g u r i d a d S o c i a l , s o b r e t o d o e n e l d e s a r r o l l o d e e s t r a t e g i a s t e n d i e n t e s a l a protección d e l a s e g u r i d a d c i u d a d a n a . También S a l u d q u e d a s u b o r d i n a d a a l a S e g u r i d a d S o c i a l .

Se nota una presencia continua en los programas nutricionales, pero su definición es diferente. Al principio estos fueron de tipo complementarios (que adicionan nutrientes a la dieta de la población). A partir del IX Plan estos son -en el ámbito del enunciado- de tipo compensatorio (además de complementario, se apoyan en medidas de tipo económico para contribuir a mejorar el acceso a los alimentos por parte de la población.

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4 ) Desarrollo Urbano y Promoción de Comunidades C o n r e s p e c t o a l s e c t o r v i v i e n d a s u p r e s e n c i a n o e s c o n t i n u a , i n c l u s o

v a r i a e n s u s d e f i n i c i o n e s . D e s d e l o s p r i m e r o s p l a n e s n a c i o n a l e s e l énfasis o c t i i v n r i i r i g i r i n harta la atención d e l o s m a r g i n a l e s u r b a n o s así c o m o a l s e c t o r r u r a l . E n e l II P l a n d e l a Nación s e p l a n t e a s u i m p o r t a n c i a e n términos d e T e n f r e n t a m i e n t o y m a n e j o d e l o s p r o c e s o s d e migración r u r a l - u r b a n o , así c o m o e n l o s p r o g r a m a s d e remodelación d e b a r r i o s . E n e l I I I P l a n s e p l a n t e a l a n e c e s i d a d d e i n v o l u c r a r a l s e c t o r p r i v a d o e n l a creación d e u n i d a d e s h a b i t a c i o n a l e s así c o m o f o m e n t a n d o u n s i s t e m a d e financiamiento ( p o r m e d i o d e l a s E n t i d a d e s d e A h o r r o y Préstamo y e n t i d a d e s d e d e s a r r o l l o m u n i c i p a l ) . E n e l I V P l a n l a v i v i e n d a n o a p a r e c e c o m o área d e D e s a r r o l l o S o c i a l s i n o q u e e s v i s t a c o m o p a r t e d e l a política d e d e s a r r o l l o físico y e s p a c i a l ( d o n d e l a problemática e s v i s t a e n términos d e i n f r a e s t r u c t u r a y construcción). E n e l V P l a n l a v i v i e n d a e s v i s t a e n e l s e c t o r d e urbanización, e q u i p a m i e n t o y p r o g r a m a s p a r a áreas m a r g i n a l e s e i n v o l u c r a e l d e s a r r o l l o d e l a c o m u n i d a d p a r a e s t o s s e c t o r e s d e s f a v o r e c i d o s . E l V I P l a n sólo d e s c r i b e p r o g r a m a s d e v i v i e n d a , u r b a n i s m o , t r a n s p o r t e y d e s a r r o l l o s o c i a l , planteándose c o m o u n a d e l a s áreas d e m a y o r e n v e r g a d u r a e n e l g a s t o público. E n e l V I I P l a n l a v i v i e n d a e s e n f o c a d a c o m o u n a d e l a s áreas d e a t a q u e d e l a p o b r e z a crítica y l a m a r g i n a l i d a d s o c i a l , visión q u e s e m a n t i e n e e n e l V I I I P l a n . E n e l I X está d e n t r o d e S e g u r i d a d S o c i a l , específicamente e n h a b i t a t y r e l a c i o n e s c o m u n i t a r i a s e n l o s términos d e m e j o r a r l o s s e r v i c i o s públicos, e l a m b i e n t e u r b a n o , l a a s i s t e n c i a h a b i t a c i o n a l y l a organización c o m u n i t a r i a y acción pública ( p r i o r i t a r i o s éstos e n l a s z o n a s p o p u l a r e s ) c o n m i r a s a p r o m o v e r e l c a m b i o s o c i a l .

A l g o i n t e r e s a n t e a l v e r i f i c a r l a evolución d e l s e c t o r v i v i e n d a a l o l a r g o d e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s e s q u e d e s d e e l p r i n c i p i o e x i s t e u n e n f o q u e p r i v i l e g i a d o p a r a l a atención d e c i e r t o s s e c t o r e s : a l p r i n c i p i o a l o s m a r g i n a l e s u r b a n o s y r u r a l e s p a r a l u e g o - y a e n l o s últimos p l a n e s - d i r i g i r l o s h a c i a l o s p o b r e s ) . P e r o también s e v a d e u n a definición a i s l a d a d e v i v i e n d a - e n l a q u e sólo s e c o n s i d e r a e n términos d e construcción d e u n i d a d e s h a b i t a c i o n a l e s - h a c i a u n e n f o q u e más i n t e g r a l d i r i g i d o a m e j o r a r c o n d i c i o n e s d e h a b i t a t . S i n e m b a r g a s e n o t a u n a p r e s e n c i a más o m e n o s c o n t i n u a e n a l g u n o s p r o g r a m a s . A s o c i a d o a V i v i e n d a están l o s p r o g r a m a s d e Desarrollo y Promoción de Comunidades. E s t o s p r o g r a m a s . - d i r i g i d o s a l a construcción d e pequeñas o b r a s d e interés l o c a l c o n l a i n i c i a t i v a y participación d e l a s c o m u n i d a d e s y c o n s u a y u d a e n d i n e r o , m a t e r i a l e s y s e r v i c i o s - e n l o s p r i m e r o s p l a n e s t i e n e n

3 3 Un ejemplo de ello son los programas de atención de barrios: en II Plan aparece como «Programa de remodelación de barrios», presencia que se mantiene hasta el PROMUEBA (Programa de mejoramiento urbano de barrios) del XJII Plan y los programas de asistencia habitacional del IX Plan.

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e x i s t e n c i a autónoma d e o t r a s áreas p e r o c o n u n f u e r t e e n f o q u e e c o n o m i c i s t a y a q u e p l a n t e a l a incorporación d e l o s i n d i v i d u o s a l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o económico n a c i o n a l , m i e n t r a s q u e e n l o s últimos p l a n e s ( e n p a r t i c u l a r a p a r t i r d e l V P l a n ) a p a r e c e s u b s u m i d o a l área d e v i v i e n d a , p e r o e s e n V I P l a n c u a n d o s e h a b l a d e participación d e l a s c o m u n i d a d e s e n l a s d e c i s i o n e s e n d i s t i n t o s n i v e l e s , así c o m o l a organización s o c i a l q u e e s t o r e q u i e r e ( o r g a n i z a c i o n e s s e c t o r i a l e s , f u n c i o n a l e s y t e r r i t o r i a l e s ) . E n e s t o s p r o c e s o s tenía u n g r a n p a p e l F u n d a c o m u n (Fundación p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a C o m u n i d a d y f o m e n t o m u n i c i p a l ) c o m o o r g a n i s m o r e c t o r .

5) Ciencia y Tecnología C o n r e s p e c t o a l s e c t o r d e c i e n c i a y tecnología s u p r e s e n c i a e s a i s l a d a .

E l p r i m e r P l a n q u e p r e s e n t a a l g o s o b r e e s t a área e s e l I I I P l a n d e l a Nación q u e a p a r e c e s u b o r d i n a d a e n e l área d e Educación, p l a n t e a n d o s u estímulo. E n e l V I P l a n s e p l a n t e a e n términos d e e s t u d i o s d e planificación d e l a c i e n c i a , formación d e R R . H H . p a r a l a investigación, investigación científica y tecnológica, difusión d e l a c i e n c i a , creación d e i n s t i t u c i o n e s d e a p o y o p a r a e l d e s a r r o l l o científico y tecnológico

E n e l V P l a n l o c o n c e r n i e n t e a c i e n c i a y tecnología e s t u v o e n f o c a d o a l a administración y gestión d e l a t r a n s f e r e n c i a y asimilación d e c o n o c i m i e n t o s c o n e l fin d e c r e a r u n s i s t e m a científico y tecnológico p r o p i o , así c o m o l a r e f o r m a d e l a l e y d e l C O N I C I T c o n e l propósito d e f o r t a l e c e r l o s r e s u l t a d o s d e l a investigación y s u canalización h a c i a l o s s e c t o r e s p r o d u c t i v o s . E s t o s e reafirmó e n e l V I P l a n c u a n d o s e planteó l a especialización e n l a tecnología p a r a l a producción y p r o c e s a m i e n t o d e c r u d o s p e s a d o s . E s t o n o s i n d i c a q u e , a p e s a r d e s e r v i s t a e s t a política d i r i g i d a a l d e s a r r o l l o y c r e c i m i e n t o d e l a s p e r s o n a s , e l o b j e t i v o f i n a l e s d e carácter económico y p r o d u c t i v o .

E n e l V I I n o e x i s t e enunciación e x p r e s a , e n e l X I I I P l a n l a c i e n c i a y tecnología n o e s t e n d i d a e n C o m p r o m i s o S o c i a l s i n o e n Capitalización d e R R . H H . y f i n a l m e n t e e l I X P l a n n o l a p r e s e n t a . E s t o i n d i c a q u e y a l o s últimos p l a n e s n a c i o n a l e s n o c o n s i d e r a n a ésta u n c o m p o n e n t e básico d e d e s a r r o l l o s o c i a l . D e h e c h o , s e o b s e r v a u n a f u e r t e concentración d e l interés d e l a política científico-tecnológica d e l país h a c i a e l área p r o d u c t i v a , c o m o u n s e c t o r a i s l a d o d e l r e s t o d e l a s o c i e d a d , y sólo e n s u s a s p e c t o s a d m i n i s t r a t i v o s .

3 4 Este Plan -elaborado durante el primer gobierno de Rafael Caldera- dio un fuerte énfasis en la estructuración y modernización estructural del sector de ciencia y tecnología, sobre todo bajo la égida del Dr. Marcel Roche con la fundación del Conicit (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas) a finales de la década de 1960.

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6) Cultura y Deportes C o n r e s p e c t o a l s e c t o r c u l t u r a l , n o a p a r e c e c o m o área e n l o s I I y I I I

P l a n e s , e n V I y V I I a p a r e c e n s u b s u m i d o s a Educación, m i e n t r a s q u e e n I V , V y V I I I a p a r e c e n c o m o áreas d e f i n i d a s . E n e l I V a p a r e c e e n términos d e fotniauiúri y capaüidüún «niíaüca, éa\ c o r n o e n i c r i c e c G i d G d d e * s c i ! i t s r e!

a c c e s o d e «los m e d i o s i n s t r u m e n t a l e s d e l a c u l t u r a universal» a l a s g r a n d e s mayorías. E n e l V P l a n s e p l a n t e a n p r o g r a m a s d e planificación ( e l c u a l partirá d e u n análisis d e l a situación d e d e s a r r o l l o c u l t u r a l p o r r e g i o n e s c o n e l f i n d e e s t a b l e c e r p r i o r i d a d e s y o r i e n t a c i o n e s d e c o r t o , m e d i a n o y l a r g o p l a z o ) ; formación d e r e c u r s o s h u m a n o s p a r a l a investigación, planificación, administración, gestión y animación c u l t u r a l ; también p l a n t e a p r o g r a m a d e producción, conservación y difusión, así c o m o e l p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o c u l t u r a l . E n e l V I I I P l a n n o a p a r e c e e n e l área d e política d e s o c i a l , s i n o e n capitalización d e r e c u r s o s h u m a n o s . Y , f i n a l m e n t e , e l I X P l a n l o e n f o c a a l i n t e r i o r d e S e g u r i d a d S o c i a l c o m o u n p r o g r a m a d e promoción d e l a c u l t u r a y v a l o r e s y d e f o m e n t o y estímulo a l a creación, i n t e r c a m b i o y proyección i n t e r n a c i o n a l .

E n Deportes a p a r e c e - e n términos autónomos y explícito- e n e l V y V I . E n e l V P l a n p r e s e n t a d o s g r a n d e s p r o g r a m a s : e l d e d e p o r t e e s t u d i a n t i l , y e l d e promoción d e p o r t i v a e n l o s ámbitos c o m u n a l e s , m i l i t a r e s , c a m p e s i n o s y p e n i t e n c i a r i o s . E n e l V I P l a n l o p l a n t e a d e n t r o d e l p r o g r a m a g l o b a l d e d e s a r r o l l o , específicamente d e n t r o d e l p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o s o c i a l y participación d i r i g i d o a l a f a m i l i a , niñez y j u v e n t u d , b a r r i o s p o b r e s u r b a n o s y a s e n t a m i e n t o s r u r a l e s ; u n o d e l o s g r a n d e s o b j e t i v o s d e l P l a n e s c o n t i n u a r c o n l a s a c t i v i d a d e s f o r m a t i v a s , r e c r e a c i o n a l e s y d e p o r t i v a s a través d e t o d o s l o s o r g a n i s m o s e x i s t e n t e s y d e l a Fundación d e l Niño. E n e l V I I I P l a n , d e p o r t e s a p a r e c e e n e l área d e capitalización d e r e c u r s o s h u m a n o s , e s d e c i r , n o e s área d e política s o c i a l m i e n t r a s q u e e n I X n o a p a r e c e d e m o d o explícito.

7) Seguridad Social C o n r e s p e c t o a l a s e g u r i d a d s o c i a l , h a s i d o p r e s e n t a d o s i e m p r e e n l o s

p l a n e s n a c i o n a l e s d e m o d o explícito d e s d e e l I I I P l a n d e l a Nación, p e r o r e f e r i d o a l a a s i s t e n c i a s o c i a l d e l a m a s a t r a b a j a d o r a o b v i a n d o u n carácter más a m p l i o d e protección jurídica y d e garantías c o n s t i t u c i o n a l e s d e l o s c i u d a d a n o s ( c o m o a p a r e c e - p o r e j e m p l o - e n e l I I I P l a n c u a n d o s e r e f i e r e q u e s u s o b j e t i v o s serían l a extensión d e l o s s e r v i c i o s q u e c u b r a n r i e s g o s d e e n f e r m e d a d , m a t e r n i d a d y a c c i d e n t e s p e r s o n a l e s , así c o m o l a inclusión e n e l s i s t e m a d e n u e v o s r i e s g o s - v e j e z , i n v a l i d e z y m u e r t e - y l a incorporación d e l o s e m p l e a d o s públicos). E n e l V P l a n está j u n t o a S a l u d y Nutrición, r e f i r i e n d o s u s p r e t e n s i o n e s e n l a extensión d e l s e g u r o s o c i a l o b l i g a t o r i o a l a población a s a l a r i a d a y l a construcción, remodelación, ampliación y e q u i p a m i e n t o d e

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c e n t r o s a s i s t e n c i a l e s . E n e l V I I I P l a n a p a r e c e e n t r e l o s o b j e t i v o s g e n e r a l e s d e l c o m p r o m i s o s o c i a l , específicamente e n e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l e m p l e o , e l i n g r e s o y l a s e g u r i d a d s o c i a l : c o n s i s t e e n l a ejecución d e p r o g r a m a s o r i e n t a d o s a l a generación d e e m p l e o a través d e l área d e l a economía s o c i a l , e l m e j o r a m i e n t o d e l i n g r e s o d e l o s t r a b a j a d o r e s y s u s e g u r i d a d s o c i a l .

E s e n e l D ( P l a n éñeT q u e S e g u r i d a d S o c i a l a p a r e c e ^ o m a u n a macroárea q u e i n c o r p o r a v a r i o s d e l o s p r o g r a m a s q u e h a s t a e s e m o m e n t o habían m a n t e n i d o autonomía. A p a r e c e n s a l u d , educación, política a l i m e n t a r i a n u t r i c i o n a l , construcción d e u n s i s t e m a d e s e g u r i d a d s o c i a l e f i c a z , garantía d e l a s e g u r i d a d c i u d a d a n a y d e l a j u s t i c i a , atención i n t e g r a l a l o s p o b r e s , políticas d e d e s a r r o l l o c o m u n i t a r i o s , c u l t u r a l e s y d e comunicación s o c i a l . E s t e d i c e -explícitamente- q u e p r e t e n d e g a r a n t i z a r a t o d o s l o s c i u d a d a n o s l a s e g u r i d a d d e l a v i d a .

8) Lucha contra las drogas

U n área q u e a p a r e c e p o r p r i m e r a v e z e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s e s la lucha contra las drogas e n e l V I I I P l a n , n o d e m o d o autónomo s i n o b a j o d o s áreas: e n S e g u r i d a d Pública ( a l i n t e r i o r d e l a política s o c i a l ) y e n Capitalización d e R R . H H . . E s d e t e n e r e n c u e n t a q u e e n l a p r i m e r a p l a n t e a atención d e g r u p o s d e riesgo e incorporación d e l núcleo f a m i l i a r e n l a l u c h a c o n t r a l a s d r o g a s , l a promoción d e c e n t r o s d e atención y prevención, contribución a l a reinserción s o c i a l , así c o m o e l u s o d e m e d i o s y prevención e n educación.

LOS PLANES NACIONALES Y LA DEFINICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR

E s p o s i b l e i d e n t i f i c a r e n e l d i s c u r s o e x p r e s o s o b r e l a política s o c i a l e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o l a definición d e E s t a d o d e B i e n e s t a r q u e s e m a n e j a b a e n c a d a u n o d e e l l o s . V i s u a l i z a r l a definición d e E s t a d o p o r m e d i o d e l a definición d e «Estado d e Bienestar» e s u n a e s t r a t e g i a a d e c u a d a e n t a n t o q u e l o s s i s t e m a s d e b i e n e s t a r s e h a n c o n s t i t u i d o e n u n a s p e c t o f u n d a m e n t a l d e l a s r e l a c i o n e s d e l E s t a d o c o n s u s c i u d a d a n o s . 3 5 S o b r e e s t a

Tos sistemas de bienestar han llegado a ser un aspecto muy importante del Estado moderno en los países capitalistas, sobre todo, en los más avanzados. Se puede decir que, sin una comprensión de los sistemas de bienestar, no se puede entender lo que lo que pasa en el Estado actual.(...). Asi tenemos que el Estado de Bienestar no es algo aparte de la sociedad y de las relaciones sociales: ha devenido en un aspecto fundamental del funcionamiento de la vida cotidiana en el capitalismo avanzado hoy en d(a. Como proveedor principal de ingresos, el Estado es, sobre todo, la fuente de las jubilaciones; por ejemplo, en Alemania Occidental hay más jubilados que obreros manuales. Otro aspecto del funcionamiento del Estado, como fuente de ingresos, es, por supuesto, el empleo público, que en los Estados Unidos alcanza a la quinta parte de la fuerza laboral, y en Suecia al 38%. En este sentido, el Estado de Bienestar es fundamental para entender como funciona el capitalismo actual y, por otra parte, los sistemas de

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\RT1CULOS Una mirada a los planes nacionales de Venezuela

e s i s s e p u e d e c o m e n z a r a h i l v a n a r a l g u n o s e l e m e n t o s f u n d a m e n t a l e s p a r a e m p r e n d e r l a n a t u r a l e z a d e l E s t a d o d e B i e n e s t a r p r e s e n t a d o e n l o s p l a n e s iac¡onales d e d e s a r r o l l o e n V e n e z u e l a .

¿Qué e s e l E s t a d o d e B i e n e s t a r ? . G o r a n T h e r b o r n l o p r e s e n t a c o m o l o s >aríns v l a nnlítira n u a "I \ t i e n a n i t a v/ar rr»n l a a n n r t a r i t S n n i IB a l octarlr»

j , , \ / — 1 — • | I

e a l i z a a l a reproducción s i m p l e y a m p l i a d a d e l a población n a c i o n a l , nanteniéndola v i v a , a s e g u r a n d o s u reproducción i n t e r g e n e r a c i o n a l e n c r e m e n t a n d o s u c a n t i d a d y s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a " ( T h e r b o r n , 1 9 8 9 a , 8 9 ) , n i e n t r a s q u e N i k l a s L u h m a n n c o n s i d e r a q u e t i e n e q u e v e r c o n a q u e l E s t a d o ( . . . ) q u e r e a c c i o n a f r e n t e a l a s c o n s e c u e n c i a s d e l a industrialización c o n n e d i d a s d e previsión s o c i a l ( . . . ) " ( L u h m a n n , 1 9 9 3 , 3 1 ) , p e r o q u e p r e t e n d e i r nás allá d e l a compensación p a r a c o n v e r t i r s e e n u n e l e m e n t o f u n d a m e n t a l >ara l a integración s o c i a l : e s t e d e t a l l e e s i m p o r t a n t e p a r a d i f e r e n c i a r a l E s t a d o J o c i a l ( q u e s e q u e d a e n a c c i o n e s d e t i p o c o m p e n s a t o r i a s ) d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r q u e , además d e c o m p e n s a d o r , i n t r o d u c e e l p r i n c i p i o d e inclusión ¡ocial.

L a s p r o p u e s t a s d a d a s e n l o s d i f e r e n t e s p l a n e s d e l a nación p r e t e n d e n r más allá d e l a compensación s o c i a l : d e s d e e l I I P l a n d e l a Nación s e h a c e s x p r e s o e l interés - e n l a política d e d e s a r r o l l o s o c i a l e s b o z a d a - e n l a ncorporación d e c o n t i n g e n t e s i m p o r t a n t e s d e población q u e s e e n c u e n t r a n e x c l u i d o s . D e h e c h o , a e s t o s e x c l u i d o s s e l e s h a d e f i n i d o d e m o d o l i f e r e n c i a l , 3 6 s i n e m b a r g o , n o s e o b v i a e l interés e n c o m p e n s a r e i n c l u i r . 3 7

L a política d e d e s a r r o l l o s o c i a l p r e s e n t a ( e n t r e e l I I y e l V I I P l a n ) u n :arácter d i f e r e n c i a d o e n t r e s u s d i v e r s o s s e c t o r e s : m i e n t r a s q u e educación y ¡alud - p r i n c i p a l e s s e c t o r e s d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r - p r e s e n t a u n c l a r o m a t i z i e carácter u n i v e r s a l i s t a l a s o t r a s áreas a p a r e c e n , d e s a p a r e c e n o s o n n c l u i d a s d e n t r o d e o t r a s , según e l g o b i e r n o d e t u r n o p e r o d i r i g e n s u atención i l o s g r u p o s m a r g i n a d o s d e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o económico. Y a e n e l V I I I 3 l a n , l a situación c a m b i a d e u n m o d o f u n d a m e n t a l : l a s áreas q u e

ijenestar social son importantísimos para entender como funciona concretamente el Estado :ontemporáneo. Se puede decir que, los sistemas de bienestar social y de educación pública que son los dos sectores más importantes del Estado de bienestar), dominan la rutina cotidiana le los Estados capitalistas avanzados actualmente (...)". (Therborn,1989b,75). 8 Entre el II y VII Plan el sujeto de inclusión social es «el Marginal». E s a partir del VIII Plan uando el sujeto de inclusión es «el pobre» (aunque éste ya habfa aparecido en planes interiores). 7 " El concepto de inclusión significa la incorporación de la población global a las prestaciones de as distintos sistemas funcionales de la sociedad. Hace referencia, por un lado, al acceso de estas testaciones y, de otro, a la dependencia de que éstas van a tener los distintos modos de vida idividuales. En la medida que se va realizando la inclusión, irán desapareciendo aquellos grupos |ue no participan de la vida social, o lo hacen marginalmente. (...).' (Luhmann,f983,47).

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t r a d i c i o n a l m e n t e h a n e s t a d o a p a r e c i e n d o c o m o políticas s o c i a l e s h a n s i d o r e d i s t r i b u i d a s e n d o s d e l a s p u n t a s d e l hexágono estratégico d e l P l a n : a q u e l l o s p r o g r a m a s f o c a l i z a d o s e n l a compensación e inclusión s o c i a l d e l o s s e c t o r e s más p o b r e s f u e r o n u b i c a d o s e n e l área d e «Compromiso Social», m i e n t r a s q u e a q u e l l o s p r o g r a m a s d e d i c a d o s a l a generación d e c o n d i c i o n e s „ . „ ^ „ i — ~;. — — : — . — : — i - i - — - -vjW>—^v>i 11 i i t i u o m i — c i — r u j — o m u u u u i n-io ri <\jt OT1101 n a l g a l IIVUI U D VIUCI fJGI a v ^ u c

s i r v i e s e n d e a p o y o a l d e s a r r o l l o d e u n a economía c o m p e t i t i v a f u e r o n u b i c a d o s e n e l área d e «Capitalización d e R e c u r s o s Humanos», s i n e m b a r g o , sólo l o s p r o g r a m a s f o c a l i z a d o s s o n d e n o m i n a d o s d e m o d o e x p r e s o c o m o políticas s o c i a l e s . Y a e n I X P l a n , l a p r o p u e s t a e s h a c i a l a consolidación d e u n s i s t e m a d e s e g u r i d a d s o c i a l q u e l e g a r a n t i c e a l o s c i u d a d a n o s c o n d i c i o n e s mínimas d e e x i s t e n c i a . 3 9

¿Qué t i p o d e definición d e l o s o c i a l a s u m e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s ? S o b r e l a b a s e d e l o p r e s e n t a d o e n e l C u a d r o N o . 1 ( V e r A n e x o ) p a r e c e h a b e r u n a combinación e n t r e l a visión e s t r u c t u r a l d e l o s o c i a l - p u n t o 3 - y l o s o c i a l c o m o s e c t o r e s s o c i a l e s . E s t a situación, q u e s e p u e d e d e f i n i r c o m o definición híbrida s o b r e l o s o c i a l , t i e n e a l g u n a situación d e c o n t i n u i d a d c o n l a definición d e d e s a r r o l l o s o c i a l q u e m a n e j a n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s ( q u e también e s híbrida); e s t a última c o m b i n a l a definición d e d e s a r r o l l o s o c i a l c o m o reducción d e obstáculos s o c i a l e s y c u l t u r a l e s a l c a m b i o ( p o r e l l o l a i m p o r t a n c i a d a d a a educación y s a l u d ) c o n a q u e l l a q u e l o v e c o m o elevación d e l a prestación d e s e r v i c i o s s o c i a l e s . Así, e s p o s i b l e a p r e c i a r q u e j u n t o a u n a f u e r t e prestación d e s e r v i c i o s s o c i a l e s p r i o r i t a r i o s (educación y s a l u d ) está u n a v a r i a d a a s i s t e n c i a m e d i a n a m e n t e e n f o c a d a , p e r o también está f u e r t e m e n t e i n f l u i d a p o r e l énfasis d e l a promoción d e l e m p l e o ( s o b r e t o d o e n t r e e l I V y e l V I I P l a n ) .

¿Qué t i p o d e e s t a d o d e b i e n e s t a r e s e s b o z a d o e n l o s P l a n e s d e l a Nación?. T h e r b o r n p r e s e n t a d o s c l a s i f i c a c i o n e s s o b r e l a s q u e s e p u e d e h a c e r u n a descripción: l a p r i m e r a , c l a s i f i c a e l e s t a d o d e b i e n e s t a r d e s d e u n p u n t o d e v i s t a socioeconómico; l a s e g u n d a clasificación e s d e t i p o sociopolítico, e n t a n t o q u e está r e f e r i d a a l a relación e n t r e e l E s t a d o y l a s d i f e r e n t e s c l a s e s .

A saber: educación, salud, vivienda, atención y desarrollo de comunidades, ciencia y tecnología, deportes, seguridad ciudadana, seguridad social, lucha contra las drogas. 3 8 El gobierno de Rafael Caldera ya comenzó a hacer énfasis al respecto con la reciente reforma del régimen de prestaciones sociales y del sistema de seguridad social. Sin embargo parece tener fuerte énfasis en torno a la política laboral. Pero como definición integral de seguridad social se asumió la de Rafael Pinto que plantea que es: "Un sistema que asume Integramente cada grupo social conformado por un conjunto de programas e instituciones que, con el sustento de un marco jurídico, realizan su concepto de política social, y que tiene como objetivo proporcionar a todos sus ciudadanos las medidas asistenciales y previsivas, que ajustadas a las realidades socioeconómicas de esa sociedad, busca el bienestar colectivo, proporcionando equivalentes niveles de vida, lo cual garantizará la paz social" (Pinto,S/F:72).

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E n l a p r i m e r a ( T h e r b o r n , 1 9 8 9 a , 8 6 ) - f u n d a m e n t a d a e n e s t a d o s socioeconómicos- p r e s e n t a c u a t r o t i p o s g e n e r a l e s :

a ) E s t a d o s d e b i e n e s t a r i n t e r v e n c i o n i s t a s f u e r t e s : política s o c i a l g e n e r a l i z a d a c o n u n c o m p r o m i s o i n s t i t u c i o n a l d e p l e n o e m p l e o ;

T5j a s t a d o s d e b i e n e s t a r compé^r^aTórioF b l a n d o s : p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s g e n e r o s a s p e r o d i r i g i d a s a c o m p e n s a r l a e x i s t e n c i a d e d e s e m p l e o , c o n p o c a i n f l u e n c i a e n e l m e r c a d o d e t r a b a j o ;

c ) E s t a d o s o r i e n t a d o s a l p l e n o e m p l e o c o n e s c a s a política d e b i e n e s t a r : p o c a s p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s p e r o u n c o m p r o m i s o i n s t i t u c i o n a l p a r a m a n t e n e r e l p l e n o e m p l e o ;

d ) E s t a d o s o r i e n t a d o s a l m e r c a d o c o n e s c a s a política d e b i e n e s t a r : provisión l i m i t a d a d e s e r v i c i o s s o c i a l e s y p o c a intervención pública e n l o r e f e r e n t e a l e m p l e o .

S o b r e e s t a clasificación s e p u e d e d e j a r c l a r o q u e e l E s t a d o d e b i e n e s t a r p l a n t e a d o e n l o s p l a n e s d e l a nación d e s d e e l p u n t o d e v i s t a socioeconómico e s d e t i p o i n t e r v e n c i o n i s t a f u e r t e . D e s d e e l I I P l a n s e r e c a l c a l a i m p o r t a n c i a q u e t i e n e l a promoción pública d e l e m p l e o a través d e l a planificación D e h e c h o s i s e r e v i s a n l a s d i f e r e n t e s d e f i n i c i o n e s d e d e s a r r o l l o s o c i a l ( v e r A n e x o C u a d r o N o 2 ) s e p u e d e v e r q u e l a definición d e d e s a r r o l l o s o c i a l q u e s e u t i l i z a e n l o s p l a n e s d e l a nación e s a q u e l l a q u e l a p r e s e n t a c o m o l a reducción d e l o s obstáculos s o c i a l e s y c u l t u r a l e s a l c a m b i o y d o n d e s e v a n c r e a n d o l o s p r e r r e q u i s i t o s n e c e s a r i o s p a r a e l d e s a r r o l l o y p a r a l a reducción d e l a s d e s i g u a l d a d e s y l o s d i f e r e n t e s e s t r a t o s s o c i a l e s , a u m e n t a n d o también s u participación e n l a s d e c i s i o n e s q u e l o s a f e c t a n .

L a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o q u e s e p r e s e n t a h a s t a e l V I I P l a n d e l a Nación r e c a l c a l a i m p o r t a n c i a f u n d a m e n t a l d e l d e s a r r o l l o económico d e m o d o q u e l a acción pública e n d e s a r r o l l o s o c i a l está e n l a atención d e l a s d i s f u n c i o n a l i d a d e s q u e d i f i c u l t a n e l d e s a r r o l l o económico, así c o m o a a q u e l l o s s e c t o r e s q u e n o p u e d e n i n s e r t a r s e e n e s t e d e s a r r o l l o . P o r e l l o , l a política e n educación y s a l u d t i e n e e s e carácter u n i v e r s a l i s t a y e s t a n e s t a b l e a l o l a r g o d e t o d o s l o s p l a n e s . E s t a situación n o c a m b i a , i n c l u s o , a p e s a r d e l a focalización e n l o s d o s últimos p l a n e s n a c i o n a l e s ( e l V I I I y e l I X ) .

C o n r e s p e c t o a l a s e g u n d a clasificación d e T h e r b o r n ( 1 9 8 9 b , 8 4 ) -más l i g a d o a l o s t i p o s d e b i e n e s t a r s o c i a l - p r e s e n t a l o s s i g u i e n t e s ítems:

a ) S i s t e m a d e b i e n e s t a r s o c i a l c o n d e r e c h o s s o c i a l e s p a r a t o d o s l o s c i u d a d a n o s : e s u n s i s t e m a explícitamente d e d e r e c h o s s o c i a l e s mínimos p a r a t o d a l a población ( u n mínimo g r a d o d e s e g u r i d a d s o c i a l y d e r e c h o a l a c c e s o y utilización d e l s i s t e m a d e s a l u d pública);

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b ) S i s t e m a s d e b i e n e s t a r s o c i a l q u e s e e s t r u c t u r a n c o m o s i s t e m a s d e ordenación d e c i e r t a integración s o c i a l : e n e s t e t i p o d e s i s t e m a p o d e m o s d i s t i n g u i r t r e s s u b t i p o s :

b . 1 . U n s i s t e m a d e organización rjg^jntegrarüón_ g o r j a l HQ rr.3p.er2

e s t a t i s t a , t r a t a n d o d e l i g a r a l a c l a s e o b r e r a e n f o r m a d i r e c t a a l E s t a d o .

b . 2 . U n s i s t e m a d e integración s o c i a l c o r p o r a t i v i s t a q u e t r a t a d e r e l a c i o n a r l a s c l a s e s s o c i a l e s , n o d i r e c t a m e n t e a l a b u r o c r a c i a d e l E s t a d o s i n o a través d e vínculos c o r p o r a t i v i s t a s e n t r e l a s c l a s e s .

b . 3 . U n s i s t e m a d e organización d e l s i s t e m a b a s a d o e n f o r m a s más g e n e r a l i z a d a s d e p a t r o n a j e y c l i e n t e l a d o n d e l o s d e r e c h o s s o c i a l e s s e o t o r g a n a c a m b i o d e a p o y o político d e l o s c l i e n t e s ( s i s t e m a c l i e n t e l i s t a ) ;

c ) U n s i s t e m a q u e s e d e r i v a d e l a utilización d e l E s t a d o c o m o u n r e c u r s o p o r p a r t e d e g r u p o s y o r g a n i z a c i o n e s d e presión;

d ) U n s i s t e m a d e b i e n e s t a r s o c i a l q u e e x p r e s a u n a organización c l a s i s t a o u n a a l i a n z a d e c l a s e s -manifestación d e u n a l a r g a a l i a n z a d e c l a s e s - h a i m p l i c a d o l a constitución d e s i s t e m a s u n i f i c a d o s d e s e g u r i d a d s o c i a l c o n u n a c o b e r t u r a a m p l i a e v i t a n d o d e e s t a f o r m a d i v i s i o n e s e n t r e o b r e r o s u r b a n o s y r u r a l e s , o e n t r e o b r e r o s y e m p l e a d o s . E l método d e f i n a n c i a m i e n t o d e e s t e s i s t e m a e s más r e d i s t r i b u t i v o , v a l e d e c i r , c o n c r e t a m e n t e f i n a n c i a d o e n g r a n p a r t e p o r i m p u e s t o s g e n e r a l e s y n o p o r c o t i z a c i o n e s d e l o s a s e g u r a d o s ;

e ) U n s i s t e m a d e b i e n e s t a r s o c i a l c o n f i g u r a d o c o m o u n s i s t e m a p a r a l a movilización s o c i a l .

S o b r e l a b a s e d e e s t a clasificación, s e p u e d e c o n s i d e r a r q u e e l t i p o d e e s t a d o d e b i e n e s t a r d e f i n i d o e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o e n V e n e z u e l a c o r r e s p o n d e a l s e g u n d o t i p o e n e l c u a l l o s s i s t e m a s d e b i e n e s t a r s o c i a l s e e s t r u c t u r a n e n t a n t o q u e a p a r a t o s d e ordenación d e c i e r t a integración s o c i a l . U b i c a r l o d e n t r o d e a l g u n o d e l o s t r e s s u b t i p o s d e f i n i d o s p o r T h e r b o r n e s a l g o m u c h o más c o m p l i c a d o e n t a n t o q u e p a r e c e t e n e r a l g u n o s r a s g o s d e c a d a u n o d e e l l o s .

E s t a definición d e l s i s t e m a d e b i e n e s t a r s o c i a l p r o p u e s t o e n l a teoría e x p r e s a d e l o s p l a n e s n a c i o n a l e s c o m o a p a r a t o s d e integración s o c i a l c o n c u e r d a c o n l a c o r r i e n t e d e investigación sociopolítica q u e d e f i n e a l s i s t e m a político v e n e z o l a n o c o m o u n s i s t e m a p o p u l i s t a d e conciliación, m o n t a d o s o b r e u n a p a r a t o d e concertación t r i a n g u l a r c o r p o r a t i v a . A s i m i s m o , t i e n e c o n t i n u i d a d c o n c u e r d a c o n l a s d e f i n i c i o n e s d a d a s p o r T h e r b o r n y L u h m a n n ( c i t a d a s

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http://rr.3p.er2


a n t e r i o r m e n t e ) e n t a n t o q u e s o n E s t a d o s c u y a s e s t r a t e g i a s están v o l c a d a s a a c c i o n e s más allá q u e c o m p e n s a t o r i a s a b a r c a n d o p r o c e s o s d e integración s o c i a l , así c o m o c o n l a definición d e l o s o c i a l c o m o l a definición híbrida d e l o s o c i a l . REFLEXIÓN FINAL

A l e n f o c a r l a s e s t r a t e g i a s d e d e s a r r o l l o s o c i a l p r e s e n t a d a s e n l o s p l a n e s n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o e n l a s últimas c u a t r o décadas - e n t a n t o q u e l a s l e c t u r a s e x p r e s a s d e l m o d e l o d e d e s a r r o l l o q u e s e h a n p r e s e n t a d o p a r a e l país- s e o b s e r v a q u e h a e x i s t i d o e s t a b i l i d a d e n l o s c r i t e r i o s s o b r e l a s q u e s e h a n i d o o r g a n i z a n d o . L a definición híbrida d e l o s o c i a l c o m b i n a - e n m a y o r o m e n o r g r a d o , a u n q u e p a r e z c a c o n t r a d i c t o r i o - l e c t u r a s e s t r u c t u r a l e s c o n l e c t u r a s s e c t o r i a l e s d e l m i s m o m o d o q u e l a acepción d e l d e s a r r o l l o s o c i a l c o m b i n a u n a visión q u e e n f a t i z a e l e m p l e o y v e a l d e s a r r o l l o s o c i a l c o m o condición p a r a e l d e s a r r o l l o económico c o n a q u e l l a q u e p l a n t e a l a elevación d e l o s n i v e l e s e n l a prestación d e l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s .

E s t a s d e f i n i c i o n e s híbridas d e l o s o c i a l y d e l d e s a r r o l l o s o c i a l p r e t e n d e n s e r s a t i s f e c h a s a través d e u n a táctica q u e p l a n t e a u n a concepción d e e s t a d o d e b i e n e s t a r d e t i p o i n t e r v e n c i o n i s t a f u e r t e así c o m o u n a vocación d e t i p o i n t e g r a d o r a .

P o r e l l o , e l E s t a d o p l a n t e a d o e n l o s P l a n e s N a c i o n a l e s d e D e s a r r o l l o e n V e n e z u e l a s i tenía u n a f u e r t e pretensión d e a c t u a r c o m o E s t a d o d e B i e n e s t a r , sólo q u e n o t u v o ( e n l a r e a l i d a d ) l a concretización e s p e r a d a . E s t o s e debió a m o t i v o s q u e v a n más allá d e l o s o b j e t i v o s d e e s t e t r a b a j o .

¿Qué i m p o r t a n c i a t i e n e e s t a aseveración?. L o s P l a n e s N a c i o n a l e s d e D e s a r r o l l o e n V e n e z u e l a h a n s i d o v i s t o s c o m o «ejercicios d e retórica» e n t a n t o q u e s e a s e g u r a q u e l a s a c c i o n e s d e intervención p l a n t e a d a s n o f u e r o n l l e v a d a s a c a b o . E s t o n o e s c i e r t o : l a s a c c i o n e s i n t e r e s a d a s e n e l c o m p o n e n t e e s t r u c t u r a l d e l a l e c t u r a d e l o s o c i a l ( v i s t a c o m o m e d i d a s d e i n c e n t i v o d e l d e s a r r o l l o económico) s e e j e c u t a r o n e n l a m a y o r p a r t e d e l o s c a s o s p e r o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e q u e l o g r a s e n o n o e l d e s a r r o l l o económico d e s e a d o . E l p r o b l e m a e s q u e n o l o g r a r o n e l d e s a r r o l l o s o c i a l e s p e r a d o . E s o d e u n a sensación d e f r a c a s o q u e podría s e r d i s c u t i b l e . 4 0

H a s t a a h o r a , e l g o b i e r n o d e H u g o Chávez Frías n o h a d i c h o n a d a s o b r e u n e v e n t u a l X P l a n d e l a Nación. L a s a c t u a c i o n e s e n e l c a m p o económico s e 4 0 Asegurar que la promoción del desarrollo en Venezuela fue un fracaso es una aseveración muy contundente. Los Planes Nacionales de Desarrollo, en términos generales, se plantearon medidas estructurales y sectoriales para incentivar el desarrollo de un aparato económico que generara el crecimiento y asi el bienestar social. Se logró instalar un aparato económico significativo, pero que no logró ni el desarrollo económico ni el desarrollo económico. En otras palabras, se lograron las metas pero no los resultados esperados.

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h a n c o n c r e t a d o a a c c i o n e s q u e , según m u c h o s a n a l i s t a s , p a r e c i e r a n ind icar q u e c a r e c e d e u n p r o g r a m a económico m i e n t r a s u t i l i z a a l a economía c o m o u n c a m p o d e b a t a l l a más p a r a e l l o g r o d e c a m b i o s políticos y jurídicos ( s u p r i n c i p a l interés)41 C o n r e s p e c t o a l área s o c i a l l a s m e d i d a s s e h a n p l a n t e a d o e n t o r n o a l P l a n Bolívar 2 0 0 0 c o m o u n c o n j u n t o d e m e d i d a s d e intervención 3GCÍG' dC Crr!CrgC"CÍ- _"tg '.- CriSlS °?C!?!. D ° hoi~hn on u n a antravista al Dr J o r g e G i o r d a n i , M i n i s t r o d e C o r d i p l a n , n o h a c e r e f e r e n c i a a u n n u e v o p l a n n a c i o n a l d e d e s a r r o l l o n i a m e d i d a s d e más l a r g o p l a z o ( B l a n c o , 1 9 9 9 ) .

C u a n d o h a h a b i d o u n c a m b i o d e g o b i e r n o q u e s e p l a n t e a c a m b i o s i n n o v a d o r e s e n l a promoción d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , o b v i a n d o y, e n a l g u n o s c a s o s , d e s p r e c i a n d o l o r e a l i z a d o e n i o s últimos c u a r e n t a años d e régimen democrático, e s t u d i o s q u e a b o r d a n l a relación e n t r e l o p r o p u e s t o y l o l o g r a d o e s u n a n e c e s i d a d . P u e d e s e r q u e e l «hoy» n o s e a l o q u e s e p r o p u s o , p e r o e s t o n o s i g n i f i c a q u e n e c e s a r i a m e n t e e s t e m u y l e j o s d e e l l o . E v a l u a c i o n e s c o m o ésta d e b i e r a s e r t o m a d a s e n c u e n t a y a q u e n o c o r r e s p o n d e n sólo a «análisis d e palabras»: s e h a n d e j a d o c o m o s u p u e s t o s g r a n p a r t e de i o s términos s o b r e l o s c u a l e s s e d e f i n i d o l a s políticas n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o .

4 1 "Inversionistas y empresarios temen que el presidente deje a la economía en piloto automático mientras persigue su agenda política. O peor, que la sacrifique, usándola como martillo para desmantelar el actual orden político y reconstruir al Estado." (Porter, 1999,40).

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BIBLIOGRAFÍA

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D e s a r r o l l o S o c i a l y l a s Políticas S o c i a l e s " . S a n t i a g o d e C h i l e : Organización d e E s t a d o s A m e r i c a n o s .

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P i n t o , R a f a e l ( S / F ) . "Análisis c o n c e p t u a l d e l a S e g u r i d a d S o c i a l " . Pág. 5 9 - 7 5 . Cuadernos de Postgrado. N o . 4 ; C a r a c a s : U n i v e r s i d a d C e n t r a l d e V e n e z u e l a .

P o r t e r , E d u a r d o ( 1 9 9 9 ) " P r o g r a m a . . . ¿Qué p r o g r a m a ? " ( 4 0 - 4 1 ) . América Economía. N o . 1 5 7 ; S a n t i a g o : N a n b e i L t d .

T h e r b o r n , G o r a n ( 1 9 8 9 a ) . " L o s r e t o s d e l E s t a d o d e B i e n e s t a r L a c o n t r a revolución q u e f r a c a s a , l a s c a u s a s d e l m a l e s t a r y la economía política d e l a s p a s i o n e s d e c a m b i o " . E n MUÑOZ D E B U S T I L L O , R a f a e l y o t r o s . Crisis y Futuro del Estado de Bienestar. M a d r i d : A l i a n z a E d i t o r i a l .

T h e r b o r n , G o r a n ( 1 9 8 9 b ) . Teorías Contemporáneas del Estado. M a r a c a i b o : E d i t o r i a l d e L a U n i v e r s i d a d d e l Z u l i a - V a d e l l H e r m a n o s E d i t o r e s .

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ANEXOS

Cuadro No. 01 — — — ~ • — • w O w l \ L - m j L / I A L

1. Lo social como sinónimo de caridad: hace referencia a cualquier actividad destinada a ayudar a personas marginales o no privilegiadas.

2. Lo social como «perteneciente a la sociedad»: los diferentes aspectos que pueden distinguirse en un proceso de desarrollo constituyen parte de un «proceso social» único.

3. Lo social que se contrapone a lo económico: a) Lo social vinculado con el bienestar humano: incluye elevación de niveles de vida, distribución de más equitativa de los bienes culturales y materiales, lo económico queda restringido al crecimiento; b) Lo social ligado a la estructura de la sociedad: a las pautas de organización interna del sistema social respectivo, a la estratificación interna de grupos y clases.

4. Lo social como sectores sociales (salud, educación, vivienda, seguridad social etc.)

Fuente: Franco, 1983, 2

Cuadro No. 02 DEFINICIONES SOBRE EL DESARROLLO SOCIAL

1. Desarrollo social como aquel proceso de evolución real de una sociedad real concreta que la aproxima a un cierto modelo, a una meta deseable.

2. Desarrollo social como aquel proceso a través del cual se gesta la elevación de los niveles de vida y el mejoramiento a la población del acceso a los bienes y servicios disponibles.

3. Desarrollo social como aquel proceso en el cual se da una reducción de los obstáculos sociales y culturales al cambio y donde se van creando los prerrequisitos necesarios para el desarrollo y para la reducción de las desigualdades entre los diferentes estratos sociales, aumentando también su participación en las decisiones que los afectan.

4. Desarrollo social identificado con la elevación de los niveles de prestación de servicios sociales.

5. Desarrollo social visto como el proceso de mejoramiento del nivel de satisfacción de necesidades básicas de la población elegida como prioritaria.

Fuente: Franco, 1983,2

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Cuadro No. 3 PROGRAMAS DEL AREA EDUCACIÓN EN LOS DIFERENTES PLANES

NACIONALES Plan de la Nación Areas (Programas) (Número/Período) II (1963-1966) - Aumento de matricula en todos los niveles (emasis en pnmana;.

- Mejora de calidad de la enseñanza. - Disminución de deserción escolar. - Enfasis en educación técnica (superior y capacitación). - Alfabetización. - Preparación del personal del sector.

III (1965-1968) - Aumentar la matrícula en los niveles de preescolar y primaria. - Disminuir analfabetismo. - Enfasis en adiestramiento técnico (INCE). - Estímulo a la investigación científica. - Programas dirigidos a la infancia y a la juventud. - Programa de construcción de escuelas, comedores escolares y cines comunales.

IV (1970-1974) - Reforma cualitativa del sistema (reforma de 1969). - Instrucción pública gratuita y obligatoria al nivel de educación primaria y una concentración de esfuerzos en educación media. - Educación superior para la formación de Recursos Humanos de alto nivel. - Formación y capacitación del parasistema.

V (1975-1979) - Considera a la educación dentro de las estrategias referentes a los indicadores sociales y de defensa de del capital humano. - Plantea crear y difundir el conocimiento con efectos en el incremento del nivel cultural. - Democratización de la educación: garantizar a todo ciudadano el acceso a la educación.

VI (1981-1985) - Aumento de matrícula y mayor participación del sector privado (en educación preescolar). - En educación básica: aumento de matrícula y docentes y construcción de escuelas (sector público y privado). - En educación superior aumento de matrícula. - En postgrado: aumento de matrícula, cursos especializados y doctorados. - Educación de adultos. - Capacitación técnica integral rural. - IPASME.

VII (1984-1988) - Reorganización del sector educativo, adecuación de contenidos, preparación de recursos humanos dedicados a la docencia, ampliación de infraestructura, mayor eficiencia, mayor énfasis en educación técnica, exigencia a la educación superior para formación de para formación de personal; todo esto con la

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS Aüo 11, N° 17. Nueva Época

pretensión de elevar el nivel de importantes sectores de la población.

VIII (1990-1994) - Adscrito al objetivo de enfrentamiento a la pobreza crítica. - Dar apoyo educativo a niños y jóvenes de educación básica y media que pertenecen a familias de bajos ingresos.

Crsmti? M° ' n c t i t , o m M rt» pnseñanza de formación v capacitación (descentralización de la educación). - Educación planteada como superación: punto focal de la estrategia global de desarrollo. - Flexibilidad y renovación curricular. - Mejoramiento y capacitación de los docentes. - Reforma estructural de la educación superior dándole a la universidad un rol dinamizador en el proceso de descentralización educativa, generando capacidades locales. - Aumento de cobertura en los niveles preescolar, básica v media

Cuadro No. 04 PROGRAMAS DEL ÁREA SALUD DE LOS DIFERENTES PLANES NACIONALES

Plan de la Nación Areas (Programas) (Número/Período) II (1963-1966) - Campaña de erradicación de epidemias.

- Creación del Sistema Unificado de Salud. - Aumento del número de camas. - Ampliación del número de comedores escolares. - Sanidad ambiental: construcción de acueductos

111(1965-1068) - Construcciones médico asistenciales: ambulatorios y hospitales. - Sanidad ambiental, construcción de acueductos, tanques, lagunas, pozos y canales de regadío. - Programas especiales: atención pediátrica, cardiología, oncología, higiene mental y odontología. Atención ambulatoria. - Programa matemo-infantil: atención a madres y lucha contra la desnutrición. - Programa nutricional: Programas compensatorios a preescolares, escolares y embarazadas, comedores escolares, clubes escolares de nutrición y educación alimentaria familiar.

IV (1970-1974) - Regionalización de la administración de salud. - Reorganización de servicios de atención médica. - Organización de estadísticas del sector. - Sistema Nacional de Salud (integración normativa programática, técnica y administrativa). - Programa de salud: tratamiento, prevención y defensa social.

V (1975-1979) - En este plan el área de salud se denomina salud y seguridad social e incluye nutrición, salud y seguridad social. NUTRICION: - Abastecimiento de productos alimenticios esenciales, ampliación de red de mercados populares, control del precios y adecuación de

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márgenes de comercialización, fortalecimiento del poder adquisitivo mediante generación de empleo, aumento de la producción de productos lácteos, programa comedores escolares y populares, distribución del vaso de leche escolar a escala nacional, atención materno infantil (vaso de leche y biberones). óALLiu. .

- Programa de salud materno-infantil y programa de saneamiento ambiental. SEGURIDAD SOCIAL: - Construcción de hospitales y ambulatorios, extensión del IVSS en áreas de prestaciones en dinero- por invalidez, incapacitación, vejez, muerte y nupcias-, guarderías infantiles y revisión de los programas de prevención de riesgo, accidentes y enfermedades profesionales.

VI (1981-1985) - Aumento del número de camas hospitalarias. - Construcción de centros asistenciales con inclinación en la medicina simplificada y ambulatoria. - Dotación de agua potable: concluir grandes acueductos.

Vil (1984-1988) - Mejorar y ampliar servicios. Sistema nacional de salud. - Adecuación y formación-de recursos humanos, físicos y financieros. - Establecimiento de normas y procedimientos administrativo generales. - Enfasis en la medicina preventiva. - Organización de la comunidad para la prestación de salud.

VIII (1990-1994) - Aumento del número de camas hospitalarias. - Construcción de centros asistenciales con inclinación en la medicina simplificada y ambulatoria.

IX (1995-1998) - Inserto como parte del área o sector de seguridad social.

Cuadro No. 05 PROGRAMAS DEL ÁREA VIVIENDA EN LOS DIFERENTES PLANES

NACIONALES Pian de la Nación (Número/Período)

Áreas (Programas)

II (1963-1966) - Construcción de viviendas en el medio rural y urbano. - Programa de remodelación de barrios.

III (1965-1068) - Programas del sector público: construcción directa, otorgamiento de créditos para coinstrucción y programas en colaboración con el sector privado (Centro Simón Bolívar, construcción de unidades residenciales, Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal y Sistema Nacional de Ahorro y préstamo), programa de vivienda popular para sectores de bajos de mediano y bajos ingresos, vivienda rural y Corporación Venezolana de Guayana.

IV (1970-1974) - No se planteó esta área en el IV Plan de la Nación. V (1975-1979) - Vivienda se incluye en el área Urbanización, Equipamiento y

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CUADERNOS LATINOAMERICANOS Año 11, N° I7. Nueva ripoca

Programas para áreas marginales. - Módulos de servicios médico odontológicos, de abastecimiento de alimentos, de correos, de telégrafos, teléfonos y de seguridad pública. - Vialidad y urbanismo. - Reubicación de la población afectada en nuevos conjuntos de viviendas de social. - Mejoramiento y autoconstrucción de viviendas. - Desarrollo de la comunidad: empresas artesanales y pequeñas industrias en las áreas pobres del país (CORPOINDUSTRIA, INCE).

VI (1981-1985) - Construcción de viviendas habitacionales. - Programa de desarrollo rural que se incluye en la política de empleo.

VII (1984-1988) - Enfocada como una de las áreas de ataque de la pobreza crítica y la marginalidad social. - Programa de consolidación y reubicación de barrios. - Habitación progresiva. - Remodelación urbana y vivienda rural.

VIII (1990-1994)

- Tiene como titulo vivienda y servicios conexos - Mayor cobertura de consolidación de barrios. - Aumentar número de viviendas mejoradas. - Sustitución de viviendas precarias. - Ofrecer más parcelas con servicios básicos. - Mejora de programas de autoconstrucción. - Promoción de programas de construcción de viviendas. - Mayor énfasis en vivienda rural.

IX (1995-1998) - Parte del área de seguridad social.

Cuadro No. 06 PROGRAMAS DEL ÁREA ATENCIÓN Y PROMOCIÓN

DE LA COMUNIDAD EN LOS DIFERENTES PLANES NACIONALES Plan de la Nación Áreas (Programas) (Número/Período) II (1963-1966) - Pequeñas obras de interés local con la iniciativa de las

comunidades y con su ayuda en dinero, materiales y servicios. - Estos programas se denominan "Desarrollo de la Comunidad" bajo la responsabilidad de FUNDACOMUN.

III (1965-1068) - Programas regionales de desarrollo que incluyan aspectos relacionados con la colonización de amplias zonas al margen de la economía nacional. - Plantea la incorporación de los individuos al proceso de transformación social que significa el desarrollo a través de la construcción de obras de capital social básicas (acueductos, escuelas, caminos y carreteras, dispensarios, centros comunales

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núcleo básico para la consolidación del programa). IV (1970-1974) - Se denomina" Promoción popular*.

- Programas básicos de acción socioeconómica y cultural. - Programa de urbanización y equipamiento de barrios. - Programa nacional de desarrollo de la comunidad (intermedia y suburbana). - riuiinjüún, capacitación y crgsrisasi?" CTrr i ' j r i i t s r i s .—

V (1975-1979) Inserto en vivienda como un subprograma. VI (1981-1985) - Construcción de democracia participativa para que la población

participe en la elaboración, adopción y ejecución de las decisiones en distintos niveles (Asociaciones y juntas de vecinos, junta pro-mejora o pro-fomento de los barrios; las organizaciones recreativas, benéfico-sociales, religiosas, etc.).

VII (1984-1988) - No se planteó esta área en el VII Plan de la Nación. VIII (1990-1994) - Aparece como subproyecto de vivienda y servicios conexos. IX (1995-1998) - Aparece como un subprograma de seguridad social.

Cuadro No. 07 PROGRAMAS DEL ÁREA CIENCIA Y TECNOLOGÍA

DE LOS DIFERENTES PLANES NACIONALES Plan de la Nación Áreas (Programas) (Número/Período) II (1963-1966) - No se planteó esta área en el II Plan de la Nación. III (1965-1068) - Aparece en el área educación planteando su estimulo. IV (1970-1974) - Estudios de planificación de la ciencia.

- Formación de recursos humanos para la investigación. - Investigación científica y tecnológica. - Difusión de la ciencia. - Creación de institutos para el desarrollo científico y tecnológico.

V (1975-1979) - No se planteó esta área en el V Plan de la Nación. VI (1981-1985) - Impulsar la ciencia y la tecnología para liquidar progresivamente

dependencia y actuar en combinación con países del tercer mundo. - Especialización en las tecnologías de producción y procesamiento de crudos pesados y la vinculación del suministro del petróleo a la cooperación científica y tecnológica.

VII (1984-1988) - No se planteó esta área en el VII Plan de la Nación. VIII (1990-1994) - No se planteó esta área en el VIII Plan de la Nación. IX (1995-1998) - No se planteó esta'área en el IX Plan de la Nación.

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BENTHAM Y LA POBREZA n

A l f r e d o Gómez Müller (**)

ABSTRACT

T h e p o i n t o f t h i s p a p e r i s t o d e f i n e t h e m a i n p o i n t s o f t h e r e s p o n s e t h a t B e n t h a m ' s u t i l i t a r i a n i s m p r o p o s e s t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y , b o t h o n t h e l e v e l o f m o r a l p o l i t i c s a n d o n t h e l e v e l o f 'prívate e t h i c s " . T h e u n i t y b e t w e e n t h e s e t w o f u n d a m e n t a l par ts^ o f p rac t i ca l r a t i o n a l i t y a r e r o o t e d i n t h e c a l i m o f u n i v e r s a l i z a t i o n w h i c h c o n n e c t s p e r s o n a l i n t e r e s t w i t h t h e i n t e r e s t o f t h e o t h e r s b y w a y o f t h e

p r i n c i p i e o f s o c i a l w e l l b e i n g m a x i m i z a t i o n . T h e u n i v e r s a l i t y o f t h i s p o s i t i v e d u t y d o e s n o t p u t i n t o q u e s t i o n p l u r a l i s m i n t h e l e v e l o f t h e r e p r e s e n t a t i o n s o f t h e e t h i c a l e x i s t e n c e . It m e a n s r a t h e r t h a t t h e m o r a l v a l i d i t y o f a n y r e p r e s e n t a t i o n o f e t h i c a l e x i s t e n c e i m p l i e s a l w a y s , w h a t e v e r i t s s p e c i f i c a l s y m b o l i c a l c o n t e n t s m a y b e , t h e b e n e f i c e n c e t o w a r d s t h e p o o r .

* Versión en castellano del texto presentado en febrero de 1994, en un ciclo de lecciones públicas sobre la racionalidad de la acción, organizado por la Facultad de Filosofía de la Universidad Católica de París (Institut Catholique de París) y el College International de Philosophie. Publicación en francés en Le Supplément (primer trimestre de 1995).

** Alfredo Gómez Müller es Doctor en Filosofía, y profesor en la Universidad Católica de París (Institut Catholique de París). Cofundador de la revista internacional Concordia. Ha publicado Chemins d'Alistóte (París, 1991) y Anarquismo y anarcosindicalismo en América Latina (París-Barcelona, 1980); ha dirigido el volumen Penser la rencontre de deux mondes. Les défis de la "découverte" de l'Amérique (París, 1993), y colaborado en las obras colectivas Amériques Latines: une áltente (París 1993). Comprende et interpréter (París 1993). Penser la religión (París 1991) y Dieu (París, 1985). Colabora, por otra parte, en diversas revistas de Francia, América Latina y España

D e s d e l a visión t r a d i c i o n a l i s t a d e l m u n d o y d e l a s o c i e d a d , l a p o b r e z a m a t e r i a l a p a r e c e c o m o u n d e s t i n o q u e l a P r o v i d e n c i a a s i g n a a d e t e r m i n a d o s s e r e s h u m a n o s . L a «condición natural» d e g r a n p a r t e d e l a h u m a n i d a d sería s o b r e v i v i r , c a r e c i e n d o d e alimentación s u f i c i e n t e , d e a b r i g o , d e atención médica y d e educación, y sería v a n o i n t e n t a r sa l i r d e t a l situación p o r m e d i o s m a t e r i a l e s : sólo l a r i q u e z a e s p i r i t u a l , d e p o b r e s y r i c o s , podría a l i v i a r l o s p a d e c i m i e n t o s d e l o s p o b r e s s i n a l t e r a r e l o r d e n n a t u r a l d e l a s c o s a s 4 2

4 2 Si la pobreza material ha de existir, ¿de qué sirve darle al pobre la ciencia de su pobreza y la conciencia de sus derechos a ser rico, en lugar de] darle la filosofía de su desgracia? Y sólo la religión puede darle esta filosofía de la desgracia. Miguel Antonio Caro, Obras, Instituto Caro y Cuervo, Bogotá, 1962, tomo I ,p.742 (traducción: A.G.M.).

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