СОДЕРЖАНИЕ - OHCHR

ix

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение ....................................................................................................................................................... v

Сокращения........................................................................................................................................................... xx

Международные документы, на которые делаются ссылки в настоящем пособии .................................... xxi

Изложение целей.......................................................................................................................................... 1

Часть первая. Профессиональная подготовка должностных лиц по поддержанию правопорядка: политика и практика

Глава Пункты

I. ПОДХОД УПРАВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ЦЕНТРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ....................................................................................... 1–10 5

А. Проведение занятий коллегами по работе ........................................................................ 2 5

В. Подготовка инструкторов................................................................................................... 3 5

С. Методика преподавания ..................................................................................................... 4 5

D. Специфика аудитории......................................................................................................... 5 5

Е. Практический подход ......................................................................................................... 6 6

F. Комплексное изложение норм ........................................................................................... 7 6

G. Обучение самоанализу........................................................................................................ 8 6

H. Гибкость в построении и осуществлении учебного процесса ........................................ 9 6

I. Способы оценки полученных знаний ................................................................................ 10 6

II. УЧАСТНИКИ ПРОГРАММ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ...................................................... 11–20 7

А. Определения и категории ................................................................................................... 11–13 7

В. Особые причины для охвата профессиональной подготовкой различных категорий должностных лиц по поддержанию правопорядка ........................................ 14–18 7

С. Основные характеристики органов охраны правопорядка и сотрудников этих органов ....................................................................................................................... 19–20 8

III. МЕТОДЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ ........................................................................................... 21–44 9

А. Цели обучения ..................................................................................................................... 21–22 9

В. Общие рекомендации.......................................................................................................... 23 9

С. Метод обучения, предполагающий активное участие слушателей ................................ 24–26 10

D. Приемы обучения методом, предполагающим активное участие слушателей ............ 27–42 10

1. Представление материала и его обсуждение ........................................................... 28–29 11

2. Обсуждение материала с привлечением группы специалистов............................. 30–31 11

3. Рабочие группы .......................................................................................................... 32 11

4. Разбор конкретных ситуаций .................................................................................... 33–34 11

5. Разрешение проблем/"мозговой штурм".................................................................. 35–36 11

x

Глава Пункты Стр.

6. Имитация/ролевые игры ............................................................................................ 37–38 11

7. Поездки на места ........................................................................................................ 39 11

8. Практика (практические упражнения) ..................................................................... 40 12

9. Дискуссии "за круглым столом" ............................................................................... 41 12

10. Наглядные пособия .................................................................................................... 42 12

Е. Где проводить учебные курсы ........................................................................................... 43 12

F. Учет потребностей слушателей при планировании ......................................................... 44 12

IV. ПРЕПОДАВАТЕЛИ И ИНСТРУКТОРЫ ............................................................................................... 45–49 13

А. Пользователи пособия ........................................................................................................ 45–46 13

В. Отбор преподавателей и инструкторов ............................................................................. 47 13

С. Подготовка преподавателей и инструкторов.................................................................... 48 13

D. Задачи инструкторов........................................................................................................... 49 13

V. КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПОСОБИЕМ ................................................................................................... 50–89 15

A. Часть вторая (Основополагающие концепции) ................................................................ 53–58 15

В. Часть третья (Обязанности и функции сотрудников полиции) ...................................... 59–67 16

С. Часть четвертая (Группы, нуждающиеся в специальной защите или особом обращении) ............................................................................................................. 68–73 16

D. Часть пятая (Вопросы руководства, управления и контроля)......................................... 74–76 17

Е. Структура глав..................................................................................................................... 77–88 18

F. Приложения ....................................................................................................................... 89 18

VI. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КУРСОВ ............................................................................................ 90–115 19

А. Введение............................................................................................................................... 90–92 19

В. Замечания по темам отдельных глав ................................................................................. 93–102 19

С. Типовые варианты построения курсов.............................................................................. 103–114 20

1. Полный курс ............................................................................................................... 105–107 20

2. Семинар для должностных лиц по поддержанию правопорядка руководящего уровня................................................................................................. 108–111 21

3. Базовый курс для должностных лиц по поддержанию правопорядка, не относящихся к руководящему уровню................................................................ 112–114 21

D. Заключительные замечания................................................................................................ 115 21

Часть вторая. Основополагающие концепции

VII. ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМЫ И НОРМЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...................................................................................... 116–172 25

А. Обоснованность международных норм ............................................................................ 116–119 25

В. Основные источники........................................................................................................... 120–148 26

1. Устав Организации Объединенных Наций .............................................................. 120–122 26

2. Всеобщая декларация прав человека ...................................................................... 123 26

3. Договоры: пакты и конвенции .................................................................................. 124–138 27

4. Принципы, минимальные правила и декларации.................................................... 139–148 29

xi


С. Система Организации Объединенных Наций в области прав человека ........................ 149–163 31

1. Конвенционные (основанные на договорах) механизмы ....................................... 153–156 32

2. Неконвенционные (основанные на Уставе) механизмы......................................... 157–163 33

а) Процедура 1503 ................................................................................................... 158–159 33

b) Отдельные специальные докладчики и рабочие группы ................................. 160–163 33

D. Источники, системы и нормы на региональном уровне.................................................. 164–170 34

1. Европейская система в рамках Совета Европы ....................................................... 165–168 34

2. Межамериканская система в рамках Организации американских государств..... 169 34

3. Африканская система в рамках Организации африканского единства................. 170 34

Е. Выводы................................................................................................................................. 171–172 34

F. Резюме главы VII ................................................................................................................ 35

G. Упражнение по разбору гипотетической ситуации ......................................................... 36

Н. Темы для дискуссии ............................................................................................................ 36

VIII. Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции ..................................................... 173–192 37

А. Международные нормы этичного и правомерного поведения сотрудников полиции: информация для лекций ..................................................................................... 173–192 37

1. Введение...................................................................................................................... 173–176 37

2. Общие аспекты этичного и правомерного поведения сотрудников полиции ...... 177–186 38

a) Основные принципы ........................................................................................... 177 38

b) Конкретные положения, касающиеся этичного и правомерного поведения сотрудников полиции ....................................................................... 178–186 38

i) Полицейская этика и применение силы .................................................... 182–183 38

ii) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: вопросы индивидуальной ответственности .............................................. 184 39

iii) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: вопрос относительно обязанности сообщать о нарушениях ................... 185 39

iv) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: исключительные обстоятельства и чрезвычайное положение ................ 186 40

3. Заключительные замечания....................................................................................... 187–192 40

В. Международные нормы, касающиеся этичного и правомерного поведения сотрудников полиции: практическое применение ........................................................... 41

1. Практические шаги по осуществлению международных норм ............................. 41

2. Упражнения по разбору гипотетических ситуаций ................................................ 41

3. Темы для дискуссии ................................................................................................... 42

IX. ПОДДЕРЖАНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ ............................................ 193–224 43

А. Международные нормы в области прав человека и осуществление функций по поддержанию правопорядка в демократическом обществе: информация для лекций............................................................................................................................ 193–224 43

1. Введение...................................................................................................................... 193–198 43

2. Общие аспекты работы полиции в демократическом обществе............................ 199–222 44


b) Конкретные положения, регулирующие поддержание правопорядка в демократическом обществе ............................................................................. 200–206 44

xii

Глава Пункты Стр. i) Право на свободу мысли, совести и религии ............................................ 201–202 44 ii) Право на свободу убеждений и на свободное их выражение ...................... 203–204 44 iii) Право на свободу мирных собраний и право на свободу ассоциации ....... 205–206 44

c) Политические права и роль полиции................................................................. 207–209 45

d) Конкретные положения, касающиеся деятельности по поддержанию правопорядка и демократических выборов ...................................................... 210–215 45

e) Конкретные положения, касающиеся демократического характера деятельности по поддержанию правопорядка .................................................. 216 46

i) Репрезентативность служб полиции ............................................................... 217–218 46 ii) Ответственное осуществление полицейских функций................................. 219–220 46 iii) Подотчетность в осуществлении полицейских функций ............................. 221–222 46


В. Международные нормы в области прав человека и осуществления функций по охране правопорядка в демократическом обществе: практическое применение ......... 47

1. Практические шаги по осуществлению международных норм.................................. 47



X. ПОЛИЦИЯ И НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ............................................................................ 225–298 50

А. Международные нормы, запрещающие дискриминацию: информация для лекций .... 225–298 51

1. Введение...................................................................................................................... 225–229 51

2. Общие аспекты проблемы недопущения дискриминации ..................................... 230–296 51

a) Основные принципы ........................................................................................... 230–231 51

b) Конкретные положения, касающиеся недопущения дискриминации ............ 232–251 51 i) Право каждого человека на признание его правосубъектности .................. 233–234 51 ii) Право на равенство перед законом ................................................................. 235–237 51 iii) Право на справедливое судебное разбирательство ....................................... 238–240 52 iv) Право на равный доступ к государственной службе .................................... 241–243 52 v) Подстрекательство к дискриминации............................................................. 244–247 52 vi) Принятие государством мер в отступление от своих обязательств

во время чрезвычайного положения ............................................................... 248–251 52

c) Положения документов, имеющие непосредственное отношение к правоохранительной деятельности ................................................................. 252–262 53

i) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка ...... 252–254 53 ii) Основные принципы применения силы и огнестрельного

оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка............ 255–256 53 iii) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или

заключению в какой бы то ни было форме .................................................... 257–258 53 iv) Декларация основных принципов правосудия для жертв

преступлений и злоупотребления властью .................................................... 259–260 53 v) Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ..................... 261–262 54

d) Дискриминация и раса ........................................................................................ 263–270 54

i) Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации ......................................................................... 264–267 54

xiii


ii) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации .................................................................................................. 268–270 54

e) Дискриминация и религия .................................................................................. 271–276 54

i) Всеобщая декларация прав человека .............................................................. 272 54

ii) Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений...................................... 273–276 55

f) Дискриминация и женщины ............................................................................... 277–283 55

i) Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин ............. 278–280 55

ii) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ............................................................................................................... 281–283 55

g) Дискриминация и дети ........................................................................................ 284–296 55

i) Международный пакт о гражданских и политических правах.................... 285 55

ii) Конвенция о правах ребенка ............................................................................ 286–288 55

h) Особые проявления дискриминации ................................................................. 289–296 55


В. Международные нормы, запрещающие дискриминацию: практическое применение .......................................................................................................................... 56

1. Практические шаги по осуществлению международных норм.................................. 56



Часть третья. Обязанности и функции сотрудников полиции

XI. ПОЛИЦЕЙСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ................................................................................................. 299–344 61

А. Международные нормы, касающиеся полицейских расследований: информация для лекций...................................................................................................... 299–344 62

1. Введение...................................................................................................................... 299–302 62

2. Права человека и полицейские расследования: общие аспекты............................ 303–344 62


b) Конкретные положения, касающиеся расследований...................................... 304–326 62

i) Презумпция невиновности ......................................................................... 305–307 62

ii) Право на справедливое судебное разбирательство ....................................... 308–310 63

iii) Минимальные гарантии для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство........................................................................... 311–321 63

a. Право получать своевременно и в полном объеме информацию о предъявляемом ему или ей обвинении .................... 311–313 63

b. Право на судопроизводство без необоснованной задержки ............ 314–316 63

c. Право обвиняемого на изучение данных против него или нее свидетельских показаний ............................................................. 317–319 63

d. Не принуждать к свидетельству против самого себя или к признанию вины................................................................................ 320–321 64

iv) Произвольное вмешательство в частную жизнь....................................... 322–326 64

c) Технические аспекты следственной деятельности........................................... 327–330 64

d) Работа с тайными осведомителями.................................................................... 331–337 65

xiv


e) Потерпевшие (жертвы преступлений)............................................................... 338–342 66


B. Международные нормы, касающиеся проводимых полицией расследований: практическое применение .................................................................................................. 67




XII. АРЕСТ ............................................................................................................................................ 345–380 70

А. Международные нормы, касающиеся ареста: информация для лекций ........................ 345–380 71

1. Введение...................................................................................................................... 345–347 71

2. Общие аспекты прав человека и арест ..................................................................... 348–378 71


b) Специальные положения, касающиеся ареста .................................................. 349–365 71

i) Запрещение произвольного ареста............................................................. 350–353 71

ii) Процедуры, которых следует придерживаться при проведении ареста ............................................................................................................ 354–356 72

iii) Дополнительные гарантии .......................................................................... 357–360 72

iv) Арест несовершеннолетних ........................................................................ 361–362 72

v) Компенсация за незаконный арест............................................................. 363–365 73

c) Меры, ограничивающие права человека ........................................................... 366–371 73

d) Насильственные или недобровольные исчезновения ...................................... 372–378 73

Сообщения об исчезновениях ............................................................................ 377–378 74


В. Международные нормы в отношении ареста: практическое применение..................... 74




XIII. ЗАДЕРЖАНИЕ................................................................................................................................. 381–438 77

А. Международные нормы, касающиеся задержания: информация для лекций ............... 381–438 78

1. Введение...................................................................................................................... 381–384 78

2. Общие аспекты прав человека при задержании ...................................................... 385–435 78


b) Конкретные положения, касающиеся задержания ........................................... 387 78

i) Запрещение применения пыток.................................................................. 388–397 79

ii) Общие требования в отношении гуманного обращения с задержанными лицами ............................................................................. 398–403 80

iii) Содержащиеся под стражей несовершеннолетние................................... 404–410 80

iv) Женщины, содержащиеся под стражей ..................................................... 411–415 81

c) Опрос или допрос подозреваемых ..................................................................... 416–427 82

i) Международные нормы, относящиеся к данному вопросу ..................... 418–420 82

ii) Цель норм ..................................................................................................... 421–422 82

xv


iii) Значение норм для проведения опроса или допроса................................ 423–427 83

d) Меры, ограничивающие права ........................................................................... 428–433 83

e) Насильственные или недобровольные исчезновения ...................................... 434–435 84


B. Международные нормы, касающиеся задержания: практическое применение ............ 84




XIV. ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ....................................................................... 439–471 88

А. Международные нормы в отношении применения силы: информация для лекций............................................................................................................................ 439–471 90

1. Введение...................................................................................................................... 439–442 90

2. Общие аспекты применения силы ............................................................................ 443–469 91

а) Основные принципы ........................................................................................... 443 91

b) Конкретные положения в отношении применения силы................................. 444–460 91 i) Общие положения; дифференцированное применение силы.................. 448 91 ii) Прежде всего использовать ненасильственные средства ........................ 449 91 iii) Проявлять сдержанность; гуманные меры ................................................ 450 91 iv) Необходимость сообщать о случаях применения силы ........................... 451 91 v) Применение огнестрельного оружия ......................................................... 452–454 91 vi) Действия полиции при проведении общественных собраний................. 455 92 vii) Применение силы в отношении лиц, находящихся под стражей или

в заключении................................................................................................ 456 92 viii) Отбор и профессиональная подготовка кадров ........................................ 457 92 ix) Представление и разбор рапортов ............................................................. 458 92 x) Ответственность административных органов ......................................... 459 92 xi) Незаконные приказы ................................................................................... 460 92

c) Применение силы и право на жизнь .................................................................. 461–464 92

d) Применение силы и произвольные убийства.................................................... 465–466 93

е) Применение силы и исчезновения людей ......................................................... 467–469 93


B. Международные нормы в отношении применения силы: практическое применение.. 93




XV. ГРАЖДАНСКИЕ БЕСПОРЯДКИ, ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ...... 472–569 96

А. Международные нормы в отношении вооруженных конфликтов, чрезвычайного положения и гражданских беспорядков: информация для лекций ...... 472–569 99

1. Введение...................................................................................................................... 472–480 99

2. Общие аспекты прав человека и гуманитарные нормы в периоды вооруженных конфликтов и гражданских беспорядков ......................................... 481–566 99

а) Основные принципы ........................................................................................... 481–482 99

xvi


b) Конкретные положения, касающиеся прав человека, и гуманитарные нормы в периоды вооруженных конфликтов и гражданских беспорядков.......................................................................................................... 483–490 100

i) Наиболее уязвимые права человека ........................................................... 483 100 ii) Право, действующее в условиях вооруженного конфликта .................... 484–486 100 iii) Виды вооруженных конфликтов и категории лиц.................................... 487–490 100

с) Международный вооруженный конфликт ........................................................ 491–502 101 i) Статус сотрудника полиции ....................................................................... 494–499 101 ii) Права, обязанности и функции сотрудников полиции ............................ 500–502 101

d) Вооруженный конфликт, не носящий международного характера ................ 503–519 103 i) Общая статья 3............................................................................................. 505–507 103 ii) Дополнительный протокол II ..................................................................... 508–517 103 iii) Статус ........................................................................................................... 518 104 iv) Обязанности и функции сотрудников полиции ........................................ 519 104

е) Гражданские беспорядки .................................................................................... 520–536 105 i) Определения и характеристики гражданских беспорядков..................... 522–523 105 ii) Международные нормы .............................................................................. 524–526 105 iii) Гуманитарные принципы и нормы ............................................................ 527–534 106 iv) Обязанности и функции сотрудников полиции ........................................ 535–536 107

f) Терроризм ............................................................................................................ 537–554 107

i) Определения и виды терроризма ............................................................... 538–544 107

ii) Акты террора в периоды вооруженных конфликтов ............................... 545–547 108

iii) Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом ...................... 548–553 108

iv) Обязанности и функции сотрудников полиции ........................................ 554 108

g) Чрезвычайное положение и меры в отступление от обязательств ................. 555–566 109

i) Положения договоров ................................................................................. 556–565 109

ii) Функции сотрудников полиции ................................................................. 566 110


B. Международные нормы в отношении вооруженных конфликтов, чрезвычайного положения и гражданских беспорядков: практическое применение .......................................................................................................................... 110




Часть четвертая. Группы, нуждающиеся в специальной защите или особом обращении

XVI. ПОЛИЦИЯ И ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ............................................................................. 570–675 119

А. Международные нормы, касающиеся деятельности полиции и защиты несовершеннолетних: информация для лекций ............................................................... 570–675 120

1. Введение...................................................................................................................... 570–572 120

2. Общие аспекты, касающиеся деятельности полиции и защиты несовершеннолетних.................................................................................................. 573–671 120

а) Основные принципы ........................................................................................... 573 120

xvii


b) Конкретные положения о правах человека, деятельности полиции и защите несовершеннолетних........................................................................... 574–671 120

i) Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) ............................................. 575–607 120

ii) Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)..................................................... 608–615 123

iii) Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы .................................. 616–626 125

iv) Конвенция о правах ребенка....................................................................... 627–653 127 v) Минимальные стандартные правила Организации Объединенных

Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).................................................................................... 654–671 129


В. Международные нормы, относящиеся к деятельности полиции по защите несовершеннолетних: практическое применение ............................................................ 131




XVII. ПОДДЕРЖАНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ПРАВА ЖЕНЩИН ..................................................................... 676–757 134

А. Международные нормы в области поддержания правопорядка и права женщин: информация для лекций...................................................................................................... 676–757 135

1. Введение...................................................................................................................... 676–680 135

2. Общие аспекты прав человека женщин и деятельность по поддержанию правопорядка .............................................................................................................. 681–754 135


b) Конкретные положения, касающиеся прав человека женщин и деятельности по поддержанию правопорядка .................................................. 683–754 135

i) Защита женщин............................................................................................ 684–754 136 а. Женщины и дискриминация ............................................................... 684–702 136 b. Женщины как жертвы насилия в семье ............................................. 703–719 137 с. Женщины как жертвы изнасилования и других преступлений

на сексуальной почве........................................................................... 720–726 138 d. Женщины, подвергаемые задержанию .............................................. 727–731 139 е. Защита женщин в периоды конфликтов ............................................ 732–746 140 ii) Женщины – сотрудники полиции .............................................................. 747–754 141


B. Международные нормы в области поддержания правопорядка и права женщин: практическое применение .................................................................................................. 142




XVIII. БЕЖЕНЦЫ И НЕГРАЖДАНЕ............................................................................................................. 758–823 146

А. Международные нормы, касающиеся беженцев и неграждан: информация для лекций ....................................................................................................................... 758–823 148

xviii


1. Введение...................................................................................................................... 758–765 148

2. Общие аспекты прав человека беженцев и неграждан ........................................... 766–819 148


b) Конкретные положения о правах человека беженцев и неграждан................ 767–771 149

с) Конкретные положения Конвенции 1951 года, касающиеся статуса беженцев............................................................................................................... 772–782 149

d) Конкретные положения международно-правовых документов в области прав человека и международного гуманитарного права, касающиеся положения беженцев ........................................................................................... 783–790 150

e) Внутренне перемещенные лица ......................................................................... 791–794 151

f) Конкретные положения Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают............ 795–802 151

g) Конкретные положения международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, касающиеся положения неграждан ......................................................................................... 803–808 152

h) Конкретные положения Конвенции о статусе апатридов 1954 года .............. 809–817 153

i) Конкретные положения международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, касающиеся положения апатридов .................................................................................. 818–819 153


В. Международные нормы, касающиеся беженцев и неграждан: практическое применение .......................................................................................................................... 154




XIX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПОТЕРПЕВШИХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИМ КОМПЕНСАЦИИ ...................... 824–877 156

A. Международные нормы по правам человека потерпевших, защите и компенсации: информация для лекций .......................................................................... 824–877 157

1. Введение...................................................................................................................... 824–829 157

2. Общие аспекты прав человека потерпевших и вопросов защиты и компенсации .. 830–873 157


b) Конкретные положения по правам человека потерпевших, защите и компенсации ..................................................................................................... 831–836 157

c) Защита жертв преступлений............................................................................... 837–857 158

d) Защита жертв злоупотребления властью .......................................................... 858–863 160

e) Рекомендации по осуществлению Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью ................. 864–866 160

f) Защита жертв конфликтов .................................................................................. 867–873 161


B. Международные нормы, касающиеся прав человека потерпевших, защиты и компенсации: практическое применение ....................................................................... 162

1. Практические шаги по осуществлению международных норм ............................ 162



xix

Глава Пункты Стр. Часть пятая. Вопросы руководства, управления и контроля

XX. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА, УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ....................................................................................................................................... 878–943 167

A. Международные нормы, касающиеся руководства, управления и организации работы полиции: информация для лекций........................................................................ 878–943 169

1. Введение...................................................................................................................... 878–884 169

2. Общие аспекты прав человека и вопросы руководства, управления и организации работы органов полиции .................................................................. 885–940 169


b) Конкретные положения о влиянии проблематики прав человека на деятельность сотрудников руководящего уровня, органов управления и контроля ............................................................................................................ 888–889 169

c) Цели и задачи органа полиции ........................................................................... 890–893 169

d) Профессиональная этика .................................................................................... 894–901 170

e) Стратегическое планирование и выработка политики..................................... 902–907 171

f) Системы руководства, управления и контроля ................................................ 908–923 171

i) Соответствие органов по поддержанию правопорядка потребностям общества и их подотчетность ему.............................................................. 909–910 171

ii) Права человека и полицейские расследования ......................................... 911–915 172

iii) Соблюдение прав человека при аресте...................................................... 916 172

iv) Соблюдение прав человека во время задержания .................................... 917–919 172

v) Права человека и применение силы сотрудниками полиции .................. 920–923 173

g) Подбор персонала................................................................................................ 924 173

i) Права человека, поддержание правопорядка и недопущение дискриминации ........................................................................................... 925 173

ii) Права человека и поддержание правопорядка в демократическом обществе ....................................................................................................... 926–927 173

h) Подготовка ........................................................................................................... 928–940 173

i) Применение силы ........................................................................................ 932–933 174

ii) Обращение с задержанными....................................................................... 934–935 174

iii) Вооруженные конфликты и гражданские беспорядки ............................. 936–937 174

iv) Защита несовершеннолетних ..................................................................... 938 174

v) Обеспечение защиты потерпевших и предоставление им компенсации 939–940 174


B. Международные нормы, касающиеся руководства, управления и организации работы органа полиции: практическое применение ..................................................................... 175




XXI. РАССЛЕДОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ СО СТОРОНЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ....................................... 944–985 178

А. Международные нормы в отношении нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции: информация для лекций .............................................................. 944–985 179

1. Введение...................................................................................................................... 944–948 179

xx

Пункты Стр.

2. Общие аспекты расследования случаев нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции ................................................................................. 949–979 179


b) Конкретные положения, касающиеся жалоб, надзора и расследования ........ 951–973 179 i) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка... 952–955 179 ii) Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ................................................................................................... 956–957 180

iii) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ........................ 958–961 180

iv) Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней .................................. 962–964 180

v) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме ............................................... 965–969 181

vi) Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка ......................... 970–973 181

с) Насильственные или недобровольные исчезновения ...................................... 974–978 181

d) Международные процедуры и органы, созданные с целью обеспечить соблюдение норм в области прав человека....................................................... 979 182


В. Международные нормы в области расследования нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции: практическое применение ....................................... 183




ПРИЛОЖЕНИЯ

I. Основные международные документы, касающиеся поддержания правопорядка ..................................... 189

II. План типовых курсов ........................................................................................................................................ 217

III. Анкета, распространенная до проведения курсов .......................................................................................... 223

IV. Экзамены после завершения курса .................................................................................................................. 224

V. Оценка завершившихся курсов ........................................................................................................................ 227

_____________

СОКРАЩЕНИЯ

ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет МККК Международный комитет Красного Креста Интерпол Международная организация уголовной полиции ОАЕ Организация африканского единства УВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций

по делам беженцев

______________

xxi

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, на которые делаются ссылки в настоящем пособии

СОКРАЩЕНИЯ

Сборник Права человека. Сборник Международных договоров, том I (2 части), Универ-сальные договоры (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XIV.1); том II, Региональные договоры (должен быть опублико-ван)

Доклад восьмого Конгресса

Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению пре-ступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.: доклад, подготовленный Секретариатом (издание Орга-низации Объединенных Наций, в продаже под номером E.91.IV.2).

Документы, на которые делаются ссылки в настоящем пособии, перечислены в хронологическом порядке их принятия в каждой из указанных ниже категорий. Там, где это уместно, приводится краткое название документа, по которому его можно идентифицировать.

Источник

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЛЛЬ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Всеобщая декларация прав человека Резолюция 217 A (III) Гене-ральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г.; Сбор-ник, том I, стр. 1. См. так-же приложение I.1, ниже.

Международный пакт об экономических, социальных и куль-турных правах (дата вступления в силу: 3 января 1976 г.)

Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., приложение; Сборник, том I, стр. 8.

Международный пакт о гражданских и политических правах (дата вступления в силу: 23 марта 1976 г.)

Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., приложение; Сборник, том I, стр. 22. См. также приложение I.2, ниже.

Факультативный протокол к Международному пакту о граж-данских и политических правах (дата вступления в силу: 23марта 1976 г.)

Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., приложение; Сборник, том I, стр. 47.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отме-ну смертной казни (дата вступления в силу: 11 июля 1991 г.)

Резолюция 44/128 Гене-ральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 г., при-ложение; Сборник, том I, стр. 52.

ОБЩИЕ ДОГОВОРЫ

Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) (дата вступления в силу: 19 марта 1967 г.)

United Nations, Treaty Se-ries, vol. 596, p. 261.

xxii

Источник

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государ-ствами в соответствии с Уставом Организации Объединен-ных Наций

Резолюция 2625 (XXV) Ге-неральной Ассамблеи от 24 октября 1970 г., при-ложение.

Венская декларация и программа действий Приняты Всемирной кон-ференцией по правам человека, Вена, 25 июня 1993 г. [A/CONF.157/24 (Part I), chap. III].

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ

Обращение с лицами, находящимися под стражей

Минимальные стандартные правила обращения с заключенны-ми

Первый конгресс Организа-ции Объединенных Наций по предупреждению пре-ступности и обращению с правонарушителями: док-лад Секретариата (изда-ние Организации Объеди-ненных Наций, в продаже под № 1956.IV.4), прило-жение I.A; одобрены Эко-номическим и Социаль-ным Советом в резолюци-ях 663 С (XXIV) от 31 ию-ля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.; Сборник,том I, стр. 273.

Процедуры эффективного осуществления Минимальных стан-дартных правил обращения с заключенными

Резолюция 1984/47 Эконо-мического и Социально-го Совета от 25 мая 1984 г., приложение

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

Резолюция 43/173 Гене-ральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 г., при-ложение; Сборник, том I, стр. 300. См. также при-ложение I.5, ниже.

Минимальные стандартные правила Организации Объединен-ных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным за-ключением (Токийские правила)

Резолюция 45/110 Гене-ральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г., при-ложение; Сборник, том I,стр. 387

Основные принципы обращения с заключенными Резолюция 45/111 Гене-ральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г., при-ложение; Сборник, том I, стр. 298.

Пытки и жестокое обращение

Декларация против пы-ток

Декларация о защите всех лицот пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни-жающих достоинство видов обращения и наказания

Резолюция 39/46 Гене-ральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 г., при-ложение; Сборник, томI, стр. 333.

xxiii

Источник

Конвенция против пыток Конвенция против пыток и дру-гих жестоких, бесчеловеч-ных или унижающих досто-инство видов обращения и наказания (дата вступления в силу: 26 июня 1987 г.)

Резолюция 39/46 Гене-ральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 г., при-ложение; Сборник, том I, стр. 336.

Смертная казнь

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни

Резолюция 1984/50 Эко-номического и Соци-ального Совета от 25 мая 1984 г., прило-жение; Сборник, том I, стр. 356.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отме-ну смертной казни (дата вступления в силу: 11 июля 1991 г.)

См. "Международный билль о правах чело-века", выше.

Внезаконные казни

Принципы эффективного предупреждения и расследования вне-законных, произвольных и суммарных казней

Резолюция 1989/65 Эко-номического и Соци-ального Совета от 24 мая 1989 г.; прило-жение; Сборник, том I, стр. 476. См. также приложение I.8, ниже.

Поддержание правопорядка

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка

Резолюция 34/169 Гене-ральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 г., приложение; Сборник,том I, стр. 358. См. также приложение I.3, ниже.

Руководящие принципы для эффективного осуществления Ко-декса поведения должностных лиц по поддержанию право-порядка

Резолюция 1989/61 Эко-номического и Соци-ального Совета от 24 мая 1989 г., прило-жение.

Основные принципы применения силы и огнестрельного ору-жия должностными лицами по поддержанию правопорядка

Доклад восьмого Кон-гресса, гл. I, раздел B.2; Сборник, том I, стр. 365. См. также приложение I.4, ниже.

Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

Минимальные стандартные правила Организации Объединен-ных Наций, касающиеся отправления правосудия в отноше-нии несовершеннолетних (Пекинские правила)

Резолюция 40/33 Гене-ральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г., приложение; Сборник,том I, стр. 412. См. также приложение I.9, ниже.

Конвенция о правах ребенка (дата вступления в силу: 2 сентяб-ря 1990 г.)

Резолюция 44/25 Гене-ральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г., приложение; Сборник,том I, стр. 193.

xxiv

Источник

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)

Резолюция 45/112 Гене-ральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г., приложение; Сборник,том I, стр. 399.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся за-щиты несовершеннолетних, лишенных свободы


Защита жертв

Декларация основных принципов правосудия для жертв пре-ступлений и злоупотребления властью

Резолюция 40/34 Гене-ральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г., приложение; Сборник,том I, стр. 445. См. также Приложение I.6, ниже.

Насильственные исчезновения

Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений Резолюция 47/133 Гене-ральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 г. Сборник, том I, стр. 466. См. также приложение I.7, ниже.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

Раса

Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Резолюция 1904 (XVIII) Генеральной Ассамб-леи от 20 ноября 1963 г. Сборник, том I, стр. 68.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовойдискриминации (дата вступления в силу: 4 января 1969 г.)

Резолюция 2106 A (XX) Генеральной Ассамб-леи от 21 декабря 1965 г., приложение; Сборник, том I, стр. 73.

Пол

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин Резолюция 2263 (XXII) Генеральной Ассамб-леи от 7 ноября 1967 г. Сборник, том I, стр. 162.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-нии женщин (дата вступления в силу: 3 сентября 1981 г.)


Конкретные проявления дискриминации

Конвенция о рабстве (Женева, 25 сентября 1926 г.) (дата вступ-ления в силу: 9 марта 1927 г.)

League of Nations, Treaty Series, vol. LX, p. 253; Сборник, том I, стр. 227.

xxv

Источник

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа-нии за него (дата вступления в силу: 12 января 1951 г.)

Резолюция 260 А (III) Ге-неральной Ассамблеи от 9 декабря 1948 г., приложение; Сборник,том I, стр. 780.

Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве, под-писанную в Женеве 25 сентября 1926 года (дата вступления всилу: 7 декабря 1953 г.)

Резолюция 794 (VIII) Ге-неральной Ассамблеи от 23 октября 1953 г.; Сборник, том I, стр. 232.

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работоргов-ли и институтов и обычаев, сходных с рабством (дата вступле-ния в силу: 30 апреля 1957 г.) (Женева, 7 сентября 1956 г.)

United Nations, Treaty Se-ries, vol. 266, p. 3; Сбор-ник, том I, стр. 235.

Международная конвенция о пресечении преступления апар-теида и наказании за него (дата вступления в силу: 18 июля 1976 г.)

Резолюция 3060 (XXVIII) Генеральной Ассамб-леи от 30 ноября 1973 г., приложение; Сборник, том I, стр. 90.

Религия или убеждения

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри-минации на основе религии или убеждений

Резолюция 36/55 Гене-ральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 г.; Сборник, том I, стр. 137.

ТРУДЯЩИЕСЯ-МИГРАНТЫ

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей


ТЕРРОРИЗМ

Международная конвенция против взятия заложников (дата вступления в силу: 3 июня 1983 г.)

Резолюция 34/146 Гене-ральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 г., приложение.

Меры по борьбе с международным терроризмом Доклад восьмого Кон-гресса, гл. I, раздел С, резолюция 25, прило-жение.

ГРАЖДАНСТВО, БЕЗГРАЖДАНСТВО И БЕЖЕНЦЫ

Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) (датавступления в силу: 22 апреля 1954 г.)

United Nations, Treaty Se-ries, vol. 189, p. 137; Сборник, том I, стр. 739.

Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) (дата вступления в силу: 6 июня 1960 г.)

United Nations, Treaty Se-ries, vol. 360, p. 117; Сборник, том I, стр. 723

Протокол, касающийся статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 г.) (дата вступления в силу: 4 октября 1967 г.)


Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают


xxvi

Источник

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

Гаагская конвенция1907 года

Гаагская конвенция (IV) о зако-нах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.) (дата вступления в си-лу: 26 января 1910 г.)

J.B. Scott, ed., The Hague Conventions and Declara-tions of 1899 and 1907, 3rd ed. (New York, Ox-ford University Press, 1918), pp. 101-102; Sup-plement to the American Journal of International Law (New York), vol. 2 (1908), Official Docu-ments, p. 90.

Первая Женевская кон-венция

Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих ар-миях (Женева, 12 августа1949 г.) (дата вступления в си-лу: 21 октября 1950 г.)


Вторая Женевская кон-венция

Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море(Женева, 12 августа 1949 г.) (дата вступления в силу: 21 октября 1950 г.)


Третья Женевская кон-венция

Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными (Женева, 12 августа 1949 г.)(дата вступления в силу:21 октября 1950 г.)


Четвертая Женевскаяконвенция

Женевская конвенция (IV) о за-щите гражданского населения во время войны (Женева,12 августа 1949 г.) (дата всту-пления в силу: 21 октября 1950 г.)


Дополнительный прото-кол I

Дополнительный протокол (I) к Женевским конвенциям от12 августа 1949 г., касающий-ся защиты жертв междуна-родных вооруженных кон-фликтов (Женева, 8 июня 1977 г.) (дата вступления в силу: 7 декабря 1978 г.)


ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Дополнительный прото-кол II

Дополнительный протокол (II) к Женевским конвенциям от12 августа 1949 г., касающий-ся защиты жертв вооружен-ных конфликтов немеждуна-родного характера (Женева, 8 июня 1977 г.) (дата вступле-ния в силу: 7 декабря 1978 г.)


xxvii

Источник

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ

Европейская конвенция о защите прав человека

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (дата вступления в силу: 3сентября 1953 г.)

United Nations, Treaty Se-ries, vol. 213, p. 221; Сборник, том II.

Протокол 1 к Европейской конвенции о защите прав человека

(Париж, 20 марта 1952 г.) (дата вступления в силу: 18 мая 1954 г.)


Протокол 4 к Европейской конвенции о защите прав человека (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) (дата вступления в силу: 2 мая 1968 г.)

Council of Europe, Euro-pean Treaty Series,No. 46; Сборник, том II.

Американская конвенция о правах человека ("Пакт Сан-Хосе, Коста-Рика") (Сан-Хосе, 22 ноября 1969 г.) (дата вступленияв силу: 18 июля 1978 г.)


Африканская хартия прав человека и народов (Найроби, 26 ию-ня 1981 г.) (дата вступления в силу: 21 октября 1986 г.)

OAU, document CAB/ LEG/67/3/Rev.; Interna-tional Legal Materials (Washington, D.C.), vol. XXI (1982), p. 58; Сборник, том II

Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловеч-ных или унижающих достоинство видов обращения и нака-зания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (дата вступления в силу: 1 февраля 1989 г.)

Council of Europe, Euro-pean Treaty Series,No. 126; Сборник,том II.

v

ВВЕДЕНИЕ

Вдумайтесь в безупречную логику Всеобщей деклара-ции прав человекаa (преамбула):

принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека ох-ранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восста-нию против тирании и угнетения.

Сегодня эти слова так же актуальны, как и в 1948 го-ду. Там, где отсутствует верховенство закона, неизбежны нарушения прав человека. А там, где нарушаются права человека, зреют восстания. Из этого можно сделать толь-ко один вывод: нарушения прав человека не могут спо-собствовать поддержанию общественного порядка и безопасности и ведут лишь к обострению ситуации. Се-годня этот вывод можно считать аксиомой. По крайней мере, в Организации Объединенных Наций давно в этом убедились.

Почему же тогда в некоторых правоохранительных кругах все еще живы старые мифы? Все мы слышали довод о том, что уважение прав человека и эффективная деятельность по охране правопорядка – в определенной степени прямо противоположные понятия. Все еще су-ществует старое, избитое мнение, что для обеспечения соблюдения закона, поимки преступника и его осужде-ния за совершенное преступление необходимо чуть-чуть "подмять под себя закон". В последнее время мы видим, как становится тенденцией применение чрезмерной силы для разгона демонстраций или использование физиче-ского нажима для получения сведений от задержанных либо излишних насильственных действий при проведе-нии ареста. С этой точки зрения охрана правопорядка сродни войне с преступностью, а права человека – не более чем помехи, чинимые адвокатами и правозащит-ными неправительственными организациями для дея-тельности полиции. Такие мифы чрезвычайно живучи, даже несмотря на то что сама история вновь и вновь учит нас, что они далеки от истины.

Перед пользователями настоящего пособия стоит следующая задача: прилагать все силы к тому, чтобы раз и навсегда развенчать эти абсурдные, но, тем не менее, стойкие мифы; убеждать своих коллег из поли-ции, что нарушения прав человека, совершаемые со-трудниками полиции, могут лишь осложнить и без того трудную задачу по охране правопорядка; напоминать мировой общественности, что, когда сотрудник право-охранительных органов нарушает закон, это не только приводит к посягательству на человеческое достоинст-во и саму законность, но и препятствует эффективному выполнению полицией своих обязанностей.

На практике последствия нарушения прав человека сотрудниками полиции могут быть самыми разными. Такие нарушения: a Перечень международных документов по правам человека, цити-руемых в этом пособии, представлен на стр. xxi–xxvii, ниже.

— подрывают доверие со стороны общества; — ведут к усилению напряженности в обществе; — препятствуют эффективному судебному преследо-

ванию; — приводят к изоляции полиции от общества; — приводят к тому, что виновные остаются безнака-

занными, а страдают ни в чем не повинные люди; — не позволяют в пользу жертв преступлений осуще-

ствлять правосудие; — сводят на нет понятие соблюдения законности, уст-

раняя сам элемент законности; — подталкивают органы полиции на реагирование

после совершения преступления вместо примене-ния превентивного подхода;

— вызывают критику со стороны международной общественности и средств массовой информации, а также оказывают политическое давление на пра-вительство.

С другой стороны, соблюдение прав человека органа-ми охраны правопорядка на практике повышает эффек-тивность их работы. В этом смысле соблюдение прав человека со стороны полиции является не только требо-ванием морального, правового и этического характера, но и практическим требованием, предъявляемым к должностным лицам по поддержанию правопорядка. Когда все видят, что полиция соблюдает, поддерживает и защищает права человека: — растет доверие со стороны общества и расширяется

сотрудничество с общиной; — такие действия способствуют мирному разреше-

нию конфликтов и надлежащему реагированию на жалобы;

— судебные расследования ведутся более успешно; — полиция рассматривается как часть общества, вы-

полняющая важную социальную функцию; — обеспечивается справедливое отправление право-

судия, соответственно растет и доверие к системе правосудия в целом;

— полиция подает пример соблюдения законности другим сегментам общества;

— полиция получает возможность быть ближе к об-щине и, соответственно, иметь возможность пре-дотвращать и раскрывать преступления с помо-щью упреждающих действий;

— обеспечивается поддержка со стороны средств массовой информации, международного сообще-ства и политических органов власти.

Сотрудники полиции и органы охраны правопорядка, соблюдающие права человека, пользуются преимущест-вами, которые облегчают достижение задач правоохра-нительной деятельности, способствуя при этом созданию правоохранительной структуры, в основе которой лежат

vi

не страх и грубая сила, а честь, профессионализм и за-конность.

Именно такое представление о функциях сотрудников полиции и лежит в основе подхода Управления Верхов-ного комиссара по правам человека/Центра по правам человека к подготовке полиции в вопросах прав челове-ка. В его рамках сотрудник полиции рассматривается не как неизбежный нарушитель прав человека, а скорее как боец первой линии обороны в борьбе за права человека. По сути дела, каждый раз, когда должностное лицо по поддержанию правопорядка протягивает руку помощи потерпевшему, все его действия в целях помочь общине и обеспечить законность, включая соблюдение прав че-ловека, ставят его в авангард этой борьбы.

Важность обеспечения защиты прав человека на ос-нове принципа верховенства закона неоднократно под-черкивалась Организацией Объединенных Наций после принятия Всеобщей декларации прав человека, и с тех пор Организация руководствовалась этим во всей своей деятельности, направленной на поощрение и защиту прав человека. Это понятие занимает центральное ме-сто в работе Программы консультативного обслужива-ния и технической помощи Организации Объединен-ных Наций в области прав человека. В рамках этой про-граммы с 1955 года государствам по их просьбе оказывалась поддержка в создании и укреплении на-циональных структур, которые непосредственно влия-ют на соблюдение прав человека и поддержание закон-ности и правопорядка в целом.

По мере развития программы расширялись и области поддержки, входящие в сферу ее ведения. Под влиянием ряда последующих резолюций Генеральной Ассамблеи и Комиссии по правам человека, а также характера просьб самих государств в рамках программы постепенно обра-зовался потенциал по оказанию поддержки в целом ряде областей, которые теперь служат полезной основой для национальных усилий, направленных на укрепление прав человека и установление верховенства закона. Таким образом, в настоящее время Управление Верховного комиссара по правам человека/Центр по правам человека придерживается всеобъемлющего подхода к созданию института прав человека, в соответствии с которым за основу берутся национальные усилия по обеспечению защиты прав человека в условиях верховенства закона при уделении первоочередного внимания укреплению системы справедливого отправления правосудия, а также политике и практике соблюдения прав человека.

Издание пособия "Права человека и поддержание пра-вопорядка" явится важным элементом усилий Организа-ции Объединенных Наций в области поощрения и защи-ты прав человека. Действительно, важная взаимосвязь между защитой основных прав и поддержанием законно-сти и правопорядка заслуживает самого пристального внимания. Именно эту взаимосвязь имели в виду авторы Всеобщей декларации, когда они работали над пунктом 2 статьи 29 этого исторического документа:

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демокра-тическом обществе.

Этими положениями обусловливаются задачи поли-ции в современном демократическом обществе: защи-щать права человека, защищать основные свободы и поддерживать общественный порядок и общее благопо-лучие в демократическом обществе с помощью политики и практики, которые являются законными, гуманными и укладываются в предписанные рамки.

Профессия полицейского является весьма почетной, она имеет крайне важное значение для нормального функционирования демократического общества. Поли-ция должна гордиться тем, что это имплицитно призна-ется в принятой полвека назад Всеобщей декларации прав человека, и об этом прямо говорится в многочис-ленных принятых с тех пор Организацией Объединен-ных Наций документах по вопросам прав человека, включая Кодекс поведения должностных лиц по под-держанию правопорядка, Основные принципы примене-ния силы и огнестрельного оружия и различные другие декларации и руководящие принципы. В них содержатся международные нормы, имеющие прямое отношение к работе полиции, и предназначены они для того, чтобы помочь должностным лицам по поддержанию правопо-рядка в выполнении их важнейших функций в демокра-тическом обществе, а вовсе не для того, чтобы препятст-вовать работе правоохранительных органов.

Вместе с тем, чтобы защищать права человека, со-трудники полиции должны знать их. Организация Объ-единенных Наций вот уже три десятилетия занимается проблемами подготовки должностных лиц по поддер-жанию правопорядка в области прав человека в знак признания той ключевой роли, которую эти люди иг-рают в обеспечении прав человека в каждом обществе. Тем не менее только в январе 1992 года после тщатель-ного изучения методики преподавания на этих курсах и результатов обучения Управление Верховного комис-сара по правам человека/Центр по правам человека взял на вооружение новаторский подход к подготовке долж-ностных лиц по поддержанию правопорядка, что и привело к созданию этого пособия.

Уже не один год Программа консультативного обслу-живания и технической помощи Организации Объеди-ненных Наций в области прав человека организует мно-жество курсов подготовки для сотрудников полиции в различных регионах мира. Во многих случаях на этих курсах участники впервые познакомились с междуна-родными нормами в области прав человека, регулирую-щими их профессиональное поведение. Оправданность проведения подобных курсов как таковых представляет-ся бесспорной. Однако насколько они эффективны? Три с половиной года назад Управление Верховного комис-сара по правам человека/Центр попытался ответить на этот вопрос. Результаты проведенной работы заставили коренным образом изменить наш подход к усилиям по оказанию органам охраны правопорядка помощи в об-ласти соблюдения прав человека.

Традиционные подходы к подготовке в области прав человека, разумеется, были в известной степени полез-ны для слушателей курсов. По меньшей мере они по-могали информировать должностных лиц по поддер-жанию правопорядка из разных стран о существовании международных источников, систем и норм, касаю-щихся места прав человека в системе отправления пра-

vii

восудия. Однако, проведя анализ этой деятельности, Управление Верховного комиссара по правам челове-ка/Центр по правам человека счел, что такие курсы не обеспечивают формирования необходимых навыков и отношений, которые способствовали бы эффективному применению сотрудниками полиции международных принципов в своей повседневной оперативной работе.

Прежде курсы состояли из цикла лекций и главным образом теоретических занятий, которые проводились экспертами в области прав человека по общей проблема-тике прав человека. Поскольку сами инструкторы не об-ладали опытом практической работы в качестве должно-стных лиц по охране правопорядка, их усилия не были, да и не могли быть направлены на то, чтобы развить у слушателей курсов навыки по применению на практике международных норм в повседневной полицейской ра-боте. Информация большей частью предоставлялась в лекционной форме и почти полностью концентрирова-лась на запретительных посылах, например: "сотрудники полиции при выполнении своих обязанностей не должны применять чрезмерную силу".

Разумеется, сотрудники полиции должны знать пра-вила. Вместе с тем одного этого совершенно недостаточ-но, для того чтобы сколь-либо существенным образом повлиять на их поведение. По данным доклада одной парламентской комиссии, расследовавшей случаи нару-шения прав человека в одном полицейском участке стра-ны, при предъявлении доказательств об имевших место нарушениях

...сотрудники полиции заявили, что они недостаточно хорошо представляют себе способы и методы ведения допросов и пользуются устаревшими методами; им неизвестно, как ведутся допросы в демо-кратических и развитых странах. Чтобы сравнить свои методы и усо-вершенствовать их, они хотели бы получить возможность изучить и обсудить методы ведения допроса, используемые в демократических странах.

Этот пример свидетельствует о том, что полицейским инструкторам следует обратить внимание на два важных аспекта. Во-первых, сам факт оправданий в случае лю-бых серьезных нарушений, например применение пыток, свидетельствует о незнании большинства основопола-гающих международных норм в области прав человека в системе отправления правосудия: никаких законных оп-равданий таким действиям не существует. Во-вторых, в реальности сотрудники полиции хотят знать не только сами правила, но и то, как эффективно выполнять свои обязанности с учетом этих правил. Если тот или иной аспект игнорируется в ходе обучения, едва ли такая про-грамма подготовки будет эффективна и надежна. Соот-ветственно, Центр включает в программы практическую информацию, основанную на рекомендациях специали-стов и специальной литературе по наилучшей на сего-дняшний день практике в соответствующей профессии.

В Центре также убеждены: чтобы подготовка должно-стных лиц по поддержанию правопорядка была для них полезной, ее должны проводить также инструкторы, имеющие опыт практической работы в области охраны правопорядка. По опыту Центра, такой подход, при ко-тором с проходящими подготовку сотрудниками поли-ции обсуждения проводят коллеги, также сотрудники полиции, может принести гораздо большую практиче-скую пользу, чем обучение по модели "преподаватель/ студент". Поэтому Центр приступил к составлению спи-ска таких инструкторов и консультантов-практиков.

Чтобы избежать формирования преподавательского состава исключительно из лекторов и специалистов-теоретиков, Центр приглашает и оперативных сотрудни-ков правоохранительных органов. Такой подход обеспе-чил Центру возможность получить доступ к особой про-фессиональной культуре, характерной для полицейских кругов, и сделать курсы подготовки гораздо более при-ближенными к жизни и непосредственно к работе поли-ции. В то же время оперативные сотрудники и инструк-торы полиции довольно редко являются специалистами в области прав человека. Поэтому оперативные сотрудни-ки и инструкторы полиции работают под руководством специалистов из Центра по правам человека и Сектора Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию, обеспечивая тем самым полное и последовательное отражение в учеб-ной программе курсов сущности стандартов и норм Ор-ганизации Объединенных Наций. Такой принцип формирования групп инструкторов с участием двух вы-шеуказанных взаимодополняющих компонентов позво-ляет надеяться, что программы курсов будут в достаточ-ной мере содержательны как с теоретической точки зре-ния, так и в практическом плане.

Проведенный обзор позволил сделать и другие выво-ды. Как было выяснено в Центре, чтобы привлечь вни-мание аудитории, программа курсов подготовки для должностных лиц по поддержанию правопорядка долж-на касаться повседневных обязанностей полиции (таких, как проведение расследования, арест, задержание, при-менение силы и огнестрельного оружия), а не тех или иных документов в области прав человека. Должное внимание необходимо уделять правам потерпевших, к которым сотрудникам полиции надлежит относиться с сочувствием. Лекции должны сменяться практическими занятиями, которые носят интерактивный характер (ро-левые игры, практические задания, анализ конкретных ситуаций и т. д.), что позволяет вовлечь в занятия всех слушателей. Усилить эффект от таких курсов и сформи-ровать у обучающихся необходимые навыки помогает подход, который можно назвать "подготовка инструкто-ров". Подробный рассказ о нормах и стандартах в облас-ти прав человека должен дополняться занятиями, спо-собствующими осознанию сотрудниками полиции важ-ности соблюдения этих прав и исключению возможности проявления ими самими, пусть даже непреднамеренно, жестокого поведения. И наконец, каждый курс, органи-зованный на основе указанного подхода, должен быть адаптирован к конкретным культурным, образователь-ным, историческим и политическим реалиям страны и людей, которым данные слушатели курсов призваны служить и которых они должны защищать.

Эти главные выводы послужили основой для выра-ботки Центром программы для подготовки сотрудни-ков полиции и были учтены в подходе к подготовке сотрудников полиции, который был официально введен в 1992 году и с тех пор на экспериментальной основе применяется в ряде стран Африки, Азии, Латинской Америки и Европы. В курсах подготовки, организован-ных в рамках выработанной Центром программы, при-нимали участие национальные полицейские инструкто-ры, руководящие должностные лица и оперативные сотрудники полиции, а также сотрудники гражданской полиции (СИВПОЛ) операций Организации Объеди-

viii

ненных Наций по поддержанию мира. Немаловажно, что каждый раз после проведения экспериментального обучения составлялся соответствующий обзор и произ-водился пересмотр программы. Результатом этих по-стоянных и согласованных усилий стала публикация данного пособия.

Со времени принятия этой программы огромный вклад в ее дальнейшее усовершенствование вносили многочисленные партнеры Центра. Ценные советы бы-ли получены от Международной комиссии юристов, Института по правам человека и гуманитарному праву Рауля Валленберга, Института имени Генри Дунанта, Интерпола, УВКБ ООН, МККК и ряда учреждений по-лиции и учебных заведений из различных регионов мира. Кроме того, в мае 1993 года в Женеве был прове-ден семинар с целью обсудить представленное Центром пособие и предложенный подход к обучению. В семи-наре приняли участие полицейские инструкторы и практические специалисты из всех регионов, а также представители ведущих неправительственных органи-заций и специалисты в области прав человека на мес-тах. При организации курсов в рамках этой программы Центр собрал ценный опыт десятков полицейских кон-сультантов из различных уголков земного шара. Управ-ление Верховного комиссара по правам человека/Центр по правам человека выражает глубокую признатель-ность всем, кто оказал ему неоценимую поддержку в этой деятельности.

Особую благодарность следует выразить Сектору Организации Объединенных Наций по предупреждению

преступности и уголовному правосудию и Центру Орга-низации Объединенных Наций по социальному разви-тию и гуманитарным вопросам в Вене. Настоящее посо-бие и программа Центра для сотрудников полиции явля-ются двумя компонентами совместного проекта, осуще-ствляемого в сотрудничестве с Сектором по предупреж-дению преступности и уголовному правосудию с 1992 года в обстановке подлинного и плодотворного сотрудничества, в связи с чем Управление Верховного комиссара по правам человека/Центр по правам человека выражает им свою признательность.

Наконец, Организация Объединенных Наций хотела бы выразить особую признательность главному автору первого проекта данного пособия г-ну Ральфу Кроушоу из Центра по правам человека Эссекского университета в Соединенном королевстве.

ХОСЕ АЙЯЛА ЛАССО Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека

1

ИЗЛОЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ

Цели настоящего пособия, используемого в нем подхода и курсов, организованных в соответ-ствии с таким подходом, состоят в следующем:

а) предоставить информацию о международных нормах в об-ласти прав человека, имеющих отношение к работе полиции;

b) содействовать развитию навыков, а также выработке и при-менению необходимой стратегии, с тем чтобы полученные сведения стали нормой поведения;

с) повысить осознание участниками их конкретной роли в поощ-рении и защите прав человека и их собственных возможностей влиять на ситуацию в области прав человека в своей повседневной работе;

d) повысить у должностных лиц по поддержанию правопоряд-ка уважение к человеческому достоинству и основным правам чело-века, а также приверженность им;

е) внедрять и укреплять принципы законности и соблюдения международных норм в области прав человека в работе органов ох-раны правопорядка;

f) содействовать органам охраны правопорядка и отдельным должностным лицам по поддержанию правопорядка в эффективном выполнении своих профессиональных обязанностей на основе со-блюдения международных норм в области прав человека;

g) оказать необходимую помощь преподавателям и инструкто-рам полиции в организации обучения и подготовки по вопросам прав человека для должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Пособие предназначено главным образом для: – инструкторов полиции и учебных заведений;

– национальных сотрудников гражданской или воен-ной полиции;

– компонентов гражданской полиции (СИВПОЛ) операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО

ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА

ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА

5

ГЛАВА I

ПОДХОД УПРАВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ЦЕНТРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

1. В рамках своей программы консультативного обслуживания и технической помощи Управление Вер-ховного комиссара по правам человека/Центр по пра-вам человека (УВКПЧ/ЦПП) в течение многих лет уча-ствует в профессиональной подготовке практических специалистов во всех областях системы отправления правосудия, включая правоохранительную деятель-ность. Данное пособие опирается на выработанный за этот период времени подход, который включает три следующих основных элемента:

А. Проведение занятий коллегами по работе

2. УВКПЧ/ЦПП отбирает из списка специалистов, которые имеют опыт практической работы. Чтобы из-бежать формирования преподавательского состава ис-ключительно из лекторов и специалистов в области теории, УВКПЧ/ЦПП приглашает и оперативных ра-ботников в соответствующих областях, в том числе сотрудников полиции и инструкторов. По опыту УВКПЧ/ЦПП такой подход, при котором с сотрудни-ками полиции, проходящими подготовку, занятия про-водят коллеги, также сотрудники полиции, может при-нести гораздо бóльшую практическую пользу, чем обу-чение по модели "преподаватель/студент". Такой под-ход обеспечил УВКПЧ/ЦПП возможность получить доступ к особой профессиональной культуре, присущей полицейским. В то же время обучение ведется под ру-ководством специалистов из УВКПЧ/ЦПП и Сектора Организации Объединенных Наций по предупрежде-нию преступности и уголовному правосудию, что по-могает в полной мере и последовательно отражать в учебной программе курсов сущность норм Организа-ции Объединенных Наций1.

В. Подготовка инструкторов

3. Национальные участники курсов подготовки, ор-ганизуемых УВКПЧ/ЦПП, отбираются с учетом того, что после окончания курсов они будут продолжать свою профессиональную деятельность в качестве поли-цейских. По возвращении на работу в свои полицей-

__________ 1 В случае отсутствия специалистов Организации Объединенных Наций организаторы курсов на основе настоящего пособия могут привлекать экспертов из правозащитных неправительственных орга-низаций.

ские участки им может быть поручено самостоятельно вести подготовку других сотрудников и распространять среди них знания, полученные в ходе обучения на кур-сах. Тем самым эффект от таких курсов может быть усилен в несколько раз путем распространения слуша-телями полученной информации во всех соответст-вующих учреждениях. С 1992 года организуемые УВКПЧ/ЦПП курсы помимо основной учебной про-граммы включают компоненты по развитию опреде-ленных умений и навыков, например задания и мате-риалы, целью которых является развитие у обучаю-щихся навыков инструкторов. Для достижения макси-мального эффекта организаторы курсов должны ис-пользовать такой нацеленный на развитие умений и навыков подход.

С. Методика преподавания

4. Все организуемые УВКПЧ/ЦПП курсы исполь-зуют различные эффективные методы преподавания для взрослой аудитории. В частности, предлагается применять творческие, интерактивные методы обуче-ния, которые позволяют заинтересовать слушателей и вовлечь их в учебный процесс. В ходе недавних дис-куссий между сотрудниками УВКПЧ/ЦПП и рядом неправительственных организаций и учреждений, имеющих большой опыт преподавательской работы, были выделены следующие методы как наиболее под-ходящие и эффективные при обучении в области прав человека взрослых слушателей: рабочие группы, лек-ции-семинары, анализ конкретных случаев, обсужде-ния, дискуссии "за круглым столом", "мозговой штурм", моделирование и ролевые игры, поездки на места, практические занятия (включая разработку учебных программ для курсов и инструкций) и приме-нение наглядных пособий. Рекомендации в отношении того, как пользоваться такими методами, изложены в главе III, ниже.

D. Специфика аудитории

5. УВКПЧ/ЦПП пришел к выводу о том, что про-стое цитирование абстрактных принципов общего ха-рактера вряд ли способно повлиять на поведенческие модели той или иной конкретной аудитории. Для того чтобы деятельность в области подготовки и обучения была по-настоящему эффективной и вообще имела

6

смысл, она должна носить целевой характер и быть ориентированной на конкретную аудиторию, будь то сотрудники полиции, медицинский персонал, юристы, учащиеся или другие лица. Соответственно, преподава-тельская деятельность УВКПЧ/ЦПП в большей мере сосредоточена на тех нормах, которые имеют прямое отношение, например, к повседневной работе полиции, и в меньшей степени – на истории и структуре Органи-зации Объединенных Наций.

Е. Практический подход

6. В реальной жизни сотрудникам полиции нужно не только знать, какие существуют правила, но и то, как им эффективно выполнять свои обязанности, не выходя за рамки этих правил. Программы подготовки, в которых игнорируется какой-то один из этих двух аспектов, вероятнее всего, не принесут никакой реаль-ной пользы. В силу этого во все свои программы под-готовки УВКПЧ/ЦПП включает практическую инфор-мацию об испытанных методах выполнения профес-сиональных обязанностей целевой аудиторией слуша-телей, взятую из рекомендаций специалистов и литера-туры по имеющейся наилучшей практике в соответст-вующей профессии. Однако, несмотря на то что одним из ключевых компонентов курсов являются практиче-ские рекомендации, в рамках пособия по вопросам прав человека или соответствующего курса было бы невоз-можно обеспечить всестороннюю подготовку по тех-ническим навыкам работы полицейского. Скорее, сле-дует специально обращать внимание на наличие таких методов, и они должны стать предметом дальнейшей подготовки на базе ознакомления с правами человека. Техническая подготовка полицейских дается в порядке международного сотрудничества в ряде специализиро-ванных национальных учебных заведений для полиции в рамках давно действующих программ международ-ных контактов.

F. Комплексное изложение норм

7. Организуемые УВКПЧ/ЦПП курсы призваны обеспечить полное и всестороннее изложение соответст-вующих международных норм. С этой целью необходи-мые документы и адаптированные учебные пособия пе-реводятся на родной язык слушателей курсов и распро-страняются среди них. В каждом случае за содержанием программы курсов и семинаров следят специализирую-щиеся в этом сотрудники УВКПЧ/ЦПП, которые, по мере необходимости, вносят дополнения в предложен-ные для курсов материалы. В этом пособии для удобства организаторов курсов приводится уже готовый каталог таких материалов.

G. Обучение самоанализу

8. Помимо информирования о соответствующих нормах и развития практических навыков в программу курсов включаются упражнения, которые должны нау-чить слушателей распознавать у себя потенциальную склонность к нарушению норм и насилию, пусть даже и непреднамеренному. Например, огромную помощь в связи с этим могут оказать хорошо продуманные уп-ражнения (в том числе ролевые игры), с помощью ко-торых учащиеся смогут определить наличие гендерных или расовых предрассудков в своем собственном пове-дении. Аналогичным образом, особая важность той или иной конкретной нормы, например в отношении жен-щин, далеко не всегда очевидна. Слушатели должны понять, что, например, содержащийся в различных ме-ждународных документах термин "унижающее досто-инство обращение" применительно к женщинам может подразумевать одни действия и ограничения и совсем другие – применительно к мужчинам; то же относится и к различным культурным группам.

H. Гибкость в построении и осуществлении учебного процесса

9. Чтобы курсы подготовки были полезными во всех отношениях, их структура должна быть гибкой и не на-вязывать инструкторам один-единственный жесткий ориентир или подход. Программа курсов должна быть адаптирована к конкретным культурным, образователь-ным, региональным и практическим потребностям и реа-лиям различной потенциальной аудитории в рамках це-левой группы. Соответственно, инструкторы не должны буквально следовать данному пособию. Им следует ото-брать соответствующий материал и подготовить свою собственную целевую программу и материалы для про-ведения занятий, основываясь как на пособии, так и на особенностях той или иной конкретной аудитории.

I. Способы оценки полученных знаний

10. Организуемые УВКПЧ/ЦПП курсы предусмат-ривают выполнение оценочных заданий до и после обу-чения, таких как контрольные вопросники; при этом пре-следуются три основные цели. Ответы на вопросники до начала обучения, если они правильно составлены, позво-ляют инструкторам приспосабливать программу к кон-кретным образовательным потребностям данной аудито-рии. Ответы на вопросники после окончания обучения, а также экзамены позволяют инструкторам проверить, чему научились слушатели, и содействовать в непрерыв-ной (существенной) модификации программы курсов, проводимых на основе данного пособия.

7

ГЛАВА II

УЧАСТНИКИ ПРОГРАММ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

А. Определения и категории

11. Участниками программ профессиональной под-готовки, для которых предназначено это пособие, явля-ются должностные лица по поддержанию правопорядка. Определение таких должностных лиц, содержащееся в комментарии к статье 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, гласит: а) Термин "должностные лица по поддержанию правопорядка" вклю-

чает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей.

b) В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются пред-ставителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия "должностные лица по поддержанию правопорядка" охватывает со-трудников таких служб.

…

12. Для краткости и из лингвистических соображе-ний в качестве альтернативы термину "должностные лица по поддержанию правопорядка" в настоящем посо-бии также используется термин "сотрудники полиции". Оба термина относятся как к государственным полицей-ским силам, так и к компоненту гражданской полиции (СИВПОЛ) операций Организации Объединенных На-ций по поддержанию мира.

13. Для обеспечения того, чтобы программы подго-товки отвечали потребностям конкретных участников, полезно провести разграничение между различными ка-тегориями сотрудников полиции как с иерархической, так и с функциональной точки зрения. Для целей про-грамм профессиональной подготовки и использования настоящего пособия можно выделить следующие широ-кие категории должностных лиц полиции:

старшие должностные лица по поддержанию право-порядка – сотрудники, деятельность которых связана с принятием решений или планированием и которые занимают командные должности в органах полиции;

преподаватели и инструкторы, работающие с долж-ностными лицами по поддержанию правопоряд-ка, – лица, отвечающие за обучение и профессиональ-ную подготовку должностных лиц по поддержанию правопорядка в рамках всех программ профессио-нальной подготовки сотрудников полиции;

должностные лица национальных органов охраны правопорядка, занимающие должности ниже ко-мандного уровня, – сотрудники, работающие "на уровне улицы", и должностные лица, непосредст-

венно руководящие работой таких сотрудников. По-лезно также выделить подкатегории должностных лиц этого уровня, например сотрудников, занимаю-щихся расследованием уголовных преступлений, со-трудников, занимающихся вопросами нарушения общественного порядка, и специалистов "широкого профиля", выполняющих разнообразные полицей-ские функции;

должностные лица в составе компонентов граждан-ской полиции (СИВПОЛ) операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Исходя из "должностной структуры" и других организаци-онных факторов, должностные лица по поддержа-нию правопорядка среднего звена или "среднего руководящего звена" также могут быть охвачены программами профессиональной подготовки, ори-ентированными на сотрудников полиции руково-дящего уровня или на сотрудников, занимающих должности ниже руководящего уровня.

В. Особые причины для охвата профессиональной подготовкой различных категорий должностных

лиц по поддержанию правопорядка

14. Очень важно охватить профессиональной подго-товкой должностных лиц по поддержанию правопорядка руководящего уровня, так как это придаст программе подготовки бóльшую значимость в глазах сотрудников соответствующего правоохранительного органа в целом, а также в силу авторитета таких сотрудников не только в пределах данного правоохранительного учреждения, но и в рамках политической системы и системы уголовного правосудия. Например, сотрудники полиции такого уровня могут лоббировать внесение изменений в законо-дательство или в административную систему, которые они считают необходимыми с точки зрения выполнения полицией стоящих перед нею задач; они могут входить в состав национальных органов, созданных для выработки рекомендаций по вопросам конституционных или право-вых изменений или реформ; они могут отвечать за разра-ботку политики внутри органов полиции; и они прини-мают стратегические оперативные решения, которые могут иметь далекоидущие последствия.

15. В частности, среди данной категории должно-стных лиц важно проводить обучение в области прав человека и норм гуманитарного права в рамках выпол-нения задач b) и е), определенных в разделе "Изложе-ние целей", выше.

8

16. В связи с подготовкой инструкторов, проводи-мой Центром по правам человека, признается важность подготовки преподавателей и инструкторов из числа должностных лиц по поддержанию правопорядка. Бла-годаря подготовке указанной категории должностных лиц можно добиться осуществления всех целей, пере-численных в разделе "Изложение целей".

17. Важно, чтобы должностные лица по поддержа-нию правопорядка, непосредственно обеспечивающие его "на уровне улицы", были осведомлены о правах че-ловека и нормах гуманитарного права и чтобы эти нормы определяли их оценки и поведение. Это важно независи-мо от того, осуществляют ли такие должностные лица полицейские обязанности общего характера или занима-ются такими вопросами, как расследование уголовных преступлений или поддержание общественного порядка. Именно в ходе выполнения обычных полицейских функ-ций и имеет место либо соблюдение, либо нарушение прав человека. Кроме того, сотрудники полиции на этом уровне зачастую работают в одиночку или в составе не-больших групп и порой совершенно бесконтрольно. Крайне важно, чтобы они осознали, что соблюдение прав человека является одним из важнейших элементов эф-фективного выполнения полицейских обязанностей.

18. Компоненты гражданской полиции (СИВПОЛ) операций Организации Объединенных Наций по поддер-жанию мира несут особую ответственность за соблюде-ние норм Организации Объединенных Наций в области прав человека, поскольку они служат под флагом Органи-зации, породившей эти нормы. Их функции включают также обязанность осуществлять руководство деятельно-стью должностных лиц местных органов охраны право-порядка на основе международных норм, содержащихся в этом пособии, а не законов принимающего государства. Поэтому сотрудники СИВПОЛ должны скрупулезно со-блюдать и активно внедрять нормы Организации Объе-диненных Наций в правоохранительной деятельности.

С. Основные характеристики органов охраны правопорядка и сотрудников этих органов

19. Далеко не все характеристики органов охраны правопорядка или сообщества полицейских являются

универсальными, и между сотрудниками правоохрани-тельных органов существуют различия личностного, возрастного или служебного свойства. Вместе с тем у органов охраны правопорядка и их сотрудников есть некоторые общие черты, которые имеют важное значе-ние в контексте программ подготовки в вопросах прав человека. Разумеется, то, в какой степени и каким обра-зом отдельные органы охраны правопорядка и их со-трудники выходят за общие рамки, должно хорошо пониматься на местном уровне, где осуществляются такие программы.

20. Можно выделить следующие общие черты:

Важное значение может иметь подразделение в рамках учреждений по иерархической и функциональной ли-ниям.

Наблюдается тенденция четкого разграничения между действиями, квалифицируемыми как "реальная по-лицейская работа" (оперативная или практическая работа сотрудников полиции), и другими полицей-скими функциями учреждения по охране правопо-рядка.

Зачастую наблюдается несоответствие между правовы-ми и административными требованиями, с одной стороны, и реальной полицейской работой – с дру-гой.

Суть всех этих тенденций состоит в том, что многие должностные лица по поддержанию правопорядка рас-сматривают полицейскую работу как преимущественно практическую деятельность, требующую прагматиче-ских и порой быстрых решений в ситуациях, когда они могут обеспечить немедленный, хотя, возможно, и вре-менный результат.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Замечания и комментарии к этой главе легли в основу некото-рых рекомендаций, включенных в последующие главы. Организаторам курсов и тем, кто проводит занятия, следует учитывать эти замечания и ком-ментарии.

9

ГЛАВА III

МЕТОДЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ

А. Цели обучения

21. Задача инструктора – способствовать удовле-творению потребностей слушателей курса. С учетом этого в основу данной программы положены три глав-ные цели обучения, отражающие следующие три цели обучения, которые стоят перед слушателями всех про-грамм подготовки полицейских:

— Получить информацию и развить свои знания о том, какие существуют права человека и гумани-тарные нормы и что они означают;

— Приобрести или закрепить навыки, с тем чтобы правоохранительные органы и их сотрудники мог-ли эффективно выполнять свои функции и обязан-ности при надлежащем соблюдении прав человека. Для того чтобы эти нормы стали основой надлежа-щей оперативной деятельности сотрудников поли-ции, одного лишь знания этих норм недостаточно. Приобретение соответствующих умений и навыков необходимо рассматривать как процесс, поскольку их формирование происходит благодаря примене-нию на практике полученных знаний. Поэтому с учетом потребностей в обучении, выявленных в конкретных областях деятельности полиции, дан-ный процесс необходимо продолжать с помощью программ технической помощи Организации Объе-диненных Наций или посредством сотрудничества в рамках двусторонних технических программ, ка-сающихся поддержания правопорядка;

— Стать более чутким, то есть изменить (нега-тивное) или закрепить (позитивное) отношение к чему-либо и тем самым изменить свои пове-денческие модели, с тем чтобы сотрудники право-охранительных органов признали или продолжали признавать необходимость содействовать соблюде-нию прав человека и их защите и осуществляли это на практике. В данном случае речь идет о качествах сотрудника правоохранительных органов. Форми-рование таких качеств – длительный процесс, кото-рый нужно подкреплять дополнительным обучени-ем и соответствующими практическими примерами осуществления руководства и управления.

22. Таким образом, целью эффективного обучения является совершенствование

знаний + умений и навыков

+ отношения

для содействия выработке надлежащего поведения.

В. Общие рекомендации

23. На основе представленных в главе II информа-ции и замечаний относительно категорий слушателей курса можно дать следующие общие рекомендации в отношении обучения полицейских в области прав чело-века:

a) По мере возможности следует разрабатывать отдельные учебные программы для разных категорий сотрудников правоохранительных органов – в зависи-мости от их ранга и выполняемых ими функций. Это позволяет сосредоточить обучение на:

— стратегических и директивных аспектах – для со-трудников полиции руководящего уровня;

— педагогических аспектах – для преподавателей и инструкторов;

— аспектах деятельности по поддержанию правопо-рядка "на уровне улицы" и вопросах тактики – для сотрудников, не относящихся к указанным выше категориям;

— аспектах, имеющих особое отношение к сотруд-никам, которые выполняют конкретные функции, например проводят уголовное расследование или занимаются поддержанием общественного поряд-ка, либо к служащим в рядах гражданской поли-ции (СИВПОЛ).

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Как отмечается выше, в главе II, в зависимости от должностных структур и других организационных факторов со-трудники правоохранительных органов среднего звена могут быть включены в учебные програм-мы, предназначенные либо для старших должно-стных лиц, либо для тех, кто выполняет свои слу-жебные обязанности "на уровне улицы". Если бу-дет решено, что участие сотрудников, выполняю-щих различные функции, в одной и той же про-грамме неизбежно и даже желательно, то различия в опыте участников можно было бы использовать в учебных целях. Может оказаться очень полез-ным сопоставить разные подходы и приоритеты.

b) Используемые методы обучения и подготовки должны в значительной степени отражать практиче-скую и прагматическую направленность работы по-лицейских. Это означает:

— создание возможности для переноса идей и поня-тий в практическую плоскость;

10

— предоставление слушателям возможности скон-центрироваться на реальных проблемах деятель-ности по поддержанию правопорядка;

— возможность для слушателей получить в процессе обучения ответы на вопросы, имеющие непосред-ственное отношение к их деятельности.

С. Метод обучения, предполагающий активное участие слушателей

24. Для достижения максимального результата при применении изложенного в главе I метода обучения, предполагающего активное участие слушателей, следу-ет учитывать некоторые основные принципы.

25. Вспомните девять элементов, определяющих подход Центра по правам человека к обучению и под-робно изложенных в главе I: — представление учебного материала коллегами по

работе; — обучение инструкторов; — интерактивные методы обучения; — учет специфики аудитории; — практический подход; — всестороннее освещение правовых норм; — выработка внимательного и чуткого отношения; — гибкость в разработке и применении учебной про-

граммы; — использование механизмов оценки.

Для использования метода обучения, предполагающего активное участие слушателей, необходим подход, ос-новными чертами которого являются интерактивность, гибкость, соотносимость и разнообразие, которые опи-саны ниже.

Интерактивность. Данная программа предполагает использование метода интерактивного обучения, оз-начающего активное участие слушателей в процессе обучения. Полицейские, как и любая взрослая учебная аудитория, наилучшим образом усваивают учебный материал, если им предоставляется бóльшая самостоя-тельность в процессе его изучения. Для эффективно-сти обучения слушатели должны в полной мере участ-вовать в учебном процессе. Являясь оперативными работниками, они привнесут в учебный процесс свой обширный опыт, который следует активно использо-вать, для того чтобы сделать учебу более интересной и эффективной.

Гибкость. Вопреки некоторым мнениям относительно профессиональной подготовки полицейских, нецеле-сообразно в процессе обучения использовать "воен-ный" подход и в приказном порядке привлекать слу-шателей к участию в программе. Такой подход, как правило, вызывает у слушателей неприятие, что, естественно, мешает взаимодействию между инст-руктором и слушателем. Несмотря на то что инст-руктор должен осуществлять определенный кон-троль, первым правилом должна быть гибкость. Ин-структоры должны приветствовать любые – пусть даже вызывающие – вопросы слушателей и отвечать

на них доброжелательно и сразу же, не откладывая на потом. Слишком жесткое соблюдение графика работы также может вызвать у слушателей разочаро-вание и недовольство.

Соотносимость. "Какое это имеет отношение к моей повседневной работе?" – такой вопрос слушатель может мысленно задавать себе на протяжении всего курса обучения. И успех работы инструкторов будет зависеть от того, как часто в ходе обучения они бу-дут давать на него нужный ответ. Поэтому необхо-димо прилагать все усилия к обеспечению того, что-бы учебный материал имел непосредственное отно-шение к повседневной деятельности слушателей, и разъяснять практическую ценность такого материа-ла, когда она не столь очевидна. Эта задача не так сложна, когда рассматриваются оперативные вопро-сы, такие как арест или применение огнестрельного оружия. Однако изучение вопросов теоретической направленности, таких как поддержание правопо-рядка в демократическом обществе или защита осо-бо уязвимых групп населения, может требовать бо-лее тщательной проработки.

Разнообразие. Для обеспечения и поддержания актив-ности слушателей на занятиях полезно на протяже-нии всего курса разнообразить методы обучения. Большинство сотрудников полиции не привыкли к длительным занятиям в аудитории, и скучный, моно-тонный ход занятий переключит их внимание с изу-чаемого вопроса на другие материи. Насколько это позволяет рассматриваемая тема, следует использо-вать набор различных методов, чередуя обсуждение с ролевыми играми, рассмотрение конкретных при-меров – с методом "мозгового штурма".

26. Таким образом, в целом следует придерживать-ся следующих рекомендаций:

Представление теоретического материала о нор-мах – ознакомление в общих чертах с правами чело-века и гуманитарными нормами, имеющими отно-шение к какому-либо аспекту поддержания правопо-рядка, и об их влиянии на практику поддержания правопорядка.

Применение методов обучения, предполагающих активное участие слушателей, что позволит слу-шателям использовать свои знания и опыт в области поддержания правопорядка, перенести идеи и поня-тия теоретического материала в практическую плос-кость, а также рассмотреть практическое значение соблюдения прав человека и гуманитарных норм для повседневной деятельности по поддержанию право-порядка.

Сконцентрированность и гибкость, позволяющие слушателям сосредоточиться на реальных и актуаль-ных вопросах, а преподавателям и инструкторам – лучше учитывать потребности слушателей в процес-се обучения.

D. Приемы обучения методом, предполагающим активное участие слушателей

27. Ниже приводятся некоторые приемы обучения методом, предполагающим активное участие слушате-лей.

11

1. Представление материала и его обсуждение

28. После представления материала (как об этом говорится в пункте 26, выше) полезно провести его не-формальное обсуждение для разъяснения тех или иных вопросов и содействия переносу идей и понятий в практическую плоскость. Такое обсуждение проводит-ся ведущим занятие преподавателем, который должен стремиться вовлечь в обсуждение всех слушателей. Желательно, чтобы проводящие занятия преподаватели заранее подготовили вопросы, инициирующие обсуж-дение.

29. После представления материала и его обсужде-ния ведущий занятие преподаватель должен обобщить этот материал в виде резюме. Рекомендуется дополнять лекцию заранее подготовленными наглядными посо-биями или учебными материалами, которые нужно раз-дать всем слушателям перед занятием.

2. Обсуждение материала с привлечением группы специалистов

30. Как подтвердила предыдущая практика, полез-но после представления материала одним или несколь-кими преподавателями создать группу из соответст-вующих преподавателей или специалистов. Это осо-бенно эффективно, если преподаватели имеют опыт в разных областях рассматриваемой темы в силу своей профессиональной подготовки или принадлежности к той или иной стране. В идеале в состав такой группы следует включать специалистов в области прав челове-ка наряду со специалистами в области практической деятельности и обучения полицейских.

31. Один из преподавателей должен действовать в качестве ведущего, обеспечивающего максимально широкое участие, удовлетворение всех интересов слу-шателей и представляющего общий обзор или резюме после обсуждения. Этот метод предполагает прямой обмен мнениями между членами группы специалистов, а также между ними и слушателями.

3. Рабочие группы

32. Всех слушателей курса можно разделить на не-сколько небольших групп по пять-шесть человек. Каж-дой группе поручается за короткий период времени – до 50 минут – обсудить какую-либо тему, разрешить ту или иную проблему или выработать какое-либо кон-кретное решение. В случае необходимости к каждой группе может быть прикреплен ведущий. После этого слушатели вновь собираются вместе, и представитель каждой группы сообщает о результатах обсуждения в группах. Затем слушатели могут обсудить темы и отве-ты каждой группы.

4. Разбор конкретных ситуаций

33. Помимо обсуждения различных тем рабочие группы могут заниматься разбором конкретных ситуа-ций. Такие примеры должны основываться на реальных сценариях, которые не слишком сложны и касаются двух-трех основных вопросов. Работа с конкретными ситуациями потребует от слушателей применить свои

умения и навыки в области поддержания правопорядка с учетом необходимости соблюдения прав человека и гуманитарных норм. Руководящие сотрудники право-охранительных органов должны использовать свой опыт в области руководства и управления.

34. Сценарий для разбора конкретной ситуации может быть представлен участникам сразу целиком или по частям, как развивающуюся ситуацию ("гипотезу в эволюции"), которую они должны будут обсудить.

5. Разрешение проблем/"мозговой штурм"

35. Эти занятия могут проводиться в виде интен-сивных упражнений по решению проблем, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Для этого требуется сначала проанализировать проблему, а затем выработать ее решение. "Мозговой штурм" пред-полагает высокий уровень участия и способствует это-му, побуждает участников максимально проявить свои творческие способности.

36. После изложения проблемы все мнения в связи с изложенным записываются на доске или больших листах бумаги. На этом этапе ответы только фиксиру-ются, не требуется никаких пояснений, а выступления не подвергаются оценке или опровержению. Затем пре-подаватель, ведущий занятие, производит классифика-цию и анализ ответов, причем на этом этапе некоторые ответы объединяются, приводятся к общему знамена-телю или отвергаются. Наконец, группа дает рекомен-дации и вырабатывает решение данной проблемы. В ходе обсуждения группой каждого предложения по решению этой проблемы происходит процесс обучения или приобретения навыков быстрого реагирования на ту или иную ситуацию.

6. Имитация/ролевые игры

37. Эти упражнения требуют от участников выпол-нения какой-либо задачи или задач в конкретной си-туации, имитируя "реальную жизнь". В контексте прав человека и деятельности по поддержанию правопоряд-ка такие упражнения по имитации или инсценировке можно использовать для закрепления какого-либо уме-ния или навыка либо для приобретения участниками опыта действий в незнакомых для них ситуациях.

38. Написанный сценарий ситуации раздается слу-шателям заранее, и каждому из них отводится опреде-ленная роль (полицейского, потерпевшего, свидетеля, судьи и т. д.). Во время этого упражнения никому не разрешается по какой-либо причине отказываться от отведенной ему или ей роли. Такие ролевые игры осо-бенно полезны для выработки у слушателей способно-сти понимать настроения и ход мыслей других людей, а также осознать важность некоторых вопросов.

7. Поездки на места

39. Большую помощь в обучении могут оказать групповые поездки в соответствующие места или уч-реждения (полицейский участок, лагерь беженцев, центр содержания под стражей и т. д.). Следует заранее объяснить слушателям цель поездки и предупредить их, чтобы они были предельно внимательны и записы-вали свои наблюдения для последующего обсуждения.

12

8. Практика (практические упражнения)

40. При выполнении практических упражнений слушатели должны применить и продемонстрировать конкретные профессиональные навыки и умения, вы-полняя ту или иную процедуру под контролем инструк-тора. Сотрудникам полиции может быть поручено со-ставление проекта приказа (или инструкции), касающе-гося соблюдения прав человека в том или ином аспекте деятельности полиции. Инструкторам, которые зани-маются подготовкой полицейских, можно поручить составление плана урока или проведение занятий в рам-ках курсов.

9. Дискуссии "за круглым столом"

41. Для проведения дискуссий "за круглым сто-лом", как и для обсуждения с привлечением групп спе-циалистов, необходимо собрать неоднородную группу экспертов, представляющих самые разные подходы к обсуждаемому вопросу. Цель заключается в организа-ции оживленной дискуссии под руководством реши-тельного и динамичного ведущего, хорошо осведом-ленного в обсуждаемом вопросе и владеющего искус-ством спора, который, аргументированно отстаивая неправильное положение, дает слушателям возмож-ность самим принять правильное решение в той или иной ситуации. Обязательным элементом такой дис-куссии является также выдвижение гипотез. Ведущий должен намеренно провоцировать слушателей курса, вызывая полемику между членами группы специали-стов и аудиторией, и направлять ход дискуссии.

10. Наглядные пособия

42. Для обучения взрослых полезно использовать классные доски, подвесные плакаты, стенды, демонст-рируемые предметы, перекидные листы бумаги, фото-графии, слайды и видеофильмы.

Е. Где проводить учебные курсы

43. Условия для проведения учебных курсов долж-ны отвечать следующим требованиям:

а) курсы следует организовывать вне обычного места работы слушателей;

b) размеры используемого помещения должны быть достаточными, чтобы вместить всех поступивших на курсы;

с) необходимо иметь достаточное количество не-больших вспомогательных помещений для размещения рабочих групп, с тем чтобы ничто не отвлекало членов этих групп от выполнения порученных им задач;

d) сиденья у стульев должны быть удобными и мягкими; необходимо обеспечить, чтобы стулья, парты и столы можно было передвигать при использовании различных методов обучения (например, для обсужде-ния вопросов в небольших группах).

F. Учет потребностей слушателей при планировании

44. Результат обучения зависит также от комфорт-ности условий в помещении, где проходят занятия. При планировании курсов следует учитывать следующие некоторые основные моменты:

a) необходимо иметь возможность регулировать температуру и вентиляцию в помещении;

b) учебные помещения никогда не должны быть переполнены;

с) необходимо обеспечить помещения для отдыха;

d) дневная программа должна предусматривать 15-минутный перерыв в середине первой половины дня, перерыв на обед не менее одного часа и 15-минутный перерыв в середине второй половины дня;

e) во время занятий проводите для слушателей небольшую разминку. Для этого достаточно двух-трех минут с соответствующими интервалами, возможно, дважды в день;

f) по мере возможности в классных комнатах должны быть питьевая вода, кофе или другие безалко-гольные напитки;

g) перерывы на обед должны быть в привычное для слушателей время, которое может различаться в зависимости от региона и места работы.

13

ГЛАВА IV

ПРЕПОДАВАТЕЛИ И ИНСТРУКТОРЫ

А. Пользователи пособия

45. Пособие предназначено прежде всего для:

— национальных инструкторов и организаторов обу-чения, которые разрабатывают программу учебных курсов по вопросам прав человека для сотрудников полиции;

— персонала учреждений и соответствующих про-грамм, занимающихся профессиональной подго-товкой сотрудников полиции;

— персонала учреждений и программ Организации Объединенных Наций, занимающихся профессио-нальной подготовкой сотрудников полиции;

— инструкторов сил гражданской полиции Организа-ции Объединенных Наций (СИВПОЛ);

— оперативных сотрудников полиции, которых пред-полагается привлечь в рамках курсов профессио-нальной подготовки по вопросам прав человека;

— слушателей, завершивших обучение на курсах в рамках этой программы;

— специалистов в области прав человека и неправи-тельственных организаций, участвующих в работе курсов профессиональной подготовки для сотруд-ников полиции.

46. Данное пособие также может использоваться в качестве справочного материала для оперативных со-трудников органов охраны правопорядка.

В. Отбор преподавателей и инструкторов

47. Важно, чтобы отбор лиц, которые могли бы вы-ступать перед слушателями или представлять иной мате-риал на курсах подготовки в области прав человека для должностных лиц по поддержанию правопорядка, осно-вывался на следующих критериях:

— компетентность в соответствующей области;

— умение пользоваться методикой, принятой в про-грамме профессиональной подготовки, особенно приемами стимулирования активности слушателей;

— высокий авторитет и репутация, особенно у долж-ностных лиц по поддержанию правопорядка, уча-ствующих в такой программе.

В идеальном варианте в группу инструкторов в первую очередь должны входить сотрудники полиции, а также лица, имеющие опыт работы в органах охраны правопо-

рядка, и по меньшей мере один специалист в области прав человека.

С. Подготовка преподавателей и инструкторов

48. Важно, чтобы с преподавателями и инструкто-рами была проведена надлежащая подготовка по сле-дующим вопросам: — основные сведения исторического, географическо-

го, демографического, политического, экономиче-ского и социального характера о стране, в которой предстоит осуществлять программу;

— основные сведения о конституционном и правовом устройстве соответствующей страны;

— права человека и договоры в области гуманитарно-го права, участником которых является соответст-вующее государство;

— организация и численный состав органа или орга-нов охраны правопорядка в данной стране;

— категории и численность должностных лиц по под-держанию правопорядка, участвующих в про- грамме;

— конкретные вопросы, вызывающие обеспокоен-ность в связи с повседневной работой органов ох-раны правопорядка и обеспечением прав человека в стране, в которой будет осуществляться программа.

D. Задачи инструкторов

49. Инструкторы, участвующие в курсах профес-сиональной подготовки на основе этого пособия, должны получить следующие указания:

До начала курса:

а) изучите пособие, уделяя при этом особое внима-ние семинарам, к которым вы прикреплены;

b) подготовьте краткие конспекты лекций, не за-бывая при этом о временнÏх ограничениях, предусмот-ренных в программе курсов; с) подумайте над тем, какие практические, осно-

ванные на собственном профессиональном опыте реко-мендации вы можете дать слушателям, которые могли бы помочь им в их повседневной работе в качестве со-трудников полиции в плане соблюдения соответствую-щих норм в области прав человека;

d) по крайней мере за один день до начала курсов пройдите вместе со всей инструкторской группой пред-варительный инструктаж.

14

Во время курсов:

а) вместе с другими членами инструкторской груп-пы принимайте участие в ежедневных инструктажах пе-ред началом и после окончания занятий;

b) посещайте все занятия в рамках курсов и участ-вуйте в их работе;

с) за день до каждого запланированного выступле-ния встретьтесь с руководителем вашего семинара для совместной подготовки материала;

d) представляя тот или иной материал, не будьте многословны, соблюдайте обозначенные в пособии вре-меннÏе рамки; е) в ходе общих дискуссий и обсуждений в рабочих

группах, а также во время семинаров, которые вы не ве-дете, давайте практические рекомендации исходя из ва-шего собственного профессионального опыта;

f) для каждого занятия, которое вы ведете в рабо-чих группах, подберите из пособия одно упражнение, основанное на гипотетическом случае;

g) насколько возможно, пользуйтесь наглядными пособиями;

h) следите за тем, чтобы любые ваши замечания или рекомендации не противоречили международным нормам, изложенным в пособии;

i) поощряйте активность слушателей и дискуссии на занятиях;

j) давайте советы и делайте замечания по учебным материалам, используемым в рамках курсов, включая данное пособие;

k) обязательно присутствуйте на церемониях от-крытия и закрытия курсов и участвуйте во всех меро-приятиях, связанных с программой профессиональной подготовки.

После окончания курсов:

а) вместе с остальными членами инструкторской группы примите участие в занятии по подведению ито-гов обучения;

b) изучайте пособие, с тем чтобы углубить ваши знания по тем вопросам, в которых, по вашему мнению, вы недостаточно хорошо разбираетесь; с) обновляйте и пополняйте ваши собственные

учебные материалы до начала каждого следующего курса.

15

ГЛАВА V

КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПОСОБИЕМ

50. После рассмотрения в предыдущих главах че-тырех конкретных аспектов политики и практики в об-ласти профессиональной подготовки теперь уместно рассказать о структуре и содержании остальных частей пособия.

51. Во второй, третьей, четвертой и пятой частях пособия содержатся основная информация и материалы для профессиональной подготовки должностных лиц по поддержанию правопорядка в области прав челове-ка. Рассматриваются основополагающие концепции (часть вторая); обязанности и функции сотрудников полиции (часть третья); группы, нуждающиеся в специ-альной защите или особом обращении (часть четвер-тая); и вопросы руководства, управления и контроля (часть пятая). Как будет показано в дальнейшем, неко-торые материалы имеют разное отношение к различ-ным категориям сотрудников полиции, и необходимые разъяснения будут представлены в замечаниях к каж-дой главе. В приложениях собраны тексты основных международных документов, а также другая информа-ция, дополняющая основное содержание глав.

52. Дополнительные указания в отношении ис-пользования и адаптирования учебных материалов бу-дут даны в разделе E, ниже, который посвящен вопро-сам, касающимся общей структуры и содержания глав.

A. Часть вторая (Основополагающие концепции)

53. В части второй рассматриваются общие концеп-ции, касающиеся соблюдения этических норм в работе полиции, выполнения полицейских функций в демокра-тическом обществе и недопущения дискриминации. Дан-ная часть посвящена принципиальным вопросам, которые имеют важное значение на уровнях принятия решений и планирования работы полиции и, следовательно, для должностных лиц, работающих на этих уровнях. Ее со-держание в равной мере важно для преподавателей и ин-структоров, которые занимаются обучением сотрудников полиции и которые должны быть знакомы с основными концепциями и принципами, касающимися правоохрани-тельной деятельности и прав человека. Некоторые из рас-сматриваемых во второй части вопросов актуальны также для должностных лиц по поддержанию правопорядка, работающих "на уровне улицы".

Глава VII – Источники, системы и нормы, касающиеся прав человека в рамках правоохранительной дея-тельности

54. В этой главе содержится общий обзор между-народной системы защиты прав человека в рамках пра-

воохранительной деятельности, приводятся краткие сведения о различных международных органах, доку-ментах и механизмах контроля и рассказывается об определенных видах нарушений, к которым сотрудни-ки полиции должны относиться с особым вниманием. Данная глава служит основой для вводной лекции, с которой должен начинаться каждый курс на базе этого пособия. Глава VII, по сути дела, является тем фунда-ментом, на котором должен строиться весь курс.

Глава VIII – Этичное и правомерное поведение сотруд-ников полиции

55. Основу этой главы составляет требование ува-жать достоинство человеческой личности и правовые основы норм в области прав человека, что в значитель-ной мере имеет отношение ко всем категориям сотруд-ников полиции.

Глава IX – Поддержание правопорядка в демократиче-ском обществе

56. В этой главе речь идет о требовании подотчет-ности полиции обществу благодаря демократическим политическим институтам, а также о том, что ее дейст-вия должны отвечать общественным нуждам и интере-сам. Всех должностных лиц по поддержанию правопо-рядка нужно ознакомить с этими требованиями (тем, кто знаком с ними, нелишне еще раз напомнить о необ-ходимости их выполнять).

Глава X – Полиция и недопущение дискриминации

57. Принципы недопущения дискриминации имеют основополагающее значение для защиты прав человека, а также для эффективной, с соблюдением правовых норм работы полиции при уважении достоинства чело-веческой личности. Эти принципы касаются сотрудни-ков полиции всех уровней.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К ЧАСТИ ВТОРОЙ

58. Хотя основополагающие аспекты этих глав (как указано выше) имеют отношение ко всем категориям должностных лиц по поддержанию правопорядка, со-держание занятий должно варьироваться с учетом по-требностей аудитории. На занятиях с сотрудниками полиции, которым в ходе осуществления своих слу-жебных обязанностей не требуется знать все тонкости применения таких принципов, эти основные принципы следует излагать кратко и сжато. Вместе с тем, когда это требуется, следует подробно и всесторонне пред-ставлять теоретические концепции и, насколько это

16

возможно, обсуждать более широкий круг вопросов (например, со старшими должностными лицами, а так-же с преподавателями и инструкторами).

В. Часть третья (Обязанности и функции сотрудников полиции)

59. Главы, включенные в часть третью, служат ос-новой для любого курса профессиональной подготовки сотрудников полиции в области прав человека. В них рассматриваются нормы, имеющие прямое отношение к ключевым направлениям работы полицейских, в про-цессе которой права человека либо соблюдаются и за-щищаются, либо нарушаются. Поэтому тема каждой из этих глав должна быть изучена в рамках каждой кате-гории должностных лиц по поддержанию правопоряд-ка, хотя методика представления материала может раз-личаться в зависимости от потребностей аудитории.

Глава XI – Полицейские расследования

60. В этой главе рассказывается о международных нормах, которые имеют прямое отношение к деятель-ности, связанной с проведением полицейских рассле-дований. Сотрудники полиции, выполняющие специа-лизированные функции по проведению расследований, должны обратить особое внимание на содержание этой главы. Большинство сотрудников полиции обязательно хотя бы в минимальном объеме выполняют такие рас-следования, и поэтому все слушатели должны быть ознакомлены с основными элементами данной темы.

Глава XII – Арест

61. Право на производство ареста является одним из важных полномочий сотрудников полиции, особен-но в плане прав человека, и важно, чтобы все должно-стные лица по поддержанию правопорядка знали о рег-ламентирующих эту процедуру международных нор-мах. Сотрудники полиции, работающие "на уровне улицы", которые на практике производят арест, долж-ны знать об ограничениях и гарантиях, связанных с предоставленными им полномочиями.

Глава XIII – Задержание

62. Некоторые должностные лица по поддержанию правопорядка несут особую ответственность в отноше-нии задержанных, и такие должностные лица должны быть детально ознакомлены с содержанием этой главы. Однако вопрос о защите задержанных лиц является настолько важным, что все без исключения сотрудники полиции должны знать международные нормы, при-званные обеспечить такую защиту.

Глава XIV – Применение силы и огнестрельного ору-жия

63. Правоохранительная деятельность и поддержа-ние правопорядка предполагают возможность приме-нения силы для достижения этих целей; поэтому дан-ный вопрос имеет важное значение для всех должност-ных лиц по поддержанию правопорядка.

64. Некоторым сотрудникам полиции, по-видимому, приходится применять силу чаще, чем другим, и они

проходят специальную подготовку (например, должно-стные лица, конкретно отвечающие за предотвращение гражданских беспорядков). Для данной категории со-трудников глава XIV имеет особое значение.

Глава XV – Гражданские беспорядки, чрезвычайные ситуации и вооруженные конфликты

65. Для того чтобы подчеркнуть необходимость гуманного поведения и защиты жертв в периоды конф- ликтов, в этой главе приводятся принципы и положения международного гуманитарного права. Кроме того, в ней рассматриваются другие периоды повышенной на-пряженности, например гражданские беспорядки и чрезвычайные ситуации, и сотрудники полиции знако-мятся с правовыми ограничениями, которые связаны с применением исключительных мер.

66. Большинству должностных лиц по поддержа-нию правопорядка в период службы так или иначе при-ходится сталкиваться с конфликтными ситуациями и беспорядками, и в силу своей значимости эта тема яв-ляется важным элементом профессиональной подго-товки в области прав человека сотрудников полиции.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ

67. При изучении всех тем части третьей важно сосредоточить внимание старших должностных лиц по поддержанию правопорядка на стратегических и директивных аспектах их деятельности, а полицей-ских, работающих "на уровне улицы", – на практиче-ских, оперативных аспектах. В ходе подготовки по-следней категории сотрудников полиции необходимо сделать особый акцент на правовых требованиях и фактическом выполнении полицейскими своих слу-жебных обязанностей.

С. Часть четвертая (Группы, нуждающиеся в специальной защите или особом обращении)

68. Часть четвертая очень важна вследствие особой уязвимости лиц, о которых говорится в каждой главе, а также в силу того, что положение таких лиц в значи-тельной степени зависит от деятельности по поддержа-нию правопорядка. Ее содержание носит скорее про-блемный, нежели практический характер, однако она не менее важна, чем другие разделы.

Глава XVI – Полиция и защита несовершеннолетних

69. Некоторые сотрудники полиции непосредст-венно отвечают за работу с несовершеннолетними, и эта глава, естественно, особенно важна для них. Одна-ко, хотя в этой главе определяются международные нормы, касающиеся ареста и задержания несовершен-нолетних, она актуальна для всех должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Глава XVII – Поддержание правопорядка и права женщин

70. В этой главе женщины рассматриваются не только как жертвы или потенциальные жертвы нару-шений и преступлений в области прав человека, но и как субъекты и участники системы отправления право-

17

судия. По этой причине все должностные лица по под-держанию правопорядка должны быть ознакомлены с поднимаемыми в ней вопросами.

Глава XVIII – Беженцы и неграждане

71. В силу исторических и географических причин некоторые страны несут огромную и непосредственную ответственность в отношении беженцев. Большинство стран должны учитывать потребности лиц, не являю-щихся их гражданами. Обычно такими категориями людей занимаются специализированные полицейские подразделения, хотя с этой проблемой может столк-нуться любой сотрудник полиции.

72. В какой мере и как использовать для курса профессиональной подготовки содержащиеся в гла-ве XVIII материалы, зависит от положения в стране и характера участия государственных органов в решении соответствующей проблемы. В любом случае данный вопрос заслуживает самого пристального внимания из-за особой уязвимости беженцев и лиц, не являющихся гражданами страны, а также в силу возложенных на полицию функций по их защите.

Глава XIX – Обеспечение защиты потерпевших и пре-доставление им компенсации

73. Все сотрудники полиции должны быть осве-домлены о том, как оказать помощь жертвам преступ-лений и нарушений прав человека. Совершенно оче-видно, что разработка планов и методов в этом отно-шении является прерогативой старших должностных лиц по поддержанию правопорядка, которым весьма полезно знать международные нормы, касающиеся за-щиты жертв таких нарушений.

D. Часть пятая (Вопросы руководства, управления и контроля)

74. Часть пятая имеет особое значение для старших должностных лиц по поддержанию правопорядка, хотя вопросы, которые в ней обсуждаются, касаются не только должностных лиц такого уровня. С содержани-ем глав XX и XXI должны ознакомиться преподаватели и инструкторы полиции, а также должностные лица по поддержанию правопорядка среднего звена.

Глава XX – Права человека и вопросы руководства, управления и организации работы полиции

75. После ознакомления с содержанием предыду-щих глав этого пособия должностные лица по поддер-жанию правопорядка, выполняющие связанные с руко-водством и управлением функции, имеют возможность изучить вопросы соблюдения прав человека и между-народных гуманитарных норм при осуществлении та-ких функций. Глава ХХ призвана упростить и ускорить процесс такого изучения.

Глава XXI – Расследование нарушений со стороны сотрудников полиции

76. Совершенно очевидно, что расследованием фактов нарушений, совершенных сотрудниками поли-ции, должны заниматься должностные лица руководя-

щего и управленческого звена, однако участие в заня-тиях по профессиональной подготовке на базе главы XXI может многое дать и другим должностным лицам, например тем, кто обязан следить за внутренней дисциплиной. В некоторых случаях может также оказаться целесообразным ознакомить с некоторыми аспектами рассматриваемой здесь темы сотрудников полиции, работающих "на уровне улицы".

Е. Структура глав

77. Главы построены так, чтобы облегчить усвое-ние и практическое применение рассматриваемой тема-тики в полицейской практике и сделать ее доступной для различных категорий должностных лиц по поддер-жанию правопорядка.

Основные принципы

78. В начале каждой главы, посвященной конкрет-ным вопросам, приводится перечень основных принци-пов. В перечне содержатся основополагающие принци-пы в области прав человека и международного гумани-тарного права, а также базовые принципы для право- охранительной деятельности. Перечень принципов яв-ляется своего рода резюме по каждой теме, и все кате-гории должностных лиц по поддержанию правопорядка должны ознакомиться с ними.

79. Каждая из глав с VIII по XXI состоит из двух разделов (как показано ниже).

Раздел А

80. В разделе А содержится теоретический матери-ал по данной теме, разбитый на три подраздела: Введе-ние, Общие аспекты (темы) и Заключительные замеча-ния.

Введение: определяется место данной темы примени-тельно к правоохранительной деятельности.

Общие аспекты: данный подраздел содержит инфор-мацию под несколькими подзаголовками:

Основные принципы – перечень или разъяснение тех основополагающих принципов в области прав чело-века или международного гуманитарного права, на которых базируются конкретные положения данной темы;

Конкретные положения – перечень соответствующих норм, имеющих отношение к данной теме, в том ви-де, в каком они закреплены в различных документах.

Затем в последующих подразделах приводится любая дополнительная информация, основанная на междуна-родных нормах и имеющая отношение к той или иной теме. Например, в главу XIV, посвященную примене-нию силы и огнестрельного оружия, включены третий, четвертый и пятый подразделы: "Применение силы и право на жизнь", "Применение силы и произвольные убийства" и "Применение силы и исчезновения", соот-ветственно.

Заключительные замечания: делаются замечания на основе вышеизложенных материалов применительно к правоохранительной деятельности в связи с той или иной конкретной темой.

18

Занятия с преподавателями и инструкторами

81. На этих занятиях должны в полной мере осве-щаться все материалы, содержащиеся в разделе А. По-следующее неформальное обсуждение рекомендуется посвятить вопросам методики, вытекающим из особен-ностей представляемого материала, а также концепту-альным аспектам темы.

Занятия со старшими должностными лицами по поддержанию правопорядка

82. На таких занятиях следует акцентировать вни-мание на основных принципах, давая в виде резюме подробности из раздела "Конкретные положения". По-следующее неформальное обсуждение рекомендуется фокусировать на вопросах, относящихся к стратегии, разработке политики, руководству и управлению в кон-тексте осуществления полицейскими своих должност-ных обязанностей.

Занятия с должностными лицами по поддержанию правопорядка, не принадлежащими к руководящему составу

83. На занятиях с оперативными сотрудниками по-лиции, работающими "на уровне улицы", необходимо фокусировать внимание на подробностях из раздела "Конкретные положения", особенно на тех, которые касаются поведения сотрудников полиции. Для усиле-ния различных запретов и требований следует исполь-зовать те или иные конкретные принципы. Неформаль-ные обсуждения должны фокусироваться на тактиче-ских аспектах работы полицейских и на том, как долж-ны действовать сотрудники полиции в соответствии с правами человека и нормами гуманитарного права.

Раздел В

84. Раздел В касается практического применения норм в области прав человека и норм гуманитарного права. В нем приводится перечень конкретных мер, которые должны принимать органы охраны правопо-рядка и соответствующие должностные лица для обес-печения соблюдения этих норм; даются ряд упражне-ний по разбору гипотетических ситуаций; и перечень тем для обсуждения.

Практические меры

85. Практические меры подразделяются на две кате-гории: те, которые имеют отношение ко всем должност-ным лицам по поддержанию правопорядка, и те, которые касаются сотрудников руководящего состава либо вы-полняющих функции надзора. В ходе обучения материал может использоваться самым различным образом:

а) служить основой для неформальных обсуждений с преподавателями и инструкторами, проводящими заня-тия с должностными лицами по поддержанию правопо-рядка, по важным аспектам обучения и инструктажа;

b) акцентировать внимание на занятиях со стар-шими должностными лицами на тех аспектах темы,

которые имеют отношение к стратегии, разработке по-литики, руководству и управлению;

с) определять те аспекты темы, которые имеют отношение к тактике работы полицейских, не относя-щихся к руководящему составу, или их работе "на уровне улицы";

d) служить темой для обсуждения в группах;

е) служить темой для последующего обсуждения в рабочих группах;

f) служить основой для решения конкретных про-блем, либо для обсуждения в форме "мозгового штур-ма" (участникам можно предложить подумать, как при этом соблюдать необходимые требования).

Упражнения по разбору гипотетических ситуаций

86. Такие упражнения позволяют проанализиро-вать конкретные ситуации, и слушателям предлагается высказать свои соображения по поводу тех или иных реальных случаев. Эти упражнения способствуют более глубокому пониманию международных норм и учат тому, как эффективно осуществлять полицейские обя-занности, не нарушая эти нормы.

87. В зависимости от формы этих упражнений они могут использоваться в качестве тем для обсуждения в рабочих группах; быть темой для занятий, посвящен-ных анализу конкретных проблем или "мозговому штурму", а также для анализа конкретных случаев. Не-которые из них относятся к стратегическим и дирек-тивным вопросам и поэтому особенно подходят для занятий с должностными лицами по поддержанию пра-вопорядка старшего звена. Другие упражнения посвя-щены тактическим и практическим ситуациям и в большей степени подходят для занятий с сотрудника-ми, не входящими в руководящий состав. Иногда ука-зывается уровень, на который рассчитано то или иное упражнение. Однако некоторые из них подходят для любой категории должностных лиц по поддержанию правопорядка, и никаких указаний в отношении таких упражнений не дается.

Темы для обсуждения

88. Эти темы призваны стимулировать обсужде-ния – либо в виде последующих неформальных дискус-сий, либо в рабочей группе и иных соответствующих организационных рамках. Они могут использоваться для углубленного изучения международных норм и логического осмысления их формулировок.

F. Приложения

89. В пособии имеются несколько приложений, ко-торые в целом призваны дополнять материалы, содер-жащиеся в частях первой и второй пособия, и способ-ствовать более оперативному решению организацион-ных и административных вопросов в связи с осуществ-лением программ профессиональной подготовки. Ин-структорам и организаторам курсов рекомендуется с самого начала ознакомиться с приложениями, посколь-ку в них содержатся полезные справочные материалы.

19

ГЛАВА VI

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КУРСОВ

А. Введение

90. Общая структура и содержание курсов профес-сиональной подготовки в области прав человека, органи-зуемых для должностных лиц по поддержанию правопо-рядка на основе настоящего пособия, диктуются рас-смотренными в предыдущих главах соображениями, та-кими как: а) подход Центра Организации Объединенных На-

ций по правам человека – в первую очередь его упор на практический подход к профессиональной подготовке;

b) учет характеристик и категорий, к которым от-носятся участники программ профессиональной подго-товки; с) методика преподавания, основанная на принципе

участия; d) компетентность преподавателей и инструкторов

в конкретной области, их умение адаптироваться к си-туации и завоевать авторитет; е) пособие обеспечивает основу для осмысления

понятий и категорий в широкой области поддержания правопорядка и соблюдения прав человека, о чем свиде-тельствуют названия частей и глав.

91. На практике структура и содержание конкретно-го курса профессиональной подготовки в области прав человека может также зависеть от: а) результатов оценки потребностей, проведенной в

отношении той или иной страны и ее органа или органов охраны правопорядка, и предполагаемого состава участ-ников;

b) временнÏх рамок курса или курсов.

92. Ниже будут даны некоторые рекомендации в от-ношении наиболее важных тем, включенных в ту или иную главу пособия, в зависимости от категории долж-ностных лиц по поддержанию правопорядка, для кото-рых проводятся курсы профессиональной подготовки. Эти рекомендации следует принимать во внимание при определении временнÏх рамок той или иной темы в про-грамме курсов. Затем предлагаются три варианта по-строения курсов профессиональной подготовки.

В. Замечания по темам отдельных глав

Часть вторая (Основополагающие концепции)

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ: см. замечания в главе V.А, выше. 93. Каждая глава должна быть детально изучена

преподавателями и инструкторами, которые будут вести

занятия с должностными лицами по поддержанию пра-вопорядка. Им должно быть предложено рассмотреть темы на концептуальном и теоретическом уровне, а так-же с практической или оперативной точки зрения.

94. Должностным лицам по поддержанию правопо-рядка руководящего уровня также рекомендуется деталь-но ознакомиться с частью второй, поскольку она охваты-вает общие принципиальные вопросы, имеющие отноше-ние к их директивным и организационным функциям.

95. Должностным лицам по поддержанию правопо-рядка, не относящимся к руководящему составу, следует предоставить достаточный объем времени для изучения тем части второй, поскольку они служат полезной осно-вой для формирования отношения и, соответственно, поведения, необходимого для соблюдения и защиты прав человека. В то же время, как указывалось в главе V.А, выше, основополагающие принципы, с которых начина-ется изучение этих тем, сотрудникам этой категории можно представлять в краткой и сжатой форме.

96. Часть вторая особенно важна для инструкторов гражданской полиции (СИВПОЛ), поскольку в ней за-кладывается основа для понимания той роли, которую играют международные нормы (Организации Объеди-ненных Наций) в области прав человека в деятельности по охране правопорядка.

Часть третья (Обязанности и функции сотрудников полиции)

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ: см. замечания в главе V.B, выше.

97. Необходимо учесть имеющиеся в главе V.В ука-зания относительно важности той или иной главы для различных категорий сотрудников полиции (например, главы XI для следователей, главы XIII для сотрудников, в обязанности которых входит работа с задержанными, и глав XIV и XV для сотрудников служб борьбы с общест-венными беспорядками).

98. Как далее отмечается в главе V.В, темы глав час-ти третьей должны быть центральными в рамках курсов профессиональной подготовки в области прав человека, организуемых для любой категории должностных лиц по поддержанию правопорядка. Соответственно, на изуче-ние этих тем должно отводиться больше учебных часов, хотя количество выделяемого для той или иной темы времени будет варьироваться в зависимости от функцио-нальных обязанностей слушателей курсов.

20

Часть четвертая (Группы, нуждающиеся в специаль-ной защите или особом обращении)

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ: См. замечания в главе V.C, выше.

99. Значимость тем, содержащихся в части четвер-той, будет прежде всего определяться ситуацией в кон-кретной стране (например, насколько актуальна для дан-ной страны проблема беженцев; есть ли проблемы в свя-зи с лицами, не являющимися ее гражданами), а также от функциональных обязанностей слушателей курсов (на-пример, входит ли в обязанности слушателей работа с какой-либо из рассматриваемых групп).

100. Преподаватели и инструкторы должны полу-чать исчерпывающие методические установки и руково-дящие указания по всем темам.

101. Если позволяет отведенное для курса время, та-кие исчерпывающие установки и руководящие указания должны получить и должностные лица по поддержанию правопорядка руководящего уровня, и сотрудники, не относящиеся к руководящему составу. Если это невоз-можно, их следует ознакомить с актуальными проблема-ми применительно к каждой из тем; информировать о том, как решаются эти проблемы с учетом международ-ных норм; а также о решениях, принимаемых в различ-ных странах или регионах по указанным проблемам. (Этот последний пункт имеет особенно важное значение для сотрудников руководящего уровня в связи с возло-женной на них ответственностью за разработку политики и стратегии.)

Часть пятая (Вопросы руководства, управления и кон-троля)

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ: см. замечания в главе V.D, выше.

102. Темы, рассматриваемые в каждой главе части пятой, должны стать важной составляющей программы курсов для должностных лиц по поддержанию правопо-рядка руководящего уровня, а также для преподавателей и инструкторов. В программу курсов для должностных лиц, не относящихся к руководящему уровню, следует, по мере возможности, включать элементы главы XXI (Расследование нарушений со стороны сотрудников по-лиции).

С. Типовые варианты построения курсов

103. Ниже предлагаются три варианта построения курсов. В их основу могут быть положены основные принципы предлагаемой в приложении II программы курсов либо это будет зависеть от местных потребностей и условий. Типовыми вариантами построения курсов являются:

— полные курсы: для всех, по возможности, категорий сотрудников правоохранительных органов (матери-ал, изложенный в части пятой пособия, для сотруд-ников полиции, не относящихся к руководящему уровню, дается с сокращениями), для инструкторов сотрудников полиции и для персонала СИВПОЛ;

— семинары: для должностных лиц по поддержанию правопорядка руководящего уровня;

— базовые курсы: для сотрудников полиции, не отно-сящихся к руководящему уровню.

104. В рамках этих вариантов необходимо выделить следующие моменты:

Последовательность рассмотрения тем. Рекомендуется придерживаться последовательности частей и глав в по-собии, которая вполне логична и обоснованна. Например:

— темы из части второй лучше всего рассматривать в качестве вступительных, поскольку они логически вытекают из основополагающих понятий;

— темы из части пятой лучше изучать в конце курсов, после того как слушатели ознакомятся с междуна-родными нормами;

— в процессуальном отношении арест предшествует содержанию под стражей, и поэтому связанные с такими ситуациями аспекты прав человека должны рассматриваться в такой же последовательности (главы XII и XIII части третьей);

— рассмотрение проблемы прав человека в условиях конфликтов и гражданских беспорядков (глава XV) должно опираться на осведомленность слушателей в области прав человека и правоохранительной дея-тельности, о которых говорится в предыдущих гла-вах части третьей (особенно в главе XIV, касаю-щейся применения силы).

Распорядок рабочего дня. Предполагается, что рабочий день на курсах будет начинаться в 9 часов утра и закан-чиваться приблизительно в 6 часов вечера; занятия бу-дут вестись с одним обеденным перерывом и двумя короткими перерывами (один – утром, а другой – бли-же к вечеру). Короткие перерывы (например, на чашку кофе) необходимы, для того чтобы слушатели сохраня-ли свежесть восприятия и быстроту реакции. Время обеденного перерыва определяется с учетом местных традиций. Необходимо выделить некоторое дополни-тельное время, для того чтобы с учебной группой было проведено вводное занятие в начале каждого дня и подведение итогов в конце дня.

1. Полный курс

105. Полный курс включает одно занятие по теме каждой главы со второй по пятую часть пособия в пред-ложенной последовательности. Для того чтобы иметь возможность:

всесторонне осветить каждую тему;

провести соответствующее неформальное обсуждение после представления темы; и

полностью выполнить все упражнения по разбору ги-потетических ситуаций и обсудить соответствующие темы,

предлагается, чтобы продолжительность каждого заня-тия составляла половину рабочего дня. Это означает, что каждая тема главы рассматривается на одном занятии в течение половины рабочего дня. Таким образом следует изучать темы 15 глав (части со второй по пятую).

21

106. Рекомендуется посвятить одно занятие (поло-вину рабочего дня) вводно-ознакомительным целям и еще одно занятие – процедурам, связанным с окончани-ем курса и подведением итогов.

107. Таким образом, рекомендуемый полный курс будет состоять из 16 занятий продолжительностью в по-ловину рабочего дня, или 8 учебных дней.

2. Семинар для должностных лиц по поддержанию правопорядка руководящего уровня

108. Если должностные лица по поддержанию пра-вопорядка руководящего уровня не имеют возможности пройти полный курс профессиональной подготовки, для них может быть проведен краткий семинар. Необходимо придерживаться последовательности рассмотрения тем и глав, предложенной в пособии. Чтобы обеспечить над-лежащее освещение каждой темы в сжатые сроки, реко-мендуется на занятиях продолжительностью в половину рабочего дня изучать:

четыре главы части второй (одно занятие);

главы XI–XIII части третьей (одно занятие);

главы XIV и XV части третьей (одно занятие);

четыре главы части четвертой (одно занятие); и

обе главы части пятой (одно занятие).

109. Рекомендуется посвятить еще одно занятие продолжительностью в половину рабочего дня процеду-рам открытия и закрытия семинара (например, выделить половину дня для начала и окончания семинара).

110. Таким образом, семинар для сотрудников руко-водящего уровня будет состоять из 6 занятий продолжи-тельностью в половину рабочего дня, или 3 учебных дней.

111. Чтобы успеть рассмотреть темы глав на этих за-нятиях с учетом потребностей должностных лиц по под-держанию правопорядка руководящего уровня, рекомен-дуется попутно разъяснять основополагающие принципы, относящиеся к каждой теме, ссылаясь при этом на меж-дународные нормативные документы. Некоторые нормы можно привести в качестве примера. Первая половина занятия могла бы завершаться неформальным обсужде-нием, а вторую часть можно было бы посвятить упражне-ниям по разбору гипотетических ситуаций.

3. Базовый курс для должностных лиц по поддержанию правопорядка, не относящихся

к руководящему уровню

112. Если сотрудники полиции, не относящиеся к руководящему уровню, не имеют возможности пройти полный курс, для них может быть организован так назы-ваемый базовый курс. Необходимо сохранить последова-тельность рассмотрения тем глав, предлагаемую в посо-бии. Рекомендуется следующим образом построить изу-чение материала на занятиях продолжительностью в по-ловину рабочего дня:

главы VII и VIII части второй (одно занятие); главы IX и X части второй (одно занятие); главы XI и XII части третьей (одно занятие); глава XIII части третьей; глава XIV части третьей; глава XV части третьей; главы XVI и XVII части четвертой (одно занятие); и глава XIX части четвертой и глава XXI части пятой (одно занятие).

113. Рекомендуется посвятить одно занятие про-должительностью в половину рабочего дня вводно-ознакомительным целям и еще одно занятие – процеду-рам, связанным с окончанием курсов и подведением ито-гов.

114. Таким образом, рекомендуемый базовый курс для сотрудников правоохранительных органов будет состоять из 10 занятий продолжительностью в половину рабочего дня, или 5 учебных дней.

D. Заключительные замечания

115. Приведенные выше рекомендации направлены на то, чтобы помочь выработать план проведения курсов и семинаров различного типа. Разумеется, возможны варианты. Например, как полный, так и базовый курс может варьироваться в соответствии с потребностями сотрудников, выполняющих специализированные функ-ции: темы глав, касающиеся их специализации, будут освещаться более подробно, а другие – более сжато. При определении структуры курса его организаторы должны взять за правило ориентироваться на конкретные по-требности той или иной аудитории.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ КОНЦЕПЦИИ

25

ГЛАВА VII

ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМЫ И НОРМЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В РАМКАХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цели главы

Познакомить организаторов курса, а с их помощью и слушателей со всеобъемлющей системой Организации Объединенных Наций по защите прав человека в области поддержания правопорядка.

Представить обзор основных документов, механизмы надзора и офи-циальные органы системы Организации Объединенных Наций, имеющие отношение к работе полиции.

Осветить отдельные виды нарушений прав человека, в отношении ко-торых сотрудники полиции должны проявлять особую бдительность.


Международные правовые нормы в области прав человека являются обязательными для всех государств и их представителей, включая должно-стных лиц по поддержанию правопорядка.

Права человека являются законным предметом международного права и объектом внимательного международного изучения.

Должностные лица по поддержанию правопорядка должны знать и уметь применять международные нормы в области прав человека.

А. Обоснованность международных норм

116. Задачей ряда учреждений системы Организа-ции Объединенных Наций является пропаганда между-народных норм, касающихся прав человека, в области поддержания правопорядка. Основными из этих учре-ждений являются Комиссия по правам человека, ее Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств и периодические конгрессы Орга-низации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Принятие этих норм Генеральной Ассамблеей и Эко-номическим и Социальным Советом, двумя главными органами Организации Объединенных Наций, придали им универсальный характер, то есть они признаются

международным сообществом в целом в качестве ми-нимальных правил для правоохранительных органов, независимо от правовой системы или системы внутри-государственного права государства-члена.

117. Кроме того, содержание этих норм и детали, касающиеся их надлежащего применения на нацио-нальном уровне, находят отражение в формирующейся практике рассмотрения дел Комитетом по правам чело-века Организации Объединенных Наций, органом, осу-ществляющим надзор за выполнением договоров, кото-рый был создан в соответствии с Международным пак-том о гражданских и политических правах.

118. Прежде чем рассматривать различные источни-ки, системы и нормы, существующие на международном

26

уровне, уместно сказать о юридической силе этих норм. Совокупность рассматриваемых в этом пособии норм охватывает полный спектр международно-правовых ис-точников – от подлежащих выполнению обязательств, изложенных в договорах и конвенциях, до убедительных в моральном плане универсальных установок, содержа-щихся в различных декларациях, минимальных правилах и договорах. В целом эти инструменты образуют всеобъ-емлющую, детально проработанную международно-правовую основу, обеспечивающую соблюдение прав человека, уважение свободы и достоинства личности в контексте уголовного правосудия.

119. Строго с правовой точки зрения можно ут-верждать, что обязательный характер носят только официальные договоры, которые государства ратифи-цировали или к которым они присоединились. Такими договорами являются Международный пакт о граждан-ских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о предупреж-дении преступления геноцида и наказании за него и ряд других. Следует также упомянуть Устав Организации Объединенных Наций, который сам по себе является юридически обязательным договором, участниками которого являются все государства-члены. Тем не ме-нее необходимо учитывать и практическую ценность различных деклараций, руководств и минимальных правил, рассматриваемых вместе с соответствующими конвенциями в данном пособии. Такой подход обу-словлен по крайней мере тремя основными причинами:

а) В этих документах недоговорного характера сформулированы ценности, разделяемые большинст-вом правовых систем и культур. Такие формулировки содержатся во внутригосударственном праве большин-ства правовых систем мира, и они были разработаны в ходе международного процесса при участии всего спектра государств – членов Организации Объединен-ных Наций. В связи с этим их убедительность с точки зрения морали не вызывает сомнений.

b) Данные договоры – это не единственный источ-ник обязательных для выполнения правил. Учитывая их международный характер и их широкое признание во внутригосударственном праве, положения деклара-ций, сводов правил и т. д. рассматриваются многими правоведами в качестве "общих принципов междуна-родного права", являющихся одним из источников ме-ждународного права, признаваемых Статутом Между-народного Суда. По общему согласию многие такие положения являются изложением существующих прин-ципов так называемого международного обычного права, то есть права, обязательный характер которого определяется скорее последовательной практикой го-сударств (когда государства считают эти принципы обязательными для себя), нежели наличием конкретных договорных положений. с) Международные нормы, как они представлены в

обязательных для выполнения договорах, порой быва-ют недостаточно детальными, для того чтобы государ-ства могли их должным образом интерпретировать или определять последствия их имплементации. Поэтому более конкретные понятия, содержащиеся в руково-дствах, принципах, минимальных правилах и т. д., слу-жат важным с правовой точки зрения дополнением для

государств, стремящихся осуществлять международ-ные нормы на национальном уровне.

В. Основные источники

1. Устав Организации Объединенных Наций

120. Основным источником норм в области прав человека, утверждаемых Организацией Объединенных Наций, является ее Устав. Во втором пункте преамбулы указывается, что одной из основных целей Организа-ции является: вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций…

В пункте 3 статьи 1 Устава устанавливается принцип необходимости осуществлять международное сотруд-ничество …в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии…

121. Эти положения не следует рассматривать в ка-честве декларации принципов; напротив, как уже было сказано, Устав является юридически обязательным дого-вором, участниками которого выступают все государст-ва-члены. Правовым следствием этих положений стало то, что раз и навсегда было покончено со спорами отно-сительно того, являются ли права человека и пользова-ние ими предметами международного права или это во-просы, относящиеся лишь к сфере государственного су-веренитета. В связи с этим сегодня уже неоспоримо, что такие нормы обязательны для полиции.

122. В результате квазизаконодательной деятель-ности Организации Объединенных Наций появилось несколько документов, которые основаны на предше-ствующих документах или детализируют их. Наиболее важными для целей настоящего пособия являются Все-общая декларация прав человека 1948 года и два юри-дически обязательных договора к ней 1966 года, ка-сающееся ее осуществления: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа образуют то, что принято называть Международным биллем о правах человека.

2. Всеобщая декларация прав человека

123. Всеобщая декларация представляет собой важный, прогрессивный шаг, сделанный международ-ным сообществом в 1948 году. Ее нравственно убеди-тельный характер зиждется на общем согласии относи-тельно сформулированных в ней международных норм, пользующихся всеобщим признанием. Этот документ, содержащий перечень прав человека, носит общий ха-рактер; он стал источником, или сущностной основой, для двух других документов, входящих в Международ-ный билль о правах человека. Кроме того, во Всеобщей декларации перечислены и определены основные пра-ва, провозглашенные в Уставе Организации Объеди-ненных Наций. Особую важность для правопримени-тельной деятельности представляют статьи 3, 5, 9, 10 и 11 Всеобщей декларации. Эти статьи касаются, соот-ветственно, права на жизнь, права на свободу и на лич-ную неприкосновенность; запрещения применения пы-

27

ток и жестокого, бесчеловечного или унижающего дос-тоинство обращения и наказания; запрещения произ-вольного ареста; права на справедливое судебное раз-бирательство; права на презумпцию невиновности до установления виновности в судебном порядке; и за-прещения придания мерам наказания обратной силы. Хотя перечисленные статьи в основном непосредствен-но относятся к правоохранительной деятельности, весь текст Всеобщей декларации может служить руково-дством для работы полиции.

3. Договоры: пакты и конвенции

Международный пакт о гражданских и политических правах

124. Содержание вышеперечисленных прав полу-чило дальнейшее развитие, когда в марте 1976 года вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах. В статьях 6, 7, 9, 11, 14 и 15 Пак-та подробно изложены положения о праве на жизнь; запрещении применения пыток; запрещении произ-вольного ареста или задержания; запрещении лишения свободы кого-либо на том лишь основании, что он не в состоянии выполнить договорное обязательство; праве на справедливое судебное разбирательство; и запреще-нии придания мерам наказания обратной силы. Пакт, участниками которого являются свыше 100 государств, представляет собой юридически обязательный доку-мент, который должен соблюдаться государствами и их институтами, включая полицию. Надзор за выполнени-ем положений Пакта осуществляет Комитет по правам человека, который был создан на основании Пакта.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

125. Такие публикации, как данное пособие, по-священное главным образом международным нормам в области правоприменения, в обязательном порядке и преимущественно основаны на документах граждан-ского и политического характера. Тем не менее было бы неправильным рассматривать данный вопрос, не упомянув о Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который вступил в силу в январе 1976 года. Для этого существуют по меньшей мере три бесспорные причины:

а) Применение правовых норм осуществляется не в вакууме. Сотрудники полиции, присягающие служить людям, выполняют свои обязанности в реальных эко-номических условиях, в которых живут эти люди.

b) Неправильно полагать, что экономические и со-циальные права как совокупность не имеют отношения к повседневной работе полиции. Яркие примеры того, что экономические права самым непосредственным образом связаны с ней, включают недискриминацион-ный подход, защиту от принудительной высылки и со-блюдение основных норм в области труда.

с) Эти два комплекса прав, защиту которых обес-печивают данные два Пакта, повсеместно признаются как равнозначные и взаимозависимые.

126. В связи с этим отмечается, что Международ-ный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает широкий спектр прав, в том числе право на труд; право на приемлемые условия за-нятости; право на организацию профсоюзов; право на социальное обеспечение и социальное страхование; защиту семьи и детей; право на приемлемый уровень жизни, на здоровье, на образование и на участие в культурной жизни. Постоянный контроль за выполне-нием положений Пакта осуществляет Комитет по эко-номическим, социальным и культурным правам.

Первый Факультативный протокол к Международно-му пакту о гражданских и политических правах

127. Первый Факультативный протокол к Между-народному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу одновременно с Пактом. Этот дополни-тельный документ позволяет Комитету по правам чело-века получать и рассматривать сообщения от отдель-ных лиц, заявляющих о том, что они являются жертва-ми нарушений каких-либо прав, изложенных в Пакте. В ходе рассмотрения таких жалоб у Комитета сложилась богатая судебная практика, которая служит полезным руководством при толковании значения положений Пакта применительно к работе полиции.

Второй Факультативный протокол к Международно-му пакту о гражданских и политических правах

128. Хотя в Международном пакте о гражданских и политических правах смертная казнь не запрещается, им

Памятка для должностных лиц по поддержанию правопорядка

ГЕНОЦИД

Действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, в том числе:

а) убийство членов такой группы; b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстрой-

ства членам такой группы; с) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных ус-

ловий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; е) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

28

устанавливаются жесткие ограничения на ее применение. Учитывая неуклонный рост поддержки международным общественным мнением полной отмены смертной казни, Генеральная Ассамблея в 1989 году приняла нацеленный на отмену смертной казни второй Факультативный про-токол к Пакту, который для стран-участниц означал за-прет на применение смертной казни.

Конвенция о геноциде

129. Конвенция о предупреждении преступления ге-ноцида и наказании за него вступила в силу в январе 1951 года. Разработка Конвенции, как и создание самой Организации Объединенных Наций, стали ответом международного сообщества на всеобщий ужас и раз-гул беззакония вследствие грубейших нарушений прав человека в годы Второй мировой войны. В Конвенции утверждается, что геноцид является преступлением в соответствии с международным правом, и содержится призыв к искоренению этого ужасного преступления путем международного сотрудничества. В частности, в ней осуждаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо на-циональную, этническую, расовую или религиозную группу путем убийства членов такой группы, причине-ния серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное

создание для какой-либо группы таких жизненных ус-ловий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; а также принятие мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в сре-де такой группы; или насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Конвенция против пыток

130. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об-ращения и наказания вступила в силу в июне 1987 года. Конвенция идет значительно дальше Международного пакта о гражданских и политических правах в обеспече-нии защиты от пыток, классифицируемых как междуна-родное преступление. В соответствии с Конвенцией страны-участницы обязаны принимать эффективные за-конодательные, административные, судебные и другие меры по предотвращению применения пыток; соблюде-нию принципа невысылки, когда есть основания подоз-ревать, что возвращаемое лицо будет подвергнуто пыт-кам; гарантированию жертвам пыток права на подачу жалобы и быстрое и беспристрастное рассмотрение их дел компетентными органами; обеспечению защиты ист-цов и свидетелей; исключению показаний или заявлений, полученных с помощью пыток; и по выплате компенса-ций жертвам и их иждивенцам.


ПЫТКА

Любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются силь-ная боль или страдание, физическое или нравственное, в целях:

а) получения сведений или признания; b) наказания, запугивания или принуждения.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими-нации

131. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, вступившая в силу в янва-ре 1969 года, запрещает все формы расовой дискримина-ции в политической, экономической, социальной и куль-турной областях. Наряду с другими положениями в ней содержится требование равного обращения во всех судах, учреждениях и органах, участвующих в отправлении пра-восудия, без различий по признаку расы, цвета кожи или национального либо этнического происхождения.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

132. После вступления в силу в сентябре 1981 года Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин стала основным международным документом по вопросу дискриминации в отношении женщин в политической, экономической, социальной, культурной и гражданской областях. В Конвенции со-держится требование ко всем странам-участницам при-нять специальные меры в каждой из этих областей в целях покончить с дискриминацией в отношении жен-

щин и позволить им осуществлять и пользоваться пра-вами человека и основными свободами на основе ра-венства с мужчинами.

Конвенция о правах ребенка

133. Конвенция о правах ребенка вступила в силу в сентябре 1990 года, и сегодня ее участницами являются более 100 стран. Она предоставляет некоторые специ-альные права несовершеннолетним правонарушителям, признавая тем самым их особую уязвимость и заинтере-сованность общества в их реабилитации. В частности, Конвенция запрещает применять к несовершеннолетним такую меру наказания, как пожизненное заключение, а также защищает их от смертной казни и пыток. Тюрем-ное заключение несовершеннолетних должно избираться лишь в качестве крайней меры, которая, в случае ее при-менения, вводится на возможно кратчайший период вре-мени. В каждом случае Конвенция требует, чтобы с не-совершеннолетними правонарушителями обращались гуманно и с уважением неотъемлемого достоинства их личности, а также с учетом возраста ребенка и возмож-ности его или ее реабилитации. Более подробно Конвен-ция рассматривается в главе XVI, посвященной роли полиции в защите несовершеннолетних.

29

Конвенция о трудящихся-мигрантах

134. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей была принята Генеральной Ассамблеей в декабре 1990 года. Она бы-ла разработана Организацией Объединенных Наций с учетом того огромного влияния, которое оказывают потоки трудящихся-мигрантов на соответствующие государства и людей, и необходимости разработки норм, которые способствовали бы согласованию пози-ций государств благодаря принятию основных принци-пов, защищающих всех трудящихся-мигрантов и чле-нов их семей. В Конвенции предусмотрены основные права этой особенно уязвимой группы человеческого сообщества и обеспечивается защита этих прав.

Международное гуманитарное право

135. Для целей профессиональной подготовки со-трудников полиции международное гуманитарное пра-во может быть определено как подраздел права в об-ласти прав человека, применяемого в периоды воору-женных конфликтов. Эта область детально рассматри-вается в главе XV. Суть гуманитарного права постатей-но излагается в четырех Женевских конвенциях 1949 года, которые защищают, соответственно, ране-ных и больных в действующих армиях; лиц, потерпев-ших кораблекрушение; военнопленных; и гражданское население.

136. Дополнительные источники включают два Дополнительных протокола (1977 года) к Женевским конвенциям. Протокол I подтверждает и развивает по-ложения Женевских конвенций в отношении междуна-родных вооруженных конфликтов, в то время как Про-токол II решает аналогичные вопросы в отношении внутренних конфликтов.

137. В соответствии с этими документами между-народное гуманитарное право должно применяться во всех ситуациях, связанных с вооруженными конфлик-тами, во время которых при любых обстоятельствах необходимо соблюдать принципы гуманности. Далее в них признается необходимость уважать права и защи-щать гражданское население и лиц, не принимающих участия в боевых действиях вследствие ранения, болез-ни, пленения или по каким-либо другим причинам; кро-ме того, лицам, страдающим от последствий войны, должны быть оказаны любого рода помощь и содейст-вие на основе недискриминационного подхода. При любых обстоятельствах международное гуманитарное право запрещает следующие действия:

— убийства; — пытки; — телесные наказания; — нанесение увечий; — посягательство на человеческое достоинство; — взятие в заложники; — коллективные наказания; — смертную казнь без надлежащего судебного

разбирательства; — жестокое или унижающее достоинство обращение.

138. В этих документах также запрещаются ре-прессивные действия в отношении раненых, больных или лиц, потерпевших кораблекрушение, медицинского персонала и вспомогательных служб, военнопленных, гражданских лиц, гражданских и культурных объектов, природной среды и промышленных предприятий, свя-занных с опасным производством. В документах также устанавливается, что в соответствии с гуманитарным правом никто не может отказать или быть принужден к отказу в предоставлении защиты. Наконец, в этих до-кументах предусматривается, что находящиеся под за-щитой лица могут в любое время прибегнуть к помощи державы-покровительницы (нейтрального государства, защищающего их интересы), Международного комите-та Красного Креста или любой другой нейтральной гуманитарной организации.

4. Принципы, минимальные правила и декларации

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

139. В декабре 1979 года Генеральная Ассамблея приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддер-жанию правопорядка. Кодекс состоит из восьми основ-ных статей, в которых излагаются конкретные обязанно-сти должностных лиц по поддержанию правопорядка в том, что касается служения обществу; защиты прав че-ловека; применения силы; использования конфиденци-альной информации; запрещения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обраще-ния или наказания; охраны здоровья лиц, содержащихся под стражей; коррупции; а также соблюдения законода-тельства и самого Кодекса. После каждой статьи следует подробный комментарий, разъясняющий нормативное воздействие этого документа. Кодекс по существу явля-ется основным критерием, с помощью которого между-народное сообщество оценивает поведение сотрудников полиции – как гражданской, так и военной, в форменной или гражданской одежде.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия

140. Основные принципы применения силы и ог-нестрельного оружия должностными лицами по под-держанию правопорядка были приняты восьмым Кон-грессом Организации Объединенных Наций по преду-преждению преступности и обращению с правонару-шителями в 1990 году. В этих принципах учитывается зачастую опасный характер осуществления правоохра-нительной деятельности и указывается, что угроза жиз-ни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка должна рассматриваться как угроза ста-бильности общества в целом. В то же время в них уста-навливаются строгие нормы в отношении применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками полиции, а именно когда и как они могут применять огнестрель-ное оружие, что необходимо сделать после его приме-нения и какова ответственность за его неправомерное применение. В этих принципах подчеркивается, что сила может быть применена только в случае строго регламентируемой необходимости и лишь в той мере, в какой это необходимо для выполнения законных пра-

30

воохранительных функций. Эти принципы стали ре-зультатом продуманных усилий по правильному соче-танию обязанностей сотрудников полиции по поддер-жанию общественного порядка и безопасности и их обязанностей по защите права на жизнь, свободы и не-прикосновенности личности. Эти положения всесто-ронне рассматриваются в главе XIV, посвященной применению силы и огнестрельного оружия.

Свод принципов в отношении защиты лиц, подвергае-мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

Минимальные стандартные правила обращения с за-ключенными

Основные принципы обращения с заключенными

141. В этих трех документах подробно регламен-тируется защита прав лиц, подвергающихся задержа-нию или тюремному заключению. Свод принципов был принят Генеральной Ассамблеей в декабре 1988 года. Минимальные стандартные правила были приняты первым Конгрессом Организации Объединенных На-ций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который проходил в Женеве в 1955 году, и впоследствии одобрены Экономическим и Социальным Советом. Основные принципы, принятые Генеральной Ассамблеей в декабре 1990 года, придали законченность всему режиму защиты, дополнив его 11 пунктами, содержащими нормативные положения.

142. Более подробно эти документы рассматривают-ся в главе XIII, посвященной вопросам задержания. Гово-ря коротко, в них предусматривается, что все лица, под-вергнутые заключению или задержанию, имеют право на уважение их человеческого достоинства в том, что каса-ется условий их содержания под стражей; обращения и дисциплины; контактов с внешним миром; здоровья; классификации и разделения; жалоб; протоколов о задер-жании; работы и отдыха; а также религии и культуры.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью

143. В своей нормотворческой деятельности Орга-низация Объединенных Наций обратилась также к важ-нейшей проблеме прав потерпевших. С этой целью Ге-неральная Ассамблея в ноябре 1985 года приняла Дек-ларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Декларация включает требования к государствам обеспечить по-терпевшим доступ к правосудию и гуманное обраще-ние с ними в системе правосудия; чтобы в случаях, ко-гда это возможно, жертвам была предоставлена рести-туция; чтобы потерпевшему была выплачена компенса-ция, если невозможна реституция; и чтобы потерпев-шие получили медицинскую, материальную, психоло-гическую и социальную помощь.

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто пригово-рен к смертной казни

144. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, были приняты Экономи-ческим и Социальным Советом в мае 1984 года. Эти

меры ограничивают виды преступлений, за которые может быть вынесен смертный приговор, самыми серь-езными и запрещают вынесение смертного приговора в отношении лиц, которые на момент совершения пре-ступления были несовершеннолетними, а также смерт-ный приговор не должен приводиться в исполнение в отношении беременных женщин, женщин, недавно ставших матерью, или лиц, потерявших рассудок. Кро-ме того, эти меры устанавливают определенные про-цессуальные гарантии и требуют, чтобы в случае при-ведения смертного приговора в исполнение эта проце-дура осуществлялась таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий.

Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением

145. В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея приняла Минимальные стандартные правила Организа-ции Объединенных Наций в отношении мер, не связан-ных с тюремным заключением (Токийские правила), с тем чтобы побудить государства к разрабатыванию широкого спектра мер, не связанных с тюремным за-ключением. Такие меры повышают участие общества в осуществлении правосудия по уголовным делам и слу-жат делу правосудия, одновременно сокращая приме-нение тюремного заключения, которое в каждом случае должно рассматриваться в качестве крайней меры нака-зания. В соответствии с Правилами эти меры должны применяться с учетом прав человека и потребностей правонарушителя в отношении возвращения к нор-мальной жизни в обществе, защиты общества и интере-сов потерпевших. Правила служат руководством для использования таких мер, как предоставление отпуска, освобождение в связи с работой или учебой, различные формы освобождения под честное слово, сокращение срока заключения, помилование, работа в службах об-щины, экономические санкции и т. п.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди не-совершеннолетних (Эр-Риядские руководящие прин-ципы)

Минимальные стандартные правила Организации Объ-единенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пе-кинские правила)

Правила Организации Объединенных Наций, касаю-щиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы

146. Эти три документа наряду с Конвенцией о правах ребенка устанавливают основные нормы, ка-сающиеся отправления правосудия в отношении несо-вершеннолетних. Как и Конвенция, эти документы (принятые Генеральной Ассамблеей в декабре 1990 года, ноябре 1985 и декабре 1990 года, соответст-венно) требуют, чтобы национальные правовые систе-мы учитывали особый статус и уязвимость несовер-шеннолетних правонарушителей. Они рассматривают вопросы как предупреждения преступлений, так и об-ращения с несовершеннолетними правонарушителями на основе самого важного принципа, требующего, что-

31

бы все действия в области правосудия в отношении несовершеннолетних предпринимались с учетом наи-лучших интересов ребенка. Эти документы детально рассматриваются в главе XVI, посвященной роли поли-ции в защите несовершеннолетних.

Декларация о защите от насильственных исчезновений

147. В декабре 1992 года Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о защите всех лиц от насильствен-ных исчезновений. В Декларации выражается обеспоко-енность международного сообщества в связи с этим

отвратительным явлением, которое носит глобальный характер. Декларация состоит из 21 статьи, которые на-правлены на предотвращение действий, классифицируе-мых как преступления против человечности, в результате которых люди лишаются свободы и об их судьбе ничего не известно. В Декларации содержится требование при-нятия эффективных законодательных, административ-ных, судебных и других мер по предупреждению и пре-сечению подобных действий и специально предусматри-вается ряд таких мер. Эти меры требуют особого внима-ния и включают процессуальные гарантии, ответствен-ность, наказание и возмещение ущерба.


НАСИЛЬСТВЕННОЕ ИЛИ НЕДОБРОВОЛЬНОЕ ИСЧЕЗНОВЕНИЕ

Арест, задержание, похищение или лишение свободы каким-либо иным спо-собом, совершенные должностными лицами различных звеньев или уровней прави-тельства, группами или частными лицами, действующими от имени правительства, при его прямой или косвенной поддержке, с его разрешения или согласия, при по-следующем отказе сообщить о судьбе или местонахождении таких лиц или при-знать лишение их свободы.

Принципы эффективного предупреждения и расследо-вания внезаконных, произвольных и суммарных казней

148. Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммар-ных казней были рекомендованы Экономическим и Социальным Советом в мае 1989 года. Принципы слу-жат руководством для правоохранительных и других национальных органов в вопросах предупреждения и расследования таких преступлений, а также проведения процессуальных действий в отношении виновных в них лиц с целью предания их суду. В Принципах подчерки-

вается важное значение обеспечения строгого контро-ля, включая четкую систему контроля над всеми долж-ностными лицами и правоохранительными органами, а также тщательного протоколирования, инспектирова-ния и уведомления семей и законных представителей о задержании. В Принципах также содержится требова-ние обеспечивать защиту свидетелей и членов семей потерпевших, а также тщательный сбор и рассмотрение соответствующих доказательств. Принципы конкрети-зируют положения договоров о правах человека, гаран-тирующих право на жизнь. Более подробно они рас-сматриваются в главе XXI, посвященной расследова-нию нарушений со стороны сотрудников полиции.


ВНЕЗАКОННЫЕ, ПРОИЗВОЛЬНЫЕ И СУММАРНЫЕ КАЗНИ

Лишение жизни какого бы то ни было лица без проведения полной судебной процедуры и при прямом или косвенном участии правительства, или с его согласия, или с согласия его уполномоченных лиц. В это понятие включаются также случаи смерти, наступившей в результате применения чрезмерной силы сотрудниками по-лиции или сил безопасности.

МАССОВЫЕ УБИЙСТВА

Внезаконные, произвольные и суммарные казни трех или более человек.

С. Система Организации Объединенных Наций в области прав человека

149. В рамках Организации Объединенных Наций создана сложная сеть механизмов для пропаганды норм в области прав человека, а также для их осуществления и надзора за этим процессом.

150. Задачей ряда учреждений системы Органи- зации Объединенных Наций, включая Генеральную Ас-

самблею, Экономический и Социальный Совет, Комис-сию по правам человека и периодически созываемые конгрессы Организации Объединенных Наций по преду-преждению преступности и обращению с правонаруши-телями, является пропаганда норм, касающихся прав человека и имеющих отношение к работе правоохрани-тельных органов. В нормотворческом процессе в полной мере участвуют все государства-члены, представляющие все многообразие культурных, правовых, религиозных и

32

философских традиций мира. Своими советами несо-мненную пользу также приносят неправительственные организации, профессиональные ассоциации и специали-сты в области правоприменения.

151. Значительную помощь в осуществлении этой деятельности вышеупомянутым органам оказывают два подразделения Секретариата Организации Объединен-ных Наций. В рамках Организации координационным органом по проблемам прав человека является Центр по правам человека. В отношении вопросов уголовного судопроизводства координационным центром выступа-ет Сектор по предупреждению преступности и уголов-ному правосудию.

152. Механизмы осуществления и надзора, соглас-но их соответствующим мандатам, можно подразде-лить на два основных типа:

а) Конвенционные (основанные на договорах) меха-низмы: они включают органы, созданные в соответст-вии с условиями международных договоров по правам человека в целях надзора за осуществлением этих дого-воров. Шесть таких органов перечислены ниже.

b) Неконвенционные (основанные на Уставе) меха-низмы: к ним относятся различные специальные док-ладчики и рабочие группы, учреждаемые Комиссией по правам человека в целях осуществления непрерывного контроля за положением в области прав человека в конкретных странах или же за определенными явле-ниями, затрагивающими права человека, такими как пытки, произвольное задержание и исчезновение лю-дей. Основу этих механизмов составляют не конкрет-ные договоры по правам человека, а полномочия Эко-номического и Социального Совета и его основных функциональных комиссий, определенные в соответст-вии с Уставом Организации Объединенных Наций. Ряд таких механизмов приводится ниже.

1. Конвенционные (основанные на договорах) механизмы

153. Ряд органов в рамках системы Организации Объединенных Наций был создан в соответствии с раз-личными международными конвенциями и договорами

в целях осуществления надзора за выполнением стра-нами-участницами положений соответствующих доку-ментов. Эти так называемые договорные органы были созданы, кроме прочего, в соответствии с двумя Меж-дународными пактами, Конвенцией против пыток, Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискри-минации, Конвенцией о ликвидации всех форм дис-криминации в отношении женщин и Конвенцией о пра-вах ребенка.

154. В ходе своей работы эти комитеты устанавли-вают важные критерии надлежащего правоприменения не только для стран, где проводится проверка, но и для всех государств, стремящихся соблюдать права, преду-смотренные в рассматриваемых документах. Положе-ния договоров нередко носят общий характер, однако они должны выполняться на основе конкретных, под-робных положений внутреннего законодательства. На-пример, права на жизнь, свободу и неприкосновенность личности не могут быть осуществлены путем принятия законодательных положений чисто декларативного ха-рактера. Напротив, необходимы обстоятельные уголов-ные, гражданские и административные правовые нор-мы и процедуры, которые наряду с важнейшими про-цессуальными гарантиями могут обеспечить средства защиты потерпевшим и применение санкций в отноше-нии преступников. Сотрудники и органы полиции иг-рают главную роль в соблюдении международных норм путем строгого следования гуманитарным, юри-дическим, этическим правилам и принципам в области правоприменения.

155. Деятельность договорных органов, особенно Комитета по правам человека (и это следует подчерк-нуть в пособии) и по разработке надлежащих принци-пов судебной практики при принятии решений по жа-лобам, рассмотрении страновых докладов и подготовке общих замечаний и руководств направлена на то, чтобы информировать внутригосударственные законодатель-ные и правоохранительные органы, содействуя тем са-мым их усилиям по интерпретации и осуществлению прав, гарантированных международными документами.

156. Ниже приводятся шесть основных договоров по правам человека, а также органы, созданные в целях мониторинга за их осуществлением.

Договор в области прав человека Соответствующий договорный орган

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Комитет по экономическим, социальным и культур-ным правам

Международный пакт о гражданских и политических правах

Комитет по правам человека

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации дискриминации в отноше-нии женщин

Конвенция против пыток и других жестоких, бесче-ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Комитет против пыток

Конвенция о правах ребенка Комитет по правам ребенка

33

2. Неконвенционные (основанные на Уставе) механизмы

157. Ряд процедур был установлен в соответствии с полномочиями, предоставляемыми, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Экономи-ческому и Социальному Совету, а через него – подчи-няющимся ему Комиссии по правам человека и Подко-миссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Эти процедуры могут носить как конфи-денциальный, так и публичный характер. Так называе-мая процедура 1503, например, носит конфиденциаль-ный характер, в то время как различные занимающиеся определенными вопросами или соответствующими странами докладчики и рабочие группы Комиссии по правам человека действуют публично.

а) Процедура 1503

158. Согласно резолюции 1503 (XLVIII) от 27 мая 1970 года Экономического и Социального Совета, Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (орган Организации Объединенных Наций, состоящий из специалистов в области прав че-ловека), действуя через свою Рабочую группу по сооб-щениям, рассматривает за год тысячи сообщений от отдельных лиц и групп, которые заявляют об имеющем место систематическом нарушении прав человека. В тех случаях, когда Рабочая группа устанавливает нали-чие обоснованных доказательств постоянного массово-го нарушения прав человека, дело передается на рас-смотрение Подкомиссии полного состава. Далее Под-комиссия принимает решение, следует ли передавать дело на рассмотрение Комиссии по правам человека на том основании, что оно выявляет постоянное наруше-ние прав человека. Затем Комиссия решает, требуется ли провести тщательное изучение сложившейся ситуа-ции, включая представление доклада и рекомендаций Экономическому и Социальному Совету.

159. На первоначальных этапах этот процесс носит конфиденциальный характер, хотя соответствующие правительства получают возможность делать свои за-мечания. Однако, когда дело передается в Экономиче-ский и Социальный Совет, процедура становится глас-ной. Так, систематические злоупотребления в той или иной стране, в случае если они не были прекращены на ранних стадиях процесса, могут оказаться в центре внимания мирового сообщества благодаря деятельно-сти Экономического и Социального Совета, одного из главных органов Организации Объединенных Наций.

b) Отдельные специальные докладчики и рабочие группы

Специальный докладчик по вопросу о внезаконных, суммарных или произвольных казнях

160. Этот механизм был учрежден в 1982 году, с тем чтобы Комиссия по правам человека могла осуще-ствлять контроль за ситуацией в мире в отношении произвольных казней и эффективно реагировать на по-ступающую информацию, особенно если такая казнь должна состояться в ближайшее время или угроза та-кой казни вполне реальна. Специальный докладчик при содействии Центра по правам человека получает и оце-

нивает информацию по таким делам и может связы-ваться с соответствующими правительствами, для того чтобы предотвратить казнь или потребовать проведе-ния официального расследования и принятия надлежа-щих мер наказания виновных в случаях, когда произ-вольная казнь уже совершена.

Специальный докладчик по вопросу о пытках

161. В 1985 году Комиссия по правам человека уч-редила должность специального докладчика по вопросу о пытках, который должен заниматься вопросами пы-ток или другого жестокого, бесчеловечного или уни-жающего достоинство обращения или наказания и с этой целью устанавливать контакты с правительствами, посещать страны для консультаций по предотвраще-нию соответствующих преступлений и принимать за-просы о принятии незамедлительных мер. Специаль-ный докладчик осуществляет последующую деятель-ность по этим запросам с соответствующими прави-тельствами, с тем чтобы обеспечить защиту нуждаю-щихся в этом лиц. Следует отметить, что мандат специ-ального докладчика не дублирует особых полномочий Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией против пыток, в том отношении, что Кон-венция применяется только к странам – участницам этого документа, в то время как мандат специального докладчика носит глобальный характер.

Рабочая группа по насильственным или недобро-вольным исчезновениям

162. В 1980 году Комиссия по правам человека создала Рабочую группу по насильственным или не-добровольным исчезновениям, которая должна была заниматься существующим в ряде стран явлением ис-чезновения людей, то есть их насильственного похи-щения должностными лицами различных звеньев или уровней правительства или группами или частными лицами, действующими от имени правительства, при последующем отказе сообщить о судьбе или местона-хождении таких лиц или признать лишение их свободы. Рабочая группа рассмотрела около 20 тыс. дел в отно-шении отдельных лиц в более чем 40 странах, исполь-зуя процедуру незамедлительных действий для преду-преждения таких случаев, прояснения участи лиц, ко-торые, как подозревают, "исчезли", изучая жалобы и осуществляя передачу информации между соответст-вующими правительствами и заинтересованными семь-ями, которых это касается.

Рабочая группа по произвольным задержаниям

163. Наконец необходимо упомянуть еще об одном механизме – Рабочей группе по произвольным задер-жаниям, которая была создана Комиссией по правам человека в 1991 году в целях расследования таких дел и представления Комиссии докладов по его результатам. Рабочая группа использует процедуру незамедлитель-ных действий для вмешательства в дела, если, как ут-верждается, лицо подверглось произвольному задержа-нию и это задержание угрожает его жизни или здо- ровью. Рабочая группа направляет рекомендации соот-ветствующим правительствам и в случае подтвержде-ния того или иного нарушения выносит его на рассмот-рение Комиссии.

34


ПРОИЗВОЛЬНЫЙ АРЕСТ И ЗАДЕРЖАНИЕ

Лишение свободы без законных на то оснований или надлежащей правовой процедуры в результате действий правительства или его представителей либо при его прямой или косвенной поддержке, с его разрешения или согласия.

D. Источники, системы и нормы на региональном уровне

164. В основе данного пособия, призванного стать универсальным средством обучения, лежат глобальные нормы, разрабатываемые Организацией Объединенных Наций. Тем не менее инструкторы и слушатели курсов должны также быть информированы о региональных документах и механизмах в области прав человека, принятых в Европе, Северной и Южной Америке, а также в Африке (таких механизмов в Азиатском регио-не пока не существует).

1. Европейская система в рамках Совета Европы

165. Основными документами в области прав че-ловека для Европейского региона является Конвенция о защите прав человека и основных свобод (обычно на-зываемая Европейской конвенцией по правам челове-ка), которая вступила в силу в сентябре 1953 года. Ор-ганами европейской системы, призванными обеспечи-вать соблюдение обязательств по Европейской конвен-ции, являются Европейская комиссия по правам чело-века, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

166. Комиссия – квазисудебный орган, который рассматривает петиции (заявления), стремится к дости- жению дружественного урегулирования разногласий между сторонами и принимает не имеющие обязатель-ной силы заключения относительно того, имело ли ме-сто нарушение Конвенции.

167. Суд является судебным органом, который вы-носит консультативные заключения и принимает реше-ния по находившимся на рассмотрении Комиссии де-лам по просьбе одного из заинтересованных государств или самой Комиссии. Решения Суда имеют обязатель-ную силу. Отдельные лица не выступают в Суде в каче-стве сторон.

168. Комитет министров является политическим органом, состоящим из представителей правительств. Он принимает решения по делам, которые уже прошли через Комиссию, но не были переданы на рассмотрение в Суд. Комитет осуществляет надзор за выполнением решений Суда, принимает резолюции, требующие от государств осуществления в связи с этим необходимых мер, и может приостанавливать членство в Совете Ев-ропы любого государства или исключать любое госу-дарство из Совета Европы.

2. Межамериканская система в рамках Организации американских государств

169. Права человека в Северной и Южной Америке на региональном уровне регулируются Американской конвенцией о правах человека, которая вступила в силу в июле 1978 года. В рамках межамериканской системы жалобы о нарушениях Конвенции поступают в Меж-американскую комиссию по правам человека, которая проводит расследование, принимает решение по делу и выносит не имеющие обязательной силы рекомендации соответствующему правительству. В конечном счете петиции против страны – участницы Конвенции могут быть вынесены на рассмотрение Межамериканского суда по правам человека для принятия решения, имею-щего обязательную силу.

3. Африканская система в рамках Организации африканского единства

170. Африканская хартия прав человека и народов была принята Организацией африканского единства в 1981 году и вступила в силу в октябре 1986 года. В со-ответствии с Хартией была создана Африканская ко-миссия по правам человека и народов в целях пропа-ганды и защиты прав человека в Африке. Комиссия также занимается толкованием положений Хартии и уполномочена принимать жалобы о нарушениях прав человека от государств, отдельных лиц и групп. На ос-нове таких жалоб Комиссия может добиваться разре-шения вопроса мирным путем, инициировать изучение обстоятельств дела и давать рекомендации.

Е. Выводы

171. Цель данной главы – представить краткий об-зор международных источников, систем и норм в об-ласти прав человека, которыми следует руководство-ваться в правоохранительной деятельности. Поскольку слушатели должны в максимально полном объеме оз-накомиться с этими вопросами, не рекомендуется изла-гать всю информацию, содержащуюся в этой главе, на одном занятии. Эту главу следует использовать в каче-стве источника информации в продолжение всего курса обучения. Во время вводного занятия следует дать слу-шателям представление о международной системе, имеющей отношение к их работе, а в дальнейшем све-дения, содержащиеся в этой главе, могут служить слу-шателям справочным материалом в отношении между-народной системы защиты прав человека.

35

172. Основная мысль этой главы заключается в следующем: вопрос прав человека не относится к ис-ключительной юрисдикции государства или его пред-ставителей. Напротив, он вызывает закономерный интерес международного сообщества, которое вот уже полвека занимается тем, что вырабатывает нормы, создает имплементационные механизмы и осуществ-ляет надзор за соблюдением этих норм. Должностные лица по поддержанию правопорядка и правоохрани-тельные органы, выполняющие свои жизненно важ-ные функции таким образом, чтобы это служило делу

уважения и защиты прав человека, делают честь не только самим себе, но и правительству, которое являет-ся их работодателем, а также народу, которому они служат. Те же, кто нарушает права человека, в конце концов становятся объектом пристального внимания и осуждения со стороны международного сообщества. Таким образом, перед каждым настоящим профессио-налом, работающим в правоохранительных органах, стоит задача всегда применять соответствующие нормы в области прав человека и содействовать их соблюде-нию.

F. Резюме главы VII

РЕЗЮМЕ № 1

Отдельные главные органы Организации Объединенных Наций, имеющие отношение к правоприменению

Генеральная Ассамблея Экономический и Социальный Совет

Комиссия по правам человека Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Периодически проводимые конгрессы по предупреждению преступности

и обращению с правонарушителями

РЕЗЮМЕ № 2

Отдельные международные документы по правам человека, имеющие отношение к правоприменению

Всеобщая декларация прав человека Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью

Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных,

произвольных и суммарных казней Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

РЕЗЮМЕ № 3

Отдельные международные механизмы, касающиеся прав человека в области правоприменения

Договорные органы Организации Объединенных Наций в области прав человека Конфиденциальная процедура 1503

Специальный докладчик по вопросу о внезаконных, суммарных или произвольных казнях Специальный докладчик по вопросу о пытках

Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям Рабочая группа по произвольным задержаниям

36

G. Упражнение по разбору гипотетической ситуации

Вы были назначены консультантом по вопросам дея-тельности полиции официальной делегации, представ-ляющей вашу страну на конференции Организации Объединенных Наций по правам человека. Конферен-ция должна разработать новую международную декла-рацию о защите прав человека для ее представления Экономическому и Социальному Совету. Как консуль-тант по вопросам деятельности полиции, имеющий собственный профессиональный опыт, ответьте на сле-дующие вопросы:

а) Есть ли какая-либо особенно уязвимая группа населения, которая, по вашему мнению, нуждается в лучшей защите в рамках международной системы прав человека?

b) Известны ли вам какие-либо практикуемые мето-ды отправления правосудия, которые, по вашему мне-

нию, должны быть поставлены под более строгий меж-дународный контроль?

Н. Темы для дискуссии

1. Почему должностные лица по поддержанию правопорядка должны знать международные нормы в отношении прав человека?

2. В какой степени внутреннее законодательство вашей страны включает международные нормы? Есть ли области, в которых внутреннее законодательство в большей мере защищает права человека, чем междуна-родные нормы? Есть ли области, где такая защита слабее?

3. Могут ли нарушения прав человека сотрудника-ми полиции отрицательно влиять на правоохранитель-ную деятельность? Каким образом?

4. Почему роль национальной полиции столь важна в деле защиты прав человека?

37

ГЛАВА VIII

ЭТИЧНОЕ И ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Цели главы

Ознакомить инструкторов и через них слушателей курсов с основными этическими принципами, вытекающими из соответствующих международ-ных документов и применимыми к их профессиональным обязанностям.


Права человека вытекают из присущего каждой человеческой лично-сти достоинства.

Должностные лица по поддержанию правопорядка всегда соблюдают закон и подчиняются ему.

Должностные лица по поддержанию правопорядка выполняют возло-женные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных деяний в соответствии с той высокой степенью ответ-ственности, которую налагает на них профессия.

Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают ка-ких-либо коррупционных действий. Они также всемерно препятствуют любым таким действиям и борются с ними.

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защи-щают человеческое достоинство, содействуют соблюдению прав человека и защищают их в отношении всех лиц.

Должностные лица по поддержанию правопорядка сообщают обо всех случаях нарушения законов, кодексов и сводов принципов, в которых пропа-гандируются и защищаются права человека.

Во всех своих действиях сотрудники полиции соблюдают принципы за-конности, обоснованности, недопущения дискриминации, пропорционально-сти и гуманности.

А. Международные нормы этичного и правомерного поведения сотрудников полиции:

информация для лекций

1. Введение

173. Международные нормы, касающиеся прав че-ловека в области охраны правопорядка, служат проч-ной основой для этичных и правомерных действий со-трудников полиции. Однако некоторые нормы имеют непосредственное отношение к этике осуществления полицейских функций, а другие заставляют органы ох-раны правопорядка и их должностных лиц задуматься

об этической стороне их деятельности. Настоящая гла-ва посвящена именно таким нормам, представляющим особую важность.

174. В основе прав человека лежит понятие уваже-ния достоинства, присущего каждой человеческой лич-ности. Эти права являются неотъемлемыми: ни одно лицо не может быть их лишено. Кроме того, права че-ловека защищаются международным правом и внут-ренним законодательством государств.

175. Долг сотрудников полиции как должностных лиц по поддержанию правопорядка – подчиняться зако-

38

ну, в том числе и законам, призванным содействовать соблюдению и защите прав человека. Тем самым со-трудники полиции должны соблюдать основополагаю-щий принцип, на котором зиждется такое законодатель-ство, а именно принцип уважения человеческого досто-инства, и признавать неотъемлемые права человека в отношении всех лиц, без исключения.

176. Таким образом, в основе этичного и право-мерного поведения сотрудников полиции лежит уваже-ние закона, уважение человеческого достоинства и тем самым уважение прав человека.

2. Общие аспекты этичного и правомерного поведения сотрудников полиции

а) Основные принципы

177. Правоохранительная деятельность и поддер-жание общественного порядка должны осуществляться на основе:

— уважения закона и подчинения ему;

— уважения достоинства человеческой личности;

— уважения и защиты прав человека.

Именно эти три основополагающих принципа и являют-ся основой для этичного и правомерного поведения со-трудников полиции, и из них вытекают все конкретные требования и положения, касающиеся такого поведения.

b) Конкретные положения, касающиеся этичного и правомерного поведения сотрудников полиции

178. Вышеуказанные принципы закреплены в статьях 2 и 8 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принимая Кодекс, Гене-ральная Ассамблея в своей резолюции 34/169 от 17 де-кабря 1979 года признала важность работы, которую добросовестно и достойно выполняют должностные лица по поддержанию правопорядка в соответствии с принципами прав человека, и настоятельно рекомендо-вала, чтобы нормы Кодекса посредством обучения и подготовки и путем осуществления контроля стали ча-стью кредо каждого должностного лица по поддержа-нию правопорядка.

179. Кодекс поведения состоит из восьми статей, каждая из которых сопровождается пояснительным комментарием, и может быть резюмирован следующим образом:

Статья 1 предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка должны выполнять обя-занности, возложенные на них законом. Термин "должностные лица по поддержанию правопорядка" определяется в комментарии как включающий всех должностных лиц, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержа-ние правонарушителей.

Статья 2 предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка должны уважать и за-щищать человеческое достоинство и поддерживать и защищать права человека. В комментарии перечис-лены международные документы в области прав че-ловека, имеющие отношение к правоохранительной деятельности.

Статья 3 предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той ме-ре, в какой это требуется для выполнения их обязан-ностей. В комментарии говорится о принципе про-порциональности при применении силы и подтвер-ждается, что применение огнестрельного оружия считается крайней мерой.

Статья 4 предусматривает, что сведения конфиденци-ального характера, получаемые должностными ли-цами по поддержанию правопорядка, должны сохра-няться в тайне, если исполнение обязанностей или интересы правосудия не требуют иного.

Статья 5 содержит абсолютный запрет пыток или иных видов жестокого обращения. В ней говорится также, что ни одно должностное лицо по поддержа-нию правопорядка не может ссылаться на распоря-жения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза на-циональной безопасности, для оправдания пыток.

Статья 6 предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка должны обеспечивать полную охрану здоровья задержанных ими лиц.

Статья 7 содержит запрет должностным лицам по поддержанию правопорядка совершать какие-либо акты коррупции.

Статья 8 предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка должны уважать закон и Кодекс поведения, а также предотвращать и всемер-но препятствовать любым их нарушениям. Они так-же должны сообщать о любых нарушениях настоя-щего Кодекса.

180. Очевидно, что недопустимость ссылок на "распоряжения вышестоящих лиц" и "исключительные обстоятельства", о чем говорится в статье 5 Кодекса, а также требование сообщать о нарушениях, о чем гово-рится в статье 8, имеют важное значение в связи с эти-ческой стороной работы полиции и будут подробнее рассматриваться ниже в связи с другими документами.

181. Кодекс поведения можно рассматривать как этический кодекс, служащий руководством в отноше-нии выполнения правовых обязательств по защите и содействию соблюдению прав человека. В нем также предусматриваются некоторые из таких обязательств. Кодекс служит идеальной основой при разработке на-циональных этических кодексов для сотрудников по-лиции.

i) Полицейская этика и применение силы

182. Вопрос применения силы сотрудниками по-лиции рассматривается в отдельной главе настоящего пособия. Однако на этой стадии обучения важно рас-смотреть принцип 1 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, который включает тре-бование о том, что "правительства и правоохранитель-ные органы постоянно учитывают этические вопросы, связанные с применением силы и огнестрельного ору-жия".

183. Требование "постоянно учитывать этические вопросы" подразумевает необходимость создания спе-

39

циальных систем для этих целей и соответствующим образом рассматривается в программах профессио-нальной подготовки, в которых изучаются теоретиче-ские и практические аспекты применения силы.

ii) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: вопросы индивидуальной ответственности

184. Вопросы индивидуальной ответственности сотрудников полиции рассматриваются в нескольких документах:

В пункте 3 статьи 2 Конвенции против пыток и дру-гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания гово-рится: "Приказ вышестоящего начальника или госу-дарственной власти не может служить оправданием пыток". Данное положение распространяется на лю-бое государственное должностное лицо или лицо, действующее в официальном качестве, а следова-тельно, и на сотрудников полиции. В связи с этим, как уже указывалось, Кодекс поведения должност-ных лиц по поддержанию правопорядка включает схожее положение.

В статье 5 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка подтверждается за-прещение пыток и говорится, что ни одно должност-ное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц для оправдания пыток.

Основные принципы применения силы и огне-стрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка включают следующие три принципа, относящиеся к индивидуальной от-ветственности:

Принцип 24 предусматривает, что правительства и правоохранительные органы обеспечивают привле-чение старших должностных лиц к ответственности, если им известно или должно быть известно об имевшихся или имеющихся случаях незаконного применения силы или огнестрельного оружия и они не приняли всех имеющихся в их распоряжении мер для предотвращения, пресечения таких случаев или сообщения о них.

Принцип 25 предусматривает, что правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы в отношении должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка, которые в соответствии с Кодексом по-ведения должностных лиц по поддержанию право-порядка и Основными принципами отказываются выполнять приказ о применении силы или огне-стрельного оружия или которые сообщают о таком применении другими должностными лицами, не применялись никакие уголовные или дисциплинар-ные меры.

Принцип 26 предусматривает, что исполнение прика-зов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержа-нию правопорядка знали о явной незаконности при-каза о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению како-го-либо лица, и имели разумную возможность отка-

заться от его исполнения. Это же положение преду-сматривает, что ответственность возлагается также на вышестоящих должностных лиц, отдавших неза-конные приказы.

Принципы эффективного предупреждения и рассле-дования внезаконных, произвольных и суммар-ных казней включают следующие два принципа, каждый из которых содержит ряд положений, ка-сающихся индивидуальной ответственности:

Принцип 3. Правительства запрещают издание выше-стоящими должностными лицами или государствен-ными органами приказов, уполномочивающих или подстрекающих других лиц производить любые вне-законные, произвольные или суммарные казни. Все должностные лица имеют право и обязаны не испол-нять такие приказы. При подготовке сотрудников пра-воохранительных органов данным положениям уделя-ется особое внимание.

Принцип 19. Без ущерба для принципа 3 приказ вы-шестоящего начальника или органа государственной власти не может служить оправданием для таких казней; вышестоящие руководители или другие го-сударственные официальные лица могут быть при-влечены к ответственности за совершение деяний лицами, находящимися в их подчинении, если они имели разумную возможность предупредить подоб-ные деяния.

iii) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: вопрос относительно обязанности сообщать о нарушениях

185. Вопросы, касающиеся обязанности сотрудни-ков полиции сообщать о нарушениях, рассматриваются в следующих документах:

Кодекс поведения должностных лиц по поддержа-нию правопорядка. Как уже указывалось, в статье 8 говорится о необходимости сообщать о нарушениях. Фактическое требование заключается в том, что со-трудник полиции, имеющий основания полагать, что имело место или будет иметь место нарушение Ко-декса, должен сообщать о случившемся вышестоя-щим инстанциям и, в случае необходимости, другим соответствующим инстанциям или органам, обла-дающим полномочиями по надзору или правовому контролю. В комментарии к этой статье признается необходимость поддержания в учреждении внутрен-ней дисциплины. Требование, предъявляемое к должностным лицам по поддержанию правопорядка, состоит в том, что они сообщают о нарушениях за пределами инстанций лишь в том случае, когда все остальные возможности отсутствуют или неэффек-тивны.

Основные принципы применения силы и огне-стрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Требование сообщать о нарушениях в этом документе конкретно не преду-сматривается, однако, как уже указывалось, прин-цип 25 содержит запрет применять уголовные или дисциплинарные меры в отношении должностных лиц, которые сообщают о таких нарушениях.

40

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, включает один из принципов, в кото-ром содержится ряд положений, требующих сооб-щать о таких нарушениях. В пункте 2 принципа 7 предусматривается, что должностные лица, имею-щие основания полагать, что произошло или может произойти нарушение Свода принципов, должны со-общить об этом вышестоящим властям и, когда это необходимо, другим соответствующим властям или органам, на которые возложены полномочия по над-зору или исправлению положения.

iv) Этичное и правомерное поведение сотрудников полиции: исключительные обстоятельства и чрезвычайное положение

186. Вопросы, касающиеся исключительных об-стоятельств и чрезвычайного положения, рассматрива-ются в следующих документах:

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто-инство видов обращения и наказания. В статье 3 Декларации говорится, что исключительные обстоя-тельства, такие как состояние войны или угроза вой-ны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других видов жестокого обращения.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесче-ловечных или унижающих достоинство видов об-ращения и наказания. В пункте 2 статьи 2 Конвен-ции содержится положение, аналогичное вышеука-занному положению Декларации.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Как уже указывалось, в статье 5 кон-кретно запрещается сотрудникам полиции ссылаться на исключительные обстоятельства и чрезвычайное положение в качестве оправдания для применения пыток или других видов жестокого обращения.

Принципы эффективного предупреждения и рассле-дования внезаконных, произвольных и суммар-ных казней. В соответствии с принципом 1, в кото-ром предусматривается, что правительства в законо-дательном порядке устанавливают запрет на все та-кие казни, исключительные обстоятельства, в том числе состояние войны или угроза войны, внутрен-няя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные ситуации в государствах, не могут служить оправданием для внезаконных, произволь-ных и суммарных казней.

3. Заключительные замечания

187. В последующих главах будут рассмотрены другие соответствующие части упоминавшихся выше документов в области прав человека. Очевидно, что соблюдение положений этих документов обеспечит этичное и правомерное поведение сотрудников поли-ции в тех областях, к которым они относятся.

188. Помимо положений Кодекса поведения долж-ностных лиц по поддержанию правопорядка, которые в целом связаны с этикой полицейской работы, в этой

главе приводятся положения других документов, ка-сающихся вопросов, которые имеют конкретное отно-шение к этичной и правомерной полицейской деятель-ности.

189. Например, вопрос об индивидуальной ответ-ственности вышестоящих должностных лиц, которые могут отдать незаконные приказы, и других сотрудни-ков, которые могут получить такие приказы, имеет весьма важное значение в организации с иерархической структурой, где все основано на дисциплине. В поло-жениях рассматривавшихся в этой главе документов четко указывается, на ком лежит индивидуальная от-ветственность, а именно на лице, которое отдает неза-конные приказы, и на лице, которое совершает неза-конное действие, несмотря на то что он или она полу-чил(а) от вышестоящего лица приказ совершить такое действие.

190. Что касается положений, требующих от со-трудников полиции сообщать о нарушениях прав человека, в документах это требование не просто за-крепляется как международная норма, но и указывает-ся, когда должностное лицо по поддержанию правопо-рядка может и должно сообщать за пределами правоох-ранительных инстанций о таких нарушениях.

191. Наибольшую важность представляет третий вопрос, имеющий особое отношение к данной теме, а именно запрещение ссылаться на исключительные обстоятельства и чрезвычайное положение в качест-ве оправдания для незаконных и неэтичных действий со стороны сотрудников полиции. В случае появления исключительных обстоятельств и в чрезвычайных ус-ловиях общественных беспорядков на сотрудников по-лиции может оказываться значительное давление в свя-зи с требованием действовать более эффективно и ре-зультативно. Такое давление может исходить из источ-ников в сфере политики, со стороны общественного мнения или может оказываться внутри самого правоох-ранительного органа. Такие ситуации приводят к появ-лению у отдельных сотрудников полиции этических и правовых дилемм. В связи с этим международные нор-мы, которые в данном вопросе весьма однозначны и четки, служат бесценным справочным материалом для должностных лиц по поддержанию правопорядка и правоохранительных органов.

192. По сути дела, требование о том, чтобы все дей-ствия полиции носили этичный и правомерный характер, означает, что отдельные сотрудники полиции и органы полиции должны стремиться к повышению эффективно-сти своей деятельности, соблюдая при этом закон, ува-жая человеческое достоинство и права человека. Обеспе-чение эффективных действий полиции отчасти является вопросом профессиональной и технической компетент-ности; однако, каким бы ни был уровень компетентно-сти, максимальная эффективность этой работы не будет достигнута без активной поддержки и сотрудничества со стороны общества. Такую поддержку и сотрудничество легче всего завоевать и сохранить в том случае, если действия полиции будут носить правомерный и гуман-ный характер. Произвольные, жестокие и незаконные действия полиции вызывают страх и презрение. Такая полиция не пользуется поддержкой общества и не за-служивает такой поддержки.

41

В. Международные нормы, касающиеся этичного и правомерного поведения сотрудников полиции: практическое применение

1. Практические шаги по осуществлению международных норм

Всем сотрудникам полиции

Чтобы лучше понимать свои юридические полномочия и их ограничения, записы-вайтесь на курсы подготовки без отрыва от службы.

Помните, что "выполнение распоряжений вышестоящих лиц" не может служить оправданием для серьезных нарушений прав человека, таких как незаконные убий-ства и пытки.

Ознакомьтесь с внутренними и внешними процедурами подачи жалоб и сообщений.

Докладывайте обо всех фактах нарушения закона и прав человека.

Сотрудникам руководящего уровня и органов надзора

Организуйте курсы подготовки без отрыва от службы для обеспечения того, чтобы все сотрудники полиции в полной мере понимали свои юридические полно-мочия и юридические права граждан.

Личным примером и с помощью умелого руководства и управления обеспечивайте, чтобы все сотрудники полиции уважали достоинство любого человека.

Способствуйте тому, чтобы в политике и стратегии полицейской работы, а также в отдаваемых подчиненным приказах учитывалось требование защищать права человека и содействовать их соблюдению.

Гарантируйте всестороннее и надлежащее расследование по всем сообщениям и жалобам в связи с фактами нарушения прав человека.

Разработайте постоянно действующие распоряжения, требующие, среди проче-го, соблюдения международных норм в области прав человека, и обеспечьте их вы-полнение.

Разработайте для вашего органа полиции этический кодекс поведения, включаю-щий рассматриваемые в настоящей главе международные нормы.

2. Упражнения по разбору гипотетических ситуаций

Упражнение 1

Одна из проблем, с которой сталкиваются препода-ватели и инструкторы, занимающиеся обучением поли-цейских, особенно работая с недавно принятыми на службу сотрудниками, состоит в том, что на подходах и навыках, формирующихся в процессе обучения, иногда негативно сказываются реальные отношения и стиль поведения, сложившиеся в том или ином органе поли-ции. Другими словами, в силу сложившихся в том или ином органе традиций сотрудники могут неприязненно относиться к некоторым видам обращения и навыкам, которые, как считается, должны быть присущи сотруд-никам полиции. Это с особой очевидностью проявляет-ся при ознакомлении сотрудников полиции с нормами в области прав человека.

Что могут сделать для решения этой проблемы:

а) преподаватели и инструкторы?

b) сотрудники полиции руководящего уровня и ор-ганов надзора?

Подготовьте краткое выступление, включив в него советы, которые вы бы дали новому сотруднику поли-ции, который прибывает в ваше распоряжение или под ваш надзор, в отношении того, как ему следует эффек-тивно выполнять полицейские функции, не нарушая при этом права человека.


Представьте себе, что вы являетесь членом комитета, которому поручено разработать кодекс этичного пове-дения для сотрудников полиции вашей страны. Ваша задача состоит в том, чтобы учесть

а) принцип уважения достоинства человеческой личности;

b) Кодекс поведения должностных лиц по поддер-жанию правопорядка Организации Объединенных На-ций;

с) конкретные условия в вашей стране, включая все соображения по поводу нынешних тенденций в области преступности и относительно деятельности полиции,

и разработать этический кодекс, состоящий из несколь-ких статей, каждая из которых должна сопровождаться

42

пояснительным комментарием, для ознакомления с ним всех сотрудников полиции в индивидуальном порядке. Предполагается, что этот кодекс будет также обнародо-ван. Составьте документ, который соответствовал бы поставленной задаче.


Принцип 1 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по под-держанию правопорядка предусматривает, что прави-тельства и правоохранительные органы "постоянно учитывают этические вопросы, связанные с примене-нием силы и огнестрельного оружия".

1. Какие процедуры и меры можно разработать, для того чтобы неизменно учитывались этические вопросы, связанные с применением силы и огнестрельного ору-жия?

2. Подумайте и опишите, как этические вопросы, связанные с применением силы и огнестрельного ору-жия, могли бы рассматриваться в рамках профессио-нальной подготовки сотрудников полиции.


Пункт 2 принципа 7 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка-кой бы то ни было форме, предусматривает:

Должностные лица, имеющие основания считать, что произошло или может произойти нарушение Свода принципов, должны сооб-щить об этом вышестоящим властям и, когда это необходимо, другим соответствующим властям или органам, на которые возложены пол-номочия по надзору или исправлению положения.

1. С какими трудностями внутри полицейской ор-ганизации может столкнуться сотрудник полиции, ко-торый решит сообщить о таком нарушении?

2. Как можно преодолеть подобные трудности?

3. Можно ли оправдать поступок сотрудника поли-ции, который счел, что произошло нарушение Свода принципов, и сообщил об этом за пределами инстан-ции, например в средствах массовой информации?

4. Как бы вы посоветовали поступить новым со-трудникам полиции, проходящим курс профессиональ-ной подготовки, в том случае, если они станут свидете-лями любого жестокого обращения с задержанными со стороны своих коллег?

3. Темы для дискуссии

1. В чем состоят достоинства утверждения, что права человека не предоставляются государством, а являются неотъемлемыми правами каждого человека?

2. Почему некоторые сотрудники полиции счита-ют, что поддержание правопорядка и защита прав че-ловека в какой-то мере несовместимы?

3. Что можно сделать, чтобы опровергнуть мнение некоторых сотрудников полиции о том, что поддержа-ние правопорядка несовместимо с защитой прав чело-века?

4. Какое значение имеют международные кодексы, такие как Кодекс поведения должностных лиц по под-держанию правопорядка, для каждого сотрудника по-лиции и органов правопорядка?

5. Какие процедуры в сфере надзора и управления можно разработать для обеспечения того, чтобы все сотрудники полиции соблюдали требование конфиден-циальности, содержащееся в статье 4 Кодекса поведе-ния должностных лиц по поддержанию правопорядка?

6. Статья 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка предостерегает сотрудников полиции от каких-либо актов коррупции. Как бы вы определили, что такое акт коррупции? Перечислите три условия, которые вы считаете наиболее важными для предотвращения коррупции среди сотрудников полиции.

7. Применение силы сотрудником полиции в отно-шении того или иного лица является одновременно во-просом и этики, и законности. Какова должна быть сте-пень применения силы сотрудником полиции, чтобы возникли такие вопросы? Другими словами, является ли даже минимальное применение силы вопросом эти-ки и законности или же такие вопросы возникают толь-ко в случае причинения травм?

8. Учитывая, что сотрудники полиции обязаны со-блюдать положения внутригосударственного права, которое определяет полномочия полиции и защищает права человека, какую цель преследует принятие неко-торыми странами этических кодексов?

9. Какими качествами, по вашему мнению, должен обладать претендент на должность сотрудника поли-ции, чтобы, став сотрудником полиции, он или она дей-ствовал(а) одновременно и эффективно, и этично?

10. Требуется ли разработка этических кодексов для различных категорий сотрудников полиции, например для следователей по уголовным делам? Чем такие кодек-сы могут отличаться от основных положений Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка Организации Объединенных Наций?

43

ГЛАВА IX

ПОДДЕРЖАНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Цели главы

Ознакомить инструкторов и слушателей курсов с нормами и подхода-ми к практике поддержания правопорядка в соответствии с принципами демократии, в отличие от авторитарных методов.


При осуществлении прав и свобод в отношении каждого лица действу-ют только установленные законом ограничения.

В отношении прав и свобод существуют только те установленные за-коном ограничения, которые обеспечивают признание и уважение прав дру-гих людей, а также отвечают справедливым требованиям морали, общест-венного порядка и всеобщего благополучия в демократическом обществе.

Каждый человек имеет право участвовать в управлении своей страной либо напрямую, либо через свободно избранных представителей.

Основой власти правительства является воля народа.

Волеизъявление народа осуществляется путем периодических и нефаль-сифицированных выборов, которые проводятся в условиях всеобщего и равно-го избирательного права.

Каждый правоохранительный орган представляет интересы всего об-щества и подотчетен ему.

Каждый человек имеет право на свободу мнения, свободу выражения своего мнения, свободу собраний и свободу ассоциации.

Все сотрудники полиции являются частью общества и обязаны слу-жить ему.

А. Международные нормы в области прав человека и осуществление функций

по поддержанию правопорядка в демократическом обществе: информация для лекций

1. Введение

193. Термин "демократия" имеет много значений, и существуют разнообразные формы демократического правления. Поскольку это пособие предназначено для использования на глобальном уровне и касается прав человека и правоприменения, данный термин понимает-

ся в самом широком смысле и так, как он отражен в раз-личных документах по правам человека.

194. Например, большинство изложенных выше ос-новных принципов вытекают из положений Всеобщей декларации прав человека, статья 21 которой касается права каждого человека: — принимать участие в управлении своей страной

непосредственно или через посредство свободно избранных представителей;

— иметь равный доступ к государственной службе в своей стране.

44

В статье 21 далее говорится, что: — воля народа должна быть основой власти

правительства; — воля народа должна находить себе выражение в

периодических и нефальсифицированных выборах; — выборы проводятся при всеобщем и равном изби-

рательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обес-печивающих свободу голосования.

195. Такие же права закреплены в статье 25 Между-народного пакта о гражданских и политических правах, а именно право: — принимать участие в ведении государственных дел

непосредственно или через посредство свободно выбранных представителей;

— иметь равный доступ к государственной службе; — голосовать и быть избранным на подлинных демо-

кратических выборах. ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Аналогичные положения содержатся в следующих региональных договорах по правам человека:

Африканская хартия прав человека и народов, ста-тья 13;

Американская конвенция о правах человека, статья 23; Протокол 1 к Европейской конвенции о защите прав

человека, статья 3. Эти документы следует использовать для ссылок.

196. Демократия связана с двумя другими идеалами, имеющими важное значение для деятельности по под-держанию правопорядка:

— верховенство закона; — поощрение и защита прав человека.

По сути, эти идеалы взаимозависимы, поскольку наи-лучшим путем защиты прав человека являются эффек-тивные демократические процессы и верховенство зако-на; соответственно, в документах по правам человека закрепляются права и свободы, которые чрезвычайно важны как для демократических процессов, так и для верховенства закона.

197. Важным аспектом практики по поддержанию правопорядка в демократическом обществе, о котором необходимо сказать во вступительных замечаниях, явля-ется "демократический характер осуществления". Это очень важная концепция, поскольку деятельность по поддержанию правопорядка является одним из средств управления государством. Поскольку право на демокра-тические процессы и формы правления относится к чис-лу основных прав человека, именно оно служит основой идеи поддержания правопорядка демократическим пу-тем. Одним из требований демократического поддержа-ния правопорядка является подотчетность полиции тому обществу, которому она служит.

198. Права, присущие демократическому обществу, и роль полиции в обеспечении этих прав будут рассмот-рены ниже в контексте вопросов, касающихся демокра-тического характера деятельности по поддержанию пра-вопорядка и связанных с ней требований.

2. Общие аспекты работы полиции в демократическом обществе

а) Основные принципы 199. Основными демократическими принципами,

закрепленными в документах по правам человека, яв-ляются: — принцип всеобщего участия и представительного

управления (посредством которого все граждане имеют право напрямую или опосредованно участ-вовать в управлении своей страной);

— равный доступ к государственной службе; — всеобщее и равное голосование на свободных и

периодических выборах; — уважение основных свобод.

В документах по правам человека предусмотрены кон-кретные положения, касающиеся осуществления этих принципов. Они будут рассмотрены ниже.

b) Конкретные положения, регулирующие поддержа-ние правопорядка в демократическом обществе

200. Правами, имеющими основополагающее зна-чение для демократических процессов в свете вышеиз-ложенных принципов, закрепленных в документах по правам человека, являются:

i) Право на свободу мысли, совести и религии 201. Защита этого права предусмотрена во Всеоб-

щей декларации прав человека (статья 18); Международ-ном пакте о гражданских и политических правах (ста-тья 18); Африканской хартии прав человека и народов (статья 8); Американской конвенции о правах человека (статья 12); Европейской конвенции о защите прав чело-века (статья 9).

202. Совершенно очевидно, что право на свободу мысли, свободу убеждений и свободное их выражение как единолично, так и сообща с другими имеет для лю-дей важное значение, поскольку оно означает право ис-кать, получать и распространять информацию и идеи. В свою очередь, это является важнейшим элементом демо-кратических политических процессов.

ii) Право на свободу убеждений и на свободное их выражение

203. Защита этого права предусмотрена во Всеоб-щей декларации прав человека (статья 19); Международ-ном пакте о гражданских и политических правах (ста-тья 19); Африканской хартии прав человека и народов (статья 9); Американской конвенции о правах человека (статья 13); Европейской конвенции о защите прав чело-века (статья 10).

204. Право на свободное выражение своего мнения имеет столь же существенное значение для политических процессов, как и право на свободу мысли. Обеспечение возможности свободно выражать свои мысли и убежде-ния – еще один необходимый шаг для практической реа-лизации демократии.

iii) Право на свободу мирных собраний и право на свободу ассоциации

205. Защита этих прав предусматривается во Все-общей декларации прав человека (статья 20); Между-

45

народном пакте о гражданских и политических правах (статьи 21 и 22); Африканской хартии прав человека и народов (статьи 10 и 11); Американской конвенции о правах человека (статьи 15 и 16); Европейской конвен-ции о защите прав человека (статья 11).

206. Политическая деятельность может осуществ-ляться только совместно с другими людьми при наличии форумов для свободного обмена мнениями, предложе-ниями и политическим опытом. Поэтому право на сво-боду мирных собраний и право на свободу ассоциации имеют такое же важное значение, что и права, о которых говорилось в предыдущих разделах.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. 1. В принципе 12 Основных принципов применения силы и огне-стрельного оружия должностными лицами по под-держанию правопорядка говорится о праве участ-вовать в законных и мирных собраниях. Этот прин-цип, а также два предыдущих принципа, касаю-щихся, соответственно, применения силы в услови-ях незаконных собраний и связанных с насилием выступлений, рассматриваются в разделе A.Z e) главы XV, ниже, которая касается гражданских беспорядков (см. пункт 525).

2. Во введении к этой главе были выделены три взаимозависимых элемента – демократия, верховенст-во закона и защита прав человека. После рассмотрения имеющих существенное значение для демократии прав целесообразно хотя бы коротко остановиться на пра-вах, играющих важную роль для верховенства закона. Это, например, право считаться невиновным до тех пор, пока не будет доказано обратное (презумпция не-виновности), и право на справедливое судебное разби-рательство в случае обвинения кого бы то ни было в совершении уголовного преступления. Защита этих прав предусматривается во Всеобщей декларации прав человека (статьи 10 и 11); Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 14); Аф-риканской хартии прав человека и народов (статья 7); Американской конвенции о правах человека (статья 8); и Европейской конвенции о защите прав человека (ста-тья 6). Можно привести и другие примеры, и несо-мненно, что все права, классифицируемые как "граж-данские", входят в понятие "верховенство закона".

с) Политические права и роль полиции 207. Описанные выше политические права, кото-

рые являются международными нормами, носящими юридически обязательный характер для государств – участников соответствующих договоров, имеют непо-средственное отношение к политике и практике под-держания правопорядка. Содействие осуществлению этих прав требует активных действий со стороны поли-ции, которые описываются в разделе В.1 "Практиче-ские шаги по осуществлению международных норм", ниже. Однако на данном этапе обучения было бы по-лезным рассмотреть многообразную роль полиции в связи с осуществлением политических прав.

208. Во многих отношениях полицию можно рас-сматривать как орган по защите политических прав, обеспечивающий людям возможность осуществлять эти права. Это означает: — сохранение необходимого равновесия между под-

держанием общественного порядка и осуществле-

нием гражданами, как индивидуально, так и на кол-лективной основе, своих прав;

— беспристрастность и недопущение дискриминации при осуществлении гражданами, как индивидуаль-но, так и на коллективной основе, своих прав.

209. В более широком плане полиция должна под-держивать порядок в обществе (социальный мир и спо-койствие), с тем чтобы политические процессы можно было осуществлять на законной конституционной основе при соблюдении прав, необходимых для этих процессов. Так, статья 28 Всеобщей декларации прав человека пре-дусматривает:

Каждый человек имеет право на социальный и международный по-рядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декла-рации, могут быть полностью осуществлены.

Поддержание порядка в обществе является одной из важ-нейших функций полиции.

d) Конкретные положения, касающиеся деятельности по поддержанию правопорядка и демократических выборов

210. При проведении выборов полиция и службы безопасности выполняют двоякую роль. Для эффективно-го поддержания правопорядка в период выборов необхо-димо, с одной стороны, обеспечивать безопасность про-ведения выборов и поддерживать порядок, а с другой – не нарушать права и не допускать запугивания. В соответст-вии с Кодексом поведения должностных лиц по поддер-жанию правопорядка все сотрудники полиции должны служить обществу. Из этого следует, что органы безопас-ности должны прилагать все усилия для обеспечения уча-стия всех граждан в правильно организованных выборах, защищенных от подрывных сил, которые стремятся по-мешать свободному народному волеизъявлению.

211. В Кодексе поведения предусматривается также, что "должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и под-держивают и защищают права человека" (статья 2). Это относится не только к праву участвовать в выборах, но и ко всем правам человека. Полицейские учреждения, ко-торые не соблюдают основные права человека, могут создать атмосферу запугивания, которая оттолкнет изби-рателей и тем самым поставит под сомнение подлин-ность выборов.

212. Кроме того, Кодекс поведения требует от должностных лиц по поддержанию правопорядка "все-мерно препятствовать" любым актам коррупции (ста-тья 7). Данное положение конкретно предусматривает обязанность предотвращать все попытки подтасовки ре-зультатов выборов, а также попытки выдать себя за дру-гое лицо с целью воспользоваться его правом голоса, подкупа, запугивания и любого другого действия, кото-рое может повлиять на подлинность результатов выбо-ров. В Кодексе предусматривается также, что должност-ные лица по поддержанию правопорядка "не совершают какие-либо акты коррупции" (статья 7). Данное положе-ние имеет исключительно важное значение, поскольку в некоторых странах появилась тенденция ассоциировать полицию и органы безопасности с той или иной сторо-ной, участвующей в выборах. Наконец, для обеспечения беспристрастности органов безопасности сотрудники

46

полиции, обеспечивающие безопасность в ходе выборов, часто на время выборов подчиняются сотрудникам изби-рательных комиссий и избирательных участков.

213. В случае необходимости присутствия сотруд-ников из органов национальной полиции в местах реги-страции или на избирательных участках они должны вести себя сдержанно и тактично, соблюдать строжай-шую дисциплину и профессионализм. В общем, для это-го требуется, чтобы сотрудники полиции и службы безо-пасности размещались в определенных местах, а числен-ность их была минимально необходимой для обеспече-ния безопасности. Такая "минимально необходимая чис-ленность", как правило, определяется в консультации с сотрудниками, отвечающими за проведение выборов. В любом случае размещение сотрудников полиции должно быть таким, чтобы не создавать препятствий законному доступу избирателей, не запугивать их и не отбивать охоту участвовать в выборах.

214. Обычно предполагается, что компоненты граждан-ской полиции (СИВПОЛ) операций по поддержанию ми-ра должны придерживаться несколько иного подхода. Их мандат включает определенный элемент, связанный с необходимостью укрепления доверия, и тем самым при-сутствие таких сотрудников на пунктах регистрации и избирательных участках может убедить избирателей в том, что избирательный процесс носит нейтральный, справедливый и безопасный характер. Разумеется, со-трудники СИВПОЛ должны вести себя абсолютно объек-тивно и, как и их коллеги из национальных органов, де-монстрировать наивысший уровень дисциплинированно-сти и профессионализма.

215. Задача сотрудников как национальной поли-ции, так и СИВПОЛ состоит в том, чтобы на протяжении всего периода выборов способствовать созданию под-линной и всем очевидной атмосферы безопасности и порядка, действуя при этом объективно и защищая права партий, кандидатов, избирателей и общества в целом.

е) Конкретные положения, касающиеся демократиче-ского характера деятельности по поддержанию правопорядка

216. В своей резолюции 34/169 от 17 декабря 1979 года, согласно которой был принят Кодекс пове-дения должностных лиц по поддержанию правопоряд-ка, Генеральная Ассамблея заявила, что, как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным.

В демократическом обществе основой деятельности по поддержанию правопорядка является то, что полиция представляет общество в целом, несет перед ним ответ-ственность и подотчетна ему.

i) Репрезентативность служб полиции

217. Это означает, что структура органов полиции должна в достаточной степени отражать все группы об-щества, которому они служат. В службах полиции долж-ны быть надлежащим образом представлены меньшин-ства на основе справедливой и недискриминационной кадровой политики, направленной на то, чтобы дать воз-можность членам этих групп продвигаться по службе в учреждениях, где они работают.

218. Кроме того, полиция должна обеспечивать оп-ределенные качественные характеристики и численность сотрудников в тех или иных органах полиции. Это озна-чает необходимость обеспечения не только достаточной численности сотрудников, должным образом представ-ляющих все группы населения, но и того, чтобы сотруд-ники полиции были готовы и способны осуществлять функции по поддержанию правопорядка демократиче-скими методами в рамках демократической политиче-ской системы.

ii) Ответственное осуществление полицейских функций

219. Это требует от полиции знания потребностей общества и ожиданий и умения реагировать на них. Со-вершенно очевидно, что ожидания и потребности обще-ства в отношении деятельности полиции заключаются в следующем:

— предупреждение преступности и расследование преступлений;

— поддержание общественного порядка.

Однако эти ожидания и потребности носят весьма общий характер. Полиция должна также учитывать:

— те способы, с помощью которых общество желало бы достичь этих целей (например, законность и гу-манность);

— конкретные потребности и ожидания общества в тот или иной период времени в каком-либо опреде-ленном месте.

Руководители органов полиции должны осознавать по-требности и ожидания общества, которому они служат; использовать собственный профессиональный опыт; и учитывать и то, и другое при разработке политики и пла-нировании деятельности по поддержанию правопорядка.

220. Другим аспектом ответственного осуществле-ния полицейских функций, который связан с понятием подотчетности, является требование, согласно которому общество должно иметь возможность осуществлять кон-троль за действиями должностных лиц по поддержанию правопорядка. Способы, с помощью которых могла бы обеспечиваться такая ответственная деятельность, пред-ложены в пункте d) преамбулы резолюции 34/169 Гене-ральной Ассамблеи. Они включают тщательную провер-ку действий должностных лиц по поддержанию право-порядка, которая может осуществляться каким-либо со-ветом, министерством, органами прокуратуры, судом, омбудсменом, комитетом граждан, или любым сочетани-ем этих органов, или любым другим органом по надзору.

iii) Подотчетность в осуществлении полицейских функций

221. Это обеспечивается по трем основным направ-лениям:

— в сфере законодательства, поскольку в государст-вах, где существует верховенство закона, все граж-дане и учреждения, а также органы полиции несут ответственность перед законом;

47

— в политической сфере, так как полиция подотчет-на обществу, которому она служит, через посред-ство демократических политических институтов государства. Тем самым их политика и практика в области поддержания правопорядка и другие функции находятся под строгим контролем со стороны общества;

— в экономической сфере, так как органы полиции подотчетны в том, как используются выделенные ей средства. Это выходит за рамки проверки ос-новных функций полиции по поддержанию пра-вопорядка и представляет собой дополнительную форму демократического контроля за руково-дством, управлением и администрацией органа по охране правопорядка.

222. Возможны также менее формальные формы подотчетности непосредственно на местном уровне в виде, например, групп по взаимодействию полиции и граждан. Кроме того, такая форма подотчетности явля-ется средством, с помощью которого полиция может узнавать о самых насущных местных нуждах и реаги-ровать на них.


223. При рассмотрении методов осуществления дея-тельности по поддержанию правопорядка в демократиче-

ском обществе высвечиваются политические аспекты полицейской деятельности. Это может оказаться весьма сложной и деликатной областью, поскольку:

а) условия в странах, вставших на путь перехода к демократическому правлению, намного усложняют работу полиции. В таких случаях сотрудники полиции должны полностью сознавать необходимость соблюде-ния беспристрастности и недопущения дискриминации;

b) в странах с укоренившейся демократией, как правило, игнорируются или недооцениваются полити-ческие аспекты деятельности полиции. Такая тенденция в основном связана со стремлением сохранять объек-тивность и беспристрастность. Это, однако, может при-вести к определенной недооценке некоторых сложных политических ситуаций.

Однако в самом широком смысле деятельность поли-ции является в высшей степени политизированной. За-дача состоит в том, чтобы сделать ее объективной и беспристрастной. Это можно обеспечить в том случае, если сотрудники полиции будут осознавать, что они служат не какому-либо конкретному правительству или конкретному режиму.

224. В своей работе полиция должна руководство-ваться конституцией и законом. Полиция служит зако-ну и интересам правосудия.

В. Международные нормы в области прав человека и осуществления функций по охране правопорядка в демократическом обществе:

практическое применение



Всегда проявляйте политическую независимость и беспристрастность.

Познакомьтесь с людьми в той общине, к которой вы прикомандированы.

Будьте ближе к населению. Следуйте принципу не отсиживаться в участке, если можно патрулировать территорию на транспортном средстве; не патрулируйте территорию на транспортном средстве, если это можно делать пешком.

Добровольно беритесь за выполнение заданий по оказанию услуг на уровне общины.

На избирательных участках при обеспечении безопасности во время проведения вы-боров прежде всего встретьтесь с сотрудниками, отвечающими за проведение вы-боров, и ведите себя сдержанно, проявляя дисциплинированность и профессионализм по отношению к избирателям.

Осуществляя функции по охране правопорядка во время массовых собраний и поли-тических демонстраций, проявляйте терпимость и помните, что ваша главная за-дача – поддержание общественной безопасности и недопущение эскалации напря-женности.

48


Разрабатывая и осуществляя политику и стратегию полицейского учреждения, ру-ководствуйтесь принципом уважения демократических методов управления.

Внедряйте такие стратегии охраны порядка в общинах, в рамках которых у со-трудников полиции устанавливаются партнерские отношения с членами общины, а сами сотрудники ощущают себя частью общины.

Консультируйтесь с общественностью для выявления конкретных потребностей местной общины и принимайте меры, направленные на удовлетворение этих по-требностей.

Осуществляйте программы по связи с общественностью, способствующие разви-тию духа сотрудничества между полицией и общиной.

Стремитесь к тому, чтобы состав полицейского учреждения отражал структуру общины, проводя в этих целях справедливую и недискриминационную кадровую и ад-министративную политику и практику.

Разрабатывайте процедуры найма на работу и программы подготовки сотрудников полиции, способствующих сохранению сотрудников, желающих и способных удовле-творять требованиям деятельности полиции в демократическом обществе.

Устанавливайте тесное сотрудничество с руководителями избирательных комис-сий, лидерами профсоюзов и неправительственными организациями.

По возможности размещайте сотрудников для обеспечения безопасности на выбо-рах с учетом потребностей, определенных руководителями избирательных комис-сий.

Для обеспечения безопасности на избирательных участках выделяйте минимально необходимое число сотрудников.

Создайте доступный для общественности механизм по работе с жалобами, пред-ложениями и пожеланиями граждан.



Одно из главных требований, предъявляемых к поли-ции в демократическом обществе, состоит в том, что она должна быть беспристрастной и политически независи-мой.

С учетом вышесказанного следует ли разрешать со-трудникам полиции: а) голосовать? b) состоять к политических партиях? с) быть членами профсоюзов? d) выражать политические убеждения? е) обращаться в средства массовой информации?

Для целей дискуссии представьте, что вы вошли в со-став рабочей группы по разработке руководящих прин-ципов для сотрудников полиции в отношении того, как они могли бы сохранять политическую беспристраст-ность. Эти руководящие принципы будут использоваться в рамках подготовки новобранцев в органах полиции и напоминать опытным сотрудникам об их профессио-нальных обязанностях в связи с этим. Руководящие принципы должны состоять из ряда практических сове-тов, которыми сотрудники полиции могли бы руковод-

ствоваться в своей служебной деятельности и в частной жизни. Обсудите, каким должно быть содержание таких руководящих принципов.


В резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года, в которой содержится Кодекс по-ведения должностных лиц по поддержанию правопоряд-ка, говорится: ...как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным.

1. Каким образом орган охраны правопорядка может представлять общество в целом?

2. Один из способов представлять общество в целом заключается в том, чтобы в состав сотрудников полиции набиралось пропорциональное число сотрудников, пред-ставляющих группы меньшинств в данной общине. С учетом этого:

а) определите, какие группы меньшинств, имеющие-ся в общине, недостаточно представлены в вашем учре-ждении;

b) укажите, какие трудности в настоящее время пре-пятствуют надлежащему представительству такой груп-пы в вашем учреждении;

49

с) рассмотрите пути возможного преодоления этих трудностей и наметьте широкие стратегические меры, направленные на их преодоление.


В резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года, в которой содержится Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка, говорится: ...как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каж-дый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным.

1. Каким образом орган охраны правопорядка мо-жет нести ответственность перед обществом в целом?

2. Ответственность перед обществом в целом озна-чает понимание нужд общества и их последующее удовлетворение. Каким образом орган охраны право-порядка может узнать нужды общества?

3. За руководство и управление органами охраны правопорядка несут ответственность должностные лица по поддержанию правопорядка руководящего уровня. Они осуществляют также стратегическое руководство в ходе оперативной работы. Каким образом требование в отношении ответственности перед обществом и подот-четности ей влияет на исполнение таких обязанностей?


Помня о предъявляемых к полиции требованиях: — эффективно осуществлять полицейские обязанно-

сти; — содействовать соблюдению и защищать права че-

ловека; — всегда представлять общество в целом, нести пе-

ред ним ответственность и быть ему подотчетной: а) Каковы должны быть личные качества и ха-

рактеристики у сотрудников полиции? b) Какие личные качества и характеристики не-

желательны? с) Какие методы и способы могут использовать-

ся для выявления желательных и нежелатель-ных качеств и характеристики в людях, же-лающих поступить на службу в органы охра-ны правопорядка?


1. Рассмотрите, чем отличается деятельность поли-ции в демократическом обществе и в обществе недемо- кратическом. Назовите пять таких различий, которые, по вашему мнению, являются наиболее существенными.

2. В статье 21 Всеобщей декларации прав человека закреплено право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно либо че-рез посредство свободно избранных представителей. Каким образом это политическое право повышает сте-пень защиты других гражданских и политических прав?

3. Что вы понимаете под термином "верховенство закона"? Почему так важно, чтобы все граждане и все государственные институты подчинялись принципу верховенства закона?

4. Каким образом осуществление в государстве принципа верховенства закона обеспечивает содейст-вие соблюдению и защиту прав человека?

5. Рассмотрите те способы, с помощью которых полиция может защищать право на свободу мысли, со-вести и религии в обществе. Назовите пять таких спо-собов, которые, по вашему мнению, являются наиболее существенными.

6. Рассмотрите те способы, с помощью которых полиция может защищать право на свободу мнения и его свободное выражение в обществе. Назовите пять таких способов, которые, по вашему мнению, являются наиболее существенными.

7. Рассмотрите те способы, с помощью которых полиция может защищать право на свободу собраний и ассоциации в обществе. Назовите пять таких способов, которые, по вашему мнению, являются наиболее суще-ственными.

8. Как в периоды проведения выборов полиция могла бы наиболее эффективно, сохраняя беспристра-стность и объективность, выполнять свои функции по поддержанию правопорядка, обеспечению безопасно-сти на выборах и мирного проведения выборов? Долж-на ли полиция публично поддерживать предвыборные кампании кандидатов, выступающих за жесткую поли-тику по обеспечению законности и порядка?

9. Рассмотрите действующую в вашей стране сис-тему, обеспечивающую через посредство демократиче-ских политических институтов подотчетность полиции обществу, которому она служит. Является ли эта сис-тема удовлетворительной? Если нет, то каковы ее не-достатки? Как она может быть усовершенствована?

10. Хотя важно, чтобы полиция была подотчетна обществу через посредство демократических политиче-ских институтов, не менее важно и то, что политики не должны вмешиваться в повседневную работу полиции. Почему столь важно, чтобы полиция сохраняла такую форму оперативной независимости?

50

ГЛАВА X

ПОЛИЦИЯ И НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

Цели главы

Ознакомить сотрудников полиции с правовыми требованиями в отно-шении поведения недискриминационного характера и объяснить им вредные последствия любых проявлений дискриминации.


Все люди рождаются свободными и равными в своих достоинстве и правах.

В основе прав человека лежит достоинство, присущее каждой челове-ческой личности.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, выполняя возло-женные на них законом функции, неизменно служат обществу и защища-ют всех лиц от противоправных актов.

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защи-щают человеческое достоинство, содействуют соблюдению и защите прав человека в отношении всех лиц.

Все люди равны перед законом и имеют право, без каких-либо разли-чий, на равную защиту закона.

Защищая общество и служа ему, сотрудники полиции не должны до-пускать проявлений незаконной дискриминации по признаку расы, пола, ре-лигии, языка, цвета кожи, политических убеждений, происхождения, иму-щественного, сословного или иного положения.

Принятие полицией ряда специальных мер, учитывающих особое по-ложение и потребности женщин (в том числе беременных женщин и кор-мящих матерей), подростков, больных, престарелых и других лиц, нуж-дающихся в особом обращении в соответствии с международными норма-ми в области прав человека, не рассматривается как проявления незакон-ной дискриминации.

Проводимая органами полиции политика, связанная с привлечением, наймом, назначением и продвижением по службе сотрудников полиции, должна быть свободной от любых форм незаконной дискриминации.

51

А. Международные нормы, запрещающие дискриминацию: информация для лекций

1. Введение

225. В Уставе Организации Объединенных Наций государства-члены вновь подтвердили свою веру в ос-новные права человека, в достоинство и ценность чело-веческой личности, в равноправие мужчин и женщин. Они также взяли на себя обязательство обеспечивать соблюдение и уважение прав человека и основных сво-бод для всех, без какого бы то ни было различия в отно-шении расы, пола, языка или религии.

226. В статье 2 Всеобщей декларации прав человека говорится:

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свобо-дами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

…

227. Различные договоры в области прав человека содержат требование к государствам-участникам соблю-дать и обеспечивать всем людям без какой бы то ни было дискриминации пользование правами, закрепленными в этих договорах. Например, в пункте 1 статьи 2 Между-народного пакта о гражданских и политических правах говорится:

Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, нацио-нального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

228. Поскольку государства либо соблюдают свои международно-правовые обязательства через действия официальных лиц, осуществляющих полномочия от их имени, либо не соблюдают эти обязательства, важно, чтобы должностные лица по поддержанию правопорядка понимали и соблюдали основополагающий принцип от-носительно недопущения дискриминации. Кроме того, важно, чтобы должностные лица по поддержанию пра-вопорядка понимали смысл положений международных документов в области прав человека и соответствующих положений внутреннего законодательства, которые на-правлены на реализацию этого основного принципа.

229. В настоящей главе рассматриваются междуна-родные нормы, касающиеся недопущения дискримина-ции, с особым упором на те из них, которые имеют важ-ное значение в рамках деятельности по поддержанию законности и правопорядка.

2. Общие аспекты проблемы недопущения дискриминации


230. Недопущение дискриминации – это по своей сути основополагающий принцип, имеющий важнейшее значение для защиты и содействия соблюдению всех прав человека и основных свобод. Все члены человече-

ского сообщества наделены равными и неотъемлемыми правами. Они основаны на понятиях достоинства и цен-ности, присущих каждой человеческой личности, и яв-ляются универсальными правами.

231. Тремя основополагающими принципами, свя-занными с недопущением дискриминации в области прав человека, являются:

— равенство;

— неотъемлемость;

— универсальный характер.

b) Конкретные положения, касающиеся недопущения дискриминации

232. Все указанные ниже конкретные положения имеют прямое отношение к охране правопорядка или деятельности полиции в целом:

i) Право каждого человека на признание его правосубъектности

233. Это право закреплено в статье 6 Всеобщей дек-ларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Аналогичным образом это право сформулировано в Ме-ждународном пакте о гражданских и политических пра-вах (статья 16) и в Американской конвенции о правах человека (статья 3). Статья 5 Африканской хартии прав человека и народов гарантирует право на признание пра-вового статуса.

234. Данное право применяется в отношении "каж-дого человека", и признание правосубъектности каждого человека является одним из основополагающих принци-пов системы, в рамках которой закон обеспечивает за-щиту прав человека. Лишение человека данного права может привести к лишению его и других прав. Этим пра-вом предусматривается, что все граждане государства пользуются равным и полным юридическим признанием.

ii) Право на равенство перед законом

235. Защита этого права обеспечивается в соответ-ствии со статьей 7 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декла-рацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискрими-нации.

236. Международный пакт о гражданских и полити-ческих правах содержит аналогичные положения и тре-бует, чтобы законом запрещалась всякого рода дискри-минация по какому бы то ни было признаку, как то расы, цвета кожи, пола, языка, религии и т. д. (статья 26); в Африканской хартии прав человека и народов говорится, что каждый человек равен перед законом и имеет право на равную защиту закона (статья 3); аналогичное поло-жение содержится в Американской конвенции о правах человека, в которой также предусматривается, что это право обеспечивается "без какой бы то ни было дискри-минации" (статья 24).

52

237. Совершенно очевидно, что эти требования имеют самое непосредственное отношение к работе по-лиции, поскольку они означают, что, осуществляя пра-воохранительную деятельность, полиция должна обеспе-чивать равную защиту для всех. В рамках правоохрани-тельной деятельности нет места такой пагубной практи-ке, как дискриминация.

iii) Право на справедливое судебное разбирательство

238. Защита этого права обеспечивается в соответ-ствии со статьей 10 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обви-нения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

239. Право на справедливое судебное разбиратель-ство также гарантируют Международный пакт о граж-данских и политических правах (статья 14); Африканская хартия прав человека и народов (статья 7); Американская конвенция о правах человека (статья 8); и Европейская конвенция о защите прав человека (статья 6). В них так-же содержится и ряд дополнительных требований, при-званных обеспечить достижение этой цели. В данном контексте представляется более важным то, что эти до-кументы предусматривают применение данного права в отношении "всех лиц", или "каждого лица", или "каждо-го человека", или "каждого".

240. Хотя эти положения прежде всего налагают обязательства на суды и правовые системы в целом, важно напомнить, что неэтичное, противоправное пове-дение сотрудников полиции в деятельности по охране правопорядка или проявление какой-либо дискримина-ции с их стороны может свести на нет право на справед-ливое судебное разбирательство. Для осуществления справедливого судебного разбирательства суды должны иметь возможность изучить доказательства – правдивые и беспристрастные, полученные с применением этичных и законных средств. Это является одним из непременных условий для обеспечения всем права на справедливое судебное разбирательство.

iv) Право на равный доступ к государственной службе

241. Это право связано с правом каждого человека на участие в процессе управления своей страной и пра-вом голосовать на свободных и подлинных выборах. Оно закреплено в пункте 2 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

242. В пункте с) статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что каж-дый гражданин должен допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Защита этого права обеспечивается также Африканской хартией прав человека и народов (статья 13) и Амери-канской конвенцией о правах человека (статья 23). Все указанные статьи предусматривают право принимать участие в ведении государственных дел или управлении страной, а также в свободных и справедливых выборах. Эти права должны предоставляться "каждому граждани-ну" без какой бы то ни было дискриминации.

243. Деятельность по охране правопорядка являет-ся важной функцией служения обществу. Такая функ-ция должна быть доступна для каждого гражданина, обладающего необходимой квалификацией и желающе-го принять участие в ее осуществлении. Доступ к рабо-те в полицейских службах страны должен основываться исключительно на таких критериях, как квалификация, готовность выполнять функции, связанные с охраной правопорядка, и компетентность. Никаких исключений из этого правила по таким причинам, как раса, цвет кожи или пол, быть не должно.

v) Подстрекательство к дискриминации

244. В пункте 2 статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится:

Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религи-озной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дис-криминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Такое требование к государствам – участникам Пакта означает, что они должны принять законы, запрещаю-щие подстрекательство к дискриминации согласно ус-ловиям, предусмотренным в этой статье, и обеспечи-вать их соблюдение.

245. Как указывалось выше, в статье 7 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено право на рав-ную защиту от какой бы то ни было дискриминации, осуществляемой в нарушение положений Декларации, и от какого бы то ни было подстрекательства к дискри-минации.

246. Положения Пакта и Всеобщей декларации имеют прямое отношение к правоохранительной дея-тельности, поскольку, когда государства принимают законы в соответствии с этими положениями, обеспе-чивать их соблюдение является обязанностью органов полиции.

247. С учетом серьезного характера действий, на-рушающих такие законы, их неблагоприятного воздейст-вия на осуществление прав человека и возможности того, что подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию может привести к серьезным общественным беспорядкам, реакция полиции на такие преступления должна быть немедленной и эффективной.

vi) Принятие государством мер в отступление от своих обязательств во время чрезвычайного положения

248. Статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах позволяет государствам-участникам во время чрезвычайного положения в госу-дарстве, при котором жизнь нации находится под угро-зой и о наличии которого официально объявляется, при-нимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в той степени, в какой это тре-буется остротой положения. Кроме того, такие меры:

— не должны быть несовместимыми с другими обя-зательствами государств по международному пра-ву; и

— не влекут за собой дискриминацию исключитель-но на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-гии или социального происхождения.

53

Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от некоторых статей, в том чис-ле тех, которые касаются защиты права на жизнь и за-прета на применение пыток и других видов жестокого обращения.

249. Аналогичные положения содержатся в ста-тье 27 Американской конвенции о правах человека. (В положениях о мерах в отступление от обязательств, предусмотренных статьей 15 Европейской конвенции о защите прав человека, прямо не упоминаются вопросы в отношении дискриминации.)

250. Требование о том, чтобы меры в отступление от своих обязательств не носили дискриминационного характера, имеет весьма важное значение. Чрезвычайное положение в государствах нередко объявляется в перио-ды гражданских беспорядков и напряженности. В таких обстоятельствах правительство, к примеру, может счесть необходимым расширить полномочия полиции по про-ведению арестов, отступая тем самым от положений до-говоров, обеспечивающих защиту права на свободу и безопасность личности. В случае принятия таких мер важно, чтобы любые дополнительные полномочия, пре-доставленные органам полиции, осуществлялись исклю-чительно в пределах закона и без какой бы то ни было дискриминации. Незаконное осуществление полицей-ских полномочий и проявление дискриминации сотруд-никами полиции во время гражданских беспорядков и напряженности могут стать существенным фактором, способствующим усугублению таких беспорядков и на-пряженности.

251. Вопрос о мерах в отступление от своих обяза-тельств более подробно рассматривается в главе XV, касающейся гражданских беспорядков, чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов.

с) Положения документов, имеющие непосредственное отношение к правоохранительной деятельности

i) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

252. Самое непосредственное отношение к вопросу о недопустимости дискриминации имеют статьи 1, 2 и 8 Кодекса.

253. В статье 1 предусматривается, что должност-ные лица по поддержанию правопорядка служат общест-ву и защищают всех лиц от противоправных актов. Ста-тья 2 требует, чтобы они уважали и защищали человече-ское достоинство, поддерживали и защищали права че-ловека по отношению ко всем лицам. В статье 8 говорит-ся, что должностные лица по поддержанию правопоряд-ка уважают закон и настоящий Кодекс.

254. Совершенно очевидно, что упоминание "всех лиц" в статьях 1 и 2 исключает любой вопрос о дискри-минации, а положения статьи 8 означают, что должны соблюдаться любые законодательно закрепленные меры, запрещающие дискриминацию, а также соответствую-щие меры, предусмотренные в Кодексе поведения.

ii) Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка

255. Принцип 5 этого документа касается случаев, когда неизбежно применение сотрудниками полиции силы или огнестрельного оружия.

256. Принцип 5 b) требует от сотрудников полиции сведения к минимуму возможности причинения ущерба и нанесения ранений, а также уважения и защиты чело-веческой жизни. В принципе 5 с) от сотрудников поли-ции требуется обеспечить предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки. Это означает наличие общего требования уважать человеческую жизнь – жизнь каждого человека – и обеспечивать предоставление ме-дицинской помощи.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Данный доку-мент более подробно рассматривается в главе XIV, касающейся применения силы и огнестрель-ного оружия.

iii) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

257. В принципе 1 предусматривается, что все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой лич-ности.

258. В пункте 1 принципа 5 предусматривается, что принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного государства без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или верования, политиче-ских или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Однако в пункте 2 добавляется одно важное условие:

Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей, а также детей, подростков, престарелых, больных или инвалидов, не рассматриваются как дискриминационные. Вопрос о необходимости и применении таких мер всегда подлежит рассмотрению судебным или другим органом.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Данный документ более подробно рассматривается в главе XIII, ка-сающейся вопроса задержания.

iv) Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью

259. Как указывается в пункте 3 преамбулы резолю-ции 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года, в соответствии с которой была принята эта Декларация,

...жертвам преступлений и жертвам злоупотребления властью, а также зачастую их семьям, свидетелям и другим лицам, оказываю-щим им помощь, несправедливо наносятся ущерб, телесные повреж-дения, и …они могут также подвергаться лишениям при оказании содействия судебному преследованию правонарушителей.

260. В пункте 3 Декларации предусматривается, что положения этого документа применимы ко всем лицам без каких-либо различий. К обычно упоминающимся

54

различиям (таким, как раса, цвет кожи, пол и т. д.) до-бавляются также "культурные убеждения или практика" и "нетрудоспособность".

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Данный доку-мент более подробно рассматривается в гла-ве XIX, касающейся защиты потерпевших и пре-доставление им компенсации.

v) Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

261. В одном из пунктов преамбулы этих двух до-кументов (в преамбуле резолюции Генеральной Ассамб-леи, на основе которой Ассамблея приняла Декларацию, и в тексте самой Конвенции) говорится, что в соответст-вии с принципами, провозглашенными в Уставе Органи-зации Объединенных Наций, признание равных и неотъ-емлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

262. Кроме того, в обоих документах содержатся положения (статья 8 Декларации; статья 13 Конвенции), в которых признается право любого лица, которое ут-верждает, что оно было подвергнуто пыткам, на предъ-явление жалобы компетентным властям соответствую-щего государства.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Оба эти докумен-та более подробно рассматриваются в главе XIII, касающейся вопроса задержания.

d) Дискриминация и раса

263. Вопросы расовой дискриминации конкретно рассматриваются в двух документах.

i) Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации

264. В статье 1 говорится, что дискриминация в от-ношении людей по признаку расы, цвета кожи или этни-ческого происхождения представляет собой посягатель-ство на достоинство человеческой личности и осуждает-ся как отрицание принципов, изложенных в Уставе Ор-ганизации Объединенных Наций, как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Все-общей декларации прав человека, как препятствие к под-держанию дружественных и мирных отношений между государствами и как обстоятельство, могущее нарушить международный мир и безопасность.

265. В пункте 2 статьи 2 предусматривается, что го-сударство не должно с помощью полицейских мер или иными способами поощрять, защищать или поддержи-вать какую бы то ни было дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения, осу-ществляемую какими-либо группами, учреждениями или отдельными лицами.

266. В статье 7 говорится, что все люди равны перед законом и судом. Каждый человек имеет право на лич-ную безопасность и защиту государства от насилия или

телесных повреждений, а также право на эффективную правовую защиту и восстановление в правах в случае любой дискриминации по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения.

267. В пункте 2 статьи 9 говорится, что всякое под-стрекательство к насилию или акты насилия, направлен-ные против представителей любой расы или лиц с иным цветом кожи или иного этнического происхождения ка-раются по закону.

ii) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

268. В статье 1 расовая дискриминация определя-ется следующим образом:

…любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, ос-нованное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществ-ления на равных началах прав человека и основных свобод в полити-ческой, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

269. В соответствии со статьей 2 государства – участники Конвенции осуждают расовую дискримина-цию и обязуются проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации.

270. В соответствии со статьей 5 государства-участники обязуются обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в осо-бенности в отношении осуществления следующих прав:

— права на равенство перед судом;

— права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должност-ными лицами, так и какими бы то ни было отдель-ными лицами, группами или учреждениями.

е) Дискриминация и религия

271. Защита права на свободу мысли, совести и ре-лигии обеспечивается с помощью глобальных и регио-нальных документов, а вопросы дискриминации на осно-ве религии рассматриваются в декларации, посвященной этой теме.

i) Всеобщая декларация прав человека

272. В статье 18 Декларации свобода религии ут-верждается следующим образом:

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Свобода религии предусматривается также в Междуна-родном пакте о гражданских и политических правах (статья 18); Африканской хартии прав человека и наро-дов (статья 8); Американской конвенции о правах чело-века (статья 12); и Европейской конвенции о защите прав человека (статья 9).

55

ii) Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений

273. В статье 1 положение о праве на свободу рели-гии и убеждений сформулировано так же, как и в ста-тье 18 Всеобщей декларации прав человека.

274. В статье 2 говорится, что никто не должен под-вергаться дискриминации на основе религии или убеж-дений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

275. В статье 3 осуждается дискриминация на осно-ве религии или убеждений как оскорбление достоинства человеческой личности и нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декла-рации прав человека.

276. В статье 4 предусматривается, что государства должны принимать эффективные меры для предупреж-дения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений и прилагать все усилия по принятию или отмене законодательства, когда это необходимо, для за-прещения любой подобной дискриминации.

f) Дискриминация и женщины

277. Конкретно вопросам, касающимся дискрими-нации в отношении женщин, посвящены два документа. Как и в случае документов, специально посвященных вопросам дискриминации и расы, а также дискримина-ции и религии, эти два документа дополняют положения относительно дискриминации, содержащиеся в глобаль-ных и региональных документах по правам человека общего характера.

i) Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин

278. В статье 1 осуждается дискриминация в отно-шении женщин как проявление крайней несправедливо-сти и преступление против человеческого достоинства.

279. В статье 2 содержится требование аннулиро-вать существующие законы, обычаи, постановления и практику дискриминационного характера в отношении женщин.

280. В статье 10 предусматривается необходимость принятия мер для обеспечения женщинам равных с муж-чинами прав в экономической и социальной областях жизни. В частности, в ней говорится, что женщины име-ют право на профессиональную подготовку, право на труд, на свободный выбор профессии и места работы и на продвижение по службе в профессиональной и техни-ческой сферах.

ii) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

281. В статье 1 Конвенции дискриминация в отно-шении женщин определяется следующим образом: …любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, поль-зование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, куль-турной, гражданской или любой другой области.

282. В соответствии со статьей 2 государства-участники осуждают дискриминацию в отношении жен-щин во всех ее формах и обязуются, среди прочего, воз-держиваться от совершения каких-либо дискриминаци-онных актов или действий в отношении женщин и гаран-тировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством.

283. В соответствии с пунктом 1 b) статьи 11 госу-дарства-участники должны обеспечивать право на оди-наковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Оба документа более подробно рассматриваются в главе XVII, касающейся правоохранительной деятельности и прав женщин.

g) Дискриминация и дети

284. Вопросы, касающиеся дискриминации в отно-шении детей, рассматриваются в двух документах.

i) Международный пакт о гражданских и политических правах

285. Пункт 1 статьи 24 гласит: Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета

кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхож-дения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

ii) Конвенция о правах ребенка

286. Как и в большинстве других международных документов по правам человека, в преамбуле Конвенции говорится о равных и неотъемлемых правах всех членов человеческого сообщества.

287. В статье 1 ребенок определяется как каждое че-ловеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

288. В статье 2 провозглашается, что государства-участники …уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрис-дикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, на-ционального, этнического или социального происхождения, имуще-ственного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоя-тельств.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Этот документ более подробно рассматривается в главе XVI о за-щите несовершеннолетних.

h) Особые проявления дискриминации

289. Особыми и чрезвычайно серьезными формами дискриминации являются геноцид, рабство и апартеид, которые кратко рассматриваются ниже.

290. В соответствии со статьей II Конвенции о пре-дупреждении преступления геноцида и наказании за него геноцид определяется следующим образом:

56

…действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религи-озную группу как таковую:

а) убийство членов такой группы; b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного

расстройства членам такой группы; с) предумышленное создание для какой-либо группы таких жиз-

ненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физиче-ское уничтожение ее;

d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

е) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

291. Статья IV Конвенции предусматривает наказа-ние в отношении лиц, совершающих геноцид, независи-мо от того, являются ли они ответственными по консти-туции правителями, должностными или частными лица-ми.

292. В соответствии со статьей 4 Всеобщей декла-рации прав человека рабство запрещено:

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоя-нии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Рабство запрещается также в соответствии с Африкан-ской хартией прав человека и народов (статья 5); Амери-канской конвенцией о правах человека (статья 6); и Ев-ропейской конвенцией о защите прав человека (статья 4).

293. Имеются также Конвенция о рабстве, в кото-рой содержатся подробные положения, касающиеся пре-дупреждения и пресечения рабства; Протокол о внесе-нии изменений в эту Конвенцию; и Дополнительная конвенция об упразднении рабства.

294. Апартеид квалифицируется как преступление против человечества в соответствии со статьей I Между-народной конвенции о пресечении преступления апар-теида и наказании за него.

295. Конвенция представляет собой детальный до-кумент, направленный на предупреждение и пресечение апартеида. В соответствии с пунктом 2 статьи I государ-ства-участники объявляют преступными организации, учреждения и отдельных лиц, совершающих преступле-ние апартеида.

296. В статье II Конвенции дается детальное опре-деление апартеида. Оно включает ряд конкретных актов, совершаемых с целью установления и поддержания гос-подства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематическое угнетение.


297. Поскольку недопущение дискриминации явля-ется основополагающим аспектом защиты и содействия соблюдению прав человека, оно имеет непосредственное отношение к темам каждой главы этого пособия. Данный вопрос касается любого аспекта правоохранительной деятельности и является важнейшим элементом в демо-кратическом государстве, требующим соблюдения норм этики и закона.

298. В этой главе основное внимание уделялось раз-личным элементам принципа недопущения дискримина-ции, имеющим особенно важное значение для стратегии и практики полицейской деятельности, а также для руко-водства и управления органами полиции. Представление темы должностным лицам по поддержанию правопоряд-ка в таком довольно концентрированном виде и столь подробно позволяет надеяться, что эти сотрудники в полной мере осознáют непреложное требование, заклю-чающееся в необходимости выполнять свои функции беспристрастно и без какой бы то ни было дискри-минации.

.

В. Международные нормы, запрещающие дискриминацию: практическое применение



Познакомьтесь с общиной, в которой вы несете службу. Встретьтесь с лидерами и представителями различных этнических и расовых групп.

Участвуйте в пешем патрулировании и в деятельности общинных служб в кварта-лах, где представлены различные этнические группы.

Выступайте против стереотипного изображения людей или навешивания на них ярлыков по этническим или расовым признакам в общине и в полицейском участке.

Участвуйте в программах подготовки по вопросам межэтнических или межрасовых отношений, организуемых по месту вашей службы.

Общайтесь с членами групп меньшинств в той общине, в которой вы несете службу, с целью узнать об их потребностях, жалобах и предложениях. Будьте чуткими и отзывчивыми.

57


Организуйте курсы подготовки по месту службы с целью разъяснения сотрудникам полиции важного значения хороших межрасовых/межэтнических отношений и спра-ведливого, недискриминационного подхода при осуществлении деятельности по под-держанию правопорядка.

Разработайте план действий по вопросам межрасовых отношений в консультации с представителями различных этнических общин.

Издайте четкие приказы по поводу соответствующих манер, речи и поведения в отношении различных этнических и расовых групп.

Проводите оценку вашей политики в области набора, найма и продвижения по службе сотрудников с целью обеспечения справедливой представленности различных групп.

Активно привлекайте на службу членов этнических и расовых меньшинств и групп, недостаточно представленных в вашем полицейском подразделении.

Создайте постоянные механизмы направления жалоб и предложений членами этни-ческих, расовых, религиозных и языковых групп в рамках общины.

Разработайте стратегии полицейской работы в общине.

Назначьте в рамках вашего подразделения координатора для связи с группами мень-шинств.

Наказывайте сотрудников за проявление дискриминации, отсутствие чуткости или иное ненадлежащее поведение при несении службы.

Поощряйте инициативы сотрудников, направленные на улучшение отношений в общине.

Организуйте курсы подготовки по месту службы для всех сотрудников полиции по вопросам межрасовых/межэтнических отношений.



Предположим, что в вашей стране был принят новый закон, направленный на поддержание и обеспечение об-щественного порядка. Он содержит положения, согласно которым предусматривается, что следующие деяния бу-дут рассматриваться в качестве наказуемых:

— устные, письменные высказывания или поведение, которые направлены на разжигание ненависти, на-смешливого или презрительного отношения к лю-бой расовой, этнической или религиозной группе или которые при существующих обстоятельствах способны вызывать такую реакцию;

— агрессивные или оскорбительные устные либо письменные высказывания или поведение, которые провоцируют или могут спровоцировать насилие или акты физического воздействия против отдель-ных лиц в силу того, что они являются членами той или иной расовой, этнической или религиозной группы.

Вы вошли в состав рабочей группы со следующими задачами:

Определение того, какие правонарушения, способст-вующие разжиганию расовой ненависти и насилия, ква-

лифицируются в соответствии с новым законом как пре-ступления.

1. Подготовка рекомендаций для вашего руково-дства в отношении политики, которую должны прово-дить органы полиции в связи с такими новыми преступ-лениями. Подготовка краткого заявления (один абзац) об этой политике для средств массовой информации.

2. Подготовка краткой памятки для сотрудников по-лиции для распространения внутри учреждения полиции о необходимости действовать беспристрастно и без ка-кой бы то ни было дискриминации (в памятке должны быть изложены три самые важные причины, лежащие в основе такого требования).

3. Разработка кратких руководящих принципов для сотрудников полиции в отношении двух видов правона-рушений, квалифицируемых в соответствии с новым законом как преступления, с тем чтобы помочь им в вы-полнении этого закона.


Вам предлагается выступить с лекцией перед новыми сотрудниками полиции на тему "Недопустимость прояв-ления дискриминации в правоохранительной деятельно-сти".

1. Подготовьте краткий план (заголовки тем) своей лекции.

58

2. Определите принципы и нормы международного права в области прав человека, имеющие отношение к теме вашей лекции, а также положения внутреннего пра-ва вашей страны, на которые вы будете ссылаться.

3. Подготовьте резюме общих практических руково-дящих принципов по данной теме, которые вы как опыт-ный сотрудник полиции могли бы предложить новичкам.


1. В чем состоит важность принципа "все люди рож-даются свободными и равными в своем достоинстве и правах" при рассмотрении вопроса о недопущении дис-криминации?

2. Кратко перечислите различные способы, с помо-щью которых государство может выполнять свои обяза-тельства по обеспечению прав человека для всех граждан в пределах своей территории без какого бы то ни было различия, будь то в отношении расы, цвета кожи, пола, религии или убеждений.

3. Кратко перечислите способы, с помощью которых полиция может содействовать государству в выполнении его обязательств по обеспечению соблюдения прав чело-века в отношении всех граждан в пределах своей терри-тории без какого бы то ни было различия, будь то в от-ношении расы, цвета кожи, пола, религии или убежде-ний.

4. Рассмотрите право всех людей на равную защиту закона и перечислите последствия реализации этого пра-ва для деятельности полиции.

5. Международный пакт о гражданских и политиче-ских правах (статья 20) предусматривает, что всякая про-

паганда расовой ненависти должна быть запрещена за-коном. Существует также право на свободу убеждений и их выражения (то есть "свобода слова"). Каким образом можно разумно сочетать эти два требования? Какое из них является более важным?

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискримина-ции в отношении женщин (статья 11) предусматривает, что государства-участники должны обеспечивать право женщин на равные с мужчинами возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критери-ев отбора при найме. Какие трудности это создает при найме сотрудников на работу в полиции? Как можно преодолеть эти трудности?

7. Всеобщая декларация прав человека (статья 6) и другие документы в области прав человека предусматри-вают, что каждый человек имеет право на признание его правосубъектности. Какие опасности таятся здесь для человека, который не имеет правового статуса "лица, обладающего правосубъектностью"?

8. Почему в деле соблюдения и защиты прав челове-ка важно, чтобы эти права признавались как неотъемле-мые и универсальные?

9. В то время как большинство форм дискриминации в отношении людей являются нарушениями прав чело-века, дискриминация, осуществляемая в интересах от-дельных категорий людей (таких, как женщины и дети), приветствуется и порой необходима. В каких областях правоохранительной деятельности такая "позитивная" дискриминация считается уместной и необходимой?

10. Подготовьте проект статьи для дисциплинарного кодекса полиции, согласно которой любое проявление дискриминации считается в рамках этого кодекса право-нарушением.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

ОБЯЗАННОСТИ И ФУНКЦИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

61

ГЛАВА XI

ПОЛИЦЕЙСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ

Цели главы

Проиллюстрировать международные нормы, касающиеся расследова-ния уголовных дел, и определить их место в практической работе полиции.


В ходе следствия проводить опрос свидетелей, потерпевших и подозре-ваемых, а также личный обыск, обыск транспортных средств и помещений, а также осуществлять перехват корреспонденции и сообщений с учетом того, что:

каждый человек имеет право на личную неприкосновенность;

каждый человек имеет право на справедливое судебное разбирательство;

каждый человек должен считаться невиновным до тех пор, пока его ви-новность не будет доказана путем справедливого судебного разбирательства;

никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его ча-стную жизнь, семью, жилище или переписку;

никто не должен подвергаться незаконным нападкам на его честь и ре-путацию;

на подозреваемых, свидетелей и жертв не должно оказываться никакого давления, будь то физическое или моральное, в стремлении получить инфор-мацию;

абсолютно запрещено применять пытки и другие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения;

к потерпевшим и свидетелям следует относиться с сочувствием и вни-манием;

необходимо всегда проявлять конфиденциальность и осторожность при работе с материалами личного характера;

никто не может принуждаться к свидетельству против самого себя или к признанию своей вины;

следственные мероприятия проводятся в строгом соответствии с зако-ном и надлежащим обоснованием;

произвольные или необоснованные следственные действия, связанные с вторжением в частную сферу, должны быть запрещены.

62

А. Международные нормы, касающиеся полицейских расследований: информация для лекций

1. Введение

299. Расследование преступления – первый важ-ный шаг в системе отправления правосудия. Расследо-вание преступления является тем средством, с помо-щью которого лица, обвиняемые в совершении престу-пления, могут быть привлечены к суду для установле-ния их вины или невиновности. Оно также имеет важ-ное значение для благополучия общества, поскольку преступность нарушает нормальную жизнь людей и препятствует экономическому и социальному разви-тию. По этим причинам проведение эффективного, с соблюдением этических норм и законов расследование уголовного преступления является крайне важным ас-пектом работы полиции.

300. Цель настоящей главы состоит в том, чтобы сосредоточить внимание слушателей на расследовании преступлений как на отдельном виде деятельности по-лиции. Соответственно, в ней будут рассмотрены меж-дународные нормы в области прав человека, имеющие прямое отношение к расследованию уголовных престу-плений. Вместе с тем к данной сфере имеют отношение и все другие касающиеся деятельности полиции нормы, которые рассматриваются в предыдущих и последую-щих главах этого пособия.

301. В ходе следствия сотрудники полиции могут осуществлять такую процедуру, как арест. К нему сле-дует прибегать только в случае необходимости и при наличии для этого законных оснований. Лица, подозре-ваемые в совершении преступления, по которому воз-буждено уголовное дело, могут подвергнуться задер-жанию. В этом случае к задержанным следует прояв-лять гуманное отношение. Для ареста или задержания подозреваемого может потребоваться применить силу. Сила должна применяться только в случае крайней не-обходимости и только в той степени, в какой это нужно для достижения законной цели, которая при этом пре-следуется. Чтобы составить более полное представле-ние о международных нормах, связанных с этими ас-пектами деятельности полиции, следует обратиться к главам XII, XIII и XIV, ниже.

302. Для обеспечения соблюдения этических норм в ходе расследования преступления необходимо, чтобы следователь уважал человеческое достоинство и права человека и соблюдал закон. В демократическом обще-стве деятельность по расследованию преступлений пре-дусматривает подотчетность следователей обществу и их приверженность интересам общества. Кроме того, следствие должно проводиться с должным учетом принципа недопущения дискриминации. Нормы, отно-сящиеся к этической стороне деятельности полиции, к осуществлению функций по охране правопорядка в демократическом обществе и к недопущению дискри-минации, рассматривались в главах VIII, IX и X, выше, которые следует использовать в связи с этим как ис-точники информации.

2. Права человека и полицейские расследования: общие аспекты


303. Цель расследования преступления заключает-ся в сборе улик, выявлении предполагаемого виновного в совершении преступления и представлении суду не-обходимых доказательств, с тем чтобы суд мог вынести решение относительно виновности или невиновности подозреваемого. Таким образом, основные принципы, вытекающие из международных норм в области прав человека, включают:

— презумпцию невиновности всех обвиняемых лиц;

— право всех обвиняемых лиц на справедливое су-дебное разбирательство;

— уважение чести, достоинства и частной жизни всех лиц.

b) Конкретные положения, касающиеся расследований

304. Вышеуказанные принципы закреплены в по-ложениях документов в области прав человека, гаран-тирующих право лица считаться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана; защиту права на справедливое судебное разбирательство; и запрещение произвольного и незаконного вмешательства в частную жизнь.

i) Презумпция невиновности

305. Данное право содержится в пункте 1 статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не бу-дет установлена законным порядком путем гласного судебного раз-бирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

Это право гарантируется также в Международном пак-те о гражданских и политических правах (пункт 2 ста-тьи 14); Африканской хартии прав человека и народов [пункт 1 b) статьи 7]; Американской конвенции о пра-вах человека (пункт 2 статьи 8); и Европейской конвен-ции о защите прав человека (пункт 2 статьи 6).

306. Из этих положений вытекают два важных мо-мента, а именно:

а) Виновность или невиновность могут быть уста-новлены только полномочным судом после надлежаще-го судебного разбирательства, на котором обвиняемому были предоставлены все гарантии его защиты.

b) Право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет доказана, имеет основополагаю-щее значение обеспечения справедливости судебного разбирательства.

307. Презумпция невиновности сказывается на процессе расследования еще и в том отношении, что все находящиеся под следствием лица должны рас-сматриваться как невиновные, независимо от того, бы-ли ли они арестованы или задержаны либо остаются во время следствия на свободе.

63

ii) Право на справедливое судебное разбирательство

308. Это право закреплено в статье 10 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обви-нения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Это право также отражено и развито в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 14); Африканской хартии прав человека и народов (ста-тья 7); Американской конвенции о правах человека (статья 8); и Европейской конвенции о защите прав человека (статья 6).

309. В целях соблюдения права обвиняемого на справедливое рассмотрение его дела для установления обоснованности предъявленного ему или ей обвинения все расследование преступления или преступлений, ко-торые лежат в основе предъявленного обвинения, долж-но проводиться с соблюдением этических норм и в соот-ветствии с нормами права, регулирующими проведение расследований. Соблюдение этих норм имеет особенно важное значение в связи со следующим:

— сбором доказательств;

— допросом подозреваемых (данный вопрос также рассматривается в главе XIII, ниже);

— требованием давать правдивые показания в суде или трибунале.

310. Положения документов в области прав чело-века, о которых говорилось выше, также включают ряд минимальных гарантий, которые признаются необхо-димыми для обеспечения права на справедливое судеб-ное разбирательство. Эти гарантии имеют особое зна-чение для расследования преступлений и рассматрива-ются ниже.

iii) Минимальные гарантии для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство

а. Право получать своевременно и в полном объеме информацию о предъявляемом ему или ей обвинении

311. Это право подтверждает и усиливает обязан-ность должностных лиц по поддержанию правопорядка при осуществлении своих полномочий, связанных с арестом того или иного лица. Например, в пункте 2 статьи 9 Международного пакта о гражданских и поли-тических правах говорится:

Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

Это означает, что процесс ареста того или иного лица связан с двумя моментами:

В МОМЕНТ АРЕСТА – ему или ей немедленно сообщают о причинах ареста; и

В ВОЗМОЖНО КРАТЧАЙШИЙ СРОК ПОСЛЕ АРЕСТА – ему или ей немедленно сообщают о предъявляемом об-винении.

312. Если лицо, в отношении которого ведется следствие, не подвергается аресту, этому лицу также

должно быть в возможно кратчайший срок сообщено о предъявляемом ему или ей обвинении или обвинениях.

313. Совершенно очевидно, что от характера про-ведения следствия зависит то, когда лицу может быть сообщено о предъявляемых ему или ей обвинениях. В очень сложных случаях этот срок может быть более продолжительным, чем в менее сложных. Однако в си-ле остается та же норма: подозреваемое лицо должно быть проинформировано в возможно кратчайший срок.

b. Право на судопроизводство без необосно-ванной задержки

314. В соответствии с этой гарантией предусмат-ривается, что проведение и завершение расследования должно производиться как можно быстрее и эффектив-нее.

315. Как и в случае первой гарантии, сложность того или иного конкретного дела может влиять на фак-тические сроки передачи дела обвиняемого в суд. На сроки проведения расследования могут повлиять и дру-гие факторы, например наличие свидетелей и поведе-ние самих подследственных. Тем не менее требование о передаче дела в суд без необоснованных задержек оста-ется в силе.

316. Характер проведения полицейского расследо-вания не должен служить причиной для невыполнения данной гарантии.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Кроме того, су-ществует также минимальная гарантия, преду-сматривающая, что обвиняемым должны предос-тавляться достаточное время и средства для под-готовки своей защиты, которая должна быть со-вместима с требованием о судопроизводстве без необоснованной задержки.

с. Право обвиняемого на изучение данных про-тив него или нее свидетельских показаний

Право обвиняемого добиваться присутствия и опроса свидетелей на тех же условиях, что и свидетелей, дающих показания против него или нее.

317. Первая часть этой гарантии касается процеду-ры судебного разбирательства, в то время как вторая часть влияет на ход расследования. Ниже приводится один из примеров такого влияния, однако в рамках пра-вовых и полицейских систем различных государств – членов Организации Объединенных Наций могут иметь место и другие примеры.

318. В ходе следствия сотрудники полиции могут столкнуться с ситуацией, когда свидетельскими пока-заниями не подтверждаются обстоятельства дела, воз-бужденного против подозреваемого. Ясно, что это мо-жет свидетельствовать о том, что лицо, подозреваемое в совершении преступления, не является, по сути дела, виновным в преступлении, в результате чего это лицо перестает быть главным объектом расследования.

319. С другой стороны, такие показания могут ослабить позицию обвинения в деле, возбужденном против подозреваемого, не приводя при этом к его пол-ному прекращению. Может оставаться достаточный объем доказательств, для того чтобы предъявить по-

64

дозреваемому обвинение и передать его дело в суд. Однако остается фактом, что свидетель, который дает показания, ослабляющие позицию обвинения против подозреваемого, по сути является "свидетелем защи-ты". В данной ситуации такой свидетель должен быть вызван в суд при рассмотрении дела обвиняемого.

d. Не принуждать к свидетельству против самого себя или к признанию вины

320. Защищая обвиняемого в ходе судебного раз-бирательства, эта гарантия влияет также на ход следст-вия на той стадии или стадиях, когда подозреваемый допрашивается сотрудниками полиции.

321. Существуют специальные правила проведения допроса подозреваемых (см. главу XIII, ниже). Некото-рые из этих правил призваны предотвратить оказание на подозреваемых чрезмерного давления с целью при-знания ими своей вины. Очевидно, что в случае прину-ждения подозреваемого к признанию своей вины на стадии расследования путем применения незаконных методов или вследствие нарушения этических норм эта гарантия, защищающая обвиняемых во время судебно-го разбирательства, была бы нарушена.

iv) Произвольное вмешательство в частную жизнь

322. Защита частной жизни, достоинства и репута-ции каждого человека обеспечивается в соответствии со статьей 12 Всеобщей декларации прав человека, ко-торая гласит:

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на непри-косновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

323. Аналогичные положения предусмотрены в Американской конвенции о правах человека (статья 11) и Европейской конвенции о защите прав человека (ста-тья 8), хотя в последнем документе (в пункте 2) это право ограничивается следующим образом:

Не допускается вмешательство государственных органов в осуще-ствление этого права, за исключением случаев, когда это предусмот-рено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономи-ческого благосостояния страны, для поддержания порядка и предот-вращения преступлений, охраны здоровья или защиты нравственно-сти или защиты прав и свобод других лиц.

324. Воздействие этих положений при расследова-нии преступления вполне очевидно:

ДОСМОТР – особенно в отношении частных лиц и их жилищ, другого имущества или транспортных средств

и

ПЕРЕХВАТ – корреспонденции, прослушивание теле-фонных разговоров или перехват сообщений, пере-даваемых с помощью других средств связи, для по-лучения сведений

должны осуществляться на сугубо законных основани-ях и применяться в законных целях поддержания пра-вопорядка.

325. Положение о защите неприкосновенности ча-стной жизни еще более усиливается в статье 4 Кодекса

поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка, которая гласит:

Сведения конфиденциального характера, получаемые должност-ными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требу-ют иного.

В комментарии к данной статье отмечается, что в силу характера своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может потенциально повредить репутации дру-гих лиц. В нем подчеркивается необходимость прояв-лять большую осторожность при получении и исполь-зовании такой информации и говорится, что ее разгла-шение, кроме как при исполнении обязанностей или в целях правосудия, совершенно неприемлемо.

326. Неправомерное разглашение конфиденциаль-ной информации, вредящее репутации того или иного лица, считается нарушением положений Всеобщей дек-ларации прав человека и упомянутых выше Американ-ской и Европейской конвенций.

с) Технические аспекты следственной деятельности

327. Эффективность следственной деятельности, если она основана на принципах уважения человече-ского достоинства и соблюдения законности, в значи-тельной мере зависит от: — наличия научных и технических ресурсов и уме-

лого использования таких ресурсов; — активного применения основных навыков поли-

цейской работы; — компетентности и информированности следовате-

лей; — соблюдения правовых процедур, регламентирую-

щих процесс расследования уголовных преступ-лений, а также норм в области прав человека.

328. К научным и техническим ресурсам относят-ся, например: — средства для осмотра места преступления; пред-

меты и вещественные доказательства, обнаружен-ные на месте преступления; прочие материалы, которые могут иметь ценность как улики;

— средства для фиксирования сведений, собранных в ходе следствия, и их сопоставления. При большом объеме следственных действий может потребо-ваться использование компьютерной техники.

329. К основным навыкам полицейской работы, к примеру, относятся: —опрос свидетелей и подозреваемых (при использо-

вании различных методов опроса требуются раз-личные навыки);

—осмотр, например открытой местности, зданий и транспортных средств, и обыск людей (для этого также используются разные подходы, требующие различных навыков).

330. Компетентность и информированность следо-вателей, в частности, означают:

— умение работать с имеющимися в их распоряже-нии ресурсами и средствами;

65

— владение основными навыками полицейской работы;

— знание юридических полномочий и этических норм.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Наличие ресур-сов, владение навыками полицейской работы и уровень информированности следователей являют-ся теми вопросами, в которых очевидна зависи-мость должностных лиц по поддержанию правопо-рядка от правительств и правоохранительных орга-нов. Для обеспечения функционирования эффек-тивной и гуманной системы по поддержанию пра-вопорядка правительства должны соответствую-щим образом оснастить правоохранительные орга-ны и через них осуществлять профессиональную подготовку сотрудников полиции, с тем чтобы по-следние могли выполнять порученные им задачи.

Эти технические аспекты работы полиции рассматриваются в данной главе с целью:

— сформировать или усилить в сознании слушателей курсов взаимосвязь профессиональной компетент-ности и защиты прав человека;

— обеспечить возможность для обсуждения вопро-сов предоставления технической поддержки со стороны Центра Организации Объединенных На-ций по правам человека или Сектора по преду-преждению преступности и уголовному правосу-дию через прямые контакты с государствами – членами Организации Объединенных Наций, в которых имеются хорошо оснащенные в техниче-ском отношении учреждения полиции и компе-тентные сотрудники в требуемых областях. Следует донести до слушателей курсов идею о

том, что отсутствие технических навыков или ресур-сов не может служить оправданием для нарушения прав человека.

d) Работа с тайными осведомителями

331. В этом подразделе также рассматривается один из технических аспектов проведения следствия, однако, поскольку с этим аспектом связан целый ряд важных вопросов этического и юридического порядка, ему необходимо уделить особое внимание.

332. Информация о преступности и преступниках, передаваемая в полицию тайными осведомителями, имеет крайне важное значение и иногда является един-ственным средством, с помощью которого можно при-влечь к судебной ответственности некоторых преступ-ников, в том числе членов организованных преступных группировок. Увеличение числа тайных осведомителей и использование их услуг отдельными следователями полиции могут существенно повысить эффективность работы как самого следователя, так и всего учреждения полиции.

333. Однако это сопряжено с рядом опасностей по следующим причинам: а) зачастую тайные осведомители сами являются

преступниками или тесно связаны с преступным миром; b) сведения обычно продаются за деньги или сооб-

щаются в обмен на различные поблажки;

с) сделки между сотрудниками полиции и осведо-мителями в силу необходимости совершаются тайно.

334. Опасности, сопряженные с этой практикой, состоят в том, что: а) осведомитель может воспользоваться ситуацией,

для того чтобы избежать наказания за совершенное им преступление;

b) осведомитель может побудить других лиц к со-вершению преступления, с тем чтобы получить возна-граждение за сообщение сведений об этом преступле-нии; с) сотрудник полиции может способствовать тому,

что осведомитель побудит других лиц совершить пре-ступление, которое этот сотрудник полиции мог бы затем раскрыть с целью показать эффективность своей работы;

d) сотрудник полиции может оказаться замешан-ным в коррупции в результате его или ее финансовых сделок с тайным осведомителем.

335. Вследствие вышесказанного правоохранитель-ные органы должны разработать и на практике приме-нять правила, регулирующие отношения и сделки между сотрудниками полиции и тайными осведомителями. В таких правилах должно учитываться следующее: а) За "работу" с одним тайным осведомителем, то

есть установление контакта с осведомителем и осуще-ствление с ним любых сделок, должен отвечать только один сотрудник полиции. При таком порядке один кон-кретный сотрудник полиции несет ответственность за все сделки с данным осведомителем.

b) Хотя личность тайного осведомителя должна храниться в секрете, в целях защиты работающего с осведомителем сотрудника полиции и для защиты са-мого осведомителя следует завести досье, в котором фиксировались бы сведения о личности данного осве-домителя и сотрудника, отвечающего за связь с ним. Доступ к досье должен быть разрешен только одному конкретному лицу в структуре данного учреждения полиции. с) За действиями тайного осведомителя необходи-

мо осуществлять строгий контроль. Часто имеют место случаи, когда осведомитель не только знает о планиро-вании предполагаемого преступления, но и участвует в этом планировании и может рассматриваться как по-тенциальный участник в совершении данного преступ-ления. Общее правило должно заключаться в том, что это неприемлемо, поскольку практически неизбежно будет означать, что осведомитель будет участвовать в уголовном преступлении.

d) Иногда предполагаемое преступление может оказаться столь серьезным, что отказ осведомителя от участия в нем может повлечь за собой угрозу его или ее жизни, и поэтому осведомителю придется участвовать в таком преступлении. Освобождение от ответственно-сти за любую преступную деятельность, в том числе действия тайного осведомителя, поднимает весьма серьезные правовые и этические вопросы. Любое ре-шение о таких действиях должно приниматься на са-мом высоком уровне в рамках учреждения полиции и только после всесторонней консультации с органами прокуратуры. Такие решения и консультации могут

66

приниматься и проводиться только в исключительных случаях. Ни о каком общем освобождении от ответст-венности речи быть не может.

е) Денежные выплаты тайным осведомителям за предоставляемые ими сведения не должны быть очень крупными. Эти суммы не должны быть стимулом со-общать информацию, в противном случае это может побудить осведомителей подталкивать людей к совер-шению преступлений.

f) Выплаты тайным осведомителям должны строго контролироваться с помощью процедур бухгалтерской отчетности и надзора. Сотрудник, принимающий ре-шение относительно оплаты, не должен лично знать осведомителя. Принимающему решение следует знать о деталях конкретного преступления и характере пере-данной информации.

336. Последнее замечание, касающееся работы по-лиции с тайными осведомителями, состоит в том, что вероятность коррупции среди некоторых сотрудников полиции на определенной стадии столь велика, что ста-новится практически неизбежной. Поэтому на сотруд-никах полиции руководящего уровня лежит огромная ответственность за то, чтобы:

а) разработать четкую политику, на которой будут основаны эффективные регламентирующие процедуры и руководящие принципы и благодаря которой можно из-влечь максимальную пользу из полученной конфиденци-альной информации о преступности и преступниках;

b) разработать жесткие регулирующие процедуры и четкие руководящие принципы, с тем чтобы подчинен-ные им сотрудники полиции полностью отдавали себе отчет в том, как они должны строить свои отношения с тайными осведомителями и в какой степени осуществ-ляется контроль за такими отношениями.

337. Создание системы эффективной работы с тай-ными осведомителями имеет важное значение для пре-дупреждения преступности и раскрытия преступлений. Коррупция внутри такой системы ведет к коррупции среди сотрудников полиции, подрыву системы уголов-ного правосудия и нарушениям прав человека.

е) Потерпевшие (жертвы преступлений)

338. Вопрос в отношении жертв преступлений под-робно рассматривается в главе XIX, ниже. Однако, поскольку некоторые вопросы в отношении жертв тес-но связаны с расследованием преступлений, уместно кратко остановиться на них в этой главе.

339. Один из основных принципов, упоминавшихся в начале этой главы, предусматривает уважение чести, достоинства и частной жизни всех лиц. Данный принцип в особенности касается потерпевших. Пункт 4 Деклара-ции основных принципов правосудия для жертв престу-плений и злоупотребления властью гласит:

К жертвам следует относиться с состраданием и уважать их дос-тоинство. Они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

340. Жертвы преступлений нередко являются важ-ными свидетелями преступления. Следователям важно позаботиться о благополучии жертв из соображений гуманности и для того, чтобы те оказали помощь в рас-

следовании преступления и последующем судебном разбирательстве. Для этого можно либо сообщить со-ответствующим органам или организациям системы социального обеспечения о потребностях отдельных жертв, либо проинформировать потерпевших о сущест-вовании таких органов и организаций.

341. Помимо потребностей, вытекающих из самого факта того, что они оказались потерпевшей стороной, у жертв преступлений также имеются потребности в свя-зи с их участием в любом последующем судебном или административном разбирательстве. В пункте 6 упоми-навшейся выше Декларации говорится о таких потреб-ностях и указывается, каким образом они могут быть удовлетворены.

Следует содействовать тому, чтобы судебные и ад-министративные процедуры в большей степени отвеча-ли потребностям жертв путем:

а) предоставления жертвам информации об их роли и об объе-ме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о резуль-татах рассмотрения их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запрошена такая информация;

b) обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбира-тельства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия;

c) предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства;

d) принятия мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свиде-телей с их стороны и их защиты от запугивания и мести;

e) предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам.

342. Сотрудники полиции, расследующие то или иное преступление, нередко имеют уникальную воз-можность обеспечить соблюдение вышеизложенных норм и удовлетворение других потребностей, связан-ных с благополучием потерпевших. Они могут делать это в неофициальном порядке или в рамках программ, разработанных в этих целях. В некоторых государст-вах – членах Организации Объединенных Наций дейст-вуют эффективные программы оказания поддержки жертвам преступлений.


343. Слушателям курсов следует напомнить, что все международные нормы в области прав человека, в целом имеющие отношение к деятельности полиции, применяются и к проводимым полицией расследовани-ям. Рассматриваемые в этой главе нормы имеют непо-средственное отношение к проведению расследований. Слушателям следует также напомнить, что компетент-ность в технических аспектах расследования важна не только для эффективного раскрытия преступлений, но и для содействия соблюдению и защиты прав человека.

344. В различных государствах – членах Организа-ции Объединенных Наций уже накоплены опыт и зна-ния по всем аспектам проведения расследования, кото-рые были рассмотрены в настоящей главе, включая работу с тайными осведомителями. Слушателям следу-ет рекомендовать пользоваться таким опытом и зна-ниями и делиться собственным опытом, накопленным в процессе практической работы.

67

B. Международные нормы, касающиеся проводимых полицией расследований: практическое применение



Разработайте стандартные процедуры для фиксирования сведений в ходе рассле-дования. Если есть сомнения в законности того или иного следственного действия, необхо-димо проконсультироваться, если это возможно, с вышестоящим лицом, прежде чем предпринимать такое действие. Обращайтесь со всеми подозреваемыми как с невиновными, ведите себя вежливо, уважительно и профессионально. Ведите подробные записи всех проведенных допросов. Записывайтесь на курсы подготовки по месту службы для совершенствования своих навыков проведения расследования. Всегда информируйте потерпевшего, свидетеля или подозреваемого об их правах до начала допроса. До начала любого следственного действия задайте себе вопрос: законно ли оно? Не помешает ли оно судебному разбирательству? Насколько оно необходимо? Не является ли оно чрезмерным вмешательством в частную жизнь? Не ставьте себе целью добиться признания и не стройте на этом весь ход рассле-дования. Помните, что цель расследования состоит в том, чтобы собрать объ-ективные доказательства. По мере возможности всегда старайтесь получить санкцию прокурора или суда до проведения обысков. Обыски без санкции прокурора должны производиться только в исключительных обстоятельствах и только при наличии обоснованных и надлежащих причин; если обыск сопутствует произведенному на законных осно-ваниях аресту; если на это дается добровольное согласие; или если заблаговремен-ное получение ордера на обыск при данных обстоятельствах невозможно. Знайте жизнь общины, в которой вы работаете. Разработайте проактивные стратегии по предупреждению преступности, в том числе информируя членов общины о возможных рисках.


Создайте административные механизмы для ускорения процесса расследования преступлений. Издайте постоянно действующие приказы с указанием правовых гарантий, кото-рые необходимо учитывать в ходе следствия. Организовывайте программы подготовки по правовым нормам и эффективным научным методам проведения расследований. Разработайте процедуры строгого надзора за работой с конфиденциальной ин-формацией. В сотрудничестве с соответствующими социальными учреждениями создайте механизмы поддержки жертв преступлений. Установите порядок, при котором нельзя полагаться целиком на признание обви-няемого. Разработайте стратегии работы полиции на уровне общины, способствующие поддержанию более близких контактов сотрудников полиции с населением и тем самым их большей информированности о жизни общины, что имеет важное зна-чение для предупреждения преступности и раскрытия преступлений. Стремитесь участвовать в программах технического сотрудничества, в том чис-ле, в случае необходимости, в рамках международных программ по техническим аспектам полицейской деятельности, а также по вопросам, касающимся совре-менных методов и технологий проведения полицейских расследований. Разработайте и введите в действие систему строгих наказаний за нарушение по-ложений относительно необходимости проведения расследований только с соблю-дением законов.

68



Проводимые полицией расследования связаны со сбором информации. Это можно делать с помощью технических средств (например, путем прослушивания телефонных разговоров) или тактических средств (на-пример, используя тайных осведомителей).

Следователи могут поддаться соблазну пренебречь этическими и правовыми нормами, особенно на ре-шающих стадиях расследования тяжких преступлений, когда, например, необходим арест подозреваемого. В том или ином конкретном случае для обеспечения ус-пеха следователь может счесть необходимым нарушить существующие нормы.

1. Перечислите доводы, которые вы бы привели в такой ситуации, чтобы убедить следователя в необхо-димости соблюдения этических и правовых норм.

2. Бывают ли случаи, когда нарушение закона яв-ляется оправданным в интересах правоприменения?

3. Если появляются доводы в отношении того, что для соблюдения закона необходимо его нарушить, как это можно совместить с презумпцией невиновности всех лиц, подозреваемых или обвиняемых в соверше-нии преступления?

4. Если следователи испытывают соблазн нарушить этические или правовые нормы, то какие последствия это может иметь для осуществления надзора за прове-дением расследования и управления этим процессом, особенно в свете примеров, касающихся сбора инфор-мации, которые приводятся в начале упражнения 1?


Представьте, что вы являетесь членами рабочей группы по выработке рекомендаций, касающихся эти-ческих норм проведения расследований, для руководя-щего звена вашего учреждения полиции.

1. Разработайте для следователей кодекс руково-дящих принципов, касающихся проведения расследо-ваний с соблюдением этических норм.

2. Какие вы могли бы дать рекомендации в отно-шении того, должны ли нарушения этого кодекса слу-жить основой для возбуждения обвинений в соответст-вии с дисциплинарным кодексом полиции или же дис-циплинарные кодексы и дисциплинарные процедуры должны существовать отдельно от кодексов этических норм? Обоснуйте ваши выводы.


Предположим, что ваше учреждение полиции рас-следует деятельность организации, занимающейся не-законным оборотом наркотиков. Действия членов этой организации отличаются особой дерзостью и жестоко-стью. Результаты следствия свидетельствуют о том, что дальнейшего прогресса в деле можно достичь только путем внедрения своего сотрудника в эту организацию,

с тем чтобы получить доказательства ее преступной деятельности. Если тактика внедрения окажется ус-пешной, вы хотели бы немедленно арестовать тех, кто участвовал в преступной деятельности организации. Руководитель вашего учреждения разрешает применить тактику внедрения, однако хочет, чтобы сотрудникам, которые будут внедрены в эту организацию, был дан ряд указаний для обеспечения их эффективных и одно-временно этичных действий.

1. Разработайте руководящие принципы в соответ-ствии с требованиями руководителя.

2. Сколько, по вашему мнению, времени займет операция по внедрению сотрудника полиции в органи-зацию такого типа, как в сценарии?

3. Должен ли этот сотрудник участвовать в пре-ступной деятельности организации? Какой совет в свя-зи с этим вы бы дали ему или ей?


Министр юстиции хотел бы из ряда источников по-лучить рекомендации по вопросам просмотра личной почты и прослушивания телефонных разговоров со-трудниками полиции для целей расследования престу-пления.

1. Выработайте рекомендации и советы, которые вы дали бы в качестве:

а) сотрудника полиции руководящего уровня;

b) руководителя правозащитной группы, обеспоко-енного расширением полномочий полиции и вмеша-тельством в частную жизнь людей.

2. Подготовьте программное заявление для мини-стра с учетом рекомендаций и советов, данных с двух разных позиций.


1. Почему важно соблюдать право на презумпцию невиновности?

2. Как презумпция невиновности способствует со-блюдению права на справедливое судебное разбира-тельство?

3. Как право каждого человека быть незамедли-тельно уведомленным о предъявленных ему обвинени-ях способствует соблюдению права на справедливое судебное разбирательство?

4. Почему человеку, обвиненному в совершении преступления, важно не подвергаться какому бы то ни было принуждению к даче показаний против себя самого?

5. Какими главными качествами должен обладать сотрудник полиции, специализирующийся на расследо-вании преступлений?

6. Кратко изложите руководящие указания, кото-рые вы бы дали новому сотруднику полиции относи-тельно проведения обыска того или иного лица.

69

7. Кратко опишите те риски, с которыми сотрудник полиции сталкивается при работе с тайными осведоми-телями. Каким образом можно уменьшить эти риски?

8. Кратко опишите те риски при работе с тайными осведомителями, которые связаны с соблюдением эти-ческих норм деятельности полиции. Каким образом можно уменьшить эти риски?

9. Должны ли при расследовании тяжких пре-ступлений этические нормы соблюдаться в той же ме-ре, что и при расследовании незначительных правона-рушений?

10. Преступники действуют не по правилам. Поче-му же их должны соблюдать сотрудники полиции?

70

ГЛАВА XII

АРЕСТ

Цели главы

Перечислить международные нормы, применимые к любому офици-альному действию, результатом которого является лишение человека сво-боды, в том числе за предполагаемое совершение преступления, а также осветить ряд практических аспектов осуществления этих норм.

Основные принципы (см. также главу XIII "Задержание")

Каждый человек имеет право на личную свободу, безопасность и сво-боду передвижения.

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задер-жанию.

Никто не может быть лишен своей свободы, кроме как на таких ос-нованиях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены за-коном.

Любое лицо, подвергаемое аресту, должно быть проинформировано в момент ареста о причинах его ареста.

Любое лицо, подвергаемое аресту, должно быть проинформировано о предъявляемых ему обвинениях.

Арестованное лицо подлежит незамедлительной доставке к судье или иному должностному лицу, уполномоченному законом для исполнения су-дебной власти.

Арестованное лицо имеет право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относи-тельно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Арестованное лицо имеет право на судебное разбирательство в тече-ние разумного времени или на освобождение.

Задержание до окончания расследования должно быть скорее исклю-чением, нежели правилом.

Все арестованные или задержанные лица должны иметь доступ к ад-вокату или другому законному представителю и адекватные возможности для общения с этим представителем.

71

По каждому акту задержания или ареста должен вестись протокол с указанием причины ареста; времени ареста; времени доставки в место со-держания под стражей; времени первого появления арестованного лица перед должностным лицом, уполномоченным для исполнения судебной вла-сти; личности соответствующих должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка; точной информации относительно места содержания под стражей; и подробностей допроса.

С протоколом об аресте следует ознакомить задержанного или его адвоката.

Семья арестованного лица должна быть в срочном порядке проин-формирована о его аресте и месте содержания под стражей.

Никто не может быть принужден к признанию вины или к даче пока-заний против себя самого.

При необходимости во время допроса должны предоставляться услуги переводчика.

А. Международные нормы, касающиеся ареста:


1. Введение

345. Арестовать кого-либо означает лишить его свободы. В практике поддержания правопорядка обыч-но арест производится с целью: — предотвращения совершения или продолжения

совершения тем или иным лицом противоправно-го действия;

— содействия расследованию, которое должно про-водиться в отношении противоправного действия, совершенного, как утверждается, арестованным лицом; или

— доставки лица в суд для рассмотрения любых вы-двинутых против него или нее обвинений.

346. Независимо от цели или целей ареста, для его осуществления необходимы законные основания и про-изводиться он должен профессионально с использовани-ем соответствующих методов. Это означает, что сотруд-ники полиции должны обладать как соответствующими знаниями, так и практическими навыками.

347. В документах в области прав человека, запре-щающих произвольный арест, термин "арест" отсутст-вует, однако в Своде принципов защиты всех лиц, под-вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, в разделе "Употребление терминов" арест определяется следующим образом: …акт задержания лица по подозрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа.

Очень важно, чтобы должностные лица по поддержа-нию правопорядка имели четкое представление о том, как термин "арест" определяется в их внутреннем зако-нодательстве, а также о предоставляемых им в соответ-ствии с этим законодательством полномочиях на про-изведение ареста.

2. Общие аспекты прав человека и арест

а) Основные принципы 348. Принцип личной свободы является одним из

коренных принципов, лежащих в основе всех прав чело-

века. Лишение личной свободы – чрезвычайно серьезная мера, которая может быть оправданна только в том слу-чае, если она законна и необходима. В основе всех спе-циальных положений, касающихся ареста, лежат три принципа – свободы, законности и необходимости.

b) Специальные положения, касающиеся ареста

349. Международное право в области прав челове-ка содержит различные положения, предназначенные для защиты свободы личности. К специальным поло-жениям, касающимся ареста, относятся: положение о запрещении произвольного ареста; положения, уста-навливающие процедуру проведения ареста; положения об аресте несовершеннолетних; и положения, в кото-рых содержится требование в отношении компенсации для жертв незаконного ареста.

i) Запрещение произвольного ареста

350. Эта запретительная норма сформулирована в статье 9 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержа-нию или изгнанию.

351. В пункте 1 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах данный запрет выражен следующим образом:

Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосно-венность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

352. Произвольный арест запрещен также в соот-ветствии с Африканской хартией прав человека и наро-дов (статья 6); Американской конвенцией о правах че-ловека (пункты 1–3 статьи 7) и Европейской конвенци-ей о защите прав человека (пункт 1 статьи 5). В каждом из этих документов провозглашается право на личную свободу и неприкосновенность, запрещается произ-вольный арест и требуется, чтобы основания для ареста были определены законом.

353. В статье 5 Европейской конвенции содержится четкое требование о том, что никто не должен быть ли-шен свободы иначе, как при следующих обстоятельствах:

72

а) в результате осуждения компетентным судом; b) за невыполнение законного распоряжения суда

или с целью обеспечить выполнение обязательства, предписанного законом; с) с целью доставки лица в компетентный юриди-

ческий орган на разумных основаниях, связанных с совершением правонарушения;

d) задержание несовершеннолетнего по законному распоряжению в целях воспитательного надзора или дос-тавки его или ее в компетентный юридический орган; е) в целях предупреждения распространения ин-

фекционных заболеваний, а также в отношении лиц, находящихся не в здравом уме, злоупотребляющих ал-коголем или наркотиками, или бродяг;

f) в целях предупреждения несанкционированного проникновения в страну или проживания в ней.

Эти обстоятельства подразделяются на три большие, хотя и частично совпадающие категории. В то время как пункты а) и с) непосредственно связаны с уголов-ным правом и судопроизводством, пункты b), d) и e) в большей степени касаются социальной защиты или вопросов надзора, а пункт f) подпадает под категорию "административное задержание".

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Хотя вышеука-занные специальные положения касаются только государств – участников Европейской конвенции, весьма вероятно, что аналогичные положения име-ются во многих государствах мира. Каждая из этих категорий случаев в разных местах по-разному влияет на характер выполнения правоохранитель-ных функций, и это может стать предметом обсуж-дения на формальных и неформальных занятиях. Некоторые проблемы, возникающие в связи с эти-ми положениями, затрагиваются в разделе "Темы для дискуссии" в конце этой главы.

ii) Процедуры, которых следует придерживаться при проведении ареста

354. Процедуры, которых следует придерживаться при аресте, установлены в пунктах 2 и 3 статьи 9 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах: 2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должно-стному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в тече-ние разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от пред-ставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для испол-нения приговора.

355. Аналогичные положения имеются в Амери-канской конвенции о правах человека (пункты 4–5 ста-тьи 7) и Европейской конвенции о защите прав челове-ка (пункты 2–3 статьи 5). В Африканской хартии прав человека и народов такие положения отсутствуют.

356. В Своде принципов защиты всех лиц, подвер-гаемых задержанию или заключению в какой бы то ни

было форме, содержатся четыре принципа, касающихся процедуры ареста: Принцип 2. Арест, задержание и заключение осуществ-

ляются только в строгом соответствии с положениями закона и компетентными должностными лицами или лицами, уполномоченными законом для этой цели.

Принцип 10. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и без промедлений сооб-щается любое предъявленное ему обвинение.

Принцип 12. Надлежащим образом заносятся в протокол причины ареста, время ареста этого лица и время, ко-гда такое лицо было препровождено в место содержа-ния, а также время первого появления перед судебным или иным органом; фамилии соответствующих долж-ностных лиц правоохранительных органов и точные данные в отношении места содержания.

Принцип 13. Арестованному лицу соответственно до-водятся до сведения и разъясняются его права и как оно может осуществить эти права.

iii) Дополнительные гарантии

357. Различные документы содержат дополнитель-ные гарантии, призванные обеспечить надзор за про- цедурой ареста.

358. Пункт 4 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:

Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относи-тельно законности его задержания и распорядиться о его освобожде-нии, если задержание незаконно.

Подобное положение повторяется в Американской конвенции о правах человека (пункт 6 статьи 7), а так-же в Европейской конвенции о защите прав человека (пункт 4 статьи 5). Однако в Африканской хартии прав человека и народов такого положения нет.

359. Принцип 37 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка-кой бы то ни было форме, гласит:

Лицо, задержанное по уголовному обвинению, вскоре после его аре-ста представляется судебному или иному органу, определенному зако-ном. Такой орган должен без промедления принять решение относи-тельно законности и необходимости задержания. Никто не может быть задержан на период проведения следствия или судебного разбиратель-ства без письменного постановления такого органа. Задержанное лицо, когда его доставят в такой орган, имеет право выступить с заявлением по поводу обращения с ним в период задержания.

360. Принцип 2 Принципов эффективного преду-преждения и расследования внезаконных, произволь-ных и суммарных казней гласит:

С целью предупреждения внезаконных, произвольных и суммарных казней правительства обеспечивают строгий контроль, включая четкую систему контроля над всеми должностными лицами, в обязанности кото-рых входят задержание, арест, содержание под стражей и в тюремном заключении, а также над должностными лицами, имеющими полномочия в соответствии с законом применять силу и огнестрельное оружие.

iv) Арест несовершеннолетних

361. В правиле 10 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправ-ления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пе-кинские правила), содержится требование, чтобы:

73

а) родители или опекуны арестованных несовер-шеннолетних были немедленно поставлены в извест-ность о таком аресте;

b) судья или другое компетентное должностное ли-цо или орган незамедлительно рассмотрел вопрос об освобождении; с) контакты между органами по обеспечению пра-

вопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществлялись таким образом, чтобы уважать право-вой статус несовершеннолетнего и избегать причине-ния ей или ему ущерба, с должным учетом обстоя-тельств дела.

362. Конвенция о правах ребенка также касается вопроса об аресте несовершеннолетних. В статье 37 b) говорится:

Ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры в течение как можно более короткого соответ-ствующего периода времени.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Следует также обратиться к главе XVI "Полиция и защита несовершеннолетних".

v) Компенсация за незаконный арест

363. В пункте 5 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится поло-жение о том, что каждый, кто стал жертвой незаконно-го ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Это требо-вание воспроизводится также в пункте 5 статьи 5 Евро-пейской конвенции о защите прав человека.

364. В Африканской хартии прав человека и наро-дов или в Американской конвенции о правах человека подобное требование отсутствует. Тем не менее в ста-тье 10 последнего документа содержится положение о праве каждого человека на компенсацию, если он был осужден на основании окончательного приговора, вы-несенного в результате судебной ошибки. Незаконные арест или задержание могут представлять собой эле-мент судебной ошибки.

365. В принципе 35 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка-кой бы то ни было форме, содержится требование, что-бы ущерб, причиненный в результате действий или упущений государственного должностного лица в на-рушение прав, содержащихся в данных принципах, подлежал возмещению согласно применимым нормам об ответственности, предусмотренным внутренним законодательством.

с) Меры, ограничивающие права человека

366. В некоторых обстоятельствах правительства могут счесть необходимым и правильным ограничить личные свободы граждан для защиты более широких общественных интересов, а также во имя таких благих целей, как обеспечение гражданского порядка и обще-ственной безопасности.

367. В Международном пакте о гражданских и по-литических правах (статья 4), Американской конвенции

о правах человека (статья 27) и Европейской конвенции о защите прав человека (статья 15) признается и преду-сматривается необходимость введения ограничений прав человека в целях обеспечения выживания государства.

368. В общих словах, меры в отступление от своих обязательств в отношении прав человека государства могут принимать во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой, и только в такой степени, в какой это требует-ся остротой положения. В то же время в случае приня-тия таких мер за действиями правительств сохраняется определенный международный контроль.

369. Некоторые права, однако, не подлежат огра-ничению, и они защищаются при любых обстоятельст-вах. Эти права незначительно варьируются в зависимо-сти от положений того или иного соответствующего документа, но всегда включают:

— право на жизнь; — запрещение применения пыток; — запрещение рабства.

370. Более подробно меры, ограничивающие права человека, рассматриваются в главе XV "Гражданские беспорядки, чрезвычайное положение и вооруженные конфликты". На данном этапе целесообразно дать об-щее представление о таких мерах, с тем чтобы под-черкнуть, что они имеют ряд важных последствий. К примеру, в случае принятия этих мер могут быть отме-нены или ослаблены гарантии, призванные обеспечить судебный надзор за арестом и задержанием отдельных лиц, и в результате возникнет угроза или реальная воз-можность произвольных арестов, применения пыток и других видов жестокого обращения с задержанными.

371. Особое внимание слушателей курсов следует обратить на то, что в случае принятия таких ограничи-тельных мер сотрудники органов по поддержанию пра-вопорядка должны действовать в строгом соответствии с теми гарантиями, которые не отменены и сохраняют-ся в целях обеспечения соблюдения и защиты прав че-ловека.

d) Насильственные или недобровольные исчезновения

372. Пример насильственного или недобровольно-го исчезновения приведен в посвященном этой пробле-ме бюллетене "Изложение фактов", № 6 (Rev.1) Центра Организации Объединенных Наций по правам челове-ка, где указано, что такое исчезновение имеет место, когда

…какое-либо лицо подвергается аресту, задерживается, похищает-ся или каким-либо иным образом лишается свободы должностными лицами различных звеньев или уровней правительства, организован-ными группами или частными лицами, действующими от имени пра-вительства, при его прямой либо косвенной поддержке, с его разре-шения или согласия, при последующем отказе сообщить о судьбе или местонахождении такого лица или признать факт лишения его или ее свободы, что ставит это лицо вне защиты закона.

373. Если должностные лица по поддержанию пра-вопорядка участвуют в насильственных или недобро-вольных исчезновениях, налицо опасная трансформа-ция роли правоохранительных органов, поскольку "ис-чезнувшее" лицо не находится более под защитой зако-на и в силу этого лишено всех прав человека.

74

374. Насильственные или недобровольные исчез-новения влекут за собой нарушение целого ряда осно-вополагающих прав человека, а именно: — права на личную свободу и личную неприкосно-

венность; — права задержанного на гуманное обращение; — права на жизнь.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Насильственные или недобровольные исчезновения кратко рас-сматриваются также в главах XIV и XXI. 375. Очевидно, что если насильственные или не-

добровольные исчезновения осуществляются должно-стными лицами по поддержанию правопорядка, то эти лица используют свои полномочия в отношении ареста незаконным образом и нарушают права человека на личную свободу и безопасность. Они также действуют вразрез с нормами, установленными в качестве допол-нительных гарантий для лиц, подвергаемых аресту.

376. В обязанности должностных лиц по поддер-жанию правопорядка входят: а) предупреждение и расследование всех преступ-

лений, связанных с насильственными или недобро-вольными исчезновениями;

b) обеспечение того, чтобы другие должностные лица, служащие в том же, что и они, органе по поддер-жанию правопорядка, не оказались вовлеченными в такие преступления.

Сообщения об исчезновениях 377. Своей резолюцией 20 (XXXVI) от 29 февраля

1980 года Комиссия по правам человека учредила Ра-бочую группу по насильственным или недобровольным исчезновениям, состоящую из специалистов, назначен-ных в их личном качестве для изучения вопросов, ка-сающихся таких исчезновений людей.

378. Рабочая группа получает и изучает сообщения об исчезновениях, направленные родственниками про-павших лиц или действующими в их интересах право-защитными организациями. Установив, удовлетворяют ли эти сообщения ряду критериев, Рабочая группа пе-редает сведения о конкретных случаях правительствам соответствующих стран с просьбой провести расследо-вания и информировать Рабочую группу об их резуль-татах.


379. В числе полномочий, которыми наделены ор-ганы по поддержанию правопорядка, полномочия на арест являются одними из важнейших. Эти полномочия имеют первостепенное значение с точки зрения под-держания правопорядка и отправления правосудия. Право на личную свободу является основополагающим правом человека. Соблюдение этого права имеет осо-бое значение для реализации других прав человека и представляет собой необходимое условие демократиче-ского управления и осуществления прав и обязанностей гражданина.

380. Рассмотренные в этой главе международные нормы показывают, как важнейшие полномочия орга-нов по поддержанию правопорядка могут быть увязаны с основополагающим правом человека. Сотрудники полиции должны в полной мере осознавать характер своих полномочий с этой точки зрения, а также их пре-делы. Чтобы осуществлять эти полномочия, должным образом учитывая их пределы, сотрудникам полиции надлежит также обладать необходимыми практически-ми и тактическими навыками. Ведь именно в каждо-дневной практике поддержания правопорядка эти пол-номочия либо осуществляются подобающим образом, либо превышаются, а права человека, соответственно, или соблюдаются, или нарушаются.

В. Международные нормы в отношении ареста: практическое применение



Чтобы четко представлять себе свои полномочия при проведении ареста и те процедуры, которые следует применять и соблюдать при аресте и после него, ре-гулярно просматривайте их.

Пройдите подготовку для выработки и поддержания навыков, необходимых в межличностном общении, в особенности в отношении коммуникативности, что-бы вы могли проводить аресты квалифицированно, сдержанно и тактично, с должным уважением человеческого достоинства.

При отсутствии явного сопротивления старайтесь во время ареста говорить в спокойной, вежливой, обезоруживающей манере, прибегая к строгому и властному тону только в крайнем случае.

Приобретите и развивайте технические и оперативные навыки, необходимые для того, чтобы проводить аресты квалифицированно, сдержанно и тактично, с должным уважением человеческого достоинства.

Приобретайте и развивайте навыки использования средств ограничения свободы действий.

Повышайте уверенность в своих силах, в том числе путем совершенствования на-выков самообороны.

75

Тщательно изучите материалы главы XIV пособия по применению силы в части, касающейся проведения арестов.

Насколько это возможно, добивайтесь получения судебного распоряжения/ордера на арест.

Всегда носите в кармане форменной одежды карточку с перечислением прав аре-стованного и зачитывайте эти права арестованным сразу после заключения их под стражу.

Изучите методы разрешения конфликта в рамках обучения по месту службы или образовательных программ, имеющихся в общине.

Возьмите себе за правило тщательно хранить подробные протоколы арестов.


Издайте четкие постоянно действующие приказы по процедуре ареста и обес-печьте их выполнение.

Обеспечьте непрерывную подготовку всех сотрудников по таким вопросам, как процедура проведения ареста, права арестованных, методика проведения ареста безопасным и гуманным способом.

Обеспечьте обучение персонала навыкам межличностного общения, способам раз-решения конфликта, технике самообороны, а также пользованию средствами ог-раничения свободы действий.

Разработайте стандартные формы протокола ареста на основе материалов этой главы, положений законодательства и процедур проведения ареста в вашей стране.

В случаях, когда аресты можно планировать заранее, позаботьтесь, чтобы име-лись возможности выбора, а планирование, подготовка, инструктаж и тактиче-ские методы соответствовали обстоятельствам и условиям, в которых будут проводиться эти аресты.

После каждого ареста заслушивайте принимавших в нем участие сотрудников, а также тщательно проверяйте протоколы ареста на предмет полноты занесен-ных в них сведений.

Установите процедуры для обеспечения беспрепятственного доступа к аресто-ванным лицам адвоката.



Основополагающим правом человека, которое имеет отношение к действиям должностных лиц по поддер-жанию правопорядка, является право человека не быть подвергнутым произвольному аресту или задержанию.

Обсудите:

а) Как это право защищается Конституцией и зако-нами вашей страны.

b) Эффективность любых руководящих принципов, разработанных правительственными или юридическими ведомствами, для того чтобы содействовать соблюдению этого права органами поддержания правопорядка. с) Эффективность любых изданных руководящим

органом полиции или органом по надзору специальных инструкций по осуществлению полномочий на арест, а также по недопущению произвольного ареста.

d) Методы, с помощью которых подразделения внутреннего надзора в полиции стремятся предотвра-тить произвольные аресты.

е) Составьте краткий перечень руководящих прин-ципов и инструкций, которые необходимо издать для персонала органов по поддержанию правопорядка, что-бы обеспечить проведение только законных и необхо-димых арестов.


Рассмотрите следующие положения статьи 9 Меж-дународного пакта о гражданских и политических пра-вах (пункты 1 и 2):

Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосно-венность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

76

1. С учетом этих положений подумайте, какие еще гарантии могли бы оказаться необходимыми для защи-ты людей от произвольного ареста.

2. Обсудите, в какой степени положения законода-тельства вашей страны защищают людей от произволь-ного ареста.

3. Какую подготовку в области использования пол-номочий по аресту и техники ареста проходят сотруд-ники полиции в вашей стране?

4. Обсудите, как можно улучшить эту подготовку, чтобы все проводимые сотрудниками полиции аресты были законными и необходимыми.


Предположим, вам необходимо арестовать человека, который, как предполагается, вооружен и опасен. Он скрывается в городе в одном из домов, где кроме него находятся еще четыре человека. Тот, кого предстоит арестовать, не знает, что полиции известно его место-нахождение, и считает себя в этом доме в полной безо-пасности. При прошлом аресте он оказал сопротивле-ние и применил против сотрудников полиции огне-стрельное оружие.

1. Какая еще информация вам необходима, чтобы составить такой план проведения ареста, при котором была бы сведена к минимуму возможность нанесения кому-либо телесных повреждений?

2. Наметьте основные элементы плана проведения ареста этого лица эффективным, законным и безопас-ным образом.

3. Приведите пример инструктажа по применению огнестрельного оружия, который вы провели бы для со-трудников полиции перед началом операции по аресту.

4. Как повлиял на подготовку вашего оперативного плана тот факт, что в доме помимо того, кто должен быть арестован, находятся еще четыре человека?


За шесть месяцев в вашем столичном городе были зверски убиты пять женщин. Все признаки свидетель-ствуют о том, что эти убийства были совершены по сексуальным мотивам одним и тем же человеком (муж-чиной). Все население крайне встревожено, женщины напуганы, а средства массовой информации и политики сомневаются в компетентности органов полиции. Рас-следование не дало никаких результатов.

1. Имеется ли в данном случае достаточно основа-ний для несоблюдения положений о защите от произ-вольного ареста, с тем чтобы можно было арестовать и допросить по поводу этих преступлений возможно большее число мужчин?

2. Сформулируйте аргументы в пользу расширения в подобных обстоятельствах полномочий органов по поддержанию правопорядка. Какими должны быть эти полномочия?

3. Сформулируйте аргументы в пользу сохранения в подобных обстоятельствах закона, процедур и практиче-ских мер, защищающих людей от произвольного ареста.

4. Какие еще меры помимо расширения своих пол-номочий могут принять органы полиции, чтобы успо-коить встревоженное население?


1. Почему право на свободу и личную неприкосно-венность имеет такое значение?

2. По вопросу об арестах, не являющихся необхо-димыми, объясните, по каким причинам не всегда сле-дует арестовывать человека, даже если у вас есть на это законные полномочия.

3. В международных документах в области прав человека запрещаются произвольные аресты. Дайте свое определение произвольного ареста.

4. В дополнение к своим обычным полномочиям в отношении ареста (например, по аресту людей, кото-рые, как предполагается, могли совершить преступные деяния) органы по поддержанию правопорядка иногда наделяются полномочиями арестовывать людей в целях предотвращения распространения инфекционных забо-леваний, лиц, находящихся не в здравом уме, злоупот-ребляющих алкоголем и наркотиками, а также бродяг. Как вы думаете, входит ли в обязанности полиции за-ниматься этими категориями людей? Какими именно из этих категорий людей должна заниматься полиция? Всегда ли, когда приходится иметь дело с такими людьми, необходимо осуществлять полномочия в от-ношении ареста?

5. Как в международных документах в области прав человека, так и в национальных законодательствах требуется, чтобы лицо, арестованное по обвинению в совершении уголовного преступления, незамедлитель-но было доставлено в суд или в другие судебные орга-ны власти. Для чего предназначены эти требования?

6. Какие международные нормы в области прав че-ловека нарушаются, если люди подвергаются насильст-венным или недобровольным исчезновениям? Если бы такие деяния имели место в вашей стране, какие нормы национального уголовного законодательства наруша-лись бы при этом?

7. Почему при проведении ареста необходимо об-ладать определенными навыками межличностного об-щения, и особенно коммуникативными навыками?

8. Можно ли обучить навыкам межличностного общения, особенно коммуникативным навыкам? Пред-ставьте, что вас попросили разработать курс обучения таким навыкам для сотрудников полиции. Подготовьте краткую программу такого курса с указанием предме-тов, которые она должна охватывать.

9. Составьте перечень основных рекомендаций по квалифицированному и безопасному проведению за-конных и необходимых арестов для недавно назначен-ных сотрудников полиции.

10. Предположим, группа сотрудников полиции в результате спланированной полицейской операции произвела арест нескольких подозреваемых в соверше-нии серьезного преступления. На какие моменты вы хотели бы обратить внимание при обсуждении резуль-татов проведения этой операции?

77

ГЛАВА XIII

ЗАДЕРЖАНИЕ

Цели главы

Ознакомить с международными нормами, касающимися задержания и обращения с задержанными лицами, а также дать возможность пользо-вателям пособия и слушателям курса попрактиковаться в применении этих норм.

Основные принципы (см. также главу XII "Арест")

Задержание до суда является исключением, а не правилом.

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Каждый человек, обвиняемый в уголовном преступлении, обладает презумпцией невиновности до тех пор, пока его вина не доказана.

Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться пыткам и жесто-кому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказа-нию или какой-либо форме насилия или угрозам.

Задержанные лица содержатся только в официально признанных местах содержания под стражей, и их семьи и законные представители должны получать полную информацию о задержанных.

В местах содержания под стражей несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых, женщины – отдельно от мужчин, неосужденные лица – отдельно от осужденных.

Решения о сроке задержания и законности задержания должны при-ниматься судебным или эквивалентным ему органом.

Задержанные лица имеют право на информацию о причинах задержа-ния и о любых выдвинутых против них обвинениях.

Задержанные лица имеют право на связь с внешним миром и на посе-щение их членами семьи, а также право на установление связи и личное общение с адвокатом.

Задержанные лица содержатся в приемлемых условиях, не представ-ляющих угрозу их здоровью, и обеспечиваются надлежащим питанием, во-дой, кровом, одеждой, медицинским обслуживанием, предметами личной гигиены, им создаются условия для занятий физическими упражнениями.

Следует с уважением относиться к вероисповеданию и убеждениям задержанных лиц.

78

Каждое задержанное лицо имеет право предстать перед судебным органом и право на пересмотр законности его задержания.

Должны соблюдаться права и особый статус задержанных женщин и несовершеннолетних.

Никто не должен злоупотреблять положением задержанного лица, чтобы принудить его к признанию, какому-либо изобличению самого себя или даче показаний против любого другого лица.

Меры по поддержанию дисциплины и правопорядка должны быть только такими, какими они установлены в законодательстве и правилах, и не должны превышать те, которые необходимы для безопасного содержа-ния под стражей; эти меры не должны быть бесчеловечными.

А. Международные нормы, касающиеся задержания: информация для лекций

1. Введение

381. В международных нормах в области прав чело-века и в большинстве национальных законодательств проводится различие между "задержанными лицами" и "заключенными". Задержанное лицо означает любое ли-цо, лишенное личной свободы, но не осужденное за со-вершение правонарушения. Заключенное лицо означает любое лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения. Поскольку полиция в большинстве стран в соответствии с внутренним законодательством имеет дело главным образом с задержанными лицами, ожидающими судеб-ного разбирательства, в настоящей главе основное вни-мание уделяется именно этой категории лиц.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Пользователи пособия должны быть проинформированы о том, что тема этой главы в полном объеме рассматри-вается в публикации "Права человека и досудеб-ное задержание: Справочник международных норм, касающихся досудебного задержания" (Pro-fessional Training Series No. 3), изданной Центром Организации Объединенных Наций по правам че-ловека и Сектором Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уго-ловному правосудию. Справочник можно приоб-рести непосредственно в Центре по правам чело-века или через информационные центры Органи-зации Объединенных Наций в большинстве госу-дарств-членов (в продаже под № Е.94.XIV.6).

382. Все лица, лишенные свободы, очень уязвимы в том смысле, что нередки случаи ненадлежащего об-ращения с ними; особенно уязвимы некоторые катего-рии задержанных лиц, такие как женщины и дети. Кро-ме того, как отмечалось выше, обычно лица, содержа-щиеся под стражей в учреждении полиции, не являются осужденными за совершение какого-либо преступле-ния. Они считаются невиновными: в отношении них применяется принцип презумпции невиновности.

383. По этим причинам поведение сотрудников полиции в отношении задержанных лиц должно быть гуманным и строго соответствовать закону и руково-дящим принципам, определяющим обращение с содер-

жащимися под стражей людьми. Это особенно важно, когда сотрудники полиции опрашивают или допраши-вают людей, подозреваемых или обвиняемых в совер-шении правонарушения.

384. В соответствии с международными нормами, касающимися обращения с задержанными лицами, ус-танавливаются основные принципы и подробные по-ложения, соблюдение которых обеспечивает гуманное и соответствующее правовым нормам содержание лиц под стражей в учреждениях полиции.

2. Общие аспекты прав человека при задержании


385. Люди содержатся под стражей в учреждении полиции вследствие осуществления полицией законных полномочий на арест или вследствие решения судьи или другого органа, осуществляющего судебную власть, на основании которого они могут быть задер-жаны полицией.

386. В отношении задержанных лиц должен со-блюдаться юридически санкционированный процесс, и они относятся к категории лиц, которые имеют право на определенные формы защиты на основе следующих принципов:

— ни один человек не должен подвергаться пыткам или жестокому обращению в какой бы то ни было форме;

— все задержанные лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;

— все лица считаются невиновными до тех пор, пока вина не будет доказана по закону.

b) Конкретные положения, касающиеся задержания

387. В международных документах в области прав человека содержатся очень подробные положения, ка-сающиеся задержания. Это – положения о запрещении применения пыток, общие требования в отношении гуманного обращения, а также конкретные требования в отношении несовершеннолетних и женщин. Все эти вопросы рассматриваются в данной главе наряду с дру-гими связанными с ними вопросами: опрос или допрос

79

подозреваемых; задержание вследствие принятия пра-вительствами мер по частичному ограничению прав, предусмотренных в договорных положениях; и насиль-ственные или недобровольные исчезновения.

i) Запрещение применения пыток

388. Международное сообщество установило все-объемлющее запрещение применения пыток. Примене-ние пыток запрещается в соответствии со статьей 5 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловеч-ным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Аналогичное положение содержится и в Международ-ном пакте о гражданских и политических правах (ста-тья 7), Африканской хартии прав человека и народов (статья 5), Американской конвенции о правах человека (статья 5, пункт 2) и Европейской конвенции о защите прав человека (статья 3).

389. В Декларации и Конвенции Организации Объеди-ненных Наций против пыток подробно излагаются меры, направленные на борьбу с практикой применения пыток.

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-тоинство видов обращения и наказания

390. Определение пыток содержится в статье 1 Декларации. Это определение имеет прямое отношение к сотрудникам полиции, поскольку в нем говорится, что пытка означает причинение сильной боли или стра-дания, физического или умственного, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц…

391. В различных положениях Декларации содер-жатся следующие требования: а) государства должны объявить пытки вне закона; b) предполагаемые факты применения пыток долж-

ны быть расследованы; с) при подготовке персонала, стоящего на страже

соблюдения закона, должно полностью учитываться запрещение пыток;

d) запрещение применения пыток должно быть включено в общие правила или инструкции для долж-ностных лиц, ответственных за содержание задержан-ных лиц под стражей; е) государства должны систематически рассматри-

вать методы и практику проведения допроса; f) условия содержания под стражей и обращение с

лицами, лишенными свободы, должны подвергаться рассмотрению.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесче-ловечных или унижающих достоинство видов об-ращения и наказания

392. Положения Декларации легли в основу Кон-венции, однако в Конвенции многие положения расши-рены и дополнены. Например, в статье 1 Конвенции дано более подробное определение пытки, которое

включает причинение сильной боли или страдания, физического или нравственного, государственным должностным лицом или иным лицом, выступаю-щим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия…

Это означает расширение ответственности государст-венных должностных лиц, в число которых включаются должностные лица всех уровней, которые могут считать-ся ответственными за применение пыток, если они соз-нательно не принимают меры для их предупреждения.

393. Статья 2 Конвенции имеет особенно важное значение для сотрудников полиции. Она гласит:

1. Каждое государство-участник принимает эффективные зако-нодательные, административные, судебные и другие меры для преду-преждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

2. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя поли-тическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток.

3. Приказ вышестоящего начальника или государственной вла-сти не может служить оправданием пыток.

394. Конвенция включает положения о необходи-мости привлечения к суду лиц, обвиненных в примене-нии пыток, независимо от их национальности или от места, где, как утверждается, было совершено данное преступление. В соответствии с Конвенцией был учре-жден Комитет против пыток для оказания содействия в осуществлении Конвенции.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Следует упомя-нуть также Европейскую конвенцию о предупре-ждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В со-ответствии с Конвенцией был создан Комитет, ко-торый посредством поездок на места изучает об-ращение с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты таких лиц от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (статья 1). Каждое государство, являющееся стороной Кон-венции, разрешает посещение в соответствии с данной Конвенцией любого места в пределах сво-ей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью (статья 2).

395. Следует отметить для должностных лиц по поддержанию правопорядка, что не существует обстоя-тельств, при которых пытки могут назначаться по зако-ну или для оправдания пыток. Например:

— Четыре Женевские конвенции 1949 года и два До-полнительных протокола 1977 года к данным Кон-венциям запрещают пытки в международных воо-руженных конфликтах и в вооруженных конфлик-тах немеждународного характера. (Эти документы будут также рассматриваться в главе XV, ниже.)

— В Международном пакте о гражданских и полити-ческих правах, а также в региональных договорах не содержится никакой частичной отмены поло-жений о запрещении пыток в период чрезвычай-ного положения в государствах.

396. В статье 5 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка предусматривается полный запрет каких бы то ни было пыток:

80

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не мо-жет осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бес-человечные или унижающие достоинство виды обращения и наказа-ния, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие ис-ключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза вой-ны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, для оп-равдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижаю-щих достоинство видов обращения и наказания.

397. Пытки никогда и ни при каких обстоятельствах не имеют оправдания, и ни одно государственное долж-ностное лицо ни при каких обстоятельствах не освобож-дается от ответственности за применение пыток.

ii) Общие требования в отношении гуманного об-ращения с задержанными лицами

398. Общие требования в отношении гуманного обращения с задержанными лицами изложены в ста-тье 10 Международного пакта о гражданских и полити-ческих правах, которая гласит: а) все лица, лишенные свободы, имеют право на

гуманное обращение и уважение достоинства, прису-щего человеческой личности;

b) обвиняемые помещаются отдельно от осужден-ных, и им предоставляется отдельный режим, отве-чающий их статусу неосужденных лиц; с) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от

совершеннолетних.

Аналогичные положения содержатся в Американской конвенции о правах человека, однако они отсутствуют в Африканской хартии прав человека и народов и Ев-ропейской конвенции о защите прав человека.

399. Свод принципов защиты всех лиц, подвергае-мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеет прямое отношение к сотрудникам полиции, применяющим их к задержанным лицам. В разделе "Употребление терминов" задержанное лицо определяется как любое лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения.

Это относится также к заключенным в тюрьму лицам. Заключенное в тюрьму лицо определяется как любое лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения.

Под стражей в учреждении полиции, как правило, со-держится первая категория лиц.

400. Свод принципов содержит 39 принципов. В принципе 1 излагается основное требование в отноше-нии гуманного обращения с лицами, подвергнутыми задержанию или заключению. В принципе 6 содержит-ся требование о запрещении применения пыток.

401. Следует детально обсудить со слушателями по-ложения этого документа, сравнить изложенные в нем нормы с положениями внутригосударственного права, а также с инструкциями и руководящими принципами, в соответствии с которыми они осуществляют свои функ-ции, с приведением конкретных фактов из их полицей-ской практики. Особенно важное значение имеют поло-жения, в которых содержатся следующие требования:

а) надзор судебного органа, осуществляемый в от-ношении задержанных лиц (принципы 4, 11 и 37);

b) предоставление задержанным лицам права поль-зоваться услугами адвоката (принципы 11,15, 17 и 18); с) предоставление задержанным лицам права уста-

новить связь со своими семьями и поддерживать ее (принципы 15, 16, 19 и 20);

d) надлежащее медицинское обследование задер-жанных лиц (принципы 24 и 26); е) ведение протокола об обстоятельствах ареста и

содержания под стражей (принцип 12); f) ведение подробного протокола каждого допроса

(принцип 23).

402. Вопрос об индивидуальной ответственности должностных лиц по поддержанию правопорядка рас-сматривается в пункте 2 принципа 7. Согласно этому принципу должностные лица, имеющие основания счи-тать, что произошло или может произойти нарушение Свода принципов, имеют право сообщить об этом в вышестоящие по отношению к причастным должност-ным лицам инстанции, а также другим соответствую-щим властям или органам, на которые возложены обя-занности по надзору или исправлению положения.

403. Свод принципов имеет большее отношение к обязанностям полиции по надзору за лицами, содержа-щимися под стражей, чем Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Однако в том случае, если должностные лица по поддержанию пра-вопорядка несут ответственность за содержание под стражей задержанных лиц, они должны быть проин-формированы об этом документе, особенно о разделе С части II (правила 84–93), озаглавленном "Лица, нахо-дящиеся под арестом или ожидающие суда".

iii) Содержащиеся под стражей несовершеннолетние 404. Кроме вышеупомянутых общих принципов и

положений, касающихся обращения с лицами, содер-жащимися под стражей, к содержащимся под стражей несовершеннолетним применяются также положения следующих документов:

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)

405. Этот документ состоит из 30 правил, каждое из которых разделено на шесть частей и снабжено по-яснительным комментарием.

406. Слушателям курса следует напомнить о целях правосудия в отношении несовершеннолетних. Они изложены в правиле 5, которое гласит:

Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолет-них правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

407. Часть вторая Правил в наибольшей степени ка-сается обращения сотрудников полиции с несовершен-нолетними, содержащимися под стражей, поскольку она касается вопроса "Расследование и судебное разбира-тельство". Необходимо отметить следующие моменты:

81

а) В правилах 10.1 и 10.2 говорится, что при задер-жании несовершеннолетнего ее или его родители или опекун немедленно ставятся в известность о задержа-нии, а судья или другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении.

b) Правило 10.3 содержит требование, согласно ко-торому контакты между органами по обеспечению пра-вопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополу-чию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба, с должным учетом обстоятельств дела. с) Правило 11 касается выведения несовершенно-

летних правонарушителей из системы уголовного пра-восудия и требует от полиции при ведении дел несо-вершеннолетних, имея на то полномочия, принимать решения по таким делам по своему усмотрению, не прибегая к официальному разбору дел в отношении них компетентным органом власти.

d) Правило 12 требует, чтобы делами несовершен-нолетних и правонарушениями несовершеннолетних занимались служащие полиции, прошедшие специаль-ный инструктаж и подготовку, и специальные подраз-деления полиции.

Правила Организации Объединенных Наций, касаю-щиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы

408. В этом документе, состоящем из пяти разделов, содержится 87 правил. Он призван обеспечить примене-ние в отношении несовершеннолетних правонарушителей такого наказания, как лишение свободы и тюремное за-ключение, лишь в качестве крайней меры. Задержанным несовершеннолетним должно быть обеспечено гуманное обращение с надлежащим учетом их статуса несовершен-нолетних и с должным уважением их прав человека.

409. Раздел III "Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда" в наибольшей сте-пени касается сотрудников полиции. Два правила в этом разделе (правила 17 и 18) посвящены презумпции невиновности и особому обращению в соответствии с данным статусом. В этих правилах также излагаются основные требования в отношении условий, в которых должны содержаться несовершеннолетние, находящие-ся под арестом или в ожидании суда. Они включают:

а) право на юридические консультации и общение с адвокатом;

b) возможность продолжать заниматься оплачивае-мым трудом; с) возможность продолжать учебу или профессио-

нальную подготовку; d) обеспечение предметами, предназначенными для

досуга и отдыха.

Конвенция о правах ребенка

410. Этот документ состоит из трех частей и 54 статей. В нем повторяются и усиливаются многие положения, содержащие запрещения и требования, о которых говорится в этой главе. Самое непосредствен-

ное отношение к рассматриваемой теме имеет ста-тья 37, которая содержит следующие положения:

а) В пункте а) запрещаются применение пыток и жестокое обращение с детьми, а также смертная казнь и вынесение приговора о пожизненном тюремном заключении.

b) В пункте b) запрещается незаконное или произ-вольное лишение ребенка свободы. с) В пункте с) требуется, чтобы каждый лишенный

свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста; каждый лишен-ный свободы ребенок должен быть отделен от взрос-лых и иметь право поддерживать связь со своей семьей.

d) В пункте d) каждому лишенному свободы ребен-ку обеспечивается право на незамедлительный доступ к правовой помощи, а также право оспаривать закон-ность лишения его свободы перед судом или другим компетентным органом.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Следует со-слаться также на главу XVI пособия "Полиция и защита несовершеннолетних".

iv) Женщины, содержащиеся под стражей

411. Особый статус женщин признается и защища-ется в двух типах положений, требующих, чтобы содер-жащиеся под стражей женщины размещались отдельно от мужчин, и посвященных вопросу дискриминации.

412. ВОПРОС О РАЗМЕЩЕНИИ рассматривается в правиле 8 Минимальных стандартных правил обраще-ния с заключенными. Хотя в резолюции 663 С (XXIV) Экономического и Социального Совета от 31 июля 1957 года, в которой Совет утвердил эти правила, ре-комендовалось благожелательно отнестись к их приня-тию и применению в пенитенциарных и исправитель-ных учреждениях, принцип раздельного содержания, воплощенный в правиле 8, относится и к женщинам, содержащимся под стражей в полицейском учрежде-нии. В правиле содержатся следующие требования:

а) различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предше-ствующей судимости и т. д.;

b) мужчин и женщин следует по возможности со-держать в раздельных заведениях. В заведении, в кото-ром содержатся как мужчины, так и женщины, женщин следует размещать только в отдельных помещениях.

413. Хотя, в общем, обеспечение отдельных заве-дений или помещений для женщин, находящихся под стражей в полиции, не является необходимым и это едва ли возможно, принцип их размещения отдельно от мужчин должен строго соблюдаться.

414. ВОПРОС О ДИСКРИМИНАЦИИ рассматривается в принципе 5 Свода принципов защиты всех лиц, подвер-гаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. В нем обусловливается, что: а) настоящие принципы применяются ко всем ли-

цам без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка и т. п.;

82

b) меры, принимаемые в рамках закона и предна-значенные специально для защиты прав и особого ста-туса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей, не рассматриваются как дискрими-национные.

415. Внутригосударственные правовые нормы и руководящие принципы, содержащие требования о том, чтобы: а) надзор за женщинами, содержащимися под стра-

жей в полиции, осуществляли сотрудники полиции – женщины;

b) личный досмотр лиц, содержащихся под стра-жей, проводился сотрудниками полиции того же пола, что и задержанные, должны строго соблюдаться.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Следует со-слаться также на главу XVII пособия "Поддержа-ние правопорядка и права женщин".

с) Опрос или допрос подозреваемых

416. Опрос или допрос подозреваемых является неотъемлемой частью процесса расследования. Однако поскольку лица, которые опрашиваются как подозре-ваемые, обычно содержатся под стражей и касающиеся этого вопроса международные нормы относятся к за-держанным лицам, данная тема рассматривается в этой главе, а не в главе XI, посвященной полицейским рас-следованиям.

417. Для проведения опроса или допроса какого-либо лица необходимо обладать специальными техниче-скими умениями и навыками. По этому вопросу накоп-лены значительный объем теоретических знаний и прак-тический опыт. В течение курса профессиональной под-готовки в области прав человека и применения правовых норм невозможно (такая задача и не ставится) охватить всю имеющуюся информацию по этой теме или вырабо-тать необходимые умения и навыки. Однако уместно:

— выявить соответствующие международные нор-мы;

— рассмотреть применимость этих норм в ходе про-ведения допроса;

— обратить внимание на необходимость использова-ния современных теоретических знаний и наи-лучшей полицейской практики в этой области.

i) Международные нормы, относящиеся к данному вопросу

418. В Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-тоинство видов обращения и наказания от государств требуется "систематически рассматривать методы и практику ведения допроса", с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток или других видов жестокого обращения с лицами, лишенными свободы (статья 6).

419. В Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об-ращения и наказания от государств-участников требуется:

а) обеспечить, чтобы учебные материалы и инфор-мация относительно запрещения пыток включались в

программы подготовки персонала правоохранительных органов и других лиц, имеющих отношение к содержа-нию под стражей, допросам и обращению с задержан-ными лицами (статья 10);

b) систематически анализировать имеющиеся пра-вила, инструкции, методы и практику в отношении проведения допроса, с тем чтобы предупреждать слу-чаи пыток (статья 11).

420. В Своде принципов защиты всех лиц, подвер-гаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривается следующее:

а) запрещается злоупотреблять положением задер-жанного лица с целью принуждения его к признанию, какому-либо иному изобличению самого себя или даче показаний против какого-либо другого лица (прин-цип 21, пункт 1);

b) ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения (принцип 21, пункт 2);

с) продолжительность любого допроса задержан-ного лица и перерывов между допросами, а также фа-милии должностных лиц, проводящих допрос, и других присутствующих лиц фиксируются и удостоверяются в форме, предписанной законом (принцип 23, пункт 1);

d) несоблюдение этих принципов при получении доказательств принимается во внимание при определе-нии допустимости таких доказательств против задер-жанного лица (принцип 27);

е) задержанное лицо, подозреваемое или обвиняе-мое в совершении уголовного преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в ходе открытого судебного разбирательства (принцип 36, пункт 1).

ii) Цель норм

421. Цель норм, касающихся проведения опросов или допросов, заключается в том, чтобы обеспечить гуманное обращение с задержанными лицами:

а) в соответствии с принципом уважения достоин-ства, присущего человеческой личности;

b) для предотвращения судебных ошибок вследст-вие полученного в результате применения пыток или жестокого обращения ложного признания задержанных лиц в преступлениях, которых они не совершали.

422. Ложные признания в преступлении при таких обстоятельствах – весьма реальная угроза вследствие:

а) общей уязвимости задержанных лиц;

b) особой уязвимости некоторых задержанных лиц по причине личностных и психологических факторов, влияющих на их способность свободно принимать ре-шения и выносить разумные суждения;

с) объяснимого стремления людей, подвергающихся плохому обращению, предпринять любые действия, ко-торые они могут счесть необходимыми, чтобы избежать в дальнейшем плохого обращения, в том числе ложное признание в преступлениях, которых они не совершали.

83

iii) Значение норм для проведения опроса или допроса

423. Приведенные выше нормы имеют значение как для цели опроса или допроса, так и в плане отно-шения, знаний, осведомленности, умений и навыков проводящих их сотрудников полиции.

424. Цель проведения опроса или допроса задер-жанного лица состоит не в том, чтобы:

— принудить это лицо к признанию, какому-либо изобличению самого себя или к даче показаний против любого другого лица;

— подвергнуть лицо такому обращению, при кото-ром будет нарушена его способность принимать решения или выносить суждения.

Проведение опроса или допроса задержанных лиц яв-ляется частью процесса расследования, включающего сбор и анализ информации. Обе эти цели могут быть достигнуты с большей вероятностью, если ведущий допрос сотрудник полиции:

а) имеет честные намерения, то есть не пытается использовать допрос для подтверждения своих пред-взятых суждений;

b) ведет допрос с целью установления и оценки фактов или сбора информации, а не для того, чтобы добиться от допрашиваемого лица признания.

425. Отношение ведущего допрос должно быть обусловлено проявлением уважения к достоинству, присущему человеческой личности, и целью проведе-ния опроса или допроса, о чем говорилось выше.

426. Знания и осведомленность проводящего опрос или допрос предполагают: а) знание этических и правовых норм ведения оп-

роса или допроса; b) информированность в отношении преступления

или случая, являющегося предметом опроса или допроса; с) знание психологических факторов, проявляющих-

ся в процессе опроса или допроса, особенно тех, которые влияют на способность отдельных лиц свободно прини-мать решения и выносить разумные суждения;

d) знание личности и характерных особенностей допрашиваемого лица. Очевидно, что последние два пункта касаются необхо-димости применения сотрудниками полиции имею-щихся теоретических знаний в данной области.

427. Умения и навыки проводящий опрос или допрос сотрудник полиции приобретает в результате подготовки и опыта, накопленного на основе современных знаний в области теории и практики ведения опроса или допроса.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Приведенные выше соображения сосредоточены на допросах лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении пре-ступления. Чрезвычайно важное значение для эф-фективного расследования преступления имеет также опрос свидетелей преступления. Каждый вид опроса требует разного подхода и применения раз-личных умений и навыков, а также методов.

Богатый опыт, накопленный в области теории и практики ведения опроса как подозреваемых, так и свидетелей, дополнен работами специалистов в области психологии, а также сотрудниками по-лиции, выполняющими оперативные функции. Такой опыт имеется во многих государствах, и к нему следует обращаться в случае нехватки у со-трудников полиции специальных знаний в дан-ной области. Из-за отсутствия достаточных уме-ний и навыков проведения опросов или допросов по-прежнему имеют место случаи плохого обра-щения с задержанными лицами и судебные ошибки.

d) Меры, ограничивающие права

428. При некоторых обстоятельствах правительства могут счесть необходимым и правильным ограничить отдельные свободы исходя из более широких государст-венных интересов, а также в целях обеспечения граждан-ского правопорядка и общественной безопасности.

429. Возможные ограничения прав человека с целью обеспечения выживания нации признаются и допускают-ся в соответствии с Международным пактом о граждан-ских и политических правах (статья 4), Американской конвенцией о правах человека (статья 27) и Европейской конвенцией о защите прав человека (статья 15).

430. Меры по ограничению прав могут принимать-ся только при наличии в государстве чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой, и только в такой степени, в какой это требует-ся остротой положения. При принятии таких мер над действиями правительств осуществляется определен-ный международный контроль.

431. Тем не менее есть права, которые подлежат за-щите при любых обстоятельствах. Они несколько разли-чаются в формулировках в зависимости от положений соответствующих документов, но всегда включают: — право на жизнь; — запрещение применения пыток; — запрещение рабства.

432. Вопрос о мерах по ограничению прав более подробно рассматривается в главе XV "Гражданские беспорядки, чрезвычайное положение и вооруженные конфликты". Следует помнить, однако, что, говоря о таких мерах, необходимо:

a) подчеркнуть, что запрещение применения пыток является абсолютным и действует при любых обстоя-тельствах;

b) отметить, что ограничение прав имеет опреде-ленные последствия. Например, правовые гарантии, касающиеся обеспечения судебного надзора в отноше-нии лиц, содержащихся под стражей, могут быть сняты или сокращены, вследствие чего возможно применение пыток и других видов жестокого обращения с задер-жанными лицами.

433. Следует обратить внимание слушателей на то, что в случае принятия мер по ограничению прав со-трудники полиции должны строго соблюдать остаю-щиеся гарантии защиты прав человека и содействия их осуществлению.

84

e) Насильственные или недобровольные исчезновения

434. Следует сослаться на рассмотрение вопроса о насильственных или недобровольных исчезновениях в главе XII "Арест" (пункты 372–376, выше), где отмеча-ется, что право на гуманное обращение с задержанны-ми лицами является одним из основных прав человека, которое оказывается нарушенным в случаях насильст-венного или недобровольного исчезновения.

435. Слушателям следует напомнить пример тако-го исчезновения, приведенный в главе XII (пункт 372, выше), а также об ответственности сотрудников поли-ции в отношении таких исчезновений, о которой также говорится в главе XII.


436. Охрана лиц, содержащихся под стражей, и за-бота о них являются чрезвычайно важным аспектом деятельности полиции. Несмотря на то что обращение с задержанными лицами весьма жестко регулируется в соответствии как с международным, так и с внутриго-сударственным правом, продолжают имеют место зло-употребления.

437. Гуманное обращение с задержанными лицами не требует от полицейских высокого уровня владения соответствующими техническими умениями и навыками; для этого необходимы уважение достоинства, присущего человеческой личности, и соблюдение некоторых основ-ных правил поведения. Из всех рассмотренных в данной главе аспектов работы полиции только ведение опроса и допроса требует специальных умений и навыков. Эффек-тивное проведение опроса и допроса с соблюдением эти-ческих норм требует от сотрудников полиции высокого уровня таких умений и навыков, которые совершенству-ются благодаря профессиональной подготовке и по мере накопления собственного опыта. Однако важно, чтобы такая подготовка основывалась на прочных теоретиче-ских знаниях и наилучшей современной практике.

438. Обращение в учреждения полиции с находя-щимися под его контролем людьми в качестве задержан-ных лиц является критерием профессионализма его со-трудников; соблюдение в этом учреждении этических норм – все это является показателем того, служит ли данное учреждение обществу или становится репрессив-ным инструментом. Эти факторы в конечном счете сви-детельствуют об эффективности учреждения полиции.

B. Международные нормы, касающиеся задержания: практическое применение



Участвуйте в программах профессиональной подготовки с целью совершенствования своих умений и навыков в области консультирования, пресечения беспорядков, оказа-ния первой помощи, самообороны, разрешения конфликтов и осуществления надзора.

Изучайте записи протоколов и личные дела всех задержанных лиц, чтобы иметь информацию о тех, кто относится к группам риска.

Способствуйте посещениям представителей духовенства, адвокатов, членов семьи, инспекторов и медицинских работников.

Изучайте и применяйте современные наилучшие практические методы ведения оп-роса и допроса. Постоянно носите четко различимые идентификационные знаки.

Не входите в место содержания под стражей с огнестрельным оружием, за ис-ключением случаев транспортировки задержанных лиц за пределы места содер-жания под стражей.

Регулярно проводите периодические проверки лиц, содержащихся под стражей, для обеспечения их безопасности.

Консультируйтесь непосредственно с медицинскими работниками по всем вопро-сам питания, средств принуждения и дисциплины.

Немедленно сообщайте о любом подозрении в отношении плохого обращения с за-держанными лицами как в физическом, так и в психическом отношении.

Никогда не принимайте меры сдерживания для наказания. Используйте их только в случае необходимости для предотвращения побега при переводе из одного места содержания в другое; по подтвержденным медицинским основаниям; по распоря-жению руководства, если другие методы оказались неэффективными, в целях пре-дотвращения нанесения вреда лицам, содержащимся под стражей, или другим ли-цам либо причинения ущерба помещению и оборудованию.

Способствуйте использованию материалов для отдыха, книг и письменных при-надлежностей.

Тщательно изучите главу XIV данного пособия в отношении применения силы.

Изучите и выполняйте изложенные ниже соответствующие рекомендации для со-трудников руководящего уровня и должностных лиц, выполняющих функции надзора.

85

Сотрудникам руководящего уровня и органов надзора Издайте, доведите до всеобщего сведения, распространите и обеспечьте исполне-ние постоянно действующих распоряжений, касающихся обращения с задержан-ными, и регулярно пересматривайте эти распоряжения. Обеспечьте специальную подготовку всего персонала, выполняющего свои должно-стные обязанности в местах содержания под стражей. Принимайте специальные меры по обеспечению уважения религиозных верований и убеждений лиц, содержащихся под стражей, в том числе традиций, связанных с питанием. Обеспечьте соблюдение трех основных принципов системы уведомления: немед-ленное уведомление задержанного о причине его задержания; уведомление в сроч-ном порядке о предъявляемых обвинениях; уведомление о правах задержанных (дважды: одновременно с уведомлением о причинах задержания и вновь наряду с уведомлением о предъявляемых обвинениях). При возложении обязанностей на сотрудников полиции следите за тем, чтобы сотрудники полиции, осуществляющие надзор за содержащимися под стражей лицами, не зависели от сотрудников, производящих арест, и следователей. Периодически встречайтесь с обвинителем, судьей, полицейским следователем и социальными работниками для выявления лиц, в отношении которых содержания под стражей больше не требуется. Назначьте женский персонал для охраны и личного досмотра женщин, содержа-щихся под стражей, а также надзора за ними. Запрещайте вход в женские отделения в местах содержания под стражей муж-скому персоналу, кроме как в чрезвычайных ситуациях. Отведите изолированную от мест посещения родственников специальную комна-ту для частных встреч задержанных с адвокатом. Оборудуйте место для нормальных посещений, так чтобы содержащийся под стражей был лицом к лицу с посетителем, а между ними находились решетка, стол или еще что-либо, разделяющее их. Категорически запретите, немедленно расследуйте и установите строгое нака-зание, вплоть до возбуждения уголовного дела, за каждый акт пыток или жесто-кого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Обеспечивайте отвечающее основным требованиям питание через регулярные промежутки времени, причем время между утренним и вечерним приемами пищи не должно превышать 15 часов. Назначьте, по крайней мере, одного сотрудника, прошедшего специальную подго-товку в области оказания психологической помощи, для предоставления на постоян-ной основе консультативных услуг, в том числе для предотвращения самоубийства. Проверяйте всех задержанных по прибытии в места содержания под стражей на наличие признаков болезни, травмы, алкогольной или наркотической интоксикации и психического заболевания. Рассматривайте незначительные случаи нарушения дисциплины спокойно, в обыч-ном порядке. Более серьезные случаи рассматривайте в соответствии с установ-ленной процедурой, которая разъясняется всем задержанным по прибытии в мес-та содержания под стражей. Дайте указание сотрудникам в местах содержания под стражей не носить огне-стрельное оружие, за исключением случаев транспортирования лиц, содержащих-ся под стражей, за пределы этого места. Обеспечьте для всех сотрудников, работающих в местах содержания под стра-жей, подготовку в области применения безопасных для жизни методов контроля, способов подавления мятежа и использования соответствующего оборудования. Требуйте, чтобы все сотрудники, работающие в местах содержания под стра-жей, носили четко различимые идентификационные знаки, что обеспечит точ-ность сообщений о нарушениях. Установите рабочие взаимоотношения с Международным комитетом Красного Креста и другими подобными организациями. Определите меру наказания за те или иные нарушения дисциплины в зависимости от их серьезности, начиная с отстранения от работы, вычета из заработной платы и увольнения вплоть до уголовного преследования. Информируйте об этом персонал.

86



В статье 6 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-тоинство видов обращения и наказания говорится:

Каждое государство должно систематически рассматривать мето-ды и практику ведения допроса и условия содержания под стражей и обращения с лицами, лишенными свободы, на его территории, с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

1. Разработайте процедуру и составьте инструкции, которые могли бы применяться в вашем учреждении полиции с целью обеспечения:

a) систематического рассмотрения методов и прак-тики проведения допроса;

b) систематического рассмотрения мероприятий, касающихся охраны и обращения с лишенными свобо-ды лицами.

2. Составьте краткий перечень руководящих прин-ципов и инструкций для должностных лиц по поддер-жанию правопорядка в целях обеспечения гуманного обращения с задержанными с момента ареста до при-бытия на место содержания под стражей.

3. Составьте еще один перечень руководящих принципов и инструкций для обеспечения гуманного обращения с задержанными в месте содержания под стражей.


В статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (пункты 3–4) предусматривается, что каждое арестованное или задержанное по уголов-ному обвинению лицо:

a) в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которое, согласно зако-нодательству, правомочно осуществлять судебную власть;

b) имеет право на судебное разбирательство в тече-ние разумного срока или на освобождение;

c) имеет право на разбирательство его дела в суде, чтобы суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых за-держанию или заключению в какой бы то ни было форме, включает приведенные выше положения и тре-бования, согласно которым подозреваемые или задержанные лица должны иметь доступ к:

a) адвокату; b) своим семьям; c) медицинскому работнику.

1. В каких случаях в соответствии с законодатель-ством вашей страны может быть отказано в осуществ-лении любого или всех этих прав (согласно Междуна-родному пакту о гражданских и политических правах или Своду принципов) либо отсрочена их реализация?

2. Представьте, что вы являетесь членом рабочей группы, рассматривающей права задержанных быть в срочном порядке доставленными к судье или в другой орган, осуществляющий судебную власть, и иметь дос-туп к адвокату.

a) Определите, что препятствует снятию всех огра-ничений в отношении этих прав.

b) Предложите способы преодоления этих препят-ствий.

3. Иногда считается, что доступ подозреваемого к адвокату или к семье может помешать уголовному рас-следованию. Установите, почему это действительно могло бы нарушить следственный процесс, затем пред-ложите меры, которые могли бы способствовать рас-крытию преступления, не нарушая прав подозреваемых на получение консультации адвоката и на информиро-вание семьи о факте их задержания.

Упражнение 3 Принцип 21 Свода принципов защиты всех лиц, под-

вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, гласит:

1. Запрещается злоупотреблять положением задержанного или находящегося в заключении лица с целью принуждения его к призна-нию, какому-либо иному изобличению самого себя или для показаний против любого другого лица.

2. Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить сужде-ния.

1. Содержатся ли аналогичные правила в правовых нормах вашей страны либо в инструкциях или руково-дящих принципах для полиции?

2. Если такие правила содержатся во внутреннем законодательстве либо в инструкциях или руководящих принципах для полиции, реалистично ли ожидать, что сотрудники полиции, осуществляющие функции надзо-ра, обеспечат их соблюдение своими подчиненными или всегда необходим надзор, судебный или правовой, в той или иной форме?

3. В соответствии с принципом 21 сотрудники по-лиции при проведении допроса не должны применять методы, основывающиеся на психологическом или фи-зическом принуждении. Информированы ли об этом сотрудники полиции в вашем учреждении?

4. Представьте, что вы являетесь членом рабочей группы, в задачи которой входит выработка рекомен-даций относительно:

a) мер надзора; b) программ профессиональной подготовки,

необходимых для обеспечения эффективности прове-дения допроса с соблюдением этических и правовых норм. Изложите основные положения предлагаемых вами рекомендаций и наметьте в общих чертах, как их мож-но было бы реализовать.


Представьте, что недавно в вашей стране имел место ряд случаев обвинения людей в серьезных преступле-

87

ниях и осуждения их на длительные сроки тюремного заключения на основании сделанных ими признаний, которые в дальнейшем оказались ложными. В связи с этим было серьезно подорвано доверие к судебной и полицейской системам. Ложные признания стали след-ствием жестокого обращения со стороны полиции, осо-бенно полицейских, проводивших допросы.

Неправильное поведение сотрудников полиции в та-ких случаях рассматривается в ходе обычных процес-сов уголовного расследования и внутренних расследо-ваний нарушений дисциплины сотрудниками.

Комиссия по расследованию, назначенная прави-тельством для выработки рекомендаций по реформиро-ванию системы уголовного судопроизводства и проце-дуры ведения допроса подозреваемых сотрудниками полиции, вынесла ряд рекомендаций, в том числе сле-дующие:

a) При допросе сотрудниками полиции лица, по-дозреваемого в совершении преступления, должен при-сутствовать адвокат подозреваемого (на протяжении всего допроса).

b) Все проводимые сотрудниками полиции допро-сы подозреваемых снимаются видеокамерой, и эти ви-деозаписи представляются в качестве доказательства при последующем судопроизводстве.

c) Осуждение за совершение уголовного преступ-ления не должно основываться исключительно на дока-зательствах, полученных путем признания. Признание должно всегда подтверждаться дополнительными све-дениями в отношении виновности подозреваемого.

d) Если лицо признается сотруднику полиции в со-вершении преступления, это лицо должно быть немед-ленно доставлено в суд, с тем чтобы судья или другое должностное лицо, осуществляющее судебную власть, могли удостовериться, что это признание было сделано добровольно, без какого-либо принуждения.

Правительство разъяснило, что оно внесет на рас-смотрение, по крайней мере, некоторые из этих реко-мендаций.

Предположим, что вы являетесь членом рабочей группы органа полиции, занимающейся выработкой замечаний для представления их правительству в ответ на указанные четыре рекомендации. Изложите ваши аргументы "за" и "против" по каждой из них и выбери-те рекомендацию или рекомендации, которые, как вы полагаете, должны быть приняты. Обоснуйте ваш выбор.


1. Вы арестовали мужчину, который заложил бомбу где-то в центре города. Она должна взорваться не позже, чем через час, но арестованный не говорит, где находится бомба. Оправданно ли применение против него пытки с целью заставить его раскрыть местонахождение бомбы?

2. Как с помощью профессиональной подготовки должностных лиц по поддержанию правопорядка мож-но обеспечить соблюдение ими абсолютного запреще-ния применения пыток в соответствии с Декларацией о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчело-вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 5)?

3. Почему важно отделить обвиняемых от осужден-ных и применять к ним соответствующее обращение?

4. Почему важно вывести несовершеннолетних правонарушителей из-под юрисдикции уголовного пра-восудия, как это требуется в соответствии с Минималь-ными стандартными правилами Организации Объеди-ненных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (правило 11)?

5. Каковы преимущества наличия специализиро-ванных подразделений полиции по делам несовершен-нолетних?

6. Какие личностные и психологические факторы могут повлиять на способность содержащихся под стражей лиц при допросе свободно принимать решения и выносить разумные суждения?

7. Как отличаются методы ведения допроса, если целью его являются установление фактов и сбор ин-формации, а не получение признания?

8. Какими личными качествами должен обладать сотрудник полиции для эффективного проведения до-проса с соблюдением этических норм? Можно ли обу-чить людей эффективно проводить допросы с соблюде-нием этических норм или это врожденная способность?

9. Каковы преимущества и недостатки того, что допрос, проводимый сотрудниками полиции, снимается видеокамерой? Назовите цели, для которых могли бы использоваться видеозаписи.

10. Как известно, люди, сделавшие ложные призна-ния в совершении преступления, могут убедительно рас-сказать о своем участии в нем, потому что сотрудники полиции в ходе допроса, сами того не желая, сообщили им достаточно информации о преступлении, на которой они строили свои признания. Как можно этого избежать?

88

ГЛАВА XIV

ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Цели главы

Предоставить должностным лицам по поддержанию правопорядка руководство в отношении применения силы и огнестрельного оружия, а также в отношении того, как это соотносится с правом человека на жизнь и личную неприкосновенность; ознакомить их с международными требованиями, касающимися применения сотрудниками полиции силы и ог-нестрельного оружия в законных целях.

ПРИМЕЧАНИЕ. В данной главе приводятся пять отдельных перечней ос-новных принципов в отличие от других глав, где дается лишь один такой перечень. Такое четкое изложение правил и принципов в виде схемы облег-чит инструкторам и слушателям курсов работу над этой темой, имеющей большую практическую значимость.

Основные принципы ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ

Прежде всего следует использовать ненасильственные средства.

Сила должна применяться только в случае крайней необходимости.

Сила должна применяться только в законных целях поддержания правопорядка.

Незаконное применение силы не может быть оправдано никакими ис-ключительными или особыми обстоятельствами.

Применение силы всегда должно быть соразмерно законным целям.

При применении силы необходимо проявлять сдержанность.

Следует сводить к минимуму возможность причинения ущерба и на-несения ранений.

Необходимо иметь в своем распоряжении как можно более широкий арсенал средств, позволяющих применять силу дифференцированно.

Все сотрудники должны пройти подготовку по различным методам дифференцированного применения силы.

Все сотрудники должны быть обучены использованию ненасильствен-ных средств.

89


ОТЧЕТНОСТЬ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ СИЛЫ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Все случаи применения силы и огнестрельного оружия должны дово-диться до сведения старших должностных лиц и являться предметом тщательного разбора.

Старшее должностное лицо должно нести ответственность за дей-ствия своих подчиненных, если оно знало или должно было знать о наруше-ниях, однако не приняло в связи с этим соответствующих конкретных мер.

Должностные лица, которые отказываются выполнять незаконные распоряжения вышестоящего начальства, не должны подвергаться нака-занию.

Должностных лиц, которые нарушают данные правила, не оправдыва-ет тот факт, что они действовали в соответствии с распоряжениями вышестоящих сотрудников.


ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ДОПУСКАЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Огнестрельное оружие должно применяться только в исключитель-ных обстоятельствах.

Огнестрельное оружие должно применяться только в целях самообо-роны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения,

или

предотвращения особо тяжкого преступления, сопряженного с серьезной угрозой жизни,

или

в ходе ареста либо в целях предотвращения побега лица, представляющего такую угрозу или оказывающего сопротивление при попытке предотвра-тить такую угрозу,

и

в том случае, когда недостаточно использования менее решительных мер.

Преднамеренное применение силы и огнестрельного оружия, приводя-щее к смертельному исходу, разрешается только в том случае, если это абсолютно необходимо для защиты жизни.

90


ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Сотрудник полиции должен представиться в качестве такового, и

сотрудник полиции должен дать четкое предупреждение о намерении при-менить огнестрельное оружие,

и сотрудник полиции должен предоставить нарушителю достаточное время для ответной реакции,

но это не требуется, если такая задержка может привести к гибели или серьезному ранению сотрудника полиции или других людей

или если такая задержка является очевидно бессмысленной или неуместной в сложившихся обстоятельствах.


ПОСЛЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Всем пострадавшим лицам должна быть предоставлена медицинская помощь.

Следует уведомить родственников или друзей пострадавших. Необходимо провести расследование происшедшего по получении со-

ответствующей просьбы или требования. Необходимо составить полный и подробный рапорт о данном проис-

шествии.

А. Международные нормы в отношении применения силы:


1. Введение

439. В каждом обществе для соблюдения законности и поддержания правопорядка органы полиции наделяются целым рядом полномочий. Выполнение сотрудником по-лиции любых возложенных на него или нее полномочий неизбежно и немедленно оказывает самое непосредствен-ное воздействие на права и свободы его сограждан.

440. Наряду с полномочиями по применению силы при определенных условиях и соответствующими огра-ничениями на полиции лежит огромная ответствен-ность за обеспечение того, чтобы такие полномочия осуществлялись с соблюдением законов и эффективно. Эта задача полиции весьма сложна и деликатна; и в обществе признается, что применение силы сотрудни-ками полиции при наличии четко определенных и регу-

лируемых условий носит абсолютно законный харак-тер, однако злоупотребление полномочиями, связанны-ми с применением силы, ставит под удар принцип, ко-торый лег в основу всех прав человека, – принцип ува-жения достоинства, присущего каждой человеческой личности. Поэтому весьма важно предпринимать шаги для предотвращения таких злоупотреблений и обеспе-чения эффективных средств защиты, проведения рас-следования и наказания в случае чрезмерного или про-тивоправного применения силы.

441. В международных документах, касающихся применения силы сотрудниками полиции, не определя-ется понятие "сила". Содержащиеся в словарях опреде-ления обычно передаются такими словами, как "мощь", "власть", "насилие" и "принуждение". Должностные лица по поддержанию правопорядка должны быть ин-формированы, как понятие "сила" определяется в их внутренних законодательствах и кодексах, и им следует напоминать о всех этих определениях всякий раз при рассмотрении данного вопроса.

91

442. В нижеследующих разделах приводятся меж-дународные принципы и нормы, на которых должно основываться поведение сотрудников полиции в связи с применением силы. Эти нормы представляют собой попытку совместить требования в отношении поддер-жания общественного порядка и безопасности с требо-ваниями личной безопасности сотрудников полиции и защиты прав человека.

2. Общие аспекты применения силы


443. В основе подробных положений, регулирую-щих применение силы сотрудниками полиции, лежат принципы необходимости и пропорциональности, ко-торые, соответственно, предусматривают применение полицией силы только в случае крайней необходимости в целях обеспечения законности и правопорядка, а так-же пропорциональность применяемой силы, что озна-чает применение силы только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения законных целей в право-охранительной деятельности и поддержания общест-венного порядка.

b) Конкретные положения в отношении применения силы

444. Вышеуказанные принципы воплощены в ста-тье 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддер-жанию правопорядка, которая гласит:

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут приме-нять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.

В комментарии к статье 3 вновь звучит требование пропорциональности при применении силы и говорит-ся, что применение огнестрельного оружия считается крайней мерой.

445. В Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по под-держанию правопорядка изложены конкретные и под-робные руководящие принципы в отношении выполне-ния предъявляемых требований необходимости и про-порциональности.

446. В преамбуле к Принципам учитывается, что: ...работа должностных лиц по поддержанию правопорядка имеет большую социальную важность... ...угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка должна рассматриваться как угроза стабильности об-щества в целом, ...должностные лица по поддержанию правопорядка играют исклю-чительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность, как это гарантируется во Всеобщей декларации прав человека и подтверждается в Международном пакте о гражданских и политических правах,

...

447. Резюме Принципов представлено ниже.

i) Общие положения; дифференцированное приме-нение силы

448. Правительства и правоохранительные органы должны принимать, осуществлять и постоянно контро-лировать соблюдение норм и нормативных положений, касающихся применения силы и огнестрельного ору-

жия. Для того чтобы ограничить применение оружия, которое может привести к смерти или ранению людей, они должны предоставить в распоряжение сотрудников полиции широкий арсенал средств, позволяющих при-менять силу дифференцированно. К их числу относятся не приводящие к смерти, но нейтрализующие виды оружия, а также средства самозащиты, такие как щиты и каски.

ii) Прежде всего использовать ненасильственные средства

449. Насколько это возможно, до вынужденного применения силы и огнестрельного оружия должност-ные лица по поддержанию правопорядка должны ис-пользовать ненасильственные средства.

iii) Проявлять сдержанность; гуманные меры

450. Во всех случаях, когда законное применение силы и огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка должны проявлять сдержанность, стремиться свести к минимуму возмож-ность причинения ущерба и нанесения ранений, а также уважать и охранять человеческую жизнь. С этой целью они должны обеспечить скорейшее оказание медицин-ской помощи всем раненым или пострадавшим лицам и уведомить о данном происшествии родственников или друзей раненых или пострадавших лиц.

iv) Необходимость сообщать о случаях применения силы

451. О случаях ранения или смерти людей в ре-зультате применения силы или огнестрельного оружия следует сообщать вышестоящим сотрудникам полиции, и любое произвольное или неправомерное применение силы должно рассматриваться как преступление. Ис-ключительные обстоятельства или чрезвычайное поло-жение не могут служить оправданиями для отступления от данных Принципов.

v) Применение огнестрельного оружия

452. Применение огнестрельного оружия является допустимым в целях самообороны или защиты других людей от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения или с целью ареста лица, представляющего такую опасность, в тех случаях, когда менее решитель-ные меры являются недостаточными. Преднамеренное применение огнестрельного оружия со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда это аб-солютно необходимо для защиты жизни.

453. Прежде чем открыть огонь на поражение, со-трудники полиции должны представиться в качестве таковых и дать четкое предупреждение о намерении применить огнестрельное оружие, предоставив доста-точное время для ответной реакции на это предупреж-дение, за исключением тех случаев, когда такие дейст-вия создают для сотрудников полиции ненужную опас-ность или опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам или же явно неуместны или не нужны при создавшихся обстоятельствах.

454. Правила и положения, касающиеся примене-ния огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, должны включать руково-дящие принципы, в которых конкретно указываются те

92

обстоятельства, при которых такие должностные лица имеют право на ношение огнестрельного оружия; уста-навливается, что огнестрельное оружие может приме-няться только в соответствующих обстоятельствах и так, чтобы свести к минимуму опасность причинения ущерба; регулируются вопросы контроля, хранения и выдачи оружия; и предусматривается система пред-ставления и разбора рапортов о случаях применения огнестрельного оружия должностными лицами по под-держанию правопорядка при выполнении ими своих обязанностей.

vi) Действия полиции при проведении обществен-ных собраний

455. При разгоне противозаконных собраний нена-сильственного характера должностные лица по под-держанию правопорядка должны избегать применения силы, а если это невозможно, ограничивают ее приме-нение до необходимого минимума. При разгоне собра-ний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять огне-стрельное оружие только в тех случаях, когда нельзя применить менее опасные средства. В любом случае, как указывалось выше, огнестрельное оружие может применяться исключительно в целях самообороны или защиты других людей от угрозы неминуемой смерти или серьезного ранения либо с целью ареста лица, представляющего такую опасность. Преднамеренное применение силы и огнестрельного оружия запрещает-ся, за исключением тех случаев, когда это абсолютно неизбежно для защиты жизни.

vii) Применение силы в отношении лиц, находящихся под стражей или в заключении

456. В отношении лиц, находящихся под стражей или в заключении, сила может применяться только в том случае, когда это абсолютно необходимо для под-держания безопасности и порядка в исправительном учреждении или когда создается угроза для личной безопасности. В отношении таких лиц огнестрельное оружие может применяться только в целях самооборо-ны или защиты других от непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения или для предотвраще-ния побега лица, находящегося под стражей или в за-ключении и представляющего опасность.

viii) Отбор и профессиональная подготовка кадров

457. Все должностные лица по поддержанию пра-вопорядка должны обладать соответствующими мо-ральными, психологическими и физическими качест-вами, иметь соответствующую профессиональную под-готовку и периодически проходить проверки на пред-мет их готовности к выполнению порученных им функций. Профессиональная подготовка должна про-водиться по таким вопросам, как надлежащее примене-ние силы и огнестрельного оружия, права человека и технические навыки, необходимые для работы в поли-ции, при этом особое внимание уделяется альтернатив-ным методам вместо применения силы и огнестрельно-го оружия, в том числе методам мирного урегулирова-ния конфликтных ситуаций. Для сотрудников, которые сталкиваются с ситуациями, связанными с применени-ем силы и огнестрельного оружия, должны проводиться консультации по снятию стресса.

ix) Представление и разбор рапортов

458. В системе органов полиции должна действовать эффективная процедура представления и разбора рапор-тов в отношении всех инцидентов, связанных с примене-нием силы и огнестрельного оружия. Пострадавшие должны иметь доступ к независимому судопроизводству.

x) Ответственность административных органов

459. Должностные лица руководящего уровня должны нести ответственность за незаконное примене-ние силы и огнестрельного оружия находящимися в их подчинении сотрудниками по поддержанию правопо-рядка, если им известно или должно было быть извест-но о таких злоупотреблениях и они не приняли никаких мер для исправления ситуации.

xi) Незаконные приказы 460. Сотрудники полиции, которые отказываются

исполнять явно незаконные приказы вышестоящих должностных лиц, касающиеся применения силы и ог-нестрельного оружия, не должны подвергаться наказа-нию, а те, кто подчиняется таким приказам, не освобо-ждаются от ответственности под предлогом того, что они были вынуждены их исполнять.

c) Применение силы и право на жизнь

461. Осуществление полномочий, связанных с применением силы, может затронуть основополагаю-щее право человека – право на жизнь. Применение си-лы сотрудниками полиции таким образом, что это при-водит к нарушению права на жизнь, явно противоречит самой главной задаче полиции – обеспечению безопас-ности и неприкосновенности граждан. В зависимости от обстоятельств такое применение силы может также привести к серьезным нарушениям внутреннего уго-ловного законодательства и международного права.

462. Защита права на жизнь осуществляется в соот-ветствии с обычным международным правом и статьей 3 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Защита этого права осуществляется также в соответст-вии с Международным пактом о гражданских и поли-тических правах (статья 6) и такими региональными документами, как Африканская хартия прав человека и народов (статья 4), Американская конвенция о правах человека (статья 4) и Европейская конвенция о защите прав человека (статья 2).

463. Международный пакт о гражданских и поли-тических правах предусматривает, что право на жизнь охраняется законом и что никто не может быть произ-вольно лишен жизни; Американская конвенция о пра-вах человека и Европейская конвенция о защите прав человека четко указывают, что право на жизнь охраня-ется законом; а в Африканской хартии прав человека и народов прямо говорится, что никто не может быть произвольно лишен жизни.

464. "Произвольным" может считаться такое дей-ствие, которое противоречит закону или является не-справедливым, хотя и осуществляется в соответствии с законом. Произвольное лишение жизни включает такие злодеяния, как геноцид, военные преступления, смерть

93

в результате казней без предварительного судебного разбирательства, пыток или жестокого обращения, при-менения должностными лицами по поддержанию пра-вопорядка чрезмерной силы.

d) Применение силы и произвольные убийства

465. Термин "произвольные убийства" относится к описанным выше случаям произвольного лишения жизни, которые совершают, например, сотрудники полиции, во-еннослужащие или другие государственные должностные лица. Такие убийства являются одной из форм государст-венного терроризма и иногда совершаются подразделе-ниями, которые получили название "эскадроны смерти".

466. Меры борьбы с этими серьезными нарушения-ми права на жизнь изложены в Принципах эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произ-вольных и суммарных казней. Данный документ состоит из 20 принципов, направленных на предотвращение вне-судебных казней и требующих тщательного расследова-ния всех случаев таких убийств, если таковые имеют место. Принципы предусматривают осуществление строгого контроля за действиями должностных лиц, от-вечающих за арест и задержание, а также лиц, ответст-венных за применение силы и огнестрельного оружия.

е) Применение силы и исчезновения людей

467. Общая информация в отношении насильствен-ного или недобровольного исчезновения людей приво-дится в главе XII "Арест" (см. пункты 372–376, выше).

468. Если говорить о насильственных или недоб-ровольных исчезновениях людей в контексте примене-ния силы, то при таких обстоятельствах человек почти непременно становится жертвой незаконного примене-ния силы. Кроме того, нередко последствием насильст-венного исчезновения становится незаконное убийство, в связи с чем нарушается право на жизнь.

469. Должностным лицам по поддержанию право-порядка следует напомнить об их ответственности в связи с насильственными или недобровольными исчез-новениями людей, а именно:

а) предотвращать и выявлять все случаи насильст-венных или недобровольных исчезновений людей;

b) принимать меры, чтобы никто из должностных лиц из правоохранительного учреждения, в котором они служат, не оказался вовлеченным в подобные пре-ступления.


470. Помимо этических и правовых причин, в силу которых сотрудники полиции должны соблюдать меж-дународные нормы в отношении применения силы и огнестрельного оружия, имеется также ряд практиче-ских и политических соображений. Случаи злоупотреб-ления властью и превышения своих полномочий со-трудниками полиции могут сделать невыполнимой их и без того сложную задачу. Кроме того, такие случаи злоупотребления властью и превышения полномочий могут нанести ущерб главной задаче деятельности по-лиции – поддержанию социального мира и стабильно-сти. Бывали случаи, когда применение чрезмерной си-лы со стороны полиции приводило к общественным беспорядкам таких масштабов и такой остроты, что правоохранительные органы оказывались временно неспособными поддерживать порядок и охранять обще-ственную безопасность. Масштабные последствия та-ких инцидентов и мгновенная и нелицеприятная огла-ска в средствах массовой информации в связи с ними негативным образом сказываются на столь необходи-мой для успешной деятельности полиции поддержке со стороны общества.

471. В итоге следует отметить, что положения ме-ждународного права в области прав человека преду-сматривают, что огнестрельное оружие должно приме-няться сотрудниками полиции только в исключитель-ных случаях; применение силы сотрудниками полиции должно определяться критериями необходимости и пропорциональности; применение силы и огнестрель-ного оружия сотрудниками полиции должно быть предметом регулирования, контроля и осуществляться с учетом основополагающих прав на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

B. Международные нормы в отношении применения силы: практическое применение



Активно участвуйте в программах подготовки для совершенствования своих на-выков в таких областях, как оказание первой помощи; самооборона; пользование защитным снаряжением; использование средств, не приводящих к гибели людей; применение огнестрельного оружия; поведение в условиях массового скопления лю-дей; урегулирование конфликтных ситуаций; и снятие стресса.

Имейте щиты, защитные бронежилеты, каски и средства, не приводящие к гибели людей, и учитесь обращаться с ними.

Имейте на практике средства для дифференцированного применения силы, вклю-чая виды оружия, не приводящие к смерти, но нейтрализующие, тренируйтесь в их использовании и при необходимости используйте.

Участвуйте в консультациях по снятию стресса.

Бережно храните в безопасном месте выданное вам огнестрельное оружие.

94

Обращайтесь с любым огнестрельным оружием так, словно оно всегда заряжено.

Изучайте и применяйте в своей работе методы убеждения, посредничества и пе-реговоров.

Заблаговременно готовьтесь к постепенному, нарастающему применению силы, начиная с ненасильственных средств.

Следите за физическим и психологическим состоянием ваших коллег и в случае не-обходимости вмешивайтесь, чтобы обеспечить им надлежащую, в том числе ме-дицинскую, помощь, консультации или подготовку.

Должностным лицам руководящего уровня и органов надзора Издайте и обеспечивайте соблюдение инструкций в отношении применения силы и огнестрельного оружия.

Организуйте регулярную подготовку по таким вопросам, как оказание первой по-мощи; самооборона; пользование защитным снаряжением; использование средств, не приводящих к гибели людей; применение огнестрельного оружия; поведение в ус-ловиях массового скопления людей; урегулирование конфликтных ситуаций; снятие стресса; и методы убеждения, посредничества и переговоров.

Обеспечьте сотрудников защитным снаряжением, включая каски, щиты, защит-ные бронежилеты, противогазы и бронированные автомашины.

Обеспечьте сотрудников средствами, не приводящими к смерти, но нейтрализую-щими (ограничивающими свободу действий), а также средствами для разгона массовых собраний.

Обеспечьте наличие максимально широкого набора средств для дифференцированного применения силы.

Проводите периодические переаттестации для сотрудников с целью проверки их психологического и физического состояния, их умения оценивать необходимость и уместность применения силы и огнестрельного оружия.

Организуйте консультации по снятию стресса для всех сотрудников, работа ко-торых связана с применением огнестрельного оружия.

Разработайте четкие установки в отношении отчетности по каждому инциден-ту, связанному с применением силы и огнестрельного оружия.

Строго регулируйте надзор за огнестрельным оружием, его хранением и выдачей, включая порядок, обеспечивающий ответственность и отчетность сотрудников за выданное им оружие и боеприпасы.

Запрещайте применять оружие и боеприпасы, которые могут привести к неоп-равданно большому ущербу или риску.

Проводите периодические проверки для обеспечения того, чтобы сотрудники поли-ции имели при себе только официально выданное им оружие и боеприпасы. Опреде-лите соответствующие наказания для любого сотрудника, замеченного в том, что он имеет оружие и боеприпасы помимо тех, которые ему были официально выданы (особенно такие предметы, как разрывные пули, пули со смещенным центром тяже-сти или пули "дум-дум").

Разработайте стратегии для сокращения вероятности вынужденного применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия.

2. Упражнения по разбору гипотетических

ситуаций

Предположим, что в районе, где вы несете полицей-скую службу, произошли следующие инциденты:

а) патрульный полицейский стал свидетелем ограб-ления прохожего. Грабитель угрожал своей жертве писто-летом и похитил его бумажник и портфель. Грабитель попытался спастись бегством, но полицейский закричал

ему вслед, приказывая остановиться. Грабитель продол-жал бежать, и полицейский выхватил пистолет и выстре-лил в убегавшего. Грабитель был смертельно ранен;

b) на глазах у патрульного полицейского два че-ловека разбили витрину ювелирного магазина и похи-тили множество ювелирных изделий. Ни у одного из них не было замечено оружия. Когда грабители попы-тались спастись бегством, полицейский закричал им вслед, приказывая остановиться. Один из грабителей

95

остановился, а второй продолжал бежать. Еще раз пре-дупредив убегавшего, полицейский выхватил пистолет и выстрелил: грабитель был убит. Остановившийся со-участник ограбления был арестован.

Обсудите, насколько оправданным было применение оружия, повлекшее смерть в каждом из упомянутых случаев, в соответствии с:

— законодательством и руководящими принципами применения силы полицией в вашей стране;

— Основными принципами применения силы и огне-стрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, в частности принци-пом 9.


1. Почему государства и международное сообщест-во вводят ограничения на применение силы сотрудни-ками полиции?

2. Как случаи злоупотребления властью и превы-шения полномочий при применении силы сотрудника-ми полиции осложняют выполнение стоящих перед ними задач?

3. Что подразумевается под термином "пропорцио-нальное применение силы" в контексте деятельности полиции?

4. Какие существуют альтернативы применению силы? Какие технические навыки необходимы для их использования и как можно обучить сотрудников поли-ции таким альтернативным методам?

5. В каких случаях применение оружия сотрудни-ками полиции, приводящее к смерти, может считаться оправданным?

6. Почему в рамках международного права неза-конные распоряжения вышестоящих сотрудников по-лиции не считаются оправданием для нарушений прав человека?

7. Каким образом правоохранительные органы мо-гут способствовать тому, чтобы сотрудники полиции не подчинялись незаконным приказам вышестоящих со-трудников, влекущим нарушения прав человека?

8. Рассмотрите возможные способы, с помощью которых сотрудники полиции могут защищать право на жизнь.

9. Международные нормы в отношении примене-ния силы и огнестрельного оружия сотрудниками по-лиции допускают применение видов оружия, не приво-дящих к смерти, но нейтрализующих. Какие виды тако-го оружия вам известны? Какие виды такого оружия имеются в вашем распоряжении и каковы опасности, связанные с их применением? Как можно избежать та-ких опасностей?

10. Существует требование, согласно которому должностные лица по поддержанию правопорядка должны докладывать вышестоящим сотрудникам о всех случаях применения ими силы. О каком уровне применения силы идет речь в данном требовании? Как можно определить различные уровни применения силы, с тем чтобы сотрудники полиции знали, о чем именно им следует докладывать?

96

ГЛАВА XV

ГРАЖДАНСКИЕ БЕСПОРЯДКИ, ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

Цели главы

Ознакомить пользователей настоящего пособия и слушателей курсов с правами человека и нормами гуманитарного права, имеющими отношение к действиям полиции в чрезвычайных обстоятельствах, а также с ограни-чениями в отношении исключительных мер, принимаемых в периоды, для которых характерны такие обстоятельства.


ГРАЖДАНСКИЕ БЕСПОРЯДКИ

Все меры, направленные на восстановление порядка, должны обеспе-чивать соблюдение прав человека.

Восстановление порядка должно осуществляться без какой бы то ни было дискриминации.

Любые ограничения прав должны осуществляться в соответствии с законом.

Любые принимаемые меры и любые ограничения прав должны осуще-ствляться исключительно в целях обеспечения соблюдения прав и свобод других людей и должны удовлетворять требованиям морали, общественно-го порядка и общего благополучия.

Любые принимаемые меры и любые ограничения прав должны соот-ветствовать требованиям демократического общества.

Никаких исключений в отношении права на жизнь, права на свободу от пыток, запрета рабства или запрета тюремного заключения из-за невы-полнения в полном объеме договорных обязательств не допускается.

Прежде чем применять силу, необходимо попытаться применить не-насильственные средства.

Сила должна применяться только в случае крайней необходимости.

Сила должна применяться только в законных целях, связанных с охра-ной правопорядка.

Применяемая сила должна быть пропорциональной законным целям, связанным с охраной правопорядка.

97

Необходимо прилагать все усилия для ограничения причиняемого ущер-ба или ранений.

Необходимо иметь широкий арсенал средств для дифференцированно-го применения силы.

Нельзя вводить никаких излишних ограничений в отношении свободы слова, собраний, ассоциаций или передвижения.

Нельзя вводить никаких ограничений в отношении свободы убеждений.

Необходимо сохранять независимое функционирование судебных орга-нов.

Всем раненым и получившим травмы следует немедленно оказывать медицинскую помощь.


ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Чрезвычайное положение может объявляться только на основании закона.

Чрезвычайное положение может объявляться только в тех случаях, когда чрезвычайная ситуация угрожает жизни нации или когда обычных методов для урегулирования такой ситуации явно недостаточно.

О чрезвычайном положении должно официально объявляться до нача-ла принятия исключительных мер.

Любые исключительные меры должны строго обусловливаться тре-бованиями ситуации.

Любые исключительные меры не должны быть несовместимыми с другими положениями международного права.

Любые исключительные меры не должны быть дискриминационными исключительно на основе расы, пола, цвета кожи, языка, религии или соци-ального происхождения.

Никаких исключений в отношении права на жизнь, запрещения пыток, запрещения рабства или запрещения тюремного заключения из-за невыпол-нения в полном объеме договорных обязательств не допускается.

Никто не может быть обвинен в каком-либо уголовном преступлении, которое не являлось таковым на момент его совершения.

Никому не может быть вменено более строгое наказание, чем то, ко-торое предусматривалось в отношении такого деяния на момент его со-вершения.

Если, согласно закону, наказание за преступление смягчается в период после его совершения, правонарушителю должно быть вынесено более мяг-кое наказание.

98


ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

В периоды вооруженных конфликтов и оккупации полиция не должна считаться одной из воюющих сторон, если только полицейские силы не бу-дут официально задействованы в составе вооруженных сил.

Сотрудники полиции имеют право воздерживаться от выполнения сво-их функций в условиях оккупации по соображениям совести, и это не должно приводить к изменению их статуса.

Гуманитарное право применяется во всех ситуациях, связанных с воо-руженным конфликтом.

При всех обстоятельствах следует соблюдать принципы гуманности.

Следует содействовать соблюдению и защищать права тех, кто не участвует в конфликте, и лиц, выбывших из строя по ранению, болезни, вследствие пленения или по другим причинам.

Лицам, страдающим от последствий войны, помощь и поддержка должны оказываться без какой бы то ни было дискриминации.

При любых обстоятельствах запрещаются такие деяния, как:

— убийство;

— пытки;

— телесные наказания;

— увечья;

— посягательство на человеческое достоинство;

— захват заложников;

— коллективное наказание;

— казни без надлежащего судебного разбирательства;

— жестокое или унижающее достоинство обращение.

Репрессивные меры в отношении раненых, больных или потерпевших кораблекрушение, медицинского персонала и медицинских служб, военноплен-ных, гражданских лиц, гражданских и культурных объектов, природной сре-ды и работ, ограничивающих действие опасных сил, запрещаются.

Никто не может отказаться или быть вынужденным отказаться от защиты в соответствии с нормами гуманитарного права.

Находящиеся под защитой лица должны всегда иметь доступ к защи-щающей стороне (нейтральному государству, гарантирующему их интере-сы), Международному комитету Красного Креста или любой другой беспри-страстной международной организации.

99

А. Международные нормы в отношении вооруженных конфликтов, чрезвычайного положения и гражданских беспорядков: информация для лекций

1. Введение

472. Конфликты и беспорядки в той или иной сте-пени чреваты огромными лишениями, страданиями и насилием, что еще более усугубляется, если военные действия не регулируются никакими нормами. Кроме того, в период конфликтов и беспорядков права челове-ка отдельных лиц и групп лиц крайне уязвимы.

473. Международное гуманитарное право призвано применяться в условиях военных действий и обеспечи-вать защиту жертвам конфликтов. Оно налагает на всех участников конфликта определенные обязательства и применяется только в случае возникновения вооружен-ного конфликта. По своей сути оно представляет собой конкретный и весьма подробный свод правовых норм в области прав человека, применяющихся в ситуациях вооруженных конфликтов.

474. Международные нормы в области прав чело-века призваны в любых ситуациях защищать права от-дельных лиц и групп лиц. Они налагают на правитель-ства обязательства в отношении отдельных лиц и групп лиц, находящихся в их юрисдикции, и применяются как в мирное время, так и в периоды конфликтов.

475. В различные периоды конфликтов и беспо-рядков на полицию возлагаются важные и разнообраз-ные задачи. При осуществлении этих задач сотрудники полиции должны соблюдать международные нормы в области прав человека и гуманитарное право. В на-стоящей главе определяются и рассматриваются нор-мы, имеющие непосредственное отношение к работе полиции в таких ситуациях.

476. Ниже рассматриваются аспекты деятельности полиции в условиях международного вооруженного конфликта; вооруженного конфликта, не носящего меж-дународного характера (или гражданской войны); чрез-вычайного положения; а также гражданских беспоряд-ков. Если инструкторы, которые будут вести теоретиче-ские занятия по теме данной главы, сочтут, что им не следует приводить имеющиеся в ней материалы по воо-руженным конфликтам, при подготовке к занятию они могут воспользоваться ими в качестве информационной базы, основываясь на других частях настоящей главы.

477. Сотрудники полиции должны быть осведом-лены в том, что касается соответствующих норм в об-ласти прав человека, а также принципов, вытекающих из международного гуманитарного права, которые имеют отношение к действиям полиции в условиях гражданских беспорядков. Они должны также пони-мать, каковы пределы применения тех или иных кате-горий норм.

478. Если изобразить, как усложняется ситуация в связи с нарастанием насилия, в виде своеобразной ле-стницы, то можно обозначить пять уровней:

Уровень 1: обычные ситуации. Уровень 2: внутренняя напряженность, беспорядки, вос-

стания и отдельные и спорадические акты насилия.

Уровень 3: объявление чрезвычайного положения, что вызвано последствиями внутренней напряженности и спорадическими актами насилия, ставящими жизнь нации под угрозу.

Уровень 4: вооруженный конфликт немеждународного характера (или гражданская война).

Уровень 5: международный вооруженный конфликт. 479. Разумеется, чрезвычайное положение может

быть также объявлено по причине вооруженного кон-фликта, поэтому границы между двумя уровнями дос-таточно размыты. В целях облегчения восприятия ма-териала можно привести соответствующие категории норм, применяемых на каждом уровне. Уровень 1: соблюдаются все права человека без каких-

либо ограничений. Уровень 2: соблюдаются все права человека без огра-

ничений и вводятся только те ограничения, которые устанавливаются законом исключительно в целях обеспечения должного признания и соблюдения прав и свобод других людей и удовлетворения справедли-вых требований морали, общественного порядка и общего благополучия в демократическом обществе.

Уровень 3: соблюдаются все права человека с неболь-шими, ограниченными исключениями, допускаю-щими отступления недискриминационного характера и только в той степени, в какой этого требует ситуа-ция. Не допускаются никакие ограничения в отно-шении права на жизнь, запрещения пыток, запреще-ния рабства или запрещения тюремного заключения из-за невыполнения в полном объеме договорных обязательств.

Уровень 4: применяется статья 3, фигурирующая в четырех Женевских конвенциях 1949 года, и Дополнительный протокол II к этим Конвенциям 1977 года, а также другие положения в области прав человека, включая защиту прав, ограничение кото-рых запрещается.

Уровень 5: применяются четыре Женевские конвенции и Дополнительный протокол I от 1977 года, а также другие положения в области прав человека, включая защиту прав, ограничение которых запрещается.

480. Эти различные уровни подробнее рассматри-ваются ниже.

2. Общие аспекты прав человека и гуманитарные нормы

в периоды вооруженных конфликтов и гражданских беспорядков


481. Суть международного гуманитарного права, действующего в условиях вооруженного конфликта, со-стоит в том, что право воюющих сторон использовать любые средства для поражения врага далеко не безгра-нично. Из этого основного принципа вытекают принци-пы пропорциональности (действиям противника или предполагаемой военной значимости своих собственных действий) и выборочности (методов, оружия и целей).

482. Действия в условиях гражданских беспоряд-ков в основном регулируются принципами необходи-

100

мости и пропорциональности при применении силы. Эти принципы, соответственно, предусматривают, что сила должна применяться полицией только в случае исключительной необходимости для целей соблюдения законности и охраны общественного порядка и что применение силы должно носить пропорциональный характер (то есть только в той степени, которая необхо-дима для достижения законных целей соблюдения за-конности и поддержания общественного порядка).

b) Конкретные положения, касающиеся прав человека, и гуманитарные нормы в периоды вооруженных конфликтов и гражданских беспорядков

i) Наиболее уязвимые права человека

483. Среди прав человека, имеющих прямое отно-шение к правоохранительной деятельности, наиболее уязвимыми в периоды вооруженных конфликтов и гра-жданских беспорядков оказываются право на свободу и на личную неприкосновенность, право содержащихся под стражей на гуманное обращение и право на жизнь. Более подробная информация о нормах, в соответствии с которыми осуществляется защита этих прав, содер-жится в предыдущих главах. Говоря коротко:

— защита права на свободу и личную неприкосно-венность частично осуществляется путем запре-щения произвольного ареста. Все аресты должны производиться только на законных основаниях и в случае необходимости;

— защита права содержащихся под стражей на гу-манное обращение осуществляется путем запрета на применение пыток и требования, согласно ко-торому со всеми лицами, лишенными свободы, следует обращаться гуманно, с уважением досто-инства, присущего каждой человеческой лично-сти. Это право защищается также в соответствии с более детальными положениями, направленными на обеспечение соблюдения указанных выше за-прета и требования;

— защита права на жизнь осуществляется в соответ-ствии с предъявляемым к государствам требова-ниям защищать право на жизнь с помощью закона и запрещать произвольное лишение жизни. Такая защита осуществляется также путем ограничений, налагаемых на применение силы сотрудниками полиции.

ii) Право, действующее в условиях вооруженного конфликта

484. Право, действующее в условиях вооруженного конфликта, состоит из двух сводов договорного права (так называемых "гаагского права" и "женевского пра-ва") и ряда норм обычного права, базирующихся на указанных выше основных принципах.

485. "Гаагское право" в основном воплощено в ря-де деклараций и конвенций, включая Гаагскую конвен-цию (IV) от 18 октября 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны (Гаагская конвенция 1907 года). "Женевское право" главным образом основано на четы-рех Женевских конвенциях от 12 августа 1949 года и двух Дополнительных протоколах к этим Конвенциям от 8 июня 1977 года, а именно:

— Женевской конвенции об улучшении участи ране-ных и больных в действующих армиях (первой Женевской конвенции);

— Женевской конвенции об улучшении участи ране-ных, больных и лиц, потерпевших кораблекруше-ние, из состава вооруженных сил на море (второй Женевской конвенции);

— Женевской конвенции об обращении с военно-пленными (третьей Женевской конвенции);

— Женевской конвенции о защите гражданского на-селения во время войны (четвертой Женевской конвенции);

— Дополнительном протоколе к Женевским конвен-циям от 12 августа 1949 года, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительном протоколе I);

— Дополнительном протоколе к Женевским конвен-циям от 12 августа 1949 года, касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународ-ного характера (Дополнительном протоколе II).

486. Эти два направления договорного права раз-личаются в том, что "гаагское право" применяется в отношении военных действий (применение допусти-мых средств и методов ведения войны), в то время как "женевское право" касается защиты жертв войны. По сути дела, это различие не столь явно, поскольку благо-даря положениям более поздних договоров (например, двух Дополнительных протоколов к Женевским кон-венциям) данные два направления в определенной мере сблизились.

iii) Виды вооруженных конфликтов и категории лиц

487. В международном гуманитарном праве разли-чаются два вида вооруженных конфликтов:

а) международные вооруженные конфликты, то есть войны между государствами и национально-освободи- тельные войны против колониального господства или иностранной оккупации;

b) вооруженные конфликты, не носящие междуна-родного характера, или гражданские войны.

488. Ситуации, приводящие к внутренним беспо-рядкам и напряженности, такие как восстания и спора-дические акты насилия, не перерастающие в вооружен-ный конфликт, международным гуманитарным правом не регулируются.

489. В отношении категорий лиц главное различие проводится между правовым положением комбатантов и некомбатантов. Если говорить в целом, то комбатан-ты – это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющей стороны и непосредственно принимающие участие в военных действиях. Такой статус присваива-ется только тем лицам, которые участвуют в военных действиях во время международных вооруженных кон-фликтов. Лица, которые имеют статус комбатантов:

— имеют право участвовать в военных действиях;

— имеют право рассматриваться как военнопленные в случае взятия их в плен неприятелем;

101

— должны соблюдать законы и обычаи войны;

— во время военных действий пользуются опреде-ленной защитой благодаря мерам, регулирующим методы и средства ведения войны.

490. Вышеуказанные положения более подробно рассматриваются ниже, в разделах "Международный вооруженный конфликт", "Вооруженный конфликт, не носящий международного характера" и "Гражданские беспорядки". Прочие аспекты рассматриваются в раз-делах "Терроризм" и "Чрезвычайное положение и меры в отступление от обязательств".

с) Международный вооруженный конфликт

491. Обычно право, действующее в условиях воо-руженного конфликта, касается только войн между го-сударствами. Например, в статье 2 Гаагской конвенции 1907 года говорится, что Конвенция и положения, со-держащиеся в приложении к Конвенции, "обязательны лишь для Договаривающихся Держав и только в слу-чае, если все воюющие участвуют в Конвенции".

492. Статья 2, которая является общей для всех Женевских конвенций 1949 года, ограничивает сферу применения Конвенций. В данной статье Конвенции говорится, что она будет применяться: …в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны;

…во всех случаях оккупации всей или части территории Высокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления.

…

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Как отмечается в разделе "Вооруженный конфликт, не носящий международного характера", ниже, статья 3, об-щая для всех Женевских конвенций, представляет собой единственное положение в этих Конвенци-ях, касающееся вооруженных конфликтов, не но-сящих международного характера.

493. В пункте 4 статьи 1 Дополнительного прото-кола I к Женевским конвенциям определение междуна-родного вооруженного конфликта было расширено и стало включать: …вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против раси-стских режимов в осуществление своего права на самоопределение…

i) Статус сотрудника полиции

494. Выше уже упоминалось о статусе "комбатан-та" (пункт 489) и давалось общее определение этого термина, а также говорилось о некоторых правах и обя-занностях комбатанта. Со временем в определение комбатанта неоднократно вносились поправки, с тем чтобы отразить реалии некоторых современных видов конфликтов и ожидания международного сообщества.

495. Например, в определении комбатанта, содер-жащемся в статьях 43 и 44 Дополнительного протоко-ла I к Женевским конвенциям, не проводится никакого различия между военнослужащими хорошо организо-ванных вооруженных сил государства и менее органи-

зованными участниками освободительных движений. Тем самым юридически признаются определенные ви-ды партизанских действий, которые характерны для конфликтов недавнего времени.

496. Тем не менее различие между комбатантами и гражданскими лицами, хотя теперь и не совсем четкое, сохраняется (например, комбатанты в случае их взятия в плен по-прежнему пользуются защитой, обеспечи-ваемой военнопленным, а гражданские лица по-прежнему пользуются особой защитой, на которую они имеют право во время войны).

497. Что касается сотрудников полиции, то совер-шенно очевиден гражданский статус полицейских сил, который признается и уважается; сотрудники полиции не подпадают под определение комбатантов. Кроме того, в статье 50 Дополнительного протокола I граж-данское лицо определяется как любое лицо, не принад-лежащее ни к одной из определяемых категорий комба-тантов, и предусматривается, что в случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо граж-данским, оно считается гражданским лицом.

498. В пункте 3 статьи 43 Дополнительного прото-кола I содержится важное положение, которое гласит:

Всякий раз, когда сторона, находящаяся в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооружен-ную организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, находящиеся в конфликте.

Это означает, что для получения статуса комбатанта сотрудники полиции должны являться сотрудниками правоохранительных органов, официально включенны-ми в состав вооруженных сил одной из сторон кон-фликта. Такой акт включения полиции в состав воору-женных сил при уведомлении об этом другой стороны не только изменяет статус сотрудников правоохрани-тельного органа, но и подчеркивает гражданский статус сотрудников полиции, которые являются работниками органов, в отношении которых не применяются поло-жения пункта 3 статьи 43.

499. Наконец, в отношении вопроса о статусе сле-дует упомянуть статью 54 раздела III части III четвер-той Женевской конвенции, касающуюся статуса нахо-дящихся под защитой гражданских лиц на оккупиро-ванных территориях и обращения с ними, в которой говорится следующее: Оккупирующей державе запрещается изменять статус должностных

лиц или судей на оккупированных территориях или применять к ним санкции, принимать какие-либо меры принуждения или проводить дискриминацию по отношению к ним из-за того, что они воздержива-ются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести.

…

Данное положение обеспечивает сотрудникам полицей-ских сил на оккупированных территориях определен-ную степень защиты от действий оккупирующей дер-жавы, стремящейся использовать этих должностных лиц для выполнения задач или принятия мер, которые те считают неприемлемыми.

ii) Права, обязанности и функции сотрудников полиции

500. Сотрудники полиции, имеющие статус комба-тантов, помимо прав и обязанностей должностных лиц

102

по поддержанию правопорядка наделены правами и обязанностями комбатантов. В целом к их числу отно-сится следующее:

ПРАВА – иметь определенную защиту во время военных действий в соответствии с мерами, регулирующими методы и средства ведения военных действий; и рас-сматриваться в качестве военнопленных в случае их взятия в плен неприятелем.

ОБЯЗАННОСТИ – в качестве комбатантов, участвующих в военных действиях, соблюдать нормы междуна-родного права, действующие в условиях вооружен-ного конфликта. Эти многочисленные, разнообраз-ные и подробные нормы относятся к следующим об-ластям:

а) Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

Например, статьей 10 Дополнительного прото-кола I к Женевским конвенциям предусматрива-ется, что все раненые, больные и лица, потер-певшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой.

b) Методы и средства ведения войны

Например, в статье 37 Дополнительного прото-кола I говорится, что запрещается убивать, нано-сить ранения или брать в плен противника, при-бегая к вероломству. Примерами вероломства являются симулирование намерения вести пере-говоры под флагом перемирия или симулирова-ние капитуляции; симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни.

с) Обращение с военнопленными

Например, в статье 14 третьей Женевской кон-венции говорится, что при любых обстоятельст-вах военнопленные имеют право на уважение к их личности и чести.

d) Защита гражданских лиц и гражданского населе-ния

Например, в пункте 2 статьи 51 Дополнительно-го протокола I говорится, что как гражданское население, так и отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений. Запре-щаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гра-жданское население.

501. Следует отметить, что в общих обязанностях полиции наблюдается некоторый "перекос" по сравне-нию с мирным временем в сторону выполнения обязан-ностей, вытекающих из ситуации конфликта. Данный аспект подробнее рассматривается в контексте обсуж-дения обязанностей сотрудников полиции, не имеющих статуса комбатантов.

502. Сотрудники полиции, не имеющие статуса комбатантов, в качестве должностных лиц, выполняю-щих исключительно функции по поддержанию право-порядка, должны действовать в соответствии с внут-ренним правом, особенно с теми его положениями, ко-торые отражают международные нормы в области прав

человека. Такие сотрудники полиции, то есть те, кто сохранил свой гражданский статус, обладают обычны-ми правами, обязанностями и ответственностью долж-ностных лиц по поддержанию правопорядка. В целом к числу таких прав и обязанностей относится следующее:

ПРАВА – пользоваться защитой, предоставляемой граж-данским лицам в период международного вооружен-ного конфликта в соответствии с четвертой Женев-ской конвенцией и Дополнительным протоколом I; и пользоваться защитой, предоставляемой государст-венным служащим в соответствии со статьей 54 чет-вертой Женевской конвенции, упомянутой выше, в разделе "Статус сотрудника полиции" (пункт 499).

ОБЯЗАННОСТИ – выполнять общие полицейские обязан-ности (соблюдение законности и поддержание право-порядка). Ситуация, создаваемая в результате конфлик-та, может значительно и различным образом влиять на выполнение этих обязанностей, что можно проиллюст-рировать с помощью следующих примеров:

а) Защита военнопленных

В статье 12 третьей Женевской конвенции гово-рится, например, что держащее в плену государ-ство несет ответственность за обращение с воен-нопленными. Поскольку данная Конвенция включает положения, касающиеся побега воен-нопленных и взятия в плен, уголовных преступ-лений, совершенных ими и по отношению к ним, и судебных процедур, вполне вероятно, что эти-ми вопросами придется заниматься полицейским силам держащего в плену государства.

b) Защита гражданских лиц и гражданского населения

Например, глава VI раздела I части IV Дополни-тельного протокола I касается гражданской обо-роны. Гражданская оборона определяется в ста-тье 61 как выполнение некоторых гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гра-жданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия воен-ных действий. В условиях военного времени не-которые из этих задач должна осуществлять по-лиция, включая оповещение, эвакуацию, предос-тавление убежищ, обнаружение и обозначение опасных районов и восстановление и поддержа-ние порядка в районах бедствия.

с) Поддержание правопорядка под властью окку-пирующего государства

Например, в статье 43 Правил, содержащихся в приложении к Гаагской конвенции 1907 года, предусматривается, что оккупирующее государ-ство обязано принять все меры к тому, чтобы восстановить и обеспечить общественный поря-док и безопасность на оккупируемой ею терри-тории. В этой статье говорится о требовании к оккупирующему государству – если к тому не встретится непреодолимого препятствия – ува-жать существующие в стране законы.

Дальнейшие, более детальные меры предусмот-рены в четвертой Женевской конвенции (ста-тьи 64–78) и Дополнительном протоколе I (ста-

103

тьи 75–77) и касаются уголовного законодатель-ства и судебного преследования. В основу этих мер положен принцип, заключающийся в том, что уголовное законодательство оккупирующего государства продолжает действовать, если оно не представляет угрозу для оккупирующего госу-дарства, в этом случае его действие может быть приостановлено этим государством либо вовсе отменено. Цель данного принципа и основанных на нем мер состоит в том, чтобы дать возмож-ность учреждениям и должностным лицам окку-пированной территории функционировать так же, как и до конфликта, если имеется такая воз-можность.

Обязанности полиции в целом будут зависеть не только от общих обстоятельств конфликта, но и от конкретных условий оккупации. Сотрудники полиции продолжают выполнять свои обязанно-сти, если только они не воздерживаются от этого по соображениям совести или не увольняются с занимаемой должности властями оккупирующе-го государства; эти случаи предусматриваются статьей 54 четвертой Женевской конвенции.

ОБЯЗАННОСТИ – соответствуют обязанностям сотруд-ников полиции по поддержанию правопорядка:

а) действовать в соответствии с внутренним правом и процедурами, особенно теми, в которых отражены международные нормы в области прав че-ловека;

b) в зависимости от того, как на них влияют обстоятельства конфликта или оккупации, соблюдать нормы международного права, регулирующие эти си-туации.

d) Вооруженный конфликт, не носящий междуна-родного характера

503. В четырех Женевских конвенциях 1949 года содержится более 400 подробных статей. И только в одной из этих статей, а именно в статье 3, являющейся общей для всех Конвенций, говорится о защите жертв конфликтов, "не носящих международного характера". В ней устанавливаются определенные минимальные нормы в отношении защиты лиц, непосредственно не принимающих участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые переста-ли принимать участие в военных действиях.

504. В 1977 году положения общей статьи 3 полу-чили развитие в Дополнительном протоколе II к Же-невским конвенциям. Протокол состоит из 28 статей, более детальные положения которого предусматривают более эффективную защиту жертв вооруженных кон-фликтов, не носящих международного характера.

i) Общая статья 3

505. Статья 3, являющаяся общей для всех Женев-ских конвенций, содержит базисные принципы гумани-тарной защиты в отношении конкретных групп людей путем применения положений Конвенции к не носящим международного характера вооруженным конфликтам, происходящим на территории одной из сторон. В таких случаях каждая из сторон конфликта обязана "как ми-

нимум" применять положения данной статьи. Статью 3 иногда называют "конвенцией в Конвенциях".

506. Фундаментальный принцип гуманного обра-щения изложен в пункте 1, в котором также содержится определение лиц, подлежащих защите на основе данной статьи:

Лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сло-жили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имуществен-ного положения или любых других аналогичных критериев.

…

В другой части этого пункта указывается, какие дейст-вия запрещаются в отношении находящихся под защи-той лиц всегда и всюду. К числу таких запрещенных действий относятся: а) убийство; b) пытки; с) взятие заложников; d) посягательство на человеческое достоинство; е) осуждение и применение наказания без предва-

рительного судебного решения, вынесенного надлежа-щим образом учрежденным судом, при наличии судеб-ных гарантий.

507. В пункте 2 статьи 3 предусматривается, что раненых и больных будут подбирать и им будет оказана помощь. В нем говорится также, что находящиеся в конфликте стороны путем заключения специальных соглашений должны ввести в действие все или часть остальных положений этих Конвенций.

ii) Дополнительный протокол II

508. Дополнительный протокол II к Женевским кон-венциям, который дополняет общую статью 3, применяет-ся в отношении вооруженных конфликтов, не носящих международного характера, которые происходят на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными воору-женными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол (пункт 1 статьи 1).

Это означает, что данный Протокол регулирует только те конфликты, в которых правительственные силы про-тивостоят мятежным организованным вооруженным группам, осуществляющим контроль над частью терри-тории. Протокол не применяется к: а) конфликтам между группами, не включающими

правительственные силы; b) более мелким конфликтам, в которых антипра-

вительственные группы не контролируют какую-либо территорию.

ЛИЦА, НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ЗАЩИТОЙ

509. Протокол предусматривает защиту всех лиц, затрагиваемых вооруженным конфликтом, как это оп-ределяется в Протоколе. К таким лицам относятся:

104

а) все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в воен-ных действиях, независимо от того, ограничена их сво-бода или нет (статья 4);

b) раненые, больные и лица, потерпевшие корабле-крушение (часть III);

с) гражданское население (часть IV).

ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА

510. В части II Протокола содержатся основные га-рантии для всех лиц, не принимающих непосредственно-го участия или прекративших принимать участие в воен-ных действиях, независимо от того, ограничена их сво-бода или нет. Таким лицам обеспечиваются:

а) уважение их личности, их чести и их убеждений, а также их религиозных обрядов;

b) гуманное обращение без какого-либо неблаго-приятного различия.

511. Далее в статье 4 перечисляются действия, под-лежащие запрету:

а) посягательство на жизнь и здоровье;

b) пытки;

с) взятие заложников;

d) акты терроризма и надругательство над челове-ческим достоинством.

512. В статье 4 также содержатся меры по защите детей, в том числе запрещение вербовки детей, не дос-тигших 15-летнего возраста, в вооруженные силы; им также не разрешается принимать участие в военных действиях.

513. В статье 5 содержатся гарантии в отношении лиц, свобода которых была ограничена, независимо от причин ограничения свободы и без присвоения им ста-туса военнопленных. Цель данной статьи – обеспечить гуманное обращение с лицами, лишенными свободы, и их безопасность.

514. Статья 6 применяется к судебному преследо-ванию и наказанию за уголовные правонарушения, свя-занные с вооруженным конфликтом. В ней изложены правила, которые обеспечивают возможность соблюде-ния основных минимальных норм, касающихся судеб-ного разбирательства.

515. В части III Протокола содержатся шесть ста-тей в отношении лиц, затрагиваемых вооруженным конфликтом, а именно "раненых, больных или лиц, по-терпевших кораблекрушение". В ней подтверждается принцип гуманного обращения с такими лицами и со-держатся положения, предписывающие предоставление защиты и медицинской помощи данной категории лиц, оказавшихся жертвами конфликта, кроме того, преду-сматриваются защита медицинского персонала и лиц, выполняющих медицинские функции, а также меди-цинских формирований и санитарно-транспортных средств.

516. Часть IV Протокола содержит шесть статей, касающихся защиты гражданского населения. В ней предусматривается, что гражданское население и от-

дельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными опе-рациями, при этом гражданские лица пользуются такой защитой, "за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в воен-ных действиях" (пункты 1 и 3 статьи 13). В пункте 2 статьи 13 говорится, что гражданское население и от-дельные гражданские лица не должны являться объек-том нападения. В нем также запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терро-ризировать гражданское население.

517. В пункте 1 статьи 4 предусматривается единст-венная мера защиты в отношении тех лиц, которые непо-средственно участвуют в военных действиях: запрещает-ся отдавать приказ не оставлять никого в живых.

iii) Статус

518. В рамках вооруженных конфликтов немежду-народного характера лицами, участвующими в военных действиях, являются:

а) члены вооруженных сил, полиции или других сил безопасности государства, которые обязаны соблю-дать международные нормы в области прав человека и нормы гуманитарного права или внутреннее уголовное право государства;

либо

b) члены противостоящих правительству страны организованных вооруженных групп, которые в соот-ветствии с внутренним уголовным правом несут ответ-ственность за незаконное применение силы, акты мя-тежа или иные уголовные деяния, которые они могут совершить, и которые также, будучи "одной из сторон конфликта", должны соблюдать нормы международно-го гуманитарного права.

iv) Обязанности и функции сотрудников полиции

519. В условиях вооруженных конфликтов немеж-дународного характера обязанности и функции сотруд-ников полиции заключаются в следующем:

ОБЯЗАННОСТИ как должностных лиц по поддержанию правопорядка:

а) в зависимости от функций и возможностей органа по поддержанию правопорядка, а также от общей обстановки противодействовать вооружен-ным оппозиционным группам;

b) расследовать уголовные деяния, совершенные членами вооруженных оппозиционных групп;

с) выполнять общие обязанности полицейских, в которые в случае международного вооруженного конфликта вносятся некоторые изменения в зависи-мости от обстоятельств конфликта.

ФУНКЦИИ как должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка:

а) соблюдать нормы международного права, применяющиеся в условиях вооруженных конфлик-тов немеждународного характера;

b) действовать в соответствии с положениями внутреннего законодательства с особым учетом тех

105

из них, в которых содержатся международные нормы в области прав человека.

е) Гражданские беспорядки

520. Ниже рассматриваются различаемые в рамках "женевского права" два вида вооруженных конфликтов и один вид ситуаций, чреватых беспорядками, но не подпадающих под категорию вооруженного конфликта:

а) международные вооруженные конфликты, в от-ношении которых применяются все четыре Женевские конвенции 1949 года, а также Дополнительный прото-кол I к этим Конвенциям;

b) крупномасштабные вооруженные конфликты немеждународного характера, в ходе которых мятеж-ные силы осуществляют контроль над частью террито-рии и способны вести непрерывные и согласованные военные действия. К таким конфликтам применяется Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям, а также статья 3, являющаяся общей для всех четырех Женевских конвенций;

с) ситуации, в отношении которых, согласно пунк-ту 2 статьи 1 Дополнительного протокола II, данный Протокол не применяется: ... случаи нарушения внутреннего порядка и возникновения обста-новки внутренней напряженности, такие как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.

Именно этот вид ситуаций, чреватых конфликтом, рассматривается ниже и носит общее название "граж-данские беспорядки".

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Хотя в общей статье 3 не проводится различие между воору-женным конфликтом и внутренними беспорядка-ми и напряженностью, данная статья, совершенно очевидно, касается вооруженных конфликтов, свя-занных с военными действиями, в которых участ-вуют вооруженные силы.

521. Несмотря на разграничение, проводимое меж-ду вооруженным конфликтом немеждународного ха-рактера и "конфликтом", по своим характеристикам не подпадающим под определение "вооруженный кон-фликт", в реальности разграничить эти два вида кон-фликтов довольно сложно. Некоторые формы граждан-ских беспорядков, не достигающие масштабов воору-женного конфликта, но близкие к ним, могут быть практически неотличимыми от вооруженных конфлик-тов в силу своего размаха и интенсивности. Кроме того, такие формы гражданских беспорядков:

а) приводят к появлению жертв, нуждающихся в защите;

b) увеличивают риск нарушений прав человека.

i) Определения и характеристики гражданских беспорядков

522. Международные эксперты выделяют различ-ные виды внутренних беспорядков и напряженности, не перерастающие в вооруженные конфликты. Междуна-родный комитет Красного Креста, в свою очередь, оп-ределяет отличительные черты беспорядков и напря-женности, некоторые из которых или все сразу могут

проявляться в той или иной конкретной ситуации. Так, внутренние волнения описываются следующим обра-зом: ... ситуации, в которых отсутствуют как таковые признаки вооруженно-го конфликта немеждународного характера, однако имеет место внут-ренняя конфронтация в стране, которая носит серьезный или продол-жительный характер и сопровождается актами насилия. Эти акты наси-лия могут приобретать различные формы, от единичных мятежных проявлений до борьбы между более или менее организованными груп-пами и властными структурами. В таких ситуациях, которые не обяза-тельно выливаются в открытые столкновения, органы власти могут привлекать крупные силы полиции или даже вооруженные силы для восстановления внутреннего порядка. Большое число жертв, возможное в таких ситуациях, обусловливает необходимость применения минимальных норм гуманитарного права2.

523. Термин "внутренняя напряженность" исполь-зуется в отношении ситуаций, связанных с серьезной напряженностью (политической, религиозной, межэт-нической, экономической и т. д.), или в отношении по-следствий вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков. Внутренние беспорядки и напряженность могут характеризоваться:

а) применением различных форм задержания – мас-совых и долгосрочных;

b) применением пыток и жестокого обращения в отношении лиц, содержащихся под стражей;

с) приостановлением действия основных судебных гарантий;

d) практикой насильственных исчезновений людей и другими актами насилия, такими, как захват залож-ников;

е) репрессивными мерами касательно семей и дру-гих лиц, имеющих отношение к содержащимся под стражей;

f) распространением террора в отношении граж-данского населения3.

ii) Международные нормы

524. Международное право в области прав чело-века применяется как в мирное время, так и в периоды вооруженных конфликтов, причем конфликтов всех видов, а именно:

— гражданских беспорядков;

— вооруженных конфликтов немеждународного ха-рактера;

— международных вооруженных конфликтов.

Задача международного права в области прав человека – содействовать соблюдению и защите прав человека.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Права человека, которые особенно уязвимы в периоды вооруженных конфликтов и гражданских беспорядков, уже указы-вались в настоящей главе (см. пункт 483, выше).

525. Особое внимание следует обратить на то, что-бы применение силы полицией при ликвидации граж-данских беспорядков диктовалось необходимостью и _________

2 См. International Review of the Red Cross (Geneva), 28th year, No. 262 (January-February 1988), p. 12.

3 Ibid., p. 13.

106

было пропорционально сложившейся ситуации. В связи с этим представляется целесообразным напомнить сле-дующие принципы, закрепленные в Основных принци-пах применения силы и огнестрельного оружия долж-ностными лицами по поддержанию правопорядка:

12. Поскольку в соответствии с принципами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о граж-данских и политических правах, участие в законных и мирных собра-ниях может принимать каждый человек, правительства, а также уч-реждения и должностные лица по поддержанию правопорядка при-знают, что сила и огнестрельное оружие могут применяться лишь в соответствии с принципами 13 и 14.

13. При разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка избега-ют применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума.

14. При разгоне собраний насильственного характера должност-ные лица по поддержанию правопорядка могут применять огне-стрельное оружие лишь в тех случаях, когда нельзя применить менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально необ-ходимо. Должностные лица по поддержанию правопорядка не при-меняют огнестрельное оружие в таких случаях, за исключением усло-вий, оговоренных в принципе 9.

526. Международное гуманитарное право при-меняется только в период вооруженного конфликта, будь то международного или немеждународного харак-тера. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить защиту жертв конфликтов. Однако:

а) Некоторые формы гражданских беспорядков мо-гут быть практически неотличимы от вооруженного конфликта и иметь по крайней мере некоторые из черт, присущих вооруженному конфликту.

b) Несмотря на то что права человека продолжают действовать при всех условиях, в период чрезвычайно-го положения их действие может ограничиваться путем принятия правительством ряда четко оговоренных ис-ключительных мер. с) Право в области прав человека налагает на пра-

вительства обязательства по отношению к людям, на-ходящимся под их юрисдикцией, но не в отношении групп и отдельных лиц, которые могут находиться в оппозиции правительствам.

d) Международное гуманитарное право сосредото-чено на существенных аспектах положения жертв. е) Международное гуманитарное право налагает на

правительства и другие стороны конфликта определен-ные обязательства в отношении жертв того или иного конфликта.

Следовательно, несмотря на то что к вопросу урегули-рования гражданских беспорядков имеют отношение как международное право в области прав человека, так и международное гуманитарное право, только между-народное право в области прав человека законно при-менимо в данной ситуации.

iii) Гуманитарные принципы и нормы

527. Проблема соответствия и применимости меж-дународных норм в отношении гражданских беспоряд-ков неоднократно рассматривалась международными экспертами, и в результате были подготовлены три проекта, содержащих гуманитарные принципы и нор-мы, которые должны применяться во время граждан-ских беспорядков. Эти тексты существуют лишь в виде

проектов, но они очень важны, поскольку служат нор-мативными ориентирами, а также благодаря тем источ-никам, на основании которых они были разработаны. Этими тремя проектами являются:

а) кодекс поведения, который составил Ганс-Петер Гассер, советник по правовым вопросам Директората Международного комитета Красного Креста4;

b) проект типовой декларации по вопросам внут-ренней вражды, который подготовил Теодор Мерон, профессор права Нью-Йоркского университета5;

c) проект декларации о минимальных гуманитар-ных нормах, подготовленный группой специалистов из университета Або-Академи, Турку/Або, Финляндия, работавшей над проектом профессора Мерона6.

528. Данные проекты не предлагаются в качестве нового правового документа для применения в ситуа-циях, связанных с гражданскими беспорядками. По сути дела, в них содержатся уже действующие осново-полагающие правила, вытекающие из общих правовых принципов и норм обычного и договорного права, ко-торые уже применяются в таких ситуациях. В них соб-раны императивные правила, вытекающие из прав, ко-торые не подлежат ограничению, и запретительные положения, о которых идет речь в:

а) статье 3, содержащейся во всех Женевских кон-венциях 1949 года;

b) Дополнительных протоколах I и II к этим Кон-венциям; с) договорах по правам человека, таких как Меж-

дународный пакт о гражданских и политических пра-вах.

529. Кодекс поведения включает запреты и требо-вания, изложенные в виде правил, которые следует со-блюдать в периоды внутренних беспорядков и напря-женности. Кодекс не предлагается в виде правового документа и предназначается для широкого распро-странения в целях содействия соблюдению основных гуманитарных норм поведения.

530. Проекты деклараций составлены в форме пра-вовых документов. Проект декларации о минимальных гуманитарных нормах основан главным образом на документах в области прав человека и опирается также на Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним.

531. Положения этих трех документов применимы во всех ситуациях, связанных с внутренними беспоряд-ками и напряженностью. Они предназначены для того, чтобы их соблюдали и применяли ко всем без исключе-ния лицам и группам, вовлеченным в такие ситуации.

532. Каждый из документов содержит положение, выражающее один из общих принципов гуманного об-ращения с людьми и уважения человеческого достоин-ства и запрещающее различные деяния, которые обыч-ны во время внутренних беспорядков. К их числу отно-сятся такие акты, как убийства; пытки; нанесение уве-_________

4 Ibid., pp. 38 ff. 5 Ibid., p. 59 ff. 6 Ibid., 31st year, No. 282 (May-June 1991), p. 328 ff.

107

чий; изнасилование; захват заложников; недоброволь-ное исчезновение людей; грабежи; акты терроризма.

533. В этих трех документах предусмотрен ряд гу-манитарных мер, обеспечивающих защиту жертв граж-данских беспорядков, к которым относятся:

а) поиск и возвращение раненых, больных и лиц, пропавших без вести;

b) защита и уход за больными и ранеными;

с) предоставление средств гуманитарным органи-зациям, с тем чтобы они имели возможность оказывать помощь жертвам.

534. В этих трех документах содержатся сущест-вующие правила и нормы, и они могли бы использо-ваться в качестве:

а) положений относительно международных норм в области прав человека и гуманитарных норм, примени-мых в различных ситуациях в периоды внутренних бес-порядков и напряженности;

b) материалы для обучения сотрудников полиции и ознакомления их с этими нормами;

с) материалы для разработки теории, стратегии и практических действий сотрудников полиции в случае гражданских беспорядков.


535. В периоды гражданских беспорядков обязан-ности и функции сотрудников полиции заключаются в следующем:

ОБЯЗАННОСТИ как должностных лиц по поддержанию правопорядка – восстанавливать общественный по-рядок и выполнять общие обязанности полиции.

ФУНКЦИИ как должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка – соблюдать права человека и нормы гу-манитарного права, а также положения внутреннего законодательства, в которых отражены международ-ные нормы в области прав человека.

536. Общеизвестно, что в периоды гражданских беспорядков требования, предъявляемые к органам по-лиции, возрастают и являются весьма противоречивы-ми, а жизнь сотрудников полиции как граждан нахо-дится под угрозой. Вместе с тем обязанность должно-стных лиц по поддержанию правопорядка исполнять требования, направленные на обеспечение защиты прав человека и норм гуманитарного права, носит абсолют-ный характер.

f) Терроризм

537. Акты терроризма противоречат целям и прин-ципам Устава Организации Объединенных Наций; тер-роризм неоднократно осуждался в различных резолю-циях Генеральной Ассамблеи. В частности, терроризм прямо запрещается в Декларации о принципах между-народного права, касающихся дружественных отноше-ний и сотрудничества между государствами в соответ-ствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей в 1970 году.

i) Определения и виды терроризма

538. Терроризм – сложное, имеющее политиче-скую окраску понятие, и поэтому довольно трудно вы-работать юридическое определение этого явления. Оп-ределения терроризма нет ни в одном международном документе, которые имеют отношение к вопросам, рас-сматриваемым в настоящей главе.

539. В теоретических исследованиях данного во-проса предлагаются различные определения террориз-ма и его разновидностей и при этом проводится разли-чие между:

а) уголовным терроризмом, преследующим чисто уголовные цели,

и

b) политическим терроризмом, преследующим чис-то политические цели,

хотя и признается, что эти цели могут иногда соче-таться.

540. Проводится также различие между:

а) государственным терроризмом, совершаемым представителем государства в репрессивных целях,

и

b) негосударственным терроризмом, совершаемым негосударственными группами или частными лицами в качестве вида подрывной деятельности.

541. Кроме того, проводится различие между:

а) актами террора, совершаемыми в ходе воору-женных конфликтов как международного, так и немеж-дународного характера,

и

b) актами террора, совершаемыми в отсутствие та-ких конфликтов.

542. В общих определениях терроризма, предла-гаемых в различных научных трудах, как правило, под-черкивается аспект насилия, призванный устранить жертвы, потенциальные жертвы и более широкий круг лиц. В определениях негосударственного терроризма обычно выделяется аспект преднамеренного, неизбира-тельного убийства или нанесения увечья.

543. Акты террора иногда используются как ме-тод военных действий, однако независимо от того, осуществляются они в период вооруженного конфлик-та или в отсутствие такового, они являются абсолютно противоправными. Такие действия запрещаются в ус-ловиях вооруженных конфликтов как по международ-ному гуманитарному праву, так и в соответствии с внутренним законодательством государств. Междуна-родное сообщество приняло ряд мер, предусматри-вающих сотрудничество в борьбе с некоторыми фор-мами терроризма.

544. Государственному терроризму могут сопутст-вовать серьезные нарушения прав человека, поскольку международное право в области прав человека требует, чтобы правительства содействовали защите и соблюде-нию прав людей, находящихся под их юрисдикцией.

108

ii) Акты террора в периоды вооруженных конфликтов

545. Акты террора самым прямым образом запре-щаются в периоды вооруженных конфликтов как меж-дународного, так и немеждународного характера:

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ – в ста-тье 51 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года говорится, что запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основ-ной целью терроризировать гражданское население (пункт 2).

ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХА-РАКТЕРА – аналогичный запрет предусматривается в статье 13 Дополнительного протокола II к Женев-ским конвенциям (пункт 2).

546. Акты террора имплицитно запрещаются в пе-риоды вооруженных конфликтов немеждународного характера:

а) В отношении комбатантов это вытекает из обще-го запрета причинения излишних страданий (преду-смотренного, например, в пункте 2 статьи 35 Дополни-тельного протокола I); и запрещения отдавать приказ не оставлять никого в живых (предусмотренный в ста- тье 40 того же документа).

b) В отношении военнопленных это вытекает из общих требований по обеспечению гуманного обраще-ния в соответствии с третьей Женевской конвенцией.

547. Акты террора имплицитно запрещаются в хо-де вооруженных конфликтов немеждународного харак-тера:

а) В отношении лиц, принимающих участие в во-енных действиях, это вытекает из общего запрещения отдавать приказ не оставлять никого в живых (преду-смотренный в статье 4 Дополнительного протокола II).

b) В отношении лиц, не принимающих непосредст-венного участия в военных действиях, это вытекает из общего требования гуманного обращения и запрещения конкретных действий (предусмотренных в статье 3, общей для всех Женевских конвенций, и в статье 4 До-полнительного протокола II).

iii) Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом

548. В ряде международных документов преду-сматриваются запрещение актов террора и насилия и меры по предотвращению террористических актов в отношении конкретных целей. Одним из примеров та-ких документов является Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1979 году.

549. Следует обратить внимание слушателей на Меры по борьбе с международным терроризмом, предложенные в 1990 году восьмым Конгрессом Орга-низации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в качестве полезных руководящих принципов для скоор-динированных действий против международного тер-роризма на национальном и международном уровнях.

550. В пункте 5 данного документа содержится на-стоятельный призыв к установлению международного сотрудничества в целях предупреждения терроризма и борьбы с ним и перечисляются конкретные меры, кото-рые должны быть приняты в связи с этим. Такие меры включают:

а) сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами;

b) расширение интеграции и сотрудничества между различными правоохранительными и судебными учре-ждениями с уделением должного внимания уважению основных прав человека;

с) улучшение обучения и подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреж-дения преступности и международного сотрудничества в области уголовного права.

551. Указанные выше меры включают 37 пунктов, касающихся вопросов установления международного сотрудничества, в том числе руководящие принципы в отношении:

а) выдачи преступников (предлагается разработать и применять на практике договоры о выдаче);

b) неприемлемости ссылок на исполнение приказов вышестоящего начальства или государственных орга-нов для оправдания действий лиц, которые нарушили международные конвенции, запрещающие террористи-ческие акты;

с) необходимости защиты судей и работников сис-темы уголовного правосудия, а также жертв и свидете-лей террористических актов.

552. Пункт 28 конкретно касается лиц, которым бы-ло предъявлено обвинение или которые были осуждены за преступления терроризма. Обращение с этими лицами не должно быть дискриминационным и должно отвечать таким международно признанным стандартам и нормам в области прав человека, которые провозглашены во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, а также в документах, запрещающих применение пыток и рабство.

553. Положения пункта 28 имеют важное значение, поскольку в своих действиях по борьбе с терроризмом государство не должно само применять террористиче-ские методы.


554. Обязанности и функции сотрудников полиции в области борьбы с терроризмом заключаются в сле-дующем:

ОБЯЗАННОСТИ – противостоять терроризму, принимая превентивные меры и привлекая к ответственности виновных в совершении террористических актов. В связи с этим особую важность приобретает осведом-ленность сотрудников полиции в отношении тех средств и мер, которые предусматриваются или ре-комендуются международным сообществом и меж-дународными органами.

ФУНКЦИИ – соблюдать запрет на совершение актов тер-рора в периоды вооруженных конфликтов, а также

109

соблюдать все права человека и гуманитарные нор-мы, действующие в периоды конфликтов, граждан-ских беспорядков и в мирное время.

g) Чрезвычайное положение и меры в отступление от обязательств

555. В документах, касающихся прав человека, признается и допускается ограничение некоторых прав человека в период действия чрезвычайного положения. Однако следует подчеркнуть, что некоторые из этих прав имеют основополагающий характер и вследствие этого никакие отступления от положений договоров, которые предусматривают их защиту, не допускаются.

i) Положения договоров

556. В статье 4 Международного пакта о граждан-ских и политических правах говорится, что во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого офици-ально объявляется, государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту. Такие меры должны:

а) строго обусловливаться остротой положения;

b) не противоречить другим обязательствам по ме-ждународному праву;

с) не быть дискриминационными по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального про-исхождения.

Другие государства, участвующие в Пакте, через по-средство Генерального секретаря Организации Объе-диненных Наций должны быть немедленно проинфор-мированы относительно всех деталей, касающихся та-ких мер, и, соответственно, о той дате, когда прекраща-ется такое отступление от обязательств.

557. Запрещаются любые отступления от тех ста-тей Пакта, которые предусматривают:

а) защиту права на жизнь (статья 6);

b) запрет на пытки и другие виды жестокого обра-щения (статья 7);

с) запрет на рабство и содержание в подневольном состоянии (пункты 1 и 2 статьи 8);

d) запрет на лишение свободы кого бы то ни было только на том основании, что этот человек не в состоя-нии выполнить какое-либо договорное обязательство (статья 11);

е) запрет на придание положениям законодательст-ва обратной силы (статья 15);

f) право каждого человека на признание его право-субъектности (статья 16);

g) право каждого человека на свободу мысли, со-вести и религии (статья 18).

558. В Африканской хартии прав человека и наро-дов не содержится конкретной статьи, дающей государ-ствам право отступать от положений Хартии. Вместе с тем многие положения содержат определенные оговор-ки, которые позволяют государствам ограничивать пра-

ва в той мере, в какой это допускает внутреннее зако-нодательство. Примером такого ограничения может служить право на свободу ассоциации (статья 10), ко-торое предоставляется каждому человеку при условии, что "он действует в соответствии с законом".

559. В таких "оговорках" ничего не сказано о фор-ме внешнего надзора за действиями государства, кото-рый предусматривается в положениях относительно отступления от обязательств в других договорах, о ко-торых здесь говорится.

560. В статье 27 Американской конвенции о правах человека говорится, что во время войны, возникновения опасности для государства или при других чрезвычай-ных обстоятельствах, которые ставят под угрозу неза-висимость или безопасность государства-участника, это государство может принимать меры в отступление от своих обязательств по Конвенции в такой степени и на такой период времени, в какой это диктуется остротой положения. Как указано в Международном пакте о гра-жданских и политических правах, такие меры не должны противоречить другим обязательствам госу-дарства по международному праву и не должны быть дискриминационными по какому-либо из обычно ука-зываемых признаков.

561. Каждое государство-участник, которое вос-пользуется своим правом приостановления, обязано немедленно проинформировать другие государства-участники через посредство Генерального секретаря Организации американских государств о положениях, применение которых было приостановлено, о причи-нах, вызвавших такое приостановление, и о дате его прекращения.

562. Американская конвенция не допускает какого-либо приостановления действия перечисленных выше гарантий (см. пункт 557) по Международному пакту, за исключением той, которая изложена в подпункте d). Не допускается какое-либо отступление от тех статей, ко-торые предусматривают:

а) защиту права семьи (статья 17);

b) обеспечение права на имя (статья 18);

с) защиту прав ребенка (статья 19);

d) обеспечение права на гражданство (статья 20);

е) обеспечение права участвовать в государствен-ном управлении (статья 23).

563. В статье 15 Европейской конвенции о защите прав человека говорится, что во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, любое государство может принимать меры в отступле-ние от своих обязательств по Конвенции только в такой степени, в какой это диктуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовмести-мыми с его другими обязательствами по международ-ному праву.

564. Государства, использующие право отступле-ния, обязаны информировать в полном объеме Гене-рального секретаря Совета Европы о принятых мерах и о причинах их принятия. Они также информируют Ге-нерального секретаря Совета Европы о прекращении действия таких мер.

110

565. Европейская конвенция не допускает никаких отступлений от тех статей, которые предусматривают:

а) защиту права на жизнь (статья 2), хотя здесь до-пускается исключение в отношении гибели людей в результате военных действий, ведущихся в соответст-вии с законом;

b) запрет на пытки и другие виды жестокого обра-щения (статья 3);

с) запрет на рабство и содержание кого-либо в под-невольном состоянии (пункт 1 статьи 4);

d) запрет на придание положениям законодательст-ва обратной силы (статья 7).

ii) Функции сотрудников полиции

566. В периоды вооруженных конфликтов и граж-данских беспорядков осуществление задач по содейст-вию соблюдению прав человека и их защите особенно затруднено. Именно в это время государства склонны принимать меры в отступление от своих обязательств. В таких обстоятельствах должностные лица по поддержанию правопорядка несут полную ответственность за следующее:

а) соблюдение и защиту всех основных прав, огра-ничение которых запрещено в любое время и при лю-бых обстоятельствах;

b) соблюдение тех гарантий, которые предусматри-вают защиту всех других прав человека после принятия правительством мер в отступление от своих обяза-тельств.


567. В документах, которые рассматривались в на-стоящей главе, выделены различные формы гражданских беспорядков и вооруженных конфликтов: гражданские беспорядки, не перерастающие в вооруженный конфликт; крупномасштабные и небольшие конфликты немеждуна-родного характера; и международные вооруженные кон-фликты. Однако следует признать, что чаще всего закон-ные и мирные собрания людей в большинстве случаев не перерастают в сопровождающиеся насилием гражданские беспорядки. Также можно сказать, что сопровождающие-ся насилием гражданские беспорядки, как правило, не перерастают в вооруженные конфликты, а гражданские войны – в войны между государствами.

568. Тем не менее следует признать, что потенци-ально перерастание менее масштабного конфликта в более крупный в некоторых случаях вполне реально, и полиции принадлежит решающая роль в предупрежде-нии такой эскалации конфликта. Когда люди осуществ-ляют свое право на законные и мирные собрания, поли-ция обязана оказывать им содействие и принимать необ-ходимые меры для недопущения гражданских беспоряд-ков, сопровождающихся насилием. В условиях граждан-ских беспорядков действия полиции могут привести ли-бо к прекращению, либо к усилению таких беспорядков.

569. Применение полицией наиболее адекватных стратегии и тактики способствует предупреждению бес-порядков и восстановлению порядка быстро и гуманны-ми методами. Решающее значение поэтому приобретают технические и, следовательно, практические умения и навыки, необходимые сотрудникам полиции в их работе.

B. Международные нормы в отношении вооруженных конфликтов, чрезвычайного положения и гражданских беспорядков: практическое применение


ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ:

Всем сотрудникам гражданской полиции

Пройдите курс подготовки и ознакомьтесь с требованиями, касающимися соблю-дения прав человека и норм гуманитарного права в условиях вооруженных кон-фликтов.

Пройдите курс подготовки по оказанию первой помощи, действиям в случае сти-хийных бедствий и процедурам гражданской обороны.

Ознакомьтесь с практикой вашего учреждения в рамках деятельности по под-держанию правопорядка и защите гражданского населения в периоды конфликтов.

Тесно сотрудничайте с медицинскими и пожарными службами, гражданскими и военными властями.

В такие периоды обращайте особое внимание на специфические потребности наи-более уязвимых групп населения, включая беженцев, перемещенных лиц, детей и ра-неных.

111


Сотрудникам гражданской полиции руководящего уровня и органов надзора

Организуйте курсы подготовки для всех сотрудников полиции, с тем чтобы озна-комить их с требованиями, касающимися соблюдения прав человека и норм гума-нитарного права в условиях вооруженных конфликтов.

Организуйте курсы подготовки по оказанию первой помощи, действиям в случае стихийных бедствий и процедурам гражданской обороны.

Разработайте практические меры по поддержанию правопорядка и защите граж-данского населения в периоды конфликтов.

Разработайте стандартные процедуры сотрудничества с медицинскими и по-жарными службами, гражданскими и военными властями в чрезвычайных ситуа-циях.

Разработайте четкие инструкции, касающиеся гражданского статуса полиции в периоды вооруженных конфликтов.


Сотрудникам подразделений полиции, включаемых в периоды вооруженных конфликтов в состав вооруженных сил

Выучите и применяйте "солдатские правила"*:

1. Будьте дисциплинированным солдатом. Несоблюдение законов войны позорит вашу армию и вас самих и приводит к ненужным страданиям. Такое поведение нередко ока-зывается на руку неприятелю.

2. Ваши действия должны быть направлены только на комбатантов неприятеля и на его важные объекты.

3. Не производите бóльших разрушений, чем этого требует поставленная перед вами задача.

4. Не сражайтесь с противником, который выбыл из строя или который сдается в плен (не участвует непосредственно в военных действиях). Его следует разоружить и передать вышестоящему лицу.

5. Подбирайте раненых и оказывайте им помощь независимо от того, являются ли они союзниками или противниками.

6. Обращайтесь гуманно со всеми гражданскими лицами и пленными солдатами не-приятеля.

7. С военнопленными следует обращаться гуманно; они обязаны сообщать сведения только о самих себе. В отношении военнопленных не допускается применение пыток физического или психологического характера.

8. Запрещается захватывать заложников.

9. Воздерживайтесь от всех каких бы то ни было актов мести.

10. Относитесь с уважением ко всем лицам и объектам с эмблемой Красного Креста или Красного Полумесяца, белым флагом перемирия или эмблемой, свидетельствующей о том, что объект является культурным достоянием.

11. Уважайте право собственности других людей. Запрещается мародерство.

12. Предотвращайте любое нарушение указанных выше правил. Любое нарушение зако-нов войны подлежит наказанию.

___________ * Источник: Международный комитет Красного Креста.

112



Разработайте стратегию действий по поддержанию правопорядка в общине и следите за уровнем социальной напряженности между различными группами в об-ществе, а также между этими группами и властями.

Следите за любой подготовкой к незаконным демонстрациям.

Терпимо относитесь к незаконным, но мирным, не угрожающим общественному порядку собраниям, с тем чтобы избежать эскалации напряженности.

Установите контакты с представителями собравшихся и с отдельными людьми из толпы.

Если необходимо рассеять толпу, всегда оставляйте хорошо просматривающийся коридор для отступления.

Воспринимайте толпу как группу самостоятельно мыслящих людей, у каждого из которых есть собственное мнение, а не как однородную массу.

Избегайте действий, которые могут восприниматься как провокационные.

Выработайте методы сдерживания толпы, которые могли бы свести к минимуму необходимость применения силы.

Участвуйте в учебных программах по совершенствованию умений и навыков оказа-ния первой помощи, самообороны, использования защитного снаряжения, примене-ния несмертоносного оружия, применения огнестрельного оружия, а также по изу-чению психологии толпы, способов урегулирования конфликтов и снятия стресса.

Приобретайте и применяйте навыки использования защитного снаряжения, вклю-чая щиты, пуленепробиваемые жилеты, каски и несмертоносные средства.

Приобретайте и применяйте навыки использования различных средств для диффе-ренцированного применения силы, включая несмертоносное, но нейтрализующее оружие.

Изучайте и используйте методы убеждения, посредничества и переговоров.

Планируйте заранее постепенное, поэтапное применение силы, начиная с нена-сильственных средств.



Разработайте четкие постоянно действующие указания относительно необходи-мости уважения права на мирные, свободные собрания.

Ознакомьте сотрудников с тактикой работы полиции в общине и следите за уров-нем социальной напряженности между различными группами в обществе, а также между этими группами и властями.

Проинструктируйте своих сотрудников относительно необходимости проявлять терпимость к незаконным, но мирным, не угрожающим общественному порядку собраниям, с тем чтобы избежать эскалации напряженности. При разработке методов сдерживания толпы следует помнить, что главными задачами являются поддержание порядка, безопасность и защита прав человека, а не соблюдение формальностей, касающихся наличия или отсутствия соответствующего разре-шения или в отношении незаконного, но не угрожающего поведения.

Разработайте четкие постоянно действующие инструкции в отношении примене-ния силы и огнестрельного оружия.

113

Регулярно организовывайте учебные занятия для ваших подчиненных по совершен-ствованию их умений и навыков оказания первой помощи, самообороны, использо-вания защитного снаряжения, применения несмертоносного оружия, применения огнестрельного оружия, а также по изучению психологии толпы, способов урегу-лирования конфликтов, снятия стресса, методов убеждения, посредничества и пе-реговоров.

Приобретайте и выдавайте сотрудникам полиции защитное снаряжение, включая каски, щиты, пуленепробиваемые жилеты, противогазы и бронированные транс-портные средства.

Приобретайте и выдавайте сотрудникам полиции оружие, несмертоносное, но нейтрализующее.

Приобретайте как можно более широкий арсенал средств для дифференцирован-ного применения силы.

Разработайте четкие процедуры отчетности о любом инциденте, связанном с применением силы и огнестрельного оружия.

Строго следите за порядком контроля, хранения и выдачи огнестрельного оружия, включая процедуры для обеспечения того, чтобы сотрудники отчитывались за вы-данное им оружие и боеприпасы.

Запрещайте использовать оружие и боеприпасы, которые приводят к неоправдан-ным ранениям, ущербу или риску.

Разработайте методы уменьшения риска вынужденного применения огнестрель-ного оружия сотрудниками полиции.



Вы получили информацию о готовящейся демонст-рации протеста против расовой дискриминации, кото-рая состоится в городе, где вы несете полицейскую службу. Организаторы демонстрации официально со-общили полиции, что в мирной демонстрации примут участие свыше 10 тыс. человек.

С организаторами демонстрации был согласован маршрут, которым участники демонстрации пройдут через центр города до ратуши, где они вручат мэру пе-тицию. Затем мэр выступит перед собравшимися с ре-чью. В ходе всего шествия демонстрацию будут сопро-вождать полицейские в обычной форме (то есть без защитных щитов и касок). Вы также договорились с организаторами демонстрации о том, что сотрудники полиции будут проявлять терпимость и держаться в тени.

За два дня до шествия вы получаете сведения о том, что группы политических экстремистов, выступающие против демонстрации, намерены провести столкнове-ние с демонстрантами на подходе к ратуше и тем са-мым помешать шествию. Они надеются спровоциро-вать крупные беспорядки, с тем чтобы дискредитиро-вать цели демонстрации. Члены экстремистских групп отказываются вступать в какой-либо диалог с полици-ей, и получить какие-либо дополнительные сведения об их планах довольно сложно, хотя известно, что их бу-дет около 700 человек.

Было принято решение, что демонстрация должна состояться и что право граждан на мирное собрание

должно быть обеспечено защитой. Ниже приводятся соображения относительно стратегии поведения со-трудников полиции в данной ситуации:

а) необходимо обеспечить охрану общественного порядка при должном соблюдении прав человека;

b) необходимо не допускать нарушений общест-венного порядка и закона;

с) виновные в нарушении общественного порядка или закона должны быть подвергнуты аресту, если только их арест в данное время не приведет к серьезно-му осложнению ситуации;

d) сила может быть применена только в случае воз-никновения прямой угрозы для жизни и безопасности какого-либо лица или, в случае крайней необходимо-сти, для целей ареста или предотвращения серьезных общественных беспорядков;

е) применение огнестрельного оружия допускается только в случае прямой угрозы смерти или серьезных ранений.

ЗАДАНИЕ: с учетом изложенной выше информации о развитии ситуации и действующих установок:

1. Подготовьте план действий полиции по сопро-вождению данной демонстрации.

2. Укажите число полицейских, которых вы для этого выделите.

3. Продумайте количество и вид снаряжения, кото-рое понадобится сотрудникам полиции.

4. Опишите методы руководства в данной ситуации.

5. Установите обязанности сотрудников на каждом уровне руководства.

114

6. Опишите тактику, которой вы будете придержи-ваться в данной ситуации; объясните, почему она по-может вам решить поставленные перед полицией зада-чи.

7. Укажите, какие сведения и почему вы сообщите организаторам демонстрации в отношении намерений организаторов экстремистского встречного шествия.

8. Сформулируйте ту часть инструктажа, который вы проведете среди сотрудников полиции, в которой речь идет о применении силы, аресте, необходимости соблюдения прав человека и принципах гуманного об-ращения. Какие инструкции вы дадите в отношении оказания помощи пострадавшим во время демонстра-ции?


Рассмотрите следующие положения Международно-го пакта о гражданских и политических правах:

— статья 6 (право на жизнь);

— статья 7 (запрет на применение пыток и других видов жестокого обращения);

— статья 9 (право на свободу и личную неприкосно-венность);

— статья 10 (право лиц, лишенных свободы, на гу-манное обращение);

— статья 14 (право на справедливое судебное разби-рательство).

Рассмотрите также положения статьи 3, общей для всех Женевских конвенций.

Разработайте кодекс поведения сотрудников поли-ции, включив в него инструкции и руководящие прин-ципы в отношении действий в условиях гражданских беспорядков, с тем чтобы сотрудники полиции были в полной мере осведомлены о соответствующих правах человека и нормах гуманитарного права, которые они должны соблюдать в таких ситуациях.


Предположим, что по различным районам вашей страны прокатилась волна беспорядков. В основе бес-порядков – конфликт между двумя этническими груп-пами. Члены одной группы, которая является группой меньшинства, считают, что они подвергаются дискри-минации со стороны членов группы большинства. Бес-порядки привели к жертвам среди полиции и участни-ков беспорядков.

Во время последнего инцидента действия полиции, которая отреагировала на происшествие чересчур остро и применила чрезмерную силу, привели к многочис-ленным жертвам среди участников беспорядков. Это спровоцировало враждебную реакцию по отношению к полиции в средствах массовой информации, со стороны некоторых политиков и представителей общественно-сти из обеих этнических групп.

После этого правительство приняло ряд мер экономи-ческого, социального и политического характера, на-правленных на решение проблем группы меньшинства,

однако на полицию оказывается сильное политическое давление, звучат требования о необходимости ее рефор-мирования, с тем чтобы в случае гражданских беспоряд-ков она могла действовать более эффективно и гуманно.

Являясь одним из членов рабочей группы, назначен-ной вашим начальником полиции:

1. Подготовьте краткое положение о действиях по-лиции в условиях гражданских беспорядков, указав в нем, каким должен быть базовый подход и какие ста-вятся цели.

2. Подготовьте краткие инструкции для должност-ных лиц по поддержанию правопорядка руководящего уровня, основанные на положении о действиях полиции, на которое эти лица должны опираться при планирова-нии стратегии и тактики действий полиции в конкретных ситуациях, связанных с гражданскими беспорядками.

3. На основе разработанных вами положения о дей-ствиях полиции и инструкций сформулируйте полно-мочия, которые должно иметь должностное лицо, отве-чающее за профессиональную подготовку в вашем уч-реждении полиции, для подготовки сотрудников поли-ции всех уровней по вопросам стратегии и тактики дей-ствий в условиях гражданских беспорядков.


1. Для чего, по вашему мнению, существует общее согласие относительно ограничения права воюющих сторон принимать меры для поражения противника в условиях вооруженного конфликта? Почему в ходе во-енных действий вы не должны иметь возможности при-менять в отношении противника любые средства по вашему усмотрению?

2. Рассмотрите и обсудите некоторые проблемы морально-этического плана, с которыми сталкивается сотрудник полиции, работая в оккупированной непри-ятелем стране.

3. Международные гуманитарные нормы, дейст-вующие в условиях вооруженных конфликтов немеж-дународного характера, направлены на защиту лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях. Защита предоставляется также лицам, уча-ствующим в военных действиях, в виде запрета на при-казы не оставлять никого в живых, предусмотренного в Дополнительном протоколе II к Женевским конвенци-ям. Почему нужно обеспечивать определенную степень защиты бойцам в отношении ведения военных дейст-вий, как это предусмотрено в правилах, касающихся международного вооруженного конфликта?

4. Каким образом кодекс поведения, в котором из-лагаются правила поведения сотрудников полиции в условиях гражданских беспорядков, может оказать по-мощь полиции?

5. Какие основные права, отступление от которых запрещено, могут скорее всего быть нарушены в пе-риоды вооруженных конфликтов или серьезных обще-ственных беспорядков? Почему эти права человека в таких условиях нарушаются?

6. Почему следует соблюдать права человека в от-ношении тех лиц, которые совершили террористиче-

115

ские акты или которые подозреваются в совершении террористических актов?

7. Каким образом полиция может оказать людям помощь в осуществлении их права на мирные собрания?

8. В чем заключаются преимущества и недостатки использования следующих средств в условиях общест-венных беспорядков: слезоточивого газа, резиновых или пластиковых пуль, водометов?

9. Если старший сотрудник полиции, руководящий операцией в том районе, где происходят серьезные беспо-рядки, отдаст приказ стрелять резиновыми пулями по

толпе, каким образом он сможет сохранить контроль за ситуацией и предупредить применение сотрудниками полиции чрезмерной силы, выполняя полученный приказ?

10. У специализированных полицейских подразде-лений, предназначенных для борьбы с гражданскими беспорядками, есть свои преимущества. Имеется и ряд недостатков. В чем они заключаются и как их можно преодолеть?

11. Может ли оружие несмертоносного действия (такое, как слезоточивый газ и резиновые пули) привес-ти к жертвам или серьезным ранениям? В каких случа-ях? Как этого можно избежать?

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

ГРУППЫ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В СПЕЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИЛИ

ОСОБОМ ОБРАЩЕНИИ

119

ГЛАВА XVI

ПОЛИЦИЯ И ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Цели главы

Дать пользователям пособия принципиальное понимание международ-ных норм в области прав человека, которые применяются по отношению к несовершеннолетним, оказывающимся в сфере ведения системы уголовного правосудия, привлечь особое внимание к необходимости защищать всех де-тей от жестокого обращения и принимать меры по предупреждению пре-ступности среди несовершеннолетних.


Дети пользуются теми же гарантиями прав человека, что и взрослые. Кроме того, в отношении детей действуют следующие правила:

С детьми следует обращаться таким образом, чтобы это укрепляло их чувство собственного достоинства и значимости, содействовало их реинтеграции в общество, отвечало наилучшим интересам ребенка и учитывало потребности ребенка соответствующего возраста.

Дети не должны подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, телесному на-казанию либо приговариваться к пожизненному заключению без воз-можности освобождения.

Содержание под стражей или тюремное заключение детей является край-ней мерой, к которой следует прибегать в самом крайнем случае, и она применяется на наиболее короткий разумный период времени.

Дети содержатся отдельно от взрослых задержанных.

Детям, содержащимся под стражей, разрешаются свидания и переписка с членами семьи.

Устанавливается минимальный возраст уголовной ответственности.

Предусматриваются внесудебное рассмотрение дел и альтернативы по-мещению в исправительное учреждение.

Соблюдается неприкосновенность частной жизни ребенка, поэтому долж-на обеспечиваться полная конфиденциальность при ведении и хранении протоколов.

Запрещается использование в отношении детей физического принуждения и силы, которые могут применяться, только когда исчерпаны или ока-зались неэффективными другие меры и только на наиболее короткий разумный период времени.

120

В учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей запрещается ношение оружия.

Дисциплинарные требования должны содействовать уважению достоинст-ва ребенка, прививать ему чувства справедливости и собственного дос-тоинства, а также воспитывать в нем уважение к правам человека.

Должностные лица, работающие с несовершеннолетними, проходят спе-циальную подготовку, и они должны по личностным качествам подхо-дить для этой работы.

Наряду с внеплановыми проводятся также периодические инспекционные проверки учреждений для несовершеннолетних.

Родители уведомляются о любом аресте, задержании, переводе, заболева-нии, ранении или смерти ребенка.

А. Международные нормы, касающиеся деятельности полиции и защиты несовершеннолетних:


1. Введение

570. Несовершеннолетние должны пользоваться всеми правами и свободами, которые рассматривались в предыдущих главах этого пособия. Например, они не могут подвергаться произвольному аресту; в случае задержания с ними надлежит обращаться гуманно, и они не должны подвергаться пыткам, а в отношении них также действуют и все ограничения на применение силы со стороны сотрудников полиции.

571. Кроме того, защита несовершеннолетних пре-дусматривается в документах, в которых отражены ме-ждународные нормы, учитывающие их особое положе-ние и потребности. Международное сообщество через посредство Организации Объединенных Наций призна-ет важность:

а) защиты благополучия всех несовершеннолетних, которые вступают в конфликт с законом;

b) защиты несовершеннолетних от совращения, не-брежения и эксплуатации;

с) принятия специальных мер по профилактике преступности среди несовершеннолетних.

В отношении последнего положения признается, что постоянное применение к молодому человеку таких определений, как "несовершеннолетний правонаруши-тель" или "преступник", нередко способствует форми-рованию устойчивого стереотипа асоциального и неже-лательного поведения со стороны этого молодого чело-века.

572. Эффективная и гуманная правоохранительная деятельность и предупреждение преступности зависят от осведомленности сотрудников полиции в вопросах права и наилучшей практики, касающихся защиты не-совершеннолетних и предупреждения преступности среди них, и соблюдения сотрудниками полиции всех необходимых норм в этой области. Эти вопросы права

и практика, нашедшие отражение в международных документах, рассматриваются ниже.

2. Общие аспекты, касающиеся деятельности полиции и защиты несовершеннолетних


573. Принципы, гарантирующие благополучие не-совершеннолетних и выведение несовершеннолетних правонарушителей из системы уголовного правосудия, являются основополагающими для прав человека и за-щиты несовершеннолетних. Они также играют важную роль в деле предупреждения преступности среди несо-вершеннолетних. Все детально проработанные положе-ния, которые рассматриваются в данной главе, проис-текают из этих принципов.

b) Конкретные положения о правах человека, дея-тельности полиции и защите несовершеннолетних

574. Ниже рассматриваются положения пяти доку-ментов, в которых излагаются международные нормы в отношении несовершеннолетних. Однако необходимо обратиться также к главам XII и XIII, выше, где специ-альные положения об аресте и задержании несовер-шеннолетних рассматриваются в контексте общих норм в отношении ареста и задержания.

i) Минимальные стандартные правила Организа-ции Объединенных Наций, касающиеся отправ-ления правосудия в отношении несовершенно-летних (Пекинские правила)

575. Пекинские правила представляют собой под-робный, состоящий из 30 правил документ, который разделен на шесть частей: "Общие принципы", "Рассле-дование и судебное разбирательство", "Вынесение су-дебного решения и выбор мер воздействия", "Обраще-ние с правонарушителями вне исправительных учреж-дений", "Обращение с правонарушителями в исправи-тельных учреждениях" и "Исследования, планирование, разработка и оценка политики".

576. В ЧАСТИ ПЕРВОЙ ("ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ") содер-жатся девять правил. Те из них, которые имеют прямое

121

отношение к должностным лицам по поддержанию правопорядка, могут быть суммированы следующим образом:

577. В правиле 1 устанавливаются "основные це-ли", в соответствии с которыми:

а) государства-участники должны способствовать благополучию несовершеннолетних;

b) государства-члены должны стремиться к созда-нию условий, позволяющих обеспечить содержатель-ную жизнь подростка в обществе, которая будет благо-приятствовать процессу развития его личности и полу-чения образования, в максимальной степени огражден-ному от возможности совершения преступлений и пра-вонарушений;

с) следует осуществлять позитивные меры, предпо-лагающие полную мобилизацию всех возможных ре-сурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные ин-ституты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом;

d) правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса нацио-нального развития каждой страны;

е) настоящие Правила должны осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий в каждом государстве-члене;

f) следует систематически развивать и координи-ровать службы правосудия в отношении несовершен-нолетних в целях повышения и поддержания на долж-ном уровне квалификации персонала этих служб.

578. В соответствии с правилом 2 несовершеннолетний определяется как ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть при-влечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому.

В комментарии к правилу 2 указывается, что возраст- ные пределы будут зависеть и будут прямо поставлены в зависимость от положений каждой правовой системы, тем самым полностью учитывая экономические, соци-альные, политические, культурные и правовые системы государств-членов.

579. В правиле 3 содержится требование о том, чтобы соответствующие положения Пекинских правил применялись не только к несовершеннолетним право-нарушителям, но и к несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой конкретный поступок, не наказуемый в случае его со-вершения взрослым. В частности, необходимо прила-гать усилия для распространения действия принципов, изложенных в Правилах, на всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры по социаль-ному попечению и установлению опеки.

580. Правило 4 касается возраста уголовной ответ-ственности, и в нем содержится требование, чтобы в тех правовых системах, в которых признается это поня-тие, нижний предел такого возраста не устанавливался

на слишком низком возрастном уровне, "учитывая ас-пекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости".

581. В правиле 5 определяются цели системы пра-восудия в отношении несовершеннолетних, которая направлена в первую очередь на обеспечение благопо-лучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних пра-вонарушителей были всегда соизмеримы как с особен-ностями личности правонарушителя, так и с обстоя-тельствами правонарушения.

582. Вопрос о соразмерности мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей подробно рас-сматривается в комментарии к правилу 5, которое гла-сит:

… …Реакция на действия молодых правонарушителей должна основы-ваться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенно-стей личности. Индивидуальные особенности правонарушителя (на-пример, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факторы, связанные с личностью пра-вонарушителя) должны оказывать влияние на соразмерность ответ-ных действий (например, принятие во внимание желания правонару-шителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве, или ее или его желание вести полноценную и полезную жизнь).

…

583. Правило 6 касается объема дискреционных полномочий. В нем требуется, чтобы был предусмотрен соответствующий объем дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различ-ных уровнях отправления правосудия в отношении не-совершеннолетних, в том числе при расследовании, рассмотрении дела в суде, вынесении судебного реше-ния и осуществлении контроля за выполнением судеб-ных решений. Лица, использующие дискреционные полномочия, должны обладать соответствующей ква-лификацией или подготовкой для их благоразумного применения в соответствии со своими функциями и полномочиями.

584. В комментарии к правилу 6 подчеркивается необходимость:

а) разрешить применение дискреционных полно-мочий на всех основных уровнях отправления правосу-дия, с тем чтобы принимающие решения лица могли действовать в зависимости от каждого конкретного случая;

b) предусмотреть меры контроля и противодейст-вия для предотвращения случаев неправильного ис-пользования дискреционных полномочий;

с) защищать права молодого правонарушителя.

585. Права несовершеннолетних правонарушите-лей особо рассматриваются в правиле 7. В нем содер-жится требование обеспечения основных процессуаль-ных гарантий, таких как:

— презумпция невиновности; — право быть поставленным в известность о предъ-

явленном обвинении; — право на отказ давать показания; — право иметь адвоката;

122

— право на присутствие родителей или опекуна;

— право на очную ставку со свидетелями и их пере-крестный допрос; и

— право на апелляцию в вышестоящую инстанцию

на всех этапах судебного разбирательства.

586. В правиле 8 говорится о необходимости обес-печения конфиденциальности. В соответствии с этим положением право несовершеннолетних на конфиден-циальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ей или ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. В принципе, не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершен-нолетнего правонарушителя.

587. В ЧАСТИ ВТОРОЙ ("РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБ-НОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО") содержатся четыре правила, которые могут быть кратко изложены следующим об-разом.

588. Правило 10 касается первоначального контак-та и устанавливает, что: а) при задержании несовершеннолетнего ее или его

родители или опекун немедленно ставятся в извест-ность о таком задержании, а в случае невозможности такого немедленного уведомления родители или опекун ставятся в известность позднее в кратчайшие возмож-ные сроки;

b) судья или другое компетентное должностное ли-цо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении; с) контакты между органами по обеспечению пра-

вопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать право-вой статус несовершеннолетнего, содействовать благо-получию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба с должным учетом обстоятельств дела.

589. В комментарии к правилу 10 говорится, что уже само участие в процессах правосудия в отношении несовершеннолетних может "причинять ущерб" несо-вершеннолетним, поэтому понятие "избегать причине-ния ущерба" следует толковать широко. В нем отмеча-ется, что это особенно важно при первоначальном кон-такте с органами по обеспечению правопорядка, кото-рый может оказать весьма значительное влияние на отношение несовершеннолетнего к государству и об-ществу. В комментарии подчеркивается, что в таких ситуациях весьма важное значение имеют сострадание и мягкий, но требовательный подход.

590. В правиле 11 содержится требование при рас-смотрении дел несовершеннолетних правонарушителей по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти. Полиция и другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким де-лам по своему усмотрению, без проведения официаль-ного слушания дела.

591. В комментарии к правилу 11 отмечается, что прекращение дела, в том числе изъятие его из ведения уголовного правосудия и часто передача вспомогатель-

ным службам общины, обычно практикуется во многих правовых системах. Далее в нем говорится также, что во многих случаях наилучшие результаты дает невме-шательство со стороны компетентных органов власти и что прекращение дела в самом начале без передачи его альтернативным (социальным) службам может дать оптимальный результат. Это особенно касается дел, не связанных с серьезным нарушением и когда семья или другие институты, осуществляющие неофициальный социальный контроль, уже приняли или намерены при-нять надлежащие конструктивные меры воздействия.

592. Подчеркивается также важное значение обяза-тельного согласия несовершеннолетнего правонаруши-теля (или его родителей, или опекуна) на рекомендо-ванную форму прекращения дела.

593. В правиле 12 содержится требование о том, чтобы служащие полиции, которые часто или исключи-тельно занимаются несовершеннолетними или которые главным образом занимаются предупреждением пре-ступности несовершеннолетних, прошли специальный инструктаж или подготовку. Для этой цели в крупных городах должны быть созданы специальные подразде-ления полиции, призванные заниматься несовершенно-летними правонарушителями и предупреждением пре-ступности несовершеннолетних.

594. В комментарии к правилу 12 подчеркивается, что, поскольку полиция является для несовершенно-летних первым контактом с системой правосудия, крайне важно, чтобы она действовала квалифицирован-но и должным образом.

595. Относительно специализированных подразде-лений полиции в городах в комментарии указывается, что рост преступности несовершеннолетних связан с ростом крупных городов и что такие подразделения являются необходимыми не только для обеспечения соблюдения положений Пекинских правил, но и для обеспечения эффективного предупреждения преступ-ности несовершеннолетних и борьбы с ней.

596. В правиле 13 содержится требование о том, чтобы содержание под стражей до суда применялось лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, и им должны быть обеспечены уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и лич-ности.

597. В комментарии к правилу 13 подчеркивается опасность "уголовного влияния" на несовершеннолет-них, содержащихся под стражей до суда, и указывается на необходимость применения альтернативных мер.

598. В ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ ("ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ И ВЫБОР МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ") содержатся де-вять правил, большинство положений которых не име-ют прямого отношения к сотрудникам полиции.

599. В правиле 14 содержится требование к компе-тентным органам вести судебное разбирательство в соответствии с принципами справедливого и беспри-страстного суда, если дело несовершеннолетнего пра-вонарушителя не было прекращено (согласно прави-

123

лу 11). Правило 15 предписывает, что несовершенно-летний имеет право быть представленным адвокатом в ходе всего судебного разбирательства и что родители или опекун имеют право участвовать в судебном раз-бирательстве.

600. В правиле 16 содержится требование о том, чтобы до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний правонарушитель, а в пра-виле 17 определяются руководящие принципы вынесе-ния судебного решения и выбора мер воздействия ком-петентными органами. Правило 18 устанавливает раз-личные меры воздействия, а в правиле 19 содержится требование по возможности минимального использова-ния мер, предусматривающих содержание в исправи-тельных учреждениях.

601. Правило 20 требует не допускать каких-либо ненужных задержек и с самого начала быстро вести любое дело несовершеннолетнего.

602. В правиле 21 содержится требование о том, чтобы материалы дел несовершеннолетних правонару-шителей хранились строго конфиденциально и не пере-давались третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия.

603. В комментарии к правилу 21 говорится, что в этом правиле делается попытка установить равновесие между конфликтующими интересами в связи с прото-колами или материалами дел, а именно: интересами органов полиции, прокуратуры и других органов с це-лью совершенствования выполнения функций надзора и интересами несовершеннолетнего правонарушителя.

604. В правиле 22 подчеркивается необходимость профессиональной подготовки для обеспечения и под-держания необходимой профессиональной компетент-ности всего персонала, занимающегося делами несо-вершеннолетних.

605. В ЧАСТИ ЧЕТВЕРТОЙ ("ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНА-РУШИТЕЛЯМИ ВНЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ") и ЧАС-ТИ ПЯТОЙ ("ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ИСПРА-ВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ") содержатся семь правил, ни одно из которых не имеет прямого отношения к сотруд-никам полиции, выполняющим обычные для себя функ-ции по поддержанию правопорядка или предупреждению преступности. Однако в некоторых странах сотрудники полиции участвуют в программах реабилитации несовер-шеннолетних правонарушителей в рамках общины.

606. ЧАСТЬ ШЕСТАЯ ("ИССЛЕДОВАНИЯ, ПЛАНИРОВА-НИЕ, РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА ПОЛИТИКИ") состоит из 30 правил. Необходимо прилагать все усилия для:

а) организации и поощрения необходимой исследо-вательской работы, являющейся основой эффективного планирования и разработки политики;

b) периодического обзора и оценки тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, а также различных кон-кретных нужд несовершеннолетних, находящихся в заключении;

с) создания механизма регулярных оценочных ис-следований в рамках системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и для сбора и анали-за соответствующих данных и информации в целях надлежащей оценки и последующего совершенствова-ния и реформы системы отправления правосудия.

607. В комментарии к правилу 30 отмечаются важ-ное значение взаимной обратной связи между исследо-вательской работой и политикой и тот факт, что посто-янная оценка нужд несовершеннолетних, а также тен-денций и проблем правонарушений среди несовершен-нолетних является предварительным условием для улучшения методов разработки соответствующей поли-тики и надлежащих мер вмешательства.

ii) Руководящие принципы Организации Объединен-ных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руково-дящие принципы)

608. Эр-Риядские руководящие принципы пред-ставляют собой подробный документ из 66 пунктов, разделенный на семь частей: "Основополагающие принципы", "Сфера применения руководящих принци-пов", "Общие направления предупреждения", "Процес-сы подготовки к жизни в обществе", "Социальная поли-тика", "Законодательство и отправление правосудия в отношении несовершеннолетних" и "Исследования, разработка политики и координация".

609. ЧАСТЬ I ("ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ") состоит из шести пунктов. В них утверждается, что:

а) предупреждение преступности среди несовер-шеннолетних является важнейшим аспектом предупре-ждения преступности в обществе;

b) для эффективного предупреждения преступности среди несовершеннолетних необходимы усилия всего общества в целом;

с) для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей;

d) при осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовы-ми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспече-ние благополучия молодежи с раннего детства;

е) следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупрежде-ния преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба раз-витию самого ребенка или вреда другим. Такая полити-ка и меры должны предусматривать:

i) обеспечение возможностей для удовлетворения различных потребностей молодежи;

ii) разработку специальных теорий относительно предупреждения преступности среди молодежи и подходов к этому вопросу;

iii) вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться в первую очередь с

124

учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

iv) обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;

v) учет того, что поступки молодых людей или поведение, которые не соответствуют общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и рос-та и что, как правило, по мере взросления пове-дение большинства индивидов самопроизволь-но изменяется;

vi) осознание того, что определение молодого че-ловека как "нарушителя", "правонарушителя" или "начинающего правонарушителя" во мно-гих случаях способствует развитию устойчиво-го стереотипа нежелательного поведения у мо-лодых людей;

f) разработку общинных служб и программ для предупреждения преступности среди несовершенно-летних.

610. В ЧАСТИ II ("СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ РУКОВОДЯ-ЩИХ ПРИНЦИПОВ") содержатся пункты 7 и 8, в которых говорится:

а) Настоящие Руководящие принципы истолковы-ваются и применяются в широких рамках Всеобщей декларации прав человека и других документов, вклю-чая Международный пакт о гражданских и политиче-ских правах, Конвенцию о правах ребенка и Мини-мальные стандартные правила Организации Объеди-ненных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

b) Настоящие Руководящие принципы применяют-ся также в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом госу-дарстве-члене.

611. ЧАСТЬ III ("ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖ-ДЕНИЯ") состоит из пункта 9, имеющего девять под-пунктов. Говоря коротко, в этом пункте содержится требование, чтобы на всех уровнях управления были приняты всеобъемлющие планы предупреждения, ко-торые должны включать следующее:

а) углубленный анализ проблем и перечни про-грамм, услуг, учреждений и имеющихся ресурсов;

b) четко определенные обязанности компетентных организаций, учреждений и сотрудников, участвующих в деятельности по предупреждению;

с) механизмы для надлежащей координации дея-тельности правительственных и неправительственных учреждений в области предупреждения преступности;

d) политику, программы и стратегии, которые долж-ны находиться под постоянным контролем и подвергать-ся тщательному анализу в ходе их осуществления;

е) методы эффективного снижения возможности совершения правонарушений несовершеннолетними;

f) участие общины в рамках широкого круга услуг и программ;

g) тесное междисциплинарное сотрудничество ме-жду различными уровнями управления с участием ча-стного сектора, представителей обслуживаемой общи-ны, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными во-просами, правоприменительных и судебных учрежде-ний в принятии совместных мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи;

h) участие молодежи в процессе реализации поли-тики в области предупреждения преступности среди молодежи, в том числе самопомощь молодежи и про-граммы компенсации и помощи потерпевшим;

i) наличие квалифицированного персонала на всех уровнях.

612. ЧАСТЬ IV ("ПРОЦЕССЫ ПОДГОТОВКИ К ЖИЗНИ В ОБЩЕСТВЕ") состоит из 35 пунктов, объединенных под заголовками "Семья", "Образование", "Общины" и "Средства массовой информации". В них содержится требование, чтобы особое внимание уделялось полити-ке предупреждения, способствующей успешной подго-товке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей. Принципы, которые имеют отношение к органам по поддержанию правопорядка и их сотруд-никам, могут быть суммированы следующим образом:

а) Семья:

— Каждое общество должно придавать первостепен-ное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.

b) Образование:

— Молодых людей и их семьи следует информиро-вать о законодательстве, об их правах и обязанно-стях в соответствии с законом, а также о системе общечеловеческих ценностей, включая междуна-родно-правовые документы Организации Объеди-ненных Наций.

— Особое внимание необходимо уделять всеобъем-лющей политике и стратегиям, направленным на предотвращение того, чтобы молодые люди зло-употребляли алкоголем, наркотиками и другими веществами.

с) Общины:

— Следует создавать или укреплять уже имеющиеся общинные службы и программы, учитывающие особые потребности, проблемы, интересы и забо-ты молодых людей и предоставляющие им и их семьям надлежащие рекомендации и консульта-ции.

— Необходимо создавать специальные службы, от-вечающие за предоставление надлежащего жилья молодым людям, лишенным возможности даль-нейшего проживания у себя дома или не имею-щим домашнего очага.

— Следует обеспечить широкий круг услуг и мер помощи для преодоления трудностей, с которыми сталкиваются молодые люди в период взросления. Такие услуги должны включать программы спе-циального лечения молодых наркоманов, в кото-рых основное внимание должно уделяться уходу, консультированию и терапевтической помощи.

125

– Правительственным учреждениям следует нести особую ответственность за оказание помощи без-домным или беспризорным детям. Молодым лю-дям необходимо предоставлять информацию о ме-стных службах, жилье и других местах, где они могут получить помощь.

613. ЧАСТЬ V ("СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА") состоит из семи пунктов. Те из них, которые важны для органов по поддержанию правопорядка и их сотрудников, могут быть суммированы следующим образом:

а) Правительственные учреждения должны уделять первоочередное внимание планам и программам для молодежи.

b) Помещение молодых людей в воспитательно-исправительные учреждения следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок.

с) Планирование и разработку программ предупре-ждения преступности среди молодежи следует осуще-ствлять на основе надежных научных исследований и периодически подвергать их контролю, оценке и кор-ректировке.

d) Среди специалистов и общественности в целом следует распространять научную информацию о том, какого рода поведение или ситуация могут привести к физической или психологической виктимизации моло-дых людей, нанесению им ущерба, а также к их экс-плуатации.

е) Правительствам следует приступить или про-должить исследование, развитие и осуществление по-литики, мер и стратегий в рамках системы уголовного правосудия и вне их в целях предупреждения насилия в семье в отношении молодых людей и обеспечить спра-ведливое обращение с жертвами этого насилия в семье.

614. В ЧАСТИ VI ("ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОТПРАВ-ЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТ-НИХ") содержатся восемь пунктов. В некоторых из них оговариваются условия правоприменения либо они так или иначе имеют отношение к сотрудникам полиции. Содержащиеся в них требования можно кратко изло-жить следующим образом:

а) правительствам следует принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению и защите прав и благополучия всей молодежи и обеспе-чивать их соблюдение;

b) следует принять и обеспечить соблюдение зако-нодательства, запрещающего жестокое обращение с детьми и молодыми людьми и их эксплуатацию, а так-же использование их как орудие в преступной деятель-ности;

с) никакой ребенок или молодой человек не должен подвергаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях;

d) следует разработать законодательство, ограни-чивающее и контролирующее доступ детей и молодежи ко всем видам оружия, и обеспечить соблюдение такого законодательства;

е) в целях предотвращения дальнейшего подрыва репутации, виктимизации и криминализации молодых людей следует принять законодательство, предусмат-ривающее, что действия, не рассматриваемые в качест-ве правонарушения и не влекущие за собой наказания в случае их совершения взрослыми, не должны рассмат-риваться в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказания в случае совершения их моло-дыми людьми;

f) сотрудники правоохранительных органов, неза-висимо от пола, должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени про-граммы и имеющиеся службы помощи, чтобы не до-пускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия;

g) следует принять и строго соблюдать законода-тельство для защиты молодежи и детей от наркомании и торговцев наркотиками.

615. В ЧАСТИ VII ("ИССЛЕДОВАНИЯ, РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ И КООРДИНАЦИЯ") содержатся семь пунктов. Те из них, которые имеют отношение к органам по поддержанию правопорядка и их сотрудникам, могут быть суммированы следующим образом:

а) Следует предпринимать усилия и создавать над-лежащие механизмы для поощрения взаимодействия и координации деятельности экономических, социаль-ных, учебно-воспитательных и медицинских организа-ций и служб, системы правосудия, молодежных и об-щественных организаций, учреждений, занимающихся вопросами развития, и других соответствующих учре-ждений.

b) На национальном, региональном и международ-ном уровнях следует активизировать обмен информа-цией, опытом и знаниями, которые были накоплены при осуществлении проектов, программ, практических мероприятий и инициатив, связанных с преступностью среди молодежи, предупреждением преступности и правосудием в отношении несовершеннолетних.

с) Следует проводить работу по дальнейшему раз-витию и укреплению регионального и международного сотрудничества по вопросам преступности среди моло-дежи, предупреждения преступности и правосудия в отношении несовершеннолетних с участием практиче-ских работников, экспертов и лиц, ответственных за принятие решений.

d) Следует поощрять сотрудничество при проведе-нии научных исследований, касающихся эффективных путей предупреждения преступности среди молодежи и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечивать широкое распространение и оценку ре-зультатов таких исследований.

iii) Правила Организации Объединенных Наций, ка-сающиеся защиты несовершеннолетних, лишен-ных свободы

616. Данный весьма детальный документ состоит из 87 правил и пяти разделов: "Основные цели", "Сфера действия Правил и их применение", "Несовершенно-летние, находящиеся под арестом или в ожидании су-

126

да", "Управление исправительными учреждениями для несовершеннолетних" и "Персонал".

617. Данный документ применяется в отношении всех видов и форм мест содержания под стражей, в ко-торых находятся лишенные свободы несовершеннолет-ние. Однако бóльшая часть его положений в значитель-ной степени относится к учреждениям, где несовер-шеннолетние содержатся под стражей на долгосрочной основе в целях исправления и реабилитации, а не к со-держанию их под стражей в полицейских учреждениях. Содержание несовершеннолетних под стражей в поли-ции обычно носит кратковременный характер, и оно осуществляется по причинам, связанным с непосредст-венной защитой несовершеннолетнего или с расследо-ванием преступления.

618. Ниже рассматриваются принципы и положе-ния, которые представляют интерес для сотрудников правоохранительных органов или в основном касаются обращения с несовершеннолетними.

619. В РАЗДЕЛЕ I ("ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ") содержатся 10 правил. Следующие положения имеют отношение к содержанию под стражей в полиции:

а) Система правосудия в отношении несовершен-нолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственно-му состоянию.

b) Тюремное заключение несовершеннолетнего должно применяться лишь как крайняя мера и на ми-нимально необходимый период времени.

с) Настоящие Правила должны применяться бес-пристрастно, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка или вероис-поведания. Необходимо обеспечивать уважение рели-гиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.

d) Несовершеннолетние, не владеющие свободно языком, на котором говорит персонал исправительного учреждения, должны иметь право на бесплатные услуги переводчика.

620. В РАЗДЕЛЕ II ("СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ПРАВИЛ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ") содержатся шесть правил. В первом правиле даются следующие определения: а) несовершеннолетним является любое лицо в возрасте до 18

лет. Возрастной предел, до достижения которого должно быть запре-щено лишение ребенка свободы, определяется законом;

b) лишение свободы означает любую форму задержания или тю-ремного заключения какого-либо лица или его помещение в государ-ственное или частное исправительное учреждение, которое несовер-шеннолетнему не разрешается покидать по собственному желанию на основании решения любого судебного, административного или дру-гого государственного органа.

621. Остальные правила могут быть кратко сфор-мулированы следующим образом:

а) Лишение свободы должно осуществляться в ус-ловиях и обстоятельствах, обеспечивающих соблюде-ние прав человека несовершеннолетних.

b) Несовершеннолетним, лишенным свободы, нель-зя отказывать в силу их статуса в гражданских, эконо-мических, политических, социальных или культурных правах, которыми они обладают.

с) Защита индивидуальных прав несовершеннолет-них с уделением особого внимания законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной су-дебной властью.

d) Настоящие Правила применяются ко всем видам и формам исправительных учреждений, в которых содержатся лишенные свободы несовершеннолетние.

е) Настоящие Правила применяются в контексте экономических, социальных и культурных условий ка-ждого государства-участника.

622. В РАЗДЕЛЕ III ("НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, НАХО-ДЯЩИЕСЯ ПОД АРЕСТОМ ИЛИ В ОЖИДАНИИ СУДА") содер-жатся два правила, в которых еще раз говорится о пре-зумпции невиновности обвиняемых в преступлении, но не осужденных лиц. Ниже представлены некоторые положения из этих правил:

а) Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда, считаются невиновными и по-этому обращение с ними должно быть соответствую-щим.

b) Необходимо избегать, насколько это возможно, содержания под стражей до суда и прибегать к нему только в исключительных случаях.

с) В тех случаях, когда такая мера, как превентив-ное содержание под стражей, все же применяется, суды по делам несовершеннолетних и следственные органы должны уделять первоочередное внимание максималь-но быстрому рассмотрению дел, с тем чтобы период содержания под арестом был как можно менее продол-жительным.

d) Несовершеннолетние, дела которых еще не рас-сматривались в суде, должны содержаться отдельно от уже осужденных несовершеннолетних.

е) Несовершеннолетние должны иметь право на юридические консультации и иметь возможность об-ращаться с просьбой о предоставлении бесплатной юридической помощи в тех случаях, когда такая по-мощь может быть предоставлена.

f) Несовершеннолетние должны иметь возмож-ность регулярно общаться со своим адвокатом, при этом должны обеспечиваться невмешательство в лич-ную жизнь и конфиденциальность.

g) Несовершеннолетние должны иметь возмож-ность продолжать заниматься оплачиваемым трудом или продолжать свою учебу или профессиональную подготовку, но не следует требовать от них этого.

h) Их труд, учеба или профессиональная подготов-ка не должны приводить к продлению срока содержа-ния под стражей.

i) Несовершеннолетним должно быть разрешено получать и иметь при себе предметы, предназначенные для досуга и отдыха, если это не противоречит интере-сам отправления правосудия.

j) Условия, в которых содержатся под стражей не-совершеннолетние, дела которых еще не были рассмот-рены в суде, должны соответствовать нормам, а также другим конкретным положениям, которые необходимы

127

и уместны, учитывая презумпцию невиновности, про-должительность такого содержания, правовой статус несовершеннолетних и особенности дела.

623. РАЗДЕЛ IV ("УПРАВЛЕНИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ") состоит из 62 подробных правил. В разделе имеется 14 подраз-делов: "Отчеты", "Помещение в исправительное учреж-дение, регистрация, перемещение и перевод", "Класси-фикация и распределение", "Условия пребывания и размещение", "Образование, профессиональная подго-товка и трудовая деятельность", "Отдых", "Религия", "Медицинское обслуживание", "Уведомление о заболе-вании, ранении и смерти", "Расширение круга обще-ния", "Ограничения, касающиеся физического сдержи-вания и применения силы", "Дисциплинарный режим", "Инспекция и рассмотрение жалоб" и "Возвращение в общество".

624. В разделе IV содержатся нормы, применяемые при задержании несовершеннолетних на более продол-жительный срок для лечения или реабилитации. С этой точки зрения данный раздел не имеет прямого отноше-ния к обращению с несовершеннолетними во время их содержания под стражей в полиции. Для ознакомления с нормами в отношении обращения с несовершенно-летними, содержащимися под стражей в полиции, сле-дует обратиться к главе XIII данного пособия, посвя-щенной вопросам задержания, а также к соответствую-щим положениям документов, рассматриваемых в на-стоящей главе, например к тем из них, которые касают-ся несовершеннолетних, находящихся под арестом или в ожидании суда (см. пункт 622).

625. Тем не менее важно подчеркнуть одно кон-кретное положение в разделе IV данного пособия, а именно требование, содержащееся в правиле 56, о не-замедлительном уведомлении семьи или опекуна несо-вершеннолетнего:

а) о его или ее смерти;

b) о заболевании, требующем перевода несовер-шеннолетнего в медицинское учреждение, располо-женное вне исправительного учреждения;

с) об условиях, определяющих необходимость ле-чения в клинике на территории исправительного учре-ждения в течение более 48 часов.

626. В РАЗДЕЛЕ V ("ПЕРСОНАЛ") содержатся семь подробных правил в отношении таких вопросов, как квалификация, подбор, подготовка и поведение персо-нала в учреждениях, предназначенных для воспитания и реабилитации несовершеннолетних.

iv) Конвенция о правах ребенка

627. Эта важнейшая Конвенция состоит из 54 ста-тей, предусматривающих всеобъемлющую защиту прав детей.

628. В преамбуле Конвенции:

а) напоминается, что во Всеобщей декларации прав человека провозглашено право детей на особую заботу и помощь;

b) признается, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании.

629. Согласно статье 1 Конвенции, ребенком явля-ется …каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

630. В статье 2 содержится требование, чтобы го-сударства-участники обеспечивали все права, преду-смотренные Конвенцией, за каждым ребенком, нахо-дящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка или религии.

631. В статье 3 говорится о том, что во всех дейст-виях в отношении детей, независимо от того, предпри-нимаются они государственными или частными учреж-дениями, занимающимися вопросами социального обес-печения, судами, административными или законодатель-ными органами, первоочередное внимание должно уде-ляться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

632. Рассматриваемые в Конвенции вопросы, кото-рые имеют отношение к органам по поддержанию пра-вопорядка и их сотрудникам, могут быть классифици-рованы следующим образом: "Защита прав", "Защита от эксплуатации" и "Защита в особых обстоятельствах". Соответствующие положения кратко излагаются ниже.

Защита прав

633. В статье 6 Конвенции признается, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и содер-жится требование, чтобы государства-участники обес-печивали в максимально возможной степени выжива-ние и здоровое развитие каждого ребенка.

634. В статье 8 говорится об обязанности госу-дарств уважать право ребенка на сохранение своей ин-дивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

635. В статье 12 содержится требование к государ-ствам-участникам обеспечивать ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право сво-бодно выражать эти взгляды по всем вопросам, затра-гивающим ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в хо-де любого судебного или административного разбира-тельства, затрагивающего ребенка, либо непосредст-венно, либо через представителя.

636. В статье 13 излагается право ребенка свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу искать, получать и передавать информацию, независи-мо от границ, в устной, письменной или печатной фор-ме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

637. Статья 14 защищает право ребенка на свободу мысли, совести и религии. Родители и опекуны имеют право руководить ребенком в осуществлении этого его права.

638. В статье 15 признается право ребенка на сво-боду ассоциации и свободу мирных собраний.

128

639. В статье 16 содержится требование защищать ребенка от произвольного или незаконного вмешатель-ства в осуществление его права на личную жизнь, се-мейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

640. В статье 30 говорится, что в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользо-ваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

641. Статья 37 состоит из четырех пунктов, обес-печивающих, чтобы:

а) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, а также смертной казни и пожизненному тюремному заключе-нию;

b) ни один ребенок не был лишен свободы незакон-ным или произвольным образом;

с) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста, был отделен от взрослых заключенных и имел право поддерживать связь со своей семьей;

d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой помощи, а также право оспаривать законность лишения его свобо-ды.

642. В статье 40 содержится требование, согласно которому государства-участники признают право каж-дого ребенка, который, как считается, нарушил уголов-ное законодательство, обвиняется или признается ви-новным в его нарушении, на такое обращение, которое:

а) способствует развитию у ребенка чувства досто-инства и значимости;

b) укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других;

с) и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выпол-нению им полезной роли в обществе.

Защита от эксплуатации

643. В статье 19 говорится о том, что государства-участники должны принимать все необходимые зако-нодательные, административные, социальные и просве-тительные меры с целью защиты ребенка от всех форм:

а) физического или психологического насилия;

b) оскорбления или злоупотребления;

с) отсутствия заботы или небрежного обращения;

d) грубого обращения или эксплуатации;

е) сексуального злоупотребления со стороны роди-телей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

644. Такие меры защиты включают эффективные процедуры для выявления, сообщения, передачи на рассмотрение и расследования, а также для возбужде-ния судебной процедуры.

645. В статье 32 содержится требование, чтобы го-сударства-участники защищали ребенка от экономиче-ской эксплуатации и принимали необходимые законо-дательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспе-чить осуществление этой статьи.

646. В статье 33 говорится, что государства-участники должны принимать все необходимые зако-нодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы:

а) защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ;

b) не допустить использования детей в противоза-конном производстве таких веществ и торговле ими.

647. В статье 34 подчеркивается обязательство го-сударств-участников защищать детей от всех форм сек-суальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях принимаются меры для предотвращения:

а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;

b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;

с) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

648. В статье 36 содержится обязательство госу-дарств-участников защищать ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благополучия ребенка.

Защита в особых обстоятельствах

649. Статья 9 касается вопроса разлучения ребенка со своими родителями. В ней содержится требование к государствам-участникам обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их жела-нию, за исключением случаев, когда компетентные ор-ганы, согласно судебному решению, определяют в со-ответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

650. В тех случаях, когда такое разлучение вытека-ет из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключе-нии, высылке, депортации или смерти одного или обо-их родителей ребенка, такое государство-участник пре-доставляет родителям, ребенку или другому члену се-мьи по их просьбе необходимую информацию в отно-шении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не нано-сит ущерба благополучию ребенка.

129

651. Статья 22 касается беженцев. Она требует от государств-участников принять необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку:

а) желающему получить статус беженца; или

b) считающемуся беженцем в соответствии с при-менимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопрово-ждаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в поль-зовании применимыми правами, изложенными в на-стоящей Конвенции и других международных доку-ментах по правам человека или гуманитарных доку-ментах.

652. Статья 35 касается похищения детей, торговли детьми или их контрабанды. В ней содержится требо-вание к государствам-участникам принять на нацио-нальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предупреждения таких престу-плений.

653. Статья 38 касается вооруженных конфликтов. В ней говорится, что государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, имеющие отношение к детям. В частности, государст-ва-участники должны:

а) обеспечивать, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях;

b) воздерживаться от призыва любого лица, не дос-тигшего 15-летнего возраста, на службу в свои воору-женные силы;

с) принимать все возможные меры с целью обеспе-чения защиты затрагиваемых вооруженным конфлик-том детей и ухода за ними согласно своим обязательст-вам по международному гуманитарному праву, связан-ным с защитой гражданского населения во время воо-руженных конфликтов.

v) Минимальные стандартные правила Организа-ции Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)

654. Токийские правила представляют собой под-робный документ, состоящий из 23 правил. В нем име-ется восемь разделов: "Общие принципы", "Стадия предварительного следствия", "Стадия суда и вынесе-ния приговора", "Стадия после вынесения приговора", "Осуществление мер, не связанных с тюремным заклю-чением", "Персонал", "Добровольцы и другие общест-венные возможности" и "Исследования, планирование, разработка и оценка политики".

655. Основная идея, лежащая в основе этих Пра-вил, состоит в том, что альтернативой тюремному за-ключению может стать такое эффективное средство, как проведение воспитательной работы с правонаруши-телем в общине, что идет на пользу как правонаруши-телю, так и обществу.

656. Хотя Правила применимы как к взрослым, так и к несовершеннолетним правонарушителям, особенно важно то, что в отношении несовершеннолетних право-

нарушителей они рассматриваются в соответствии с принципами и положениями, изложенными в рассмот-ренных выше документах. Например:

а) Несовершеннолетние, лишенные свободы, в высшей степени уязвимы перед злоупотреблениями, виктимизацией и нарушением их прав.

b) Помещение несовершеннолетних в исправи-тельные учреждения должно быть крайней мерой и применяться на минимально необходимый период времени.

с) Следует избегать уголовного преследования ре-бенка и его наказания за преступное поведение в какой бы то ни было форме.

d) В тех случаях, когда это возможно, несовершен-нолетние должны быть выведены из системы уголовно-го судопроизводства и переданы в общинные службы поддержки.

е) На всех этапах системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних следует обеспечить дискреционные полномочия в необходимом объеме.

f) Полиции и другим органам следует предоставить право рассматривать дела несовершеннолетних, не прибегая к формальному разбирательству.

657. Ниже в кратком виде представлены положе-ния Правил, имеющие интерес для сотрудников поли-ции и касающиеся функций полиции при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

658. Правила в разделе "Общие принципы" каса-ются основополагающих целей, сферы применения мер, не связанных с тюремным заключением, и правовых гарантий.

659. В правиле 1 представляются основополагаю-щие цели документа, которые составляют свод основ-ных принципов для содействия использованию мер, не связанных с тюремным заключением, а также мини-мальные гарантии для лиц, к которым применяются альтернативы тюремному заключению. При этом ого-варивается, что Правила применяются с учетом поли-тических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее сис-темы уголовного правосудия.

660. В процессе применения Правил государства-члены стремятся обеспечивать надлежащее соотноше-ние между:

а) правами отдельных правонарушителей;

b) правами жертв; и

с) интересами общества в отношении обществен-ной безопасности и предупреждения преступности.

661. Правило 2 гласит, что соответствующие по-ложения Правил применяются ко всем лицам, в отно-шении которых осуществляется судебное преследова-ние, суд или исполнение приговора, на всех этапах от-правления уголовного правосудия. Для целей настоя-щих Правил такие лица именуются "правонарушителя-ми", независимо от того, являются ли они подозревае-мыми, обвиняемыми или осужденными.

130

662. Правила применяются без какой-либо дис-криминации по признаку расы, цвета кожи, пола, воз-раста или религии.

663. В правиле 2 также содержится требование изучать возможности принятия мер к правонарушите-лям силами общественности, избегая, насколько это возможно, проведения формального разбирательства или суда, в соответствии с правовыми гарантиями и законом.

664. В правиле 3 изложены правовые гарантии, призванные обеспечивать соблюдение правовых норм и защиту прав, достоинства, личной неприкосновенности и частной жизни правонарушителя. В частности:

а) Выбор меры, не связанной с тюремным заключе-нием, основывается на оценке установленных критери-ев в отношении как характера и степени тяжести пра-вонарушения, так и личности, биографии правонару-шителя, целей приговора и прав жертв.

b) Не связанные с тюремным заключением меры, которые налагают какое-либо обязательство на право-нарушителя и которые применяются до формального разбирательства или суда или вместо них, требуют со-гласия правонарушителя.

665. Правила, содержащиеся в разделе "Стадия предварительного следствия", касаются досудебного рассмотрения дела и альтернативы тюремному заклю-чению до начала судебного процесса.

666. В правиле 5 говорится, что, в надлежащих случаях и когда это согласуется с правовой системой, полицию, прокуратуру и другие учреждения, зани-мающиеся уголовными делами, следует наделять пра-вом освобождать правонарушителя от ответственности, если, по их мнению, нет необходимости возбуждать дело в целях:

а) защиты общества;

b) предупреждения преступности;

с) обеспечения соблюдения закона и прав жертв.

В целях принятия решения о целесообразности освобо-ждения от ответственности или определения процеду-ры расследования разрабатывается свод установленных критериев в рамках каждой правовой системы.

667. В правиле 6 содержится требование о том, чтобы предварительное заключение под стражу исполь-зовалось в судопроизводстве по уголовным делам как крайняя мера при условии должного учета интересов расследования предполагаемого правонарушения и за-щиты общества и жертвы.

668. Правила, содержащиеся в разделе "Стадия су-да и вынесения приговора", касаются составления док-ладов о социальном обследовании, а также информации и рекомендаций, которые имеют отношение к процеду-ре вынесения приговора, а правила в разделе "Стадия после вынесения приговора" касаются мер, принимае-мых после вынесения приговора. Сотрудники полиции, как правило, не принимают непосредственного участия в этих процедурах.

669. Правила в разделе "Осуществление мер, не связанных с тюремным заключением" касаются вопро-сов надзора, срока действия таких мер, условий, кото-рые должен соблюдать правонарушитель, режима об-ращения, а также дисциплины и нарушения вышеупо-мянутых условий. Сотрудники полиции также, как пра-вило, не принимают непосредственного участия в этих процессах; однако в некоторых странах полиция оказы-вает содействие в надзоре за осуществлением мер, не связанных с тюремным заключением.

670. Правила в разделе "Персонал" касаются во-просов набора персонала и подготовки кадров, а прави-ла в разделе "Добровольцы и другие общественные возможности" касаются вопросов участия обществен-ности, общественного сознания и сотрудничества, а также добровольцев.

671. В правилах, содержащихся в разделе "Иссле-дования, планирование, разработка и оценка политики" подчеркивается, кроме прочего, важность:

а) проведения исследований по проблемам, стоя-щим перед клиентами, практиками, обществом и руко-водителями (правило 20.2);

b) проведения регулярных оценок с целью более эффективного применения не связанных с тюремным заключением мер (правило 21.2);

с) установления связей между службами, которым поручено применение не связанных с тюремным за-ключением мер, другими органами системы уголовного правосудия, учреждениями социального развития и обеспечения (правило 22).


672. Число и разнообразие международных норм в отношении несовершеннолетних свидетельствуют о том огромном значении, которое придается обеспече-нию защиты несовершеннолетних и предупреждению преступности среди них.

673. Все сотрудники полиции должны иметь общее представление о наилучших методах – в том виде, в каком они нашли отражение в международных нор-мах, – используемых в данной области. Те же сотруд-ники полиции, которые занимаются специально вопро-сами защиты несовершеннолетних или несовершенно-летними правонарушителями, должны знать все об этих наилучших методах.

674. В некоторых органах полиции накоплены зна-чительные специальные знания и опыт, касающиеся вопросов заботы о несовершеннолетних и их защиты, и эти знания и опыт должны использовать сотрудники, стремящиеся усовершенствовать работу учреждений, в которых они несут службу.

675. Следовать требованиям, содержащимся в нормах, можно по-разному в зависимости от социаль-ных и культурных условий конкретных государств. Сами правительства должны быть заинтересованы в обеспечении надлежащего обращения с молодыми людьми в соответствии с этими нормами.

131

В. Международные нормы, относящиеся к деятельности полиции по защите несовершеннолетних: практическое применение



Пройдите специализированную подготовку в области результативного и гуманного обращения с несовершеннолетними правонарушителями и обеспечения заботы о них.

Участвуйте в просветительских программах для детей, с тем чтобы содейство-вать предупреждению преступности среди несовершеннолетних и злоупотребле-ний в отношении несовершеннолетних.

Соберите сведения о детях своего участка и их родителях и познакомьтесь с ними.

Знайте все места и всех взрослых, представляющих опасность с точки зрения пре-ступности, и о том, бывают ли дети в таких местах и контактируют ли они с такими взрослыми.

Если дети замечены вне школы во время занятий, расследуйте такие случаи и уве-домляйте о них родителей и школьное руководство.

Незамедлительно расследуйте любые факты, свидетельствующие об отсутствии заботы и жестоком обращении с детьми у них дома, в общинах или в полицейских участках.

Проводите регулярные встречи с социальными и медицинскими работниками с це-лью обсуждения детских проблем, имеющих отношение к вашей работе.

Возвращайте несовершеннолетних, совершивших правонарушения, не являющиеся тяжкими, родителям или социальным органам.

Храните все протоколы, имеющие отношение к детям, в отдельном и безопасном месте.

Сообщайте вышестоящим должностным лицам любую информацию, указываю-щую на то, что тот или иной коллега не подходит для работы с несовершенно-летними.


Поощряйте использование различных альтернатив содержанию несовершеннолет-них в исправительных заведениях, включая обеспечение соответствующей заботы о них, издание руководств и приказов об осуществлении надзора; консультирова-ние; условные меры наказания; передачу на патронатное воспитание; программы в области образования и профессиональной подготовки, а также другие соответ-ствующие и пропорциональные меры.

Заводите полные и конфиденциальные досье на всех задержанных несовершенно-летних, в которых должны содержаться их личные данные; причины задержания; дата и час поступления в место содержания под стражей, перевода и освобожде-ния; подробности уведомления родителей; сведения о проблемах с физическим и психическим здоровьем; и информация в отношении персонала, отвечающего за обращение с несовершеннолетними и заботу о них.

Установите процедуры направления жалоб и сообщений содержащихся под стражей несовершеннолетних в адрес руководителя учреждения, судебных вла-стей и социальных служб.

Содействуйте разработке и осуществлению общинных программ по предупрежде-нию преступности среди несовершеннолетних.

Проводите отбор и специальную подготовку сотрудников, имеющих опыт работы с несовершеннолетними правонарушителями и подходящих для такой работы.

132

Проводите периодические обзоры и пересмотр политики, касающейся обращения с несовершеннолетними правонарушителями, в консультации с социальными службами, медицинскими работниками и представителями судебных органов и общин.

Установите соответствующие процедуры, с тем чтобы задержанные несовер-шеннолетние как можно быстрее предстали перед судом в тех случаях, когда су-дебное разбирательство считается необходимым.

Установите тесные связи и сотрудничество с органами правосудия по делам несо-вершеннолетних, организациями по защите детства, а также с медицинскими и социальными службами.

Разрабатывайте методы, помогающие не упускать из виду детей, находящихся в особенно неблагоприятных условиях, например живущих в крайней нищете, в семь-ях, где практикуется жестокое обращение, или в криминогенных районах либо во-все не имеющих дома.

Если это возможно, создайте специальное подразделение по делам несовершенно-летних, призванное квалифицированно заниматься проблемами преступности сре-ди несовершеннолетних и случаями злоупотреблений в отношении них.

Издайте четкие приказы о необходимости конфиденциального обращения с мате-риалами по делам несовершеннолетних.

Внимательно следите за деятельностью персонала, в обязанности которого вхо-дит работа с несовершеннолетними, а также не оставляйте без внимания жало-бы по любому случаю жестокого или ненадлежащего обращения с несовершенно-летними или случаям их эксплуатации.



В правиле 1.2 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся от-правления правосудия в отношении несовершеннолет-них, содержится требование о том, что государства-члены …должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведе-нию, будет благоприятствовать процессу развития личности и полу-чения образования, в максимальной степени свободному от возмож-ности совершения преступлений и правонарушений.

1. Определите различные методы, с помощью ко-торых органы по поддержанию правопорядка и отдель-ные сотрудники этих органов могут содействовать вы-полнению данного требования.

2. Выберите один из методов, еще не используемых в вашей стране, который вы считаете эффективным, и подготовьте проект сообщения для вашего начальника с предложением использовать этот метод, приведя свои обоснования.


В Руководящих принципах Организации Объеди-ненных Наций для предупреждения преступности сре-ди несовершеннолетних содержится раздел "Образова-ние". В пункте 23 этого раздела рекомендуется инфор-мировать молодых людей о соответствующем законо-дательстве, а также об их правах и обязанностях в соот-ветствии с этим законодательством. В пункте 25 гово-

рится о необходимости уделять особое внимание поли-тике и стратегиям, направленным на предотвращение того, чтобы молодые люди злоупотребляли алкоголем, наркотиками и другими веществами. Во всех этих об-ластях полиция имеет определенный опыт работы.

1. Каковы аргументы "за" и "против" программ, участвуя в которых сотрудники полиции напрямую общаются с молодыми людьми в школах по таким во-просам?

2. В каких областях полиция обладает опытом и знаниями, которые можно было бы использовать на уроках обществоведения в школах?

3. О чем, по вашему мнению, должны были бы рас-сказывать сотрудники полиции, если бы им пришлось беседовать со старшеклассниками о "правах" и "обя-занностях"?


В пункте 9 Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступно-сти среди несовершеннолетних рекомендуется внедрять всеобъемлющие планы предупреждения преступности, которые должны включать методы эффективного сни-жения возможности совершения правонарушений несо-вершеннолетними.

1. Укажите наиболее эффективные в вашей стране методы, способствующие уменьшению возможности для несовершеннолетних совершать преступные дейст-вия.

2. В связи с каждым таким методом укажите, какие органы помимо полиции должны участвовать в этом процессе.

133

3. В связи с каждым методом опишите в общих чертах, какой должна быть роль полиции и чего вы ждете от указанных вами других органов.


Правило 11 Минимальных стандартных правил Ор-ганизации Объединенных Наций, касающихся отправ-ления правосудия в отношении несовершеннолетних, гласит, что полиция должна быть уполномочена при-нимать решения по делам несовершеннолетних право-нарушителей "по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела". Это может повлечь за собой:

а) любое прекращение дела, связанное с его пере-дачей в соответствующие общинные или другие служ-бы; или

b) "прекращение дела в самом начале" без передачи его альтернативным (социальным) службам, когда се-мья, школа и другие институты, осуществляющие не-официальный социальный контроль, уже приняли или намерены принять надлежащие конструктивные меры воздействия.

Разработайте ряд руководящих принципов для со-трудников полиции, уполномоченных принимать реше-ния по делам несовершеннолетних. Эти принципы должны лечь в основу критериев, которыми следует руководствоваться сотрудникам полиции, принимаю-щим решение о том, будет ли рассмотрение дела осу-ществляться путем:

а) проведения официального судебного разбира-тельства;

b) прекращения дела с его передачей в соответст-вующие общинные службы;

с) "прекращения дела в самом начале" без передачи его альтернативным службам.


1. Большинство специалистов считают, что посто-янное применение по отношению к молодому человеку определения "правонарушитель" или "преступник" не-редко способствует формированию у этого лица устой-чивой модели асоциального и нежелательного поведе-ния. Вы согласны с этим? Приведите обоснования сво-их ответов.

2. Как система уголовного судопроизводства, в ко-торой вы работаете, обеспечивает соразмерность воз-действия на несовершеннолетних правонарушителей особенностям его личности и обстоятельствам право-нарушения? Предложите шаги для достижения боль-шей соразмерности.

3. Несовершеннолетние, подозреваемые в совер-шении правонарушения, имеют три важных права или процессуальные гарантии: право на отказ давать пока-зания; право иметь адвоката; и право на присутствие родителя или опекуна на всех этапах судебного разби-рательства. Как эти права гарантируются системой уго-ловного судопроизводства, в которой вы работаете?

Какие имеются ограничения в отношении этих прав? Предложите меры в рамках этой системы для обеспече-ния осуществления этих гарантий.

4. В некоторых странах полиция участвует в про-граммах реабилитации несовершеннолетних правона-рушителей в рамках общины. Каковы преимущества и недостатки участия полиции в таких программах?

5. Рассмотрите методы, с помощью которых орган по поддержанию правопорядка, в котором вы работае-те, вносит вклад в программу исследования причин и предупреждения преступности несовершеннолетних. Какую информацию могло бы предоставить ваше уч-реждение? Какими специальными знаниями и опытом оно располагает? Будет ли оно сотрудничать в рамках такого исследования, проводимого каким-либо универ-ситетом в вашей стране?

6. Каким образом в системе уголовного судопроиз-водства, где вы работаете, избегают возбуждения уго-ловного разбирательства в отношении несовершенно-летних за действия, которые не причинили серьезного вреда самому несовершеннолетнему или другим ли-цам? Имеются ли для этого другие средства?

7. В Руководящих принципах Организации Объе-диненных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) утверждается, что "поступки молодых лю-дей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормами и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как пра-вило, по мере взросления поведение большинства ин-дивидов самопроизвольно изменяется" [пункт 5 е)]. Согласны ли вы с этим? Если это утверждение справед-ливо, то какое это имеет значение для направленности полиции и ее практической деятельности?

8. В Эр-Риядских руководящих принципах уста-навливается, что государственные учреждения несут особую ответственность за оказание помощи бездом-ным или беспризорным детям и предоставляют им не-обходимые услуги. Далее в Руководящих принципах говорится о необходимости предоставлять молодым людям информацию о местных службах, жилье и воз-можностях получения работы, а также о других видах помощи (пункт 38). В какой степени полиция должна участвовать в выполнении этих требований? Как еще полиция может содействовать защите бездомных детей и оказанию им помощи?

9. Представьте себе, что ваше правительство изда-ет информационную брошюру по вопросу злоупот-ребления молодыми людьми алкоголем, наркотиками и психотропными веществами для ее широкого рас-пространения. Различные учреждения и организации участвуют в этом, предоставляя информацию и помо-гая советами. Обсудите, какую информацию и советы могла бы предложить полиция для включения в эту брошюру.

10. Рассмотрите различные пути взаимодействия сотрудников полиции и школьных учителей в целях предупреждения эксплуатации и жестокого обращения с детьми.

134

ГЛАВА XVII

ПОДДЕРЖАНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ПРАВА ЖЕНЩИН

Цели главы

Ознакомить пользователей настоящего пособия с международными нормами в области прав человека, которые применимы по отношению к женщинам в контексте отправления правосудия, и донести до них важ-ность искоренения гендерной дискриминации в деятельности по поддержа-нию правопорядка. В данной главе рассказывается также о важной роли полиции в борьбе с насилием в отношении женщин во всех его формах.


Женщины пользуются равными правами в отношении осуществления и защиты всех прав человека и основных свобод в политической, экономиче-ской, социальной, культурной, гражданской и любой иной областях.

Эти права, в частности, включают право на жизнь; право на личную свободу и неприкосновенность; право на равную защиту закона; право не подвергаться дискриминации в какой бы то ни было форме; право на наи-высший достижимый уровень психического и физического здоровья; право на справедливые и благоприятные условия труда; и право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Насилие в отношении женщин может носить физический, сексуаль-ный или психологический характер и включает нанесение побоев, сексуаль-ные домогательства, насилие в семье, изнасилование жены мужем, традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие, сексуальные домогательства, принуждение к занятию проституцией, торговля женщинами и насилие, связанное с эксплуатацией.

Насилие в отношении женщин во всех его формах является нарушени-ем прав человека и основных свобод женщин, а также препятствует или не позволяет им пользоваться этими правами и свободами.

Сотрудники полиции должны прилагать настойчивые усилия для преду-преждения, расследования любых актов насилия в отношении женщин и за-держания виновных в их совершении, будь то должностные лица или отдель-ные граждане, дома, в общественных местах или официальном учреждении.

Сотрудники полиции должны принимать решительные меры на офи-циальном уровне для предупреждения насилия в отношении женщин и обес-печивать, чтобы такое насилие в будущем не повторялось из-за неправиль-ных действий полиции или из-за игнорирования гендерных аспектов в дея-тельности по поддержанию правопорядка.

135

Насилие в отношении женщин является преступлением и должно ква-лифицироваться в качестве такового, даже если оно совершается в рамках семьи.

Арестованные или задержанные женщины не должны подвергаться дискриминации и должны быть защищены от всех форм насилия или экс-плуатации.

Надзор за задержанными женщинами и их обыск должны осуществ-лять сотрудники полиции и персонал женского пола.

В местах лишения свободы женщины должны содержаться отдельно от мужчин.

Беременные женщины и кормящие матери в местах лишения свободы должны иметь все необходимые условия.

В правоохранительных органах поддержания правопорядка не должна проводиться дискриминационная политика в отношении женщин в области набора, найма, подготовки, назначения, продвижения по службе, заработ-ной платы или других кадровых и административных вопросов.

На службу в правоохранительные органы должно приниматься доста-точное число женщин для обеспечения справедливого представительства и защиты прав подозреваемых, арестованных и лишенных свободы женщин.

А. Международные нормы в области поддержания правопорядка и права женщин:


1. Введение

676. В данной главе рассматривается широкий спектр вопросов, касающихся деятельности по поддер-жанию правопорядка и защиты прав женщин. Некото-рые из этих вопросов уже обсуждались в предыдущих главах, а часть из них рассматривается впервые.

677. Центральной темой главы являются "дискри-минация" и "насилие". Эти понятия тесно связаны с вопросом о том, что в некоторых ситуациях женщины становятся жертвами, а также с тем, что женщины имеют особый статус и особые потребности.

678. Для решения этих вопросов огромное значе-ние имеет осознание масштабов этих проблем. Они крайне актуальны для правоохранительных органов, где в численном отношении преобладают мужчины, которые, соответственно, диктуют свои правила пове-дения и подход к проблемам, и весьма важны для об-щества в целом. Информирование сотрудников поли-ции в том, что касается основных прав человека жен-щин в контексте деятельности по поддержанию право-порядка, должно стать главной целью занятий и лекций по данной главе.

679. Сотрудники полиции обязаны выполнять свои функции в строгом соответствии с принципом недопу-щения дискриминации; они обязаны предупреждать проявления насилия и способствовать смягчению его последствий; при решении проблем женщин они долж-

ны обеспечивать защиту особого статуса женщин и удовлетворение их особых потребностей.

680. Если сотрудники полиции будут учитывать все эти требования, они смогут предупредить или в оп-ределенной мере смягчить последствия тех или иных злодеяний или травмирующих обстоятельств; способ-ствовать повышению осведомленности общества в це-лом в отношении этих вопросов; и в некоторых случаях предотвратить более серьезный ущерб или трагические ситуации.

2. Общие аспекты прав человека женщин и деятельность по поддержанию правопорядка


681. Вся данная глава посвящена рассмотрению принципа недопущения дискриминации, а также того принципа, что меры, принимаемые в соответствии с законом для защиты прав и особого статуса женщин, не должны рассматриваться как дискриминационные.

682. Все анализируемые в настоящей главе нормы и требования основаны на этих двух принципах.

b) Конкретные положения, касающиеся прав человека женщин и деятельности по поддержанию право-порядка

683. Темы данной главы уместно разделить на две основные группы: "Защита женщин" и "Женщины – сотрудники полиции". В первой группе будут рассмот-рены такие вопросы, как "Женщины и дискриминация", "Женщины как жертвы насилия в семье", "Женщины как жертвы изнасилования и других преступлений на

136

сексуальной почве", "Женщины, содержащиеся под стражей" и "Защита женщин в периоды конфликтов".

i) Защита женщин

а. Женщины и дискриминация

684. Изучая этот вопрос, полезно обратиться к гла-ве Х настоящего пособия, озаглавленной "Полиция и недопущение дискриминации", как к источнику допол-нительной информации по вопросу о недопущении дискриминации в целом.

685. В соответствии с основополагающими доку-ментами в области прав человека запрещается какая-либо дискриминация в отношении осуществления прав человека. Например, в статье 2 Всеобщей декларации прав человека говорится:

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свобо-дами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

…

686. В различных договорах по правам человека содержится требование к государствам-участникам о соблюдении закрепленных в этих договорах прав без какой бы то ни было дискриминации, в том числе по признаку пола. Такое положение предусмотрено в ста-тье 2 Международного пакта о гражданских и полити-ческих правах; статье 2 Африканской хартии прав че-ловека и народов; статье 1 Американской конвенции о правах человека; и статье 14 Европейской конвенции о защите прав человека.

687. В статье 3 вышеуказанного Международного пакта содержится дополнительное требование, преду-сматривающее, что государства-участники должны обеспечить равное для мужчин и женщин право поль-зования всеми гражданскими и политическими права-ми, предусмотренными в настоящем Пакте.

688. Вопросы дискриминации в отношении жен-щин непосредственно рассматриваются в двух между-народных документах: Декларации о ликвидации дис-криминации в отношении женщин и Конвенции о лик-видации всех форм дискриминации в отношении жен-щин.

689. В статье 1 Декларации говорится, что дискри-минация в отношении женщин является "несправедли-востью в своей основе и представляет собой преступле-ние против человеческого достоинства".

690. В статье 2 предусматривается, что должны быть приняты все необходимые меры для аннулирова-ния существующих законов, обычаев, постановлений и практики, которые являются дискриминационными в отношении женщин, и установления надлежащей пра-вовой защиты равноправия мужчин и женщин.

691. В статье 3 предусматривается, что должны быть приняты все надлежащие меры в целях подготов-ки общественного мнения и направления национальных устремлений к искоренению предрассудков и упразд-нению обычаев и всей прочей практики, основанных на идее неполноценности женщин.

692. В статье 8 Декларации говорится, что должны быть приняты все надлежащие меры, включая законо-дательные, для пресечения всех видов торговли жен-щинами и использования проституции.

693. Определение понятия "дискриминация в отно-шении женщин" содержится в статье 1 Конвенции о лик-видации всех форм дискриминации в отношении жен-щин, в которой говорится, что данный термин означает … любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их се-мейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, соци-альной, культурной, гражданской или любой другой области.

694. В статье 2 Конвенции предусматривается, что государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах и соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации такой дискриминации. В статье далее говорится о том, что государства прини-мают ряд соответствующих мер, таких как включение принципа равноправия мужчин и женщин в свои на-циональные конституции или другое соответствующее законодательство; соответствующие законодательные и другие меры, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; устанавливают юридическую за-щиту прав женщин на равной основе с мужчинами; и принимают все меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, ор-ганизации или предприятия.

695. В статье 6 содержится требование к государ-ствам принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

696. Комитет по ликвидации дискриминации в от-ношении женщин, учрежденный в соответствии со статьей 17 Конвенции, рассматривает доклады, пред-ставляемые Генеральному секретарю государствами-участниками в отношении принимаемых ими мер в це-лях осуществления положений Конвенции. В своих еже-годных докладах Генеральной Ассамблее, направляемых через Экономический и Социальный Совет, Комитет может выносить рекомендации на основе рассмотрения полученных от государств докладов и сообщений.

697. В Конвенции допускается передача на арбит-ражное разбирательство любого спора между государ-ствами-участниками относительно толкования или применения Конвенции, не разрешенного путем пере-говоров (статья 29). Если сторонам не удалось прийти к согласию относительно организации арбитражного раз-бирательства, любая из этих сторон может передать данный спор в Международный Суд. Данное положе-ние не распространяется на любую из сторон спора, которая в момент подписания или ратификации Кон-венции или присоединения к ней заявила о том, что не считает себя связанной обязательствами, содержащи-мися в этом положении.

698. Особую важность для защиты женщин и для вопросов, рассматриваемых в последующих двух под-разделах, представляют два аспекта недопущения дис-криминации, а именно право на равенство перед зако-ном и право на равную защиту закона.

137

699. Об этих правах говорится в статье 7 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого разли-чия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей на-стоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

700. Об этом же говорится и в статье 26 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах; статье 3 Африканской хартии прав человека и народов; и статье 24 Американской конвенции о правах челове-ка. В данных документах говорится, что осуществление этих прав юридически обязательно для государств-участников.

701. Совершенно очевидно, что поддержание пра-вопорядка – это одно из средств, с помощью которого людям может быть обеспечено равенство перед зако-ном и получение защиты со стороны закона, и работа полиции должна строиться таким образом, чтобы обес-печивать соблюдение этих прав.

702. Данное требование содержится в статье 1 Ко-декса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, в которой говорится, что должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выпол-няют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов. В статье 2 Кодекса предусматривается, что должност-ные лица по поддержанию правопорядка должны ува-жать и защищать человеческое достоинство и поддер-живать и защищать права человека по отношению ко всем лицам.

b. Женщины как жертвы насилия в семье

703. Насилие в отношении женщин со стороны их партнеров-мужчин представляет собой серьезное на-рушение прав человека женщин. Если такое насилие имеет место, это означает, что государство не обеспе-чивает должным образом защиту права на личную не-прикосновенность и, возможно, даже права на жизнь в отношении лица или лиц, находящихся под его юрис-дикцией.

704. Очевидно, что государства могут обеспечи-вать соблюдение этих двух основополагающих прав отчасти с помощью полиции, и именно поэтому вопрос о насилии в семье является важной темой для изучения на курсах подготовки в области прав человека для должностных лиц по поддержанию правопорядка. Од-нако действия полиции в ответ на проявления насилия в семье – это лишь техническая сторона работы полиции, непосредственно связанная с такими вопросами, как политика органов полиции, практика, руководство и управление, профессиональная подготовка и взаимоот-ношения с другими учреждениями и группами.

705. Вопросу насилия в семье посвящено множест-во исследований, и правоохранительные органы долж-ны обеспечивать, чтобы с помощью этих исследований органы по поддержанию правопорядка в соответст-вующих областях были осведомлены о наилучшей практике в данной сфере. Например, могут быть полез-ными прямые контакты с органами полиции в тех госу-дарствах, в которых уже выработаны эффективные стратегии в данной области.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Некоторые из этих стратегий рассматриваются в издании "Strategies for Confronting Domestic Violence: a Resource Manual" ("Стратегии борьбы с насилием в семье: информационный бюллетень"), опубли-кованном Центром Организации Объединенных Наций по социальному развитию и гуманитарным вопросам в 1993 году. Ниже представлено резюме некоторых пунктов из этого бюллетеня, имеющих отношение к работе полиции.

706. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Существует ряд определений этого понятия, однако суть термина "насилие в семье" означает физическое или психологическое злоупотреб-ление в отношении женщин со стороны их партнеров-мужчин. Такое злоупотребление проявляется в различ-ных формах – от причинения незначительного физиче-ского ущерба до убийства. Она включает также неод-нократные устные оскорбления, содержание взаперти и лишение материальных ресурсов.

707. ОСТРОТА ПРОБЛЕМЫ. Оценить масштабы наси-лия в семье довольно сложно, поскольку это явление по большей части носит скрытый характер, однако оно довольно типично для многих семей как в развитых, так и в развивающихся странах. Насилие имеет место в семьях, принадлежащих к различным социальным сло-ям, и не имеет культурных границ. Нет ни одной части земного шара, где бы не происходило насилие в семье.

708. ПОСЛЕДСТВИЯ И ПРИЧИНЫ. Последствия наси-лия в семье – это убийство, нанесение физических травм, психологические проблемы и опасность для дру-гих членов семьи, в первую очередь для детей.

709. Хотя нетрудно выявить определенные инди-видуальные причины такого насилия, например зло-употребление алкоголем или наркотиками, в некоторых теоретических исследованиях высказывается предпо-ложение, что в основе актов насилия, совершаемых мужчинами в отношении женщин, лежит зависимость женщин от мужчин в социальной, политической и эко-номической сферах.

710. Предполагается, что корни такого насилия кроются в социальной структуре, традициях и пред-ставлениях, таких, например, как превосходство муж-чин над женщинами.

711. Соответственно, для решения данной пробле-мы необходимы специальные подходы и стратегии не только в силу ее опасных последствий и сложных при-чин, но и потому, что насилие в семье является престу-плением, которое осуществляется в семейной среде людьми, связанными друг с другом эмоционально и физически.

712. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖАНИЯ ПРАВО-ПОРЯДКА. В рамках системы уголовного правосудия для борьбы с насилием в семье признаются необходимыми два подхода, которые должны:

а) отражать уникальный характер преступления, совершаемого в семье, и обеспечивать поддержку по-терпевшей и ее иждивенцам;

b) учитывать культурные, экономические и поли-тические реалии соответствующей страны.

138

Кроме того, эффективность этих подходов зависит от вы-полнения целого ряда требований. К их числу относятся:

а) тщательная подготовка сотрудников полиции в отношении методов борьбы с этим явлением;

b) консультационные услуги по вопросам семьи и урегулирования кризисных ситуаций, предоставляемые круглосуточно;

с) предоставление убежища для женщин и детей, оказавшихся в критической ситуации;

d) консультационные услуги в поликлиниках по во-просам оказания женщинам психологической помощи;

е) воздействие на мужчин, практикующих жестокое обращение или насилие (в дополнение к уголовному преследованию).

Осуществление вышеперечисленных мер зависит от наличия общего межучрежденческого подхода, кото-рый, в свою очередь, обусловлен наличием ресурсов. В случае ограниченности ресурсов более активную роль должна играть община.

713. В том случае, если совершенное деяние явля-ется уголовно наказуемым, как правило, применяются две процедуры, в соответствие с которыми:

а) виновному может быть предъявлено обвинение в совершении уголовного преступления, что устанавливает-ся в ходе следствия и подтверждается доказательствами;

b) к виновному может быть применено законода-тельство, предусматривающее вынесение судебного постановления о защите жертвы от дальнейшего жесто-кого обращения или насилия. Нарушение данного по-становления квалифицируется как уголовное преступ-ление, при котором полиция вправе произвести арест виновного.

Эффективность подходов, в основе которых лежит ис-пользование возможностей системы уголовного право-судия, напрямую зависит от практической деятельности по поддержанию правопорядка и применяемой при этом стратегии.

714. О ВАЖНЕЙШЕЙ РОЛИ ПОЛИЦИИ свидетельству-ют следующие ее функции:

а) арест и задержание подозреваемых;

b) круглосуточное несение службы сотрудниками полиции;

с) полномочия органов полиции по принятию экс-тренных мер.

715. С учетом серьезного характера и широкой распространенности насилия в семье и решающей роли полиции в борьбе с этим явлением всем органам поли-ции рекомендуется:

а) ввести в действие руководящие принципы, на которых должна основываться деятельность полиции;

b) принимать эффективные меры организационного характера в ответ на возникшую проблему.

716. Руководящие принципы деятельности поли-ции, как правило, включают:

а) определение насилия в семье;

b) разъяснение того, что представляет собой наси-лие в семье с правовой точки зрения;

с) четкие указания в отношении действий полиции в случае инцидентов, связанных с насилием в семье;

d) перечень мер по обеспечению защиты жертв;

е) особая ответственность полиции за направление жертв в соответствующие службы социальной под-держки;

f) признание того, что полиция должна сотрудни-чать с другими специалистами из общинных служб на всех этапах оказания помощи в каждом конкретном случае, как и в решении данной проблемы в целом.

717. К числу эффективных мер организационного характера относятся:

а) формирование специальных подразделений для борьбы с насилием в семье;

b) разработка методов и практических шагов по оказанию помощи жертвам в кризисных ситуациях в целях повышения качественного уровня предоставляе-мых жертвам услуг;

с) обеспечение эффективного расследования пре-ступлений, связанных с насилием в семье.

718. Все эти рекомендации касаются стратегии, практики и методов деятельности полиции, которые были подняты на качественно новый уровень в органах полиции некоторых государств – членов Организации Объединенных Наций. Желая улучшить свою работу в этих областях, сотрудникам полиции рекомендуется опираться на имеющийся опыт.

719. МЕЖУЧРЕЖДЕНЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. На-силие в семье является комплексной проблемой, для решения которой необходимы усилия специалистов из самых разных областей, а также общества в целом. Как правило, в этой работе участвуют преподаватели, чле-ны религиозных организаций, социальные и медицин-ские работники, сотрудники учреждений, занимающих-ся вопросами жилья, члены женских групп и люди, ра-ботающие в приютах и убежищах для жертв насилия в семье. Важное значение в разработке согласованного подхода для решения этой проблемы имеет сотрудни-чество между этими лицами или группами лиц и поли-цией: оно необходимо для принятия общего подхода, чтобы избежать дублирования усилий и обеспечения того, чтобы важные функции одной организации или группы не сводились на нет действиями другой такой группы или организации.

с. Женщины как жертвы изнасилования и дру-гих преступлений на сексуальной почве

720. Сексуальное насилие в отношении женщин во всех его формах является серьезным нарушением прав человека женщин и тяжким преступлением. Как и в случае насилия в семье, наличие таких правонарушений означает, что государство не обеспечивает должную защиту права на личную неприкосновенность и, воз-можно, даже права на жизнь в отношении лица или лиц, находящихся под его юрисдикцией. По этой при-

139

чине и поскольку изнасилование и другие злоупотреб-ления на сексуальной почве квалифицируются как уго-ловные преступления, сотрудники полиции должны обеспечивать эффективное предупреждение и рассле-дование таких преступлений, а их ответные действия по отношению к потерпевшим должны носить гуманный характер и осуществляться на высоком профессиональ-ном уровне.

721. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ правонарушений преду-сматривает необходимость разработки эффективной стратегии превентивных действий как общего характе-ра, так и в рамках конкретных инцидентов, когда суще-ствует повышенный риск насилия и возникновения но-вых жертв вследствие того, что данное конкретное пре-ступление или ряд преступлений не были выявлены.

722. Стратегии превентивных действий общего ха-рактера предполагают, например, консультирование сотрудниками полиции женщин в отношении того, как можно избежать сексуального насилия; обеспечение безопасности в наиболее криминогенных районах; и проведение в рамках закона эффективных расследова-ний и наблюдение за подозреваемыми.

723. Если существует большая вероятность актов насилия, превентивные действия должны включать предоставление более конкретных советов в отношении того, как можно избежать сексуального насилия, а так-же, с учетом характера риска, выделение сотрудников и других ресурсов для осуществления скрытого наблю-дения.

724. ВЫЯВЛЕНИЕ преступлений предусматривает сбор необходимых доказательств и данных экспертизы во всех областях, касающихся расследования и выявле-ния преступлений, в первую очередь путем:

а) опроса потерпевших, свидетелей и соседей;

b) сбора и надлежащего хранения вещественных доказательств;

с) допроса подозреваемых.

Сбор и использование доказательств и данных экспер-тизы входят в обязанности сотрудников полиции руко-водящего и административного уровней. При нехватке профессионализма при сборе доказательств и данных экспертизы в задачи этих сотрудников входит обеспе-чение технических возможностей для формирования у полицейских соответствующих умений и навыков.

725. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ПОТЕРПЕВШИМ. Как и в случае оказания помощи жертвам насилия в семье, в этой области деятельности полиции проводится значи-тельная исследовательская работа, благодаря которой в соответствующих учреждениях полиции накоплен бо-гатый опыт.

726. По ряду причин, главным образом культурного и социального характера, оказываемая полицией помощь жертвам сексуальных злоупотреблений является неудов-летворительной во многих странах. Действия полиции в основном характеризуются равнодушием к потерпев-шим. К числу мер, направленных на преодоление такого равнодушного отношения к потерпевшим и обеспечение более профессионального подхода, относятся:

а) включение требования сочувственного и гуман-ного отношения к потерпевшим в обязанности органа полиции;

b) меры на уровне руководства, управления и над-зора, обеспечивающие соблюдение этой обязанности; с) специализированная подготовка для сотрудников

полиции, чтобы они овладели методами гуманного и результативного опроса потерпевших;

d) создание атмосферы сочувствия к потерпевшим во время их опроса и медицинского осмотра.

d. Женщины, подвергаемые задержанию

727. Все сотрудники полиции должны признавать права и особый статус женщин, подвергаемых задержа-нию.

728. Полный перечень прав человека, присущих задержанным полицией лицам, приводится в главе XIII "Задержание" данного пособия. В этой главе в качестве основных принципов выделены запрет на применение пыток и жестокого обращения; требование гуманного обращения с лицами, лишенными свободы; и презумп-ция невиновности. В ней также довольно подробно рас-сматриваются те нормы, которые должностные лица по поддержанию правопорядка должны соблюдать при обращении с лицами, лишенными свободы.

729. Следует подчеркнуть ряд требований в отно-шении женщин, подвергаемых задержанию:

а) женщины в местах лишения свободы должны содержаться отдельно от мужчин;

b) надзор за женщинами в местах лишения свободы должен осуществлять женский персонал;

с) обыск женщин, лишенных свободы, должны производить женщины.

730. В принципе 5 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка-кой бы то ни было форме, содержится требование о том, чтобы эти принципы применялись ко всем лицам без какого бы то ни было различия, включая различия в отношении пола. В нем также говорится (пункт 2): Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специ-

ально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей.., не рассматриваются как дискриминационные.

731. Для обеспечения соблюдения прав и уважения особого статуса женщин, подвергаемых задержанию, необходимо:

а) всем должностным лицам по поддержанию пра-вопорядка знать нормы, которые они должны соблю-дать при обращении с лицами, подвергаемыми задер-жанию, а также те нормы, которые имеют непосредст-венное отношение к женщинам;

b) сотрудникам руководящего уровня и органов надзора обеспечивать соблюдение этих норм;

с) обеспечивать прием на службу достаточного числа женщин-полицейских, их подготовку и надлежа-щее распределение, с тем чтобы они могли осуществ-лять надзор за подвергаемыми задержанию женщинами и, если это необходимо, их обыскивать;

140

d) помещения, используемые полицией для содер-жания женщин под стражей, должны удовлетворять всем требованиям для обеспечения защиты прав и осо-бого статуса женщин, подвергаемых задержанию, осо-бенно в отношении необходимости содержания жен-щин в заключении отдельно от мужчин.

е. Защита женщин в периоды конфликтов

732. Несмотря на то что международное право в области прав человека применяется и в периоды кон-фликтов, его влияние может быть ограничено вследст-вие принятия правительством мер в отступление от своих обязательств в периоды чрезвычайного положе-ния. Однако в случае перерастания конфликта в воен-ные действия вступает в силу международное гумани-тарное право, специально призванное регулировать ведение военных действий и обеспечивать защиту жертв конфликта.

733. Полный перечень принципов и положений международного гуманитарного права, касающегося охраны правопорядка в периоды конфликтов, содер-жится в главе XV "Гражданские беспорядки, чрезвы-чайное положение и вооруженные конфликты" настоя-щего пособия. Раздел А.2 g) этой главы посвящен до-пустимым в соответствии с договорами в области прав человека мерам, принимаемым государствами в отсту-пление от своих обязательств.

734. Как и в нормах в области прав человека, в меж-дународном гуманитарном праве содержатся меры, на-правленные на защиту прав и особого статуса женщин. Меры, которые принимаются в периоды международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов немеждународного характера, кратко перечисляются ниже. При этом рассматриваются и вытекающие из меж-дународного гуманитарного права принципы, имеющие отношение к беспорядкам и напряженности, которые не перерастают в вооруженные конфликты.

735. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ. В статье 12 первой и второй Женевских конвенций 1949 года (касающихся улучшения участи раненых и больных из состава вооруженных сил, которые, соот-ветственно, находятся на суше и в море) предусматри-ваются уважение и защита при всех обстоятельствах раненых и больных из личного состава вооруженных сил (а также некоторых других категорий лиц). В статье также содержится требование гуманного обращения с такими лицами и конкретно говорится, что к женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу особым уважением.

736. В третьей Женевской конвенции (касающейся обращения с военнопленными) предусмотрен целый ряд мер, касающихся защиты женщин. В статье 14 со-держится конкретное требование относиться к женщи-нам со всем полагающимся их полу уважением, а в ряде других статей предусматриваются конкретные требова-ния по таким вопросам, как условия содержания под стражей, дисциплинарные или судебные санкции.

737. В четвертой Женевской конвенции (касаю-щейся защиты гражданского населения во время войны) содержится общее положение о защите женщин (ста-тья 27), в соответствии с которым женщины будут особо охраняться от всяких покушений на их честь, и в частно-

сти от изнасилования, принуждения к проституции или любой формы покушений на их нравственность. Кроме того, в Конвенции изложены конкретные положения по таким вопросам, как условия содержания под стражей женщин, которые были задержаны или интернированы, а также особые меры для защиты беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.

738. В разделе III части IV Дополнительного прото-кола I к Женевским конвенциям 1949 года предусмотре-ны положения относительно обращения с лицами, нахо-дящимися во власти одной из сторон конфликта, а статья 76 этого раздела специально посвящена вопросам защи-ты женщин. В частности, в ней предусматривается:

а) женщины пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита, в частности от изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм не-пристойных посягательств;

b) дела беременных женщин и матерей малолетних детей, от которых такие дети зависят, подвергающихся аресту, задержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, рассматрива-ются в первоочередном порядке;

с) стороны, находящиеся в конфликте, стремятся избегать вынесения смертного приговора за правона-рушения, связанные с вооруженным конфликтом, в от-ношении беременных женщин или матерей малолетних детей, от которых такие дети зависят. Смертный приго-вор за такие правонарушения не приводится в исполне-ние в отношении таких женщин.

739. В статье 75 Протокола I (пункт 5) предусмат-ривается, что женщины, свобода которых ограничива-ется по причинам, связанным с вооруженным конфлик-том, содержатся в помещениях, отделенных от поме-щений для мужчин. Они находятся под непосредствен-ным надзором женщин. Однако в случаях, когда задер-жанию или интернированию подвергаются семьи, их, по возможности, размещают в одном и том же месте и содержат как отдельные семьи.

740. В четвертой Женевской конвенции и Допол-нительном протоколе I предусмотрен и ряд других по-ложений, направленных на обеспечение защиты бере-менных женщин и матерей малолетних детей, от кото-рых такие дети зависят, от последствий войны и оказа-ние помощи таким женщинам.

741. ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ НЕМЕЖДУНАРОДНО-ГО ХАРАКТЕРА. В статье 3, являющейся общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 года, предусмат-ривается, что со всеми лицами, которые непосредст-венно не принимают участия в военных действиях, сле-дует обращаться гуманно, без какой-либо дискримина-ции, в том числе по признаку пола.

742. В Дополнительном протоколе II к Женевским конвенциям 1949 года развиваются и дополняются по-ложения общей статьи 3 Конвенций. В пункте 2 e) ста-тьи 4 Дополнительного протокола II запрещаются изна-силование, принуждение к проституции или непри-стойное посягательство в любой форме.

743. Статья 5 Протокола касается лиц, свобода ко-торых была ограничена по причинам, связанным с кон-фликтом. Пункт 2 а) этой статьи предусматривает, что

141

женщины должны содержаться в помещениях, отде-ленных от помещений, занимаемых мужчинами, и на-ходиться под непосредственным надзором женщин.., за исключением случаев совместного размещения мужчин и женщин, составляющих одну семью.

744. В пункте 4 статьи 6 Протокола запрещается приводить в исполнение смертный приговор в отноше-нии беременных женщин и матерей, имеющих мало-летних детей.

745. ВНУТРЕННИЕ БЕСПОРЯДКИ И НАПРЯЖЕННОСТЬ. Положения международного гуманитарного права к та-ким конфликтам не применяются, поскольку такие кон-фликты не являются вооруженными. Однако, как уже указывалось в главе XV, специалистами в области меж-дународного права были подготовлены три документа, в которых представлены соответствующие принципы и нормы гуманитарного права. В этих документах содер-жатся правила, имеющие императивный характер и опи-рающиеся на права, которые не могут быть ограничены, и запреты, которые перечислены в статье 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 года; Дополнительных протоколах I и II к Конвенциям; и договорах в области прав человека, таких как Международный пакт о граж-данских и политических правах.

746. Данные три документа, которые подробно опи-сываются в пунктах 527–534, выше, включают кодекс поведения, проект типовой декларации о внутренних бес-порядках и проект декларации о минимальных гумани-тарных нормах. В этих документах запрещается вынесе-ние смертного приговора в отношении беременных жен-щин и матерей, имеющих малолетних детей, а в деклара-ции о минимальных гуманитарных нормах, кроме того, содержится и категорический запрет изнасилования.

ii) Женщины – сотрудники полиции

747. Настоящий раздел посвящен женщинам, рабо-тающим в качестве сотрудников правоохранительных органов или проходящим службу в органах по поддер-жанию правопорядка. Хотя, в отличие от предыдущих разделов, здесь не рассматривается вопрос о защите женщин, вопросы дискриминации – защиты от дискри-минации – актуальны в связи с темой данного раздела.

748. Международные нормы, имеющие отношение к теме "Женщины – сотрудники полиции", можно объ-единить под такими общими заголовками, как "Доступ к службе и принятие на службу в полиции", "Равенство возможностей в рамках службы в полиции" и "Харак-тер работы женщин в полиции".

749. ДОСТУП К СЛУЖБЕ И ПРИНЯТИЕ НА СЛУЖБУ В ПОЛИЦИИ регулируются следующими требованиями:

а) Репрезентативность органов полиции.

Данное требование рассматривается в главе IX "Деятельность по поддержанию правопорядка в де-мократическом обществе" пособия. В резолю-ции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года, на основе которой был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка, предусматривается, что каждый право-охранительный орган должен представлять все об-щество. Это означает, что в штате каждого органа

полиции должно быть достаточное число женщин, для того чтобы он мог считаться представляющим интересы общества, которому он служит.

b) Равный доступ к государственной службе.

Данное право рассматривается в главе X "Поли-ция и недопущение дискриминации". В пункте 2 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека го-ворится, что каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Это право предусматривается и в Международном пакте о гражданских и политических правах [пункт с) статьи 25] и в региональных договорах. Одно из следствий этого права состоит в том, что женщины, обладающие необходимой квалификаци-ей, должны иметь доступ к государственной службе в органах полиции и возможность работать в каче-стве сотрудников полиции.

с) Свободный выбор профессии и рода занятий.

Это право предусматривается в Декларации о ли-квидации дискриминации в отношении женщин [пункт 1 а) статьи 10] и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [пункт 1 с) статьи 11]. В пункте 1 b) статьи 11 Кон-венции также говорится о праве на одинаковые воз-можности при найме на работу, в том числе приме-нение одинаковых критериев отбора при найме.

Следствием указанных прав является то, что женщины, желающие работать в правоохранитель-ном органе и отвечающие критериям отбора, имеют право получить назначение в учреждение полиции.

750. Совершенно очевидно, что принятие на служ-бу в то или иное конкретное учреждение полиции регу-лируется в зависимости от числа вакантных должно-стей, а также определяется критериями отбора, уста-новленными в этом учреждении. С учетом изложенных выше требований и прав такие соображения не должны использоваться как предлог для отказа квалифициро-ванным работникам – женщинам в принятии на службу в учреждение полиции.

751. РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ В РАМКАХ РАБОТЫ В ПОЛИЦИИ обеспечивается на основе:

а) права получать профессиональную подготовку; b) права на профессиональный рост и продвижение

по службе; с) права женщин на получение равного с мужчина-

ми вознаграждения и на равное материальное обеспе-чение за труд равной ценности;

d) права на оплачиваемый отпуск и получение по-собий по безработице, выходу на пенсию, болезни, ин-валидности и старости; е) права на охрану здоровья и безопасные условия

труда; f) права на защиту от дискриминации по причине

состояния в браке или материнства. (Данное положение включает требование о запрете санкций или увольнения по причинам беременности или материнства; о предос-тавлении оплачиваемого отпуска по беременности и родам или сравнимых пособий с гарантией возвраще-

142

ния на прежнюю работу; об обеспечении особой защи-ты женщинам во время беременности; и об обеспече-нии необходимыми видами социальных услуг, включая возможность ухода за детьми.) Эти шесть положений представляют собой резюме мер, содержащихся в Декларации о ликвидации дискрими-нации в отношении женщин (статья 10) и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статья 11).

752. ХАРАКТЕР РАБОТЫ ЖЕНЩИН В ПОЛИЦИИ регу-лируется на основе: а) тех прав, которые предусматривают равные с

мужчинами возможности в сфере занятости (например, прав на получение профессиональной подготовки и на продвижение по службе). Это означает, что женщинам должны предоставляться равные с мужчинами возмож-ности расширять и углублять свой опыт работы в поли-ции и выполнять функции сотрудников полиции, кото-рые считаются необходимыми для кадрового роста и продвижения по службе;

b) требований к органам полиции привлекать жен-щин для выполнения определенных функций (напри-мер, для надзора за женщинами, подвергаемыми задер-жанию, и их обыска).

753. Очевидно, что решение вопроса о привлече-нии женщин-полицейских к участию в той или иной конкретной ситуации и в чем должно заключаться их участие, будет определяться оперативными соображе-ниями. Однако такие соображения не должны влиять на предоставление женщинам возможности приобрести соответствующий опыт оперативной работы или про-ходить службу в составе какого-либо специализирован-ного полицейского подразделения.

754. Ограничения при приеме на службу, продви-жении по службе женщин-полицейских или в тех сфе-рах, где может применяться их труд, лишают органы полиции возможности в полной мере реализовывать таланты и способности их сотрудников, что наносит ущерб как самим этим органам, так и обществу, кото-рому эти органы служат.


755. Во введении к этой главе в качестве основной цели определена задача ознакомления сотрудников по-лиции с правами человека женщин, соблюдению кото-рых необходимо содействовать в процессе деятельно-сти по поддержанию правопорядка. Это подразумевает информирование сотрудников полиции о правах жен-щин с точки зрения как потребностей последних и их особого статуса как членов общества, нуждающихся в защите, так и их потребностей и особого статуса как коллег по правоохранительной деятельности.

756. Отношение к женщинам в различных странах может существенно варьироваться в силу культурных и религиозных причин. Однако так или иначе в рамках любой культуры и религии уважаются достоинство че-ловеческой личности, а также потребности и особый статус женщин.

757. В данной главе рассматриваются глобальные нормы, принятые международным сообществом. Озна-комление сотрудников полиции с правами человека женщин необходимо сопровождать примерами приме-нения этих норм и обсуждением того, как они соблю-даются в странах, в которых живут слушатели курса, и в учреждениях, в которых они служат.

B. Международные нормы в области поддержания правопорядка и права женщин: практическое применение



Считайте правонарушения, связанные с насилием в семье, равнозначными по тя-жести другим преступлениям с применением насилия.

Немедленно реагируйте на сообщения о фактах насилия в семье и сексуального на-силия; информируйте жертв об имеющихся средствах медицинской, социальной, психологической и материальной поддержки; и обеспечивайте их транспортиров-ку в безопасное место.

Тщательно и на высоком профессиональном уровне расследуйте инциденты, свя-занные с насилием в семье. Опрашивайте жертв, свидетелей, соседей и медицин-ских работников.

Составляйте подробные рапорты по фактам насилия в семье и внимательно ана-лизируйте происшедшее как с руководящим сотрудником, так и с потерпевшими; сравнивайте факты, изложенные в вашем рапорте, с предыдущими фактами из рапортов о предыдущих подобных правонарушениях; и принимайте все необходи-мые меры для предупреждения повторного совершения таких актов насилия.

После завершения медицинских, административных и других процедур предложите проводить потерпевшую в результате насилия в семье домой и помогите ей пере-нести свои личные вещи в безопасное место.

143

Записывайтесь на курсы подготовки в целях совершенствования своих умений и на-выков по оказанию помощи и защите жертв насилия в семье.

Осуществляйте тесное сотрудничество с медицинскими работниками и социаль-ными службами при расследовании случаев насилия в семье.

Позаботьтесь о присутствии женщин-полицейских при всех контактах как с женщинами-правонарушителями, так и с женщинами – жертвами преступлений. По возможности следуйте советам и считайтесь с мнением своих коллег-женщин.

В местах лишения свободы содержите женщин отдельно от мужчин. Обеспечи-вайте, чтобы надзор за женщинами, лишенными свободы, и их обыск осуществля-ли женщины-полицейские.

Для полицейских-мужчин: воздерживайтесь от любых оскорбительных для жен-щин разговоров и шуток со своими коллегами-мужчинами и пресекайте подобные разговоры и шутки.

Интересуйтесь мнением своих коллег-женщин в отношении любой стратегии, практики, поведения или оценки, которые связаны с гендерной проблематикой, са-ми инициируйте прогрессивные меры и оказывайте поддержку коллегам-женщинам в их усилиях по улучшению ситуации в этой области.


Издайте четкие приказы в отношении принятия своевременных и эффективных мер по фактам насилия в семье и о равнозначной тяжести преступлений, связан-ных с насилием в семье, и других преступлений с применением насилия.

Организуйте регулярную подготовку сотрудников по борьбе с насилием в отноше-нии женщин.

Создайте специальное полицейское подразделение по борьбе с насилием в семье и рассмотрите возможность назначения в такое подразделение социальных работ-ников для совместной работы с полицией.

Установите тесную связь и разработайте стратегии совместных действий с ме-дицинскими работниками, социальными службами, местными "убежищами для женщин" и соответствующими общинными организациями.

Пересмотрите политику в области набора, приема на службу, подготовки и про-движения сотрудников по службе в целях устранения любого неравенства между мужчинами и женщинами.

Общение с женщинами – жертвами преступлений поручайте женщинам-полицейским.

Поручайте женщинам-полицейским проводить личный досмотр женщин, подвер-гаемых задержанию, и осуществлять за ними надзор; в местах лишения свободы содержите женщин отдельно от мужчин.

Обеспечивайте в местах лишения свободы необходимые условия для беременных женщин и кормящих матерей.

Проводите политику, запрещающую дискриминацию в отношении сотрудников-женщин по причине их беременности или материнства.

Создайте открытые каналы связи для направления жалоб женщин-полицейских и их рекомендаций по вопросам гендерной дискриминации.

Принимайте усиленные превентивные меры в особо криминогенных районах, в том числе обеспечьте обход этих районов сотрудниками полиции и участие общины в предупреждении преступности в целях уменьшения риска совершения преступле-ний, связанных с насилием в отношении женщин.

144



"Наилучшая практика" в области борьбы с насилием в семье включает разработку руководства по практиче-ским действиям сотрудников полиции. Составьте такое руководство для вашего органа полиции, в котором учитывались бы культурные, экономические и полити-ческие реалии вашей страны и содержалось следующее:

а) определение насилия в семье;

b) как классифицируется насилие в семье в законо-дательстве вашей страны;

с) четкий перечень необходимых действий полиции по фактам насилия в семье;

d) перечень процедур, обеспечивающих защиту жертв насилия в семье;

е) определение обязанностей сотрудников полиции по направлению потерпевших в соответствующие службы поддержки и инструкции о том, как это следует сделать;

f) признание того, что полиция должна сотрудни-чать с различными социальными службами на всех эта-пах рассмотрения конкретного дела и в решении про-блемы в целом.


Было принято решение создать в вашем органе по-лиции специальное подразделение по борьбе с насили-ем в семье. В качестве члена рабочей группы, сформи-рованной вашим руководителем:

1. Составьте перечень обязанностей такого специ-ального подразделения.

2. Представьте рекомендации в отношении кадро-вой структуры и состава подразделения с указанием числа сотрудников, которые войдут в состав этого под-разделения, и необходимых для этой работы навыков.

3. Определите те социальные службы, с которыми данному подразделению следует сотрудничать.

4. Подготовьте проекты инструкций, которые будут даны всем сотрудникам вашего органа полиции, указав, какой должна быть немедленная реакция этих сотруд-ников в связи со случаями насилия в семье; в какой форме им следует сообщать в специальное подразделе-ние о таком происшествии и о принятых ими мерах. В инструкциях определите, на каком этапе специальное подразделение должно приступить к исполнению своих обязанностей, и меру его участия.


Было принято политическое решение о том, что женщины – сотрудники полиции будут включены в состав специализированного подразделения по борьбе с гражданскими беспорядками и вооруженной борьбе с терроризмом, созданного в рамках вашего органа поли-ции. Подготовьте рекомендации для вашего руководи-теля в отношении:

а) численности женщин и мужчин в таком подраз-делении;

b) критериев и методов отбора женщин, пожелав-ших войти в состав такого подразделения;

с) распределения женщин – сотрудников полиции в связи с оперативной деятельностью; объясните, должны ли быть какие-либо ограничения в привлече-нии женщин в такие подразделения и какие задачи им следует поручать в случае мобилизации подразделения на борьбу с общественными беспорядками, связанными с насилием.


1. Определите факторы, препятствующие равенст-ву всех людей перед законом, и укажите, что можно предпринять для исправления ситуации.

2. Физическое насилие со стороны мужчины по от-ношению к своему партнеру-женщине считается пре-ступлением. С учетом этого, чем обусловлена необхо-димость акцентировать в органах полиции и среди со-трудников полиции, что такие случаи требуют всесто-роннего и справедливого расследования?

3. Высказывается мнение, что социальное, эконо-мическое и политическое неравенство женщин и муж-чин лежит в основе актов насилия, совершаемых муж-чинами в отношении женщин. Согласны ли вы с этим доводом? Если нет, то объясните, почему, и укажите, какие альтернативные доводы вы бы предложили. Если вы считаете эту мысль правильной, укажите, что можно было бы сделать для исправления ситуации.

4. В чем насилие в отношении женщин со стороны их партнеров-мужчин отличается от других противо-правных актов насилия? Рассматриваются ли в вашей стране акты насилия в отношении женщин в соответст-вии с обычным правом или же они входят в особую категорию преступлений, например "избиение жены" или "насилие в отношении женщины", за которые пре-дусматривается более суровое наказание, чем за другие преступления, связанные с посягательством на честь и достоинство? Обсудите преимущества и недостатки выделения преступлений, связанных с насилием в от-ношении женщин, в отдельную, особую категорию.

5. Иногда высказывается мысль о том, что в силу социальных и культурных причин действия полиции по борьбе с преступлениями на сексуальной почве оказы-ваются недостаточными. Укажите такие возможные социальные и культурные причины. Применимо ли это к вашей стране? Что можно предпринять для решения этой проблемы?

6. Одним из путей обеспечения надлежащего со-трудничества между различными учреждениями, кото-рые расследуют случаи проявления насилия в семье и другие преступления в отношении женщин, является создание специального подразделения, в состав которо-го будут, например, входить сотрудники полиции, со-циальные и медицинские работники, а также психолог. Каковы преимущества и недостатки создания такого подразделения?

7. Рассмотрите различные способы, с помощью ко-торых в органе полиции может быть создана атмосфера

145

сочувствия и понимания при допросе жертвы изнасило-вания. Какие наиболее реальные и эффективные мето-ды для этого существуют в вашей стране?

8. Какие методы используются в вашем органе по-лиции в целях обеспечения равных возможностей для женщин-полицейских? Считают ли женщины-полицей- ские эти методы достаточными? Что еще можно было бы предпринять для улучшения возможностей продви-жения по службе женщин-полицейских?

9. Если бы женщины могли в полной мере осуще-ствлять свое право на свободный выбор профессии, то около половины сотрудников органа полиции состав-ляли бы женщины. Было бы такое учреждение с опера-

тивной точки зрения более или менее эффективным, чем учреждения, где превалируют мужчины? Укажите, какое соотношение мужчин и женщин в рамках органа полиции было бы, по вашему мнению, наиболее разум-ным. Приведите доводы в обоснование ваших ответов.

10. Представьте себе, что в районе, где правопоря-док охраняет ваш орган полиции, произошел ряд изна-силований и других сопровождавшихся насилием напа-дений на женщин и что преступник или преступники остаются неизвестными. Продумайте все шаги, которые могли бы быть предприняты вашим органом полиции для консультирования женщин относительно того, как избежать проявлений насилия, предотвратить дальней-шие нападения и успокоить население в целом.

146

ГЛАВА XVIII

БЕЖЕНЦЫ И НЕГРАЖДАНЕ

Цели главы

Ознакомить пользователей пособия с основополагающими положе-ниями, касающимися особой уязвимости беженцев и неграждан, междуна-родными нормами, обеспечивающими защиту этих групп, а также опреде-лить роль должностных лиц по поддержанию правопорядка в деле соблю-дения указанных норм.


БЕЖЕНЦЫ

Каждый имеет право искать убежища от преследований в другой стране и пользоваться этим убежищем.

Беженцем является лицо, которое в силу вполне обоснованных опасе-ний стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по-литических убеждений не может или не желает вернуться в страну своего происхождения (или, если он или она не имеет гражданства, в страну сво-его обычного местожительства).

За исключением некоторых политических прав, беженцы пользуются всеми основными правами человека, однако, если они находятся на терри-тории государства незаконно, в интересах обеспечения общественного по-рядка и охраны здоровья населения к ним могут применяться некоторые ограничения свободы передвижения.

В отношении осуществления основных прав, в частности таких, как право на свободу ассоциации, право на свободу вероисповедания, начальное образование, социальные пособия, обращение в суд, имущество и жилище, беженцы должны пользоваться, по крайней мере, таким же благоприят-ным правовым положением, что и граждане.

Никто не должен быть возвращен ни в ту страну, где его или ее жиз-ни или свободе может угрожать опасность или где он или она может под-вергнуться преследованиям, ни в третью страну, откуда беженец может быть возвращен в такую страну.

На незаконно находящихся на территории государства беженцев, ко-торые прибыли непосредственно из страны, где они подвергались пресле-дованиям, не должны налагаться взыскания, при условии, что такие бе-женцы без промедления сами явятся к властям.

147

Беженцам, прибывшим непосредственно из страны, где они подверга-лись преследованиям, не должно быть отказано, по крайней мере, во вре-менном въезде.

Беженцы, находящиеся на территории страны на законном основа-нии, имеют право на свободу передвижения и выбор места проживания.

Беженцам, находящимся на территории страны на законном основа-нии, должны быть предоставлены проездные документы и удостоверения личности.

Лица, ищущие убежища, должны быть проинформированы о соот-ветствующих процедурах, обеспечены возможностями, необходимыми для обращения с просьбой о предоставлении убежища, и получить разрешение остаться в стране в ожидании окончательного решения.

Ни один беженец не может быть выслан, кроме как по соображениям обеспечения государственной безопасности или общественного порядка, а также только на основании решения, принятого согласно надлежащей правовой процедуре.

Перед высылкой беженцу должна быть дана возможность предста-вить доводы против своей высылки, быть представленным для этой цели перед органом власти, а также подавать апелляцию в высшую инстанцию.


Неграждане

К негражданам относятся иностранцы и лица без гражданства.

Неграждане находятся на территории государства на законном осно-вании, если они прибыли в соответствии с существующей правовой систе-мой или имеют действующее разрешение на проживание.

Неграждане, находящиеся на территории государства на законном основании, пользуются всеми правами человека, за исключением некоторых политических прав.

Неграждане обладают теми же, что и граждане, правами на выезд из страны и эмиграцию.

Неграждане, находящиеся на территории государства на законном основании, тесно связанные с государством и рассматривающие его как свое собственное (которые обзавелись домом, родились в данном государ-стве или прожили в нем долгое время), высылаться не должны.

Другие неграждане, находящиеся на территории государства на закон-ном основании, могут быть высланы только на основании законного реше-ния, при условии, что это решение не является произвольным или дискрими-национным и что при этом были соблюдены процессуальные гарантии.

Процессуальные гарантии при высылке включают право быть выслушан-ным, право на пересмотр дела компетентным органом, право быть представ-ленным с этой целью в этом органе, право подавать апелляцию в высшую ин-станцию, право пользоваться всеми возможностями для осуществления за-щиты, право остаться в стране в ожидании ответа на апелляцию, а также право быть проинформированным об имеющихся средствах защиты.

148

Допустимы некоторые исключения из процессуальных гарантий, но только по соображениям государственной безопасности, таким как поли-тическая или военная угроза для всей нации.

Запрещаются коллективные или массовые высылки.

Супруге и несовершеннолетним, находящимся на иждивении детям не-гражданина, проживающего на территории на законном основании, долж-но быть разрешено приехать к нему и остаться с ним.

Всем негражданам должна быть предоставлена свобода в любое время связаться со своим консульством или дипломатическим представительством.

Высылаемым негражданам должно быть разрешено выехать в любую страну, которая их примет, и их не следует отсылать в страну, где могут быть нарушены их гражданские права.

А. Международные нормы, касающиеся беженцев и неграждан:


1. Введение

758. Положение беженцев и перемещенных лиц является одной из самых сложных и трудноразреши-мых проблем, с которыми в настоящее время сталкива-ется международное сообщество.

759. Когда в 1951 году было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, число беженцев, на которых распространялось действие его мандата, составляло около 1 млн. человек. К началу 90-х годов число бе-женцев возросло и превысило 17 млн. человек. Кроме того, к этому времени насчитывалось свыше 25 млн. внутренне перемещенных лиц.

760. Причины для столь массового и неконтроли-руемого перемещения населения самые разные: от сти-хийных бедствий и крайней нищеты до преследования отдельных лиц или групп лиц. Однако среди причин, заставляющих людей покидать свои дома, самым серь-езным фактором является насилие. Две мировые войны и около 130 вооруженных конфликтов, имевших место после окончания Второй мировой войны, привели к перемещению миллионов людей и целых народов по всему миру.

761. В Конвенции о статусе беженцев 1951 года "беженец" определяется как лицо, которое: в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в си-

лу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений нахо-дится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного ме-стожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пункт 2 раздела А статьи 1).

…

Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 года распространяет действие Конвенции 1951 года на лиц, которые не подпадают под определение "беженцев" в

Конвенции, но стали таковыми в результате событий, происшедших после 1 января 1951 года.

762. В этой главе используются другие термины: "внутренне перемещенные лица" и "иностранцы" или "неграждане". Внутренне перемещенными лицами яв-ляются лица, которые вынуждены покинуть свои дома, но остаются на территории своей собственной страны, а иностранцы – это лица, не являющиеся гражданами страны, на территории которой они находятся.

763. Существенным элементом определения поня-тия "беженец" являются "вполне обоснованные опасе-ния стать жертвой преследования". Однако, как отме-чалось выше, перемещение людей происходит по раз-личным совокупным причинам, а не только в результа-те прямого преследования. Вследствие этого в отдель-ных странах лиц, ищущих убежища, считают экономи-ческими мигрантами, а не беженцами, хотя на самом деле не всегда можно провести четкое различие между этими двумя категориями.

764. Существует очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и нарушениями прав человека. Нарушения прав человека приводят к массовому пере-мещению людей; они совершаются в отношении лю-дей, которые стали беженцами, и если они не прекра-щаются в странах происхождения беженцев, это пре-пятствует их репатриации.

765. К какой бы категории ни причислялись пере-мещенные лица, они имеют право на уважение их не-отъемлемого человеческого достоинства и основных прав человека.

2. Общие аспекты прав человека беженцев и неграждан

a) Основные принципы

766. В основе обращения с беженцами и негражда-нами лежат четыре принципа. К ним относятся:

— равенство прав; — неотъемлемость прав; — универсальность прав; — право искать убежища от преследований и поль-

зоваться этим убежищем.

149

b) Конкретные положения о правах человека бежен-цев и неграждан

767. Соответствующие положения содержатся в до-кументах, непосредственно касающихся беженцев и не-граждан, а также в документах в области прав человека.

768. Основным документом, касающимся бежен-цев, является Конвенция о статусе беженцев 1951 года. В ней описываются минимальные нормы обращения с беженцами, включая присущие им основные права, и устанавливается их правовой статус. В Конвенции со-держатся положения о праве на занятость, приносящую доходы, и на социальное обеспечение, о выдаче удосто-верения личности и проездных документов, о приме-нимости к беженцам законов о финансовых сборах и о праве беженцев на вывоз имущества в другую страну, в которую им предоставлено право въезда для поселения. Ниже более подробно изложены другие важные меры, имеющие непосредственное отношение к правоохрани-тельной деятельности и защите прав человека.

769. По состоянию на 1 апреля 1992 года насчиты-валось 111 государств – участников Конвенции и/или Протокола, касающегося статуса беженцев, 1967 года, который, как отмечалось выше, распространяет дейст-вие Конвенции на лиц, ставших беженцами после 1 ян-варя 1951 года.

770. Следует отметить, что имеются также регио-нальные документы, касающиеся беженцев. В 1969 го-ду Организация африканского единства приняла Кон-венцию ОАЕ, регулирующую конкретные аспекты про-блем беженцев в Африке; несколько документов при-няты Советом Европы; и имеются документы, касаю-щиеся убежища, в Латинской Америке, а также Карта-хенская декларация о беженцах 1984 года.

771. Конкретные положения, имеющие отношение к вопросу соблюдения прав человека в рамках правоохранительной деятельности, рассматриваются ниже, в подразделах с)–i), касающихся беженцев, внутренне перемещенных лиц, иностранцев или неграждан и лиц без гражданства.

с) Конкретные положения Конвенции 1951 года, касающиеся статуса беженцев

772. НЕПРИМЕНИМОСТЬ КОНВЕНЦИИ. Положения Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в от-ношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

a) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах;

b) совершили тяжкое преступление неполитическо-го характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций (раздел F статьи 1).

773. ОБЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА. У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в кото-

рой он находится. В частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимае-мым для поддержания общественного порядка (ста-тья 2).

774. НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ. Положения Конвенции должны применяться к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения (статья 3).

775. ПРАВО АССОЦИАЦИЙ. В отношении участия в ассоциациях, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, а также участвуя в профессиональных союзах договариваю-щиеся государства должны предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее по-ложению граждан иностранного государства (ста-тья 15).

776. ПРАВО ОБРАЩЕНИЯ В СУД. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на террито-рии всех договаривающихся государств. На территории договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец поль-зуется в отношении права обращения в суд тем же по-ложением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи (статья 16).

777. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ. Каждое договари-вающееся государство должно предоставлять бежен-цам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах (статья 26).

778. УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ. Договаривающие-ся государства должны выдавать удостоверение лично-сти беженцам, находящимся на их территории и не об-ладающим действительными проездными документами (статья 27).

779. ПРОЕЗДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ. Принимаемые меры включают требование о выдаче таких документов бе-женцам, законно проживающим на территории догова-ривающегося государства, для передвижения за преде-лами его территории, поскольку этому не препятствуют уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка (статья 28).

780. БЕЖЕНЦЫ, НЕЗАКОННО НАХОДЯЩИЕСЯ В СТРА-НЕ, ГДЕ ОНИ НАДЕЮТСЯ ПОЛУЧИТЬ УБЕЖИЩЕ. Принимае-мые меры включают требование о том, чтобы догова-ривающиеся государства не налагали взысканий за не-законный въезд на беженцев, прибывших непосредст-венно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, и без промедления явившихся к властям (статья 31).

781. ВЫСЫЛКА. Договаривающиеся государства не должны высылать законно проживающих на их терри-тории беженцев иначе, как по соображениям государ-ственной безопасности или общественного порядка. Высылка должна производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Существу-ют положения о праве беженцев на представление в свое оправдание доказательств, на обращение с апелля-

150

цией в надлежащие инстанции или обжалование в них (статья 32).

782. ЗАПРЕЩЕНИЕ ВЫСЫЛКИ БЕЖЕНЦЕВ ИЛИ ИХ ПРИ-НУДИТЕЛЬНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ. Договаривающиеся го-сударства никоим образом не должны высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это требование не распространяется на беженцев, рассмат-риваемых в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденных за совершение особенно тяжкого преступ-ления и представляющих общественную угрозу для страны (статья 33).

d) Конкретные положения международно-правовых документов в области прав человека и междуна-родного гуманитарного права, касающиеся поло-жения беженцев

783. Очевидно, что наибольшее отношение к бе-женцам имеют положения о праве на свободу передви-жения и о праве искать убежища от преследований и пользоваться этим убежищем. Во Всеобщей декларации прав человека содержатся положения, обеспечивающие защиту этих прав:

Статья 13

1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выби-рать себе местожительство в пределах каждого государства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 14

1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследова-ния в других странах и пользоваться этим убежищем

2. Это право не может быть использовано в случае преследова-ния, в действительности основанного на совершении неполитическо-го преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

784. Защита этих прав осуществляется в соответст-вии со статьей 12 Африканской хартии прав человека и народов и статьей 22 Американской конвенции о пра-вах человека. Право на свободу передвижения и про-живания в пределах того или иного государства, на свободу покидать любую страну и право возвращаться в свою собственную страну излагаются также в поло-жениях статьи 12 Международного пакта о граждан-ских и политических правах и статей 2 и 3 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека.

785. Еще одно положение, имеющее основопола-гающее значение для беженцев, касается пользования правами без какого бы то ни было различия или дис-криминации. В статье 2 Всеобщей декларации прав че-ловека, в частности, говорится:

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свобода-ми, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

…

Защита этого права осуществляется также на основании положений Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 2), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (пункт 2 статьи 2), Африканской хартии о правах чело-века и народов (статья 2), Американской конвенции о правах человека (статья 1) и Европейской конвенции о защите прав человека (статья 14).

786. Таким образом, в отношении беженцев преду-сматривается обеспечение соблюдения широкого диа-пазона прав человека: экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических. Од-нако именно гражданские и политические права наибо-лее уязвимы в том, что касается правоохранительной деятельности и поддержания общественного порядка, и соблюдение их в наибольшей степени зависит от того, как осуществляется такая деятельность.

787. В частности, сотрудникам правоохранитель-ных органов следует напомнить, что особое отношение к положению беженцев имеют следующие положения Всеобщей декларации прав человека:

a) право на жизнь, на свободу и на личную непри-косновенность (статья 3);

b) запрещение пыток и жестокого обращения (ста-тья 5);

c) право на признание правосубъектности (ста-тья 6);

d) право на равенство перед законом и на равную защиту закона (статья 7);

e) защита от произвольного ареста и задержания (статья 9);

f) право на справедливое и публичное разбиратель-ство для определения прав и обязанностей и для уста-новления обоснованности предъявленного уголовного обвинения (статья 10);

g) защита от произвольного вмешательства в лич-ную и семейную жизнь, от произвольного посягатель-ства на неприкосновенность жилища и тайну коррес-понденции (статья 12);

h) право на свободу мысли, совести и религии (ста-тья 18);

i) право на свободу убеждений и на их свободное выражение (статья 19);

j) право на свободу мирных собраний и ассоциаций (статья 20). Обо всех перечисленных выше правах и запретах гово-рится также в Международном пакте о гражданских и политических правах и в региональных договорах. Ка-ждое из них более подробно рассматривалось в преды-дущих главах данного пособия.

788. Конкретные положения международного гу-манитарного права, касающиеся статуса беженцев во время международных вооруженных конфликтов, со-держатся в:

a) статье 44 четвертой Женевской конвенции о за-щите гражданского населения во время войны, в кото-рой говорится, что, применяя меры контроля, указан-ные в данной Конвенции, держава, во власти которой находятся покровительствуемые лица, не должна обра-

151

щаться с беженцами, фактически не пользующимися покровительством ни одного правительства, как с ино-странцами, являющимися гражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности к непри-ятельскому государству;

b) статье 73 Дополнительного протокола I к Женев-ским конвенциям 1949 года, в которой говорится, что лица, которые до начала военных действий рассматри-вались как апатриды или беженцы согласно соответст-вующим международным актам или национальному законодательству государства, предоставившего убе-жище, или государства проживания, являются лицами, пользующимися защитой по смыслу частей I и III чет-вертой Женевской конвенции. Часть I Конвенции каса-ется общих положений, а часть III – статуса лиц, поль-зующихся защитой, и обращения с ними.

789. В международном гуманитарном праве нет положений, конкретно касающихся положения бежен-цев во время вооруженных конфликтов, не имеющих международного характера. Однако:

a) в общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 года статье 3, применяющейся в случае вооружен-ного конфликта, не имеющего международного харак-тера, возникающего на территории одной из сторон, содержится требование, чтобы лица, не принимающие непосредственного участия в военных действиях, поль-зовались гуманным обращением "без всякой дискрими-нации по причинам расы, цвета кожи, религии или ве-ры, пола, происхождения или имущественного положе-ния или любых других аналогичных критериев";

b) положения Дополнительного протокола II к Же-невским конвенциям, который также касается защиты жертв вооруженных конфликтов, не имеющих между-народного характера, должны применяться без какой бы то ни было дискриминации по тем же признакам, что указаны в общей статье 3, и в отношении лиц, так-же указанных в этой статье (статья 2).

790. Следует помнить, что помимо этих положений о защите во время вооруженных конфликтов и оккупа-ции особое значение приобретают Конвенция о статусе беженцев 1951 года и другие документы, касающиеся статуса беженцев и обращения с ними.

e) Внутренне перемещенные лица

791. Неоднократные массовые перемещения насе-ления за последние годы привели к появлению "внут-ренне перемещенных лиц" – лиц, которые вынуждены покидать свои дома, оставаясь, однако, на территории собственной страны.

792. Большинство внутренне перемещенных лиц находятся в развивающихся странах, и в основном это женщины и дети. В некоторых странах внутренне пе-ремещенные лица составляют свыше 10 процентов все-го населения.

793. Поскольку эти люди по-прежнему находятся на территории своей страны, на них не распространяет-ся действие существующей системы защиты беженцев. Тем не менее сотрудникам правоохранительных орга-нов следует напомнить, что и в отношении этих лиц принципы и положения в области прав человека при-меняются в полном объеме. Внутренне перемещенные

лица чрезвычайно уязвимы и имеют право в полной мере пользоваться правами человека без какого-либо различия или какой-либо дискриминации.

794. Следует также обратить внимание сотрудни-ков правоохранительных органов на положения статьи 17 Дополнительного протокола II к Женевским конвен-циям 1949 года, касающегося защиты жертв вооружен-ных конфликтов немеждународного характера. В статье 17 запрещается принудительное переселение граждан-ских лиц. В ней предусматривается, что:

a) не должны отдаваться распоряжения о переме-щении гражданского населения по причинам, связан-ным с вооруженным конфликтом, если необходимость в этом не вызывается требованиями обеспечения безо-пасности упомянутых гражданских лиц или настоя-тельными причинами военного характера;

b) в случае необходимости осуществления таких перемещений принимаются все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетво-рительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания;

с) гражданские лица не могут принуждаться поки-дать свою собственную территорию по причинам, связанным с конфликтом.

f) Конкретные положения Декларации о правах чело-века в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают

795. ПРИНЯТИЕ ДЕКЛАРАЦИИ. Декларация была принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года. В этой резолюции содержится ссылка на:

a) Устав Организации Объединенных Наций, в ко-тором поощряется всеобщее уважение прав человека всех людей без различия расы, пола, языка и религии;

b) Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, которые предусматрива-ются в этой Декларации, без какого бы то ни было раз-личия, как-то в отношении расы, цвета кожи и нацио-нального происхождения, а также провозглашается, что каждый человек имеет право на признание его право-субъектности, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона и все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации.

Кроме того, в этой резолюции содержится признание того, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

796. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Для целей Декларации термин "иностранец" применяется к любому лицу, не являю-щемуся гражданином государства, в котором оно нахо-дится (статья 1).

797. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ИНОСТРАН-ЦАМ. Иностранцы обязаны соблюдать законы государ-ства, в котором они проживают или находятся, и с ува-жением относиться к обычаям и традициям народа это-го государства (статья 4).

152

798. ПРАВА ИНОСТРАНЦЕВ. Иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, сле-дующими правами:

а) правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произ-вольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процеду-рой, которые установлены законом;

b) правом на защиту от произвольного или неза-конного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;

с) правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправ-ляющими правосудие, и, при необходимости, на бес-платную помощь переводчика при уголовном разбира-тельстве и, когда это предусмотрено законом, при дру-гих разбирательствах;

d) правом на свободу мысли, мнения, совести и ре-лигии; правом исповедовать свою религию или убеж-дения с учетом лишь таких ограничений, которые пре-дусмотрены законом и которые необходимы для защи-ты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других (пункт 1 статьи 5).

799. ПРАВА, ОГРАНИЧЕННЫЕ ОПРЕДЕЛЕННЫМИ УС-ЛОВИЯМИ. С учетом таких ограничений, которые преду-смотрены законом и необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и сво-бод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных до-кументах, и которые изложены в настоящей Деклара-ции, иностранцы пользуются следующими правами:

а) правом покидать страну;

b) правом на свободное выражение своего мнения;

с) правом на мирные собрания;

d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законода-тельства;

e) (в случае нахождения на территории государства на законном основании) правом на свободное передви-жение и свободу выбора места жительства в границах государства (пункты 2 и 3 статьи 5).

800. СВОБОДА ОТ ПЫТОК. Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчело-вечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию (статья 6).

801. ВЫСЫЛКА. Иностранец, на законном основа-нии находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Запрещается индивидуальная или коллектив-ная высылка таких иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родо-

вого, национального или этнического происхождения (статья 7).

802. КОНТАКТЫ. Каждому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с кон-сульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или диплома-тическим представительством любого другого государ-ства, которому поручено защищать интересы государ-ства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает (статья 10).

g) Конкретные положения международного права в области прав человека и международного гумани-тарного права, касающиеся положения неграждан

803. Касающиеся положения неграждан нормы международного права в области прав человека содер-жатся в различных статьях упомянутой выше Деклара-ции о правах человека в отношении лиц, не являющих-ся гражданами страны, в которой они проживают. Все эти нормы так или иначе провозглашаются во Всеоб-щей декларации прав человека, а также в международ-ных и региональных договорах, которые более или ме-нее подробно рассматривались в предыдущих главах данного пособия.

804. Особую ссылку следует сделать в отношении Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 13), Африканской хартии прав человека и народов (статья 12) и Американской конвенции о правах человека (статья 22). Во всех этих статьях со-держатся положения, запрещающие высылку ино-странцев, законно находящихся на территории госу-дарств-участников, и позволяющие делать это только во исполнение принятого в соответствии с законом ре-шения. В региональных договорах также запрещается массовая высылка неграждан.

805. Коллективная высылка иностранцев запреща-ется в статье 4 Протокола № 4 к Европейской конвен-ции о защите прав человека.

806. Конкретные положения международного гу-манитарного права о положении неграждан во время международного вооруженного конфликта широко из-лагаются в четвертой Женевской конвенции, которая касается защиты гражданских лиц во время войны, и в части IV Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 года.

807. В статье 4 четвертой Женевской конвенции говорится, что под защитой Конвенции состоят лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующе-го государства, гражданами которого они не являются. В частности, действие этой Конвенции распространяет-ся на положение граждан нейтрального государства, находящихся на территории одного из воюющих госу-дарств, иностранцев на оккупированной территории и иностранцев на территории вражеского государства.

808. К вопросу о статусе неграждан можно отнести положения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 года, и Дополнительного протокола II к Конвенциям, которые были упомянуты в подразде-ле d), выше, (пункт 789) в связи с беженцами.

153

h) Конкретные положения Конвенции о статусе апатридов 1954 года

809. ПРЕАМБУЛА. В первом пункте преамбулы гово-рится об установлении в Уставе Организации Объеди-ненных Наций и во Всеобщей декларации прав человека принципа, согласно которому все люди должны пользо-ваться основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации. В третьем пункте преамбулы подчеркивается, что только на тех апатридов, которые являются также беженцами, распространяется Конвен-ция о статусе беженцев 1951 года и что имеется много апатридов, не охватываемых этой Конвенцией.

810. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. Апатридом является лицо, ко-торое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона (статья 1).

811. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА АПАТРИДОВ. Каждый апатрид имеет обязательства в отношении страны, в которой он находится. В частности, он должен подчиняться зако-нам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка (статья 2).

812. РЕЛИГИОЗНЫЕ УБЕЖДЕНИЯ. Договаривающиеся государства должны предоставлять апатридам, находя-щимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятствуемое положение, как и своим собствен-ным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание (статья 4).

813. ПРАВО ОБРАЩЕНИЯ В СУД. Каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на террито-рии всех договаривающихся государств. На территории договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый апатрид будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи (статья 16).

814. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ. Договаривающиеся государства должны предоставлять апатридам, законно пребывающим на их территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах их территории, при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же об-стоятельствах (статья 26).

815. УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ должно выдаваться договаривающимися государствами апатридам, нахо-дящимся на их территории и не обладающим действи-тельными проездными документами (статья 27).

816. ПРОЕЗДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ должны выдаваться договаривающимися государствами законно прожи-вающим на их территории апатридам для передвижения за пределами их территории, если этому не препятст-вуют уважительные причины государственной безо-пасности и общественного порядка (статья 28).

817. ВЫСЫЛКА. Договаривающиеся государства не будут высылать законно проживающих на их террито-рии апатридов иначе как по соображениям государст-венной безопасности или общественного порядка. Лю-

бое решение о высылке должно быть вынесено в судеб-ном порядке (статья 31).

i) Конкретные положения международного права в области прав человека и международного гумани-тарного права, касающиеся положения апатридов

818. Эти конкретные положения, в сущности, включают положения об основных гражданских и по-литических правах, а также положения международно-го гуманитарного права, предназначенные для защиты гражданских лиц и лиц, не участвующих в военных действиях. Все эти положения были рассмотрены в предыдущих подразделах.

819. Слушателям курсов следует особо напомнить:

a) что каждый человек обладает правами и свобо-дами, предусмотренными во Всеобщей декларации прав человека;

b) о принципе недопущения дискриминации при применении положений Всеобщей декларации прав человека, а также международных и региональных до-говоров о правах человека;

c) о правах на равенство перед законом и на равную защиту закона.


820. Причины массовых перемещений людей раз-нообразны и сложны, однако основная причина – это несомненно, нарушения прав человека. Они являются прямым свидетельством попустительства со стороны правительства или злоупотребления властью. Посколь-ку поддержание правопорядка является одним из спо-собов, с помощью которых правительство защищает и способствует соблюдению прав человека, эта деятель-ность также может свидетельствовать либо о бездейст-вии в этой области, либо о злоупотреблении властью в процессе правоохранительной деятельности.

821. Нередко люди, ставшие перемещенными ли-цами, оказываются в отчаянном положении, и, как пра-вило, они всегда уязвимы. Беженцы и другие категории неграждан часто подвергаются нападкам со стороны лиц, проповедующих ксенофобию и расизм. В сущно-сти, вероятность подобного преследования неграждан настолько велика, что такое преследование почти пред-сказуемо.

822. Прямая обязанность сотрудников полиции – действовать эффективно, гуманно и в соответствии с законом, чтобы не создавать или не способствовать созданию условий, под воздействием которых люди становятся перемещенными лицами и из-за которых перемещенные лица не могут вернуться в свои дома.

823. Прямая обязанность сотрудников полиции – защищать неграждан, независимо от того, к какой кате-гории их относят, и нормы, содержащиеся в рассмот-ренных в настоящей главе документах, являются точ-ным мерилом успешной или неудачной деятельности полиции в этом отношении.

154

В. Международные нормы, касающиеся беженцев и неграждан: практическое применение



Будьте бдительны к любому проявлению ксенофобии и расизма в пределах участка, где вы несете службу.

Осуществляйте тесное сотрудничество с иммиграционными властями и социаль-ными службами, оказывающими помощь беженцам и негражданам.

В местах высокой концентрации иммигрантов способствуйте тому, чтобы жи-тели реализовывали свое право обращаться в полицию за защитой и помощью, не опасаясь депортации.

Напоминайте коллегам, что неграждане, незаконно проживающие на той или иной территории, не являются правонарушителями или подозреваемыми в совершении правонарушения только на основании их статуса иммигрантов.

Обеспечивайте безопасность жилища и лагерей беженцев.

Сотрудникам руководящего уровня и органов контроля

Издайте четкие приказы в связи с проблемой особой уязвимости беженцев и не-граждан и их потребностей в защите.

Разработайте программы сотрудничества с представителями общественности в целях борьбы с расизмом, а также по предупреждению насилия и запугивания на почве ксенофобии.

Организуйте патрулирование в местах высокой концентрации беженцев и рас-смотрите вопрос о создании там полицейских участков.

Создайте специальные подразделения, сотрудники которых обладают необходи-мой юридической, языковой подготовкой и навыками в сфере социальной деятель-ности и действующие с целью скорее защиты, чем осуществления иммиграцион-ных законов.

Органы полиции, которым поручены охрана границ и обеспечение соблюдения по-ложений законодательства в отношении иммигрантов, должны проводить специ-альную подготовку по вопросам, касающимся прав беженцев и неграждан и про-цессуальных гарантий, предоставляемых таким лицам.

Поддерживайте связь с социальными службами, оказывающими различные услуги нуждающимся в помощи беженцам и негражданам.


Гражданская война и серьезные беспорядки в сосед-ней стране привели к тому, что большое число людей перешло границу и оказалось в вашей стране. Эти люди в основном являются представителями группы мень-шинств, которые находятся в конфликте с правительст-вом страны, поскольку по их мнению, как националь-ное меньшинство они подвергаются преследованиям и несправедливому обращению. Недовольство этой груп-пы меньшинств является одной из причин гражданской войны в этой стране.

Правительство вашей страны решило предоставить этим людям убежище, и они будут размещены во вре-

менном лагере в приграничном районе, поддержание порядка в котором возложено на вас. Международное сообщество и гуманитарные организации будут обес-печивать их питанием, одеждой и медицинским обору-дованием, а правительство вашей страны будет оказы-вать им непосредственную помощь. Община, в которой вы работаете, испытывает некоторый страх и нетерпи-мость по отношению к этим беженцам.

Начальник полиции вашей страны приказал вам как руководителю местного отделения полиции оценить си-туацию с точки зрения поддержания правопорядка и оп-ределить стоящие перед вами проблемы. С учетом этого:

1. Укажите, какая дополнительная информация по-требуется вам в связи со сложившимися обстоятельст-вами.

155

2. Изложите в общих чертах вашу оценку ситуации и стоящие перед вами проблемы.

В ожидании ответа и дальнейших инструкций от ва-шего начальника полиции в качестве временной меры подготовьте перечень общих указаний и руководящих принципов, касающихся данной ситуации, предназна-ченный для сотрудников полиции – ваших подчиненных.

Работая над этим заданием, основывайтесь на прак-тическом опыте в области поддержания правопорядка и на соответствующих международных нормах.


1. Международный характер и масштаб проблем, возникающих в связи с вопросом о предоставлении убежища, общепризнанны. Какой может быть между-народная реакция на проблемы в области поддержания правопорядка, возникающие в результате притока бе-женцев в ту или иную страну?

2. Беженцы и другие неграждане обязаны соблю-дать законы и постановления страны, в которой они находятся. Что может сделать полиция для ознакомле-ния этих людей с местными законами и постановле-ниями?

3. Одна из норм в области прав человека заключа-ется в том, что все люди рождены свободными и обла-дают равным достоинством и равными правами, и, тем не менее, неграждане в любой стране, как правило, пользуются меньшими правами, чем ее граждане. Как это можно объяснить?

4. В Конвенции о статусе беженцев 1951 года пре-дусматривается, что действие Конвенции не распро-страняется на тех лиц, которые "совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище" [пункт b) раздела F статьи 1]. Что является "преступлением политического характера"? Чем это преступление отличается от "преступления неполитического характера"?

5. Назовите способы, с помощью которых полиция может контролировать настроения и чувства местного населения по отношению к беженцам и другим неграж-данам, с тем чтобы можно было предотвратить нападки со стороны лиц, проповедующих ксенофобию и расизм.

6. Если полиции станет известно о существующих в местной общине враждебных чувствах по отношению к беженцам или другим негражданам, какие меры могут быть приняты для предотвращения нападок на них со стороны лиц, проповедующих ксенофобию и расизм?

156

ГЛАВА XIX

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПОТЕРПЕВШИХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИМ КОМПЕНСАЦИИ

Цели главы

Дать пользователям пособия представление об особой обязанности сотрудников полиции защищать лиц, ставших жертвами преступлений, злоупотребления властью и нарушения прав человека, относиться к ним с уважением, состраданием и вниманием, а также принимать все меры к тому, чтобы предоставить им любую возможную компенсацию.


Ко всем жертвам преступлений, злоупотребления властью и наруше-ния прав человека следует относиться с состраданием и уважением.

Потерпевшие должны иметь доступ к механизмам правосудия и право на незамедлительное получение компенсации.

Процедуры компенсации должны носить оперативный характер и яв-ляться справедливыми, недорогостоящими и доступными.

Потерпевших, стремящихся получить компенсацию и защиту, следует информировать об их правах.

Потерпевшие должны быть проинформированы о своей роли в судеб-ном разбирательстве, объеме, сроках проведения и ходе судебного разби-рательства, а также о результатах рассмотрения их дел.

Потерпевшим должна быть обеспечена возможность изложить свое мнение и пожелания во всех случаях, когда затрагиваются их личные инте-ресы.

Потерпевшим должна быть предоставлена вся необходимая правовая, материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь, и они должны быть информированы о возможности получения такой помощи.

Неудобства, доставляемые потерпевшим в процессе рассмотрения их дел, должны быть сведены к минимуму.

Должна быть обеспечена неприкосновенность частной жизни и безо-пасность потерпевших.

При рассмотрении дел потерпевших необходимо избегать неоправдан-ных задержек.

157

При соответствующих обстоятельствах правонарушители должны предоставлять потерпевшим реституцию.

В случае, если виновными в совершении правонарушения являются госу-дарственные служащие, реституцию должно предоставлять государство.

С виновного должна быть взыскана денежная компенсация; если это невозможно, эта компенсация должна быть взыскана с государства.

Сотрудники полиции должны пройти подготовку, обеспечивающую понимание ими потребностей потерпевших, и получить инструкции по оказанию надлежащей оперативной помощи.

A. Международные нормы по правам человека потерпевших, защите и компенсации: информация для лекций

1. Введение

824. Положение жертв преступлений и злоупот-ребления властью вызывает серьезную обеспокоен-ность на национальном, региональном и международ-ном уровнях. Об этом свидетельствуют масштаб фун-даментальных исследований, проводимых в данной области, а также принятые в связи с этим политические, правовые и административные меры.

825. В настоящее время имеется абсолютно четкое понимание того, что именно требуется для оказания помощи потерпевшим и какое значение это имеет для различных составляющих системы уголовного право-судия. Ясно, что наиболее эффективным способом ока-зания помощи потерпевшим является предупреждение преступной деятельности и злоупотребления властью, чтобы виктимизация и ревиктимизация были сведены к минимуму.

826. Основная ответственность за предупреждение преступной деятельности лежит на государстве, по-скольку обеспечение безопасности и защищенности граждан является одной из важнейших функций госу-дарственного управления. Однако община и отдельные лица могут предпринимать определенные действия для того, чтобы не оказаться в роли потерпевших, тщатель-но соблюдая меры предосторожности и избегая опреде-ленного хода действий.

827. Сотрудники полиции играют важнейшую роль в предупреждении виктимизации и оказании помощи потерпевшим, однако не меньшее значение имеет и то, чтобы в своей работе они могли в полной мере опи-раться на сотрудничество со стороны самих потерпев-ших. Проведенные научные исследования ясно показа-ли, что основная часть совершаемых в обществе пре-ступлений остается вне сферы действия системы уго-ловного правосудия, во-первых, потому что многие потерпевшие решают не заявлять о совершенных про-тив них преступлениях, а во-вторых, потому что значи-тельное большинство преступлений, о которых все же было заявлено, так и остаются нераскрытыми.

828. Работники полиции нуждаются в сотрудниче-стве со стороны потерпевших не только потому, что именно эти последние, сообщив о преступлении, и при-

водят в действие систему уголовного правосудия, но и потому, что они являются источником информации, не-обходимой для успешного расследования. А это означа-ет, что налаживание отношений между сотрудниками полиции и потерпевшими зависит от усилий обеих сто-рон и для каждой из них имеет большое значение.

829. Рассматриваемые в данной главе междуна-родные нормы отражают политику, проводимую в сфе-ре уголовного правосудия государствами – членами Организации Объединенных Наций. Применение этих норм может оказать мощное положительное влияние на укрепление отношений между сотрудниками полиции и потерпевшими, что отвечало бы интересам каждой из этих сторон.

2. Общие аспекты прав человека потерпевших и вопросов защиты и компенсации


830. Важнейшее значение для обеспечения защиты потерпевших и предоставления им компенсации имеют два принципа:

— потерпевшие имеют право на сострадание и ува-жение их человеческого достоинства;

— потерпевшие имеют право на скорейшую компен-сацию за причиненный им вред.

На этих двух принципах основаны все нормы, рас-сматриваемые в данной главе.

b) Конкретные положения по правам человека потерпевших, защите и компенсации

831. В 1985 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, в которой устанавливаются основные нормы обращения с жертва-ми преступлений и злоупотребления властью, преду-сматривающие, в частности, право жертв на доступ к судебным и административным процедурам, на получе-ние информации и справедливое обращение, на рассмот-рение их мнения, на реституцию и компенсацию.

832. В своей резолюции 40/34 (пункт 1) oт 29 но-ября 1985 года, которой была принята эта Декларация, Генеральная Ассамблея подтвердила …необходимость принятия национальных и международных мер по обеспечению всеобщего и эффективного признания и уважения прав жертв преступлений и злоупотребления властью.

158

В резолюции содержится призыв к государствам-членам сделать все необходимое для претворения Дек-ларации в жизнь и приложить усилия к осуществлению ряда мер, включая:

a) сокращение виктимизации и содействие предос-тавлению помощи жертвам, находящимся в бедствен-ном положении;

b) содействие усилиям общины и участию общест-венности в деле предупреждения преступности;

c) периодический пересмотр существующих законо-дательных положений и практики, с тем чтобы обеспечить их способность реагировать на изменяющиеся условия;

d) принятие и обеспечение соблюдения законода-тельных положений, объявляющих незаконными акты, нарушающие международно признанные нормы в об-ласти прав человека и поведения юридических лиц, и другие случаи злоупотребления властью;

e) содействие соблюдению кодексов поведения и этических норм, в частности международных норм, та-кими категориями лиц, как государственные служащие и должностные лица по поддержанию правопорядка.

833. В своей резолюции 1989/57 от 24 мaя 1989 года Экономический и Социальный Совет дал ряд рекомендаций относительно осуществления этой Дек-ларации. Одна такая рекомендация касалась необходи-мости подготовки, опубликования и распространения руководства для сотрудников системы уголовного пра-восудия (пункт 1).

834. В 1990 году Секретариат Организации Объеди-ненных Наций подготовил Руководство для сотрудни-ков системы уголовного правосудия в отношении осуще-ствления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью.

835. Совет Европы также принял определенные меры в этой области, издав ряд документов, включая Европейскую конвенцию о компенсации жертвам на-сильственных преступлений 1983 года и две рекомен-дации: рекомендацию 1985 года [№ R (85) 11] относи-тельно положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса и рекомендацию 1987 года [№ R (87) 21] об оказании помощи жертвам и преду-преждении виктимизации.

836. Специальные положения Декларации Органи-зации Объединенных Наций 1985 года рассмотрены ниже, в подразделах "Защита жертв преступлений" и "Защита жертв злоупотребления властью". Некоторые из рекомендаций резолюции 1989/57 Экономического и Социального Совета относительно осуществления Дек-ларации приведены в подразделе "Рекомендации по осуществлению Декларации основных принципов пра-восудия для жертв преступлений и злоупотребления властью". Источники норм, касающихся обращения с жертвами конфликтов, рассматриваются в разделе "За-щита жертв конфликтов".

ПРИМЕЧАНИЯ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. Здесь необхо-димо также сделать ссылку на главу XVII настоя-щего пособия, посвященную поддержанию право-порядка и правам женщин, в особенности на те ее части, которые касаются женщин – жертв насилия в семье и женщин – жертв изнасилования и других видов преступлений на сексуальной почве.

c) Защита жертв преступлений

837. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. В пункте 1 Декларации основ-ных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью "жертвы преступлений" оп-ределяются как лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональ-ные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушаю-щего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью.

838. В пункте 2 данной Декларации говорится, что в соответствии с Декларацией то или иное лицо может считаться жертвой, независимо от того, был ли уста-новлен, арестован, предан суду или осужден правона-рушитель, а также независимо от наличия родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Далее сказано, что термин "жертва" в соответствующих слу-чаях может включать и близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положе-нии, или предотвратить виктимизацию. Ясно, что эта последняя категория может включать и должностных лиц по поддержанию правопорядка.

839. ДИСКРИМИНАЦИЯ. В пункте 3 Декларации ука-зывается, что содержащиеся в настоящей Декларации положения должны быть применимы ко всем лицам без каких-либо различий, независимо от любых обычных оснований, как, например, на основании расы, цвета кожи, пола, возраста, этнического или социального происхождения.

840. ОБРАЩЕНИЕ, ДЕЙСТВИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ. В пункте 4 Декларации говорится, что к жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство. Они имеют право на:

a) доступ к механизмам правосудия;

b) скорейшую компенсацию за причиненный им ущерб,

как это предусмотрено национальным законодательством.

841. Принципы доступа к механизмам правосудия и компенсации сформулированы в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Права на доступ к механизмам правосудия и эффектив-ное восстановление в правах гарантируются пунктом 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и поли-тических правах, статьей 25 Американской конвенции о правах человека и статьей 13 Европейской конвенции о защите прав человека. Статья 7 Африканской хартии прав человека и народов обеспечивает защиту права апеллировать к компетентным национальным органам по поводу действий, нарушающих гарантированные законом права.

842. МЕХАНИЗМЫ ПОЛУЧЕНИЯ КОМПЕНСАЦИИ. В пункте 5 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью

159

содержится требование создать и укрепить при необхо-димости судебные и административные механизмы, с тем чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помощью официальных и неофициаль-ных процедур. Эти процедуры должны носить опера-тивный характер, являться справедливыми, недорого-стоящими и доступными. Жертв, стремящихся полу-чить компенсацию с помощью таких механизмов, сле-дует информировать об их правах.

843. СООТВЕТСТВИЕ СУДЕБНЫХ И АДМИНИСТРАТИВ-НЫХ ПРОЦЕДУР ПОТРЕБНОСТЯМ ЖЕРТВ. В пункте 6 Дек-ларации говорится, что такое соответствие должно обеспечиваться путем:

a) предоставления жертвам информации об их роли в судебном разбирательстве и об объеме, сроках прове-дения и ходе разбирательства, а также о результатах рассмотрения их дел;

b) предоставления возможности изложения и рас-смотрения мнений и пожеланий жертв на соответст-вующих этапах судебного разбирательства в тех случа-ях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущер-ба для обвиняемых и согласно соответствующей на-циональной системе уголовного правосудия;

c) предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства;

d) принятия мер для сведения к минимуму не-удобств для жертв, охраны их личной жизни и обеспе-чения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны;

e) предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам.

Это последнее требование согласуется с правом обви-няемого на судебное разбирательство без неоправдан-ных задержек, сформулированным в пункте 3 c) статьи 14 Международного пакта о гражданских и политиче-ских правах, пункте 1 d) статьи 7 Африканской хартии прав человека и народов, статье 8 Американской кон-венции о правах человека и статье 6 Европейской кон-венции о защите прав человека.

844. НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ. В пункте 7 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью говорится, что в тех случаях, когда это необ-ходимо, следует использовать такие механизмы урегу-лирования споров, как посредничество, арбитраж и су-ды обычного права, или местную практику, с тем чтобы содействовать примирению сторон и предоставлению компенсации жертвам.

845. Данные механизмы предлагаются не в качест-ве альтернативы уголовному судопроизводству. Они предназначены для разрешения споров и содействия примирению сторон, независимо от того, какие меры будут приняты в рамках системы уголовного судопро-изводства. Термины "суды обычного права" и "местная практика" относятся к процедурам, посредством кото-рых разрешаются споры, возникающие в рамках тради-ционных механизмов и социальных отношений, напри-мер в семье, общине или на рабочем месте. Опять же данные процедуры никак не мешают системе уголовно-го правосудия действовать своим обычным порядком.

846. РЕСТИТУЦИЯ. В пункте 8 Декларации говорит-ся, что при соответствующих обстоятельствах правона-рушители или третьи стороны, несущие ответствен-ность за их поведение, должны предоставлять справед-ливую реституцию жертвам, их семьям или иждивен-цам. Эта реституция предполагает такие меры, как воз-врат утраченного имущества или выплата компенсации за причиненный вред или ущерб.

847. Иногда органы полиции изымают у обвиняе-мых имущество потерпевших и удерживают его до за-вершения процессуальных действий. Поскольку "воз-врат имущества" является важным аспектом реститу-ции, ясно, что такое удерживаемое органами полиции имущество должно быть возвращено жертвам при пер-вой же возможности. Вопрос о необходимости удержа-ния имущества в качестве улики в общем случае дол-жен решаться законодателями, а в каждом конкретном случае – органами полиции и прокуратурой.

848. РЕСТИТУЦИЯ КАК САНКЦИЯ. В пункте 9 Декла-рации выражено требование к правительствам рассмат-ривать реституцию в качестве одной из мер наказания по уголовным делам в дополнение к другим уголовным санкциям.

849. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. В пункте 10 Декларации говорится, что в случае причи-нения существенного ущерба окружающей среде рес-титуция, если будет вынесено соответствующее реше-ние, должна включать такие меры, как восстановление окружающей среды и инфраструктуры и замена иму-щества общины.

850. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ДОЛЖНО-СТНЫХ ЛИЦ И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. В пункте 11 Декларации указывается, что в случаях нарушения уголовных зако-нов государственными должностными лицами или дру-гими представителями, действующими в официальном или полуофициальном качестве, жертвы должны полу-чать реституцию от государства, должностные лица или представители которого несут ответственность за при-чиненный ущерб.

851. Упомянутое выше право на эффективное вос-становление в правах в том виде, как оно сформулиро-вано в Международном пакте о гражданских и полити-ческих правах, Американской конвенции о правах че-ловека и Европейской конвенции о защите прав челове-ка (см. пункт 841, выше), включает положение, соглас-но которому это право существует, даже если наруше-ние законов было совершено лицом, действовавшим в официальном качестве.

852. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПЕНСАЦИЯ. В пунк-те 12 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью гово-рится, что государства должны принимать меры к пре-доставлению финансовой компенсации жертвам, кото-рые в результате тяжких преступлений получили зна-чительные телесные повреждения, в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников. Если лица в результате такой виктимизации умерли или ста-ли недееспособными, то финансовая компенсация должна предоставляться их семьям или иждивенцам.

853. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ФОНДЫ. В пункте 13 Дек-ларации указывается на необходимость содействовать

160

созданию или укреплению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам.

854. ПОМОЩЬ ЖЕРТВАМ. В пункте 14 Декларации говорится, что жертвам следует оказывать необходи-мую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добро-вольным, общинным и местным каналам.

855. ИНФОРМАЦИЯ И ДОСТУП. В пункте 15 Деклара-ции специально оговаривается, что следует информи-ровать жертвы о наличии медицинских и социальных услуг и другой соответствующей помощи, а также обеспечить им полную возможность пользоваться ими.

856. ПОДГОТОВКА. В пункте 16 Декларации указы-вается, что работникам полиции, системы правосудия, здравоохранения, социальных служб и другому соответ-ствующему персоналу следует проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребностей жертв, и им должны быть предоставлены руководящие принципы оказания надлежащей оперативной помощи.

857. ОСОБЫЕ ПОТРЕБНОСТИ. В пункте 17 Деклара-ции отмечается необходимость уделять внимание тем жертвам, которые имеют особые потребности, обуслов-ленные характером причиненного им ущерба или дру-гими факторами, которые тем или иным образом могут поставить их в невыгодное положение.

d) Защита жертв злоупотребления властью

858. ОПРЕДЕЛЕНИЕ. В пункте 18 Декларации "жерт-вы злоупотребления властью" определяются как лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональ-ные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных уголовных зако-нов, но являющегося нарушением международно признанных норм, касающихся прав человека.

Формулировка данного определения идентична той, что содержится в пункте 1 и касается жертв преступлений, за исключением того, что она относится к действиям, которые еще не представляют собой нарушения нацио-нального уголовного законодательства, тогда как опре-деление, приведенное в пункте 1, относится к действию или бездействию, нарушающему это законодательство.

859. Международно признанные нормы, касаю-щиеся прав человека, содержатся в договорах, резолю-циях, руководящих указаниях, принципах или прави-лах, принятых в рамках Организации Объединенных Наций или в рамках региональных органов. Нормы, относящиеся к поддержанию правопорядка и правам человека, рассматриваются в предыдущих главах на-стоящего пособия.

860. Понятно, что нарушения международных норм, относящихся к правам человека, которые явля-ются также нарушениями национального уголовного законодательства, должны рассматриваться в соответ-ствии с положениями этого законодательства. О таких нарушениях идет речь в пунктах 1–17 Декларации.

861. НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМЫ И СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ. В пункте 19 Декларации указывается, что госу-дарствам следует рассмотреть вопрос о включении в на-циональные законы норм, запрещающих злоупотребление

властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств сле-дует включить право на реституцию и/или компенсацию, а также необходимую материальную, медицинскую, пси-хологическую и социальную помощь и поддержку.

862. СОБЛЮДЕНИЕ ДОГОВОРОВ. В пункте 20 Декла-рации указывается, что государствам следует рассмот-реть возможность заключения многосторонних между-народных договоров для защиты прав человека.

863. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА. В пункте 21 Декларации говорится, что государствам следует:

a) периодически пересматривать существующие законы и практику для обеспечения их способности реагировать на изменяющиеся условия;

b) в случае необходимости принимать и вводить в действие законодательные положения, запрещающие деяния, представляющие собой серьезные виды злоупот-ребления политической или экономической властью;

c) содействовать осуществлению мер для предот-вращения таких деяний;

d) развивать и широко обеспечивать соответст-вующие права и средства правовой защиты для жертв таких деяний.

e) Рекомендации по осуществлению Декларации ос-новных принципов правосудия для жертв преступ-лений и злоупотребления властью

864. Как указано выше (пункт 833), Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1989/57 представил рекомендации относительно осуществления Декларации Организации Объединенных Наций 1985 года. Большин-ство из них имеют непосредственное отношение к пред-мету данного пособия и кратко излагаются ниже.

865. ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ рекомендуется:

a) принять и осуществить положения, содержащие-ся в Декларации, в соответствии с их конституционным процессом и внутренней практикой;

b) рассмотреть методы оказания помощи жертвам, включая адекватную компенсацию за причиненный фак-тический ущерб или вред, выявить препятствия и найти пути для их преодоления, с тем чтобы эти методы могли наиболее полно отвечать потребностям жертв;

c) разработать меры по защите жертв от злоупот-реблений, клеветнических обвинений или запугивания в ходе или в результате любого уголовного или иного разбирательства, связанного с преступлением, включая эффективные средства правовой защиты в случае со-вершения таких злоупотреблений.

866. ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ СЛУЖБАМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ рекомендуется:

a) поощрять оказание помощи и вспомогательных ус-луг жертвам преступлений с должным учетом различных социальных, культурных и правовых систем, принимая во внимание опыт различных моделей и методов оказания услуг и существующий уровень знаний о виктимизации;

b) совершенствовать соответствующую подготовку всех лиц, занимающихся оказанием услуг жертвам, с

161

тем чтобы позволить им развивать навыки и знания, необходимые для оказания помощи жертвам по пре-одолению эмоционального воздействия преступления и предубеждений, если они существуют, а также для пре-доставления фактологической информации;

c) устанавливать эффективные каналы связи между всеми лицами, занимающимися предоставлением по-мощи жертвам, организовывать курсы и совещания и распространять информацию, с тем чтобы позволить им предотвратить дальнейшую виктимизацию в результате функционирования системы;

d) обеспечить информирование жертв об их правах и возможностях в отношении компенсации со стороны пра-вонарушителя, третьих сторон или со стороны государст-ва, а также о ходе соответствующего уголовного рассле-дования и о любых связанных с этим возможностях;

e) в тех случаях, когда существуют неофициальные механизмы для урегулирования конфликтов, обеспе-чить, чтобы пожелания и чувства жертв полностью принимались во внимание и чтобы исход урегулирова-ния конфликта был благоприятен для жертв, по край-ней мере в той же степени, что и при использовании официальной системы;

f) учредить программу контроля и исследований, чтобы осуществлять постоянное наблюдение за по-требностями жертв и эффективностью предоставляе-мых им услуг. Такая программа могла бы включать организацию совещаний и конференций представите-лей секторов системы уголовного правосудия и других органов, занимающихся вопросами удовлетворения потребностей жертв, для анализа того, в какой степени действующие законы и практика отвечают потребно-стям жертв;

g) проводить исследования с целью определения потребностей жертв в случае несообщаемых преступ-лений и оказывать им соответствующие услуги.

f) Защита жертв конфликтов

867. У жертв конфликтов имеются особые потреб-ности. Эти потребности признаны и учтены в принци-пах и положениях международного гуманитарного пра-ва, которые защищают различные категории жертв конфликтов разных типов.

868. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ. При этом типе конфликта защита распространяется на раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекруше-ние, из состава вооруженных сил, военнопленных и гражданское население (первая–четвертая Женевские конвенции 1949 года).

869. НЕМЕЖДУНАРОДНЫЙ ВООРУЖЕННЫЙ КОН-ФЛИКТ. При этом типе конфликта защита распространя-ется на лица: а) которые непосредственно не принимают актив-

ного участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в во-енных действиях вследствие болезни, ранения, задер-жания или по любой другой причине (статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций 1949 года);

b) которые не принимают непосредственного уча-стия или прекратившие принимать участие в военных

действиях, независимо от того, ограничена их свобода или нет (Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 года).

870. ВНУТРЕННИЕ БЕСПОРЯДКИ И ВОЛНЕНИЯ. В этих случаях защита распространяется на всех лиц, находя-щихся на территории государства, в котором возникли внутренние беспорядки, волнения и конфликт, который нельзя квалифицировать как вооруженный.

871. Положения международного гуманитарного права, относящиеся к международным и немеждународ-ным вооруженным конфликтам, к этому типу конфликта неприменимы. Однако подготовлены проекты докумен-тов (см. пункты 527–534, выше), в которые включены действующие основные правила, опирающиеся на общие правовые принципы, обычное и международное дого-ворное право, и которые вполне применимы в таких си-туациях. Полное описание принципов и положений, от-носящихся к поддержанию правопорядка в период кон-фликтов, содержится в главе XV данного пособия, в ко-торой сформулированы гуманитарные нормы, примени-мые в случае вооруженного конфликта.

872. ЗАЩИТА ЖЕРТВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЗЛОУПОТРЕБ-ЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ. Следует отметить, что положения до-кументов по защите этой категории жертв остаются в силе и во время конфликтов.

873. Ясно, что при таком серьезном нарушении за-кона и порядка, которое бывает во время войны, со-блюдение всех видов национального законодательства, включая и то, что основано на Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и зло-употребления властью, может не обеспечиваться. Тем не менее вероятность виктимизации в результате пре-ступной деятельности и злоупотребления властью в период конфликта чрезвычайно высока, а правоприме-нение в этих обстоятельствах далеко не всегда является неэффективным. Поэтому заботе о таких жертвах и их защите следует по возможности уделить во время кон-фликта особое внимание.


874. Нормы, содержащиеся в Декларации основ-ных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью и других документах, пред-назначенных для обеспечения защиты потерпевших, являются базовыми. Они служат критерием оценки степени защиты, предоставляемой потерпевшим раз-личными учреждениями соответствующих государств.

875. В случае, если эти нормы являются составной частью государственного законодательства, необходи-мо обеспечить эффективное применение этого законо-дательства с помощью различных мер, сформулирован-ных в виде требований и рекомендаций в рассмотрен-ных выше документах. К таким мерам относятся глав-ным образом подготовка работников-практиков, а так-же научные исследования и обмен информацией.

876. Необходимо приложить все усилия для вы-полнения этих норм, однако при этом не должны нару-шаться права подозреваемых. Важнейшим из этих прав, безусловно, является право на презумпцию невиновно-сти. Это и другие основные права лиц, подозреваемых в совершении преступления, достаточно подробно рас-

162

сматриваются в предыдущих главах данного пособия, особенно в главах XI ("Полицейские расследования"), XII ("Арест") и XIII ("Задержание").

877. Как игнорирование прав потерпевших, так и необеспечение защиты прав подозреваемых, хотя и раз-

личным образом, подрывают веру населения в способ-ность государства защитить граждан, находящихся в его юрисдикции. Между тем сохранение этой веры яв-ляется необходимым условием эффективного поддер-жания правопорядка этичным и гуманным образом.

B. Международные нормы, касающиеся прав человека потерпевших, защиты и компенсации: практическое применение



В ясной и доступной форме информируйте всех потерпевших о том, какая им мо-жет быть оказана правовая, материальная, медицинская, психологическая и соци-альная помощь. Если последние выразят такое желание, их непосредственно свя-зывают с соответствующей службой помощи.

Всегда держите под рукой список контактных телефонов и адресов, а также всю информацию об имеющихся службах помощи потерпевшим.

Тщательно разъясняйте потерпевшим их права, роль в судебном разбирательстве, информируйте их об объеме, сроках проведения и ходе такого разбирательства, а также о результатах рассмотрения их дел.

Обеспечивайте транспортную доставку потерпевших к месту оказания медицин-ской помощи и к месту проживания, а также предлагайте проверить безопас-ность помещений и провести патрулирование района.

Проходите подготовку в области оказания помощи потерпевшим.

Тщательно храните досье с данными о потерпевших и строго соблюдайте конфи-денциальность этой информации. Информируйте потерпевших о мерах, которые будут приняты с этой целью.

По завершении необходимых процедур как можно скорее возвращайте потерпев-шим все их имущество, которое удалось сохранить.


Обеспечивайте подготовку всех должностных лиц в области оказания помощи по-терпевшим.

Устанавливайте порядок тесного сотрудничества с медицинскими учреждениями, социальными и судебными органами и другими организациями, занимающимися оказанием помощи пострадавшим, а также порядок участия в соответствующих программах.

Создайте подразделения быстрого развертывания для оказания помощи потер-певшим с участием сотрудников полиции (мужчин и женщин), специалистов-медиков или младшего или среднего медицинского персонала, социальных работни-ков и консультантов.

Разработайте официальные инструкции по оказанию помощи пострадавшим, обеспечивающие незамедлительное, надлежащее и всестороннее рассмотрение потребностей пострадавших в правовой, материальной, медицинской, психологи-ческой и социальной помощи.

Регулярно просматривайте досье преступлений для разработки превентивных стратегий, уделяя основное внимание предупреждению ревиктимизации.

Поручайте специально назначенным сотрудникам следить за делами потерпевших, добивающихся компенсации и справедливости, и способствовать их ускоренному расследованию.

163



В качестве члена созданной для этой цели нацио-нальной рабочей группы разработайте проекты:

a) прав жертв преступлений, которые должны быть гарантированы людям, ставшим жертвами преступле-ний, с тем чтобы безотлагательно помочь им в их бед-ственном положении;

b) досудебных прав, которые должны быть гаран-тированы жертвам преступлений в случае, если пред-полагается судебное преследование подозреваемых в совершении соответствующего преступления.

Как только оба проекта будут согласованы, подготовьте ряд руководящих принципов для сотрудников полиции относительно того, каким образом они должны соблю-дать и защищать эти права.


В пункте 16 Декларации основных принципов право-судия для жертв преступлений и злоупотребления вла-стью говорится, что сотрудники полиции и другой пер-сонал, связанный с оказанием помощи жертвам, долж-ны проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребностей жертв.

Это положение было включено в Декларацию, пото-му что стало понятно, что текущая работа, выполняе-мая сотрудниками полиции и другими работниками системы уголовного правосудия, мешает им войти в положение потерпевших. Возможно, это связано с не-обходимостью не давать волю своим эмоциям, чтобы легче справляться с травмирующими ситуациями, а возможно, и с тем, что многие сотрудники полиции считают приоритетными другие направления работы (например, профилактику и расследование преступле-ний) и это мешает им предоставлять потерпевшим над-лежащую помощь и защиту.

В качестве члена созданной руководителем вашего органа полиции рабочей группы дайте рекомендации относительно: а) способов, с помощью которых можно было бы

помочь сотрудникам полиции справляться с травми-рующими ситуациями, сохраняя при этом достаточную чуткость к лицам, оказавшимся потерпевшими в ре-зультате этих ситуаций;

b) других способов обеспечения понимания со-трудниками полиции потребностей потерпевших (по-мимо подготовки);

c) характера и содержания программы подготовки сотрудников правоохранительного органа, в котором вы работаете, для обеспечения лучшего понимания ими потребностей жертв и информирования их о различных ресурсах как в рамках системы уголовного правосудия, так и вне ее, которые могут быть задействованы для оказания помощи потерпевшим.


1. Обсудите три примера основных путей виктими-зации женщин в вашей стране и предложите такую

стратегию и руководящие принципы работы полиции, которые отражали бы внимание к проблемам и нуждам потерпевших-женщин и способствовали предупрежде-нию "двойной виктимизации".

2. Ответственность за обеспечение безопасности и неприкосновенности граждан несет государство, одна-ко как община, так и отдельные лица должны оказывать помощь в предупреждении преступлений, а следова-тельно, и виктимизации. Какие меры по предупрежде-нию преступлений могут принять община и отдельные граждане? Каким образом сотрудники полиции могут поощрять их усилия в этом направлении?

3. Исследования показали, что о значительной доле фактически совершенных преступлений в полицию не сообщается. Должны ли сотрудники полиции прини-мать меры, способствующие сообщению о большем количестве преступлений? Если бы в полицию сообща-лось о более значительной доле фактически совершен-ных преступлений, какие преимущества и недостатки были бы с этим связаны?

4. Если бы сотрудники полиции оказывали бóльшую поддержку и помощь жертвам преступлений, какое положительное влияние это оказало бы на преду-преждение и расследование преступлений?

5. Обсудите неофициальные механизмы урегули-рования споров между потерпевшими и правонаруши-телями, такие как посредничество, арбитраж и обычные процедуры, принятые в вашей стране. Насколько они эффективны? Возможно ли введение иных механизмов? Каким образом задействованы в этих неофициальных механизмах сотрудники полиции? Как можно было бы повысить эффективность этих механизмов?

6. Важным элементом реституции, предоставляе-мой жертве преступления, является возвращение иму-щества. Какие возможности получить обратно похи-щенное у них имущество до завершения дела против подозреваемых в краже существуют у потерпевших в вашей стране? Как можно усовершенствовать систему возвращения похищенного имущества потерпевшим в вашей стране?

7. Жертвы преступления имеют свои права, а лица, подозреваемые в совершении преступления, – свои. Некоторые из этих прав могут вступать в противоречие, например право подозреваемого быть выпущенным на свободу под залог не согласуется с правом потерпевше-го на личную безопасность и правом не бояться стать жертвой нового преступления, право подозреваемого на открытое слушание дела – с правом потерпевшего на неприкосновенность частной жизни, а право подозре-ваемого на предоставление ему достаточного времени и средств для подготовки защиты – с правом потерпев-шего на своевременное отправление правосудия и рас-смотрение его дела. Назовите другие права подозревае-мых и потерпевших, которые могут вступать в проти-воречие. Обсудите, каким образом можно добиться од-новременного соблюдения прав каждой из этих сторон.

8. Обсудите, каким образом положения Декларации основных принципов правосудия для жертв преступле-ний и злоупотребления властью можно применить в вашей стране с учетом особенностей ее правовой, соци-альной и культурной систем. Разработайте в помощь

164

сотрудникам полиции проект руководящих указаний по соблюдению этих принципов.

9. Обсудите, каким образом жертвы преступлений защищены от злоупотреблений и запугивания в связи с их участием в судебных разбирательствах и как обес-печивается их личная безопасность в вашей стране. Как можно повысить защищенность потерпевших в этом отношении?

10. Какие организации в рамках системы уголовного правосудия и за ее пределами занимаются оказанием помощи потерпевшим в вашей стране? Обсудите отно-шения, сложившиеся между этими организациями и ва-

шим органом полиции. Какие каналы связи существуют между этими организациями и полицией и как их можно усовершенствовать? Каким образом эти организации помогают органам полиции в решении общей задачи по предупреждению и расследованию преступлений?

11. Обсудите различные способы, с помощью ко-торых сотрудники полиции могли бы содействовать осуществлению программ исследований по проблемам виктимизации. Какие, по вашему мнению, аспекты вик-тимизации необходимо исследовать? Что нужно сде-лать для начала исследования этих аспектов проблемы, как ваш орган полиции мог бы этому содействовать и какой вклад он мог бы внести в эту работу?

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА, УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ

167

ГЛАВА XX

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА, УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ

Цели главы

Дать пользователям пособия представление о конкретных требовани-ях, предъявляемых к сотрудникам руководящего уровня и административ-ным работникам в контексте прав человека, и их обязанностях, в том чис-ле об учете ими критериев прав человека при подборе персонала, найме со-трудников, назначении их на должность, надзоре, решении дисциплинарных вопросов и стратегическом планировании.


Должностные лица по поддержанию правопорядка всегда выполняют возложенные на них законом обязанности, служа обществу и защищая всех лиц от противоправных актов, руководствуясь высокой степенью ответ-ственности, накладываемой на них профессией.

Должностные лица по поддержанию правопорядка не должны совер-шать каких-либо актов коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними.

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защи-щают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права че-ловека по отношению ко всем лицам.

Каждый орган по поддержанию правопорядка должен представлять общество в целом, отвечать его потребностям и быть ему подотчетным.

Применяемая в органах полиции система подбора персонала, найма со-трудников, назначения их на должность и продвижения по службе должна быть свободна от каких бы то ни было форм незаконной дискриминации.

По вопросам расследований, арестов, задержания, применения силы и огнестрельного оружия, оказания помощи потерпевшим, а также по всем вопросам деятельности полиции должны вестись четкие, полные и акку-ратные записи.

Должна быть обеспечена возможность прохождения подготовки и представлены четкие руководящие указания по всем аспектам деятельно-сти полиции, которые затрагивают права человека.

Органы полиции должны обеспечить сотрудников широким арсеналом средств, позволяющих дифференцированно применять силу, и обучить их применению таких средств.

О каждом случае применения силы или огнестрельного оружия долж-но быть сообщено вышестоящим должностным лицам, которые обязаны провести разбор поступившего рапорта.

168

Старшие должностные лица привлекаются к ответственности за действия находящихся в их подчинении сотрудников полиции, если они знали или должны были знать о допущенных их подчиненными злоупотреблениях, но не приняли в связи с этим никаких мер.

Должностным лицам, которые отказываются выполнять незаконные приказы вышестоящих должностных лиц, должен быть предоставлен им-мунитет от преследований.

Сведения конфиденциального характера должны сохраняться в тайне.

Все лица, претендующие на работу в органах полиции, должны обла-дать соответствующими психологическими и физическими качествами.

В отношении всех сотрудников полиции должна действовать эффек-тивная система постоянной отчетности и оценки их работы.

Органы полиции должны разработать стратегии в области поддер-жания правопорядка, которые были бы эффективны, законны и основаны на соблюдении прав человека.

КОММЕНТАРИЙ ПО СТРАТЕГИИ

Поддержание правопорядка в общине

Установите партнерские отношения между органами полиции и зако-нопослушными членами общины.

Выработайте политику, касающуюся отношений с общиной, и при-мите соответствующий план действий.

Набирайте сотрудников из числа представителей всех секторов общины. Готовьте должностных лиц к работе в условиях культурного и этни-

ческого разнообразия. Разработайте программы по укреплению связей с населением и ин-

формированию общественности. Поддерживайте постоянную связь со всеми группами общины. Налаживайте контакты с членами общины через области деятельно-

сти, не связанные с охраной правопорядка. Назначайте сотрудников для постоянного патрулирования в ближай-

шей округе. Создайте возможности для более активного участия членов общины в

деятельности по поддержанию правопорядка и реализации программ обес-печения общественной безопасности на уровне общины.

Привлекайте членов общины к выявлению серьезных проблем и опреде-лению задач в области охраны общественного порядка.

Используйте творческий подход, в том числе нетрадиционные стра-тегии и тактику, при решении конкретных проблем общины.

Координируйте политику, стратегию и деятельность полиции с по-литикой, стратегией и деятельностью других государственных учрежде-ний и неправительственных организаций.

169

A. Международные нормы, касающиеся руководства, управления

и организации работы полиции: информация для лекций

1. Введение

878. Одна из основных функций правительства – сохранение мира на территории страны и обеспечение безопасности ее граждан. Поскольку полиция является одним из инструментов, с помощью которых прави-тельства выполняют эту функцию, орган по поддержа-нию правопорядка играет существенную роль в управ-лении государством.

879. Другая основная функция правительства – обес-печение выполнения государством своих международно-правовых обязательств по содействию соблюдению и за-щите прав человека находящихся в его юрисдикции граж-дан. Полиция является одним из инструментов, с помо-щью которых правительства выполняют и эту функцию.

880. Отмеченные выше моменты подчеркивают важную роль, которую играют в управлении государст-вом поддержание правопорядка, а следовательно, и обеспечение надлежащего руководства и управления работой органов полиции.

881. Международно-правовые обязательства госу-дарств с помощью их конституционных и правовых механизмов преобразуются в национальные правовые обязательства. Таким образом права человека оказыва-ются защищенными внутренним законодательством. Тем не менее для эффективной защиты прав человека необходимы активные действия практически во всех областях государственного управления, включая зако-нотворчество, распределение ресурсов, разработку по-литики и ее практическое осуществление, а также соз-дание специальных структур и систем на всех уровнях государственного управления и в рамках вспомогатель-ных правительственных организаций и учреждений.

882. Что касается поддержания правопорядка, то в этой сфере задачи содействия соблюдению прав чело-века и их защиты требуют самого пристального внима-ния к конкретизированным аспектам руководства и управления органами полиции, равно как и к сущест-вующей практике правоприменения и поддержания общественного порядка. А для этого прежде всего не-обходимо обеспечить, чтобы органы полиции отчиты-вались о своей работе и за ними осуществлялся посто-янный надзор. Полиция должна быть подотчетна пра-вительству, а следовательно, и обществу, которому она служит, через демократические политические институ-ты; за деятельностью по поддержанию правопорядка должен осуществляться судебный и правовой надзор.

883. Насколько поддержание правопорядка в стра-не осуществляется при должном соблюдении прав че-ловека, зависит поэтому от сложившихся в ней полити-ческой и правовой систем и тех учреждений и лиц, ко-торые действуют в рамках этих систем. В решающей степени это зависит также от работы сотрудников ру-ководящего уровня и административных работников органов полиции.

884. В настоящей главе рассматривается, какие след-ствия имеет законодательно закрепленная обязанность

обеспечивать защиту и содействовать соблюдению прав человека для деятельности сотрудников руководящего уровня и административных работников органов полиции.

2. Общие аспекты прав человека и вопросы руководства, управления

и организации работы органов полиции


885. В основе содействия соблюдению и защиты прав человека в ходе и путем поддержания правопо-рядка лежат следующие принципы:

— уважение закона и подчинение его требованиям; — уважение достоинства, присущего человеческой

личности; — уважение прав человека.

886. Руководство и управление органами полиции должно осуществляться в соответствии с этими прин-ципами, а также в соответствии со следующим принци-пом, сформулированным в резолюции 34/169 Генераль-ной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года (преамбула), которой был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: …каждый орган охраны порядка должен представлять обществен-ность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчет-ным.

887. Наконец, руководство и управление органами полиции должно осуществляться в соответствии с принципом ответственности. Согласно этому принципу сотрудники полиции должны нести персональную от-ветственность перед законом за свои действия или упущения.

b) Конкретные положения о влиянии проблематики прав человека на деятельность сотрудников руко-водящего уровня, органов управления и контроля

888. Поддержание правопорядка в соответствии с международными нормами по правам человека и гума-нитарными нормами требует учета вышеперечислен-ных принципов при разработке или пересмотре:

a) целей и задач; b) этических норм; c) стратегических планов и политики

того или иного органа полиции. Эти аспекты руково-дства и управления рассматриваются в соответствую-щих подразделах, ниже.

889. В дополнение к вышесказанному некоторые документы по правам человека содержат положения, которые имеют более конкретные последствия для со-трудников руководящего уровня и административных работников органов полиции. Эти вопросы рассматри-ваются в подразделах "Системы руководства, управле-ния и контроля", "Подбор персонала" и "Подготовка".

c) Цели и задачи органа полиции

890. Принимая во внимание:

a) значение поддержания правопорядка в управле-нии государством;

170

b) право граждан принимать участие в управлении государством непосредственно или через свободно из-бранных представителей, как оно сформулировано во Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Меж-дународном пакте о гражданских и политических пра-вах (статья 25), Африканской хартии прав человека и народов (статья 13), Американской конвенции о правах человека (статья 23) и в Протоколе № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека (статья 3);

c) все вышеперечисленные основные принципы, особенно принцип, согласно которому органы полиции должны отвечать потребностям общества в целом и быть ему подотчетными (см. пункт 886), цели и задачи каждого органа полиции должны быть четко изложены и преданы гласности и должны включать вопросы со-действия соблюдению прав человека и их защиты.

891. В самом общем виде цели и задачи любого ор-гана полиции могут быть сформулированы следующим образом:

a) предупреждение и расследование правонарушений; b) поддержание общественного порядка; c) оказание гуманитарной помощи в чрезвычайных

обстоятельствах тем, кто нуждается в незамедлитель-ной помощи;

d) содействие соблюдению прав человека и их за-щита.

892. Сотрудники руководящего уровня и админи-стративные работники правоохранительных органов должны готовить и публиковать заявления о целях и задачах, отражающих специфику работы их органа. Например, некоторые органы могут сосредоточить внимание на выполнении только одной из общих функ-ций полиции, такой как расследование преступлений, а многие другие могут столкнуться с проблемами, кото-рые необходимо будет специально обозначить в соот-ветствующих заявлениях о целях и задачах.

893. Каковы бы ни были специфические функции того или иного органа полиции и конкретные условия его работы, вопросы содействия соблюдению прав че-ловека и их защиты всегда должны включаться в любое такое заявление. Кроме того, для обеспечения участия граждан в управлении государством непосредственно или через свободно избранных представителей, а также для того, чтобы органы охраны правопорядка отвечали потребностям общества в целом и были ему подотчет-ны, заявления об их целях и задачах обязательно долж-ны быть преданы гласности.

d) Профессиональная этика

894. Все граждане государства, включая должно-стных лиц по поддержанию правопорядка, подчиняют-ся его законам. Для содействия соблюдению и защиты прав человека важно, чтобы сотрудники полиции несли персональную ответственность перед законом за свои действия или упущения.

895. Многие должностные лица по поддержанию правопорядка не только несут ответственность перед законом, но и обязаны соблюдать положения (преду-сматривающие ограничения и меры наказания) различ-ных кодексов, например дисциплинарных, которые

действуют в правоохранительных органах и только в отношении сотрудников этих органов. Существование таких кодексов не означает, что сотрудники полиции не должны отвечать перед законом данного государства. Ответственность перед законом превыше всего.

896. Однако в процессе выполнения своих обязан-ностей сотрудникам полиции приходится:

a) решать сложные проблемы морального порядка; b) сталкиваться в с ситуациями, в которых они мо-

гут посчитать возможным пойти ради достижения цели на нарушение закона;

c) подвергаться коррумпирующему воздействию.

По этим причинам крайне важно, чтобы общие этиче-ские нормы, принятые в правоохранительных органах, были самого высокого уровня и чтобы все сотрудники четко понимали эти нормы и придерживались их.

897. Руководствуясь высокими нормами профес-сиональной этики, сотрудники полиции могут лучше справляться с сложными проблемами морального по-рядка и противостоять искушению брать взятки и со-вершать что-либо незаконное. Поэтому установление и поддержание в рамках правоохранительного органа высоких норм профессиональной этики – одна из важ-нейших задач высших должностных лиц и администра-ции этого органа. Решить ее можно разными путями, в том числе:

a) используя силу примера, а также за счет органи-зации эффективного управления и руководства;

b) обеспечив, чтобы все сотрудники полиции несли ответственность перед законом и соблюдали все внут-ренние дисциплинарные кодексы;

c) включив этические нормы в служебный кодекс.

898. Такой кодекс этических норм:

а) не должен включать каких-либо санкций, по-скольку они уже предусмотрены законом и дисципли-нарными кодексами;

b) должен содержать определение основных мо-ральных ценностей, увязанных с установленными це-лями и задачами данного органа;

c) должен служить руководством по вопросам эти-ки и содержать ясные указания относительно способов решения конкретных моральных проблем и путей пре-одоления соблазнов, с которыми приходится сталки-ваться сотрудникам полиции.

899. Принимая во внимание все вышеперечислен-ные основные принципы, в особенности принципы уважения человеческого достоинства и прав человека, а также принцип, согласно которому органы полиции должны отвечать потребностям общества в целом и быть ему подотчетными (см. пункты 885–886):

а) в этот кодекс необходимо включить четко сфор-мулированное требование содействовать соблюдению и защиты прав человека;

b) этот кодекс этических норм должен обязательно быть предан гласности.

900. Отраженные в заявлении о моральных ценно-стях или в служебном кодексе нормы должны быть

171

приняты и признаны всеми, кому они адресованы. И добиться этого можно различными путями, в том числе за счет: а) привлечения всех сотрудников органа полиции к

подготовке или пересмотру этого кодекса путем прове-дения консультаций;

b) введения требования знания кодекса и формаль-ного согласия с его положениями в качестве условия приема на работу в данный орган;

c) изучения кодекса и его целей в рамках различ-ных программ подготовки.

901. Следует отметить, что документы, касающие-ся прав человека и гуманитарных норм, в особенности те из них, которые непосредственно связаны с поддер-жанием правопорядка, могут служить прекрасным ис-точником информации для подготовки проектов ука-занных кодексов этических норм.

e) Стратегическое планирование и выработка поли-тики

902. Стратегическое планирование и выработка политики включают составление долгосрочных планов и выработку общей политики, отвечающей целям и за-дачам данного органа полиции. Принимая во внимание принципы:

a) уважения закона и подчинения его требованиям; b) уважения достоинства, присущего человеческой

личности; c) уважения прав человека,

крайне важно, чтобы такие планы и политика соответ-ствовали установленным этическим нормам данного органа, разработанным с учетом этих и иных основных принципов.

903. Процесс стратегического планирования и раз-работки политики требует учета таких моментов, как:

a) сложившаяся в настоящее время политическая, экономическая и социальная обстановка в стране;

b) фактические и прогнозируемые уровни и харак-тер преступности;

c) фактические и прогнозируемые уровни и виды нарушений общественного порядка;

d) государственная политика и руководящие прин-ципы по всем вопросам, касающимся поддержания правопорядка;

e) ожидаемые изменения конституции и законода-тельства, затрагивающие поддержание правопорядка;

f) технологические новшества, применимые в сфе-ре поддержания правопорядка;

g) обозначившиеся проблемы, беспокоящие обще-ственность, и ее ожидания.

904. Помимо необходимости обеспечения соответ-ствия таких планов и политики этическим нормам дан-ного органа требование содействия соблюдению и за-щиты прав человека означает, что высшие должност-ные лица и администрация органов полиции должны обеспечить включение в заявления о стратегии и поли-тике положений, касающихся соблюдения прав челове-ка. К примеру:

a) Стратегия и политика в области предупреждения и расследования преступлений могут содержать ссылки на такие вопросы, как этические нормы, связанные с полицейскими расследованиями, которые вытекают из международных норм по правам человека.

b) Возможно составление долгосрочного плана меро-приятий по совершенствованию умений и навыков со-трудников данного органа в области проведения опросов.

c) Стратегия и политика борьбы с гражданскими беспорядками могут содержать конкретные ссылки на принципы необходимости и пропорциональности в применении силы.

d) Возможно составление долгосрочного плана ме-роприятий по совершенствованию технических навы-ков, позволяющих действовать в условиях гражданских беспорядков эффективным и гуманным образом.

905. Там, где можно применить практику эффек-тивного управления, заключающуюся в привлечении всех сотрудников данного органа к процессу планиро-вания и разработки политики путем организации кон-сультаций, это необходимо сделать для: а) повышения осведомленности сотрудников о

стратегических планах и политике; b) обеспечения более широкой поддержки этих

планов и политики с их стороны; c) расширения возможностей осуществления таких

планов и политики.

906. В соответствии с принципом подотчетности необходимо уделять внимание тому, чтобы указанные стратегические планы и политика становились достоя-нием гласности. Поскольку вопросы тактики поддер-жания правопорядка в них не затрагиваются, оператив-ная работа не ставится под угрозу.

907. В последние годы правоохранительные орга-ны всех стран мира стали принимать так называемые "стратегии поддержания правопорядка в общине", предназначенные для укрепления партнерских отноше-ний между органами полиции и общиной, которой они служат. Некоторые соображения относительно таких стратегий даны в начале этой главы в разделе "Коммен-тарий по стратегии".

f) Системы руководства, управления и контроля

908. Требование создавать системы руководства, управления и контроля в правоохранительных органах, поддерживать их и осуществлять их проверку основы-вается на конкретных положениях самых разнообраз-ных документов по правам человека. Причем оно вы-ражено в них как прямо, так и косвенно, о чем свиде-тельствуют различные примеры, приведенные в преды-дущих главах настоящего пособия.

i) Соответствие органов по поддержанию право-порядка потребностям общества и их подот-четность ему

909. Необходимость отвечать потребностям обще-ства для органов по поддержанию правопорядка и их подотчетность ему определены в качестве основных принципов для руководства и управления этими орга-нами – принципов, вытекающих из резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи, которой был принят Кодекс

172

поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка (см. пункт 886, выше).

910. Как отмечается в главе IX ("Поддержание правопорядка в демократическом обществе") настояще-го пособия, СООТВЕТСТВИЕ ОРГАНОВ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПО-РЯДКА ПОТРЕБНОСТЯМ ОБЩЕСТВА может быть обеспече-но путем:

a) учета желательных для общественности спо-собов достижения общих целей охраны правопорядка, состоящих в предупреждении и расследовании пре-ступлений, и поддержании общественного порядка;

b) учета конкретных запросов и ожиданий об-щественности в определенное время в том или ином населенном пункте.

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ОРГАНОВ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПО-РЯДКА может быть достигнута:

a) официальными средствами – на основе закона и демократических политических процессов;

b) неофициальными средствами – на местном уровне с помощью, например, групп содействия граждан правоохранительным органам.

Это означает, что высшие должностные лица и админи-страции органов по поддержанию правопорядка долж-ны создавать и поддерживать в этих органах системы для:

a) обеспечения подотчетности правоохранительных органов в юридическом и политическом плане, напри-мер путем создания открытых для внешней проверки систем надлежащего сообщения о преступлениях и их регистрации;

b) обеспечения связи между правоохранительными органами и общиной на местном уровне.

ii) Права человека и полицейские расследования

911. К числу вопросов, рассматриваемых в гла-ве XI ("Полицейские расследования") настоящего посо-бия, относятся право на справедливое судебное разби-рательство и работа с тайными осведомителями.

912. Важнейшее значение для защиты права на справедливое судебное разбирательство имеют те ме-тоды, с помощью которых органы полиции собирают доказательства и представляют их органам прокурату-ры и в суды. А это означает необходимость создания эффективных внутренних систем контроля и надзора в целях обеспечения того, чтобы поведение следователей органов по поддержанию правопорядка было в этом отношении абсолютно корректным.

913. Одной из минимальных гарантий, необходи-мых для справедливого судебного разбирательства, является обеспечение права на это разбирательство без неоправданных задержек. С этой целью в рамках орга-нов полиции должны быть созданы системы надзора, которые бы обеспечивали, чтобы расследования пре-ступлений проводились максимально эффективно и завершались в возможно более сжатые сроки.

914. Для эффективной деятельности полиции и за-щиты прав человека огромное значение имеет правиль-ная работа с тайными осведомителями. Значение разра-

ботки четкой политики, а также основанных на этой по-литике строгих регулятивных процедур и правил показа-на в главе XI. Там же указаны некоторые основные мо-менты, которые необходимо принять во внимание при разработке таких регулятивных процедур и правил.

915. Сотрудники руководящего уровня и админи-страция органов по поддержанию правопорядка, долж-ны создавать системы работы с тайными осведомите-лями, которые:

a) в полной мере использовали бы такие источники секретной информации о преступной деятельности;

b) свели бы к абсолютному минимуму возможность коррумпирования сотрудников полиции и нарушения ими прав человека.

iii) Соблюдение прав человека при аресте

916. Процедуры, которым необходимо следовать при аресте, рассматриваются в главе XII ("Арест") на-стоящего пособия. Они предполагают, что:

a) по обстоятельствам ареста должен быть состав-лен рапорт (с указанием времени ареста, времени при-бытия в место содержания под стражей, личности соот-ветствующего должностного лица и т. д.);

b) арестованный должен быть информирован о сво-их правах;

c) каждый арестованный по обвинению в соверше-нии уголовного преступления должен незамедлительно предстать перед судьей или соответствующим судеб-ным органом.

В любом случае, чтобы этим процедурам можно было следовать, необходимо создать и поддерживать соот-ветствующие системы.

iv) Соблюдение прав человека во время задержания

917. В число вопросов, рассмотренных в главе XIII ("Задержание") настоящего пособия, входят меры по предупреждению пыток и плохого обращения с задер-жанными. В Декларации против пыток (статья 6) содер-жится требование, чтобы государства систематически рассматривали методы и практику ведения допроса, а также условия содержания под стражей и обращения с лицами, лишенными свободы. Невозможно выполнить данное двойное требование, не создав специально для этой цели систем руководства, управления и надзора.

918. Помимо внешних систем для контроля за пра-воохранительными органами должны создаваться мо-ниторинговые системы внутри органов полиции. В до-полнение к предупреждению пыток и плохого обраще-ния с задержанными создание таких систем могло бы дать и другие положительные результаты, в частности:

а) привести к повышению эффективности методов этичного проведения опросов;

b) в целом способствовать распространению в рам-ках организации концепции поддержания правопорядка этичными методами.

919. К числу других рассмотренных в главе XIII вопросов относятся общие требования относительно гуманного обращения с задержанными, одно из кото-рых состоит в том, что обстоятельства допроса (его

173

продолжительность, перерывы между допросами, дан-ные о соответствующих должностных лицах и т. д.) должны заноситься в протокол. Это – еще одно требо-вание, выполнение которого зависит от наличия в орга-нах по поддержанию правопорядка соответствующих эффективных и действенных систем.

v) Права человека и применение силы сотрудника-ми полиции

920. Вопросы применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции рассматриваются в главе XIV ("Применение силы и огнестрельного оружия") на-стоящего пособия. В ней указывается, что в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка содержатся требования:

a) регулирования хранения и выдачи огнестрельно-го оружия;

b) создания системы отчетности о всех случаях при-менения огнестрельного оружия сотрудниками полиции;

c) установления процедур представления и разбора рапортов, применяемых в случаях смерти или ранения в результате применения силы или огнестрельного ору-жия сотрудниками полиции.

921. В главе XIV рассматривается также вопрос о применении силы и незаконном лишении жизни. В Принципах эффективного предупреждения и расследо-вания внезаконных, произвольных и суммарных казней содержится требование относительно строгого контро-ля за теми должностными лицами, в обязанности кото-рых входит проведение арестов и задержаний, а также за теми, кто имеет полномочия в отношении примене-ния силы и огнестрельного оружия.

922. Требования, содержащиеся в обоих докумен-тах, могут быть выполнены только при условии созда-ния, поддержания и осуществления проверки необхо-димых для этого систем в рамках органов по поддержа-нию правопорядка.

923. Другие примеры, подтверждающие необходи-мость создания этих систем и структур, можно найти в конкретных положениях документов по правам челове-ка. В большинстве правоохранительных органов такие системы или некоторые из них уже существуют. Одна-ко их неудовлетворительная работа приводит к тому, что права человека продолжают нарушаться, а это оз-начает, что высшие должностные лица и администра-ция органов полиции должны постоянно проверять функционирование данных систем, с тем чтобы обеспе-чить их эффективность.

g) Подбор персонала

924. Политика и практика подбора персонала для органов по поддержанию правопорядка должны учиты-вать следующие положения, уже упоминавшиеся в пре-дыдущих главах настоящего пособия:

i) Права человека, поддержание правопорядка и недопущение дискриминации

925. К числу вопросов, рассматриваемых в главе X ("Полиция и недопущение дискриминации") настояще-го пособия, относятся равные права на доступ к госу-

дарственной службе. Эти права гарантируются в меж-дународных и региональных договорах и означают, что каждый гражданин, который обладает надлежащей ква-лификацией и имеет соответствующее желание, должен иметь возможность поступить на государственную службу в органы по поддержанию правопорядка и при-нимать участие в их работе. Отказ в приеме на эту ра-боту только на таких основаниях, как раса, цвет кожи, пол или вероисповедание, недопустим. При подборе персонала для работы в правоохранительных органах необходимо руководствоваться только критериями, связанными с личными качествами и квалификацией претендентов, а также числом имеющихся в этом орга-не вакансий, которые необходимо заполнить.

ii) Права человека и поддержание правопорядка в демократическом обществе

926. К числу вопросов, рассматриваемых в гла-ве IX ("Поддержание правопорядка в демократическом обществе") настоящего пособия, относится обеспечение репрезентативности органов по поддержанию правопо-рядка. Необходимость этого вытекает из требований, сформулированных в преамбуле резолюции 34/169 Ге-неральной Ассамблеи oт 17 декабря 1979 года (преам-була), которой был принят Кодекс поведения должно-стных лиц по поддержанию правопорядка. Фактически в ней выражено требование, чтобы каждый орган по поддержанию правопорядка представлял общину в це-лом, которое означает, что высшие должностные лица и администрация органов полиции должны обеспечить, чтобы личный состав их органа достаточно полно пред-ставлял все население общины, которой этот орган служит.

927. В составе органов по поддержанию правопо-рядка должны быть адекватно представлены меньшин-ства, которые должны иметь возможность продвигаться по службе в этих органах.

h) Подготовка

928. Сотрудники руководящего уровня и админи-стративные работники полиции несут ответственность за обеспечение того, чтобы сотрудники их органов имели надлежащую подготовку, необходимую для вы-полнения всех их обязанностей.

929. Принимая во внимание основные принципы: a) уважения закона и подчинения его требованиям; b) уважения достоинства, присущего человеческой

личности; c) уважения прав человека,

крайне важно, чтобы все сотрудники полиции были ознакомлены с положениями внутреннего законода-тельства, призванными защищать права человека, равно как и с существующими международными нормами. Эта мысль четко выражена в пункте 4 части I.A Руко-водящих принципов для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятых резолюцией 1989/61 Экономи-ческого и Социального Совета от 24 мая 1989 года, в котором говорится, что правительства принимают необходимые меры для ознакомления

должностных лиц по поддержанию правопорядка в ходе основного

174

обучения и на всех последующих курсах переподготовки и повыше-ния квалификации с положениями национального законодательства, связанного с Кодексом, а также с другими основными документами по вопросу о правах человека.

930. Требование содействия соблюдению и защиты прав человека также означает, что сотрудники полиции должны пройти подготовку по вопросам практического применения норм в области прав человека и гуманитар-ных норм, то есть они должны быть проинструктирова-ны относительно того, как эффективно поддерживать правопорядок в соответствии с указанными нормами.

931. В некоторых документах, содержащих меж-дународные нормы, конкретно упоминается необходи-мость такой подготовки, как это показано ниже.

i) Применение силы

932. В Основных принципах применения силы и ог-нестрельного оружия должностными лицами по поддер-жанию правопорядка содержатся требования, чтобы:

a) все должностные лица по поддержанию право-порядка "проходили непрерывную и тщательную профессиональную подготовку" (принцип 18);

b) должностные лица по поддержанию правопоряд-ка проходили обучение "в соответствии с надлежащей специальной подготовкой к действиям в условиях при-менения силы" (принцип 19);

c) сотрудники полиции, которые носят огнестрель-ное оружие, получали соответствующие разрешения "лишь по завершении специального курса обучения их применению" (принцип 19);

d) при подготовке должностных лиц по поддержа-нию правопорядка особое внимание обращалось "на вопросы полицейской этики и прав человека, особенно в процессе ведения расследований, на альтернативы применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликтов, понимание пове-дения больших масс людей и методы убеждения, веде-ния переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия" (принцип 20);

e) учебные программы пересматривались в свете конкретных инцидентов (принцип 20).

933. В Принципах эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и сум-марных казней (принцип 3) указывается, что: а) правительства запрещают издание вышестоящи-

ми должностными лицами или государственными орга-нами приказов, уполномочивающих или подстрекаю-щих других лиц производить любые внезаконные, про-извольные или суммарные казни;

b) все должностные лица имеют право и обязаны не исполнять такие приказы;

c) при подготовке сотрудников правоохранитель-ных органов вышеизложенным положениям уделяется особое внимание.

ii) Обращение с задержанными

934. В Декларации против пыток (статья 5) выра-жено требование, чтобы при подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка полностью учиты-

валось запрещение пыток и других жестоких видов об-ращения в отношении задержанных.

935. В Конвенции против пыток (статья 10) содер-жится требование, чтобы учебные материалы и инфор-мация относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы подготовки персонала право-охранительных органов.

iii) Вооруженные конфликты и гражданские беспо-рядки

936. Каждая из четырех Женевских конвенций 1949 года содержит статью, в которой сформулировано требование к государствам-участникам распространять текст Конвенции и включить ее изучение в учебные программы для военных и гражданских лиц. Ясно, что эти положения имеют самое непосредственное отноше-ние к подготовке тех сотрудников полиции, которые могут обладать в международных вооруженных кон-фликтах статусом комбатанта.

937. Четвертая Женевская конвенция, касающаяся защиты гражданского населения (статья 144), содержит дополнительное требование, чтобы сотрудники поли-ции, которые принимают на себя обязанности в отно-шении покровительствуемых лиц во время войны, были "специально ознакомлены" с положениями Конвенции.

iv) Защита несовершеннолетних

938. В Минимальных стандартных правилах Орга-низации Объединенных Наций, касающихся отправле-ния правосудия в отношении несовершеннолетних (правило 12), указывается, что сотрудники полиции, "которые часто или исключительно занимаются несо-вершеннолетними или которые главным образом зани-маются предупреждением преступности среди несо-вершеннолетних", должны проходить специальный инструктаж и подготовку.

v) Обеспечение защиты потерпевших и предостав-ление им компенсации

939. В Декларации основных принципов правосу-дия для жертв преступлений и злоупотреблений вла-стью (пункт 16) выражено требование, чтобы сотруд-ники полиции и другой персонал, занимающийся ока-занием помощи потерпевшим, проходил подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребно-стей жертв и руководящих принципов оказания надле-жащей оперативной помощи.

940. Все вышеперечисленные конкретные ссылки на необходимость подготовки относятся к важным на-правлениям деятельности по поддержанию правопо-рядка. Они должны в полной мере учитываться при разработке политики в области подготовки должност-ных лиц по поддержанию правопорядка и найти соот-ветствующее отражение в реальной практике обучения.


941. Рассмотренные в данной главе аспекты руко-водства и управления относятся к числу тех, без кото-рых правоохранительный орган не может осуществлять свои оперативные функции по поддержанию правопо-рядка. Каждый из этих аспектов требует применения

175

самых разных умений и навыков руководства и управ-ления, которыми должны обладать руководители орга-нов полиции. Обеспечение того, чтобы они владели этими умениями и навыками в достаточной мере, вхо-дит в обязанности правительств. Как и в других рас-смотренных в настоящем пособии областях деятельно-сти по поддержанию правопорядка, в этой сфере в раз-личных государствах – членах Организации Объеди-ненных Наций накоплен значительный опыт, который при необходимости может быть востребован.

942. От высших должностных лиц и администрации полиции требуется полностью учитывать последствия закрепленных по закону обязанностей по содействию соблюдению и защите прав человека, с тем чтобы под-держание правопорядка осуществлялось эффективно и при соблюдении прав человека и гуманитарных норм. Это относится к планируемым и координируемым опе-рациям по поддержанию правопорядка, проводимым под непосредственным контролем сотрудников руководяще-го уровня или органов надзора, а также к неконтроли-руемым действиям отдельных сотрудников полиции, выполняющих свои повседневные обязанности по под-держанию правопорядка. В первом случае:

a) требование содействия соблюдению и защиты прав человека в ходе и посредством поддержания пра-вопорядка должно учитываться при планировании, под-

готовке и осуществлении операций правоохранитель-ных органов;

b) при инструктировании сотрудников полиции пе-ред проведением операций и при заслушивании их от-чета после операций необходимо уделять особое вни-мание проблемам прав человека, вытекающим из этих операций.

В последнем случае отдельные сотрудники полиции должны полностью и безоговорочно признавать необ-ходимость и целесообразность соблюдения прав чело-века при осуществлении ими неконтролируемой дея-тельности по поддержанию правопорядка. Позиция сотрудников в этом отношении зависит от методов подбора и подготовки персонала, применяемых в дан-ном органе по поддержанию правопорядка, принятых в нем общих этических норм, а также других аспектов руководства и управления, рассмотренных в данной главе.

943. Деятельность по поддержанию правопорядка можно оценивать разными способами и на основе раз-личных критериев. Один из способов оценки основан на учете того, в какой степени эта деятельность отвеча-ет общей задаче соблюдения прав человека. Междуна-родные нормы по правам человека и нормы гуманитар-ного права предоставляют некоторые такие критерии.

B. Международные нормы, касающиеся руководства, управления и организации работы органа полиции: практическое применение


ПРИМЕЧАНИЕ. В дополнение к приводимым ниже рекомендациям тщательно рассмотри-те практические рекомендации для сотрудников руководящего уровня и органов надзо-ра, сформулированные в конце каждой главы данного пособия.

Общее правило для сотрудников полиции руководящего уровня и органов надзора

Руководство органом полиции – работа отнюдь не канцелярская. Старайтесь быть постоянно в курсе повседневной оперативной деятельности по поддержанию правопорядка, пожеланий и проблем общины, которой вы служите, а также тех, кто находится в вашем подчинении.


Разработайте добровольный этический кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Издайте четкие и подлежащие неукоснительному выполнению распоряжения от-носительно соблюдения прав человека во всех областях деятельности по поддер-жанию правопорядка.

Обеспечьте возможность начальной и непрерывной подготовки на рабочих местах для всех должностных лиц с упором на аспекты работы органов полиции, связан-ные с соблюдением прав человека и рассматриваемые в настоящем пособии.

Разработайте процедуры тщательного отбора новых сотрудников и периодиче-ской переаттестации всех должностных лиц для определения кандидатур, подхо-дящих для выполнения функций по поддержанию правопорядка.

176

Руководствуясь указаниями, данными в "Комментарии по стратегии" в начале этой главы, разработайте стратегии поддержания правопорядка в общине.

Подготовьте жесткие руководящие указания по ведению протоколов и составле-нию рапортов и обеспечьте их выполнение.

Разработайте удобный механизм приема жалоб от членов общины, обеспечьте проведение полного расследования всех таких жалоб и принятие по ним эффектив-ных мер.

Разработайте план мероприятий по обеспечению широкого представительства общины в составе сотрудников вашего органа полиции, включая политику по набо-ру персонала и управлению им на справедливой и недискриминационной основе.

Ходатайствуйте об оказании технической помощи по линии международных и двусторонних программ для улучшения технического оснащения и развития техни-ческих навыков в области охраны порядка, а также расширения возможностей для надлежащего и эффективного поддержания правопорядка.

Разработайте и доведите до сведения сотрудников полиции соответствующий перечень наказаний за совершаемые ими нарушения, начиная от временного от-странения от исполнения обязанностей, вычетов из зарплаты и увольнения и за-канчивая различными видами уголовных наказаний за серьезные нарушения.

Осуществляйте строгий контроль за хранением и выдачей оружия и боеприпасов.

Проводите периодические незапланированные проверки в местах содержания под стражей, полицейских участков и отделений и проверяйте личное оружие и бое-припасы сотрудников этих органов, с тем чтобы удостовериться в соблюдении ими официальных предписаний.

Установите отношения тесного сотрудничества с другими правоохранительными органами, судьями и прокурорами, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной помощи, службами помощи в чрезвычайных ситуациях, средствами массовой информации и организациями на базе общины.

Создайте специализированные подразделения для работы на профессиональном уровне с несовершеннолетними, потерпевшими, в местах проведения массовых ме-роприятий, в местах содержания под стражей женщин, в зоне пограничного кон-троля и т. д.



Для целей дискуссии представьте себе, что было ре-шено, чтобы три руководителя среднего звена, рабо-тающих в промышленности и торговле, "поменялись" местами работы с тремя руководителями того же уров-ня из полиции, с тем чтобы все из них смогли расши-рить свой опыт в области управления.

Один сотрудник полиции должен быть откоманди-рован в крупную организацию, специализирующуюся на связях с общественностью, другой – в редакцию об-щенациональной газеты, а третий – в отдел кадров мно-гонациональной нефтяной компании.

1. Подготовьте документ с описанием круга обя-занностей всех трех сотрудников полиции. Укажите в нем общие цели их направления в другие организации, определенные умения и навыки, которыми могут обла-дать эти лица и которые могли бы оказаться полезными в каждой из трех организаций, и, самое главное, какие именно управленческие и организационные умения и навыки они могли бы приобрести в результате работы в каждой конкретной организации.

2. Подберите в правоохранительном органе подхо-дящую должность для каждого из трех специалистов из других областей и подготовьте документ с описанием круга их обязанностей. Включите в него положения, предназначенные для обеспечения их личной безопас-ности. Укажите, чему конкретно каждый из них мог бы научиться в правоохранительном органе, в который он/она были откомандированы. Укажите, какой, по ва-шему мнению, конкретный аспект работы органа поли-ции следовало бы изучить каждому, с тем чтобы он/она могли дать свои рекомендации в этой области.


1. Каковы аргументы "за" и "против" принятия на работу в орган полиции специалиста по связям с обще-ственностью?

2. В целях подготовки кодекса профессиональной этики для органа полиции определите три основные проблемы нравственного характера, с которыми прихо-дится сталкиваться сотрудникам полиции при выпол-нении своих обязанностей, и предложите свои вариан-ты их решения.

3. Предложите схему для привлечения всех со-трудников крупного органа полиции к подготовке эти-ческого кодекса этого органа. Какие методы организа-ции консультаций вы бы использовали для этого?

177

4. В этой главе пособия рассмотрены следующие проблемы организации работы и управления в органе полиции: цели и задачи данного органа; профессио-нальная этика; стратегическое планирование и разра-ботка политики; системы руководства, управления и контроля; подбор персонала и профессиональная под-готовка. Назовите некоторые другие аспекты организа-ции работы и управления, связанные с обязательством защищать права человека, и укажите, каким образом осуществляется эта связь.

5. Укажите четыре способа, с помощью которых начальник органа полиции может узнать о потребно-стях и ожиданиях общественности.

6. Укажите шесть важнейших умений и навыков в области руководства и управления, которыми должно обладать старшее должностное лицо органа полиции. Как, по вашему мнению, может выработать их у себя какой-либо сотрудник этого органа?

7. В чем разница между "руководством" и "управ-лением"? Что такое "лидерство" и кому должно быть

присуще это качество – начальнику органа полиции или управляющему делами?

8. Укажите несколько способов, с помощью кото-рых старшее должностное лицо может узнать о том, кто из подчиненных ему или ей сотрудников полиции обычно соблюдает права человека, а кто склонен их нарушать.

9. Каким образом можно отмечать и награждать со-трудников полиции, которые выполняют свои обязан-ности при надлежащем соблюдении прав человека?

10. Поступило предложение, чтобы места содержа-ния под стражей подозреваемых в совершении престу-плений могла в любое время посещать комиссия, вклю-чающая лиц, имеющих право немедленного доступа к любому задержанному. В состав комиссии могли бы входить юрист, политик, занимающий выборный пост, и врач. Каким образом реализация этого предложения могла бы способствовать защите прав человека? Сфор-мулируйте аргументы "за" и "против" такого предложе-ния.

178

ГЛАВА XXI

РАССЛЕДОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ СО СТОРОНЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Цели главы

Дать пользователям пособия понимание того, насколько важно для предупреждения нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции принимать соответствующие строгие меры, быстро, тщательно и ре-зультативно проводить расследования в случае совершения таких деяний и осуществлять эффективные санкции в отношении виновных.


Должностные лица по поддержанию правопорядка должны уважать и защищать человеческое достоинство любого лица, а также отстаивать права человека каждого и способствовать их соблюдению.

Органы по охране правопорядка должны быть подотчетны всему об-ществу и нести перед ним ответственность.

Необходимо создавать действенные механизмы для обеспечения внут-ренней дисциплины и внешнего контроля, а также осуществлять эффек-тивный надзор за деятельностью должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, располагающие сведениями о том, что нарушение прав человека имело место или будет иметь место, должны сообщать об этом.

Необходимо установить процедуры для приема и рассмотрения жалоб граждан в отношении должностных лиц по поддержанию правопорядка; ин-формация о таких процедурах должна стать достоянием общественности.

Расследование нарушений прав человека со стороны сотрудников по-лиции должно быть оперативным, компетентным, тщательным и беспри-страстным.

В ходе расследования устанавливаются потерпевшие, собираются и сохраняются доказательства, устанавливаются свидетели, выявляются причина, характер, место и время нарушения, устанавливаются личности нарушителей и производится их задержание.

Место, где произошел инцидент, необходимо тщательно осмотреть.

Сотрудники руководящего уровня несут ответственность за зло-употребления, если они знали или должны были знать о них и не приняли соответствующие меры.

179

Сотрудники полиции должны получить иммунитет от уголовного пре-следования или дисциплинарного взыскания за отказ подчиняться незакон-ным приказам вышестоящих должностных лиц.

Необходимость подчиняться приказам вышестоящих должностных лиц не должна расцениваться как защита сотрудников полиции от наказа-ния за совершение нарушений.

А. Международные нормы

в отношении нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции:


1. Введение

944. Обязательство государств в соответствии с за-коном защищать права человека и способствовать их соблюдению в рамках своей юрисдикции означает, что существует общее требование о проведении расследо-вания в отношении заявлений о нарушении прав чело-века. Бессмысленно говорить о защите прав человека, если нарушения этих прав не расследуются.

945. Это общее требование подкрепляется между-народными мерами по контролю и осуществлению. Например, в соответствии с некоторыми договорами в области прав человека созданы процедуры и органы с целью осуществления контроля за выполнением поло-жений этих договоров. В случае применения таких процедур государству может быть предложено объяс-нить причину невыполнения им, как предполагается, положений того или иного договора. Для того чтобы дать такое объяснение, может потребоваться расследо-вание случая нарушения прав человека.

946. Если говорить конкретнее, то в некоторых до-кументах в области прав человека содержатся положе-ния с требованием к государствам о рассмотрении жа-лоб в связи с нарушениями соответствующих норм, а другие документы обязывают государства создавать механизмы и процедуры, способствующие проведению расследований и осуществлению надзора. Эти более специальные требования детально рассматриваются в подразделе 2 b), ниже. Они характерны для документов, имеющих особое отношение к правам человека и пра-воохранительной деятельности, и сотрудники полиции должны быть о них проинформированы.

947. С другой стороны, сотрудникам полиции не требуется детального понимания международных про-цедур и работы органов, созданных с целью контроля за соблюдением и защитой прав человека со стороны госу-дарств. Однако сотрудники полиции должны знать, что такие процедуры и органы существуют, поэтому о них вкратце рассказывается в пункте 2 подраздела 2 d), ниже.

948. Подраздел 2 с), ниже, касается расследований, которые могут проводиться на основе сообщений о на-сильственных или недобровольных исчезновениях.

2. Общие аспекты расследования случаев нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции


949. Принцип отчетности является первостепен-ным в расследовании случав нарушения прав челове-

ка – отчетность правоохранительных органов перед об-ществом, через демократические политические процес-сы, а также отчетность отдельных должностных лиц по поддержанию правопорядка перед законом. Без отчетно-сти не может быть конструктивного расследования.

950. Второй основополагающий принцип вытекает из первого, и он требует, чтобы расследование было тщательным, оперативным и беспристрастным.

b) Конкретные положения, касающиеся жалоб, над-зора и расследования

951. Свидетельством важности, придаваемой меж-дународным сообществом некоторым нормам в области прав человека, имеющим отношение к деятельности по поддержанию правопорядка, является то, что положе-ния о жалобах, надзоре и расследовании должны со-держаться в тех документах, которые устанавливают эти нормы. Такие положения изложены ниже, в рубри-ках, посвященных различным документам.

i) Кодекс поведения должностных лиц по поддер-жанию правопорядка

952. В резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года, которой был принят Кодекс поведения, утверждается (преамбула), …что действия должностных лиц по поддержанию правопорядка необходимо подвергать тщательной проверке со стороны обществен-ности, которая может осуществляться либо советом, министерством, прокуратурой, судом, омбудсменом, комитетом граждан, либо любым сочетанием этих органов или любым другим органом по надзору.

953. В статье 8 Кодекса поведения говорится: Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон

и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие ос-нования полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим ин-станциям и в случае необходимости другим соответствующим ин-станциям или органам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю.

В пункте с) комментария к статье 8 говорится: Понятие "соответствующие инстанции или органы, обладающие

полномочиями по надзору или правовому контролю", включает лю-бое учреждение или орган, существующий на основании националь-ного права как в рамках учреждения по поддержанию порядка, так и независимо от него, со статутными, обычными или другими полно-мочиями рассматривать жалобы и претензии, возникающие в связи с нарушениями в сфере действия настоящего Кодекса.

В пункте d) комментария утверждается: В ряде стран средства массовой информации могут рассматривать-

ся как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб, подобные описанным в подпункте с), выше. Поэтому должностные лица по поддержанию правопорядка могут обоснованно, в качестве крайней мере и в соответствии с законами и обычаями своих собст-венных стран, а также с положениями статьи 4 настоящего Кодекса

180

обратить на эти нарушения вынимание общественности через средст-ва массовой информации.

ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ИНСТРУКТОРОВ. В статье 4 Ко-декса поведения говорится, что "сведения конфи-денциального характера, получаемые должност-ными лицами по поддержанию правопорядка, со-храняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного".

954. Своей резолюцией 1989/61 от 24 мая 1989 года Экономический и Социальный Совет принял Руково-дящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

В пункте 3 части I.В Руководящих принципов говорится: Дисциплина и надзор. Создаются эффективные механизмы

для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контро-ля, а также надзора за должностными лицами по поддержа-нию правопорядка.

В пункте 4 части I.В говорится: Жалобы представителей общественности. Предусматриваются

особые положения в рамках механизмов, упомянутых в пункте 3, выше, для приема и рассмотрения жалоб на должностных лиц по поддержанию правопорядка от представителей общественности, и о существовании таких положений доводится до сведения обществен-ности.

955. Совокупным результатом осуществления этих положений должны стать: а) тщательная проверка действий должностных лиц

по поддержанию правопорядка со стороны обществен-ности, которая может осуществляться эффективными и независимыми органами, не связанными с органами по поддержанию правопорядка;

b) создание в рамках органов по поддержанию пра-вопорядка эффективных механизмов по поддержанию дисциплины; с) доступность этих органов и механизмов для

представителей общественности и должностных лиц по поддержанию правопорядка, желающих сообщить о нарушениях или инициировать расследование. Все эти положения могут способствовать расследова-нию нарушений прав человека со стороны полиции.

ii) Декларация о защите всех лиц от пыток и дру-гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

956. Согласно Декларации о защите всех лиц от пы-ток любое лицо, которое утверждает, что оно подверглось пытке, должно иметь право на то, чтобы предъявить жа-лобу компетентным органам, и все случаи, когда есть ос-нования полагать, что имела место пытка, должны быть расследованы, даже если официально не было предъявле-но жалобы. Против предполагаемых нарушителей должно быть возбуждено уголовное преследование.

957. Статья 8 Декларации гласит: Любое лицо, которое утверждает, что оно подвергалось пытке или

другому жестокому, бесчеловечному или унижающему виду обраще-ния и наказания со стороны официального лица или по его подстре-кательству, должно иметь право на то, чтобы предъявить жалобу компетентным органам государства, и на то, чтобы дело было бес-пристрастно рассмотрено ими.

В статье 9 говорится:

Каждый раз, когда есть разумные основания полагать, что имела место пытка, как это определено в статье 1, компетентные органы соответст-вующего государства должны немедленно начать беспристрастное рас-следование, даже если официально не было предъявлено жалобы.

В статье 10 говорится: Если расследование в соответствии со статьей 8 или статьей 9 ус-

танавливает очевидность того, что имела место пытка, как определе-но в статье 1, против такого нарушителя или нарушителей должен быть в соответствии с национальным законодательством возбужден уголовный процесс. Если будет обнаружено, что обвинения в других видах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство об-ращения и наказания имеют основания, то против такого нарушителя или нарушителей должно быть возбуждено уголовное, дисциплинар-ное или другое соответствующее преследование.

iii) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

958. Положения Декларации против пыток полу-чили дальнейшее развитие в Конвенции; было добавле-но также требование о выплате компенсации жертвам.

959. Статья 12 Конвенции гласит: Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетент-

ные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией.

В статье 13 говорится: Каждое государство-участник обеспечивает любому лицу, которое

утверждает, что оно было подвергнуто пыткам, на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого государства, право на предъяв-ление жалобы компетентным властям этого государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. Принимаются меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или лю-быми свидетельскими показаниями.

В статье 14 говорится: 1. Каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой

системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкреп-ляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реаби-литации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на ком-пенсацию предоставляется его иждивенцам.

2. Ничто в настоящей статье не затрагивает любого права жертвы или других лиц на компенсацию, которое может существовать со-гласно национальному законодательству.

960. В статье 4 Конвенции содержится требование, чтобы все акты пытки, а также попытки подвергнуть пытке и действия любого лица, представляющие собой соучастие или участие в пытке, рассматривались в со-ответствии с уголовным законодательством как престу-пления.

961. Как в Декларации, так и в Конвенции содер-жатся положения о необходимости расследования заяв-лений о случаях пытки или жестокого обращения, сде-ланных в отношении должностных лиц по поддержа-нию правопорядка, или когда такие лица так или иначе подозреваются в участии в актах пытки.

iv) Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней

962. В этом документе содержатся подробные по-ложения о расследовании внезаконных смертных каз-ней; действие многих из этих положений может быть по аналогии распространено на другие виды нарушений прав человека.

181

963. Принцип 9 гласит: Производится тщательное, оперативное и беспристрастное рассле-

дование всех подозрительных случаев внезаконных, произвольных и суммарных казней, включая случаи, когда в жалобах родственников или в других достоверных сообщениях говорится о наступлении неестественной смерти в вышеуказанных обстоятельствах. Прави-тельства обеспечивают наличие учреждений и процедур для проведе-ния таких расследований. Цель расследования заключается в уста-новлении причины, характера и времени наступления смерти, ответ-ственного лица и любой системы или практики, которая могла стать причиной смерти. Расследование предусматривает проведение над-лежащего вскрытия трупа, сбор и анализ всех вещественных и доку-ментальных доказательств и показаний свидетелей. Расследование устанавливает характер смерти: естественная смерть, смерть, насту-пившая в результате несчастного случая, самоубийство и убийство.

964. В принципе 10 содержится требование, чтобы орган расследования имел право затребовать всю необ-ходимую для проведения расследования информацию и чтобы лица, проводящие расследование, имели в своем распоряжении все необходимые бюджетные и техниче-ские средства для проведения эффективного расследо-вания. Они также имеют полномочия обязывать офици-альных лиц явиться для дачи свидетельских показаний.

v) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

965. В пункте 2 принципа 7 этого документа гово-рится, что должностные лица, имеющие основания счи-тать, что произошло или может произойти нарушение настоящего Свода принципов, должны сообщить об этом вышестоящим властям и, когда это необходимо, другим соответствующим властям или органам, на которые воз-ложены полномочия по надзору или исправлению поло-жения. В пункте 3 принципа 7 содержится требование, чтобы любое другое лицо имело право сообщить об этом.

966. В принципе 29 говорится, что места задержа-ния регулярно посещаются квалифицированными и обладающими достаточным опытом лицами, назначае-мыми компетентными властями, отличными от властей, в непосредственном ведении которых находятся места задержания или заключения. Это обеспечивает строгое соблюдение соответствующих законов и правил; также в соответствии с этим принципом требуется, чтобы за-держанное или находящееся в заключении лицо имело право свободно и в условиях полной конфиденциально-сти общаться с лицами, которые посещают места за-держания или заключения.

967. В соответствии с принципом 33 требуется, чтобы: а) задержанное или находящееся в заключении ли-

цо или его адвокат имели право направить в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и соответствующим органам, уполномо-ченным рассматривать жалобы или предоставлять средства защиты, просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом;

b) в тех случаях, когда ни задержанное или нахо-дящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1, такое право могло быть осуществлено чле-ном семьи задержанного или находящегося в заключе-нии лица или каким-либо другим лицом, которое осве-домлено об этом деле;

с) был обеспечен конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жалобы;

d) каждая просьба или жалоба рассматривались без промедлений, и в случае отклонения этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы мог направить ее в судебный или иной орган.

968. Несоблюдение положений каждого из выше-перечисленных принципов может стать поводом для расследования нарушений прав человека должностны-ми лицами по поддержанию правопорядка.

969. В принципе 35 предписывается, что ущерб, причиненный в результате действий или упущений го-сударственного должностного лица в нарушение прав, содержащихся в настоящем Своде принципов, подле-жит возмещению.

vi) Основные принципы применения силы и огне-стрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка

970. Прямое отношение к этой главе имеют прин-ципы 22 и 23 данного документа.

971. В принципе 22 имеется ссылка на принцип 6 (который касается сообщения должностными лицами по поддержанию правопорядка вышестоящему начальству о применении полицией силы или огнестрельного ору-жия, приведшем к ранению или смерти), а также на принцип 11 f) (который предусматривает систему отчет-ности во всех случаях, когда должностные лица по под-держанию правопорядка применяют огнестрельное ору-жие при исполнении служебных обязанностей). В прин-ципе 22 содержится требование об установлении эффек-тивных процедур представления и разбора рапортов в отношении всех инцидентов, упомянутых в принципах 6 и 11 f). Он также предусматривает возможность осуще-ствления при надлежащих обстоятельствах юрисдикции независимыми административными органами или орга-нами, осуществляющими судебное преследование. В случае смерти или серьезного ранения немедленно на-правляется подробный рапорт компетентным органам, ответственным за независимый административный раз-бор дела и судебный контроль.

972. В принципе 23 говорится о необходимости то-го, чтобы лица, пострадавшие от применения силы и огнестрельного оружия, или их законные представите-ли имели доступ к независимому процессу, включая судебный процесс.

973. Очевидно, что результатом осуществления процедур, предусматриваемых в этих положениях, мо-жет стать расследование случаев нарушения прав чело-века со стороны сотрудников полиции.

с) Насильственные или недобровольные исчезновения

974. Необходимо сделать ссылку на главу XII дан-ного пособия ("Арест"), в которой рассматривается во-прос о насильственных или недобровольных исчезно-вениях (см. пункты 372 и далее, выше). В них говорится о Рабочей группе по насильственным или недоброволь-ным исчезновениям, созданной Комиссией по правам человека в 1980 году.

182

975. Задача Рабочей группы состоит в том, чтобы помогать семьям в выяснении судьбы и в установлении местонахождения их исчезнувших родственников. С этой целью Рабочая группа пытается наладить меха-низм связи между семьями и соответствующим прави-тельством, с тем чтобы способствовать расследованию дел, представленных на рассмотрение Рабочей группе, и выяснению местонахождения исчезнувших людей.

976. Ясно, что расследование случаев исчезнове-ния людей предполагает выявление различных наруше-ний прав человека, которые могут включать следую-щее:

а) нарушение права на жизнь;

b) нарушение права на свободу и личную безопас-ность;

с) нарушение права на гуманное обращение с за-держанным или находящимся в заключении лицом.

977. В тех случаях, когда ответственность за на-сильственные или недобровольные исчезновения, а следовательно, и за нарушение прав человека, несут должностные лица по поддержанию правопорядка, об-мен соответствующей информацией между Рабочей группой и правительствами может привести к проведе-нию расследования случаев нарушения прав человека со стороны таких должностных лиц.

978. В каждом конкретном случае задача Рабочей группы считается выполненной, когда в результате проведенных правительством расследований устанав-ливаются судьба и местонахождение исчезнувшего ли-ца, независимо от того, жив этот человек или мертв. В своей деятельности Рабочая группа руководствуется тем принципом, что правительства несут ответствен-ность за нарушения прав человека на территории, нахо-дящейся в их юрисдикции. Эта ответственность пред-полагает также обязанность расследовать заявления о нарушениях прав человека со стороны сотрудников полиции.

d) Международные процедуры и органы, созданные с целью обеспечить соблюдение норм в области прав человека

979. Как отмечалось во введении к этой главе, не всем сотрудникам полиции необходимо детально раз-бираться в данном аспекте рассматриваемой темы. Тем не менее сотрудникам полиции важно знать о сущест-вовании международных механизмов, которые обеспе-чивают контроль за действиями органов полиции. В связи с этим пользователям пособия предлагается обра-титься к главе VII ("Источники, системы и нормы, ка-сающиеся прав человека в рамках правоохранительной деятельности") для ознакомления с соответствующими механизмами и органами.


980. Задача по содействию соблюдению и защите прав человека решается главным образом на нацио-нальном уровне. Каждое государство ответственно за то, чтобы через посредство демократических институ-тов, соответствующего законодательства и независимой судебной системы обеспечить уважение и соблюдение

прав человека. Выполнение этой задачи и обязанности предполагает необходимость расследовать любые на-рушения прав человека.

981. С учетом характера деятельности по поддер-жанию правопорядка и природы прав человека, кото-рые в рамках этой деятельности очень уязвимы, высока вероятность того, что нарушения прав человека со сто-роны сотрудников полиции будут признаны уголовно наказуемыми правонарушениями.

982. Если сотрудники полиции подозреваются или обвиняются в совершении преступных действий, в том числе уголовно наказуемых преступлений, являющихся нарушениями прав человека, то в отношении них должно быть проведено расследование, обычно преду-смотренное в таких случаях в соответствующем госу-дарстве. Аналогичным образом дела по уголовным об-винениям, предъявляемым сотрудникам полиции, должны заслушиваться в обычных уголовных судах.

983. Это означает, что независимая судебная сис-тема и надлежащим образом функционирующая право-вая система образуют основную структуру для защиты прав человека на национальном уровне. Однако во мно-гих странах были созданы учреждения, дополняющие функции судебной системы и судов в этом отношении; таким образом создаются дополнительные возможно-сти для расследования нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции. Эти учреждения можно разделить на три широкие категории:

а) комиссии по правам человека: создаются с целью обеспечить должное применение законов и правил, за-щищающих права человека. Такие комиссии, как пра-вило, наделены полномочиями (в соответствии с зако-нодательством или указом) принимать и расследовать жалобы от отдельных лиц или групп; осуществлять контроль за политикой правительства в области прав человека и повышать осведомленность общества в об-ласти прав человека;

b) управления омбудсменов: создаются в целях за-щиты прав человека отдельных лиц, от которых посту-пают жалобы, что они являются жертвами несправед-ливости со стороны государственных административ-ных органов. Омбудсмены назначаются на основе су-ществующего законодательства, с тем чтобы принимать и расследовать жалобы в связи со случаями недобросо-вестного администрирования; с) специализированные учреждения: создаются с

целью содействовать государственной и социальной политике по защите уязвимых групп и групп мень-шинств. Эти учреждения, как правило, уполномочены расследовать случаи дискриминации в отношении от-дельных лиц или групп.

984. Комиссии, управления омбудсменов и специа-лизированные учреждения в тех или иных странах раз-личаются по своей структуре и функциям, а также по объему обязанностей в отношении расследования заяв-лений о нарушениях прав человека со стороны сотруд-ников полиции и тем, как они осуществляются.

985. Многие государства в дополнение к этим уч-реждениям создали специальные органы, принимаю-щие жалобы о правонарушениях со стороны сотрудни-

183

ков полиции, в том числе о случаях нарушения прав человека; они проводят соответствующие расследова-ния или возбуждают расследования в связи с посту-пившими жалобами. Создание таких органов имеет два важных преимущества. Одно заключается в том, что в

результате расследования жалоб в отношении сотруд-ников полиции можно приобрести полезный опыт и специальные знания, а второе – в том, что расследова-нию жалоб или заявлений в отношении сотрудников полиции придается особое значение.

В. Международные нормы в области расследования нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции: практическое применение



Издайте четкие инструкции и обеспечивайте регулярную подготовку в области защиты прав человека всех лиц, которые так или иначе вступают в контакт с по-лицией. Обратите особое внимание на тот факт, что все сотрудники имеют как право, так и обязанность не подчиняться незаконным приказам вышестоящих должностных лиц и незамедлительно сообщать о таких незаконных приказах вы-шестоящему должностному лицу.

Отстраняйте от исполнения обязанностей любого сотрудника, подозреваемого в нарушении прав человека, до получения результатов соответствующего расследо-вания. Если этот сотрудник признается виновным (судом), к нему следует приме-нить уголовные и дисциплинарные санкции. Если он признается невиновным, то его репутация должна быть восстановлена; он также должен быть восстановлен во всех правах.

Издайте четкое заявление о стратегии и целях, а также соответствующие рас-поряжения, требующие сообщения полной информации и сотрудничества всех должностных лиц в проведении как независимых, так и внутренних расследований.

Установите суровые санкции за вмешательство или отказ от сотрудничества при проведении внутренних и независимых расследований и обеспечивайте их строгое соблюдение.

Осуществляйте регулярный надзор за эффективностью цепи инстанций в рамках органа по поддержанию правопорядка и по необходимости принимайте незамед-лительные меры по укреплению этой цепи инстанций.

Выработайте четкие инструкции для подготовки рапортов, сбора и хранения до-казательств, а также процедуры для защиты конфиденциальности в отношении свидетелей.

Способствуйте поступлению на курсы подготовки и непрерывную подготовку без отрыва от работы всех должностных лиц, уделяя первоочередное внимание свя-занным с правами человека аспектам работы полиции, о которых говорится в этом пособии.

Разработайте процедуры тщательной проверки новобранцев, подходящих по харак-теру для службы в органах по поддержанию правопорядка, и критерии периодиче-ской оценки всех сотрудников на предмет их профессиональной пригодности.

Создайте доступный механизм для приема жалоб от представителей обществен-ности, реагируйте на каждую такую жалобу и проводите в отношении них рас-следование.

Осуществляйте строгий контроль за хранением и выдачей оружия и боеприпасов.

Проводите периодические негласные выборочные проверки мест содержания под стражей, полицейских участков и отделений и проверяйте личное оружие и бое-припасы сотрудников полиции, с тем чтобы удостовериться в соблюдении ими официальных инструкций.

184



В резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года, которой был принят Кодекс пове-дения должностных лиц по поддержанию правопорядка, содержится требование, чтобы действия должностных лиц по поддержанию правопорядка подвергались тща-тельной проверке со стороны общества. Среди органов, которые, как говорится в Кодексе, должны отвечать за это, могут быть министерство, суд и комитет граждан.

1. С точки зрения обеспечения надлежащего рас-следования случаев нарушения прав человека со сторо-ны полицейских назовите преимущества и недостатки тех или иных органов.

2. Для целей дискуссии предположите, что в вашей стране создаются местные комитеты граждан для тща-тельной проверки деятельности полиции. Такие коми-теты будут уполномочены: а) посещать лиц, задержанных или находящихся в

заключении в полиции; b) опрашивать сотрудников полиции руководящего

уровня об инцидентах, в которых, как представляется, сотрудники полиции могли применить чрезмерную силу; с) обсуждать цели работы местной полиции с руко-

водящими сотрудниками полиции. Подготовьте ряд инструкций и руководящих прин-

ципов для руководящих сотрудников местной полиции в отношении каждой из этих трех сфер деятельности комитетов с целью обеспечить их сотрудничество в максимально полной мере с комитетами и в то же вре-мя не допустить снижения эффективности оперативной полицейской работы.


В пункте 3 части I.В Руководящих принципов для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка гово-рится: …Создаются эффективные механизмы для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами по поддержанию правопорядка.

1. Каковы различные механизмы для обеспечения: а) внутренней дисциплины; b) внешнего контроля

в органе по поддержанию правопорядка? Какой из них в каждом конкретном случае является наиболее эффек-тивным?

2. Вас попросили подготовить проект раздела, по-священного кодексу поведения (правила внутренней дисциплины), в котором описываются действия или упущения сотрудников полиции, рассматриваемые как правонарушения с точки зрения этого кодекса.

а) Какие конкретные действия или упущения вы бы включили в этот кодекс?

b) Отнесете ли вы "нарушение прав человека" к особому виду правонарушения, несовместимому с этим

кодексом, или же вы определите конкретные действия, которые равносильны нарушениям прав человека и мо-гут в таком качестве быть классифицированы как пре-ступления? Приведите доводы в обоснование своего выбора.

3. Вас попросили выступить консультантом при подготовке учебного курса для вновь назначенных младших инспекторов по надзору за работой сотрудни-ков полиции.

а) Какие предметы вы бы рекомендовали включить в курс?

b) В своей вступительной речи на открытии курса начальник полицейской академии хочет подчеркнуть для слушателей важную роль младших инспекторов в обеспечении эффективной, законной и гуманной дея-тельности полиции. Подготовьте предварительный кон-спект его речи.


Для целей дискуссии вообразите, что вы являетесь членом рабочей группы, сформированной для выработ-ки рекомендаций правительству относительно создания системы обеспечения расследований преступных дей-ствий сотрудников полиции, включая нарушения прав человека.

В настоящее время такие расследования проводятся специальным бюро, штат которого полностью состоит из сотрудников полиции, однако члены судейского корпуса, политики и средства массовой информации выразили озабоченность в связи с его неспособностью оперативно и эффективно расследовать случаи наруше-ния прав человека со стороны сотрудников полиции.

В компетенцию рабочей группы входит:

Давать рекомендации министру внутренних дел отно-сительно создания системы расследования заявлений и жалоб по поводу преступных действий сотрудни-ков полиции и нарушений ими прав человека, обра-щая особое внимание на:

а) необходимость обеспечить беспрепятствен-ный доступ представителям общественности к этой системе;

b) кадровый состав органа по расследованию с точки зрения профессиональной подготовки и ква-лификации сотрудников; с) необходимость наделить этот орган соответ-

ствующими правами, чтобы он мог надлежащим об-разом выполнять свои функции;

d) необходимость сохранять доверие к системе со стороны общественности и сотрудников полиции.

Кратко изложите свои рекомендации по вопросам, за-тронутым в пунктах а)–d), выше.


Правительственный комитет, состоящий из членов правительства, чиновников Министерства внутренних дел и юристов, был сформирован для выработки под-робных рекомендаций относительно реформирования системы рассмотрения жалоб и заявлений по поводу преступных действий и нарушений прав человека со

185

стороны сотрудников полиции. Комитет опубликовал предварительный доклад, содержащий следующие предложения: а) все жалобы на сотрудников полиции и заявления

об их преступной деятельности или о нарушении ими прав человека следует лично представлять в полицей-ские участки или управления полиции лично либо на-правлять в письменном виде;

b) все жалобы или заявления, получаемые таким образом, должны быть зарегистрированы; с) регистрационные записи о жалобах и заявлениях

в отношении сотрудников полиции должны быть в лю-бое время доступны для их проверки судьями, магист-ратами, адвокатами лиц, подавших жалобы или заявле-ния, и сотрудниками Министерства внутренних дел;

d) все такие жалобы или заявления должны опера-тивно и тщательно рассматриваться специально назна-ченными сотрудниками полиции; е) все такие расследования необходимо проводить

под контролем судебного комитета.

Правительственный комитет обратился с просьбой к различным заинтересованным органам высказывать свои мнения относительно этих широких предложений: а) интересуясь их мнениями о возможных послед-

ствиях и эффективности системы, созданной на основе предложений;

b) предлагая дать специальные рекомендации отно-сительно осуществления предложений.

Сформулируйте ответы, которые могли бы дать по этим двум вопросам: а) начальник полиции; b) национальная неправительственная правозащит-

ная организация.


1. В пункте d) комментария к статье 8 Кодекса по-ведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка говорится, что в ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб, пода-ваемых на должностных лиц по поддержанию правопо-рядка. При каких обстоятельствах было бы приемле-мым для сотрудника полиции сообщить в газету о на-рушениях Кодекса поведения?

2. Какие меры можно принять в самих органах по-лиции для обеспечения того, чтобы сотрудники поли-ции сообщали о совершаемых их коллегами нарушени-ях прав человека?

3. Что можно сделать для того, чтобы убедить об-щественность в том, что, когда полиция расследует не-законные действия, в том числе и нарушения прав че-ловека, совершенные другими сотрудниками полиции, расследование ведется тщательно и беспристрастно?

4. Каковы различные пути, с помощью которых общество может быть информировано о системах, при-нятых с целью расследовать случаи нарушения прав человека сотрудниками полиции? Как можно обеспе-чить доступность таких систем для представителей об-щественности, чтобы им не чинились препятствия при подаче жалоб о нарушениях прав человека?

5. Должны ли в полиции расследовать незаконные действия сотрудников полиции, в том числе связанные с нарушениями прав человека, или же расследование заявлений о правонарушениях, совершенных сотрудни-ками полиции, должен проводить совершенно незави-симый орган?

6. При каких обстоятельствах и в какой мере со-трудники полиции, выполняющие функцию надзора, должны нести ответственность за нарушения прав че-ловека со стороны их подчиненных?

7. Не приводит ли существование эффективных систем расследования нарушений прав человека со сто-роны сотрудников полиции, к чрезмерной осторожно-сти сотрудников полиции и меньшей готовности к ре-шительным действиям по предупреждению и раскры-тию преступлений? Если существует такая реальная угроза, то какие меры следует принять руководителям и административным сотрудникам органов по поддержа-нию правопорядка в целях недопущения такой возмож-ности без подрыва эффективности следственных сис-тем?

8. В государстве, где, по мнению народа, прави-тельство является нелегитимным или где оно чрезмер-но зависит от сил безопасности, обеспечивающих его выживание, оно, возможно, не желает или не способно проводить эффективные расследования нарушений прав человека, совершаемых должностными лицами по поддержанию правопорядка. С учетом этого пореко-мендуете ли вы создать постоянный международный орган, уполномоченный проводить расследования на-рушений прав человека на территории государств, и предать предполагаемых преступников, виновных в этих нарушениях, международному уголовному суду? Обоснуйте свои выводы. Какие факторы могли бы по-влиять на эффективность такого органа?

9. Вы получаете достоверные сведения о том, что сотрудник полиции, ваш подчиненный, применил пыт-ку к находящемуся в заключении лицу, в результате чего последнее признало свое участие в ограблении банка, во время которого был убит охранник. Это при-знание помогло вернуть украденное имущество и аре-стовать других участников ограбления. Как бы вы по-ступили в этой ситуации?

10. Во многих странах создаются специальные подразделения полиции в целях расследования актов коррупции и других видов уголовной деятельности с участием сотрудников полиции. Как можно обеспечить некоррумпированность этого подразделения? Кто будет контролировать деятельность таких специальных под-разделений?

ПРИЛОЖЕНИЯ

189

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПОДДЕРЖАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА

1. Всеобщая декларация прав человекаа

(Извлечения)

…

Статья 3

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

…

Статья 5

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бес-человечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

…

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

_________ а Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 де-

кабря 1948 года.

Статья 10

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уго-ловного обвинения, имеет право, на основе полного равенст-ва, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблю-дением всех требований справедливости независимым и бес-пристрастным судом.

Статья 11

1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступ-ления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

2. Никто не может быть осужден за преступление на ос-новании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступле-ние было совершено.

…

2. Международный пакт о гражданских и политических правахb

(Извлечения)

…

Статья 6

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого че-ловека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит

_________

b Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.

постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреж-дении преступления геноцида и наказании за него. Это наказа-ние может быть осуществлено только во исполнение оконча-тельного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление ге-ноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам пра-ва каким бы то ни было путем отступать от любых обяза-тельств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет пра-во просить о помиловании или о смягчении приговора. Амни-стия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

190

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приво-дится в исполнение в отношении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основа-нием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством.

Статья 7

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесче-ловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свобод-ного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

…

Статья 9

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную не-прикосновенность. Никто не может быть подвергнут произ-вольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте при-чины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от предо- ставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбира-тельство в любой другой его стадии и, в случае необходимо-сти, явки для исполнения приговора.

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбиратель-ство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вы-нести постановление относительно законности его задержа-ния и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или со-держания под стражей, имеет право на компенсацию, обла-дающую исковой силой.

…

Статья 11

Никто не может быть лишен свободы на том только осно-вании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договор-ное обязательство.

…

Статья 14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязан-ностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независи-мым и беспристрастным судом, созданным на основании за-кона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, об-щественного порядка или государственной безопасности в

демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятель-ствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъ-являемого ему уголовного обвинения как минимум на сле-дующие гарантии на основе полного равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъ-являемого ему обвинения;

b) иметь достаточное время и возможности для подго-товки своей защиты и сноситься с выбранным им самим за-щитником;

c) быть судимым без неоправданной задержки;

d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

g) не быть принуждаемым к даче показаний против са-мого себя или к признанию себя виновным.

4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.

5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, име-ет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пере-смотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию соглас-но закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключи-тельно или отчасти по его вине.

7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Статья 15

1. Никто не может быть признан виновным в соверше-нии какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовав-

191

шему в момент его совершения внутригосударственному за-конодательству или международному праву, не являлось уго-ловным преступлением. Равным образом не может назначать-ся более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало приме-нению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространя-ется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упуще-ние, которые в момент совершения являлись уголовным пре-ступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.

…

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

(Приведен в приложении к резолюции 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года)

Генеральная Ассамблея,

учитывая, что цели, провозглашенные в Уставе Организа-ции Объединенных Наций, включают осуществление между-народного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без разли-чия расы, пола, языка и религии,

ссылаясь, в частности, на Всеобщую декларацию прав че-ловека и Международные пакты о правах человека,

ссылаясь также на Декларацию о защите всех лиц от пы-ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-тоинство видов обращения и наказания, принятую Генераль-ной Ассамблеей в ее резолюции 3452 (XXX) от 9 декабря 1975 года,

принимая во внимание, что характер функций по поддер-жанию правопорядка в защиту общественного порядка и то, каким образом они осуществляются, оказывают непосредст-венное воздействие на качество жизни отдельных лиц, а так-же всего общества в целом,

сознавая важность задачи, которую добросовестно и с дос-тоинством осуществляют должностные лица по поддержанию правопорядка в соответствии с принципами прав человека,

памятуя, однако, о возможных злоупотреблениях, которые связаны с осуществлением этих обязанностей,

признавая, что введение кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка является лишь одной из нескольких важных мер по предоставлению гражданам, об-служиваемым должностными лицами по поддержанию пра-вопорядка, защиты их прав и интересов,

сознавая, что существуют дополнительные важные прин-ципы и предпосылки гуманного осуществления функций по поддержанию правопорядка, а именно, что:

а) как и все другие учреждения системы уголовного пра-восудия, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным,

b) эффективное поддержание этических норм среди должностных лиц по поддержанию правопорядка зависит от существования хорошо продуманной, повсеместно принятой и гуманной системы законов,

с) каждое должностное лицо по поддержанию правопо-рядка является частью системы уголовного правосудия, цель которой состоит в предотвращении преступности и борьбе с ней, и что поведение каждого должностного лица этой систе-мы оказывает воздействие на всю систему,

d) от каждого органа по охране порядка в соответствии с основной предпосылкой любой профессии необходимо тре-бовать осуществления самоконтроля в полном соответствии с

принципами и нормами, изложенными в настоящем докумен-те, и что действия должностных лиц по поддержанию право-порядка должны подвергаться тщательной проверке со сторо-ны общественности, которая может осуществляться либо советом, министерством, прокуратурой, судом, омбудсменом, комитетом граждан, либо любым сочетанием этих органов или любым другим органом по надзору,

е) нормы, как таковые, не будут иметь практической ценности до тех пор, пока их содержание и значение посред-ством обучения и подготовки и путем осуществления контро-ля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка,

принимает содержащийся в приложении к настоящей ре-золюции Кодекс поведения должностных лиц по поддержа-нию правопорядка и постановляет препроводить его прави-тельствам с рекомендацией положительно рассмотреть во-прос о его использовании в рамках национального законода-тельства или практики в качестве свода принципов, которые должны соблюдаться должностными лицами по поддержанию правопорядка.

…

ПРИЛОЖЕНИЕ

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

Статья 1

Должностные лица по поддержанию правопорядка посто-янно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуе-мой их профессией.

Комментарий:

а) Термин “должностные лица по поддержанию право-порядка” включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномо-чиями на задержание правонарушителей. b) В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия “должностные лица по поддержанию правопорядка” охватывает сотрудников таких служб.

192

с) Имеется в виду, что служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи. d) Имеется в виду, что это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную ответственность.

Статья 2

При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают челове-ческое достоинство и поддерживают и защищают права чело-века по отношению ко всем лицам.


а) Указанные права человека устанавливаются и защи-щаются национальным и международным правом. К соот-ветствующим международным документам относятся Все-общая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Декларация Организации Объединенных Наций о ликвида-ции всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримина-ции, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция о предупрежде-нии преступления геноцида и наказании за него, Минималь-ные стандартные правила обращения с заключенными и Венская конвенция о консульских сношениях.

b) В национальных комментариях к этому положению должны указываться региональные или национальные положения, устанавливающие и защищающие эти права.

Статья 3

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.

Комментарий: а) В этом положении подчеркивается, что применение

силы должностными лицами по поддержанию правопоряд-ка должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах, в целях предупреждения преступления или при проведении правомерного задержания правона-рушителей или подозреваемых правонарушителей, или при оказании помощи при таком задержании не может применяться сила, превышающая необходимые для этих целей пределы.

b) Национальное законодательство, как правило, ограничивает применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка в соответствии с принципом пропорциональности. Это следует понимать таким обра-зом, что при толковании этого положения должны ува-жаться эти национальные принципы пропорциональности. Это положение ни в коем случае не толкуется таким обра-зом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, какая является несоразмерной законной цели, которую нужно достичь. с) Применение огнестрельного оружия считается

крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому,

чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное ору-жие не должно применяться, за исключением случаев, ко-гда подозреваемый правонарушитель оказывает вооружен-ное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее ис-ключительный характер, недостаточны для обуздания или задержания подозреваемого правонарушителя. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным властям.

Статья 4

Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, со-храняются в тайне, если исполнение обязанностей или требо-вания правосудия не требуют иного.


По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, кото-рая может относиться к личной жизни других лиц или по-тенциально повредить интересам таких лиц, и особенно их репутации. Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным.

Статья 5

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или дру-гие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоря-жения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоя-тельства, как состояние войны или угроза войны, угроза на-циональной безопасности, внутренняя политическая неста-бильность или любое другое чрезвычайное положение, для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.


а) Этот запрет вытекает из принятой Генеральной Ас-самблеей Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласно которой:

“[такое действие является] оскорблением человече-ского достоинства и осуждается как нарушение целей Устава Организации Объединенных Наций и наруше-ние прав человека и основных свобод, провозглашен-ных во Всеобщей декларации прав человека [и в других международных документах, касающихся прав челове-ка]”.

b) Декларация определяет пытку следующим образом:

“...пытка означает любое действие, посредством ко-торого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с це-лью получения от него или третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включаются боль или страдание, возникающие толь-ко из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому, или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандарт-ными правилами обращения с заключенными”.

193

с) Выражение “жестокие, бесчеловечные или уни-жающие достоинство виды обращения и наказания” не бы-ло определено Генеральной Ассамблеей, но его следует истолковывать таким образом, чтобы предоставлялась по возможности наиболее широкая защита от злоупотребле-ний как физического, так и психологического характера.

Статья 6

Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспе-чивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости.

Комментарий: а) “Медицинская помощь”, под которой подразумева-

ются услуги, оказываемые любым медицинским персона-лом, включая врачей-практиков, имеющих надлежащее удо-стоверение, и медицинский вспомогательный персонал, ока-зывается в случае необходимости или в ответ на просьбу.

b) Поскольку медицинский персонал обычно придан деятельности по поддержанию правопорядка, должност-ные лица по поддержанию правопорядка должны учиты-вать мнение этого персонала, когда они рекомендуют ока-зание задержанному лицу соответствующей медицинской помощи через или в консультации с медицинским персо-налом, не участвующим в деятельности по поддержанию правопорядка. с) Понимается, что должностные лица по поддержа-

нию правопорядка обеспечивают оказание медицинской помощи жертвам правонарушении или несчастных случа-ев, происходящих в ходе правонарушений.

Статья 7

Должностные лица по поддержанию правопорядка не со-вершают каких-либо актов коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними.

Комментарий: а) Любой акт коррупции, как и любое другое злоупот-

ребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка. К лю-бому должностному лицу по поддержанию правопорядка, совершившему акт коррупции, закон должен применяться в полной мере, поскольку правительства не могут ожидать от граждан соблюдения ими правопорядка, если они не мо-гут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках их собст-венных учреждений.

b) Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по при-чине этих обязанностей в результате требуемых или при-нятых подарков, обещаний или стимулов или их незакон-ное получение всякий раз, когда имеет место такое дейст-вие или бездействие. с) Выражение “акт коррупции”, о котором говорилось

выше, следует понимать как охватывающее попытку подкупа.

Статья 8

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважа-ют закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможно-сти, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и, в случае необхо-димости, другим соответствующим инстанциям или орга-нам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю.


а) Настоящий Кодекс соблюдается во всех случаях, когда он включается в национальное законодательство или практику. Если законодательство или практика предусмат-ривают более строгие положения, чем положения настоя-щего Кодекса, соблюдаются первые.

b) Настоящая статья направлена на сохранение рав-новесия между, с одной стороны, необходимостью внут-ренней дисциплины в учреждении, от которого в боль-шой степени зависит общественная безопасность, и, с другой стороны, необходимостью борьбы с нарушениями основных прав человека. Должностные лица по поддер-жанию правопорядка сообщают о нарушениях по инстан-циям и предпринимают иные правовые действия за пре-делами инстанций лишь в том случае, когда все осталь-ные возможности отсутствуют или неэффективны. Пони-мается, что должностные лица по поддержанию правопо-рядка не подвергаются административным или иным ме-рам наказания из-за того, что они сообщили об имевшем место нарушении настоящего Кодекса или о возможности такового.

с) Понятие “соответствующие инстанции или органы, обладающие полномочиями по надзору или правовому контролю”, включает любое учреждение или орган, суще-ствующий на основании национального права как в рамках учреждения по поддержанию правопорядка, так и незави-симо от него, со статутными, обычными или другими пол-номочиями рассматривать жалобы и претензии, возни-кающие в связи с нарушениями в сфере действия настоя-щего Кодекса.

d) В ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб, подобные описанным в подпунк-те с), выше. Поэтому должностные лица по поддержанию правопорядка могут обоснованно, в качестве крайней меры и в соответствии с законами и обычаями своих собствен-ных стран, а также с положениями статьи 4 настоящего Кодекса обратить на эти нарушения внимание обществен-ности через средства массовой информации.

е) Должностные лица по поддержанию правопорядка, соблюдающие положения настоящего Кодекса, заслужи-вают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и учреждения по поддержанию право-порядка, в котором они служат, а также лиц, занятых под-держанием правопорядка.

194

4. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядкаc

Учитывая, что работа должностных лиц по поддержанию правопорядка* имеет большую социальную важность и что поэтому необходимо поддерживать на должном уровне и, при необходимости, улучшать условия труда и положение этих должностных лиц,

учитывая, что угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка должна рассматриваться как угроза стабильности общества в целом,

учитывая, что должностные лица по поддержанию правопо-рядка играют исключительно важную роль в защите права чело-века на жизнь, свободу и безопасность, как это гарантируется во Всеобщей декларации прав человека и подтверждается в Меж-дународном пакте о гражданских и политических правах,

учитывая, что в Минимальных стандартных правилах об-ращения с заключенными предусматриваются обстоятельст-ва, в которых сотрудники тюрем могут применять силу при выполнении своих обязанностей,

учитывая, что в статье 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка говорится, что должност-ные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей,

учитывая, что на подготовительном совещании к седьмо-му Конгрессу Организации Объединенных Наций по преду-преждению преступности и обращению с правонарушителя-ми, состоявшемся в Варенне, Италия, были согласованы эле-менты, которые будут рассмотрены в ходе будущей работы по ограничению применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка,

учитывая, что седьмой Конгресс в своей резолюции 14, в частности, подчеркивает, что применение должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и огнестрельно-го оружия должно осуществляться при надлежащем уважении прав человека,

учитывая, что Экономический и Социальный Совет в раз-деле IX своей резолюции 1986/10 от 21 мая 1986 года предла-гает государствам-членам при осуществлении Кодекса уде-лять особое внимание вопросам применения должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и огнестрельно-го оружия, а Генеральная Ассамблея в своей резолюции 41/149 от 4 декабря 1986 года, в частности, приветствует эту рекомендацию Совета,

учитывая, что целесообразно, уделяя должное внимание личной безопасности должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка, рассмотреть их роль в связи с отправлением пра-восудия, защитой права человека на жизнь, свободу и безо-пасность, их задачами по обеспечению государственной безо-пасности и общественного порядка и значением их квалифи-кации, подготовки и поведения,

___________ c Приняты восьмым Конгрессом Организации Объединенных На-

ций по предупреждению преступности и обращению с правонаруши-телями, Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 года.

* В соответствии с комментарием к статье 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка под “должностны-ми лицами по поддержанию правопорядка” понимаются все служите-ли закона, как назначенные, так и избранные, которые выполняют полицейские функции, особенно функции по аресту или задержанию. В странах, в которых полицейские функции выполняются военными властями как в форме, так и без нее или государственными силами безопасности, под определение должностных лиц по поддержанию правопорядка подпадают сотрудники таких служб.

правительствам следует принять во внимание и соблюдать в рамках своего национального законодательства и практики изложенные ниже Основные принципы, разработанные с це-лью оказания помощи государствам-членам в осуществлении их задачи по обеспечению и содействию выполнению соот-ветствующей роли должностными лицами по поддержанию правопорядка, и следует довести эти принципы до сведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также других лиц, таких как судьи, работники прокуратуры, юри-сты, работники исполнительной власти и законодательной власти, и населения в целом.

Общие положения

1. Правительства и правоохранительные органы прини-мают и осуществляют нормы и нормативные положения о применении должностными лицами по поддержанию правопо-рядка силы и огнестрельного оружия против людей. При разра-ботке таких норм и положений правительства и правоохрани-тельные органы постоянно учитывают этические вопросы, свя-занные с применением силы и огнестрельного оружия.

2. Правительства и правоохранительные органы разраба-тывают как можно более широкий арсенал средств и обеспе-чивают должностных лиц по поддержанию правопорядка различными видами оружия и боеприпасов, позволяющими дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие. В их число входит разработка не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, применяемого в надлежащих ситуациях, в целях все большего сужении сферы использова-ния средств, способных убить или ранить. В тех же целях необходимо также иметь возможность оснащения должност-ных лиц по поддержанию правопорядка для их самозащиты таким снаряжением, как щиты, каски, пуленепробиваемые транспортные средства, для уменьшения необходимости ис-пользования любого рода оружия.

3. Следует тщательно рассмотреть вопрос о разработке и использовании не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, чтобы свести к минимуму риск нанесения ущерба посторонним лицам, и осуществлять строгий кон-троль в отношении использования такого оружия.

4. Должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, ис-пользуют ненасильственные средства до вынужденного приме-нения силы или огнестрельного оружия. Они могут применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда дру-гие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.

5. Во всех случаях, когда применение силы или огне-стрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддер-жанию правопорядка:

a) проявляют сдержанность в таком применении силы и действуют исходя из серьезности правонарушения и той за-конной цели, которая должна быть достигнута;

b) сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь;

c) обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки;

d) обеспечивают, чтобы родственники или близкие дру-зья раненых или пострадавших лиц уведомлялись в как мож-но более короткий срок.

195

6. Если применение должностными лицами по поддер-жанию правопорядка силы или огнестрельного оружия при-водит к ранению или смерти, они немедленно сообщают об этом вышестоящему начальству в соответствии с принци-пом 22.

7. Правительства обеспечивают, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопоряд-ка каралось в соответствии с их законом как уголовное пре-ступление.

8. Чрезвычайные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычай-ные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от настоящих Основных принципов.

Специальные положения

9. Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия против людей, за исклю-чением случаев самообороны или защиты других лиц от не-минуемой угрозы смерти или серьезного ранения или с целью предотвращения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью аре-ста лица, представляющего такую опасность, сопротивляю-щегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недоста-точны для достижения этих целей. В любом случае преднаме-ренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.

10. При обстоятельствах, предусмотренных в принци-пе 9, должностные лица по поддержанию правопорядка пред-ставляются в качестве таковых и дают четкое предупрежде-ние о намерении применить огнестрельное оружие, предо- ставляя достаточное время для ответной реакции на это пре-дупреждение, за исключением тех случаев, когда эти дейст-вия создают для должностных лиц по поддержанию правопо-рядка ненужную опасность или создают опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, или же были бы явно неуместными или ненужными при создавшихся об-стоятельствах инцидента.

11. Нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопоряд-ка включают руководящие принципы, которые:

a) определяют обстоятельства, при которых должност-ные лица по поддержанию правопорядка уполномочены но-сить огнестрельное оружие, и оговаривают разрешенные ви-ды огнестрельного оружия и боеприпасов;

b) обеспечивают, чтобы огнестрельное оружие приме-нялось лишь в надлежащих обстоятельствах и таким образом, чтобы можно было уменьшить опасность причинения чрез-мерного ущерба;

с) запрещают применение таких видов огнестрельного оружия и боеприпасов, которые наносят чрезвычайно тяже-лые ранения или служат источником неоправданного риска;

d) регулируют контроль, хранение и выдачу огне-стрельного оружия, включая процедуры, обеспечивающие подотчетность должностных лиц по поддержанию правопо-рядка за выданное им огнестрельное оружие и боеприпасы;

е) определяют предупреждения, которые в соответст-вующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия;

f) предусматривают систему отчетности во всех случа-ях, когда должностные лица по поддержанию правопорядка применяют огнестрельное оружие при исполнении служеб-ных обязанностей.

Поддержание порядка в случае незаконных собраний

12. Поскольку в соответствии с принципами, изложен-ными во Всеобщей декларации прав человека и Международ-ном пакте о гражданских и политических правах, участие в законных и мирных собраниях может принимать каждый человек, правительства и учреждения и должностные лица по поддержанию правопорядка признают, что сила и огне-стрельное оружие могут применяться лишь в соответствии с принципами 13 и 14.

13. При разгоне противозаконных собраний ненасильст-венного характера должностные лица по поддержанию пра-вопорядка избегают применения силы или, если это возмож-но, ограничивают такое применение до необходимого мини-мума.

14. При разгоне собраний насильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять огнестрельное оружие лишь в тех случаях, когда нельзя применить менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально необходимо. Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия в таких случаях, за исключением условий, оговорен-ных в принципе 9.

Контроль за лицами, находящимися под стражей или в заключении

15. Должностные лица по поддержанию правопорядка в своих отношениях с лицами, находящимися под стражей или в заключении, не применяют силу, за исключением случаев, когда это строго необходимо для поддержания безопасности и порядка в исправительном учреждении или когда создается угроза для личной безопасности.

16. Должностные лица по поддержанию правопорядка в своих отношениях с лицами, находящимися под стражей или в заключении, не применяют огнестрельного оружия, за ис-ключением случаев самообороны или защиты других от не-посредственной угрозы смерти или серьезного ранения, или когда это строго необходимо для предотвращения побега лица, находящегося под стражей или в заключении и пред-ставляющего опасность, о которой говорится в принципе 9.

17. Вышеизложенные принципы применяются без ущер-ба для прав, функций и обязанностей персонала тюрем, изло-женных в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, особенно в правилах 33, 34 и 54.

Квалификация, подготовка и консультирование

18. Правительства и правоохранительные органы обес-печивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка отбирались с помощью надлежащих процедур отбора, обладали соответствующими моральными, психоло-гическими и физическими качествами для эффективного вы-полнения своих функций и проходили непрерывную и тща-тельную профессиональную подготовку. Необходимо перио-дически осуществлять проверку их пригодности для исполне-ния таких функций.

19. Правительства и правоохранительные органы обес-печивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка проходили подготовку и проверялись в соот-ветствии с надлежащей специальной подготовкой к действи-ям в условиях применения силы. Должностные лица по под-держанию правопорядка, которые должны носить огне-стрельное оружие, получают соответствующие разрешения лишь по завершении специального курса обучения их приме-нению.

20. При подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка правительства и правоохранительные органы обращают особое внимание на вопросы полицейской этики и прав человека, особенно в процессе ведения расследований,

196

на альтернативы применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликта, понимание по-ведения больших масс людей и методы убеждения, ведения переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия. Правоохранительным органам следует пересматри-вать свои учебные программы и оперативные процедуры в свете конкретных инцидентов.

21. Правительства и правоохранительные органы уделяют особое внимание консультированию на случай стресса должно-стных лиц по поддержанию правопорядка, попадающих в ситуа-ции, в которых применяется сила или огнестрельное оружие.

Процедуры представления и разбора рапортов 22. Правительства и правоохранительные органы уста-

навливают эффективные процедуры представления и разбора рапортов в отношении всех инцидентов, упомянутых в прин-ципах 6 и 11 (f). По инцидентам, рапорты в отношении кото-рых представлены в соответствии с этими принципами, пра-вительства и правоохранительные учреждения обеспечивают эффективный процесс разбора и возможность осуществления при надлежащих обстоятельствах юрисдикции независимыми административными органами или органами, осуществляю-щими судебное преследование. В случае смерти и серьезного ранения или других тяжелых последствий немедленно на-правляется подробный рапорт компетентным органам, ответ-ственным за независимый административный разбор дела и судебный контроль.

23. Лица, пострадавшие от применения силы и огне-стрельного оружия, или их законные представители имеют

доступ к независимому процессу, включая судебный процесс. В случае смерти таких лиц настоящее положение соответст-вующим образом распространяется на их иждивенцев.

24. Правительства и правоохранительные органы обес-печивают привлечение старших должностных лиц к ответственности, если им известно или должно было быть известно об имевшихся или имеющихся случаях незаконного применения силы или огнестрельного оружия находящимися в их подчинении должностными лицами по поддержанию правопорядка и они не предприняли всех имеющихся в их распоряжении мер для предотвращения, пресечения таких случаев или сообщения о них.

25. Правительства и правоохранительные органы обес-печивают, чтобы в отношении должностных лиц по поддер-жанию правопорядка, которые в соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и настоящими Основными принципами отказываются выпол-нять приказ о применении силы или огнестрельного оружия или которые сообщают о таком применении силы или огне-стрельного оружия другими должностными лицами, не при-менялись никакие уголовные или дисциплинарные меры.

26. Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности при-каза о применении силы и огнестрельного оружия, что приве-ло к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели разумную возможность отказаться от его исполнения. В любом случае ответственность возлагается также на выше-стоящих должностных лиц, отдавших незаконные приказы.

5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было формеd

СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ

Настоящие Принципы применяются для защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

УПОТРЕБЛЕНИЕ ТЕРМИНОВ

Для целей Свода принципов: а) слово “арест” означает акт задержания лица по подо-

зрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа;

b) слова “задержанное лицо” означают любое лицо, ли-шенное личной свободы не в результате осуждения за совер-шение правонарушения; с) слова “заключенное лицо” означают любое лицо, ли-

шенное личной свободы в результате осуждения за соверше-ние какого-либо правонарушения;

d) слово “задержание” означает состояние задержанного лица, определение которого приводится выше; е) слово “заключение” означает состояние заключенного

лица, определение которого приводится выше; f) слова “судебный или иной орган” означают судебный

или иной орган в соответствии с законом, статус и положение которого обеспечивают максимально прочные гарантии ком-петентности, беспристрастности и независимости.

___________ d Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря

1988 года.

Принцип 1

Все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обра-щение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Принцип 2

Арест, задержание или заключение осуществляются толь-ко в строгом соответствии с положениями закона и компе-тентными должностными лицами или лицами, уполномочен-ными законом для этом цели.

Принцип 3

В интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключе-нию в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав челове-ка, признаваемых или существующих в каком-либо государ-стве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями, на том основании, что эти права не признаются или признаются в меньшем объеме в настоящем Своде прин-ципов.

Принцип 4

Задержание или заключение в какой бы то ни было форме и все меры, затрагивающие права человека, применительно к задержанным или находящимся в заключении лицам, должны осуществляться в силу постановления или подлежать эффек-тивному контролю судебного или другого органа.

197

Принцип 5

1. Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного государства без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета ко-жи, пола, языка, религии или верования, политических или иных убеждении, национального, этнического или социаль-ного происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

2. Меры, применяемые в рамках закона и предназначен-ные специально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей, а также детей, подростков, престарелых, больных или инвали-дов, не рассматриваются как дискриминационные. Вопрос о необходимости и применении таких мер всегда подлежит рассмотрению судебным или другим органом.

Принцип 6

Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловеч-ным или унижающим достоинство видам обращения или на-казания*. Никакие обстоятельства не могут служить оправда-нием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

Принцип 7

1. Государствам следует запрещать в законодательном порядке любые действия, противоречащие правам и обязан-ностям, содержащимся в настоящих Принципах, налагать за такие действия соответствующие санкции и проводить бес-пристрастное расследование по жалобам.

2. Должностные лица, имеющие основания считать, что произошло или может произойти нарушение настоящего Свода принципов, должны сообщить об этом вышестоящим властям и, когда это необходимо, другим соответствующим властям или органам, на которые возложены полномочия по надзору или исправлению положения.

3. Любое другое лицо, имеющее основание считать, что произошло или может произойти нарушение настоящего Свода принципов, имеет право сообщить об этом в выше-стоящие по отношению к причастным должностным лицам инстанции, а также другим соответствующим властям или органам, на которые возложены полномочия по надзору или исправлению положения.

Принцип 8

К задержанным лицам применяется режим, соответствую-щий их статусу неосужденных лиц. В этой связи они всегда, когда это возможно, помещаются отдельно от лиц, находя-щихся в заключении.

Принцип 9

Власти, производящие арест лица, его задержание или ве-дущие расследование дела, осуществляют лишь полномочия, предоставляемые им по закону, и осуществление этих полно-мочий может быть обжаловано в судебном или ином органе, предусмотренном законом.

___________ * Термин “жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство

виды обращения или наказания” должен толковаться таким образом, чтобы обеспечить по возможности наиболее широкую защиту против злоупотреблений физического или психологического характера, включая содержание задержанного или находящегося в заключении лица в условиях, которые лишают его, временно или постоянно, лю-бого из его природных чувств, таких как зрение, слух, пространст-венная или временная ориентация.

Принцип 10

Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и без промедления сообщается любое предъявлен-ное ему обвинение.

Принцип 11

1. Лицо не может находиться в задержании без предос-тавления эффективной возможности быть в срочном порядке заслушанным судебным или иным органом. Задержанное лицо имеет право само выступать в свою защиту или пользо-ваться помощью адвоката, как это предусмотрено законом.

2. До сведения задержанного лица или его адвоката, если таковой имеется, без промедлений доводится полная инфор-мация о любом постановлении о задержании, а также о при-чинах задержания.

3. Судебный или иной орган должен иметь полномочия для рассмотрения, в случае необходимости, основания для продолжения задержания.

Принцип 12

1. Надлежащим образом заносятся в протокол: а) причины ареста; b) время ареста этого лица и время, когда такое лицо бы-

ло препровождено в место содержания, а также время первого появления перед судебным или иным органом; с) фамилии соответствующих должностных лиц право-

охранительных органов; d) точные данные в отношении места содержания.

2. Такие протоколы представляются задержанному или его адвокату, если таковой имеется, в предписанной законом форме.

Принцип 13

Любому лицу в момент ареста и в начале задержания или заключения или вскоре после этого органом, ответственным за арест, задержание или заключение, соответственно, дово-дятся до сведения и разъясняются его права и как оно может осуществить эти права.

Принцип 14

Лицо, которое недостаточно хорошо понимает или говорит на языке, используемом властями, ответственными за его арест, задержание или заключение, имеет право на получение как можно скорее на языке, который оно понимает, информа-ции, указанной в принципах 10, 11 (пункт 2), 12 (пункт 1) и 13, и на получение помощи переводчика, если необходимо бесплатной, в связи с юридическим разбирательством после его ареста.

Принцип 15

Несмотря на исключения, содержащиеся в пункте 4 прин-ципа 16 и пункте 3 принципа 18, задержанному или находя-щемуся в заключении лицу может быть отказано в связи с внешним миром, и в частности с его семьей или адвокатом, в течение периода, не превышающего нескольких дней.

Принцип 16

1. Вскоре после ареста и после каждого перевода из од-ного места задержания или заключения в другое задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право обратиться в компетентный орган с просьбой уведомить членов его се-мьи или других соответствующих лиц по его выбору о его аресте, задержании или заключении или же о переводе и о месте, в котором оно содержится.

198

2. Если задержанное или находящееся в заключении ли-цо является иностранцем, ему должно быть без промедления сообщено о его праве связаться с помощью надлежащих средств с консульством или дипломатическим представитель-ством государства, гражданином которого оно является или которое иным образом правомочно получить такое сообще-ние в соответствии с международным правом, или с предста-вителем компетентной международной организации, если оно является беженцем или каким-либо иным образом находится под защитой межправительственной организации.

3. Если задержанное или находящееся в заключении ли-цо является несовершеннолетним или не способно осознать свои права, то упомянутый компетентный орган по своей инициативе берет на себя обязательство по уведомлению, упомянутому в настоящем принципе. Особое внимание долж-но уделяться уведомлению родителей или опекунов.

4. Любое уведомление, упомянутое в настоящем прин-ципе, должно отправляться или разрешаться компетентным органом без промедления. Компетентный орган может, одна-ко, отсрочить уведомление на разумный период, если того требуют исключительные обстоятельства расследования.

Принцип 17

1. Задержанное лицо имеет право на получение юриди-ческой помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права.

2. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оп-латы его услуг, если это лицо на располагает достаточными денежными средствами.

Принцип 18

1. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право связываться и консультироваться с адвокатом.

2. Задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляются необходимое время и условия для проведе-ния консультации со своим адвокатом.

3. Право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним, без промедления или цензуры и в условиях полной кон-фиденциальности, не может быть временно отменено или огра-ничено, кроме исключительных обстоятельств, которые опре-деляются законом или установленными в соответствии с зако-ном правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка.

4. Свидания задержанного или находящегося в заключе-нии лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, по-зволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать.

5. Связь задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом не может использоваться как свидетель-ство против обвиняемого или находящегося в заключении лица, если она не имеет отношения к совершаемому или за-мышляемому преступлению.

Принцип 19

Задержанному или находящемуся в заключении лицу пре-доставляется, в частности, право на посещение членами семьи и переписку с ними, а также соответствующую возможность сноситься с внешним миром согласно разумным условиям и ограничениям, содержащимся в законе и в установленных в соответствии с законом правилах.

Принцип 20

По просьбе задержанного или находящегося в заключении лица оно содержится, если это возможно, в месте задержания или заключения, находящемся на разумном удалении от его обычного места проживания.

Принцип 21

1. Запрещается злоупотреблять положением задержанно-го или находящегося в заключении лица с целью принужде-ния его к признанию, какому-либо иному изобличению само-го себя или даче показаний против любого другого лица.

2. Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дозна-ния, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения.

Принцип 22

Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно даже с его согласия подвергаться каким-либо ме-дицинским или научным опытам, могущим повредить его здоровью.

Принцип 23

1. Продолжительность любого допроса задержанного или находящегося в заключении лица и перерывов между допросами, а также фамилии должностных лиц, проводящих допрос, и других присутствующих лиц фиксируются и удо-стоверяются в такой форме, какая может быть предписана законом.

2. Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат, когда это предусмотрено законом, имеют доступ к информации, о которой говорится в пункте 1 настоящего принципа.

Принцип 24

Задержанному или находящемуся в заключении лицу пре-доставляется возможность пройти надлежащее медицинское обследование в возможно кратчайшие сроки после его при-бытия в место задержания или заключения; впоследствии ему предоставляется медицинское обслуживание и лечение вся-кий раз, когда в этом возникает необходимость. Обслужива-ние и лечение предоставляются бесплатно.

Принцип 25

Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат, при условии соблюдения лишь разумных условий, необходимых для поддержания безопасности и порядка в месте задержания или заключения, имеют право обращаться в судебный или иной орган с просьбой или прошением о по-вторном медицинском обследовании или заключении.

Принцип 26

Факт прохождения задержанным или находящимся в за-ключении лицом медицинского обследования, фамилия врача и результаты такого обследования должным образом фикси-руются в протоколе. Обеспечивается доступ к этому протоко-лу. Способы такого доступа определяются соответствующими нормами национального законодательства.

Принцип 27

Несоблюдение этих принципов при получении доказа-тельств принимается во внимание при определении допусти-мости таких доказательств против задержанного или находя-щегося в заключении лица.

199

Принцип 28

Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право получать, если это из государственных источников, то в пределах имеющихся средств, в разумных количествах учеб-ные, художественные и информационные материалы при соблюдении разумных условий, обеспечивающих безопас-ность и порядок в местах задержания или заключения.

Принцип 29

1. В целях наблюдения за строгим соблюдением соответ-ствующих законов и правил места задержания регулярно по-сещаются квалифицированными и обладающими достаточ-ным опытом лицами, назначаемыми и ответственными перед компетентными властями, отличными от властей, в непосред-ственном ведении которых находятся места задержания или заключения.

2. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право свободно и в условиях полной конфиденциаль-ности общаться с лицами, которые посещают места задержа-ния или заключения в соответствии с пунктом 1 при соблю-дении разумных условий, необходимых для обеспечения безопасности и порядка в таких местах.

Принцип 30

1. Характер поведения задержанного или находящегося в заключении лица, представляющий собой дисциплинарное правонарушение во время задержания или заключения, вид и продолжительность дисциплинарного наказания, которое может быть наложено, а также власти, в компетенцию кото-рых входит назначение такого наказания, должны быть точно определены в надлежащим образом опубликованных законах или установленных в соответствии с законом правилах.

2. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право быть заслушанным до наложения дисциплинар-ных санкций. Оно имеет право обжаловать такие меры перед вышестоящими властями.

Принцип 31

Соответствующие власти принимают меры для обеспече-ния согласно национальному законодательству, в случае не-обходимости, помощи членам семей задержанных или нахо-дящихся в заключении лиц, находящимся на их иждивении, в особенности несовершеннолетним лицам, и уделяют особое внимание надлежащей опеке над детьми, оставшимися без присмотра.

Принцип 32

1. Задержанное лицо или его адвокат имеют право в лю-бое время возбудить в соответствии с внутренним законода-тельством разбирательство перед судебным или иным орга-ном для оспаривания законности задержания этого лица с целью достижения немедленного его освобождения, если такое задержание является незаконным.

2. Упомянутое в пункте 1 разбирательство должно быть простым, быстрым и бесплатным для лиц, не имеющих соот-ветствующих средств. Власти, осуществляющие задержание, должны без неоправданных задержек представить задержан-ное лицо органу, рассматривающему его дело.

Принцип 33

1. Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют право направить в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости — соответст-вующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы

или предоставлять средства защиты, — просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в слу-чае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или уни-жающего человеческое достоинство вида обращения.

2. В тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1, такое пра-во могут осуществить член семьи задержанного или находя-щегося в заключении лица или какое-либо другое лицо, кото-рое осведомлено об этом деле.

3. Обеспечивается конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жа-лобы.

4. Каждая просьба или жалоба без промедления рас-сматривается, и ответ дается без неоправданной задержки. В случае отклонения этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в судебный или иной орган. Как задер-жанное или находящееся в заключении лицо, так и любой податель просьбы или жалобы в соответствии с пунктом 1 не могут подвергаться преследованиям за подачу просьбы или жалобы.

Принцип 34 Если смерть или исчезновение задержанного или нахо-

дящегося в заключении лица происходит во время его за-держания или заключения, то судебный или иной орган про-водит расследование либо по своей собственной инициати-ве, либо по просьбе члена семьи такого лица или любого лица, располагающего сведениями по данному делу. Если это оправдано обстоятельствами, то такое расследование проводится на такой же процедурной основе всякий раз, когда смерть или исчезновение происходит вскоре после истечения срока задержания или заключения. Результаты такого расследования или доклад о нем предоставляются по просьбе, если это не наносит ущерба проводимому уголов-ному расследованию.

Принцип 35

1. Ущерб, причиненный в результате действий или упу-щений государственного должностного лица в нарушение прав, содержащихся в настоящих Принципах, подлежит воз-мещению согласно применимым нормам об ответственности, предусмотренным внутренним законодательством.

2. Информация, которую требуется зафиксировать со-гласно настоящим Принципам, предоставляется в соответст-вии с процедурами, предусматриваемыми национальным за-конодательством, для использования при предъявлении исков о возмещении ущерба в соответствии с настоящим принци-пом.

Принцип 36

1. Задержанное лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении уголовного преступления, считается невинов-ным и имеет право на обращение с ним как с таковым до тех пор, пока его виновность не будет доказана согласно закону в ходе открытого судебного разбирательства, на котором оно располагало всеми гарантиями, необходимыми для сво-ей защиты.

2. Арест или задержание такого лица на период проведе-ния следствия и судебного разбирательства осуществляется только в целях отправления правосудия на основаниях и в соответствии с условиями и процедурами, установленными законом. Запрещается введение ограничений в отношении такого лица, в которых нет непосредственной необходимости с точки зрения целей задержания или устранения помех для хода расследования или отправления правосудия, или под-держания безопасности и порядка в месте задержания.

200

Принцип 37

Лицо, задержанное по уголовному обвинению, вскоре по-сле его ареста представляется судебному или иному органу, определенному законом. Такой орган должен без промедле-ния принять решение относительно законности и необходи-мости задержания. Никто не может быть задержан на период проведения следствия или судебного разбирательства без письменного постановления такого органа. Задержанное ли-цо, когда его доставят в такой орган, имеет право выступить с заявлением по поводу обращения с ним в период задержания.

Принцип 38 Лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет пра-

во на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда.

Принцип 39 За исключением особых случаев, предусмотренных зако-

ном, и если судебный или иной орган не примет иного реше-ния в интересах отправления правосудия, лицу, задержанному по уголовному обвинению, предоставляется возможность получить освобождение на период проведения суда на усло-виях, которые могут устанавливаться в соответствии с зако-ном. Такой орган держит вопрос о необходимости задержания в поле зрения.

Общие положения

Ничто в настоящем Своде принципов не должно истолко-вываться в смысле ограничения или отхода от любого права, как оно определено в Международном пакте о гражданских и политических правах.

6. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотрeбления властьюe

А. ЖЕРТВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Под термином “жертвы” понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональ-ные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или без-действия, нарушающего действующие национальные уголов-ные законы государств-членов, включая законы, запрещаю-щие преступное злоупотребление властью.

2. В соответствии с настоящей Декларацией то или иное лицо может считаться “жертвой” независимо от того, был ли установлен, арестован, передан суду или осужден правона-рушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Термин “жертва” в со-ответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию.

3. Положения, содержащиеся в настоящей Декларации, применимы ко всем лицам без каких-либо различий, незави-симо от расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероиспове-дания, национальности, политических или иных взглядов, культурных убеждений или практики, имущественного, со-словного или семейного положения, этнического или соци-ального происхождения и нетрудоспособности.

Доступ к правосудию и справедливое обращение

4. К жертвам следует относиться с состраданием и ува-жать их достоинство. Они имеют право на доступ к механиз-мам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

5. В тех случаях, когда это необходимо, следует создать и укрепить судебные и административные механизмы, с тем чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенса-цию с помощью официальных или неофициальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы спра-ведливыми, недорогостоящими и доступными. Жертв, стре-мящихся получить компенсацию с помощью таких механиз-мов, следует информировать об их правах.

___________ e Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября

1985 года.

6. Следует содействовать тому, чтобы судебные и адми-нистративные процедуры в большей степени отвечали по-требностям жертв путем:

а) предоставления жертвам информации об их роли и об объеме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о результатах рассмотрения их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запроше-на такая информация;

b) обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судеб-ного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соот-ветствующей национальной системе уголовного правосудия;

с) предоставления надлежащей помощи жертвам на про-тяжении всего судебного разбирательства;

d) принятия мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это не-обходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопас-ности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести;

е) предотвращения неоправданных задержек при рас-смотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам.

7. В тех случаях, когда это необходимо, следует исполь-зовать неофициальные механизмы урегулирования споров, включая посредничество, арбитраж и суды обычного права или местную практику, с тем чтобы содействовать примире-нию и предоставлению возмещения жертвам.

Реституция

8. При соответствующих обстоятельствах правонаруши-тели или третьи стороны, несущие ответственность за их по-ведение, должны предоставлять справедливую реституцию жертвам, их семьям или иждивенцам. Такая реституция должна включать возврат собственности или выплату за при-чиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восста-новление в правах.

9. Правительствам следует рассмотреть возможность включения реституции в свою практику, положения и законы в качестве одной из мер наказания по уголовным делам в до-полнение к другим уголовным санкциям.

201

10. В случаях причинения серьезного ущерба окружаю-щей среде реституция, если будет вынесено соответствующее решение, должна включать, насколько это возможно, восста-новление окружающей среды и инфраструктуры, замену имущества общины и возмещение расходов, связанных с пе-реселением в тех случаях, когда такой ущерб вызывает необ-ходимость перемещения общины.

11. Когда государственные должностные лица или дру-гие представители, действующие в официальном или полу-официальном качестве, нарушают национальные уголовные законы, жертвы должны получать реституцию от государства, должностные лица или представители которого несут ответ-ственность за причиненный ущерб. В тех случаях, когда пра-вительство, при котором имело место приведшее к виктими-зации действие или бездействие, уже не существует, реститу-ция жертвам должна предоставляться государством или пра-вительством-преемником.

Компенсация

12. В тех случаях, когда компенсацию невозможно по-лучить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предо- ставлению финансовой компенсации:

a) жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или сущест-венно подорвали свое физическое или психическое здоровье;

b) семьям, в частности иждивенцам лиц, которые умер-ли или стали физически или психически недееспособными в результате такой виктимизации.

13. Следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления ком-пенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб.

Социальная помощь

14. Жертвам следует оказывать необходимую матери-альную, медицинскую, психологическую и социальную по-мощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам.

15. Следует информировать жертвы о наличии медицин-ских и социальных услуг и другой соответствующей помощи и обеспечить им полную возможность пользоваться ими.

16. Работникам полиции, системы правосудия, здраво-охранения, социальных служб и другому соответствующему персоналу следует проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребности жертв и руководя-щих принципов оказания надлежащей оперативной помощи.

17. При предоставлении услуг и помощи жертвам следу-ет уделять внимание тем, кто испытывает особые потребно-сти, обусловленные характером причиняемого ущерба или факторами, упомянутыми в пункте 3, выше.

В. ЖЕРТВЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ

18. Под термином “жертвы” понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональ-ные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или без-действия, еще не представляющего собой нарушения нацио-нальных уголовных законов, но являющегося нарушением международно признанных норм, касающихся прав человека.

19. Государствам следует рассмотреть вопрос о включе-нии в национальные законы норм, запрещающих злоупотреб-ление властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств следует, в частности, включить право на реституцию и/или компенса-цию и необходимую материальную, медицинскую, психоло-гическую и социальную помощь и поддержку.

20. Государствам следует рассмотреть возможность заклю-чения многосторонних международных договоров, касающихся жертв, определение которых приводится в пункте 18.

21. Государствам следует периодически пересматривать существующие законы и практику для обеспечения их спо-собности реагировать на изменяющиеся условия, в случае необходимости принимать и вводить в действие законода-тельные положения, запрещающие деяния, представляющие собой серьезные виды злоупотребления политической или экономической властью, и содействующие мерам и механиз-мам предотвращения таких деяний, а также развивать и ши-роко обеспечивать соответствующие права и средства право-вой защиты для жертв таких деяний.

7. Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновенийf

Генеральная Ассамблея,

принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций и других международных документах, признание дос-тоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и рав-ных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,

учитывая обязательство государств, взятое ими в соответ-ствии с Уставом, в частности со статьей 55, содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основ-ных свобод,

будучи глубоко обеспокоена тем, что во многих странах имеют место случаи насильственных исчезновений, нередко носящие непрекращающийся характер, в том смысле, что ___________

f Принята резолюцией 47/133 Генеральной Ассамблеи от 18 декаб-ря 1992 года.

лица подвергаются аресту, задерживаются или похищаются против их воли или каким-либо иным образом лишаются сво-боды должностными лицами различных звеньев или уровней правительства, организованными группами или частными лицами, действующими от имени правительства, при его прямой или косвенной поддержке, с его разрешения или со-гласия, при последующем отказе сообщить о судьбе или ме-стонахождении таких лиц или признать лишение их свободы, что ставит данных лиц вне защиты закона,

принимая во внимание, что насильственные исчезновения подрывают фундаментальные ценности любого общества, приверженного уважению законности, прав человека и ос-новных свобод, и что систематическое совершение таких ак-тов по своему характеру является преступлением против че-ловечности,

ссылаясь на свою резолюцию 33/173 от 20 декабря 1978 года, в которой она выразила обеспокоенность сообще-ниями из различных частей мира, касающимися насильствен-

202

ного или недобровольного исчезновения лиц, и страданиями и горем, причиняемыми такими исчезновениями, и призвала правительства обеспечить, чтобы органы по поддержанию правопорядка и органы безопасности несли юридическую ответственность за злоупотребление властью, которое может привести к насильственным или недобровольным исчезнове-ниям лиц,

напоминая о защите, предоставляемой жертвам вооружен-ных конфликтов в соответствии с Женевскими конвенциями oт 12 августа 1949 года и Дополнительными протоколами к ним 1977 года,

учитывая, в частности, соответствующие статьи Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о граж-данских и политических правах, которые защищают право на жизнь, право на свободу и безопасность личности, право не подвергаться пыткам и право на признание правосубъектно-сти личности,

учитывая также Конвенцию против пыток и других жес-токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в которой предусматривается, что государства-участники будут принимать эффективные меры по предупреждению пыток и наказанию за их применение,

принимая во внимание Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Основные принципы приме-нения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Декларацию основных прин-ципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребле-ний властью и Минимальные стандартные правила обраще-ния с заключенными,

заявляя, что в целях предотвращения насильственных ис-чезновений необходимо обеспечивать строгое соблюдение Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержа-нию или заключению в какой бы то ни было форме, содер-жащегося в приложении к ее резолюции 43/173 от 9 декабря 1988 года, и Принципов эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных каз-ней, изложенных Экономическим и Социальным Советом в приложении к его резолюции 1989/65 от 24 мая 1989 года и одобренных Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 44/162 от 15 декабря 1989 года,

учитывая, что, хотя действия, заключающиеся в насильст-венном исчезновении, представляют собой нарушение запре-щений, содержащихся в вышеупомянутых международных документах, все же важно разработать документ, в котором любые акты насильственного исчезновения квалифицирова-лись бы как особо тяжкие правонарушения и устанавливались нормы, направленные на обеспечение наказания за их совер-шение, а также на их предупреждение,

1. провозглашает настоящую Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений как свод принципов для всех государств;

2. настоятельно призывает приложить все усилия к то-му, чтобы Декларация приобрела общеизвестный и общепри-знанный характер.

Статья 1

1. Любой акт насильственного исчезновения является оскорблением человеческого достоинства. Он осуждается как отрицание целей Устава Организации Объединенных Наций и как серьезное и вопиющее нарушение прав человека и основ-ных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и подтвержденных и развитых в относящихся к этой области международных документах.

2. Любой акт насильственного исчезновения ставит лиц, подвергшихся такому акту, вне защиты закона, а также при-чиняет тяжкие страдания им и их семьям. Он является нару-

шением норм международного права, гарантирующих, в ча-стности, право на признание правосубъектности личности, право на свободу и безопасность личности и право не подвер-гаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или уни-жающим достоинство видам обращения или наказания. Он является также нарушением права на жизнь или представляет собой серьезную угрозу этому праву.

Статья 2

1. Ни одно государство не должно практиковать, позво-лять или допускать насильственные исчезновения.

2. Государства действуют на национальном и региональ-ном уровнях и в сотрудничестве с Организацией Объединен-ных Наций для того, чтобы всеми средствами содействовать предотвращению и искоренению практики насильственных исчезновений.

Статья 3

Каждое государство принимает эффективные законода-тельные, административные, судебные и другие меры для предотвращения и искоренения актов насильственного исчез-новения на любой территории, находящейся под его юрис-дикцией.

Статья 4

1. Всякие акты насильственного исчезновения являются преступлением по уголовному праву, предусматривающему соответствующие меры наказания с учетом его крайне тяжко-го характера.

2. Национальное законодательство может предусматри-вать смягчающие обстоятельства в отношении лиц, которые, приняв участие в совершении актов насильственного исчез-новения, содействуют возвращению жертв живыми или доб-ровольно предоставляют сведения, содействующие проясне-нию обстоятельств насильственного исчезновения.

Статья 5

Помимо применяемых уголовных санкций, насильствен-ные исчезновения влекут за собой гражданскую ответствен-ность лиц, виновных в их совершении, гражданскую ответст-венность государства или государственных органов, которые организовали такие исчезновения, дали на них согласие или попустительствовали им, без ущерба для международной ответственности этого государства в соответствии с принци-пами международного права.

Статья 6

1. Никакой приказ или распоряжение какого-либо госу-дарственного, гражданского, военного или другого органа не могут служить оправданием насильственного исчезновения. Любое лицо, получающее такой приказ или такое распоряже-ние, имеет право и обязано не подчиняться им.

2. Каждое государство обеспечивает, чтобы приказы или распоряжения, предписывающие, уполномочивающие или поощряющие насильственное исчезновение, были запрещены.

3. При профессиональной подготовке сотрудников пра-воохранительных органов следует уделять должное внимание положениям пунктов 1 и 2 настоящей статьи.

Статья 7

Никакие обстоятельства, каковы бы они ни были, будь то угроза войны, состояние войны, внутренняя политическая нестабильность или любая другая чрезвычайная ситуация, не могут служить оправданием насильственных исчезнове-ний.

203

Статья 8

1. Ни одно государство не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если су-ществуют серьезные основания полагать, что этому лицу угро-жает опасность стать жертвой насильственного исчезновения.

2. В целях определения наличия таких оснований компе-тентные органы принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.

Статья 9

1. В целях предупреждения насильственных исчезновений при любых обстоятельствах, включая обстоятельства, упомяну-тые в статье 7, выше, необходимо наличие права использования быстрого и эффективного средства судебной защиты как сред-ства установления местонахождения или состояния здоровья лиц, лишенных свободы, и/или определения органа, отдавшего приказ о лишении свободы или совершившего такой акт.

2. В ходе таких разбирательств национальные компе-тентные органы имеют доступ ко всем местам, в которых содержатся лица, лишенные свободы, и к любой части этих мест, а также к любому месту, в котором, есть основания по-лагать, могут находиться такие лица.

3. Доступ к таким местам может иметь также любой дру-гой компетентный орган, имеющий на то право по закону данного государства или на основании какого-либо междуна-родно-правового документа, участником которого является это государство.

Статья 10

1. Любое лицо, лишенное свободы, содержится в офици-ально признанных местах для задержанных и в соответствии с национальным законодательством предстает перед судебным органом вскоре после задержания.

2. Точная информация о задержании таких лиц и месте или местах содержания их под стражей, включая места пере-вода, незамедлительно предоставляется членам их семей, их адвокату или любому другому лицу, имеющему законный интерес к данной информации, если лица, находящиеся в задержании, не высказывают иного.

3. В каждом месте содержания под стражей имеется регу-лярно обновляемый официальный список всех лиц, лишенных свободы. Кроме того, каждое государство принимает меры по составлению аналогичных централизованных списков. Инфор-мация, содержащаяся в этих списках, предоставляется лицам, упомянутым в предыдущем пункте, любому судебному или другому компетентному и независимому национальному орга-ну, а также любому другому компетентному органу, имеющему на то право по закону этого государства или на основании ка-кого-либо международно-правового документа, участником которого является соответствующее государство, которые стремятся установить место нахождения задержанного лица.

Статья 11

Любое лицо, лишенное свободы, должно освобождаться таким образом, чтобы можно было удостовериться в том, что оно было действительно освобождено и, кроме того, что оно было освобождено в условиях, гарантирующих его физиче-скую неприкосновенность и способность в полной мере осу-ществлять свои права.

Статья 12

1. Каждое государство предусматривает в своем нацио-нальном законодательстве нормы, в которых определяются

должностные лица, уполномоченные отдавать приказы о ли-шении свободы, оговариваются условия, при которых отда-ются такие приказы, и предусматриваются наказания в отно-шении должностных лиц, которые, не имея законных основа-ний, отказываются предоставлять информацию о задержании того или иного лица.

2. Каждое государство обеспечивает также строгий кон-троль, включая, в частности, четкое определение подчинен-ности, в отношении всех должностных лиц правоохранитель-ных органов, ответственных за задержания, аресты, лишение свободы, содержание под стражей, перевод в другие места и тюремное заключение, а также в отношении всех других должностных лиц, которым по закону разрешено применение силы и огнестрельного оружия.

Статья 13

1. Каждое государство обеспечивает, чтобы любое лицо, располагающее информацией или имеющее законный интерес и заявляющее о насильственном исчезновении какого-либо лица, имело право подавать жалобу в компетентный и незави-симый государственный орган, который безотлагательно и беспристрастно проводит тщательное расследование. Всякий раз, когда имеются разумные основания полагать, что про-изошло насильственное исчезновение какого-либо лица, го-сударство безотлагательно передает это дело указанному ор-гану для проведения такого расследования, даже при отсутст-вии официальной жалобы. Не должны приниматься никакие меры по ограничению или затруднению такого расследова-ния.

2. Каждое государство обеспечивает, чтобы такой ком-петентный орган обладал необходимыми полномочиями и ресурсами для эффективного проведения расследования, включая полномочия, связанные с вызовом свидетелей и под-готовкой соответствующих материалов, а также с немедлен-ным выездом на места.

3. Принимаются меры для обеспечения защиты всех уча-стников расследования, включая истца, адвоката, свидетелей и лиц, проводящих расследование, от любых видов плохого обращения, запугивания или мести.

4. Результаты такого расследования предоставляются по запросу всем заинтересованным лицам, если только это не наносит ущерба ведущемуся уголовному расследованию.

5. Принимаются меры для обеспечения того, чтобы со-ответствующим образом наказывались любые случаи плохого обращения, запугивания или мести, а также любые формы вмешательства в связи с представлением жалобы или в ходе расследования.

6. Возможность проведения расследования в соответст-вии с указанными выше условиями должна обеспечиваться до тех пор, пока не будет выяснена судьба жертвы насильствен-ного исчезновения.

Статья 14

Любое лицо, которое, по утверждениям, совершило акт, вы-ражающийся в насильственном исчезновении в каком-либо конкретном государстве, и когда это подтверждается фактами, вскрытыми в результате официального расследования, должно передаваться компетентным гражданским властям этого госу-дарства для привлечения к ответственности и суда, если только оно не было выдано какому-либо другому государству, которое желает осуществить свою юрисдикцию согласно соответст-вующим действующим международным соглашениям. Все государства должны принимать любые имеющиеся в их распо-ряжении законные и надлежащие меры для привлечения к суду всех лиц, предположительно ответственных за совершение акта насильственного исчезновения, которые подпадают под юрис-дикцию и контроль этих государств.

204

Статья 15

Факт наличия серьезных оснований полагать, что какое-либо лицо участвовало в совершении деяний особо тяжкого характера, например, упомянутых в пункте 1 статьи 4, выше, независимо от мотивов, должен учитываться при принятии компетентными государственными органами решения о пре-доставлении или непредоставлении убежища.

Статья 16

1. Лица, предположительно совершившие какое-либо из деяний, указанных в пункте 1 статьи 4, выше, отстраняются от исполнения любых служебных обязанностей на время про-ведения расследования, предусмотренного в статье 13, выше.

2. Их дела рассматриваются только в компетентных обычных судах каждого государства, а не в каких-либо дру-гих специальных трибуналах, в частности военных судах.

3. Без ущерба для положений, содержащихся в Венской конвенции о дипломатических сношениях, в ходе таких раз-бирательств не допускается применение каких-либо привиле-гий, иммунитетов или особых льгот.

4. Лицам, предположительно ответственным за соверше-ние таких деяний, гарантируется справедливое обращение согласно соответствующим положениям Всеобщей деклара-ции прав человека и других действующих международных соглашений на всех этапах расследования, а также возможно-го преследования и суда.

Статья 17

1. Любой акт насильственного исчезновения рассматри-вается в качестве длящегося преступления до тех пор, пока лица, совершившие его, скрывают сведения о судьбе и месте нахождения исчезнувшего лица и пока не будут выяснены соответствующие факты.

2. Когда средства правовой защиты, предусмотренные в статье 2 Международного пакта о гражданских и политиче-ских правах, перестают действовать, действие срока давности в отношении актов насильственного исчезновения приоста-навливается до возобновления действия этих средств право-вой защиты.

3. Срок давности, в тех случаях, когда он предусмотрен, в отношении актов насильственного исчезновения должен быть длительным и соразмерным с особо тяжким характером этого преступления.

Статья 18

1. На лиц, совершивших или предположительно совер-шивших деяния, упомянутые в пункте 1 статьи 4, выше, не

распространяются какие-либо особые законы об амнистии, а также другие аналогичные меры, которые могли бы освобо-дить их от любого уголовного преследования или наказания.

2. При осуществлении права на помилование должен приниматься во внимание особо тяжкий характер актов на-сильственного исчезновения.

Статья 19

Жертвы актов насильственного исчезновения и их семьи получают возмещение и имеют право на соответствующую компенсацию, включая средства, обеспечивающие им макси-мально возможную реабилитацию. В случае смерти жертвы в результате акта насильственного исчезновения лица, находя-щиеся на его иждивении, также имеют право на компенса-цию.

Статья 20

1. Государства предупреждают и пресекают практику похищения детей, родители которых подверглись насильст-венному исчезновению, а также детей, родившихся в период насильственного исчезновения их матери, и стремятся оты-скать, установить личность и вернуть этих детей в семьи их происхождения.

2. Учитывая необходимость защиты высших интересов детей, упомянутых в предыдущем пункте, в государствах, признающих систему усыновления или удочерения, обеспе-чивается возможность для пересмотра вопроса об усыновле-нии или удочерении таких детей и, в частности, признания недействительным любого усыновления или удочерения, связанного с насильственным исчезновением. Однако такое усыновление или удочерение остается действительным, если в момент пересмотра ближайшие родственники ребенка дают на то свое согласие.

3. Похищение детей, родители которых подверглись на-сильственному исчезновению, или детей, родившихся в пери-од насильственного исчезновения их матери, а также поддел-ка или уничтожение документов, удостоверяющих их под-линную личность, являются преступлением особо тяжкого характера, которое подлежит наказанию как таковое.

4. С этой целью государства, при необходимости, заклю-чают двусторонние или многосторонние соглашения.

Статья 21

Положения настоящей Декларации не наносят ущерба по-ложениям, содержащимся во Всеобщей декларации прав че-ловека или в любом другом международном документе, и не могут толковаться как ограничивающие или допускающие отход от каких-либо из этих положений.

8. Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казнейg

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

1. Правительства в законодательном порядке устанавли-вают запрет на все внезаконные, произвольные и суммарные казни и обеспечивают, чтобы любые такие казни признава-лись преступлениями в соответствии с их уголовным законо-дательством и чтобы за их совершение предусматривались ___________

g Рекомендованы резолюцией 1989/65 Экономического и Социаль-ного Совета от 24 мая 1989 года.

надлежащие меры наказания, учитывающие серьезность та-ких преступлений. Исключительные обстоятельства, в том числе состояние войны или угроза войны, внутренняя поли-тическая нестабильность или любые другие чрезвычайные ситуации в государствах, не могут служить основанием для таких казней. Такие казни не производятся ни при каких об-стоятельствах, включая, в частности, ситуации, связанные с внутренним вооруженным конфликтом, чрезмерным или не-законным применением силы государственным должностным лицом или иным лицом, действующим в официальном каче-

205

стве, или лицом, действующим по подстрекательству или при явном или молчаливом согласии такого лица, и ситуации, когда смерть наступает во время содержания под стражей. Этот запрет имеет преимущественную силу перед постанов-лениями, издаваемыми исполнительной властью.

2. С целью предупреждения внезаконных, произвольных и суммарных казней правительства обеспечивают строгий кон-троль, включая четкую систему контроля над всеми должност-ными лицами, в обязанности которых входит задержание, арест, содержание под стражей и в тюремном заключении, а также над должностными лицами, имеющими полномочия в соответствии с законом применять силу и огнестрельное оружие.

3. Правительства запрещают издание вышестоящими должностными лицами или государственными органами при-казов, уполномочивающих или подстрекающих других лиц производить любые внезаконные, произвольные или суммар-ные казни. Все должностные лица имеют право и обязаны не исполнять такие приказы. При подготовке сотрудников пра-воохранительных органов вышеизложенным положениям уделяется особое внимание.

4. Отдельным лицам и группам, которым грозят внеза-конные, произвольные или суммарные казни, в том числе получившим угрозы о расправе, гарантируется эффективная защита с помощью судебных или иных средств.

5. Никто не может быть насильно передан или выдан ка-кой-либо стране, когда есть веские основания считать, что это лицо может стать жертвой внезаконной, произвольной или суммарной казни в этой стране.

6. Правительства обеспечивают содержание лиц, лишен-ных свободы, в официально признанных местах содержания под стражей и незамедлительное предоставление их родст-венникам и адвокатам или другим доверенным лицам точной информации об их аресте и местонахождении, в том числе об их переводе в другие места.

7. Квалифицированные инспектора, в том числе меди-цинские работники, или эквивалентный независимый орган проводят на регулярной основе инспекции в местах содержа-ния под стражей и уполномочиваются проводить необъявлен-ные инспекции по своей собственной инициативе с обеспече-нием полных гарантий независимости при выполнении этой функции. Эти инспектора пользуются неограниченным дос-тупом ко всем лицам, находящимся в таких местах содержа-ния под стражей, а также ко всем касающимся их докумен-там.

8. Правительства прилагают все усилия для предотвра-щения внезаконных, произвольных и суммарных казней пу-тем осуществления таких мер, как дипломатическое вмеша-тельство, расширение возможностей обращения с жалобами в межправительственные и судебные органы и публичное осу-ждение подобной практики. Для расследования сообщений о любых таких казнях и принятия эффективных мер по пресе-чению подобной практики используются межправительствен-ные механизмы. Правительства, в том числе правительства стран, в которых, как подозревается, имеют место внезакон-ные, произвольные и суммарные казни, обеспечивают полное содействие проведению международных расследований по-добной практики.

РАССЛЕДОВАНИЕ

9. Производится тщательное, оперативное и беспристра-стное расследование всех подозрительных случаев и незакон-ных, произвольных и суммарных казней, включая случаи, когда в жалобах родственников или в других достоверных сообщениях говорится о наступлении неестественной смерти в вышеуказанных обстоятельствах. Правительства обеспечи-вают наличие учреждений и процедур для проведения таких расследований. Цель расследования заключается в установле-

нии причины, характера и времени наступления смерти, от-ветственного лица и любой системы или практики, которая могла стать причиной смерти. Расследование предусматрива-ет проведение надлежащего вскрытия трупа, сбор и анализ всех вещественных и документальных доказательств и пока-заний свидетелей. Расследование устанавливает характер смерти: естественная смерть, смерть, наступившая в резуль-тате несчастного случая, самоубийство и убийство.

10. Орган расследования имеет право затребовать всю необходимую для проведения расследования информацию. Лица, проводящие расследование, имеют в своем распоряже-нии все необходимые бюджетные и технические средства для проведения эффективного расследования. Они также имеют полномочия обязывать официальных лиц, предположительно связанных с любыми такими казнями, явиться для дачи сви-детельских показаний. Это относится к любым свидетелям. С этой целью они уполномочены выдавать повестки для вызова свидетеля, включая официальных лиц, предположительно связанных с любыми такими казнями, и требовать представ-ления доказательств.

11. В случаях, когда установленные процедуры рассле-дования не удовлетворяют требованиям в силу недостаточной компетентности или пристрастности, в связи с важностью вопроса и в связи с явным наличием систематических зло-употреблений, а также в случаях, когда поступают жалобы на эти недостатки от семьи жертвы, или по другим существен-ным причинам правительства проводят расследование с по-мощью независимой комиссии по расследованию или путем аналогичной процедуры. Членами такой комиссии избирают-ся лица, известные своей беспристрастностью, компетентно-стью и личной независимостью. В частности, они должны быть независимыми от любой организации, учреждения или лица, которое может быть объектом расследования. Комиссия имеет право затребовать всю необходимую для проведения расследования информацию и проводит расследование в со-ответствии с настоящими Принципами.

12. Тело скончавшегося не предается захоронению до проведения надлежащего вскрытия врачом, который по воз-можности должен быть патологоанатомом судебно-медицин- ской экспертизы. Лица, проводящие вскрытие, имеют право доступа ко всем данным расследования, к месту обнаружения трупа и к месту, где предположительно наступила смерть. Если тело было предано захоронению, а впоследствии возни-кает необходимость в проведении расследования, труп не-медленно и с соблюдением необходимых требований извле-кается из могилы для проведения вскрытия. Если удается обнаружить лишь останки скелета, то останки аккуратно из-влекаются и тщательно изучаются в соответствии с методами системного антропологического анализа.

13. Тело покойного находится в распоряжении прово-дящих вскрытие лиц в течение достаточного времени, чтобы позволить им провести тщательное расследование. В ходе вскрытия делается попытка как минимум установить лич-ность покойного и причину и характер смерти. По мере воз-можности устанавливаются также время и место смерти. В заключение о вскрытии включаются детальные цветные фо-тографии покойного в целях документального подкрепления выводов расследования. В заключении о вскрытии должны указываться все раны, полученные скончавшимся, в том чис-ле любые признаки пыток.

14. Для обеспечения объективности результатов лица, проводящие вскрытие, должны иметь возможность действо-вать беспристрастно и независимо от любых лиц, организа-ций или учреждений, которые могут иметь хоть какое-то от-ношение к данному делу.

15. Истцы, свидетели, лица, проводящие расследование, и их семьи охраняются от насилия, угроз применения насилия или любых других форм запугивания. Лица, которые могут быть связаны с внезаконными, произвольными или суммар-

206

ными казнями, отстраняются от любого контроля или власти, прямой или косвенной, в отношении истцов, свидетелей и их семей, а также лиц, проводящих расследование.

16. Семьи покойных и их законные представители уве-домляются о любом слушании и любой информации, относя-щейся к расследованию, и имеют доступ к ним, а также име-ют право представлять другие свидетельства. Семья покойно-го имеет право настаивать на присутствии при вскрытии ме-дицинского или любого другого квалифицированного пред-ставителя. После установления личности покойного дается уведомление о смерти, и семья или родственники покойного немедленно ставятся в известность. Тело покойного передает-ся им после завершения расследования.

17. В течение разумного срока составляется письменный отчет о методах и результатах таких расследований. Отчет незамедлительно предается гласности; он должен содержать информацию о рамках следствия, процедурах и методах, применявшихся для оценки доказательств, а также выводы и рекомендации на основании полученных результатов и при-менимого законодательства. В отчете должна также содер-жаться подробная информация о конкретных событиях, кото-рые, как было обнаружено, имели место, а также доказатель-ства, на основании которых получены эти результаты, и фа-милии свидетелей, давших показания, за исключением тех из них, личность которых не была предана гласности в целях их защиты. Правительство в течение разумного срока либо дает официальный ответ на этот отчет о расследовании, либо со-общает, какие меры будут приняты в связи с ним.

СУДОПРОИЗВОДСТВО

18. Правительства обеспечивают предание суду лиц, ко-торые, как было установлено в ходе расследования, участво-вали во внезаконных, произвольных или суммарных казнях на любой территории, находящейся под их юрисдикцией. Пра-вительства либо предают этих лиц суду, либо сотрудничают в выдаче любых таких лиц другим странам, желающим осуще-ствить свою юрисдикцию. Этот принцип применяется незави-симо от того, кем являются виновники или жертвы и где они находятся, независимо от их гражданства и независимо от того, где было совершено преступление.

19. Без ущерба для вышеуказанного принципа 3 приказ вышестоящего начальника или органа государственной вла-сти не может служить оправданием внезаконных, произволь-ных или суммарных казней. Вышестоящие руководители или другие государственные официальные лица могут быть при-влечены к ответственности за совершение деяний лицами, находящимися у них в подчинении, если они имели разумную возможность предупредить подобные деяния. Ни при каких обстоятельствах, включая состояние войны, осадное положе-ние или другие чрезвычайные ситуации, никакому лицу, предположительно имеющему отношение к незаконным, про-извольным или суммарным казням, не предоставляется пол-ного иммунитета от судебного преследования.

20. Семьи и иждивенцы жертв внезаконных, произволь-ных или суммарных казней имеют право на получение спра-ведливой и надлежащей компенсации в разумный срок.

9. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

(Пекинские правила)h

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1. Основные цели

1.1 Государства-участники должны стремиться, в соот-ветствии со своими общими интересами, способст-вовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи,

1.2 Государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к непра-вильному поведению, будет благоприятствовать про-цессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений.

1.3 Следует уделять достаточное внимание осуществле-нию позитивных мер, предполагающих полную мо-билизацию всех возможных ресурсов, включая се-мью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

___________ h Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября

1985 года.

1.4 Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса нацио-нального развития каждой страны в рамках всесто-роннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содей-ствуя таким образом защите молодежи и поддержа-нию мирного порядка в обществе.

1.5 Настоящие Правила будут осуществляться в контек-сте экономических, социальных и культурных усло-вий, существующих в каждом государстве-члене.

1.6 Следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолет-них в целях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, вклю-чая их методы, подходы и отношение.

Комментарий

Эти широкие основные цели касаются всеобъемлющей со-циальной политики в целом и направлены на оказание макси-мального содействия обеспечению благополучия несовер-шеннолетних, что сведет до минимума необходимость вме-шательства со стороны системы правосудия в отношении несовершеннолетних и, в свою очередь, уменьшит ущерб, который может быть нанесен каким-либо вмешательством вообще. Такие меры заботы в отношении молодежи, прини-маемые до совершения правонарушений, являются основным содержанием политики, направленной на устранение необхо-димости применения настоящих Правил.

В правилах 1.1–1.3 указано на важную роль, которую бу-дет играть конструктивная социальная политика в отношении несовершеннолетних, в частности в предотвращении престу-

207

плений и правонарушений, совершаемых несовершеннолет-ними. В правиле 1.4 правосудие в отношении несовершенно-летних определяется как составная часть системы обеспече-ния социальной справедливости для несовершеннолетних, а в правиле 1.6 указывается на необходимость постоянного со-вершенствования системы правосудия в отношении несовер-шеннолетних, принимая одновременно меры для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовер-шеннолетних в целом и учитывая необходимость постоянного улучшения работы персонала этой системы.

Цель правила 1.5 заключается в том, чтобы отразить суще-ствующие в государствах-членах условия, от которых могут зависеть формы применения конкретных правил; эти формы неизбежно будут отличаться от форм, применяемых другими государствами.

2. Сфера применения Правил и используемые определения

2.1 Следующие Минимальные стандартные правила применяются к несовершеннолетним правонаруши-телям беспристрастно, без каких бы то ни было раз-личий в отношении, например, расы, цвета кожи, по-ла, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального проис-хождения, имущественного, сословного или иного положения.

2.2 Для целей настоящих Правил государства-члены применяют следующие определения таким образом, чтобы это отвечало их соответствующим правовым системам и концепциям:

а) несовершеннолетним является ребенок или мо-лодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответст-венности, применимой к взрослому;

b) правонарушением является любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по за-кону в рамках существующей правовой систе-мы;

с) несовершеннолетним правонарушителем являет-ся ребенок или молодой человек, который по-дозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его.

2.3 В рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса зако-нов, правил и положений, которые относятся непо-средственно к несовершеннолетним правонарушите-лям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несо-вершеннолетних и которые призваны:

а) удовлетворять различные потребности несовер-шеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

b) удовлетворять потребности общества;

с) проводить в жизнь следующие правила неукос-нительно и беспристрастно.


Минимальные стандартные правила специально сформу-лированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанав-ливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом суще-ствующем определении несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушите-

лем. Правила во всех случаях должны применяться беспри-страстно и без каких-либо различий.

Поэтому в правиле 2.1 подчеркивается важность примене-ния Правил беспристрастно и без каких бы то ни было разли-чий. Это правило следует формулировке принципа 2 Декларации прав ребенка.

В правиле 2.2 дано определение понятий “несовершенно-летний” и “правонарушение” в качестве компонентов понятия “несовершеннолетний правонарушитель”, являющегося ос-новным предметом настоящих Минимальных стандартных правил (см., однако, также правила 3 и 4). Следует отметить, что возрастные пределы будут зависеть и будут прямо по-ставлены в зависимость от положений каждой правовой сис-темы, тем самым полностью учитывая экономические, соци-альные, политические, культурные и правовые системы госу-дарств-членов. Поэтому понятие “несовершеннолетний” охватывает широкий возрастной диапазон от 7 до 18 лет или старше. Столь широкий диапазон представляется неизбеж-ным ввиду многообразия национальных правовых систем и не умаляет значения настоящих Минимальных стандартных правил.

В правиле 2.3 говорится о необходимости разработки кон-кретного национального законодательства, направленного на оптимальное воплощение в жизнь настоящих Минимальных стандартных правил как в законодательстве, так и на практике.

3. Расширение сферы применения Правил

3.1 Соответствующие положения Правил применяются не только к несовершеннолетним правонарушите-лям, но и к несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой кон-кретный поступок, не наказуемый в случае его со-вершения взрослым.

3.2 Следует прилагать усилия для распространения дей-ствия принципов, изложенных в Правилах, на всех несовершеннолетних, в отношении которых прини-маются меры по социальному обеспечению и уста-новлению опеки.

3.3 Следует прилагать также усилия для распростране-ния действия принципов, изложенных в Правилах, на молодых совершеннолетних правонарушителей.


В правиле 3 предусматривается распространение действия средств защиты, предусмотренных в Минимальных стандарт-ных правилах, касающихся отправления правосудия в отно-шении несовершеннолетних, на следующие случаи:

а) предусмотренные в различных национальных право-вых системах так называемые “статусные нарушения”, когда круг действий, рассматриваемых в качестве правонарушений для несовершеннолетних, шире, чем для взрослых (например, прогулы, плохое поведение в школе и в семье, появление в нетрезвом состоянии в общественных местах и т. д.) (прави-ло 3.1);

b) принятие мер по социальному обеспечению несовер-шеннолетних и установлению опеки (правило 3.2);

с) процедуры обращения с молодыми совершеннолетни-ми правонарушителями в зависимости, несомненно, от кон-кретного возрастного предела (правило 3.3).

Представляется оправданным распространение Правил на эти три категории. Правило 3.1 предусматривает минималь-ные гарантии в этих областях, а правило 3.2 рассматривается в качестве желательного шага в направлении более справед-ливого, равноправного и гуманного правосудия для всех не-совершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

208

4. Возраст уголовной ответственности

4.1 В правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовер-шеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрас-тном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, ду-ховной и интеллектуальной зрелости.


Минимальные пределы возраста уголовной ответственно-сти весьма различны в зависимости от исторических и куль-турных особенностей. Использование современного подхода заключается в определении способности ребенка перенести связанные с уголовной ответственностью моральные и психо-логические аспекты, то есть в определении возможности при-влечения ребенка, в силу индивидуальных особенностей его или ее восприятия и понимания, к ответственности за явно антиобщественное поведение. Если возрастной предел уго-ловной ответственности установлен на слишком низком уровне или вообще не установлен, понятие ответственности становится бессмысленным. В целом существует тесная взаимосвязь между понятием ответственности за правонару-шение или преступное поведение и другими социальными правами и обязанностями (такими, как семейное положение, гражданское совершеннолетие и т. д.).

Поэтому следует приложить усилия для установления ра-зумного низшего возрастного предела, который мог бы при-меняться в международном масштабе.

5. Цели правосудия в отношении несовершеннолетних

5.1 Система правосудия в отношении несовершеннолет-них направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовер-шеннолетних правонарушителей были всегда соиз-меримы как с особенностями личности правонару-шителя, так и с обстоятельствами правонарушения.


В правиле 5 отражены важнейшие цели отправления пра-восудия в отношении несовершеннолетних. Первой целью является содействие благополучию несовершеннолетнего. Это — главная цель тех правовых систем, в которых делами несовершеннолетних правонарушителей занимаются суды по семейным делам или административные власти, но в то же время благополучию несовершеннолетнего должно уделяться особое внимание и в тех правовых системах, которые при-держиваются модели уголовного преследования, что поможет избежать чисто карательных санкций. (См. также правило 14.)

Второй целью является соблюдение “принципа соразмер-ности”. Этот принцип широко известен как средство ограни-чения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Реакция на дейст-вия молодых правонарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенностей личности. Индивидуальные особенности правонарушителя (например, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факторы, связанные с личностью правонарушителя) должны оказывать влияние на соразмерность ответных действий (например, принятие во внимание желания правонарушителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве, или ее или его желание вести полноцен-ную и полезную жизнь).

Аналогично, ответные действия, направленные на обеспе-чение благополучия молодого правонарушителя, могут выхо-дить за рамки необходимого и тем самым наносить ущерб

основным правам конкретного молодого человека, как это наблюдается в некоторых системах правосудия в отношении несовершеннолетних. В этом случае следует также обеспе-чить соразмерность ответных действий с учетом особенно-стей обстоятельств правонарушения и личности правонару-шителя, а также жертвы.

По сути, в правиле 5 предусматриваются всего лишь спра-ведливые ответные действия на любое конкретное правона-рушение или преступление, совершаемое несовершеннолет-ним. Многообразие аспектов, которые сочетает в себе это правило, может способствовать применению двух подходов: новые и новаторские виды ответных действий столь же жела-тельны, как и меры предосторожности в отношении любого неоправданного расширения сети официального социального контроля над несовершеннолетними.

6. Объем дискреционных полномочий

6.1 Ввиду различных особых потребностей несовершен-нолетних, а также многообразия имеющихся мер следует предусмотреть соответствующий объем дис-креционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправле-ния правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе при расследовании, рассмотрении дела в суде, вынесении судебного решения и осуществле-нии контроля за выполнением судебных решений.

6.2 Вместе с тем следует прилагать усилия для обеспе-чения соответствующей отчетности на всех этапах и уровнях при осуществлении любых дискреционных полномочий.

6.3 Лица, использующие дискреционные полномочия, должны обладать соответствующей квалификацией или подготовкой для их благоразумного применения в соответствии со своими функциями и полномочиями.


В правилах 6.1, 6.2 и 6.3 охватывается несколько важных аспектов эффективного, справедливого и гуманного отправ-ления правосудия в отношении несовершеннолетних: необхо-димость разрешить применение дискреционных полномочий на всех основных уровнях отправления правосудия, с тем чтобы принимающие решения лица могли действовать в за-висимости от каждого конкретного случая; и необходимость предусмотреть меры контроля и противодействия для предот-вращения случаев неправильного использования дискрецион-ных полномочий и для защиты прав молодого правонаруши-теля. Подотчетность и профессионализм являются наиболее важными средствами ограничения широкого использования дискреционных полномочий. Таким образом, в данном случае подчеркивается значение профессиональных навыков и под-готовки как ценных средств обеспечения благоразумного использования дискреционных полномочий в делах несовер-шеннолетних правонарушителей. (См. также правила 1.6 и 2.2.) В этом контексте подчеркивается значение разработки конкретных руководящих принципов использования дискре-ционных полномочий и обеспечения систем пересмотра дел, апелляций и т. п., с тем чтобы обеспечить проверку решений и подотчетность. Подобные механизмы конкретно не огова-риваются ввиду определенных трудностей, связанных с их включением в международные Минимальные стандартные правила, в которых невозможно учесть все различия в систе-мах правосудия.

7. Права несовершеннолетних

7.1 Основные процессуальные гарантии, такие как пре-зумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право

209

на присутствие родителей или опекуна, право на оч-ную ставку со свидетелями и их перекрестный до-прос и право на апелляцию в вышестоящую инстан-цию, должны быть гарантированы на всех этапах су-дебного разбирательства.


В правиле 7.1 подчеркиваются некоторые важные аспекты, которые являются существенными элементами справедливого и беспристрастного суда и признаны на международном уровне в существующих документах о правах человека. (См. также правило 14.) Положение о презумпции невиновности, например, содержится также в статье 11 Всеобщей деклара-ции прав человека и в статье 14.2 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В правиле 14 и далее настоящих Минимальных стандарт-ных правил конкретно определяются вопросы, которые явля-ются важными, в частности, при рассмотрении в суде дел несовершеннолетних, а в правиле 7.1 в общем виде подтвер-ждаются самые основные процессуальные гарантии.

8. Обеспечение конфиденциальности

8.1 Право несовершеннолетних на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ей или ему вреда из-за ненужной глас-ности или из-за ущерба репутации.

8.2 В принципе не должна публиковаться никакая ин-формация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя.


В правило 8 подчеркивается важность обеспечения права несовершеннолетнего на конфиденциальность. Молодежь особенно болезненно реагирует на нанесение ущерба репута-ции. Результаты криминологических исследований по вопро-су о нанесении ущерба репутации свидетельствуют об отри-цательных последствиях (различного рода), связанных с по-стоянным применением по отношению к молодым лицам таких определений, как “правонарушитель” или “преступ-ник”.

В правиле 8 подчеркивается также важность защиты несо-вершеннолетних от негативных последствий опубликования в средствах массовой информации сообщений об их делах (на-пример, имена подозреваемых или осужденных молодых пра-вонарушителей). Интересы личности следует защищать и гарантировать, по крайней мере в принципе. (Общие положе-ния, содержащиеся в правиле 8, конкретизируются в прави-ле 21.)

9. Защитительная оговорка

9.1 Ничто в настоящих Правилах не должно толковаться как исключающее применение Минимальных стан-дартных правил обращения с заключенными, приня-тых Организацией Объединенных Наций, и других документов и стандартов в отношении прав челове-ка, которые признаны международным сообществом и касаются защиты молодых лиц и заботы о них.


Правило 9 предназначено для устранения любого недопо-нимания при толковании и претворении в жизнь настоящих Правил в соответствии с принципами, содержащимися в со-ответствующих существующих или разрабатываемых между-народных документах и стандартах о правах человека, таких как Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и

Международный пакт о гражданских и политических правах; Декларация прав ребенка и проект конвенции о правах ребен-ка. Следует учитывать, что применение настоящих Правил не наносит ущерба никаким аналогичным международным до-кументам, которые могут содержать положения, имеющие более широкую сферу применения. (См. также правило 27.)

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

10. Первоначальный контакт

10.1 При задержании несовершеннолетнего ее или его родители или опекун немедленно ставятся в из-вестность о таком задержании, а в случае невоз-можности такого немедленного уведомления роди-тели или опекун ставятся в известность позднее в кратчайшие возможные сроки.

10.2 Судья или другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении.

10.3 Контакты между органами по обеспечению правопо-рядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать пра-вовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополучию несовершеннолетнего и избегать при-чинения ей или ему ущерба, с должным учетом об-стоятельств дела.


Правило 10.1 в принципе содержится в правиле 92 Мини-мальных стандартных правил обращения с заключенными.

Вопрос об освобождении (правило 10.2) рассматривается незамедлительно судьей или другим компетентным должно-стным лицом. Под последним понимается любое лицо или учреждение в самом широком смысле этого понятия, включая органы общины или полицейские власти, имеющие полномо-чия на освобождение арестованного лица. (См. также Между-народный пакт о гражданских и политических правах, ста-тья 9.3.)

Правило 10.3 касается некоторых основных аспектов про-цедуры и поведения полицейских и других должностных лиц по обеспечению правопорядка в уголовных делах несовер-шеннолетних. Выражение “избегать причинения ущерба”, по общему признанию, является весьма гибкой формулировкой и охватывает многие стороны возможных действий (например, грубые формы словесного обращения, физическое насилие, осуждение окружающих). Уже само участие в процессах пра-восудия в отношении несовершеннолетних может “причинять ущерб” несовершеннолетним, поэтому термин “избегать при-чинения ущерба” следует толковать широко как причинение прежде всего наименьшего ущерба несовершеннолетним, а также любого дополнительного или излишнего ущерба. Это особенно важно при первоначальном контакте с органами по обеспечению правопорядка, который может оказать весьма значительное влияние на отношение несовершеннолетнего к государству и обществу. Кроме того, успех любого дальней-шего вмешательства во многом зависит от подобных перво-начальных контактов. При этом весьма важное значение име-ет сострадание и мягкий, но требовательный подход.

11. Прекращение дела

11.1 При рассмотрении дел несовершеннолетних право-нарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным орга-ном власти, указанным в правиле 14.1, ниже.

210

11.2 Полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполно-мочены принимать решения по таким делам по сво-ему усмотрению, без проведения официального слушания дела, согласно критериям, установлен-ным для этой цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержа-щимся в настоящих Правилах.

11.3 Любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего, или его или ее родителей, или опекуна при условии, что такое решение о передаче дела подлежит пересмотру ком-петентным органом власти на основании заявления.

11.4 В целях содействия обеспечению дискреционного характера рассмотрения дел несовершеннолетних необходимо предусмотреть такие программы в рамках общины, как осуществление временного надзора и руководства, реституция и компенсация потерпевшим.


Прекращение дела, в том числе изъятие его из ведения уголовного правосудия и часто передача вспомогательным службам общины, обычно практикуется на официальной и неофициальной основе во многих правовых системах. Эта практика позволяет ограничить негативные последствия про-цедуры отправления правосудия в отношении несовершенно-летних (например, клеймо судимости и приговора). Во мно-гих случаях наилучшие результаты дает невмешательство со стороны компетентных органов власти. Таким образом, пре-кращение дела в самом начале без передачи его альтернатив-ным (социальным) службам может дать оптимальный резуль-тат. Это особенно касается дел, не связанных с серьезным нарушением, и когда семья, школа или другие институты, осуществляющие неофициальный социальный контроль, уже приняли или намерены принять надлежащие конструктивные меры воздействия.

Как указывается в правиле 11.2, прекращение дела может быть осуществлено на любом этапе принятия решения – по-лицией, прокуратурой или другими учреждениями, например судами, трибуналами, советами или комиссиями. Оно может быть осуществлено одним, несколькими или всеми органами власти, в соответствии с правилами и политикой соответст-вующих систем и с настоящими Правилами. Прекращение дела не должно ограничиваться лишь мелкими делами, и по-этому оно может быть важным средством.

В правиле 11.3 подчеркивается важное значение обяза-тельного согласия несовершеннолетнего нарушителя (или его родителей, или опекуна) на рекомендованную форму прекра-щения дела. (Без такого согласия прекращение дела с переда-чей его службам общины противоречило бы Конвенции об упразднении принудительного труда.) Однако такое согласие не должно восприниматься как нечто неоспоримое, поскольку оно может иногда быть дано несовершеннолетним в состоя-нии отчаяния. В правиле подчеркивается, что следует свести к минимуму возможность принуждения и запугивания на всех уровнях процесса прекращения дела. Несовершеннолетние не должны чувствовать, что на них оказывается давление (на-пример, чтобы избежать судебного процесса), или подвер-гаться давлению с целью получения согласия на ту или иную форму прекращения дела. Поэтому предлагается разработать положение об объективной оценке уместности вынесения решений, касающихся молодых правонарушителей, “компе-тентным органом власти на основании заявления” (“компе-тентный орган власти” может быть иным, нежели тот, о кото-ром говорится в правиле 14).

В правиле 11.4 рекомендуется положение, содержащее эффективные альтернативы отправлению правосудия в отно-

шении несовершеннолетних в форме прекращения дела с передачей его в общину. Особенно рекомендуются програм-мы, в которых предусматривается урегулирование посредст-вом реституции потерпевшему и принятия мер с целью ис-ключения в будущем нарушений закона посредством осуще-ствления временного надзора и руководства. С учетом кон-кретных обстоятельств прекращение дела было бы уместным даже в случае совершения более серьезных правонарушений (например, первое правонарушение, деяние, совершенное под давлением приятелей, и т. д.).

12. Специализация полиции

12.1 Для выполнения своих функций наилучшим обра-зом служащие полиции, которые часто или исклю-чительно занимаются несовершеннолетними или которые главным образом занимаются предупреж-дением преступности несовершеннолетних, долж-ны пройти специальный инструктаж и подготовку. Для этой цели в крупных городах должны быть созданы специальные подразделения полиции.


В правиле 12 обращается внимание на необходимость спе-циализированной подготовки всех должностных лиц по обес-печению правопорядка, участвующих в отправлении право-судия в отношении несовершеннолетних. Поскольку полиция является для несовершеннолетних первым контактом с сис-темой правосудия, крайне важно, чтобы она действовала ква-лифицированно и должным образом.

Хотя связь между урбанизацией и преступностью, несо-мненно, является сложной, рост преступности несовершенно-летних связывается с ростом крупных городов, в частности с их быстрым и непланируемым ростом. Поэтому специализи-рованные подразделения полиции являются необходимыми не только для обеспечения соблюдения конкретных принци-пов, изложенных в настоящем документе (например, правило 1.6), но и в более общем плане для обеспечения эффективного предупреждения преступности несовершеннолетних и борьбы с ней, а также улучшения обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

13. Содержание под стражей до суда

13.1 Содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение крат-чайшего периода времени.

13.2 Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, та-кими как постоянный надзор, активная воспита-тельная работа или помещение в семью или в вос-питательное заведение или дом.

13.3 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, пользуются всеми правами и гарантиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объеди-ненных Наций.

13.4 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрос-лых, а также в специальном учреждении или в спе-циальном отделении учреждения, где содержатся также и взрослые.

13.5 Во время пребывания под стражей несовершенно-летним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социаль-ная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессио-нальной подготовки, которые им могут потребо-ваться ввиду их возраста, пола и личности.

211


Нельзя недооценивать опасности “уголовного влияния” на несовершеннолетних, содержащихся под стражей до суда. Поэтому важно подчеркнуть необходимость применения аль-тернативных мер. В связи с этим в правиле 13.1 поощряется разработка новых и новаторских мер, с тем чтобы избежать такого содержания под стражей до суда в интересах благопо-лучия несовершеннолетнего.

Несовершеннолетним, содержащимся под стражей до суда, должны предоставляться все права и гарантии, предусмот-ренные Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, а также Международным пактом о граждан-ских и политических правах, в частности в статье 9 и пунк-тах 2 b) и 3 статьи 10.

Правило 13.4 не препятствует принятию государствами иных мер против отрицательного влияния взрослых правона-рушителей, которые по крайней мере столь же эффективны, как и меры, упомянутые в данном правиле.

Различные виды помощи, которые могут потребоваться, перечислены, с тем чтобы привлечь внимание к широкому кругу особых потребностей молодых людей, содержащихся под стражей (например, юношей или девушек, наркоманов, алкоголиков, умственно больных, психологически травмиро-ванных, например в связи с арестом, и т. п.).

Различные физические и психологические особенности молодых людей, содержащихся под стражей, могут служить основанием для классификации мер, на основании которых некоторые молодые люди содержатся под стражей до суда отдельно, что дает возможность избежать нанесения им ущерба и успешнее оказать необходимую помощь.

Шестой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонаруши-телями в своей резолюции 4 о стандартах правосудия в отно-шении несовершеннолетних указал, что Правила, в частности, должны отражать основной принцип, заключающийся в том, что содержание под стражей до суда должно использоваться лишь в качестве крайней меры, что несовершеннолетних пра-вонарушителей нельзя содержать в учреждении, где они мо-гут подвергаться отрицательному влиянию со стороны взрос-лых лиц, находящихся под арестом, и что следует постоянно учитывать потребности, характерные для их уровня развития.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ И ВЫБОР МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ

14. Компетентный орган власти для вынесения судебного решения

14.1 Если дело несовершеннолетнего правонарушителя не было прекращено (согласно правилу 11), ею или им занимается компетентный орган власти (суд, трибунал, совет, комиссия и т. д.) в соответствии с принципами справедливого и беспристрастного суда.

14.2 Судебное разбирательство должно отвечать интере-сам несовершеннолетнего и осуществляться в атмо-сфере понимания, что позволит несовершеннолетне-му участвовать в нем и свободно излагать свою точ-ку зрения.


Трудно дать определение компетентного органа или лица, в котором бы универсально описывался орган власти, выно-сящий судебное решение. Под компетентным органом власти подразумеваются и те лица, которые руководят судом или трибуналом (один судья или несколько членов), включая су-

дей — профессионалов и лиц, не являющихся юристами, а также административные комиссии (например, в шотланд-ской и скандинавской системах) или другие менее официаль-ные органы общин и учреждения судебного характера, зани-мающиеся разрешением конфликтов.

Процедура обращения с несовершеннолетними правона-рушителями должна в любом случае следовать минимальным стандартам, которые применимы почти повсеместно ко всем обвиняемым в соответствии с процедурой, известной как “надлежащая законная процедура”. В соответствии с надле-жащей процедурой понятие “справедливый и беспристраст-ный суд” включает такие основные гарантии, как презумпция невиновности, представление и изучение доказательств, об-щеправовая защита, право на отказ давать показания, право на последнее слово во время слушания дела, право на апелля-цию и т. д. (см. также правило 7.1).

15. Адвокат, родители и опекуны

15.1 В ходе всего судебного разбирательства несовершеннолетний имеет право быть представленным его или ее адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью, если предоставление такой помощи предусмотрено в этой стране законодательством.

15.2 Родители или опекун имеют право участвовать в судебном разбирательстве, и компетентный орган власти может потребовать их присутствия в инте-ресах несовершеннолетнего. Однако компетентный орган власти может отказать им в таком участии, если имеются основания полагать, что это необхо-димо в интересах несовершеннолетнего.


В правиле 15.1 используется терминология, аналогичная терминологии правила 93 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Если положение об адвокате и бесплатной правовой помощи необходимо для обеспечения несовершеннолетнему правовой помощи, то право родителей или опекуна на участие, как указывается в правиле 15.2, следу-ет рассматривать как оказание общей психологической и эмо-циональной поддержки несовершеннолетнему, как функцию, которая должна выполняться в течение всего разбирательства.

Для компетентных органов власти, которые стремятся надлежащим образом рассмотреть дело, видимо, было бы полезным, в частности, сотрудничество со стороны юридиче-ских представителей несовершеннолетнего (или какого-либо другого помощника, которому несовершеннолетний может верить и действительно верит). Это положение может утра-тить свое значение в том случае, когда присутствие родителей или опекунов при слушании дела оказывает отрицательное влияние, например, если они проявляют враждебное отноше-ние к несовершеннолетнему; поэтому должна быть преду-смотрена возможность отказа им в таком участии.

16. Доклады о результатах социального обследования

16.1 Во всех случаях, за исключением мелких правона-рушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окру-жение и условия, в которых живет несовершенно-летний, или обстоятельства, при которых было со-вершено правонарушение, с тем чтобы содейство-вать вынесению компетентным органом власти ра-зумного судебного решения по делу.


Доклады о результатах социального обследования (соци-альные заключения или доклады до вынесения приговора)

212

оказывают незаменимую помощь в большинстве случаев, связанных с судебным разбирательством дел несовершенно-летних. Компетентные органы должны знать о соответст-вующих фактах, касающихся несовершеннолетнего, напри-мер о социальном и семейном окружении несовершеннолет-него, его учебе в школе, воспитании и т. д. Для этой цели в некоторых судебных системах используются специальные социальные службы или сотрудники, выполняющие эти функции для судов или комиссий. Эти функции могут выпол-няться другими сотрудниками, в том числе должностными лицами системы пробации. Поэтому в данном правиле указы-вается на необходимость соответствующих социальных служб для квалифицированной подготовки докладов о ре-зультатах социального обследования.

17. Руководящие принципы вынесения судебного решения и выбора мер воздействия

17.1 При выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами:

а) меры воздействия всегда должны быть соизме-римы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потреб-ностями несовершеннолетнего, а также с по-требностями общества;

b) решения об ограничении личной свободы не-совершеннолетнего должны приниматься толь-ко после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;

с) несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьез-ного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воз-действия;

d) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен слу-жить определяющим фактором.

17.2 Ни за какое преступление, совершенное несовер-шеннолетним, смертный приговор не выносится.

17.3 Несовершеннолетние не подвергаются телесным наказаниям.

17.4 Компетентный орган власти должен иметь право в любой момент прекратить судебное разбирательст-во.


Главная трудность в разработке руководящих принципов для вынесения судебного решения в отношении молодых людей проистекает из неразрешенных противоречий фило-софского характера между:

а) перевоспитанием и воздаянием по заслугам;

b) помощью и пресечением и наказанием;

с) мерой воздействия с учетом исключительных обстоя-тельств конкретного дела и мерой воздействия в инте-ресах защиты общества в целом;

d) общим предупреждением и индивидуальным наказа-нием.

Противоречие между этими подходами четче проявляется в отношении дел несовершеннолетних, чем в отношении дел взрослых. В силу разнообразия причин и следствий, являю-щихся отличительной чертой дел несовершеннолетних, между этими альтернативами возникает сложная взаимозависимость.

Минимальные стандартные правила отправления правосу-дия в отношении несовершеннолетних не предписывают применение какого-либо подхода, а скорее указывают на под-ход, в наибольшей степени отвечающий международно при-знанным принципам. Поэтому основные положения, изло-женные в правиле 17.1, в частности в подпунктах а) и с), сле-дует воспринимать главным образом как практические руко-водящие принципы, которые должны служить общей отправ-ной точкой; при учете их соответствующими органами (см. также правило 5) они могли бы в значительной степени спо-собствовать обеспечению зашиты основных прав несовер-шеннолетних правонарушителей, в особенности основных прав на развитие личности и образование.

В подпункте b) правила 17.1 указывается, что подход, имеющий чисто карающий характер, является неприемлемым. Если в делах взрослых и также, возможно, в случае серьезных правонарушений несовершеннолетних заслуженное наказание и карающие санкции могут рассматриваться как в определен-ной степени обоснованные, то в делах несовершеннолетних над такими соображениями должны всегда преобладать инте-ресы обеспечения благополучия и будущего молодых людей.

Согласуясь с резолюцией 8 шестого Конгресса Организа-ции Объединенных Наций, подпункт b) правила 17.1 способ-ствует максимально широкому применению альтернатив за-ключению, учитывая необходимость удовлетворения кон-кретных потребностей молодежи. Поэтому следует полно-стью использовать весь диапазон существующих альтерна-тивных мер и разрабатывать новые альтернативные меры с учетом требований безопасности общества. Максимально широко должна применяться система пробации путем выне-сения условных приговоров, отсрочки их исполнения, поста-новлений советов и других видов решений.

Подпункт с) правила 17.1 отвечает одному из руководящих принципов резолюции 4 шестого Конгресса, направленному на то, чтобы избегать заключения несовершеннолетних в тюрьму, за исключением тех случаев, когда нет другой соответствую-щей меры, которая обеспечивала бы безопасность общества.

Положение о запрещении смертной казни в правиле 17.2 отвечает статье 6.5 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Положение о запрещении телесных наказаний отвечает ста-тье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и Декларации о защите всех лиц от пыток и других жес-токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об-ращения и наказания и проекту конвенции о правах ребенка.

Право на прекращение в любой момент судебного разби-рательства (правило 17.4) является отличительной чертой, присущей практике обращения с несовершеннолетними пра-вонарушителями в отличие от взрослых. В любое время ком-петентному органу власти могут стать известны обстоятель-ства, которые позволят считать полное прекращение вмеша-тельства наилучшим решением по делу.

18. Различные меры воздействия

18.1 В целях обеспечения большей гибкости и во избе-жание по возможности заключения в исправитель-ные учреждения компетентный орган власти дол-жен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия. Такими мерами, ко-торые могут осуществляться в сочетании друг с другом, являются:

а) постановления об опеке, руководстве и надзоре;

b) пробация;

с) постановления о работе на благо общины;

d) финансовые наказания, компенсация и рести-туция;

213

е) постановления о принятии промежуточных и других мер;

f) постановления об участии в групповой психоте-рапии и других подобных мероприятиях;

g) постановления, касающиеся передачи на вос-питание, места проживания или других воспи-тательных мер;

h) другие соответствующие постановления.

18.2 Ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полно-стью, если это не оправдано обстоятельствами ее или его дела.


В правиле 18.1 делается попытка перечислить некоторые важные меры воздействия и санкции, которые успешно при-меняются в различных правовых системах. В целом они пер-спективны и заслуживают применения и дальнейшего разви-тия. В этом правиле не указываются какие-либо требования в отношении персонала, поскольку соответствующего персона-ла может не быть в некоторых регионах; в этих регионах можно разрабатывать и применять меры, для осуществления которых требуется меньше персонала.

Для примеров, указанных в правиле 18.1, общим является прежде всего опора на общину как на инструмент эффектив-ного осуществления альтернативных решений. Перевоспита-ние с привлечением общины представляет собой традицион-ную меру, которая заключает в себе многие аспекты. В связи с этим соответствующим властям следует поощрять предос-тавление общинами своих услуг.

В правиле 18.2 указывается на важную роль семьи, кото-рая, в соответствии со статьей 10.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, является “естественной и основной ячейкой общества”. В рамках се-мьи родители имеют не только право, но и обязаны обеспе-чить уход и надзор за своими детьми. Поэтому в соответствии с правилом 18.2 разлучение детей и родителей является край-ней мерой. К ней можно прибегать лишь в тех случаях, когда факты лишь оправдывают этот серьезный шаг (например, жестокое обращение с детьми).

19. Минимальное использование мер, предусматривающих заключение в исправительные учреждения

19.1 Помещение несовершеннолетнего в какое-либо ис-правительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минималь-но необходимого срока.


Прогрессивная криминология выступает за предпочти-тельное использование мер, не предусматривающих содержа-ния в исправительных учреждениях. Установлено, что в луч-шем случае имеется незначительная разница в результатах, достигнутых посредством содержания в исправительных уч-реждениях, по сравнению с результатами, достигнутыми без применения этой меры. Многочисленные неблагоприятные последствия для личности, которые, по-видимому, являются неизбежными при любом помещении в исправительное учре-ждение, совершенно очевидно, не могут быть компенсирова-ны исправительной работой. Это особенно справедливо в отношении несовершеннолетних, которые подвержены отри-цательным влияниям. Кроме того, негативные последствия, связанные не только с лишением свободы, но и с изоляцией от общества, сказываются на несовершеннолетнем в большей степени, чем на взрослом, поскольку они затрагивают несо-вершеннолетнего на начальной стадии его развития.

Цель правила 19 заключается в ограничении содержания в исправительных учреждениях в двух отношениях: количест-венном (“крайняя мера”) и временном (“минимального сро-ка”). В правиле 19 отражен один из руководящих принципов резолюции 4 шестого Конгресса Организации Объединенных Наций: несовершеннолетний нарушитель не должен заклю-чаться в тюрьму, за исключением тех случаев, когда не име-ется других соответствующих мер. Поэтому в данном правиле содержится призыв к тому, чтобы в тех случаях, когда несо-вершеннолетний должен быть помещен в исправительное учреждение, лишение свободы должно быть ограничено ми-нимально необходимым сроком и при этом должны быть осуществлены специальные организационные мероприятия по содержанию несовершеннолетнего и учтены различные типы правонарушителей, правонарушений и учреждений. Фактически предпочтение должно отдаваться “открытым” учреждениям перед “закрытыми”. Кроме того, все учрежде-ния должны быть исправительного или образовательного типа, а не тюремного.

20. Устранение ненужных задержек

20.1 Любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо не-нужных задержек.


Быстрое осуществление официального судопроизводства по делам несовершеннолетних является первоочередной за-дачей. В противном случае все положительное, что могло бы быть достигнуто в ходе разбирательства и вынесения реше-ния, может оказаться под угрозой. Со временем несовершен-нолетнему будет все труднее, а иногда и невозможно логиче-ски и психологически увязать процедуру судебного разбира-тельства и вынесение решения с самим правонарушением.

21. Протоколы

21.1 Материалы дел несовершеннолетних правонаруши-телей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответст-вующие полномочия.

21.2 Материалы дел несовершеннолетних правонаруши-телей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих слу-чаях, связанных с тем же правонарушителем.


В этом правиле делается попытка установить равновесие между конфликтующими интересами в связи с протоколами или материалами дел, а именно: интересами органов полиции, прокуратуры и других органов – с целью совершенствования выполнения функций надзора и интересами несовершенно-летнего правонарушителя (см. также правило 8). Выражение “другие лица, имеющие соответствующие полномочия” обычно подразумевает, среди прочих лиц, исследователей.

22. Необходимость профессионализма и подготовки

22.1 Для обеспечения и поддержания необходимой про-фессиональной компетенции всего персонала, за-нимающегося делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обу-чение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения.

22.2 Персонал органов правосудия по делам несовер-шеннолетних должен подбираться с учетом раз-

214

личных категорий несовершеннолетних, которые вступают в контакт с системой правосудия по де-лам несовершеннолетних. Следует приложить уси-лия для обеспечения справедливого представитель-ства женщин и национальных меньшинств в орга-нах правосудия по делам несовершеннолетних.


Лица, в компетенцию которых входит принятие решений в отношении несовершеннолетних, могут иметь самую различ-ную квалификацию (магистры в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и в регионах, находя-щихся под влиянием системы общего права; судьи, имеющие юридическое образование, в странах, использующих римское право, и в регионах, на которые распространяется их влияние; выборные или назначаемые лица, не являющиеся профессио-налами-юристами, или юристы в других странах, члены об-щинных советов и т. д.). Все эти лица должны иметь мини-мальную подготовку в области права, социологии, психоло-гии, криминологии и наук о поведении. Это требование имеет столь же важное значение, как и организационная специали-зация и независимость компетентного органа власти.

Вряд ли возможно требовать от работников социального сектора и должностных лиц системы пробации профессио-нальной специализации в качестве предварительного условия для передачи им любых функций в отношении несовершен-нолетних правонарушителей. Поэтому профессиональный инструктаж в ходе их работы является минимальной необхо-димой квалификацией.

Профессиональная квалификация является необходимым элементом для обеспечения беспристрастного и эффективно-го отправления правосудия в отношении несовершеннолет-них. Поэтому необходимо улучшить набор, продвижение и профессиональную подготовку персонала и обеспечить его необходимыми средствами, которые позволяли бы ему соот-ветствующим образом выполнять свои функции.

В целях достижения беспристрастности при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних следует избе-гать любой дискриминации на политической, социальной, половой, расовой, религиозной, культурной или любой дру-гой основе в отношении отбора, назначения и продвижения персонала в системе правосудия по делам несовершеннолет-них. Такова была рекомендация шестого Конгресса. Кроме того, шестой Конгресс призвал государства-члены обеспечить справедливое и равноправное положение женщин-сотруд- ников в системе уголовного правосудия и рекомендовал при-нять специальные меры для набора, подготовки и содействия продвижению женщин-сотрудников в системе правосудия в отношении несовершеннолетних.

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ ВНЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

23. Эффективное исполнение решения

23.1 Необходимо предусмотреть соответствующие по-ложения об исполнении постановлений компетент-ного органа, указанного в правиле 14.1, выше, са-мим этим органом или каким-либо другим органом, в зависимости от обстоятельств.

23.2 Такие положения должны включать право компе-тентного органа периодически вносить, по мере не-обходимости, изменения в постановления при ус-ловии, что характер таких изменений будет опреде-ляться в соответствии с принципами, содержащи-мися в этих Правилах.


Решение по делам несовершеннолетних в большей степе-ни, чем по делам взрослых, может оказать влияние на жизнь правонарушителя в течение длительного периода времени. Поэтому важное значение имеет надзор за исполнением ре-шения со стороны компетентного органа власти или незави-симого органа (комиссии по делам поручительства, службы системы пробации, учреждения социального обеспечения молодежи и др.), полномочия которого аналогичны полномо-чиям компетентного органа власти, принявшего первоначаль-ное решение по делу. С этой целью в некоторых странах уч-реждена должность juge de l’exécution des peines.

Состав, полномочия и функции этого органа власти долж-ны носить гибкий характер; в правиле 23 дано их общее опи-сание, с тем чтобы обеспечить их широкую приемлемость.

24. Предоставление необходимой помощи

24.1 Следует прилагать усилия для предоставления не-совершеннолетним на всех этапах судебного разби-рательства необходимой помощи, такой как обес-печение жильем, получение образования или про-фессиональной подготовки, трудоустройство или любая другая помощь, которая может оказаться по-лезной и практичной, в целях содействия процессу перевоспитания.


Содействие благополучию несовершеннолетних имеет первостепенное значение. Поэтому в правиле 24 подчеркива-ется важность создания необходимых условий и предоставле-ния услуг и другой необходимой помощи для обеспечения интересов несовершеннолетних в течение всего процесса перевоспитания.

25. Мобилизация добровольцев и других общинных служб

25.1 Следует привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие об-щинные службы, с тем чтобы они внесли свой дей-ственный вклад в перевоспитание несовершенно-летних в рамках общины и, насколько это возмож-но, в рамках семьи.


Это правило отражает необходимость ориентации всей рабо-ты с несовершеннолетними правонарушителями на перевоспи-тание. Для эффективного выполнения указаний компетентных органов власти сотрудничество с общиной имеет исключительно важное значение. В частности, добровольцы и добровольные службы оказывают чрезвычайно ценные услуги, однако в на-стоящее время их возможности используются недостаточно. В некоторых случаях значительную помощь могут оказывать быв-шие правонарушители (в том числе бывшие наркоманы).

Правило 25 строится на принципах, которые изложены в правилах 1.1–1.6, и аналогично соответствующим положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

26. Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях

26.1 Целью воспитательной работы с несовершеннолет-ними, содержащимися в исправительных учрежде-ниях, является обеспечение опеки, зашиты, образо-

215

вания и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе.

26.2 Несовершеннолетним в исправительных учрежде-ниях должен обеспечиваться уход, защита и вся не-обходимая помощь – социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в облас-ти образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться с учетом их воз-раста, пола и личности, а также интересов их пол-ноценного развития.

26.3 Несовершеннолетние в исправительных учрежде-ниях должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном исправительном учреждении или в специальном отделении исправительного уч-реждения, где содержатся также и взрослые.

26.4 Молодым женщинам-правонарушителям, поме-щенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должны обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессио-нальная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справед-ливое обращение с ними.

26.5 В интересах благополучия несовершеннолетних, по-мещенных в исправительные учреждения, их роди-тели или опекуны должны иметь право посещать их.

26.6 Необходимо поощрять межминистерское и межве-домственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможно-сти, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного уч-реждения они имели полноценное образование.


Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях, сформулированные в правилах 26.1. и 26.2, должны быть приемлемы для любой системы и культуры. Однако они не были достигнуты повсеместно, и в связи с этим предстоит еще очень большая работа.

В частности, оказание медицинской и психологической помощи имеет исключительно важное значение для поме-щенных в исправительные учреждения наркоманов, агрес-сивных и психически больных молодых людей.

Необходимо избегать отрицательного влияния взрослых правонарушителей и охранять благополучие несовершенно-летних в условиях исправительного учреждения, как преду-смотрено в правиле 26.3, что соответствует одному из основ-ных руководящих принципов этих Правил, как он изложен шестым Конгрессом в его резолюции. Это правило не препят-ствует принятию государствами иных мер против отрица-тельного влияния взрослых правонарушителей, которые по крайней мере столь эффективны, как и меры, упомянутые в данном правиле. (См. также правило 13.4.)

Правило 26.4 связано с тем обстоятельством, что женщи-нам-правонарушителям, как отмечалось на шестом Конгрессе, уделяется обычно меньше внимания, чем мужчинам. В част-ности, в резолюции 9 шестого Конгресса содержится призыв к справедливому обращению с женщинами-правонару- шителями на каждом этапе процесса уголовного правосудия, а также к рассмотрению с особым вниманием их конкретных проблем и нужд в период лишения свободы. Кроме того, это правило должно рассматриваться в свете Каракасской декла-рации шестого Конгресса, которая, в частности, призывает к равноправному обращению при отправлении уголовного пра-восудия, и в свете Декларации о ликвидации дискриминации

в отношении женщин и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Право посещения заключенных (правило 26.5) вытекает из положений правил 7.1, 10.1, 15.2 и 18.2. Межминистерское и межведомственное сотрудничество (правило 26.6) имеет осо-бо важное значение для общего повышения качества обраще-ния с правонарушителями в исправительных учреждениях и их профессионального обучения.

27. Применение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций

27.1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и соответствующие рекомендации используются по мере их применимости к обраще-нию с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях, включая тех, кото-рые находятся под стражей в ожидании судебного решения.

27.2 Необходимо прилагать усилия для возможно более полного выполнения соответствующих принципов, изложенных в Минимальных стандартных прави-лах обращения с заключенными, в целях удовле-творения различных нужд несовершеннолетних с учетом их возраста, пола и личности.


Минимальные стандартные правила обращения с заклю-ченными явились одним из первых документов такого рода, провозглашенных Организацией Объединенных Наций. По всеобщему признанию, их воздействие ощущается во всем мире. Хотя до сих пор имеются страны, в которых их осуще-ствление остается пожеланием, а не фактом, эти Минималь-ные стандартные правила продолжают являться важным фак-тором гуманного и справедливого использования исправи-тельных учреждений.

В Минимальных стандартных правилах обращения с за-ключенными отражены некоторые основные обращения с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях (помещения и их оборудование, спальные при-надлежности, одежда, рассмотрение заявлений и жалоб, кон-такты с внешним миром, питание, медицинское обслужива-ние, отправление религиозных обрядов, разбивка по возрас-тным категориям, требования к персоналу, труд и т. д.), а также положения, касающиеся наказаний, дисциплины и средств усмирения опасных правонарушителей. Было бы не-целесообразно изменять эти Минимальные стандартные пра-вила обращения с заключенными, чтобы отразить особые характерные черты исправительных учреждений для несо-вершеннолетних правонарушителей в сфере действия Мини-мальных стандартных правил, касающихся отправления пра-восудия в отношении несовершеннолетних.

В правиле 27 изложены необходимые требования в отно-шении несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях (правило 27.1), а также об удовлетворении их различных конкретных нужд с учетом их возраста, пола и личности (правило 27.2). Поэтому цели и содержание данного правила в некоторых отношениях совпадают с соответствую-щими положениями Минимальных стандартных правил об-ращения с заключенными.

28. Регулярное применение условного освобождения на ранних этапах

28.1 Условное освобождение из исправительного учре-ждения применяется соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возмож-но более ранние сроки.

216

28.2 Несовершеннолетние, условно освобожденные из исправительного учреждения, получают помощь и находятся под надзором соответствующего органа и должны получать поддержку со стороны общины.


Право принимать решение об условном освобождении мо-жет быть предоставлено компетентному органу власти, ука-занному в правиле 14.1, или какому-либо другому органу власти. Поэтому в данном случае целесообразно использовать определение “соответствующий”, нежели “компетентный” орган власти.

Если позволяют обстоятельства, следует отдать предпоч-тение условному освобождению, не заставляя молодого пра-вонарушителя полностью отбывать свой срок. При наличии данных, свидетельствующих об удовлетворительном ходе перевоспитания, даже нарушители, которые считались опас-ными в момент их помещения в исправительное учреждение, могут быть, если позволяют обстоятельства, освобождены условно. Подобно установлению испытательного срока, такое освобождение может быть обусловлено выполнением усло-вий, поставленных соответствующими органами на срок, ука-занный в решении, например условия “хорошего поведения” правонарушителя, участия в общинных мероприятиях, про-живания в исправительных учреждениях с ослабленным ре-жимом и т. д.

В случае условного освобождения правонарушителей из исправительного учреждения необходимо предусмотреть помощь и надзор со стороны должностного лица системы пробации или другого должностного лица (в частности, в странах, где система пробации еще не применяется), а также поощрять оказание поддержки со стороны общины.

29. Промежуточные формы работы

29.1 Следует прилагать усилия для использования про-межуточных форм работы, таких как исправитель-ные учреждения с ослабленным режимом, воспита-тельные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества.


Не следует недооценивать важность опеки после освобож-дения из исправительного учреждения. В данном правиле особо указывается на необходимость создания сети учрежде-ний промежуточного типа.

В этом правиле подчеркивается также необходимость со- здания разнообразных учреждений и служб, рассчитанных на удовлетворение различных нужд молодых правонарушителей, возвращающихся в общество, и обеспечения руководства и структурной поддержки как важной меры для их успешной реинтеграции в жизнь общества.

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА ПОЛИТИКИ

30. Исследование как основа планирования, разработки и оценки политики

30.1 Следует прилагать усилия для организации и по-ощрения необходимой исследовательской работы,

являющейся основой эффективного планирования и разработки политики.

30.2 Следует прилагать усилия для периодического об-зора и оценки тенденций, проблем и причин право-нарушений и преступности среди несовершенно-летних, а также различных конкретных нужд несо-вершеннолетних, находящихся в заключении.

30.3 Следует прилагать усилия для создания механизма регулярных оценочных исследований в рамках сис-темы отправления правосудия в отношении несо-вершеннолетних и для сбора и анализа соответст-вующих данных в информации в целях надлежащей оценки и последующего совершенствования и ре-формы системы отправления правосудия.

30.4 Предоставление услуг при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних следует систе-матически планировать и осуществлять в качестве неотъемлемой части мероприятий по национально-му развитию.


Использование исследований как основы для рациональ-ной политики в области правосудия в отношении несовер-шеннолетних широко признается в качестве важного меха-низма для поддержания соответствия практики уровню науч-ных достижений и постоянного развития и совершенствова-ния системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Взаимная обратная связь между исследовательской работой и политикой имеет особо важное значение в области правосу-дия в отношении несовершеннолетних. В условиях быстрых и часто радикальных изменений в стиле жизни молодежи, а также формах и масштабах преступности несовершеннолет-них реакция общества и правосудия на правонарушения и преступность со стороны несовершеннолетних быстро стано-вится устаревшей и неадекватной.

Поэтому в правиле 30 указаны стандарты для включения исследовательской деятельности в процесс разработки поли-тики и ее применения при отправлении правосудия в отноше-нии несовершеннолетних. В данном правиле особое внимание обращается на необходимость регулярных обзоров и оценки существующих программ и мер, а также планирования в бо-лее широком контексте общих задач развития.

Постоянная оценка нужд несовершеннолетних, а также тенденций и проблем правонарушений среди несовершенно-летних является предварительным условием для улучшения методов разработки соответствующей политики и надлежа-щих мер вмешательства как на официальном, так и на неофи-циальном уровнях. В этом контексте ответственные учрежде-ния должны оказывать содействие исследованиям, осуществ-ляемым независимыми лицами и организациями, и, видимо, было бы целесообразно получать и учитывать мнение самих несовершеннолетних, и не только тех, которые вступают в контакт с системой правосудия.

В процессе планирования на первый план, в частности, должна выдвигаться задача создания более эффективной и справедливой системы обеспечения необходимых услуг. В этих целях должны проводиться комплексный и регулярный анализ разнообразных конкретных нужд и проблем несовер-шеннолетних и выявление первоочередных задач. В этой свя-зи необходимо также координировать использование имею-щихся ресурсов, в том числе альтернатив и общественной поддержки, которые способствовали бы разработке конкрет-ных процедур для осуществления и контроля над результата-ми разработанных программ.

217

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ПЛАН ТИПОВЫХ КУРСОВ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Права человека и поддержание правопорядка

Курсы профессиональной подготовки инструкторов полиции

ПРОГРАММА РАБОТЫ

День первый

7.30–8.30 Регистрация слушателей; выдача документов

8.30–9.00 Вступительное слово представителя полиции Вступительное слово представителя учебной группы

9.00–9.30 Представление преподавательского состава и слушателей

9.30–9.45 Короткий перерыв

9.45–10.00 Введение в курс и его обзор

10.00–11.00 Источники, системы и нормы, касающиеся прав человека в рамках правоохранительной деятельности Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут

11.00–13.00 Деятельность гражданской полиции в демократическом обществе: этические нормы и принцип господства права Лекция: 40 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 40 минут

13.00–14.00 Перерыв на ланч

14.00–15.30 Права человека, полиция и недопущение дискриминации Лекция: 20 минут Обсуждение в рабочих группах под руководством инструктора: 70 минут

День второй

8.30–11.00 Права человека и полицейские расследования Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут

218


11.15–13.00 Защита прав беженцев Лекция: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 45 минут


14.00–15.30 Полиция и отправление правосудия в отношении несо-вершеннолетних Лекция: 20 минут Обсуждение в рабочих группах: предупреждение преступности среди несовершеннолетних: 60 минут

День третий

8.30–11.00 Соблюдение прав человека при аресте и задержании Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Поддержание правопорядка в общине Лекция: 30 минут Коллективное обсуждение проблемы: 75 минут


14.00–15.30 Права женщин в области отправления правосудия Лекция: 30 минут Обсуждение в рабочих группах: защита прав женщин: 60 минут

День четвертый

8.30–11.00 Применение силы и огнестрельного оружия Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Расследование нарушений, совершенных сотрудниками полиции Лекция: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 45 минут


14.00–15.30 Обеспечение защиты потерпевших и предоставление им компенсации Лекция: 30 минут Обсуждения в рабочих группах: справедливость в отношении потерпевших: 60 минут

День пятый

8.30–11.00 Гражданские беспорядки и вооруженные конфликты Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


219

11.15–13.00 Включение вопросов, касающихся прав человека, в про-граммы профессиональной подготовки сотрудников по-лиции

Лекция: 30 минут Рабочие группы: 45 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 30 минут


14.00–15.30 Подготовка планов занятий по правам человека Инструктаж: 15 минут Группы по составлению планов под руководством инструктора: 90 минут Разбор планов на общем занятии: 45 минут

День шестой

8.30–11.00 Проведение занятий по правам человека Инструктаж: 15 минут Проведение занятий слушателями курсов: 135 минут


11.15–13.00 Проведение занятий (продолжение): 95 минут


14.00–15.00 Итоговые экзамены


15.15–16.00 Разбор результатов экзаменов

День седьмой

9.00–10.00 Оценка завершившихся курсов Выступление: 5 минут Заполнение анкет для оценки завершившихся курсов: 30 минут Обсуждение в группах: 25 минут


10.15–11.15 Церемония закрытия Выдача удостоверений Заключительное слово представителя правительства Заключительное слово представителя Верховного комиссара по правам человека/Центра по правам человека или учебной группы

220

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Права человека и поддержание правопорядка

Семинар-практикум для высших должностных лиц полиции

ПРОГРАММА РАБОТЫ

День первый

7.30–8.30 Регистрация участников; выдача документов

8.30–9.00 Вступительное слово представителя полиции Вступительное слово представителя учебной группы

9.00–9.30 Представление инструкторов и участников


9.45–10.00 Введение в курс и его обзор

10.00–11.00 Источники, системы и нормы, касающиеся прав человека в рамках правоохранительной деятельности Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут

11.00–13.00 Деятельность гражданской полиции в демократическом обществе: этические нормы и принцип верховенства закона Лекция: 40 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 40 минут


14.00–15.30 Права человека, полиция и недопущение дискриминации Лекция: 20 минут Обсуждение в группах под руководством инструктора: 70 минут

День второй

8.30–11.00 Права человека и полицейские расследования Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Защита прав беженцев Лекция: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 45 минут


14.00–15.30 Полиция и отправление правосудия в отношении несо-вершеннолетних Лекция: 20 минут Обсуждение в группах: предупреждение преступности среди несовершеннолетних: 60 минут

221

День третий

8.30–11.00 Соблюдение прав человека при аресте и задержании Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Поддержание правопорядка в общине Лекция: 30 минут Коллективное обсуждение проблемы: 75 минут


14.00–15.30 Права женщин в области отправления правосудия Лекция: 30 минут Обсуждение в рабочих группах: защита прав женщин: 60 минут

День четвертый

8.30–11.00 Применение силы и огнестрельного оружия Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Расследование нарушений, совершенных сотрудниками полиции Лекция: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 45 минут


14.00–15.30 Обеспечение защиты потерпевших и предоставление им компенсации Лекция: 30 минут Обсуждения в группах: справедливость в отношении потерпевших: 60 минут

День пятый

8.30–11.00 Гражданские беспорядки и вооруженные конфликты Лекция: 40 минут Ответы на вопросы: 20 минут Рабочие группы: 40 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 50 минут


11.15–13.00 Особые соображения в отношении руководства и управле-ния Лекция: 30 минут Рабочие группы: 45 минут Отчеты рабочих групп на общем занятии: 30 минут


14.00–15.30 Подготовка распоряжений, касающихся прав человека Инструктаж: 15 минут Группы по подготовке проектов распоряжений под руководством инструктора: 90 минут Разбор проектов на общем занятии: 45 минут

222

День шестой

8.30–11.00 Общий семинар для рассмотрения и принятия распоря-жений Инструкции: 15 минут Обсуждение: 135 минут


11.15–13.00 Подготовка окончательного текста распоряжений и их принятие Обсуждение: 90 минут Принятие распоряжений: 15 минут


14.00–15.00 Заключительное обсуждение


15.15–16.00 Обзор

День седьмой

9.00–10.00 Оценка прослушанного курса Выступление: 5 минут Заполнение анкет для оценки курса: 30 минут Обсуждение в группах: 25 минут


10.15–11.15 Церемония закрытия

Выдача удостоверений Заключительное слово представителя правительства Заключительное слово представителя Верховного комис- сара по правам человека/Центра по правам человека или учебной группы

223

ПРИЛОЖЕНИЕ III

АНКЕТА, РАСПРОСТРАНЯЕМАЯ ДО ПРОВЕДЕНИЯ КУРСОВ

В целях более эффективного учета ваших потребностей при проведении данных курсов просим вас заполнить эту краткую анкету.

1. Каков ваш уровень образования (области изучения, полученные свидетельства/ дипломы/университетские степени)?

2. Какие обязанности вам поручены?

3. Проходили ли вы ранее курсы подготовки в области прав человека? Если да, то укажите подробные сведения.

4. Какая из проблем, с которыми вы сталкиваетесь как сотрудник полиции, является для вас наиболее сложной?

5. Какие наиболее важные, по вашему мнению, вопросы в отношении прав человека должны рассматриваться на таких курсах?

6. Известны ли вам какие-либо международные нормы, конкретно применимые к работе сотрудников полиции?

7. Если да, назовите какие-либо из документов/договоров, в которых содержатся эти нормы.

8. Каковы права лиц, подвергнутых аресту?

9. Существуют ли обстоятельства, при которых допустимо применение пыток?

10. Когда сотрудник полиции может применять огнестрельное оружие?

11. Должностному лицу по поддержанию правопорядка становится известно о факте серьезного нарушения прав человека одним из его или ее коллег. Какие действия он или она должны предпринять?

12. Следует ли обращаться с несовершеннолетними правонарушителями по-иному, чем со взрослыми правонарушителями? Объясните, почему.

13. Должны ли предприниматься какие-либо действия со стороны полиции в случае насилия в семье?

14. Есть ли какой-либо другой вопрос, на который вы хотели бы обратить внимание преподавателей или обсудить в ходе проведения курсов?

224

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

ЭКЗАМЕНЫ ПОСЛЕ ЗАВЕРШЕНИЯ КУРСА

Просьба обвести кружком правильный ответ на каждый из вопросов.

1. Различные пакты и конвенции, рассмотренные в ходе проведения курсов, с точки зрения их юридической силы лучше всего можно охарактеризовать как:

А. не имеющие обязательной юридической силы, но представляющие собой идеал, к которому следует стремиться;

В. не имеющие обязательной юридической силы, но являющиеся авторитетными; С. имеющие обязательную юридическую силу для правительств, но не для полиции; D. имеющие обязательную юридическую силу для всех.

2. Различные декларации, своды принципов и кодексы поведения, рассмотренные в ходе проведения курсов, были разработаны, с тем чтобы:

А. усложнить работу сотрудников полиции; В. предоставить авторитетное руководство по осуществлению международных норм на

национальном уровне для сотрудников полиции и других органов; С. служить теоретической основой для исследований в области прав человека; D. служить основой для оспаривания поведения сотрудников полиции со стороны

юристов.

3. Одна из целей Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка –обеспечить, чтобы национальные правоохранительные органы:

А. стремились заручиться согласием всех сторон в любой ситуации; В. представляли общество в целом, отвечали его потребностям и были ему

подотчетны; С. были независимыми в социальном и политическом отношении; D. стояли над законом.

4. При обеспечении безопасности на избирательных участках национальные должностные лица по поддержанию правопорядка должны:

А. содействовать доступу на избирательные участки избирателей, выражающих поддержку кандидатам, которые выступают за соблюдение законности и порядка;

В. препятствовать доступу на избирательные участки избирателей, выражающих поддержку деструктивным кандидатам;

С. действовать беспристрастно, обеспечивая защиту всех избирателей; D. пытаться убедить избирателей не поддерживать явно деструктивных кандидатов, а

поддержать кандидатов, которые выступают за соблюдение законности и порядка.

5. Если сотруднику полиции станет известно, что один из его коллег получил взятку, он или она:

А. не должны предпринимать никаких действий, если правонарушение совершено впервые;

В. должны с глазу на глаз поговорить с совершившим правонарушение коллегой и не принимать никаких официальных мер;

С. должны принять такие же официальные меры, как и в случае совершения любого другого преступления;

D. должны посоветоваться с коллегами и устроить нарушителю коллективную обструкцию.

225

6. Во время расследования террористической деятельности сотрудник полиции получает от вышестоящего лица приказ проникнуть в помещение, занимаемое подозреваемым, без соответствующего ордера. Правильным для сотрудника полиции было бы поступить следующим образом:

А. выполнить приказ начальника и не предпринимать никаких дальнейших действий; В. выполнить приказ начальника, а затем подать жалобу; С. отказаться выполнить приказ и подать рапорт об имевшем место инциденте; D. отказаться выполнить приказ и не предпринимать никаких дальнейших действий.

7. Согласно статье 7 Всеобщей декларации прав человека, все люди имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Исключения из этого правила могут быть сделаны:

А. если лицо не признает доминирующих в обществе социальных, культурных и религиозных норм;

В. если лицо принадлежит к группе, представляющей угрозу национальной безопасности;

С. если лицо принадлежит к этнической группе, которая считается ответственной за высокий уровень некоторых видов преступлений;

D. не могут быть сделаны ни при каких обстоятельствах.

8. Каждый человек, подозреваемый в совершении уголовного преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока:

А. заслуживающий доверия свидетель не предоставит полиции существенных доказательств вины лица, о котором идет речь;

В. это лицо не признается в совершении преступления на допросе в полиции; С. виновность этого лица не будет доказана согласно закону в ходе открытого

судебного разбирательства; D. сотрудники полиции не убедятся в том, что данное лицо является виновным.

9. Какое из следующих прав не включено в международные положения, касающиеся процедур ареста:

А. право быть проинформированным о причине ареста в момент ареста; В. право быть незамедлительно проинформированным о предъявленных обвинениях; С. право быть проинформированным об имеющихся у арестованного лица правах и о

том, как оно может их осуществить; D. право быть проинформированным о личности всех свидетелей, включая тайных

осведомителей.

10. Лица, находящиеся под стражей, могут быть подвергнуты не отличающимся особой жестокостью видам пыток:

А. не могут ни при каких обстоятельствах; В. при исключительных обстоятельствах, таких как значительная внутренняя

политическая нестабильность; С. по приказу вышестоящего начальника; D. с целью получения информации, имеющей крайне важное значение для

предотвращения грозящего террористического акта против гражданских лиц.

11. В каком из следующих случаев в соответствии с принципом 9 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка прямо разрешено применение огнестрельного оружия против людей?

А. в случае самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения;

В. в случае защиты национальной безопасности; С. с целью предотвращения побега лица, совершившего преступление; D. при аресте лица, оказывающего сопротивление сотрудникам полиции.

12. Согласно международным нормам, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, цель системы уголовного правосудия в отношении малолетних правонарушителей состоит в том, чтобы:

А. удовлетворить потребность общества в справедливом наказании за преступление; В. удержать других детей от совершения преступлений; С. содействовать перевоспитанию ребенка и его успешной реинтеграции в жизнь

общества; D. попытаться повлиять на всех родителей, с тем чтобы они осуществляли надлежащий

надзор за своими детьми.

226

13. Сотрудники полиции должны рассматривать случаи насилия в семье как:

А. незначительное нарушение общественного порядка; В. эквивалент других видов уголовно наказуемых нападений; С. частные вопросы, которые должны решаться в семье; D. вопросы, не относящиеся к компетенции полиции, которыми должны заниматься

социальные службы.

14. Какое из следующих утверждений является правильным?

А. каждый человек имеет право жить в любой стране, в какой он пожелает; В. каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и

пользоваться этим убежищем; С. каждый человек имеет право искать убежища от экономических трудностей в

других странах и пользоваться этим убежищем; D. каждый человек имеет право искать убежища от политических беспорядков в

других странах и пользоваться этим убежищем;

15. Согласно соответствующим международным положениям по правам человека, какое из следующих прав не предоставляется жертвам преступлений?

А. право на немедленное получение денежной компенсации за причиненные им боль и страдания;

В. право на то, чтобы к ним относились с состраданием и уважением; С. право на получение информации о процессуальных действиях, в которых они

участвуют; D. право на обеспечение их безопасности.

16. Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что один из их коллег нарушил права человека, должны:

А. хранить молчание, чтобы сохранить честь мундира; В. сообщать о каждом случае нарушений такого рода в средства массовой

информации; С. доложить о нарушении по инстанции или, если это неэффективно, компетентному

органу вне инстанции; D. отказаться от содействия в расследовании нарушения.

17. Какое из следующих утверждений, касающихся подвергнутых задержанию женщин, является правильным?

А. меры, предназначенные исключительно для защиты прав и особого статуса женщин, должны рассматриваться как неприемлемая дискриминация;

В. руководящие принципы, требующие, чтобы надзор за подвергнутыми задержанию женщинами обязательно осуществляли женщины-полицейские, соблюдать необязательно в случае отсутствия в данном учреждении достаточного числа женщин-полицейских;

С. обыск задержанных всегда должен производиться лицами одного с ними пола; D. в исключительных обстоятельствах находящиеся под стражей женщины и мужчины

могут содержаться вместе.

18. Какое из следующих прав, согласно Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не признается в качестве права задержанных и находящихся в заключении?

А. право консультироваться с адвокатом; В. право на неограниченную связь с внешним миром; С. право на получение медицинской помощи; D. право на надзор со стороны судебного или иного компетентного органа.

19. В соответствии с четырьмя Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами:

А. в случае международного вооруженного конфликта сотрудники полиции всегда имеют статус комбатантов;

В. в случае международного вооруженного конфликта сотрудники полиции всегда имеют статус гражданских лиц;

С. оккупирующая держава может применять санкции в отношении сотрудников полиции оккупированных территорий, если они отказываются выполнять свои функции по соображениям совести;

D. во время вооруженного конфликта взятие заложников запрещено.

227

ПРИЛОЖЕНИЕ V

ОЦЕНКА ЗАВЕРШИВШИХСЯ КУРСОВ

Для того чтобы мы могли узнать о том, какое впечатление произвели на вас курсы, которые вы только что окончили, и как вы их оцениваете, и учесть ваши замечания в ходе постоянной доработки и совершенствования учебного процесса, просим вас ответить на несколько кратких вопросов, которые приводятся ниже. Заранее признательны за ваше сотрудничество.

1. Как, на ваш взгляд, представлены международные нормы в этом курсе?

А. очень хорошо В. удовлетворительно С. неудовлетворительно

Просьба дать комментарий:

2. Как, по вашему мнению, рассмотрены способы практической реализации этих норм в вашей работе?

А. очень хорошо В. удовлетворительно С. неудовлетворительно


3. Как вы оцениваете структуру курсов?

А. хорошо В. удовлетворительно С. неудовлетворительно


4. Как вы оцениваете лекции, прочитанные экспертами?



5. Какова ваша оценка работы в рабочих группах и других практических занятий, организованных в рамках курсов?



6. Какую оценку вы бы дали проводившимся в ходе курсов обсуждениям на общих занятиях?



228

7. Насколько вы удовлетворены материалами, предоставленными вам в ходе проведения курсов?



8. Вы приобрели необходимые знания, навыки и умения в ходе проведения курсов

А. для применения норм в области прав человека в вашей работе? В. с тем чтобы поделиться полученной информацией с вашими коллегами?


9. Каков, по вашему мнению, наилучший метод подготовки сотрудников полиции в области прав человека?

10. Какие дополнительные замечания вы хотели бы представить?

СОДЕРЖАНИЕ - OHCHR

Documents

Transcript of СОДЕРЖАНИЕ - OHCHR