Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Материалы III международной научно-практической конференции

12 января 2012 г., г. Киров

Под редакцией Е. А. Юшиной

Киров 2012

2

УДК 321:316.3 ББК 60.561.32я431 Г72

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Вятского государственного гуманитарного университета Ответственный редактор Е. А. Юшина, кандидат политических наук, доцент, декан факультета управления ВятГГУ Редколлегия: В. Н. Якимец, доктор социологических наук, профессор, главный научный сотрудник Института системного анализа РАН (г. Москва); Л. Н. Тимофеева, доктор политических наук, профессор, заместитель заведующего ка-федрой политологии и политического управления Российской Академии народного хо-зяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва); Н. И. Копцева, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и му-ниципального управления и менеджмента; П. В. Поздеев, кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры государст-венного и муниципального управления и менеджмента; М. А. Макаркина, ассистент кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента Г72 Государство и общество: проблемы взаимодействия: материалы III меж-

дународной научно-практической конференции. 12 января 2012 г., г. Киров / под ред. Е. А. Юшиной. – Киров: Изд-во ВятГГУ, 2012. – 291 с. ISBN 978-5-456-00033-0

Сборник включает материалы конференции, подготовленной и проведенной ка-федрой государственного и муниципального управления, факультетом управления, научной лабораторией исследования систем государственного и муниципального управления Вятского государственного гуманитарного университета. Научные тру-ды конференции рассчитаны на представителей органов власти и управления, науч-ных работников, преподавателей вузов и всех, кто интересуется вопросами управ-ления, экономики, политики, государственного управления, местного самоуправле-ния, муниципального управления, истории, права.

УДК 321:316.3 ББК 60.561.32я431

ISBN 978-5-456-00033-0 © Вятский государственный гуманитарный университет (ВятГГУ), 2012

3

СОДЕРЖАНИЕ

Калюжный В. Г. Изменение геополитической модели мира через призму геополитических вызовов современной России ..........................8

Блинов А. О. Кризисные явления в малом инновационном предпринимательстве ................................................13

Кудреватых Л. П., П. Джуинн-Бинг Тан. Некоторые когнитивные модели политического дискурса .........................................................................17

Бердыбекова А. М. Медицинская реклама в ходе экономического реформирования государства......................................21

Пестова Н. Г. Акт о свободе информации в Ирландии: история принятия, ключевые положения и практика применения .................25

Шевчук А. М. Проблема правового регулирования режима рабочего времени как социальная гарантия работников таможенной службы Украины ........................................................29

Борисов К. А., Борисова У. С. Профессиональная подготовка и совершенствование повышения квалификации в органах муниципального управления на примере Республики Саха (Якутия) ............31

Никонова Л. И., Акимова З. И. Государство и общество: миграционные процессы в поликультурном пространстве регионов на примере Республики Мордовия......................................................................40

Федосова Р. Н. Развитие инструментов управления инновационной деятельностью вуза ...................................................................46

Щербакова О. И. Проблема управления межличностными конфликтами в теории и практике обучения будущих менеджеров .......................................51

Андреева Л. А. Избирательный процесс: проблемы и перспективы ...............56

Болдова Т. А. Новые механизмы взаимодействия в информационном обществе ..............................................................................59

Вечтомова Ю. Е. Маркетинговые исследования ..............................................61

Воронцова Ю. С. Социальная политика государства в сфере образования в 30-е годы (по материалам БАССР) ..............................65

4

Плоцкая О. А., Иванова Ж. Б. Источники права о механизме взаимодействия государства и институтов гражданского общества в Республике Коми: история вопроса .......................68

Иовлева Т. В., Ямчук О. В. Интегративный анализ имиджевого ресурса города .................................................................................72

Комлев В. А. Оценка прогностической валидности системы компетенций при подборе сотрудников .............................................75

Копцева Н. И., Савиных А. В. Специфические требования, предъявляемые к государственному аппарату и его работникам....................79

Копцева Н. И., Савиных А. В. Стиль государственного управления, его элементы и свойства.......................................................................................85

Курис М. Ю. Управление человеческими ресурсами: гендерный потенциал и его развитие в современной России ..........................89

Медяник Н. В. Согласование интересов бизнеса и государства в стратегическом управлении Кавказскими Минеральными Водами.............94

Мокрова Л. П. Совершенствование личных качеств антикризисного управляющего ...........................................................................98

Пильник Н. Б. Инвестиции в инновации – залог экономического развития региона ..........................................................101

Поздеев П. В. Совещательные органы и поддержка малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне ..........105

Поздеев П. В. Совещательные органы и развитие территориального общественного самоуправления на муниципальном уровне .................................................................................108

Сергеева О. В. Управление коммуникативной деятельностью студентов в процессе изучения гуманитарных дисциплин ..............................................111

Снигирева Г. Д., Копцева Н. И., Малышева Н. В. Развитие сельских поселений Кировской области ..........................................................114

Соколов А. В., Кузнецов Д. А. Дискурс политического протеста в музыке рэп-исполнителей ...............................................................................117

Соколов А. В., Охманович Н. С. Методика оценки эффективности политического участия в социальных сетях (на примере сетей «ВКонтакте» и «Facebook») ...............................................120

5

Хейфиц Б. И. Проблемы развития конверсионных предприятий ..................124

Чеботарева О. А. Этапы развития систем контроля IT-сервисов..................132

Чугунова О. А. Роль стандартизации в социальной политике государства .................................................................138

Юшина Е. А., Копцева Н. И., Савиных А. В. Государственное и муниципальное управление: современные технологии...............................141

Юшина Е. А. Методика проведения многопараметрической диагностики уровня развития муниципального образования...............................................144

Ягупа Е. Г. Теория нематериального капитала региона .................................151

Якубанис Н. В. Формирование и развитие промышленных кластеров как фактор инновационного развития регионов..............................................161

Алакбаров О. Н. Перспективы развития туристической отрасли в Кировской области...........................................................................................166

Ахмедова Д. Р. Актуальные вопросы регулирования процесса профессиональной социализации студентов в контексте российской реформы местного самоуправления........................169

Балезина И. Л. Результаты оценки инновационного потенциала Кировской области на основе индекса ПРИМ.................................................172

Горева Е. А. Мотивация трудовой деятельности муниципальных служащих ................................................................................177

Заузолкова Е. Н. Развитие маркетинговых служб в зерновом хозяйстве России .............................................................................181

Зимирева С. О. Public relations (PR) как средство обеспечения экономического благополучия предприятия ...................................................186

Злотникова Г. К. Основные направления совершенствования денежно-кредитной политики Банка России и снижения рисков макроэкономической нестабильности ............................190

Зылева О. В. Иммигрантские стратегии инкорпорирования в принимающее общество ..................................................................................193

Капустина Н. В. Методы оценки рисков в предпринимательской деятельности: преимущества и недостатки ...........197

6

Караваева Е. В., Ожегина А. А. Совершенствование кадровой политики на муниципальной службе как фактор обеспечения эффективности муниципального управления .............................................................................202

Карпова И. П. Социальная политика в современной России: реальность и перспективы .................................................................................205

Катаргина Н. А. Генезис существующих концепций и научных подходов управления человеческими ресурсами предприятия ...........................................................209

Кузнецова О. В. Стихийное массовое поведение как социальный феномен ...................................................................................213

Курмаз А. И. Политико-правовые взгляды Б. А. Кистяковского на теорию разделения властей...........................................................................216

Макаркина М. А. Некоторые подходы к соотношению понятий «организационная культура», «корпоративная культура», «культура организации».....................................................................................221

Мальковская М. К. Влияние политики государства на демографическую ситуацию в стране..........................................................224

Маркив А. В. Инновационное развитие легкой промышленности ................228

Марченко М. В. Информационная безопасность в интернет-торговле .........232

Миронов Е. М. Некоторые особенности формы правления в современной России ........................................................................................234

Михеева А. В. Система нормирования труда: проблемы и перспективы внедрения на государственной службе (на примере отдела департамента экономического развития при Правительстве Кировской области)...........................................................238

Павлович О. В. Феномен манипулятивного воздействия в процессе межсубъектных коммуникаций государства и человека ............240

Петрова И. В. Территориальный маркетинг в системе стратегического управления муниципальным развитием ............243

Помаскина Е. Н. Основы выявления и расследования компьютерных преступлений ............................................................................247

Поспехов И. А. О задачах общественно-государственных организаций в политической системе общества Российской Федерации ...........................251

7

Старостина А. Н. Государственное регулирование научной деятельности.........................................................................................255

Тарбеева О. В., Коткин Р. Ю. Научно-исследовательская работа студентов в вузе ..................................................................................................258

Фокина Т. И. Содержание управленческой компетентности как условие эффективного руководства ...........................................................262

Халдеева Н. В. Актуальные вопросы реализации административной реформы в северных районах страны .........268

Ходячих Е. Роль и место электроэнергетики в экономической системе России ......................................................................272

Цуркан М. В. Данные о населении России в XX–XXI веке ............................278

Чемеринский В. Б. Состояние инвестиционного процесса в отраслевом аспекте ..........................................................................................282

Юсуф А. А. Направления государственного регулирования инвестиционного процесса ................................................................................284

Список авторов..................................................................................................288

8

В. Г. Калюжный

ИЗМЕНЕНИЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ МИРА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Нарастающие процессы глобализации мира в XXI в. все более отчет-

ливо выявляют фундаментальные императивы, предъявляемые к основным геополитическим акторам, суть которых состоит в выработке такой модели мироустройства, геополитическая конфигурация которой была бы устойчи-вой, стабильной, надежной, интегрирующей как национально-государствен-ные, так и транснациональные интересы.

Существует множество концепций, авторы которых пытаются осмыс-лить сущностные характеристики современной политической структуры ми-ра, тенденции его развития. В одних концепциях мир становится все более гомогенным (Ф. Фукуяма, Зб. Бжезинский, Ж. Аттали), в других теоретиче-ских схемах мир оказывается разделенным или расколотым (С. Хантингтон, О. Тоффлер, И. Валлерстайн, А. Неклесса). В этих и других аналогичных концепциях, в которых подчеркивается дифференциация мира, особо указы-вается на такое явление, как акторское геополитическое противоборство.

В настоящее время существует целый ряд мощных, явно выраженных флуктуационно развивающихся геополитических потоков, которые ведут миро-вое сообщество к новому состоянию, контуры которого пока не определены:

во-первых, стремление Соединенных Штатов Америки, опираясь на свою экономическую, политическую и военную мощь, сохранить и укрепить свое единоличное доминирование в мире;

во-вторых, глобализация и унификация мировой экономики, которая сопровождается потерей или ослаблением суверенитета национальных госу-дарств, а также появлением на политической арене новых акторов в лице транснациональных корпораций и полукриминальных сетевых структур;

в-третьих, поиск целым рядом государств своего геополитического ко-да развития, социокультурной и цивилизационной идентичности и привлека-тельности, базирующихся на возврате утраченных культурных традиций, ус-тоев, исторических святынь и т. д.;

в-четвертых, все более усиливающееся социальное неравенство в мире, что ведет к росту недовольства и возмущения бедного большинства мирово-го сообщества;

в-пятых, активизация международного терроризма, который приобре-тает ряд черт, которые не были ему свойственны на предыдущих этапах раз-вития человечества;

в-шестых, исчерпание сырьевых ресурсов и ухудшение состояния ок-ружающей среды.

По сути, речь идет о пяти факторах, определяющих развитие современ-ного мира: мощи, богатства, хаоса, идентичности и справедливости. Их дейст-

9

вие и взаимодействие определят новую конфигурацию миропорядка, новую геополитическую, экономическую, цивилизационную парадигму развития.

В современных переходных условиях многие центры силы и влияния стремятся упрочить свое положение за счет ослабевшей России, активно проникая в традиционно контролируемые ею геополитические зоны (поли-тика США в Восточной Европе, пантюркистские призывы в Средней Азии, конфликты на Кавказе, ярко выраженные антироссийские действия японско-го парламента и т. д.). Этого достаточно, чтобы понять: вытеснение Россий-ской Федерации из мировой политики идет полным ходом.

Каждый из этих центров пытается обеспечить в новом создающемся механизме миропорядка свои интересы. Какая же модель геополитической структуры мира в наибольшей степени соответствует интересам Российской Федерации? Ведь именно обеспечение геополитических интересов нашего го-сударства наряду с сохранением стабильности международной системы явля-ются двумя главными принципами, на которых должно строиться участие России в создании новой архитектуры безопасности мирового сообщества.

Сегодня специалисты говорят о трех возможных геополитических сце-нариях будущего: однополярном, биполярном, многополярном мире.

Становление однополярного мира апологеты США обосновывают тем, что Америка решительно превосходит все другие страны, доминирует в со-циально-экономической, общественно-политической, культурно-идеологи-ческой и военной сферах. ВВП в 2008 г. составил 13,18 трлн дол. (для срав-нения: у Японии – 4,96 трлн дол., Германии – 3,00 трлн дол., России – 0,854 трлн дол.), военный бюджет США (3–3,5% от ВВП) превышает воен-ные расходы всего остального мира. Это определяет ее лидирующие пози-ции в мире.

Немногие страны в мировой истории удовлетворяли этим требовани-ям. В Европе Нового времени около 1500 г. геополитическим доминантом (гегемоном) была Португалия, полустолетием позже – Испания, примерно в 1620 г. – Нидерланды, Франция в 1690 и 1810 гг., Британия и царская Россия делили лавры гегемона с 1815 по 1913 г., впоследствии Германия дважды пыталась стать мировым «жандармом», но безуспешно. Во второй половине ХХ столетия эту нишу уверенно занимали СССР и США, поделившие мир на две противоположные мировые системы. После распада СССР единст-венным гегемоном и мировым геополитическим доминантом стали Соеди-ненные Штаты Америки.

Адепты однополярного мира утверждают, что сегодня государст-во-гегемон имеет возможность доминировать в межгосударственной системе без угрозы превращения его в империю. Более того, оно, по их мысли, рас-пространяет либеральные идеи, которые широко воспринимаются всем ми-ровым сообществом (или его большей частью).

Однако мировая история доказывает, что никакая гегемония в силу сво-ей конфликтности не создает прочной геополитической структуры мира. Она характеризует переходное состояние мировой политики, разделяющее между

10

собой две различные геополитические эпохи. Такая структура нестабильна главным образом по причине неизбежного сползания единственного мирового лидера рано или поздно к агрессивно-силовым способам воздействия на ок-ружающую среду, искушения реализовать свою превосходящую геополити-ческую мощь в создании системы собственного мирового господства. Фаза почти неестественного по мощи подъема одного из субъектов мировой поли-тики не может длиться бесконечно. Перенапряжение экономических ресур-сов, ослабление внутреннего лидерства, рискованные авантюры на междуна-родной арене возродят многополярный мир, возвратят его к более традицион-ной системе «баланса сил», который является объективной, неотъемлемой ха-рактеристикой функционирования мировой политической системы. Еще Уин-стон Черчилль справедливо отмечал, что баланс сил «не имеет никакого от-ношения к тем или иным правителям или государствам», что он есть «закон политики, а не простая целесообразность, диктуемая случайными обстоятель-ствами, симпатиями и антипатиями или иными подобными чувствами» [1].

Такие ученые, как С. Коэн, Р. Кляйн А. Богданов и др., лидеры ряда государств (включая и Российскую Федерацию) доказывают, что обеспече-ние структурно стабильного мирового устройства достигается в целом толь-ко за счет его многополярности и сбалансированности.

Их аргументы сводятся к следующему: – полицентрическая конфигурация модели миропорядка способна

обеспечить стабильность и устойчивость мира благодаря тому, что геополи-тические регионы, в пределах которых находятся мировые центры силы и низкий уровень энтропии, способны к установлению равновесия и сбаланси-рованному развитию всей мировой геополитической системы;

– центры силы, представленные крупными державами, обладают зна-чительными объемами потенциальной энергии, находясь в состоянии гло-бального взаимодействия, распространяют свое влияние далеко за пределы собственных границ. Так геополитическая система обретает предсказуемость и прогнозируемость развития, а значит, способность обеспечить глобальную безопасность [2].

На этот счет есть достаточно ироническое высказывание директора Гарвардского центра по международным делам Дж. Ная: «Многополюсный мир – это клише, популярное у авторов редакционных статей, но крайне об-манчивое для политиков, если используется в качестве исторической анало-гии с XIX веком, потому что старый порядок основывался на равновесии пя-ти приблизительно равных великих держав, в то время как силы современ-ных великих держав далеки от равновесия» [3].

Тем не менее Российская Федерация твердо стоит на позиции построе-ния многополярного мира, о чем говорят последние документы федерально-го значения, принятые и утвержденные нашим политическим руководством. Так, в Концепции геополитического развития страны на период до 2050 г. сказано, что геополитические интересы России состоят в утверждении кон-тинентализма как системы мирового устройства, с формированием многопо-

11

люсного мира, а в Стратегии национальной безопасности Российской Феде-рации до 2020 г. прямо говорится о превращении России в мировую держа-ву, деятельность которой будет направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях много-полярного мира [4].

Есть ряд ученых (К. Алдред, О. Арин, К. Уольтц, У. Кристофер и др.), которые не согласны с утверждениями о многополярной стабильности и ус-тойчивости, считая многополярную структуру отношений с множеством центров силы как раз самой неустойчивой, хаотической системой («борьбы всех против всех»). Это аргументируется тем, что из-за асинхронного разви-тия государств между ними возникает неравенство, вследствие чего работает «закон силы»: как только государство достигает уровня экономической мо-щи и военного потенциала, адекватного мощи и потенциалу ведущих госу-дарств мира, оно требует для себя нового статуса, означающего передел сфер мирового влияния. На протяжении истории многополярность подразу-мевала скорее войну, чем мирное сосуществование примерно равных по мо-гуществу государств. К контраргументам данного тезиса можно отнести то, что к мировым войнам приводит не многополярное балансирование, а скорее неумение и нежелание определенных сил играть по правилам.

Формирование биполярной геополитической структуры мира часто обосновывается действием основного закона геополитики, связанного с не-избежным противостоянием морских (талассократических) и континенталь-ных (теллурократических) государств, объединенных в два геополитических блока, между которыми разворачивается непримиримая борьба за влияние на мировой арене.

Американский политолог К. Уольтц в своей работе «Теория междуна-родной политики» видел значение биполярности в том, что она минимизирует неопределенность, так как число участников конфронтации в этой модели резко ограничено. Схожей точки зрения придерживается О. А. Арин, подчер-кивая неумолимую последовательность в смене фаз цикла развития междуна-родных отношений: «...в XXI веке нынешний однополярный мир сменится многополярностью, которая затем трансформируется в биполярность» [5].

Биполярность – это распределение сил между двумя государствами. Глобальная биполярность подразумевает разделение мира на сферы влияния между двумя полюсами силы, создание военно-политических блоков, ино-гда – строительство идеологического, религиозного, культурного барьеров.

Действительно, с точки зрения задачи сохранения и поддержания меж-дународной стабильности биполярная модель мирового устройства пред-ставляется наиболее приемлемой. Однако с точки зрения интересов России эта модель не выглядит столь привлекательной. Многополярная модель в наибольшей степени отвечает интересам нашего государства, хотя и услож-няет несколько задачу поддержания стабильности на планете.

Именно к такой модели, модели полицентризма, в настоящее время и движется человечество, на что имеется целый ряд объективных причин.

12

В основе современной многополярности, идущей на смену геополитическо-му противостоянию Восток – Запад, лежит прежде всего распадение мира на соперничающие зоны внутренней экономической интеграции: Североамери-канская зона свободной торговли (НАФТА), зона «большой китайской эко-номики», Европейский Союз, Российская Федерация с зоной СНГ, Япония и группа стран АСЕАН, торговый блок Южной Америки (МЕРКОСУР).

В формировании многополярности участвуют не только экономиче-ские, но и другие факторы, где каждая глобальная зона экономики составля-ет свою этнокультурную общность. Разрушение биполярной модели миро-устройства вызывает, вопреки ожиданиям западных аналитиков, не стремле-ние к единому центру (полюсу), а как раз наоборот – активное возвращение к собственным цивилизационным корням. В последнее время по всему миру отчетливо проявляется тенденция к созданию геополитических ареалов, в основе которых лежит этнокультурный, цивилизационный признак.

Многополярность становится реальностью современной мировой сис-темы. Углубляется объединение Европы на основе Маастрихтского догово-ра, подписанного в 1992 г., растет влияние исламской цивилизации на основе созданной в 1997 г. «исламской восьмерки» (D-8), происходит усиление и отдельных государств – в основном таких, которые сами по себе есть целые цивилизации или их крупнейшие представители. В первую очередь это отно-сится к Китаю, Японии. Растет значение Индии. Все серьезнее заявляет о се-бе Бразилия.

Подчеркну еще раз – многополюсная модель мироустройства сегодня в наибольшей степени соответствует интересам России. Именно складываю-щаяся многополярность должна определять геополитическую стратегию на-шего государства. Одни политологи называют такую оптимальную страте-гию России «стратегией балансирующей равноудаленности», другие – «стратегией равноприближенности», что сути дела не меняет. И та и другая стратегии предполагают, что наилучшей политикой для России будет под-держание динамичного равновесия между основными центрами мировой си-лы, в отношениях с которыми нам следует перейти к прагматичной, спокой-ной и взвешенной политике балансирования, сохраняя по возможности со всеми ровные, партнерские отношения. При этом необходимо четко разгра-ничить сферы жизненно важных интересов и договорится о взаимном не-вмешательстве в эти сферы. Определить зоны взаимодействия по стратеги-ческим вопросам, представляющим долгосрочный взаимный интерес.

В целом политика России должна быть нацелена на упрочение много-полюсной структуры мира, на противодействие формированию однополяр-ности, поддерживая стремление Германии, Франции, Японии и других стран освободиться из-под опеки США, стать самостоятельными полюсами влия-ния, контролирующими цивилизационно близкие регионы.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что грядущая многополяр-ность является не переходным состоянием в мировой политике, а опреде-ляющей структурной оптимой мирового порядка, основой архитектуры меж-

13

дународной безопасности, базирующейся на геополитических законах и принципах теории геополитики. От того, насколько консолидированно, сла-женно и обдуманно мировое сообщество будет использовать имеющийся у нее на вооружении потенциал развития, будет зависеть и облик нашей пла-неты, обеспечивающий общее и равно приемлемое для всех будущее, кото-рый у П. Дракера получил название «нового общества», у Ж.-Ф. Лиотара – «постсовременного», у Д. Габора – «зрелого».

Примечания

1. Поздняков Э. А. Концепция баланса сил в международных отношениях // Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М., 1993.

2. Коэн С. Изучение России без России: Крах американской постсоветологии // Россия и современный мир. 2003. № 1.

3. Най Дж. Какой новый мировой порядок? // США: экономика, политика, идеоло-гия. 1992. № 2.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Красная звезда. 2009. 20–26 мая.

5. Арин О. А. Двадцать первый век: мир без России. М.: Эксмо, 2002.

А. О. Блинов

КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В МАЛОМ ИННОВАЦИОННОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ

Малый бизнес представляет собой значительную сферу современного

народного хозяйства, составную часть частного сектора. Можно выделить две группы кризисных причин, сдерживающих развитие малого предприни-мательства в России. Первая – это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, пре-имущественно организационного характера.

У российского малого предпринимательства практически отсутствуют сколько-нибудь существенные налоговые льготы. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса в виде упрощенной системы налогооб-ложения льготой может считаться лишь условно. Очень небольшое число субъектов малого бизнеса пользуется правом льготной аренды помещений и оборудования. Налоговая политика в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Она обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, кроме производственной.

Постоянное сокращение малого предпринимательства сочетается с ежегодным увеличением числа технопарков и инновационно-технологичес-ких центров, инкубаторов инновационных технологий, ярмарок инноваций, венчурных фондов и т. п. инфраструктурных организаций, в том числе по поддержке малого предпринимательства.

Инновационная компонента в малом бизнесе России, несомненно, имеется. Она хорошо заметна в торговле и сервисе, в мелком производстве и

14

строительстве. Но смысл этой инновационности заключается в активном внедрении, адаптации иностранных технологий и материалов.

В России плохо обстоят дела с венчурным малым предпринимательст-вом. Российское инновационное малое предпринимательство мизерно по масштабам.

Негативные тенденции сокращения сферы малого инновационного предпринимательства обусловлены: отсутствием серьезного внутреннего спроса на научно-техническую продукцию; низкой доходностью науч-но-технической деятельности в сфере малого бизнеса; отсутствием заинтере-сованности российского крупного капитала в научно-технической иннова-ционной деятельности вообще и в малом инновационном бизнесе в частно-сти; высокой неопределенностью хозяйственной деятельности в российской экономике.

С учетом ранее отмеченной искаженности и неполноты официальной информации о секторе малого бизнеса, оценить реальный рост числа малых предпринимателей практически невозможно.

Не существует универсальной, единой для всех стран модели инфра-структуры поддержки малого инновационного предпринимательства даже в высокоразвитых странах. В некоторых из них такие институты практически полностью работают на принципах бюджетного финансирования. Их услуги всегда льготны или бесплатны. В других странах услуги малым и средним организациям оказываются по обычным рыночным ценам, а льготность для очень ограниченного набора услуг частично компенсируется государством или общественными организациями. До недавнего времени в России отсут-ствовали финансовые и организационные возможности поддержания орга-низаций патерналистской инфраструктуры малого предпринимательства в работоспособном состоянии. Созданные на бюджетные средства, организа-ции инфраструктуры поддержки без должной бюджетной подпитки быстро превращались в обычные коммерческие предприятия с широким диапазоном услуг, обычно выходящих далеко за сферу малого бизнеса, и сами стали вес-ти себя как малые предприятия, борющиеся за выживание. К настоящему времени в ведущих регионах страны уже сложились рынок обслуживания малых инновационных предприятий и, соответственно, основные институты этого обслуживания. Часть такого рода организаций получает прямое, без-альтернативное бюджетное финансирование (иногда – по формально прово-димым конкурсам), что заведомо ставит их в более конкурентоспособное положение по отношению ко всем прочим. Выделяемые небольшие средства на поддержку распространяются преимущественно среди «своих».

Российской системе поддержки малого инновационного бизнеса при-звано придать максимальный общественный контроль. Прежде всего, речь идет о контроле со стороны общественных предпринимательских объедине-ний сферы малого бизнеса. Для этого государство обязано участвовать в их укреплении. Обязательность этой помощи закреплена федеральным и регио-нальным законодательством.

15

Подводя итоги сказанному, приходится констатировать, что сложив-шаяся государственная система поддержки малого инновационного предпри-нимательства в целом адекватна нынешней российской институциональной макросреде. Базовой частью российской системы государственной поддержки малого бизнеса являются инфраструктурные организации. Их создано уже много. Необходимо оперативно решать вопросы по реализации зданий, по-мещений, то есть создавать нормальный рынок недвижимости, чтобы каждое малое предприятие имело возможность приобрести ее в собственность.

Отрицательно влияет на малое предпринимательство криминализация экономики, которая приобретает устойчивый характер. Отличительной осо-бенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая его доля в «теневом» секторе экономики. По экспертным оценкам, теневая эко-номика в российском малом бизнесе колеблется от 30 до 40% объема про-дукции и услуг. Действующая государственная система регулирования предпринимательской деятельности выталкивает малое инновационное предпринимательство в сферу теневой экономики.

Проведенная в России приватизация не дала субъектам малого инно-вационного бизнеса основного капитала. Значительная часть субъектов ма-лого предпринимательства ведет свою хозяйственную деятельность на базе арендуемых помещений и оборудования.

Административные барьеры в России – это не просто одна из трудно-стей для развития инновационного малого бизнеса, а целый комплекс слож-ных и противоречивых отношений по поводу взаимодействия бизнеса и вла-сти в структуре хозяйства, основные субъекты которого ориентированы на постоянную борьбу за преференции. Подобные барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы служат ведущим инструментом получе-ния статусной ренты для чиновничества в странах с развивающимися рын-ками. Административные барьеры принято разделять на две группы: те, ко-торые мешают выходу малого инновационого предпринимателя на тот или иной товарный рынок, а также ведению тех или иных хозяйственных опера-ций (лицензирование, сертификация, аккредитация); и те, которые возника-ют в связи с принятием (угрозой принятия) тех или иных мер контроля те-кущей хозяйственной деятельности.

Ко второй группе административных барьеров (барьеры, возникающие в связи с принятием (угрозой принятия) тех или иных мер контроля текущей хозяйственной деятельности) относится широкий набор соответствующих неправомерных действий со строны государственнх служащих.

Серьезным фактором, тормозящим развитие предпринимательской деятельности, является отсутствие необходимой достоверной информации. Прежде всего, ощущается недостаток информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур. Сама отчетность предприятий малого бизнеса далека от полной достоверно-сти. Последние прибегают к неточной информации о своей деятельности: из-за желания смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть произ-

16

водственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам. Кстати, стремление предпринимательских структур скрывать объективную информацию – явление не чисто российское. Оно имеет место и в других странах.

Наряду с вышеназванными организационными факторами, сдержи-вающими развитие малого предпринимательства, прежде всего в инноваци-онной сфере, следует назвать еще один – это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности. По экспертным оценкам, для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходи-мо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы мало-го инновационного предпринимательства примерно 250–350 тыс. человек ежегодно.

В целях повышения качества образовательных услуг основные усилия следует сконцентрировать на подготовке достаточного количества квалифи-цированных преподавателей по основам предпринимательской деятельно-сти. Сама подготовка и переподготовка кадров для данной сферы относится к числу наиболее сложных видов образовательной деятельности.

Для развития малого инновационного предпринимательства необхо-димо установление механизма взаимодействия малого предпринимательства с предприятиями крупного бизнеса. Привлечение крупного бизнеса в разви-тии малого инновационного предпринимательства должно стать одним из важнейших направлений в политике государственного экономического регу-лирования. Пример тому – проекты формирования холдинговых компаний, где, по сути, интегрируется крупный производственный комплекс. Состоя-ние и направления деятельности общественных предпринимательских структур являются важным индикатором состояния, содержания, ныне сло-жившегося в России, результатов проведенных рыночных реформ. Отметим, что таких общественных структур в России создано уже много, включая элитные клубы по интересам и т. п. Но легитимную «вершину айсберга» та-ких структур составляют общественные объединения предпринимателей. Очевидно, что малые инновационные предприниматели в силу своего небо-гатого положения не вхожи в элитные клубы. Поэтому общественные объе-динения малого бизнеса призваны одновременно выполнять формальные и неформальные функции отстаивания интересов малого бизнеса перед госу-дарством и крупным капиталом, выстраивать системы элементов благопри-ятной среды для малого предпринимательства. Объединения предпринима-телей участвуют в формировании и реализации государственной и муници-пальной экономической политики, так или иначе затрагивающей интересы малого бизнеса.

Эффективности российской системы поддержки малого инновацион-ного предпринимательства необходимо придать максимальный обществен-ный контроль. Прежде всего, речь идет о контроле со стороны обществен-ных предпринимательских объединений сферы малого бизнеса. Для этого государство обязано участвовать в их укреплении.

17

Подводя итоги сказанному, приходится констатировать, что сложив-шаяся государственная система поддержки малого инновационного пред-принимательства в целом адекватна нынешней российской институциональ-ной макросреде. И уже потому эта система плохо выполняет функции сти-мулирования изменений среды к лучшему, содействия малому инновацион-ному бизнесу в раскрытии его позитивных возможностей в национальном хозяйстве. Позитивные усилия государства в отношении малого инноваци-онного бизнеса все же наличествуют, хотя, в большинстве своем, они лежат вне системы государственной поддержки малого инновационного предпри-нимательства.

Л. П. Кудреватых, П. Джуинн-Бинг Тан L. Kudrevatykh, P. Juinn-Bing Tan

НЕКОТОРЫЕ КОГНИТИВНЫЕ МОДЕЛИ

ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИСКУРСА Some Cognitive Models of Political Discourse

Современный политический менталитет отражает когнитивное воспри-

ятие мира. Экономический кризис обусловил изменения в политическом соз-нании и идеологических структурах современных политических лидеров, что, безусловно, нашло отражение в изменении формы и полноты их дискурсов.

Modern political mentality reflects cognitive perception of the world. Se-vere economic dislocation caused changes in the political consciousness and ideo-logical structures of modern political leaders that certainly became reflected in the changing forms and completeness of their discourses.

The study of political cognition focuses on various aspects of political in-formation processing. It essentially deals with the acquisition, uses and structures of mental representations about political situations, events, actors and groups. Mainstream topics of political cognition research include the following ones: the organization of political beliefs; the perception of political candidates; political judgment and decision making; stereotypes, prejudices and other socio-political attitudes; political group identity; public opinion; impression formation; and many other topics that deal with memory representations and the mental processes in-volved in political understanding and interaction [1].

Relations between discursive practices and socio-political practices are iden-tified at 2 levels – microstructures and macrostructures. “At the microstructure level, analysis is focused on the semantic relations between propositions, syntactic, lexical… elements that provide coherence in the text, and other rhetorical elements such as quotations, direct or indirect reporting that gives factuality to the news re-ports… Macrostructure pertains to the thematic/ topic structure of the news stories and their overall schemata…” [2] Both, micro and macro levels are interrelated and determine successful understanding of political discourse that arises from two

18

sources: meanings of words and phrases used by the speaker, on the one hand, and correct comprehension of the speaker’s intentions, on the other hand. Vocabulary and expressive means used by the speaker are unique and are marked by an individ-ual character. The use of semantic patterns and clichés determines the conventional feature of a political discourse. At the same time, the speaker belongs to a certain particular group of political, ideological and social confederates. That makes him act as a member of a group, an associate that expresses attitudes and ideas of the group, and widely speaking, of the group of the same culture [1]. Halliday and Mat-thiessen say that “there is no facet of human experience which cannot be trans-formed into meaning”. “Human experience” would not only include sensory experi-ence but how we understand our sensory experience in line with what we consider relevant to the context…” [3]

Adequate comprehension of the political discourse, actually expressed by means of unique individual vocabulary, lift the veil on the cognitive aspects of po-litical communication and make it possible to construct its cognitive models. Ob-viously, cognitive models are built up to automatically generalize a variety of life situation that affect decision-making and interpersonal communication [4]. Carry-ing a particular culture, people found out a quick way to identify systematically recurring events to respond respectively and to update new information [5]. Prag-matic features of political discourse specify a manipulative function and an orient-ing function of guidance as dominant functions, based on a thematic component of political discourse [6].

Structures of mental representations of events in political contexts are acti-vated by cognitive metaphors. Cognitive approach to a language potentiates treat-ment of cognitive metaphor as a linguistic phenomenon that reflects processes of knowing the world. It has been suggested that metaphorical models are incorpo-rated in mental structures, under which a person thinks and takes actions. Conse-quently, metaphorical schemes and models make it possible to study the function-ing of the human mind and to define its conceptual system [7].

This article focuses on the correlations between the two levels – micro and macro levels of political analysis, that is, on how individual representation of the political discourse and cognitive models of political discourse are used to present hard news. Modern political leaders include parts of “hard news” (topics of con-flicts, disasters, disputes, etc.) into their speeches. They might follow various goals. With studying political discourses, researchers reveal such discursive cogni-tive features as power, dominance, inequality and bias [1; 2]. Illustrations to our arguments are based on the speech by the US President Barak Obama at the Press conference after G20 Summit on November 04, 2011 [8].

In certain occasions, political leaders concentrate on consolidation and mol-lification of the audience, and distribution of attention from unwanted issues. Socio-cognitive level of political discourses in this case reveals several cognitive models relevant to understand how the audience deduces pragmatic inferences from hard news. The most frequently used are “Catastrophe”, “Home”, “Rescue”, “Reconstruction”, “Sports”, and some others.

19

Challenges of modern life caused to life cognitive metaphors of catastro-phe – tragedy, shock, crisis and depression represent global conditions:

Over the past two years, those of us in the G20 have worked together to res-cue the global economy, to avert another depression, and to put us on the path to recovery. But we came to Cannes with no illusions. The recovery has been fragile. And since our last meeting in Seoul we’ve experienced a number of new shocks – disruptions in oil supplies, the tragic tsunami in Japan, and the financial crisis in Europe… Put simply, the world faces challenges that put our economic recovery at risk. (8)

But modern political discourse opposes perplex and rays of hope applying to “rescue” lexicon. Medical metaphors of “recovery” in demand, though “fragile recovery”, lead us to the understanding of unstable and threatening conditions of the sick organism of global economy. Hope might become ephemeral as chal-lenges might put that “recovery at risk”. The context draws pictures of serious dis-orders that need urgent rescue intervention. At the same time, doubts creep in mind that success is not inevitable. The whole paragraph produces disturbing con-notations.

Travail awaits Europe: And that’s the challenge that Europe now faces. Make no mistake, there's more hard work ahead and more difficult choices to make. (8)

The crisis has shaken the foundation and “the heart” of Old World: But our European partners have laid a foundation on which to build, and it

has all the elements needed for success: a credible firewall to prevent the crisis from spreading, strengthening European banks, charting a sustainable path for Greece, and confronting the structural issues that are at the heart of the current crisis. (ibid)

Constructive metaphor leads to the image of building a new basis and reli-able construction of Europe though that doesn’t sound optimistic.

But it is vital for any politician to bring a lively touch into a significant presentation of hard news and one of it in this context is sports images – to move the ball, to remain on tracks, etc.:

And here in Cannes we’ve moved the ball forward. Europe remains on track to implement a sustainable path for Greece. Italy has agreed to a monitoring pro-gram with the IMF – in fact, invited it. Tools have been identified that will better enable the world to support European action. And European finance ministers will carry this work forward next week. (8)

Efforts launched in the United States are described by means of fight-back metaphors – confrontation, buffers, passing of the strongest reforms and rigorous tests:

That’s how we confronted our financial crisis in the United States – having our banks submit to stress tests that were rigorous, increasing capital buffers, and passing the strongest financial reforms since the Great Depression. None of that was easy, and it certainly wasn’t always popular. But we did what was necessary to address the crisis, put ourselves on a stronger footing, and help rescue the

20

global economy… but it will also lay the foundation for future growth through in-vestments in infrastructure… (ibid)

Intensification of auspicious economic situation in the States is taken ade-quately in juxtaposition of the three images – the crisis, foundation for future growth (“our stronger footing”), and global economy rescue. Pragmatically, this introduces an allaying image of improvement, success and a leading role of the country in struggle with the global crisis.

Comforting images are closely connected with the discursive metaphor of “home” – an ambivalent concept based on the dear notions of home, hearth, fam-ily, hopes, and happiness, on the one hand, and notions of care, concern, troubles and problems that might happen with family members in that home, on the other hand. This metaphor has a high pragmatic potential, since home involves deep and profound experiences and emotions:

That’s true globally; it’s certainly true back home as well… Back home, we're fighting for the American Jobs Act… here at the G20 mirrors our efforts back home… (8)

Speaking about “home” the US President stresses his immersiveness and care, his concern about troubles brought by the economy crisis thus referring to the conservative traditional values of family. The same very stylistics makes the President speak about his people as “folks”. That intensifies advertent connota-tions of his words and reveals his involvement: So my hope is that the folks back home… (ibid)

Urgent task and first priority is stressed by the repetition of the word “growth” (and its equivalents) in a couple of short passages:

All of us have an enormous interest in Europe's success, and all of us will be affected if Europe is not growing – and that certainly includes the United States, which counts Europe as our largest trading partner. If Europe isn't growing, it's harder for us to do what we need to do for the American people… the most impor-tant thing we can do for global growth is to get our own economy growing faster… In an important step forward, countries with large surpluses and ex-port-oriented countries agreed to take additional steps to support growth and boost demand in their own countries. In addition, we welcome China's determina-tion to increase the flexibility of the RMB. This is something we've been calling for, for some time, and it will be a critical step in boosting growth. (ibid)

Interesting may seem a positive declaration of self achievements (“our own economy growing faster”) and a sort of pessimistic view on “other groups” achievements (“if Europe is not growing”). Hard to believe that it was an uninten-tional turn of speech.

It becomes obvious, that fragments of hard news in socio-political dis-courses are represented by several cognitive models such as a fundamental model of “Catastrophe” accompanied by the models of “Home”, “Rescue”, “Reconstruc-tion”, and “Sports”. Metaphoric interpretation of the cognitive models displays in-tensification of some images concerning deeply delving global crisis and a role of an individual in it. Politicians propose to concentrate on family and home values,

21

recognize severity, challenges and strenuous work; fight back to rescue fundamen-tal interests to cause progressive growth of the country. An ideological structure of their discourses that contain hard news changes under the influence of the mo-ment. It refers to the traditional conservative values of home and family more and more.

Remark

1. Dijk T. A., van. Political discourse and political cognition. Chapter 7. P. 203–237. URL: http://www.discourses.org/OldArticles/Political%20discourse%20and%20political%20cognition.pdf

2. Sheyholislami J. Critical Discourse Analysis. URL: http://www.carleton.ca/~jsheyhol/ cda.htm

3. O’Halloran K. Causal cognition and socio-cognition in critical discourse analysis: A reply to Rick Iedema. Linguistics and Education 16 (2005) P. 338–348. URL: http://www.wagsoft.com/Systemics/Archive/KeiranOHalloranReply2Iedema06.pdf

4. Luhmann N. Soziale Systeme. Grundriß einer allgemeinen Theorie. Stanford, 1995. 5. Водак Р. Взаимосвязь «дискурс – общество»: когнитивный подход к критическо-

му дискурс-анализу // Будаев Э. В., Чудинов А. П. Современная политическая лингвистика. Екатеринбург, 2006. С. 123–136. URL: http://www.philology.ru/linguistics1/vodak-06.htm

6. Филинский А. А. Критический анализ политического дискурса предвыборных кампаний 1999–2000 гг. Тверь, 2002. URL: http://www.twirpx.com/file/250985/

7. Lakoff G., Johnson M. Metaphors we live by. Chicago, 1980. URL: http://www.twirpx.com/file/373451/

8. Press conference by Barak Obama after G20 Summit. November 04, 2011. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/04/press-conference-president-obama-after-g20-summit

А. М. Бердыбекова

МЕДИЦИНСКАЯ РЕКЛАМА В ХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА

Необузданная реформомания стала данью моде: постсоветское про-

странство захлестнула эра реформ, но зачастую чаяния народа остаются в стороне. Независимо от государственной принадлежности, реформирование должно опираться на объективный анализ происходящих социально-эконо-мических процессов, учитывать специфику существующих проблем, а также предвидеть форсмажор, возможный после наступления преобразований.

Рыночная направленность экономического развития возлагает на госу-дарство ответственность за принятие в целом правил рыночной экономики, распространение рыночных инструментов на местах и издание соответст-вующих законов о функционировании рыночных механизмов.

К рыночным веяниям относится реклама, которая должна осуществ-ляться в соответствии с законом «О рекламе», детально регламентирующим рекламную деятельность.

Медицинская реклама, нацеленная на поиск потенциальных потреби-телей медицинских услуг, занимает определённую долю в структуре рекла-

22

мы. К рамочным условиям функционирования медицинской рекламы отно-сят привлечение внимания потенциальных потребителей медицинских услуг, достижение их заинтересованности и передачу сообщения медицинского ха-рактера, причём каждое слово текста или каждый момент изображения должны работать на результат. К функциям рекламных материалов на меди-цинском рынке следует отнести следующие: ориентирование – оказание по-мощи в поиске необходимого медицинского учреждения или медицинских услуг; информирование – представление преимуществ конкретного меди-цинского учреждения, а также пассивное складирование в голове потенци-ального потребителя некоторого набора сведений о медицинских услугах, которые востребуются при внезапном недомогании; мотивирование – фор-мирование импульсных посылов для посещения медицинского учреждения; узнаваемость – выделение данного медицинского учреждения среди других; напоминание – оживление образа медицинского учреждения в памяти по-тенциальных потребителей медицинских услуг.

Если медицинское учреждение выступает в ипостаси только пункта оказания экстренной помощи, спрос на их услуги, соответственно, будет но-сить изменчивый характер. В случае, когда медицинские услуги осуществ-ляются как при критическом состоянии здоровья, так и для охраны здоровья, концентрируясь в профилактическом направлении, то забота о здоровье бу-дет всеобъемлющей, произойдёт трансформация восприятия учреждения, превращаясь в главного помощника по уходу за здоровьем. Чтобы успех и известность накрыли с головой, необходимо создать лояльную атмосферу и комфортные условия пребывания в самом учреждении, усилить качество и разнообразить ассортимент предлагаемых медицинских услуг, в том числе по укреплению здоровья и поддержанию физической формы, а также кон-сультации высокого уровня по всем вопросам здорового образа жизни.

В силу того, что разница между товаром и услугой колоссальна, рек-лама медицинских услуг существенно отличается от рекламы товаров. Так как медицинская услуга неосязаема до момента её получения, то и реклама, войдя эмоциональной силой в доверие потенциальных потребителей, должна делать большой упор на результаты от приёма услуги. Чтобы реклама оправ-дала возложенные на неё ожидания, следует, согласно Н. Рэкхэму, приме-нить следующие базовые стратегии для достижения цели: ориентировать по-требителей на те критерии медицинских услуг, которые представлены в лучшем свете, нежели у конкурентов, отвлекая внимание от тех, которые не в состоянии удовлетворить, при этом создавая дополнительные критерии своего качества. Медицинская реклама, учитывающая все особенности и тонкости человеческой психики потенциальных потребителей медицинских услуг, способна достичь поставленных целей.

Специфика статуса медицинской организации накладывает отпечаток на саму рекламу. С одной стороны, медицинская реклама, являясь эффек-тивным средством увеличения прибыли, способствует привлечению новых потребителей медицинских услуг и партнёров, тем самым увеличивая мас-

23

штабы деятельности и выводя медицинскую организацию на качественно новый уровень. Но, с другой стороны, осуществляется реклама медицинских услуг, которые напрямую связаны со здоровьем человека, поэтому данный вид рекламы несёт определённую степень медицинской ответственности, повышая планку требований к достоверности и надёжности содержания рек-ламы. Ведь обращение потребителей в учреждения, осуществляющие со-мнительные медицинские услуги, не только не ведёт к выздоровлению, но может усилить тяжесть заболевания и даже привести к летальному исходу.

Грамотно спланированная рекламная кампания на медицинском рын-ке, став серьёзным испытанием для бюджета, способна достичь поступа-тельной цели и окупить все затраты в разы, в то же время некачественное проведение рекламных мероприятий сулит лишь пустую трату средств. Идея рекламной кампании выкристаллизовывается в нужном русле при правиль-ном осуществлении выбора своей целевой аудитории. Эффективная меди-цинская реклама, отличаясь успешным нахождением целевой аудитории, яр-костью и оригинальностью подачи рекламной идеи, содержит конкретиза-цию медицинских и экономических выгод, чёткую информацию о позицио-нировании организации на медицинском рынке, а также подчёркивает каче-ство рекламируемых услуг. Планирование рекламной кампании на медицин-ском рынке включает следующие направления: диагностика цели медицин-ского субъекта и постановка основной идеи медицинской акции; выбор це-левой аудитории; определение размера бюджета, выделяемого на проведение рекламной акции; поиск эффективных форм и носителей рекламы; отбор рекламных мероприятий и определение сроков их проведения; разработка развёрнутого плана рекламной кампании; реализация плана; расчёт эффек-тивности на каждом этапе проведения с применением корректировки меро-приятий; подведение окончательных итогов с выработкой рекомендаций для следующих рекламных кампаний.

При оценке эффективности рекламной кампании важно учесть комплекс создавшихся на медицинском рынке условий и всех факторов, благоприятст-вующих или препятствующих решению задач. Разные цели субъекта медицин-ских услуг (раскрутка медицинского бренда, повышение собственного прести-жа, привлечение новых потребителей медицинских услуг) влекут за собой аб-солютно иные подходы к рекламной кампании, следовательно, имеют не похо-жие друг на друга результаты, и их оценка должна различаться между собой.

В зависимости от продолжительности рекламной кампании на меди-цинском рынке, оценка эффективности может осуществляться со следую-щими сценариями: период кампании 1–2 месяца – применяются две волны (первая – до начала, вторая – по окончании); период кампании 3–6 месяцев – используют три-пять волн (первая – до начала, одна-три – во время проведе-ния, последняя – итоговая); независимо от периода кампании – еженедель-ные волны (охват выборки – 80–150 респондентов).

При опросе респондентов собирают следующую информацию: спон-танное и подсказанное знание о субъектах медицинских услуг и их рекламы;

24

воспоминание о сюжете и основной идее рекламного обращения в увязке с видом рекламоносителя; изучение знания о принадлежности рекламы и сим-патии к ней при анонимной демонстрации материалов; планируемое и фак-тическое обращение в медицинские учреждения в разбивке по видам собст-венности за последние 1–3 года.

По итогам социологического исследования определяют долю потенци-альных потребителей в рекламной аудитории, эффективность каждого рек-ламоносителя, доступность рекламы, силу воздействия отдельных элементов рекламы, корреляцию между медицинским субъектом и его рекламным об-ращением, а также степень воздействия рекламы на рост потребления меди-цинских услуг.

Следовательно, в качестве показателей эффективности рекламной кампании на медицинском рынке могут использоваться: стоимость одного рекламного контакта; изменение объёма реализации медицинских услуг под воздействием рекламного носителя; уровень осведомлённости о медицин-ской организации; лояльность к данной медицинской организации; количе-ство новых потребителей медицинских услуг.

При положительном эффекте медицинская реклама ведёт к увеличе-нию потока клиентуры. И чем больше масштаб медицинского учреждения, тем выше степень возможностей для применения различных видов рекламы. Так, крупным медицинским учреждениям частной собственности по плечу телевизионная, онлайновая, радиореклама, а раздача рекламных материалов и наружная реклама – удел мелких медицинских субъектов.

Современный медицинский рынок насыщен медицинскими организа-циями, поэтому среди частных клиник-однодневок выживают сильнейшие. И для обеспечения устойчивого спроса на услуги той или иной медицинской организации недостаточным будет простое донесение до потребителя ин-формации: слишком много аналогичных предложений. В связи с этим в рек-ламе должна быть предоставлена информация, подчёркивающая конкурент-ное преимущество организации, которое заставляло бы выбрать именно её медицинские услуги из серии аналогичных предложений.

Таким образом, преследуя в качестве основной цели повышение уров-ня жизни, государство тем самым берёт перед социумом на себя обязатель-ство по обеспечению условий достойной жизни, и, соответственно, рефор-мирование, проводимое под эгидой государства, должно протекать в задан-ном русле. Усиливая или ослабляя напряжённость в обществе, состояние в социальной сфере рикошетом отражается на стабильности государственного развития. Поэтому в условиях кардинальной экономической трансформации государство не только не имеет право пренебрегать интересами общества и сбрасывать со счетов животрепещущие проблемы социальной сферы, но и должно отвечать в полной мере за ход реформирования в ней, в том числе в здравоохранении. Конкурентная атмосфера на медицинском рынке настоя-тельно диктует необходимость рекламной кампании, которая при наличии множества возможностей не может слепо навязываться на медицинские

25

субъекты. Естественно, не существует универсальной рекламы для всех ме-дицинских организаций. При таком положении дел она должна подстраи-ваться под нужды и предвидеть ожидания своих потребителей, говорить на их языке, иначе говоря, быть одновременно престижной, востребованной и доступной для понимания. Медицинская реклама борется за влияние на мысли и чувства потребителей медицинских услуг, при этом нуждаясь в но-вых способах убеждения и расширении границ воздействия. Профессионалы уверены, что как никакая реклама не может продать товар, который никому не нужен, так и грандиозная рекламная кампания не сможет обеспечить ус-пех производителю медицинских услуг, если отсутствует прочный фунда-мент качества самих услуг. Однако важно не только выйти на рынок с каче-ственными медицинскими услугами, но и качественно «подтолкнуть» их к потребителям, найти горячий отклик в их сердцах.

Н. Г. Пестова

АКТ О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ В ИРЛАНДИИ: ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ, КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ За последние сорок лет концепция свободного доступа к информации

получила всеобщее признание и была закреплена в законодательстве демо-кратических государств. Так, в США закон о свободе информации был при-нят в 1966 году, в Нидерландах и Франции – в 1978-м, а в Канаде, Австралии и Новой Зеландии соответствующее право датировано 1982 годом. Ирландия значительно отсталa в темпах законодательного закрепления данной свобо-ды от передовых государств: Акт о Свободе Информации (далее – Акт) был принят там сравнительно недавно, в 1997 году [1].

В настоящей статье автор раскрывает историю принятия Акта, его ключевые положения и практические аспекты применения, включая момен-ты «платности информации», процедуры обращения и обжалования.

История принятия Акта. До принятия документа о свободе информа-ции в ирландской государственной службе царил культ секретности. Дейст-вующий тогда Акт об Официальных Секретах 1963 года предусматривал, что абсолютно вся информация являлась закрытой за исключением той, раз-глашение которой было разрешено. Государственный орган, владеющий ин-формацией, сам решал, что, как, кому и когда «разглашать».

Широкое признание и распространение принципов открытости и про-зрачности государственного управления в 80-е годы было активно поддер-жано общественностью и, что примечательно, самим госаппаратом. Культ секретности подвергся критике. В середине 1980-х общественная организа-ция «Ирландский Комитет Гражданских Свобод», политические партии и независимые политики инициировали кампанию по принятию закона о сво-

26

боде информации. В тот же период времени в рамках реформы госслужбы вопросу доступа к информации было уделено особое внимание и необходи-мость изменения законодательства стала очевидной.

В 1993 году Правительство пришло к решению инициировать приня-тие блока законов о свободе информации: этот вопрос активно обсуждался в государственных органах, изучался опыт зарубежных стран в данной сфере. В результате правительством был разработан Акт о Свободе Информации и представлен на утверждение в Парламент в 1997 году. Принятый Акт всту-пил в силу 21 апреля 1998 года.

Ключевые положения Акта. Основная цель Акта состоит в обеспече-нии права человека на доступ к информации, имеющейся во владении госу-дарственных органов, не вступая при этом в противоречие с общественными интересами и правом на неприкосновенность частной жизни других лиц. Акт устанавливает перечень государственных органов, которые обязаны строго следовать его положениям. В список вошли правительственные департамен-ты, местные и региональные органы власти, агентства, учреждения высшего образования и здравоохранения, средства массовой информации. Некоторые службы, такие, как полиция, Центральный Банк, финансовые органы, в пере-чень не входят.

Акт затрагивает два главных аспекта. Во-первых, Акт защищает сле-дующие информационные права граждан:

1) каждый имеет право знать об информации, касающейся его персо-нально и находящейся в ведении государства, знакомиться с этой информа-цией и требовать ее исправления, если она ошибочная или неполная;

2) каждый имеет право ознакомиться с мотивировкой официального решения, которое принято в отношении его личности;

3) каждый имеет право потребовать ознакомиться с информацией, на-ходящейся в ведении государственных органов, служб, департаментов, соз-данной после 21 апреля 1998 года (здесь имеется в виду информация, не от-носящаяся к личности гражданина).

Разумеется, часть сведений по-прежнему остается за пределами дейст-вия Акта. Главные критерии ограничения доступа – защита права на непри-косновенность частной жизни, а также случаи, когда разглашение явно проти-воречит интересам общества или может повлечь определенный ущерб. Сюда относятся, например, конфиденциальная, личная или коммерческая информа-ция, материалы в отношении следственных и исполнительных действий, эко-номических интересов страны, протоколы собрания Правительства.

Во-вторых, в целях реализации принципов открытости, прозрачности и ответственности в Ирландском государстве, Акт обязывает государствен-ные департаменты, службы, агентства и местные органы власти публиковать информацию об их деятельности. К таковой относятся сведения:

– о структуре органа, его функциях, полномочиях, обязанностях, – о сервисе, который предоставляется данным органом населению и о

процедуре, с помощью которой каждый может воспользоваться сервисом,

27

– какого рода информацией владеет орган и каким образом гражданин может с ней ознакомиться,

– о правилах, процедурах, практике и толковании, применяемом в ор-гане,

– имена, должности и должностные обязанности служащих. Каждый орган публикует данную информацию в специальном доку-

менте – Регламенте о Свободе Информации, который, как правило, разме-щен на официальном сайте и доступен в печатном виде.

Практика применения Акта. В результате действия Акта система го-сударственного управления Ирландии за последние годы стала открытой для общественности и граждан. Значительное количество информации публику-ется на официальных сайтах учреждений, доступно в печатном виде в форме брошюр и буклетов. В каждом органе, на который распространяется дейст-вие Акта, создан отдел свободы информации (FOI Unit), консультирующий по вопросу доступа к информации и правилам подачи запроса.

– Обращение за информацией. Чтобы получить необходимые сведе-ния, человек подает письменный запрос в FOI Unit. Получение запроса должно быть подтверждено в течение двух недель, а ответ должен быть дан в течение четырех недель. Согласно официальной статистике [2], за период с 1998 по 2010 год государственные органы получили порядка 172 тысяч за-просов информации (см. таблицу).

Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Кол-во запросов 3,699 11,531 13,705 15,428 17,196 18,443 12,597 14,616 11,804 10,704 12,672 14,290 15,249

– Порядок обжалования. В случае, если гражданин не удовлетворен

результатом заявления, к примеру в предоставлении сведений было отказано или ответ не получен в течение четырех недель, он вправе требовать пере-смотра решения вышестоящим должностным лицом того же учреждения. Пересмотр должен быть осуществлен в течение трех недель. При несогласии с внутренним пересмотром решения заявитель вправе обжаловать его далее в Офис Информационного Комиссара. Решение Комиссара является оконча-тельным и может быть обжаловано в суд только на предмет его соответствия с Актом. На сегодняшний день насчитывается 28 вступивших в силу реше-ний высших судебных инстанций на предмет оспаривания решения Комис-сара [3].

– Институт Информационного Комиссара. Пост Информационного Комиссара создан в соответствии с Актом в целях реализации культуры сво-боды информации в государственной системе Ирландии. К главным функ-циям Комиссара относятся:

рассмотрение апелляций и пересмотр решений государственных орга-нов, принятых в соответствии с Актом,

поощрение большей открытости государственных органов, в том числе опубликование информации, не входящей в перечень обязательной,

28

наблюдение за действием Акта в Ирландии, а также публикация ком-ментариев о его практическом исполнении.

– Платность получения информации. Доступ к информации, за ис-ключением персональной, предоставляется за плату. Первоначальный запрос стоит 15 евро, внутренний пересмотр решения – 75 евро, а рассмотрение апелляции Комиссаром – 150 евро [4]. Поиск информации также имеет свою стоимость – 20,95 евро за один затраченный служащим час поиска, что мо-жет достичь баснословных цифр [5]. Плата за доступ к сведениям была вве-дена в 2003 году, что повлекло за собой резкое снижение количества запро-сов и апелляций в особенности неперсонального характера. Введение плат-ности информации вызвало резкую критику со стороны общественности, Комиссара и Совета Европы.

На сегодняшний день Ирландское государственное управление по праву может назвать себя открытым и прозрачным для общественности. Благодаря Акту о Свободе Информации, вступившему в силу в 1998 году, граждане полу-чили законодательное закрепление права на доступ к интересующим их сведе-ниям. На государственные органы возложены конкретные обязанности пред-ставления информации в ответ на запрос и публикации сведений об их дея-тельности. Возможность граждан оспорить неудовлетворительный ответ также способствует наиболее полной реализации их прав. Отрицательный фактор правоприменения Акта – это платность предоставления информации, за ис-ключением сведений личного характера. В заключение следует отметить, что институт Информационного Комиссара является эффективным механизмом обеспечения реализации Акта о Свободе Информации в системе государствен-ного управления Ирландии.

Примечания

1. Текст Акта доступен по ссылке URL: http://foi.gov.ie/legislation 2. Отчеты Информационного Комиссара URL: http://www.oic.gov.ie/en/Publications/

AnnualReports/ 3. Резюме судебных решений доступны по ссылке URL: http://www.oic.gov.ie/en/

CourtJudgments/ 4. Здесь следует упомянуть, что для людей с низким уровнем доходов предостав-

лена «скидка». Первоначальный запрос стоит 10 евро, внутренний пересмотр – 25, а пере-смотр Комиссаром – 50 евро.

5. Шокирующий счет на 72 тысячи евро был представлен газете «Medical Independent», журналисты которой обратились в Орган Управления Здравоохранения с запросом определен-ных сведений. URL: http://www.medicalindependent.ie/page.aspx?title=hse_demands_more_than_ 72000_for_foi_request

29

А. М. Шевчук

ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ

РАБОТНИКОВ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ Социальная защита должностных лиц таможенных органов Украины

является совокупностью нормативно закрепленных экономических и мате-риальных гарантий, которые предоставляют таможенникам дополнительные льготы или права и обеспечивают механизм реализации и защиты этих льгот и прав.

На сегодняшний день свидетельством несовершенства правового регу-лирования режима рабочего времени в таможенных органах Украины явля-ется постоянное увеличение трудовой функции у таможенников, тенденция к росту спроса на высококвалифицированные кадры, в то время как гарантии их защиты остаются без изменений.

Проблема правового регулирования режима рабочего времени в тамо-женных органах Украины на сегодняшний день остаётся нерешенной, а по-тому актуальной, поскольку средства стимулирования работника таможен-ной службы практически не соответствуют усилиям, приложенным послед-ним на пользу государства.

Целью данной работы стало исследование проблемы правового регу-лирования режима рабочего времени таможенников как социальной гаран-тии работников таможенной службы Украины.

Режимом рабочего времени определяется период, в течение которого ли-цо выполняет свою трудовую функцию, с уточнением времени для отдыха.

Социальной защите должностных лиц таможенной службы Украины посвящена глава 67 Таможенного кодекса Украины 2002 г. Согласно ч. 1 ст. 427 государство гарантирует должностным лицам таможенной службы Украины социальную защиту и материально-бытовое обеспечение. Соци-альная защита представлена режимом рабочего времени, а материально-бы-товое обеспечение – оплатой труда и жилищным обеспечением.

Проблема режима рабочего времени должностного лица таможенной службы Украины обусловлена физической неспособностью последнего вы-полнить возложенную на него трудовую функцию из-за несоответствия раз-мера трудовых обязанностей таможенника и продолжительности его рабочего времени (8 часов в сутки). Необходимость своевременного выполнения плана при условии слишком большой трудовой нагрузки стимулирует должностное лицо таможни Украины к добровольным отработкам возложенных на него обязанностей сверхурочно в будние дни и даже в выходные дни. В частности, работникам отдела оформления достаточно часто приходится работать сверх установленной нормы рабочего времени с целью завершения оформления субъектов, не успевших вовремя получить разрешения от различных инстан-ций для проведения таможенного оформления перемещаемого товара.

30

Поскольку работник таможни остается на рабочем месте дольше уста-новленной нормы и выполняет работу в выходные добровольно, то такая ра-бота не является сверхурочной, поскольку согласно законодательству Ук-раины о труде сверхурочной считается лишь та работа, к выполнению кото-рой владелец или уполномоченный им орган привлекает работников в ис-ключительных случаях, предусмотренных законодательством и ч. 3 ст. 62 Кодекса законов о труде Украины. Если такая добровольная работа не явля-ется сверхурочной, то она, соответственно, и не оплачивается.

Ненадлежащая оценка сверхурочных труда многих работников тамож-ни и отсутствие для них социальных гарантий создает большую проблему, которая требует неотложного решения.

Приказом Государственной таможенной службы «Об утверждении Ус-ловий электронного декларирования» от 17.03.2011 г. № 216 введено элек-тронное декларирование товаров, которое имеет как множество положитель-ных, так и ряд отрицательных качеств.

В частности, положительными последствиями являются оптимизация работы, использование технических средств. Такие нововведения повышают уровень цивилизованности таможенного контроля и способствуют миними-зации непосредственных контактов работников таможенной службы с под-лежащими таможенному оформлению субъектами, что делает эти процедуры более объективными и беспристрастными.

Отрицательные же последствия непосредственно связаны с дальнейшим увеличением трудового напряжения работников таможни: во-первых, расши-рение трудовой функции работников, занятых таможенным оформлением то-варов и транспортных средств; во-вторых, увеличение трудовой функции тре-бует от таможенника значительно более широкого круга знаний, умений и на-выков, к сожалению, за счет снижения глубины и совершенства владения ни-ми; в-третьих, отсутствие научно обоснованных норм труда при такой форме организации трудовой деятельности должностных лиц приведет к перегрузке сотрудников и их желанию минимизировать риски при принятии решений, связанных с контролем и оформлением товаров и транспортных средств.

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод, что режим ра-бочего времени в таможенной службе Украины является несовершенным с наличием множества нерешенных проблем организационно-правового обес-печения деятельности таможенных органов. На должностных лиц таможен-ной службы Украины возложены огромные обязательства, которые должны быть, безусловно, выполнены. Это требует от работников таможни увеличе-ния умственного, физического и морального напряжения, что может привес-ти к их полному истощению и, как следствие, потере мотивации к добросо-вестному труду и трудовой активности.

Следует указать, что режим рабочего времени должностных лиц тамо-женной службы Украины не находит своего закрепления на правовом уров-не. Ссылка только на ст. 50 Кодекса законов о труде Украины недостаточна для правового регулирования данного вопроса, так как установлены различ-

31

ные нормативы труда для таможенников, а ст. 50 Кодекса законов о труде Украины предусматривает только 40-часовую рабочую неделю.

Таким образом, немедленного усовершенствования требуют норма-тивно-правовые акты, регулирующие режим рабочего времени должностных лиц таможенной службы Украины. Следует также определиться с возможно-стью фактического выполнения работником своей трудовой функции в тече-ние установленной нормы рабочего времени.

На наш взгляд, крайне необходимо осуществить ряд изменений в орга-низации труда должностных лиц таможенной службы Украины:

• рационально провести распределение кадров по местам работы в та-моженных органах Украины;

• пересмотреть применение сверхурочных работ для работников тамо-женной службы Украины;

• ввести для должностных лиц таможенной службы ненормированный рабочий время, если их трудовая функция не будет соответствовать нор-мальному режиму рабочего времени;

• как можно лучше обеспечить работников таможенной службы Ук-раины техническим оснащением для более качественной и продуктивной ра-боты,

• материально поощрять работников таможенных органов Украины к добросовестному труду.

Выводы. Режим рабочего времени должностных лиц таможенной службы Украины как их социальная гарантия является крайне неурегулиро-ванным проблемным вопросом и нуждается в немедленном усовершенство-вании. Указанные предложения могут способствовать установлению рацио-нального распределения рабочего времени должностных лиц таможенной службы Украины и нивелированию выявленных недостатков в очерченном виде социального обеспечения таможенников Украины.

К. А. Борисов, У. С. Борисова

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Профессиональная подготовка кадров для органов местного само-

управления Российской Федерации является общероссийской задачей. В на-стоящее время система повышения квалификации муниципальных кадров пока еще не в состоянии кардинально повысить образовательный уровень муниципальных служащих и выборных лиц. Государственная политика в этом направлении должна быть нацелена на повышение качества образова-тельного процесса.

32

Одной из причин невысокой эффективности местного самоуправления в России является слабое кадровое обеспечение, недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, очевидная неготовность значи-тельной части из них эффективно работать в новых условиях. Слабость кад-рового потенциала существенно влияет на авторитет органов местного само-управления в глазах населения. В современных условиях требуются люди иной ориентации, способные разрабатывать и осуществлять принципиально новые концепции управления.

Для обеспечения высокого профессионализма муниципальных служа-щих необходима эффективная система их непрерывного обучения, повыше-ния квалификации. При этом в условиях дефицита времени и средств, необ-ходимых для этапа становления местного самоуправления, первоочередное внимание следует уделять осуществлению непрерывного дополнительного образования служащих.

Главная цель профессионального образования муниципальных служа-щих состоит в повышении эффективности работы органов местного само-управления, развитии творческого потенциала кадров. Основными элемен-тами системы повышения квалификации муниципальных служащих являют-ся образовательные программы и учебно-тематические планы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.

Система повышения квалификации кадров органов местного само-управления – это комплекс мер, видов деятельности и работ, увязанных по целям, ресурсам, срокам их выполнения и направленных на обновление тео-ретических и практических знаний муниципальных служащих в соответст-вии с постоянно повышающимися требованиями государственных стандар-тов и учебных программ. Построение системы повышения квалификации муниципальных служащих следует осуществлять на основе совокупности принципов, основными из которых являются следующие:

– целенаправленность повышения квалификации, обеспечивающая удовлетворение потребностей муниципальных служащих в получении зна-ний о новейших достижениях в области местного самоуправления;

– непрерывность, которая предполагает, прежде всего, преемствен-ность процессов подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих в связи с требованиями образо-вательных стандартов и практики;

– общедоступность, всеобщность и обязательность повышения квали-фикации муниципальных служащих;

– многообразие форм повышения квалификации с использованием оч-ной, вечерней, заочной форм обучения, дистанционного образования, экс-терната в специальных образовательных учреждениях повышения квалифи-кации, по месту работы муниципальных служащих и др.;

– равноправие (плюрализм) образовательных учреждений повышения квалификации по их принадлежности (государственные, частные, смешанно-го типа учреждения);

33

– эффективность повышения квалификации, которая ориентирует на получение максимальных результатов повышения квалификации кадров ор-ганов местного самоуправления, достижение необходимой общей, а также индивидуальной эффективности за счет применения знаний и опыта, полу-ченных в процессе обучения.

Основными формами повышения квалификации являются: – краткосрочное тематическое обучение по вопросам конкретной слу-

жебной деятельности; данное обучение проводится по месту службы; – среднесрочное тематическое обучение в образовательных учреж-

дениях для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятель-ности;

– длительное обучение в образовательных учреждениях для уг-лубленного изучения проблем по профилю служебной деятельности;

– стажировка в другом муниципальном образовании, в том числе и за рубежом.

С методологической точки зрения профессиональная компетенция му-ниципального служащего выступает как единство временных и пространст-венных характеристик, концентрируя в себе:

– совокупность свойств, обеспечивающих жизнедеятельность кадров муниципального управления;

– степень практической реализации профессиональных знаний и лич-ностных качеств;

– стратегическую ориентацию на будущее развитие муниципального образования.

Основными направлениями профессионального обучения и повыше-ния квалификации являются:

– первичное обучение в соответствии с задачами муниципального об-разования и спецификой работы;

– обучение для ликвидации разрыва между требованиями должности и личными качествами;

– обучение для повышения общей квалификации; – обучение для работы по новым направлениям развития задачами му-

ниципального образования; – обучение для усвоения новых приемов и методов выполнения опера-

ций в процессе деятельности муниципальных служащих. Преодоление кризисных явлений в общественной жизни, повышение

эффективности власти требует высокого уровня компетентности кадров муни-ципальной службы. Судьба любых стратегий и реформ, программ и концепций во многом зависит от чиновников, от их квалификации, от их понимания необ-ходимости соответствующих действий, от уровня их общей культуры.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для эффективного управления общественными процессами, прежде всего, необходимо иметь обширные знания в области множества наук, связанных с анализом человека и общества.

34

Подготовка кадров органов местного самоуправления осуществляется в системе высшего и дополнительного профессионального образования. Ос-новными его видами являются: повышение квалификации, профессиональ-ная переподготовка и стажировка. Повышение квалификации предназначено для обновления знаний в связи с повышением требований к уровню квали-фикации и необходимостью освоения современных методов решения управ-ленческих задач.

Несмотря на некоторые позитивные стороны деятельности системы подготовки кадров, одним из существенных ее недостатков является отсут-ствие связи между аттестацией должностных лиц, оценкой уровня их квали-фикации и результатами прохождения обучения.

Стоит отметить, что в общей сложности в Республике Саха (Якутия) образованы 445 муниципальных образований, в том числе 34 муниципаль-ных района, 2 городских округа, 409 поселений.

Целью обучения муниципальных служащих является формирование и поддержание необходимого профессионального уровня с учетом требований перспектив развития муниципальной службы.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципаль-ных служащих РС (Я) проводится на базе Института управления при Прези-денте РС (Я), Якутского филиала Дальневосточной академии государствен-ной службы, Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Дальневосточной академии государственной службы в г. Хабаровске. Вопрос обучения кадров муниципальной службы в последние годы на рес-публиканском уровне активно решается. Численность выпускников, полу-чивших высшее образование в области государственного и муниципального управления, ежегодно повышается. Ежегодно повышают квалификацию и обучаются на семинарах около 650 муниципальных служащих, или 24% от общего количества муниципальных служащих.

Решение проблемы организации высшего и дополнительного профес-сионального образования муниципальных служащих в г. Якутске позволило существенно сократить расходы (финансовые и материальные) на профес-сионализацию кадров органов местного самоуправления и их резерва.

Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) проведен социологический опрос глав муниципальных образований респуб-лики в декабре 2010 года с целью изучения потребностей и мотивов в повы-шении квалификации, в котором приняли участие 250 человек. Участники опроса представляют 4 основные группы республики: вилюйская группа улусов – 55 чел. (22%), центральная группа улусов – 63 чел. (25,2%), про-мышленные районы – 63 чел. (25,2%) и северные (арктические) улусы – 69 чел. (27,6%). По полу: 76,4% мужчин, 23,6% женщин. По типу населенно-го пункта: представляют город – 6,4% респондентов, живут в поселках го-родского типа – 16,0%, представители села, деревни – 77,6%.

Стоить отметить, что 82% опрошенных глав имеют определенный стаж работы в органах государственной или муниципальной службы. Из них

35

22% имеют стаж работы до 3 лет, а 30% – от 3 до 10 лет. Распределение по уровню образования выглядит следующим образом: имеют среднее образо-вание 2,7% (это в основном главы северных улусов), среднее специальное образование – 15,6%, высшее и незаконченное высшее – 56,3%, второе выс-шее – 22,1%, аспирантура – 1,5% (табл. 1).

Таблица 1

Оптимальные формы обучения кадров муниципальной службы Какую форму обучения кадров Вы считаете оптимальной

для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальной службы?

В процентах

Получение специального образования в центрах подготовки государствен-ных гражданских и муниципальных служащих (РАГС, ДВАГС, другие цен-тры)

27,3

Повышение квалификации по месту работы 15,1 Самообразование 12,2 Стажировка в органах других регионов 11,9 Обучение в учебном заведении (на заочном отделении) 10,2 Стажировка в федеральных органах власти 10,2 Обучение в учебном заведении (на дистанционном отделении) 8,5 Стажировка за рубежом 3,0 Затруднились ответить 1,5 Всего 100,0

Ответы на вопрос «Какую форму обучения кадров Вы считаете опти-

мальной для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад-ров муниципальной службы?» выявили тройку лидеров оптимальных форм обучения: на 1-м месте идет получение специального образования в центрах подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих: РАГС, ДВАГС, другие центры, в том числе Институт управления при Пре-зиденте РС (Я), на 2-м месте – повышение квалификации по месту работы, на 3-м месте – самообразование.

Муниципальный служащий должен постоянно поддерживать уровень своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки и стажировки. Безусловно, обучение каждого специалиста должно носить постоянный характер, т. е. осуществляться в течение всей его профессио-нальной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он будет ис-пользовать в своей профессиональной деятельности.

На вопрос «Из каких источников, по Вашему мнению, должны финан-сироваться подготовка и повышение квалификации кадров муниципальной службы республики?» опрошенные главы отметили в качестве основного ис-точника республиканский бюджет (51,8%), федеральный бюджет идет на втором месте – 30,4%, бюджет муниципального образования и оплату за счет самого служащего указали 11,5 и 4,2% соответственно.

Уровень профессионализма большинства служащих своего муници-пального органа, в котором они работают, абсолютное большинство глав

36

оценило как средний (69,6%), как низкий – 17,2%, как высокий – 6,8%, за-труднились оценить 6,4%.

Данные табл. 2 показывают, что на сегодняшний день самим главам и муниципальным служащим при выполнении своих обязанностей, по мнению опрошенных глав, в основном не хватает знаний в области юриспруденции, финансов и экономики, по информатике и информатизации и в области го-сударственного и муниципального управления.

Таблица 2

Потребность глав и муниципальных служащих в знаниях Каких знаний Вам лично

не хватает в первую очередь при выполнении служебных

обязанностей?

В про-центах

Каких знаний особенно недостает муниципальным служащим при выполнении их работы

В про-центах

Юридических 23,7 Юридических 28,0 Финансово-кредитных 17,5 Финансово-кредитных 15,5 Экономических 16,2 Экономических 11,2 По информатике и информатиза-ции 13,3 В области государственного и муни-

ципального управления 9,9

В области государственного и муниципального управления 9,0 По специальным вопросам служебной

деятельности 7,7

По этике и культуре деловых от-ношений 3,7 По делопроизводству и документо-

обороту 7,0

По менеджменту 2,4 По информатике и информатизации 6,7 Политологических 2,4 По этике и культуре деловых отношений 3,3 Социологических 2,9 Социальных (проблем молодежи, за-

нятости и т. д.) 2,8

Главы муниципальных образований северных улусов особо выделили недостаток юридических (28,7%) и финансово-кредитных (24,0%) знаний, что больше, чем в других группах районов.

Потребность в правовых знаниях подкрепляется общими квалифика-ционными требованиями к профессиональным знаниям муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы всех групп должностей:

– знание Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, Конституции (Основного закона) РС (Я), республикан-ских законов и иных нормативных правовых актов РС(Я);

– знание законодательства о муниципальной службе в РФ, РС (Я); – знание основ муниципального управления; – знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную

деятельность; – знание основ и правил охраны труда; – специальные профессиональные знания, необходимые для исполне-

ния должностных обязанностей. Основной проблемой, которая более всего сказывается на качестве

оценки работы муниципального служащего, опрошенные главы считают не-достаток знаний и непрофессионализм – 57,7%.

37

Отмеченный непрофессионализм муниципальных служащих, по мне-нию опрошенных глав муниципальных образований республики, объясняет-ся непрофильным образованием, не соответствующим требованиям зани-маемой должности (43,6%), качеством образования, полученного в учебных заведениях (25,1%), и отсутствием стимулов для повышения профессио-нального уровня, карьерного роста муниципальных служащих (22,3%).

Здесь нужно учитывать, что информация умножается столь быстро, а потребности меняются так часто, что профессиональные знания выпускника учебного заведения, которые были удовлетворительными на момент получе-ния диплома, становятся устаревшими через небольшой промежуток време-ни. В связи с этим предлагается обучать так, чтобы они не просто запомина-ли научную информацию, а научились учиться, мыслить.

Таким образом, муниципальным служащим также надо повысить свою квалификацию в части совершенствования навыков владения современными средствами, методами и технологиями работы с информацией; навыками ра-боты с документами; организации личного труда; планирования рабочего времени и коммуникативными навыками в области этики делового общения.

Из 88% глав муниципальных образований, желающих повысить свою профессиональную квалификацию, наибольший процент наблюдается среди представителей северных улусов, а вариант «не желают» повысить свою профессиональную квалификацию выбрали по 12,7% глав промышленных и центральных улусов.

В процессе повышения квалификации служащие должны ориентиро-ваться на получение максимальных результатов, достичь необходимой об-щей, а также индивидуальной эффективности за счет применения знаний и опыта, полученных в процессе обучения. В результате открывается возмож-ность формирования таких качеств работника, как профессиональная гиб-кость, мобильность, способность быстро пополнять и обновлять знания, умения, навыки.

Среди факторов, наиболее влияющих на карьеру муниципального слу-жащего, опрошенные главы отметили уровень профессиональной подготов-ки (44,0%), исполнительность (32,5%), а партийная принадлежность, нацио-нальность, интеллект и личные связи муниципальных служащих оказались в числе наименее влиятельных.

Опрошенные респонденты считают, что для повышения эффективно-сти муниципальной кадровой политики необходимо обеспечить качествен-ный отбор и подбор персонала (33,5%), повысить профессиональный уро-вень работников муниципального управления (28,6%), создать более гибкую оплату труда (16,9%), условия для профессионального саморазвития кадров (9,5%). Следовательно, все формы и методы работы с кадрами должны быть направлены на достижение задачи органа муниципального управления – обеспечение устойчивого, эффективного развития.

По результатам исследования выявлено, что следующие инновации были внедрены в муниципальных образованиях в системе управления пер-

38

соналом за последние 3 года: организацию повышения квалификации кадров отметили 43,6% респондентов. Данный показатель оказался меньше всего среди представителей промышленных улусов.

Указали, что разработана и принята «Программа повышения квалифи-кации работников» всего 4,5% опрошенных респондентов. И по данному пункту промышленные улусы позади всех (всего 2,1%). Зато по созданию муниципального резерва управленческих кадров представители промыш-ленных улусов оказались впереди (23,2%) вместо обобщенного показателя – 15,5%.

Как видно из табл. 3, качество подготовки муниципальных кадров оп-рошенные главы оценивают как высокое только по сфере «Финансы и бюд-жет» (8,4%), далее идет сельское хозяйство (5,2%). Оценивают как слабое по сфере «Дорожное хозяйство» (51,6%) и «Использование земли и других при-родных ресурсов» (44,4%).

Таблица 3

Оценка качества подготовки муниципальных служащих по сферам деятельности

Варианты ответов

Управление

собственностью

Финансы

и бюдж

ет

Использование

земл

и

и других

природных

ресурсов

Сельское хозяйство

Охрана природы

Строительство

Транспорт

Дорож

ное хозяйство

Высокий 4,8 8,4 4,8 5,2 4,0 3,6 3,2 3,6 Средний 57,2 59,6 42,0 5,6 51,6 47,2 47,6 33,2 Слабый 30,4 24,0 44,4 41,6 34,0 38,8 36,8 51,6 Затруднились ответить 7,6 8,0 8,8 7,6 10,4 10,4 12,4 11,6

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Это особенно актуально при проведении земельной реформы, так как в

селах необходимо осуществить комплекс землеустроительных работ, связан-ных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспре-деления земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермер-ских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Качество подготовки муниципальных служащих опрошенные главы оценивают как высокое по социальным видам деятельности «Физкультура и спорт» (10,8%), «Образование» и «Культура» (8,8 и 8,4%). Как слабое отме-чены сферы «Обеспечение законности и правопорядка» (35,6%) и «Охрана прав и свобод граждан» (32,4%) (см. табл. 4).

39

Таблица 4

Варианты ответов

Образование

Культура

Здравоохранение

Социальное

обеспечение

Физкультура

и спорт

Социальная защита

населения

Обеспечение

законности

и правопорядка

Охрана прав

и свобод

граждан

Высокий 8,8 8,4 6,4 6,4 10,8 5,6 3,6 2,4 Средний 66,4 61,6 61,2 62,8 52,4 64,8 51,2 56,4 Слабый 15,6 21,6 21,6 21,2 27,2 18,4 35,6 32,4 Затруднились ответить

9,2 8,4 10,8 9,6 9,6 11,2 9,6 8,8

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 В муниципальных образованиях актуальна проблема укрепления

общественного порядка путем активизации работы по организации и ох-ране общественного порядка силами общественности, отрядами ДНД. А также работа против алкоголизации населения и вовлечения молодежи в употребление наркотиков в рамках действующей программы здорового образа жизни.

Анализ показывает, что в администрациях муниципальных образова-ний республики необходимы квалифицированные землеустроители, финан-систы-экономисты, бухгалтеры, юристы, специалисты по социальным во-просам. Таким образом, надо обучать молодых специалистов муниципаль-ной службы по этим специальностям на целевые республиканские места.

Повышение профессионального мастерства положительно отражается на гарантии сохранения рабочего места, на возможностях повышения в должности, на расширении внешнего рынка труда, на величине доходов ор-ганизации, на чувстве собственного достоинства и возможностях самореали-зации, на увеличении профессионализма, расширении знаний, умений, на-выков и способов общения в целях приведения их в соответствие с совре-менными требованиями.

Таким образом, нужно ставить задачу вооружить муниципального служащего специальными знаниями при прохождении повышения квалифи-кации. Процесс приобретения квалификации должен опираться на тщатель-ный анализ знаний, необходимых для использования определенной техноло-гии. Важно четко сформулировать цели обучения в соответствии с требова-ниями рабочего места и выбрать наиболее эффективные методы их достиже-ния. Следует, в частности, разработать тесты на проверку знаний и их оцен-ку до начала обучения. Это позволит распределить слушателей по уровню сложности программ обучения таким образом, чтобы они получили только новые сведения, а не возвращались к дисциплинам, которые уже ранее изу-чали. Преимущество такого подхода заключается в том, что органы управле-ния повышают квалификацию своих работников при минимальных затратах,

40

обучение может повторяться в течение всей жизни по мере возникновения потребности в новых знаниях.

Мы считаем, что профессиональная подготовка и совершенствование повышения квалификации в органах муниципального управления является важным условием в профессиональной деятельности муниципальных слу-жащих, так как от профессионализма муниципальных служащих зависит в целом развитие региона и страны.

Примечания

1. Социологическое исследование «Социальный протрет глав администраций му-ниципальных образований Республики Саха (Якутия)» (рук. К. А. Борисов), декабрь, 2010 год. Якутск: Изд-во Ин-та управления при Президенте Республики Саха (Якутия), 2011. 107 с.

2. Яновский В. В. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2010. 199 с.

3. Оболонский А. В., Барабошев А. Г. Государственная служба: учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2006. 112 с.

Л. И. Никонова, З. И. Акимова

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ПОЛИКУЛЬТУРНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РЕГИОНОВ

НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Миграционная проблематика по-прежнему находится в фокусе при-

стального общественного внимания общества и государства. Миграционная политика должна расширяться, поскольку миграция и связанные с ней зада-чи с каждым годом захватывают все больше сфер государственного управ-ления. Международная миграция продолжает играть важную роль в нацио-нальных, региональных и мировых делах. Но переселение порождает мно-жество проблем, связанных с жильем, трудоустройством, акклиматизацией в новой и во многом непривычной для переселенцев социокультурной среде. Многонациональная, стабильно развивающаяся Республика Мордовия стала регионом, привлекательным для иммигрантов из стран ближнего зарубежья, так как здесь наблюдаются согласие, порядок и созидание. Общество прожи-вает толерантно, и каждый этнос может поделиться своими достижениями и ценностями.

В ХХ веке мир стал свидетелем интенсивного роста миграции населе-ния: с 1980 по 2005 г. число международных мигрантов в мире увеличилось вдвое [1], в результате чего миграционная проблематика оказалась в фокусе пристального общественного внимания, и к этому в последнее время приве-ли крупные геополитические изменения, военно-политические столкнове-ния, межэтнические конфликты, экономические кризисы. Миграция всегда играла важную роль в истории человечества, поддерживая и процесс миро-

41

вого развития, связывая и обогащая культуры и цивилизации. Сами же ми-гранты зачастую – «наиболее динамичные и предприимчивые члены обще-ства, рисковавшие выехать за пределы своей общины и страны в поисках но-вых возможностей для себя и своих детей» [2]. Затронули эти процессы и Россию с её многочисленными регионами. По прогнозам специалистов, в ближайшие годы миграционные потоки в нашу страну если и уменьшатся, то незначительно [3]. Учитывая тенденции рождаемости и смертности, именно иммиграция в ближайшие годы будет основным источником пополнения на-селения страны, и к ней должно быть соответствующее отношение [4]. Ми-грационная политика должна расширяться, поскольку миграция и связанные с ней задачи с каждым годом захватывают все больше сфер государственно-го управления [5]. По предварительным итогам Всероссийской переписи 2010 г., сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения на фоне миграционного прироста за межпереписной пери-од. Перепись 2010 г. зафиксировала более 1 млн мигрантов, не попавших в текущий учет, что отразилось на отклонении предварительных данных пере-писи от текущей оценки, которое составило 1056,3 тыс. человек, или 0,7% (в 2002 г. отклонение составило 1851 тыс. чел., или 1,3%). На текущий ста-тистический учет объемов миграции между переписями 2002 и 2010 гг. серь-езно повлияло изменение в законодательстве, которое до 2006 г. не преду-сматривало передачу сведений о миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в органы государственной статистики [6]. Миграция и смеше-ние людей, представляющих разные страны и культуры, влечет за собой не только новые возможности для общества в целом, но и многие риски и вызо-вы [7], с которыми мир сталкивается снова и снова. Так, переселение порож-дает множество проблем, связанных с жильем, трудоустройством, акклима-тизацией в новой и во многом непривычной для переселенцев социокуль-турной среде, требующей от них установления новых этнокультурных и со-циальных связей, поиска своего места в новых для них условиях экономи-ко-профессиональной реализации. Международная миграция продолжает играть важную (хотя часто и непризнанную) роль в национальных, регио-нальных и мировых делах [8]. РФ по типу миграционной ситуации – страна одновременно и принимающая (в большей степени) и отдающая [9]. В по-следние годы ряд российских и зарубежных исследователей применяют к миграционной проблематике термин «антропоток» – ситуативное понятие, описывающее перемещения и ассимиляцию определенных масс населения по территории и статусный рост представителей определенной социальной группы (пространственный антропоток и социальный антропоток) [10]. Ве-дущую роль играют факторы историко-социального развития контактирую-щих народов и культур. Так, в отличие от многих стран Европы, много веков насчитывают взаимоотношения России с народами Закавказья и исламским миром, в которых «в единой и практически нераздельной совокупности со-четались экономические и геополитические интересы, потребности и про-блемы внешней и внутренней политики, непохожесть ряда культурных цен-

42

ностей у православных и “магометанских” жителей одной страны» [11]. Свя-зи России с исламским миром начались еще в раннем средневековье, а включение в XVI–XIX вв. в ее состав Поволжья, Приуралья, Сибири, Крыма, Литвы, Кавказа, Туркестана сделали русскоподданными многочисленные мусульманские народы [12]. Если в начале XVIII столетия в Российской им-перии они составляли примерно 4% от ее населения, то в конце XIX века – уже 11%. В Советском Союзе на долю носителей исламской культуры при-ходилось 19% жителей, а в РФ – не менее 8%. Несомненна тесная связь ми-грационной и этнической политики: их так же сложно развести, как мигран-тофобии и этнофобии, распространенные в общественном сознании [13]. Как отмечает С. Боженов, региональная национальная политика реализуется да-же в тех субъектах, где избегают ее артикулировать: нет территории, власти которой не воспользовались бы и не поддержали национальный праздник или иную акцию, интерпретируя ее как прекрасный повод заявить о себе [14]. Хотя, как считает В. И. Мукомель, в ряде регионов фольклорно-куль-турная компонента национальной политики по сей день остается основной. Но в большинстве регионов основу национальной политики понимают ина-че, больше внимания уделяют формированию установок толерантности, конкретным аспектам национального образования, поддержке языков и ор-ганизаций меньшинств, национальных СМИ; при этом осознавая, что «экзо-тизация этнических общностей и придание этничности фундаментального характера чреваты дальнейшей разобщенностью граждан» [15], и на форми-рование общегражданской идентичности не работают. Не исключение в этом плане и многонациональная Мордовия [16].

Многонациональная, стабильно развивающаяся Республика Мордовия стала регионом, привлекательным для иммигрантов из стран ближнего зару-бежья (Украины, государств Закавказья, Центральной Азии), российских ре-гионов (Северного Кавказа). Мигранты – азербайджанцы, армяне, грузины, казахи, киргизы, курды-езиды из Закавказья, таджики, узбеки, украинцы, оказавшись в новой инокультурной, иноэтнической и иноконфессиональной среде, вынуждены адаптироваться, узнавать и усваивать перенимать наибо-лее типичные черты материальной (жилище, пища) и духовной (традицион-ный семейный уклад, обрядность) культуры. По данным Всероссийской пе-реписи населения 2002 г., в РМ зафиксировано проживание здесь граждан 92 национальностей. На долю трех основных национальностей (мордва, рус-ские и татары) приходится 98% всего населения республики. В Мордовии насчитывалось 7 национальностей, численность населения которых состави-ла тысячу человек и более, 22 национальности – с численностью 100 человек и более [17]. Главным образом за счет миграционного прироста в 1,7 раза увеличилась численность армян, в 2,0 раза – таджиков, немцев – в 1,5 раза [18]. В столице и подчиненных ее администрации населенных пунктах про-живают лица 70 национальностей (кроме лиц других национальностей и не указавших национальность). В г. Саранске проживают лица 66 национально-стей, г. Ковылкине – 24, г. Рузаевке – 38, Ардатовском районе – 27, Атюрь-

43

евском – 12, Атяшевском – 19, Большеберезниковском – 16, Большеигнатов-ском – 11, Дубенском – 17, Ельниковском – 20, Зубово-Полянском – 80, Ин-сарском – 18, Ичалковском – 26, Кадошкинском – 22, Ковылкинском – 22, Кочкуровском – 18, Краснослободском – 29, Лямбирском – 30, Ромоданов-ском – 35, Рузаевском – 25, Старошайговском – 18, Темниковском – 28, Теньгушевском – 50, Торбеевском – 22 и Чамзинском – 26 национальностей [19]. Как следует из полевых наблюдений, мигранты из Закавказья направ-ляются не только туда, где существуют относительно благоприятные усло-вия для трудоустройства или решения жилищной проблемы, где их ожидают службы занятости или потенциальные работодатели, но и туда, где посели-лись родственники, знакомые, земляки, что значительно облегчает социаль-но-психологическую адаптацию прибывших мигрантов, снижает социальные издержки и риски, связанные с переселением, выступает одним из ведущих факторов адаптации. Как точно заметил этнолог Е. Фирсов (Гарвард), отно-сительно армянских мигрантов действует типичная «этническая экономика», миграция не хаотична, едут не на «пустое место», а к родственникам, земля-кам, коэтникам [20]. То же относится и к азербайджанским и грузинским ми-грантам. С февраля 2011 г. Правительственная комиссия по миграционной политике РФ при широком общественном участии обсуждает Концепцию государственной миграционной политики. По мнению директора ФМС К. Ромодановского, особое внимание при ее подготовке должно уделяться созданию условий для эффективного использования миграционного потен-циала в интересах экономического развития страны, устранению бюрокра-тических барьеров, созданию прозрачной и действенной системы контроля, преодолению несоответствия регионального законодательства [21]. С точки зрения организационных форм миграцию можно разделить на обществен-но-организованную и индивидуальную. Организованная миграция возможна с помощью организационных форм распределения и перераспределения тру-довых ресурсов. Во времена СССР практиковались следующие формы: госу-дарственный оргнабор кадров для работы в различных отраслях; распреде-ление выпускников вузов и ссузов, ПТУ. Рассмотрим некоторые примеры. Так, Д. Ш. Газарян, бакинский армянин, после окончания Бакинского техни-кума ж.-д. транспорта (1964) в 1965–1968 гг. служил в рядах Советской ар-мии в Рузаевке. Здесь познакомился со своей будущей женой Анной, уро-женкой с. Тепловка Рузаевского района. Остался жить и работать в Рузаевке. В настоящее время Д. Газарян возглавил Мордовское отделение ВОИ, член Общественной Палаты РМ, член Совета при Главе РМ по делам инвалидов, член экспертно-аналитического совета Госсобрания РМ [22]. «Я здесь нико-гда не чувствовал себя чужаком, не ощущал давления, обусловленного моей “кавказской принадлежностью”, ни со стороны простых окружающих, ни со стороны властей, – отмечает Газарян. – Я счастлив, что судьба забросила ме-ня в Мордовию. Вот зять мой – мордвин. Так что у нас в семье полный ин-тернационал» [23]. Азербайджанец И. Байрамов по окончании техникума (г. Баку, 1974 г.) получил направление на работу в г. Саранск на телевизион-

44

ный завод «Спектр», где познакомился со своей будущей женой, уроженкой Саранска. В настоящее время семья живет в с. Хитровка Старошайговского района, растит троих детей [24]. В связи с экономическими событиями в на-чале 1990-х гг. многие переселенцы из Закавказья открыли свой бизнес, на-чали работать в строительстве. Кто-то уехал в Москву, Н. Новгород, Самару, но переселенцы, живущие в разных городах, отношений не прекращают, поддерживают связь с родней, друзьями и бывшими соседями [25]. Для мно-гих информантов поистине переломным в судьбе стало страшное землетря-сение в Армении, трагически унесшее тысячи жизней [26]. Так, именно по-сле землетрясения в Мордовию переехала семья Егиазарян. Ленинаканцы Саак и Нунэ вместе учились в Ленинаканском пединституте, второе, эконо-мическое образование Саак получал уже в РМ, работал в СМП-19 «Мордов-строй». Сейчас С. Егиазарян возглавляет ООО «Ной» (строительство, тор-говля, общепит) [27].

Экономика и общественная жизни РМ динамично развиваются. «Мор-довия – это родина созидания. Этот слоган уже привычно воспринимают во всей России. Одна из причин этого – большие объемы строительства. И во многом завтрашний день республики зависит от того, насколько эта сфера будет соответствовать мировому уровню» [28]. Мощные инвестиции вложе-ны в АПК. Отдельная тема – широко ведущаяся подготовка республики к празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Россий-ского государства. Через РМ проходят важнейшие транспортные артерии, связывающие Москву с Поволжьем, Уралом и Сибирью. Участие Саранска в крупнейшем инфраструктурном проекте – Чемпионате мира по футболу – 2018 выведет экономику РМ на новые рубежи. Достаточно емко охарактери-зовал перемены, происходящие в регионе, Святейший Патриарх Кирилл, по-сетивший РМ в июле 2011 г. с трехдневным визитом: «Сегодня я могу ска-зать, что все происходящее в Мордовии является неким чудом. За последние 15 лет лицо Саранска изменилось до неузнаваемости. И никому в голову не придет сказать, что Мордовия – депрессивный регион. Все изменения про-изошли за короткий промежуток времени <…> За несколько месяцев 2011 г. экономический рост в Мордовии составил 112%. Это замечательное дости-жение, учитывая, что страна только выходит из экономического кризиса. Как меня радуют поля, которые я у вас видел! Они красивые, ухоженные. Это лицо сельского хозяйства республики. И происходит это не случайно, пото-му что по объему инвестиций в сельское хозяйство Мордовия находится на одном из первых мест в России. Где-то инвестиции могут уйти в песок, но на вашей благодатной земле инвестиции и технологии дают отдачу. Потому что тут благополучный человеческий фактор. Боголюбивый народ» [29]. Оче-видно, что человечество развивается путем расширения взаимоотношений между различными странами, народами и их культурами. Взаимоотношения этносов («межэтническая коммуникация») подразумевают обмен между двумя и более этническими общностями материальными и духовными про-дуктами их культурной деятельности, осуществляемой в различных формах

45

[30]. Миграционный аспект через призму этнических контактов весьма ак-туален для многонациональной России, на территории которой проживают представители более 180 этносов и этнических групп. Межэтнические (меж-национальные) отношения – весьма специфическая часть общественных от-ношений [31]. На личностном уровне межкультурный диалог осуществляет-ся через неформальное общение: трудовое, семейно-бытовое, соседское, до-суговое, дружеское [32]. Российский социум, становясь все более взаимосвя-занным и единым, не утрачивает своего культурного разнообразия [33]. Дан-ный тезис отражен в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федераль-ному Собранию РФ в 2008 г.: «Еще один фактор, способный серьезно упро-чить нашу Федерацию, – это поддержка национальных традиций и культур народов России» [34]. При этом каждый этнос может поделиться своими достижениями и ценностями.

Примечания

1. Миграция во взаимосвязанном мире: доклад Глобальной комиссии ООН по ме-ждунар. миграции // Этнодиалоги. 2006. № 1(24). С. 41.

2. Горячев Ю. А. Интеграция мигрантов средствами образования: опыт Москвы / Ю. А. Горячев, В. Ф. Захаров, Л. Е. Курнешова, Е. А. Омельченко. М., 2008. С. 11.

3. Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве: кто они? // «Демоскоп» weekly, бюл. «Население и общество». 2007. № 271–272, 1–27 янв. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0271/tema03.php (дата обращения 13.12.2008).

4. Тишков В. А. Этнология и политика : науч. публицистика. М., 2001. С. 169. 5. Кнолль Г. В. Д. Варианты адаптационных мероприятий // Миграция. Актуаль-

ные проблемы адаптации и интеграции. М., 2007. С. 37. 6. Инф. материалы о предварительных итогах Всерос. переписи населения 2010 г. /

Офиц. сайт Всерос. переписи населения 2010. URL: http://www.perepis-2010.ru/results_ of_the_census/inf.doc (дата обращения 04.05.2011).

7. Горячев Ю. А. Указ. соч. С. 13. 8. Миграция во взаимосвязанном мире. С. 39; Зинченко Н. Н. Миграция населения:

теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003. С. 19–20. 9. Витковская Г. С. Кавказские мигранты в России: оценка и факторы адаптации,

отношение местного населения // Государство и антропоток. URL: http://www.antropotok. archipelag.ru/text/ad03.htm/ (дата обращения: 13.04.2009).

10. Кутузов М. Антропоток как системное понятие // Государство и антропоток. URL: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a170.htm (дата обращения: 19.08.2011).

11. Арапов Д. Ю. Система государственного регулирования ислама в Российской империи (посл. треть XVIII – начало ХХ в.). М., 2004. С. 3.

12. Там же. С. 38. 13. Дробижева Л. М. Указ. соч. С. 26. 14. Боженов С. Регулирование миграционных процессов в Астрахани на основе совре-

менных коммуникативно-информационных технологий // Этнодиалоги. 2008. № 2(28). С. 99. 15. Тишков В. А. Что делать с экстремизмом? // Где посеяны зубы дракона? М.,

2003. С. 35. 16. Никонова Л. И. Мордовия в этнокультурном пространстве: к постановке про-

блемы // Этнокультурное образование: Опыт и перспективы. Саранск, 2007. С. 19. 17. Национальный состав населения Республики Мордовия // Итоги Всероссий-

ской переписи населения 2002 года. Саранск, 2005. С. 5. 18. Там же. С. 1–2.

46

19. Там же. С. 58–94. 20. Фирсов Е. Ю. Российские армяне и их исследователи // ЭО. 2006. № 1. С. 85. 21. Ананьев С. А. Указ. соч. С. 18–19. 22. ПМА: Газарян Дмитрий Шмавонович, 1944 г. р., г. Рузаевка, записи 2010 г. 23. Цит. по: Мельникова М. В Мордовии проходят Дни армянской культуры // Изв.

Мордовии. 2010. 26 мая. С. 6. 24. Никонова Л. И. Этнокультурная адаптация мигрантов Закавказья. С. 116. 25. Саргсян Левон Гарникович, 1964 г. р., г. Саранск, записи 2010 г. 26. Никонова Л. И., Шевцова А. А. Традиционная культура армян в поликультур-

ном пространстве Республики Мордовия. Саранск, 2011. С. 22. 27. ПМА: Егиазарян Армине Сааковна, 1987 г. р., Егиазарян Артавазд Саакович,

1993 г. р., Егиазарян Нунэ Вазгеновна, 1965 г. р., Егиазарян Саак Артаваздович, 1965 г. р., г. Саранск, записи 2011 г.

28. Сергеев А. Строительная индустрия – главная созидательная отрасль Мордо-вии / 12.08.2011 // Изв. Мордовии. URL: http://www.e-mordovia.ru/news/view/5484 (дата обращения: 12.08.2011).

29. Патриарх Кирилл: «Все происходящее в Мордовии – чудо!» // Офиц. сайт под-готовки празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Рос. государ-ства. URL: http://www.mordva1000.ru/main-news/120-patriarh-kirill-vse-proishodyaschee-v- mordovii-chudo.html (дата обращения: 13.08.2011).

30. Садохин А. П. Этнология. М., 2000. С. 205. 31. Галоян Я. Э. Об этнической идентичности в контексте формирования культуры

межнационального общения // Предотвращение межэтнических и межконфессиональных столкновений как одна из важнейших задач современной цивилизации. Пенза, 2011. С. 24; Тавадов Г. Т. Этнология. М., 2004. С. 208.

32. Лебедева Н. М. Межкультурный диалог: Тренинг этнокультурной компетентно-сти / Н. М. Лебедева, О. В. Лунева, Т. Г. Стефаненко, М. Ю. Мартынова. М., 2003. С. 31.

33. Степанов В. В. Кем себя считают россияне: региональный аспект / В. В. Степа-нов, В. А. Тишков // Вестн. рос. нации. 2010. № 3. С. 113–114.

34. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года. Текст цит. по: Оф. сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/1968 (дата обращения 07.09.2010).

Р. Н. Федосова

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВУЗА

Внутренняя инновационная политика вуза – поведение персонала, на-

целенное на реализацию внешней инновационной политики. Формирование и реализация внутренней политики определяются, прежде всего, отноше-ниями, которые складываются между сотрудниками в инновационной сфере деятельности вуза. Не секрет, что если в поведении персонала превалируют пассивные, конфликтные, закрытые, стихийные, равнодушные отношения, то ни о какой инновационной активности не может быть и речи. И наобо-рот – активные, открытые, конструктивные, толерантные отношения созда-ют среди сотрудников атмосферу творчества, взаимного сопереживания за будущее вуза, в котором они работают и желают работать в дальнейшем.

47

Так сложилось, что в настоящее время отсутствует оценочная система, с помощью которой можно было бы оценить состояние внутренней иннова-ционной политики вуза.

Это вызвано тем, что современные вузы обязательно должны само-стоятельно определять вектор своего развития, учитывая вызовы внешней среды. Кроме того, они вынуждены и находить средства для осуществления этой работы. Поэтому коллективу авторов разработка методики поиска про-блемных точек роста для каждого вуза представилась весьма актуальной.

Решение поставленной задачи началось с того, что были определены параметры, оценивающие внутреннюю инновационную политику, выбран и обоснован метод сбора и обработки информации, определена эмпирическая база и сделана экономическая постановка для разработки программного про-дукта по оценке инновационной политики.

Оценка внутренней инновационной политики осуществлялась по та-ким параметрам:

– содержание инноваций, – реализация инноваций, – инновационный климат. Содержание инноваций изучалось с целью определить, в какой сфере

деятельности вуза превалирует инновационная деятельность – учебной, на-учной, воспитательной, управленческой или административно-хозяйствен-ной. Выход за привычные рамки проведения направлений инновационной деятельности был вызван тем, что для результативности инновационной по-литики очень важным является обеспечение условий для реализации инно-ваций, за которые в вузе отвечают сотрудники управленческих подразделе-ний и административно-хозяйственных служб. Если эти категории сотруд-ников не понимают своей роли и не заинтересованы в активизации иннова-ционной деятельности вуза, то, как неоднократно было доказано жизнью, это приводит к снижению качества образовательных услуг и конкурентоспособ-ности вуза, уходу творческих и одаренных преподавателей.

Реализация инноваций оценивалась с позиций наличия организацион-ных условий для осуществления данного процесса: наличие структурного подразделения, отвечающего за организационное развитие вуза; организация экспериментальных площадок; получение необходимых средств на разра-ботку и реализацию инноваций.

Инновационный климат оценивался по таким параметрам: приветст-вуются ли инновации руководителями вуза, относятся сотрудники вуза к ин-новациям конструктивно, постоянно ли обсуждаются результаты и эффек-тивность инновационных проектов, как часто предложения по инновациям поступают от руководства?

В качестве метода сбора информации был выбран социологический опрос потому, что по заданным параметрам важно определить мнение со-трудников, их отношение к протекающим процессам и явлениям в иннова-ционной сфере деятельности вуза. Выставленные оценки объективно бази-

48

руются на системе всех видов инновационных отношений, которые сложи-лись в вузе и потому могут выступать характеристикой инновационной по-литики.

Для проведения исследования была разработана анкета. Оценка иннова-ционной политики проводилась по 4-балльной системе, где:

1 балл означает «не удовлетворен инновационной политикой»; 2 балла – «не очень удовлетворен инновационной политикой»; 3 балла – «в целом удовлетворен инновационной политикой»; 4 балла – «полностью удовлетворен инновационной политикой». В качестве респондентов выступили сотрудники более 70 экономичес-

ких вузов России, осуществляющих обучение студентов и подготовку аспи-рантов в области мировой экономики (см. таблицу).

Характеристика обследованной совокупности вузов, %

Пол Должность Ученая степень

Статус вуза

Период сущест-вования

Численность студентов

Характе-ристики

женский

мужской

руководитель

исполнитель

есть

нет

государственны

й

комм

ерческий

до 1

0 лет

10 лет

и более

до 1

000

от 1

000 до

100

00

от 1

0000

и выше

Количество респондентов 59 41 72 28 72 28 97 3 31 69 27 28 45

На основе данных таблицы можно сделать следующие выводы. 59%

опрошенных – женщины, 41% – мужчины. Возраст опрашиваемых: до 30 лет – 7%, от 31–59 лет – 69%, от 60 и старше – 29%.

Преобладают по должности руководители – 72%, исполнители соста-вили 28% от общего числа опрашиваемых. При этом в большинстве опраши-ваемые имеют ученую степень – 72%. 97% участников опроса составили представители государственных вузов. При этом в большинстве оказались вузы, которые существуют более 10 лет – 69% опрошенных. В основном в опросе участвовали представители крупных вузов с численностью обучаю-щихся свыше 10000 человек. Их оказалось 45%.

Заполненные анкеты были обработаны с помощью специально создан-ного программного продукта «Оценка внутренней инновационной политики организации».

Значение коэффициента, который характеризует инновационную по-литику, в интервале от 0 до 2 (включительно) свидетельствует о неудовле-творительной оценке инновационной политики сотрудниками вузов, от 2 до 3 (включительно) – удовлетворительной, свыше 3 до 4 – хорошей.

49

В отношении содержания инноваций опрашиваемые отметили, что в вузах более активная инновационная политика в научной и учебной сфе-рах деятельности. Значения коэффициентов равны и составляют 3,13, что говорит о хорошей оценке инновационной политике. Инновационная по-литика в воспитательной, управленческой и административно-хозяйствен-ной деятельности оценена как удовлетворительная (значение коэффициен-та равно 2,63). Так как обрабатывались данные по многим вузам, то можно утверждать, что это современная общая тенденция. В этом направлении необходимо обращать на инновации и создание условий для их реализа-ции почти всем российским вузам. Следует отметить, что в воспитатель-ной работе со студентами наши вузы имеют большой опыт и глубокие традиции, которые стоит возродить. Воспитательная работа с преподава-телями требует внедрения и отработки методов и инструментов организа-ционного поведения.

Существующие условия для реализации инноваций опрашиваемые оценили удовлетворительно. Значение общей оценки по данному блоку – 2,33. Самую низкую оценку они дали на вопрос о существовании структур-ного подразделения, отвечающего за организационное развитие (2,25). Это свидетельствует о том, что во многих вузах такого подразделения нет, а если и существует, то оно не реализует поставленных перед ним задач, связанных с формированием и реализацией инновационной политики, результатом ко-торой должны стать общее развитие вуза как организации, развитие персо-нала. Удовлетворительно был оценен инновационный климат в вузах. Поро-говое значение оценки дано работе по обсуждению результатов и эффектив-ности инноваций и инновационных проектов. Вероятнее всего, что эта рабо-та во многих вузах не проводится совсем.

Таким образом, те параметры инновационной политики, по которым даны удовлетворительные оценки, являются направлениями, по которым коллективы вузов должны разработать внутреннюю инновационную поли-тику.

Анализ распределения ответов в зависимости от исследуемых факто-ров показал, что заметные расхождения в оценках сложившейся инноваци-онной политики произошли: у руководителей и исполнителей (значения ко-эффициентов соответственно 2.62 и 2.33); среди сотрудников, во-первых, ра-ботающих в коммерческих и государственных вузах (2,92 и 2,4), во-вторых, вузах, работающих недолго и давно существующих (2,7 и 2,34) и, в-третьих, в небольших вузах (численность студентов до 1000) и вузах с численностью студентов более 10000 (2,72 и 2,33). Различия во мнениях руководителей и исполнителей вызваны тем, что первые лучше осведомлены об инновацион-ной деятельности вуза. Чаще всего инновационно активные сотрудники за-нимают посты руководителей.

Коммерческие вузы, существующие ещё менее 10 лет с континген-том менее 1000 студентов, безусловно, очень активны в инновационной сфере деятельности. Они вынуждены выстоять в жесткой конкурентной

50

борьбе с государственными вузами, положительно и быстро себя зареко-мендовать на рынке образовательных услуг. Их инновационная актив-ность, в основном, связана в настоящее время с учебной деятельностью. Государство справедливо предъявляет к ним жесткие требования. Они чаще экспериментируют в управленческой сфере деятельности, так как давно устоявшиеся формы и методы управления вузом для них не прием-лемы. Они должны быть мобильными, гибкими и чутко реагирующими на требования рынка труда. Именно этими причинами и вызваны определен-ные различия по оценке инновационной политики сотрудниками, рабо-тающими в коммерческих вузах. Полученные данные по оценке иннова-ционной политики свидетельствуют о том, что в российских экономиче-ских вузах не уделяется должного внимания обеспечению необходимых условий для реализации инноваций. Создание данных условий обеспечи-вает в организации система управления. Это с одной стороны. С другой стороны, инновационная политика является главным условием, обеспечи-вающим развитие вуза, да и любой другой организации. Эти процессы глубоко взаимосвязаны.

Для выявления проблем в системе управления вуза, затрудняющих реализацию инновационной политики, с целью их устранения авторами была осуществлена дополнительно оценка системы управления в экономи-ческих вузах. Данная возможность была предусмотрена в программном продукте «Оценка внутренней инновационной политики». Данный ком-плекс содержит два раздела: оценка системы управления вуза и оценка ин-новационной политики. Работа с ним предусматривает обработку вопрос-ника и анкет, заполненных предварительно сотрудниками вуза. Аналитик может в режиме реального времени анализировать инновационную полити-ку и уровень развития системы управления, сравнивать их, определять ключевые позиции и проблемные направления работы. Данный программ-ный продукт позволяет накапливать информацию, которая необходима для того, чтобы определять в будущем эффективность инновационных проек-тов, принятых к внедрению.

Достоинствами предложенного инструмента оценки инновационной политики вуза являются:

– возможность учитывать специфические особенности любого вуза. Как показали результаты проведенных исследований, инновационная поли-тика определяется такими факторами, как гендерные характеристики кол-лектива, удельный вес сотрудников с научными степенями и учеными зва-ниями, статус и период существования вуза, контингент обучающихся;

– в случае необходимости вносить изменения в формулировки наиме-нований оцениваемых факторов;

– удобный интерфейс; – он позволяет получить графическое изображение с итоговыми ре-

зультатами по обработке анкет, систематизировать полученные данные по убыванию.

51

Таким образом, оценку внутренней инновационной политики необхо-димо осуществлять по параметрам, характеризующим отношения, которые складываются в вузе по поводу содержания и реализации инноваций, инно-вационного климата. Внедрение новых отношений в вузе должно учитывать историческую необходимость и нравственную целесообразность, глубинные законы и закономерности жизни людей и общества.

О. И. Щербакова

ПРОБЛЕМА УПРАВЛЕНИЯ МЕЖЛИЧНОСТНЫМИ КОНФЛИКТАМИ

В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ОБУЧЕНИЯ БУДУЩИХ МЕНЕДЖЕРОВ Разделение конфликта на периоды и этапы позволяет рассматривать

его как явление со сложной динамикой, знание и учет которой дает основа-ния для целенаправленного управления конфликтами, которому в последнее десятилетие уделяется особое внимание (Дж. Валкер, 2001; Ф. Глазл, 2002; Н. Н. Васильев, 2002; М. М. Кашапов, 2003; А. Я. Анцупов, 2004; Н. И. Лео-нов, 2005; С. М. Емельянов, 2006; и др.). Рассмотрим, как понимается управ-ление конфликтами некоторыми авторами.

Еще в 1942 году американский социальный психолог М. Фоллет ука-зывала на необходимость урегулирования конфликтов, а не подавления их. Среди способов она выделила победу одной из сторон, компромисс и инте-грацию. Под интеграцией понималось новое решение, при котором выпол-няются условия обеих сторон, причем ни одна из них не несет серьезных по-терь. В дальнейшем этот способ разрешения конфликта получил название «сотрудничества».

Управление конфликтом – «это целенаправленное, обусловленное объ-ективными законами воздействие на его динамику в интересах развития или разрушения той социальной системы, к которой имеет отношение данный конфликт» [1, с. 77]. При этом основная цель управления конфликтами за-ключается в том, чтобы предотвращать деструктивные конфликты и способ-ствовать адекватному разрешению конструктивных. Несколько иначе по этому поводу высказался в свое время Р. Мэй [2, с. 30], отмечая, что «полное устранение конфликтов приведет к застою; нашей задачей является превра-щение деструктивных конфликтов в конструктивные».

Управление конфликтом – это целенаправленное воздействие по уст-ранению (минимизации) причин, породивших конфликт, или на коррекцию поведения участников конфликта [3, с. 62]; сознательная деятельность, осу-ществляемая на всех этапах возникновения, развития и завершения кон-фликта [3, с. 302].

Управление конфликтами рассматривается в двух аспектах: внутреннем и внешнем. Первый заключается в управлении собственным поведением в

52

конфликтном взаимодействии. Внешний аспект отражает организацион-но-технологические стороны управления конфликтами, в котором субъектом управления может выступать руководитель (менеджер), лидер или посредник.

Чаще всего проблема управления конфликтом возникает применитель-но к трудовой сфере, к управленческой деятельности вообще. Управленче-ская деятельность, по сути, предстает именно как последовательное преодо-ление рассогласований в процессе решения производственных задач, а стиль управления – как совокупность методов и приемов, применяемых для дос-тижения намеченных целей и задач в возникающих при этом конфликтных ситуациях.

Управление внешними конфликтами складывается, по мнению разных авторов, из следующих составляющих:

– прогнозирование, предупреждение, стимулирование, регулирование, разрешение конфликта [1];

– симптоматика, диагностика, прогнозирование, профилактика, преду-преждение, ослабление, урегулирование, разрешение [3].

Выделяют также управляющие воздействия, такие, как пресечение, гашение, преодоление, устранение конфликта [3, с. 302].

Анализ исследований проблемы управления межличностными кон-фликтами как целостного и программируемого процесса, осуществляемого как сторонними лицами, так и самими реальными или потенциальными субъектами конфликта, показывает, что в представленных различными авто-рами этапах управления конфликта либо отражены не все этапы, либо сме-шаны этапы управления и внутренней динамики развития конфликта.

Все это потребовало более тщательного рассмотрения составляющих управления конфликтом. Позволим себе представить их в той последова-тельности, в которой они могут быть, на наш взгляд, соотнесены с естест-венной динамикой конфликта.

Это, в частности, следующие целенаправленные шаги/действия/этапы управления конфликтами: профилактика; прогнозирование; предотвраще-ние; диагностика; урегулирование/разрешение; контроль. Названные дейст-вия по управлению конфликтами соотносятся с естественной динамикой развития любого конфликта.

Профилактика/предупреждение конфликтов – это целенаправленное воздействие на динамику конфликта, выражающееся в заблаговременном устранении или ослаблении конфликтогенных факторов, ограничении воз-можности их возникновения или деструктивного влияния в будущем. По су-ти, профилактика конфликтов представляет собой совокупность мероприя-тий, осуществляемых еще до возникновения конфликта и направленных на его предупреждение.

Впервые о предупреждении конфликтов заговорил английский фило-соф Фрэнсис Бэкон (1561–1626). Он обратил внимание на конкретные сред-ства предупреждения социальных конфликтов, отмечая, что на «каждый случай болезни» существует свое лекарство.

53

Предупредить конфликты можно, зная основные группы причин и уст-раняя их. Профилактика конфликта – работа с возможными причинами кон-фликтов. Она предполагает их недопущение, что требует мониторинга кон-фликтных ситуаций.

В профилактике конфликта в организации большую роль играет пси-хологическая служба. Осуществляемая ею профилактическая работа может проводиться на разных уровнях [4, с. 346]. На первичном уровне профилак-тика конфликта связана с психологическим просвещением, популяризацией психологических знаний.

На более высоком уровне профилактики применяются активные мето-ды обучения: групповая дискуссия, деловые и ролевые игры, психодрама и др. Для групп риска (конфликтных личностей) организуется тренинг об-щения.

Прогнозирование конфликтов (от гр. prognosis – предвидение, пред-сказание) – обоснованное предположение/заключение о предстоящем воз-можном возникновении конфликта и особенностях его развития; «разработка системы обоснованных предположений о возможном будущем возникнове-нии и развитии конфликтов» [5, с. 343].

Типовой прогноз развития конфликта включает 9 моделей: наилучший вариант возможного развития конфликтной ситуации, наихудший и наибо-лее вероятный. По каждому из этих вариантов прогнозируются ближайшие, отсроченные и перспективные возможные сценарии развития событий [5, с. 344]. Выявлено, что только в 15% случаев люди точно или почти точно прогнозируют развитие событий [6, с. 72]. Для прогнозирования назреваю-щего конфликта важным является умение улавливать его сигналы.

Прогнозирование конфликтов в организации предполагает знание и учет личностных особенностей и переживаемых людьми психических состоя-ний, провоцируемых определенными ситуациями. Исследователи отмечают, что большая часть конфликтов (по некоторым данным около 80%) происхо-дит из-за особенностей нашей психики и того, что большинство людей не знают о них или не придают им должностного значения [7, с. 300]. Есть лич-ности, изначально ориентированные на сотрудничество, а есть конфликтные личности. Ценности первых включают восприятие другого как уникального и в то же время единого со всем человечеством. Они ориентированы на откры-тие в другом человеке позитивных сторон. Для конфликтной личности харак-терно стремление к противоборству, самоутверждению любой ценной.

Предотвращение конфликтов – действия по устранению причин кон-кретного назревающего конфликта, по разрешению возникшего противоре-чия неконфликтными способами, принятию мер по изменению ситуации и своего поведения с целью предотвратить конфликт; недопущение перехода конфликтной ситуации в острую фазу. Это могут быть и беседа, и разъясни-тельные или административные мероприятия, связанные с изменением усло-вий труда или системы вознаграждения. Иногда необходим перевод потен-циальных участников конфликта в разные подразделения.

54

В отличие от профилактики (в виде различных превентивных мер) и прогнозирования (предположения) конфликтов, необходимость предотвра-щения конфликта возникает в том случае, когда профилактических мер ока-залось недостаточно и по результатам прогноза выявлены признаки назре-вающего конфликта или сложившейся конфликтной ситуации, которая в лю-бой момент может перейти в конфликт.

Диагностика конфликта – действия по сбору информации, выявлению условий и закономерностей возникновения, развития и особенностей проте-кания конфликта с целью его конструктивного регулирования или разреше-ния.

Сбор информации о конфликте представляет собой один из ключевых моментов на этапе подготовки к посредничеству. По мнению американских исследователей С. Карпентер и У. Кеннеди [8], такая информация необходи-ма посреднику для того, чтобы принять решение о том, насколько необхо-димо его участие в урегулировании конфликта. Если помощь посредника не-обходима, то следующим шагом должен быть сбор полной информации о конфликте на текущий момент. Ее можно получить из трех источников: пря-мого наблюдения, вторичных источников, личных бесед.

Урегулирование/разрешение (преодоление, ликвидация, устранение) конфликта – действия по управлению конфликтом, заключающиеся в уменьшении его деструктивного характера вплоть до завершения и прекра-щения.

В урегулировании конфликта также выделяют несколько поэтапных действий: институализация; легитимизация, структурирование и редукция конфликта [9, с. 110; 10, с. 181–182) .

Некоторые исследователи различают разрешение и завершение кон-фликта. Предполагается, что разрешение конфликта должно выразиться в его завершении. При этом отмечается, что завершение конфликта – более широкое понятие, чем его разрешение. Под завершением конфликта понима-ется всякое его окончание, прекращение по любым причинам, а под разре-шением понимается только то или иное положительное действие самих уча-стников конфликта либо третьей стороны, прекращающее противоборство [9, с. 118]. Разрешение конфликта – достижение соглашения по спорному вопросу между участниками, в том числе соглашение в результате совпаде-ния мнений; соглашение в соответствии с законодательной или моральной волей внешней силы; соглашение, навязанное одной из противоборствую-щих сторон [9, с. 120]. В нашем понимании, завершение конфликта – это один из этапов протекания конфликта, его динамики; разрешение – это этап управления конфликтом.

В научной литературе имеется некоторая путаница/смешение понятий, касающихся урегулирования/разрешения/завершения конфликтов. В нашей работе мы будем исходить из следующего понимания данных терминов.

Урегулирование конфликтов – это этап в управлении конфликтами, ха-рактеризующийся привлечением/участием третьих сил, действия которых

55

направлены на завершение/прекращение конфликта. Разрешение конфлик-та – это этап в управлении конфликтами, завершение/прекращение которого обеспечивается силами его непосредственных участников или же происхо-дит в силу изменения объективных обстоятельств. Урегулирование и разре-шение конфликтов, как правило, протекают параллельно.

Контроль – действия по управлению конфликтами, осуществляемые в виде мероприятий, направленных на отслеживание осуществления и провер-ку эффективности принятых мер по разрешению/прекращению конфликта.

Контроль осуществляется на послеконфликтной стадии, в ходе кото-рой предпринимаются усилия по окончательному преодолению противоре-чий в интересах, целях, установках конфликтующих, ликвидируется соци-ально-психологическая напряженность и прекращается любая борьба.

В связи с представленными этапами, можно говорить о цикличной (круговой) модели управления конфликтами, которая послужит основой для обеспечения психологического сопровождения любой совместной деятель-ности, чреватой конфликтами.

Овладение названными действиями по управлению конфликтами не-обходимо для повышения уровня конфликтологической подготовки специа-листа. Перечисленные умения не отнесены к обязательным компонентам профессиональной готовности личности. И все же их развитие в специаль-но-организованных условиях значительно повысит качество подготовки бу-дущих менеджеров.

Примечания

1. Емельянов С. М. Практикум по конфликтологии. СПб.: Питер, 2001. 400 с. 2. Мэй Р. Искусство психологического консультирования / пер. с англ. М.: Незави-

симая фирма «Класс», 1994. 144 с. 3. Дедов Н. П., Морозов А. В., Сорокина Е. Г., Суслова Т. В. Социальная конфлик-

тология. М.: Академия, 2002. 336 с. 4. Бандурка А. М. Бочарова С. Л., Землянская Е. В. Психология управления. Харь-

ков: ООО «Фортуна-пресс», 1998. 464 с. 5. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология: учеб. для вузов. 2-е изд., доп. и

перераб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 496 с. 6. Мириманова М. С. Конфликтология. М.: Изд. центр «Академия», 2003. 329 с. 7. Лабунская В. А. Социальная психология личности в вопросах и ответах / под

ред. В. А. Лабунской. М.: Гардарики, 1999. 397 с. 8. Карпентер С. Л., Кеннеди У. Дж. Д. Урегулирование споров в обществе. М.,

1992. 9. Уткин Э. А. Конфликтология. Теория и практика. М.: Ассоциация авторов и из-

дателей «Тандем». Изд-во ЭКСМОС, 1998. 264 с. 10. Соколов С. В. Социальная конфликтология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 327 с.

56

Л. А. Андреева

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В связи с изменениями в избирательной системе, переходом к смешан-

ной и избирательной системам по партийным спискам, существенно измени-лись правовые отношения и объем права субъектов в избирательном праве и избирательном процессе. Действующее российское избирательное законода-тельство установило возможность реализации пассивного и активного изби-рательного права как граждан, так и политических партий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В зависимости от уровня и видов выборов, условия и правосубъектность значительно меняются. В соответст-вии с видами выборных органов власти можно выделить право на выборы на определенную должность в системе органов исполнительной власти либо де-путатов или иных должностных выборных лиц в коллегиальном выборном органе, что соответствует определенной системе выборов и определенным правоотношениям в избирательном процессе. Причем место выбранного должностного лица в системе органов местного самоуправления и объем его компетенции в большой степени зависит от системы выборов и месте в этой системе выборного лица. Возможно рассматривать как выборный процесс процедуру выборов губернаторов на заседании законодательного органа субъекта федерации, либо выборы по конкурсу главы администрации руково-дителя исполнительного органа местного самоуправления, либо выборы зако-нодательным органом власти субъекта федерации должностных лиц, таких, как председатель счетной палаты, уполномоченные по правам человека либо ребенка. Таким образом, активным избирательным правом обладают не толь-ко граждане на прямых выборах должностных лиц и депутатов, но этим спе-циальным правом в определенном объеме стали обладать специальные субъ-екты, уже получившие легитимность и право на специальные выборы. Право-субъектность избирательного объединения парламентской партии, освобож-денной от сбора подписей, и партийного объединения, обязанного осущест-вить сбор подписей в поддержку списка кандидатов, также различны.

Избирательное право как институт конституционного права определя-ет круг граждан, политические партии, через которых оно оказывает свое ре-гулятивное воздействие на соответствующие общественные отношения. Оно определяет условия, которым должно удовлетворять лицо, избирательное объединение, наделяемое качеством субъекта данных отношений, и условия, при которых оно может реализовать свои права и обязанности, устанавли-ваемые в законодательном порядке. Для того чтобы гражданин стал действи-тельным субъектом всех прав и обязанностей, законодательно установлено непосредственное и опосредованное участие гражданина в избирательном процессе. Непосредственное участие в голосовании выражается в двойст-венном праве: двойном голосе, как за кандидата по одномандатному избира-тельному округу, а также втором голосе, отданном за список политической

57

партии. Попытки деления партийных списков на отдельные региональные группы, приближенные к одномандатным округам, приводят к искажению волеизъявления избирателя, который вынужден не только голосовать за спи-сок избирательного объединения, но одновременно выбирать кандидатов по второму, выделенному региональному партийному списку. Изменение по-рядка выборов по спискам избирательных объединений (партийным спи-скам) изменяет избирательную дееспособность. В отличие от избирательной правоспособности, избирательная дееспособность зависит от воли гражда-нина, изменяется в соответствии с избирательной системой либо ее частью. Реализация избирательного права напрямую зависит от системы конститу-ционно гарантированных прав и свобод личности. Так, материализация кол-лективного избирательного права была бы невозможна без конституционно установленного права на объединение граждан. Партии, обладающие полной и равной правосубъектностью, вместе с тем в отдельных случаях лишены возможности выступать от своего имени, выдвинув кандидатов на выборы в органы местного самоуправления. Избирательное законодательство субъек-тов федерации несовершенно, в связи с чем возникают спорные ситуации, ограничивающие правосубъектность политических партий, реализующих свое активное право по выдвижению кандидатов. Например, избирательное партийное объединение парламентской партии выдвигает кандидата на вы-борах главы администрации муниципального образования, однако в случае отказа в его регистрации территориальной избирательной комиссией не име-ет права оспорить ее решение, так как не обладает активным правом. В та-ком случае региональный законодатель произвольно ограничивает право-способность партийного избирательного объединения, лишив его права ос-паривать решение об отказе в регистрации выдвинутого им кандидата, тем самым принимать участие в выборах. Таким образом, наиболее совершенная реализация избирательных прав граждан и партийных избирательных объе-динений возможна только в условиях взаимообусловленности всей избира-тельной системы, конституционных прав и свобод граждан, коллективных субъектов избирательной системы, поскольку осуществление определенного права или свободы часто дополняется такими же действиями в отношении другого права или свободы. Субъект избирательного права обладает избира-тельной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в кон-кретном избирательном правовом отношении. Избирательная правоспособ-ность и дееспособность, предусмотренная в избирательных законах субъек-тов федерации, в значительной мере не однородна. Отдельные субъекты фе-дерации, принимая законы о выборах, не учитывают не только объем право-способности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процес-са, но в значительной степени сокращают объем права субъектов. Принимая отдельные законы по каждому виду выборов, субъекты федерации не при-нимают во внимание способности отдельных субъектов избирательного пра-ва приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процес-се. Безусловно, круг субъектов избирательного права многообразен. К числу

58

индивидуальных субъектов избирательного права относятся: граждане Рос-сийской Федерации; иностранные граждане; избиратели; кандидаты; зареги-стрированные кандидаты; избирательные объединения, представители кан-дидатов, избирательных объединений, избирателей; доверенные лица канди-датов, избирательных объединений, наблюдатели; международные (ино-странные) наблюдатели; члены избирательных комиссий с правом решаю-щего голоса; члены избирательных комиссий с правом совещательного голо-са; лица, замещающие государственные и муниципальные должности; госу-дарственные и муниципальные служащие. Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, само-управляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое. К ним от-носятся избирательные объединения; политические общественные объеди-нения (партии); избирательные комиссии; государственные органы; органы местного самоуправления; средства массовой информации; фракции в пред-ставительных (законодательных) органах.

Множественность субъектов избирательного процесса, применение различных выборных систем, возможность регулирования избирательного процесса субъектами федерации привели к неоднозначному регулированию избирательных правоотношений. Для совершенствования избирательного законодательства и обеспечения равных избирательных прав субъектов из-бирательного процесса требуется незамедлительная кодификация всего объ-ема нормативных правовых актов в избирательном праве и процессе.

При определении избирательных рисков и синхронизации избиратель-ного процесса выборов в Государственную Думу РФ и законодательные ор-ганы субъектов федерации в первую очередь необходимо провести анализ отдельных норм, обеспечивающих единство правового регулирования при проведении действий субъектами избирательного процесса как на уровне федеральных выборов, так выполняющих эти же функции на уровне субъек-та федерации. Вместе с тем отсутствие федерального избирательного кодек-са в значительной степени увеличивает риски несогласованности, например, деятельности территориальных избирательных комиссий, выполняющих од-новременно функции как комиссий по выборам в федеральные органы, так и в органы субъектов федерации либо местного самоуправления.

Вместе с тем избирательный процесс требует внесения изменений и со-гласования избирательных действий всеми субъектами, принимающими уча-стие в избирательном процессе. В частности, следует избегать применения от-сылочных норм к отдельным законам субъектов федерации, а также устано-вить запрет передачи права толкования отдельным субъектам избирательного процесса, в частности избирательным комиссиям субъектов федерации.

Например, сбор подписей и формы подписного листа существенно ог-раничивают правовое положение субъекта, обладающего правом выдвигать и регистрировать кандидатов, собирающего подписи, и без сбора подписей, или в отношении порядка голосования вне помещения для голосования от-

59

мечается отсутствие единообразия норм федерального и регионального за-конодательства. Рассматривая только риски синхронизации избирательных процессов, без оценки правомерности действий участковых комиссий при приеме заявлений для голосования досрочно, вне помещения и количества ящиков для голосования вне помещения, можно урегулировать эти правоот-ношения исключительно на федеральном уровне.

Следует отметить, что в связи с допустимостью регулирования избира-тельного процесса на федеральном и региональном уровне возникает терми-нологическая неопределенность допустимости употребления отдельных терминов в различных значениях и несоблюдения правил юридической тех-ники при определении этапов и процедуры избирательных действий. Уни-фикация избирательного законодательства требует употребления терминов и понятий исключительно в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, кодификация избирательного законодательства, регу-лирование избирательного процесса, установление единого объема право-субъектности в избирательном процессе, синхронизация избирательных процессов на всех уровнях, запрет правового регулирования на уровне субъ-екта федерации позволят обеспечить законность и единообразное примене-ние норм в избирательном праве.

В целом, по мнению автора, приведение избирательного законодатель-ства в соответствие с Избирательным кодексом, изменение регионального законодательства в части синхронизации избирательных процессов позволят обеспечить законность и правопорядок при проведении выборов.

Т. А. Болдова

НОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

Условия существования человечества в XXI веке требуют перехода к

новой стратегии развития общества на основе знаний и высокоэффективных технологий. На современном этапе речь идет о коренных изменениях всей общественной системы в целом, т. е. о глобальном сетевом организме. Все большую роль играют новые механизмы, особенно в области всех видов управления, маркетинга, выбора производственных стратегий, нововведе-ний, отбора кадров, образования, т. е. во всех сферах жизнедеятельности че-ловека, живущего в едином информационном поле всемирной паутины, имеющего свободный информационный обмен независимо от времени и пространства, доступ практически ко всем видам знания. Сама экономика, основанная на знаниях, требует человека открытого, способного к необхо-димости мгновенно ориентироваться, принимать решения.

Так, известные мировые менеджеры не решают конкретные задачи на основе линейного процесса: последовательного сбора информации, анализа

60

на базе известных правил, алгоритмов и методик принятия решения. Они решают стратегические задачи с огромным объемом информации, обладают широким видением, большими изначальными знаниями о происходящих процессах, способностью параллельной обработки всех аспектов этой ин-формации и формирования комплексного решения, учитывающего не только конкретную задачу, но и все, что связано с внешней для этой задачи средой. Структура их мышления носит нелинейный характер, когда прорабатывается множество задач, альтернатив, моделей, при этом формируется процесс внутреннего видения, менеджер становится частью системы, которую он ис-следует. Резонанс достигается между задачей и стратегической целью.

Результатом является формирование нового знания, которое основыва-ется на уже имеющемся знании. Так знание порождает знание. Мы имеем дело с личностным знанием и внутренним пониманием. Знания, полученные подобным путем, – это итог творческого процесса. Такой управляющий не будет воплощать свое новое знание, действуя по сложившемуся, привычно-му пути, то есть вводить, в соответствии с линейным алгоритмом, множество новых правил, регламентов, ограничений, пытаясь предусмотреть все воз-можные ситуации с целью более изощренно контролировать действия под-чиненных. Он понимает, что сделать это все равно невозможно и введенные ограничения будут только помехой творческому процессу. Он даст возмож-ность сотрудникам самостоятельно руководить своей работой, ощущать личностный подъем, связанный с контролем и ответственностью за ее ре-зультаты, и тем самым подтолкнет к дальнейшему развитию творческий процесс в организации.

Личностные знания являются объектом управления в рамках менедж-мента организации. И они интересуют управляющих с точки зрения получе-ния практического результата инновационного характера, приносящего мак-симальный эффект. Здесь могут быть инновации технологические, биз-нес-инновации в сфере непроизводственных процессов.

Для решения данной проблемы в настоящее время стремительными темпами развиваются компьютерные системы для выявления полезных зна-ний из социальных сетей, в частности автоматического интеллектуального извлечения полезных знаний из сети www в режиме реального времени. Это касается и социальной психологии, социальной антропологии, социальной географии, математики, компьютерной науки, информационной науки, лин-гвистики, организационной науки, направлений электронной социальной науки и т. д.

Так, тема междисциплинарности звучит в современной науке весьма ак-туально, предоставляя возможности для выражения широкого спектра иссле-довательских подходов и перспектив. Всё это позволяет получать хорошие на-учные результаты и разрабатывать полезные практические приложения, по-скольку это актуальный практический запрос информационного общества.

Любой человек, желающий предложить другим людям что-либо цен-ное, может создать и внедрить соответствующий сервис, а каждый, кто же-

61

лает воспользоваться этой ценностью, может просто выбрать один или более сервисов и объединить их в требуемое приложение или другой сервис. Как известно, прогресс происходит не только благодаря открытию нового, но и благодаря творческой реорганизации того, что мы уже знаем.

Ю. Е. Вечтомова

МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В статье рассматриваются цели и направления маркетинговых иссле-

дований, а также наиболее актуальные методы проведения маркетинговых исследований, такие, как экспертные опросы, фокус-группы, методы прогно-зирования, Tradeoff-методы и другие.

Целью проведения любого исследования является получение полной, своевременной и достоверной информации, которая позволяет устранить не-определенность по какому-либо вопросу и принять обоснованное управлен-ческое решение. Маркетинговые исследования, с одной стороны, представ-ляют собой составную часть управления организацией и являются необхо-димым элементом при разработке маркетинговой стратегии фирмы. С дру-гой стороны, маркетинговые исследования необходимы для усовершенство-вания отдельных характеристик товаров и услуг.

Насущная потребность большинства руководителей фирм – знать свою долю рынка. Проведение маркетинговых исследований повышает уровень осведомленности об объеме рынка и типе конкуренции, дает информацию о спросе и предложении, что позволяет руководству принимать взвешенные решения при выборе направлений инвестиционной деятельности или по вы-пускаемой продукции. Важнейшими направлениями исследования рынка яв-ляются определение величин спроса различных видов товаров и услуг, а также показателей рыночной доли для конкретных рынков [1].

В зависимости от вида потребителей различают такие типы рынка, как потребительский рынок и рынок продукции производственно-технического назначения. Потребительский рынок представляет собой совокупность ин-дивидов, покупающих товары и услуги для личного пользования, и характе-ризуется массовым потреблением, децентрализованной структурой и разно-образной конкуренцией. Рынок продукции производственно-технического назначения представляет собой совокупность организаций и частных лиц, приобретающих товары и услуги для дальнейшего их использования при производстве других товаров. Важно помнить, что спрос на продукцию про-изводственно-технического назначения является производным от спроса на конечные потребительские товары, поэтому возникает необходимость изу-чать и рынки потребительских товаров. Выделяются также рынки перепро-даж, рынки государственных учреждений и др. [2] Рыночный спрос – это общий объем продаж на определенном рынке определенной марки товара за

62

определенный период времени. На спрос влияют как факторы внешней сре-ды, которые невозможно контролировать, так и маркетинговые факторы, то есть маркетинговые усилия конкурирующих фирм.

Маркетинговые исследования проводятся в основном по трем направ-лениям: анализ вторичной информации, изучение мотивации и поведения потребителей товаров, анализ самой продукции.

Так, под анализом вторичной информации понимается изучение и ана-лиз документов, представляющих интерес для организации. К ним можно от-нести различные статистические материалы, публикуемые министерствами, торговыми палатами, региональными органами власти, результаты предыду-щих исследований по данной проблеме, архивные документы самой органи-зации и многое другое. Использование метода анализа документов позволяет представить общую картину структуры потребления по видам продукции, структуры производства, положения определенной отрасли производства на рынке, но не дает оперативной и качественной информации. Плюсами данно-го метода являются его дешевизна и доступность материалов для проведения исследования. Однако можно выделить и ряд существенных недостатков: ин-формация, содержащаяся в документах, может быть неполной, поверхност-ной, устаревшей, что приводит к недостаточной надежности полученных дан-ных. Эти недостатки можно преодолеть, только используя метод анализа до-кументов в совокупности с другими методами исследования.

Исследования мотивации потребителей товаров и услуг проводятся путем социологических опросов: анкетирования и интервьюирования. Необ-ходимую информацию можно получить у потребителей, персонала органи-зации, партнеров и даже конкурентов, а местами проведения соцопросов становятся улицы, магазины, офисы. Мотивация на потребительском рынке носит в большей степени эмоциональный характер, а на рынке продукции производственно-технического назначения – рациональный характер. Вы-боркой здесь являются уже не отдельные люди (потребители товаров и ус-луг), а целые предприятия. В процессе принятия решений о покупке участ-вуют руководители предприятий и соответствующие специалисты, поэтому респондентами здесь являются специалисты предприятий-производителей, дистрибьюторских и посреднических организаций.

Изучение мотивации потребителей, а также анализ продукции и рек-ламных роликов полезно проводить с помощью метода фокусированной групповой дискуссии (фокус-группы). Фокус-группа представляет собой один из наиболее распространенных методов маркетинговых исследований, он со-четает в себе беседу, интервью и дискуссию. Групповое интервью строится вокруг какой-либо темы, проблемы, вещи, представляющей интерес для ис-следования. В группу входят от шести до двенадцати человек, являющихся потребителями товаров или услуг. Ведущий фокус-группы (модератор) дол-жен направлять ход беседы таким образом, чтобы участники высказывали свои мнения, предложения по данной проблеме, вырабатывали типовые кол-лективные реакции, мотивации. Значительную часть информации исследова-

63

тели получают не только в форме ответов на вопросы, но и в виде индивиду-альных и коллективных невербальных реакций (мимика, жесты). Порой эмо-циональные реакции респондентов представляют не меньший интерес для за-казчика исследования, нежели просто их мнения. За ходом проведения фо-кус-группы заказчик может наблюдать с помощью видеосъемки, либо фо-кус-группа проводится в специальном помещении, разделенном полупрозрач-ным зеркалом, через которое и осуществляется наблюдение.

Еще одним направлением маркетинговых исследований является про-гнозирование, то есть определение того, что может произойти во внешней среде и к каким последствиям для фирмы это может привести. Прогнозиро-вание помогает повысить способность руководства фирмы реагировать на изменения. Прогнозирование спроса должно осуществляться в три этапа: разработка прогноза внешней среды, разработка прогноза развития данной отрасли и прогноз величины спроса на товары конкретной фирмы. Методы прогнозирования можно разделить на эвристические, в основе которых ле-жат субъективные начала (интуиция, опыт, воображение), и экономи-ко-математические, которые основаны на объективных данных (статистиче-ские методы). Эвристические методы предполагают изучение мнений экс-пертов в определенной отрасли. Например, при прогнозировании спроса на какой-либо товар изучаются предпочтения потребителей, а в качестве экс-пертов могут выступать продавцы, консультанты по маркетингу, поставщи-ки. При этом, высказывая свою точку зрения, эксперты основываются как на собственной интуиции, так и на данных статистики и расчетов. Недостаю-щая информация восполняется с помощью опросов покупателей. Для того чтобы получить полную и достоверную информацию, необходимо использо-вать эвристические и статистические методы как взаимодополняющие.

Экспертные методы применяются как для получения количественной информации, так и для прогнозирования. При прогнозировании объема про-даж торговый персонал фирмы и персонал посреднических организаций об-ладают достаточно точным представлением о потенциале продаж, могут оце-нить потенциал рынка в целом. Сначала торговые работники дают оценку по каждому конкретному товару, основываясь на данных по качеству товара, его цене, рекламных акциях. Затем оценки всех экспертов суммируются. Однако единодушие экспертов по тому или иному вопросу не всегда может служить критерием достоверности оценок. Здесь возникает необходимость привлекать экспертов высокой квалификации, которые могут обнаружить и проанализи-ровать скрытые факторы, влияющие на рыночную ситуацию.

В маркетинговых исследованиях могут применяться как индивидуаль-ные, так и коллективные (групповые) экспертные опросы. Одним из наибо-лее популярных методов групповых экспертных опросов является метод «Дельфи», проходящий в несколько туров. Особенность данного метода со-стоит в том, что разработка прогноза или общей оценки идет путем взаимно-го ознакомления и критики экспертами мнений друг друга при сохранении анонимности. Таким образом, эксперты не контактируют между собой и не

64

знают, кому принадлежит та или иная точка зрения, прямое общение заменя-ется обменом информацией с помощью вопросников. Эксперты должны не только высказать свое мнение, но и обосновать его, и в каждом последую-щем туре они получают новую уточненную информацию, которая образует-ся путем расчета совпадения мнений.

Другим широко используемым методом групповых экспертных опро-сов является метод «мозговой атаки» или «мозгового штурма». Он направ-лен на получение большого количества идей. Оптимальной признана группа, включающая от 10 до 15 человек. Процесс выдвижения идей идет лавинооб-разно, то есть высказываемая одним из специалистов идея побуждает других членов группы к творческому решению проблемы. Исследования эффектив-ности данного метода показали, что групповое мышление производит на 70% больше новых идей, чем сумма индивидуальных мышлений [3].

В настоящее время в маркетинговых исследованиях широкое распро-странение получили интернет-опросы. Существуют российские и междуна-родные компании, которые специализируются на проведении подобных ис-следований GlobalTestMarket.Com, VoxRu.Net [4]. Такие компании обычно предлагают респондентам вознаграждение в виде бонусов. Интернет-опросы могут проводиться разными способами: опросы по электронной почте, через системы мгновенного обмена сообщений (ICQ), опросы на форумах (специа-лизированных, общетематических), опросы на сайтах. С помощью интер-нет-опросов можно увидеть динамику количественных и качественных пока-зателей. Например, узнать, как меняется отношение потребителей к компа-нии и ее продукции при изменении ассортимента товаров, цен.

В последнее время в маркетинговых исследованиях все чаще приме-няют tradeoff-методы. К ним относятся conjoint-анализ (совместный анализ) и discrete choice (дискретный выбор). Tradeoff-методы могут применяться, когда необходимо определить текущую долю рынка товара или услуги, спрогнозировать изменение долей рынка при смене характеристик товара (качество, цена), выявить характеристики товара, определяющие выбор по-требителя, выбрать оптимальное сочетание характеристик товара, протести-ровать новый товар, провести сегментацию рынка. Данные методы основаны на предположении о том, что потребители отдают предпочтение тому или иному товару, суммируя положительные свойства товара. Эти методы помо-гают выявить явные и скрытые предпочтения покупателей.

На первом этапе исследования выделяют основные характеристики, на основе которых будет анализироваться товар (бренд, качество, цена, обслу-живание). От правильности их выделения зависит соответствие конечного результата исследования реальному положению. Затем определяется, по ка-ким уровням предпочтения будут оцениваться данные характеристики това-ра. Например, ниже среднего, средний, выше среднего. Каждый уровень должен быть раскрыт для понимания потребителей (что значит «средний», «выше среднего»). Следующим этапом является создание карточек, в кото-рых отражены характеристики товаров и критерии их оценки. Респондент

65

должен выбирать такое сочетание характеристик и их уровней, которыми он руководствуется при покупке товаров (метод дискретного выбора). Либо респондент оценивает степень привлекательности той или иной характери-стики по шкале от 1 до 10 (conjoint-анализ). В результате подобных исследо-ваний формируется рейтинг важности тех или иных характеристик товара для покупателей. Зная данный рейтинг, руководство компании сможет опре-делить, на чем стоит сосредоточить свое внимание. Также руководство по-лучит оценку долей рынка при текущих значениях характеристик товара и при возможности их изменения. Основываясь на данных, полученных в ходе исследования, можно создавать различные вероятностные модели развития ситуации на рынке [5].

Таким образом, маркетинговые исследования являются важным инст-рументом в решении прикладных задач. Знание потребностей потенциаль-ных потребителей помогает устанавливать конкурентоспособные цены на продукцию, вносить изменения в товар, оптимизировать каналы продвиже-ния товара и рекламную стратегию.

Примечания

1. Малков М. Маркетинговые исследования в управленческой деятельности ком-пании // Маркетинг. 2008. № 4. С. 34.

2. Голубков Е. Л. Исследования рынков // Маркетинг в России и зарубежом. 1999. № 1. С. 15.

3. Там же. С. 33. 4. Варлыгина З. В. Методология использования Интернета при проведении марке-

тинговых исследований // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2007. № 3. С. 215. 5. Олипа Л. Г. Использование в сфере услуг TRADEOFF-методов – методов совме-

стного анализа и дискретного выбора // Маркетинг услуг. 2009. № 1. С. 14.

Ю. С. Воронцова

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ в 30-е годы

(ПО МАТЕРИАЛАМ БАССР) В 30-е годы решалась задача создания качественно новой системы об-

разования. Потребность в большом количестве специалистов для масштаб-ной модернизации общества делала необходимым расширение образова-тельной системы, которая была поставлена под контроль партии и государ-ства. Самым значимым следствием партийно-государственного контроля над системой гуманитарного образования в 30-е годы стало ее развитие в рамках социалистической идеологии, которая получила название марксизма-лени-низма. В рамках этой идеологии и осуществлялась социальная политика в сфере образования.

Одним из проявлений партийно-государственного контроля в Башкир-ской республике стало изменение социального состава студентов. Подготов-

66

ка специалистов проходила, исходя из определенных классовых критериев, выдвигавших на первое место представителей «прогрессивных» классов. Характерным примером является проект резолюции Башнаркомпроса о со-стоянии Башкирского техникума искусств за 1930–1931 учебный год, кото-рый констатировал следующее: «Социальный состав учащихся: рабочих 14,8%, батраков 14,4%, крестьян 30,6%, служащих 24,1%. Надо увеличить процент рабочих до 21, батраков до 20, сократить процент служащих до 9 к общему составу учащихся» [1].

За четыре года в основных учебных заведениях получили образование: выходцы из рабочих и крестьян – 10943 человек, служащих – 1359 человек [2]. Таким образом, в результате целенаправленной государственной поли-тики в первой половине 30-х годов рабочие и крестьяне превратились в наи-более многочисленную группу в вузах и техникумах республики.

До 1936 года регулирование социального состава студенчества сохраня-лось официально. Орудием классового отбора учащихся являлись рабфаки. «На рабфак принимались исключительно рабочие от станка и крестьяне от сохи. За три года рабфаковцы осваивали программу средней школы. Почти половина выпускников поступала в вузы, остальные начинали работать учи-телями, библиотекарями, в редакциях газет и пр.» [3] Существовала также практика разверсток мест среди трудовых коллективов, колхозов, совхозов.

В 1938 году вышел новый устав высшей школы, снимающий все соци-альные ограничения, однако они продолжали действовать негласно. Социаль-ный состав двухгодичной юридической школы в Уфе на 1 ноября 1939 года при общем количестве учащихся 58 человек составлял: рабочих – 11, кресть-ян – 41 и специалистов 6 человек [4]. Таким образом, социалистическое госу-дарство положило конец монополии имущих классов на знания и создало мо-нополию неимущих классов, обеспечивая себе социальную опору.

Уровень поступающих в высшие и средние учебные заведения в 30-е годы являлся изначально низким и не соответствовал требованиям приема. На смену людям, прошедшим сначала гимназии или 9-летнее обуче-ние, в вузы и техникумы стали приходить люди со слабой первоначальной подготовкой, вряд ли даже осознающие свою малообразованность.

При таких условиях часто разрешалась пересдача экзаменов не выдер-жавшим их. Планы приема постоянно срывались. Это вынуждало директо-ров идти на приписки. Так, списки принятых в педагогический институт в текущем 1935 году перед их отправлением в Москву вызвали недовольство директора Абзанова по причине, что образовательный ценз принятых това-рищей не соответствует требованиям приема в громадном большинстве слу-чаев, было указано на необходимость соответственно исправить: где стояло 7 групп, стало 8–9 и т. д. [5]

«Социальная перестройка» в сфере образования в 30-е годы привела к тому, что критерии образованности подверглись значительной деформации. Ключевыми словами эпохи являлись упрощение и ускорение. Уровень обра-зованности студентов за годы обучения повышался ненамного. В апреле

67

1934 года Г. Альмухаметов писал о состоянии музыкального образования в Башкирии: «Не имеем ни одного музыканта с законченным образованием из националов, кроме Кучукова (башкир) и Ахтямова с Ильбаевой (татары), ко-торые с трудом были приняты на 1 курс рабфака при консерватории» [6].

Заставляла бить тревогу и проблема грамотности студентов. Письмо в Обком ВКП(б) из БГПИ от 23 марта 1935 года сообщало: «Протокол тре-угольника 4 курса литературного факультета, писанный рукой т. Магасумо-вой, одной из лучших (это мнение о ней в институте), студенток вуза… на ходу подсчитали ошибки. Их 120. Несмотря на это, т. Магасумова учится только на “отлично” и “хорошо”» [7].

Еще одним проявлением партийно-государственного контроля была политика коренизации, проводимая в национальных республиках и напря-мую отражавшаяся на системе государственного образования. Зачастую весь прием в учебное заведение предписывалось осуществлять за счет нацио-нальных кадров. Письмо в Стерлитамакский политпросвет техникум из Нар-компроса БАССР от 4 апреля 1936 года сообщало дирекции, что «новый прием студентов установлен 105 человек… Контингент нового приема дол-жен быть исключительно башкиры» [8].

В результате планового курса на национализацию к концу 30-х годов произошло значительное увеличение процента национальных кадров в сис-теме образования БАССР.

Политика классового отбора и коренизации имела своим итогом весь-ма противоречивые последствия. С одной стороны, она позволяла получить образование большинству населения страны, подготовить социальную и на-циональную опору социалистической власти на местах. С другой – подобная практика, мешала в полной мере использовать интеллектуальный потенциал общества.

Примечания

1. ЦГИАРБ. Ф. 798. Оп. 1. Д. 2298. Л. 6. 2. ЦГИАРБ. Ф. 472. Оп. 3. Д. 805. Л. 18–19, 23, 28, 30, 36; Ф. 798. Оп. 1. Д. 3754.

Л. 15. 3. Лукманов Х. Х. История рабфаков Башкирии // Учитель Башкирии. 1969. № 3.

С. 26–27. 4. ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 1. Д. 2082. Л. 77, 83. 5. ЦГАООРБ. Ф. 122. Оп. 14. Д. 85. Л. 8, 20. 6. Там же. Оп. 13. Д. 277. Л. 85. 7. ЦГАООРБ. Ф. 122. Оп. 14. Д. 85. Л. 8, 20. 8. ЦГИАРБ. Ф. 798. Оп. 1. Д. 3655. Л. 20.

68

О. А. Плоцкая, Ж. Б. Иванова ИСТОЧНИКИ ПРАВА О МЕХАНИЗМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ГОСУДАРСТВА И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Современное развитие демократии в России предполагает участие

представителей общества в управлении государством, а происходящие в со-временной России общественно-политические преобразования требуют сис-тематизации и упорядочения взаимоотношений между государством и граж-данским обществом. В историческом прошлом Республики Коми государст-венные институты и институты гражданского общества находились в со-стоянии глубокого институционального разрыва. Это можно объяснить тем, что гражданское общество в Коми в 30-е годы прошлого столетия только на-чинало формироваться. Государство в лице органов государственной власти, обладавших необходимым потенциалом и ресурсами, в этих условиях не стремилось организовывать и строить диалог с обществом, а также не спо-собствовало созданию условий для развития и активизации гражданских инициатив. Государственное управление было жестко централизованным, а в создании модели взаимодействия государства и гражданского общества в Республике Коми, как и в иных регионах СССР, и соответственно определе-нии границ их взаимоотношений необходимости не возникало.

В подобных условиях, в 30-е годы ХХ века в Коми АССР начинается процесс интенсивной индустриализации, закладываются новые города, раз-виваются промышленные комплексы, а также на территории Коми АССР возникают лагерные поселки, то есть зоны ГУЛАГА для заключенных, в ко-торых пребывали осужденные. В тоталитарном государстве при действую-щей системе ГУЛАГА органы государственной власти республики исполь-зовали различные формы контрольной деятельности при организации обще-ственной жизни. Высшие органы государственной власти республики эф-фективно управляли Коми АССР, соблюдая вертикаль власти. В такой си-туации добровольным самоуправляющимся объединениям и организациям граждан практически не было места, так как все виды общественной жизни были строго регламентированы и контролировались высшими органами го-сударственной власти, органами государственного управления или местны-ми органами государственной власти в Коми АССР.

Конституция Коми АССР 1937 года [1], обладая учредительным харак-тером, даже не упомянула о попытке создать предпосылки для развития гра-жданского общества и его институтов в Республике Коми.

Однако, несмотря на централизацию государственного аппарата, а также на жесткую регламентацию общественной жизни, на отсутствие моде-ли взаимодействия государства и гражданского общества в Коми, необходи-мо отметить, что именно в этот период зарождаются структурные элементы институтов гражданского общества в Коми АССР.

69

Это проявлялось во многих примерах. Так, Президиум Верховного Со-вета Коми АССР постановил привлекать актив общественных организаций и учреждений к предварительной подготовке и обсуждению проектов обяза-тельных постановлений, т. е. к нормотворческой деятельности, в целях при-нятия обязательных постановлений Советов, которые отвечали бы жизнен-ным интересам и запросам населения.

«2. В целях обязать райисполкомы и сельсоветы привлекать широкий актив общественных организаций и учреждений к предварительной подго-товке и обсуждению проектов обязательных постановлений в секциях рево-люционной законности и в депутатских группах» [2]. Президиум Верховного Совета Коми АССР также постановил привлекать «самые широкие слои ак-тива села» к работе Советов, т. е. органов власти на местном уровне. «Обя-зать исполкомы районных, сельских и поселковых Советов депутатов тру-дящихся обеспечить регулярный созыв и проведение сессий районных, сель-ских и поселковых Советов независимо от наличия оставшихся в пределах Советов депутатов, привлекая к работе сессий и Совета самые широкие слои актива села» [3].

Подобный актив общественных организаций и учреждений вполне мог являться прообразом правозащитной организации, а значит, выполнять роль одного из институтов гражданского общества.

Такой институт гражданского общества, как церковь, всегда имел и имеет огромное значение в жизнедеятельности любого общества, обеспечи-вая условия для полного разностороннего развития личности. До 30-х годов прошлого века православные церкви существовали на территории Коми АССР. К сожалению, в 30-е годы начался процесс закрытия церквей, конфи-скации церковного имущества и земли.

«1. Ходатайство граждан Киберского сельсовета о закрытии Кибер-ской церкви удовлетворить, церковь закрыть.

2. Церковное здание передать в распоряжение Киберского сельсовета для использования под культурное учреждение» [4] и т. д.

На подобном примере можно проследить, что церковные здания пере-давались в распоряжение иных собственников на основании «ходатайства граждан сельсовета». Граждане любого сельсовета, конечно, не образовыва-ли систему независимых от государства общественных объединений, целью которых являлось обеспечение условий для самореализации отдельной лич-ности и коллективов в целом. Государственные органы скорее прикрывались инициативой, исходящей от граждан, создавая тотальный контроль над об-ществом в целом.

Подобная модель взаимодействия государства и общества скорее на-поминала «марионеточное» управление институтами гражданского общест-ва, нежели особый вид взаимоотношений государства и гражданского обще-ства, предполагающий новые формы взаимосотрудничества, наиболее полно выражающиеся в выборе оптимальной эффективной модели механизма их взаимодействия.

70

Ходатайство граждан селения рассматривалось не только как проявле-ние волеизъявления и активности со стороны населения в сложнейших во-просах искоренения верующих и ликвидации церквей. Граждане селения, объединив свои усилия в форме ходатайства, представляли собой один из элементов института гражданского общества. Ходатайство граждан удовле-творялось и в других вопросах. Примером тому может служить изданный Президиумом Верховного Совета Коми АССР указ о переименовании селе-ния «Порсьстав» Троицко-Печорского сельсовета того же района Коми АССР в селение «Кедровка» [5], в котором удовлетворялось ходатайство граждан селения Порсьстав о переименовании селения. Причем Президиум Верховного Совета Коми АССР в данном указе выразил также и просьбу, обращенную к Президиуму Верховного Совета РСФСР, об утверждении это-го указа, подчеркивая его значимость.

Необходимо отметить, что существовали факты налаживания связи между институтами гражданского общества и органами государственной власти в Коми АССР в довоенные годы.

Так, среди документов, издаваемых Президиумом Верховного Совета Коми АССР, сохранился правовой акт под названием «О протесте республи-канского комитета союза учителей НСШ на решение исполкома Городского Совета депутатов трудящихся о передаче принадлежащего им дома управле-нию связи» [6]. Из содержания этого документа видно, что существовал в Коми АССР комитет союза учителей НСШ, который мог даже опротестовать реше-ние исполкома Горсовета, обращаясь в вышестоящий государственный орган. «Решение исполкома Горсовета от 3 октября 1940 года о передаче дома, при-надлежащего республиканскому комитету Союза учителей, как вынесенное с нарушением постановления СНК СССР от 15 февраля 1936 года, отменить».

Дальнейшее развитие демократических институтов и народовластия закреплялось уже в Конституции Коми АССР 1978 года, которая в статье 1 обозначила Коми АССР как общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей [7].

Впервые, за всю историю конституционного развития Коми, в Консти-туции Коми АССР 1978 года определялись участники политической систе-мы – КПСС, ВЛКСМ, профсоюзы, кооперативы и другие общественные ор-ганизации, а также трудовые коллективы, т. е. санкционировались институты гражданского общества. Профсоюзы, ВЛКСМ, кооперативные и другие об-щественные организации согласно ст. 7 могли участвовать не только в уп-равлении общественными делами, но и в управлении государством, в реше-нии политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Тру-довым коллективам предоставлялось право участия в решении государст-венных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями и т. д. (ст. 8).

Статья 9 Конституции Коми АССР 1978 года одним из направлений развития политической системы советского общества определила все более

71

широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, а также повышение активности общественных организаций и постоянный учет общественного мнения.

Анализ статей Конституции Коми АССР 1978 года позволяет утвер-ждать, что наметилась демократизация политического строя, в котором оп-ределялось место для развития и функционирования институтов гражданско-го общества как совокупности самоуправляющихся объединений граждан.

Так как Конституция отражает действительность, возможность госу-дарства в определенном периоде времени закрепить достигнутый уровень жизни общества, поэтому она становится основой новой правовой системы общества, регулирует общественные отношения, будучи начальной точкой для их возникновения и, соответственно, дает толчок к развитию законода-тельства. Поэтому последующее законодательство в Коми АССР, вопло-щающее основные принципы и идеи самой Конституции Коми АССР 1978 года, закрепляло и регулировало деятельность институтов гражданско-го общества.

Это отражало процесс установления более эффективных способов и каналов связи при построении диалога между государством и гражданским обществом в Коми, так как у них появлялись соответствующие цели и цен-ностные ориентиры. Разрешалась также проблема установления эффектив-ных способов и каналов связи при построении диалогового общения между государством и гражданским обществом.

Примечания

1. Конституция Коми АССР 1937 г. // Свод правовых актов и иных документов, принятых органами законодательной власти Республики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 12–30.

2. О практике издания обязательных постановлений райисполкомами Коми АССР от 8 мая 1939 г. // Свод правовых актов и иных документов, принятых органами законода-тельной власти Республики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 75.

3. Об организационных вопросах проведения сессий сельских и районных Советов Республики в связи с отсутствием кворума из-за выбытия депутатов от 22 октября 1941 г. // Свод правовых актов и иных документов, принятых органами законодательной власти Республики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 307.

4. О закрытии Киберской церкви Сысольского района от 7 апреля 1939 г. // Свод правовых актов и иных документов, принятых органами законодательной власти Респуб-лики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 63.

5. Указ о переименовании селения «Порсьстав» Троицко-Печорского сельсовета того же района Коми АССР в селение «Кедровка» от 19 мая 1941 г. // Свод правовых ак-тов и иных документов, принятых органами законодательной власти Республики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 294.

6. О протесте республиканского комитета союза учителей НСШ на решение ис-полкома Городского Совета депутатов трудящихся о передаче принадлежащего им дома управлению связи от 13 декабря 1940 г. // Свод правовых актов и иных документов, при-нятых органами законодательной власти Республики Коми. Т. I. Сыктывкар, 1998. С. 243.

7. Конституции Коми АССР 1978 года // Твои Конституции, Республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937–2003). Сыктывкар, 2004. С. 77–78.

72

Т. В. Иовлева, О. В. Ямчук

ИНТЕГРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ИМИДЖЕВОГО РЕСУРСА ГОРОДА

Имидж города в современных условиях становится одним из ключе-

вых факторов, определяющих динамику его развития в экономической, по-литической и социальной сферах. Процессы межрегиональной и междуна-родной интеграции обусловливают необходимость повышения активности органов государственной власти и местного самоуправления по работе на рынке инвестиций и привлечению их на свои территории.

Местные власти, формируя благоприятный имидж собственного горо-да, как правило, преследуют цели: поддержание уверенности местного насе-ления в том, что они проживают в благоприятной местности, что позволяет им пользоваться определенными преимуществами, которыми обладает го-род; убеждение существующих и потенциальных предпринимателей в необ-ходимости развития и/или организации бизнеса на территории города для повышения налоговых поступлений в городской бюджет; повышение заин-тересованности существующих и потенциальных инвесторов во вложении средств в развитие коммерческой и некоммерческой сферы городского хо-зяйства и социокультурной среды; утверждение государственных чиновни-ков в том, что данная территория является хорошим объектом для вложения государственных инвестиций [2].

Эффективное достижение этих целей требует организации планомер-ной деятельности, связей с общественностью, которые бы взаимодействова-ли бы в тесной связке с органами муниципального управления. Если это во-прос организационного плана и требует решения технических задач, то не менее актуальным оказывается проблема оценки и анализа имиджевого ре-сурса города как потенциальной возможности переведения образа города в сферу положительного восприятия. Имиджевый ресурс трактуется нами как возможность адекватной оценки объективно сложившихся условий сущест-вования города (производство, архитектурный облик, природный ландшафт, экология и т. д.) и их субъективное представление в сознании целевой ауди-тории, кроме того, оценки потенциала маркетинговой сферы и ориентаций культурной политики конкретной территории.

Безусловно, имидж города представляет собой совокупность мнений об особенностях города и его жителей, сформированных как вследствие личного опыта (в результате проживания на его территории или визитов в город), так и опосредованно (со слов жителей города или туристов, посе-щавших его, из материалов СМИ) [1, с. 75]. Иными словами, имидж города – это разноплановый, эмоционально окрашенный, чаще всего естественно воз-никающий его образ, который складывается в сознании людей.

Позитивный имидж города является весомым фактором его успешного существования и развития в условиях конкурентной среды. Но для того, что-

73

бы имидж стал оказывать положительное влияние на развитие экономиче-ской, предпринимательской, туристической и иных сфер города, он должен быть управляемым. Только целенаправленно управляемый имидж города может обеспечить его инвестиционную привлекательность.

Управление имиджевым образом города возможно только в случае адекватной оценки потенциала уже сложившегося имиджа, а именно сти-хийно возникшего исторически в конкретных обстоятельствах.

Здесь стоит отметить, что стихийно возникший имидж может быть как положительным, так и отрицательным, в силу чего не каждый имидж в со-стоянии перейти в разряд устойчивого и положительного образа. Чаще всего так возникший имидж оказывается очень прочным и трудно поддается кор-ректировке, особенно если в качестве целевой аудитории выступают сами жители города.

Условно обстоятельства, влияющие на восприятие образа конкретного города, можно разделить на объективные и субъективные факторы. В основ-ном к объективным факторам относят основные природные достопримеча-тельности, главные исторические события, исторические и культурные па-мятники, а также ведущие предприятия. На их основе как раз и стоятся PR-стратегии возможных вербализаций и визуализаций образа города [3]. Эта так называемая территориальная индивидуальность города, по нашему мнению, представляется ядром любого образного представления. Субъек-тивный фактор в этом случае – это та оценка, которая складывается в созна-нии жителей города и его гостей и выражается в разнообразии мнений о го-роде. Пока процесс возникновения этих мнений происходит бесконтрольно, складывается стихийно возникающий имидж города.

Но не стоит забывать, что субъективный фактор также имеет огромное значение и при складывании контрольно формируемого имиджа, когда мар-кетинговая сфера и сфера культурной политики в том числе ориентирована на поддержание положительного образа конкретного города. Но в любом случае, как мы отмечали выше, полноценная работа с имиджем начинается только с постановки конкретных и внятных целей, которые обозначают пе-ред собой административные единицы города. С этого и начинается управ-ление и контроль имиджа города.

Но для адекватной оценки имиджевого ресурса города недостаточно сконцентрироваться только на объективных и субъективных факторах. Со-гласно определению имиджевого ресурса необходимо оценить потенциал маркетинговой сферы и ориентаций культурной политики, в первую очередь развитость самих этих сфер, способность и готовность к интеграции и со-вместной деятельности. В качестве критериев оценки могут выступать: пла-нируемые комплексные программы, результативность, успешность реализа-ции, своевременность, адекватность потребностям и требованиям, продук-тивность и пр. Для составления проектов развития данных сфер, в первую очередь, необходимо ориентироваться на объективные и субъективные со-ставляющие имиджевого ресурса города.

74

Взаимозависимость обозначенных сфер и выявленных факторов мож-но представить в виде концептуальной схемы интегративного анализа имиджевого ресурса города (см. рисунок).

Концептуальная схема интегративного анализа имиджевого ресурса города Сфера маркетинга и культурной политики эксплуатируют объективные

и субъективные характеристики города, вырабатывая наиболее успешные стратегии развития. Но не всегда такого рода эксплуатация может привести к формированию положительного имиджа города, а только в случае целевой ориентации на формирование города как бренда административными едини-цами. Административная единица – это политические деятели, ученые, дея-тели культуры и искусства, маркетологи, рекламисты, специалисты по свя-зям с общественностью, журналисты и другие специалисты и персоны, обла-дающие властью, авторитетом и профессиональными знаниями, которые осуществляют глубокую целенаправленную и системную работу, основан-ную на анализе стратегии маркетингового развития, культурной политики и субъективных характеристик территории. Таким образом, создается кон-трольно формируемый имидж, основанный на оценке объективных, субъек-тивных факторов и на анализе стратегий развития культурной и маркетинго-вой сферы города.

Образ города в сознании людей – имидж управление контроля

Образ города в сознании людей – имидж (субъективные представления ЦА) Стихийно возникающий Контрольно формируемый

Город как бренд

Сфера культурной политики

Маркетинговая сфера

Эксплуатация

Эксплуатация

Административные единицы

Интеграция

Целеполагание

Управление

Территориальная индивидуальность

города (объективные

характеристики)

75

Таким образом, имидж – это то, что уже сформировалось стихийно или осознанно, подконтрольно, а имиджевый ресурс как потенциал, который можно еще только использовать, – это одна сторона, другая – инструмент для оценки возможностей формирования именно положительного образа. Соответственно, брендирование города выступает как практическая инте-грация ресурсов объективного и субъективного характера, ресурса культур-ной политики и сферы маркетинга в процессе формирования уникального эмоционально-позитивного и устойчивого образа города в сознании людей.

Приложения

1. Важенина И. С., Важенин С. Г. Имидж как конкурентный ресурс региона // Ре-гион: экономика и социология. 2006. № 4. С. 72–84.

2. Мещеряков Т. В. Имидж города как стратегический фактор эффективного мар-кетинга территории // Проблемы современной экономики. URL: www.m-economy.ru/ art.php?nArtId=2663

3. Рожков И. Я., Кисмерешкин В. Г. Бренды и имиджи: страна, регион, город, от-расль. М.: РИП-Холдинг, 2006. 256 с.

В. А. Комлев

ОЦЕНКА ПРОГНОСТИЧЕСКОЙ ВАЛИДНОСТИ СИСТЕМЫ КОМПЕТЕНЦИЙ ПРИ ПОДБОРЕ СОТРУДНИКОВ

Оценка кандидатов при подборе является одним из важнейших эле-

ментов для успешного ведения бизнеса. Как показывает современная прак-тика, ни энергия руководителя, ни технологии не могут заменить сплочен-ной команды профессионалов. Для подбора и оценки сотрудников в компа-нию существует большое количество методов и методик.

Методику «Оценка по компетенциям» на сегодняшний день можно на-звать самой «модной». Суть данной методики состоит в составлении модели компетенций для данной должности на основе стратегических и текущих це-лей организации. Модель компетенций – это набор компетенций, необходи-мых для успешного выполнения данной работы в данной организации. Мо-дель компетенций может включать в себя самые различные знания, умения, навыки и индивидуально-личностные характеристики. Основное требование, которое к ним предъявляется, следующее: они должны быть описаны в фор-ме индикаторов поведения и решать задачу прогноза успешности кандидата для данной должности.

Например, в отделе продаж ключевым аспектом является успешная работа с клиентами или заказчиками; соответственно, в модель компетенций руководителя отдела продаж наряду с такими компетенциями, как умение оптимально распределять ресурсы, способность осуществлять контроль, стрессоустойчивость, необходимо включить и такие, как умение конструк-тивно разрешать конфликты, навыки формирования команды, установка на долгосрочные отношения и др.

76

Модели компетенций можно разбить на три блока: • корпоративные, общие для всех работников компании; • управленческие, необходимые для успешного выполнения функций

менеджера в компании; • профессиональные, необходимые для какой-либо отдельно взятой

должности. Разработка модели компетенций включает следующие этапы. 1. Подготовительный этап (постановка целей и задач проекта, плани-

рование проекта, создание команды для сбора и анализа информации). 2. Непосредственно разработка модели компетенций: • выбор критериев эффективности; • определение критериальной выборки; • выбор конкретной техники анализа; • сбор информации; • анализ информации и проектирование модели компетенций; • проверка валидности проекта профиля компетенций. 3. Запуск модели в работу. Способы разработки модели или профиля

компетенций. 3.1. Интервью по получению поведенческих примеров. Метод интер-

вью по получению поведенческих примеров позволяет определить компе-тенции, необходимые для качественного выполнения работы. Если попро-сить людей сосредоточиться на критических ситуациях, с которыми они столкнулись в работе, можно собрать данные о самых важных компетенци-ях. Опрашиваемые рассказывают яркие краткие истории о том, как они спра-вились со сложнейшими, самыми важными участками своей работы и при этом проявили компетенции, необходимые для выполнения данной работы.

3.2. Работа с группой экспертов. В роли экспертов могут выступать ру-ководители, лучшие сотрудники или сторонние эксперты. Группа экспертов в процессе обсуждения определяет личные характеристики сотрудников, не-обходимые для выполнения работы на минимально приемлемом и высшем уровнях.

3.3. Библиотеки компетенций. Использование библиотек компетенций обеспечивает сбор большого количества данных для статистического анали-за в короткие сроки. Однако данные таких библиотек и сборников ограниче-ны, и поэтому при их использовании зачастую упускаются компетенции, ко-торые не были включены в сборник его составителями. Библиотеки не дают возможности выявить новые компетенции или предоставить подробную ин-формацию о нюансах компетенций. Библиотеки компетенций зачастую ис-пользуются как вспомогательный источник информации, позволяющий до-полнить создаваемый профиль компетенций новыми компетенциями, кото-рые не удалось зафиксировать на других этапах разработки профиля.

3.4. Метод репертуарных решеток. Руководитель объединяет сотруд-ников в группы по какому-либо признаку, который он сам определяет как важную характеристику успешного выполнения работы. Таким образом, об-

77

наруживаются качества, которые присущи только высокорезультативным сотрудникам.

3.5. Анализ рабочей задачи. Сотрудники или наблюдатели очень под-робно перечисляют каждую задачу, функцию или действие, которые совер-шает работник во время выполнения работы. Данный метод дает очень под-робные описания работы, полезные для анализа некоторых компетенций при разработке профиля компетенций. Например, спецификация технических за-даний, требуемых в работе, может использоваться для того, чтобы устано-вить когнитивные навыки, нужные для работы.

3.6. Прямое наблюдение. За сотрудниками, выполняющими рабочие задачи, производится наблюдение с письменной фиксацией индикаторов по-ведения, которые они демонстрируют при выполнении этих задач. Это хо-роший способ определить или проверить компетенции, предложенные груп-пами экспертов, при обзорах или в интервью по получению поведенческих примеров. Однако этот метод дорогостоящ и неэффективен для первичного сбора поведенческих примеров.

3.7. Проверка валидности компетенций. Для дальнейшего тестирования проекта необходимо убедиться в сле-

дующем: – компетенции точно соответствуют всем рабочим ролям, существую-

щим в организации; – проект модели компетенций имеет ценность для будущих пользова-

телей; – примеры поведения действительно различают хорошее и менее хо-

рошее исполнение работы. Такое тестирование проекта компетенций проводится с целью оценки

валидности разработанной модели. Во-первых, действительно ли сотрудники, которые демонстрируют

компетенции, выполняют свою работу более эффективно, чем их коллеги, которые не демонстрируют компетенций?

Во-вторых, признают ли сами сотрудники предлагаемые разработчи-ками компетенции инструментами необходимыми для эффективного испол-нения своих работ и ролей?

Эта задача может решаться с помощью структурированных опросни-ков или фокус-групп, а также может объединить в себе эти два метода.

Следующий этап состоит из оценки того, как компетенции различают эффективную и менее эффективную работу. Чтобы решить эту задачу, необ-ходимо собрать рейтинг работников по следующим критериям:

– компетенции, получаемые как от самих работников, так и от их ме-неджеров;

– другие формы оценки качества исполнения (через одобрение, через количественно измеряемую продуктивность).

Далее проводится статистическое сравнение оценки исполнения рабо-ты (степени успешности сотрудника) и рейтинга по компетентности.

78

В этом случае очень важным бывает правильный выбор статистиче-ского метода. Особенность оценки валидности компетенций состоит в том, что зависимая переменная (успешность сотрудника) обычно оценивается в номинальной шкале – успешен/не успешен в данной деятельности или вы-полнил/не выполнил данный вид работы. Сами компетенции могут пред-ставлять собой как номинальную, так и интервальную шкалу. Соответствен-но, для каждой ситуации необходимо выбрать соответствующий статистиче-ский метод оценки (см. таблицу).

Выбор статистического метода для оценки валидности

различных шкал компетенций

Шкала оценки исполнения

работ

Пример оценки

исполнения работ

Шкала компетенции

Пример компетенции

Рекомендуемый статистический метод оценки

Номинальная Выполнил/ не выполнил успешен/ не успешен

Номинальная Внешняя референция/ внутренняя референция, тип мотивации и др.

Коэффициент ассоциации

Номинальная Выполнил/ не выполнил успешен/ не успешен

Интервальная Уровень IQ, внимание, стрессоустойчивость (в баллах) и др.

Точечно-бис-сериальный коэффициент корреляции

Интервальная Количество продаж

за квартал

Номинальная Внешняя референция/ внутренняя референция, тип мотивации и др.

Точечно-бис-сериальный коэффициент корреляции

Интервальная Количество продаж

за квартал

Интервальная Уровень IQ, внимание, стрессоустойчивость (в баллах) и др.

Коэффициент корреляции Пирсона

Из компетенций, имеющих значимую корреляцию с оценкой исполне-ния работ, формируется библиотека компетенций, на основе которой впо-следствии оцениваются все кандидаты на данную должность (см. рисунок).

Кандидат на данную вакансию оценивается по значимым компетенци-ям. Приоритет в приеме на работу будет иметь тот кандидат, у которого вы-явлено максимальное количество компетенций, определяющих успешность работы в данной должности.

79

Разработка библиотеки компетенций на основе валидности компетенций

Примечания 1. Свергун О., Пасс Ю. HR-практика. Как это есть на самом деле. СПб., 2005. 319 с. 2. Шапиро С. А., Шатаева О. В. Основы управления персоналом в современных

условиях. М., 2008. 400 с. 3. Управление персоналом организации / под ред. А. Я. Кибанова. М., 2005. 624 с.

Н. И. Копцева, А. В. Савиных

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ АППАРАТУ

И ЕГО РАБОТНИКАМ В любой системе социального управления непосредственно или в ко-

нечном счете управляют людьми. Это относится и к государственному меха-низму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей.

Это относится и к государственным органам. Их личный состав вклю-чает в себя парламентариев и муниципальных советников, государственных служащих и представителей общественности (пример тому – заседатели в судах).

В историческом прошлом по мере роста численности государственных служащих, повышения профессиональных требований, предъявляемых к ним, все большую актуальность приобретала правовая регламентация государст-венной службы. Долгое время набор на эту службу имел дискреционный ха-рактер (осуществлялся по принципу усмотрения начальства). В XVIII в. были

Успешный сотрудник

Неуспешный сотрудник

Статистическая оценка компе-

тенций

Библиотека компетенций кандидат

Положительный результат оценки

Отрицательный результат оценки

80

введены табели о рангах. В конце ХIХ в. стали требовать университетские дипломы при приеме на некоторые должности. Далее начали вводиться сис-темы выборов, конкурсов и аттестаций. Создаются учебные заведения для подготовки профессиональных работников для государственного аппарата. Законодательство о государственной службе постепенно разрастается, а затем и систематизируется.

Связующим звеном между структурой и компетенцией органов госу-дарства, с одной стороны, и его персоналом – с другой, являются должности. Должность – это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже зани-мающему ее, и включает в себя комплекс служебных и личных прав и обя-занностей этого человека. Во всяком случае гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

Государственная служба – это служение государству, т. е. выполнение по его поручению и за плату от него лицами, находящимися на государст-венных должностях, деятельности по реализации компетенции соответст-вующих государственных органов. Лицо, состоящее на государственной службе, подпадает под определенный правовой режим. Государственная служба имеет «процессуальный» аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее (продвижение по должностям, получение чинов и рангов, увольнение (уход в отставку) и т. д.

Соответственно служащим государственного аппарата, или государст-венным служащим, в науке административного права принято называть лицо, занимающее в этом аппарате постоянную или временную должность, дейст-вующее от имени и по поручению государства или его органа в пределах своей компетенции и получающее за свой труд вознаграждение от государства.

Необходимо отличать государственных служащих от служащих госу-дарственных специально-культурных учреждений (врачей государственных медицинских учреждений, артистов государственных театров, работников государственных библиотек и т. д.). Они не осуществляют компетенции ка-ких-либо государственных органов, а выполняют иные общественно полез-ные функции.

Положение о федеральной государственной службе впервые закрепило ее принципы. Как сказано в Положении, государственная служба организу-ется и действует, исходя из следующих основных принципов:

законности; обязательности решений вышестоящих (в порядке подчиненности) го-

сударственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компе-тенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;

подконтрольности и подотчетности государственных органов и дея-тельности государственных служащих;

81

внепартийности государственной службы (в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государствен-ные служащие руководствуются законодательством и не связаны при испол-нении должностных обязанностей решениями партий, политических движе-ний и иных общественных объединений);

распоряжения, государственный служащий обязан его исполнить. От-ветственность за последствия исполнения неправомерного распоряжения в этом случае несет подтвердивший его руководитель. Данное правило не рас-пространяется на случаи, когда выполнение распоряжения влечет действия, относящиеся к числу преступлений (ст. 14 Правил о федеральной государст-венной службе). Тогда ответственность несут и тот, кто отдал преступное распоряжение, и тот, кто его исполнил.

Законодательство предусматривает разнообразные способы замещения должностей с учетом характера служебных функций и полномочий и местом тех или иных должностей в государственной иерархии.

Самый простой способ замещения должности – назначение. Например, министр своим приказом назначает начальника департамента министерства. Есть и более сложные процедуры назначения, когда вопрос решается только по представлению другого указанного в законе органа, должностного лица.

Выборы – второй способ замещения должностей. Он характеризуется следующими признаками: а) возможностью выдвижения нескольких канди-датур на одно место (выборы на альтернативной основе); б) необходимостью получения согласия выдвигаемого кандидата баллотироваться; в) коллеги-альным решением вопроса по существу путем голосования (собственно акт избрания). В качестве избирающего могут выступать граждане (пример то-му – выборы Президента РФ) или парламент, его палата (так избираются су-дьи Верховного Суда РФ), или состав самого органа (например, председа-тель Конституционного Суда РФ избирается самим этим судом из числа его судей).

Третий способ замещения должностей – конкурс. Процедура его тако-ва. Во-первых, объявляется конкурс желающих занять ту или иную долж-ность. Во-вторых, образуется конкурсная комиссия, которая проверяет соот-ветствие кандидатов требованиям, предъявляемым к ним законодательством (возраст, стаж работы, вид и уровень образования и т. д.). В-третьих, кон-курсная комиссия принимает решение, кому из претендентов следует отдать предпочтение (такое решение может иметь обязательный или рекоменда-тельный характер). В-четвертых, (при втором варианте), рекомендация пере-дается другому.

Особую группу составляют представители власти. Они облечены госу-дарственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находя-щимся у них в служебном подчинении. Это, например, президенты и главы правительств РФ и республик в ее составе, министры, главы областной, краевой администрации, прокуроры, судьи, государственные инспектора, многие работники милиции. Положение о федеральной государственной

82

службе разделило государственные должности на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, что предопределило деление государственных служащих на категории.

Положение о федеральной государственной службе установило, что всем служащим, занимающим государственные должности, присваиваются классные чины: государственным служащим высших государственных должностей – действительный Государственный советник Российской Феде-рации; государственным служащим главных государственных должностей – Государственный советник Российской Федерации; государственным слу-жащим ведущих государственных должностей – Государственный советник 1-, 2- и 3-го классов; государственным служащим старших государственных должностей – Советник государственной службы 1-, 2- и 3-го классов; госу-дарственным служащим младших государственных должностей – референт государственной службы 1-, 2- и 3-го классов.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет специфику. Одни из них несут ее по Типовым правилам внутреннего распо-рядка, другие – по специальным уставам и положениям о дисциплине, тре-тьи – в так называемом порядке подчиненности, четвертые – по особым пра-вилам конституционного и административного права.

Должностные лица несут повышенную уголовную ответственность. Применительно к государственным служащим установлены права: – при сомнении в правомерности полученного распоряжения подчи-

ненный должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распо-ряжение; в случае, если вышестоящий руководитель письменно подтвердит данное распоряжение, требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их испол-нения;

– принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

– запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от госу-дарственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

– на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержа-ния с учетом результатов работы и уровня квалификации;

– знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;

– требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

– на выход в отставку.

83

Единая номенклатура разделила служащих на три категории – руково-дители, специалисты и технические исполнители. Руководители возглавляют органы и их структурные подразделения. Специалисты – это лица, обладаю-щие специальными знаниями и навыками; они готовят проекты решений, дают заключения на них, советы руководителям. Технические исполнители заняты оформлением документов и хозяйственным обслуживанием (маши-нистки, курьеры и т. д.).

С этой классификацией служащих связана другая – в зависимости от наличия властных полномочий и их объема. Должностными лицами являют-ся те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе из-давать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами либо осуществляют контроль. Подают декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обяза-тельствах финансового характера.

Положение о федеральной государственной службе расширило круг запретов. Государственные служащие не имеют права получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельно-сти, получать подарки и иное вознаграждение от юридических лиц и граж-дан, выезжать в командировки за границу за счет этих лиц и граждан (за ис-ключением случаев, предусмотренных международными договорами). Госу-дарственным служащим запрещено участвовать в забастовках и других дей-ствиях, нарушающих функционирование государственных органов. Нельзя использовать должностные полномочия для пропаганды отношения к рели-гии и участвовать в религиозных церемониях в качестве государственного служащего.

Все государственные служащие должны: осуществлять полномочия в пределах предоставляемых им прав и в

соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания (вышестоящих в порядке

подчиненности) руководителей, изданные в пределах их должностных пол-номочий, за исключением явно незаконных;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

соблюдать нормы служебной этики и установленный в государствен-ном органе служебный порядок; не совершать действий, затрудняющих ра-боту органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авто-ритета государственной службы.

Государственный служащий обязан сохранять государственную, слу-жебную и иную охраняемую законом тайну даже после прекращения госу-дарственной службы. Он должен сохранять в тайне и ставшие ему извест-ными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затраги-вающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

84

В то же время каждый государственный служащий имеет право: равного доступа граждан Российской Федерации к государственной

службе в соответствии со своими способностями и профессиональной под-готовкой без какой-либо дискриминации;

ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

социальной защищенности государственных служащих; стабильности государственной службы. Требования, предъявляемые к государственным служащим, могут ка-

саться наличия у них избирательных прав, определенного возраста, образо-вания, стажа работы по специальности, состояния здоровья, одновременного занятия иных должностей или выполнения иных видов деятельности, обла-дания депутатским статусом (иногда действует принцип несовместимости), отсутствия судимости и т. д., причем такого рода требования могут соче-таться в различных комбинациях.

Для государственных служащих установлены определенные правоогра-ничения, вытекающие из характера их деятельности. Президент РФ Указом от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Указ издан на основе дополнительных полномочий, делегированных V Съез-дом народных депутатов) запретил служащим государственного аппарата: за-ниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое, не преду-смотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с исполь-зованием своего служебного положения в осуществлении предприниматель-ской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; вы-полнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме на-учной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть пове-ренным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состо-ит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной от-ветственностью или иными хозяйствующими субъектами. Введено обязатель-ное представление при назначении на руководящую должность коллегиаль-ному органу для принятия решения, имеющего обязательную силу. Конечные результаты конкурса оформляются приказом руководителя органа.

В целях установления соответствия или несоответствия требованиям по занимаемым должностям государственные служащие подлежат периоди-ческим аттестациям. Аттестация проводится не чаще раза в год, но не реже одного раза в четыре года аттестационной комиссией, создаваемой руково-дителем государственного органа. Аттестационная комиссия вправе дать ре-комендацию о повышении аттестуемого в должности или о повышении его в чине (ранге, специальном звании). В случае же признания государственного служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть на-правлен на профессиональную переподготовку, либо (с его согласия) пони-жен в должности, или уволен со службы.

85

В случаях сокращения штатов государственные служащие, занимав-шие упраздненные должности, при невозможности назначения на другие должности в данном органе или при ликвидации органа зачисляются в ре-зерв (при отсутствии возражений с их стороны).

Н. И. Копцева, А. В. Савиных

СТИЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ И СВОЙСТВА

Работоспособность сотрудников прежде всего зависит от общения в

коллективе, в частности от общения с руководителем. Эффект от общения зависит от стиля руководства.

Руководство или лидерство – это способность оказывать влияние на отдельных лиц или группы, побуждения их к работе, достижению целей ор-ганизации, что является конечной целью деятельности руководителя.

Более полное определение стиля руководства: относительно устойчивая система способов, методов и форм практической деятельности руководителя.

Кроме того, под стилем управления понимают манеру и способ пове-дения руководителя в процессе подготовки и реализации управленческих решений.

Стиль руководства – это привычная манера поведения руководителя по отношению к подчиненному для достижения целей организации. Степень, до которой управляющий делегирует свои полномочия, типы власти, ис-пользуемые им, забота о человеческих отношениях или о выполнении зада-чи – вся эта совокупность отражает стиль руководства.

Либеральный стиль существенно тяготеет к социально-психологи-ческим методам управления, возможно даже в ущерб дисциплине. Экономи-ческие методы оказываются деформированными, поскольку экономические рычаги и стимулы подчинены более психологическим контактам, чем эконо-мическим результатам. Наибольшие потенциальные возможности в рацио-нальном использовании методов управления есть у демократического стиля.

Все определения стиля управления сводятся к совокупности характер-ных для руководителя приемов и способов решения задач управления, т. е. стиль – это система постоянно применяемых методов руководства.

Как видно, стиль и метод руководства существуют в определенном единстве. Стиль представляет собой форму реализации методов руководства, принятую данным руководителем в соответствии с его личными, субъектив-но-психологическими характеристиками.

Стили и методы руководства тесно связаны и взаимообусловлены. Ру-ководитель, обладающий определенным стилем управления, обычно пред-почитает определенные методы управления (см. таблицу, число знаков «+» характеризует степень предпочтительности использования методов).

86

Взаимосвязь методов и стилей управления Стиль управления

Методы управления Авторитарный (автократический) Демократический Либеральный

Экономические + + + + + + Организационно-распорядительные + + + + + Социально-психологические + + + + + +

Авторитарный (автократический) стиль тяготеет к организационно-рас-

порядительным методам, более ярко выражающим власть, принуждение. Даже экономические методы такой руководитель больше подчиняет распорядитель-ным отношениям, чем оценке экономической целесообразности. Социаль-но-психологические методы слабо развиты, и для этого нет оснований: психо-логические контакты с коллективом слабы.

Каждому из сложившихся методов руководства адекватен вполне оп-ределенный стиль управления. Это значит, что каждый метод для своей реа-лизации нуждается в личностях, обладающих вполне определенными каче-ствами.

Для авторитарного (автократического) стиля характерна централиза-ция власти в руках одного руководителя, требующего, чтобы о всех делах докладывали только ему. Данному стилю присущи ставка на администриро-вание и ограниченные контакты с подчиненными. Такой менеджер едино-лично принимает (или отменяет) решения, не давая возможности проявить инициативу подчиненным, категоричен, часто резок с людьми. Для автокра-та характерны догматизм и стереотипность мышления. Все новое восприни-мается им с осторожностью или вообще не воспринимается, так как в управ-ленческой работе он практически пользуется одними и теми же методами. Вся власть сосредоточена в руках руководителя-автократа.

Руководитель, использующий преимущественно демократический стиль, стремится как можно больше вопросов решать коллегиально, систе-матически информировать подчиненных о положении дел в коллективе, пра-вильно реагирует на критику. В общении с подчиненными предельно вежлив и доброжелателен, находится в постоянном контакте, часть управленческих функций делегирует другим специалистам, доверяет людям. Требователен, но справедлив. В подготовке к реализации управленческих решений прини-мают участие все члены коллектива.

Руководитель с либеральным (невмешательским) стилем руководства практически не вмешивается в деятельность коллектива, а работникам пре-доставлена полная самостоятельность, возможность индивидуального и кол-лективного творчества. Такой руководитель с подчиненными обычно веж-лив, готов отменить ранее принятое им решение, особенно если это угрожает его популярности. Отличает либералов безынициативность, неосмысленное исполнение директив вышестоящих органов управления.

В чистом «академическом» виде не выступает ни один стиль руково-дства. Нередки случаи, когда форма и содержание действий руководителя

87

далеко не совпадают между собой. Например, авторитарный по сути руково-дитель внешне ведет себя вполне демократично. Использование того или иного стиля руководства обусловлено целым рядом социально-психологи-ческих факторов: спецификой наличной ситуации, своеобразием решаемых задач, квалификацией и сработанностью членов коллектива, их личностны-ми особенностями и прочее. Совершенно очевидно, что в ситуации на грани экстремальной даже от очень демократичного руководителя потребуется же-сткость в управлении группой. В то же время спокойное течение событий способно пробудить даже в самом отъявленном автократе более «мягкие» формы руководства. Очевидно также, что для управления людьми, имеющи-ми высокую квалификацию, большой опыт совместной работы и достаточно высокий уровень сплочения, потребуются иные методы и формы управле-ния, нежели в том случае, когда руководитель взаимодействует с людьми, чьи индивидуальные и групповые показатели носят диаметрально противо-положный характер. В качестве критерия применимости одного из стилей руководства выступает единственный показатель – групповая эффектив-ность.

Другой стилевой вариант современного эффективного руководства – соучаствующее (или партисипативное) управление: регулярные совещания руководителя с подчиненными; открытость в отношениях между руководи-телем и подчиненными; вовлеченность подчиненных в разработку и приня-тие организационных решений; делегирование руководителем подчиненным ряда полномочий; участие рядовых работников как в планировании, так и в осуществлении организационных изменений; создание особых групповых структур, наделенных правом самостоятельного принятия решений; предос-тавление работнику возможности автономно разрабатывать те или иные проблемы, формулировать новые идеи и таким образом вносить вклад в раз-витие инновационных процессов.

Согласно «вероятностной модели» эффективность стиля руководства опосредована степенью контроля руководителя над ситуацией, в которой он действует. Ситуация в модели представлена тремя параметрами: степенью благоприятности отношений руководителя с подчиненными; величиной по-зиции власти (влияния) руководителя в группе (имеются в виду его возмож-ности в контроле за действиями подчиненных и использовании различных средств стимулирования их активности); структурой групповой задачи (включающей четкость поставленной цели, пути и способы ее достижения, наличие множественности решений и пр.). Совокупная количественная оценка (по специально разработанным шкалам) всех перечисленных выше параметров позволяет судить о величине осуществляемого руководителем ситуационного контроля, т. е. о степени владения им ситуацией функциони-рования группы.

Таким образом, стиль руководства всегда соотнесен с эффективностью функционирования возглавляемого руководителем коллектива, связь между стилем руководства и эффективностью обусловлена особенностями коллек-

88

тива, спецификой решаемых задач и пр. Судить об эффективности стиля ру-ководства можно лишь исходя из учета наличных условий его реализации.

Стиль – продуманное и согласованное взаимодействие управленческих элементов и человеческого потенциала, представляет собой специфическое отражение в особой управленческой сфере общества единства субъективного и объективного.

Под стилем государственного управления следует понимать реально используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования долж-ностных лиц и в целом органов государственной власти и местного само-управления, основанную на соответствующих принципах и обеспечиваю-щую рациональное и демократическое ведение управленческих дел.

Стиль должен состоять из следующих элементов: • целевых, функциональных и организационных характеристик орга-

нов государственной власти и местного самоуправления, которые определя-ют их место и правовой статус в иерархии управляющей системы государст-венного управления;

• юридически закрепленных и, соответственно, практически исполь-зуемых форм, методов и процедур управленческой деятельности органов управления и их должностных лиц;

• реально проявляемых общекультурных, профессиональных и лично-стных качеств должностных лиц, посредством которых формируются соци-ально-психологические механизмы управления.

Разновидности стиля управления: • Директивный – отличается чрезмерной централизацией власти, при-

верженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовласт-ным решением большинства не только крупных, но мелких вопросов жизни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными.

• Демократический – предполагает предоставление подчиненным са-мостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям, подготовку и принятие решений при их деятельном участии, справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботливое отноше-ние к их потребностям.

• Либеральный стиль отличают отсутствие размаха в деятельности, безы-нициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принять на себя ответственность за решения и их последствия, когда они неблагоприятны.

• Анархический – все пущено на самотек, каждый делает все что хочет и как хочет. Кампанейский – от «кампании» до «кампании». Волевой – при-казы, грубое психологическое давление

Также различают: Общий стиль – общепризнанный, проявляющийся повсеместно, поддерживаемый обществом. Индивидуальный – общий стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей. Чаще всего имеет место смешение стилей.

89

Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным являет-ся демократический стиль государственного управления. Его свойства:

1. Глубокие связи органов государственной власти и местного само-управления с гражданами

2. Обширные возможности для введения научного знания в управлен-ческие процессы и придания им целенаправленности, деловитости и влия-тельности – использование достижений науки в деятельности аппарата.

3. Становление и поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руководителями и подчиненными, коллективами, должностными лицами, гражданами.

М. Ю. Курис

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ: ГЕНДЕРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЕГО РАЗВИТИЕ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Факт обращения к вопросу о необходимости изучения роли и развития

управления человеческими ресурсами является в наши дни уже устоявшимся правилом практического менеджмента. Действительно, современная пара-дигма управления сделала ставку на человека, его интегрально-интеллекту-альный потенциал. Процесс организации человеческих ресурсов рассматри-вается в России в целом ряде теоретико-прикладных направлений (социоло-гия управления, менеджмент и т. д.) с учетом, прежде всего, передового ме-ждународного опыта и уже имеющихся некоторых отечественных нарабо-ток. Дальнейшее изучение и прикладное применение конкретных техноло-гий, отказ от предшествующей практики управления кадрами требует при-стального внимания к одной из важнейших его составляющих – гендерной специфике социально-экономических процессов.

По сути, в ходе организации работы с человеческим ресурсом (оценка возможностей, повышение квалификации, исследование мотивации персо-нала и т. д.) далеко не последнее место (а по возможности и одно из цен-тральных) должно занимать обращение к гендерной составляющей трудовых отношений. На настоящий период состояние дел в этом плане в России не выглядит исключительно позитивно. Тем не менее целый ряд первоначаль-ных базовых «шагов» в данном ракурсе уже предпринят. Это существенным образом наглядно отражается в позиции по данному вопросу со стороны го-сударства. Обращение к рассмотрению его политики касательно такого ас-пекта в практике советского периода указывает, что, несмотря на определен-ную привлекательность предпринятых преобразований в решении гендерных проблем («женского вопроса»), в общественной жизни и трудовой сфере оп-ределенно существовала дихотомия «государство – общество». Так как при всем этом устремления первой стороны были нацелены на удовлетворение,

90

прежде всего и более всего казенного интереса. Итак, советский вариант гендерного порядка ряд исследователей определили как «этакратический с гегемонической позицией государства при формировании и обеспечении гендерных образцов». Современное строительство правового социального государства позволило во многом кардинально изменить положение вещей (работа, материнство, семья и проч.). Именно государство во многом в опоре на законодательную базу начало инициировать и поддерживать процессы преобразований, в целом не препятствуя плюрализму гендерных отношений. Так, был ратифицирован ряд конвенций МОТ, касающихся гендерных ас-пектов трудовой деятельности. Принцип гендерного равенства закреплен в Конституции России 1993 г. (ст. 7, п. 2; ст. 19 п. 3; ст. 37. п. 3; ст. 38) [1]. Признана социальная значимость как материнства, так и отцовства, равенст-во семейных ролей мужчин и женщин. Действующее российское законода-тельство, регламентирующее трудовые отношения, например Трудовой ко-декс Российской Федерации 2001 г., уже не содержит норм, которые можно было бы квалифицировать как дискриминационные по отношению к жен-щинам или мужчинам. В частности, это позволяет Государственной инспек-ции труда РФ, прокуратуре РФ обнаруживать и пресекать десятки тысяч на-рушений трудового законодательства, попирающих права беременных жен-щин и женщин с детьми и т. д.

В отдельных регионах России уже с начала 1990-х гг. началось прове-дение социальных исследований (опросы, мониторинги и т. д.) позволивших в числе прочих положительных результатов как осмыслить, сложившуюся картину положения дел, так и осознать необходимость формирования основ гендерной стратегии государства. В результате обсуждения гендерных во-просов на международном (российско-канадское взаимодействие и проч.) и отечественном уровне (под эгидой Министерства труда и социального раз-вития, в рамках вузовских исследований и проч.) была выработана Гендер-ная стратегия Российской Федерации [2]. Среди прочих ее положений ука-зывается, что «гендерная политика государства должна быть направлена на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому призна-ку». Подчеркивается, что планируемые меры не должны трактоваться как цель на стирание гендерных различий. Их основное назначение видится в создании соответствующих предпосылок и условий (политических, социаль-ных) для максимальной реализации способностей женщин и мужчин во всех сферах социальной жизни для обеспечения устойчивого развития общества. Реализация основных положений данной стратегии осуществляется относи-тельно неравномерно и не просто.

Интерес к гендерным аспектам жизни общества был определен и оста-ется востребованным в России не только из-за стремления привести право-вые нормы и социальную действительность в целом в соответствие с пере-довыми мировыми стандартами. Он обусловлен и необходимостью решать утилитарно-прикладные задачи. В частности, среди них значимые проблемы в демографической области, где уже в недалеком будущем перспектива ха-

91

рактеризуется значительной нехваткой трудовых ресурсов. В 2006 г. в еже-годном послании Президента Российской Федерации было заявлено о демо-графическом кризисе, объявлялись меры по поддержке женщины-матери. Государство увеличивало материальную поддержку семей, особенно после рождения второго ребенка, пытаясь тем самым повысить рождаемость. Про-грамма материального стимулирования рождаемости носила конструктив-ный, долгосрочный характер. Как указал тогда глава государства, «проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям...» [3]. Для развития указанной программы был принят ряд стимулирующих и развивающих мер. Например, Указом Президента России 2008 г. был объявлен Годом семьи, осуществлялись мно-гочисленные мероприятия для конкретизации деятельности в данном на-правлении. При всей внешней привлекательности начинания по укреплению семьи не были однозначно восприняты профеминистски настроенными си-лами. По их мнению, этим актом, по сути, поддерживалось традиционалист-ское разделение гендерных ролей, и укреплялась роль «работающей мате-ри», т. е. женщины, зависящей в осуществлении воспроизводства от госу-дарства. Исследователь Ж. В. Чернова характеризует настоящее положение как «патриархатный ренессанс», указывает на него как на отличительную черту гендерных отношений в современной России, утверждает, что он при-обретает вполне очевидные и институционально подкрепленные формы [4]. Впрочем, все же представляется, что мнения данного рода не могут фигури-ровать в качестве полноценных «обвинений» в адрес данной составляющей социальной политики нашего государства.

Это доказывается примерами мировой практики применительно к на-личиям способов решения проблем в сфере деторождения, которая в целом укладывается в рамки трех основных моделей. Исследователь Н. Ювал-Де-вис указала конкретные варианты, в рамках которых обычно происходит ма-нипуляция женщинами как потенциальными матерями.

В первом случае (типичном в данном частном случае для России) предполагается увеличение численности своей нации (народа) как необхо-димое средство реализации национальных интересов. Кстати, вопрос о воз-можности привлечения трудовых ресурсов из-за границы, естественно мо-гущих осесть на территории России, не выглядит односложно привлекатель-ным. В той же Западной Европе, по мнению американского политолога С. Хантингтона, попытка «регенерироваться» за счет мигрантов, обязательно требует усвоения ими западных культурных ценностей. В противном случае появляющееся мультикультурное общество – это лишь фикция, которая ве-дет к гражданской войне.

Вторая и третья модели способов решения проблем в сфере деторож-дения вообще для нашего государства не актуальны, так как во втором вари-анте происходит выработка мер, способствующих снижению рождаемости (КНР, Индия и т. д.). В третьем случае в ходе реализации евгенистической версии модели в качестве цели указывается улучшение качества националь-

92

ного сообщества через поощрение рождаемости среди «носителей породы» и ограничения рождаемости среди «неподходящих».

Итак, нельзя сказать, что государство в целом и определенные для рас-смотрения и решения гендерных вопросов структуры, прежде всего Мини-стерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство эко-номического развития и торговли РФ, Комитет по социальной политике Со-вета Федерации ФС РФ и прочие субъекты, игнорируют гендерные пробле-мы, отстраняются от них. Но, к сожалению, представляется, что многие по-лезные в этом плане для всего общества начинания носят в ряде случаев вид кампанейских, то есть не систематических. Или проходят относительно блекло, малорезультативно. Об этом заявляли на своих форумах представи-тели заинтересованных структур и организаций – Московского центра ген-дерных исследований, Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Госу-дарственной Думы РФ (научно-практический семинар «Права женщин в ре-гионах России: Саратовская область» в апреле 2010 г. и проч.).

Итак, неопределенность представлений об объективности требуемых преобразований или просто стремление сохранить «гендерный порядок», – то есть «исторически конструируемый паттерн (М. К. – своего рода конст-рукцию взаимодействий) властных отношений между мужчинами и женщи-нами и соответствующие ему определения фемининности и маскулинности», обусловила необходимость активной позиции государства и представителей научного сообщества. В сфере внимания последнего оказались исследования по гендерной сегрегации, трудовой мобильности, социально-психологичес-кие специфики предпринимателей и т. д. В конце ХХ в. первоначально при-оритет при этом отдавался большей частью женской составляющей этой единой проблемы взаимоотношений. Лишь с начала XXI в. несколько акти-визировались исследователи «маскулинности».

В принципе обращение исследователей первоначально именно к «жен-ской теме» на первых порах было вполне оправданно.

Во-первых, исходя из наличия определенно больших проблем в данной среде. Так, значительные сложности присутствовали в трудовых вопросах. К примеру, внешне распределение людей в России по полу по отраслям эко-номики представляется не столь и негативным (см. таблицу), к тому же и вы-глядит достаточно стабильно. Однако с учетом ряда факторов реальность выглядит не так отрадно. Так, удельный вес женщин с высшим и неполным высшим образованием выше, чем у мужчин, но их положение на «иерархи-ческой лестнице» существенно слабее, соответственно меньше и заработная плата и т. д. Разумеется, что среди женщин существуют более и менее за-щищенные категории. Среди последних, в 2009 г., согласно данным Феде-ральной службы по труду и занятости, – женщины-матери, имеющие мало-летних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, выпускницы образова-тельных учреждений, а также жены военнослужащих, проживающие в воен-ных городках, и сельские жительницы. И это несмотря на то, что еще в 2007 г. Указом Президента России была принята Концепция демографиче-

93

ской политики государства, предусматривающая реализацию ряда мер со-действия занятости женщин, имеющих малолетних детей.

Распределение женщин и мужчин

по отраслям экономики в Российской Федерации* Годы Женщины Мужчины 2003 49 51 2007 49,6 50,4 2009 49,4 50,6

* (составлена по материалам сайтов: http://gender-route.org/articles/sex_gender_practice/rabota_a_schast_e_v_trude/; http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/workfamily_ru.pdf; http://jobbestsearch.narod.ru/job_news_005.htm) Во-вторых, из-за значимости, а отчасти и специфичности роли женщин

применительно к национальным проектам. Н. Ювал-Девис и Ф. Антиас в этом плане указывая на их биологическую составляющую и непосредствен-ное участие в экономической и политической жизни, не оставляют вне вни-мания и не менее важные прочие: воспроизводство границ и различий между этническими и национальными группами; коренную роль в передаче нацио-нальной идеологии и культурных паттернов [5]. К слову сказать, гендерные аспекты, как это было указано в 2011 г. (а первоначально в 1997 г.) в мате-риалах такой авторитетной организации, как ООН, должны учитываться во всех ее стратегиях и программах.

Представляется, что на настоящий момент среди главных препон, не позволяющих превентивно решать гендерные проблемы:

– нарушения в сфере правовой обеспеченности решения гендерных ас-пектов социальных отношений;

– наличие гендерных стереотипов (отсюда «стеклянный потолок» – дискриминация при попытке осуществить карьерное восхождение и проч.);

– непродуманность мер по раскрытию гендерных аспектов в ходе со-циализации подрастающего поколения;

– высокая степень консервативности к новым гендерным отношениям как у отдельных личностей, так и у целых социальных групп, определяемая наличием специфики обстоятельств, возрастного, национального, террито-риального и прочего свойства;

– невнимание (или нежелание использовать) к имеющемуся регио-нальному и местному опыту проведения гендерного образования среди раз-личных категорий населения (Ивановская область, Саратовская область, Республика Коми и проч.);

– отсутствие масштабных социальных исследований по гендерным во-просам (в масштабах Российской Федерации);

– превалирование исследовательского интереса применительно к фе-минной стороне гендерных отношений;

– неполное использование потенциала СМИ и Интернета.

94

В случае сохранения данных и прочих минусов в значительной мере за-трудняется полноценная демократизация общества (гендерное равенство и т. д.), а значит, остается незадействованным этот мощный «потенциальный» ресурс. При всем этом следует учитывать и специфику данного вопроса. Взаимоотношения гендерного порядка в социуме были, есть и останутся од-ними из наиболее деликатных, требующие постоянного, но не форсированно-го развития, профессионального внимания исследователей и практиков, пред-ставляющих государственные и муниципальные органы управления.

Примечания

1. Конституции Российской Федерации. С поправками от 30.12.2008 г. // Россий-ская газета. 2009. 21 янв.

2. URL: http://www.owl.ru/win/docum/rf/strategy/strategy.htm 3. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации

// Российская газета. 2006. 11 мая. 4. Чернова Ж. В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.:

Норма, 2008. С. 231. 5. Тартаковская И. Н. Гендерная социология. М.: ООО «Вариант» при участии

ООО «Невский Простор», 2005. С. 138.

Н. В. Медяник

СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ

КАВКАЗСКИМИ МИНЕРАЛЬНЫМИ ВОДАМИ Динамичное и эффективное развитие российских территорий в усло-

виях адаптации к требованиям рыночной экономики и международного кон-курентного рынка актуализирует необходимость широкого применения стратегического управления на уровне регионов, в том числе с рекреацион-ной специализацией [1].

Как известно, стратегическое управление концентрируется на ключе-вых, наиболее перспективных направлениях развития территории, выявлен-ных на основе анализа ее потенциала, сильных и слабых сторон, геополити-ческого положения, а также с учетом возможных сценариев развития внеш-ней среды. Подобный подход предполагает идентификацию потенциальных возможностей и ограничений, выделение устойчивых конкурентных пре-имуществ, обоснование приоритетов и перспектив роста, а также роли и места региона в мировом хозяйстве и в экономике страны.

Для территорий с выраженной рекреационной направленностью и объ-ективно обусловленным доминированием санаторно-курортного и туристи-ческого секторов возрастающая конкуренция на мировом и внутреннем рын-ках делает важным стратегическое управление, целевыми ориентирами ко-торого, по-видимому, следует считать стимулирование развития турист-

95

ско-рекреационного комплекса как приоритетной сферы, создание конкурен-тоспособного на мировом рынке регионального туристско-рекреационного продукта, сориентированного также на максимальное удовлетворение рек-реационных потребностей населения страны.

Рассматриваемые проблемы имеют непосредственное отношение к субрегиону Кавказские Минеральные Воды (КМВ), курортная специализа-ция и особая статусность которого, а также уникальный природно-ресурс-ный рекреационный потенциал обусловливают целесообразность стратеги-ческой ориентации и направленности в управлении территорией как феде-ральным курортом и особо охраняемой местностью.

Отсутствие до недавних пор целостного видения и научно обоснован-ных рекомендаций по стратегическому обновлению существующей системы управления развитием КМВ создавало трудности в реализации националь-но-государственных интересов в аспекте использования богатейшего рекре-ационного потенциала территории.

По-видимому, по этой причине (в числе прочих) процессы социаль-но-экономической трансформации в курортном субрегионе протекали слож-но и противоречиво. Меры, принимаемые администрациями КМВ и горо-дов-курортов без стратегического видения рыночных преобразований, при-водили к низкой эффективности управления в субрегионе и, как следствие, к медленному разрешению накопившихся за многие десятилетия социаль-но-экономических и экологических проблем, несмотря на общефедеральную значимость и природоохранную статусность субрегиона.

Очевидно, осознавая важность стратегического подхода к управлению рекреационным субрегионом, а также во исполнение поручения Президента РФ от 12.08.2004 года № Пр-1354 ГС администрация КМВ инициировала разработку Стратегии развития курортной территории.

Адекватность целевых установок Стратегии экономическим интересам субрегиона, а также их ориентированность на согласование националь-но-государственных интересов в аспекте «укрепления здоровья россиян» (определено как миссия Стратегии) и интересов местного сообщества, свя-занных с «улучшением качества жизни населения самого региона» (опреде-лено как главная цель Стратегии), предполагается обеспечить реализацией на практике шести частных стратегий:

– Стратегии сохранения уникального природно-ресурсного комплекса; – Стратегии развития санаторно-курортного и туристического комп-

лекса; – Стратегии развития экономики и хозяйственного климата; – Стратегии развития личности и общества; – Стратегии инфраструктурного и пространственного развития КМВ; – Стратегии совершенствования системы управления [2]. Как известно, территориальные стратегии развития не только разраба-

тываются, но и реализуются на принципах партнерства, в том числе государ-ства и бизнеса.

96

Так, Стратегия учитывает не только интересы государства, территори-альных органов власти в аспекте согласования действий и выбора основных направлений распределения средств, но также интересы частных структур, связанные с развитием бизнеса на перспективу, приоритетными направления-ми поддержки и стимулирования властей, долгосрочными инвестициями, пр.

Очевидно, что без согласованных действий государства и частных агентов реализация в рамках Стратегии программы возрождения и создания высокоэффективного, отвечающего мировым стандартам курортно-туристи-ческого комплекса в субрегионе КМВ, вряд ли представляется возможной.

Для КМВ партнерство государства и бизнеса имеет особую значимость по ряду причин и, прежде всего, в аспекте реализации Стратегии социаль-но-экономического развития эколого-курортного региона на период до 2020 года. С одной страны, выступая в качестве организационного механиз-ма и обеспечивая прозрачный процесс формирования региональной полити-ки, Стратегия позволяет учитывать и согласовывать долгосрочные интересы бизнеса и государства в развитии федеральных курортов.

С другой стороны, для КМВ механизм партнерства следует рассматри-вать как инструмент реализации перспективных интересов региона, исполь-зование которого целесообразно закрепить в стратегических документах развития курортной территории, равно как и формирование институцио-нальной среды, создающей основу и условия для согласования интересов го-сударства и бизнеса в рамках партнерства.

С учетом указанных обстоятельств партнерство государства и бизнеса правомерно представить как качественно новую модель хозяйственной дея-тельности в субрегионе КМВ, возможные формы реализации которого пред-ставлены ниже (см. таблицу).

Формы и сферы реализации партнерства государства

и бизнеса в субрегионе КМВ Формы партнерства Сфера реализации

Сервисные контракты

Маркетинг субрегиона, поставка продукции для государственных нужд, благоустройство, озеленение территорий, сбор и утилизация отходов, энергосбережение, энергоаудит, экскурсионные туры, ор-ганизация выставок, конференций, реставрационные работы, пр.

Менеджмент-конт-ракты

Обслуживание и содержание парковой инфраструктуры, питьевых бюветов, архитектурных, природных памятников, зон отдыха,спортивных сооружений, пр.

Аренда и временная передача прав

Транспортные услуги, переработка отходов, водопроводно-кана-лизационная инфраструктура, теплоснабжение, пр.

Концессионные соглашения

Гидроминеральное недропользование, дорожное хозяйство, строи-тельство (реконструкция) и эксплуатация объектов туристско-ре-креационного комплекса, транспортных узлов, систем водоснаб-жения, водоотведения, энергообеспечения, очистных сооружений КМВ, пр.

97

Как показывает практика, для успешной реализации в курортном суб-регионе партнерства государства и бизнеса необходим ряд условий: четкая схема и тендерная основа выбора частного партнера; открытость и прозрач-ность партнерских отношений; взаимная прибыльность проекта; взаимосо-гласованное распределение рисков; четкий механизм разрешения споров; ус-тановление точных пределов ответственности партнеров, др.

Однако не менее важным является наличие в субрегионе КМВ соот-ветствующей институциональной среды, позволяющей реализовать созида-тельный потенциал конструктивного сотрудничества между государством и бизнесом [3]. С этой целью при администрации КМВ следует создать спе-циализированный орган из представителей государства и частного бизнеса, задачей которого станет выявление и развитие различных форм партнерства, совершенствование договорных отношений и юридической практики, селек-ция и адаптация зарубежного опыта, формирование институтов развития партнерства. Помимо этого к функциональным обязанностям названной структуры следует отнести: разработку хозяйственного механизма реализа-ции партнерства, схем финансирования и технико-экономического обосно-вания, конкурсных процедур определения бизнес-партнера, а также содер-жания и основных положений партнерских договоров; разделение ответст-венности и рисков между субъектами отношений; в целом механизма согла-сования интересов взаимодействующих сторон.

Кроме того, органам власти и управления, прежде всего администра-ции КМВ, необходимо разработать государственную субрегиональную по-литику в сфере партнерства государства и бизнеса, а также создать благо-приятные условия для привлечения частного капитала в развитие инфра-структурных и иных потенциальных для бизнеса объектов. Не исключается реализация 3−5 пилотных проектов в базовых сферах хозяйственного ком-плекса КМВ с целью отработки процессуального механизма реализации партнерства посредством согласования интересов государства и бизнеса.

Целесообразно проекты, реализуемые в субрегионе КМВ по схеме партнерства, представлять на международной выставке инвестиций в недви-жимость MIPIM, ежегодно проводимой в Каннах. Презентация курортного субрегиона на выставках подобного уровня, с одной стороны, предоставила бы потенциальным инвесторам текущую информацию о регионе и условиях ведения инвестиционной деятельности, а с другой − явилась бы частью ра-боты по продвижению инвестиционной привлекательности курортной тер-ритории, ее позитивного имиджа. Например, концепция стенда «КМВ − тер-ритория сотрудничества государства и бизнеса» позволила бы продемонст-рировать миру открытость субрегиона по отношению к потенциальным ин-весторам и новым проектам, готовность к сотрудничеству, а также вовле-ченность в мировое экономическое и инвестиционное пространство [4].

Несомненно, затрагиваемые в статье вопросы предполагают разработ-ку методологических и организационно-методических подходов к исследо-ванию экономики рекреационного субрегиона как объекта стратегического

98

управления, обоснование и формирование моделей управления курортной территорией на принципах партнерства, а также идентификацию и согласо-вание интересов общества, бизнеса, государства в аспекте реализации стра-тегических ориентиров развития федеральных курортов − Кавказских Мине-ральных Вод.

Примечания

1. Не случайно в помощь регионам Министерство регионального развития РФ раз-работало методический инструментарий стратегического планирования. См. подробно: «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ». Утв. Приказом Минрегинразвития РФ от 27.02.2007 года № 14.

2. См. подробно: Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских Минеральных Вод до 2020 года // Официаль-ный сайт администрации Кавказских Минеральных Вод. URL: http://www.adm-kmv.ru

3. Следует отметить, что определенные институциональные предпосылки создает формируемая на территории КМВ особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, предусматривающая ряд экономических преференций частным инвесторам.

4. Например, ряд городов мира таких, как Сидней, Монреаль, Мельбурн, Торонто, Нью-Йорк, Лондон, Париж, Барселона, Дублин, Бостон, Чикаго, активно внедряющий в экономику мегаполиса практику партнерства, позиционирует взаимовыгодное сотрудни-чество с бизнесом как позитивный городской бренд.

Л. П. Мокрова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЛИЧНЫХ КАЧЕСТВ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО

Для экономической науки России проблема антикризисного регулиро-

вания – новая, неразработанная тема. Особенно это касается антикризисного управления на микроуровне, ибо отечественная экономика после 70 лет пла-новой системы хозяйствования впервые переходит на развитие, когда пред-приятия функционируют на основе частной собственности, когда управле-ние фирмой, в том числе и антикризисное, во многом зависит от усилий са-мого предприятия. Отказ от одних теоретических и идеологических пара-дигм кадровой политики привел к тому, что в качестве ее доминирующих основ фактически на всех уровнях государственного управления стали рас-сматриваться другие – политика по-прежнему считается важнейшим средст-вом борьбы за власть. Между тем это не исключительно инструмент власти, а деятельность, детерминированная объективным процессом усложнения труда, обретения им профессионального характера, общественных процессов развития самого человека [Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. С. 4, 17].

Как известно, одной из ключевых фигур всякого дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возло-жено непосредственное проведение процедур банкротства должника, а при

99

осуществлении внешнего управления и конкурсного производства арбит-ражный управляющий также осуществляет функции руководителя соответ-ствующей организации. Практика применения законодательства о несостоя-тельности (банкротстве) настоятельно требовала внесения в него изменений, направленных на укрепление независимости (юридической, материальной и т. п.) арбитражных управляющих, вовлечение в эту профессию компетент-ных, опытных специалистов, усиление контроля арбитражного суда за их деятельностью. Антикризисный управляющий – это тип личности, который определяется специальной подготовкой (содержание и структура знаний), условиями работы (предкризисное состояние, кризисная ситуация, посткри-зисная ситуация – этап ликвидации последствий кризиса), особенностями системы управления (цели, стимулы, организация, контроль) и индивиду-альными качествами человека.

Антикризисное сражение должны возглавлять люди без шор, со све-жим видением проблем, обладающие высокой квалификацией, вкусом и ин-тересом к решению сложных управленческих задач. Такие менеджеры долж-ны быть способны соединиться в команду единомышленников и слышать одну и ту же музыку. Члены антикризисной команды должны быть жёстки-ми, упорными, но не жестокими и не упрямыми людьми, способными к диа-логу, к сотрудничеству и интеграции (а иногда к разумному компромиссу). Чаще всего при решении антикризисных задач приходится менять организа-ционную структуру компании, использовать проектные и матричные струк-туры. В этом также кроется инновационный элемент, который может сослу-жить добрую службу и позже, когда кризис удастся преодолеть.

Профессиональный арбитражный управляющий – это человек, обла-дающий знаниями и навыками грамотного юриста, опытного экономиста и тонкого психолога, а главное, имеющий управленческий опыт.

Но не менее важную роль играют и личностные качества. Арбитраж-ный управляющий должен обладать очень высокой стрессоустойчивостью, даже в эмоционально насыщенных ситуациях он должен уметь принимать рациональные решения. И конечно, не на последнем месте – честность и по-рядочность.

При построении идеальной модели, «портрета» антикризисного управ-ляющего специалисты выделяют три среза, или профиля, согласно которым можно классифицировать способности и умения антикризисного управляю-щего.

Первый профиль, несущий в себе около 50% «нагрузки» и требующий таких индивидуальных качеств личности, как способность быстро выбирать оптимальный из числа от трех до двадцати вариантов решений, целеустрем-ленность, ответственность, коммуникабельность, предусмотрительность и другие: умение реализовать управленческий цикл, направленный на дости-жение поставленной цели; умение ставить перспективные цели и задачи, ра-ционально планировать и контролировать работу, оперативно управлять в изменяющихся условиях, четко доводить задания до подчиненных; умение

100

реализовывать основные формы работы, делегировать полномочия, активи-зировать работу сотрудников, организовать свою личную работу.

Второй профиль включает умения, связанные с реализацией психоло-го-педагогической функции, которые предполагают обладание высоким уровнем собственных профессиональных и морально-этических качеств (корректность, выдержанность, культура и др.), владение основами социаль-ной психологии и конфликтологии, а также наличие авторитета и престижа, которые определяются общественным отношением к управляющему и явля-ются инструментами эффективного управления.

Третий профиль включает умения, связанные с коммуникативной функцией: умение общаться, налаживать контакты с представителями раз-ных социальных групп и слоев общества.

В научных источниках встречаются различные подходы к пониманию степени универсальности деятельности антикризисного управляющего на предприятиях различных отраслей экономики.

Так, отдельные специалисты полагают, что ни производственный опыт, ни психологические характеристики моделей антикризисного управляющего не переносимы или плохо переносимы между отраслями и регионами.

Позиция же зарубежных специалистов по антикризисному управлению заключается в том, что логика и закономерности управления бизнесом в ры-ночных условиях универсальны, включая кризисные предприятия. А знани-ем специфики отраслей экономики владеют специалисты конкретных пред-приятий, на помощь которых всегда может опереться управляющий. Отсюда делается вывод об универсальности сферы применения опыта высокопро-фессиональных антикризисных управляющих.

Чаще всего антикризисные управляющие, приступив к работе, попа-дают в агрессивную для себя среду, которую сформировали те, кто развалил производство. А цель прихода антикризисного управляющего на предпри-ятие – вдохнуть в предприятие вторую жизнь или же при нецелесообразно-сти реанимации цивилизованно, под контролем суда, кредиторов вывести должника с рынка товаров и услуг.

Обстоятельства работы (вариант 1), при которых субъект хозяйствова-ния имеет имущество, обремененное долгами. У него тяжелое финансо-во-экономическое состояние с неопределенной перспективой (собственные оборотные средства отсутствуют или же их недостаточно; износ оборудова-ния как моральный, так и физический превышает пороговые значения; соот-ношение цена/качество продукции делает ее неконкурентоспособной, вслед-ствие чего происходит утрата рынков сбыта; технологии энергоемкие, что увеличивает себестоимость продукции; долги таковы, что не всегда есть возможность по ним рассчитаться, даже если реализовать все имущество предприятия). Нередко таким должником является градообразующая органи-зация с монопроизводством в городе или поселке.

Такая ситуация образуется в связи с непринятием собственником свое-временных мер по реструктуризации, реформированию, инвестированию

101

предприятия или же мер по оперативной ликвидации неэффективного субъ-екта хозяйствования в рамках общего законодательства.

Обстоятельства работы (вариант 2), при которых субъект хозяйствова-ния имеет долги, и немалые, но не имеет имущества, чтобы рассчитаться по долгам. Это, как правило, отсутствующие должники, в отношении которых применяются упрощенные процедуры банкротства по выводу должника с рынка товаров и услуг и исключению его из единого государственного реги-стра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Но и в отно-шении этого вида должников одной из задач управляющего является розыск возможно сокрытого имущества с целью расчета по долгам.

Таким образом, именно в совершенствовании личностных качеств, построении индивидуальной траектории управления, применении иннова-ционных мотивационных подходов к управлению персоналом кроется клю-чевой фактор успеха антикризисного управления. Именно такой подход по-буждает персонал к командной творческой работе, повышает заинтересо-ванность в конечном результате, а именно в выводе организации из кризис-ного состояния.

Н. Б. Пильник

ИНВЕСТИЦИИ В ИННОВАЦИИ – ЗАЛОГ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Современные экономические условия диктуют необходимость перехо-

да российской экономики на инновационный путь развития, т. е. создания экономики, преобразующей научно-технические разработки в качественно новые конкурентоспособные продукты. Достижение данной цели невозмож-но без интенсификации инновационной и инвестиционной деятельности, на-правленной на модернизацию национальной экономики.

Являясь наиболее важным фактором экономического роста, инноваци-онная деятельность должна быть тесно связана с инвестиционной политикой государства, региональных властей и частных инвесторов. Никакие научные идеи и разработки не найдут практического применения если не буден инве-стиций, квалифицированного персонала и государственной поддержки.

Взаимосвязь инвестиционной деятельности и научно-технического прогресса имеет несколько аспектов. Важнейшим из них является рассмот-рение инвестиций в качестве своеобразного катализатора научных исследо-ваний, что особенно важно в условиях превращения науки в непосредствен-ную производительную силу общества. В связи с этим должна быть сформи-рована модель финансирования экономического роста на основе инноваций, создающая возможность развития реального сектора экономики на базе по-следних достижений НТП и формирования оптимальной структуры общест-венного производства [1].

102

В настоящее время инновационная и инвестиционная деятельность иг-рает значимую роль в обеспечении поступательного и качественного эконо-мического роста. Следует отметить, что инвестиции в инновационный сек-тор экономики должны осуществляться не только в процесс разработки и внедрения инноваций в производственную деятельность, но и в проведение его технической и технологической модернизации, без чего даже самые уни-кальные инновации обречены на провал.

Создание максимально благоприятных условий для начала и развития бизнеса и инвестирования, повышения конкурентоспособности региона яв-ляется одной из главных задач региональной экономической политики.

Сегодня Омская область позиционируется как регион, привлекатель-ный с точки зрения ведения бизнеса, вложения инвестиций и активной инно-вационной деятельности. Специалисты характеризуют область как регион с умеренным уровнем инвестиционного риска, что важно для развития инве-стиционной активности, поскольку процесс снижения рискованности гораз-до более продолжителен и трудоёмок, чем повышение инвестиционного по-тенциала.

В целях установления режима наибольшего инвестиционного благо-приятствования на территории Омской области Правительство области про-водит активную работу по формированию и совершенствованию правовой базы, принят Закон Омской области от 20 декабря 2004 года № 594-ОЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской об-ласти», а также ряд постановлений Правительства Омской области, регули-рующих инвестиционную деятельность на территории области.

В 2010 году появились базовые документы для инновационного разви-тия Омской области – программы по модернизации и инновационному раз-витию на среднесрочную и долгосрочную перспективы. С ними тесно связан отдельный план по использованию ресурсов СО РАН с целью создания фун-даментальной базы для прикладных разработок на конкретных предприяти-ях. В апреле 2010 года вступил в действие Закон о государственно-частном партнерстве в Омской области.

Последовательная политика региональных властей направлена на при-влечение в экономику региона любых инвестиций для обеспечения развития инновационно-активных предприятий, сосредоточенных в таких отраслях, как химическая, нефтехимическая, нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая промышленность, строительст-во, жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс.

В настоящее время интерес к Омской области проявляют инвесторы из стран ближнего и дальнего зарубежья. В целом на начало 2011 года на тер-ритории Омской области зарегистрировано 433 хозяйствующих субъекта с участием иностранного капитала.

Государственная инновационная политика Омской области является неотъемлемой частью социально-экономической политики области и имеет своей целью развитие и эффективное использование инновационного потен-

103

циала, а также материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий и инновационной инфра-структуры, а также условий для стимулирования инновационной деятельно-сти хозяйствующих субъектов, содействие развитию рынка инновационных проектов, поддержку и развитие научно-технического потенциала, выпуск конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогообла-гаемой базы в интересах населения Омской области.

Свидетельством активной инновационной политики в г. Омске служит проведение мероприятий, направленных на развитие инновационной дея-тельности. Для обеспечения ускоренного инновационного развития сущест-вует мощный научно-образовательный потенциал, включающий в себя 41 инновационно-активную организацию и 71 малое предприятие в науч-но-технической сфере. Всего в научных исследованиях и разработках участ-вует около 7 тыс. человек.

Ежегодно предприятиями и организациями г. Омска патентуется при-мерно 350 изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Город Омск обладает значительным научным потенциалом, который характеризуется наличием академической, отраслевой и вузовской науки и их тесным взаимодействием. Омский государственный университет специа-лизируется на проектах в области медицинской химии, IT-технологий, энер-госбережения и альтернативных источников энергии; в Сибирской автомо-бильно-дорожной академии научными приоритетами являются инновацион-ные технологии в промышленно-гражданском и дорожном строительстве; Омский технический университет разрабатывает проекты в сфере машино-строения, металлообработки, радиотехники и приборостроения, авиа- и ра-кетостроения; Институт переработки углеводов СО РАН охватывает сферу химии и нефтехимии и т. д.

Для реализации планов по модернизации и обновлению региональной экономики необходимо максимально полно использовать все имеющиеся институты развития инвестиций и инноваций. Это ресурсы Фонда посевного финансирования, «Российской венчурной компании» и возможности госкор-порации «Роснано». Последняя уже осуществляет оценку проектов по вось-ми омским направлениям. Реализовать эти проекты предполагается в рамках отдельного совместно разработанного плана.

Кроме того, реализуются проекты на основе государственно-частного партнёрства с привлечением ресурсов Инвестфонда и Внешэкономбанка, та-кие, как строительство подстанции «Прибрежная», Биокомплекса, ведется работа по обеспечению строительства завода медицинских льносодержащих перевязочных материалов.

Новые производства не только обеспечат высокий уровень занятости, но и расширят возможности малого бизнеса, увеличат поступления в регио-нальный бюджет.

Правительство Омской области разработало проект кластерного под-хода к развитию экономики. Уникальный проект новой промышленной

104

платформы региона даёт возможность максимально эффективно использо-вать местные сырьевые ресурсы и способен вывести Прииртышье на иной уровень развития и помочь ему занять ведущие позиции в российских и ми-ровых рейтингах.

Новая промышленная платформа региона целиком вписывается в ин-новационную стратегию развития России. Проект позволяет максимально задействовать имеющийся в Омской области промышленный потенциал. Во-круг головных предприятий будет образована цепочка инновационных про-изводств, способных оперативно реагировать на потребности рынка.

Кластерная модель экономики ПАРК – промышленно-аграрные регио-нальные кластеры – предполагает строительство четырёх промышленных про-изводственных кластеров: кремниевого (проект оценивается в 2 млрд евро.); нефтехимического (объём инвестиций в проект составит 24,5 млрд руб.); лесо-промышленного (сумма инвестиций оценивается в 36,8 млрд руб.); агропро-мышленного (общая сумма инвестиций – 53 млрд руб.).

Все производственные объекты должны быть введены до 2013 года. По оценкам экспертов, будет создано 30 тыс. рабочих мест, ежегодный прирост ВРП – 5%, а поступления в бюджет области составят не менее 20 млрд руб. По сути, речь идёт о строительстве экономики нового типа. Реализация этой комплексной программы не только обеспечит региону стабильность, но и выведет его в лидеры в сферах промышленности и АПК [2].

Это принципиально новый виток в развитии экономики, где есть место инновациям, нанотехнологиям, развитию транспортной и жилищной инфра-структуры.

Несмотря на работу, которая ведется региональными властями в этом направлении, существуют и определенные трудности в достижении постав-ленных целей.

Российские специалисты, рассматривающие проблему инвестиций в инновации, говорят о том, что государственная политика прямой инвестици-онной поддержки инновационной деятельности должна стать ведущим фак-тором модернизации российской экономики. Однако с самого начала эконо-мических реформ принципы данной политики так и не сформулированы чет-ко, а отдельные мероприятия, направленные на поддержку инноваций, не дают ожидаемых результатов.

Примечания

1. Филатов Ю. Н. Развитие инновационной составляющей инвестиционной дея-тельности // Вестник ТГУС. 2008. Сер. «Экономика». Вып. 3.

2. Омская губерния. Официальный сайт правительства Омской области. URL: http://www.omskportal.ru/ru/government/NationalProjects

105

П. В. Поздеев

СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В системе взаимодействия государства и общества важное место зани-

мает такой элемент, как совещательные, координационные и консультатив-ные органы разного уровня. В ряде работ этот вопрос уже был рассмотрен [1]. Здесь будет проведен анализ статуса и функций совещательных органов, созданных для поддержки развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Нормативно-правовой основой для создания и деятельности таких ор-ганов является федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ [2]. В статье 11 данного закона предусмотрено, что к полномочиям органов ме-стного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предприни-мательства относится образование координационных или совещательных ор-ганов. В законе не уточняется, какие органы должны именоваться координа-ционными, а какие – совещательными. Но в Типовом регламенте взаимодей-ствия федеральных органов исполнительной власти содержится указание, что «координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными орга-нами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются со-ветами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подго-товки по ним предложений, носящих рекомендательный характер» [3]. Воз-можно, что и на местном уровне такое определение различий между разно-видностями этих органов справедливо. Но в большинстве случаев эти орга-ны именуются советами и выступают как совещательные органы.

Цели создания подобных органов также сформулированы в законе № 209-ФЗ. Это:

1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития ма-лого и среднего предпринимательства;

2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в облас-ти развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных пра-вовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и сред-него предпринимательства;

4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти Россий-ской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

106

5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реали-зации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций [4]. Очевидно, что при создании таких ор-ганов на муниципальном уровне цели должны быть сформулированы более четко. Но это реализуется не всегда: так, целями деятельности Кировского координационного совета при администрации города являются: содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Кирове, учет ин-тересов предпринимателей при формировании и реализации городской госу-дарственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, ши-рокое привлечение предпринимателей к решению социально-экономических проблем города [5].

Рассматривая проблему статуса, едва ли возможно отнести эти органы к «иным органам», упоминаемым в статье 34 закона № 131, поскольку они не имеют собственных полномочий по решению вопросов местного значе-ния; с другой стороны, правомерно их сопоставление с муниципальными из-бирательными комиссиями, муниципальными органами, «которые не входят в структуру органов местного самоуправления» [6]. Так же, как и избира-тельные комиссии, советы по предпринимательству выполняют определен-ные законом функции на местном уровне, не являясь органами местного са-моуправления. В то же время, если избиркомы входят в состав своеобразной «вертикали», которую возглавляет ЦИК России, то советы по предпринима-тельству совершенно независимы.

Состав данных органов можно исследовать в разных аспектах. Число членов каждого совета зависит от многих обстоятельств: это тип и размер муниципалитета; наличие общественных организаций, представляющих ин-тересы предпринимателей; уровень развития малого и среднего предприни-мательства; наконец, степень заинтересованности местных властей в разви-тии предпринимательства. Например, в Кировском городском координаци-онном совете 19 членов; а в Омутнинском районном совете – 20 членов, в г. Чите – 23; в г. Ставрополе – 25; в г. Владивостоке – 30 членов [7].

Различны и способы замещения должности члена совета. Большая часть их занимает свои должности по назначению; некоторые – по согласо-ванию. В советы входят руководители местных администраций, которые обычно исполняют обязанности председателей; руководители структурных подразделений администраций; депутаты муниципальных представительных органов; представители общественных и некоммерческих организаций, объ-единяющие предпринимателей; просто представители бизнес-сообщества. Советы могут иметь как относительно простую структуру (члены совета – председатель); так и более сложную (члены совета – рабочие группы – сек-ретарь, заместители председателя и председатель).

Организация деятельности совещательных органов основана на Поло-жениях или Регламентах. Так, Регламент Кировского Совета определяет, что основными формами работы Совета являются его заседания или заседания

107

его рабочих групп. В этом документе детально регламентируются и другие вопросы деятельности Совета: принципы, условия, гарантии, права и обя-занности членов; сроки и порядок проведения заседаний; полномочия секре-таря и рабочих групп; порядок и критерии вступления в члены Совета и ряд других моментов [8].

Функции советов обычно также сформулированы в Положениях. Вот, для примера, основные функции Омутнинского районного совета:

«2.2. ...Совет вправе: 2.2.1. Содействовать конструктивному диалогу и взаимовыгодному со-

трудничеству между органами местного самоуправления Омутнинского му-ниципального района и представителями бизнес-сообщества.

2.2.2. Вырабатывать рекомендации и принимать решения в сфере раз-вития предпринимательства, в том числе по оказанию организационной, фи-нансовой, материально-технической и иной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, объединениям, союзам, ассоциациям, иным некоммерческим организациям и структурам поддержки малого и среднего предпринимательства. Направлять их главе Омутнинского района и в адми-нистрацию Омутнинского района, инфраструктуры поддержки предприни-мательства района.

2.2.3. Участвовать в формировании правовой базы, способствующей эффективному развитию предпринимательства в Омутнинском муниципаль-ном районе, совершенствованию мер поддержки предпринимательства, а также устранению административных ограничений в развитии предприни-мательства» [9]. Кроме этих формулируются и другие функции советов.

Одной из важнейших проблем для совещательных органов является наличие или отсутствие критериев эффективности их деятельности.

Таким образом, совещательные органы, занимающиеся развитием ма-лого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, достаточно разнообразны по видам и структуре. Возможны следующие пути их даль-нейшего изучения: во-первых, это обобщение опыта деятельности этих орга-нов в разных муниципалитетах; во-вторых, это анализ способов и форм взаимодействия советов с общественными и некоммерческими организация-ми; в-третьих, это определение места и роли советов в развитии элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства. На основе этих направ-лений возможно и дальнейшее совершенствование деятельности советов.

Примечания

1 Эмих В. В. Правовой статус консультативных органов при уполномоченных по правам человека в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 12–16; Руденко В. Н. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демо-кратии // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4(61). С. 116–124.

2. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 2007 № 209-ФЗ. Ст. 11 и 13 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной вла-сти (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года

108

№ 30) Ст. 12. // [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультан-тПлюс».

4. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 2007 № 209-ФЗ. П. 3. Ст. 13 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего пред-принимательства при Администрации г. Кирова. (Утв. Постановлением главы админист-рации г. Кирова от 23 октября 2008 года № 4179-П) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Ст. 39 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003.

7. URL: http://www.admin.chita.ru/small_business/; http://www.stavadm.ru/; http://vlc.ru/small_business/i

8. Регламент координационного Совета по развитию малого и среднего предпри-нимательства в г. Кирове при администрации г. Кирова (Утв. постановлением админист-рации г. Кирова от 5 февраля 2010 г. № 482-П) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Положение о координационном Совете по развитию малого и среднего пред-принимательства при главе администрации Омутнинского муниципального района (Утв. постановлением главы администрации Омутнинского муниципального района от 12 декабря 2008 г. № 68) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

П. В. Поздеев

СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет

собой важную и перспективную форму самоорганизации граждан и одно-временно форму взаимодействия публичной власти и общества. Место ТОС в системе самоуправления и другие аспекты его организации указаны стать-ей 27 закона № 131 [1].

Изучение различных аспектов развития ТОС осуществляется довольно активно [2]. Взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС явля-ется весьма существенным направлением исследований. По мнению совре-менного ученого, «практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем (ис-ключающим администрирование) органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и ока-зывают ему постоянное содействие» [3]. Одной из форм такой поддержки выступает формирование и деятельность совещательных и координацион-ных органов по развитию ТОС. Такие органы создаются при различных ор-ганах местного самоуправления, но чаще всего, при местных администраци-ях. Следует признать, что их деятельность еще не была изучена в необходи-

109

мой степени. Целью данного обзора является анализ статуса, структуры и состава, полномочий и форм деятельности таких советов. Но, прежде чем обратиться непосредственно к рассмотрению данных органов, необходимо, по нашему мнению, дать их определение. Общее понятие для этих органов может быть следующим: это коллегиальные органы особого статуса, выпол-няющие координационные, консультативные и совещательные функции, уч-режденные по решению органов и должностных лиц муниципалитетов, дей-ствующие на основании муниципальных нормативно-правовых актов и со-стоящие из представителей местной власти и местного сообщества.

Вопрос о статусе совещательных органов также весьма актуален. В од-ной из работ о данных органах содержится предположение о правомерности сопоставления их с муниципальными избирательными комиссиями [4]. Вместе с тем проблема статуса связана и с правовым положением ТОС, его органов и выборных лиц. В современной политико-правовой литературе преобладает мнение, что «по своей природе органы ТОС не являются формой власти» [5].

Не меньшую важность имеет и четкое определение полномочий данных органов. Далеко не везде проведено разделение полномочий между структур-ными подразделениями администраций и совещательными органами. Напри-мер, к числу полномочий Совета по развитию ТОС в г. Саяногорске (Хакас-сия) отнесены: оказание помощи в организации и проведении собраний (кон-ференций) граждан по выборам органов ТОС; взаимодействие с советами и комитетами ТОС, старшими по улицам и домам; организация на доброволь-ной основе проведения общественных работ по благоустройству, поддержа-нию чистоты и порядка в микрорайонах и улицах [6]. Более соответствуют своей природе задачи Кировского городского Совета по развитию ТОС:

– подготовка предложений главе администрации города по вопросам, входящим в компетенцию ГКС ОТОС;

– систематическое информирование главы администрации города о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

– поддержка и развитие социально значимой общественной инициати-вы населения;

– участие в укреплении межмуниципального сотрудничества в области развития ТОС;

– содействие созданию условий для формирования эффективной сис-темы территориального общественного самоуправления;

– оказание организационной, консультативной, методической помощи органам территориального общественного самоуправления, обобщения и пропаганды опыта ТОС [7].

Состав совещательных органов по развитию ТОС и их структура дос-таточно просты. Обычно в состав их входят главы администраций муници-пальных образований, которые по должности являются председателями; имеются заместители председателя и секретарь – сотрудники администра-ции, как правило, из той структуры, которая занимается организацион-но-методической работой. Основной состав членов этих органов – предста-

110

вители территориальных общественных самоуправлений. Должности членов Советов замещаются на основе выдвижения кандидатур соответствующими органами ТОС, собраниями и конференциями и часто по согласованию со структурами администраций. Основная форма деятельности – периодиче-ские заседания, в соответствии с нормативным актом о Совете.

В ряде муниципалитетов вместо таких совещательных органов действу-ют временные конкурсные комиссии по проведению конкурсов среди ТОС [8].

Безусловно, главной целью деятельности таких органов должно быть обсуждение проектов решений органов местного самоуправления и муници-пальных нормативно-правовых актов, касающихся ТОС. Одним из актуаль-ных направлений их деятельности может быть содействие ТОС в приобрете-нии статуса юридического лица. Возможны и такие направления совершен-ствования их деятельности, как четкое разграничение функций с теми струк-турами администраций, которые курируют ТОС в муниципалитете; ротация членов Советов для привлечения большего числа граждан к развитию ТОС. Возможно, что и на региональном уровне следует установить некоторые правила формирования и деятельности Советов применительно к различным типам муниципальных образований и сформировать региональный коорди-национный Совет по развитию ТОС, состоящий из представителей муници-пальных советов и иных заинтересованных лиц.

Примечания

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ. Ст. 27 [Электронный ресурс]. Дос-туп из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». По сведениям Е. С. Шугриной, ТОС в той или иной мере осуществляется в 64 субъектах РФ.

2. Юшина Е. А. Территориальное общественное самоуправление как иная форма осуществления местного самоуправления // Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов: материалы всерос. заоч. науч. конф. 24 апреля 2008 г. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2008. С. 187–190; Вопросы организации и деятельности ТОС / сост. И. В. Бабичев. М.: Изд-во Госдумы, 2010; Шугрина Е. С. Особенности судеб-ной практики по вопросам организации оформления ТОС // Муниципальная власть. 2011. № 5. С. 16–22; Сергеев Д. Б. Элементы структуры (организационной системы) муници-пального образования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 28–33.

3. Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: «ЗАО Юстицинформ», 2008. С. 292. 4. Поздеев П. В. Координационные, консультативные и совещательные органы в

муниципальных образованиях // Управление в ХХI веке: материалы V междунар. на-уч.-практ. конф. / под ред. Е. А. Юшиной. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2011. С. 113.

5. Юшина Е. А. Указ. соч. С. 188. 6. URL: http://www.r-19.ru/mainpage/local-government/ 7. Положение о городском координационном Совете органов территориального

общественного самоуправления при главе администрации города Кирова. Утв. распоря-жением главы администрации г. Кирова № 6419 от 29.12.2006 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. URL: http://www.region.kostroma.ru./local/tos; О смотре-конкурсе на лучший ор-ган территориального общественного самоуправления Свечинского района. Утв. поста-новлением главы администрации Свечинского района № 36 от 21.03.2005 г. [Электрон-ный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

111

О. В. Сергеева УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН

В процессе обучения всем гуманитарным дисциплинам происходит ак-

тивное взаимодействие студентов и преподавателя, в результате которого у студентов формируются знания и умения, посредством их собственной дея-тельности. Как правило, при обучении гуманитарным дисциплинам формиро-ванию коммуникативного опыта студентов как целенаправленному, коррек-тируемому и диагностируемому процессу не уделяется должного внимания.

Информационная трансляция монопольного характера в современном образовательном процессе потеряла способность к верной ориентации лич-ности в ходе решения актуальных задач. Поэтому в современных условиях преподавателю необходимо знать качество и количество информации, в ко-торой нуждаются студенты, оптимальные способы передачи сообщения, что-бы оно оказалось услышанным. Он должен уметь ставить такие образова-тельные цели и задачи, чтобы они были адекватны современным коммуни-кативным условиям и требованиям. Появление новых коммуникативных за-дач требует инновационных подходов к их решению. Таким образом, препо-даватель должен компетентно управлять коммуникативной деятельностью студентов в процессе изучения гуманитарных дисциплин.

Особенностью процесса управления коммуникативной деятельностью студентов заключается в том, что обучение является моделью процесса ком-муникативных взаимоотношений, но не копирует их. В этом процессе про-исходит трансформация личностных мотивов и установок деятельности, по-этому эффективность его базируется прежде всего на внутренней работе сту-дентов, которая проявляется:

1) в принятии ими активной позиции и готовности к продуктивной об-ратной связи;

2) определении собственного уровня готовности к процессу внутрен-них изменений;

3) осознании своего личностного достоинства; 4) управлении собственной информационной базой и понимании соот-

ношения с ней своего уровня компетентности; 5) осмыслении четкой профессиональной установки на межличностное

взаимодействие с человеком и разнообразными проявлениями его природы. Для организации эффективного коммуникативного взаимодействия

преподавателя и студентов в процессе изучения гуманитарных дисциплин используются приемы: создание атмосферы коммуникативной защищенно-сти студентов; выражение позитивного отношения (одобрительная оценка, согласие, содействие) к любой коммуникативной попытке со стороны сту-дентов; удовлетворение информационных потребностей студентов; выявле-

112

ние и раскрытие коммуникативного потенциала студентов; использование позитивной критики коммуникативного поведения студентов; поддержка стремления студентов к коммуникативному развитию и самосовершенство-ванию.

Управление коммуникативной деятельностью студентов зависит от следующих параметров: ситуация; вид, тип контакта; ролевые установки; характеристики участников; способы выражения содержания. Уровень ком-петентности коммуникантов определяется по признакам, характерным для каждой коммуникативной ситуации, разворачивающейся в учебно-научной сфере: знание предметной базы, владение применяемым стилем речевой дея-тельности, использование терминологического тезауруса, адекватность по-ведения в речевой ситуации.

В современных исследованиях [1, 2, 3] понятие межличностной ком-муникации связывается не только с рядом последовательных отдельных дей-ствий (деятельностей) субъектов, это, прежде всего, воздействие человека на человека, а именно их взаимодействие, которое строится как система сопря-женных актов взаимодействия. Каждый коммуникативный акт состоит из взаимосвязанных коммуникативных действий, исполнение которых опреде-ляет степень продуктивности взаимоотношений:

1. Введение в коммуникативную ситуацию (оценивание, определение целей, постановка задач, выбор субъекта).

2. Настройка на партнера по взаимодействию. 3. Привлечение внимания партнера. 4. Оценка психоэмоционального состояния партнера и выявление сте-

пени его готовности к вступлению в коммуникативное взаимодействие. 5. Подстройка под эмоциональное состояние партнера. 6. Формирование и выравнивание общего фона коммуникации. 7. Коммуникативное воздействие на партнера. 8. Оценка реакции партнера на воздействие. 9. Провоцирование обратной связи партнера. 10. Реализация обратной связи партнера по коммуникативному акту. Эффективность коммуникативной деятельности также тесно связана с

необходимостью систематизации речевых средств и способов их выражения. Типичная коммуникативная ситуация предполагает: знание предметного со-держания, реализацию умений в разных видах речевой деятельности, адек-ватное использование в речи стилистических и лексико-грамматических средств, оценку речевой ситуации и свободную адаптацию в ней.

В последнее время особое внимание уделяется наиболее оптимальному использованию языковых средств в соответствии с поставленными комму-никативными целями и задачами в различных ситуациях. Коммуникативный аспект владения языком предполагает развитие коммуникативных способно-стей личности, то есть умение организовывать эффективное взаимодействие с партнером: прогнозировать предстоящую ситуацию взаимодействия; пре-дупреждать и нейтрализовывать конфликтные ситуации; программировать

113

и управлять всем процессом межличностной коммуникации. Таким образом, управление коммуникативной деятельностью в процессе изучения гумани-тарных дисциплин заключается в актуализации у студентов системы лично-стных качеств, включающих творческое мышление; культуру речевого дей-ствия; культуру самонастройки на межличностное взаимодействие; культуру жестов и пластики движений; культуру восприятия коммуникативных дей-ствий партнера; культуру эмоций.

В управлении коммуникативной деятельностью студентов в процессе изучения гуманитарных дисциплин приоритет отдается целям самореализа-ции студента, затем – формам и методам обучения, позволяющим организо-вать продуктивную деятельность, потом – содержанию учебного материала. Таким образом, обучение, с такой расстановкой приоритетов, будет не про-сто поводом для трансляции информации, сколько процессом формирования коммуникативно компетентной личности. Общая задача коммуникативной деятельности (устной и письменной) – довести в адекватном виде до реци-пиента информацию. Сверхзадача – интериоризация реципиентом данной информации, и перевод ее в область личностного опыта.

Эффективность и качество управления коммуникативной деятельно-стью студентов зависит от реализации алгоритма:

1. Постановка задач на основе анализа ситуации и конкретных условий. 2. Моделирование предстоящей коммуникации и конструирование

способа педагогического взаимодействия. 3. Осуществление плана решения поставленных задач. 4. Создание информационного пространства. 5. Организация условий для реализации в данном пространстве сво-

бодного конструктивного внешнего и внутреннего диалога. 6. Реализация коммуникативных возможностей. 7. Формирование собственного опыта в заданных условиях. 8. Применение коммуникативного опыта в предложенных условиях. 9. Рефлексия. Анализ результатов реализованной коммуникативной

технологии и моделирование новой. Итак, грамотное управление коммуникативной деятельностью студен-

тов в процессе изучения гуманитарных дисциплин ведет к оптимизации межличностного взаимодействия, обеспечивает его уместность, целесооб-разность, реализацию коммуникативных целей и в результате – достижение коммуникантами взаимопонимания и эффективного взаимодействия.

Примечания

1. Селевко Г. К. Современные образовательные технологии: учеб. пособие. М.: На-родное образование, 1998. 180 с.

2. Сенько Ю. В., Фроловская М. Н. Педагогика понимания: учеб. пособие. М.: Дрофа, 2007. 189 с.

3. Сластенин В. А. и др. Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заве-дений / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, Е. Н. Шиянов; под ред. В. А. Сластенина. М.: Изда-тельский центр «Академия», 2002. 376 с.

114

Г. Д. Снигирева, Н. И. Копцева, Н. В. Малышева

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Совершенствование кадрового обеспечения сельского хозяйства явля-

ется одной из главных проблем села, которая заключается в нехватке кадров, отвечающих современным требованиям. Поэтому Правительством области утверждена областная целевая программа «Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Кировской области на 2005 год», направленная на решение вопросов закрепления специалистов на селе. Кроме того, реализуется областная целевая программа «Социальное развитие села» на 2004–2010 годы, призванная создать условия для устойчи-вого социально-экономического развития сельских территорий.

Постановлением Правительства области от 19.10.2004 № 18/235 (с из-менениями от 09.08.2005 № 40/188) утверждена областная целевая програм-ма «Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного ком-плекса Кировской области» на 2005–2006 годы. Кроме того, в целях укреп-ления кадрового состава руководителей сельскохозяйственных предприятий, повышения их заинтересованности в работе на длительную перспективу принят закон области от 04.05.2000 № 181-ЗО (с изменениями от 07.12.2004 № 282-ЗО) «О ежемесячной доплате к государственной пенсии руководителя сельскохозяйственного предприятия». В соответствии с данным законом из областного бюджета установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии 103 бывшим руководителям сельскохозяйственных предприятий об-ласти, имеющим стаж работы в должности более 12 лет 6 месяцев.

По следующему направлению приоритетного национального проекта «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» целевыми показателями являются ввод жилья в 2006 году – около 9,3 тыс. квадратных метров, в 2007 году – около 9,5 тыс. квадратных метров и улучшение жилищных условий для 430 молодых специалистов (или их се-мей): в 2006 году – 210, в 2007 году – 220.

Основным механизмом является осуществление хозяйствующими субъек-тами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Феде-рации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по дого-вору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективно-го кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности.

Эти меры создадут условия для притока кадров, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности. В текущем году на эти цели предусматривается направить из федерального бюджета 24 млн руб., из областного бюджета – 32 млн руб. и 24 млн руб. из средств ра-ботодателей.

115

Областные целевые программы Кировской области в соответствии с приоритетами экономического и социального развития области сосредото-чены на реализации крупномасштабных, организационных, инвестиционных мероприятий, направленных на развитие области.

Одним из направлений улучшения качества жизни населения является повышение доступности и комфортности жилья. Для решения «жилищного вопроса» в области функционируют мероприятия 6 целевых программ:

«Социальное развитие села». «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской

области». «Развитие жилищного строительства в Кировской области». «Дом для молодой семьи». «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской об-

ласти, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для про-живания».

«Переселение граждан, проживающих на территории Кировской об-ласти, из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулиро-вания развития рынка жилья».

Программы по переселению граждан из аварийного жилья реализуют-ся при поддержке фонда содействия реформированию жилищно-коммуналь-ного хозяйства.

Обеспечение жильем молодых семей в 2009 г.

в рамках государственной поддержки в Кировской области Улучшение качества жизни населения Ед. измерения Количество

Общая площадь тыс. кв. м 330,9 в т. ч. сельской местности тыс. кв. м 11,4 Обеспечены жильём молодая семья 81 Предоставлены социальные выплаты молодая семья 96 в т. ч. сельским жителям молодая семья 50 Нуждаются в улучшении жилищных условий молодая семья 1895

С проблемой жилья связано и повышение качества жилищно-комм-

нальных услуг. С этой целью не первый год реализуется программа «Рефор-мирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области».

В рамках реализации экспериментального проекта комплексной ком-пактной застройки сельских населённых пунктов в 2009 году завершены ра-боты по строительству площадки с инженерными коммуникациями под за-стройку 51 двухквартирного дома в п. Вичевщина Кумёнского района. На реализацию мероприятия направлено 89 млн рублей из всех источников финансирования. Кроме того, в 2009 году завершено строительство школы в с. Русские Краи Кикнурского района. Начато строительство водопровода в Аджимском сельском поселении Малмыжского района. Так, в рамках реали-зации данной программы в 2009 году введена в эксплуатацию котельная ам-

116

булатории в с. Талица Фалёнского района, произведена реконструкция самой амбулатории. Ввод амбулатории в эксплуатацию в 2010 году повысил дос-тупность и качество медико-санитарной помощи жителям с. Талица и приле-гающих сельских территорий.

Мероприятия Государственной программы осуществляется на услови-ях софинансирования из федерального и областного бюджетов в рамках об-ластных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Ки-ровской области на период до 2015 года» и «Социальное развитие села на 2004–2012 годы».

Предложенные мероприятия направлены как на развитие, так и на вос-становление сельского хозяйства области.

Дальнейшее функционирование отрасли сельского хозяйства при от-сутствии благоприятных условий приведет к свертыванию сырьевой базы, пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь более динамично в сравнении с сельскохозяйственным производством, будет вы-нуждена в значительной степени переходить на привозное сырье (сухое по-рошковое молоко и мороженое мясо). Вследствие этого будет утрачено кон-курентное преимущество области, производящего высококачественную пи-щевую продукцию.

В итоге исчезнет имидж Кировской области как региона, специализи-рующегося на производстве и переработке сельскохозяйственной продук-ции. В особенности это относится к продукции животноводства: скоту и птице на убой, молоку, яйцам, мясу промышленной выработки, маслу жи-вотному и цельномолочной продукции, возделыванию ржи и льна-долгунца.

На наш взгляд, разработанные выше мероприятия позволят сельскохо-зяйственным товаропроизводителям области более рационально строить перспективные планы развития, с максимальной эффективностью использо-вать имеющиеся финансовые и иные ресурсы, уменьшая влияние кризисных явлений, сконцентрировав их на наиболее приоритетных направлениях.

Предложенные мероприятия следует рассматривать совместно с ис-точниками финансирования, которые позволят вывести отрасль сельского хозяйства Кировской области на достойный уровень.

Примечания

1. Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производст-ва» от 14.07.1997 № 100-ФЗ.

2. Закон Кировской области от 04.12.2007 № 201-ЗО «Об областной целевой про-грамме «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года».

3. Показатели развития агропромышленного комплекса за 2005–2009 гг. Статисти-ческий бюллетень. Территориальный орган Федеральной службы государственной стати-стики по Кировской области.

117

А. В. Соколов, Д. А. Кузнецов

ДИСКУРС ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОТЕСТА В МУЗЫКЕ РЭП-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ [1]

Современная политическая ситуация характеризуется накоплением со-

циальной напряженности и социального недовольства. Как показывают со-циологические исследования Всероссийского центра изучения общественно-го мнения, в 2011 году от 22 до 32% респондентов в разные месяцы были го-товы принять участие в массовых выступлениях против падения уровня жизни, в защиту своих прав [2].

Одним из ключевых факторов возникновения протестной активности в современной России является неэффективность институтов коммуникации власти и общества, граждан и общественных объединений между собой. При этом протест приобретает не только классические формы в виде демонстра-ций, шествий, митингов, пикетов, забастовок и голодовок. Социальные группы формируют собственные каналы артикуляции своего недовольства и протеста. Одним из не стандартных каналов выражения протеста является искусство, в частности музыка. Рок-музыка традиционно рассматривается как одно из основных направлений артикулирующих протестные настроения общества. Однако в современном музыкальном творчестве постоянно фор-мируются новые течения, нередко не менее протестные. Одним из таких примеров является рэп-музыка.

Целью нашего исследования является изучение тематики политическо-го протеста в музыке рэп-исполнителей России. Эмпирической базой данно-го исследования является творчество известных российских русскоязычных музыкальных исполнителей в жанре рэп, в текстах песен которых была за-мечена тема политического протеста.

Исследование охватывает творчество музыкантов за последние 4 года, так как ранее 2008 года были отмечены только редкие частичные явления политического протеста в изучаемом жанре музыки. Источником эмпириче-ского материала для исследования послужил сайт www.rap.ru. Выбор данно-го интернет-ресурса в качестве основного для проведенного исследования был обоснован тем, что он возглавляет рейтинг Rambler100 в разделе музыка Рэп и хип-хоп [3]. Также для анализа содержания и тематики музыки ис-пользовались медийные интернет-ресурсы сайтов www.youtube.com и www.vkontakte.ru. При этом на указанных сайтах использовался только ма-териал исполнителя, отметившегося на www.rap.ru, чтобы выбрать наиболее ярких и известных артистов.

В результате исследования в эмпирическую базу исследования были отобраны следующие исполнители: «Noize MC», «Идефикс», «Marselle», «25/17», «MC Check», «D-Man55», «Триада», «Баста», «Гуф», «ST», «Каже Обойма», «Легенды Про...», «Dino MC47», «Витек», «Руставели», «Ганза», «Маклай», «Krec», «The Chemodan Clan», «Супец», «Грот», «РАЙМОХА»,

118

«OZ», «Хаски», «YG Unit», «ARXI», «PRINCIP», «Ассаи». Всего массив со-ставил 28 групп и артистов, которые с 2008 года по ноябрь 2011 года записа-ли 56 песен и клипов с политическим протестным содержанием, вошедших более чем в 30 альбомов, микстейпов и синглов.

Для отбора песен были выделены и применялись при поиске (путем прослушивания песен и просмотра видео) слова-индикаторы (и словосочета-ния), демонстрирующие наличие политического протеста: «власть», «наша страна», «демократия», «закон», «нефть», «взятка», «партия», «политика», «стадо», «посадить» (в тюрьму), «лидер» (политический), «недовольные», «инвестор», «электорат», «митинг», «свобода слова», «независимость», «СМИ» (а также наименования отдельных СМИ), наименования государст-венных органов, «партии» (а также наименования отдельных партий), «при-езжие», «война», «революция», «плебс», «режим», «заговор», «система» (по-литическая), «мусора», всего более 28 критериев.

Одним из важных результатов исследования является выявление зако-номерности увеличения количества композиций, содержащих дискурс поли-тического протеста. Политический протест в качестве темы музыкальных композиций в жанре рэп выявлялся все чаще от 2008-го к 2011 году.

Диаграмма (см. рисунок) демонстрирует интенсивность роста дискурса политического протеста в композициях рэп-исполнителей. Можно говорить о том, что в связи с текущими политическими событиями в стране, ростом количества протестных акций можно ожидать ее еще большего роста дис-курса протеста в музыке как канале артикуляции общественных настроений определенной социальной группы.

Количество композиций в стиле рэп с протестным дискурсом Самыми распространенными темами протеста в композициях рэп-ис-

полнителей оказались недовольство политическим строем и степенью реали-зации политических прав и свобод, недовольство общим положением в стра-

119

не и недовольство проблемами в обществе. При этом одна и та же компози-ция зачастую включала несколько тематик и, соответственно, была отнесена к двум и более тематическим группам.

Все песни, проанализированные в исследовании, следующим образом распределились по темам протеста:

– недовольство политическим строем и степенью реализации полити-ческих прав и свобод (22 песни, 49%);

– недовольство общим положением в стране (22 песни, 49%), – проблемы в обществе (22 песни, 49%); – произвол властей (10 песен, 15%); – недовольство деятельностью силовых структур (8 песен, 14%); – миграционные проблемы (4 песни, 7%); – коррупция (3 песни, 6%). При этом количество композиций по каждой из тематик в последние

годы демонстрирует неуклонный рост и подтверждает общую тенденцию. Лидерами по количеству композиций с дискурсом политического протеста являются: 25\17, Noize MC, Нигатив, L-one, Marselle. Наибольшее количест-во композиций (17) было выявлено в творчества группы «25\17», для кото-рой политический протест – одна из основных тем песен, всего у данного исполнителя записано 197 песен. У Noize MC – 138 песен. У L-one – 25 пе-сен. У Нигатива – 76 песен (табл. 1).

Таблица 1

Лидеры по количеству песен с дискурсом политического протеста

Исполнитель/год 2008 2009 2010 2011 Всего

с политическим протестом

Всего

25\17 1 2 2 12 17 197 Noize MC 1 – 2 1 4 138 Нигатив – 1 1 1 3 76 L-one, Marselle 1 1 1 – 3 25

Следует отметить, что альбом группы «25\17» «лед. Холодная война»

лидирует по количеству и доле песен с дискурсом политического протеста (более 60%, 8 из 13). Ниже приведены самые «протестные» альбомы (табл. 2).

Таблица 2

Альбомы-лидеры по доле песен с дискурсом политического протеста Название альбома Исполнитель Доля

«лед9. Холодная война» «25\17» 61% «Межсезонье» «25\17» 30% «Кинопробы» Рэп-трибьют В. Цою 30%

120

Особо следует выделить треки, посвященные конкретным событиям. В частности, можно выделить песню исполнителя Noiz MC – «мерседес s666», посвященную дорожно-транспортному происшествию с участием ви-це-президента «Лукойла» А. А. Баркова. Другой оригинальной композицией является «10 суток» того же исполнителя, посвященной инциденту, случив-шемуся с ним на концерте в Волгограде, где его арестовали после критики в адрес сотрудников органов правопорядка. Нельзя не отметить песню рэпера «Хаски» «Седьмое октября», посвященную дню рождения В. В. Путина, в которой он саркастически сравнивается с царем. В треке группы «CENTR» «мск» упоминались некоторые политические новости страны: отставка Луж-кова, нововведения Собянина, закон «О полиции», дело Ходорковского. В клипе «Письмо» рэпер «Нигатив» приводит цифры статистики: «На герои-не сидит только официально 1,5 миллиона».

Таким образом, можно говорить о том, что рэп в нашей стране разви-вался вместе с хип-хоп культурой, получая все большую популярность среди слушателей. В данном случае отдельно следует отметить появление и полу-чение большой популярности проекта «RAP-инфо» от РИА-Новости, кото-рый выпускает новости в стиле рэп. Он нередко освещает острые политиче-ские темы и протест как таковой.

Примечания

1. Статья подготовлена в рамках исследования, финансируемого за счет гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых МК-4928. 2011.

2. Протестная активность россиян: за неделю до выборов: пресс-выпуск ВЦИОМ № 1894 от 28.11.2011. URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112101

3. URL: http://top100.rambler.ru/navi/?theme=245%2F246%2F751

А. В. Соколов, Н. С. Охманович

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

(НА ПРИМЕРЕ СЕТЕЙ «ВКОНТАКТЕ» И «FACEBOOK») [1] Сегодня российское общество имеет все шансы стать «информацион-

ным». Эта перспектива оказывается достижимой благодаря появлению множе-ства новых каналов связи и коммуникации, основным из которых, безусловно, является интернет. Интернет становится универсальным средством взаимодей-ствия людей, а также их самоорганизации, в этом контексте необходимо отме-тить тенденции бурного развития блогосферы и социальных сетей, которые се-годня становятся неотъемлемым элементом «интернет-жизни».

Различные аспекты политического участия и политической коммуни-кации в социальных сетях рассмотрены в работах Н. В. Соленниковой «По-литический Интернет в российских избирательных кампаниях» [2], А. Попо-

121

вой «Как использовать соцмедиа в политических кампаниях» [3], М. Волко-вой «Блогосфера во благо» [4], А. Вельфа «Русскоязычные социальные сети на пороге политических кампаний» [5] и др.

В процессе анализа политического участия в социальных сетях требу-ется учет особенностей как самого политического участия, так и инструмен-тария, предоставляемого каждой из сетей.

В частности, следует отметить, что, например, инструментарий анали-за для публичной страницы и группы «ВКонтакте» несколько различается. Возможная процедура оценки сообщений и видео для публичной страницы «ВКонтакте» представлена в табл. 1 и 2.

Таблица 1

Методика оценки сообщений публичной страницы «ВКонтакте» Дата Тематика

1 2 Комментарии Комментарии

+ – нейтр. Мне нрав. + – нейтр.

Мне нрав.

Таблица 2

Методика оценки видео публичной страницы «ВКонтакте» Тематика

1 2 Просмотры Комментарии

«Мне нравится» Таким образом, все сообщения, видео, фото группируются по крите-

рию их тематики, а также по дате (если работа в социальной сети ведется ре-гулярно), ведется учет комментариев (положительных, отрицательных, ней-тральных) и отметок «мне нравится».

Для оценки групп в сети «ВКонтакте» можно применить другой вари-ант матрицы (табл. 3).

Таблица 3

Методика оценки группы «ВКонтакте» Тематика

1 2 Комментарии

+ – нейтр. + – нейтр. На основе полученных количественных данных формируются сле-

дующие показатели: – среднее количество сообщений (видео) в день; – доля сообщений (видео) различной тематики; – доля комментариев к сообщениям (видео) различной тематики; – среднее количество комментариев к одному сообщению (видео);

122

– среднее количество комментариев к сообщениям (видео) различной тематики;

– доля положительных, отрицательных, нейтральных комментариев к сообщениям (видео);

– доля положительных, отрицательных, нейтральных комментариев к сообщениям (видео) различной тематики;

– среднее количество отметок «мне нравится» к сообщению (видео); – среднее количество отметок «мне нравится» к сообщениям (видео)

различной тематики. На основе анализа можно сформулировать выводы относительно того,

каким образом ведется работа в сети (систематично или бессистемно, посто-янно или периодически), какие темы вызывают у посетителей наибольший интерес (являются более обсуждаемыми, комментируемыми), какие темы вызывают преимущественно положительные, отрицательные или нейтраль-ные оценки. Далее на основе выявленных закономерностей будет возможно сформулировать рекомендации.

Для анализа страниц активистов в социальной сети «Facebook» можно применять методику, аналогичную методике оценки сообщений публичной страницы «ВКонтакте», представленной в табл. 1.

Все эти условия позволяют сравнивать, каким образом один активист может использовать одновременно совершенно разные площадки – социаль-ные сети, как реагируют на него посетители этих сетей, а также в целом де-лать выводы о пристрастиях целевой аудитории различных сетей.

С целью определения эффективности использования страниц в соци-альных сетях можно ввести дополнительные критерии и показатели:

1. Посещаемость, популярность страницы: – количество посетителей/день; – количество новых посетителей/день; – количество подписок/день; – рассматриваемый период (количество дней). Эти данные можно получить только при использовании сервиса пуб-

личные страницы «В Контакте». На основе их можно построить график дина-мики посещений страницы, а так же вывести следующие показатели и индекс:

– среднее количество посетителей в день; – среднее количество новых посетителей в день; – среднее количество подписок в день; среднее количество подписок на страницу/день– среднее количество посетителей страницы/день × 100%

Для групп «ВКонтакте» существует другой показатель популярности группы: количество участников группы.

2. Участие в опросах: – количество участников опроса; – количество участников, проголосовавших за вариант x (если в опросе

содержится предполагаемый вариант ответа);

123

– рассматриваемый период (количество дней). На основе этих данных можно вывести следующие показатели и ин-

дексы: – среднее количество участников опроса в день;

среднее количество участников опроса/день – среднее количество посетителей страницы/день × 100%;

количество проголосовавших за вариант х – количество участников опроса × 100%.

Проводя общий анализ социальных сетей «Facebook» и «ВКонтакте»,

можно сделать вывод, что социальная сеть «Facebook» значительно дина-мичнее, и это, прежде всего, обусловлено ее контентом. Нет упорядоченно-сти и четкой классифицированности (как «ВКонтакте»), активнее использу-ется «стена», «repost». Пользователи социальной сети «Facebook» также зна-чительно активнее, чем «ВКонтакте». Вероятно, это связано с тем, что рус-скоязычный «Facebook» – достаточно новая сеть, и в целом целевая аудито-рия двух сетей различается: «Facebook» – в основном от 18 до 35 лет, а «ВКонтакте» – 15–40 лет, у «Facebook» более «образованная» и менее кон-сервативная аудитория.

Анализируя интерсфейсы социальных сетей «Facebook» и «ВКонтакте», можно сделать вывод о том, что для анализа политической активности в них требуется учет особенностей политического участия и инструментария каж-дой из сетей. Необходим дифференцированный подход к подаче информации.

Также следует отметить, что социальная сеть «Facebook» более сложна для использования в кампаниях, реакция пользователей сложно предсказуе-ма. К примеру, с одной стороны, аудитория сети в достаточной степени «ра-дикализирована», с другой стороны, на провокационные темы (как в случае с «национальным вопросом») реагирует достаточно негативно. В этом смысле реакцию пользователей «ВКонтакте» на то или иное действие спрогнозиро-вать несколько проще.

На сегодняшний день фактор новизны социальных сетей как инстру-мента политической активности и политического участия дает гражданским активистам и политикам «фору». Потенциального потребителя политиче-ской продукции не так сложно удивить, но это не означает, что технологий, которые сейчас используются, достаточно для уверенной победы в любой кампании, их формирование всё еще является перспективным направлением политического маркетинга.

Примечания

1. Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках науч-но-исследовательского проекта № 11-33-00232а1.

2. URL: http://www.ecsocman.edu.ru/data/2010/12/01/1214822773/Solenikova.pdf 3. URL: http://alenapopova.ru/gov20/kak-ispolzovat-socmedia-v-politicheskix-kampaniyax.html 4. URL: http://rus.ruvr.ru/2011/03/22/47797049.html 5. URL: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/591542/cat/94/

124

Б. И. Хейфиц

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОНВЕРСИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Главной целью стратегии развития ВПК на период до 2015 года явля-

ется инновационное развитие на основе использования его конкурентных преимуществ путём широкой интеграции с гражданским сектором промыш-ленности. Процесс интеграции военного и гражданского секторов осуществ-ляется на основе конверсии.

Конверсия ВПК представляет собой регулируемый государством про-цесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований военной промышленности в це-лях частичной или полной переориентации на выпуск продукции граждан-ского назначения ранее задействованных в военном производстве производ-ственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций ВПК [1].

К 2015 году доля гражданской продукции на конверсионных предпри-ятиях должна превысить 70% от общего объёма производства [2].

В связи с этим для данных предприятий особую актуальность приоб-рели проблемы, связанные с разработкой и реализацией стратегии развития, а самое основное – выбор из всего многообразия инструментария стратеги-ческого управления непосредственно тех инструментов, которые должны учитывать специфику каждого конверсионного предприятия.

В настоящее время отечественные конверсионные предприятия нахо-дятся в состоянии вялотекущего кризиса. Во-первых, резко сократились ин-вестиции, и, в основном, финансируется направление, связанное с производ-ством экспортируемого оружия. По этому каналу в комплекс идет около 70% всех финансовых поступлений. На предприятиях наблюдается свертывание производства. Для этого сектора также характерны недостаточная эффектив-ность деятельности, малая загрузка производственных мощностей, невостре-бованность научно-технического задела, утрата значительной части кадрово-го потенциала.

Определение перспектив развития конверсионных предприятий в работе было осуществлено в региональном аспекте. При помощи построения моделей, характеризующих зависимость уровня качества жизни от инвестиционной ак-тивности государства в ОПК, было установлено, что взаимосвязь между дан-ными параметрами имеет положительный характер. Распределение регионов на основе полученных моделей позволило сформировать 9 кластеров. Анализ гео-графического расположения предприятий ОПК показал, что в кластерах с вы-сокой инвестиционной активностью и высоким и средним уровнями качества жизни функционируют оборонные предприятия, выпускающие высокотехно-логичные виды вооружения (см. рис. 1). В кластерах со средней и низкой инве-стиционной активностью и низким уровнем качества жизни расположены обо-ронные предприятия, выпускающие обычные виды вооружения.

125

ЯдерныйПроизводство баллистических

ракетАвиационный комплекс

Вертолеты; авиадвигатели;бронетанк. пр-во;

артиллерия

Ракетно-космическийПроизводство ракетоносителей

Ракетная техникаАвиационное производство

Авиадвигатели; воен. судостроение;

хим. ор. (производилось)

АвиапромышленностьАвиадвигатели

Атомные подводные лодкиВоенное судостроение;

артиллерийск. оруж.; стрелковое

Производство ракетоносителейАвиационная промышленность;авиадвигатели; бронетанк. пр-во;

стрелковое; хим. ор. (производилось)

Ядерный комплексАвиационная промышленностьВертолеты; атомн. подводныелодки; военн. судостроение;бронетанк. пр-во; артиллерия;хим. ор. (производилось)

ВертолетыАвиационная промышленность

Авиадвигатели;военное судостроение;

стрелковое

Качество жизни населения

Низкое Среднее Высокое

Низкий

Средний

Высокий

Уровень инвестиционной

активности

1С 1В 1А

2С 2В 2А

3А3В3С

Рис. 1. Распределение конверсионных предприятий в региональном аспекте (разработано автором)

В результате была доказана гипотеза о том, что не все оборонные

предприятия обязаны осуществлять конверсию. Оборонные предприятия, производящие неконкурентоспособное на мировом рынке оружие, должны подвергаться процедуре банкротства и полностью перепрофилироваться на выпуск гражданской продукции. Производство новейших видов вооружения должно осуществляться на специально вновь созданных предприятиях с пе-редовым уровнем техники, технологии, организации и управления. Конвер-сии должны подвергаться оборонные предприятия, выпускающие обычные виды вооружения и включенные в список стратегических предприятий. Дан-ная группа военных предприятий, самая многочисленная, явилась объектом дальнейшего исследования.

В результате анализа условий и факторов конверсионных предприятий выявлены ключевые моменты, определяющие стратегические альтернативы развития и результативность деятельности данной группы предприятий. Среди них: участие государства в его собственности и деятельности, уни-кальный задел продуктовых и технологических инноваций, сильное влияние на развитие регионов и социальной ситуации в них.

В результате логического анализа были определены основные специфи-ческие отличия системы управления на конверсионных предприятиях. К ним отнесены: двойственность субъекта и объекта стратегического управления, со-держания и характера управленческих отношений, стратегических целей раз-вития, применяемых инструментов стратегического управления (см. табл. 1).

126

Таблица 1 Особенности системы управления на конверсионных предприятиях

Сущностные отличия Характеристика и содержание элементов управления

Субъект управления Государство Руководство предприятия

Экономические интересы

Обеспечение национальной безопасности, а также вместе

с региональными органами власти решение социальных проблем занятости, повышение уровня качества жизни населения

Расширение рынка продукции гражданского назначения, повышение эффективности, обеспечение устойчивого развития предприятия

Объект управления

Разработка и производство продукции на военный сектор

Разработка, производство и реализация продукции на гражданский сектор

Управленческие отношения

Строгая отчетность перед выше-стоящими органами управления, неукоснительное выполнение принятых управленческих решений в форме доктрин, приоритетных национальных

проектов в области производства продукции военного назначения

Гибкость, ориентированность на активизацию обратной связи

с потребителями и работниками предприятия

Одновременное присутствие на конверсионном предприятии двух

субъектов управления (государство и предприятие) требует разработки спе-цифической модели стратегического управления, включающей подсистему стратегии развития по производству продукции военного назначения и под-систему стратегии развития продукции гражданского назначения, ориенти-рованной на согласование интересов государства, региона, предприятия и его работников. В свою очередь, каждая подсистема должна использовать свой инструментарий разработки и реализации стратегии развития. Для про-дукции, ориентированной на военный сектор, используются инструменты, позволяющие оптимизировать расходование средств, выделяемых на выпол-нение государственного заказа. По продукции на гражданский рынок пред-приятие при выборе приоритетного инструмента вправе использовать весь существующий в мировой практике арсенал инструментов стратегического управления, обеспечивающих реализацию собственной конкурентной стра-тегии по продукции, ориентированной на гражданский сектор.

Результаты анализа опыта формирования и реализации стратегий раз-вития конверсионных предприятий, выпускающих обычные виды вооруже-ния, показывают, что в данной группе предприятий, во-первых, конверсия продолжает осуществляться по тем направлениям, которые сложились в 80-е годы: производство монопродукции, предметов народного потребле-ния и бытовой техники), во-вторых, они разрабатывают конкурентные стратегии. По причине произошедших глобальных изменений в хозяйст-венной среде продукция гражданского назначения оказалась неконкуренто-способной.

127

Поиск стратегического подхода, учитывающего специфику конверси-онного предприятия, потребовал обобщения существующих в мировой тео-рии и практике видов стратегий и стратегических инструментов. В результа-те были выявлены два типа стратегий развития предприятий, целью которых является извлечение прибыли: конкурентные стратегии и стратегии, осно-ванные на инновации ценности. Сравнение дано в табл. 2.

Таблица 2

Характеристики конкурентной и основанной на инновации ценностей стратегий

Конкурентная стратегия Стратегия, основанная на инновации ценностей

Борьба на существующем рыночном пространстве

Создание свободного от конкуренции рыноч-ного пространства

Победа над конкурентами Возможность не бояться конкуренции Эксплуатирование существующего спроса Создание нового спроса и овладение им Компромисс ценность-издержки. Разрушение компромисса ценность-издержки. Построение всей системы деятельности компании в зависимости от стратегиче-ского выбора, ориентированного либо на дифференциацию, либо на низкие из-держки

Построение всей системы деятельности компа-нии в соответствии с задачей одновременного достижения дифференциации и снижения из-держек

Если первый тип стратегий подробно исследован и является популяр-

ным, то второй тип до сих пор не нашёл широкого применения. Накоплен-ный практический опыт позволил провести в работе теоретический анализ и обобщения, использование которых уже в настоящее время способно повы-сить эффективность национальной экономики и придать ей инновационный характер развития. Исходная теоретическая предпосылка, позволяющая рас-крыть и объяснить сущность стратегического подхода, основанного на инно-вации ценности, заключается в том, что «стратегический шаг», а не предпри-ятие или отрасль является базовой единицей стратегии данного типа. Стра-тегический шаг – это набор действий и решений руководства, связанных с разработкой крупного бизнес-предложения, формирующего новый рынок. Следующей базовой теоретической предпосылкой данного подхода является использование понятия «инновация ценности». Он так называется потому, что вместо того, чтобы сосредоточить все свои усилия на борьбе с конкурен-тами, данный подход делает конкуренцию ненужной за счет создания такого скачка в ценности для покупателей и для компании, что в результате откры-вается новое, не охваченное конкуренцией рыночное пространство. Иннова-ция ценности предполагает, что одинаковый упор делается как на ценность, так и на инновацию. Ценность без инновации, как правило, сводится к соз-данию ценности по нарастающей, это увеличивает ценность, но не позволяет выделиться из среды конкурентов. Инновации без ценности приводят к ув-лечению технологиями, рыночному первопроходчеству. Инновация ценно-стей достигается лишь тогда, когда предприятие сочетает инновацию с та-кими аспектами, как практичность, цена и издержки.

128

Необходимость обобщения мирового опыта по развитию стратегиче-ского инструментария требует введения в научный оборот категории «стра-тегический инструмент». Под стратегическим инструментом управления следует понимать управленческий элемент, включающий перечень и поря-док сбора необходимой информации, совокупность научных методов её об-работки и способов представления, последовательность выполнения анали-тических и прикладных задач в области стратегического управления.

Исследование огромного количества применяемых стратегических ин-струментов позволило определить признаки их классификации, среди кото-рых: этапы формирования и реализации стратегии, тип стратегии и уровень информатизации процесса разработки стратегии. В зависимости от этапа разработки стратегические инструменты подразделяются на аналитические, применяемые при формировании стратегии, и прикладные, используемые на реализации. По типу стратегии можно выделить конкурентные стратегии и стратегии, основанные на инновации ценности. Уровень информатизации позволяет выделить стратегические инструменты, в которых используются программные продукты для решения отдельных управленческих задач или всего их комплекса.

Предлагаемая модель формирования стратегии развития конверсион-ного предприятия, основанная на инновации ценности, включает следующие основные этапы:

• оценка потенциала конверсионного предприятия; • оценка компетенций персонала конверсионного предприятия; • формирование новой бизнес-идеи по продукции на гражданский ры-

нок; • изучение рынка; • формирование стратегической модели новой бизнес-идеи с учётом

потребительских ожиданий; • установление стратегической цены; • определение целевой себестоимости. • определение целевой прибыли. В рамках данной модели предложены стратегические инструменты,

позволяющие создать модель бизнес-идеи путём формирования ценностей нового товара с учётом потребностей покупателей и не покупателей, а также установить стратегическую цену и определить целевые себестоимость и прибыль. На рис. 2 представлены результаты сравнения ценностей по проек-ту «Трорек», разработанному специально для ОАО «Муромский завод РИП».

По горизонтали дан перечень ценностей, определяемых потребителя-ми, по вертикали – оценка ценности покупателями (низкий, средний и высо-кий).

129

Плоттер ( ) \ Трорек станок ( )

Рис. 2. Сравнение ценностей по проекту «Трорек» Источниками информации являются данные маркетинговых исследо-

ваний с потребителями и не потребителями предлагаемых товаров и услуг. В ходе проведения исследования предложены методика проведения

экспресс-диагностики реализации стратегии развития, позволяющая оцени-вать в режиме реального времени ход реализации стратегии (рис. 3); методи-ка выбора приоритетного стратегического инструмента на основе аттера-ции – современной технологии принятия решения командой единомышлен-ников; методика внедрения потребительской оценки в систему управления качеством проекта, здесь заложен принцип единства трёх инструментов стратегического управления: маркетинга партнерских отношений, теории потребительской оценки и философии всеобщего управления качеством (TQM).

130

Рис. 3. Схема проведения экспресс-диагностики, результатов реализации стратегии развития предприятия

Разработанный подход к формированию и реализации стратегии, осно-

ванной на инновации ценности, был апробирован и одобрен в ОАО «Муром-ский завод РИП» (см. табл. 3).

Экспресс-диагностика

131

Таблица 3 Сравнительная информация о существующем и предлагаемом проектах

по производству продукции на гражданский рынок в ОАО «Муромский завод РИП» Оцениваемые параметры Ожидаемые тенденции

Время Жизненный цикл нового радиопродукта на гражданском рынке короткий (5–6 лет), так как в отрасли стремительный рост технологий; часто на рынок продвигается сначала бизнес-идея, а затем уже сам товар;продвигая бизнес-идею, предприятие в маркетинговых программах про-движения говорит о ней как о готовом предложении рынку; пока продвигается бизнес-идея, есть время улучшить качество продукта до первых продаж; внедрение потребительской оценки в предпроизводственный этап сокра-тит период выведения станка «Трорек» на гражданский рынок, возможен переход сразу в стадию роста

Издержки Сокращение затрат на исправление ненадлежащего качества из-за недос-татков в разработках; снижение издержек от потери контрактов (проигрышей в тендерах), за счет снижения числа проигранных контрактов; участие покупателя в продвижении, включение его на ранних стадиях может сократить затраты на выведение станка «Трорек» на гражданский рынок

Продажи Повышение лояльности покупателей и непокупателей; покупатель сам «создает» продукт; рост вероятности повторных покупок лояльными пользователями; привлечение потенциального потребителя к оценке качества; снижение процента проигранных контрактов

НИОКР Потребительская оценка выступает как оценка результативности НИОКР; ориентация НИОКР на потребителя и нужды рынка, на будущие разра-ботки

Имидж Потребитель – «эксперт компании», уважение к предприятию на гражданском рынке; создание имиджа предприятия, постоянно заботящегося о своих пользователях; снижение количества рекламаций

Примечания

1. ФЗ от 13.04.1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Рос-сийской Федерации» с изменениями от 10.01.2003 г.

2. URL: www.vpk.ru 3. Баранов В. В. Государственная поддержка инновационной деятельности обо-

ронных предприятий военно-промышленного комплекса России // Информационный бюллетень «Навигатор». 2005. Вып. 18.

4. Баранов В. В. Оценка инновационного потенциала оборонных предприятий во-енно-промышленного комплекса России. М.: Альпина паблишер, 2006.

5. Белых Л. П., Федотова М. А. Реструктуризация предприятия: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

6. Дафт Р. Теория организации: учебник: пер. с англ. / под ред. Э. М. Короткова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

7. Джонсон Д., Шоулз К., Уиттингтон Р. Корпоративная стратегия: теория и прак-тика. 7-е изд.: пер. с англ. М.: ООО «И. Д. Вильямс», 2007.

8. Маленков Ю. А. Стратегический менеджмент: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

132

9. Федосова Р. Н., Хокшанова Е. П. Инвестиционная стратегия развития региона на основе социальных приоритетов. Владимир: Собор, 2008.

10. Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009. URL: www.kremlin.ru/text/docs/ 2004/08/751.shtml

О. А. Чеботарева

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ IT-СЕРВИСОВ Любая ИТ-система требует от ИТ-подразделений контроля ее функ-

ционирования. Для данного контроля введем понятие мониторинга IT-сис-тем. По мере роста бизнеса ИТ-система усложняется и контроль в свою оче-редь должен совершенствоваться, при этом продолжая оставаться «незамет-ным» для бизнес-пользователей. Усложняет данную задачу и то, что IT-сис-тема постоянно изменяется и растет пропорционально развитию предпри-ятия, и бизнес в свою очередь требует соответствия ИТ-системы своим тре-бованиям, а это значит, что оценивать состояние ИТ-системы необходимо не с точки зрения функционирования ИТ-ресурсов, а с точки зрения функцио-нирования бизнеса [4].

Системы автоматизированного мониторинга представляют собой дос-таточно дорогостоящие и трудоемкие при внедрении комплексы. Без особой потребности покупать их и заниматься сложным процессом внедрения неце-лесообразно. Экономия людских ресурсов, как правило, весьма незначитель-на. А затраты на покупку soft & hard и дальнейшее использование всего это-го весьма существенны. Поэтому необходимо выделить основные, объектив-ные предпосылки, заставляющие заниматься автоматизированным ИТ-мони-торингом в компаниях:

1. Зависимость бизнеса от ИТ-систем. Это основная предпосылка. В случае, когда бизнес может терпеть дли-

тельные простои ИТ-систем, говорить о дополнительных затратах на мони-торинг бессмысленно.

Возможны следующие аспекты этой зависимости: • простои ИТ-систем сильно влияют на бизнес (имидж, дополнитель-

ные трудозатраты и т. д.); • от состояния ИТ-систем зависит производительность компании (про-

изводительность ИТ-систем напрямую влияет на размер дохода); • без стабильного функционирования ИТ-систем данный бизнес в

принципе невозможен. Каждый из этих аспектов требует своего подхода к мониторингу и

своих особых средств. 2. Количественный рост ИТ-системы. Энергичности одного человека может не хватить, чтобы уследить за

всем. А набрать и разместить на своей территории десятки человек, компа-

133

ния не может. Поэтому нужны программные продукты-помощники, выпол-няющие простую, но объемную работу быстрее, чем может человек. Напри-мер, следить за тысячей параметров у тысяч устройств одновременно и со-общать, если один из них резко ухудшился.

3. Качественное усложнение ИТ-систем. Современные ИТ-системы состоят из множества взаимосвязанных

подсистем и комплексов. Используются сложные логические интерфейсы взаимодействия. Применяются различные схемы передачи информации. Для повышения надежности используются различные алгоритмы дублирования или бэкапирования информации. Стандартная ситуация, когда совершенно не ясно, к каким последствиям приведет выход из строя одного из приложе-ния сложной системы. Быстро принять решение становится невозможно. Нужно посоветоваться с коллегами, посмотреть описание, инструкцию, схе-му. Поэтому нужен программный продукт, способный моментально сопос-тавить множество параметров с применением формальной логики по заранее заложенным правилам. Эти программные продукты представляют собой ра-ботающие в режиме on-line, формализованные описания сложных систем. Помимо того, что они хранят знание о системе, они наполняют это знание реальными данными, выполняют логические действия с ними и показывают текущее состояние системы, используя групповой опыт.

Таким образом, следующие признаки качественного роста ИТ вызы-вают необходимость разработки системы автоматизированного IT-монито-ринга:

• количество различных типов параметров, влияющих на работу сис-темы, слишком велико для осознания одним специалистом;

• оперативный контроль взаимовлияния параметров труден для функ-циональных обязанностей оператора;

• нет специалистов, имеющих четкое представление о работе всей сис-темы и взаимосвязях подсистем, ее составляющих.

После того, как осознана потребность в создании системы автоматизи-рованного мониторинга ИТ-систем, необходимо создать условия, при кото-рых она будет реально функционировать. Просто купить hard & soft недоста-точно. Надеяться на аутсорсинг также нельзя. Если это не полностью само-восстанавливающаяся автоматическая система, то в процесс будут вовлече-ны сотрудники компании. Любая система обязательно приносит с собой оп-ределенную технологию. И очень важно найти компромисс между тем, что требует от сотрудников для своей работы система, и тем, на что готовы пой-ти сотрудники предприятия, чтобы эта система работала. Необходимо осоз-нать, что система мониторинга – это могучий помощник, но не исполнитель. Хотя иногда ее можно заставить исправлять ситуацию по заранее заданному алгоритму.

Система мониторинга ИТ-систем – это еще одна ИТ-система. Поэтому необходимо организационно закрепить как минимум два момента: кто будет ее поддерживать и кто будет ее использовать. Нельзя отказываться от ее со-

134

провождения. Основная задача мониторинга на первом этапе – это обнару-жить неисправность и сообщить об этом. Исправлением неисправности должны заниматься компетентные сотрудники. Необходимо организовать выполнение следующей последовательности действий:

1) определить критерии для контроля за ИТ-системами; 2) настроить систему мониторинга на контроль критерия; 3) следить, чтобы система мониторинга постоянно контролировала

критерий и сообщала ответственным лицам, если он достиг критического значения;

4) ответственные лица обязаны реагировать на сообщения, полученные от системы мониторинга, и добиваться исправления ситуации.

Если эта цепочка прервется, то результата не будет. Поэтому необходимо заранее определить и организационно закрепить каждое звено: кто определяет критерии для контроля, кто настраивает мониторинг, кто обеспечивает его не-прерывную работу, кто получает сообщение о критическом значении парамет-ра, кто предпринимает действия для устранения критической ситуации.

Система мониторинга должна реально помогать в работе. Необходимо тщательно выбирать область приложения, исходя из реального соотношения возможностей системы и возможностей человека. Если человек делает эту работу лучше с меньшими трудозатратами или если человек не может фор-мализовать свои требования для настройки мониторинга, то нет смысла пы-таться. Формально созданная система мониторинга приносит больше вреда, чем пользы.

Также необходимо понимание места мониторинга в системе поддерж-ки ИТ-систем. Зачастую из-за нечеткого позиционирования от мониторинга ожидают больше, чем он может, и соответственно перекладывают на него вину за то, что в принципе не в его зоне ответственности. Это часто встре-чающаяся ошибка. В результате сотрудники расслабляются больше необхо-димого. Игнорируются сообщения от мониторинга. Увеличивается количе-ство проблем.

Одним из основных условий успешной работы мониторинга IT-систем является наличие налаженных процессов управления инцидентами и управ-ления проблемами. Мониторинг значительно улучшает поставку первона-чальной информации для этих процессов, но не заменяет их. Без этих про-цессов мониторинг можно использовать только как средство сбора статисти-ки. А важную функцию – качественное улучшение поддержки ИТ-систем – он не выполняет. Процессы управления инцидентами и проблемами заклю-чаются в том, что информация об инцидентах не может потеряться. Каждый инцидент ставится на контроль и устраняется. Если инциденты не могут быть решены или слишком часто повторяются, то они получают более высо-кий статус и переходят в ранг проблемы. Для решения проблем привлекают-ся более квалифицированные кадры, более ответственные сотрудники [5].

В своем развитии системы IT-мониторинга проходят определенные этапы. Во вновь созданной компании уже может быть заложена архитектура

135

мониторинга, включающая в себя все стадии. Однако при этом необходимо соблюдать определенную последовательность внедрения. В качестве про-граммных продуктов для реализации системы IT-мониторинга возможно ис-пользование линейки средств мониторинга крупнейших производителей программного обеспечения, таких, как IBM, HP, EMC, CA, Novel.

В зависимости от предметной области выделяют следующие основные уровни мониторинга:

1. Контроль работы технической инфраструктуры. 2. Контроль работы ИТ-систем и приложений. 3. Удовлетворенность бизнеса. Контроль работы технической инфраструктуры – это наиболее оче-

видный и часто встречающийся этап в создании мониторинга IT-систем. Суть задачи состоит в том, чтобы автоматически контролировать большое число технических параметров у большого числа технических устройств и информировать специалистов о критических значениях. Устройства можно разделить на коммуникационные и серверные. В качестве параметров могут быть загрузка каналов, состояние портов, загрузка процессора,

Первый уровень мониторинга является базовым. Без нормальной рабо-ты сети и коммуникаций невозможно осуществить контроль параметров ра-боты системы, не находясь в непосредственной близости от устройств.

В зависимости от специфики ИТ-инфраструктуры параметрами для мониторинга сети могут быть: состояние портов сетевых устройств, загрузка каналов связи, структура трафика и т. д.

В качестве примера инструмента для мониторинга сети можно привес-ти систему Spectrum от компании Computer Associates (CA).

Эта система позволяет контролировать состояние каналов связи и се-тевых устройств, обрабатывать ситуации, отображать их визуально с помо-щью WEB-интерфейса, формировать сообщения.

На данном уровне мониторинга также возможно отследить выход из строя аппаратных средств, таких, как жесткие диски, платы памяти, процес-соры на многопроцессорных устройствах, коммуникационные платы и т. д. Для этих целей может использоваться такое средство, как IBM Director, ко-торое позволяет получить визуальную информацию с экрана WEB-интер-фейса или сформировать сообщение заинтересованным сотрудникам.

Мониторинг первого уровня позволяет отследить параметры получае-мые от системного ПО, такого, как операционные системы, СУБД, средства интеграции MQ series и т. д. На этом уровне контролируется работоспособ-ность базового программного обеспечения. Например, можно получать ин-формацию о свободной оперативной памяти, месте на логическом диске, за-грузке процессора, скорости прохождения транзакции в СУБД, количестве пользователей системы, глубине очередей MQ и т. д.

Для этих целей может использоваться система Tivoli Monitoring от компании IBM. С помощью специализированных агентов, установленных на серверах, она позволяет контролировать около тысячи различных системных

136

параметров. Значения этих параметров используются для описания ситуа-ций. При возникновении ситуаций система автоматически выполняет зара-нее описанные действия. Это может быть отправка сообщения администра-тору или группе пользователей, рестарт сбойной процедуры, запуск новой ситуации или специальной программы для восстановления стабильной рабо-ты системы. Через WEB-интерфейс можно следить за состоянием контроли-руемых систем и получать информацию о критических событиях. Tivoli Monitoring дает возможность объединять в одну группу несколько событий или параметров, которые необходимо контролировать, и в случае наступле-ния какого-либо события в этой группе сигнализировать о возникшей про-блеме. Однако это не позволяет точно определить, повлияла ли данная про-блема на сервис в целом или же это критично только для данного ресурса. В Tivoli Monitoring настройка мониторинга происходит практически инте-рактивно без остановки всей системы.

Второй уровень мониторинга позволяет следить за работоспособно-стью прикладных программ и бизнес-приложений. Он коренным образом отличается от первого уровня тем, что требует творческого подхода в опре-делении параметров, индивидуальных для каждой прикладной системы и их пограничных значений для описания критических ситуаций. Основная зада-ча на данном уровне – определить, с помощью каких параметров можно по-нять, работает ли приложение, с точки зрения пользователей. Зачастую при-ходится объединять несколько параметров логическими правилами, форми-ровать значения с помощью SQL-запросов к различным базам, анализиро-вать LOG-файлы, получать ответы от специально заложенных в приложении процедур и т. д.

Для этих целей может также использоваться программный продукт Tivoli Monitoring, который позволяет выполнять вышеописанные действия. Но в данном случае меняется интерпретация полученных данных. Например, для технического мониторинга 100%-ная загрузка процессора плохо, но с точ-ки зрения работы приложения это может указывать на отсутствие простоя в обработке и означает нормальное функционирование системы в целом.

Третий уровень мониторинга – это мониторинг бизнес-систем. На этом этапе контролируются бизнес и ИТ-сервисы, которые строятся на элементах ИТ-инфраструктуры. Качественное отличие от второго уровня заключается в том, что для анализа ситуации используются дополнительные типы исход-ной информации и программных средств. Это значительно более сложные системы контроля, и они получили название Business System Management (BSM) [2].

Исходную информацию для BSM можно разделить на три группы: on-line информация в режиме реального времени, нормативно-справочная информация, накопленная статистическая информация. Все типы информа-ции тесно взаимодействуют и после обработки перетекают друг в друга. На-пример, обработанные данные on-line мониторинга превращаются в стати-стику, которая после аналитической обработки позволяет выделить критиче-

137

ские параметры и их значения, которые становятся нормативами, а норма-тивные значения используются для on-line мониторинга [7, 3].

Обязательным условием является наличие Configuration Management Data Base (CMDB) и Service Level Agreement (SLA). В CMDB должна быть описана взаимосвязь бизнес сервисов, ИТ-сервисов, ИТ-систем, ИТ-инфра-структуры. Одновременно все сервисы параметризируются и закрепляются в SLA [1, 6, 8].

Результаты мониторинга данного уровня важны не только ИТ-персона-лу и рядовым работникам компании, но и руководителям среднего и высше-го уровня для принятия правильных управленческих решений. Поэтому не-обходимо наличие мощных средств аналитической обработки данных и гиб-кой системой визуализации для точного выразительного представления ин-формации. Опираясь на аналитический аппарат обработки динамики изме-нения статистических данных, можно не только показывать текущий статус, но и делать прогнозы ситуаций.

Очевидно, что при обработке ситуаций привлекается значительно больший объем информации и, следовательно, требуются более мощные вы-числительные средства.

Значение систем мониторинга особенно ярко проявляется в экстре-мальных ситуациях, таких, как внедрение новых решений или значительное увеличение числа клиентов компании. В этих ситуациях система позволяет обнаружить проблемные точки и выяснить причины возникших сложностей.

Примечания

1. Александров А. CMDB: досье для управления ИТ // Открытые системы. 2006. № 10.

2. Дубова Н. Управление услугами для бизнеса // Открытые системы. 2005. № 1. 3. Дубова Н. Это сладкое слово «сервис» // Открытые системы. 2007. № 8. 4. CobiT 4.1 Россиийское издание. М.: Аудит и контроль информационных систем,

2008. 5. ISO 20000-1:2005 «Information technology – Service management – Part 1: Specifi-

cation. 6. Gartner. ITIL technology day. September 25, 2008. 7. Peter o’Neill, Evelyn Hubbert, The Forrester Wave: Business Service Management.

Q1 2007. Forrester Research. March 2007. 8. CMDB or Configuration Database: know the difference. Gartner, 2006.

138

О. А. Чугунова

РОЛЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

Вопросам социальной стандартизации уделяется внимание в законода-

тельной работе на федеральном и региональном уровнях управления. Сего-дня складывается ситуация, когда конституционно закрепленные социаль-ные гарантии невозможно выполнить, органы социальной защиты не имеют для этого достаточных финансовых ресурсов.

В настоящее время вопросам социальной стандартизации уделяется внимание в законодательной работе на федеральном и региональном уров-нях управления. Основой законодательной базы в области социальной стан-дартизации стало принятие законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в РФ», «О минимальном потребительском бюджете в РФ», «О ми-нимальной заработной плате в РФ», «Об основах социального обслуживания населения РФ». Это позволило установить такие важные социальные стан-дарты, как уровень нищеты, бедности, уровень минимальной заработной платы, уровень компенсационных выплат для отдельных категорий населе-ния и т. д.

Ставя во главу угла качество жизни человека, все уровни управления должны учитывать новые возможности для удовлетворения социальных по-требностей, которые создаются в рыночной экономике.

В практической работе при формировании бюджетов различных уров-ней применяется система социальных норм и нормативов по широкому кру-гу показателей. Значительная часть законодательно установленных или за-крепленных другими правовыми актами социальных норм определяет мини-мальные государственные гарантии и регулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения.

Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан. Большинство этих норм являются обязательствами государства пе-ред различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако размеры устанавливаемых государством со-циальных норм во многих случаях определены без достаточных обоснований и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся фи-нансовых ресурсов. При этом складывается общая тенденция к расширению их круга и относительному снижению уровня регулируемых ими гарантий.

В отраслях социально-культурной сферы – образовании, здравоохра-нении, культуре – при формировании бюджетов различных уровней исполь-зуются социальные нормы и нормативы в натуральном выражении, разрабо-танные министерствами и ведомствами. Указанные нормы и нормативы ско-рее можно считать рациональными. Они не ориентированы на реальные воз-можности деятельности отраслей и носят рекомендательный характер. Орга-ны власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать указан-

139

ные нормы и нормативы, исходя из региональных особенностей и своих фи-нансовых возможностей.

Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льготного обслуживания в силу их рекомендательного характера не имеют прямой свя-зи с величиной текущих расходов и капитальных вложений, необходимых для функционирования указанных отраслей. Однако их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли ва-лового внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока практически не используются, поскольку оторваны от ре-ального бюджетного процесса.

В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы общедос-тупных благ и бесплатных услуг, оказываемых государственными и муни-ципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры. Пере-чень учреждений, оказывающих такого рода услуги, законодательно уста-новлен только для сферы образования.

Сложившаяся система социальных норм и нормативов недостаточно структурирована. В ней не выделяются приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Ус-танавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. В результате не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или норма-тива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг.

За последние годы законы и нормативные правовые акты, которые, так или иначе, ссылаются на государственные социальные стандарты, растут как грибы после дождя. При этом самих стандартов нет – ни на бумаге, ни в дей-ствительности. В результате по причине того, что система государственных социальных стандартов не создана до сих пор, субъекты федерации и муни-ципальные образования формируют расходы, исходя из самостоятельно раз-работанных социальных стандартов.

При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов со-циальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых затрат на предостав-ление государственных услуг по соответствующим направлениям социаль-ной политики.

Указанные финансовые нормативы представляют собой удельные по-казатели объема расходов в расчете на человека или организацию (учрежде-ние) соответствующего типа. На основе финансовых нормативов расходов определяется минимальная бюджетная обеспеченность, которая, в свою оче-

140

редь, является основой распределения средств финансовой поддержки ре-гионов.

При этом все бюджеты составляются и исполняются на основе при-оритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением государст-венных минимальных социальных стандартов. Другие расходы включаются в проект бюджета при условии соблюдения государственных минимальных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.

При существующей нестабильности формирования доходной и рас-ходной частей бюджетов различных уровней, а тем более нередком сокра-щении бюджетных ресурсов вряд ли целесообразно на федеральном уровне устанавливать фиксированные минимальные значения стандартов, финанси-рование которых гарантировано государством. Это может привести к факти-ческой передаче федеральному бюджету финансирования минимальных рас-ходов по соответствующим статьям, что будет ограничивать самостоятель-ность субъектов РФ в финансировании социальной сферы. Более оправдан-ным было бы использование указанных показателей для распределения средств финансовой поддержки, выделяемых регионам из федерального бюджета через трансферты.

Определение регионов, нуждающихся в социальных трансфертах, и сумм их финансовой поддержки можно осуществлять в определенной после-довательности. Исходной информацией при расчетах к проекту федерального бюджета служит абсолютная величина социального трансферта регионам, за-кладываемая в проект, и данные об исполнении региональных бюджетов в ба-зовом году. Для более корректного ранжирования используются данные ре-гиональных бюджетов, «очищенные» от дотаций из федерального бюджета.

При ранжировании субъектов РФ по критерию среднедушевых расхо-дов региональных бюджетов на социальную сферу применяется приведение этих показателей. В качестве коэффициентов приведения следует использо-вать соотношения между рассчитанными на основе минимальных социаль-ных стандартов нормативными объемами финансирования отраслей соци-альной сферы по отдельным регионам. При расчете приведенных среднеду-шевых затрат региональных бюджетов на социальную сферу необходимо показатели среднедушевых затрат по каждому региону разделить на соот-ветствующий этому региону коэффициент приведения.

В дальнейших расчетах целесообразно использовать сумму среднеду-шевых приведенных расходов по всем направлениям и статьям финансиро-вания. Это позволяет учесть при определении нуждающихся в финансовой поддержке регионов их реальные возможности финансирования социальной сферы в целом и исключить минимальные среднедушевые расходы по от-дельным статьям, которые носят случайный характер.

Распределение предусмотренных в федеральном бюджете средств на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом величины отклонения среднедушевых приведенных расходов на социальную сферу по каждому субъекту Россий-

141

ской Федерации от соответствующих расходов по Российской Федерации в целом. Для этого может быть выделена группа субъектов Российской Феде-рации, среднедушевые приведенные расходы которых ниже средней величи-ны по Российской Федерации, и определена по каждому из них величина расходов, недостающая до среднероссийского уровня. Общая сумма средств, выделяемых на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъ-ектов Российской Федерации на социальную сферу, распределяется между регионами пропорционально величине указанных отклонений.

Возможна также иная схема распределения социальных трансфертов нуждающимся регионам. При этом финансовая помощь оказывается регио-нам, имеющим наиболее низкие показатели приведенных затрат. Регион с наиболее низким уровнем обеспеченности собственными финансовыми ре-сурсами уравнивается с предшествующим ему по уровню приведенных за-трат. Указанная процедура повторяется до полного распределения средств, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

На сегодняшний день насчитывается более 150 видов социальных вы-плат, льгот, пособий, дотаций, реализуемых за счет бюджетных средств и охватывающих более 200 различных категорий граждан, составляющих 2/3 населения страны (ветераны, дети, инвалиды и др.).

Большая часть этих обязательств исполняется на муниципальном и ре-гиональном уровнях. Расходная часть бюджетов субъектов федерации при-мерно на 50 процентов состоит из расходов социальной сферы.

Сегодня складывается ситуация, когда конституционно закрепленные социальные гарантии невозможно выполнить, органы социальной защиты не имеют для этого достаточных финансовых ресурсов.

Положение усугубляется еще и тем, что в стране до сих пор не создана государственная система социальной стандартизации.

Е. А. Юшина, Н. И. Копцева, А. В. Савиных

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В настоящее время научные подходы и технологии, основанные на но-

вых знаниях, осуществляемые в управлении, отработанные в коммерческих фирмах и достигшие успеха, внедряются в практику государственного и му-ниципального управления [1, 2, 3, 4].

Основной тенденцией изменения управления на государственном и му-ниципальном уровнях стало перенесение управленческих методов, новых тех-нологий и приемов из коммерческой сферы в государственную и муниципаль-ную. Наряду с этим все в большем количестве конкретных сфер требуются не-стандартные решения, возникающие при решении сложных неструктуриро-ванных проблем. Таким образом, традиционная парадигма управления в госу-

142

дарственном и муниципальном управлении изменяется на новую. Если в адми-нистративной модели управления центральным элементом было следование инструкциям, то в новой модели управления центральным системообразую-щим элементом становится ориентация на достижение конкретного результата.

Новая модель управления ориентирована на поиск эффективного вари-анта управленческого решения новых возникающих проблем. Данная модель управления характеризуется большей ориентацией на цели и на миссию (смысл существования организации, ее предназначение).

В настоящее время все более значимой становится сфера муниципаль-ного управления, которое входит в систему управления государством и его самоуправляющимися территориями.

Таким образом, на смену традиционной бюрократической системе управления приходит новая, с элементами рыночных механизмов, в которой человек (общественность) рассматривается как потребитель услуг. Государ-ственное и муниципальное управление превращается в сферу специфических услуг. Управление на уровне государственного и муниципального управле-ния стало более эффективным.

К характеристикам успешного управления можно отнести: – Инновационность. К инновационности относятся: технология соз-

дания команд – гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого продукта, которые вклю-чаются в практику работы государственных учреждений и становятся зало-гом успешной деятельности.

Для создания инновационного потенциала на каждом уровне управле-ния следует проводить научные эксперименты, а также осуществлять поиск новых продуктивных идей и обмен между членами временных творческих групп, ориентировать инновационную стратегию на постепенное развитие.

Процесс становления новой модели управления предусматривает по-стоянное обучение персонала технике решения важных проблем, постоянно возникающих новых задач, принятия нестандартных решений, повышение квалификации, тщательный отбор персонала, формирование условий для коллективного принятия решений – генерирование идей.

– Адаптивность. Адаптивность государственного и муниципального управления выражается в снижении срока реакции системы на сигналы из-вне, гибкости структуры, высокой личной ответственности, единстве дейст-вий персонала.

Адаптивность достигается с помощью относительной стабильности коллектива, если он обладает общими ценностями и общим видением.

– Инвестиции в человеческий капитал. Новая модель управления предусматривает вложение инвестиций (денежные ресурсы, банковские вклады, акции, оборудование, технологии и другие средства, оцениваемые в денежной форме) в человеческий капитал, которые будут иметь такую же важность в технологии решения новых проблем, как и инвестиции в основ-ные фонды.

143

– Ориентация на цели и миссию. Формирование миссии (обобщен-ной цели в концентрированном виде, содержащей также основной принцип деятельности в государственном и муниципальном управлении) постепенно укрепляется.

– Количественная оценка результатов: – оценка эффективности (отношение результата к затратам); – результативность (отношение фактического результата к планируе-

мому); – экономия (отношение планируемых затрат к фактическим). – Измерение результатов. Повышенное внимание уделяется в госу-

дарственной службе измерению и мониторингу результатов, полученных в процессе тех или иных действий. Центральным пунктом контроля любых го-сударственных затрат должен быть вопрос о том, как будут достигнуты по-ставленные цели и будут ли соответствовать затраты полученным затратам.

– Контроль со стороны общественности. Общественность – это та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающих присущие им интере-сы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществ-ляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение по во-просам общественной жизни. Это могут быть группы, выражающие взгляды и интересы определенной категории населения, играющие заметную роль в де-мократизации местной политики, воспитании политической культуры, поли-тической социализации местного сообщества, организации гражданского об-щества, такие, как общественно-политические объединения (не только ратуш-ные); национальные землячества; религиозные общины; дачные, гаражные и другие кооперативы; трудовые коллективы муниципальных предприятий, уч-реждений и организаций; местные средства массовой информации; клубы по интересам, женсоветы, советы общежитий, советы ветеранов, молодежные объединения, а также объединения по месту жительства (органы ТОС).

В новой модели государственного и муниципального управления воз-никает контроль со стороны общественности, который осуществляется как непосредственно, так и со стороны общественных организаций и средств массовой информации, органов государственной власти, предприятий, орга-низаций; учреждений муниципальной формы собственности и иной формы собственности.

– Особенности контроля. Контроль – управленческая деятельность, направленная на выявление, направление, исправление и предупреждение отклонений, достигнутых результатов от намеченных установок, парамет-ров, целей.

В условиях децентрализации управления контроль становится более жестким; приближается к непосредственным исполнителям и начинает осу-ществляться ими самими, а также служит средством осуществления обрат-ных связей, своевременного принятия мер воздействия на управляемый объ-ект, изменение планов или поставленных целей.

144

Примечание 1. Бурганова Л. А. Теория управления: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Инфра-М, 2009. 153 с. 2. Замедлина Е. А. Теория управления: учебное пособие. 2-е изд. М.: РИОР Инфра-М,

2010. 159 с. 3. Теория управления: учебник / под ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина, М.:

РАГС, 2010. 4. Юшина Е. А. Муниципальное управление: учебное пособие. М.: ФГНУ

РНЦГМУ, 2003.

Е. А. Юшина

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ МНОГОПАРАМЕТРИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ

УРОВНЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В настоящее время наиболее актуальными являются методы быстрой

диагностики уровня развития муниципальных образований и оценки эффек-тивности (результативности) деятельности органов местного самоуправле-ния. При этом важным является, чтобы они охватывали различные стороны жизнедеятельности муниципальных образований. В дополнение к ныне су-ществующим методикам, учитывая их недостатки (статистическая погреш-ность, методики оценки требуют длительного периода сбора информации и её обработки, не учитывается мнение местного сообщества о результативно-сти (эффективности) муниципального управления на соответствующей тер-ритории и др.), мы предлагаем экспресс-диагностику состояния муници-пальных образований. Она является удобным инструментом для оценки по-тенциала территории, а также выявления социально-экономических, куль-турных и иных проблем развития муниципального образования на опреде-ленном этапе. В нее включены показатели, несущие важную информацию о состоянии развития муниципального образования, но не представленную в статистических классификациях. Метод экспресс-диагностики позволяет оперативно, без больших организационных и материальных затрат проана-лизировать ситуацию в муниципальном образовании. Экспресс-диагностика является одним из главных инструментов мониторинга состояния муници-пального образования.

Для разработки методики за основу были взяты постулаты и экспери-менты таких ученых, как Дж. Маршак [1], А. И. Пригожин [2]. Также авто-ром была изучена методика диагностики организационного развития не-коммерческих организаций доктора социологических наук, профессора В. Н. Якимца [3].

Методика уровня развития муниципальных образований должна отве-чать следующим требованиям:

– давать целостное представление об экономическом и социально-куль-турном состоянии муниципального образования;

145

– занимать не более двух рабочих дней, включая сбор, обработку и анализ информации;

– включать построение конфигурации муниципального образования и палитры муниципальных образований;

– должна существовать возможность разработки автоматической сис-темы обработки информации.

Методика применяется следующим образом: 1. Определение исходных признаков – показателей (индикаторов) со-

циально-экономического состояния муниципального образования. Поскольку муниципальное образование суть сложная, единая система, постольку ис-ходные признаки-показатели должны отражать реальное положение дел в экономической, социальной и иных сферах жизнедеятельности. Система по-казателей должна быть реалистической и основываться на принципах: ком-плексности, открытости (гласности) показателей и результатов, однозначно-сти трактовки показателей, достоверности.

В соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 06.11.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» [4], опытом работы с муниципальными образованиями и опытом применения в России и за рубежом различных диагностик, интервьюирова-ния экспертов (научных работников, представителей местного сообщества и представителей органов местного самоуправления) были отобраны исходные наиболее значимые признаки – показатели (индикаторы), ярко и достоверно представляющие состояние всех типов муниципальных образований. Затем выявлялась специфика различных типов муниципалитетов. В качестве базо-вого в анкету включался показатель, который был отмечен не менее 70% респондентов.

Для различных типов муниципальных образований разрабатывается соответствующий набор признаков-индикаторов.

Отобранные индикаторы разбиваются на 6 групп: I – Наличие элементов базовой инфраструктуры муниципального обра-

зования (22 показателя). K – Уровень реализации функций управления и обеспечения контроля

(5 показателей). L – Наличие и следование правилам и процедурам решения вопросов

местного значения (52 показателя). M – Наличие и следование правилам и процедурам организации участия

населения в управлении муниципальным образованием (11 показателей). O – Социально-психологический климат в муниципальном образова-

нии (22 показателя). P – Организация общественных связей с жителями муниципального

образования (5 показателей). На втором этапе проводится диагностика и строится конфигурация

муниципального образования. Сбор информации о поселении проводится на основе анкетирования путем интервьюирования жителей муниципального

146

образования и представителей органов местного самоуправления, что позво-ляет получить комплексную оценку социально-экономического состояния муниципального образования. Респонденты оценивают каждый признак по степени его выраженности в муниципальном образовании, отмечая галочка-ми высокий, средний, низкий уровень признака либо его отсутствие. Для ка-ждого типа муниципального образования строится граф в соответствии с группами показателей. На графе каждый признак отображается в виде квад-рата. Количество квадратов соответствует количеству признаков в анкете. Группы признаков схематично изображаются в виде шести осей, обозначен-ных теми же буквами от I до P.

В ходе 3-го этапа определяется палитра муниципального образования. Проводя диагностику муниципального образования и последовательно ана-лизируя признаки всех шести осей, респонденты дают оценку степени выра-женности каждого из признаков. Для этого используют четыре оценки:

высокий уровень показателей развития сельского поселения (крас-ный цвет, большой размер);

средний уровень показателей развития сельского поселения (зеле-ный цвет, средний размер);

низкий уровень показателей развития сельского поселения (синийцвет, маленький размер);

показатель развития сельского поселения отсутствует (окраска от-сутствует, маленький размер).

«Цветные» оценки переносятся на граф – все квадраты-признаки на

осях закрашиваются соответствующим образом. Далее от центра прорисовы-ваются все квадраты-признаки с высоким уровнем развитости показателей, затем квадраты-признаки со средним уровнем развитости показателей, затем квадраты-признаки с низким уровнем развитости показателей, у края распола-гаются квадраты с отсутствием показателей развития сельского поселения.

Построение лепестковой диаграммы – 4-й этап применения методики. После построения графа каждого муниципального образования по формуле рассчитываются относительные числа осей (числа от 0 до 1, где 1 – макси-мальное «идеальное» значение показателя). Данные числа изображаются на лепестковой диаграмме, также состоящей из шести осей, обозначенных теми же буквами от I до P. Каждую точку на осях мы соединяем линиями: пунк-тирной (житель МО), сплошной – (представитель органа местного само-управления МО).

5-й этап – совместный анализ лепестка и графа. Получившиеся отно-сительные числа распределяем в общую таблицу по каждому типу МО. Из данных чисел по формуле вычисляем средний показатель уровня развития МО, по мнению каждой категории респондентов (см. приложения). Далее вычисляем средний показатель состояния развития МО, по мнению всех ка-тегорий респондентов, абсолютное отклонение показателя уровня развития МО, по мнению работника органа местного самоуправления МО и жителя

147

МО, а также относительное отклонение показателя уровня развития МО представителя органа местного самоуправления и жителя МО, в %.

На основании результатов анкетирования жителя и представителя ор-гана местного самоуправления строим графы (приложения I, II). Затем опре-деляем палитру муниципального образования (см. 3-й этап). Далее по фор-муле рассчитываем относительные числа каждой оси.

Рассчитаем относительное число оси I (QI), показывающее уровень развития муниципального образования:

где a – балл, соответствующий высокому уровню развитости показателей развития (3 балла);

b – балл, соответствующий среднему уровню развитости показателей развития (2 балла);

c – балл, соответствующий низкому уровню развитости показателей развития (1 балл);

d – балл при отсутствии показателя развития (0 баллов); n – число позиций соответствующего цвета; NI – общее число позиций на оси I (NI = nai+ nbi + nci + ndi) VI – весовой коэффициент данной оси. Аналогично проводим расчеты для всех осей: K, L, M, O, P. Получившиеся значения вводим в таблицу и строим лепестковую диа-

грамму (см. рисунок), в которой одновременно отражаем ответы жителей и представителей органов местного самоуправления. Диаграмма показывает, что мнения респондентов практически совпали по всем осям. Значительное расхождение существет по оси M. Таким образом, по мнению жителей МО, это означает, что организация участия населения в управлении МО очень низ-кая. Следовательно, органам местного самоуправления необходимо оптими-зировать работу по привлечению населения к подготовке, принятию, реализа-ции и контролю за исполнением решений, принимаемых на территории МО, особенно касающихся жизнедеятельности всего населения. Также следует развивать формы участия населения в управлении муниципальным образова-нием. Рекомендуется обратить внимание на оси O и L. Следовательно, насе-ление ощущает себя не вполне комфортно, проживая на данной территории, поскольку наличие элементов базовой инфраструктуры в МО ниже среднего. В связи с этим органам местного самоуправления проблематично в достаточ-ном объеме удовлетворять общественные интересы и потребности, а также создавать условия для жизнедеятельности субъектов, различных форм собст-венности, расположенных и осуществляющих деятельность на данной терри-тории, а также населения муниципального образования [5].

148

Расчет основных показателей состояния

Название осей Эксперт-житель МО

Эксперт (представитель органа местного самоуправления)

Максимальное («идеальное») значение показателя

Ось I «Наличие элементов базовой инфра-структуры муниципального образования»

Ось K «Уровень реализации функций управ-ления и обеспечения контроля»

Ось L «Наличие и следование правилам и процедурам решения вопросов местного зна-чения»

Ось M «Наличие и следование правилам и процедурам организации участия населения в управлении муниципальным образовани-ем»

Ось O «Социально-психологический климат в муниципальном образовании»

Ось P «Организация общественных связей с жителями муниципального образования»

Агрегированная оценка развития МО по группам показателей (пример изображения)

0,000,100,200,300,400,500,600,700,80

Наличие элементов базовой инфраструктурымуниципального образования

Уровень реализации функций управления и обеспечения контроля

Наличие и следование правилам и процедурамрешения вопросов местного значения

Наличие и следование правилам и процедураморганизации участия населения

в управлении муниципальным образованием

Социально-психологический климатв муниципальном образовании

Организация общественных связей с жителями муниципального образования

Житель МО

Работник МО

149

Приложение I

Пример построения Графа многопараметрической диагностики состояния МО (эксперт-житель)

Условные обозначения

высокий уровень показателей состояния

средний уровень показателей развития низкий уровень показателей развития

показатель развития отсутствует

Ось Р «Организация общественных связей с жителями муници-пального образования»

Ось К «Уровень реализации функ-ций управления и обеспечения контроля»

Ось М «Наличие и следование правилам и процедурам организа-ции участия населения в управлении»

Ось L «Наличие и следование правилам и процедурам решения вопросов местного значения»

Ось I «Наличие элементов базовой инфраструктуры муниципального образования»

Ось О «Социально-психологический климат в муниципальном образовании»

150

Приложение II Пример построения Графа многопараметрической диагностики состояния МО

(эксперт-представитель органа местного самоуправления) Условные обозначения

высокий уровень показателей состояния

средний уровень показателей развития низкий уровень показателей развития

показатель развития отсутствует

Ось Р «Организация общественных связей с жителями муници-пального образования»

Ось К «Уровень реализации функ-ций управления и обеспечения контроля»

Ось М «Наличие и следование правилам и процедурам организа-ции участия населения в управлении»

Ось L «Наличие и следование правилам и процедурам решения вопросов местного значения»

Ось I «Наличие элементов базовой инфраструктуры муниципального образования»

Ось О «Социально-психологический климат в муниципальном образовании»

151

Примечания 1. Маршак Дж. Жизнеспособные и эффективные организационные формы // Мате-

матические методы в социальных науках. М.: Прогресс, 1973. 2. Пригожин А. И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР, 2003. 3. Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принци-

пы, механизмы. М.: УРСС, 2004; Рубинштейн К. В., Якимец В. Н. Модель экспресс-диаг-ностики организационного развития // Проблемы вычислений в распределительной среде / под ред. А. П. Афанасьева. Т. 32. М.: Изд-во ЛКИ, 2008.

4. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г.

5. Юшина Е. А. Муниципальное управление: теория и практика. Владимир: Собор, 2009.

6. Юшина Е. А. Модель экспресс-диагностики уровня социально-экономического состояния муниципальных образований // Микроэкономика. 2011. № 6. С. 137–143.

Е. Г. Ягупа ТЕОРИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КАПИТАЛА РЕГИОНА

Благополучие россиян определяется социально-экономическим разви-

тием регионов. Региональная наука развивается под влиянием таких усло-вий, как развитие постиндустриального общества, глобальная информатиза-ция действительности, экономика знаний, повышение роли человека, акти-визация инновационных процессов в результате технического, социального, культурного и духовного прогресса. Основа современных преобразований в регионах – формирование и рациональное использование нематериального капитала. Научное осмысление происходящих изменений до сих пор не на-шло должного развития в региональных системах. В связи с этим возникла необходимость разработки научной теории нематериального капитала ре-гиона. Актуальными вопросами являются уточнение сущности нематериаль-ного капитала региона в условиях инновационного сценария развития, его содержания, определение их видов и выявление специфики, характерной для российских регионов.

Важнейшим постулатом экономической теории остаётся тезис о пер-вичности и самодостаточности материального интереса как причины и глав-ной движущей силы всех хозяйственных процессов в регионе. Вместе с тем целый ряд новейших научных исследований как в экономике наиболее разви-тых стран мира, так и в России указывает на то, что в последние десятилетия стали формироваться новый менталитет, ценности и потребности человека, по сути своей, имеющие нематериалистическую природу и, как следствие, транс-формирующие структуру современного регионального хозяйства. Формирую-щийся тип сознания и парадигма поведения современной личности во многом выходят за рамки традиционного понимания homo economicus, существующе-го со времен А. Смита.

Несмотря на возросшую роль нематериального капитала в современ-ной структуре регионального хозяйства, большинство областей теории нема-

152

териального капитала остаются малоисследованными. В полной мере это от-носится и к пониманию сущности нематериального капитала региона. Без достаточного внимания со стороны экономической, философской и управ-ленческой науки оказалась структура производства общественных благ в ре-гионе в единстве материального и нематериального производства. Не вполне исследованы и их динамические взаимосвязи.

Во всех регионах стремительно растет доля занятых в нематериальном производстве, а производимые в его пределах общественные блага считают-ся частью регионального внутреннего продукта. При этом значительно из-меняется структура как материального, так и нематериального производства капитала. Производство нематериальных благ, нематериального капитала, имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, ста-новится мощной материальной силой и фактором выхода на новую качест-венную основу производительных сил. Сегодня без преувеличения можно сказать о том, что только эта сфера способна изменить место и роль регио-нов, России в современном мире, отношение к России международного со-общества. Только на основе развития нематериального производства воз-можно участие России, её регионов в мировой торговле, позволяющее реали-зовать свои конкурентные преимущества в тех отраслях, где страна достигла мировых высот. В общественном сознании необходимо формировать пред-ставление о реальном богатстве нации. Им является интеллект, воплощае-мый в наукоемких материальных и нематериальных благах.

В XXI веке наблюдаются тенденции перехода от «индустриального общества», с господством материального капитала к «постиндустриально-му», с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, зна-ний, связей), изменяющих структуру общественного производства и обла-дающих своеобразной стоимостью, полезностью и ценностью, способных экономически конвертироваться в любую, необходимую для удовлетворения потребностей форму.

Понятие «нематериальный капитал» состоит из двух составляющих: «нематериальный» и «капитал». Прежде всего, представляется необходимым определить критерии материальности (вещности) и нематериальности (не-осязаемости) рассматриваемых нами ресурсов материального и нематери-ального производства, которые являются универсальными для теоретическо-го исследования сущности нематериального капитала как компании/органи-зации, так и для региона. Следует отметить, что предлагаемая нами класси-фикация является самостоятельной относительно существующего разделе-ния ресурсов на «материальные» и «нематериальные» активы. По тематике «активов» написано большое количество научных работ, хотя и оставляю-щих поле деятельности для дальнейшего исследования. Исходя из возни-кающих противоречий в практике учета, связанных со структурой матери-ального капитала как обобщающей категории, в отношении критериев мате-риальности и расплывчатости категории «нематериальный капитал», нами рассматриваются ресурсы, обрастающие в ходе хозяйственного использова-

153

ния всеми свойствами капитала в классическом политэкономическом пони-мании.

Следует пояснить, что институциональные состояния экономических ресурсов могут быть формализованы в виде прав собственности, рангов, сер-тификатов, но могут выступать и в неформализованном виде, которые по-зволяют узнавать и признавать данный вид капитала. Например, способность к творческому труду может «материализоваться» в материальном продукте, включающем в себя как материальный, так и нематериальный (творчество) капитал. Определенные критерии позволяют выявить сравнительные харак-теристики материального и нематериального капиталов.

Нематериальный капитал во многом схож с физическим (материаль-ным). Оба вида капиталов возникают как результат вложений ресурсов (де-нег, материальных средств, знаний, квалификации) в производство товаров и услуг. Оба капитала приносят своему обладателю доход. Оба капитала под-вергаются моральному износу, причем некоторые формы нематериального капитала даже в большей степени (обесцениваются программные обеспече-ния, знания и т. д.). Оба нуждаются в «ремонте», т. е. требуют затрат на свое поддержание. В то же время между ними наблюдаются и различия.

Материальный капитал имеет вещную (материальную) природу, его можно ощутить, увидеть. Нематериальный капитал имеет невещную (немате-риальную) природу, поэтому его иногда называют «невидимыми активами». Материальный капитал – это результат определенных действий в прошлом. Нематериальный капитал также представляет собой результат прошлых инве-стиций, но он в большей мере нацелен на будущее. Основой для оценки мате-риального капитала являются затраты, которые уже сделаны. Основа для оценки нематериального капитала – стоимость, которая формируется на базе оценок его будущего использования. Материальный капитал оценивается с помощью преимущественно стоимостных показателей, в то время как немате-риальный капитал – с помощью как стоимостных, так и нестоимостных пока-зателей. Для материального капитала эта оценка имеет периодический харак-тер, для нематериального капитала, в большей степени, – непрерывный. Не-материальный капитал даёт результаты не только материальные (прежде все-го финансовые), но и нематериальные – в виде конкурентоспособности, высо-кой компетенции работников, маркетинговых возможностей, имиджа органи-зации, квалификации и т. д. На уровне региона – это инвестиционный имидж региона, инновационный потенциал, стратегия развития и др. Компании/орга-низации и регионы не владеют нематериальным капиталом полностью. Они владеют им совместно с наемными работниками (человеческим капиталом), государственными служащими и совместно с потребителями и другими контрагентами и жителями региона (потребительским капиталом).

Рассмотрев критерии «материальности», перейдем к уточнению сущ-ности капитала применительно к современному развитию экономической теории и сложившемуся уровню развития производительных сил и произ-водственных отношений в российской практике.

154

В ходе исторического развития взглядов на процесс общественного производства, в рамках экономической теории существенно трансформиро-валось понятие «капитал» как непосредственно только материального ресур-са, способного самовозрастать и приносить экономическую прибыль. Фор-сированное развитие мировой экономической системы, обусловленное каче-ственными изменениями и технологиями производственных процессов, гло-бализацией и «информатизацией» экономики, влечет за собой изменение взглядов не только на состав основных факторов производства, но и на их экономическую природу. В частности, существенно расширилась смысловая емкость понятия капитал – одного из основополагающих факторов общест-венного производства. Это явление во многом обусловлено повышением ро-ли нематериального производства в современной структуре общественного производства.

Капитал, являясь фундаментальной экономической категорией, не ос-тавлен без внимания практически ни в одном экономическом исследовании. Исследования категории «капитал», основанные на фундаментальных под-ходах, можно разделить на две группы:

1) натурально-вещественный подход (С. Брю, Дж. Б. Кларк, К. Мак-коннелл, А. Маршалл, Дж. С. Милль, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Хикс);

2) монетарный – в работах М. Фридмена, С. Фишера. Их пересечение и совмещение присутствует в трудах Д. Бегга, Э. Вре-

дена, Р. Дорнбуша, Дж. Робинсон, где «капитал» одновременно трактуется и как запас производственных благ, и как сумма денег.

«Капитал» как производственное отношение буржуазного общества впервые рассмотрен в трудах К. Маркса. Им же выделены конвертационная способность капитала, тенденция разделения капитала на материальный (вещественный) и нематериальный.

Современные проблемы труда и производства нематериального капита-ла, нематериальных благ нашли свое отражение в работах Э. М. Агабабьяна, лауреата Нобелевской премии Джеймса Бьюкенена, А. В. Бузгалина, К. С. Бул-дакова, С. Ю. Глазьева, Е. Н. Жильцова, П. А. Игнатовского, А. И. Колганова, В. Т. Кондрашова, В. И. Кушлина, А. М. Макарова, В. А. Павлова, Н. П. Ивано-ва, Ю. М. Осипова, Т. Д. Поляковой, А. 3. Селезнева, А. М. Тарасюка, Н. А. Ца-голова, Д. С. Львова, В. В. Чекмарева, Р. Н. Федосовой, А. Н. Фоломьева, Н. М. Якуповой и других российских и зарубежных ученых.

Наибольшее влияние на постановку задач и формирование тематики исследования «капитала» оказали работы современных зарубежных авторов, выдвинувших на основе анализа реальных процессов, происходящих в эко-номически развитых странах, целый ряд новаторских идей и концепций. Речь идет, прежде всего, о трудах таких выдающихся экономистов нашего времени, как Р. Арон, Г. Беккер, Д. Белл, Ф. Бродель, П. Дракер, А. Гидденс, Дж. Гэлбрейт, Р. Дарендорф, И. Калинаускас, Р. Каплан, М. Кастельс, Д. Нортон, У. Ростоу, Дж. Стиглиц, Л. Туроу, Ж. Фурастье, К. Эрроу, Д. Ха-бермас, а также целого ряда других.

155

«Капитал» является одной из фундаментальных и значимых экономи-ческих категорий, стремление объяснить природу которого проявили пред-ставители всех виднейших школ и направлений экономической науки. Сущ-ность капитала исследуется в «Капитале» К. Маркса, в работе «Капитал и прибыль» Е. Бем-Баверка, в «Природе капитала и прибыли» И. Фишера, «Финансовом капитале» Р. Гильфердинга, «Стоимости и капитале» Дж. Хик-са и во многих других фундаментальных исследованиях как российских, так и западных экономистов и философов. К. Марксом было показано, что именно принадлежность к той или иной исторической эпохе определяет спе-цифику содержания капитала, как экономической категории. «История есть не что иное, как последовательная смена отдельных поколений, каждое из которых использует материалы, капиталы, производительные силы, пере-данные ему всеми предшествующими поколениями» [1].

Экономическая мысль, ее теория и практика, развивается одновремен-но, параллельно и внутри общества, а категория «капитал» – это «живая мо-лекула», активная частица этого процесса. Современные трактовки капитала расширяют ее значение практически до абсолюта: капитал есть всё, что при-носит доход. Здесь исследователей капитала обычно подстерегают две опас-ности: опасность догматической односторонности и опасность «располза-ния», аморфности, когда частично или полностью теряется сущность эконо-мической категории. Поэтому, по нашему мнению, следует принять, в пер-вую очередь, классическую трактовку капитала в ее абстрактно-чистом виде.

Очевидно, что наиболее полный ответ на вопрос о сущности капитала и об источнике прибавочной стоимости дает теория К. Маркса, который не отождествляет капитал с какой-либо вещественной оболочкой, а разделяет натуральную форму капитала и его стоимость, то есть форму и сущность. Здесь можно встретить предпосылки разделения капитала на физический (вещественный) и нефизический (невещественный).

Сущность капитала, по Марксу, – это авансированная стоимость, кото-рая в результате эксплуатации наемного труда приносит прибавочную стои-мость. Натуральная форма капитала может быть любой: денежной, товарной, производительной (в виде сырья и оборудования, а также в виде наемной ра-бочей силы). Другими словами, капитал может быть в форме денег, обору-дования и прочего, но не всякие деньги, не всякое оборудование капитал. Критерием превращения их в капитал, по Марксу, является их отчуждение от непосредственного работника, который противостоит им как наемный. Таким образом, капитал – специфическая экономическая категория, выра-жающая не вещь, а определенный тип общественных отношений. Конкрет-ные формы капитала зависят от их роли в исторически определённой струк-туре общественного производства.

Таким образом, в исходном политэкономическом определении выде-ляются пять основных свойств капитала. Капитал – это:

1) ограниченный хозяйственный ресурс; 2) накапливаемый хозяйственный ресурс;

156

3) ресурс, обладающий определенной ликвидностью, способностью превращаться в денежную форму (конвертироваться в финансовый капитал);

4) стоимость, воспроизводящаяся в процессе непрерывного кругообо-рота форм;

5) стоимость, приносящая новую, добавочную стоимость. Исходя из вышесказанного, определение капитала, в процессе его эко-

номической конвертации, выглядит следующим образом. Капитал – накап-ливаемый ресурс в материальной или нематериальной форме, который включен в процессы воспроизводства и возрастания стоимости путем взаим-ной конвертации своих разнообразных форм.

Данное определение значительно расширяет круг анализируемых форм капитала, которые используются в структуре общественного воспроизводст-ва и хозяйственной деятельности отдельных экономических субъектов, в том числе и регионов. Благодаря этому пополнению множеством форм серьезно обогащается и само понятие капитала как экономической категории. Оно от-рывается от стоимостной основы в ее непосредственно экономическом смысле и оставляет возможность отразить тенденции социально-экономи-ческих преобразований. Переживаемый в настоящее время исторический пе-риод (выбор инновационного пути развития, ориентир на повышение конку-рентоспособности человеческого капитала на мировом рынке труда, необхо-димость использования ресурсосберегающих технологий и т. д.) обусловли-вает рассмотрение многих неэкономических факторов в современных трак-товках капитала. Согласно этим изменениям капитал может принимать не только овеществленные, но также «инкорпорированные» формы, т. е. во-площаться в отдельных людях (человеческий капитал) и отношениях между людьми (социальный капитал).

Отечественная экономическая школа традиционно использует основ-ные экономические категории в марксистской интерпретации. Капитал в марксистской трактовке является центральной категорией политической экономии. Капитал – это «самовозрастающая стоимость, или стоимость, ко-торая в результате эксплуатации наемных рабочих приносит прибавочную стоимость. Выражает общественно-производственные отношения между... капиталистами и наемными рабочими» [2].

Одна из современных трактовок категории «капитал» определяет, что он – «один из четырех факторов производства, представленный всеми сред-ствами производства, которые созданы людьми для того, чтобы с их помо-щью производить другие товары и услуги. К ним относятся инструменты, оборудование, здания и сооружения. Наряду с капиталом в ряду факторов производства – труд, земля, природные ресурсы» [3].

Следуя данной трактовке, можно утверждать, что в этом смысле нема-териальный капитал, являясь разновидностью капитала, также является фак-тором производства.

В современном энциклопедическом словаре «капитал» определяется как «экономическая категория; характеризующая созданные человеком ре-

157

сурсы, используемые для производства товаров и услуг и приносящие доход. Капитал выступает в виде денежного капитала (реального капитала); на уровне предприятия капитал – вся сумма материальных благ (вещей) и де-нежных средств, используемых в производстве. Он делится на основной и оборотный» [4].

В таблице дана сравнительная характеристика материального и нема-териального капитала.

Сравнение материального и нематериального капитала

Капитал Сравниваемые признаки Материальный Нематериальный Природа Материальная Нематериальная

Отношение ко времени Затраты в прошлом Результаты в будущем

Формирование На основе сложения отдельных элементов

За счет синергетического эффекта

Оценка Преимущественно финансовая Комбинация стоимостных и нестоимостных оценок

Право владения и собственности

Организация владеет всем капиталом

Организация владеет капиталом лишь частично

Исходя из данных определений, можно сказать, что нематериальный

капитал региона – это не вещь, не материальный объект, а совокупность не-прерывно воспроизводящихся нематериальных объектов, используемых в производстве реализации экономических и социальных благ и являющихся частью основного капитала. Сущность категории «нематериальный капитал региона» – это задействованный в материальном и нематериальном произ-водстве экономический ресурс, приносящий доход, превышающий реальные экономические затраты на его использование и способный участвовать в воспроизводственном процессе в невещественной форме.

«Нематериальный капитал региона» – любые активы региона, которые состоят из нематериальных капиталов компаний и организаций, не имеющие вещественно-материального субстрата (как измеряемые, так и нет) и исполь-зуемые в хозяйственной деятельности для реализации стратегии развития, а также специфических нематериальных элементов, необходимых для реали-зации функций региональной социально-экономической системы. Владель-цами нематериального капитала могут являться как регион в рамках принад-лежащей государству, региону и муниципалитетам собственности, так и предприятия в рамках имеющегося на балансе имущества и сотрудникам в части компетенций, знаний. Кроме того, владельцами нематериального ка-питала могут нетрудоспособные жители региона (одарённые дети, ученики, студенты, пенсионеры, трудоспособные инвалиды), обладающие инноваци-онным потенциалом, который может быть задействован в части социальных контактов, а также сотрудники общественных организаций.

В имеющейся научной литературе эквивалентно термину «нематери-альный капитал региона» применяют термины «нематериальные активы ре-гиона» или «интеллектуальный капитал региона». На наш взгляд, равно-

158

значность приведённых категорий не приемлема, так как категория «активы» используется в целях учёта элементов производства, а категория «капитал» – в целях оценки не только имеющихся элементов производства, но и будущих потенций, способных приносить прибыль. Что касается категории «интел-лектуальный капитал региона», то здесь точка зрения большинства отечест-венных экономистов однозначна: интеллектуальный капитал представляет собой лишь часть нематериального капитала.

Рассмотрим, из каких элементов состоит нематериальный капитал ре-гиона. Классификацию можно проводить по различным признакам. Основ-ные – виды нематериального капитала, уровень региональной системы (ре-гион, предприятие), возможность формализации, учитываемые на балансе хозяйствующих субъектов, соответствие стратегии развития региона сопод-чиненности при формировании и другим признакам.

В экономической литературе широкое освещение видов нематериаль-ного капитала нашло только на уровне компаний, организаций (предпри-ятий). Авторы обычно выделяют несколько типов и видов нематериального капитала на данном уровне:

– человеческий капитал (знания и умения персонала); – структурный капитал (внутренний и внешний); – интеллектуальная собственность: изобретения, копирайты, торговые

марки, торговые секреты, патенты, технологии, лицензии. Под человеческим капиталом они понимают совокупность знаний, связей

и компетенций, которые имеют работники организации. Компетенции делятся на профессиональные; социальные (способность налаживать связи внутри орга-низации); деловые (способность налаживать связи с внешним окружением).

Структурный капитал состоит из двух частей: 1) внутренний структурный капитал подразделяют на ноу-хау, органи-

зационные структуры, процессы, методы, информационные системы обмена информацией и применения общего знания, системы и процессы управле-ния, позволяющие концентрироваться на стратегии и приспособлять ее к ус-ловиям среды;

2) внешний структурный капитал представляет собой устойчивые свя-зи организации с внешними партнерами – поставщиками, посредниками, клиентами (отношения с клиентами называют еще клиентским капиталом).

Интеллектуальная собственность включает следующие группы форма-лизованных элементов нематериального капитала:

– объекты авторского права (произведения науки, литературы и искус-ства; программы для электронных вычислительных машин; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или те-лепередач);

– объекты промышленной собственности, в том числе патентных прав (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства, ноу-хау);

159

– средства индивидуализации (фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания (зарегистрированные и незарегистрированные), наименования мест происхождения товаров, коммерческие обозначения, де-ловая репутация – гудвилл).

Вместе с тем в действительности существуют и неформализованные элементы нематериального капитала, которые необходимо учитывать и на уровне компаний, организаций, и на уровне региона. Например: имидж, фирменный стиль.

В экономической литературе превалирует мнение, что вместе все три вида капитала составляют интеллектуальный капитал компании, организа-ции. Но ряд авторов зачастую смешивают понятия человеческого и интел-лектуального капитала и разделяют человеческий и интеллектуальный капи-тал. Это происходит потому, что эти понятия выступают как «взаимопрони-кающие». С одной стороны, интеллектуальный капитал – часть человеческо-го, с другой – он более сложное понятие, чем часть человеческого капитала, поскольку включает в себя структурную часть общего капитала в виде нако-пленного нематериального потенциала общества, созданного трудом про-шлых периодов.

Исследованию экономической сущности интеллектуального капитала посвящено достаточно много работ как зарубежных, так и отечественных ав-торов. Среди западных ученых, занимающихся исследованием проблемы ин-теллектуального капитала, следует выделить работы таких признанных спе-циалистов в этой области, как П. Дракер, О. Тоффлер, И. Шеффлер, Дж. Гелб-рейт, Т. Стюарт, Л. Туроу, М. Кастельс, Ф. Фукуяма, Ч. Хэнди, X. Тгкиучи, М. Сакакибара, Л. Эдвинссон, М. Мэлоун. В отечественной экономической литературе специальных монографических публикаций по исследуемой про-блеме мало. Отметим работы Р. И. Цвылева о постиндустриальном развитии в России, разработки В. Гойло, Ю. Васильчука по проблематике интеллекту-ального капитала, а также монографии В. Иноземцева о проблемах постинду-стриального общества и интеллектуального капитала. Некоторые аспекты по-стиндустриального общества и интеллектуального капитала затронуты в пуб-ликациях Л. Абалкина, В. Автономова, С. Глазьева, В. Кудрова, В. Куликова, С. Меньшикова, М. Федотовой, А. Эльянова.

Специфика региональной социально-экономической системы требу-ет идентификации таких элементов нематериального капитала на уровне региона, как стратегический, организационный и институциональный ка-питалы, инновационный потенциал и инвестиционная привлекательность. Кроме того, на уровне региона в человеческий капитал добавляются зна-ния и инновационный потенциал нетрудоспособного населения, компе-тенции, знания государственных служащих, членов общественных органи-заций.

С позиций стратегического соответствия классификация нематериаль-ного капитала региона выглядит следующим образом:

– наилучшим образом соответствующие стратегии развития региона;

160

– номинально имеющиеся в регионе и могут быть использованы при реализации стратегии при определенных воздействиях по повышению их со-ответствия;

– практически не соответствующие стратегическим целям региона (на-пример, отсутствие согласования выполнения стратегии на отдельных уров-нях регионального управления или несоответствие качества человеческого капитала инновационным представлениям о развитии региона).

С позиций соподчиненности формирования следует выделять три группы элементов нематериального капитала региона:

– базовым элементом формирования нематериального капитала регио-на является человеческий капитал;

– в содержательную группу следует включить стратегический, органи-зационный и институциональный капиталы, а также инновационный потен-циал и инвестиционную привлекательность региона;

– обеспечивающими элементами формирования нематериального ка-питала региона являются социальный, интеллектуальный, рыночный и ин-фраструктурный капиталы.

Таким образом, проведенный анализ теоретических аспектов немате-риального капитала региона показал, что данная категория постоянно разви-вается не только в рамках теории организации, менеджмента, но и регио-нальной теории, идентифицируется всё большее количество элементов нема-териального капитала, которые затем получают возможность оценки и учёта на балансе хозяйствующих субъектов, в том числе и регионов. Развитие тео-рии нематериального капитала региона позволит эффективно управлять формированием и рациональным использованием всех составляющих нема-териального капитала – основы инновационного развития современных ре-гионов России.

Примечания

1. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. М.: Высш. шк., 2001. 2. Политическая экономия: словарь. М.: Политиздат, 1983. 3. Долан Дж., Домненко Э. Англо-русский словарь-справочник. М.: Лазурь, 2004. 4. Васильев В. А. Новый илюстрированный энциклопедический словарь. М.: Боль-

шая Российская энциклопедия, 2000. 5. Рожков Г. В. Генезис инновационной экономики в России: монография / под

ред. С. Г. Ерошенкова. М.: МАКС Пресс, 2009. 6. Федосова Р. Н. Формирование инновационной политики вуза. М.: Экономика,

2008.

161

Н. В. Якубанис

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Рыночные отношения в России кардинально изменяют содержание,

механизмы, место и роль управления деятельностью промышленных пред-приятий как субъектов национальной экономической системы. Мировые экономические кризисы, тяжесть социальных, экономических, политических проблем, острота диспропорций развития хозяйствующих субъектов Россий-ской Федерации – эти и многие другие явления современной экономики вы-зывают необходимость поиска возможных и наиболее эффективных путей разрешения данных проблем. Важное место среди них занимают процессы внедрения кластерного подхода к экономической и организационно-управ-ленческой деятельности промышленных предприятий отечественной эконо-мики.

Современное развитие экономической системы зависит от сбалансиро-ванного и согласованного взаимодействия всех секторов экономики, особен-но промышленных предприятий реального сектора. Повышение роли в этом взаимодействии интеллектуального капитала промышленных предприятий отечественной экономики составляет основу инновационного вектора её раз-вития. Это усиливает конкурентоспособность и наполняет новым качеством процесс экономического роста российской экономики.

Зарубежная и отечественная экономическая наука и хозяйственная практика показывают, что продуктивной организационно-управленческой формой и действенным механизмом подобного взаимодействия выступают кластеры промышленных предприятий. Это объясняется тем, что мировые финансово-экономические кризисы выявили уязвимость множества тради-ционных отраслей экономики и организационно-управленческих форм их функционирования и развития.

В то же время кризисные ситуации показали эффективность инноваций и их взаимодействия с традициями. Причём чем выше степень согласованно-сти и сбалансированности этого взаимодействия на всех уровнях и во всех сферах бизнеса, власти и социума, в частности образования, науки и промыш-ленного производства; различных государственных структур, связанных с промышленными предприятиями; крупных корпораций, малого и среднего бизнеса в промышленном производстве, тем выше его коммуникатив-но-синергетическая эффективность. При взаимодействии традиционного и инновационного процессов развития кластерных образований промышленно-го производства можно создать новую, более совершенную и устойчивую ос-нову национальной конкурентоспособности отечественной экономики.

Проблема кластеризации инновационной деятельности промышлен-ных предприятий на всех уровнях и сферах хозяйствования приобретает для России особую актуальность в связи с модернизацией и глобализацией оте-

162

чественной экономики. Данные процессы происходят на базе интеграции новейших технологий, концентрации промышленного производства и капи-тала, усиления глобальных интеграционных взаимодействий. Выдвижение инновационных технологий как приоритета развития и модернизации рос-сийской экономики определило процесс изменения направления инвестиро-вания ресурсов власти (государства), бизнеса и общества. Основной акцент государство делает на создание необходимой институциональной среды, ко-торая увеличивает возможности предприятий всех форм собственности быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Бизнес в связи с этим повышает конкурентную активность, поиск новых форм комбинаций факто-ров производства, создание новых продуктов, освоение новых рынков. Об-щество и его члены получают в итоге благ больше и лучшего качества.

Новая российская промышленная политика также способствует рас-ширению географии промышленных производств. Вертикальная интеграция приводит к формированию корпораций, в том числе и транснациональных, тогда как её обратным процессом является вертикальная дезинтеграция, спо-собствующая развитию кластеризации промышленных предприятий в лока-лизованных пространственных областях. Таким образом, происходит про-цесс создания конкурентной бизнес-среды для отраслевого и пространствен-ного развития кластерных образований.

Кластеры представляют собой неформальные объединения крупных лидирующих фирм с множеством средних и малых предприятий, создателей технологий, связывающих рыночные институты и потребителей. Они сфор-мированы на базе территориальной концентрации сетей экономически свя-занных фирм смежного профиля, взаимно способствуют общему развитию и росту конкурентоспособности, взаимодействуют друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости [1].

Кластерная форма организации инновационного взаимодействия хо-зяйствующих субъектов представляет собой сплетение технологической, промышленной, денежно-кредитной, инновационной и других политик, влияющих на модернизацию экономики. Модернизация экономики всегда сопровождается повышением уровня ее инноватизации [2]. Чем выше уро-вень инновационности и инновативности российской экономики, тем выше степень её модернизации. А поскольку кластер является инновационной формой технико-технологических, организационно-управленческих, соци-ально-экономических и других трансформаций, то он выступает одновре-менно важнейшим элемент-фактором содержания процесса модернизации. Являясь инновационной формой взаимосвязи и взаимодействия хозяйст-вующих субъектов, он имеет потенциал, который превышает простую сумму потенциалов отдельных предприятий. Данный коммуникативно-синергети-ческий эффект возникает в результате инновационного взаимодействия раз-деления труда и кооперации, конкуренции и сотрудничества возможностей и способностей всех субъектов кластера в процессе модернизации российской экономики. Он является новой формой управления данным взаимодействи-

163

ем. Его влияние в этом процессе представлено на рисунке и подчинено дос-тижению следующих основных целей: повышение конкурентоспособности участников кластера благодаря внедрению новых технологий; снижение за-трат и повышение качества соответствующих наукоемких услуг за счет эф-фекта синергии и унификации подходов к качеству, в логистике, инжини-ринге, информационных технологиях и т. д.; обеспечение занятости в усло-виях формирования крупных предприятий; консолидированное лоббирова-ние интересов участников кластера в органах власти.

Влияние кластерных образований во взаимодействии бизнеса, власти и общества

Центром кластера чаще всего бывают одна или несколько независи-мых мощных компаний, между которыми сохраняются конкурентные отно-шения, что существенно отличает кластер от картеля или финансо-во-промышленной группы. В кластерах происходит отказ от жесткого управления, присущего холдингам, альянсам и подобным структурам.

В современной мировой и отечественной экономике кластеризация промышленных предприятий является устойчивой закономерностью и счи-тается эффективным направлением инновационной деятельности и перспек-тивным стратегическим курсом развития национальной экономической сис-темы. Кластерный подход является основой для создания новых форм объе-динения знаний. Он стимулирует возникновение новых научно-технических направлений и их коммерческих приложений, а также косвенным образом поддерживает сферу образования, университетскую науку и венчурный биз-нес. Вслед за США и Японией страны ЕС пришли к идее объединения ре-сурсов своих стран на основе выработки общей научной политики, в которой важная роль отводится развитию кластеров инновационного типа. Кластер-ная форма организации инновационной деятельности на основе сети устой-чивых связей между всеми его участниками приводит к созданию особой формы совокупного инновационного продукта, который концентрирует раз-нообразные научные и технологические изобретения, трансформируя их в инновации, коммерциализация которых обеспечивает достижение конку-рентных преимуществ [3].

Основную роль в обеспечении устойчивой конкурентоспособности для большинства кластеров промышленных комплексов всех стран играет фак-

Информационное обеспечение экономики

Кластеры инновационно-про-мышленных предприятий

Институциональное и инфраструктурное

обеспечение

Развитие экспорта

Инструменты финансово-кредитного

обеспечения

Научно-техническое (инновационное)

развитие

Логистика Государственная

поддержка и стимулирование

Образовательные учреждения

164

тор качества их инновационной деятельности [4]. В частности, ключевым аспектом стратегического развития таких кластеров, как информационный и телекоммуникационный, лесной, энергетический и машиностроительный, будет являться глобализация операций, ориентированных на потребителей конкретных региональных рынков, увеличение сервисной составляющей продукции, экспорт инжиниринговых услуг при сохранении лидерства в но-вых технологиях. Закономерным и существенным моментом глобальной ин-новационной стратегии, на который делают ставку компании лесного, ма-шиностроительного и энергетического кластеров всех стран мира, останется экологичность используемых факторов производства и готовой продукции. Для металлургических кластеров основным направлением корпоративной стратегии станут повышение инновационной гибкости производства, рост за счет инвестиций, слияний и поглощений, а также корпоративные альянсы. Для строительных кластеров, а также кластеров здравоохранения и биз-нес-услуг важнейшим элементом будущей конкурентоспособности станут непрерывные инновации на базе нанотехнологий широкого применения.

Возможность и целесообразность использования европейских моделей трансфера инновационных технологий и технологического менеджмента как инструментов кластеризации инновационной деятельности промышленных предприятий регионов России объясняется тем, что они являются важнейши-ми факторами успеха каждого промышленного предприятия и входят в меха-низм стратегического управления их технологическим развитием. В частно-сти, в Северо-Западном регионе России эволюционно сложились предпосыл-ки для формирования кластеров инновационной деятельности предприятий лесной промышленности (объединяющих лесное хозяйство, механическую и химическую деревообработку), металлургии и металлообработки (черной и цветной), пищевой и легкой промышленности, а также секторов топлив-но-энергетического, информационных технологий и телекоммуникаций. По-зитивным потенциалом кластеризации инновационной деятельности про-мышленных предприятий, функционирующих в системе связанных отраслей, обладают машиностроение (прежде всего оборонное, судо- и автомобиле-строение), химическая промышленность, промышленность строительных ма-териалов, транспортный сектор, медицинская промышленность и др.

Все это свидетельствует о пространственном расширении закономер-ных процессов кластеризации инновационной деятельности промышленных предприятий, которые предполагают не только обмен ресурсами, техноло-гиями и ноу-хау, но и создание устойчивых субконтрактинговых схем вплоть до формирования трансграничных кластеров. Благоприятный инве-стиционный и деловой климат (включая развитие конкуренции и создание единого информационного пространства) будет способствовать углублению региональной и технологической специализации, реализации оригинальных бизнес-моделей, способных привести к взаимному укреплению конкуренто-способности и стать важным шагом к обеспечению устойчивого развития экономики России.

165

Особенностями тенденций развития кластеризации инновационной деятельности современных отечественных и зарубежных промышленных предприятий являются, во-первых, высокий уровень развития системы свя-занных институтов и отраслей; во-вторых, в существующих тенденциях вы-явлен парадокс: эффективное развитие производства продукции с высокой добавленной стоимостью и активные инновации наблюдались в секторах, испытывавших недостаток природных ресурсов. Недостаток собственных энергоресурсов сформировал спрос на энергоэффективные инновационные технологии. Например, относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортоориентированного производства), металлов, химикатов стимулиро-вал углубление инновационных процессов переработки сырья.

Мировой финансово-экономический кризис показал несовершенство существующих организационных и управленческих технологий в отечест-венной промышленности. Это вызвало необходимость поиска и применения новых форм организации и управления на промышленных предприятиях, предусматривающих распределение (аутсорсинг) производства в соответст-вии с диверсифицированными межфирменными связями с поставщиками, субподрядчиками и конечными потребителями. Такой подход основывается на создании инновационно-промышленных кластеров из числа предприятий, способных выполнять разные функции, будучи объединенными технологи-ческими процессами, результатом которых является конечный конкуренто-способный продукт, созданный усилиями всех участников процесса – от науки и подготовки кадров до технологических, логистических, дилерских, юридических, финансовых и других необходимых партнеров в кластере.

Выявленные закономерности и тенденции кластеризации инновацион-ной деятельности промышленных предприятий показали, что кластерный подход служит основой для конструктивного диалога между бизнесом, вла-стью и социумом, повышает эффективность взаимодействия частного секто-ра, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений в инновационном процессе.

Примечания

1. Ялов Д. А. Кластерный подход как технология управления региональным эконо-мическим развитием // Компас промышленной реструктуризации. 2008. № 3. URL: http://www.compass-r.ru/magaz/3-2003/1-3-2003.htm

2. Белякова Г. Я., Мельман И. В. Кластер как форма организации промышленного производства // Вестн. СибГТУ. 2009. № 1.

3. Ферова И. С. Промышленные кластеры как основа роста конкурентоспособно-сти экономики // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2009.

4. Бурганов Р. А. Антиномии в кластеризации промышленности и образования // Современная торговля: теория, методология, практика: межвуз. науч.-практ. конф.: мате-риалы конф. Казань: Отечество, 2010. С. 196–198.

166

О. Н. Алакбаров ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных сфер

экономики. Гостиничное дело и туризм как области общественной жизни издавна были неразрывно связаны между собой. Действительно, постоянно мы становимся свидетелями того, как туризм влияет на развитие гостинич-ного дела и, наоборот, как от уровня гостиничного дела зависит развитие ту-ризма.

На данном этапе развития индустрия гостеприимства – это особая сис-тема хозяйства региона или туристского центра, а также важная составляю-щая экономики туризма.

В целом в экономике современной России туризм занимает важное ме-сто. Одной из приоритетных задач федеральной целевой программы «Разви-тие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» является становление в России высокоэффективного и конку-рентоспособного туристского комплекса.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем россий-ского государства, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельно-сти, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, пи-тание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым вы-ступая катализатором социально-экономического развития регионов Россий-ской Федерации.

Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, об-щественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широ-кий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплек-сов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невоз-можно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Развитие туристической деятельности на территории Кировской об-ласти осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие со-временного туристического комплекса Кировской области» на 2009–2013 го-ды, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 05.10.2009 № 26/340. Общий объем финансирования указанной программы составляет 110,6 млн руб., в том числе в 2011 году – 99,6 млн руб.

167

Приоритетными видами туризма в Кировской области признаны куль-турно-познавательный, лечебно-оздоровительный, активный туризм.

Одним из приоритетных направлений развития туризма в Кировской области является создание туристско-рекреационных зон. Это территории, на которых кроме интересных для туристов природных и исторических объ-ектов функционируют современные средства размещения, лечебно-профи-лактические учреждения. К таким территориям отнесены город Киров, Бело-холуницкий, Слободской, Котельничский, Кирово-Чепецкий, Куменский, Оричевский, Зуевский, Советский, Лебяжский, Юрьянский районы.

Перспективным направлением развития данных территорий может стать формирование культурно-исторических, экологических, спортив-но-оздоровительных туристско-рекреационных зон, которые впоследствии станут основой туристического кластера региона.

Кроме того, важным направлением развития туристической сферы Ки-ровской области является поддержка так называемого «событийного туриз-ма». Ярким примером подобного вида может служить проходящий ежегодно межрегиональный народный праздник «Истобенский огурец». В 2011 году этот праздник собрал около тысячи жителей Кировской области и соседних регионов, для его проведения из средств областного бюджета выделено 600,0 тыс. рублей. Помимо «Истобенского огурца», органами исполнитель-ной власти региона оказывается поддержка фестиваля мастеров «Вятский лапоть» (п. Кильмезь), Всероссийского васнецовского пленэра (с. Рябово), а также крупных спортивных событий, например, как кубка мира по ледолаза-нию. Все эти мероприятия являются эффективным средством привлечения в нашу область туристов из других субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Кировской области есть предпосылки для развития туризма, который может стать од-ним из факторов, в большой мере влияющих на развитие экономики и соци-альной сферы в долгосрочной перспективе. В настоящий момент можно предположить два основных сценария развития ситуации.

Первый вариант связан с инертным развитием туризма в регионе, подра-зумевающим сохранение сложившегося подхода и инерционность происходя-щих процессов. Государство не сможет обеспечить контроль за развитием ту-ризма в области. Согласно данному сценарию на кировском рынке туристских услуг могут появиться мощные туроператоры из других регионов России и за-рубежные транснациональные корпорации, с которыми местный турбизнес бо-роться не сможет. В этой ситуации последуют прямые потери доходов от тури-стской деятельности – налоги, инвестиции, строительство объектов инфра-структуры и перетекание доходов от туризма в другие регионы.

Второй сценарий – регулируемое развитие, предполагающее необходи-мость поддержки отрасли государством, которое сможет обеспечить контроль за развитием туризма и оказать помощь в продвижении кировских туристских организаций на всероссийском рынке. При этом, соответственно, увеличится объем прямых доходов и привлекательность области для инвестиций.

168

В настоящее время в Кировской области создаются предпосылки для второго варианта развития. Органы исполнительной власти региона совмест-но с Законодательным собранием Кировской области при участии Губерна-тора области рассматривают вопрос о разработке закона Кировской области о туризме и туристической деятельности, благодаря которому удастся ре-шить проблемы, мешающие полноценному развитию системы туризма в Ки-ровской области.

В целях оказания турбизнесу финансовой поддержки утверждено по-становление Правительства Кировской области от 13.10.2010 № 73/506 «О предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринима-тельства сферы туризма». Потенциальные получатели данной субсидии – субъекты туристской индустрии, являющиеся субъектами малого предпри-нимательства, осуществляющие свою деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма. Это, в первую очередь, туроператоры по Кировской об-ласти, базы отдыха, гостиницы. В 2011 году субсидии предоставлены 4 субъектам малого предпринимательства. Им возмещены затраты на приоб-ретение туристского снаряжения, а также оплату потребленной электриче-ской энергии.

Кроме того, в целях объединения усилия бизнеса для развития тури-стической отрасли в регионе и совместного продвижения регионального продукта в 2011 году создана Ассоциация санаторно-курортных и туристи-ческих организаций Кировской области.

Решение проблем туристской отрасли, как показала практика, возмож-но только программным путем, определяющим направления областной госу-дарственной поддержки развития этой сферы. Формы такой поддержки мо-гут варьироваться от прямых инвестиций, направленных на формирование инфраструктуры, на подготовку кадров, научное и рекламно-информаци-онное обеспечение, продвигающее туристский продукт на мировом рынке, до налоговых льгот, стимулирующих приток финансовых вливаний.

Подводя итог, необходимо также отметить, что для формирования со-временного туристского рынка Кировской области требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, углубление специализации и кооперации в работе туристских предприятий, обеспечение условий для раз-вития различных видов внутреннего туризма, решение целого комплекса за-дач в области подготовки кадров для отрасли.

169

Д. Р. Ахмедова АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ СТУДЕНТОВ

В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОЙ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В социологической традиции пока не устоялось точного определения

понятию «профессиональная социализация». Однако по своей сути данное понятия указывает на одно из важнейших измерений процесса общей социа-лизации человека, связанное с реализацией им себя в профессиональной дея-тельности. Проблемы регулирования данного процесса особо актуализиру-ются в настоящее время, вследствие сохраняющейся в России разобщенно-сти различных социальных институтов, возникшей после перехода страны от режима централизованного планирования к рыночной экономике, а также вследствие обозначенного для преодоления данного факта Президентом РФ курса на модернизацию всей общественной жизни страны.

Согласно структурно-функциональной теории Т. Парсонса институ-ционализация процесса профессиональной социализации через систему уч-реждений профессионального образования на каждом периоде развития об-щества должна отвечать удовлетворению основных потребностей общества. Так, в период плановой экономики Советского Союза регулирование про-цесса профессиональной социализации студентов было централизованным, определяющимся функционированием в стране единой сильной распредели-тельной власти. К настоящему времени, в современной России, ситуация с государственной властью резко изменилась, однако не всегда демократиче-ские начала принципов существования государства нашли быстрое отраже-ние в перестройке системы профессионального образования российской мо-лодежи.

Понимание необходимости усовершенствования механизма регулиро-вания профессиональной социализации современных студентов все-таки имеется у сегодняшней государственной власти. В связи с этим в последние годы в стране проводятся серьезные реформы всей образовательной системы в рамках лозунга модернизации образования, принципы организации кото-рых, однако, до сих пор конкретно не определены.

Вопрос об участии органов местного самоуправления в процессе регу-лирования профессиональной социализации современной российской моло-дежи является одним из спорных, вызывающих неоднозначные отклики как в среде политиков и ученых, так и в современной общественной среде.

Следует отметить, что местное самоуправление, в соответствии с Кон-ституцией РФ, – это система организации и деятельности граждан, обеспе-чивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значе-ния, исходя из интересов жителей каждой конкретной территории, именуе-мой муниципалитетом. Система органов местного самоуправления не входит

170

в систему органов государственной власти, создается на выборной основе и призвана отображать демократические основы функционирования государ-ства. Таким образом, отличительной особенностью муниципальной (мест-ной) власти являются обратные связи, то есть здесь важно воздействие объ-екта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. Подобное функционирование системы органов ме-стного самоуправления в России стало возможным в результате провозгла-шенной с 2003 г. в стране реформы местного самоуправления. Однако мно-гие специалисты говорят о том, что цели данной реформы в настоящий мо-мент в своем полном объеме еще не достигнуты [1].

В сфере регулирования профессиональной социализации современных студентов представляется, что у органов местного самоуправления сущест-вует более приближенная к мнению населения и его хозяйствующих объе-динений в виде конкретных предприятий, учреждений и организаций, распо-ложенных на каждой конкретной территории, представление о том, какие именно квалифицированные кадры более необходимы в данный период для успешного экономико-социального развития данной конкретной территории. Также через систему органов местного самоуправления конкретные объеди-нения работодателей могли бы эффективно предъявлять свои требования к местным профессиональным образовательным учреждениям по вопросам качества подготовки специалистов.

Данная теоретическая предпосылка на практике пока реализуется только в существовании так называемого «целевого приема» абитуриентов в высшие и средние специальные профессиональные образовательные учреж-дения. Целевой прием в настоящем своем варианте предполагает, что по до-говорам между администрациями соответствующих муниципалитетов, орга-низациями-работодателями и профессиональными образовательными учре-ждениями в вузы и ссузы страны направляются студенты, которые поступа-ют туда по особому конкурсу (специально для так называемых «целевиков») и обучение которых происходит за счет средств федерального или регио-нального бюджета. Казалось бы, данная система должна успешно функцио-нировать, обеспечивая регионы и конкретные муниципалитеты специали-стами необходимой квалификации. Однако на практике этого не происходит. Объясним причины.

Сам механизм зачисления и бесплатного, бюджетного, обучения сту-дентов-целевиков оказывается весьма противоречивым во взаимосвязи с другими существующими принципами регулирования в стране профессио-нального образования и менталитетом нашего населения. Так, в последние годы поступление в высшие профессиональные образовательные учрежде-ния поставлено под регулирование принципа сдачи абитуриентами еще в школе единого государственного экзамена с целью универсального опреде-ления по всей России самых лучших из них. Таким образом, логика введения ЕГЭ предполагает своей целью обеспечение поступления на бюджетные

171

места в профессиональных образовательных учреждениях самых достойных молодых людей, успешно проявивших свои способности к обучению еще в школе.

Однако общественное внимание справедливо сосредоточивается на том противоречии, что на практике, в результате приема высшими профес-сиональными образовательными учреждениями студентов-целевиков по от-дельному, специальному конкурсу, в ведущие вузы страны попадают сту-денты, уровень сдачи ЕГЭ которых гораздо ниже среднероссийского, то есть это оказываются далеко не самая способная молодежь. А проходящие по ос-новному конкурсу абитуриенты, уровень сдачи ЕГЭ которых значительно выше, в результате подобной процедуры часто остаются «за бортом» пре-стижных вузов.

«Зачастую та критика, которой подвергаются вузы за прием абитуриен-тов с очень низкими баллами ЕГЭ, вызвана именно теми, кто был принят по целевому приему», – сообщает Борис Падалкин, проректор МГТУ им. Баумана по учебной работе [2]. «Итоги приема прошлого года показали, что не все за-численные целевики по уровню своей подготовки соответствовали нашим тре-бованиям. Полагаю, в этом году мы возьмем курс на сокращение целевых мест», – говорит С. В. Малинин, начальник Управления «Приемная комиссия» Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова [3]. Подобных заявлений о негативных сторонах приема студентов-целевиков в вузы и ссузы России среди экспертов становится в последние годы очень много.

Получается, что механизм приема студентов-целевиков в высшие учебные заведения в том виде, в котором он существует сейчас, нарушает сам логический смысл введения института ЕГЭ по всей стране и поэтому, по нашему мнению, он остро нуждается в доработке и оптимизации.

Еще одной проблемой, обнаружившейся при зачислении абитуриен-тов-целевиков, является тот факт, что данные абитуриенты в большей своей части зачисляются сегодня на специальности не приоритетных отраслей экономики, а на самые популярные. Эксперты соглашаются с тем, что ситуа-ция, когда заявки от абитуриентов-целевиков, предприятия и соответствую-щего органа местного самоуправления приходят на специальность, не соот-ветствующую профилю деятельности предприятия, а на более популярную, стала вполне типичной. «Мы рассчитываем, что будем готовить инжене-ров-технологов, поскольку на предприятии большой парк станков, а нас про-сят принять, например, трех человек обучаться защите информации. По дей-ствующим правилам руководство предприятия имеет на это право», – сооб-щает Б. Падалкин. Видимо, муниципальная власть одобряет подобные про-цессы.

Делая акцент на вышеуказанных недостатках целевого приема студен-тов, министр образования и науки РФ А. Фурсенко в сентябре 2011 г. на пресс-конференции в РИА Новости сообщил, что объем целевого приема студентов по всей России в дальнейшем в приказном порядке будет сокра-щаться и составит в 2012 г. только 15% от общего количества всех прини-

172

маемых в вузы и ссузы страны студентов. К тому же подобный прием будет производиться только на специальности приоритетных направлений разви-тия экономики страны [2].

Таким образом, вопрос о полноценном включении местного само-управления в процесс регулирования профессиональной социализации со-временных студентов и ограничение этим существующей здесь государст-венной монополии пока опять остается открытым. По нашему мнению, в со-циально-экономической среде современной России имеются предпосылки для положительного решения данного вопроса. Без этого видится невозмож-ной эффективность российской реформы местного самоуправления – ее идеи о некоторой самостоятельности данных органов в решении местных вопро-сов конкретных территорий так и остаются лишь провозглашенными лозун-гами.

Общественное мнение о приоритетных направлениях подготовки про-фессиональных кадров за счет бюджетов различных уровней страны, фор-мируемых в основном из налогов наших граждан, определение которого возможно через соответствующие исследования органов местного само-управления, способных предоставить его по каждому конкретному муници-палитету, должно быть учтённым.

Примечания

1. Ершов А. Н. Уроки реформы местного самоуправления в России. Казань: Центр инновационных технологий, 2009. 280 с.

2. Курская А. Студентов-целевиков свяжут контрактом и угрозой оплатить учебу // [Офиц. сайт РИА-Новости]. URL: http://ria.ru/analytics/20110914/437368425

3. Комсомольская правда. URL: http://kp.ru/daily/25661.4/823156/

И. Л. Балезина

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ИНДЕКСА ПРИМ

Описание выборочной совокупности респондентов Ранее нами был представлен Индекс ПРИМ для оценки инновационно-

го потенциала региона (субъекта РФ): концепция, модель, принципы по-строения [1].

При апробации предложенной методики в Кировской области опраши-вали респондентов трех групп (студентов III–V курсов Вятского госунивер-ситета и Вятского гуманитарного госуниверситета – всего 140 человек, рас-сматриваемых в качестве потенциальных инноваторов, представителей ма-лого и среднего бизнеса – всего 50 человек, а также 30 организаторов инно-вационной деятельности в регионе). Иными словами, в исследовании ис-пользовалась целевая выборка.

173

В качестве инструментария применялись специально разработанные для региона анкеты и инструкции. В ходе анкетирования каждого респон-дента просили оценить свою информированность, а также определить коли-чественно значимость и оценить по заданной пятибалльной шкале действен-ность инновационных нормативно-правовых актов (ИНПА), объектов инно-вационной инфраструктуры (ОИИ) и механизмов поддержки инновационной деятельности (МПИД) в регионе.

Краткая характеристика опрошенных представителей бизнеса: – по возрастному составу: в возрасте 31–40 лет (30%), 20–30 лет (28%),

старше 50 лет – 26%, 41–50 лет – 16% респондентов; – по уровню образования: имеют высшее образование 74%, среднее

специальное – 22%, среднее общее – 4% числа респондентов; – по стажу работы в сфере бизнеса: 3–5 лет – 32% респондентов, более

10 лет – 28%, 6–10 лет – 26%, начинающие представители бизнеса – 14%; – по статусу: менеджеры организаций – 50%, наёмные работники –

26% и владельцы бизнеса – 24%. Краткая характеристика опрошенных организаторов ИД в регионе: – по полу: 67% женщин и 33% мужчин; – по возрасту: до 30 лет – 60%, 30–45 лет – 33%, 45–60 лет – 7% рес-

пондентов; – по уровню образования: высшее – 100% респондентов; – по стажу работы в сфере организации ИД региона: до 3 лет – 67%, 3–

5 лет – 20%, более 5 лет – 13% респондентов; – по статусу в данной сфере: менеджеры – 53%, наёмные работники –

47% участников опроса. Оценка информированности респондентов относительно ИНПА,

ОИИ, МПИД Кировской области В ходе исследования получены сравнительные данные об информиро-

ванности трёх групп респондентов о действующих в Кировской области нормативно-правовых актах, относящихся к инновационной деятельности. Более всего респонденты знакомы с положениями (ниже в скобках показана доля ответивших положительно представителей бизнеса, организаторов ИД и студентов в регионе соответственно): Закона о развитии малого и среднего предпринимательства (78 и 93, 90%); Программы по поддержке и развитию малого предпринимательства (72 и 90, 87%); Долгосрочной программы со-циально-экономического развития региона (68 и 80, 67%); Закона по налого-обложению организаций и предприятий (74 и 70, 77%). Менее всего респон-денты информированы в отношении: Закона о науке и научно-технической политики (16 и 30, 35%) и Закона о промышленной политике (22, 30, 41%). Можно предположить, что два последних ИНПА имеют слабое отношение к инновационной деятельности и требуется их существенная переработка с учетом решений последнего времени, принятых на уровне РФ.

Представленные сведения об информированности трёх групп респон-дентов о деятельности объектов инновационной инфраструктуры (ОИИ) по-

174

казывают, что большинство хорошо знакомы с работой: Бизнес-инкубатора (90% бизнесменов и 97% организаторов ИД, 95% студентов вузов); Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (72 и 87, 80%); Центра выставочно-ярмарочной деятельности (90 и 73, 74%) и чуть хуже о работе Центра научно-технической информации (68 и 60, 57%). И весьма слабо рес-понденты информированы о деятельности: Центра трансфера технологий (6 и 9, 16%) и Технопарка (2 и 36, 13%).

Наиболее информированы респонденты групп относительно таких МПИД, как поддержка участия в выставках и ярмарках (96 и 90, 90%); ин-формационно-консультационная поддержка ИД (76 и 97, 63%); грантовая поддержка отдельных категорий граждан, желающих организовать собст-венный бизнес (72 и 93, 72%), и предоставление налоговых льгот (80 и 80, 82%). Слабее всего респонденты знакомы с возможностями: предоставления инвестиционного налогового кредита (14 и 26, 47%) и венчурного кредито-вания инновационных проектов субъектов малого предпринимательства (14 и 34, 46%).

Анализ коэффициентов значимости ИНПА, ОИИ, МПИД области Каждого респондента просили определить весовые коэффициенты в

долях единицы, разделив эти доли между оцениваемыми объектами. Ниже эти доли пересчитаны в процентах. Наиболее значимыми ИНПА (в смысле содействия инновационному развитию) респонденты считают Программу по поддержке и развитию малого предпринимательства в регионе (18,8% дали организаторы ИД и 18,5% – бизнесмены, 19,8% – студенты вузов), Закон о развитии малого и среднего предпринимательства (18 и 18,8, 20,3%). Именно они являются основополагающими в регионе по регулированию развития малого и среднего бизнеса.

Сравним значения коэффициентов значимости различных объектов инновационной инфраструктуры (ОИИ), созданных и действующих на тер-ритории области. Три из них, а именно Центр выставочно-ярмарочной дея-тельности (23% по оценке бизнесменов и 15% по оценке организаторов, 13,9% по оценке студентов), Бизнес-инкубатор (22,4 и 18,4, 23,3%), Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (22 и 21,5, 19,5%) лиди-руют по оценке значимости. Следует отметить, что эти ОИИ выделяют пред-ставители бизнеса (суммарно их значимость составляет 67,4%). Очевидно, что это объясняется не только неплохой информированностью респондентов относительно их деятельности (возможно, в связи с широким и позитивным освещением их работы в СМИ), но и в связи с тем, что каждый из них распо-лагает положительно оцениваемыми достижениями качественными услуга-ми для бизнесменов.

Анализируя коэффициенты значимости механизмов поддержки инно-вационной деятельности (МПИД), отметим, что респонденты назвали наибо-лее значимыми четыре механизма: грантовая поддержка начинающих пред-принимателей (16,7% – организаторы ИД и 14,2% бизнесмены, 11,7% сту-денты), информационно-консультационная поддержка (14,7 и 13,2, 8,9%),

175

поддержка участия в выставках и ярмарках (21 и 13,7, 14,4%) и предоставле-ние налоговых льгот (16,5 и 11,6, 19,4%). Менее значимыми механизмами определены: субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитам (9,7% для бизнесменов и 12% для организаторов ИД, 5,8% для сту-дентов); субсидирование части лизинговых платежей по договорам лизинга субъектов ИД – (5 и 9,1, 5,8%); льготное пользование имуществом, находя-щимся в областной (муниципальной) собственности – (8,9 и 8,7, 17,3%), и предоставление бюджетных инвестиций субъектам ИД – (6,6 и 6,3, 13%).

Оценка инноваторами действенности ИНПА, ОИИ и МПИД Важный компонент методики – оценка респондентами действенности

ИНПА, ОИИ и МПИД. Их просили дать оценку по пятибалльной шкале (1 – наихудшая, 5 – высшая оценка). Оценки действенности большинства ИНПА оказались довольно близкими для обеих групп респондентов. В среднем большинство ИНПА получили около 3 баллов (±0.2–0.4 балла). Лишь регио-нальный Закон о науке и НТП получил низкую оценку действенности (2.3 балла у организаторов и 2.4 балла у представителей бизнеса, 2.2 балла у студентов). Оценки организаторов ИД региона чаще выше, чем оценки пред-ставителей бизнеса и студентов. Выше других ОИИ была оценена действен-ность Центра выставочно-ярмарочной деятельности (4 балла дали организа-торы ИД и 3.7 балла – представители бизнеса, 3.5 баллов – студенты), Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (3.7 и 2.8 и 3.4), и Биз-нес-инкубатора (по 3.4 балла – организаторы и бизнес и 3.8 – студенты). Са-мых низких оценок действенности были удостоены Технопарк (2.5 и 2, 3.2) и Центр трансфера технологий – по 2 балла – организаторы и бизнес и 2.7 бал-лов – студенты.

Интересны оценки действенности МПИД региона. Организаторы ИД поставили выше оценки практически по всем механизмам поддержки ИД. Самых низких оценок бизнесмены и организаторы ИД удостоили: венчурное кредитование инновационных проектов субъектов малого предприниматель-ства (1.9 и 2.6 балла, 2.9 баллов – студенты) и предоставление инвестицион-ного налогового кредита (2.4 и 2.9 балла, 3 балла).

Как правило, те инструменты и механизмы, в отношении которых рес-понденты менее всего информированы, набирают и меньшие оценки значи-мости и работоспособности (действенности).

Основные проблемы в сфере организации инновационной деятельно-сти региона и возможные пути их решении.

Большая часть респондентов-представителей бизнеса, отвечая на пред-ложенный вопрос о проблемах ИД региона, считает, что в работе ИНПА и ОИИ существует проблема информированности и недостаточного освеще-ния материала об их деятельности (26 и 30%). При функционировании МПИД, по оценкам отвечавших, наблюдается недостаток финансирования (32%) и недостаток информированности о них (21%). Выбранные варианты ответов организаторов ИД региона распределились следующим образом (см. рисунок).

176

Организаторам-экспертам инновационной деятельности в регионе бы-ло предложено ответить на открытый вопрос и сформулировать кратко не-сколько предложений по улучшению ИД в Кировской области. Следует ска-зать, что 90% респондентов ответили на заданный вопрос. Предложенные специалистами мероприятия сводятся к следующему: качественная прора-ботка НПА в сфере ИД региона и совершенствование нормативной базы, развитие механизмов правоприменения; уменьшение бюрократии; целевое информирование, развитие механизма обратной связи; увеличение качества консультационной поддержки (тренингов, семинаров и т. п.); подготовка и обучение кадров, работающих с инновационными проектами; создание структуры по координации (курированию) инновационных проектов в ре-гионе (возможно перераспределение полномочий (функций) между объекта-ми ИИ региона); привлечение субъектов венчурного финансирования в ре-гион; развитие технопарка в регионе; увеличение финансирования и льгот по кредитам, налогам; развитие науки, поддержка проектов вузов.

Мнение организаторов ИД по проблемам в сфере ИД Кировской области

Таким образом, апробация разработанного Индекса ПРИМ в Киров-ской области позволила получить целый ряд информативных оценок как от-носительно значимости и действенности отдельных нормативно-правовых актов, объектов инновационной инфраструктуры и механизмов поддержки инноваторов, так и в отношении степени информированности представите-лей трёх групп респондентов (потенциальные инноваторы, бизнесмены, ор-ганизаторы ИД), что может иметь конкретное практическое применение по развитию инновационной деятельности в регионе [2].

177

Примечания 1. Якимец В. Н., Балезина И. Л. Индекс оценки инновационного потенциала региона

// Вестник философии и социологии Курского госуниверситета. 2010. № 1. С. 179–181. 2. Якимец В. Н., Балезина И. Л. Оценка инновационного потенциала региона на

основе Индекса ПРИМ // Каспийский регион: политика, экономика, культура. Астрахань. 2011. № 4. С. 54–63.

Е. А. Горева

МОТИВАЦИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Для формирования сильной трудовой мотивации необходимо, чтобы

смысл труда выходил за рамки удовлетворения только личных материаль-ных потребностей человека. Главная задача сейчас с точки зрения мотиваци-онных процессов – сделать каждого не столько собственником средств про-изводства, сколько собственником своей рабочей силы. Мотивация высоко-продуктивного труда позволяет обеспечить наряду с восстановлением нор-мальной трудоспособности работников повышение места, занимаемого цен-ностью труда, в общей структуре социальных ценностей, формирование но-вого трудового сознания и трудовой этики.

Мотивация – это внутренний процесс сознательного выбора челове-ком того или иного типа поведения, определяемого комплексным воздейст-вием внешних (стимулы) и внутренних (мотивы) факторов.

Одним из принципов, лежащих в основе муниципальной службы, явля-ется принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служа-щих. Обеспечением реализации данного принципа выступают гарантии, пре-дусмотренные для муниципальных служащих при прохождении и прекраще-нии муниципальной службы.

Денежное содержание – оплата труда за исполнение муниципальным служащим обязанностей по муниципальной должности муниципальной служ-бы. Денежное содержание муниципальных служащих является одним из во-просов ведения местного самоуправления. Финансирование расходов на вы-плату денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования. Размер денежного содержания лиц, замещаю-щих муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается за фактически выполненную работу и является нормируемой величиной. Денеж-ное содержание выплачивается исключительно в денежной форме.

В состав денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципаль-ные должности муниципальной службы г. Кирова, входят:

1. Должностной оклад – размер месячной оплаты труда лица, заме-щающего муниципальную должность муниципальной службы, выполнивше-го за этот период свои обязанности в соответствии с квалификационными требованиями.

178

Размер должностных окладов зависит: а) от уровня среднемесячной начисленной заработной платы в субъек-

те Российской Федерации, образующегося по итогам показателей средней оплаты труда в отраслях экономики по итогам отчетного периода;

б) от численности населения, проживающего на территории муници-пального образования;

в) от муниципальной должности муниципальной службы. Должностной оклад зависит от численности населения, проживающего

на территории муниципального образования. Для определения должностного оклада вводится классификация муни-

ципальных образований, расположенных на территории субъекта Россий-ской Федерации, в зависимости от численности населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Данные о числен-ности населения, проживающего на территории муниципального образова-ния, определяются на основании показателей органов статистики. Должно-стной оклад по каждой муниципальной должности каждой группы может быть определен в твердом размере.

Кроме того, должностной оклад может состоять из величины мини-мального размера оплаты труда, умноженного на коэффициент соответст-вующей группы по оплате труда. В этом случае должностной оклад устанав-ливается в соответствии с таблицей коэффициентов должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы. Со-отношение должностного оклада и среднемесячной начисленной заработной платы устанавливается интервалом отдельно по каждой группе муниципаль-ных образований и по каждой муниципальной должности и должности му-ниципальной службы.

2. Стимулирующие выплаты – доплаты стимулирующего характера к должностному окладу за высокий уровень профессиональной квалифика-ции, новаторство, инициативу, конкретные результаты в работе.

К стимулирующим выплатам относятся: а) премия по результатам труда; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификацион-

ный разряд; в) иные выплаты стимулирующего характера. Премия устанавливается по конечным результатам труда каждого ра-

ботника, замещающего должность муниципальной службы, достигаемым за счет профессиональной компетенции при подготовке, принятии и реализа-ции вопросов местного значения по соответствующей специализации. Вы-плата премий работникам, замещающим муниципальные должности, по ре-зультатам работы производится, как правило, ежемесячно. Также может быть предусмотрена премия по итогам работы за год. Премия по результатам труда в муниципальном образовании г. Киров, как и в большинстве субъ-ектов РФ устанавливается в размере до 50% должностного оклада.

179

В состав выплат стимулирующего характера входит надбавка за квали-фикационный разряд к должностному окладу лица, замещающего муници-пальную должность муниципальной службы.

Выплата надбавки за квалификационный разряд производится ежеме-сячно, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицу, замещающему должность муниципальной службы, был присвоен ква-лификационный разряд.

3. Компенсационные выплаты – надбавки компенсирующего харак-тера к должностному окладу, связанные с особыми условиями труда и режи-мом работы.

К компенсационным выплатам относятся: а) надбавки к должностному окладу за особые условия труда; б) надбавки к должностному окладу за выслугу лет; в) надбавка за работу, связанную с государственной тайной; г) надбавка за работу в местностях с тяжелыми климатическими усло-

виями; д) иные выплаты компенсационного характера. Под особыми условиями труда понимается выполнение работы в усло-

виях труда, отклоняющихся от установленных нормативными правовыми ак-тами должностных лиц и органов местного самоуправления (в соответст-вующих положениях, должностных инструкциях и иных актах). При опреде-лении особых условий труда учитываются: сложность, напряженность, спе-циальный режим работы и объем работ, выполняемых служащим. Размер надбавок за особые условия труда устанавливается в размере до 50% от должностного оклада муниципального служащего. Надбавка к должностно-му окладу за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа работы, дающего право на получение этой надбавки.

Надбавки устанавливаются руководителями администрации г. Кирова в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного само-управления в пределах установленных фондов оплаты труда. Надбавка к должностному окладу лицам, замещающим муниципальные должности му-ниципальной службы, допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и имеющим допуск, устанавливается нормативными правовыми актами муниципального образования.

4. Социальные выплаты – доплаты социального характера к должно-стному окладу на лечение, отдых, проезд и иные социальные потребности.

Под социальными выплатами понимаются: а) материальная помощь; б) иные выплаты социального характера. К материальной помощи относится единовременная выплата, предос-

тавляемая по личному заявлению работника и ходатайству руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления. Материаль-ная помощь выплачивается один раз в календарный год – как правило, при уходе муниципального служащего в очередной отпуск. Однако при наличии

180

экономии по фонду оплаты труда муниципальным служащим может быть оказана дополнительная материальная помощь в связи с юбилейными дата-ми (например, 50-летием, 60-летием, 25-летием муниципальной службы, уходом на пенсию) и в особых случаях (заболевание, несчастные случаи, смерть работника, его родителей, детей и т. д.). Материальная помощь уста-новлена в размере двух должностных окладов.

Муниципальным служащим предоставляются следующие виды от-пусков:

1) очередной (ежегодный) оплачиваемый отпуск; 2) дополнительный отпуск за выслугу лет; 3) отпуск без сохранения заработной платы: – краткосрочный отпуск; – долгосрочный отпуск; 4) иные отпуска. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служаще-

му может предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск за выслу-гу лет исходя из стажа муниципальной службы. За выслугу лет муниципаль-ному служащему г. Кирова предоставляется ежегодный дополнительный оп-лачиваемый отпуск при стаже муниципальной службы:

– от 1 до 5 лет – 4 календарных дня; – от 5 до 10 лет – 6 календарных дней; – от 10 до 15 лет – 8 календарных дней; – свыше 15 лет – 10 календарных дней. В некоторых муниципальных образованиях муниципальному служа-

щему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за полный рабочий год муниципальной службы, но не более 15 календарных дней. В некоторых субъектах РФ раз-меры дополнительных ежегодных отпусков за выслугу лет регламентируют-ся в зависимости от определенных периодов стажа муниципальной службы. Так, в муниципальных образованиях Калужской области за выслугу лет му-ниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оп-лачиваемый отпуск при стаже муниципальной службы:

– от 5 до 10 лет – 5 календарных дней; – от 10 до 15 лет – 10 календарных дней; – свыше 15 лет – 15 календарных дней. Продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет может

зависеть не только от стажа работы муниципального служащего, но и от за-мещаемой муниципальной должности.

Таким образом, можно сделать вывод о возможности совершенствова-ния системы мотивации муниципальных служащих.

181

Е. Н. Заузолкова

РАЗВИТИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ СЛУЖБ В ЗЕРНОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ

Процесс эволюции в экономике России предполагает новые экономи-

ческие условия и создает почву для востребования маркетинга как жизненно необходимого характера хозяйствования, как политики, строящейся на при-оритете удовлетворения потребностей общества.

Включение системы АПК в рынок потребовало глубокой перестройки экономических отношений в агропромышленном производстве и смежных с ним отраслях. Изменение принципов сбыта продукции АПК повлекло за-труднения в ее реализации, а следовательно, – снижение ее эффекта. Поиск путей оптимизации сбыта агропромышленной продукции, в том числе и зер-на, приводит к потребности ориентации на запросы потребителя. Эти функ-ции может взять на себя маркетинг в системе АПК и выполнить одно из главных условий – эффективное ведение хозяйства.

Согласно современным представлениям о маркетинге, маркетинговая деятельность распространяется на снабжение, производство и сбыт. Процес-сы ориентации менеджмента на концепцию маркетинга в агропромышлен-ном комплексе затронули больше всего сферу сбыта продукции, при этом большинство служб маркетинга в предприятиях агропромышленного ком-плекса были сформированы на базе отделов сбыта.

Анализ областей применения функций маркетинга в агропромышлен-ном производстве показывает, что кроме прогнозных оценок рыночной конъюнктуры и мероприятий по регулированию спроса, маркетинговая дея-тельность непосредственным образом затрагивает процессы сортировки, предпродажной подготовки, заготовки, хранения переработки, распределе-ния и продвижения товара на рынок. В настоящее время часть названных функций выполняется самим предприятием, часть – организациями третьей сферы АПК, называемой также сферой маркетинга продовольствия.

В условиях монополизации отраслей, обслуживающих сельскохозяй-ственное производство и осуществляющих переработку продукции, суще-ственный экономический выигрыш получают те сельскохозяйственные предприятия, которые по возможности берут больше сбытовых функций на себя.

Маркетинговое управление деятельностью агропромышленного пред-приятия предполагает широкое использование комплексных методов фор-мирования спроса и стимулирования сбыта, определение потенциальных по-купателей, активизацию действий на внутреннем и внешнем рынках и т. д.

В условиях перехода агропромышленного комплекса на рыночные от-ношения и возникновение различных форм хозяйствования, изучение и при-менение маркетинга стало объективной необходимостью. Приказом Мини-стра сельского хозяйства и продовольствия РФ от 1995 г. предусматривалось

182

создание служб маркетинга на всех уровнях управления агропромышленным комплексом. Однако создание таких служб идет крайне медленно.

Маркетинговую деятельность в системе областного управления продо-вольственным рынком, в том числе и рынком зерна, должна выполнять спе-циализированная служба, организационную структуру которой целесообраз-но строить на сочетании функционального, территориального и товарного подхода. Такая служба должна быть создана в системе департамента сель-ского хозяйства и продовольствия Кировской области Российской Федера-ции и его структурных подразделениях на районных уровнях. Ее деятель-ность должна осуществляться на некоммерческой основе.

Основной целью работы службы маркетинга является создание орга-низационно-экономических и правовых условий для всестороннего удовле-творения потребительского спроса на основе развития рыночных отношений в сфере производства, сбыта и переработки зерна.

Главными элементами службы маркетинга на областном уровне долж-ны быть:

выявление оценки существующего и потенциального спроса покупате-лей на продукцию агропромышленного производства, в том числе и зерно, и услуги при комплексном изучении состояния рынка зерна (структура потре-бительского спроса, наличие и движение зерна, динамика цен на него) и пер-спектив его развития;

разработка тары и упаковки, выбор специальных методов рекламы и стимулирования сбыта зерна и продуктов его переработки, участие в органи-зации выставок, аукционов и ярмарок;

установление и контролирование порядка, форм и методов реализации зерна и продуктов его переработки, условий проведения погрузочно-разгру-зочных операций, правил транспортировки, хранения;

организация и совершенствование методов и форм реализации про-дукции;

управление ассортиментом продукции, координация и планирование производства;

разработка системы цен на зерно и ее совершенствование; организация деятельности предприятий по освоению производства и

сбыта новой продукции, удовлетворяющая запросы производителей; анализ экономической эффективности и использования сырья, материа-

лов, организацию взаимоотношений с поставщиками и оценку их надежности; осуществление контроля за порядком стандартизации зерна, соответ-

ствия его товарных характеристик параметрам качества и условиям серти-фикации;

внесение предложений руководству агропромышленных формирова-ний о внедрении новых маркетинговых стандартов на товарное зерно, со-временных методов сертификации и контроля качества;

организация и принятие участия в разработке и внедрении современ-ных экономико-математических моделей в сфере управленческого и произ-

183

водственного маркетинга и внесение предложений по результатам их ис-пользования;

разработка на областном уровне перспективных и годовых планов маркетинга зерна и продуктов его переработки;

проведение консультаций и оказание методической помощи районным службам маркетинга по вопросам разработки планов, их исполнению и эф-фективности маркетинговых решений;

обеспечение контроля и оценки маркетинговой деятельности; организация выпуска изданий и распространение бюллетеней, сборни-

ков, справочников, информационно-рекламной и учебно-методической ли-тературы и других материалов по маркетингу зерна.

При этом обязательным моментом работы службы маркетинга на обла-стном уровне является подготовка конъюнктурных прогнозов рынка отдель-ных видов зерна на предстоящий год, которые должны разрабатываться и доводиться до руководства сельскохозяйственных предприятий и субъектов рынка не позднее сентября, что будет способствовать ориентации товаро-производителя в ожидаемой ситуации.

Служба маркетинга при районном управлении сельского хозяйства должна создаваться в целях активизации и регулирования всего комплекса рыночных отношений в производстве, заготовках, переработке сельскохо-зяйственной продукции и торговле. Служба маркетинга должна образовы-ваться в составе управления сельского хозяйства района. Управление само-стоятельно разрабатывает «Положение о службе маркетинга», в котором оп-ределены задачи, цели, структура и план работы. Кроме того, необходимо разрабатывать сметы расходов на маркетинг, которые должны быть утвер-ждены руководителем Управления сельского хозяйства конкретного района Кировской области.

Основная функция маркетинговой службы при районном Управлении сельского хозяйства заключается в управлении, организации и направлении предпринимательской деятельности на эффективный спрос на зерно и про-дукты его переработки, продвижение их к потребителю, который обеспечи-вает прибыль и удовлетворение потребностей заказчика.

Маркетинговая служба района должна быть самостоятельным подраз-делением Управления сельского хозяйства. Службу маркетинга должен воз-главлять заместитель начальника Управления сельским хозяйством. В его обязанности входит руководство и постоянный контроль за всем комплексом функций, возложенных на маркетинговую службу.

Внутреннюю организацию работы маркетинговой службы необходимо выстраивать с учетом размеров ресурсов района и в зависимости от специ-фики производства продукции, а также рынков, что характерно для функ-циональной ориентации маркетинговой службы районного Управления сель-ского хозяйства.

Создание службы маркетинга при Управлении сельским хозяйством решает острые проблемы, связанные с рыночной конъюнктурой, которая в

184

конечном итоге необходима для сельских товаропроизводителей. Информа-ционная служба маркетинга, составляя ежедневные отчеты о рыночной конъюнктуре, будет доводить их до товаропроизводителей через средства массовой информации.

Проводимая в настоящее время реорганизация структурных подразде-лений агропромышленных формирований направлена на повышение их эф-фективности. При этом основное внимание должно быть сосредоточено на решении двух задач относительно развития рынка зерна: переориентация зернового производства на удовлетворение потребительского спроса на зер-но и увеличение массы прибыли от его реализации. Для реализации постав-ленных задач маркетинговым службам на предприятии необходимо прово-дить комплексное исследование рынка и деятельности предприятия, состав-лять прогнозы объемов продаж по видам зерна, осуществлять подготовку различных видов контрактов и договоров, в т. ч. по транспортировке и сбы-ту, разрабатывать программы повышения качества продукции, заниматься разработкой сбытовой, ценовой и рекламной политики. Исследование рынка зерна необходимо проводить по следующим направлениям:

состояние аграрного производства; конъюнктура рынка (спрос, предложение, цена, конкуренция); емкость рынка, возможности расширения, степень насыщения; сегментация рынка; условия и каналы реализации зерна; структура потребительских предпочтений. Исследование деятельности сельскохозяйственного предприятия целе-

сообразно проводить по следующим элементам: показатели производственно-финансовой деятельности; показатели финансовой деятельности; сильные и слабые стороны деятельности предприятия; стратегия предприятия; возможности увеличения рыночной доли предприятия; соотношение издержек производства с рыночной ценой. В каждом предприятии создание маркетинговой службы должно про-

водиться таким образом, чтобы она наилучшим способом способствовала достижению маркетинговых целей (выявление неудовлетворенного спроса покупателей, увеличение прибыли и т. д.). Для достижения этих целей важ-ную роль играет размер ресурсов предприятия, специфика выпускаемой зер-новой продукции и рынков, на которых она реализуется, сложившаяся структура управления предприятием.

Для предприятий, производящих однотипную продукцию (зерно, муку и др.), можно рекомендовать организацию маркетинговой службы по функ-циональным признакам. Функциональная оргструктура управления марке-тингом основана на подчинении специалистов по различным функциям мар-кетинга заместителю директора (председателя), который координирует их деятельность.

185

Целесообразно при реализации крупных партий зерновой продукции формировать подразделения маркетинга на предприятиях на основе рынков. При организации маркетинга в соответствии с рынками начальники отделов и специалисты должны вырабатывать свою стратегию для конкретного сегмента рынка. Исследования маркетинга, сбыт, и распределение должны быть направ-лены на удовлетворение потребностей потребителей определенного рынка.

Предприятие, создавшее маркетинговую службу, главное усилие должно направлять на увеличение объема продажи зерна, овладение сущест-венной долей зернового рынка, нахождение каналов сбыта, получение за-планированной прибыли и т. д.

Сотрудники подразделений маркетинга должны координировать дея-тельность других подразделений, уделять самое серьезное внимание разработке стратегии и планированию. Базовая долгосрочная стратегия предприятия опре-деляет, какие задачи необходимо выполнять в предстоящие 5–10 лет для дос-тижения поставленных задач. Эта стратегия, как и сами цели, должны коррек-тироваться и уточняться в зависимости от изменений, происходящих на рынке. Корректировка целей и стратегии, как правило, должна осуществляется еже-годно по результатам выполнения краткосрочного годового плана.

При планировании деятельности предприятия в условиях рыночных отношений важен учет по крайней мере следующих трех основных принци-пов: разрабатывать планы должны те лица, кто затем эти планы будет пре-творять в жизнь; уровень компетенции в планировании должен соответство-вать компетенции в отношении распоряжения ресурсами предприятия; необ-ходимо обеспечить гибкость и адаптивность планирования в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде предприятия.

Планирование рекомендуется начинать с проведения анализа перспек-тив предприятия. Следующий шаг в системе планирования – анализ пред-приятия в конкурентной борьбе, определение необходимых мер для улучше-ния положения предприятия путем совершенствования ассортимента зерно-вой продукции и т. д. Третьим шагом является необходимость применения метода выбора стратегии путем сравнения ожидаемых результатов в различ-ных направлениях деятельности, установления приоритета и распределения имеющихся ресурсов. Это позволит обеспечить реализацию таких стратеги-ческих линий, которые могут удовлетворить потребности потребителей зер-новой продукции и обеспечить наибольший коммерческий успех.

Таким образом, в настоящее время без системы маркетинговых служб на предприятиях, обеспечивающих проведение маркетинговых исследований по изучению перспектив спроса, ассортимента производства зерна, требова-ний потребителей к его качеству, тенденций этих требований под влиянием изменяющихся условий жизни, производителям трудно выжить в конку-рентной борьбе. Конечной целью функционирования маркетинговых служб является подчинение всей хозяйственной и коммерческой деятельности предприятия законам существования и развития рынка. В этом заинтересо-ваны как производители зерна, так и его потребители.

186

С. О. Зимирева PUBLIC RELATIONS (PR) КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

В условиях рыночных отношений главным и определяющим фактором

экономического благополучия фирмы становится рынок, точнее, покупатель ее продукции и услуг. Подвижность внешних условий, в которых действует фирма, ни у кого, наверно, не вызывает сомнений. Здесь и изменения в поли-тической и социальной обстановке, и потрясения на мировых рынках, и скачки валютных курсов, колебания ставок по кредитам и многое другое.

В конечном счете, все разнообразие внешних воздействий находит свое концентрированное выражение в позиции общества в целом и покупа-телей в частности как членов этого общества, по отношению к фирме. Речь идет о том, что для фирмы жизненно важно не только учитывать внешние условия, но и иметь вполне определенную ориентацию на формирование благоприятного «внешнего климата», проводить постоянную целенаправ-ленную работу с общественностью и пользователями (фактическими и по-тенциальными), возведенную в принцип деятельности фирм, – «Паблик ри-лейшнз» (PR) – своеобразный вид социально-психологического менедж-мента.

Предприниматель (руководитель), ориентированный на будущее, дол-жен в полной мере использовать потенциал возможностей PR. Хорошо от-лаженная система PR дает возможность предпринимателям четко видеть «окно возможностей» фирмы, своевременно использовать изменения на-строений в обществе, возможностей и желаний пользователей и не дать себя опередить конкуренту.

Среди предпринимателей популярно утверждение: «PR нас спасут». И это справедливо. Промышленникам и предпринимателям в ближайшее время придется вплотную заняться проблемами PR, но готовы к этому дале-ко не все. Многие занимаются PR интуитивно, не владея знаниями их основ. Поэтому не исключено множество ошибок, и бизнесменам и предпринима-телям необходимо обратить внимание на следующие основополагающие ас-пекты PR как элемента менеджмента.

«Паблик рилейшнз» (Public relations) в переводе с английского означа-ет «общественные связи», «рассказ для публики», «общественные отноше-ния», «изучение и формирование общественного мнения». Возникновение и развитие PR было обусловлено законами, традициями и потребностями об-щества. Как и всякая иная профессиональная деятельность, PR складывались из собственных достижений и одновременно из элементов близких сфер, ро-дившихся в США, где демократические традиции и зрелость гражданского общества предполагают осведомленность граждан о происходящих в стране событиях и явлениях общественной жизни.

187

В качестве азов PR следует назвать следующие: 1. Руководители предприятий, бизнесмены, предприниматели и ме-

неджеры должны сформировать философию деятельности фирмы (ради чего создана, какие полезные обществу услуги, напрямую не связанные с получе-нием прибыли, готова оказывать и т. д.).

2. Работа по поддержанию связей с общественностью должна базиро-ваться на национальном менталитете, социальных исследованиях, идеологи-ческой схеме воздействия на массовое сознание. Она отлична от рекламы в прямом понимании этого термина и не может оцениваться конкретными коммерческими результатами. PR – это обеспечение благополучия фирмы как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.

3. Персонал фирмы должен осознавать, что только при добрых отно-шениях с окружающим миром, при благоприятном общественном мнении можно достичь максимума реализации коммерческих целей.

Любая фирма как частица общества чувствует себя нормально в соци-альном окружении только тогда, когда она постоянно честно и своевременно информирует общественность о своей жизни и деятельности, обществен-ность, в свою очередь, имеет объективное представление о данной фирме. И чем честнее позиция фирмы, тем больше доверия, расположения, уваже-ния вызывает у общества ее деятельность.

Программы PR создают для фирмы благоприятный социальный кли-мат или, как минимум, социально неагрессивную среду, снимая возможные противоречия. Таким образом, в значительной степени решаются как ком-муникативные, так и коммерческие задачи фирмы.

Это особенно важно понимать сегодня, так как из-за недоброкачест-венной и ненаказуемой рекламы, широкомасштабного рекламного обмана клиент «обжегшись на молоке, на воду дует». И сейчас он, клиент, будет стремиться обходить все психологически точно расставленные рекламные сети и искать фирму-партнера не эмоционально, а через информацию, кото-рая имеется в обществе об этой фирме. А это означает, что победителями будут те, у которых «PR -программа» будет более совершенной, способной пробуждать и поддерживать интерес к фирме.

В современном профессиональном бизнесе четко просматривается тенденция его ускорения. Следовательно, серьезным козырем в конкурент-ной борьбе становится опережение в уровне знаний. PR позволяют реализо-вать экономическую мудрость, проявить «высший пилотаж» в своевремен-ном сборе достоверной информации через разнообразные контакты с обще-ственностью о потребностях общества и динамике рынка, используя обще-ственность в качестве независимого консультанта. PR, таким образом, дают фирме возможность опередить конкурентов и выиграть время. А фактор времени на рынке очень важен.

PR многолики и многогранны, поэтому не просто кратко сформулиро-вать их основные цели. Генеральная цель PR – формирование ситуации ус-пеха фирмы в обществе.

188

Основные цели: 1. Позиционирование объекта PR (от англ. position – положение, нахо-

ждение) – создание и поддержание (воспроизводство) понятного, благопри-ятного и управляемого имиджа.

2. Повышение имиджа – после квалифицированно выполненного по-зиционирования можно перейти к повышению (возвышению) имиджа, ис-пользуя ранги показателей имиджа и ранжируя их по степени значимости.

3. Антиреклама, т. е. снижение имиджа. Снижать имидж легче, чем возвышать, т. е. позиционировать достоинства. Цель антирекламы – умень-шить приток клиентов в том случае, если фирма не в состоянии всех удовле-творить, а обижать отказом нежелательно. В этом случае следует разъяснять клиентам существующие проблемы.

4. Отстройка от конкурентов – как правило, это комбинация возвы-шения одного имиджа при снижении другого (или позиционирование своего объекта PR на фоне конкурентов). Отстройка может быть явной и скрытой (например, зачем пить плохой кофе, если можно пить хороший чай).

5. Контрреклама – восстановление случайно сниженного имиджа. Опро-вержение недобросовестной (неэтичной, заведомо ложной) и иной рекламы конкурентов. Контрреклама распространяется с целью ликвидации негативных последствий недобросовестной рекламы, устранения противоречий. Контррек-лама обязательно должна быть дана вовремя, тогда она эффективна вдвойне.

6. Изучение влияния внешней среды на деятельность фирмы: отслежива-ние изменений в государственной политике, международном положении, об-щественном мнении, настроении масс – потенциальных пользователей. Иссле-дование демографических, культурно-этических и других факторов. Преодоле-ние «барьера недоверия» к фирме и ее продукции путем влияния на стереотипы и сознание людей. Поиск, изучение и выявление спонсоров и инвесторов [2].

У PR, как и в любой другой индустрии, есть свои технологии, испы-танные средства, используя которые нельзя не достичь успеха.

Формы PR разнообразны и многочисленны. Вот лишь основные: пресс-конференции для журналистов; подготовка и рассылка пресс-релизов в СМИ; некоммерческие статьи в прессе; телепередачи, радиорепортажи; общественная и благотворительная деятельность; юбилейные и праздничные мероприятия: ежегодные отчеты о «добрых делах»; «контакты наверху»; проведение массовых акций не по профилю деятельности фирмы (спорт, ис-кусство, лотерея, игры, наука и др.); отношения со средствами массовой ин-формации и т. д.

Специалисты в области PR насчитывают сотни мероприятий, по праву включаемых в PR. Естественно, что каждая фирма, каждый субъект пред-принимательской деятельности выбирает те из них, которые могут быть вы-полнены квалифицированно и со временем принесут наибольшую пользу.

Мероприятия PR, проводимые фирмой, имеют направленность не толь-ко на внешнюю среду, но и «внутрь фирмы», т. е. на своих сотрудников с це-лью формирования благоприятных человеческих отношений, неформальной

189

атмосферы, способствующих дружной работе. Современные интерьеры, под-тянутые, внимательные и услужливые сотрудники – все это элементы фир-менного стиля и имиджа, влияние которых на общество велико.

При подготовке мероприятий PR должны учитываться психологиче-ские мотивы, под воздействием которых может быть достигнута желаемая для фирмы реакция общества, ибо именно мотив выполняет роль двигателя человеческих поступков и поведения в целом. Иными словами, должна быть сформирована и целенаправленно осуществляться идеологическая схема воздействия на массовое сознание. Целью воздействия PR должно быть все общество, связанное единым менталитетом. Таким образом, PR должны ба-зироваться на результатах социальных исследований.

Схема действия мероприятий PR: привлечь внимание => вызвать инте-рес => снять напряженность и недоверие => инициировать желание => побу-дить к желательному действию [3].

Успешной реализации генеральной цели PR в значительной степени способствует конструирование и постоянное совершенствование положи-тельного имиджа фирмы. А это требует выявления, определения и ранжиро-вания значимых показателей, влияющих на имидж и/или характеризующих его. Имидж, как правило, нацелен на влияние, как минимум, на две группы субъектов – на общество потенциальных пользователей с их общественными структурами и на деловых партнеров. При этом каждая из групп обладает своим набором запросов, предложений и ожиданий. Развитие имиджа явля-ется сегодня одной из важнейших стратегических задач фирмы.

В современных условиях важным фактором успеха предприниматель-ства являются коммуникации и информация. PR имеют непосредственное отношение к этому фактору: если общество не располагает информацией о фирме, то она для общества не существует, а если фирма не знает о потреб-ностях общества, то оно не существует для фирмы. В обоих случаях само существование фирмы оказывается под угрозой. PR располагают большим коммуникационным, информационным и коммерческим эффектом, и ис-пользовать эти качества PR необходимо.

Для нового субъекта предпринимательства, нового предприятия (фир-мы), готовящегося выйти на рынки с новым товаром, PR приобретают ре-шающую роль в подготовке успеха, так как изначально о новом субъекте и его продукции общество ничего не знает, а значит, во внешней среде у ново-го предприятия нет определенного авторитета. PR должны преодолеть пол-ную информационную неопределенность во внешней среде как в отношении предприятия, так и в отношении его продукции, внушить обществу доверие к ним. Необходимо с помощью PR поддерживать положительные эмоции у лиц (юридических и физических), сделавших первую покупку, поддерживать у них убежденность в верности их выбора, инициировать их выступить с по-ложительной оценкой продукции, что в нужном ключе повлияет на поведе-ние читателей или слушателей, будет способствовать положительному пси-хологическому восприятию всей целевой аудитории [4].

190

Очень не просто определить прямой экономический (коммерческий) успех от мероприятий PR. Но сам факт, что такой эффект существует, бес-спорен. Практика бизнеса показывает, что наибольших успехов в экономике добиваются фирмы, осуществляющие значительные вложения в создание общей благоприятной среды, развитие имиджа и делающие это профессио-нально.

В нормальных рыночных отношениях без обращения к профессиона-лам PR не работает ни одна приличная структура, заботящаяся о своей репу-тации и долговременном успехе деятельности.

Заключая изложенное, следует подчеркнуть, что связи с общественно-стью уже не сенсация в отечественном бизнесе. Началась будничная работа по развитию и внедрению PR -индустрии, формированию новой профессии в современном обществе. Общественное мнение заявило о себе как самостоя-тельная сила, с которой следует считаться и властям, и деловым кругам.

Растет число предприятий, серьезно занимающихся вопросами корпо-ративной культуры, старающихся соблюдать этику бизнеса. Без налаженной системы PR нельзя осуществить переход к цивилизованному бизнесу, укре-пить свою деловую репутацию, добиться долговременного экономического благополучия.

Примечания

1. Алёшина И. В. Паблик рилейшнз для менеджеров. М.: Экмос, 2003. 480 с. 2. Векслер А.Ф. PR для российского бизнеса. М.; СПб.: Вершина, 2006. 230 с. 3. Скотт М. Катлип, Ален Х. Сентер, Глен М. Брум. Паблик рилейшнз. Теория и

практика. М.; СПб.; Киев: Вильямс, 2005. 614 с. 4. Чумиков А. Н. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001. 296 с.

Г. К. Злотникова

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ

БАНКА РОССИИ И СНИЖЕНИЯ РИСКОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

В последние годы денежно-кредитная политика Банка России в целом

характеризовалась недостатком системности и четкости методологических подходов, что приводит к значительному росту финансовых рисков в стране. Это выражается, прежде всего, в расплывчатом определении основных задач политики процентной ставки, неразработанности методики оценки спроса на деньги и концептуальных подходов к формированию денежного предложе-ния, неэффективном управлении золотовалютными резервами, отсутствии системных мер по формированию на российской территории международно-го финансового центра, недостаточной согласованности денежно-кредитной политики Банка России с состоянием финансового рынка и банковского сек-

191

тора. В частности, при разработке основных направлений денежно-кредит-ной политики Банк России не определяет ее объекты и особенности транс-миссионного механизма.

Важно учитывать, что выбор в качестве приоритетного конкретного объекта денежно-кредитной политики Банка России должен осуществляться на основе анализа всего комплекса макроэкономических условий. В мировой практике к целям денежно-кредитной политики Банка России традиционно относится обеспечение основных показателей макроэкономической устой-чивости – экономического роста, занятости, ценовой стабильности, высокой конъюнктуры финансового рынка. Необходимо отличать цели денеж-но-кредитной политики Банка России от целевых показателей ее реализации. Последние включают: денежные агрегаты; размеры колебаний процентной ставки; темпы инфляции; уровень поддержки валютного курса.

Для эффективного функционирования трансмиссионного механизма ДКП в российской экономике необходимо выявить его каналы, что должно основываться на эконометрическом анализе широкого круга показателей. Например, использование процентной ставки в зависимости от особенностей экономики конкретной страны может повлиять на разные экономические индикаторы. Ее рост приводит к риску увеличения товарных запасов вслед-ствие удорожания потребительского кредита, что имеет отрицательное зна-чение для экономики страны. Изменение процентной ставки может также сказаться на объемах кредитования реального сектора. Не секрет, что боль-шинство российских банков решают вопрос снижения своих кредитных рис-ков путем простого переноса их на поручителей заемщика. При этом нередко поручителями, особенно при крупных размерах кредита, являются различ-ные юридические лица (как крупные, так и средние и малые предприятия), если считать стоимость поручительства равной рыночной стоимости пред-приятия (или рыночную стоимость материальных ценностей и их ликвид-ность поручителя – физического лица). Но дело в том, что рыночная стои-мость как предприятия, так и имущества является величиной непостоянной. Она, в основном, зависит от динамики экономики. На фазе экономического подъема рыночная стоимость увеличивается, а на стадии экономического спада стремительно уменьшается. Следовательно, при оценке необходимо учитывать будущую динамику. Возникает необходимость привлечения экс-пертов для прогнозирования макроэкономической ситуации. Только таким образом можно адекватно оценить будущую «стоимость» поручительства на момент погашения кредита.

Таким образом, на данный момент банки находятся в невыгодном по-ложении. С одной стороны, необходимо осваивать рынок потребительского кредитования, а с другой стороны, с этим процессом связаны слишком высо-кие риски.

Кроме того, обусловить снижение денежного мультипликатора с соот-ветствующим изменением динамики денежных агрегатов. Следовательно, трансмиссионный механизм должен основываться на глубоком анализе осо-

192

бенностей российской экономики, глубокой проработке рисков, возникаю-щих на финансовом рынке и не только.

Банк России намерен в основном завершить переход к режиму тарге-тирования инфляции, предполагающему приоритет цели по ее снижению. Под инфляционным таргетированием обычно понимается разновидность де-нежно-кредитной политики банка, при которой Центральный банк публично объявляет количественный показатель допустимой инфляции и берет на себя обязательство обеспечить рост цен в пределах установленного диапазона. Основным механизмом достижения указанной цели является воздействие на инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов. Но при этом в качестве инструмента денежно-кредитной политики применяется краткосрочная про-центная ставка.

Таким образом, стремление Центрального банка оказать на хозяйст-вующих субъектов психологическое воздействие и побудить их рассчиты-вать инвестиционные проекты с учетом последующего снижения инфляции основывается на регулировании «цены» денег. Иными словами, инфляцион-ное таргетирование не базируется на объективных взаимозависимостях меж-ду макроэкономическими показателями. Его основой выступает устойчи-вость взаимосвязанных и сбалансированных процессов, которые сложились в экономической системе в предшествующий период. Соответственно воз-можность их изменения не учитывается центральными банками, объявив-шими о переходе к таргетированию инфляции.

Необходимо отметить, что страны, использующие инфляционное тар-гетирование (Австрия, Великобритания, Канада, Швеция), добились в 1990-е годы таких же результатов в снижении роста цен, какие были достиг-нуты странами, не опиравшимися на данный вариант ДКП (США, страны еврозоны, Япония). Инфляционное таргетирование не применяется ни в од-ной из стран с недиверсифицированным экспортом. Это, скорее всего, связа-но с низкой степенью прогнозируемости макроэкономической ситуации в них, а также со значительными колебаниями конъюнктуры мировых товар-ных рынков.

Планируемый переход Банка России к таргетированию инфляции мо-жет значительно усилить риски макроэкономической нестабильности, так как средства российских банков должны быть важным источником модерни-зации и инвестиционного роста экономики страны. Однако их участие в этих процессах почти незаметно – банкиры видят причины проблем за пределами отрасли. Одним из необходимых условий эффективного развития экономики является формирование четкого механизма денежно-кредитного регулирова-ния, позволяющего Центральному банку воздействовать на деловую актив-ность и ликвидность, контролировать деятельность коммерческих банков, добиваться стабилизации денежного обращения.

Как показывает изучение зарубежного и российского опыта, эта систе-ма активно развивается, расширяется спектр и объем операций, оттачивается инструментарий анализа финансового состояния кредитных организаций и

193

обеспечение их ликвидности. Новым препятствием для развития банковско-го сектора стала макроэкономическая нестабильность.

Предполагается, что активизация процентной политики Банка России, усиление воздействия его кредитной политики на реальную экономику, а также на формирование денежного предложения должны состоять в обеспечении структуризации процентных ставок, в осуществлении мероприятий по их регу-лированию. Банку России следует широко использовать мировой опыт прове-дения процентной политики, в частности систему регулирования разновремен-ных процентных ставок: по операциям рефинансирования (main refinancing operations); долгосрочным операциям рефинансирования (longer-term refinancing operations); операциям тонкой настройки (fine-tuning operations); операциям, связанным со структурными преобразованиями (structural operations); операциям льготного кредитования (marginal lending facility).

О. В. Зылева ИММИГРАНТСКИЕ СТРАТЕГИИ ИНКОРПОРИРОВАНИЯ

В ПРИНИМАЮЩЕЕ ОБЩЕСТВО Когда иммигранты прибывают в страну назначения, им необходимо

определиться, как они будут взаимодействовать с принимающим обществом. Решение зависит от ряда факторов: возраста, пола, уровня образования, зна-ния языка, срока пребывания в стране назначения, желания инкорпориро-ваться в принимающее общество и др. Принимая во внимание данные фак-торы, выделяют четыре иммигрантские стратегии инкорпорирования: муль-тикультурную, интеграционную, ассимиляционную, сегрегационную [1, с. 87–88].

Мультикультурная стратегия означает, что иммигранты могут во многом сохранять нормы, обычаи, верования стран происхождения, так как в принимающем обществе наличие культурных различий считается нормой.

Мультикультурализм базируется на двух основных положениях. Во-первых, это понимание того, что интеграция – длительный процесс, за-нимающий порой не одно поколение. Следовательно, иммигрантам необхо-димо создать условия для перехода от одной структуры идентичности к дру-гой. Во-вторых, необходимо изменить социальные институты, которые должны обеспечить признание идентичности этнических меньшинств, их социальных и культурных практик, как и в случае с представителями боль-шинства общества.

При мультикультурализме получение гражданства и легализация стату-са иммигрантов способствуют предотвращению образования анклавов и ус-коряют интеграцию иммигрантов в принимающее общество. И наоборот, временный, нелегальный статус мигрантов препятствует их интеграции, соз-дает опасность их маргинализации, формированию враждебной субкультуры.

194

Интеграционная стратегия предполагает изучение иммигрантом норм, традиций и образцов поведения страны въезда и лишь частичное со-хранение своих.

Интеграция – это процесс, посредством которого иммигрантов прини-мают в общество большинства и как индивидов, и как группы. Но это опре-деление нельзя считать универсальным, так как в каждой отдельной стране существуют свои требования к инкорпорированности иммигрантов в прини-мающее общество. Кроме того, на процесс интеграции оказывают влияние не только непосредственно иммигранты и коренные жители, но правитель-ство принимающей страны, различного рода институты и сообщества.

В процесс интеграции вовлечены две группы: иммигранты и прини-мающее общество. Причем эти две группы не являются равноправными партнерами. Принимающее общество с его институциональной системой и его реакцией на приезжих играет гораздо более существенную роль в про-цессе интеграции.

Процесс интеграции происходит на нескольких уровнях. На уровне индивидуального иммигранта, чья степень интегрированности измеряется наличием жилья, занятости, образования, социальной и культурной адапта-цией в новое общество. Также выделяют коллективный уровень иммигрант-ских групп, который включает в себя организации иммигрантов. Помимо двух вышеперечисленных выделяют уровень институтов, в рамках которого выделяют образовательные системы, институциональное регулирование рынка труда, религиозные и культурные институты [2].

Успешную интеграцию можно оценить, опираясь на ключевые индек-сы интеграции (key indexes of integration), к которым относят юридические права, образование, правосудие, здравоохранение, условия жизни и граждан-ское участие [3].

Возраст играет существенную роль в процессе интеграции: известно, что иммигранты в первом поколении, особенно немолодые, испытывают сложности при адаптации к новой культуре. Как и временные мигранты, они проявляют слабую инициативу к интеграции. В связи с непродолжительной занятостью в будущем на рынке труда, вложенные средства на получение образования, изучение языка могут не окупиться. Молодые же иммигранты интегрируются гораздо легче, так как они раньше подверглись влиянию со стороны новой культуры, в них в меньшей степени укоренились обычаи и традиции культуры их этнической группы.

Лингвисты утверждают, что через три поколения иммигранты начинают использовать в качестве доминирующего язык страны назначения. Эксперты объясняют, что обычно иммигрант в первом поколении изучает язык страны на-значения, но доминирующим остается его родной язык. Иммигрант во втором поколении – билингв, а в третьем – говорит только на языке страны въезда [4].

Интеграция не может быть полной, она всегда относительна; ее нали-чие до определенной степени считается необходимой для жизнеспособности любой социальной системы.

195

Ассимиляционная стратегия требует от иммигрантов полного отказа от своей культуры и принятие норм, образцов поведения страны въезда.

Ассимиляция – это процесс, который ведет к большей гомогенности в обществе. Данный термин обычно описывает ослабление этнических связей, культур, идентичности среди членов иммигрантской этнической группы, ко-торые в свою очередь усваивают отличительные черты и культурные осо-бенности, характерные для доминирующей этнической группы.

Процесс ассимиляции может быть естественным или насильственным. Естественная ассимиляция – процесс добровольного, постепенного

«вливания» иммигрантов в состав принимающего общества, в результате экономического и политического сближения территорий и народов.

Насильственная ассимиляция – результат национальной политики, на-правленной на стирание этнонациональных особенностей иммигрантских групп.

Нельзя точно сказать, когда полностью завершится процесс ассимиля-ции. Принято считать, что полная ассимиляция происходит через три-четыре поколения. Успешность процесса инкорпорации во многом зависит от чело-веческого капитала (образования), которым обладают иммигранты на мо-мент прибытия в страну. Различные аспекты инкорпорации завершаются не одновременно: например, лингвистическая инкорпорация происходит быст-рее экономической.

Сегрегационная стратегия характерна для иммигрантов, которые же-лают оградить себя от новой для них, доминирующей в обществе культуры. Такие иммигранты, как правило, живут в рамках своих этнических сооб-ществ.

Различают три уровня сегрегации: микросегрегация – сегрегация об-щественных мест, например, существование раздельных туалетов, железно-дорожных вагонов для «белых» и афроамериканцев в США до 1960-х годов; мезосегрегация – сегрегация белого населения и других расовых и этниче-ских групп по городским районам; макросегрегация – сегрегация народов на конкретных территориях.

Сегрегация бывает фактической и юридической. Под фактической сег-регацией понимают раздельное проживание, обучение представителей этно-сов и рас. Юридическая сегрегация проявляется в закрепленном законом принудительном поселении представителей определенных этносов и рас на специально отведенных территориях, что может сопровождаться изоляцией, ограничением выбора профессии, прав на имущество и др. Такой вид сегре-гации считается формой расовой и национальной дискриминации. Но нельзя не принимать во внимание факт, что, с одной стороны, сегрегация – страте-гия общины, с другой – результат политики принимающего общества.

Выделяют такое явление, как добровольная сегрегация, под которой подразумевают осознанную стратегию адаптации к принимающему общест-ву, обусловленную низким уровнем готовности мигрантской общины к инте-грации с местным сообществом [5, c. 68]. (Нам все-таки кажется, что добро-

196

вольная сегрегация – это и есть не что иное, как анклавизация.) Анклавы как форма самоорганизации и жизни людей одной культуры по стандартам сво-ей культуры внутри иной социально-культурной среды появилась не вчера: такая форма самоорганизации характерна именно для представителей Запад-ной Европы, она активно практикуется ими со времен великих географиче-ский открытий [6, c. 80].

Существование анклавов несет в себе краткосрочные положительные и долгосрочные негативные последствия. С одной стороны, анклав является некой буферной зоной, в его рамках происходит первоначальное вживание иммигрантов в новую чуждую для них среду на фоне негативного к ним от-ношения. Такое вживание происходит менее травматично в психологиче-ском и даже физическом смысле, в отличие от проживания вдали от своих соотечественников. С другой стороны, продолжительное проживание в анк-лаве может привести к ослаблению мотивации к интеграции; иммигрантам нет необходимости учить язык страны въезда даже на бытовом уровне, зна-комиться с нормами и правилами поведения новой среды.

Когда в страну въезжают представители различных этносов, складыва-ется ситуация, при которой в одном обществе функционирует несколько культур. Опыт большого количества стран показывает, что проблема сосу-ществования разных культур в едином социальном пространстве действи-тельно актуальна. Возникает необходимость создания условий для мирного сосуществования разных культур в одном обществе. Огромное значение приобретает деятельность социальных, экономических, культурных инсти-тутов, призванных обеспечивать социализацию населения. Однако в совре-менных условиях они слабо ориентированы на адаптацию и интеграцию им-мигрантов, прибывающих из других социумов.

Примечания

1. Балашова Т. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграцион-ной политики. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2011.

2. Penninx Rinus. Integration: the Role of Communities, Institutions, and the State. The Institute for Migration and Ethnic Studies of the University of Amsterdam. 2003 // Migration Information Source. URL: http://www.migrationinformation.org

3. Spencer Sarah. The Challenges of Integration for the EU. Center for Migration, Pol-icy, Society, University of Oxford. 2003. Migration Information Source. URL: http://www.migrationinformation.org

4. The Facts: Integration of Immigrants. URL: www/threadvocatesforhumanrights.org 5. Мукомель В. И. Грани интолерантности // Социологические исследования. 2005.

№ 2. 6. Мукомель В. И., Паин Э. А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М.:

Фонд «Либеральная миссия», 2006.

197

Н. В. Капустина

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ Оценка рисков заключается в определении степени (величины) риска.

Как отмечают многие современные исследователи, в настоящее время в Рос-сии не сложилась целостная теория оценки рисков, вследствие того что в отечественной практике еще недостаточно накоплено опыта инвестиционной деятельности.

В практике инвестиционного анализа методы оценки рисков делятся на две группы: качественные и количественные.

Качественный анализ носит описательный характер и по существу приводит аналитика к количественному анализу риска. Основная задача ка-чественного анализа заключается в выявлении и идентификации всех воз-можных видов рисков. Кроме того, необходимо описать и дать стоимостную оценку всех возможных последствий гипотетической реализации выявлен-ных рисков. В условиях нестабильной экономической среды качественный анализ как первый этап анализа рисков, имеющий своей целью выявить фак-торы, все виды риска и произвести возможную стоимостную оценку, приоб-ретает особое значение. Это связано с наличием нетрадиционных рисков и относительно более высокой степенью обычных рисков, поверхностная оценка которых может привести к негативным последствиям. Необходимым условием при этом является наличие ранжирования и систематизации рис-ков, полностью отражающих всю ту их совокупность, с которой придется иметь дело при реализации проекта.

Следующим этапом анализа рисков является количественный анализ. В литературе выделяется ряд методов, обеспечивающих количественную оценку риска инвестиционных проектов.

Количественный анализ базируется на определении численных вели-чин отдельных рисков и риска проекта в целом. Основу количественной оценки риска составляют теории вероятностей, математической статистики, теории исследования операций. Как правило, количественному анализу рис-ка должен предшествовать качественный анализ, при этом должен быть про-веден базисный вариант расчета проекта.

В исследованиях, посвященных проблеме риска, выделяется несколько групп методов позволяющих провести количественную оценку риска:

• Статистические методы. • Расчетно-аналитические методы. • Экспертные методы. Статистические методы основываются на исследовании статистики

потерь, имевших место в аналогичных видах производственно-хозяйствен-ной деятельности, определении частоты появления определенных уровней

198

потерь и прогнозировании вероятности потерь. Статистические методы рас-сматриваются в связи с понятием зон и границ риска. Точки, определяющие уровень потерь и вероятность появления этих потерь, описываются при по-мощи статистического анализа достаточно большого массива данных. Осно-вой данной группы методов является расчет среднеквадратичного отклоне-ния, коэффициента вариации и дисперсии.

Многие из основных идей статистической теории решений были раз-работаны Нейманом и Пирсоном в 1933 году [1]. Систематическая теория для ситуации, когда не имеется априорного распределения, развивалась Вальдом, основные идеи теории изложены в книге Вальда, изданной в 1950 году. В этом издании приведены известные статистические задачи на языке теории принятия решений. В 1951 году Гиршик и Сэвидж [2] продол-жили исследования Вальда в области теории принятия решений. Фон Нэй-ман и Моргенштерн [3] развили аксиоматический подход к субъективным полезностям в связи с их работами по теории игр.

В конце 1950-х годов и начале 1960-х теоретический интерес перемес-тился от ситуации без априорных распределений к байесовской теории ре-шения, в которой субъективные априорные распределения и полезности яв-ляются основой системы и доводов. Авторитетное изложение данного под-хода осуществлено Райффом и Шлайфером (1961).

Дальнейшее развитие данной группы методов привело к разработке широко используемого в настоящее время метода «дерева решений». Дан-ный метод используется для оценки рисков тех решений, которые имеют обозримое количество вариантов развития. При этом для построения дерева аналитик должен обладать необходимой и достоверной информацией с уче-том вероятности и времени наступления различных сценариев проекта.

Вероятностный подход к измерению риска предложен Г. Б. Клейне-ром, В. Л. Тамбовцевым, Р. М. Качаловым [4]. Авторы предлагают измерять риск на основе теории измерений, которая включает системный анализ, по-строение специальной модели, выбор шкалы измерения риска и способа оп-ределения значений показателя измерения риска. Также в данной работе предлагается формировать обобщенную количественную оценку риска про-екта с учетом всех его участников, для каждого из которых вначале оцени-ваются риски отдельных исходов и альтернатив.

Использование статистических методов в современных условиях раз-вития экономики России, а именно в условиях нестабильной среды экономи-ки имеет ряд ограничений. Данная группа методов не учитывает взаимосвязь между переменными проекта, в силу этого данные методы могут быть ис-пользованы для ограниченного круга проектов. Для эффективного использо-вания этой группы методов необходимо построить распределение вероятно-стей. Распределение вероятностей можно определить либо по статистиче-ским данным за прошлые периоды, что в условиях нестабильной экономиче-ской среды невозможно, либо путем имитации поведения основной случай-ной переменной, но необходимым здесь элементом является многократное

199

повторение процесса, но этот метод тоже не дает точных результатов и тре-бует использования компьютерных мощностей.

Группа расчетно-аналитических методов базируется на математиче-ских подходах. При этом следует отметить, что прикладные математические методы расчетов рисков производственно-хозяйственных, финансовых, коммерческих недостаточно хорошо разработаны.

Широкое распространение в данной группе получило имитационное моделирование. Имитация представляет собой методику для проведения экспериментов с математическим обеспечением модели поведения системы в определенный момент времени. Выделяют следующие виды имитации: ве-роятностная; зависящая и не зависящая от временного фактора; явная; дело-вые игры; имитация больших систем. Модифицированную модель имитаци-онного моделирования представляет метод Монте-Карло [5].

Основное отличие метода Монте-Карло от других аналитических ме-тодов заключается в охвате пространства решений. Если аналитические ме-тоды охватывают все пространство, то данный метод – только часть. Он по-зволяет достаточно полно учесть всю неопределенность, а также учитывать всю доступную информацию. Основной недостаток данной модели заключа-ется в зависимости точности результатов от качества созданной прогнозной модели. Также следует отметить, что использование данного метода эффек-тивно только для крупных проектов, так как его реализация связана с боль-шими затратами.

В 1950-х начинает развиваться достаточно новое направление в стати-стике – теория планирования эксперимента, основателем данного направле-ния принято считать английского статистика Р. Фишера [6]. Среди всемирно известных ученых, работавших в данном направлении, следует отметить А. Н. Колмогорова, Ю. В. Линника, Е. В. Маркова, Г. И. Марчука.

Математические методы планирования эксперимента позволяют ана-литику выбрать оптимальное число сценариев и в рамках каждого из них – оптимальные значения факторов, что позволяет определить коэффициенты многофакторной регрессии при существенно меньшем объеме вычислений. Рассмотренный подход не получил широкого распространения в силу недос-таточной разработанности методики оценки рисков.

Дальнейшее совершенствование и практическое применение данной группы методов привело к разработке анализа чувствительности (или метода вариации параметров проекта) и метода сценариев. Метод вариации пара-метров проекта позволяет исследовать взаимосвязи, которые существуют между объясняющими и результирующими переменными путем изменения первых. Метод сценариев предполагает разработку оптимистического, пес-симистического и наиболее вероятного варианта реализации проекта, с рас-четом всех результирующих показателей по проекту. Использование анализа чувствительности в условиях нестабильной экономической среды неэффек-тивно в силу того факта, что информация, предоставляемая аналитику в ито-ге проведения анализа чувствительности, крайне недостаточна для принятия

200

обоснованного решения по проекту. Тем не менее анализ чувствительности может быть использован в условиях кризиса на стадии предынвестиционных исследований для начальной оценки риска. Второй метод также имеет ряд недостатков, а именно для использования данного метода необходимо знать наиболее вероятный сценарий развития (пессимистический и оптимистиче-ский сценарии), однако если среда реализации проекта очень подвижна, на-пример в условиях кризиса, то прогнозировать сценарии практически невоз-можно.

В настоящее время все шире применяются различные методы экс-пертных оценок [7]. Они незаменимы при решении сложных задач оценива-ния и выбора технических объектов, в том числе специального назначения, при анализе и прогнозировании ситуаций с большим числом значимых фак-торов, когда необходимо привлечение знаний, интуиции и опыта многих вы-сококвалифицированных специалистов-экспертов.

Метод экспертной оценки представляет собой комплекс логических и математико-статистических методов и процедур, связанных с деятельностью эксперта по переработке необходимой для анализа и принятия решений ин-формации. Данный метод оценки рисков проектов, основанный на использо-вании способности эксперта, находит наиболее эффективное решение на ос-нове опыта, знаний и интуиции. Использование данного метода при оценке проектных рисков в условиях нестабильной экономической среды представ-ляется наиболее эффективным в силу того обстоятельства, что только экс-перты имеют информацию для оценки проектных рисков, в силу наличия гипотетических представлений о путях разрешения частных и глобальных проблем, априорных оценок значимости различных решений, интуитивных догадок об альтернативах развития. Основной недостаток данного метода заключается в субъективности оценки, что может отразиться на качестве оценки, но при использовании научно обоснованной организации проведе-ния всех этапов экспертизы обеспечивается эффективность работы на каж-дом из этапов. Применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов также позволяет преодолеть данный недостаток.

Очень часто в условиях рыночой экономики доступ к информации ог-раничен, условия внешней среды очень изменчивы, поэтому возникает необ-ходимость экспресс-оценки рисков при наличии минимума информации для выбора альтернативы принятия решений. Следовательно, в данной ситуации более разумно будет использовать метод, не требующий больших затрат времени, сложности расчетов, доступности информации.

На выбор методики оценки рисков в предпринимательской деятельно-сти влияет ряд факторов. Таблица поможет выбрать метод оценки рисков в зависимости от сложившейся ситуации на рынке и на предприятии, в зави-симости от степени доступности информации, программного обеспечения и ожидаемых результатов.

201

Сравнительный анализ методов оценки рисков в предпринимательской деятельности

Метод оценки рисков Количест-венная оценка

Качест-венная оценка

Простота расчетов

Доступ-ность ин-формации

Возмож-ность

оценки в динамике

Статистические методы оценки + + + – + Метод экспертных оценок – + + + + + Точка безубыточности + – + + – Метод поправки на риск + – + + + Метод аналогий + – – + – + – Метод «дерево решений» + + + – –

+

–

+

–

+ + – + + + + – + + +

Метод без учета распределения вероятностей 1) метод одного значения; 2) метод корректировки; 3) метод нескольких значений; 4) анализ чувствительности – + + + + Анализ сценариев + + – – + Имитационное моделирование + – – + +

Анализ методик оценки рисков показал, что традиционно используе-

мые методы оценки для стабильно развивающейся экономики не могут быть эффективно использованы в условиях нестабильной экономической среды. Данные методы не учитывают взаимосвязь между переменными проекта, в силу этого они могут быть использованы для ограниченного круга ситуаций. Для эффективного использования этих групп методов необходимо построить распределение вероятностей свершения этих рисковых событий. Распреде-ление вероятностей можно определить либо по статистическим данным за прошлые периоды, что в условиях нестабильной экономической среды не-возможно в силу их несопоставимости, либо путем имитации поведения ос-новной случайной переменной. Необходимым элементом во втором вариан-те является многократное повторение процесса, но этот метод тоже не дает точных результатов и требует использования компьютерных технологий, для чего необходимы дополнительные затраты. Экспертный метод оценки рис-ков проектов, основанный на использовании способности эксперта, позволя-ет найти наиболее эффективное решение на основе опыта, знаний и интуи-ции, дает возможность определения риска, однако субъективность оценки может отразиться на ее качестве.

В этих условиях существует объективная необходимость в разработке альтернативных подходов к оценке рисков предпринимательской деятельно-сти, наряду с официально существующими методиками, определенными в методических рекомендациях по оценке рисков и эффективности инвести-ционных проектов.

202

Примечания 1. Нейман Дж. Фон, Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.,

1970. 2. Savage L. Foundation of statistics N. Y.: John Wiley, 1954. 755 p. 3. Нейман Дж. Фон, Моргенштерн О. Указ. соч. 4. Клейнер Г. Б., Тамбовцев В. Л., Качалов Р. М. Предприятие в нестабильной эко-

номической среде: риски, стратегия, безопасность. М.: Экономика, 1997. 245 с. 5. Волков И. М., Грачева М. В. Проектный анализ: учебник. М.: ЮНИТИ, 1998.

354 с. 6. Fisher I. The theory of interest. N. Y.: Macmillan company, 1930. 322 p. 7. Александров В. А. Прогнозирование и управление нововведениями. Минск:

БПИ, Бел. НИИНТИ, 1988. 124 с.; Бешелев С. Д., Гурвич Ф. Г. Экспертные оценки. М.: Наука, 1978. 356 с.; Евланов Л. Г., Кутузов В. А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1978. 265 с.; Литвак Г. Б. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Зна-ние, 1996. 256 с.; Панкова Л. А. Организация экспертизы и анализ экспертной информа-ции. М.: Знание, 1984. 486 с.; Попов Э. В. Экспертные системы. М.: Наука, 1987. 486 с.

Е. В. Караваева, А. А. Ожегина

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Становление реального гражданского общества невозможно без разви-

тия местного самоуправления в Российской Федерации. В свою очередь, важ-нейшим ресурсом этого развития являются квалифицированные кадры.

Формирование профессионально подготовленного и динамично разви-вающегося аппарата – один из главных факторов эффективной реализации задач и функций органов местного самоуправления. При этом управление персоналом является не самоцелью, а средством повышения уровня органи-зации и функционирования органов местного самоуправления. Результатом эффективного управления персоналом будет формирование личности спе-циалиста, обладающего высокой квалификацией, устойчивыми мораль-но-этическими и нравственными качествами, ответственностью, что позво-лит аппарату стать высокоорганизованным и дееспособным единым орга-низмом, состоящим на службе гражданам России.

Мировая практика свидетельствует, что кадровая политика в сфере муниципальной службы приобретает всё возрастающее значение для жизни общества. Это не случайно и обусловлено тем, что именно от качества рабо-ты данного органа местного самоуправления, осуществляющего деятель-ность в интересах государственных органов власти, зависит прогресс не только населения какого-либо конкретного муниципального образования, но и всей нации. Только профессионально занятые кадры в аппарате админист-рации могут эффективно реализовать функции государственной и муници-пальной власти [3]. О. Бисмарк замечал: «С плохими законами и хорошими

203

чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не по-могут никакие законы».

Под кадровой политикой принято понимать совокупность целей и приоритетов, принципов, основных моделей программ и представлений, ко-торые определяют главные направления и содержание работы с кадрами, яв-ляются решающими в сфере управления соответствующими объектами. Она представляет собой генеральное направление кадровой работы, которое реа-лизуется с целью сформировать такой кадровый потенциал, который в про-фессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие общества.

Кадровая политика на муниципальной службе может быть реализована двумя основными путями:

– формированием кадрового состава компетентных муниципальных служащих, обладающих необходимыми профессиональными качествами;

– применением современных кадровых механизмов и технологий. Оба этих направления взаимосвязаны и не могут существовать незави-

симо друг от друга. Сформировать высокопрофессиональный кадровый со-став муниципальных служащих возможно лишь благодаря разработке и уме-лому применению кадровых технологий.

Понятие «кадровые технологии» прочно вошло в практику кадровой работы в первом десятилетии XXI века [2].

По мнению Н. А. Чижова, кадровые технологии – это соответствую-щим, наиболее эффективным образом разработанные и предложенные к реа-лизации профессиональные приемы работы с персоналом, решающие целе-вые задачи кадровых проблем. Кадровые технологии работы с персоналом – это сложный комплекс форм, средств и методов воздействия на персонал в целях достижения нужных для руководства результатов. В то же время это средство управления количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающее реализацию функций и задач организации, в данном случае реализацию функций и задач муниципальной службы.

Для обеспечения устойчивого и непрерывного профессионального раз-вития кадров муниципальной службы в настоящее время используются такие современные кадровые технологии, как аттестация персонала, конкурсный отбор персонала, технологии адаптации персонала, технологии мотивации персонала, технологии контроля, диагностики и разрешения социальных конфликтов, технологии информационно-аналитического обеспечения управления персоналом, технологии управления профессиональным разви-тием персонала, технологии документационного обеспечения управления персоналом.

В муниципальной службе нормативной правовой основой для примене-ния кадровых технологий являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, регулирую-щие вопросы прохождения муниципальной службы, конкурсного замещения вакантных должностей, оценки, увольнения служащих и ряд других. Так, в на-

204

стоящее время действуют правовые и нормативные акты, которые определяют порядок конкурсного замещения должностей муниципальной службы, аттеста-ции муниципальных служащих, формирования и использования кадрового ре-зерва.

Но следует отметить, что в муниципальной службе, как и на предприяти-ях негосударственной формы собственности, не все кадровые технологии в рав-ной мере нормативно обеспечены. В настоящее время практически не имеют нормативных документов такие кадровые технологии, как управление карьерой и ротация кадров. Основываясь на таком положении дел кадровой политики со-временных муниципальных служб, можно говорить о том, что одним из путей совершенствования данного направления работы в муниципальной службе мо-жет стать разработка единой нормативной правовой основы для применения различных видов кадровых технологий и использования их результатов. Это существенным образом повысит эффективность не только кадровой работы данной ветви власти, но и эффективность всех направлений работы муници-пального управления.

Помимо создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей приме-нение кадровых технологий в соответствии с определёнными стандартами и правилами, вводимые кадровые технологии должны быть объективны и дейст-венны, а для этого необходимо, чтобы они отвечали следующим требованиям:

– эффективности; – экономичности в использовании; – унифицированности и адаптированности к специфике муниципаль-

ной службы; – открытости для контроля со стороны общества. Подобные выделенные критерии позволят сформировать и постоянно

совершенствовать всю кадровую систему на муниципальной службе. Формирование кадрового состава для замещения должностей муници-

пальной службы является одним из приоритетных направлений кадровой ра-боты в муниципальном образовании [1]. Но планирование и реализация ме-роприятий по модернизации кадровой политики невозможны без постоянно-го мониторинга кадровой ситуации того или иного муниципального образо-вания. Необходим ежегодный анализ и мониторинг характеристик кадрового состава каждого отдельно взятого муниципального образования. К числу та-ких «индикаторов» можно отнести численность, уровень образования и опыт работы, возраст, пол, информацию о профессиональной переподготовке, по-казатели текучести персонала, лояльности персонала и результативности обучения. Данные показатели позволяют отследить кадровый потенциал му-ниципальной службы, определить возможные риски и наметить пути даль-нейшего развития и совершенствования кадровой работы.

Таким образом, развитие института местного самоуправления возмож-но во многом за счёт совершенствование кадровой политики, позволяющей создать действенную систему и повысить эффективность муниципального управления. Кадровая работа в органах местного самоуправления, как нигде,

205

должна отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профес-сионализм и высокий уровень развития личности работников, а для этого необходимо разработать эффективную кадровую политику, которая бы по-стоянно совершенствовалась в соответствии с изменениями на кадровом рынке и внедрением новых технологий.

Примечания

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Рос-сийской Федерации».

2. Астахов Ю. В. Актуальные проблемы совершенствования кадровых технологий в системе муниципальной службы // Среднерусский вестник общественных наук. 2008. № 2. С. 7–10.

3. Баинов А. С. К вопросу о формировании кадрового состава и кадровой работы на муниципальной службе // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. № 2. С. 78–85.

И. П. Карпова СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ Реальная социальная политика, осуществляемая в современной России,

характеризуется фрагментарностью; усиливающейся неопределенностью в выборе способов воплощения национальных приоритетов в реальную прак-тику; формирует систему социальной сегрегации, при которой разные соци-альные группы обладают принципиально разными возможностями доступа к социальным благам. Стратегия улучшения показателей уровня и качества жизни, нацеленная на перспективу, не сложилась. Скоординированной и це-ленаправленной социальной политики, базирующейся на выверенной страте-гии социального развития страны, финансово просчитанной, последователь-ной, гибкой, оперативно реагирующей на возникающие сложности, пока нет. По словам академика РАН П. П. Шмелёва, реализуемая в стране социальная политика, превратила Россию в «самую антисоциальную страну промыш-ленного мира» [1. С. 144]. Это явно противоречит статусу России в мире, той активной роли, которую она играет в мировой политике; ухудшает её имидж и социальную привлекательность.

Цивилизованные демократические государства стремятся сегодня про-водить политику, направленную на устойчивое развитие, снятие острых со-циальных противоречий, на социальную сплоченность и взаимную ответст-венность всех общественных секторов на основе социальной справедливо-сти, социального партнерства, высокого качества жизни.

С осени 2008 г. российскому государству пришлось решать социаль-ные проблемы в контексте мирового экономического кризиса. В это же вре-мя были приняты решения по модернизации пенсионной системы, реформе

206

оплаты труда в бюджетной сфере. Государством были выделены определен-ные социальные приоритеты, сформулированные в виде национальных про-ектов (образование, здравоохранение, сельское хозяйство, доступное жилье, а также проект по решению демографических проблем). Однако базисных системообразующих изменений пока не произошло.

Отражением социального неблагополучия в нашей стране служит ряд показателей.

1. В 1990-х гг. наша страна занимала 135–140-е места в международ-ном рейтинге по средней продолжительности жизни. По данным ВОЗ за 2009 г., Россия заняла 162-е место среди 224 государств мира [2. С. 18].

2. Сформировались тенденции к повышению темпов падения реальных доходов населения и к замедлению роста заработной платы. За период января – июня 2011 г. реальные доходы населения снизились на 1,4% против роста на 5,3% за аналогичный период предыдущего года, а реальная заработная плата по-высилась лишь на 2,4% против 4,6% годом ранее [3. С. 3].

3. Увеличивается разрыв в уровне доходов богатых и бедных семей. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходился 31% общего объ-ема денежных доходов, а на долю 10% самых бедных – всего 1,9% [4. С. 49–50].

4. Происходит «закупорка» социальных лифтов (образование, рынок труда, внутренняя трудовая миграция). Этот сложившийся уровень неравен-ства общество воспринимает как несправедливый, что создает социаль-но-политическую нестабильность.

5. Всероссийская перепись, прошедшая осенью 2010 г., показала, что тенденция по снижению количества людей, живущих на доходы ниже про-житочного минимума (в первом квартале 2011 г. он составил 6473 рубля), наблюдавшаяся после кризиса, прервалась в 2011 г. [5] Бедность в России имеет свои особенности. Во-первых, «хронические бедные». В России уже началось формирование субкультуры бедности. Во-вторых, «работающие бедные», что является выражением крайней недооценки труда и высокой его эксплуатации. В-третьих, концентрация бедности в семьях с детьми.

6. Система социальной помощи и налоговая система не направлены на помощь беднейшим слоям населения и вывод хотя бы части бедных семей на самообеспечение. На практике абсолютно доминирует категориальный под-ход к оказанию социальной помощи. Основными бенефициарами мер соци-альной поддержки стали пенсионеры, тогда как наибольшая концентрация бедных приходится на семьи с детьми. Налоговая политика также не способ-ствует сокращению неравенства и преодолению бедности.

Сложившееся в массовом сознании россиян представление о социаль-ной политике как исключительно сфере деятельности государственной вла-сти остается препятствием на пути активизации этой политики, привлечения к ее формированию и реализации негосударственных акторов и ресурсов. Начавшийся процесс осознания роли в социальной политике других субъек-тов, например бизнеса и населения (граждан и их некоммерческих организа-

207

ций), далек от завершения и требует научного исследования. В НИУ ВШЭ подготовили доклад о вызовах социальной политики «Справится ли государ-ство в одиночку?». Из названия понятно, что государство в одиночку точно не справится.

Эксперты, по заданию правительства работающие над «Стратегией – 2020» представили в правительство в августе 2011 г. доклад «Новая модель роста – новая социальная политика». Авторы доклада аргументированно за-являют о том, что социальная и экономическая политика российского прави-тельства является несостоятельной, и заявляют о необходимости серьезной корректировки стратегии развития России до 2020 года.

Предлагается осуществить маневр за счет высокого качества человече-ского капитала, а не только за счет природных ресурсов и большого внут-реннего рынка. Такой маневр подразумевает изменение системы экономиче-ских стимулов, изменение макропараметров, но главное – обновление соци-альной политики.

Новая социальная политика должна поддерживать не только незащи-щенные группы населения, но и те, что способны к инновациям, т. е. средний, или, как его называют эксперты, креативный, класс, доходы и социальные ус-тановки которого позволяют выбирать модели трудового поведения и потреб-ления. Но это не означает отказа от борьбы с бедностью. Новая модель роста должна быть ориентирована на постиндустриальную экономику, сервисные от-расли, связанные с развитием человеческого капитала. Чтобы изменить соци-альную политику, нужны деньги, признают эксперты: потребуется увеличение бюджетных расходов на 4% ВВП к 2020 г. [6]

Думается, принципиально важен тезис о взаимозависимости социаль-ного благополучия и экономического роста, а также о способах увеличения финансирования социальных проектов. На наш взгляд, это:

1) перераспределение имеющихся у общества ресурсов; 2) перераспределение через увеличение налоговой нагрузки на основе

принципа социальной справедливости; 3) рост производительности труда на основе модернизации и иннова-

ционного развития. Условия развития России сегодня существенно изменились. Сокращается

трудоспособное население под влиянием целого ряда демографических и дру-гих факторов. Уже сейчас на 1000 работников приходится 600 пенсионеров. Исчерпаны возможности экспортно-сырьевой модели экономического разви-тия. Очевидно, что ресурсная зависимость опасна, так как ведет к постепенной деградации политических, экономических институтов, образования, создавая тем самым барьеры для модернизации.

Тем не менее в обозримой перспективе, скорее всего, сохранится именно экспортно-сырьевая модель воспроизводства с её внутренним огра-ничением – низкой эффективностью экономической деятельности. Развитие национального хозяйства будет происходить при менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, чем в 2000-е гг. Только новая, совре-

208

менная модель сможет коренным образом изменить экономическую и соци-альную политику государства. Необходима новая модель роста на основе осмысленной политики формирования и стимулирования динамичного, ус-тойчивого и сбалансированного экономического развития с учетом реалий национального хозяйства России, основанная на стимулировании предложе-ния товаров и услуг, то есть на создании условий для успешного функцио-нирования и развития экономических агентов [7. С. 20, 22].

Такая инновационная экономика предполагает существенные вложе-ния в человеческий капитал, который является и предпосылкой и результа-том инновационной деятельности. В связи с этим становится чрезвычайно востребованной модель социальной политики, нацеленная на смягчение не-равенств в современном российском обществе; социальная политика, кото-рая содействовала бы наращиванию человеческого капитала, становлению политически активной и самостоятельной личности, способной решать про-блемы своего жизнеобеспечения и экономического роста без постоянной поддержки власти. Адаптация отдельных принципов, действующих в зару-бежной практике, одновременно с поиском новых механизмов, соответст-вующих современным российским условиям, также могли бы оказать пози-тивное влияние на формирование справедливой и эффективной социальной политики.

Институты государства и государственной власти призваны использовать социальную политику в интересах сохранения национально-государственной целостности, социального развития личности, раскрытия резервов человеческого потенциала, сохранения интеллектуального потенциала общества для стратеги-чески осмысленного инновационного прорыва. Но, несмотря на отдельные шаги, готово ли государство серьезно пересмотреть свое отношение к социальной по-литике, ее направленности, изменить методы и подходы к решению социальных проблем, разделить зоны ответственности с гражданским обществом на основе принципа субсидиарности? Вопрос остается открытым.

Примечания

1. Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия / Ин-т социо-логии РАН; отв. ред. А. С. Автономов, М. Н. Гавртова. М.: Изд-во Главного архивного управления г. Москвы, 2009. 400 с.

2. Аргументы и факты. 2010. № 15. 3. Изряднова О. Реальный сектор экономики: факторы и тенденции // Экономиче-

ское развитие России. 2011. № 8. С. 2–5. 4. Аганбегян А. О месте экономики России в мире // Вопросы экономики. 2011.

№ 5. С. 43–55. 5. Lenta.ru, 04.07.2011. 6. Ведомости. 2011. 17 авг. URL: news.mail.ru 7. Мау В. Экономическая политика 2010 года: в поисках инноваций // Вопросы

экономики. 2011. № 2. С. 4–22.

209

Н. А. Катаргина

ГЕНЕЗИС СУЩЕСТВУЮЩИХ КОНЦЕПЦИЙ И НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ ПРЕДПРИЯТИЯ В научной литературе существует множество концепций, которые

обосновывают различные подходы к использованию человеческих ресурсов. Прослеживая эволюцию развития теории и практики менеджмента, можно выделить четыре основных научных направления (табл. 1): товарная, сбыто-вая, маркетинговая и концепция устойчивого развития [1]. Все эти научные направления преследуют конечные цели деятельности предприятия.

Таблица 1

Эволюция концептуальных подходов и научных направлений в управлении персоналом предприятия

Признак классификации

Конец XIX – начало XX в.

30–50-е гг. XX в.

50–60-е гг. XX в.

Конец XX – начало XXI в.

Научные направления

Товарная концепция

Сбытовая концепция

Маркетинговая концепция

Устойчивого развития

Теории управления

Классические теории Теории человеческих отношений Теории челове-

ческих ресурсов Подходы к управлению

Экономический Органический Гуманистический

Концепции управления персоналом

Концепция использования трудовых ресурсов

Концепция «управление персоналом»

Концепция управления

человеческими ресурсами

Концепция управления человеком

Менеджмент Ориентация на рост объемов производства, экономия издержек

Ориентация на рост объемов реализованной продукции, по-иск эффективно-го канала сбыта

Ориентация на более полное удовлетворение нужд потреби-

телей

Ориентация на социальное

развитие

Управление персоналом

Отношение к персоналу как к одному из ресурсов

Ориентация на влияние «человеческого фактора»

Развитие работника, рост человеческого

капитала В целом эволюция подходов к управлению персоналом и характери-

стики этапов с 1980 г. до начала XXI в. представлена в табл. 2 [4]. Анализи-руя данную таблицу, приходим к выводу, что на рубеже 90-х гг. складывает-ся новая управленческая парадигма. Ее суть заключается в отходе от техно-кратического мышления, основанном на управленческом рационализме, т. е. от установок на достижение успеха деятельности предприятия прежде всего за счет рациональной организации производства, снижения издержек, разви-тия специализации и других традиционных мер. Основным является переход к менеджменту, направленному на будущее, утверждение приоритетной ориентации на стратегическое управление.

210

Таблица 2 Этапы развития управления персоналом

Период Основной объект управления

Доминирующие потребности персонала

Ведущие направления управленческой деятельности

До 1900 г.

Технология производства Интересы персонала прак-тически не учитывались

Дисциплинарные систе-мы

1900–1910 гг.

Безопасность и благопо-лучие персонала

Безопасные условия тру-да и создание предпосы-лок для хорошей работы

Программы безопасно-сти, организации труда и т. п.

1910–1920 гг.

Задачи повышения эф-фективности

Повышение заработков на основе более высокой производительности

Мотивация в обучении, стимулирование высокой производительности

1920–1930 гг.

Индивидуальные особен-ности работников

Учет индивидуальных особенностей при проек-тировании работ

Психологические тесты, опросы, учет предложе-ний работников при про-ектировании работ

1930–1940 гг.

Профсоюзы, социальное партнерство

Сглаживание глубоких противоречий между ра-ботниками и работодате-лями

Программы взаимодейст-вия и сотрудничества на производстве

1940–1950 гг.

Экономические гарантии и социальная поддержка

Гарантии экономической и социальной безопасно-сти

Программы пенсионного обеспечения

1950–1960 гг.

Человеческие отношения Возможность проявления инициативы, развитие самодисциплины

Подготовка управленче-ского персонала с учетом изменения его роли в ор-ганизации

1960–1970 гг.

Сотрудничество, разви-тие и углубление парт-нерства

Расширение участия в обсуждении и принятии управленческих решений

Отработка процедур сов-местного участия в уп-равлении, разделение от-ветственности

1970–1980 гг.

Перемена труда Соответствие содержания работы изменениям спо-собностей и запросов, устранение монотонно-сти и однообразия в ра-боте

Чередование работ, объе-динение задач и функций, коллективные формы ор-ганизации труда

1980–1990 гг.

Движение персонала Надежная гарантия заня-тости в период экономи-ческого спада

Перераспределение рабо-чей силы, переподготов-ка, содействие в поисках работы

1990–2000 гг.

Кардинальные изменения в составе рабочей силы, дефицит квалифициро-ванного персонала

Расширение возможно-стей для адаптации к по-стоянно меняющимся ус-ловиям и потребностям производства

Стратегическое планиро-вание человеческих ре-сурсов, расширение га-рантий занятости, про-грамм переподготовки, гибкие формы вознагра-ждений, участие в при-были и др.

Базируется современная парадигма на системном и ситуационном под-

ходах к управлению, рассмотрении организации как открытой системы,

211

главные предпосылки развития которой находятся не внутри, а вне системы, т. е. успех связывается с тем, насколько эффективно организация адаптиру-ется к своему окружению.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что наиболее адекватным отражением требований и характеристик со-временной концепции управления персоналом, является современная кон-цепция стратегического управления человеческими ресурсами.

В сферу интересов стратегического управления человеческими ресур-сами (далее – УЧР) входят отношения между управлением человеческими ресурсами и стратегическим управлением в организации. Известно, что че-ловеческий капитал является мощнейшим источником конкурентного пре-имущества, поэтому стратегическое УЧР составляет неотъемлемую часть стратегических планов [1].

Концепция стратегического УЧР впервые была предложена С. Дж. Фом-бруном и соавторами, которые утверждали, что эффективное функционирова-ние компании опирается на три ключевых момента: миссия и стратегия, орга-низационная структура, управление человеческими ресурсами.

Управление человеческими ресурсами – это стратегический и целост-ный подход к управлению наиболее ценными активами организации, а именно людьми, которые индивидуально и коллективно вносят свой вклад в достижение организационных целей [4].

В полном виде концепция УЧР появилась в середине 80-х гг. ХХ в. Наиболее известны две модели концепции управления человеческими ресур-сами: «модель соответствия» (автор Фомбрун и др.) и «Гарвардская модель» (авторы Бир, Боксалл).

«Модель соответствия» основана на утверждении необходимости соот-ветствия управления человеческими ресурсами и управления организацион-ной структурой организационной стратегии. Авторы ввели понятие цикла че-ловеческих ресурсов. Цикл человеческих ресурсов состоит из типовых про-цессов: отбор (поиск оптимального соответствия человеческих ресурсов раз-личным видам работ), оценка (управление эффективностью), вознаграждение (вознаграждение должно производиться как за краткосрочные, так и долго-срочные результаты труда), формирование (выращивание высокоэффектив-ных сотрудников). «Модель соответствия» представлена на рисунке [1].

Основополагающими характеристиками Гарвардской модели управ-ления человеческими ресурсами являются утверждения о том, что, во-пер-вых, необходим особый подход к управлению людьми, который должен быть рассчитан на длительную перспективу, и, во-вторых, о том, что лю-дей необходимо воспринимать как потенциальные активы, а не перемен-ные затраты.

212

Цикл человеческих ресурсов, по Фомбруну Обобщая взгляды всех вышеупомянутых авторов, можно составить спи-

сок отличительных характеристик системы УЧР, выступающей в качестве но-вой парадигмы управления людьми. К таким характеристикам относятся:

– УЧР подчеркивает важность формирования приверженности миссии и ценностям организации;

– УЧР вносит измеримый вклад в формирование и удержание конку-рентного преимущества;

– УЧР представляет собой разработку целостной системы политики и практики в области человеческих ресурсов;

– УЧР ориентировано на результат, подчеркивает необходимость по-стоянного движения вперед;

– дифференцированная система вознаграждения на основе результатов труда, компетентности, личного вклада или квалификации [1].

Новая теория управления персоналом в нашей стране находится еще в стадии становления, однако, как отмечают многие ученые, она включает следующие основные характеристики современной концепции управления персоналом [3]:

– управление персоналом должно осуществляться, исходя из стратеги-ческих задач предприятия;

– переход от «управления кадрами» к управлению человеческими ре-сурсами;

– человек в системе управления должен рассматриваться как ценней-ший ресурс предприятия, а не как неизбежный фактор затрат;

– увеличение роли социальной составляющей управления, т. е. удовле-творения потребностей работающих наряду с развитием высокой мотивации к труду во благо организации;

– большой акцент на развитие персонала, изменение системы мотивации (оплата за результат, за конкретный вклад в достижение целей организации).

Необходимо отметить, что специфика человеческих ресурсов, в отли-чие от всех других видов ресурсов предприятия (материальных, финансовых, информационных и др.), состоит в следующем:

1) люди наделены интеллектом, поэтому участвуют в производствен-ном процессе не механически, а сознательно и эмоционально;

Отбор

Вознаграждение

Результаты трудовой деятельности

Управление эффективностью

Формирование

213

2) продуктивность творческих, предпринимательских и иных способ-ностей человека не имеет видимых пределов, поэтому в человеческих ресур-сах скрыты наибольшие резервы для повышения эффективности функцио-нирования организации;

3) люди выбирают определенный вид деятельности (производственной или непроизводственной, умственной или физической) осознанно, ставя пе-ред собой определенные цели;

4) личная мотивация людей толкает их на постоянное повышение ква-лификации, ожидая при этом помощи со стороны организации;

5) человеческие ресурсы приводят в движение и организуют взаимо-действие остальных ресурсов [2].

В контексте вышеизложенного можно сделать вывод, что управление человеческими ресурсами ставит своей целью повышение результативности компании и удовлетворение потребностей сотрудников. Управление челове-ческими ресурсами – создание максимально благоприятных условий для развития способностей и применения профессиональных навыков персонала в целях реализации организацией ее стратегии.

Примечания

1. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами. М.: ИНФРА-М, 2002. 328 с.

2. Карташова Л. В. Управление человеческими ресурсами. М.: ИНФРА-М, 2007. 236 с.

3. Маусов Н. Менеджмент персонала – ключевое звено внутрифирменного управ-ления // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 6. С. 8–12.

4. Управление персоналом организации: учебник / под ред. А. Я. Кибанова. 2-е изд, доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2004. 638 с.

О. В. Кузнецова

СТИХИЙНОЕ МАССОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

Массовое поведение – совместная деятельность индивидов, направ-

ленная на удовлетворение тех или иных жизненных потребностей; тип кол-лективного поведения, который в условиях массового общества является ре-зультатом воздействия средств массовой коммуникации. Массовое поведе-ние характеризуется, как правило, единообразными реакциями, утратой ин-дивидуальных оценок и ориентаций.

Стихийное массовое поведение является разновидностью массового поведения. Этот широко употребляемый термин в философии, социологии и других научных дисциплинах обозначает различные формы поведения ши-роких масс людей в определённых обстоятельствах и состояниях («толпа», мода, различные общественные движения и иное).

214

Следует сразу отметить, что характер и направленность такого поведе-ния зависят и определяются, в первую очередь, структурой и функциями массового сознания. Массовое сознание представляет собой особый, специ-фический вид или состояние общественного сознания, такую реальную фор-му его практического существования и воплощения, которая свойственна значительным, но не структурированным множествам людей. Употребление самого понятия «массовое сознание» в качестве специального научного тер-мина началось лишь в 20–30-е гг. XX столетия. Хотя развёрнутое изучение феномена, обозначаемого данным понятием, началось уже в XIX столетии в Западной Европе.

На сегодняшний день существуют два основных подхода к определе-нию массового сознания. С одной стороны, под массовым сознанием пони-мается такое проявление общественного сознания, которое «является» лишь в бурные, динамичные периоды развития общества. В такие периоды у науч-ного сообщества, как правило, и появляется повышенный интерес к исследо-ваниям в данной области.

С другой стороны, массовое сознание рассматривается как вполне са-мостоятельный феномен. Тогда такое сознание требует описания вполне оп-ределенного социального носителя («массы»), которое мыслится сосущест-вующим в обществе наряду с сознанием классических больших социальных групп. Возникает такое сознание как отражение и переживание жизненных обстоятельств, сходных в том или ином отношении для членов разных соци-альных групп.

Следует отметить, что эти два подхода можно объединить, если счи-тать, что массовое сознание становится вполне зримым и реальным по своим социальным функциям при условии формирования какой-либо специфиче-ской «массы» людей как конкретного носителя массового сознания и одно-временно массового поведения.

Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что стихийное массо-вое поведение (как разновидность массового поведения) имеет, как мини-мум, две особенности: оно иррационально и имеет крайне слабую структу-рированность. Г. Лебон, демонстрируя такую форму поведения, говорил, что «человек опускается на несколько ступеней по лестнице цивилизаций» [1].

Кстати сказать, Г. Лебон активно пользовался термином «толпа». «Толпа может возникнуть там, где одновременно собирается множество лю-дей, участвующих в одном и том же событии. Чем же отличается толпа как стихийное явление от других, разумно организованных, дисциплинарных форм социального поведения? Прежде всего, толпа людей всегда действует на основе самых примитивных рефлексов, инстинктов и ментальных стерео-типов, не требующих напряжения ума и действующих в обход разумного самоконтроля. Главный аргумент здесь – грубая сила. Конкретные цели и средства деятельности уходят на задний план или ставятся в зависимость от низменных устремлений». Развивая теорию Г. Лебона, Г. Тард подчеркнул, что «в основе любого воздействия на массу лежат ее бессознательные пред-

215

ставления, поэтому влияние на толпу при использовании определенных приемов может обладать гипнотическим эффектом и необходимым для воз-действующих групп результатом» [2].

Таким образом, толпа – это такая масса людей, которая не имеет над собою сознательного контроля и тем самым становится доступной для мани-пуляторных воздействий. Она рассматривается гуманитарными науками как группа людей, не связанных между собой общностью цели, но объединен-ных общим центром внимания, сходством эмоционального состояния и в не-которой степени проявляющих массовое сознание и поведение.

Как справедливо отметил Х. Ортега-и-Гассет, «масса людей не имеет мнения. Народ никогда не имел никаких идей; он не обладает теоретическим пониманием бытия вещей. Неприспособленность к теоретическому мышле-нию мешает ему принимать разумные решения и составлять правильные мнения. Поэтому мнения надо втискивать в людей под давлением извне, как смазочное масло в машину» [3].

Не менее интересна теория С. Московичи, где основное внимание уде-ляется анализу особенностей мышления толпы (в сравнении с мышлением индивида). С. Московичи подчёркивал, что «логика толпы начинается там, где логика индивида заканчивается. Она имеет дело не с идеями-понятиями, а с идеями-образами. Толпы мыслят мир таким, каким они себе его пред-ставляют. Порой состояние человека, находящегося в толпе, сравнивают с сумеречным состоянием сознания…» [4]. С. Московичи подчёркивал, что, «когда мы попадаем, как рыбы, в сеть толпы и начинаем грезить наяву, идеи проникают в наше сознание в виде конкретных схем, клише и других пред-ставлений…» [5].

Следует отметить, что существуют определённые приёмы управления поведением толпы. Например, внимание агрессивной толпы переориентиру-ется с одного (более опасного) на другой объект. Тем самым удается избе-жать наиболее драматического развития событий.

Для овладения способами контроля толпы следует учитывать специ-фический феномен, называемый «географией» толпы [6]. Суть его заключа-ется в том, что в толпе обычно образуется плотное ядро и участки перифе-рии. В ядре создаётся эффект эмоционального кружения, поэтому здесь че-ловек сильнее ощущает его влияние. И если принято решение воздейство-вать на толпу изнутри, то следует проникать скорее в ядро, чем в перифе-рию. При этом в таком стихийном массовом поведении реализуются наибо-лее примитивные социальные процессы.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Безусловно, массовое поведение людей – сложное и многогранное понятие, широко употребляе-мый термин в различных гуманитарных науках. Стихийное массовое пове-дение является разновидностью массового поведения. Характер и направ-ленность стихийного массового поведения зависят и определяются структу-рой и функциями массового сознания. Поэтому в массовом сознании людей существуют различные проявления такого поведения, например психоз.

216

Психоз – глубокий кризис существования, охватывающий все жизненные аспекты людей, как правило, психоз – потеря контакта с окружающей дейст-вительностью.

Как показывает современность, ярким примером стихийного массово-го поведения являются «цветные революции», например, в ряде стран Вос-точной Европы и в странах арабского мира. Они проходят в форме протестов населения, без военного участия, и обычно такие массовые выступления лю-дей нацелены на смену политического режима в стране.

Проведенный анализ показывает, что стихийное массовое поведение – сложное системное явление, в котором сочетаются научные и вненаучные знания, идеологические компоненты. Это свидетельствует о многомерности и многоступенчатости стихийного массового поведения в целом. Исследуя его структуру, необходимо учитывать его сложность, противоречивость и такие характерные черты, как аморфность, фрагментарность, что объясняет-ся спецификой социальных функций, связью с различными формами массо-вого сознания и проявлением на всех его уровнях.

Примечания

1. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб.: Питер, 1996. С. 84. 2. Тард Г. Психология толпы. М., 1999. 416 с. 3. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопросы философии. 1989. № 3. С. 20. 4. Московичи С. Век толпы. М., 1998. 480 с. 5. Там же. 6. Назаретян А. П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. Лекции по соци-

альной и политической психологии: учебное пособие. М.; СПб.: Питер, 2004. 189 с.

А. И. Курмаз

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ Б. А. КИСТЯКОВСКОГО НА ТЕОРИЮ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Столетие назад, в начале XX века, наша страна представляла собой Рос-

сийскую империю – монархию, определяемую некоторыми мыслителями как конституционную. Во главе государства стоял император – Николай II. Зако-нодательную и представительную власть осуществлял впервые созданный двухпалатный парламент; исполнительную – правительство; а судебную, все-го-навсего несколько десятилетий отделившуюся от правительственной, – су-ды. Правоведы этого времени, видевшие будущее России в том, чтобы она стала правовым государством, не раз в своих размышлениях обращались к теории разделения властей. В настоящее время Российская Федерация пред-ставляет собой республику со смешанной формой правления. Главой государ-ства является Президент РФ. Законодательную и представительную власть осуществляет двухпалатный парламент; исполнительную – правительство; а судебную – система судов. Построение нынешних институтов власти имеет в

217

России историю всего лишь в два десятка лет. Два периода, разделенные эпо-хой социализма и целым столетием. Между ними нет преемственности. Но вновь актуальны стремление к правовому государству и рассмотрение теории разделения властей как действенного механизма против узурпации власти в руках одного лица или одного органа. Научные работы современности в большинстве своем направлены на сравнение по различным параметрам Рос-сии и Запада, с акцентом на достижениях мирового опыта (или европейских стран). Мне бы хотелось на конкретном примере подчеркнуть значимость российской политико-правовой мысли прошлого, показать ее не меньшую ак-туальность при рассмотрении такого учения, как теория разделения властей. Этим примером являются взгляды философа, правоведа, социолога начала XX века Богдана Александровича Кистяковского.

Согласно Кистяковскому, «власть принадлежит государству в его це-лом, и в нем не несколько властей, а одна единая власть» [1]. Он утверждал, что «можно говорить только о преимущественном сосредоточении той или другой функции у того или другого органа» [2]. Тем более что «единству го-сударственной власти нисколько не противоречит существование несколь-ких органов государственной власти. Еще менее противоречит этому един-ству то деление, которое проводится между отдельными функциями госу-дарства» [2]. Строгое и полное разделение самой власти, а не функций еди-ной власти в государстве, по мнению Кистяковского, приводит к негативным последствиям и не несет в себе «главной гарантии политической свободы и ограниченности власти» [2]. «Настоящее разделение властей, несомненно, привело бы к полному расстройству государственной жизни и создало бы совершенную анархию» [2].

Кистяковский относился к теории разделения властей двояко. С одной стороны, он утверждал, что исключительно реализация разделения властей без действия иных принципов и основ конституционного государства, явля-ется недостаточной, чтобы служить «гарантией политической свободы, не-прикосновенности личности, конституционного строя и правового характера государственной власти» [2]. А с другой стороны, он подчеркивал ряд ее по-ложительных моментов, применимых на пути к правовому государству: «...различная организация этих органов и устранение всякого смешения их функций составляет необходимый признак благоустроенного правового го-сударства» [3]. Сюда же Кистяковский относил и то обстоятельство, благо-даря которому теория разделения властей, по его мнению, так прочно дер-жится в науке и обсуждаема среди теоретиков: оно «заключается в том, что функции государственной власти можно разделить на три вида – государст-венная власть или законодательствует, или управляет, или судит» [4].

Приоритет Кистяковский отводил законодательной ветви власти. В обоснование этому он приводил свои собственные аргументы. Учрежде-ние законодательного и представительного органа власти – двухпалатного парламента, состоящего из народных представителей, рассматривалось им как «принципиальное признание у нас правового начала, по которому наше

218

действующее право должно постоянно согласовываться с народным право-сознанием» [5]. «...Новые органы законодательной власти, благодаря своим полномочиям и составу, возвысят и незыблемо утвердят авторитет закона как в глазах представителей правительства, так и в сознании русских граж-дан» [6]. Неотъемлемыми плюсами народного представительства Кистяков-ский считал то, что оно дает «возможность представителям различных на-правлений высказываться перед страной и оказывать моральное воздействие в пользу защищаемых ими взглядов» [7].

Согласно Кистяковскому, путем законодательства, законотворческой деятельности должно происходить постоянное усовершенствование права. Правовая реорганизация государства, по его мнению, – это претворение «го-сударственной власти из власти силы во власть права» [8]. Отмечал он и от-сутствие в Российском государстве того времени законодательной политики и законодательной техники.

Как писал Кистяковский про Россию в начале XX века, «вместе с при-зывом к жизни Государственной думы и обновлением Государственного Со-вета у нас установлен законодательный принцип, по которому «никакой но-вый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной думы, а это впервые проводит, наконец, в нашем правопо-рядке точную и более или менее прочную грань между законом, с одной стороны, и правительственными указами и административными распоряже-ниями – с другой». В то же время в наше законодательство введен и принцип верховенства закона, так как указы теперь издаются «в соответствии с зако-нами»» [9]. Кистяковский подчеркивал важность существования иерархии в нормативно-правовых актах государства.

Исполнительная власть, согласно Кистяковскому, не должна ограни-чиваться только воплощением в жизнь и реализацией законодательных предначертаний. Она должна проявлять свою творческую деятельность, но при этом носить подзаконный характер.

Исключительную роль в государстве, и в частности в повышении авто-ритета права, Кистяковский придавал суду, судебной ветви власти. «Суд есть то учреждение, в котором прежде всего констатируется и устанавливается право» [10]. «Введение конституционных форм государственного устройства привело к тому, что в лице народного представительства был создан законо-дательный орган государства, призванный непосредственно выражать народ-ное правосознание. Но даже законодательная деятельность народного пред-ставительства не может устранить значения суда для осуществления господ-ства права в государстве. В современном конституционном государстве суд есть прежде всего хранитель действующего права; но затем, применяя право, он продолжает быть и созидателем нового права» [11]. Кистяковский отмеча-ет, что «у наиболее демократического и передового европейского народа су-дья признается таким же выразителем народного правосознания, как и народ-ный представитель, призванный законодательствовать; иногда отдельный су-дья имеет даже большее значение, так как в некоторых случаях он решает во-

219

прос единолично, хотя и не окончательно, ибо благодаря инстанционной сис-теме дело может быть перенесено в высшую инстанцию. Все это показывает, что народ с развитым правосознанием должен интересоваться и дорожить своим судом как хранителем и органом своего правопорядка» [11].

При детальном рассмотрении судебной ветви власти своего времени – начала ХХ века – Кистяковский выделяет целый ряд ее недостатков: «“Судья” не есть у нас почетное звание, свидетельствующее о беспристрастии, беско-рыстии, высоком служении только интересам права… Невежество, небреж-ность некоторых судей прямо поразительны, большинство же относится к своему делу, требующему неустанной работы мысли, без всякого интереса, без вдумчивости, без сознания важности и ответственности своего положения. Люди, хорошо знающие наш суд, уверяют, что сколько-нибудь сложные и за-путанные юридические дела решаются не на основании права, а в силу той или иной случайности» [11]. «...Независимость судей все более сокращалась и суды ставились во все более зависимое положение. Правительство преследо-вало при этом исключительно политические цели» [11]. Суд «не остается на высоте своего беспартийного положений» и «замешан в борьбу политических партий» [12]. Таким образом, Кистяковский утверждал, что в России был на-рушен один из главных принципов – принцип беспристрастности суда.

В своих политико-правовых взглядах Кистяковский отмечал важность того, чтобы каждая ветвь власти действовала в рамках, предписанных ей функ-ций и полномочий и не вмешивалась в компетенцию другой ветви власти.

Итак, Кистяковский говорит о неделимости самой власти; о том, что власть в государстве едина; о том, что разделение властей – это распределе-ние функций между различными государственными органами; что сущест-вование различных государственных органов с распределением функций между ними (на практике как принцип разделения властей) не противоречит принципу единства государственной власти. Все эти положения признаются учеными в настоящее время и не вызывают сомнений. И в то же время уче-ные признают, что реализация этой теории на пути к правовому государству будет работать только в комплексе с другими принципами и основами. Ак-туальны положения Кистяковского о парламенте, в котором представители различных направлений имеют возможность высказываться, защищать свои взгляды; благодаря деятельности которого укореняется авторитет закона (права) в народном правосознании. Активно обсуждаются границы творче-ского характера деятельности органов исполнительной власти, о чем также писал Кистяковский. В современной России мы признаем те же самые цен-ности – грамотность судей (предъявляя определенные требования к кандида-там на должность), соблюдение принципа законности, беспристрастности и независимости судей в осуществлении правосудия.

Таким образом, несмотря на то что теория разделения властей изна-чально была создана как учение, применимое к монархической форме прав-ления, интерес к ней, вызванный стремлением к идеалу в виде благоустроен-ного правового государства, проявлялся как столетие назад, так и в настоя-

220

щее время. Теория разделения властей, оформившаяся в XVIII веке, была ак-туальной в начале XX века и актуальна в начале XXI века потому, что она жизнеспособна, т. е. является конструкцией, которая может работать, давать определенные результаты. При этом результаты могут быть не только поло-жительными, но и иметь свои отрицательные негативные особенности, с ко-торыми в каждом веке (при разных обстоятельствах) придется находить свои методы борьбы. Россия – самобытная страна, со своей историей, традиция-ми, укладом, особенностями. Исключительно механическое повторение опыта европейских держав неспособно принести ожидаемых результатов. Взгляды российских ученых, знающих внутренние проблемы страны, ее менталитет, играют очень важную роль в изучении и развитии теории разде-ления властей в России.

Наступивший за век прогресс в различных сферах государства и обще-ства не обесценил значимость отечественной истории. Появляющиеся идеи и предложения должны на что-то опираться, не допускать повторения про-шлых ошибок. Изучение политических и правовых взглядов российских ученых прошлого века имеет не меньшую значимость в настоящее время, чем работы, направленные на сравнение достижений России и развитых про-грессивных мировых держав. Размышления нашего отечественного правове-да, социолога начала XX века Б. А. Кистяковского – это бесценный вклад в анализ развития трех ветвей власти.

Примечания

1. Кистяковский Б. А. Философия и социология права / сост., примеч., указ. В. В. Сапова. СПб.: РХГИ, 1999.

2. Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). СПб.: РХГИ, 1999. 3. Кистяковский Б. А. Социальные науки и право: очерки по методологии соци-

альных наук и общей теории права. М., 1916. 4. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) / Б. А. Кистяковский // Вехи:

сборник статей о русской интеллигенции. М.: Правда, 1991. 5. Конституция Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2010. 6. Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. Т. 1. М.:

Юристъ, 2005. 7. Анатомия истории. История русской правовой мысли: биографии, документы,

публикации / ред. кол. В П. Кашепов, А. В. Мицкевич, С. А. Пяткина. М.: Изд-во «Осто-жье», 1998.

8. История государства и права России / под ред. И. А. Исаева. М., 1999. 9. Коваленко А. И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 1994. 10. Нисневич Ю. А. Государственная власть современной России: учеб. пособие

для студентов вузов. М.: Аспект Пресс 2008. 11. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа

политических систем современных государств. М.: Изд-во «МГИМО-Университет», 2007. 12. Правовая мысль: антология / авт.-сост. В. П. Малахов. М.: Академический про-

ект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. 13. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / А. Г. Бережнов,

А. П. Глебов, А. А. Кененов и др. М.: Юристъ, 2001. 14. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / под ред. М. Н. Марчен-

ко. М., 1999.

221

М. А. Макаркина НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ К СООТНОШЕНИЮ ПОНЯТИЙ

«ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА», «КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА», «КУЛЬТУРА ОРГАНИЗАЦИИ»

Начиная с 1992 г. понятие «организационная культура» прочно входит

в понятийный аппарат менеджеров. До этого времени оно практически не использовалось. Однако во многих организациях были все видимые арте-факты развитой организационной культуры: доски почета, музеи, корпора-тивные церемонии и проч. Просто в большинстве организаций ее влияние не учитывалось, в лучшем случае употреблялся термин «производственная культура». В последнее время интерес к этому феномену значительно увели-чился как к одному из действенных инструментов управления персоналом.

В менеджменте на сегодняшний день существует более 50 определе-ний данного термина.

...Корпоративная культура – это система материальных и духовных ценностей, проявлений, взаимодействующих между собой, присущих данной компании, отражающих ее индивидуальность и восприятие себя и других в социальной и вещественной среде, проявляющаяся в поведении, взаимодей-ствии, восприятии себя и окружающей среды [2].

...Корпоративная культура – это набор наиболее важных положений, принимаемых членами организации и выражающихся в заявляемых органи-зацией ценностях, задающих людям ориентиры их поведения и действий [1].

...Корпоративная культура – это идеи, интересы и ценности, разделяе-мые группой. Сюда входят опыт, навыки, традиции, процессы коммуника-ции и принятия решений, мифы, страхи, надежды, устремления и ожидания, реально испытанные вами или вашими сотрудниками. Ваша организацион-ная культура – это отношение людей к хорошо сделанной работе, а также то, что позволяет оборудованию и персоналу гармонично работать вместе. Это клей, который держит, это масло, которое смягчает... Это то, почему люди занимаются различной работой в рамках компании. Это то, как одни части компании видят другие ее части и какие формы поведения выбирает для себя каждое из подразделений в результате этого видения. Она проявляет себя открыто в шутках и шаржах на стенах либо держится взаперти и объявляется только своим. Это то, о чем знают все, за исключением, возможно, лишь ру-ководителя (Б. Феган) [3].

Э. Шайн: «Организационная культура – это комплекс базовых предпо-ложений, изобретённый, обнаруженный или разработанный группой для то-го, чтобы научиться справляться с проблемами внешней адаптации и внут-ренней интеграции. Необходимо, чтобы этот комплекс функционировал дос-таточно долго, подтвердил свою состоятельность, и потому он должен пере-даваться новым членам организации как правильный образ мышления и чувств в отношении упомянутых проблем».

222

Д. Дреннан: «Культура организации – это всё то, что для последней типично: её характерные черты, превалирующие отношения, сформировав-шиеся образцы принятых норм поведения».

Как мы видим, для описания культуры организации специалисты исполь-зуют различные термины: «управленческая культура», «производственная культура», «культура трудовых отношений», «организационная культура», «деловая культура», «предпринимательская культура», «внутренняя культура компании», «корпоративная культура», «организационный климат». В англоя-зычной литературе используются термины «corporate culture», «cоrporate cli-mate», «organizational culture», «corporate identity», «business culture».

Однако до сих пор нет единого мнения исследователей о соотношении данных понятий. Разберем некоторые из них.

Первый подход. Специалисты, придерживающиеся данной точки зрения, говорят о том, что корпоративная культура «насаждается» руководством свер-ху с помощью нормативно-правовых актов и объединяет ценности и нормы ор-ганизации. Организационная культура – это та культура, которая возникает са-мостийно и является неформальной. А под культурой организации, которая яв-ляется смесью формальных и неформальных правил и норм деятельности, обычаев и традиций, персональных и групповых интересов, особенностей по-ведения, ценностей, исследователи понимают систему адаптированных страте-гией навыков и знаний персонала, а также всей организации в целом.

При данном подходе чем больше площадь соприкосновения корпора-тивной культуры и организационной культуры, тем больше будет совпаде-ние формальной и неформальной внутренних структур, и тем сильнее куль-тура организации.

Визуально данный подход можно изобразить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Графическое изображение 1-го подхода

Культура организации

Организационнаякультура

Корпоративнаякультура

223

Однако специалисты не указывают, где проходит граница между наса-ждаемой культурой и сложившейся культурой. В организациях с сильной культурой совпадение может быть очень большим, и разница между выше-указанными культурами будет неявной.

Специалисты, придерживающиеся второго подхода, считают, что ор-ганизационная культура – это культура небольших по размеру организаций, не имеющих внутри себя субкультур (субкультура, в данном случае, – куль-туры частей организации). Корпоративная культура – это культура предпри-ятий, имеющих в своем составе несколько тысяч человек, при отсутствии внутренней неформальной структуры, статусно-ролевого контакта и т. д.

Визуально данный подход можно изобразить следующим образом (рис. 2).

Рис. 2. Графическое изображение 2-го подхода

Однако исследователи игнорируют тот факт, что в малых и средних организациях также могут существовать формальные взаимоотношения, а в крупных организациях при правильном плавном развитии возможно возник-новение неформальной структуры управления. Также они не указывают, ка-кой размер необходим для организации, а какой для корпорации.

Третий подход. По данному подходу «организационная культура», «корпоративная культура», «культура организации» и проч. – понятия тож-дественные, синонимичные. Данная точка зрения самая распространенная, ее придерживается большинство исследователей. Отобразить ее можно сле-дующим образом (см. рис. 3).

Но при таком подходе может возникнуть семантическая путаница, так как не каждая организация является корпорацией.

Корпоративнаякультура Организационная

культура

Субкультура

Субкультура

СубкультураСубкультура

Субкультура

224

Рис. 3. Графическое изображение 3-го подхода Итак, вид организации, ее форма собственности и размер не должны вли-

ять на выбор того или иного термина. Логичным было бы употребление термина «организационная культура», однако использование других, синонимичных, также допустимо и возможно. Конечно, подходов к соотношению терминов «ор-ганизационная культура», «корпоративная культура», «культура организации» намного больше, тем не менее упомянутые выше наиболее полно раскрывают проблему, рассмотренную в данной статье.

Примечания

1. Спивак В. А. Корпоративная культура: теория и практика. М.: Питер, 2001. С. 32.

2. Управление персоналом / под ред. Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 1998. С. 112.

3. Формирование и развитие корпоративной культуры предприятия. URL: http://www.emd.ru/consulting/same/same_corp_6.html

М. К. Мальковская

ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В СТРАНЕ

Демографическая проблема была озвучена президентом В. В. Путиным

в 2006 году в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: цифры, которые должны обрадовать значительную часть рос-сийского населения, особенно женщин, идея о материнском капитале, посо-биях на детей и т. д.

Это, безусловно, интересные вещи, которые по крайней мере в эконо-мическом аспекте должны были сдвинуть с мертвой точки демографическую проблему. Однако демография – не только экономическая, но и культурная проблема, об этом не следует забывать.

Основными путями стабилизации демографической ситуации являют-ся следующие: первое – снижение смертности; второе – повышение рождае-мости.

На рис. 1 представлена статистика смертности в России за последние 10 лет.

Организационная культура

Корпоративнаякультура

Культура организации = =

225

2254,9

2166

2075,92031

2365,82332,3

2010,5

2080,4

2303,92295,4

1800

1900

2000

2100

2200

2300

2400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Год

Тыс. чел.

Рис. 1. Динамика показателя смертности в России за 2001–2010 годы [1] Таким образом, за последние 10 лет наблюдается сокращение смертно-

сти в России. Однако показатели являются достаточно высокими по сравне-нию с некоторыми развитыми странами. Анализ показателей смертности по-зволяет выделить следующие причины. На первом месте – болезни системы кровообращения (инсульты, инфаркты, сердечная недостаточность). На се-годняшний день более половины населения России (56,1%, по данным 2010 года) расстались с жизнью именно по этой причине. Второе место в рейтинге занимают так называемые новообразования (14,4%). На третьем месте – болезни органов пищеварения (4,5%).

За период с 2001 по 2010 год в России была проведена и проводится сегодня огромная работа по снижению показателей смертности. Выделяются немалые средства на развитие медицинских учреждений, проводится боль-шая профилактическая работа, разработаны и внедрены усиленные меры по борьбе с предупреждением дорожно-транспортных пришествий. В 2006–2010 годах реализовался приоритетный национальный проект «Здоровье». В ходе проекта более 9,5 миллиардов рублей было затрачено на организацию современной системы оказания помощи больным с сосудистыми заболева-ниями. Были открыты и оборудованы 39 региональных и 107 первичных со-судистых центров, обучены более 2 тысяч врачей.

В результате большее число больных смогло получить необходимую медицинскую помощь, вылечиться и восстановить свою трудоспособность.

Кроме того, хотим подчеркнуть, что за три года реализации мероприя-тий смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 9,3%.

Еще одним значимым лидером в структуре смертности населения Россий-ской Федерации являются последствия дорожно-транспортных происшествий. Поэтому в 50 регионах Российской Федерации в течение трех лет была создана современная система оказания медицинской помощи при травмах. В результате проведенных мероприятий снизилась смертность пострадавших на месте про-исшествия, так как обученные и оснащенные бригады скорой медицинской по-мощи качественно и быстро оказывали пострадавшим необходимую помощь и госпитализировали в специально созданные и оснащенные травмоцентры, где применялись все необходимые методы лечения пострадавших.

226

Особое внимание было уделено совершенствованию онкологической помощи населению, ведь в течение последних лет смертность от данного класса заболеваний продолжала расти. За 2 года программы было оснащено более 21 онкологического учреждения, подготовлены 960 врачей, повыси-лась доступность онкологической помощи для населения.

Меры, разрабатываемые государством, привели к некоторым положитель-ным сдвигам, в частности сегодня можно говорить об увеличении средней про-должительности жизни в России. В 2000 году в среднем этот показатель состав-лял 65 лет. К 2011 году средняя продолжительность жизни населения России выросла на 3,5 года – до 68,98 лет. Мужчины стали жить на 4 года дольше, а женщины – на 2,5 года. Несмотря на то, что по всему миру средняя продолжи-тельность жизни составляет примерно 66,12 года, нам есть к чему стремиться, так, например, в Японии средняя продолжительность жизни составляет 82 года.

Одним из важнейших факторов стабилизации демографической ситуа-ции в стране является повышение рождаемости. На рис. 2 представлены по-казатели рождаемости за последние 10 лет.

1789,621761,71713,91610,1

1479,61457,414741449,513971311,6

0

500

1000

1500

2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Год

Тыс. чел.

Рис. 2. Число рожденных в России за 2001–2010 годы [2]

Как видно, наблюдается тенденция некоторого увеличения количества рожденных в период с 2006 по 2010 год, в некоторых источниках можно да-же встретить информацию о настоящем «беби-буме».

Благодаря дополнительному финансированию по талонам родовых сертификатов государственные и муниципальные женские консультации и учреждения родовспоможения приобретают современную диагностическую аппаратуру и лабораторное оборудование. На эти средства также закупаются медикаменты для обеспечения женщин в период беременности, дополни-тельное питание для беременных и кормящих матерей, жизненно важные ле-карственные препараты для реанимации и выхаживания новорожденных, профилактики акушерских кровотечений и послеродовых септических ос-ложнений. В результате удалось заметно снизить число осложнений во вре-мя беременности и родов, материнскую и младенческую смертность.

Строительство и ввод в действие современных перинатальных центров позволяет решить целый комплекс вопросов охраны здоровья семьи, начиная от подготовки к желанной беременности до рождения здорового ребенка.

227

Но все не настолько радужно, как хотелось бы. Дело в том, что данный показатель за последние годы так и не превысил показатели смертности, та-ким образом, наблюдается естественная убыль населения из года в год. Дан-ные по депопуляции населения России за 10 лет приведены на рис. 3.

-943,3

-335,3

-846,5

-686,4

-362-241,38-248,8

-470,3

-916,3

-821,4

-1000

-800

-600

-400

-200

0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Год

Тыс. чел.

Рис. 3. Убыль населения России за 2001–2010 годы [3] Примечательно, что в России смертность по-прежнему перекрывает

рождаемость. В 2010 году население страны сократилось на 241,38 тысячи человек. При этом по отношению к 2009 году темпы естественной убыли со-кратились на 5,6%.

Непосредственное влияние на рождаемость оказывает высокий уро-вень распространения бесплодия. По этой причине в России ежегодно рож-дается на 300 тыс. детей меньше. В данный момент в нашей стране этим не-дугом страдает более 5 млн супружеских пар, или каждая седьмая семья (в Республике Татарстан – каждая пятая).

На уровне государства этот вопрос частично решается путем выделе-ния квот на бесплатные процедуры экстракорпорального оплодотворения, однако этих средств крайне мало. Кроме того, государство обеспечит только одну бесплатную попытку ЭКО, к сожалению, этого бывает не достаточно. Конечно, множество клиник предложат вам услугу платного характера, но стоить это будет 180–250 тыс. руб. в зависимости от региона.

Так, к примеру, гражданка Израиля с диагнозом бесплодие абсолютно уверена в том, что получит всестороннюю поддержку государства. Ей пре-доставляется полный комплекс услуг по обследованию на предмет выявле-ния причин создавшейся ситуации – в рамках обязательного медицинского страхования. И если врач будет рекомендовать ЭКО как самый эффективный способ зачатия, то 7 (!!!) попыток она получит бесплатно. В Швеции в зави-симости от возраста женщины, а также от того, какие именно причины при-вели к бесплодию, можно пройти от одного до трех протоколов ЭКО за счет государства [4].

В России женщина теоретически может получить квоту на бесплатное ЭКО. Но процедура это непростая и длительная. В некоторых регионах оче-редь может быть расписана вперед на 4–5 лет. И это совсем не вяжется

228

с декларацией государственной поддержки семьи и призывом улучшать де-мографическую ситуацию.

Очевидно, что существующая демографическая динамика не сулит российскому обществу ничего хорошего. Как показывают последние прогно-зы, численность российского населения в ближайшие десятилетия может со-кратиться до критического уровня.

Так, по данным Института социально-политических исследований РАН, численность населения Российской Федерации, при сохранении ны-нешних уровней рождаемости и смертности, может к 2025 году сократиться до 122 млн человек [5].

Увеличение численности россиян прямо пропорционально зависит от качества жизни. Медицина, образ жизни, выплата достойных пособий, хо-рошие жилищные условия и прочее, что нам сулит государство, не решит всех проблем, однако создаст условия для некоторого их решения.

Примечания

1. URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=21&idArt=1902#1 2. URL: http://akparov.ru/contents 3. URL: http://smi2.ru/ 4. Малинецкий Г. Будущее России. Вызовы и проекты. История. Демография. Нау-

ка. Оборона. М.: Либроком, 2009. 5. Иванковский Б. Модернизация экономики и инновационный процесс. М.:

ИНИОН РАН, 2011.

А. В. Маркив

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В настоящее время одной из привлекательных и перспективных отрас-

лей является легкая промышленность. Однако при наличии положительных тенденций ее развития существует ряд системных проблем: высокий удель-ный вес импорта, отсутствие квалифицированных специалистов, техническая и технологическая отсталость, слабое развитие рыночной инфраструктуры.

Ликвидировать ряд проблем и реализовать стратегию эффективного развития как всей легкой промышленности в целом, так и отдельного тек-стильного предприятия позволяет инновационная программа развития от-расли, что также повысит уровень конкурентоспособности и экономических показателей, расширит область сотрудничества с зарубежными компаниями и научными центрами [1].

Один из наиболее привлекательных с точки зрения инновационного развития и важных секторов экономики России – это легкая промышленность. Данная отрасль содействует гармоничному развитию регионов страны, обес-печивает экономическую и стратегическую безопасность, улучшает благосос-тояние населения, способствует развитию малого и среднего бизнеса.

229

Основными подотраслями легкой промышленности по объему выпус-каемой продукции являются текстильное и швейное производство, объеди-ненные вместе не только по видам экономической деятельности, но и со-стоящие в единой технологической цепочке.

Анализ текстильной и швейной промышленности России за 2005–2009 гг. показывает, что существует ряд проблем, негативно влияющих на развитие отрасли. Основные показатели деятельности предприятий тек-стильного и швейного производства показаны в таблице.

Основные показатели деятельности предприятий

текстильного и швейного производства Годы Показатель 2005 2006 2007 2008 2009

Количество действующих организаций (на ко-нец года) 15936 15191 14867 14692 14822

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг соб-ственными силами, млрд руб.

101 131 137 157 156

Индекс производства, в процентах к предыду-щему году 103,6 111,8 99,5 94,6 83,8

Среднегодовая численность работников, тыс. человек 495 463 431 392 336

Сальдированный финансовый результат (при-быль минус убыток), млн руб. 715 1961 1754 795 –386

Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), % 2,7 3,5 5,2 4,8 5,7

Наблюдается сокращение числа действующих предприятий с 16 тыс.

до 14,8 тыс., что повлекло за собой снижение индекса производства и уменьшение количества рабочих мест в отрасли. Отметим, что рентабель-ность продукции предприятий текстильной и швейной промышленности за 2005–2009 гг. остается на довольно низком уровне, что свидетельствует о недостаточной финансовой устойчивости предприятий.

В связи с этим текстильная промышленность характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью как со стороны отечественных, так и зарубежных инвесторов.

Российские текстильные предприятия занимают последнее место по использованию инновационных технологий в своем производстве. Ниже представлен рис. 1, который показывает удельный вес предприятий тек-стильной промышленности, использующих инновации в своей деятельности, в общем числе обследованных предприятий в 2004–2008 гг. в некоторых ев-ропейских странах. Из рисунка видно, что показатели российской отрасли по количеству инновационно активных предприятий в разы уступают таковым в промышленно развитых странах: Германии, Бельгии, Франции.

230

Рис. 1. Удельный вес предприятий текстильной промышленности, использующих технологические инновации, по странам

Такое положение обусловлено возникновением следующих проблем

инновационного развития текстильной отрасли: низкий уровень использова-ния производственных мощностей и освоения прогрессивных технологий, нарушение гармоничного развития промышленного производства и отрасле-вой науки, техническая и технологическая отсталость отрасли от зарубеж-ных стран. Это влечет за собой слабые конкурентные позиции российских товаропроизводителей, усиливающийся разрыв между требованиями потре-бителей к качеству готовых товаров и возможностями предприятий их удов-летворять, малую долю инновационной наукоемкой продукции на рынке, в том числе нанопродуктов, высокую товарную зависимость от зарубежных стран, формирование негативного отношения к российским товаропроизво-дителям на мировом рынке.

Уровень инновационной активности российских предприятий тек-стильной промышленности за 2005–2009 гг. показан на рис. 2. Таким обра-зом, удельный вес предприятий текстильной отрасли, применяющих инно-вационные технологии в своем производстве, увеличился с 2005 по 2009 г. на 2,5%, что говорит о недостаточной инновационной активности предпри-ятий данной отрасли.

231

Рис. 2. Удельный вес предприятий текстильной промышленности России, использующих технологические инновации

На настоящий момент основными проблемами, препятствующими

реализации инновационного потенциала российской промышленности, яв-ляются следующие:

– недостаточная концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; – деградация и деквалификация кадрового потенциала; – отсутствие институтов поддержки и реализации крупных проектов; – искаженная мотивация инновационной деятельности компаний. В условиях современной экономики необходимо принимать действен-

ные меры по инновационному развитию предприятий, чтобы не допустить критического уровня развития текстильной промышленности. В настоящее время текстильная промышленность стоит перед дилеммой: либо оконча-тельно сдать свои позиции иностранным товарам на внутреннем рынке, либо начать активный поиск направлений повышения конкурентоспособности своей продукции. Например, внедрить на предприятиях более совершенное оборудование, позволяющее не только повысить качество, но и изменить структуру выпускаемой продукции, перейти от массового производства од-нотипной продукции к мелкосерийному выпуску, динамично изменяемому под воздействием рынка. Все это говорит о необходимости развития иннова-ционной поддержки, которую стоит рассматривать с двух позиций.

Во-первых, с точки зрения применения форм и методов поддержки инноваций, то есть финансового и законодательного обеспечения развития инновационной деятельности.

Во-вторых, инновации следует понимать как один из инструментов развития промышленности в целом и отдельного предприятия в частности. Инновационная поддержка с этой точки зрения представляет собой исполь-зование новых мер по привлечению инвестиций на техническое перевоору-жение и радикальную модернизацию производства, с целью стабилизировать

232

финансовую устойчивость предприятий текстильного производства, улуч-шить качество продукции и усилить ее конкурентоспособность.

Одним из методов по реализации инновационной поддержки тек-стильных предприятий является разработка клиентоориентированных стра-тегий. Такая политика активно используется на предприятиях Японии и реа-лизуется в рамках стратегии экономического развития «кайдзен» [2].

Концепция клиентоориентированной стратегии предприятия преду-сматривает, что ассортимент и количество производимой продукции дикту-ются напрямую потребителем. Иными словами, внедрение клиентоориенти-рованного подхода в предпринимательскую деятельность требует более внимательного отношения к потребителям. Четкая идентификация потреб-ностей клиентов позволяет предприятию оптимально организовать свою деятельность для достижения максимальных результатов.

Примечания

1. Фияксель Э. А. Инновационный потенциал российской промышленности и ме-ханизмы его роста // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 13. С. 2–6.

2. Чубатюк А. А. Теория и методология формирования клиентоориентированного предпринимательства: монография / под ред. Н. В. Афанасьевой. СПб.: СВТУ, 2011.

М. В. Марченко

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ИНТЕРНЕТ-ТОРГОВЛЕ Всемирная сеть Интернет давно уже перестала быть только средством

связи и крупнейшей базой знаний, превратившись в сферу ведения бизнеса. В сети Интернет активно развиваются такие виды бизнеса, как консалтинго-вый, рекламный, коммуникационный и торговый. Интернет-торговля при-влекательна как низкими ценами и богатством выбора для покупателя, так и низкими издержками и большим охватом аудитории для продавца. Однако негативным фактором, сдерживающим рост интернет-торговли, является то, что обе стороны сделки теоретически не доверяют друг другу [1, 2].

Причины недоверия покупателя: 1. Покупатель не уверен в том, что получит именно то, что выбрал на

сайте продавца. 2. Покупатель не уверен в неразглашении продавцом его персональных

данных, которые он указывает при оформлении покупки на сайте. 3. Покупатель должен быть уверен в том, что не произойдет несанк-

ционированного снятия денег с его счета. Основной причиной недоверия продавца является то, что продавец не

уверен, что покупатель является добросовестным, то есть действительно за-платит за отправленный ему товар. К сожалению, взаимное недоверие не лишено оснований, так как в сфере электронной торговли присутствует мо-шенничество. Наиболее распространенными видами мошенничества в элек-

233

тронной коммерции являются: выполняемые мошенниками транзакции с ис-пользованием правильных реквизитов карточки; получение персональных данных о покупателях посредством взлома баз данных магазинов; мошенни-ческие магазины или магазины-двойники, получающие деньги за несущест-вующий товар.

Таким образом, задача продавца – обеспечение безопасности сделки, что влечет за собой необходимость соблюдения продавцом трех основных принципов информационной безопасности: конфиденциальности личных данных покупателя, доступности информации на сайте продавца и целостно-сти данных, которыми обмениваются обе стороны сделки.

Рассмотрим подробнее перечисленные принципы применительно к сфере интернет-торговли.

1. Конфиденциальность личных данных покупателя Для того, чтобы сделка купли-продажи в Интернет была признана дей-

ствительной, необходимо, чтобы в информации о заказе были указаны пер-сональные данные покупателя. Но покупатель должен быть уверен, что его личные данные не попадут в руки злоумышленников. Таким образом, в про-граммном обеспечении на сервере продавца должны быть предусмотрены механизмы шифрования конфиденциальных данных при их хранении и пе-редаче. На сервере должны быть установлены программные средства для обеспечения разграничения доступа к хранимым данным, а также антиви-русные программы, препятствующие работе вредоносного программного обеспечения, которое может стать причиной утечки данных с сервера.

2. Доступность информации на сайте продавца. Массовый доступ клиентов к интернет-магазину обеспечивается тем,

что транзакции выполняются по общедоступным сетям. При этом покупате-лю должны быть доступны все необходимые для совершения сделки объек-ты, основными из которых являются информация о товарах, предлагаемых продавцом, и документы, которыми обмениваются продавец и покупатель.

3. Целостность данных, которыми обмениваются покупатель и прода-вец в ходе выполнения сделки.

Целостность данных подразумевает отсутствие несанкционированного искажения данных в процессе передачи их от отправителя к получателю и обеспечивается использованием электронной цифровой подписи. Причем использование электронной цифровой подписи в качестве средства обеспе-чения действительности документа закреплено законодательно. В электрон-ных платежных системах целостность данных обеспечивается как шифрова-нием (например, в системе WEBMONEY), так и передачей информации по закрытым банковским сетям с высшей степенью защиты (система ASSIST).

Очевидно, что для обеспечения гарантии безопасности своих клиентов интернет-магазинам необходимо постоянно проводить аудит своей системы безопасности. Несмотря на то, что ситуация с безопасностью сделок в ин-тернет-торговле находится в стадии развития, объем электронных продаж постоянно растет: по данным агентства RuMetrika доля электронных продаж

234

выросла с 1.2% в 2001 году до 4.8% в 2010 году, а, по оценкам специалистов, анализирующих текущую тенденцию, к 2015 году объем онлайн-торговли вырастет еще в 2.5 раза [3].

Приложения

1. Петрова О. Электронная торговля и ее безопасность. URL: Интернет ресурс: http://daily.sec.ru/publication.cfm?pid=26974

2. Колесников Д. Безопасность электронной коммерции. URL: Интернет ресурс: http://protect.htmlweb.ru/sslset3d.htm

3. Рынок интернет-торговли обещает вырасти в 2,5 раза за пять лет. URL: Интер-нет ресурс: http://rumetrika.rambler.ru/review/26/4622

Е. М. Миронов НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Процесс становления правового государства в современной России

ставит перед исследователями, применительно к форме государства, множе-ство политико-правовых проблем, требующих своего разрешения. В настоя-щее время российская форма правления имеет четко выраженную тенден-цию к централизации исполнительной власти, что вызывает немало критики и упреков у политических оппонентов, которые связывают данное обстоя-тельство с неэффективным развитием социального и правового современно-го общества в России.

Признаки централизации явно выражаются и в отождествлении поста главы государства с конкретной личностью, и в превалирующем положении президента по отношению к другим властным структурам, которые находят свое отражение в государственной символике, свидетельствующей о ее мо-нархическом начале.

Многие исследователи пытаются найти разрешение проблемы, связан-ной с определением российской формы правления, путем анализа положения Конституции РФ, а также федеральных конституционных и федеральных за-конов, регулирующих вопросы порядка образования, структуры и компетен-ции таких высших органов государственной власти, как президент, прави-тельство, Федеральное Собрание, что достаточно актуально в настоящий момент.

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Россия определена как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» [1]. Отсутствие конкретно закрепленной формы правления можно оценивать по-разному, с одной стороны, это обстоятельство может выступать залогом эффективности, гибкости функционирования многих государственных и со-циальных институтов, с другой – эта неопределенность негативно сказыва-ется на векторе развития российской государственности.

235

Отсутствие ясности в ст. 1 Конституции РФ позволяет форме правле-ния варьировать от полупрезидентской до суперпрезидентской республики, что зависит от политической обстановки в стране и непосредственно от лич-ности главы государства. Именно эти обстоятельства и позволяют исследо-вателям в течение длительного времени вести дискуссии о функционирую-щей в России форме правления. На сегодняшний день не существует едино-го мнения относительно данного вопроса. Так, например, в ходе дискуссии называются следующие модели формы правления: президентская республи-ка с доминирующим положением президента [2], суперпрезидентская модель правления [3], смешанная форма правления с доминирующей президентской властью, гибридная [4] и даже неопрезидентская республика [5].

С целью разрешения проблемы, связанной с определением российской формы правления, приведем некоторые положения Конституции РФ, а также федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих во-просы порядка образования, структуры и компетенции таких высших орга-нов государственной власти, как президент, правительство, Федеральное Собрание.

В соответствии со ст. 80 Конституции России президент является гла-вой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граж-данина, верховным главнокомандующим Вооруженных сил. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной цело-стности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет РФ внутри страны и в между-народных отношениях (ведет международные переговоры, заключает дого-воры, аккредитирует дипломатических представителей и др.). Кроме того, он решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания, в предусмотренных случаях вводит на терри-тории РФ или ее отдельных регионов чрезвычайное положение. Помимо полномочий, принадлежащих президенту как высшему должностному лицу, он обладает компетенцией во всех сферах власти.

Российское законодательство наделило президента отдельными пол-номочиями в сфере законодательной власти. Так, в соответствии со ст. 104 Основного закона, глава государства обладает правом законодательной ини-циативы, которое заключается в официальном внесении в Государственную Думу законопроекта или законодательного предложения. Особенность зако-нодательной инициативы президента состоит в том, что она не связана с его компетенцией, и пользоваться ей он может по любым вопросам.

Неотъемлемым элементом законодательного процесса является право вето и промульгация президентом федерального закона, что обеспечивает принцип разделения властей. Право вето состоит в несогласии главы госу-дарства с Федеральным Собранием и отклонении нормативно-правового ак-та для пересмотра с учетом изложенных замечаний.

Президентское вето в России довольно часто применялось во время правления Б. И. Ельцина. Им отклонялся каждый третий-четвертый закон из

236

принятых в 1994–1996 гг., что свидетельствовало не только о противоречии законодательной и исполнительной власти, но и о торможении и без того длительного законодательного процесса. Результатом сложившейся ситуа-ции стала подмена федеральных законов нормативными указами при посте-пенном возвышении роли президента в структуре аппарата государственной власти [6]. В настоящее время данная практика ликвидирована. Причиной этого является не только наличие парламентского большинства в Государст-венной Думе, поддерживающего курс президента, но и то, что все основные разногласия, касающиеся законопроекта, разрешаются на стадии рассмотре-ния и принятия закона в результате создания различных согласительных ко-миссий. Как и прежде, в настоящее время основными причинами отклонения законов являются: несоблюдение законодательной техники (закон имеет внутренние противоречия, неясные положения, дублирует нормы действую-щих законов и Конституции РФ) и несогласие главы государства с принятым законом или с одним из его положений.

Наличие высокого количества отклоненных законов являлось харак-терным явлением для Государственной Думы первого и второго созывов, что свидетельствовало о повышенной оппозиционности партий, ставшей следст-вием политических разногласий, которое было снижено в третьем созыве. Четвертый и пятый созывы Государственной Думы кардинально отличаются от предыдущих наличием парламентского большинства партии «Единая Россия», осуществляющей поддержку президентского курса. Именно парла-ментское большинство правящей партии позволило снизить количество от-клоненных законов в 4,5 раза по сравнению с Государственной Думой третьего созыва. Однако данное обстоятельство не нашло поддержки у гра-ждан в стране, подтверждением этого следуют результаты проведенных вы-боров в ГД 4 декабря 2011 г. и последние события протестных митингов.

Остановимся на таком правомочии Президента России, как издание им нормативных указов. Глава государства может принимать указы, заполняю-щие пробелы, связанные с отсутствием федерального законодательства. Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 апреля 1996 г. подтвердил данное право, указывая на то, что президентские указы должны носить вре-менный характер, и они прекращают свое действие с момента принятия не-обходимого закона. Очевидно, что данная деятельность главы государства не подлежит однозначной оценке. Так, с одной стороны, она подменяет собой деятельность законодательных органов, снижая их роль и значение в обще-ственно-политической жизни. С другой стороны, принятие главой государ-ства нормативных указов можно охарактеризовать как «оперативное» вме-шательство по сравнению с длительным правотворческим процессом, что порой является целесообразным и необходимым в случаях необходимости срочного урегулирования возникших отношений.

Пик законотворческой деятельности президента в нашей стране на-блюдался в период становления Российского государства, когда правовая ба-за являлась недостаточно сформированной, в связи с чем парламент был за-

237

гружен рассмотрением большого количества законодательных проектов. Но, как это отмечалось выше, данная ситуация во многом изменилась.

Приведенные только некоторые положения Конституции и федераль-ных законов позволяют судить о чрезмерной централизации исполнительной власти, которая в недавний период внесла положительные моменты в ста-новление постсоветской России, а именно стабилизацию в политической и экономической жизни государства.

Однако чрезмерное вмешательство исполнительной власти в процесс развития гражданского общества и попытки ее ограничить демократические свободы привели к недовольству граждан. Огромная дыра правового поля, порожденная как фальсификациями избирательного процесса в ходе подго-товки и проведения выборов 4 декабря 2011 г., так и массовым протестом против этих фальсификаций, заставляет исполнительную власть корректиро-вать сложившуюся нестабильную ситуацию, используя вполне законный конституционный механизм выхода из кризиса. Так, например, президент Д. А. Медведев уже внес в ГД поправки в федеральный закон о выборах де-путатов Госдумы, возвращающие его к состоянию марта 1995 г.

Дума также может отменить поправки к закону о политических парти-ях декабря 2004 г. и более поздние, а также административный регламент Федеральной регистрационной службы 2006 г. в части, касающейся полити-ческих партий. Ведь все эти нормы имели целью не расширение, а сужение базы народовластия, что и привело, в конечном счете, к недовольству граж-данского общества.

В настоящее время закончился срок регистрации кандидатов в прези-денты России. Общество все больше переключается на подготовку к новым выборам 4 марта 2012 г. Но проблемы институтов государственной власти остаются, ведь государственность и право в нашей стране возникли, разви-вались и развиваются на основе общих закономерностей, присущих всему человеческому обществу.

Примечания

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек. 2. Опритов Я. И. Специфика формы государственного правления современной

России (теорико-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2001. С. 144. 3. Марченко М. Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в со-

временной России // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2001. № 6. С. 6. 4. Гордиенко С. В. Институт президентства в России, США, Франции. Концепту-

альные основы и политико-административная практика (сравнительный анализ): дис. ... канд. полит. наук. М., 2004. С. 66.

5. URL: http://budgetrf.ru/Publications/Education/msu/econ_bac_management/pablicadministration/2004/pa2004_s0325.doc

6. Звягин Ю. Г. Право безотлагательного вето Президента – на весах конституци-онного правосудия. Заметки с заседания суда // Журнал российского права. 1998. № 6.

238

А. В. Михеева

СИСТЕМА НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

(НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Проблема нормирования труда государственных служащих за послед-

нее время объективно выдвинулась на первый план и является одним из важных элементов системы управления персоналом организации. Связано это, прежде всего, с необходимостью повышения эффективности использо-вания трудового потенциала чиновников, оптимизации их численного и профессионального состава и современной корректировкой требований к их деятельности. С внедрением методик нормирования труда у работника, ре-гулирующего свои трудовые способности, повышается интерес к более эф-фективному использованию рабочего времени, к работе по оптимальным на-пряженным нормам, к темпу, соответствующему мотивации трудовой дея-тельности, и вознаграждению за нее.

Основным источником информации в управленческих системах явля-ется документооборот, технологическая последовательность информацион-ных действий – определенная последовательность элементарных актов тру-да, приводящих к преднамеренному изменению характеристик документа. Например, типовые операции системы управления: прием, распаковка, сор-тировка, регистрация, присвоение номеров, сшивка, систематизация, поиск, запись в документ, считывание документа, вычисление, анализ, нахождение оптимального решения, печатание и др.

В качестве объекта анализа можно использовать крупные элементы – оперативные процедуры, представляющие собой технологическую совокуп-ность оперативных единиц, например обработка корреспонденции, хранение документации, преобразование информации, вычислительные, аналитиче-ские работы, передача информации. Таким образом, процесс управления можно представить в виде совокупности различных работ, каждую из кото-рых, в свою очередь, можно разделить на ряд этапов, процедур и операций.

Этапы технологии управления: регистрация информации, сбор, пере-дача и обработка данных, выработка определенного решения и формирова-ние нового документа.

В рамках данного исследования была предпринята попытка применить на практике отдельный метод нормирования труда – метод функционального хронометража. Данным методом был проанализирован труд специалиста де-партамента экономического развития при Правительстве Кировской области на основе анализа его отдельных полномочий.

В соответствии с Положением о департаменте экономического разви-тия при Правительстве Кировской области департамент осуществляет пол-номочие по выполнению функции организатора, согласования с органами

239

исполнительной власти области, разработки и внесения на рассмотрение Правительству области проектов планов мероприятий по реализации основ-ных положений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на территории области; ведение учета вы-полнения мероприятий плана; информирование Губернатора области и иных заинтересованных лиц по их запросам о реализации основных положений Послания.

Осуществление данного полномочия происходит в рамках государст-венной функции «управление макроэкономическим программированием», закрепленной за департаментом экономического развития при Правительст-ве области, и в целях реализации на территории Кировской области основ-ных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В рамках данного полномочия специалист департамента разрабатывает Распоряжение и ведет учет за выполнением мероприятий плана, информиру-ет Губернатора и иных заинтересованных лиц по итогам полугодия и года.

Таким образом, действительным результатом труда можно за год мож-но считать Распоряжение Правительства Кировской области от 26 января 2010 г. № 11. Работа по подготовке этого документа оснащена средствами оргтехники, в частности специалистом используется персональный компью-тер, правовая система «Консультант+», ресурсы Интернета, принтер.

На основе полученных в рамках метода функционального хрономет-ража данных был составлен алгоритм выполнения данного полномочия с указанием основных трудозатрат на его выполнение.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что количества времени на выполнение работ по осуществлению полномочия по выполнению функ-ции организатора, согласования с органами исполнительной власти области, разработки и внесения на рассмотрение Правительству области проектов планов мероприятий по реализации основных положений Посланий Прези-дента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федера-ции на территории области достаточно для данного вида работ.

Анализ показал, что основные трудозатраты специалиста приходятся на разработку распоряжения Правительства области «Об утверждении плана ме-роприятий по реализации основных положений Послания Президента Россий-ской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на террито-рии Кировской области» (103,5 часа). В то время как, к примеру, на сопрово-ждение данного документа специалист тратит 55 часов. Примечательно, что трудозатраты на сопровождение документа, в основном, состоят из согласо-вания проекта Распоряжения с органами исполнительной власти и членами Правительства Кировской области (30 часов). Все оставшееся время специа-лист тратит на проведение экспертиз документа и подготовку доклада для вы-ступления главы департамента экономического развития на заседании Прави-тельства. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что в данной операции присутствует бумажная волокита при согласовании проекта документа.

240

Учет выполнения мероприятий плана по реализации основных поло-жений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на территории Кировской области за отчетный период занимает у специалиста отдела про-гнозирования и информационного обеспечения 66 рабочих часов. Из них большая часть времени расходуется на обработку полученной информации от органов исполнительной власти Кировской области о реализации меро-приятий в рамках Послания Президента Российской Федерации. Тем не ме-нее подготовка сводного отчета может занять меньше времени, если реко-мендовать органам исполнительной власти высылать необходимую инфор-мацию в установленном виде.

О. В. Павлович

ФЕНОМЕН МАНИПУЛЯТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕССЕ МЕЖСУБЪЕКТНЫХ КОММУНИКАЦИЙ

ГОСУДАРСТВА И ЧЕЛОВЕКА Современный коммуникативный процесс – универсальная сфера при-

менения манипулятивных технологий, что обеспечивает возможность ис-пользования любых коммуникативных форм при осуществлении манипуля-тивных воздействий. Совокупность этих форм является некой матрицей, в которой реализуются конкретные манипулятивные технологии, стимули-рующие воздействие на межсубъектные рефлексии в обществе.

Приводя данные технологии в системное соответствие сообразно ха-рактеру межсубъектных интеракций в различных сегментах государственной рефлексии, целесообразно объединить их (манипулятивные технологии) в несколько основных групп.

К первой группе основных приемов взаимодействия субъекта и объек-та манипуляции можно отнести действия с информацией, которые, в самом широком контексте, отражают возможность властных субъектов (политиче-ских, экономических, культурных и т. д.) осуществлять эксклюзивное опе-рирование информацией, ограничивать и фильтровать её потоки, поступаю-щие обществу, в целях обеспечения стабильности и целостности системы. Такие фильтрация и корректировка носят манипулятивный характер, по-скольку лишают адресата возможности формирования собственного отно-шения к происходящим событиям.

Типичным примером подобного манипулятивного воздействия явля-ются рейтинги, исследования популярности, когда итоговые цифры и про-центы умышленно меняются в интересах субъекта манипуляции. Эта прак-тика типична для политических PR-технологий и являет собой пример эф-фективно используемой лжи. Искажение может присутствовать не только в частных коммуникативных контактах, но и в виде продукта превращения внутренних отношений социальной системы, когда формируются целые яв-

241

ления, несущие искаженную познавательную функцию. Например, феномен превращенных форм, которые в своем функционировании «снимают» дейст-вительные процессы, происходящие за фасадом данных форм [3, с. 38].

Другим распространенным вариантом искажения информации являет-ся ее частичная деформация, когда либо в некоторой степени подтасовыва-ются факты, либо осуществляется акцентирование на побочных явлениях осуществляемых действий. (В начале 2000-х, объявляя о замене натуральных льгот денежными компенсациями, министр здравоохранения и соцразвития РФ М. Зурабов [4] и заместитель председателя Правительства РФ А. Жуков [2] обосновали необходимость монетизации заботой о социально не защи-щённой категории граждан России, которые смогут теперь более эффектив-но использовать свои льготы и контролировать их получение.) С манипуля-тивной точки зрения очевидна направленная на снижение социальной на-пряженности в обществе подмена целей реформы.

Еще одним, характерным для данной группы приемом является утаи-вание информации, когда неблагоприятные аспекты событий полностью ли-бо частично скрываются от объекта манипуляции. Утаивание может осуще-ствляться путем табуирования, когда познание явления приравнивается к разрушению существующих форм бытия. Например, в новостийной сетке телеканалов блокируется информация, неблагоприятная для субъекта мани-пуляции. Такие действия характерны, например, при освещении вооружён-ного конфликта на Северном Кавказе.

Важнейшим приемом манипулирования в данной группе является спо-соб подачи информации, отражающий технику управления коммуникатив-ными потоками. На практике это выражается в акцентировании внимания зрителей на необходимой манипулятору информации (многочисленные по-вторы или анонсирование), либо, наоборот, в случае её нежелательности, информация скрывается в ворохе малозначимых новостей или трактуется как неактуальная.

Распространенным манипулятивным способом подачи информации яв-ляется ее присоединение к какому-нибудь общественно значимому явлению, действию, группе. В этом случае ее достоверность обеспечивается высоким, заранее установившимся доверием объектов манипуляции к имиджу носителя. Этот прием основан на существовании различных пластов общественного соз-нания (массового, группового, личностного), каждый из которых обладает обо-собленным набором потребностей, интересов и ценностей. Распознавание их, актуализация и последующее присоединение к необходимой субъекту манипу-ляции информации составляет сущность приемов такого рода. На элементар-ном уровне такие приёмы активно используется в рекламной деятельности: за-служенный актер или спортсмен агитируют за ту или иную политическую пар-тию или призывают к участию в некой гражданской инициативе.

Присоединение может осуществляться не только к авторитетным пер-соналиям. Существуют методики присоединения по принципу благораспо-ложения, взаимного обмена, социального доказательства и т. п. Услуга, ока-

242

занная манипулятором объекту, используется для пролонгации манипуля-тивного процесса (принцип взаимного обмена). Например, дружеское распо-ложение становится основанием выполнения необходимых манипулятору действий, а также гарантом доверия к его информации (благорасположение).

Еще один манипулятивный прием – подпороговая подача информации. Антропологический аспект подобных действий состоит в актуализации с помощью технических инструментов, общественных потребностей и прида-ния им необходимого властным субъектам вектора. Среди частных способов воздействия подобного плана следует отметить запрещенную, но тем не ме-нее используемую в традиционной практике PR и рекламы методику 25-го кадра. Эта технология основана на присоединении необходимой ин-формации к определенному фону – зрительному, звуковому и т. п. В мае 2000 года екатеринбургская телекомпания АТН использовала в рекламном ролике проекта «Азарт» пять неуловимых для глаза, но обладающих мощ-ным воздействием на психику человека, однокадровых вставок с надписью «Сиди, смотри только АТН!» [1]. Такое присоединение, хотя и рассчитано на резкое повышение внимания определенной аудитории к рекламе, но является универсальным и эффективно в любой коммуникационной области, начиная от пропаганды и заканчивая межличностным общением [5, 106].

Специфика второй группы манипулятивных технологий заключается в управлении изменениями свойств и характеристик объекта манипуляции в процессе её осуществления. Эта группа программирует объекты манипуля-ции к позитивному восприятию необходимой манипулятору информации. При этом в роли манипулятора выступает сложившаяся анонимная и надпер-сональная система отношений, которая вырабатывает и предписывает на-правленные на сохранение своих основных характеристик тотальные прави-ла поведения. Такие технологии играют важную роль в современных эконо-мической, политической и социальной областях. К данным схемам относятся подготовка объектов воздействия к восприятию нужной информации или побуждению к конкретным действиям, выбор самих объектов, стимуляция или изготовление необходимых побудителей (мотивов поведения).

Зачастую такие манипуляции носят «целевой» характер и рассчитаны на определенные социальные группы: этнические, профессиональные, воз-растные, религиозные и т. д. Соответственно и деятельность субъекта мани-пуляции строится в расчете на спекуляцию потребностями, интересами, обы-чаями, традициями, другими особенностями группового сознания этих со-циумов. В таком случае манипуляция выступает как узконаправленная и обосновывается заботой о конкретных группах (пенсионеров, матерей-оди-ночек, религиозных, этнических меньшинств и т. п.).

При охвате манипулятором нескольких таких групп воздействие стро-ится на эксплуатации базовых потребностей человека – в пище, в коллекти-ве, в общении, а также – в гордости, зависти, престиже, честолюбии и т. п. Стимулирование этих потребностей в связке с навязываемой информацией подготавливает объект к процессу манипуляции.

243

Третья группа манипулятивных технологий используется в связке с двумя первыми и обеспечивает нужный контекст манипуляции. В неё входят формирование физических условий, межкультурного фона, социального контекста, в рамках которых проходит манипуляция.

Четвёртая группа технологий осуществляет управление характером взаимодействия в процессе манипуляции и характеризуется интенсивностью контакта (когда на объект манипуляции обрушивается либо избыток инфор-мации, либо искусственно создается ее дефицит), коммуникативной инициа-тивой (когда манипулятор либо «ведет» процесс, либо позволяет объекту быть активной стороной, имплицитно направляя эту активность), направ-ленностью воздействия.

Анализ современных межсубъектных коммуникаций в процессе госу-дарственного строительства не оставляет сомнения в том, что манипулятив-ное воздействие сегодня – наиболее адекватная форма взаимодействия уча-стников этой рефлексии. Будучи антагонистической по содержанию, мани-пуляция имманентно присуща современным общественным отношениям и логично встраивается в механизмы взаимодействия государства и человека. С точки зрения прагматических законов современного общества она не толь-ко оправданна, но и, утратив первобытные признаки макиавеллизма, призна-на специфическим феноменом межкультурных коммуникаций.

Примечания

1. Екатеринбургской телекомпании АТН припомнили 25-й кадр. URL: www. img.nr2.ru/ekb/13_44556.html

2. Жуков: монетизация льгот приведет к улучшению положения большинства льготников. URL: www. http://ria.ru/economy/20040623/618246.html

3. Королько В. Основы паблик рилейшенз. Киев, 2000. 4. М. Зурабов о монетизации льгот. Мы недооценили проблему синхронизации.

URL: www. regnum.ru/news/432692.html 5. Чалдини Р. Психология влияния. СПб., 1999.

И. В. Петрова

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ Анализ промежуточных итогов реализации территориальных страте-

гий развития в России, мнений исследователей (Д. Визгалова, Т. Сачук, О. Вендиной), а также ряда других практиков, чьи работы посвящены вопро-сам стратегического управления территориальным развитием, маркетинго-вому подходу к осуществлению социально-экономических преобразований, позволяет сделать вывод о том, что перспективное развитие территории не-возможно без идентификации ею своего места и роли среди похожих терри-

244

торий и продвижению на более высокий уровень развития, опираясь на дос-тигнутые результаты.

Как правило, подготовке стратегического документа предшествует этап анализа существующей социально-экономической ситуации в муници-пальном образовании, сопровождающийся сбором и разносторонней обра-боткой больших массивов разнообразной информации. Итогом этой работы является аналитическая записка о состоянии социально-экономического раз-вития муниципального образования на момент завершения аналитического этапа. В ряде случаев данный материал в кратком или более полном вариан-те включается в текст стратегического документа отдельным блоком. Другие части документа, собственно стратегические, обособлены от него (большин-ство существующих стратегических документов муниципальных образова-ний в Российской Федерации), при этом основные резюмирующие выводы и, что более важно, причинно-следственные связи из аналитической части в них слабо обозначены. Это приводит к тому, что между действительным (аналитическая часть) и желаемым (стратегическая часть) возникает разрыв.

Не придав значения подобной ситуации, главы администраций муници-пальных образований концентрируют усилия на запуске и продвижении кон-кретных инвестиционных проектов, которые предлагаются разработчиками стратегических документов (как показывает практика, прерогатива создания подобных документов в России принадлежит научно-исследовательским группам). В случае, если стратегические инициативы местной власти поддер-жит региональное правительство, ряд проектов будет запущен, следовательно, вероятность достижения того положительного эффекта масштаба, который прогнозировался в стратегическом документе, повышается. Бюджетные инве-стиции служат гарантом для частных инвесторов, следовательно, на данной территории получает развитие государственно-частное партнёрство, форми-руется инвестиционно благоприятная среда (Томская область).

Однако подобное положение дел является скорее исключением, чем правилом. В своей работе «Брендинг города» Д. Визгалов осторожно замеча-ет, что стратегическое планирование в России постепенно угасает. Причиной этому может служит тот самый разрыв, который оказывается не заполнен-ным материально и идеологически. Если первый фактор понятен всем и объ-ясним нестабильным положением муниципальных финансов и экономиче-ским положением большинства муниципальных образований, то второй фак-тор трактуется по-разному. Неуспехи той или иной стратегической инициа-тивы объясняют невовлечеием активной общественности в процесс разра-ботки стратегического документа территории. При этом игнорируется тот факт, что активная доля населения, которая составляет часть гражданского общества, вступает в подобные взаимоотношения с представителями власти, в данном случае муниципальной, избирательно, людей осведомлённых, с ак-тивной гражданской позицией нельзя увлечь современными методами взаи-моотношений с общественностью, неправильную организацию которых так-же называют среди причин отсутствия ожидаемых результатов.

245

Стратегическое территориальное управление территорией было при-менено в практике российского государственного и муниципального управ-ления исходя из зарубежного опыта. Однако нельзя забывать о соответст-вующем уровне гражданской ответственности и активности, которые явля-ются гарантом достижения территорией нового уровня развития. Изучив ис-торию зарубежного стратегического управления территорией, можно уви-деть, что местное сообщество являлось инициатором проведения тех или иных преобразований в муниципалитете, а местная власть реализовывала стратегические инициативы.

В России ситуация принципиально иная. Инициаторы создания страте-гических документов территорий здесь – органы власти, преследующие цели привлечения региональных (федеральных, международных) инвестиций (вы-полнение условий получения средств), или комплексное позиционирование территории, что является более правильным с точки зрения стратегии. В свя-зи с эти нельзя не отметить положительный опыт Казани, чей стратегиче-ский документ имеет две чётко выраженные линии:

– многоступенчатое и многостороннее выстраивание взаимоотноше-ний с общественностью;

– позиционирование территории «изнутри» и «извне». Под позиционированием территории «извне» в самом общем смысле

понимают формирование благоприятного представления о территории во внешней среде, привлечение внимания к территории, подчёркивая её опреде-лённые достоинства, интересные для целевых групп (туристов, инвесторов и др.). С этим согласны многие, и в этом направлении, прежде всего, работают органы власти, незаслуженно забывая о том, что необходимо сохранять на территории местное население вместе с его активной частью, способствовать формированию среды, в которой бы развивался патриотизм, неиждивенческие настроения, «чувство места», местные организации и предпринимательство, от которых напрямую зависит экономическое развитие территории.

На наш взгляд, важным фактором ощутимого успеха муниципального образования является именно позиционирование территории «изнутри». Здесь необходимо сосредоточить усилия в двух направлениях:

– проведение мероприятий, действительно необходимых обществу (особенно это касается сферы жилищно-коммунального и дорожного хозяй-ства);

– организация взаимоотношений с общественностью, направленных на усиление эффекта инициируемых органами власти мероприятий (лучшим примером здесь является территориальное общественное самоуправление).

Наиболее благоприятным временем для выстраивания мероприятий позиционирования территории «изнутри» является время выполнения анали-тического этапа разработки стратегического документа территории в силу следующих причин. Когда стратегический документ разработан, естествен-ным представляется организация мероприятий по исполнению плановых за-даний, определённых в нём. В случае, если разработка документа превышает

246

годичный срок, для того, чтобы начать выполнять план, нужно вернуться к аналитическому этапу и строить схему, ориентируясь на него. Всё это снова требует времени, и более того, отнимает его неэффективно, так как в то вре-мя, когда стратегическая группа думает над организацией выполнения стра-тегического план, сам по себе план морально стареет. Здесь также нельзя за-бывать о том, что срок полномочий главы местной администрации ограни-чен весьма небольшим периодом времени (до 5 лет) с точки зрения страте-гии, поэтому всегда существует риск того, что новая команда не воспримет начинания прежней правильно, а в худшем случае – проигнорирует. Это са-мый печальный для России вариант развития событий, ведь стратегические документы, как уже было отмечено выше, разрабатываются представителя-ми научного сообщества, которые признаются победителями открытых кон-курсов на выполнение научно-исследовательских работ по разработке стра-тегического документа той или иной территории. На исполнение соответст-вующего муниципального контракта направляются бюджетные средства. Чем «беднее» муниципальное образование, тем более болезненным является для него неэффективный, невостребованный стратегический документ.

Таким образом, к тому времени, когда будет разработан стратегиче-ский документ территории, все основные целевые аудитории будут подго-товлены к его появлению. Неприятие определёнными субъектами социаль-но-экономических отношений курса развития, провозглашаемого муници-пальной властью, неизбежно, однако его можно сгладить на этапе выстраи-вания коммуникаций, а в лучшем случае принять конструктивные предло-жения и впоследствии заручиться их поддержкой (см. рисунок).

Схема разработки стратегического документа территории с позиции территориального маркетинга

Ввиду того, что в процессе выстраивания коммуникаций с целевыми

аудиториями будут выявлены их ожидания относительно перспективного развития территории, заложены основы конструктивного диалога субъектов социально-экономического развития территории, итоговый документ полу-чится жизнеспособным и понятным для всех участников его реализации, что значительно повышает его качество.

Аналитический этап разработки стратегического

документа территории

Планово-организационный этап разработки стратегического

документа территории

Выстраивание коммуникаций с целевыми аудиториями

247

Е. Н. Помаскина

ОСНОВЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Изменения, происходящие в экономической жизни России, – создание

финансово-кредитной системы, предприятий различных форм собственности и т. п. – оказывают существенное влияние на вопросы защиты информации. Долгое время в нашей стране существовала только одна собственность – го-сударственная, поэтому информация и секреты были тоже только государст-венные, которые охранялись мощными спецслужбами.

Проблемы информационной безопасности постоянно усугубляются процессами проникновения практически во все сферы деятельности общест-ва технических средств обработки и передачи данных, и прежде всего вы-числительных систем. Это дает основание поставить проблему компьютер-ного права, одним из основных аспектов которой являются так называемые компьютерные посягательства. Об актуальности проблемы свидетельствует обширный перечень возможных способов компьютерных преступлений.

Преступлениями в сфере компьютерной информации являются: – неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ); – создание, использование и распространение вредоносных программ

для ЭВМ (ст. 273 УК РФ); – нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети

(ст. 274 УК РФ). Особенностью конструкции составов этих преступлений является то,

что они сконструированы по типу материальных – предусматривают наступ-ление общественно опасных последствий в виде вреда для пользователей ЭВМ, который в целом состоит в нарушении нормального функционирова-ния ЭВМ или сетей ЭВМ.

Действие (бездействие) должно причинить значительный вред правам и интересам личности, общества или государства (исключением является преступление с формальным составом, предусмотренное ч. 1 ст. 273 УК: создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ).

Субъект компьютерного преступления общий – лицо, достигшее 16 лет. В ст. 274 и в ч. 2 ст. 272 УК формулируются признаки специального субъекта: лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.

Компьютерное преступление – это предусмотренное уголовным зако-ном виновное нарушение чужих прав и интересов в отношении автоматизи-рованных систем обработки данных, совершенное во вред подлежащим пра-вовой охране правам и интересам физических и юридических лиц, общества и государства.

Компьютерные преступления условно можно подразделить на две большие категории:

248

– преступления, связанные с вмешательством в работу компьютеров; – преступления, использующие компьютеры как необходимые техни-

ческие средства. Перечислим основные виды преступлений, связанных с вмешательст-

вом в работу компьютеров. 1. Несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компь-

ютере. Несанкционированный доступ осуществляется, как правило, с ис-пользованием чужого имени, изменением физических адресов технических устройств, использованием информации, оставшейся после решения задач, модификацией программного и информационного обеспечения, хищением носителя информации, установкой аппаратуры записи, подключаемой к ка-налам передачи данных.

Несанкционированный доступ к файлам законного пользователя осу-ществляется также нахождением слабых мест в защите системы. Однажды обнаружив их, нарушитель может, не спеша, исследовать содержащуюся в системе информацию, копировать ее, возвращаться к ней много раз, как по-купатель рассматривает товары на витрине.

Программисты иногда допускают ошибки в программах, которые не удается обнаружить в процессе отладки. Авторы больших сложных про-грамм могут не заметить некоторых слабостей логики. Уязвимые места ино-гда обнаруживаются и в электронных цепях. Все эти небрежности, ошибки приводят к появлению «брешей».

Обычно они все-таки выявляются при проверке, редактировании, от-ладке программы, но абсолютно избавиться от них невозможно.

Бывает, что некто проникает в компьютерную систему, выдавая себя за законного пользователя. Системы, которые не обладают средствами аутентич-ной идентификации (например, по физиологическим характеристикам: по от-печаткам пальцев, по рисунку сетчатки глаза, голосу и т. п.), оказываются без защиты против этого приема. Самый простейший путь его осуществления – получить коды и другие идентифицирующие шифры законных пользователей.

Это может делаться приобретением (обычно подкупом персонала) списка пользователей со всей необходимой информацией; обнаружением та-кого документа в организациях, где не налажен достаточный контроль за их хранением; подслушиванием через телефонные линии.

Несанкционированный доступ может осуществляться в результате системной поломки. Например, если некоторые файлы пользователя остают-ся открытыми, он может получить доступ к не принадлежащим ему частям банка данных. Все происходит так, словно клиент банка, войдя в выделен-ную ему в хранилище комнату, замечает, что у хранилища нет одной стены. В таком случае он может проникнуть в чужие сейфы и похитить все, что в них хранится.

2. Ввод в программное обеспечение «логических бомб», которые сра-батывают при выполнении определенных условий и частично или полно-стью выводят из строя компьютерную систему.

249

«Временная бомба» – разновидность «логической бомбы», которая срабатывает по достижении определенного момента времени.

Способ «троянский конь» состоит в тайном введении в чужую про-грамму таких команд, которые позволяют осуществлять новые, не планиро-вавшиеся владельцем программы функции, но одновременно сохранять и прежнюю работоспособность.

С помощью «троянского коня» преступники, например, отчисляют на свой счет определенную сумму с каждой операции.

Компьютерные программные тексты обычно чрезвычайно сложны. Они состоят из сотен, тысяч, а иногда и миллионов команд. Поэтому «троянский конь» из нескольких десятков команд вряд ли может быть обнаружен, если, конечно, нет подозрений относительно этого. Но и в последнем случае экс-пертам-программистам потребуется много дней и недель, чтобы найти его.

3. Разработка и распространение компьютерных вирусов. Выявляется вирус не сразу. Первое время компьютер «вынашивает

инфекцию», поскольку для маскировки вирус нередко используется в ком-бинации с «логической бомбой» или «временной бомбой». Начиная действо-вать (перехватывать управление), вирус дает команду компьютеру, чтобы тот записал зараженную версию программы. После этого он возвращает про-грамме управление. Пользователь ничего не заметит, так как его компьютер находится в состоянии «здорового носителя вируса». Обнаружить этот вирус можно, только обладая чрезвычайно развитой программистской интуицией, поскольку никакие нарушения в работе ЭВМ в данный момент не проявляют себя. А в один прекрасный день компьютер «заболевает».

По оценке специалистов в «обращении» находится более 100 типов ви-русов. Но все их можно разделить на две разновидности: «вульгарный вирус» и «раздробленный вирус». Программа «вульгарного вируса» написана единым блоком, и при возникновении подозрений в заражении ЭВМ эксперты могут обнаружить ее в самом начале эпидемии (размножения). Эта операция требу-ет, однако, крайне тщательного анализа всей совокупности операционной системы ЭВМ. Программа «раздробленного вируса» разделена на части, на первый взгляд не имеющие между собой связи. Эти части содержат инструк-ции, которые указывают компьютеру, как собрать их воедино, чтобы воссоз-дать и, следовательно, размножить вирус. Таким образом, он почти все время находится в «распределенном» состоянии, лишь на короткое время своей ра-боты собираясь в единое целое. Как правило, создатели вируса указывают ему число репродукций, после достижения которого он становится агрессивным.

Следует отметить, что распространение компьютерных вирусов имеет и некоторые положительные стороны. В частности, они являются, по-види-мому, лучшей защитой от похитителей программного обеспечения. Зачастую разработчики сознательно заражают свои дискеты каким-либо безобидным вирусом, который хорошо обнаруживается любым антивирусным тестом. Это служит достаточно надежной гарантией, что никто не рискнет копиро-вать такую дискету.

250

4. Преступная небрежность в разработке, изготовлении и эксплуатации программно-вычислительных комплексов, приведшая к тяжким последствиям.

5. Подделка компьютерной информации. Идея преступления состоит в подделке выходной информации компьютеров с целью имитации работоспо-собности больших систем, составной частью которых является компьютер. При достаточно ловко выполненной подделке зачастую удается сдать заказ-чику заведомо неисправную продукцию.

Не получившие в России до сих пор, в основном по экономическим причинам, необходимого развития крупные государственные и корпоратив-ные информационные системы именно в силу своей содержательной и тех-нической отсталости не стали объектом вторжений со стороны как отечест-венных, так и зарубежных информационных преступников, хотя и подвер-гаются массовому «пиратскому» копированию.

Ниже (см. таблицу) приведены данные по количеству преступлений в сфере компьютерной информации за 2008–2011 гг., зарегистрированные в Кировской области [URL: http://www.uvd.kirov.ru].

Преступления в сфере компьютерной информации за 2008–2011 гг.

Количество преступлений, уголовные дела о которых находились

в производстве на начало отчетного периода или зарегистрированы в отчетном периоде

Преступления в сфере компьютерной информации

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Неправомерный доступ к компьютерной информации, ст. 272 УК

91 97 64 70

Создание, использование и распростране-ние вредоносных программ для ЭВМ, ст. 273 УК

7 67 7 10

Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ, ст. 274 УК

– – – –

Итого 98 164 71 80 Согласно данным таблицы, в 2009 г. было зарегистрировано больше

всего преступлений в сфере компьютерной информации – 164, из которых 97 – по ст. 272 УК РФ, 67 – по ст. 273 УК РФ. Следует отметить, что за ана-лизируемый период не было зарегистрировано преступлений по ст. 274 УК (нарушения правил эксплуатации ЭВМ).

Эти и другие подобные обстоятельства дают основание полагать, что угрозы информационной преступности именно в области компьютерной ин-формации для российских субъектов реальны, однако пока не имеют той остроты, как для стран, развитых в области информационных технологий. Тем не менее органами внутренних дел уже проведены как организацион-ные, так и практические мероприятия, направленные на совершенствование борьбы с компьютерными преступлениями.

В Следственном комитете при МВД России создан отдел по организа-ции расследования преступлений в сфере компьютерной информации, а в

251

следственных управлениях крупных регионов – специализированные под-разделения по расследованию данного вида преступлений. Оператив-но-розыскная деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию право-нарушений в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации осуще-ствляется имеющимся в министерстве Управлением по борьбе с преступле-ниями в сфере высоких технологий и его подразделениями на местах.

В настоящее время активно ведется работа по подготовке и обучению сотрудников как следственных, так и оперативных подразделений. Для этих целей, помимо ведущих российских специалистов, приглашаются и специа-листы правоохранительных органов зарубежных стран, уже давно столк-нувшихся с проблемой компьютерной преступности.

И. А. Поспехов

О ЗАДАЧАХ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В нашей предыдущей статье [1] мы говорили о том, что обществен-

но-государственная организация создана для совместного решения государ-ством и обществом значимых задач, находящихся на стыке компетенций го-сударства и гражданского общества. На этом основании мы сделали предпо-ложение, что общественно-государственная организация является своеоб-разным связующим звеном между обществом и государством. Однако в на-стоящий момент основой правового регулирования статуса обществен-но-государственной организации в России является ст. 51 федерального за-кона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которая уста-навливает, что впредь до принятия федеральных законов о государствен-но-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти [2].

Таким образом, общественно-государственную организацию в боль-шей степени можно причислить к общественным организациям, т. е. струк-турам гражданского общества.

В то же время ст. 17 федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность обществен-ных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не до-пускается.

В свете данной нормы закона не будет ли существование обществен-но-государственной организации как формы общественного объединения противоречить сущности данного института?

252

В данном случае нам необходимо дать анализ функциям, возложенным на общественно-государственную организацию, чтобы разрешить вопрос: общественно-государственная организация – это форма воздействия госу-дарства на гражданское общество или форма их взаимодействия.

Следует напомнить, что на сегодняшний день в Российской Федерации действует единственная общественно-государственная организация – «Доб-ровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» [3], поэто-му наш анализ мы будем проводить на её базе.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.09 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации “Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России”», на ДОСААФ России возложены государственные задачи.

Следует отметить, что федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не даёт чёткого перечня задач общественных объединений. Он лишь указывает на то, что эти задачи не должны противо-речить законам (ст. 20) и вмешиваться в деятельность органов государствен-ной власти и их должностных лиц, за исключением случаев, предусмотрен-ных вышеуказанным Федеральным законом (ст. 17).

Такая формулировка соответствует содержанию права на объединение, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общест-венные объединения для защиты общих интересов и достижения общих це-лей, право вступать в существующие общественные объединения либо воз-держиваться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений [4]. В противном же случае перечисление конкретных задач общественных объединений привело бы к ущемлению этого важного для общества и государства права человека и гражданина.

Однако, как уже отмечалось выше, Постановление Правительства РФ от 28.11.09 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной ор-ганизации “Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России”» возлагает на эту общественно-государственную организацию госу-дарственные задачи, а именно:

а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан. Правовое регулирование военно-патриотического воспитания граждан

основывается на ст. 14 федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воин-ской обязанности и военной службе» [5], из смысла которой вытекает, что военно-патриотическое воспитание граждан, являясь государственной зада-чей, может выступать и в качестве задачи общественного объединения;

б) подготовка граждан по военно-учётным специальностям. Правовое регулирование подготовки граждан по военно-учётным спе-

циальностям основывается на ст. 15 ФЗ от 28.03.98 № 53-ФЗ. Данная задача отнесена законом к задачам общественных объединений, но тем не менее она напрямую направлена на реализацию одной из важнейших государст-венных задач – обороны и безопасности (п. «м») ст. 71 Конституции РФ [6]);

в) развитие авиационных и технических видов спорта;

253

г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных ви-дов спорта.

Данные общественные отношения регулируются нормами двух зако-нов, а именно ст. 18 ФЗ от 28.03.98 № 53-ФЗ и ст. 29 Федерального закона от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федера-ции» [7]. И этими актами данная задача определяется двойственно: и как общественная, и как государственная. Наибольший интерес здесь представ-ляет ч. 2 ст. 29 федерального закона от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая устанавливает, что при федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в це-лях привлечения военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, к регулярным занятиям спортом создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государственные организации, осуществляющие развитие соответствующих военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и подготовку спортсменов. Таким образом, мы можем делать вывод, что за-дача развития военно-прикладных видов спорта может являться как государ-ственной задачей, так и задачей общественных объединений, но для её ус-пешного выполнения государство создаёт общественно-государственные объединения;.

д) лётная подготовка курсантов лётных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натре-нированности лётного и инженерно-технического состава, а также выполне-ние иных видов авиационных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.97 № 60-ФЗ [8] подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномо-ченным органом в области гражданской авиации сертификаты. Таким обра-зом, данная задача не может быть отнесена ни к непосредственно государст-венным задачам, ни к задачам исключительно общественных объединений;

е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе.

Данная задача непосредственно ни одним законом не регулируется, однако, из содержания ст. 11–13 ФЗ от 28.03.98 № 53-ФЗ мы можем сделать вывод, что подготовка граждан к военной службе является государственной задачей (п. «м») ст. 71 Конституции РФ), к выполнению которой также целе-сообразно привлекать общественные организации;

ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и раз-витие технического творчества.

В соответствии со ст. 21 закона РФ от 10.07.92 № 3266-I «Об образова-нии» [9] данная задача не является непосредственно государственной зада-чей, как не относится и к задачам исключительно общественных объедине-ний, но она имеет большое значение для реализации государственной поли-

254

тики в области занятости населения, в случаях подготовки обществен-но-государственной организацией безработных граждан [10] или граждан, не имеющих основного общего образования;

з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, ка-тастроф и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «з» ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а следовательно, является государствен-ной задачей. Тем не менее в соответствии со ст. 15 федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера» [11] общественные объедине-ния могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и терри-торий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации и со своими уставами. Таким образом, и эта задача явля-ется общей и для государства, и для общественных объединений;

и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Данная обязанность является общей для всех организаций в соответст-вии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.02.97 № 31-ФЗ «О мобилиза-ционной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [12].

Таким образом, исследовав задачи общественно-государственной ор-ганизации, мы можем сделать вывод, что большинство из них являются го-сударственными задачами, которые либо пересекаются с задачами общест-венных объединений, либо качественнее реализуются при участии граждан, объединённых в общественные организации, так как отражают наиболее об-щие интересы всего общества.

Приложения

1. Поспехов И. А. К вопросу о роли общественно-государственных организаций в политической системе общества Российской Федерации // Пробелы в российском законо-дательстве. 2010. № 3. С. 18–20.

2. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

3. Правительство РФ. Об Общероссийской общественно-государственной органи-зации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: Постанов-ление Правительства РФ от 28.11.09 № 973 // СЗ РФ. 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5969.

4. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

5. Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: Фе-деральный закон от 28.03.98 № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

6. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.93 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

7. Российская Федерация. Законы. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.07 № 329-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

8. Российская Федерация. Законы. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.97 № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

255

9. Российская Федерация. Законы. Об образовании: Закон РФ от 10.07.92 № 3266-I // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

10. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федера-ции: Закон РФ от 19.04.91 № 1032-I // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

11. Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

12. Российская Федерация. Законы. О мобилизационной подготовке и мобилиза-ции в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.97 № 31-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

А. Н. Старостина

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственное регулирование научной деятельности, реализуемое

посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов научной сферы, предпо-лагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект научной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

При этом орган государственного управления выбирает конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение научных ор-ганизаций в процессе создания научного продукта. Государственное регули-рование может расширить возможности реализаций, не изменять эти воз-можности, или затруднять достижение поставленных целей научной органи-зации. С другой стороны, организация может и не изменять свое поведение в результате принятых мер, может и выполнять желаемые органами государ-ственного управления действия, а может и обойти установленные препятст-вия, изменив методы или сферу деятельности.

В разных странах государство по-разному регулирует научную дея-тельность в дополнение к рыночному регулированию. Вместе с тем рыноч-ное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска и неопре-деленностью, большими издержками.

Основными функциями государственных органов в научной сфере яв-ляются следующие:

аккумулирование средств на НИОКР; координация научной деятельности; стимулирование открытий и изобретений, страхование рисков; создание правовой базы научных деятельности, в том числе систе-

мы защиты авторских прав учёных и охраны интеллектуальной собственно-сти;

256

кадровое обеспечение научной деятельности; формирование научной инфраструктуры; институциональное обеспечение научной деятельности в отраслях

государственного сектора; обеспечение социальной и экологической направленности открытий

и изобретений; повышение общественного статуса научной деятельности; региональное регулирование научной деятельности; регулирование международных аспектов научной деятельности.

Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного науч-но-технического и социально-экономического развития. Одной из задач го-сударственного регулирования является проведение комплекса мер по орга-низационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддерж-ке научной деятельности в стране.

Государственное регулирование использует формы и методы, соответ-ствующие потенциальным возможностям, которые предоставляет сущест-вующая рыночная экономика.

Государство формирует цели и принципы в области своей политики и собственные приоритеты в научной сфере. При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государ-ство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновацион-ной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих лич-ные и общественные потребности.

Сопоставление фактического состояния научной сферы и целей госу-дарственной научно-технической политики осуществляется органами госу-дарственного управления, субъектами научной деятельности и отдельными специалистами.

Не соответствующая целям государственной научно-технической по-литики ситуация является проблемной и требует специального анализа, вы-полняемого органами государственного управления или отдельными иссле-довательскими организациями. Разработка вариантов разрешения проблем-ной ситуации должна происходить в рамках стратегий с учетом законов, оп-ределяющих хозяйственное устройство и допустимые методы его изменения. В принятии конкретных решений по проблемным ситуациям участвуют ор-ганы государственного управления либо решения согласовываются с ними.

Определение результатов реализации государственной научно-техни-ческой политики осуществляется в ходе получения сведений о поведении субъектов научной деятельности и соотношения этих данных с целями поли-тики. Это приводит к выявлению отклонений между фактическими и желае-мыми результатами.

Определение целей политики государства базируется на принципах и механизме реализации этой политики. К основным принципам государст-венной политики в научной деятельности относятся:

257

свобода научного и научно-технического творчества; правовая охрана интеллектуальной собственности; интеграция научной, научно-технической деятельности и образования; поддержка конкуренции в сфере науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного

развития; стимулирование деловой активности в научной, научно-техниче-

ской деятельности; развитие международного научного сотрудничества.

Независимо от уровня регулирования сферы научной деятельности в раз-личных странах осуществляются мероприятия государственной научно-тех-нической политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с фи-нансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.

Формирование рыночных отношений в России коренным образом ме-няет систему государственного управления научной деятельностью. Прин-ципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.

В период осуществления рыночных реформ в России в силу объектив-ных причин (инфляционные процессы, несовершенство кредитно-денежной системы и проч.) деятельность государства должна быть направлена на соз-дание изобретений и открытий. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование научной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление научной деятельности, прав учё-ных, механизма разработки и реализации научно-технической политики. Комиссия по научно-технической политике, созданная при Правительстве для координации действий государственных органов управления в вопросах развития научной деятельности, приняла Положение «О приоритетных на-правлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

Одна из функций государства по поддержке научной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических программ. Коорди-нацию усилий государства по поддержке научной деятельности осуществ-ляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышлен-ности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

Министерство экономики, непосредственно разрабатывающее госу-дарственную научно-техническую политику, определяет приоритеты в раз-витии отраслей национальной экономики, основные направления инвести-ционной политики, в том числе меры по стимулированию научной деятель-ности. Таким образом, государственное регулирование научной деятельно-сти является одним из главных условий перевода функционирования эконо-мики на рыночные отношения.

258

О. В. Тарбеева, Р. Ю. Коткин

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ В ВУЗЕ Организация и развитие научно-исследовательской деятельности сту-

дентов в вузе являются повышением уровня научной подготовки специали-стов с высшим профессиональным образованием и выявлением талантливой молодежи для последующего обучения в аспирантуре и пополнения научных кадров.

К научно-исследовательской деятельности, дополняющей учебный процесс, относится научная работа студентов, предполагающая их самостоя-тельную деятельность вне рамок учебных программ и планов обучения. На-учно-исследовательская работа студентов (НИРС) является одной из важ-нейших форм учебного процесса. Занимаясь научно-исследовательской дея-тельностью, студент развивает самостоятельность суждений, умение отстаи-вать свою точку зрения, а также творческое мышление.

В широкую практику исследовательская деятельность студентов вузов начала вводиться в 70–80 гг. XX в. Пристальное внимание к ней было обу-словлено ростом научно-технического прогресса в обществе в эти годы и, как следствие, изменившимися требованиями к подготовке специалиста высших учебных заведений, который, как отмечают Л. Н. Богданович, П. И. Лобко, М. Г. Сачек и др., должен владеть аналитико-синтетическими приемами, знать современные методы научного исследования, уметь само-стоятельно выполнять небольшие научно-исследовательские работы [7]. По-этому пути решения возникшей в связи с данным социальным запросом об-щества задачи стали связываться не только с организацией НИРС, осуществ-ляемой в студенческих научных обществах, но и с включением исследова-тельской работы в учебный процесс, которая стала рассматриваться в каче-стве ее составной части.

Научные лаборатории, кружки и семинары позволяют студенту начать свою научно-исследовательская работу, которая является важным фактором при подготовке молодого специалиста и ученого, потому что сам студент приобретает навыки, которые пригодятся в течение всей жизни и, в частно-сти, в профессиональной деятельности [1].

Научно-исследовательская деятельность в вузе включает выполнение следующих видов работ [6]:

• проведение фундаментальных и прикладных научно-исследователь-ских работ;

• выполнение научных разработок и опытно-конструкторских работ; • издание научных трудов, информационно-справочных, консультаци-

онных и иных материалов, содержащих результаты научной деятельности вуза;

• проведение научных конференций, симпозиумов и выставок; • внедрение результатов научной деятельности вуза;

259

• проведение работ по сертификации и аттестации; • изготовление, поставка, сопровождение в эксплуатации и модерниза-

ция научно-технической продукции, являющейся результатом научной дея-тельности вуза.

В структуре научно-исследовательской деятельности (научное творче-ство) выделяются её содержание и продукт. Особенностью продукта творче-ской деятельности (в том числе и научной) является то, что он обладает двойственной природой, с одной стороны, это новый фрагмент теории объ-екта исследования, с другой – прирост в развитии самого человека – субъек-та творчества.

Развитие способностей к научному творчеству всегда являлось состав-ной частью образования. В нём, несмотря на доминирование творческой со-ставляющей, представлены в полной мере все базовые компоненты образо-вания [4]:

– человек усваивает известные науке знания об объекте исследования и метасистеме, пополняя их новой научной информацией (с этой точки зре-ния индивид опережает коллективное научное знание);

– развиваются механизмы психики, общие и специальные способности; – совершенствуются умения и навыки, прежде всего связанные с науч-

ной работой и научным творчеством, которые доводятся до профессиональ-ного уровня;

– вносится серьёзный вклад в формирование направленности личности и во все остальные сферы воспитания человека.

Функции НИРС в вузе: – мотивационная – развитие познавательного интереса к содержанию

научных исследований в социально-культурной сфере, формирование про-фессиональной мотивации будущего специалиста;

– методологическая – овладение студентами методологией научного познания и методикой научных исследований;

– организационная – приобретение навыков самостоятельной исследо-вательской работы, самостоятельного решения научных задач, овладение на-выками работы в научных коллективах, практическое ознакомление студен-тов с методами организации их работы; привлечение студентов к выполнению научно-исследовательских, опытных и проектно-конструкторских работ;

– креативная – развитие творческого мышления и творческого подхода к решению задач профессиональной деятельности; освоение методов самостоя-тельной работы с научной литературой, воспитание способности критического восприятия научной информации; углубленное и творческое освоение учебно-го материала; использование творческого и интеллектуального потенциала для решения актуальных задач социально-культурной сферы страны;

– воспитательная – формирование сознательного отношения к профес-сиональному обучению и научно-исследовательской деятельности, стремле-ния к самостоятельной работе и всестороннему овладению знаниями, разви-тие интереса к научным исследованиям.

260

Обобщение материалов, представленных в научной литературе, позво-ляет утверждать, что для организации НИРС целесообразно использовать традиционные для высшей школы формы:

– УИРС – учебно-исследовательская работа студентов; – НИРС – самостоятельная научно-исследовательская работа студентов. Несмотря на их «традиционность», настоящее время в психоло-

го-педагогической литературе нет однозначного мнения о различиях в со-держании учебно-исследовательской деятельности и научно-исследователь-ской деятельности студентов. Многие исследователи считают, что учеб-но-исследовательская деятельность выполняется в рамках НИР, встроенной в учебный процесс (занятия с элементами УИРС, курсовое, дипломное про-ектирование), основой целью которой является формирование базовых ис-следовательских умений. А самостоятельные научные исследования осуще-ствляются в рамках НИР, которые являются необязательными и организуют-ся параллельно учебному процессу. Например, по мнению Е. Сахарчук, НИРС предполагает не «ученический» уровень изысканий, а научную зна-чимость полученных результатов. Фактически она отличается от учеб-но-исследовательской работы не по качеству итогов, а скорее по характеру отношения к учебному процессу, поскольку выполняется сверх (вне) учеб-ных планов. В то же время эффективность НИР обусловлена, с одной сторо-ны, мерой её взаимодействия с самим учебным процессом, с другой – её соб-ственной системной организацией, спецификой её целей и результатов [5].

В Положении об организации НИРС ВятГГУ обозначены следующие цели системы НИРС [3]:

– повышение уровня научной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

– обеспечение органичного единства процесса обучения и подготовки студентов к творческому и научному труду;

– создание необходимых условий для раскрытия и реализации лично-стных способностей студентов;

– повышение результативности участия студентов в научной деятельности; – выявление студентов, проявивших способности и стремление к на-

учной и педагогической деятельности, для продолжения послевузовского образования.

Задачами системы НИРС являются [3]: – формирование у студентов мотивации к научно-исследовательской

работе начиная с ранних этапов обучения; – организация широкого вовлечения студентов в процесс изучения и

освоения ими методов и навыков научно-исследовательской работы; – ознакомление студентов с различными формами научного творчества; – организация и проведение различных мероприятий, соответствую-

щих системе НИРС: научных семинаров, конференций, симпозиумов, кон-курсов, олимпиад по дисциплинам и специальностям, школ, дискуссионных клубов;

261

– воспитание творческого отношения к своей профессии через иссле-довательскую деятельность;

– оказание научно-методической и, по возможности, материаль-но-технической помощи в реализации результатов научного творчества;

– осуществление сотрудничества со студенческими научными общест-вами других вузов;

– информирование студенческих групп, курсов, факультетов о текущих и перспективных планах научно-исследовательской работы и других вузов;

– содействие эффективному отбору наиболее способных и одаренных выпускников для обучения в магистратуре и аспирантуре.

Современное понятие «научно-исследовательская работа студентов» включает в себя два взаимосвязанных элемента [2]:

1) обучение студентов элементам исследовательского труда, привитие им навыков этого труда;

2) собственно научные исследования, проводимые студентами под ру-ководством профессоров и преподавателей.

Важным в НИРС является участие преподавателей: оказать необходи-мое содействие к работе студентов, проявить интерес к научной деятельно-сти. Необходимо поощрение студентов за научно-исследовательскую работу. Студенты должны чувствовать стимул к научной работе и ее полезность.

Поэтому для успешной научно-исследовательской деятельности тре-буется:

– привлечение студентов к активной научной работе на ранних этапах обучения, что не только позволяет поднять уровень «студенческой науки», но и создает принципиально иные возможности для формирования ключе-вых компетенций;

– участие студентов первых курсов в работе научно-исследовательских лабораторий, постоянно действующих научных семинаров, научных конфе-ренций преподавателей, причём не просто как слушателей, что способствует погружению в научно-исследовательскую деятельность с первых дней обу-чения;

– предоставление возможности студентам осуществления научных ис-следований не только по профилю выбранной специальности, но и по дру-гим профессиональным областям, что способствует не только расширению кругозора, активизации процессов самосовершенствования, но и приобрете-нию опыта освоения другой профессиональной деятельности.

Повышение роли человеческого фактора в различных сферах жизни и деятельности общества обусловливает усложнение требований, предъявляе-мых к уровню профессионализма выпускников высшей школы. Повсеместно наблюдается спрос на высококвалифицированных специалистов, способных творчески решать сложные задачи, прогнозировать и моделировать резуль-таты собственной профессиональной деятельности, искать пути и средства самовыражения и самоутверждения в условиях практической, самостоятель-ной работы.

262

Таким образом, научно-исследовательская работа студентов – это сложный компонент учебной работы, который включает в себя совокупность мотивационной сферы студента, обеспечение которой берет на себя педагог, методов и форм научного познания, необходимых для полноценного иссле-довательского процесса.

Примечания

1. Граф В., Ильясов И. И., Ляудис В. Я. Основы организации учебной деятельности и самостоятельной работы студентов: учебно-метод. пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981.

2. Долговицкая Т. А. Основные виды исследовательской подготовки учителя в со-временной высшей школе: сб. науч. тр. молодых ученых. Калининград: Изд-во КГУ, 2004. C. 10–14.

3. Организационно-правовые основы деятельности Вятского государственного гу-манитарного университета: сборник нормативно-правовых документов. Ч. 2. Положения по основным направлениям деятельности / под общ. ред. В. С. Данюшенкова. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2008. 270 с.

4. Организация научно-исследовательской деятельности студентов при формиро-вании готовности к профессиональной мобильности / сост. С. В. Нужнова, Н. А. Дегтяре-ва. Троицк, 2010. 50 с.

5. Сахарчук Е. Студент – исследователь // Высшее образование в России. 2004. № 4. С. 145–149.

6. ФГОС: Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. 7. Шихова А. Л. К вопросу формирования исследовательской деятельности сту-

дентов: историко-педагогический ракурс // Философия хозяйства. Альманах Центра общ. наук и экон. фак. МГУ им. М. В. Ломоносова. Спец. вып. по материалам представитель-ства Центра общ. наук МГУ в Вятском социально-экономическом институте. 2006. Окт. С. 62–66.

Т. И. Фокина СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ

КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО РУКОВОДСТВА В ходе предвыборной кампании на пост президента прозвучало пред-

ложение о необходимости оценки деятельности руководителей на самых разных уровнях. Подготовка системы эффективной оценки – это задача по-вышения эффективности всей системы управления, которую должны решать как практики, так и теоретики. Данная проблема связана с необходимостью подготовки будущих специалистов на основании компетентностного подхо-да и предполагает создание оценки студентов, изучающих менеджмент, с по-зиции их будущей практической деятельности. Важнейшим элементом лю-бого управления является власть.

Знание природы власти – особого психологического инструмента, ис-пользуя который руководитель может влиять на своих подчиненных, приво-дить к успеху свою организацию, является важным компонентом изучения управленческой компетентности.

263

Задача любого управления – взятие власти и умение ей манипулиро-вать. Власть менеджера основывается на его возможностях удовлетворять или не удовлетворять потребности своих подчиненных. Потребность руко-водителя в выполнении подчиненным какого-либо вида деятельности будет удовлетворена только в том случае, если выполнение работы для начальника приведет к удовлетворению потребности подчиненного.

Существует несколько апробированных способов влияния руководи-теля на своих подчиненных, доказавших свою действенность в многолетней практике управления.

Выделяют 7 видов (типов) власти. Опишем кратко каждый из них. Харизматическая власть – один из самых древних и самых сильных

видов влияния на других людей. Человек, обладающий такой властью, умеет хорошо выражать свои мысли и чувства своих последователей на основе по-нимания их глубинных потребностей, а также харизма определяется как со-вокупность качеств и черт личности.

Традиционная власть основывается на распространенном убеждении, что люди, работающие в организации, должны подчиняться тем, кто занима-ет более высокие должности. Индивид подчиняется не столько человеку, сколько должности, суть которой раскрывается в соответствующей инструк-ции. В традиционной власти начальник несет ответственность за принимае-мые решения и за действия подчиненного, который нередко стремится пере-кладывать эту ответственность на руководство. Достоинствами традицион-ной власти признаются ее простота и предсказуемость. Но в быстро меняю-щемся мире опора на традиционную власть оказывается неэффективной. Обращенность к прошлому немыслима при разработке новых организацион-ных структур, новых товаров и услуг. Слишком сильная привязанность к традициям ставит под угрозу стабильность и благополучие организации.

Власть страха связана с фундаментальными потребностями выживания и, как правило, используется в экономически слабых сообществах. Страх по-терять работу и остаться без средств к существованию заставляет подчи-няться условиям, с которыми работник не согласен. Низкая производитель-ность, плохой психологический климат, текучесть кадров, плохое качество товара являются следствием опоры на этот вид власти.

Власть вознаграждения связана с наличием у руководителя самых раз-ных ресурсов, которые он может использовать для удовлетворения потреб-ностей своих подчиненных. Это могут быть дополнительные денежные вы-платы, продвижение по службе, простое объявление благодарности и т. д.

Экспертная власть основана на убеждении подчиненных, что началь-ник знает больше их, потому что имеет больше опыта, более образован, бо-лее умен. Вера в экспертную власть – необходимое и неизбежное условие существования организации. Сложность современных технологий не позво-ляет руководителю быть знатоком во всем. Поэтому ему приходится пола-гаться на своих подчиненных и делегировать им часть своих полномочий при принятии решений. Привлечение подчиненных к управлению особенно

264

эффективно при наличии у них высокого уровня образования и стремления к самовыражению. Исполнители охотно подчиняются решениям, в выработке которых они сами принимали участие.

Информационная власть основывается на позиции руководителя как центра коммуникаций. Доступ к ценной для организации информации делает его позиции сильными. Регулирование информационных потоков сродни управлению ресурсами, но нередко информация становится важнее матери-альных и людских ресурсов.

Власть убеждения. Владение ценной информацией не всегда приводит руководителя к успеху, если он не умеет влиять на своих подчиненных силой убеждения и логических доказательств в правоте своих действий и требований.

Один из важнейших принципов использования власти – соблюдать равновесие между требованиями руководителя и возможностями подчинен-ных. Власть должна быть достаточной для достижения целей, но не вызы-вать у подчиненных чувства несправедливости и ощущения безысходности (см. таблицу).

Наиболее удовлетворяющими потребностями нашего исследования нам представляются следующие виды власти: харизматическая, экспертная и ин-формационная.

Все эти виды власти распределяются по десяти основным ролям менед-жера, которые американский исследователь Г. Минцберг объединил в три крупных блока – межличностный, информационный и блок принятия решений.

Межличностный блок 1. Лицо организации – через эту роль руководитель представляет свою

организацию общественности. 2. Связной – руководитель осуществляет связь между членами группы и

другими организациями. 3. Лидер – осуществление руководства, постановка целей и решение

практических задач, подбор и увольнение кадров. Информационный блок 4. Монитор – сбор информации, поступающей из различных источников. 5. Передатчик – распространение информации внутри организации. 6. Представитель – передача информации за пределами организации. Блок принятия решений 7. Предприниматель – разработка товаров и услуг, проектирование орга-

низации. 8. Стабилизатор – разработка мер, предотвращающих опасности. 9. Распределитель ресурсов – определение адреса и объема направляе-

мых средств. 10. Посредник – участие в переговорах между своей организацией и дру-

гими фирмами. Очень важным моментом в теории власти является личностная на-

правленность руководителя, которая обусловливает то, в каких целях он ис-пользует власть. Выделяют направленность на дело, на другого человека и на самого себя.

265

Соотношение требований руководителя и потребностей подчиненных Вид власти Основной принцип

Позитивная сторона Негативная сторона Харизматическая Умение выражать мыс-

ли и чувства на основе понимания их глубин-ных потребностей

Использование физио-логической и эмоцио-нальной реакции под-чиненных на воспри-ятие руководителя; ува-жение к руководителю

Наличие харизмы у ру-ководителя позволяет ему манипулировать до-верием подчиненных (слово руководителя –закон для подчиненных)

Традиционная Сотрудники подчиня-ются не человеку, а должности (формаль-ному лидеру)

Менеджер сам несет ответственность за при-нимаемые решения

Подчиненные стремят-ся переложить всю от-ветственность на ме-неджера

Страха Страх потерять работу, следовательно, беспре-кословное подчинение

Умение собраться в момент угрозы уволь-нения, приобретение опыта выживания в ус-ловиях напряженности

Плохой психологиче-ский климат, отсутст-вие у подчиненных трудового энтузиазма

Вознаграждения Финансовая мотивация сотрудников (прямая и косвенная)

Возможность получе-ния премий за особые достижения, продви-жение по служебной лестнице

Авторитет у сотрудни-ков руководителем по-купается

Экспертная Руководитель – высоко-квалифицированный профессионал

Делегирование полно-мочий и стимулирова-ние подчиненных к принятию креативных решений

Сотрудник, достигая определенный уровень компетентности, при недостаточной мотива-ции либо начинает ис-кать другую работу, либо открывает собст-венное дело

Информационная Руководитель – центр коммуникаций

Ощущение сотрудни-ками причастности ко всем делам компании

Возможность шантажа со стороны сотрудника, обладающего ценной информацией

Убеждения Умение аргументиро-ванно доказать необхо-димость выполнения поставленных задач

Влияние на подчинен-ных силой убеждения, без принуждения

Подчиненным отводит-ся роль исполнителей, ожидающих «толчка»

Тот, кто ориентирован на дело, стремится добраться до сути решения

проблемы и ищет пути и средства для достижения цели. Для такого руково-дителя его подчиненные выглядят как средство для достижения производст-венных целей. Поэтому его нередко считают бесчеловечным и бездушным.

Те, кто ориентирован на себя, используют свою власть для личного обогащения и самоутверждения. Они могут быть подозрительными, агрес-сивными и упрямыми. Свою работу они любят не как цель, а как средство для продвижения по службе. Даже делая успешную карьеру, такие руково-дители часто внутренне остаются несчастными и одинокими.

У успешно действующего руководителя все эти три вида направленно-сти – на дело, на другого человека, на себя – находятся в гармоничном соот-

266

ветствии между собой. От направленности личности руководителя и стиля его работы зависит развитие производства предприятия.

Еще в начале ХХ столетия личностные качества руководителей и сти-ли руководства стали объектом пристального внимания теоретиков научного управления – Ф. Тейлор, А. Файоля, С. Форда.

Позже, в 30–50-е годы ХХ века, стали проводить систематические ис-следования для выяснения качеств руководителя, эффективно влияющих на его работу. Большой опыт владения разнообразными деловыми функциями при достижении середины карьеры.

Так, О. А. Дайнеко говорит о четырех десятках качеств руководителя, В. С. Маньков и О. И. Собровина называют уже полторы сотни таких ка-честв, а болгарский исследователь Ф. Генов указывает на возможность вы-деления порядка семисот качеств руководителя.

Г. Минцберг полагает, что руководитель должен обладать следующи-ми умениями и способностями лидера:

• Искусство быть равным, т. е. способность устанавливать и поддержи-вать систему отношений с равными себе людьми.

• Искусство быть лидером – способность руководить подчиненными, справляться со всеми сложностями и проблемами, которые приходят к чело-веку вместе с властью и ответственностью.

• Искусство разрешать конфликты – способность выступать в роли по-средника между двумя сторонами в конфликте, урегулировать неприятности, порождаемые психологическим стрессом.

• Искусство обрабатывать информацию – способность построить сис-тему коммуникаций в организации, получать надежную информацию и эф-фективно ее оценивать.

• Искусство принимать нестандартные управленческие решения – спо-собность находить проблемы и решения в условиях, когда альтернативные варианты действий, информация и цели неясны или сомнительны.

• Искусство распределять ресурсы в организации – способность вы-брать нужную альтернативу, найти оптимальный вариант в условиях огра-ниченного времени и нехватки других видов ресурсов.

• Дар предпринимателя – способность идти на оправданный риск и на внедрение нововведений в организации.

• Искусство самоанализа – способность понимать позицию лидера и его роль в организации, умение видеть влияние, оказываемое на организацию.

При этом организаторские способности должны опираться на комму-никативные качества и умения вступать в контакт с людьми, группами или коллективами с учетом их психологических особенностей. Умение руково-дителя поддерживать и устанавливать оптимальные отношения с людьми – это качество, которое помогает регулировать трудовую и социальную актив-ность данного коллектива. Поэтому из многочисленных качеств, выделен-ных исследователями, большое место отводится коммуникативным качест-вам.

267

Эмоциональная раскованность, жизнерадостность, оптимизм также имеют, по мнению некоторых авторов, определенное значение при выполне-нии человеком руководящих функций.

Управленческая деятельность связана с преодолением большого числа трудностей на пути достижения целей. Именно в их преодолении проявляет-ся воля руководителя. Под этим подразумевается умение действовать напе-рекор обстоятельствам, проявлять волевые усилия. Основной обязанностью руководителя является организация коллектива для достижения определен-ной цели. Без этой действенной стороны управления не существует и само управление, и невозможно говорить, что руководитель управляет, так как именно своей волевой деятельностью он преобразует, изменяет действи-тельность с целью удовлетворить свои и общественные потребности. Поэто-му, по нашему мнению, руководитель должен быть личностью волевой (на-деленной определенными волевыми качествами).

Из интеллектуальных качеств руководителя называются: рассудитель-ность, творческий потенциал, логическое, структурное и системное мышле-ние. С момента зарождения науки управления одним из важнейших качеств руководителя считались его честность и порядочность, и до сегодняшнего дня авторы отмечают приоритет нравственных качеств руководителя.

Задачу поиска и выделения качеств, необходимых для успешного ру-ководства, усложняет необходимость четкой формулировки требований, предъявляемых обществом к руководителю. Такой пакет требований позво-лит создать модель идеального руководителя.

По определению И. П. Марченко под такой моделью понимается логи-чески созданный образ руководителя, мысленно или письменно отраженная «конструкция» в виде совокупности наиболее общих требований и качеств, отражающих общественно необходимый уровень профессиональной при-годности работника к выполнению функций управления, требований и ка-честв, которым должен удовлетворять руководитель новой формации. Об-щая типовая модель призвана отражать главным образом совокупность еди-ных для всех руководителей требований и качеств.

Попытки разработать основные параметры универсальных моделей руководителей и специалистов предпринимались неоднократно. Такой опыт достаточно широко освещен в литературе, а на практике представлен в виде должностных инструкций. Они фиксируют основные функции руководителя, устанавливают права и ответственность работника, требования к уровню об-разования и компетентности. В ряде случаев они раскрывают требуемые личностные качества: организаторские способности, моральные качества, состояние здоровья и др. Являясь нормативной моделью, должностная инст-рукция отражает как бы «нижний предел качеств» работника для типовых ситуаций, выступает в виде некоего стандарта при подборе претендентов на данную должность.

Основная задача при описании разных аспектов управленческой дея-тельности – разработать модель процесса формирования профессиональной

268

компетентности менеджеров, которая поможет решить такие задачи: создание факторной модели оценки управленческой деятельности; подготовка тесто-вых методик с целью диагностики професиональной компетентности управ-ляющего персонала; целенаправленная подготовка будущих руководителей.

Н. В. Халдеева

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СЕВЕРНЫХ РАЙОНАХ СТРАНЫ

Конституция Российской Федерации допускает для субъектов Россий-

ской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по пред-метам совместного с Российской Федерацией ведения. Данное правило под-тверждается ст. 3 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст-венной власти субъектов Российской Федерации» [1].

Такое положение обусловлено необходимостью гибкого и оперативно-го реагирования законодательных органов власти в регионах на вызовы вре-мени. Бурный рост регионального законотворчества вполне оправдан и обоснован характером новых федеративных отношений, отмечает Э. Г. Ли-патов [2].

На наш взгляд, этот вопрос является дискуссионным, поскольку не все вопросы полномочий могут быть разграничены. В частности, полномочия по вопросам предоставления гарантий и компенсаций в связи с проживанием и наличием трудовых отношений в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Административная реформа, начавшаяся с принятием федерального закона № 122, привела к изменениям главы 50 Трудового кодекса РФ, преду-сматривающей особенности правового регулирования социально-трудовых отношений работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и Закон № 4520-1 от 19.02.1993 г. С 01 января 2005 г. размер, условия и по-рядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организа-циях, финансируемых из бюджетов субъекта РФ, для лиц, работающих в ор-ганизациях, финансируемых из местных бюджетов, и лиц, работающих у ра-ботодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимае-мыми с учетом мнения выборных органов профсоюзной организации, трудо-выми договорами (ст. 325 ТК РФ). Аналогичное правило установлено при компенсации расходов, связанных с переездом, в статье 326 Трудового ко-декса РФ [3].

269

Таким образом, предоставление указанных правовых гарантий постав-лено в зависимость от двух условий:

1. Источника финансирования организации: федеральный, региональ-ный, муниципальный, не относящийся к бюджетной сфере финансирования.

2. Установления размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с предоставлением установленных Трудовым кодексом гарантий и компенсаций в различных нормативных правовых актах, в том числе ло-кальных.

Так, закон Магаданской области 507-ОЗ, принятый 22.11.2004 г. «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магадан-ской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета», установил условия предоставления пра-вовых гарантий и компенсаций работникам своих организаций.

Магаданской городской Думой принят ряд актов, регулирующих вопро-сы предоставления гарантий и компенсаций работникам организаций, финан-сируемых из местного (муниципального) бюджета. Одним из них является Решение от 30.12.2004 г. № 76-Д «О гарантиях и компенсациях для лиц, про-живающих на территории муниципального образования “Город Магадан”, ра-ботающих в организациях, финансируемых из местного бюджета» [4].

В иерархии нормативных правовых актов нижнее звено занимают локаль-ные нормативные акты, которые в связи с расширением договорного регулиро-вания социально-трудовых отношений приобретают все большее значение.

В контексте рассматриваемого вопроса для работников Крайнего Се-вера и приравненных к ним местностях огромную роль играют положения статьи 323, устанавливающей гарантии медицинского обслуживания, статьи 325, предусматривающей компенсацию расходов на оплату стоимости про-езда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и статьи 326 Трудового кодекса, регламентирующей компенсацию расходов, связанных с переездом [5].

К. Н. Гусов отмечает, что в сферу коллективно-договорного регулиро-вания труда включены и индивидуальные предприниматели [6]. Это выска-зывание подтверждается положениями главы 50 Трудового кодекса. На ос-новании изменений, внесенных в Трудовой кодекс федеральным законом № 122-ФЗ, работодатели, не отнесенные к бюджетной сфере, размер, усло-вия и порядок компенсаций, установленных статьями 323, 325, 326 ТК РФ, определяют коллективными договорами, локальными нормативными акта-ми, трудовыми договорами.

Исходя из статистических данных, в Магаданской области организа-ции, не отнесенные к бюджетной сфере правового регулирования, составля-ют большинство [7]. Практика исследования вопросов заключения в Мага-данской области коллективных договоров показала следующие результаты. На 01.01.2011 г. здесь заключено всего 112 коллективных договоров и со-глашений [8]. В трудовых договорах такие условия в большинстве случаев

270

также отсутствуют, что подтверждается их исследованием в ряде частных организаций, проведенным автором.

Кроме того, само слово «устанавливаются» в статьях 325 и 326 Трудо-вого кодекса РФ не имеет обязательной силы для работодателей, и практи-ка применения положений статей 325 и 326 ТК РФ показывает, что преду-смотренные ими правовые гарантии у большинства работодателей, не отно-сящихся к бюджетной сфере, не устанавливаются и, соответственно, не пре-доставляются.

Работникам северных районов страны установлены гарантии и ком-пенсации в связи с работой и проживанием в экстремальных природ-но-климатических условиях. Следовательно, исключение их предоставления в Трудовом кодексе РФ и разграничение полномочий по их предоставлению привело к дискриминации большей их части.

В связи с этим следует подчеркнуть, что при проведении указанной административной реформы не принято во внимание, что без создания в се-верных районах страны достойных условий труда невозможны сохранение в них трудового потенциала, адаптированного к условиям Крайнего Севера, и проведение эффективной демографической и миграционной политики.

На наш взгляд, проведенная реформа является неправомерной в силу следующих обстоятельств. Объективные условия, на основании которых ус-тановлены правовые гарантии работникам северных районов страны, не из-менились – экстремальные природно-климатические условия места выпол-нения работы остались прежними, а уровень жизни северян стал хуже, чем двадцать лет назад, о чем свидетельствуют данные Стратегии социаль-но-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. [9]

Правомерность установления правовых гарантий (не дополнительных, а основных!) локальными нормативными актами представляется необосно-ванной.

В соответствии с положениями ст. 313 Трудового кодекса, государст-венные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Се-вера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодек-сом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И только дополнительные гарантии и ком-пенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными норма-тивными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми акта-ми органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглаше-ниями, локальными нормативными актами, и то лишь исходя из их финансо-вых возможностей.

Поэтому положения статей 325 и 326 Трудового кодекса, устанавли-вающие правило, при котором государственные гарантии и компенсации должны устанавливаться локальными нормативными актами работодателей, не соответствуют статье 313 Трудового кодекса РФ и нарушают основные права работников северных районов страны.

271

Следует согласиться с Г. С. Горячевой, отмечающей подмену норма-тивных правовых актов локальными актами [10]. И это действительно так, ведь законодатель предлагает именно в них предусмотреть и размер, и усло-вия, и порядок компенсаций работникам, исполняющим трудовые обязанно-сти в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, несмотря на то что на практике коллективный договор нередко отсутствует [11].

Региональные законы, содержащие нормы трудового права, призваны урегулировать наиболее важные общественные отношения, складывающие-ся в сфере труда соответствующих регионов. Но какие именно обществен-ные отношения следует считать наиболее важными – не урегулировано.

Четкий перечень трудовых отношений и иных непосредственно свя-занных с ними отношений, которые должны быть урегулированы именно на уровне закона, отсутствует как в федеральном, так и в региональном зако-нодательстве.

Более высокий уровень гарантий и компенсаций работникам организа-ций, финансируемых из соответствующих бюджетов субъектов РФ и орга-нов местного самоуправления, является профанацией, или, как называет это С. Ю. Головина, «абстрактной возможностью», так как в большинстве слу-чаев средств на их реализацию недостаточно [12].

Самыми незащищенными субъектами социально-трудовых отношений в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказались ра-ботники организаций, не относящихся к бюджетной сфере финансирова-ния, – обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, то-вариществ, индивидуальных предпринимателей и др.

В юридической литературе есть немало научных работ, в том числе и диссертаций, посвященных исследованию правовой природы, понятию и предназначению локальных нормативных актов [13]. Учитывая их подзакон-ный [14] правовой характер, призванный восполнять пробелы действующего трудового законодательства [15], конкретизировать нормы трудового права [16], устанавливать дополнительные правовые гарантии и компенсации ра-ботникам по сравнению с действующим трудовым законодательством [17], считаем, что установление в них основных правовых гарантий и компенса-ций отдельным категориям работников является недопустимым.

Примечания

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: феде-ральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 15.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

2. Липатов Э. Г. Законы субъектов РФ как способы осуществления нормотворче-ских полномочий субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 7.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек.

4. Решение Магаданской городской Думы. 30.12.2004. № 76-Д (в ред. Решений Ма-гаданской городской Думы от 26.08.2005 № 100-Д, от 30.12.2005 № 128-Д, от 06.10.2006

272

№ 79-Д, от 17.05.2007 № 62-Д, от 19.10.2007 № 81-Д, от 29.02.2008 № 4-Д, от 18.09.2008 № 95-Д, от 1.09.2009 № 97-Д, от 15.03.2010 № 6-Д).

5. Российская газета. 2001. 31 дек. 6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный).

7-е изд., перераб. и доп. / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2008. С. 54. 7. Справка Магаданского отделения статистики. 25.02.2010. № 26. 8. Справка Управления по труду администрации Магаданской области от

25.01.2011. 9. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Вос-

тока и Байкальского региона на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р // Собрание законодательства РФ. 25.01.2010. № 4. Ст. 421.

10. Горяева Г. С. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых от-ношений в условиях реформы трудового законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 8.

11. Ершова Е. А. Коллективные договоры – вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы права // Трудовое право. 2008. С. 11.

12. Газета Колымский тракт. 2010. № 87. 13. См., например: Алиев А. М. Теоретические проблемы локального правового

регулирования в современном российском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Вол-гоград, 2001; Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004; Букреева Е. Н. Локальные правовые акты о труде как источники трудового права России в современных условиях: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Ершова Е. А. Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права // Трудо-вое право. 2007. № 12; Рогалева Г. А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М., 2003. С. 79; Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново: Изд-во Иван. гос. ун-та, 2004; и др.

14. Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

15. Кондратьев Р. И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами // Советское государство и право. 1977. № 3. С. 58–65.

16. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. С. 92. 17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская

газета. 2001. 31 дек.

Е. Ходячих

РОЛЬ И МЕСТО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Энергетика, являясь технической основой цивилизации, напрямую оп-

ределяет уровень и темпы социально-экономического развития стран совре-менного мира. Академик П. Л. Капица первый обратил внимание на жесткую корреляцию [1] между уровнем экономического развития и удельной энер-говооруженностью государства.

Создать устойчивую современную экономику могут только энергети-чески развитые страны, сумевшие построить у себя мощный энергетический комплекс. При этом экономический рост обязательно должен сопровождать-

273

ся ускоренным, опережающим ростом энергетики, от которой напрямую за-висят темпы, структура, устойчивость и безопасность экономического роста страны.

В условиях постоянно растущего спроса на невозобновляемые при-родные энергетические ресурсы фактор обеспеченности ими играет огром-ную роль в развитии мировой и национальной экономик (см. рис. 1). За по-следние годы ведущие международные энергетические организации, круп-ные мировые компании, ведущие научные институты разработали и опубли-ковали прогнозы развития мировой энергетики до 2010–2020 гг. Среди них необходимо выделить исследования Мирового энергетического совета (World Energy Council), Мирового банка (World Bank), Министерства энерге-тики США (United States Department of Energy), Международного энергети-ческого агентства (International Energy Agency), ЕС, ООН.

Рис. 1. Корреляция между индексом человеческого развития и энергопотреблением Источник: Энергетика России: проблемы и перспективы: труды науч. сессии РАН:

общ. собрание РАН / под ред. В. Е. Фортова, Ю. Г. Леонова; РАН. М.: Наука, 2007. С. 21. В большинстве исследований основные оценки перспектив мировой

энергетики близки или совпадают (рис. 2). Рост численности населения планеты, экономический рост, быстрое

развитие автотранспортного комплекса обусловливают расширение спроса практически на все виды энергоносителей. За период 2010–2030 гг. средне-годовой темп прироста производства электроэнергии в мире составит около 2,5% [2]. Мировой финансовый кризис явно снижает эти прогнозы, но об-щий тренд энергопотребления сохраняется. Именно поэтому остро ставится вопрос об энергетической безопасности современного мира.

274

Рис. 2. Мировой прогноз потребления электроэнергии Источник: International Energy Outlook 2004. С. 76.

Россия является частью мирового энергетического рынка и занимает

одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов. Согласно данным, представленным в ежегодном докладе «International Energy Outlook», она занимает четвертое место по выработке электроэнергии в мире после США, Китая и Японии. Ее доля в мировом объеме генерации энергии составляет около 5,1%, или 1013 кВт/ч. При этом наблюдается устойчивая динамика выработки электроэнергии внутри страны, что позволяет говорить о России как о надежном производителе энергии (рис. 3).

0

400

800

1200

1600

2000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

млрд кВт/ч.

Рис. 3. Динамика выработки электроэнергии в России Источник: http://nauka.relis.ru/06/0209/06209042.htm

Электроэнергетика является одним из основных потребителей первич-

ных энергоресурсов в мире. В 2008 г. на выработку электроэнергии было из-расходовано 39% всех используемых в мире первичных энергоресурсов, в том числе: угля – 62%, природного газа – 32%, нефти – 6%. Согласно про-

275

гнозам Министерства энергетики США, эта доля к 2030 г. достигнет 44%, в том числе: угля – 66%, газа – 35%, нефти – 4%. Именно поэтому значитель-ные запасы энергоресурсов, сосредоточенные на территории страны, предо-пределяют ее существенную роль во всех энергетических сценариях.

По запасам природного газа Россия занимает первое место в мире (27,6% мировых запасов) и по объемам его ежегодной добычи, обеспечивая 25% мировой торговли этим энергоносителем, доминируя как на европей-ском газовом рынке, так и на рынке стран СНГ. В общем объеме потребле-ния газа в странах зарубежной Европы на российский газ приходится около 30%. При этом важно то обстоятельство, что природный газ является наибо-лее экологически чистым топливом и его доля в электрогенерации будет многократно увеличиваться.

Россия прочно удерживает второе место в мире по запасам угля (19% ми-ровых запасов), пятое место – по объемам его ежегодной добычи (5% мировой добычи) и обеспечивает около 12% мировой торговли энергетическим углем.

Российская атомная энергетика составляет двадцатую часть мирового рынка атомной электрогенерации, 15% мирового рынка реакторостроения, 45% мирового рынка обогащения урана, 15% мирового рынка конверсии от-работанного топлива и обеспечивает 8% мировой добычи природного урана.

Электроэнергетика является одной из основных отраслей экономики России. Она полностью обеспечивает потребности в электроэнергии нацио-нального хозяйства и населения, а также более 45% суммарной потребности промышленности и коммунально-бытового сектора в тепловой энергии.

Производственный потенциал электроэнергетики России составляет около 70% всего потенциала стран СНГ. Ее основу в настоящее время со-ставляют более 700 электростанций общей мощностью 225 ГВт и линии электропередачи разных классов напряжений протяженностью более 2,5 млн км. Около 90% этого потенциала сосредоточено в ЕЭС России, яв-ляющейся уникальным техническим комплексом, обеспечивающим электро-снабжение потребителей основной части обжитой территории страны от Ев-ропейской части до Дальнего Востока.

В структуре генерирующих мощностей электростанций преобладают тепловые электростанции, доля которых в установленной мощности состав-ляет 68,4%, доля атомных электростанций – 10,7%, доля гидравлических станций – 20,9%. Порядка 80% генерирующих мощностей тепловых элек-тростанций в Европейской части страны (включая Урал) работают на газе и мазуте, в то же время в Восточной части России более 80% генерирующих мощностей ТЭС работают на угле.

На конец 2008 г. действовало 6 электростанций мощностью 1000 МВт и более, в том числе 39 тепловых, 14 гидравлических и 8 атомных. Мощность крупнейшей тепловой станции – Сургутской ГРЭС-2 – составляет 4800 МВт. Крупнейшими ГЭС России являются Саяно-Шушенская (6400 МВт) [3], Красноярская (6000 МВт), Братская (4500 МВт). Крупнейшие АЭС страны – Ленинградская, Курская, Балаковская – по 4000 МВт каждая.

276

На тепловых станциях отрасли широко используются крупные энерго-блоки мощностью 150–1200 МВт. Общее количество энергоблоков в конце 2008 г. составляло 234 с суммарной мощностью свыше 65100 МВт, в том числе 36 энергоблоков мощностью 150 МВт, 77 энергоблоков мощностью 200 МВт, 77 энергоблоков мощностью 300 МВт, 7 энергоблоков мощностью 500 МВт, 15 энергоблоков 800 МВт, 1 энергоблок 1200 МВт и 21 энергоблок с теплофикационными турбинами мощностью 250 МВт.

Установленная мощность трансформаторов разных классов напряже-ния на понижающих подстанциях ОЭС напряжением 110 кВ и выше на на-чало 2009 г. составила 676,6 млн кВА.

В 2008 г. электростанциями России произведено 1037 млрд кВт/ч (на ТЭС – 707 млрд кВт/ч, ГЭС – 167 млрд кВт/ч и АЭС – 163 млрд кВт/ч).

Такой мощный комплекс обеспечивает производство 6% ВВП и 9,3% промышленного производства [4]. Энергетика дает 15,2% налоговых посту-плений [5], хотя занято здесь всего 2,7% работающих людей [6].

Обладая уникальной газотранспортной системой, Россия играет важ-ную роль в обеспечении поставок центральноазиатского газа в Европу и страны СНГ. Баланс распределения энергоресурсов представлен на рис. 4.

Рис. 4. Баланс распределения энергоресурсов Источник: http://www.e-apbe.ru/analytical/doklad2005/doklad2005_4.php

Согласно статистическим данным, представленным ОАО «ИНТЕР

РАО ЕЭС» – ведущим оператором экспорта/импорта электроэнергии на тер-ритории России, общий объем экспортных поставок по контрактам ОАО «Интер РАО ЕЭС» за 2009 г. составил 16,92 млрд кВт/ч электроэнергии, что на 17% меньше, чем за аналогичный период 2008 г. Некоторое сокращение объемов экспортных операций обусловлено, прежде всего, снижением эко-номической активности в результате мирового финансового кризиса и соот-ветствующим падением спроса на электроэнергию в ряде приграничных го-

277

сударств. Данная тенденция была предусмотрена и соответствующим обра-зом учтена при составлении бизнес-планов ОАО «Интер РАО ЕЭС» на 2009 г. (рис. 5).

Рис. 5. Объемы экспорта электроэнергии в 2002–2009 гг. (млрд кВтч) Источник: http://www.interrao.ru/company/activity/export

Основными направлениями экспорта в 2009 г. были Финляндия, Бело-

руссия и Латвия: на их долю приходится около 90% всех экспортных поста-вок (65,1, 20,8 и 4,1% соответственно). Электроэнергия поставлялась также в Азербайджан, Белоруссию, Грузию, Казахстан, Украину, Норвегию, Литву, Монголию и Китай. При этом объемы экспортируемой электроэнергии в Финляндию, Норвегию и Белоруссию сохранились на уровне 2008 г. (рис. 6).

Другие страны

30%

СНГ70%

Рис. 6. Направления экспорта электроэнергии

Источник: http://www.cemi.rssi.ru/mei/articles/andreev07-4.pdf Реализацию проекта по увеличению экспорта электроэнергии из Рос-

сии в Китай осуществляет ОАО «Восточная энергетическая компания» – 100%-ное дочернее предприятие ОАО «Интер РАО ЕЭС». За рассматривае-мый период 2009 г. по контрактам ОАО «ВЭК» в Китай было экспортирова-но более 0,63 млрд кВт/ч электроэнергии. Ранее экспорт электроэнергии из России в Китай не осуществлялся.

Так же, как и в предыдущие годы, сальдо экспорта/импорта является положительным и составило по результатам 2008 г. 26 млрд кВт/ч (см. таб-лицу).

278

Баланс электрической энергии России (зона централизованного электроснабжения)

на 2006–2010 гг., кВт/ч 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Ресурсная часть 934,5 986 1036 1091 1147 1207 Выработка электроэнергии, всего, в т. ч. 934,6 986 1036 1091 1147 1207 ГЭС 174,5 169,9 170 169 175 179 АЭС 149,6 154,2 157 163 163 168 ТЭС 610,6 662 711 758 809 860 Распределительная часть 934,6 986 1036 1091 1147 1207 Внутреннее электропотребление – всего 923,4 971 1015 1067 1123 1181 Сальдо эскпорта/импорта электроэнергии 11,2 15 21 24 24,0 26

Источник: http://www.e-apbe.ru/analytical/doklad2005/doklad2005_4.php

Исходя из приведенной выше статистики, очевидны особая роль и зна-

чение энергетики в экономики нашей страны. Она не только обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию регионов страны, но является инструментом проведения внешней и внутрен-ней политики, во многом определяющей геополитическое влияние России.

Примечания

1. Коэффициент детерминации ВВП на душу населения (рассчитанный на основе валютных курсов) и энергопотребления для 77 стран мира превысил 0,831 // Энергетика России: проблемы и перспективы: труды науч. сессии РАН: общ. собрание РАН / под ред. В. Е. Фортова, Ю. Г. Леонова; РАН. М.: Наука, 2007. С. 21.

2. URL: http://www.imemo.ru/ru/publ/2009/09028.pdf 3. 17 августа 2009 Саяно-Шушенская ГЭС была остановлена из-за произошедшей

аварии, в результате которой были разрушены части машинного зала и агрегат № 2. Впервые с момента аварии ГЭС заработала в ночь с 16 на 17 февраля 2010 года. URL: www.sshges.rushydro.ru

4, Рассчитано по данным Росстата. 5. URL: http://optinfo.ru/digestid/1633.html 6. Рассчитано по данным Росстата.

М. В. Цуркан

ДАННЫЕ О НАСЕЛЕНИИ РОССИИ в XX–XXI веке Информацию о населении принято делить на первичную и вторичную. Вторичная демографическая информация может иметь различный вид,

чаще всего это статистические публикации, разработочные таблицы, науч-ные статьи и монографии, представляющие в своей совокупности итог спе-циальной аналитической работы.

Но базой, основой этой работы являются первичные, исходные данные, обобщая и анализируя которые можно сделать вывод о характере и тенденциях демографических процессов, предположения об их будущих изменениях.

279

Однако научное познание и его практическое применение могут быть успешными только в том случае, когда они основаны на прочном фундамен-те эмпирического материала и на достоверных данных.

В данной работе будет изучен такой источник данных о населении России XX–XXI века, как исследования отечественных ученых.

Несмотря на то, что изучаемые работы являются вторичными источни-ками данных о населении, именно они отражают несколько проблем отече-ственной истории, политологии, социологии и демографии, таких, как отсут-ствие первичных данных о населении, их искажение, влияние политической обстановки на работы отечественных ученых и т. д.

Цель данной работы – изучение работ отечественных ученых о населе-нии России в XX–XXI веке.

Все работы отечественных ученых о демографической ситуации в России, написанные в XX–XХI веке, можно разделить по нескольким кри-териям.

Во-первых, их можно разделить на две большие группы – работы со-ветского периода до 1989 года и работы после 1989 года.

Во-вторых, их можно разделить по направлениям исследований. Разделение работ отечественных ученых в XX–XХI веке на две боль-

шие группы можно объяснить засекречиванием до 1989 года многих данных о населении, а также особенностью обработки демографических данных в Советском Союзе, так как в это время статистика населения использовалась в пропагандистских целях, что приводило к искажению статистических дан-ных вплоть до конца 1980-х.

С демографическими проблемами Советская Россия сталкивалась на протяжении всей своей истории, следовательно, политики СССР постоянно вмешивались в процесс сбора и обработки соответствующих статистических данных, что приводило к их опубликованию с искажениями.

Выделение 1989 года как конец одного и начало другого важного этапа в исследованиях по демографии России связано со снятием Госкомстатом грифа «секретно» с данных о населении, хранившихся в ЦГАНХе (в настоя-щее время – Российский Государственный Архив Экономики), что позволи-ло ученым получить доступ к материалам переписей населения и данным о движении населения СССР и отдельных территорий.

Конечно, на протяжении советского периода до 1989 года ситуация в области сложности изучения демографических процессов России не была одинакова.

Самый сложный период для отечественных ученых начался в начале 1930-х и продолжался до конца 50-х, когда практически вся информация о демографической ситуации в России засекречивалась, были закрыты два ис-следовательских демографических института, была объявлена «вредитель-ской» перепись населения 37-го года и в 39-м проведена новая, результаты которой больше устраивали руководство страны, многие ученые были ре-прессированы.

280

Среди немногочисленных работ того времени можно выделить работы Е. З. Волкова, Б. Ц. Урланиса, А. Г. Рашина, А. Л. Боярского [1].

Перемены начались только с конца 50-х годов. В 1959 году, после 20-летнего перерыва, прошла Всесоюзная перепись населения, ее проведе-ние и публикация результатов способствовали росту общественного и науч-ного интереса к демографическим вопросам, появились новые работы отече-ственных ученых, однако неполнота данных для исследований и продол-жающееся идеологическое давление во многом ограничивало ученых.

Одними из первых признали сам факт возможности фальсификации численности населения России в СССР А. Г. Вишневский и Л. Кузнецова [2].

М. С. Тольц, определяя состояние советской статистической науки, пишет, что «для демографии наступили поистине черные времена… Мате-риалы, отражающие демографическое развитие страны с начала 30-х годов, ученым стало невозможно получить даже в служебном порядке. Оставшиеся специалисты были вынуждены отказаться от исследований современной проблематики. Они переключаются на другие вопросы, часть вообще уходит от демографии в самые разные области знания. Важнейшее дело изучения современности замирает на долгие годы» [3].

Проблема достоверности и отсутствия необходимых статистических данных, стоявшая перед отечественными учеными вплоть до 1990 года, под-нимается в работе В. Б. Жиромской, И. Н. Киселева, Ю. А. Полякова, кото-рые в своей монографии [4] воссоздали историю переписи 1937 г. и ее орга-низаторов, представили сопоставительный анализ показателей переписи по численности населения, его половозрастному, национальному составу, заня-тиям, грамотности, образованию и религии.

Е. М. Андреев, Л. Е. Дарский, Т. Л. Харькова в свой работе [5] утвер-ждают, что и архивные и опубликованные в то время данные готовились людьми, которые находились в зависимости от господствующих в обществе политических установок, политические деятели советского периода постоян-но проводили сравнение уровней рождаемости и смертности в России, СССР и капиталистических странах, пытаясь доказать, что при социализме населе-ние растет быстрее, чем при капитализме. Для подтверждения этого статисти-ческие данные, не соответствующие политической установке, не публикова-лись, засекречивались и использовались лишь в ведомственных аналитиче-ских записках или справках.

Необходимо отметить, что изучение демографической истории доре-волюционной России в СССР было идеологически более нейтральным, чем исследование текущих проблем, поэтому практически не прекращалось, од-нако ограничивало историков в сравнительном анализе демографических проблем дореволюционной и советской России и т. д.

Среди отечественных ученых, проводивших исследования о дорево-люционной России, написанных в советский период, можно выделить В. М. Кабузана, А. Л. Перковского, Я. Е. Водарского, В. В. Самаркина и др. [6]

281

Безусловно, отсутствие и искажение статистических данных о населе-нии СССР и возможности их использования ограничивало исследования отечественных ученых по демографической ситуации советской России, по-этому количество работ по исторической демографической России XX века после 1990 года намного больше, чем за весь советский период.

Согласно утверждению Б. Н. Миронова [7], начиная с конца 1980-х по сегодняшний день, отечественные ученые, исследующие население России, существенно продвинулась вперед.

Прежде всего, это связано с постановкой новых исследовательских проблем (в центре внимания не численность населения и социальная струк-тура, как было прежде, а брачность, рождаемость, смертность, семейная структура, заболеваемость); с использованием методики современной демо-графической науки и компьютерных технологий; с тем, что российские ма-териалы начали входить в мировую базу данных, а исследователи – в миро-вое сообщество историков-демографов, создаются и анализируются базы первичных данных по исторической демографии, происходит обмен опытом и обучение.

Таким образом, отечественные ученые только с конца XX века нако-нец получили возможность в полной мере использовать первичные данные о населении России, проводить исследования исторической демографии Рос-сии, анализировать данные о населении XXI века, сопоставляя их с XX ве-ком, делать прогнозы дальнейшего развития страны.

Примечания

1. Волков Е. З. Динамика народонаселения СССР. М.; Л. 1930; Урланис Б. Ц. Рост населения в Европе. М.: Госполитиздат, 1941; Рашин А. Г. Население России за 100 лет. М., 1956; Боярский А. Я., Шушерин П. П. Демографическая статистика. М.: Госстатиздат, 1955.

2. Вишневский А. Г. Трудное возрождение демографии // Социологический жур-нал. 1996. № 1. С. 44; Вишневский А. Г., Кузнецова Л. Люди или население // В человече-ском измерении / под ред. и с предисл. А. Вишневского. М., 1989. С. 207–225.

3. Тольц М. С. Недоступное измерение // В человеческом измерении / под ред. и с предисл. А. Г. Вишневского. М.: Прогресс, 1989. С. 325–344.

4. Жиромская В. Б., Киселев И. Н., Поляков Ю. А. Полвека под грифом «секрет-но»: Всесоюзная перепись населения. 1937 г. М., 1996.

5. Андреев Е., Дарский Л., Харькова Т. Демографическая история России. 1927–1959. М., 1998. С. 10–15.

6. Кабузан В. М. Народонаселение России в XVIII – первой половине XIX в. (по материалам ревизий). М., 1963; Перковский А. Л. К вопросу о законе народонаселения докапиталистических формаций // Демографические тетради. Вып. 4–5. Киев, 1972; Во-дарский Я. Е. Население России в конце XVII – начале XVIII века (численность, сослов-но-классовый состав, размещение). М., 1977; Самаркин В. В. Историческая демография западноевропейского средневековья // Вопросы истории. 1977. № 2.

7. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства: в 2 т. СПб.: Дм. Буланин, 1999.

282

В. Б. Чемеринский

СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В ОТРАСЛЕВОМ АСПЕКТЕ

Исходя из критериев, определённых федеральным законом «Об инве-

стиционной деятельности в РФ», под инвестиционным процессом следует понимать процесс многоаспектного воздействия хозяйствующих субъектов на объект инвестиций и инвестиционную среду, в которой они функциони-руют.

Инвестиционный процесс в отраслевом аспекте является одним из важных направлений инвестиционного развития национальной экономики. Именно отраслевые сдвиги в инвестиционных потоках закладывают темпы и пропорции дальнейшего инвестиционного развития [1].

В настоящий период изменяется соотношение инвестиционного спроса по группам отраслей, производящих товары и производящих услуги. Уста-новлено, что, несмотря на общую достаточно устойчивую тенденцию к рос-ту, в 2001–2007 гг. отраслевая динамика инвестиционных процессов внутри сектора, производящего услуги, оставалась неоднородной. Так, в динамике инвестиций в отраслях, производящих услуги, всё ещё проявляется явная структурная неравномерность трансформационных преобразований. В одних отраслях инвестиционный механизм претерпел коренную модификацию и дал позитивные результаты, в других отраслях сохраняются традиционные подходы, которые не отвечают требованиям момента. На этом фоне можно выделить три сегмента, отличающихся по общим условиям и механизмам инвестирования в основной капитал.

Во-первых, некапиталоёмкие отрасли, оказывающие услуги с высокой долей частного капитала (торговля и общественное питание, услуги делового и бытового характера, услуги в области финансов, кредита и страхования), где инвестиционная активность в целом отвечает современным требованиям. Во-вторых, капиталоёмкие инфраструктурные отрасли, где инвестиционные процессы протекают достаточно активно. Так, инвестирование в развитие транспорта осуществляется при активном участии государства, доля которо-го составляет около 40% всех инвестиций в отрасль, но имеет тенденцию к постепенному сокращению. В других отраслях – автодорожное хозяйство, речной и морской пассажирский транспорт, наземная инфраструктура воз-душного транспорта, традиционная телефонная и почтовая связь – сущест-вует острая нехватка инвестиционных ресурсов [2]. И в-третьих, сфера соци-альных услуг, которая включает образование, культуру, здравоохранение. Данные отрасли функционируют преимущественно за счет средств государ-ственного и муниципального бюджетов, на которые приходится порядка 55–75% всех инвестиций. Частный капитал присутствует в них в незначитель-ном объёме. Между тем сохранение подобной ситуации крайне опасно, по-скольку она подрывает предпосылки экономического роста.

283

Инвестиционный процесс в добывающих отраслях активно развивает-ся. В частности, в 2010 г. объём добычи угля составил 323 млн т в год. При этом инвестиции в основной капитал угольной промышленности составили более 56 млрд руб., что на 30% больше, чем в 2009 г. [3]

Вместе с тем в нефтегазовой отрасли снижается качество роста в резуль-тате того, что в целом инвестиционные процессы в ней идут недостаточно ско-ординировано, что и сокращает уровень эффективности использования инве-стиционных ресурсов. По оценкам Газпрома, в газовую отрасль необходимо вложить 14–17 трлн руб. Для того, чтобы нефтегазовая отрасль реструктуриро-валась, обновила свои мощности, инвестиционный механизм должен быть от-корректирован в соответствии с данными задачами, в противном случае её эко-номический рост может стать невозможным.

В производящих отраслях ситуация является недостаточно благополуч-ной. В электроэнергетике совокупный объём инвестиций в 2010 г. составил бо-лее 600 млрд руб. [4] В то же время ситуация с инвестированием в этой отрасли остаётся противоречивой: с одной стороны, основные фонды в электроэнерге-тике изношены, в то время как спрос на электроэнергию постоянно возрастает. С другой – данную отрасль скорее можно рассматривать как пример неэффек-тивного расходования инвестиционных ресурсов, что во многом обусловлено стратегическими просчетами.

Анализ показывает, что с проблемой недоинвестирования основных фондов и инфраструктуры сталкивается и химическая отрасль, где износ ос-новных фондов составляет более 50%. В частности, проблема недоинвести-рования наиболее остро стоит в производстве минеральных удобрений. В последние годы около 85% продукции этой подотрасли экспортировалось. Однако в настоящее время растет спрос на внутреннем рынке, что требует создания соответствующих инвестиционных стимулов.

В инвестиционном плане сложная ситуация складывается в машино-строении и лесопромышленном комплексе. Активизации инвестиционного процесса в машиностроении мешает, в частности, отсутствие национальной стратегии развития машиностроения, что не позволяет реализовать сохра-няющийся в отрасли потенциал развития; ухудшение отраслевой технологи-ческой среды и недоинвестирование в человеческий капитал. Лишь обновле-ние станочного парка потребует в ближайшие 10 лет не менее 3 млрд долл. Соответственно, весомым инвестиционным потенциалом обладает лесопро-мышленный комплекс. Однако в настоящее время вклад лесопромышленного комплекса в ВВП находится на уровне 0,1%. Динамичному развитию отрасли препятствует как недоинвестирование транспортной обеспеченности, так и износ материальной базы ЛПК, где 90% машин и оборудования морально ус-тарело.

Таким образом, российская экономика и промышленность испытывают значительную потребность в инвестиционных ресурсах. Это обусловлено наличием огромных запасов сырья, слабым развитием отраслей, осуществ-ляющих его глубокий передел, недостаточным развитием производственной

284

и социальной инфраструктуры, высокой степенью износа основных произ-водственных фондов. Однако инвестиционная сфера, несмотря на ряд пози-тивных сдвигов и определенную активизацию, всё ещё не преодолела сис-темный кризис. Более того, усилилась его структурная составляющая. И это существенно замедляет создание условий для модернизации экономики и её переориентации с сырьевого на инновационный путь развития.

Примечания

1. Кондратьев В. Б. (отв.ред.). Особенности инвестиционной модели развития Рос-сии. М.: Наука, 2005.

2. Инвестиции в России. Официальное издание: статсборник. М., 2010. 3. Горная промышленность. 2011. 18 апр. 4. Доклад председателя комитета ГД РФ по энергетике Ю. Липатова на VI профес-

сиональном энергетическом форуме.

А. А. Юсуф НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА Инвестиционный процесс в России становится неотъемлемым элемен-

том экономики. Во-первых, без адекватного инвестиционного процесса не-возможно реализовывать задачи достижения устойчивых темпов отечест-венного экономического роста, преодоления слабой конкурентоспособности российской продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках, разра-ботки мер по повышению ВВП на душу населения до мировых стандартов [1]. Во-вторых, возможности дальнейшего развития рыночных отношений в значительной степени связаны с активизацией инвестиционного процесса. Структурные преобразования, начатые в нашей стране в 90-х гг. прошлого века, привели к динамичным структурным преобразованиям в инвестицион-ном процессе в целом, изменили условия осуществления инвестиционной деятельности. В-третьих, возросла значимость инвестиционного процесса, направленного на переход от энергосырьевой составляющей инвестиций и экономического роста к инновационной, что позволяет более сбалансирова-но распределить ресурсы экономического роста между энергосырьевым и инновационным секторами. В-четвёртых, существует необходимость реше-ния проблем организации стабильного инвестиционного процесса, привле-чения инвестиционных ресурсов производственными предприятиями. В со-временных экономических условиях необходимо реализовывать развитие предприятий, имеющих слабый инвестиционный потенциал.

Анализ сложившихся структурных характеристик инвестиционного процесса позволил сделать вывод, что пропорции, в которых капитальные вложения распределяются между строительством новых объектов и реконст-рукцией старых, являются неблагоприятными с точки зрения обеспечения

285

инновационного роста экономики. Если в общем объёме инвестиций, на-правляемых на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, около 80% средств расходуется на новое строительство, то для машин и оборудо-вания этот показатель колеблется в интервале 40–45%. Это означает, что около 55–60% всех инвестиций в оборудование расходуется на их капиталь-ный ремонт и модернизацию. Приведенные данные подтверждают выска-занный ранее тезис относительно недостаточных темпов обновления основ-ных фондов.

Таким образом, несмотря на очевидные позитивные сдвиги последних лет, недостаточно оснований считать, что в ближайшие годы в России изме-нится качество экономического роста и существенно ускорится решение за-дач модернизации экономики. Они свидетельствуют о наличии системных институциональных проблем, коренящихся в социально-экономической, по-литической и управленческой среде инвестирования. И именно эти пробле-мы остаются основными причинами, препятствующими более динамичному росту инвестиционного спроса и преодолению структурных инвестицион-ных диспропорций. Но вместе с тем имеются и позитивные сдвиги. Наибо-лее привлекательными становятся инвестиции в приобретение комплексов по выпуску новой продукции, что в полной мере соответствует долгосроч-ным целям модернизации и реконструкции производства и способствует производству конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. Без-условно, эта тенденция имеет принципиальное значение, поскольку домини-рующая часть предприятий в 2009 г. – 87% организаций приобретали новые машины и оборудование отечественного производства и только 37% – им-портного производства. Такое смещение приоритетов окажет позитивное влияние на внутренний рынок инвестиционных товаров [2].

Для уяснения качественной специфики современных условий и тенденций развития отечественного инновационного процесса, принципиальное значение имеют вопросы, касающиеся, в частности, содержания и направленности такого важного рычага воздействия на деятельность субъектов хозяйствования и эко-номику страны в целом, как инвестиционная политика, которая реализуется как на микро-, так и на макроуровне. Её главные цели определены в «Программе ан-тикризисных мер Правительства РФ на 2009 год», а также в постановлении Пра-вительства РФ «О формировании и реализации Федеральной адресной инвести-ционной программы» [3].

В целом с целью оптимизации инвестиционного процесса необходимо разработать следующие рекомендации в области государственного регули-рования и контроля:

а) в уголовном и гражданском праве: – необходима разработка поправок к Уголовному кодексу, направленных

на дальнейшее совершенствование законодательства с целью притока иност-ранного капитала в реальный сектор России из стран Евросоюза, США, Азии;

– необходима разработка закона «О приобретении недвижимого иму-щества иностранными гражданами в России», направленного на облегчение

286

регистрации недвижимости, улучшение правовых гарантий, минимизацию налогообложения для иностранных инвесторов;

– требуются поправки к трудовому законодательству в разрезе регули-рования социального обеспечения, пособий и отпусков, оформления коллек-тивных договоров, общей занятости, налоговых вычетов и оформления вре-менного персонала иностранных компаний;

– в целях обеспечения прав и законных интересов собственников, недо-пустимости осуществления национализации в интересах отдельных финансо-вых и политических групп должен быть разработан проект закона, в котором должны отражаться основания и принципы проведения национализации, в том числе носящей принудительный характер; определен объект национализации (предприятие как имущественный комплекс либо его часть); установлено обя-зательное принятие отдельного закона по каждому объекту национализации;

– необходимы меры в области защиты прав на интеллектуальную соб-ственность с целью обеспечения благоприятных условий для активизации инновационной деятельности. В силу данных аспектов рекомендуется вне-сение изменений в закон, гарантирующий соблюдение прав заявителей и па-тентообладателей и тем самым повышающий привлекательность и безопас-ность патентования в России. Многие положения данного закона должны быть приведены в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности;

– необходимы меры по совершенствованию механизмов перераспреде-ления собственности в пользу наиболее сильных участников рынка. Целый комплекс поправок и дополнений в действующий Закон о банкротстве, на-правленный на оздоровление несостоятельных предприятий в России, обес-печит движение по нескольким направлениям;

– создание возможностей для поглощения эффективными предпри-ятиями неэффективных предприятий, то есть создание механизмов прямого замещения неэффективных собственников эффективными;

б) в области финансового сектора: – необходимо утвердить Правила о пруденциальных нормативах для

Центрального банка России, банков второго уровня и крупных холдингов, на основании которых необходимо определить минимальный размер уставного капитала, норматив коэффициента достаточности собственного капитала, уровень максимального размера риска на одного заемщика (собственника), коэффициент ликвидности, лимиты открытой валютной позиции, а также уровень коэффициента максимального размера инвестиций в основные сред-ства и другие нефинансовые активы;

– в разрезе совершенствования правового регулирования небанковских организаций, поддерживающих реальный сектор экономики страны, должна быть утверждена инструкция о перечне, формах и сроках предоставления финансовой отчетности и дополнительных сведениях к финансовой отчетно-сти организациями, осуществляющими отдельные виды финансовых опера-ций с иностранными инвесторами;

287

в) в области налогообложения Продолжающаяся налоговая реформа должна затрагивать либерализа-

цию амортизационной политики, снимать ряд существующих ограничений при отнесении на затраты отдельных расходов, связанных с извлечением прибыли, и в значительной степени приближать порядок налогообложения доходов и расходов к порядку, установленному международными правилами бухгалтерского учета.

Кроме того, законодательством должно предусматриваться снятие действующих ограничений при отнесении на затраты при исчислении нало-говой базы по налогу на прибыль организаций отдельных видов расходов, в частности расходов на рекламу; на обучение промышленно-производствен-ного персонала работе на новом оборудовании и освоение новых техноло-гий, внедряемых в производство; расходов по отдельным видам доброволь-ного страхования и др. Должно предусматриваться расширение возможно-стей вычета при определении налоговой базы расходов на научные исследо-вания и опытно-конструкторские разработки через использование механизма капитализации расходов с последующей их амортизацией; увеличение пре-дельного размера отнесения расходов на подготовку и переподготовку кад-ров к прочим расходам при определении налоговой базы по налогу на при-быль;

г) в области таможенного регулирования и администрирования Направленность таможенно-тарифной политики на стимулирование

притока инвестиций и капитализации предприятий различных отраслей должна обеспечиваться совершенствованием таможенного тарифа.

Дальнейшее снижение ставок ввозных таможенных пошлин на техно-логическое оборудование, а также на отсутствующее в России сырье при со-хранении необходимого уровня тарифной защиты готовых потребительских изделий даст возможность увеличить приток иностранного капитала. Кроме того, данные меры позволят создать благоприятные возможности для ввоза в Россию оборудования, комплектующих, полуфабрикатов и т. д. для органи-зации современных, в том числе сборочных производств, взамен ввоза гото-вой продукции.

Примечания

1. Куренков Ю. В. Особенности инвестиционного процесса в промышленности России // Особенности инвестиционной модели развития России. М.: Наука, 2005. С. 32.

2. Синельников-Мурылев С. (гл. ред.). Обзор состояния российской экономики 2009–2010 гг. Тенденции и перспективы // Внутренние отечественные инвестиции в ос-новной капитал. М., 2010. С. 288–289.

3. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год» // сайт Прави-тельства РФ; постановление Правительства РФ от 18.08. 2008 г. № 619.

288

СПИСОК АВТОРОВ

Акимова З. И. – кандидат педагогических наук, гимназия № 19, г. Саранск, Республика Мордовия, Россия

Алакбаров О. Н. – аспирант, Вятский социально-экономический ин-ститут, г. Киров, Россия

Андреева Л. А. – кандидат юридических наук, доцент, Филиал Рос-сийского государственного гуманитарного универси-тета в г. Великий Новгород, Россия

Ахмедова Д. Р. – преподаватель, Камский экономико-правовой кол-ледж, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, Россия

Балезина И. Л. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Бердыбекова А. Л. – старший преподаватель, Шымкентский социаль-но-педагогический университет, г. Шымкент, Респуб-лика Казахстан

Блинов А. О. – доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, ВЗФЭИ, Россия

Болдова Т. А. – кандидат педагогических наук, доцент, Московский педагогический государственный университет(МПГУ), Московская область, Россия

Борисов К. А. – Институт управления при Президенте Республики Саха, г. Якутск, Россия

Борисова У. С. – доктор социологических наук, профессор, ГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет (СВФУ) им. М. К. Амосова, г. Якутск, Россия

Вечтомова Ю. Е. – кандидат исторических наук, Вятский государст-венный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Воронцова Ю. С. – кандидат исторических наук, Башкирский государ-ственный аграрный университет, г. Уфа, Россия

Горева Е. А. – старший преподаватель, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Заузолкова Е. Н.

– ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Зимирева С. О. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Злотникова Г. К. – доцент, Финансовый университет при Правительст-ве Российской Федерации, г. Москва, Россия

Зылева О. В. – аспирант, Гуманитарный университет, г. Екатерин-бург, Россия

Иванова Ж. Б. – кандидат юридических наук, доцент, Коми респуб-ликанская академия государственной службы и управления, г. Сыктывкар, Россия

Иовлева Т. В. – кандидат культурологии, Челябинская государствен-ная академия культуры и искусств, г. Челябинск, Россия

289

Калюжный В. Г. – кандидат политических наук, доцент, Филиал ВУНЦВВС «ВВА», г. Сызрань Самарской области, Россия

Капустина Н. В. – доцент, Московский государственный университет технологий и управления (МГУТУ) им. К. Г. Разу-мовского, г. Москва, Россия

Караваева Е. В. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Карпова И. П. – старший преподаватель, Сибирский университет потребительской кооперации, г. Новосибирск, Россия

Катаргина Н. А. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Комлев В. А. – кандидат психологических наук, старший препода-ватель, Вятский государственный гуманитарный уни-верситет, г. Киров, Россия

Копцева Н. И. – кандидат экономических наук, доцент, Вятский го-сударственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Коткин Р. Ю. – студент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Кудреватых Л. П. – доктор филологических наук, профессор, Универ-ситет Чен-Щю, Тайвань

Кузнецов Д. А. – студент, Ярославский государственный универси-тет им. П. Г. Демидова, г. Ярославль, Россия

Кузнецова О. В. – ассистент, Тверской государственный университет, г. Тверь, Россия

Курис М. Ю. – кандидат исторических наук, доцент, Вятский госу-дарственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Курмаз А. И. – аспирант, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар, Россия

Макаркина М. А. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Мальковская М. К. – преподаватель, Лениногорский нефтяной техникум, г. Лениногорск, Республика Татарстан, Россия

Малышева Н. В. – соискатель, Вятский государственный гуманитар-ный университет, г. Киров, Россия

Маркив А. В. – аспирант, Институт экономики и антикризисного управления, г. Москва, Россия

Марченко М. В. – Общество с ограниченной ответственностью «Вы-бор», Московская обл., Россия

Медяник Н. В. – кандидат юридических наук, доцент, Пятигорский государственный гуманитарно-технологический уни-верситет, г. Ессентуки Ставропольского края, Россия

Миронов Е. М. – аспирант, Московский государственный открытый университет им. В. С. Черномырдина, г. ПодольскМосковской области, Россия

290

Михеева А. В. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Мокрова Л. П. – кандидат экономических наук, Финансовый уни-верситет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, Россия

Никонова Л. И. – доктор исторических наук, профессор, Научно-ис-следовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия, г. Саранск, Республика Мордовия, Россия

Ожегина А. А. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Охманович Н. С. – студентка, Ярославский государственный универ-ситет им. П. Г. Демидова, г. Ярославль, Россия

Павлович О. В. – старший преподаватель, Уральский Федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, Институт государственного управле-ния и предпринимательства, г. Екатеринбург, Россия

Пестова Н. Г. – аспирант, Национальный Университет Ирландии, г. Галуэй, Ирландия

Петрова И. В. – г. Чебоксары, Чувашская Республика, Россия Пильник Н. Б. – кандидат экономических наук, доцент, Сибирская

государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ), г. Омск, Россия

Плоцкая О. А. – кандидат юридических наук, доцент, Сыктывкар-ский государственный университет, г. Сыктывкар, Россия

Поздеев П. В. – кандидат исторических наук, доцент, Вятский госу-дарственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Пол Д. Б. Тан – Университет Peng-Hu, Тайвань Помаскина Е. Н. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный

университет, г. Киров, Россия Поспехов И. А. – преподаватель, Марийский государственный универ-

ситет, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, Россия Савиных А. В. – студентка, Национальный исследовательский уни-

верситет Высшей школы экономики, г. Нижний Нов-город, Россия

Сергеева О. В. – кандидат педагогических наук, старший преподава-тель, Вятский государственный гуманитарный уни-верситет, г. Киров, Россия

Снигирева Г. Д. – кандидат экономических наук, старший преподава-тель, Вятский государственный гуманитарный уни-верситет, г. Киров, Россия

Соколов А. В. – кандидат политических наук, доцент, Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова, г. Ярославль, Россия

291

Старостина А. Н. – соискатель, Владимирский институт бизнеса, г. Владимир, Россия

Тарбеева О. В. – ассистент, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Федосова Р. Н. – доктор экономических наук, профессор, Финансо-вый университет при Правительстве Российской Фе-дерации, г. Москва, Россия

Фокина Т. А. – старший преподаватель, Вятский государственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Халдеева Н. В. – доцент, Магаданский филиал Московской государ-ственной юридической академии имени О. Е. Кута-фина, г. Магадан, Россия

Хейфиц Б. И. – кандидат экономических наук, директор ОАО «Antique Arms», г. Москва, Россия

Ходячих Е. – аспирант, Финансовый университет при Правитель-стве Российской Федерации, г. Москва, Россия

Цуркан М. В. – ассистент, Тверской государственный университет, г. Тверь, Россия

Чеботарева О. А. – кандидат экономических наук, доцент, Государст-венный университет управления, г. Москва, Россия

Чемеринский В. Б. – соискатель, Финансовый университет при Прави-тельстве Российской Федерации, г. Москва, Россия

Чугунова О. А. – кандидат экономических наук, доцент, Балаковский институт техники, технологии и управления, г. Бала-ково Саратовской области, Россия

Шевчук А. М. – соискатель, Национальный университет «Юридиче-ская академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков, Украина

Щербакова О. И. – доктор психологических наук, доцент, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, г. Москва, Россия

Юсуф А. А. – аспирант, Владимирский институт бизнеса, г. Вла-димир, Россия

Юшина Е. А. – кандидат политических наук, доцент, Вятский го-сударственный гуманитарный университет, г. Киров, Россия

Ягупа Е. Г. – кандидат экономических наук, доцент, Кемеров-ский государственный сельскохозяйственный инсти-тут, г. Кемерово, Россия

Якубанис Н. В. – кандидат экономических наук, доцент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федера-ции, г. Москва, Россия

Ямчук О. В. – студентка, Челябинская государственная академия культуры и искусств, г. Челябинск, Россия

292

Редактор Т. Н. Котельникова

Компьютерная верстка Ю. В. Холмовой

Подписано в печать 06.03.2012 г. Формат 60×84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 18,3. Тираж 100 экз. Заказ № 040.

Издательство Вятского государственного гуманитарного университета,

610002, г. Киров, ул. Красноармейская, 26, т. (8332) 673-674 www.vggu.ru

Отпечатано

в полиграфическом цехе Издательства ВятГГУ, 610002, г. Киров, ул. Ленина, 111, т. (8332) 673-674