Ñîâåò ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïÿòûé Áàéêàëüñêèéýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì

Èðêóòñê, 8–11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ìàòåðèàëû ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé

Ìàòåðèàëû «êðóãëûõ ñòîëîâ»

ÊÐÀÒÊÀßÈÑÒÎÐÈßÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ïðîâîäèòñÿ ðàç â äâà ãîäà (ïî ÷åòíûìãîäàì – â ã. Èðêóòñêå, ïî íå÷åòíûì – â ðåãèîíàõ çîíû îçåðà Áàéêàë â ôîðìàòåìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé) ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ âíèìàíèÿ ôåäåðàëüíîãîöåíòðà ê ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ âîñòî÷íûõ òåððèòîðèé Ðîññèè, äåìîíñòðàöèèðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå, âûðàáîòêè íàó÷íûõïîäõîäîâ è ïðàêòè÷åñêèõ ðåøåíèé ïî öåëîìó ñïåêòðó ïðîáëåì ìíîãîñòîðîííåãîìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ïåðâûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ñîñòîÿëñÿ â ñåíòÿáðå 2000 ãîäàâ ã. Èðêóòñêå ïîä ýãèäîé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî èíèöèàòèâå àäìèíèñòðàöèè è Çà-êîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, à òàêæå Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññî-öèàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå». ×èñëî åãî ó÷àñòíèêîâ ïðåâûñèëî 1600 ÷åëîâåê,îíè ïðåäñòàâëÿëè 44 ñóáúåêòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.Êðîìå òîãî, â ðàáîòåôîðó-ìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 280 çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ èç 16 ñòðàí ìèðà.

 2001 ãîäó â ã. Óëàí-Óäý ïðîâåäåíà êîíôåðåíöèÿ íà òåìó «Ýêîíîìèêà, ýêîëî-ãèÿ, òóðèçì», â êîòîðîé ó÷àñòâîâàëè 300 ÷åëîâåê. Íà êîíôåðåíöèè áûë ïðåäñòàâ-ëåí àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä Ñîâåòà Ôåäåðàöèè «Ðîññèÿ â ãëîáàëèçèðóþùåìñÿ ìè-ðå: íîâûå òðåáîâàíèÿ ê ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ», âûçâàâøèé äèñêóññèþ ïî ïðîáëåìàìóñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è åå âîñòî÷íûõ òåððèòî-ðèé, êîððåêòèðîâêè ïðèîðèòåòîâ è öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì îá-ùåìèðîâûõòåíäåíöèéèöåííîñòåéíðàâñòâåííîãîèäóõîâíîãîðàçâèòèÿîáùåñòâà.

Âòîðîé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì (ñåíòÿáðü 2002 ãîäà, ã. Èðêóòñê)ïðîøåë ïîä äåâèçîì «Åâðîïà – Ðîññèÿ – ÀÒÐ: ìåõàíèçìû ñîòðóäíè÷åñòâà». Âïðîãðàììó îáñóæäåíèÿ íàðÿäó ñ âîïðîñàìè, êàñàþùèìèñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, êðóïíûõ òðàíñïîðòíûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ èïðîáëåì, áûëè âêëþ÷åíû ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñû. Áîëüøîé èí-òåðåñ âûçâàë àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä Ñîâåòà Ôåäåðàöèè «Çäîðîâüå íàöèè êàê ïà-ðàäèãìà ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîáëåìû è îòâåòñòâåííîñòüáèçíåñà».  ðàáîòå Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, îðãàíèçàöèîííóþ ïî-ìîùü êîòîðîìó ïðåäîñòàâèëè Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâ-ëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèÿ è Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Èðêóò-ñêîé îáëàñòè, Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèé-ñêèé ñîþç ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé), ïðèíÿëèó÷àñòèå áîëåå 2200 ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ïðåäñòàâèòåëåé, â òîì ÷èñëå èç Àâ-ñòðèè, Âåíãðèè, Ãåðìàíèè, Êèòàÿ, Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ,Ìîíãîëèè, ÑØÀ,Ôèíëÿí-

3

äèè, ßïîíèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Êëþ÷åâûå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèèôîðóìà ó÷òåíû â Ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè, óòâåðæäåííîéÏðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ñåíòÿáðå 2003 ãîäà â ðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà â ã. ×èòåïðîâåäåíà êîíôåðåíöèÿ «Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: âçàèìîäåéñòâèå öèâè-ëèçàöèé».  åå ðàáîòå ïðèíÿëè ó÷àñòèå 1247 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå äåëåãàöèèèç Êèòàÿ èÌîíãîëèè. Íà êîíôåðåíöèè ðàññìàòðèâàëèñü âîïðîñû ìåæãîñóäàðñò-âåííîãî è ìåæðåãèîíàëüíîãî ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ýôôåêòèâíîñòèãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû,ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ,ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìàãèñòðàëüíîãî òðàíñïîðòà. Ðàññìîòðåí ðÿäêðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, êàñàþùèõñÿ ïðåæäå âñåãî ðåàëèçàöèè Ñòðà-òåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè.

Òðåòèé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ïðîøåë â ñåíòÿáðå 2004 ãîäà âã. Èðêóòñêå ïîä äåâèçîì «Åâðîïà –Ðîññèÿ –ÀÒÐ: èíòåãðàöèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâî».Åãî îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ñòàëà âîçðîñøàÿ ïðàêòè÷åñêàÿ íàïðàâëåííîñòüîáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ è ïðèíèìàåìûõ ðåêîìåíäàöèé.  ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëèó÷àñòèå áîëåå 100 çàðóáåæíûõ ãîñòåé èç Ãåðìàíèè, Ìàëàéçèè, Ìîíãîëèè, Êèòàÿ,ÐåñïóáëèêèÊîðåÿ, Ñèðèè, ÑØÀ,Ôèíëÿíäèè,Ôðàíöèè, ßïîíèè. Íàôîðóì ïðè-áûëî áîëåå 2400 ÷åëîâåê, ïðåäñòàâëÿâøèõ 30 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Îáñóæäàëñÿ àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä ÑîâåòàÔåäåðàöèè «Ìåñòî Ðîññèè â èíòåãðà-öèè Åâðîàçèàòñêîãî êîíòèíåíòà». Ðàññìîòðåíû ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå òðàíñïîðò-íîé ñèñòåìû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ëåñîïðîìûøëåííîãî è àãðîïðîäîâîëü-ñòâåííîãî êîìïëåêñîâ, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñò-âà Ðîññèè, ñåìåéíîé ïîëèòèêè. Ñîñòîÿëèñü «êðóãëûå ñòîëû» ïî ïðîáëåìàìâîåííî-òåõíè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áàé-êàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì, ïîäòâåðäèâ ñâîþ âûñîêóþ ðåïóòàöèþ, âíåñ çíà-÷èòåëüíûé âêëàä â ïîèñê ðåøåíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãîè ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãîñîòðóäíè÷åñòâà.

×åòâåðòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ïðîøåë â ñåíòÿáðå 2006 ãîäàâ ã. Èðêóòñêå ïîä äåâèçîì «Åâðîïà – Ðîññèÿ – Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí:ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà».

Ôîðóì áûë ïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîá-ðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè èÌèíèñòåð-ñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ó÷àñòèèÌèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Òîðãîâî-ïðîìûøëåí-íîé ïàëàòûÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåä-ïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé).

Öåëü, êîòîðóþ ñòàâèë ïåðåä ñîáîé ÷åòâåðòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèéôîðóì, – âûðàáîòêà ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, íàïðàâëåííûõ íà ýôôåêòèâíîåè âñåñòîðîííåå ðàçâèòèå ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè íà îñíî-âå ïîâûøåíèÿ èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè,ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ðàñøèðåíèÿ ðàâíîïðàâíîãîñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòðàíàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

Ïðîãðàììà ôîðóìà âêëþ÷àëà òðè ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿ, íà êîòîðûõ îáñóæäà-ëèñü ñëåäóþùèå òåìû: «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: òî÷êè ðîñòà», «Ðàçâèòèå ÷åëî-âå÷åñêîãî êàïèòàëà» è «Åâðîïà –Ðîññèÿ –Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïóòè

4

èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà». Áûëî ïðîâåäåíî áîëåå 30ìåðîïðèÿòèé, â èõ ÷èñëå12 «êðóãëûõ ñòîëîâ», ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé, ñåìèíàðîâ è ïðåçåíòà-öèé. Íà âûñòàâêå «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíîìàñøòàáíûå ïðîåêòû è ïðî-ãðàììû» áûëè ïðåäñòàâëåíû èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ïðåäïðèÿòèé Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà.

 ìåðîïðèÿòèÿõ ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 2300 ÷åëîâåê. Ñðåäè íèõ50 ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ðóêîâîäèòåëèðÿäà ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äåëåãàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåä-ñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè 22 ñóáúåêòîâÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëè äåëîâûõ êðóãîâ, âèäíûå ó÷åíûå è îáùåñò-âåííûå äåÿòåëè Ðîññèè, à òàêæå èíîñòðàííûå ó÷àñòíèêè èç 26 ñòðàí. Âïåðâûå àê-òèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëè ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ – ÷ëåíîâØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà. ×åòâåðòûé äåíü ðàáîòû ôîðóìà áûëîáúÿâëåí ÄíåìØÎÑ, ñîñòîÿëîñü çàñåäàíèå ïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñîâåòà ýòîé îð-ãàíèçàöèè.

Ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ïðîøåë â ñåíòÿáðå 2008 ãîäà âã. Èðêóòñêå ïîä äåâèçîì «Åâðîïà – Ðîññèÿ – Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí:ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà».

Ôîðóì áûë ïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè ïðè ó÷àñòèè Òîðãîâî-ïðîìûø-ëåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâè ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé).

Öåëü ôîðóìà – âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî óñòîé÷èâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîìó ðàçâèòèþÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà íà áëèæàéøóþ è äîëãîñðî÷íóþïåðñïåêòèâû è ìåòîäîâ èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè.

Íà ôîðóìå áûëè âûðàáîòàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ, ðàçâèòèþ ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà, èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû,ýêîëîãèè, íàïðàâëåííûå íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà âîâçàèìîñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

 ðàìêàõ ôîðóìà áûëî ïðîâåäåíî äâà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿ íà ñëåäóþùèåòåìû: «Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ãëîáàëüíîì ðàçâèòèè» è «Ñèáèðü –çåìëÿ âîçìîæíîñòåé», à òàêæå ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ «Åâðîïà – Ðîññèÿ –Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè-÷åñêîé ñôåðå». Ðàáîòàëè 10 «êðóãëûõ ñòîëîâ», 7 ñåêöèé, ìåæäóíàðîäíûå êîíôå-ðåíöèè, ïðîøëè âûñòàâêè è ïðåçåíòàöèè.

Íà âûñòàâêå «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíîìàñøòàáíûå ïðîåêòû è ïðî-ãðàììû» áûëè ïðåäñòàâëåíû èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ïðåäïðèÿòèé Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà.

Íà ôîðóìå áûëè ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé è òðóáîïðîâîäíîé ñèñ-òåì, ëåñîïðîìûøëåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñîâ, èíôîðìàöèîííîãîïðîñòðàíñòâà. Ïîäðîáíî îáñóæäàëèñü âîïðîñû ðàçâèòèÿ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõçîí è ñôåðû òóðèçìà, ïðîáëåìû äåìîãðàôèè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ðûíêà îáðàçî-âàòåëüíûõ óñëóã, ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ðåãóëèðî-

5

âàíèÿ òàðèôîâ åñòåñòâåííûõìîíîïîëèé è èõ âëèÿíèÿ íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüïðîìûøëåííîñòè.

 ìåðîïðèÿòèÿõ ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 2500 ÷åëîâåê. Ñðåäè íèõ37 ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, 16 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïåðâûé çà-ìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè È.È. Øóâàëîâ,ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîìôåäåðàëüíîì îêðóãå À.Â. Êâàøíèí, Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè Ä.Í. Êîçàê, Ìèíèñòð òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÈ.Å. Ëåâèòèí, Ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÞ.Ï. Òðóòíåâ, çàìåñòèòåëüÌèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔå-äåðàöèè Â.Â. Âîñêðåñåíñêèé, ðóêîâîäèòåëè ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ïðåäñòàâèòå-ëè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äåëåãàöèè çàêîíîäà-òåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè26 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëè äåëîâûõ êðóãîâ, âèäíûåó÷åíûå è îáùåñòâåííûå äåÿòåëèÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, à òàêæå èíîñòðàííûå äå-ëåãàöèè èç 17 ñòðàí.

×åòâåðòûé äåíü ðàáîòû ôîðóìà áûë îáúÿâëåí ÄíåìØÎÑ. Àêòèâíîå ó÷àñòèåâ åãî ïðîâåäåíèè ïðèíÿëè Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèèñîòðóäíè÷åñòâà Á. Íóðãàëèåâ, ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ – ÷ëåíîâ Øàíõàéñêîéîðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñîñòîÿëîñü çàñåäàíèå ïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñîâåòàØÎÑ.

6

Òîðæåñòâåííîå îòêðûòèåïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

Òîðæåñòâåííîå îòêðûòèåïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà(ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò)

9 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ

ÂÑÒÓÏÈÒÅËÜÍÎÅ ÑËÎÂÎ

Óâàæàåìûå êîëëåãè, äîðîãèå äðóçüÿ! Ïðåæäå âñåãî ÿ õî÷ó ïðèíåñòè èçâèíå-íèÿ çà çàäåðæêó íà÷àëà ðàáîòû íàøåãî ôîðóìà. Êàê âèäèòå, ïîãîäà íå ñîâñåì ëåò-íàÿ, è íåêîòîðûå ó÷àñòíèêè Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà åùå íå ïðèáûëè. Íî áóäåì íà-÷èíàòü, à îñòàëüíûå â ñêîðîì âðåìåíè ïîÿâÿòñÿ â ýòîì çàëå.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè è ãîñòè Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà! Äàìûè ãîñïîäà! Óâàæàåìûå êîëëåãè, äîðîãèå äðóçüÿ! Ïîçâîëüòå ìíå ñåðäå÷íî ïðèâåò-ñòâîâàòü âñåõ, êòî ïðèáûë ñåãîäíÿ ñþäà, â Èðêóòñê. Îò âñåé äóøè õî÷ó ïîáëàãî-äàðèòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ, âñåõ ãîñòåé íàøåãî ôîðóìà, âñåõ, êòî îòêëèêíóëñÿ íàíàøå ïðèãëàøåíèå. Âíîâü Áàéêàëüñêàÿ çåìëÿ ðàäóøíî ïðèíèìàåò ãîñòåé èçñòðàí Åâðîïû, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, Ñîäðóæåñòâà ÍåçàâèñèìûõÃîñóäàðñòâ, èç ìíîãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ýòîì ãîäó, êàê âñå-ãäà, ìû îùóùàåì îñîáîå âíèìàíèå è ïîääåðæêó â äåëå ïðîâåäåíèÿÁàéêàëüñêîãîýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ñî ñòîðîíû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðà-âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,Ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, äðóãèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,ñî ñòîðîíû ãåíåðàëüíûõ ñïîíñîðîâ íàøåãî ôîðóìà. Õî÷ó âûðàçèòü îñîáóþ áëà-ãîäàðíîñòü ïîëíîìî÷íîìó ïðåäñòàâèòåëþÏðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âÑèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Àíàòîëèþ Âàñèëüåâè÷ó Êâàøíèíó, èñïîëíÿþ-ùåìó îáÿçàííîñòè ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè Èãîðþ Ýäóàðäîâè÷ó Åñè-ïîâñêîìó è ïðåäñåäàòåëþ îáëàñòíîãî Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÂèêòîðóÊóçüìè÷ó Êðóãëîâó, êîòîðûå âçÿëè íà ñåáÿ îñíîâíîé ãðóç ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêåè ïðîâåäåíèþ ôîðóìà.

9

ß íå ìîãó íå óïîìÿíóòü è ìîèõ êîëëåã – ÷ëåíîâ ÑîâåòàÔåäåðàöèè, â òîì ÷èñ-ëå òåõ, êòî ïðåäñòàâëÿåò Èðêóòñêóþ îáëàñòü, – â ÷àñòíîñòè, ìîåãî çàìåñòèòåëÿÄìèòðèÿÔåäîðîâè÷àÌåçåíöåâà, êîòîðûé ïðèëîæèë î÷åíü ìíîãî óñèëèé äëÿ òî-ãî, ÷òîáû íàø ôîðóì ïðîøåë íà äîëæíîì óðîâíå.

 õîäå ïîäãîòîâêè ôîðóìà îáíîâëåíû è ðåêîíñòðóèðîâàíû çäàíèÿ è ïëîùàä-êè, íà êîòîðûõ íàì ïðåäñòîèò ðàáîòàòü. Åñëè êòî-òî èç âàñ áûâàë íà ïðåäûäóùèõôîðóìàõ, òî ìîæåò âèäåòü, êàê ìíîãî ñäåëàëè îðãàíèçàòîðû, êàêîé ïðåêðàñíûéçàë ïîäãîòîâèëè íàì äëÿ ðàáîòû. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì ôîðóìîì òåïåðü çàëâìåùàåò â äâà ñ ïîëîâèíîé ðàçà áîëüøå ëþäåé. È ÷òî îñîáåííî ïðèÿòíî ìíå, êàêïðåäñåäàòåëþ Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà, – âåñü ýòîò çàë ïîëîí, ýòî äåéñòâè-òåëüíî î÷åíü çäîðîâî.

Äóìàþ, âû ñîãëàñèòåñü ñî ìíîé, ÷òî ñåãîäíÿ ìû ðàáîòàåì â óñëîâèÿõ, ñòàí-äàðòíûõ äëÿ êðóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ìåðîïðèÿòèé, êàêîâûì è ÿâëÿåòñÿ Áàé-êàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì.

Óâàæàåìûå êîëëåãè!  ïåðèîä ìåæäó ïðåäûäóùèì è íûíåøíèì ôîðóìàìè(ýòî âñåãî ëèøü äâà ãîäà) ïðîèçîøëè çíà÷èòåëüíûå ñîáûòèÿ êàê â ìèðå, òàê è óíàñ â ñòðàíå. Íåäàâíî çàâåðøèëèñü Îëèìïèéñêèå èãðû â Êèòàå. Ìû èñêðåííåáëàãîäàðíû íàøèì êèòàéñêèì äðóçüÿì, ïðèñóòñòâóþùèì â ýòîì çàëå, çà óäèâè-òåëüíûé ñïîðòèâíûé ïðàçäíèê, êîòîðûé îíè ïîäàðèëè ìèðó. Ïîçäðàâëÿþ ñïîðò-ñìåíîâ âñåõ ñòðàí ñ âûäàþùèìèñÿ äîñòèæåíèÿìè.

Âàæíûì ïîëèòè÷åñêèì ñîáûòèåì ñòàëî îáðàçîâàíèå íà àäìèíèñòðàòèâíîéêàðòå Ðîññèè Çàáàéêàëüñêîãî êðàÿ è óêðóïíåííîé Èðêóòñêîé îáëàñòè. Îòëè÷è-òåëüíàÿ îñîáåííîñòü Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî áëàãîäàðÿ ìå-ñòîïîëîæåíèþ è òîé ðîëè, êîòîðóþ èãðàåò Èðêóòñêàÿ îáëàñòü â õîçÿéñòâå íàøåéñòðàíû, ôîðóì ÿâëÿåòñÿ ìåñòîì äèàëîãà Çàïàäà è Âîñòîêà, Åâðîïû è Àçèè, óíè-êàëüíîé ïëîùàäêîé äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíòåãðàöèè çàïàäíîé è âîñòî÷íîé ýêîíî-ìèê. Ýòà îñîáåííîñòü îòðàæåíà â äåâèçå ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà – «Åâðîïà,Ðîññèÿ, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà».

Íà ïðîøåäøåì äâå íåäåëè íàçàä â Äóøàíáå ñàììèòå Øàíõàéñêîé îðãàíèçà-öèè ñîòðóäíè÷åñòâà ãëàâû ãîñóäàðñòâ ïðèâåòñòâîâàëè íàìåòèâøóþñÿ ïîçèòèâ-íóþ äèíàìèêó â ñôåðàõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ âçàèìíûé èíòåðåñ. Ëèäåðû ãîñó-äàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ ØÎÑ êîíñòàòèðîâàëè, ÷òî ïðîöåññû ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿò-íûõ óñëîâèé â òîðãîâëå, ñôåðå èíâåñòèöèé, òðàíñïîðòíîì ñîîáùåíèè,ïðèìåíåíèè ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé óñ-òîé÷èâî ðàçâèâàþòñÿ. Äóìàþ, íå áóäåò ïðåóâåëè÷åíèåì çàÿâèòü, ÷òî íåìàëàÿ÷àñòü çàñëóã â ýòîì ïðèíàäëåæèò ÷åòûðåì ïðåäûäóùèì Áàéêàëüñêèì ýêîíîìè÷å-ñêèì ôîðóìàì.

Ðóêîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâ îáðàùåíî âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü áîëåå àê-òèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà Äåëîâîãî ñîâåòà è Ìåæáàíêîâñêîãî îáúåäè-íåíèÿØÎÑâöåëÿõ óêðåïëåíèÿ áëàãîïðèÿòíîé èíâåñòèöèîííîé ñðåäû.Ïîýòîìóâ ïðîãðàììå ðàáîòû íàøåãî ôîðóìà çàïëàíèðîâàíà ðàáî÷àÿ âñòðå÷à Äåëîâîãî ñî-âåòà ØÎÑ. Ê ýòîìó ìåðîïðèÿòèþ ìû ïîäõîäèì ñ îñîáîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Âûçíàåòå, ÷òî Ðîññèÿ ïðèíÿëà ýñòàôåòó ñòðàíû-ïðåäñåäàòåëÿ, è â 2009 ãîäó â Åêàòå-ðèíáóðãå ïðîéäåò î÷åðåäíîé ñàììèòØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà.

Íå ìîãó íå óïîìÿíóòü åùå îäíó òåìó. Äëÿ íàñ îñîáåííî âàæíî, ÷òî ëèäåðûØÎÑ îêàçàëè ïîääåðæêó Ðîññèè â åå äåéñòâèÿõ ïî ïðåñå÷åíèþ àãðåññèè ïðîòèâ

10

îñåòèíñêîãî è àáõàçñêîãî íàðîäîâ ñî ñòîðîíû Ãðóçèè, ñîõðàíåíèþ ìèðà è ñòà-áèëüíîñòè íà Êàâêàçå.

Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ñòàë òðàäèöèîííûì ìåñòîì âñòðå÷èïðåäñòàâèòåëåé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè, ðóêîâîäèòåëåé ðåãèîíîâ, Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëà-øåíèå» è ìåæðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåê-òîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè «ÄàëüíèéÂîñòîê è Çàáàéêàëüå»,Ìåæäóíàðîäíîé àñ-ñàìáëåè ñòîëèö è êðóïíûõ ãîðîäîâ, ðîññèéñêîé è ìåæäóíàðîäíîé áèçíåñ-ýëèòû,ó÷åíûõ è îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé. Îí ñòàë ïîëèòè÷åñêîé, äåëîâîé è èíòåëëåêòó-àëüíîé ïëîùàäêîé äëÿ îáñóæäåíèÿ, ñîãëàñîâàíèÿ êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõïðîåêòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîãðàììà íûíåøíåãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà ôîðìèðîâàëàñü òàê, ÷òîáû îíà ïðåäñòàâëÿëà ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñíå òîëüêî äëÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, íî è äëÿ äðóãèõ ðåãèîíîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

Íàì ïðåäñòîèò ðàññìîòðåòü òðè îñíîâíûõ áëîêà ïðîáëåì. Ïåðâûé áëîê –«Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ãëîáàëüíîì ðàçâèòèè»; âòîðîé – «Ñèáèðü –çåìëÿ âîçìîæíîñòåé», òðåòèé áëîê – «Åâðîïà – Ðîññèÿ – ÀÒÐ: ïóòè èíòåãðàöèèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå».Ïîëàãàþ, ÷òî ïî ïðàâó êëþ÷åâîåìåñòîâ íàøåé äèñêóññèè äîëæåí çàíÿòü àíàëèç ïðîáëåì ýêîëîãèè, ñîâðåìåííîãî ñî-ñòîÿíèÿ è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Áîëåå ïîäðîáíî îá ýòèõ è äðóãèõïðîáëåìàõ ÿ õî÷ó ðàññêàçàòü â äîêëàäå íà âòîðîì ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ñ ñèìâî-ëè÷íûìíàçâàíèåì «Ñèáèðü– çåìëÿ âîçìîæíîñòåé».Îòìå÷ó òàêæå, ÷òî íàñûùåí-íàÿ ïðîãðàììà «êðóãëûõ ñòîëîâ» è äèñêóññèîííûõ ïëîùàäîê íå òîëüêî ïîçâîëèòðàçâèòü è êîíêðåòèçèðîâàòü èäåè, âûñêàçàííûå íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ, íî èäàñò âîçìîæíîñòü áîëüøèíñòâó ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà âûñòóïèòü è âíåñòè ñâîèïðåäëîæåíèÿ.

ÃëàâíîéöåëüþïðîâåäåíèÿÁàéêàëüñêîãîôîðóìàÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ðåêîìåí-äàöèé ïî óñòîé÷èâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè èÇàáàéêàëüÿ íà áëèæàéøóþ è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâû è ìåòîäàì èõ ïðàêòè÷å-ñêîé ðåàëèçàöèè. Óâåðåí, ÷òî âñå ìåðîïðèÿòèÿ â ðàìêàõ íàøåãî ôîðóìà ïðîéäóòêà÷åñòâåííî è ðåçóëüòàòèâíî. Õî÷ó ïîæåëàòü, ÷òîáû äèñêóññèè íà Áàéêàëüñêîìôîðóìå èìåëè çàêîíîòâîð÷åñêèé àêöåíò. Íàäî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî èòîãîì êàæäî-ãî ìåðîïðèÿòèÿ äîëæåí ñòàòü êîíêðåòíûé äîêóìåíò, â êîòîðîì áóäóò ñîäåðæàòüñÿâûâîäû, ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè çàêîíîäàòåëÿì âñåõ óðîâíåé.

Êñòàòè, ìû äîãîâîðèëèñü ñ ðóêîâîäñòâîìÈðêóòñêîé îáëàñòè, ÷òî íà îäíîì èçïëåíàðíûõ çàñåäàíèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â îêòÿáðå ìû ïîäâåäåì èòîãè ïÿòîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. È áîëåå òîãî, ìû, êàê ïàëàòà ðåãèîíîâ,âîçüìåì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà êóðèðîâàòü ìíîãèå àñïåêòû òåõ ðåøåíèé èëè òåõèäåé, êîòîðûå áóäóò ðîæäåíû íà íàøåì ôîðóìå.

 çàâåðøåíèå ñâîåé ðå÷è õî÷ó îò èìåíè Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà ïîæå-ëàòü íàì óñïåõà è îáúÿâèòü ïÿòûéÁàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèéôîðóì îòêðûòûì.Æåëàþ âñåì íàì óñïåøíîé ðàáîòû.

Ñ ïðèâåòñòâåííûì ñëîâîì îò èìåíè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÄìèòðèÿ Àíàòîëüåâè÷à Ìåäâåäåâà âûñòóïàåò ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëüÏðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ÀíàòîëèéÂàñèëüåâè÷ Êâàøíèí.

11

À.Â. Êâàøíèí.Ïîçâîëüòå ìíå îãëàñèòü ïðèâåòñòâèå Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ÄìèòðèÿÌåäâåäåâà ó÷àñòíèêàì è ãîñòÿì ïÿòîãî Áàëòèéñêîãî ýêîíî-ìè÷åñêîãî ôîðóìà îò 8 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà.

«Ó÷àñòíèêàì è ãîñòÿì ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.Ïðèâåòñòâóþ ó÷àñòíèêîâ è ãîñòåé ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôî-

ðóìà! Çà âðåìÿ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ âàø ïðåäñòàâèòåëüíûé ôîðóì, îòëè÷àþ-ùèéñÿ íàñûùåííîé äåëîâîé ïðîãðàììîé, ïðèîáðåë çàñëóæåííîå ïðèçíàíèå óñïåöèàëèñòîâ. Îí ïðåâðàòèëñÿ â àâòîðèòåòíóþ äèñêóññèîííóþ ïëîùàäêó, ãäå îá-ñóæäàþòñÿ âàæíåéøèå ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, èïðåæäå âñåãî Ñèáèðè, Çàáàéêàëüÿ è Äàëüíåãî Âîñòîêà.  ýòîì ãîäó âàø ôîðóìïðîõîäèò ïîä äåâèçîì: «Åâðîïà – Ðîññèÿ – Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïó-òè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà», è àêöåíò â åãî ðàáîòå áóäåò ñäåëàí íà ðàñøèðå-íèå âñåñòîðîííèõ ñâÿçåé ñî ñòðàíàìè Åâðîïû è Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèî-íà, íà ôîðìèðîâàíèå íîâûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþòðàíñïîðòíîé, ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû òåððèòîðèé, êîìïëåêñíîå îñâîå-íèå áîãàòåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Èõ ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïîçâîëèò Ðîñ-ñèè ïîâûñèòü ñâîé ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë, óñèëèò åå ïîçèöèè íà ìèðîâîé àðå-íå êàê íàäåæíîãî ïàðòíåðà, îòêðûòîãî äëÿ äîëãîñðî÷íûõ âçàèìîâûãîäíûõ îòíî-øåíèé. Ðàññ÷èòûâàþ, ÷òî ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè, âûðàáîòàííûå â õîäåôîðóìà, íàéäóò ñâîå ïðèìåíåíèå íà ïðàêòèêå, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü èííîâàöèîí-íîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ôîðìèðîâàíèþ áëàãîïðèÿòíîãî äåëî-âîãî êëèìàòà è ïîâûøåíèþóðîâíÿæèçíè ãðàæäàí.Æåëàþâàìïëîäîòâîðíîãî îá-ùåíèÿ, ïåðñïåêòèâíûõ äåëîâûõ êîíòàêòîâ è âñåãî ñàìîãî äîáðîãî.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äìèòðèé Ìåäâåäåâ».Ãîñòåé è ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà ïðèâåòñòâóåò èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè ãóáåð-

íàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòèÈãîðü Ýäóàðäîâè÷ Åñèïîâñêèé.È.Ý. Åñèïîâñêèé.ÓâàæàåìûéÑåðãåéÌèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå îðãàíèçàòîðû

è ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Îò èìåíè âñåõ æèòåëåé Èðêóòñêîé îáëàñòè ðàçðåøèòå ïðè-âåòñòâîâàòü âàñ íà ïÿòîì Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå.

Íûíåøíèé ôîðóì þáèëåéíûé, òåïåðü îí ñòàë íå òîëüêî âñåðîññèéñêîé, íî èìåæäóíàðîäíîé äåëîâîé ïëîùàäêîé. Èíòåðåñ ê ôîðóìó ðàñòåò ãîä îò ãîäà. Îáýòîì ãîâîðÿò è âûñîêèé ñòàòóñ åãî ó÷àñòíèêîâ, è ãåîãðàôèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà.

Ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå â ðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà, íîñÿò âñå áîëåå ïðàê-òè÷åñêèé õàðàêòåð. Ó íàñ â Èðêóòñêå ïîÿâèëàñü ïëîùàäêà, êîòîðàÿ ïîìîãàåò âû-ðàáîòàòü îñîáóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îòíîøåíèè ñèáèðñêèõ è äàëüíåâî-ñòî÷íûõ ðåãèîíîâ. Ôîðìèðóåòñÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà, Çàáàé-êàëüñêîãî êðàÿ, Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, Èðêóòñêîé îáëàñòè.Åñòü ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ýòîò ìàêðîðåãèîí óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì ñûãðàåòêëþ÷åâóþ ðîëü â ïîâûøåíèè êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè,îáåñïå÷èò åå óñòîé÷èâûé ðîñò â ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòðàòåãèåé 2020. ÂõîæäåíèåÐîññèè â ÷èñëî ìèðîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ëèäåðîâ ìîæåò ïðîèçîéòè òîëüêî ïðèìàêñèìàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïîòåíöèàëà âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ.

Èìåííî íà Âîñòîêå ñòðàíû ïëàíèðóåòñÿ ðåàëèçîâàòü îñíîâíóþ ÷àñòü êðóïíî-ìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ. Ýòî äîáû÷à è ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàíèå èííîâàöèîííûõ ïðîèçâîäñòâ, ðàçâèòèå èíôðàñòðóê-òóðû. ×àñòü ýòèõ ïðîåêòîâ áóäåò ïðåäñòàâëåíà â ðàìêàõ äåëîâîé ÷àñòè Áàéêàëü-ñêîãî ôîðóìà.

12

Ñåãîäíÿ æèçíåííî íåîáõîäèìî îáúåäèíèòü óñèëèÿ ãîñóäàðñòâà è êðóïíûõêîðïîðàöèé ïî ðàçâèòèþ Âîñòîêà Ðîññèè. Ýòî ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ïÿòîãî Áàé-êàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Ãëàâíàÿ çàäà÷à – äîáèòüñÿ âûñîêîãî óðîâíÿáëàãîñîñòîÿíèÿ æèòåëåé âîñòî÷íûõ òåððèòîðèé. Ëèøü òàêèì ïóòåì ìû ñìîæåìïðèâëå÷ü ñþäà êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû è ñòèìóëèðîâàòü åñòåñòâåííûé ïðè-ðîñò íàñåëåíèÿ.

Èðêóòñêàÿ îáëàñòü íåñëó÷àéíî ñòàëà ïëîùàäêîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñòîëü ïðåä-ñòàâèòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Åãî äåâèç – óñòàíîâëåíèå âçàèìîâûãîä-íûõ îòíîøåíèé ìåæäó Åâðîïîé è ñòðàíàìè ÀÒÐ. Ïðèàíãàðüå íàõîäèòñÿ íà ñòûêåâîñòî÷íîé è çàïàäíîé öèâèëèçàöèé. Çäåñü òåñíî ïåðåïëåëèñü åâðîïåéñêàÿ è àçè-àòñêàÿ êóëüòóðû. Õàðàêòåðíûì ïðèìåðîì óñïåøíîé èíòåãðàöèè ñòàëî îáúåäèíå-íèåÈðêóòñêîé îáëàñòè èÓñòü-Îðäûíñêîãî Áóðÿòñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. Ïðèýòîì, êîíå÷íî æå, ñîõðàíåíû âñå èñòîðè÷åñêèå è êóëüòóðíûå îñîáåííîñòè ðóññêî-ãî è áóðÿòñêîãî íàðîäîâ.

ß îò âñåé äóøè ïðèâåòñòâóþ ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà è æåëàþ âñåì óñïåøíîé èïëîäîòâîðíîé ðàáîòû!

Ñ ïðèâåòñòâåííûì ñëîâîì ê ó÷àñòíèêàì è ãîñòÿì ôîðóìà îáðàùàåòñÿÏðåìüåð-ìèíèñòð Ìîíãîëèè Ñàíæèéí Áàÿð.

Ñàíæèéí Áàÿð. Óâàæàåìûé ãîñïîäèí ïðåäñåäàòåëü, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêèôîðóìà! Îò èìåíè ìîíãîëüñêîé äåëåãàöèè õî÷ó ïðèâåòñòâîâàòü âñåõ ó÷àñòíèêîâïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà!

Ïîçâîëüòå ïîçäðàâèòü Ñåðãåÿ Ìèõàéëîâè÷à Ìèðîíîâà, Ïðåäñåäàòåëÿ ÑîâåòàÔåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëÿ Îðã-êîìèòåòà, à òàêæå âñåõ ÷ëåíîâ Îðãêîìèòåòà è ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà ñ åãî þáèëååì!Áëàãîäàðþ âàñ çà ïðèãëàøåíèå ó÷àñòâîâàòü â ñòîëü ìàñøòàáíîì ìåæäóíàðîäíîììåðîïðèÿòèè.

Íàøà ñòðàíà ïðèäàåò âàæíîå çíà÷åíèå Áàéêàëüñêîìó ôîðóìó. Ìû ñ÷èòàåì,÷òî ýòîò ôîðóì îòêðûâàåò ïåðåä íàìè î÷åíü õîðîøèå ãîðèçîíòû ðàçâèòèÿ. Ðîñ-ñèÿ – ýòî íàø äîáðûé ñîñåä è íàäåæíûé ïàðòíåð. Ó íàñ èñòîðè÷åñêè ñëîæèëèñüäîáðûå è òåñíûå îòíîøåíèÿ. Ìîíãîëèÿ è Ðîññèÿ – ýòî ñòðàíû, êîòîðûå íå òîëü-êî ñóìåëè ñîõðàíèòü òðàäèöèîííî äðóæåñòâåííûå âçàèìîîòíîøåíèÿ, íî è ñìîã-ëè âûéòè íà íîâûå ðóáåæè ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ â XXI âåêå. ß óâå-ðåí â òîì, ÷òî Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì íå òîëüêî ïðèäàñò äîïîëíè-òåëüíûé çàðÿä ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, íî ïîñëóæèòèìïóëüñîì â äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè âñåãî íàøåãî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãîðåãèîíà.

Ðàçðåøèòå ìíå åùå ðàç ïîæåëàòü ôîðóìó ïëîäîòâîðíîé ðàáîòû â èíòåðåñàõóêðåïëåíèÿ äðóæáû è âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñòðàíàìè íàøåãîðåãèîíà.

Ó÷àñòíèêîâ è ãîñòåéôîðóìà ïðèâåòñòâóåò ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòå-ëÿ Ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà Âñåêèòàéñêîãî ñîáðàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåéÊèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, ÷ëåí Ïîëèòáþðî Öåíòðàëüíîãî êîìèòåòà Êîì-ìóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Êèòàÿ Âàí ×æàîãî.

Âàí ×æàîãî. Óâàæàåìûé ãîñïîäèí Ìèðîíîâ, óâàæàåìûé ïåðâûé çàìåñòè-òåëü, äàìû è ãîñïîäà! Ìíå î÷åíü ïðèÿòíî âñòðåòèòüñÿ ñ âàìè íà ïÿòîì Áàéêàëü-ñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå. Ïîëüçóÿñü ñëó÷àåì, õîòåë áû ïîçäðàâèòü âàñ ñ îò-êðûòèåì ôîðóìà è âûðàçèòü áëàãîäàðíîñòü åãî îðãàíèçàòîðàì.

13

 ñîâðåìåííîì ìèðå óñêîðåííûìè òåìïàìè ðàçâèâàþòñÿ ïðîöåññû ìíîãîïî-ëÿðíîñòè, ýêîíîìè÷åñêîé ãëîáàëèçàöèè, ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè. Ñòðàíû ìèðàîêàçûâàþòñÿ âñå òåñíåå ñâÿçàííûìè ñ ìèðîâîé ýêîíîìèêîé.  ýòèõ óñëîâèÿõâàæíî óñèëèòü ðåãèîíàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé äèàëîã è ñîâìåñòíî ïðîòèâîñòîÿòüôèíàíñîâî-ýíåðãåòè÷åñêèì, ïðîäîâîëüñòâåííûì è äðóãèì ãëîáàëüíûì ðåãèî-íàëüíûì âûçîâàì. Ýòî ïîçâîëèò ñòðàíàì ìèðà ýôôåêòèâíåå ïðåäîòâðàùàòüðèñêè è äîáèâàòüñÿ âçàèìíîé âûãîäû è ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ.  ýòîì çàêëþ÷à-þòñÿ è òðåáîâàíèå âðåìåíè, è êîðåííûå èíòåðåñû íàðîäîâ íàøåãî ðåãèîíà.

Ó ðåãèîíà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà èìåþòñÿ áîãàòûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû,áëàãîïðèÿòíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ðàçâèòàÿ òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóê-òóðà. Âñå ýòî – îãðîìíûéïîòåíöèàëè óíèêàëüíîå ïðåèìóùåñòâî äëÿ ðàçâèòèÿ ðå-ãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Áóäó÷è ÷ëåíîì ØÎÑ, äîáðûì ñîñåäîì è ñòðàòåãè÷åñêèì ïàðòíåðîì Ðîññèè,Êèòàé ãîòîâ âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé â ðàìêàõ äàííîãî ôîðóìà,ïðèëàãàòü óñèëèÿ äëÿ åãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ñûãðàòüñâîþ ðîëü â ñîäåéñòâèè âçàèìîâûãîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó ñòðàíàìèðåãèîíà.

Æåëàþ ïÿòîìó Áàéêàëüñêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ôîðóìó óñïåøíîé ðàáîòû.Ñ ïðèâåòñòâåííûì ñëîâîì ê ãîñòÿì è ó÷àñòíèêàì ôîðóìà îáðàùàåòñÿ ïàðëà-

ìåíòñêèé çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ßïîíèè ßñóòîñè Íèñèìóðà.ßñóòîñèÍèñèìóðà.ÃîñïîäèíÌèðîíîâ, ãîñïîäà ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ, ðàçðå-

øèòå ïîçäðàâèòü âàñ ñ îòêðûòèåì Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà!Ýòîò ôîðóì èãðàåò áîëüøóþ ðîëü â ðàçâèòèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà,

è ìíå õî÷åòñÿ ïîáëàãîäàðèòü âñåõ, êòî ïðèíÿë ó÷àñòèå â åãî ïîäãîòîâêå. Ôîðóìñòàë ìåñòîì îáñóæäåíèÿ î÷åíü âàæíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðàçâèòèåìíå òîëüêî Ðîññèè, åå Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíîâ, íî è ïðèëåãàþ-ùèõ ñòðàí.

ß óâåðåí, ÷òî â õîäå ýòîãî ôîðóìà áóäóò ïëîäîòâîðíî îáñóæäàòüñÿ ñàìûåðàçëè÷íûå àñïåêòû ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí, ñîòðóäíè÷åñòâàè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè áèçíåñà è ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóðíàøèõ ñòðàí.

Ôîðóì îòêðûâàåòñÿ â òî âðåìÿ, êîãäà Ðîññèÿ ïðèíÿëà ïðîãðàììó ðàçâèòèÿÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, è îí ïðèçâàí ñûãðàòü áîëüøóþ ðîëü â ðàçâèòèè Ñè-áèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ìû ïðèâåòñòâóåì èíòåãðàöèþ ýòîãî ðåãèîíà â ñèñòåìóýêîíîìèêè ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

Áåçóñëîâíî, â ýòîì ïðîöåññåôîðóì áóäåò èãðàòü áîëüøóþðîëü. Ñåé÷àñ âßïî-íèè èäåò ïðîöåññ èçáðàíèÿ íîâîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà, íî ÿ ïðèáûë íà ýòîò ôîðóìäëÿ òîãî, ÷òîáû âûðàçèòü íàøó òâåðäóþ óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî ýòîò ôîðóì èìååòáîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ íàøèõ äâóñòîðîííèõ ñâÿçåé.

ß åùå ðàç õîòåë áû ïîáëàãîäàðèòü ãîñïîäèíà Ìèðîíîâà, âñåõ ó÷àñòíèêîâ ôî-ðóìà è òåõ, êòî åãî ãîòîâèë, çà õîðîøóþîðãàíèçàöèþ, âûðàæàþ óâåðåííîñòü â òîì,÷òî îí áóäåò ïëîäîòâîðíûì.

Ó÷àñòíèêîâ è ãîñòåé ôîðóìà ïðèâåòñòâóåò Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Øàíõàé-ñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà Áîëàò Íóðãàëèåâ.

Áîëàò Íóðãàëèåâ. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, óâàæàåìûé ÀíàòîëèéÂàñèëüåâè÷, óâàæàåìûé Èãîðü Ýäóàðäîâè÷, óâàæàåìûå ãëàâû äåëåãàöèé è ó÷àñò-íèêè ôîðóìà!

14

Ïîçâîëüòå ñåðäå÷íî ïðèâåòñòâîâàòü äåëåãàòîâ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè-÷åñêîãî ôîðóìà. Ïðèçíàòåëåí îðãàíèçàòîðàì – ÑîâåòóÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè, Ìèíè-ñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ,Ìèíèñòåðñòâó èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèì ñòðóêòóðàì –çà ïðåêðàñíûå óñëîâèÿ äëÿ ïëîäîòâîðíîé ðàáîòû è òåïëóþ, äðóæåñêóþ àòìîñôå-ðó äåëîâîãî îáùåíèÿ.

Ó÷àñòèåØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàáîòåÁàéêàëüñêîãîôî-ðóìà ñòàíîâèòñÿ òðàäèöèîííûì. Âïåðâûå íàøà îðãàíèçàöèÿ áûëà ïðåäñòàâëåíàíà ôîðóìå â 2004 ãîäó, è ñ òåõ ïîð íàøå âçàèìîäåéñòâèå êðåïíåò îò ìåðîïðèÿòèÿ êìåðîïðèÿòèþ. Çà ñåìü ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâî ñòðàíØÎÑ â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ãóìàíèòàðíîé îáëàñòÿõ, è îñîáåííî âñôåðå áîðüáû ñ óãðîçàìè äëÿ áåçîïàñíîñòè è ñòàáèëüíîñòè, îòìå÷åíî ñóùåñòâåí-íûìè äîñòèæåíèÿìè.

Íà óñïåøíî ïðîøåäøåì 28 àâãóñòà 2008 ãîäà â Äóøàíáå ñàììèòå ãëàâûøåñòèãîñóäàðñòâ – Êàçàõñòàíà, Êèòàÿ, Êèðãèçèè, Ðîññèè, Òàäæèêèñòàíà è Óçáåêèñòà-íà – îáìåíÿëèñü ìíåíèÿìè ïî àêòóàëüíûì ìåæäóíàðîäíûì âîïðîñàì è äàëèîöåíêè ñèòóàöèè â ðåãèîíå.

 äèñêóññèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå âûñîêèå ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ-íàáëþäàòå-ëåé ïðè ØÎÑ – Èðàíà, Èíäèè, Ìîíãîëèè, Ïàêèñòàíà, à òàêæå íàøåãî ïàðòíåðàÀôãàíèñòàíà. Âíèìàíèå îáðàùàëîñü íå òîëüêî íà ïîëèòèêó, íî è íà ýêîíîìèêó.Êàê îòìå÷åíî âÄóøàíáèíñêîé äåêëàðàöèè, è îá ýòîì ãîâîðèë â ñâîåì âñòóïèòåëü-íîì ñëîâå ÑåðãåéÌèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ, ãëàâû ãîñóäàðñòâ ïðèâåòñòâîâàëè íàìå-òèâøóþñÿ ïîçèòèâíóþ äèíàìèêó â ðÿäå ñôåð òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè-÷åñòâà, ïðåäñòàâëÿþùèõ âçàèìíûé èíòåðåñ.

 êà÷åñòâå ïîçèòèâà áûëî âûäåëåíî ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿòîðãîâëè, èíâåñòèöèé, ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ, òðàíçèòíîãî ïîòåí-öèàëà, ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Äëÿïðèáëèæåíèÿ â ñòðàòåãè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå ê ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé èí-òåãðàöèè íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî íàðàùèâàòü óñèëèÿ íàøèõ ãîñóäàðñòâ, äîáè-âàòüñÿ ñâîåâðåìåííîé ðåàëèçàöèè äâóñòîðîííèõ è ìíîãîñòîðîííèõ òîðãî-âî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ. Îá ýòîì ïîéäåò ïðåäìåòíûéðàçãîâîð íà ïðåäñòîÿùåì â îêòÿáðå 2008 ãîäà â Àñòàíå çàñåäàíèè ãëàâ ïðàâè-òåëüñòâ ñòðàíØÎÑ.

Óâàæàåìûå äàìûè ãîñïîäà! Óñòîé÷èâîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, ïîâûøåíèåáëàãîñîñòîÿíèÿ, ðåøåíèå ïðîáëåì çàíÿòîñòè, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêèïðåäñòàâëÿþò íàèáîëåå ýôôåêòèâíûé ôàêòîð îáåñïå÷åíèÿ ìèðà è ñòàáèëüíîñòè,áåçîïàñíîñòè â Åâðàçèè. Ýêîíîìèêà è áåçîïàñíîñòü âñå â áîëüøåé ñòåïåíè ñòàíî-âÿòñÿ íåðàçäåëèìûìè, âçàèìîäîïîëíÿåìûìè.

Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì äàåò âîçìîæíîñòü îáñóäèòü ñîãëàñîâàí-íûå äåéñòâèÿ âî áëàãî ïðåäñòàâëåííûõ ñåãîäíÿ âÈðêóòñêå ðåãèîíîâ, ñòðàí èìåæ-äóíàðîäíûõ ñòðóêòóð. Óâåðåí, ÷òî ó÷àñòíèêè â èòîãå ïðèáëèçÿòñÿ ê ëó÷øåìó ïî-íèìàíèþ òîãî, êàê ïîëíåå èñïîëüçîâàòü âíóøèòåëüíûé ïîòåíöèàë âçàèìîäåéñò-âèÿ, âûðàáîòàþò íîâûå ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå áóäóò ó÷òåíû ïðè îïðåäåëåíèèñòðàòåãèè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

 ðàìêàõØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ïåðñïåêòèâà èíòåíñèôè-êàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ñâÿçûâàåòñÿ ñ àêòèâíûì ó÷àñòèåì äåëîâîãî ñîîáùåñòâà è

15

áàíêîâñêèõ ñòðóêòóð â ðåàëèçàöèè ìàñøòàáíûõ ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ, îòíîñÿ-ùèõñÿ ê èíôðàñòðóêòóðíîìó ñòðîèòåëüñòâó, áàçîâûì îòðàñëÿì, âûñîêèì òåõíî-ëîãèÿì, ïðîèçâîäñòâó àãðàðíîé ïðîäóêöèè.

Äåëîâîé ñîâåò è Ìåæáàíêîâñêîå îáúåäèíåíèå ØÎÑ çàðåêîìåíäîâàëè ñåáÿêàê çàñòðåëüùèêè ýòîãî äèíàìè÷íîãî ïðîöåññà, ÷òî, áåçóñëîâíî, áóäåò ïîäòâåð-æäåíî íà ÄíåØÎÑ, êîòîðûé ïðîéäåò 11 ñåíòÿáðÿ â ðàìêàõ ôîðóìà, è íà çàñåäà-íèè ïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñîâåòà.

Îò èìåíèØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà æåëàþ ó÷àñòíèêàì Áàé-êàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà ïëîäîòâîðíîé ðàáîòû, óñïåõîâ âî âñåõ íà÷èíà-íèÿõ è äîáðîãî ñèáèðñêîãî çäîðîâüÿ.

Ñ.Ì.Ìèðîíîâ.Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ìû çàñëóøàëè ïðèâåòñòâåííûå âûñòóï-ëåíèÿ è òåì ñàìûì çàâåðøèëè öåðåìîíèþîòêðûòèÿÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêî-ãî ôîðóìà.

16

Ïëåíàðíîå çàñåäàíèåïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî

ôîðóìà íà òåìó«Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà

â ãëîáàëüíîì ðàçâèòèè»

Ïëåíàðíîå çàñåäàíèå

ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî

ôîðóìà íà òåìó

«Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà

â ãëîáàëüíîì ðàçâèòèè»

(ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò)

9 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ñ.Ì.Ìèðîíîâ, Ïðåäñåäàòåëü ÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà Áàéêàëüñêîãî ýêî-íîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Òåïåðü ïåðåõîäèì óæå íåïîñðåäñòâåííî ê ðàáîòå. Òåìà ïåðâîãî ïëåíàðíîãîçàñåäàíèÿ íàøåãî ôîðóìà – «Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ãëîáàëüíîì ðàç-âèòèè».

Õî÷ó ïðåäñòàâèòü âàì ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèõ íà ýòîì ïëåíàðíîì çàñåäàíèè.Ýòî çàìåñòèòåëüÏðåäñåäàòåëÿÑîâåòàÔåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿÄåëî-âîãî ñîâåòà Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà Äìèòðèé Ôåäîðîâè÷Ìåçåíöåâ è çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè Ñòàíèñëàâ Ñåðãååâè÷ Âîñêðåñåíñêèé.

Ïîæàëóéñòà, êîëëåãè.Ä.Ô. Ìåçåíöåâ. Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíî-

ìè÷åñêèé ôîðóì ñîáðàë íà Èðêóòñêîé çåìëå, íà çåìëå Ïðèàíãàðüÿ, ñòîëü àâòîðè-òåòíûé ñîñòàâ ó÷àñòíèêîâ ïðåæäå âñåãî äëÿ òîãî, ÷òîáû âû âñå ïîíÿëè, êàê ãåíè-àëüíàÿ ôðàçà Ìèõàèëà Ëîìîíîñîâà ðåàëèçóåòñÿ íà íûíåøíåì ýòàïå ðàçâèòèÿÐîññèè è êàê îíà ñîîòíîñèòñÿ ñ òîé ñòðàòåãèåé, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ÿðêîé, ïî-íÿòíîé è âçàèìîóâÿçàííîé, ñ äåñÿòêàìè ôàêòîðîâ, äåñÿòêàìè ïëàíîâ âëàñòè, áèç-íåñà, ìèëëèîíîâ è ìèëëèîíîâ ïðîñòûõ ëþäåé, âîëåþ ñóäåá îïðåäåëèâøèõ äëÿ ñå-áÿ ñòîëü ñóðîâûé êðàé ìåñòîì ñâîåé æèçíè, êðàåì ñâîåé ñóäüáû.

È ìû áëàãîäàðíû Èãîðþ Èâàíîâè÷óØóâàëîâó, Ïåðâîìó çàìåñòèòåëþ Ïðåä-ñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè, ðóêîâîäèòåëþ ýêîíîìè÷åñêîãî áëîêà Ïðàâè-òåëüñòâà, çà òî, ÷òî îí âçÿë íà ñåáÿ òðóä ïðåäñòàâèòü îñíîâíîé äîêëàä íà ýòîì ïëå-íàðíîì çàñåäàíèè, ïðåäñòàâèòü, ïî ñóòè äåëà, ïîçèöèþ ðîññèéñêîãî Ïðàâèòåëüñò-âà, òåì áîëåå ÷òî Èãîðü Èâàíîâè÷ Øóâàëîâ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Äìèòðèÿ Àíàòîëüåâè÷à Ìåäâåäåâà íåäàâíî íàçíà÷åí ãëàâîé ãîñóäàð-ñòâåííîé êîìèññèè ïî ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Èãîðü Èâàíîâè÷, Âàì ñëîâî.

19

È.È. Øóâàëîâ. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷! Áîëüøîå ñïàñèáî çà ïðè-ãëàøåíèå ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ôîðóìà. Äëÿ ìåíÿ ýòî áîëüøàÿ îòâåòñòâåííîñòü,ïîñêîëüêó ðóêîâîäèòü ýòîé ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèåé ìíå áûëî ïîðó÷åíî ñî-âñåì íåäàâíî. Äëÿ ìåíÿ ýòî åùå è áîëüøàÿ ëè÷íàÿ îòâåòñòâåííîñòü. ß â ýòîì ðå-ãèîíå Ðîññèè ðîäèëñÿ, ïðîâåë îïðåäåëåííóþ ÷àñòü ñâîåé æèçíè. Ïîýòîìó äëÿ ìå-íÿ î÷åíü âàæåí âîò ýòîò ýòàï ìîåé æèçíè, ïîñêîëüêó ÿ õîòåë áû âìåñòå ñî ñâîèìèäðóçüÿìè è êîëëåãàìè ñäåëàòü âñå òî, î ÷åì ÿ áóäó ãîâîðèòü äàëüøå.

Çà ïîñëåäíèå ãîäû ó íàñ ñëîæèëàñü íîâàÿ ôîðìà îáùåñòâåííîãî äèàëîãà –ýêîíîìè÷åñêèå è èíâåñòèöèîííûå ôîðóìû. Ýòî õîðîøàÿ è î÷åíü âàæíàÿ òåíäåí-öèÿ. Íà òàêèõ ôîðóìàõ ëó÷øå âñåãî ÷óâñòâóåøü êîíêðåòíûå âûçîâû, ñ êîòîðûìèñòàëêèâàåòñÿ ñòðàíà. Èìåííî ýòè ôîðóìû ñòàíîâÿòñÿ ìåñòîì, ãäå â õîäå äèñêóñ-ñèè óäàåòñÿ íàõîäèòü îñíîâû äëÿ íåîáõîäèìûõ ðåøåíèé.

Áàéêàëüñêèé ôîðóì çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî. Îí äîëæåí îòëè÷àòüñÿ ïîâûøåí-íûì äèíàìèçìîì è ýíåðãåòèêîé.  Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå êîíöåíòðè-ðóåòñÿ ýíåðãåòèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà XXI âåêà. Ýòî íàèáîëåå äèíàìè÷íûé ðå-ãèîí ìèðà, ðîëü êîòîðîãî â ãëîáàëüíûõ ïðîöåññàõ â îáîçðèìîì áóäóùåì áóäåòòîëüêî íàðàñòàòü. Ýòî ñåðüåçíûé âûçîâ, ñ êîòîðûì ñòàëêèâàåòñÿ âåñü ìèð, à Ðîñ-ñèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü.

×åãî ìû æäåì îò ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà? Äèñêóññèÿ î ïåðñïåêòèâàõ ðàçâè-òèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â êîíòåêñòå ãëîáàëüíûõ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷å-ñêèõ èçìåíåíèé. Íà êàêèå ôàêòîðû äîëæíû îïèðàòüñÿ ðåøåíèÿ è ðåêîìåíäàöèèïî èòîãàì ýòèõ äèñêóññèé? ×òî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé îñíîâîé ýòèõ ðåøåíèé?Êîíå÷íî, ýòî êóðñ íà ìîäåðíèçàöèþ.Ìîäåðíèçàöèÿ áûëà è îñòàåòñÿ ñòåðæíåì íà-øåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Åå ïðèíöèïû è êëþ÷åâûå íàïðàâëåíèÿáûëè ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû â ïðîãðàììíûõ âûñòóïëåíèÿõ Ïðåçèäåíòà è Ïðåä-ñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè. Ýòè ïðèíöèïû íå áóäóò ïåðåñìàòðèâàòüñÿ ïîäâëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêîé èëè ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû.

Äà, íàøà ïîëèòèêà ìîæåò êîððåêòèðîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì âíîâü âîçíèêàþùèõïðîáëåì. Ìåíÿåìñÿ ìû, ìåíÿåòñÿ ñòðàíà, ìåíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî. È íàøà çàäà÷à –óïðàâëÿòü ïðîèñõîäÿùèìè èçìåíåíèÿìè ñ ìàêñèìàëüíîé ýôôåêòèâíîñòüþ. Íîñòðàòåãè÷åñêîå íàïðàâëåíèå íàøåé ïîëèòèêè îñòàíåòñÿ íåèçìåííûì.Ìûèäåìïîïóòè ìîäåðíèçàöèè âñåõ ñòîðîí æèçíè îáùåñòâà: ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé,ñîöèàëüíîé, èäåîëîãè÷åñêîé è âîåííîé. Ïðè÷åì êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé â ñîâðå-ìåííîì ìèðå ÿâëÿåòñÿ ìîäåðíèçàöèÿ âñåãî, ÷òî ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ æèç-íüþ ÷åëîâåêà, åãî ñåìüè. Èìåííî ÷åëîâåê ñòàíîâèòñÿ ñåé÷àñ ñàìûì äåôèöèòíûìðåñóðñîì. Ìû ýòî ïîíèìàåì è ó÷èòûâàåì.

Äëÿ íàñ ïðèíöèïèàëüíî âàæíà îòêðûòîñòü íàøåé ýêîíîìèêè, åå ðàçâèòèå âñîòðóäíè÷åñòâå ñ äðóãèìè ñòðàíàìè è ðåãèîíàìè íà âçàèìîâûãîäíûõ óñëîâèÿõ.Ìû íå çàêðûâàëèñü è íå áóäåì çàêðûâàòüñÿ îò ìèðîâîé ýêîíîìèêè, íàïðîòèâ, âñåâ áîëüøåé ñòåïåíè áóäåì ñòàíîâèòüñÿ åå íåîòúåìëåìîé âàæíîé ÷àñòüþ.Ìû ïîíè-ìàåì, ÷òî èìåííî ãëîáàëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ ïîìîæåò íàì ïîâûñèòü ýôôåêòèâ-íîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.

Âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ – æèâîé ïðîöåññ. Æèçíü âíîñèòè áóäåò âíîñèòü â íåãî ñâîè êîððåêòèâû.Ñåãîäíÿìû ãîðàçäî ëó÷øå, ÷åì 10–15 ëåòíàçàä ïîíèìàåì, ÷òî íàøà ïîëèòèêà äîëæíà îïèðàòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ñîáñò-âåííûå ñèëû. Âìåñòå ñ òåì ìû äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ìåæäóíàðîä-íûõ ïàðòíåðñòâ äëÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, íîâîé ïðî-äóêöèè. Ïðè ýòîì õîòèì ïîíèìàíèÿ ãëóáèíû ñòîÿùèõ ïåðåä íàìè çàäà÷, íåîäíî-

20

çíà÷íîñòè ïóòåé èõ ðåøåíèé, è ìû âïðàâå îæèäàòü îò íàøèõ ïàðòíåðîâ òàêîãîïîíèìàíèÿ.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Îñîáîå ìåñòî â íàøåé äîëãîñðî÷íîé ïîëèòèêå çàíèìàþòÑèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê – îãðîìíûé è áîãàòåéøèé êðàé. ×åòêîå ïîíèìàíèåïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ýòîãî êëþ÷åâîãî âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿíåïðåìåííûì óñëîâèåì ìîäåðíèçàöèè. Áîëåå òîãî, ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå ñåé-÷àñ â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå, çàñòàâëÿþò íàñ ïðèïîäíÿòüñÿ íàä æèç-íåííûìè ïðîáëåìàìè, â êîòîðûõ ìû ïîñòîÿííî âÿçíåì, è ïîñìîòðåòü íà ìåñòî ðå-ãèîíà è åãî ðîëü äëÿ Ðîññèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ãëîáàëüíîãî ïîäõîäà â äëèòåëüíîé èñ-òîðè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå. Ýòè ñëîâà áûëè ñêàçàíû Âëàäèìèðîì Âëàäèìèðîâè÷åìÏóòèíûì â íà÷àëå åãî ðàáîòû â êà÷åñòâå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè âîñåìü ëåò íàçàä. Èçíà÷åíèå ýòèõ ñëîâ çà ïðîøåäøèå ãîäû òîëüêî âîçðîñëî.

×åãî ìû æäåì îò ýòîãî êðàÿ?Ìû ÷òî, õîòèì ïîëó÷èòü áîëüøå ýíåðãèè, ñûðüÿ,çîëîòà è àëìàçîâ? Ìû çíàåì, ÷òî çà Óðàëüñêèì õðåáòîì ñîñðåäîòî÷åíî ïî÷òè100 ïðîöåíòîâ àëìàçîâ, áîëåå 60 ïðîöåíòîâ ðóä öâåòíûõ ìåòàëëîâ, áîëåå 90 ïðî-öåíòîâ çàïàñîâ óðàíà, áîëåå 80 ïðîöåíòîâ çàïàñîâ óãëÿ, òðè ÷åòâåðòè îòå÷åñòâåí-íûõ ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Âñå ýòî âåðíî, íî âñå ýòî âòîðè÷íî.

Áîãàòñòâà ñòðàíû âXXI âåêå èçìåðÿþòñÿ íå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, à ÷åëîâå-÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. È â ïåðâóþ î÷åðåäü ìû õîòèì, ÷òîáû Äàëüíèé Âîñòîê ñòàëìåñòîì ïðèòÿæåíèÿ ëþäåé ýíåðãè÷íûõ è ïðåäïðèèì÷èâûõ. Ìû õîòèì äîáèòüñÿ,÷òîáû çäåñü êîíöåíòðèðîâàëàñü ýíåðãèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Ïîêà ýòîò ðåãè-îí, íåñìîòðÿ íà íåèñ÷èñëèìûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå ñàìûìêîìôîðòíûì ìåñòîì äëÿ ïðîæèâàíèÿ. Òîìó åñòü íåñêîëüêî ïðè÷èí.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè Äàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè ðàñïîëîæåíà âíåáëàãîïðèÿòíîì êëèìàòè÷åñêîì ïîÿñå, õîòÿ â þæíîé è â þãî-âîñòî÷íîé ïðè-áðåæíûõ ÷àñòÿõ ýòîãî îáøèðíîãî êðàÿ ïðèðîäíûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ â âûñ-øåé ñòåïåíè áëàãîïðèÿòíû.È âñå-òàêè ëþäè îòñþäà óåçæàþò.  íåìàëîé ìåðå ýòîñâÿçàíî ñ îñîáåííîñòÿìè ïðîøåäøåãî çäåñü èíäóñòðèàëüíîãî îñâîåíèÿ. Ñèáèðü èÄàëüíèé Âîñòîê ÿâëÿëèñü êðàåì, êóäà åõàëè ëèáî äëÿ çàðàáîòêà (â ëó÷øåì ñëó-÷àå), ëèáî íå ïî ñâîåé âîëå.  îáîèõ ñëó÷àÿõ îòñþäà ñòðåìèëèñü óåõàòü–èëè îñâî-áîäèâøèñü, èëè çàðàáîòàâ. Âåðíóòüñÿ íà ìàòåðèê – ýòî âûðàæåíèå ïî îòíîøåíèþê Åâðîïåéñêîé Ðîññèè òî÷íåå âñåãî õàðàêòåðèçóåò âîñïðèÿòèå Äàëüíåãî Âîñòîêàìåñòíûìè æèòåëÿìè.

Îòñþäà ïñèõîëîãèÿ (íå ó âñåõ, íî ó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè æèòåëåé) âðåìåíùè-êîâ, áûòóþùàÿ, ê ñîæàëåíèþ, äî ñèõ ïîð. Óâåðåí, ÷òî â ïðåîäîëåíèè ýòîãî ñèíäðî-ìà ñîñòîèò ïåðâûé è ãëàâíûé øàã íà ïóòè ê ïðîöâåòàíèþ ýòîãî êðàÿ. Ìû äîëæíûîòâåòèòü íà ãëàâíûé âîïðîñ: êàê äîñòóï ê ðåñóðñàì äîïîëíèòü äîñòóïîì ê íîð-ìàëüíûì, êîìôîðòíûì óñëîâèÿì æèçíè? Ýòî è åñòü êëþ÷ ê ðåøåíèþ ïðîáëåìûðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ýòî ñëîæíàÿ çàäà÷à.

Ñàì ïî ñåáå ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò åùå íå îçíà÷àåò ðîñòà êà÷åñòâà æèçíè è, êàêñëåäñòâèå, íàêîïëåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ìîùü åùå äîëæ-íà áûòü êîíâåðòèðîâàíà â êà÷åñòâî ñðåäû è â äîëãîñðî÷íûå æèçíåííûå ñòðàòåãèèëþäåé, æèâóùèõ íà ýòîé òåððèòîðèè. Öèôðû ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ äàëåêî íåòîæäåñòâåííû òåì ÷åëîâå÷åñêèì ñìûñëàì è öåëÿì, êîòîðûå îòëè÷àþò ìåñòî æèç-íè îò ìåñòà îáèòàíèÿ.

Ñåãîäíÿìûìîæåìïîäòâåðäèòü, ÷òî âÐîññèè ñóùåñòâóåò ãîñóäàðñòâåííàÿ ïî-ëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà óñêîðåííîå ðàçâèòèå Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà. Ïîäòâåð-æäåíèå òîìó – öåëûé ïàêåò öåëåâûõ è èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîãðàìì, îïèðàþùèõ-

21

ñÿ íà ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Íî ñòîëü æå î÷åâèäíî, ÷òî êà÷åñòâî æèçíè ÷åëîâåêàíå ñîçäàåòñÿ òîëüêî çà áþäæåòíûå äåíüãè, ñêîëü áû çíà÷èòåëüíû îíè íè áûëè.Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà âîñïðîèçâîäÿùàÿ ñåáÿ äåÿòåëüíîñòü, äåÿòåëüíîñòü, ðàññ÷è-òàííàÿ íå íà êîðîòêèé îòðåçîê âðåìåíè, à äåÿòåëüíîñòü ïîñòîÿííàÿ – äëÿ ñåáÿ,äëÿ ñâîèõ äåòåé. Íå òà êðàòêîñðî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ñâÿçàíà ñ ïåðâîíà-÷àëüíûì íàêîïëåíèåì êàïèòàëà, à äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñîçäàíèå öåí-íîñòåé äëÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé.

Èíâåñòèöèè â ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè, ñðåäû òðåáóþò ñîåäèíåííûõ óñè-ëèé ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà. Äåëîâàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü íàïðÿ-ìóþ ñâÿçàíà ñåãîäíÿ ñ ìåñòîì è æèâóùèìè òàì ëþäüìè. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëü-ñòâî çàñòàâëÿåò ñîâðåìåííîå äåëîâîå ñîîáùåñòâî èíâåñòèðîâàòü â ñîáñòâåííîåáóäóùåå.

 ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå ýòî îçíà÷àåò çíà÷èòåëüíî áîëåå ýôôåêòèâíîå èñ-ïîëüçîâàíèå óæå èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ, äîëãîñðî÷íûå ñòðàòåãèè ñîáñòâåííîãî,èìåííî ñîáñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Àëüòåðíàòèâîé ÿâëÿåòñÿ ñèþìèíóòíàÿ ðåíòà, íå-ìåäëåííûé çàðàáîòîê.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ýòî âñåãäà áóäåò ïîíèæàòü ñòîèìîñòüêîìïàíèé.

Âåëèêà ðîëü íàèáîëåå àêòèâíûõ îáùåñòâåííûõ ãðóïï – ïîëèòè÷åñêèõ, äåëî-âûõ, òâîð÷åñêèõ. Êàê îíè ñâÿçàíû ñ ðåãèîíîì, ñî ñâîåé òåððèòîðèåé, ðàéîíîì ãî-ðîäà, êàê îíè ìûñëÿò îáðàç ñâîåãî ìåñòà æèçíè ÷åðåç 10, 20, 50 ëåò? Ñâÿçûâàþò ëèîíè áóäóùåå ñâîèõ äåòåé è âíóêîâ ñ Òèõîîêåàíñêèì ðåãèîíîì Ðîññèè è Çàáàé-êàëüåì? Ýòè âîïðîñû è îòâåòû íà íèõ íå îáÿçàòåëüíî îôîðìëÿþòñÿ â îò÷åòëèâûåòåçèñû, íî îíè ñëèøêîì õîðîøî ÷óâñòâóþòñÿ áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ, ÷òîáûìîæíî áûëî èìè ïðåíåáðåãàòü.

Ðåøåíèå ýòèõ ïðîáëåì òðåáóåò ïðåîäîëåíèÿ ïðàâîâîé îòîðâàííîñòè ðåãèîíàîò öåíòðàëüíîé âëàñòè. Çäåñü íóæíî îñîáåííî òùàòåëüíî ñëåäèòü çà ñîáëþäåíèåìçàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîãî íà çàùèòó ïðàâ ãðàæäàí, ÷àñòíîé ñîáñòâåííî-ñòè, äîáèâàòüñÿ òîãî, ÷òîáû ÷åëîâå÷åñêèéèèíâåñòèöèîííûé êëèìàò áûëèèñêëþ-÷èòåëüíî áëàãîïðèÿòíûìè, èíà÷å ñþäà âðÿä ëè ïîåäóò ëþäè, îðèåíòèðîâàííûå íàóñïåõ è ïðîðûâ.

Óâàæàåìûå êîëëåãè, íàì ïðåäñòîèò èçìåíèòü îñíîâíûå ïîäõîäû ê ïðèíöèïàìïðîñòðàíñòâåííîãî ðàññåëåíèÿ. Áàçîâûì äîëæåí ñòàòü òàêîé ïðèíöèï: íóæíûåëþäè â íóæíîììåñòå. Ýòî âìåñòî ðàñ÷åòîâ ñðåäíåé ïëîòíîñòè, åñòåñòâåííîãî ïðè-òîêà ìèãðàíòîâ, ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû è ïðî÷èõ ôîðìàëüíûõ êîëè÷åñòâåí-íûõ ïîêàçàòåëåé. Íàäî îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ äåìîãðàôè÷åñêî-ãî ñæàòèÿ óæå íåâîçìîæíà èíâåñòèöèîííàÿ ðàáîòà ïî ïëîùàäÿì. Íàì íåîáõîäè-ìî âûñîêîòî÷íîå ïîïàäàíèå â ïðèîðèòåòíûå òî÷êè ïðîñòðàíñòâà, â êîíêðåòíûåãîðîäà è â êîíêðåòíûå âèäû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè. Íàì òðåáóåò-ñÿ òàêæå ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ êîíöåïöèÿ ãðàäîóñòðîéñòâà è êóëüòóðíîé ïîëè-òèêè.

Ïðîâåäåíèå ñàììèòà ÀÒÝÑ âî Âëàäèâîñòîêå ÿâëÿåòñÿ áëàãîïðèÿòíûì ïëàö-äàðìîì äëÿ òàêîé ðàáîòû. Ìû äîëæíû ñäåëàòü ýòîò ðåãèîí êîìôîðòíûì äëÿ òåõ,êòî çäåñü æèâåò, è ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ òåõ, êòî èùåò íîâûå âîçìîæíîñòè â íàó-êå, áèçíåñå, òâîð÷åñòâå. Ñþäà äîëæíû åõàòü è îñòàâàòüñÿ çäåñü æèòü òå, êòî ãîòîâîòêàçàòüñÿ îò òðàäèöèîííîãî ñòèëÿ æèçíè ðàäè íîâûõ âîçìîæíîñòåé è øàíñîâ,òàêèõ, êîòîðûå âðÿä ëè áóäóò ïðåäîñòàâëåíû â óñëîâèÿõ áîëåå ñïîêîéíîãî è ñòàí-äàðòíîãî óêëàäà æèçíè â Åâðîïåéñêîé Ðîññèè. Ýòîò ðåãèîí äëÿ ñèëüíûõ äóõîìëþäåé, ãîòîâûõ ðàçäâèãàòü ãðàíèöû ñâîåãî ìèðà, ëþäåé, ïðèíèìàþùèõ æåñòêèå

22

âûçîâû äèíàìè÷íîé ýïîõè â ñôåðå áèçíåñà, òðóäà, èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîèñêà, âû-çîâû íîâîãî äåëà, çà êîòîðîå äî íèõ íèêòî íèêîãäà íå áðàëñÿ. Èìåííî òàêèå âûçî-âû ñòàâèò ñåáå çàäà÷åé Äàëüíèé Âîñòîê, è èìåííî òàêèå ëþäè çäåñü ñìîãóò äî-áèòüñÿ óñïåõà.

Ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò îá óíèêàëüíîé çàäà÷å íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è èíòåëëåê-òóàëüíîãî îñâîåíèÿ ýòîãî ðåãèîíà. Çäåñü ñëîæíîñòü âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì ñîîò-íîñèòñÿ ñ ìàñøòàáîì ïðèíèìàåìûõ çàäà÷. Ýêîíîìèêà ïðîìûøëåííîñòè è óñëóã,îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðíàÿ ïîëèòèêà è ãðàäîóñòðîéñòâî äîëæ-íû ðàçâèâàòüñÿ ñ îïåðåæåíèåì ïî îòíîøåíèþ ê ñîñåäÿì ïî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàí-ñêîìó ðåãèîíó.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê òàê è îñòàíóòñÿñûðüåâûì ôðàãìåíòîì ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé àðõèòåêòóðû.

Êàêîãî ðîäà âîçìîæíîñòè ìîæåò ïðåäëîæèòü ðåãèîí æèâóùèì è ïðèåçæàþ-ùèì ñþäà ëþäÿì? Êàêîãî ðîäà âîçìîæíîñòè ìû ìîæåì ýòèì ëþäÿì ïîêàçàòü? Âðåàëèçàöèèíàøèõïëàíîâìîäåðíèçàöèè îñîáóþðîëüìîãóò ñûãðàòü íîâûå òåõíî-ëîãèè. Ìû äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü ïðèîáðåòåíèå çà ðóáåæîì ñàìûõ ïîñëåäíèõòåõíîëîãèé, íî ýòî íå ñàìîå ãëàâíîå. Îñíîâíàÿ çàäà÷à – íà÷àòü ìàñøòàáíûå ïðî-åêòû ïî ðàçâèòèþ íîâûõ ïðîìûøëåííûõ òåõíîëîãèé ïðè ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâàè ÷àñòíîãî áèçíåñà, â ñîòðóäíè÷åñòâå, ãäå ýòî âîçìîæíî, ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðà-ìè. Òàêèå ïðîåêòû áóäóò ñòèìóëèðîâàòü âîññòàíîâëåíèå íàó÷íûõøêîë è ïðåâðà-ùåíèå Ðîññèè èç òîëüêî ïîòðåáèòåëÿ òåõíîëîãèé â êóçíåöó òåõíîëîãèé. Ñèáèðü èÄàëüíèé Âîñòîê – íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîå ìåñòî äëÿ ðàçâîðà÷èâàíèÿ òàêèõ ïðî-åêòîâ. Çäåñü ìîùíûé è íå óòðà÷åííûé íàó÷íûé ïîòåíöèàë, çäåñü ñèëüíûå äóõîìëþäè. ß îá ýòîì óæå ãîâîðèë è ãîòîâ ìíîãî-ìíîãî ðàç ýòî ïîâòîðÿòü.

Êàêîãî ðîäà ïðîåêòû, â êàêèõ ñôåðàõ – ýòî äîëæíî ñòàòü ïðåäìåòîì îáñóæäå-íèÿ â îáùåñòâå, â íàó÷íîé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñðåäå, íî î÷åâèäíî, ÷òî îñîáóþïðèâëåêàòåëüíîñòü Äàëüíèé Âîñòîê è Çàáàéêàëüå ìîãóò ïîëó÷èòü êàê ìåñòî èí-íîâàöèé â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ýêîëîãè÷å-ñêàÿ óñòàíîâêà äëÿ ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ áîëåå òåõíîëîãè÷åñêè àì-áèöèîçíîé, ÷åì ìèðîâîé âîåííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ. Èìåííî ýêîëîãè÷å-ñêàÿ òåìàòèêà ìîæåò ñòàòü ïëàòôîðìîé äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïîïðîðûâíûì íàïðàâëåíèÿì ñîâðåìåííîé íàóêè è òåõíèêè, òåì áîëåå ñ ó÷åòîì ñèì-âîëè÷åñêîãî ðåñóðñà òàêèõìåñò, êàê, íàïðèìåð, Áàéêàë ñ åãî óíèêàëüíûìè âîäíû-ìè ðåñóðñàìè è óíèêàëüíîé ýêîñèñòåìîé. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ìîæåò ñòàòüêëþ÷åâîé òåìîé äëÿ êîîïåðàöèè èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè äëÿ ñàìûõ ðàçâè-òûõ â íàó÷íîì îòíîøåíèè ñòðàí è óíèâåðñèòåòîâ.

Äëÿ ðîññèéñêîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû èñêëþ÷èòåëüíî çíà÷èìû òàêèå òå-ìû, êàê ÿäåðíàÿ áåçîïàñíîñòü, ìàëàÿ ýíåðãåòèêà, ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà î÷èñòêè,íîâûå êîíñòðóêöèîííûå è ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû, íîâàÿ áèîôàðìàöåâòèêà, òîåñòü âñå òî, ÷òî ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîé ýêîíî-ìèêè è ÷òî ìîæåò áûòü ðàçâåðíóòî íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Òàê, íàïðèìåð, ïîáåðåæüå Áàéêàëà ìîæíî áûëî áû ðàññìàòðèâàòü êàê òåððè-òîðèþ ðàñïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ëàáîðàòîðèé. Òàêèå ìåñòà ïðåäîñòàâëÿëèáû êàê êîìôîðòíûå óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ, òàê è íàó÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó äëÿ ñî-âìåñòíûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ è ðàçðàáîò÷åñêèõ ïðîåêòîâ ïî òåìå àíàëèçà è ñáåðå-æåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïåðñïåêòèâíîé äëÿ ýòîãî ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ òåìà ôàðìà-öåâòèêè íà ïðèðîäíîì ñûðüå, îñîáåííî ñ ó÷åòîì òðàäèöèé ýòîãî íàïðàâëåíèÿ âñîñåäíåì Êèòàå.

23

Ãëàâíîå, ÷òîáû ýòîò ðåãèîí áûë îòêðûò äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ó÷åíûõ ðàçíûõñòðàí è øêîë. Ìíîãîñòîðîííÿÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîîïåðàöèÿ â ñôåðå èññëåäîâà-íèé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè ìîãëà áû ñòàòü âàæíåéøèì ôàêòîðîì îáåñïå÷å-íèÿ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ íå òîëüêî ðåãèîíà, íî è âñåé Ðîññèè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè, òàêîãî ðîäà ïðîåêòû êàæóòñÿ àìáèöèîçíûìè è äîñòîé-íûìè ýòîãî ðåãèîíà, íî, ðàçóìååòñÿ, ëþäÿì äîëæíû áûòü ñîçäàíû ñîîòâåòñòâóþ-ùèå ñîâðåìåííûì ñòàíäàðòàì óñëîâèÿ æèçíè è ðàáîòû. Ñèëà äóõà – ýòî íå îáÿçà-òåëüíî íåîáõîäèìîñòü ìåðçíóòü, ãîëîäàòü è æèòü â ïàëàòêàõ, êàê ýòî äåëàëè íàøèïðåäêè. Ñîâðåìåííîìó ïåðâîïðîõîäöó íóæíà êîìôîðòíàÿ ñðåäà îáèòàíèÿ.  ñå-ãîäíÿøíåì ìèðå ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ îá èíâåñòèöèÿõ íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿòíå íàëîãîâûå ëüãîòûè äîâåðèòåëüíûå îòíîøåíèÿ ñ âëàñòÿìè. Òàê áûëî åùå 10, 15,20 ëåò íàçàä. Ñåãîäíÿ ãëàâíîå – ýòî êà÷åñòâî ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà è óñëîâèÿæèçíè. Èìåííî ýòè õàðàêòåðèñòèêè ñòàíîâÿòñÿ ïîëåì êîíêóðåíöèè êðóïíûõ ðå-ãèîíîâ è ãîðîäîâ. Æåëàòåëüíûå ïðèëîæåíèÿ ãîðîäñêîé æèçíè ïðåâðàùàþòñÿ âîáÿçàòåëüíûé êîìïîíåíò ñîâðåìåííîãî ãîðîäà è ðåãèîíà. Ðå÷ü èäåò î ðàçíîîáðà-çèè ñòèëåéæèçíè, óñëóã, êà÷åñòâåííîì îáðàçîâàíèè è âîçìîæíîñòè âûáîðà èíäè-âèäóàëüíûõ æèçíåííûõ òðàåêòîðèé.

Ñîâðåìåííûé ãîðîä íåìûñëèì áåç ïðîôåññèîíàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ìíîãî-îáðàçèÿ, áåç ìîáèëüíîñòè èøèðîêîãî îêíà âîçìîæíîñòåé äëÿ èíòåëëåêòà è êàïè-òàëà. Ïîýòîìó è àðõèòåêòóðíî-ïðîñòðàíñòâåííîå óñòðîéñòâî ãîðîäà ïðèçâàíîïîä÷åðêèâàòü îñîáîå ãîðîäñêîå êà÷åñòâî, ìàêñèìàëüíûé âûáîð âîçìîæíîñòåé. È,êàê ñëåäñòâèå, ìû äîëæíû óäåëÿòü ïîâûøåííîå âíèìàíèå ÿâëåíèÿì, åùå íåäàâíîêàçàâøèìñÿ ýêçîòè÷åñêèìè. Ýòî ýêîíîìèêà êóëüòóðû è äîñóãà, òåõíîëîãèÿ ãîñòå-ïðèèìñòâà, èíôðàñòðóêòóðà çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè. Ãîðîäñêàÿ èíôðàñòðóêòóðàäîëæíà áûòü çàòî÷åíà ïîä ýòè âîñòðåáîâàííûå ôîðìàòû ïîâåäåíèÿ è æèçíè.

Ðå÷ü èäåò óæå íå îá óñðåäíåííûõ ñòàíäàðòàõ èíæåíåðíîãî è ñîöèàëüíîãîîáåñïå÷åíèÿ (ýòî äîëæíî ñóùåñòâîâàòü ñàìî ñîáîé), à î ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõóñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïðîôåññèî-íàëüíûõ è êóëüòóðíî-ýòíè÷åñêèõ ãðóïï. Èìåííî êîìôîðòíîñòü ñîöèàëüíàÿ, èí-òåëëåêòóàëüíàÿ, áûòîâàÿ, à íå ïðåñëîâóòûå ñåâåðíûå êîýôôèöèåíòû, äîëæíàñòàòü îñíîâîé ïðèâëå÷åíèÿ ëþäåé â ýòîò ðåãèîí.Èìåííî çäåñü áóäóò ñîâìåùàòüñÿèíòåðåñû ãîñóäàðñòâà, ÷àñòíîãî áèçíåñà, îáùåñòâåííûõäâèæåíèéè îðãàíèçàöèé.

Ïîýòîìó ñ÷èòàë áû âàæíûì íàöåëèòü ïàêåò íîâûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ â ñòîðîíó ðàçâèòèÿ ïîñåëåí÷åñêîé èíôðà-ñòðóêòóðû è êà÷åñòâà æèçíè â ïðèîðèòåòíûõ äëÿ Ðîññèè ðåãèîíàõ. Ýòè ñðåäñòâàäîëæíû íàïðàâëÿòüñÿ íå òîëüêî íà èíôðàñòðóêòóðó, îáåñïå÷èâàþùóþ îñâîåíèåíîâûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íî òàêæå íà ñîçäàíèå íîâîé ñðåäû îáèòàíèÿ äëÿ òåõ,êòî áóäåò æèòü è ðàáîòàòü â îáíîâëåííûõ ãîðîäàõ.

Çäåñü ÿ îáðàùàþñü ê ïðåäñòàâèòåëÿì áèçíåñà, ê òåì, êòî çàðàáîòàë óæå íåìà-ëûå äåíüãè â ýòèõ ðåãèîíàõ. Ïîñìîòðèòå âîêðóã. Îáðàòèòå âíèìàíèå íà óñëîâèÿæèçíè â íåêîòîðûõ ãîðîäàõ. Ãäå-òî î÷åíü õîðîøî è êîìôîðòíî, íî â íåêîòîðûõ ãî-ðîäàõ ïîëîæåíèå äîâîëüíî ïå÷àëüíîå, èíîãäà äàæå ñòûäíî òàì íàõîäèòüñÿ. ÂXXI âåêå óñïåøíûé áèçíåñ íåëüçÿ ïîñòðîèòü íà ìåñòå, íàïîìèíàþùåì ñâàëêó.Äàâàéòå âìåñòå îáúåäèíèì óñèëèÿ è ïåðåðàáîòàåì ýòè ãîðûìóñîðà, äîáüåìñÿ ãëó-áîêèõ èçìåíåíèé â êà÷åñòâå æèçíè íàøèõ ñîãðàæäàí.

Ïîëèòèêà ïî ðàçâèòèþ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ èìååò äåëî ïî êðàéíåé ìåðå ñòðåìÿ öåëåâûìè ãðóïïàìè. Âî-ïåðâûõ, ýòî ìåñòíîå íàñåëåíèå. Åãî îòòîê íåîáõî-

24

äèìî îñòàíîâèòü çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ óñëîâèé, ñîèçìåðèìûõ ñ Åâðîïåéñêîé ÷àñòüþñòðàíû.

Âî-âòîðûõ, ýòî ñïåöèàëèñòû, ïðèåçæàþùèå ñ öåëüþ äîëãîñðî÷íîãî ó÷àñòèÿ âêðóïíûõ àìáèöèîçíûõ ïðîåêòàõ íà äàëüíåâîñòî÷íûõ òåððèòîðèÿõ.  ýòîì ñëó÷àåèõ ñòàíäàðòíûé ïàêåò äîëæåí áûòü äîïîëíåí ïðåäëîæåíèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ óíè-êàëüíîñòüþ èõ íîâîãî ìåñòà æèòåëüñòâà è íåäîñòèæèìûìè â îáû÷íûõ óñëîâèÿõïåðñïåêòèâàìè ðàáîòû.

Íàêîíåö, ïðè ëþáîì, äàæå ñàìîì áëàãîïðèÿòíîì ñöåíàðèè íåèçáåæåí ìèãðà-öèîííûé ïðèòîê. Áóäåò íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð ïîïðèîáùåíèþ ãðàæäàí, ïðèåçæàþùèõ â ýòîò ðåãèîí èç äðóãèõ ñòðàí, ê öåííîñòÿìèòðàäèöèÿì ðóññêîé êóëüòóðû ÷åðåç ñåòü ëèíãâèñòè÷åñêèõ è ÿçûêîâûõ öåíòðîâ,êâàëèôèêàöèîííûõ ñëóæá, öåíòðîâ íàòóðàëèçàöèè. Îñîáàÿ ðîëü â ýòîé ïðîãðàì-ìå ïðèíàäëåæèò òðàäèöèîííûì êóëüòóðíûì èíñòèòóòàì, òàêèì êàê ïðàâîñëàâ-íàÿ öåðêîâü. Ïðèîáùåíèå íàñåëåíèÿ è îñîáåííî ìèãðàíòîâ ê ðóññêîé êóëüòóðå èÿçûêó ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ìèññèåé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèéíàóêè è êóëüòóðû ðåãèîíà. Ñ÷èòàþ âîçìîæíûì ïîñòàâèòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàç-íîñòè ñîõðàíåíèÿ äëÿ ýòèõ ðåãèîíîâ êâîòèðîâàíèÿ ìèãðàíòîâ, îáëàäàþùèõ âûñî-êèìèêâàëèôèêàöèîííûìèíàâûêàìè, è, ìîæåò áûòü, äàæå îòìåíèòü òàêèå êâîòû.

Íàì òðåáóþòñÿ ëþäè, îáëàäàþùèå âûñîêîé êâàëèôèêàöèåé è âûñîêèì óðîâ-íåì îáðàçîâàíèÿ. Ìû òàêèõ ëþäåé äîëæíû â íàøó ñòðàíó ïðèíèìàòü, ñîçäàâàòüâñå óñëîâèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îíè ïðèåçæàëè ê íàì.

Òðåáóåòñÿ ïðèíöèïèàëüíî èíîå êà÷åñòâî òðàíñïîðòíûõ èíôðàñòðóêòóð –âíóòðåííèõ è íàöèîíàëüíûõ – ñ ó÷åòîì ïðîòÿæåííîñòè è âíóòðåííåé ñâÿçàííî-ñòè ýòîãî ìàêðîðåãèîíà. Èìåííî íà ýòè ïðîáëåìû îáðàùàë îñîáîå âíèìàíèå Ïðå-çèäåíò Ðîññèè Äìèòðèé Àíàòîëüåâè÷Ìåäâåäåâ âî âðåìÿ ñâîåé íåäàâíåé ïîåçäêèïî Ñèáèðè è Äàëüíåìó Âîñòîêó. Æèòåëè Çàóðàëüÿ äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòüëåòàòü â ðàçëè÷íûå ðåãèîíû ñòðàíû íàïðÿìóþ, à íå ÷åðåç Ìîñêâó, à òàêæå èìåòüâîçìîæíîñòü êîìôîðòíî ïåðåìåùàòüñÿ ìåæäó îòäåëüíûìè ãîðîäàìè ýòîãî ðå-ãèîíà.

Òàêæå íàäî î÷åíü ñåðüåçíî çàíèìàòüñÿ ñòðîèòåëüñòâîì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã.Ìàëî òîãî, ÷òî äëÿ ýòîãî ðåãèîíà õàðàêòåðíà áîëüøàÿ óäàëåííîñòü íàñåëåííûõïóíêòîâ äðóã îò äðóãà, íî è ñåòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñîâåðøåííî íå ðàçâèòà.

Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ðåãèîíà èìååò ðàçâèòèåìàëîé àâèàöèè è ñåòè ðåãèîíàëü-íûõ àýðîïîðòîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, ðàçâèòèå âñåé ñîïóòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðûîáñëóæèâàíèÿ è ïðèåìà.

Òðàíñïîðòíàÿ óäàëåííîñòü îò Åâðîïåéñêîé Ðîññèè – ýòî íå òîëüêî ãåîãðàôè-÷åñêîå, íî òàêæå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ïîíÿòèå. È ïðÿìàÿ çàäà÷à ãîñóäàð-ñòâà – «ðàñøèâàòü» ýòè òðàíñïîðòíûå ïðîáëåìû, äåëàòü ðàçëè÷íûå ðåãèîíû Ðîñ-ñèè äîñòóïíûìè è ñèáèðÿêàì, è äàëüíåâîñòî÷íèêàì.

Ðåàëèçàöèÿ òåõ çàäà÷, î êîòîðûõ ÿ ãîâîðþ, è òåõ çàäà÷, êîòîðûå áóäóò ñòàâèòüäðóãèå âûñòóïàþùèå, – ýòî íåëåãêîå äåëî, ïîòðåáóåòñÿ êîëîññàëüíàÿ êîíñîëèäà-öèÿ óñèëèé âñåãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Íî ðîññèéñêîå îáùåñòâî ê íàñòîÿùåìóìîìåíòó íàêîïèëî îãðîìíûé îïûò ïðåîäîëåíèÿ òðóäíîñòåé. Ñòðàíà âûøëà èçñèñòåìíîãî êðèçèñà îêðåïøåé. Ðîññèè ñåãîäíÿ ïî ïëå÷ó ðåøåíèå òåõ íåïðîñòûõçàäà÷, êîòîðûå ïîñòîÿííî ñòàâèò ïåðåä íàìè äèíàìèçì ñîâðåìåííîãî ìèðà.

Ìû íå ñëó÷àéíî è íå ïî êîíúþíêòóðíûì ñîîáðàæåíèÿì óäåëÿåì ïîâûøåííîåâíèìàíèå Ñèáèðè è Äàëüíåìó Âîñòîêó.Ìû äîëæíû ïðèñòóïèòü ê ñåðüåçíîìó èñ-òîðè÷åñêîìó íàöèîíàëüíîìó ìàíåâðó, êîòîðûé áóäåò èìåòü âàæíûå äîëãîñðî÷-

25

íûå ïîñëåäñòâèÿ. Ðå÷ü èäåò î ðåàëüíîì ïîâûøåíèè óñòîé÷èâîñòè è ñîöèàëüíîéýôôåêòèâíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò áîëåå ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàñ-ïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ è ëþäñêèõ ðåñóðñîâ.Íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äîëæíà óäåëÿòüãîðàçäî áîëüøå âíèìàíèÿ ýòîé ÷àñòè ñòðàíû. À ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà è ðàçëè÷-íûå ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ñèíõðîíèçèðîâàíû. Ìû äåëàåì ýòîò äîëãîñðî÷íûéìàíåâð â áóäóùåå ðàäè ñàìèõ ñåáÿ, ðàäè ñâîèõ äåòåé è âíóêîâ.

Ãëàâíûìè ðåçóëüòàòàìè óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ñòàíóò âîçíèêíîâåíèåçäåñü èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè, ÷èñòîé ýíåðãåòèêè, ñîçäàíèå áîëüøåãî ÷èñëàðàáî÷èõ ìåñò è ðàäèêàëüíîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.

Çäåñü – òà ÷àñòü Ðîññèè, ÷òî áàçèðóåòñÿ íà óíèêàëüíûõ ñûðüåâûõ ðåñóðñàõ,òðàäèöèîííîì äóõå ïèîíåðîâ è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå ñèáèðÿêîâ è äàëüíåâîñòî÷-íèêîâ. Ó íàñ åñòü âîçìîæíîñòü ïðåâðàòèòü Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê â òåððèòî-ðèþ îïåðåæàþùåãî äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ, ïðèâëåêàòåëüíóþ äëÿ áèçíåñà, äëÿâñåõ, êòî õî÷åò áûñòðûõ ïåðåìåí ê ëó÷øåìó. Âñå çàâèñèò îò ëþäåé, ó êîòîðûõ åñòüñâîáîäà ñîçèäàòü íîâûå ãîðîäà, íîâûå òåõíîëîãèè, íîâîå æèëüå. È ýòî íóæíî íåäëÿ àáñòðàêòíûõ ïîêàçàòåëåé, íå äëÿ îò÷åòîâ âÌîñêâó, à äëÿ òîãî, ÷òîáû áûëî èí-òåðåñíî ðàáîòàòü, áîãàòåòü, ïðèâîëüíî è êîìôîðòíî æèòü, ó÷èòüñÿ, ðîæàòü è âîñ-ïèòûâàòü äåòåé. Ñäåëàåì ýòî – è Ðîññèÿ áóäåò òâåðäî ñòîÿòü íà äâóõ íîãàõ – â Åâ-ðîïå è â Àçèè.

Ä.Ô.Ìåçåíöåâ.ÓâàæàåìûéÈãîðüÈâàíîâè÷, ñïàñèáîÂàì çà ñòîëü ðàçâåðíó-òûé è ãëóáîêèé äîêëàä. Äóìàþ, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî òåõ, êòî ïðîñëóøàëåãî ñåé÷àñ, ïîääåðæèâàþò òî, ÷òî îñíîâíîé àêöåíòÂû ñäåëàëèíà ðàçâèòèå ÷åëîâå-÷åñêîãî êàïèòàëà. È òî, êàê ýìîöèîíàëüíî îêðàøåí êàæäûéÂàø òåçèñ, çàñòàâëÿåòíàñ âåðèòü, ÷òî ãîñêîìèññèÿ, êîòîðóþ Âû âîçãëàâèëè, ñäåëàåò íåìàëî äëÿ ðàçâè-òèÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Åñëè ïîçâîëèòå, ìû âìåñòå ñ Ñåðãååì Ìèõàéëîâè÷åì Ìèðîíîâûì, ÈãîðåìÝäóàðäîâè÷åì Åñèïîâñêèì ïðåäëîæèì ïðîâåñòè îäíî èç áëèæàéøèõ çàñåäàíèéãîñêîìèññèè â ãîðîäå Èðêóòñêå, à âîçìîæíî, â îäíîì èç ãîðîäîâ Èðêóòñêîéîáëàñòè, ÷òîáû íå âíóòðè Ñàäîâîãî êîëüöà âåñòè ðå÷ü î òîì, êàê æèâóò ñèáèðÿêè,à íà ñèáèðñêîé çåìëå, â ýòîì ðàçâèâàþùåìñÿ è ïåðñïåêòèâíîì ðåãèîíå. ÑïàñèáîÂàì áîëüøîå.

Óâàæàåìûå êîëëåãè, ïðîäîëæàåì ïëåíàðíîå çàñåäàíèå. Ñëîâî – çàìåñòèòåëþÌèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Ñòàíèñëàâó Ñåðãåå-âè÷ó Âîñêðåñåíñêîìó.

Ñ.Ñ. Âîñêðåñåíñêèé.  îñíîâíîì äîêëàäå ïðîçâó÷àë î÷åíü âàæíûé òåçèñ îòîì, ÷òî Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê – ýòî çåìëÿ íîâûõ âîçìîæíîñòåé è íîâûõ âû-çîâîâ, è îäèí èç òàêèõ âûçîâîâ – ýòî, íåñîìíåííî, òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà.Îá ýòîì çíàþò íàøè ãðàæäàíå, îá ýòîì ïîñòîÿííî ãîâîðÿò èíâåñòîðû, êàê îòå÷åñò-âåííûå, òàê è èíîñòðàííûå.

È âîò ñåé÷àñ Ðîññèÿ íàêîíåö-òî ïðèíÿëà óíèêàëüíóþ ïî ñâîèì ìàñøòàáàìïðîãðàììó ìîäåðíèçàöèè òðàíñïîðòà, îáúåì òîëüêî ôåäåðàëüíîãî ôèíàíñèðîâà-íèÿ – àæ 200 ìëðä. äîëëàðîâ. È ÿ çíàþ, ÷òî ñåé÷àñ â Ìèíèñòåðñòâå òðàíñïîðòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé ñèñ-òåìûÐîññèè äî 2030 ãîäà. Ïîýòîìó ÿ ñ óäîâîëüñòâèåì ïðåäîñòàâëÿþ ñëîâîÌèíè-ñòðó òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Èãîðþ Åâãåíüåâè÷ó Ëåâèòèíó.

26

Èãîðü Åâãåíüåâè÷, ðàññêàæèòå, êàê ìû áóäåì «ðàñøèâàòü» â ðàìêàõ ýòîé ñòðà-òåãèè òå òðàíñïîðòíûå óçëû, î êîòîðûõ ãîâîðèë ïåðâûé âèöå-ïðåìüåðÈãîðüÈâà-íîâè÷Øóâàëîâ.

È.Å. Ëåâèòèí.ÓâàæàåìûéÑåðãåéÌèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðó-ìà! Äåéñòâèòåëüíî, ìû âïåðâûå íà Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå áóäåìïðåçåíòîâàòü Ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî2030 ãîäà. Äåâèç ýòîé íîâîé òðàíñïîðòíîé ñòðàòåãèè – «Îò óêðåïëåíèÿ ãîñóäàð-ñòâà ê ðîñòó áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí ÷åðåç ðàçâèòèå òðàíñïîðòà».

Âû çíàåòå, ÷òî íåäàâíî áûëà ïðèíÿòà Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãîòðàíñïîðòà â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. È ñåé÷àñ ìû çàêîí÷èëè ñîãëàñîâàíèå Ñòðà-òåãèè ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòà äî 2030 ãîäà.

Îñíîâíûå åå öåëè – ýòî ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî òðàíñïîðòíîãî ïðîñòðàíñòâàíà áàçå ñáàëàíñèðîâàííîãîðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíîé òðàíñïîðòíîéèíôðàñòðóêòóðû.

Âòîðàÿ öåëü – îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè, îáúåìà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòèòðàíñïîðòíûõ óñëóã ïî êðèòåðèÿì êà÷åñòâà äëÿ ãðóçîâëàäåëüöåâ íà óðîâíå ïî-òðåáíîñòåé èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû.

Òðåòüÿ öåëü – îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà òðàíñïîðòíûõ óñëóã äëÿíàñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîöèàëüíûìè ñòàíäàðòàìè.

×åòâåðòàÿ öåëü – èíòåãðàöèÿ â ìèðîâîå òðàíñïîðòíîå ïðîñòðàíñòâî è ðåàëè-çàöèÿ òðàíçèòíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû.

Ïÿòàÿ öåëü – ïîâûøåíèå óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû.Èøåñòàÿ öåëü – ñíèæåíèå âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ òðàíñïîðòà íà îêðóæàþùóþ

ñðåäó.Ïðèîðèòåòàìè ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòà â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ÿâëÿ-

þòñÿ äàëüíåéøåå ðàçâèòèå æåëåçíîäîðîæíûõ è àâòîäîðîæíûõ êîììóíèêàöèé âïîëîñå åâðîàçèàòñêîãî òðàíñïîðòíîãî íàïðàâëåíèÿ «Âîñòîê–Çàïàä», âêëþ÷àÿÒðàíññèáèðñêóþ è Áàéêàëî-Àìóðñêóþ ìàãèñòðàëè, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ æåëåç-íîäîðîæíûõ ëèíèé ê ìåñòîðîæäåíèÿì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî íî-âûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ðåêîíñòðóêöèþ àâòîìîáèëüíûõäîðîã íà ïîäõîäàõ ê ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðÿìûõ âûõîäîâíàÊèòàé èÌîíãîëèþ, óñêîðåííîå ðàçâèòèå òðàíñïîðòíî-ëîãèñòè÷åñêèõ öåíòðîâ,ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê, ïîâûøåíèå ìîáèëüíîñòè íà-ñåëåíèÿ.

 ñåâåðíûõ ðàéîíàõ Ñèáèðè ïðèîðèòåòàìè ÿâëÿþòñÿ ñòðîèòåëüñòâî è ðàçâè-òèåìåðèäèîíàëüíûõøèðîòíûõ îïîðíûõæåëåçíîäîðîæíûõè àâòîìîáèëüíûõ íà-ïðàâëåíèé, à òàêæå ðàçâèòèå êîììóíèêàöèé Ñåâåðíîãî ìîðñêîãî ïóòè.

Íàðÿäó ñ ðàçâèòèåì àýðîïîðòîâ êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ ïðåäóñìàò-ðèâàåòñÿ ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïåðåâîçîê.

Ïðèîðèòåòàìè ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòà â Äàëüíåâîñòî÷íîì ôåäåðàëüíîì îêðóãåÿâëÿþòñÿ çàâåðøåíèå ôîðìèðîâàíèÿ îïîðíîé ìàãèñòðàëüíîé æåëåçíîäîðîæíîéñåòè, óñèëåíèå Òðàíññèáà, ðàçâèòèå Áàéêàëî-Àìóðñêîé ìàãèñòðàëè è ñòðîèòåëü-ñòâî íîâûõæåëåçíîäîðîæíûõëèíèé, ïðîäîëæåíèåôîðìèðîâàíèÿ îïîðíîéìàãè-ñòðàëüíîé ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, ðàçâèòèå ïåðåãðóçî÷íûõ ìîùíîñòåé áàçî-âûõ ìîðñêèõ ïîðòîâ, ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíûõ ïîãðàíè÷íûõ ïåðåõîäîâ è ñèñòåìòðàíñïîðòíî-ëîãèñòè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå ñåòè àýðîïîð-òîâ, ïðåæäå âñåãî èíôðàñòðóêòóðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíûõ, ìåñòíûõ àâèà-ïåðåâîçîê â ðåãèîíàõ Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà.

27

Ðåãèîí ïîëó÷èë îïûò ôîðìèðîâàíèÿ êðóïíûõ êîìïëåêñíûõ ïðîåêòîâ, ðåàëè-çóåìûõíà ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà, èìåþùèõ âàæíîåçíà÷åíèå äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ âîñòî÷íîé ÷àñòè Ðîññèè, óâå-ëè÷åíèÿ ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà, óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòî òà-êèå ïðîåêòû, êàê ñîçäàíèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ îñâîåíèÿ ìèíå-ðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ þãî-âîñòîêà ×èòèíñêîé îáëàñòè, êîìïëåêñíîå ðàçâè-òèå Þæíîé ßêóòèè, ðåêîíñòðóêöèÿ æåëåçíîäîðîæíîé ëèíèè Îóíý –Âûñîêîãîðíàÿ ñî ñòðîèòåëüñòâîì íîâîãî Êóçíåöîâñêîãî òîííåëÿ, êîìïëåêñíîåðàçâèòèå Çàáàéêàëüÿ, ðàçâèòèå ãîðíî-ìåòàëëóðãè÷åñêîãî êëàñòåðà â Ïðèàìóðüå.Îáùàÿ ñòîèìîñòü ðåàëèçàöèè òàêèõ ïðîåêòîâ îöåíèâàåòñÿ â 950 ìëðä. ðóáëåé.

 öåëîì íîâàÿ ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà, î êîòîðîé ãîâîðèë ÑòàíèñëàâÑåðãååâè÷ Âîñêðåñåíñêèé, ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèìåðíî 20 ïðîöåíòîâ ñðåäñòâ âëî-æèòü â ðåãèîí Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Çàâòðà íà «êðóãëîì ñòîëå» ìû ðàñ-ñìîòðèì êîíêðåòíûå ïðîåêòû ñ ó÷åòîì èõ èíâåñòèöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé.

Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ Äàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíà èìååò ðåøåíèå îïðîâåäåíèè ñàììèòà ÀÒÝÑ â 2012 ãîäó âî Âëàäèâîñòîêå, ãäå áóäåò ñîçäàíà íîâàÿñîâðåìåííàÿ òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ïîñòðîåíûóíèêàëüíûåìîñòîâûå ïå-ðåõîäû ÷åðåç áóõòó «Çîëîòîé ðîã» è ïðîëèâ Áîñôîð Âîñòî÷íûé è ðåêîíñòðóèðî-âàí â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè òðåáîâàíèÿìè àýðîïîðò âî Âëàäèâîñòîêå.Îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû âî Âëàäèâîñòîêåñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 120 ìëðä. ðóáëåé.

Ðàçðåøèòå îñòàíîâèòüñÿ êîíêðåòíî íà çàäà÷àõ ïî âèäàì òðàíñïîðòà.Æåëåçíîäîðîæíûé òðàíñïîðò. Ðàñøèðåíèå ñåòè æåëåçíûõ äîðîã – ýòî ãëàâ-

íàÿ öåëü ïîëèòèêè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, îñâîåíèÿ ðåñóðñíûõ áàçðåãèîíîâ è âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè îáåñ-ïå÷èò ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ â îáëàñòèæåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, âòîì÷èñëå ïî ðàçâèòèþæåëåçíîäîðîæíîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðûÑèáèðèè Äàëüíåãî Âîñòîêà.

 ñôåðå äîðîæíîãî õîçÿéñòâà â ñëåäóþùåì ãîäó íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñò-ðóêöèþ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íàòåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà çàïëàíèðîâàíî âûäåëèòü áîëåå 46 ìëðä.ðóáëåé òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êðîìå òîãî, íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñò-ðóêöèþ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëü-íîãî çíà÷åíèÿ ïëàíèðóåòñÿ âûäåëèòü 20 ìëðä. ðóáëåé â âèäå ñóáñèäèé.

 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ íàäåæíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äî-ðîã, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ «Òðàíññèá –Ñåâåð –Þã», ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ñ 2010 ïî 2015 ãîä âôåäåðàëüíîì áþäæåòå ïðåäóñìîòðåíî 85 ìëðä. ðóáëåé íà ëèêâèäàöèþ ãðóíòîâûõðàçðûâîâ íà ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ è 210 ìëðä. ðóá-ëåé íà çàìåíó äîðîæíîé îäåæäû ïåðåõîäíîãî òèïà íà êàïèòàëüíûé òèï.

Âíóòðåííèé âîäíûé è ìîðñêîé òðàíñïîðò. Îäíèì èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îï-ðåäåëÿþùèõ ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ÿâëÿåòñÿ îãðîì-íûé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë êðóïíåéøèõ âîäíûõ àðòåðèé ýòîãî ðåãèîíà.

Âàæíûì ôàêòîðîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ èìåííî âíóòðåííèéâîäíûé òðàíñïîðò, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò êàê ïåðåâîçêè âíóòðè ðåãèîíà, âêëþ÷àÿîáñëóæèâàíèå óäàëåííûõ è òðóäíîäîñòóïíûõ ðàéîíîâ, òàê è ìåæðåãèîíàëüíûåòðàíçèòíûå ìåæäóíàðîäíûå ïåðåâîçêè. Ñåâåðíûå ðàéîíû â çíà÷èòåëüíîé ìåðåçàâèñÿò îò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìîðñêîãî è âíóòðåííåãî âîäíîãî òðàíñïîðòà.

28

 ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ àýðîäðîìíîé ñåòè Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé îïîðíîé ñåòè áûëî îïðåäåëåíî 25 âíóòðèðîññèé-ñêèõ óçëîâûõ àýðîïîðòîâ, êîòîðûå äîëæíû êîíöåíòðèðîâàòü è ðàñïðåäåëÿòüîñíîâíûå âíóòðèðîññèéñêèå àâèàöèîííûå ïàññàæèðî- è ãðóçîïîòîêè. Îäíèì èçòàêèõ àýðîïîðòîâ îïðåäåëåí Èðêóòñê, ìåìîðàíäóì î ñòðîèòåëüñòâå íîâîãî àýðî-ïîðòà «Èðêóòñê-Íîâûé» áóäåò ïîäïèñàí ñåãîäíÿ â ðàìêàõ íàøåãî ôîðóìà.

Íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò îòñóòñòâèå ôèíàíñèðîâà-íèÿ äàííîãî âèäà òðàíñïîðòà ïðèâåëî ê òÿæåëîìó ôèíàíñîâîìó ñîñòîÿíèþ àâèà-êîìïàíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ìåñòíûå âîçäóøíûå ëèíèè. Ñèñòåìà àâèàïåðåâîçîêíà ìåñòíûõ âîçäóøíûõ ëèíèÿõ, íåñìîòðÿ íà óñèëèÿ ðåãèîíîâ â ïîääåðæêå àâèà-êîìïàíèé èìåñòíûõ îïåðàòîðîâ àýðîïîðòîâ, ñåãîäíÿ íàõîäèòñÿ â íåóäîâëåòâîðè-òåëüíîì ñîñòîÿíèè. Òèïè÷íûìïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ ñìåñòíûìèïåðåâîç-êàìè â Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè, ãäå ÷èñëî äåéñòâóþùèõ àýðîïîðòîâ ñîêðàòèëîñüñ 50 äî 10.  öåëîì ïî ðåãèîíó ïàññàæèðîîáîðîò ñàìîëåòà âìåñòèìîñòüþ15–19 ìåñò ñåãîäíÿ â 40 ðàç ìåíüøå, ÷åì â 1990 ãîäó.

Îäèí èç áàçîâûõ ìåõàíèçìîâ ñèñòåìû ãîñïîääåðæêè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõìå-ñòíûõ âíóòðèðåãèîíàëüíûõ âîçäóøíûõ ïåðåâîçîê ìû âèäèì â îðãàíèçàöèè àýðî-ïîðòîâîé äåÿòåëüíîñòè íà áàçå ñîçäàíèÿ êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé â ðàéîíàõ Êðàé-íåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì. Íàïðèìåð, â 2007 ãîäó ñîâìåñòíî ñ ßêóòèåéáûëà ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíîé áàçû è ñîçäàíèÿ êà-çåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Àýðîïîðòû Ñåâåðà».

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî ïðåäïðèÿòèå óñïåøíî îñóùåñòâëÿåò ñîöèàëüíûå ïåðå-âîçêè íà ìåñòíûõ âîçäóøíûõ ëèíèÿõ. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî äàííûé îïûò ìîæíîïðèìåíèòü â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. È óæå â áþäæåòå íà2009 ãîä ìû ïðåäóñìîòðåëè ñðåäñòâà íà ñîçäàíèå êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé â äðóãèõðåãèîíàõ.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ òðàíñïîðòíîé äîñòóïíîñòèÏðàâèòåëüñòâîì âïåðâûå ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñóáñèäèðîâàíèè ñîöèàëüíî çíà÷è-ìûõ äàëüíåìàãèñòðàëüíûõ ïåðåâîçîê â ðàéîí Äàëüíåãî Âîñòîêà, ñ 2010 ãîäà ýòàöèôðà – 5 ìëðä. ðóáëåé.

Îñíîâíûìè ïðÿìûìè ìåõàíèçìàìè ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òðàíñ-ïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2030 ãîäà ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî ôåäå-ðàëüíûå, íî, íà íàø âçãëÿä, è ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû. Ñîñòàâ è ñòðóê-òóðà ýòèõ öåëåâûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, äîëæíû áûòü ñèíõðîíèçèðîâàíû ñöåëÿìè è çàäà÷àìè óêàçàííîé ñòðàòåãèè.

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ.Èãîðü Åâãåíüåâè÷, ñïàñèáî Âàì.Óâàæàåìûå êîëëåãè, ìûíå ñëó÷àéíî íà ïåðâîì ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ïîäíÿëè

âîïðîñ, êîòîðûé íàñ ïî-íàñòîÿùåìó âîëíóåò, – î ðîëè Ñèáèðè â ãëîáàëüíîì ðàç-âèòèè. Íî ïðè ýòîì ìû ïîíèìàåì, ÷òî íåâîçìîæíî ãîâîðèòü î ðîëè Ñèáèðè â ãëî-áàëüíîì ðàçâèòèè, íå ñâåðÿÿ ñâîè ïëàíû ñ íàøèìè ñîñåäÿìè, íå çíàÿ òå îðèåíòè-ðû, íà êîòîðûå íàøè ñîñåäè âûõîäÿò ÷åðåç 5, 10, 15 ëåò.

Ìû íå ðàç ãîâîðèëè î òîì, ÷òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü è ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû âîçìîæíû òîëüêî ñ îïîðîé íà âçàèìî-óâÿçàííóþ, ëîãè÷íóþ, ïîñëåäîâàòåëüíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó. È íå ñëó÷àéíî óíàñ ñëåäóþùèì äîêëàä÷èêîì áóäåò ãîñïîäèí Âàí ×æàîãî, ïåðâûé çàìåñòèòåëüÏðåäñåäàòåëÿÏîñòîÿííîãî êîìèòåòà Âñåêèòàéñêîãî ñîáðàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäñòà-âèòåëåé, ÷ëåí Ïîëèòáþðî Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Êèòàÿ.

29

È ÿ áóêâàëüíî íåñêîëüêî ñëîâ ñêàæó â ðàçâèòèå òåçèñà, êîòîðûé îáîçíà÷èëÈãîðü Åâãåíüåâè÷ Ëåâèòèí. Îí ñêàçàë, ÷òî Âëàäèâîñòîê 2012 ãîäà äëÿ íàñ î÷åíüâàæíûé è çíà÷èìûé ðóáåæ, êîãäà ÀÒÝÑ-2012 ïðîéäåò èìåííî â Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè. Íî ñêàæó è î òîì, ÷òî â 2013 ãîäó Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ïàðëàìåíò-ñêèé ôîðóì ïðèåäåò òàêæå âî Âëàäèâîñòîê, ýòî áóäåò 21 êîíôåðåíöèÿ. È ÑîâåòÔåäåðàöèè ãîðä òåì, ÷òî ãëàâà íàøåé ïàëàòû Ñåðãåé Ìèðîíîâ â ýòîì ãîäó â Íî-âîé Çåëàíäèè íà î÷åðåäíîì çàñåäàíèè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ïàðëàìåíòñêîãîôîðóìà ïðåäñòàâèë ýòó ðîññèéñêóþ èíèöèàòèâó. Ìû áëàãîäàðíû âñåì ó÷àñòíè-êàì, â òîì ÷èñëå äåëåãàöèÿìÊèòàÿ,Ìîíãîëèè, ßïîíèè, çà ïîääåðæêó ðîññèéñêîéïàðëàìåíòñêîé èíèöèàòèâû.

Ãîñïîäèí Âàí ×æàîãî, Âàì ñëîâî.Âàí ×æàîãî, ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà

Âñåêèòàéñêîãî ñîáðàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé, ÷ëåí Ïîëèòáþðî Öåíòðàëü-íîãî êîìèòåòà Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Êèòàÿ.

Óâàæàåìûé ãîñïîäèí Ìèðîíîâ, óâàæàåìûé ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåìüåðàãîñïîäèíØóâàëîâ, óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà!

Âîñåìü ëåò íàçàä Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèéôîðóì, ïåðâîíà÷àëüíî âîçíèê-øèé êàê ðåãèîíàëüíûé ìåõàíèçì, îðèåíòèðîâàëñÿ íà ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíå-ãîÂîñòîêà. À ñåãîäíÿ îí óæå ïðåâðàòèëñÿ â ïëàòôîðìó îáìåíàìíåíèÿìè, äèàëîãàè ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó îôèöèàëüíûìè ëèöàìè, ïðåäñòàâèòåëÿìè äåëîâûõ è íà-ó÷íûõ êðóãîâ íàøåãî ðåãèîíà. Ôîðóì ñûãðàë ïîçèòèâíóþ ðîëü â óñèëåíèè ïîëè-òèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé è îñóùåñòâëåíèè ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ ñ öåëüþ ïðî-öâåòàíèÿ.

Íà ôîíå äèíàìè÷íîãî âîçðîæäåíèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ñ êàæäûìäíåì âîçðàñòàþò âëèÿíèå è àâòîðèòåò ôîðóìà. Ãëàâíàÿ òåìà íûíåøíåãîôîðóìà –ðÿä âàæíûõ âîïðîñîâ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, â òîì ÷èñëå ñòðîèòåëüñòâîÅâðàçèéñêîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà, ðàçðàáîòêà óãëåâîäîðîäíûõ è äðóãèõïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîãëàñîâàíèå è çàïóñê êðóïíûõ ýêîíîìèêî-èíâåñòèöèîí-íûõ ïðîåêòîâ. Ýòî èìååò è àêòóàëüíîå çíà÷åíèå – äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà ê ïðîöåññàì ýêîíîìè÷åñêîé ãëîáàëèçàöèè, è äîëãîñðî÷íîå çíà-÷åíèå – äëÿ ðàçâèòèÿ è ïîäúåìà ñòðàí – ó÷àñòíèöØÎÑè âñåõ ñòðàí Åâðàçèéñêî-ãî ðåãèîíà. Íàøà âñòðå÷à, íåñîìíåííî, ñòàíåò î÷åðåäíîé âåõîé â ïðîöåññå åâðà-çèéñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Áóäó÷è äîáðûì ñîñåäîì è ñòðàòåãè÷åñêèì ïàðòíåðîì Ðîññèè, Êèòàé ïðèäàåòáîëüøîå çíà÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ôîðóìà è èñêðåííå ðàäóåòñÿ åãî óñïåõàì. Ìû ãî-òîâû ðàáîòàòü âìåñòå ñ íàøèìè ðîññèéñêèìè êîëëåãàìè, ÷òîáû ëó÷øå çàäåéñòâî-âàòü ïîòåíöèàë ôîðóìà äëÿ óñèëåíèÿ äèàëîãà ìåæäó ñòðàíàìè è óêðåïëåíèÿ èõâçàèìîïîíèìàíèÿ è âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîçâîëüòå ìíå ïîæåëàòüôîðóìó óñïåøíîé ðàáîòû!

Åâðàçèéñêèé ðåãèîí – ýòî ðåãèîí ñ îãðîìíûì ïîòåíöèàëîì, ãäå ñîñðåäîòî÷å-íû íîâûå êðóïíåéøèå ýêîíîìèêè.  òî æå âðåìÿ îí èìååò ìíîãî ñëîæíûõ ïðî-áëåì è «ãîðÿ÷èõ òî÷åê». Óäàñòñÿ ëè îáåñïå÷èòü ìèð, ñòàáèëüíîñòü è ðàçâèòèå âÅâðàçèéñêîì ðåãèîíå? Ýòî êàñàåòñÿ íå òîëüêî êîðåííûõ èíòåðåñîâ âñåõ ñòðàí ðå-ãèîíà, ýòî ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü è íà ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè-êè, ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, îáñòàíîâêè â ìèðå.

Ìû âñòóïèëè â íîâûé âåê â óñëîâèÿõ ñëîæíûõ ïåðåìåí â ìåæäóíàðîäíîé îá-ñòàíîâêå, ðàññòàíîâêà ñèë è ïîðÿäîê â íàøåì ðåãèîíå â î÷åðåäíîé ðàç ïîäâåðãà-þòñÿ èçìåíåíèþ. Õîòÿ ìèð è ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ

30

ëåéòìîòèâîì íàøåãî âðåìåíè, íî íåëüçÿ çàêðûâàòü ãëàçà íà âûçîâû ìåæäóíàðîä-íîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ.

Èçâåñòíî, ÷òî ñ ïðîøëîãî ãîäà ïðîäîëæàþò óñóãóáëÿòüñÿ ôèíàíñîâûé, ýíåð-ãåòè÷åñêèé è ïðîäîâîëüñòâåííûé êðèçèñû ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà, ïðîèñõîäÿòêëèìàòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ è ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ èíôåêöèîí-íûå çàáîëåâàíèÿ. Îò âñåãî ýòîãî ñèëüíî ñòðàäàþò íàðîäû ðåãèîíà, ñòàíîâèòñÿñëîæíåå áîðîòüñÿ ñ áåäíîñòüþ è îáåñïå÷èâàòü íîðìàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ôóíê-öèîíèðîâàíèå. Ýòî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà æèçíè íàñåëåíèÿ.

Óñèëèòü äèàëîã è ñîòðóäíè÷åñòâî, ñïëîòèòüñÿ äëÿ îáúåäèíåíèÿ âîçìîæíî-ñòåé è êîëëåêòèâíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ êðèçèñàì, ïîâûøàòü óðîâåíü ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ – ýòî îáùåå æåëàíèå ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâàñòðàí íàøåãî ðåãèîíà. Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê îáëàäàþò áîãàòûìè ïðèðîäíû-ìè ðåñóðñàìè, áëàãîïðèÿòíûì ãåîãðàôè÷åñêèì ðàñïîëîæåíèåì. Ýòè ðåãèîíû ñî-ñåäñòâóþò è ñ Åâðîïîé, ãäå èìåþòñÿ ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè, ìîùíûé êàïèòàë èâûñîêèé óðîâåíü èíòåãðàöèè, è ñ Àçèåé, ãäå îãðîìíû ëþäñêèå ðåñóðñû, äèíàìè÷-íàÿ ýêîíîìèêà, îãðîìíûé ðûíîê. Ñèáèðü èÄàëüíèéÂîñòîê èìåþò âñå âîçìîæíî-ñòè èãðàòü ðîëü ìîñòà ìåæäó Åâðîïîé è Àçèåé è ñòàòü ïîòåíöèàëüíûì èñòî÷íè-êîì ðîñòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè.

Îòðàäíî îòìåòèòü, ÷òî, ðàçðàáàòûâàÿ ñòðàòåãèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ,ðîññèéñêîå Ïðàâèòåëüñòâî îòâîäèò Ñèáèðè è Äàëüíåìó Âîñòîêó âåñüìà âàæíîåìåñòî. Áûëà ðàçðàáîòàíà è ïðîãðàììà ðàñøèðåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà äàííîãî ðåãèî-íà ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ. Ýòî ñèíõðîíèçèðóåòñÿ íå òîëüêî ñî ñòðàòåãèåé ìàñøòàáíîãîîñâîåíèÿ çàïàäíîãî ðåãèîíà è âîçðîæäåíèÿ òðàäèöèîííîé ïðîìûøëåííîé áàçûíà ñåâåðå è âîñòîêå Êèòàÿ, íî è ñî ñòðàòåãèåé ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèéäëÿ òîðãîâëè è èíâåñòèöèé â ðàìêàõØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà.

Êàê ïîäêðåïèòü ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà è ðàñøèðèòü èõ âíåø-íèå ñâÿçè, ÷òîáû ïðîöåññ ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòèõ ðåãèîíàõ ñòàë âàæíîé îïîðîé,ïðèîðèòåòîì è äâèæóùåé ñèëîé ðàçâèòèÿ ñòðàí ðåãèîíà? Ïîïðîáóþ âûñêàçàòüïðåäëîæåíèÿ.

Âî-ïåðâûõ, ýòî ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ ñîñòðàòåãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Õîòÿ ñòðàíàì ðåãèîíà ïðåäñòîèò ðåøàòü íå âñåãäàîäèíàêîâûå ïðîáëåìû, íî ó íèõ øèðîêèå îáùèå èíòåðåñû â îòíîøåíèè ýêîíîìè-÷åñêîãî ïîäúåìà.

 óñëîâèÿõ óãëóáëåííîãî ðàçâèòèÿ è ãëîáàëèçàöèè âíóòðåííèå âîïðîñû ìîæ-íî ðåøàòü, òîëüêî ó÷èòûâàÿ âíóòðåííèå è âíåøíèå ôàêòîðû, ïîäõîäÿ ê âíóòðåí-íèì âîïðîñàì ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè. Ýòî ïîìîæåò íàì ïîâû-ñèòü ñòðàòåãè÷åñêóþ ðîëü ñîòðóäíè÷åñòâà, ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíóþ ìåæäóíàðîä-íóþ è ðåãèîíàëüíóþ îáñòàíîâêó è â êðàò÷àéøèé ñðîê ïðåâðàòèòü íàø ïîòåíöèàëâ ðåàëüíûå ðåçóëüòàòû.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ïðåäëàãàåì ñîçäàòü ìåõàíèçìû ïîëèòè-êî-ýêîíîìè÷åñêîãî äèàëîãà è êîíñóëüòàöèé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ÷òîáû Ñèáèðü èÄàëüíèé Âîñòîê êàê ìîæíî ñêîðåå èíòåãðèðîâàëèñü â ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþñèñòåìó è ïîëó÷èëè îò ýòîãî âûãîäó.

Âî-âòîðûõ, ýòî îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðàêòè÷åñêîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà. Äëÿ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíû ñðåäñò-âà, ðåñóðñû, ðûíêè è òåõíîëîãèè. Äëÿ ñòðàí ðåãèîíà áûëî áû öåëåñîîáðàçíî ñíà-÷àëà îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíûå îáëàñòè ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ïðèíöèïó âçàèìîäî-ïîëíÿåìîñòè. Êèòàé è Ðîññèÿ àêòèâíî êîîðäèíèðóþò ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿñåâåðî-âîñòîêà Êèòàÿ, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ïåðñïåêòèâíàÿ ñôåðà íàøåãî

31

ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîìîåìóìíåíèþ, ýòî âûñîêèå òåõíîëîãèè, ìàøèíîñòðîèòåëüíàÿïðîäóêöèÿ, ðàçðàáîòêà ýíåðãîíîñèòåëåé è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ìàøèíîñòðîåíèå,ëåñíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïðîèçâîäñòâî è îáðàáîòêà ñåëüõîçïðîäóêöèè, ñîçäàíèåñïåöèàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâà – ÷ëåíûØÎÑäîëæ-íû óâåëè÷èòü âëîæåíèÿ â ðàçâèòèå îðãàíèçàöèè, ïðîäâèãàòü ìíîãîñòîðîííåå èâçàèìîâûãîäíîå ó÷àñòèå â ñåòåâûõ è ïèëîòíûõ ïðîåêòàõ â îáëàñòè òðàíñïîðòà,ýíåðãåòèêè, òåëåêîììóíèêàöèé. Ïîòåíöèàëüíîå ïîäêëþ÷åíèå ñòðàí-íàáëþäàòå-ëåé ïîçâîëèëî áû ñîäåéñòâîâàòü ïîñòåïåííîìó ðàñøèðåíèþ ðåãèîíàëüíîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà. Êèòàéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîîùðÿåò è ïîääåðæèâàåò ñâîè äåëîâûåêðóãè â èõ ñîòðóäíè÷åñòâå ñ èíîñòðàííûìè ïàðòíåðàìè äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîîáùàèñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ.

Â-òðåòüèõ, ýòî ñîçäàíèå ïàðòíåðñêîé ñåòè ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.Øàíõàéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, ÅâðÀçÝÑ, Åâðàçèéñêèé ýêîíîìè÷å-ñêèéôîðóì,Ïåòåðáóðãñêèé ýêîíîìè÷åñêèéôîðóì– âñå ýòè îðãàíèçàöèè èëèìå-õàíèçìû àêòèâíî ñîäåéñòâóþò ðåãèîíàëüíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, îíè ïàðàëëåëüíîðàáîòàþò è äîïîëíÿþò äðóã äðóãà. Êèòàé âûñòóïàåò çà âçàèìîäåéñòâèå âûøåíà-çâàííûõ îðãàíèçàöèé è ìåõàíèçìîâ, ïîëàãàÿ, ÷òî ýòî áóäåò ñòèìóëèðîâàòü âçàèìî-ñâÿçè ìåæäó ïðàâèòåëüñòâàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷åíûìè, ïîìîãàòü íàéòè íîâûåìîäåëè ñîòðóäíè÷åñòâà è âíåñòè âêëàä â óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íàøåãî ðåãèîíà.

Â-÷åòâåðòûõ, íàì íóæíî â ïîëíîé ìåðå ðàñêðûâàòü óíèêàëüíóþ ðîëü ÷ëåíîâïàðëàìåíòîâ íàøèõ ñòðàí â äåëå ñîäåéñòâèÿ âñåñòîðîííåìó ðàçâèòèþ ðåãèîíàëü-íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ïàðëàìåíòû äîëæíû íåóêîñíèòåëüíî èñïîëíÿòü ñâîþ îáÿçàííîñòü óòâåðæäå-íèÿ ïîäïèñàííûõ ìíîãîñòîðîííèõ äîãîâîðîâ è îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõðåàëèçàöèåé, ñîçäàâàÿ òàêèì îáðàçîì ïðî÷íóþ ïðàâîâóþ áàçó ðåãèîíàëüíîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà.

Âàæíî óñèëèòü çàêîíîòâîð÷åñêóþ è íàäçîðíóþ ôóíêöèè, ïîîùðÿòü èñïîëíè-òåëüíóþ âëàñòü ïðåäïðèíèìàòü ïðàêòè÷åñêèå øàãè äëÿ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõóñëîâèé äëÿ òîðãîâëè è èíâåñòèðîâàíèÿ è òåì ñàìûì äîñòèãàòü îáùèõ öåëåé ðå-ãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ó ïàðëàìåíòîâ åñòü ñâîè ïðåèìóùåñòâà: øèðîêèåîáùåñòâåííûå ñâÿçè, ìîùíàÿ èíòåëëåêòóàëüíàÿ è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà. Ýòîî÷åíü âàæíî äëÿ óãëóáëåíèÿ ïðàêòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è íàëàæèâàíèÿ êîí-òàêòîâ ïî ëèíèè ïðåäïðèÿòèé è ðåãèîíîâ. Íåìåíåå âàæíî óñèëèòü ãóìàíèòàðíûéîáìåí, ÷òîáû íàðîäû íàøèõ ñòðàí ëó÷øå çíàëè äðóã äðóãà, èñòîðèþ è êóëüòóðíûåòðàäèöèè ñòðàí ðåãèîíà, ÷òî â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ äðóæáû è âçàèìîäîâåðèÿ,ðàñøèðåíèÿ ñîöèàëüíîé îñíîâû ñîòðóäíè÷åñòâà.

Äàìû è ãîñïîäà! Ðàçâèòèå Êèòàÿ ñòàíîâèòñÿ àêòèâíûì ôàêòîðîì ðåãèîíàëü-íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  òå÷åíèå 30 ëåò ïîñëå íà÷àëà ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè ðåôîðìè îòêðûòîñòè â Êèòàå ïîääåðæèâàåòñÿ ñðåäíåãîäîâîé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íàóðîâíå 9,8 ïðîöåíòà. ÂÂÏ óâåëè÷èëñÿ ïðèìåðíî â 17 ðàç. Ïî ñîâîêóïíîé ýêîíî-ìè÷åñêîé ìîùè Êèòàé çàíèìàåò ÷åòâåðòîå ìåñòî ñðåäè ñòðàí ìèðà, à ïî îáúåìóâíåøíåé òîðãîâëè– òðåòüåìåñòî. Áîëåå 10 ïðîöåíòîâ ðîñòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè è12 ïðîöåíòîâ ðîñòà ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ïðèõîäèòñÿ íà Êèòàé.

Ñ 2001 ãîäà ñðåäíåãîäîâîé îáúåì èìïîðòà Êèòàÿ – 560 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ.È ýòî îçíà÷àåò ïðèìåðíî 10 ìèëëèîíîâ ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàíè ðåãèîíîâ.Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàçâèòèåÊèòàÿ âûãîäíî íå òîëüêî åãî íàðî-äó, ýòî â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè è òîðãîâëè. Êèòàé íå ìîæåò ðàç-

32

âèâàòüñÿ áåç âíåøíåãî ìèðà. Íî áåç Êèòàÿ íå ìîæåò áûòü è ðå÷è î ïðîöâåòàíèè èñòàáèëüíîñòè ìèðà â öåëîì.

Êèòàé áûë è îñòàåòñÿ ïðèâåðæåíöåì äîáðîñîñåäñêîé è ïàðòíåðñêîé ëèíèè âîòíîøåíèè ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Óñèëåíèå äîáðîñîñåäñòâà è ïðàêòè÷åñêîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà, ñîçäàíèå ìèðíîé è ñòàáèëüíîé ðåãèîíàëüíîé îáñòàíîâêè, îáñòà-íîâêè ðàâíîïðàâèÿ, âçàèìîäîâåðèÿ è âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà – âîò íà-øè ïåðâåéøèå çàäà÷è. Äëÿ ìèðíîãî ñîñóùåñòâîâàíèÿ è äðóæåñòâåííîãî ñîòðóä-íè÷åñòâà ñî âñåìè ñòðàíàìè ìèðà, è â îñîáåííîñòè ñî ñòðàíàìè ðåãèîíà, ìûãîòîâû äåëèòüñÿ ñ íèìè ñâîèìè âîçìîæíîñòÿìè, ñîîáùà ïðîòèâîñòîÿòü ðàçëè÷-íûì âûçîâàì è ïðîäâèãàòü âûñîêîå äåëî ìèðà è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà.

Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà! 2008 ãîä äëÿ Êèòàÿ – îñîáûé ãîä. Êèòàéñêîå ïðà-âèòåëüñòâî è íàðîä îäåðæàëè ïîáåäó íàä ñèëüíûì ìîðîçîì, ðàçðóøèòåëüíûìçåìëåòðÿñåíèåì, óñïåøíî ïðîâåëè XXIX ëåòíèå Îëèìïèéñêèå èãðû.  ýòèõ èñ-ïûòàíèÿõ ìû ïîñòîÿííî ïîëó÷àëè ñåðüåçíóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ïðàâè-òåëüñòâ è íàðîäîâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Êèòàéñêèé íàðîä ýòîãî íå çàáûâàåò,îí áóäåò ïîìíèòü îá ýòîì ñ áëàãîäàðíîñòüþ. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ïðî÷íûéçàëîã ìèðíîãî è ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ íàøåãî ðåãèîíà – â äðóæåñòâåííîì ñî-òðóäíè÷åñòâå è âçàèìíîé ïîääåðæêå.

Ðÿäîì ñ íàìè íàõîäèòñÿ Áàéêàë, êîòîðûé íàçûâàþò Ãîëóáûì îêîì çåìëè.Áàéêàë ïîòîìó ñòàë ãëóáî÷àéøèì îçåðîì â ìèðå, ÷òî â íåãî âïàäàþò ñîòíè ðåê.Åâðàçèéñêèé êîíòèíåíò ïîòîìó ñòàë ñàìûì ýíåðãè÷íûì ðåãèîíîììèðà, ÷òî çäåñüñóùåñòâóåò ìíîãîîáðàçèå öèâèëèçàöèé è îòìå÷àåòñÿ ïðèâåðæåííîñòü ê âçàèìî-âûãîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó. Äàâàéòåæå â ïîëíîéìåðå èñïîëüçîâàòüÁàéêàëüñêèéýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì è äðóãèå ìåõàíèçìû ñîòðóäíè÷åñòâà, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòüäðóæåñòâåííîìó ïðàêòè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäóíàøèìè ñòðàíàìèèíàðî-äàìè. Ýòî îáåñïå÷èò ðåãèîíó ãàðìîíèþ, ïðîöâåòàíèå è ïðåêðàñíîå áóäóùåå!

Ñ.Ñ. Âîñêðåñåíñêèé. Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðåçèäåíòó ÎÀÎ «Ðîññèéñêèåæåëåçíûå äîðîãè» Âëàäèìèðó Èâàíîâè÷ó ßêóíèíó, êîòîðûé, êñòàòè, ÿâëÿåòñÿïîñòîÿííûì ó÷àñòíèêîì Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà – âî âñåõ ïÿòèôîðóìàõ ïðèíèìàëàêòèâíîå ó÷àñòèå.

Â.È. ßêóíèí. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðó-ìà! Ñòàëî îáùèì ìåñòîì óòâåðæäåíèå î òîì, ÷òî ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ðîñ-ñèè êàê òðàíñïîðòíîãî ìîñòà, ñâÿçûâàþùåãî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí ñÅâðîïîé, îïðåäåëÿåò íå òîëüêî âàæíóþ ðîëü «Ðîññèéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã», íî èãåîïîëèòè÷åñêîå ìåñòî Ðîññèè.

Ïîçâîëüòå îçíàêîìèòü âàñ ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè êîìïà-íèè â ýòîé ÷àñòè.Ïðåæäå âñåãî ñêàæó î òîì, ÷òîÏðàâèòåëüñòâîÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè ïðèíÿëî ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äî 2030 ãîäà. Ìû ãîðäèìñÿ òåì, ÷òî êîìïàíèÿ ÿâèëàñü èíèöèàòîðîìðàçðàáîòêè ñòîëü äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå ñòàëè ñåãîäíÿ îñíîâîé ñòðàòå-ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè âîîáùå.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì äîêóìåíòîì äî 2030 ãîäà ïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü ñâûøå20,7 òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ íîâûõ æåëåçíûõ äîðîã. Êàê âû çíàåòå, íå âî âñåõ ñóáúåê-òàõÔåäåðàöèè æåëåçíîäîðîæíàÿ ñåòü ñåãîäíÿ ñóùåñòâóåò.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçà-öèè ñòîëü ìàñøòàáíîé ïðîãðàììû ÷åòûðå ñóáúåêòàÔåäåðàöèè – Ðåñïóáëèêà Àë-òàé, ÐåñïóáëèêàÒûâà,Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü,Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã – âïåð-âûå ïîëó÷àò äîñòóï ê æåëåçíîäîðîæíîìó òðàíñïîðòó.

33

 ñîîòâåòñòâèè ñ òåìàòèêîé ôîðóìà îñòàíîâëþñü ïðåæäå âñåãî íà ðåãèîíåÄàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè.  ðàìêàõ Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãîòðàíñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2030 ãîäà èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû äëÿÑèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ñîñòàâÿò 1,306 òðëí. ðóáëåé, äëÿ Äàëüíåâîñòî÷-íîãî – ïðèáëèçèòåëüíî 1,6 òðëí. ðóáëåé. Ýòî â öåíàõ 2007 ãîäà è áåçÍÄÑ.Äàëüíå-âîñòî÷íûé è Ñèáèðñêèé ðåãèîíû Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêè ïåðñïåêòèâíû êàê ñ òî÷-êè çðåíèÿ ðàçðàáîòêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàê è ñ òî÷êèçðåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ òðàíçèòíûõ ïåðåâîçîê, î ÷åì ñåãîäíÿ óæå ãîâîðèëîñü.

È åñëè ãîâîðèòü î ñàìèõ ýòèõ ñóììàõ, òî õî÷ó ïîä÷åðêíóòü, ÷òî èç âñåãî îáúåìàñðåäñòâ, îáîçíà÷åííûõ âÑòðàòåãèè ðàçâèòèÿæåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà (îêî-ëî 13 òðëí. ðóáëåé), ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè ñîñòàâÿò îêîëî ÷åòâåðòè. Âñåîñòàëüíîå (îêîëî 40 ïðîöåíòîâ) – ýòî äîõîäû îò äåÿòåëüíîñòè ñàìîé êîìïàíèè.Îïðåäåëåííûå èíâåñòèöèè äîëæíû áóäóò ñäåëàòü (è ýòî ñîãëàñîâàíî) ñóáúåêòûÔåäåðàöèè, à òàêæå ÷àñòíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ó÷àñòâóþùèå â æåëåçíîäîðîæ-íûõ ïåðåâîçêàõ.

 Äàëüíåâîñòî÷íîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïðåäóñìîòðåíî ñòðîèòåëüñòâî òàêèõñòðàòåãè÷åñêèõ ëèíèé, êàê Òîììîò – Êåðäåì – ßêóòñê, Ñåëèõèí – Ñåðãååâêà,Ñóêïàé–Ñàìàðãà, ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ëèíèéÒûãäà–Çåÿ,Ñåëèõèí–Íûø,Ìî-ìà – Ìàãàäàí, òåõíîëîãè÷åñêèõ ëèíèé – Ïðàâàÿ Ëåíà è ßêóòñê. Ýòî ïîçâîëèòîáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü ïîñòàâîê íåîáõîäèìûõ òîâàðîâ â ðåãèîí, áóäåò ñïîñîá-ñòâîâàòü îñâîåíèþ ìàëîîáæèòûõ òåððèòîðèé, ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå èíôðà-ñòðóêòóðíûå óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÄàëüíåãî Âîñòîêà.

Òàêæå áóäåò îáåñïå÷åíî áåñïåðåáîéíîå æåëåçíîäîðîæíîå ñîîáùåíèå ìåæäóìàòåðèêîâîé ÷àñòüþ è îñòðîâîì Ñàõàëèí. Áóäåò îðãàíèçîâàíî ñêîðîñòíîå ïàññà-æèðñêîå ñîîáùåíèå ìåæäóÓññóðèéñêîì èÂëàäèâîñòîêîì – ýòî ïðèãîðîäíûå ïî-åçäà, ìåæäóÂëàäèâîñòîêîìèÕàáàðîâñêîì–ïîåçäà äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ. Ýòî êàêðàç è äàñò âîçìîæíîñòü âûâåñòè ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè (à çíà÷èò, óñëîâèÿ æèç-íè, î êîòîðûõ ãîâîðèë âèöå-ïðåìüåðÈãîðüÈâàíîâè÷Øóâàëîâ) íà ïðèíöèïèàëü-íî íîâûé êà÷åñòâåííûé óðîâåíü.

ß íå áóäó ïåðå÷èñëÿòü âñå íàïðàâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà æåëåçíûõ äîðîã è òåãðóçîîáðàçóþùèå è òåõíîëîãè÷åñêèå ëèíèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïîäîéòè ê ìåñòî-ðîæäåíèÿì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Õîòåë áû òîëüêî îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî ìûâìåñòå ñ ïîðòîâèêàìè çàäóìàëèñü î íåîáõîäèìîñòè óâåëè÷åíèÿ ïðîïóñêíûõ ñïî-ñîáíîñòåé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ ïåðåâîçîê ðîññèéñêèõ òîâàðîâ.È, ïîëüçóÿñü âîçìîæíîñòÿìè ôîðóìà, ÿ õîòåë áû îáðàòèòüñÿ ê ÏðàâèòåëüñòâóÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñ ïðîñüáîé îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ó íàñ îò ìîìåíòàïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèÿõ äî âûäåëåíèÿ ðåàëüíûõ èíâå-ñòèöèé ïðîõîäèò íå ãîä, à ãîäû. Åñëè ðåøåíèå ïðèíÿòî, òî îáñóæäàòü òåõíîëîãèþýòèõ èíâåñòèöèé ñòîëü äîëãî, ñ÷èòàþ, ïðîñòî íåäîïóñòèìî.

Óâàæàåìûå êîëëåãè!  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ æåëåçíî-äîðîæíîãî òðàíñïîðòà ïëîòíîñòüæåëåçíîäîðîæíîé ñåòèíàÄàëüíåìÂîñòîêå óâå-ëè÷èòñÿ áîëåå ÷åì íà 84 ïðîöåíòà.

Åñëè ãîâîðèòü î Ñèáèðè, òî ïëîòíîñòü ñåòè æåëåçíûõ äîðîã â Ñèáèðè äîëæíàâîçðàñòè ïî÷òè íà 39 ïðîöåíòîâ.  ðåçóëüòàòå áóäóò ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ ðàçðà-áîòêè Ýëåãåñòñêîãî è Àïñàöêîãî ìåñòîðîæäåíèé êîêñóþùåãîñÿ óãëÿ, Áûñòðèí-ñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëèìåòàëëè÷åñêèõ ðóä, îñâîåíèÿ Ðóññêîãî è Çàïîëÿðíîãîíåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé.

34

Òàêæå â ðåãèîíå ïëàíèðóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñêîðîñòíîãî è ïàññàæèðñêîãî äàëü-íåãî è ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ – ìåæäó Íîâîñèáèðñêîì è ãîðîäàìè Îìñê,Òîìñê, Êåìåðîâî, Áàðíàóë, Íîâîêóçíåöê. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðîåêòîâ â Ñè-áèðñêîì ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî Ñåâåðî-Ñèáèðñêîé ìàãèñòðàëè (Ñåâñè-áà) ïî ìàðøðóòó Íèæíåâàðòîâñê – Áåëûé ßð – Óñòü-Èëèìñê äëÿ ðàçâèòèÿ è îá-ñëóæèâàíèÿ ïðîìûøëåííîé çîíû âÍèæíåìÏðèàíãàðüå. Ñòðîèòåëüñòâî ýòîé ëè-íèè ïîçâîëèò íå òîëüêî îñâîèòü îáøèðíûå ðåãèîíû Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîéÑèáèðè, íî è ðàçãðóçèòü ãëàâíûé õîä è óëó÷øèòü ýêñïëóàòàöèîííûå óñëîâèÿÒðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè, â ÷åì çàèíòåðåñîâàíû íå òîëüêî ðîññèéñêèå, íî è çà-ðóáåæíûå ïðåäïðèíèìàòåëè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ãîñïîäèí Ìåçåíöåâ îòìåòèë ÷åëîâå÷íîñòü è íåèçáåæ-íóþ â ýòîì ñëó÷àå ýìîöèîíàëüíîñòü äîêëàäà âèöå-ïðåìüåðà Èãîðÿ Èâàíîâè÷àØóâàëîâà, êîãäà îí ðàññêàçûâàë î ïëàíàõ è ïîäõîäàõ Ïðàâèòåëüñòâà ê îñâîåíèþÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà. Òàêîé ïîäõîä âñåëÿåò îïòèìèçì, ïîòîìó ÷òî îí ïîêà-çûâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ðåøèòåëüíî áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçâèòèå èí-ôðàñòðóêòóðû, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíà ðåàëèçàöèÿ óêàçàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èñîöèàëüíûõ çàäà÷. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî, ïî âñåé âèäèìîñòè, ìåíÿåòñÿ ïàðàäèãìàîáåñïå÷åíèÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé æèòåëåé Ðîññèè – îò ïàðàäèãìû ñîçäàíèÿ êó-áûøêè, çîëîòîâàëþòíûõ çàïàñîâ, êîòîðûå ê òîìóæå õðàíÿòñÿ â èíîñòðàííûõ áàí-êàõ è ðàáîòàþò â çàðóáåæíûõ ýêîíîìèêàõ, ê ïàðàäèãìå îïåðåæàþùåãî èíâåñòèðî-âàíèÿ â ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû.

Ãîâîðÿ î Òðàíññèáå, õîòåë áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî çàâåðøåíèå ýëåêòðèôèêàöèèýòîé ìàãèñòðàëè ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ñåðüåçíîì ïðîðûâå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿè îñâîåíèÿ âîçðàñòàþùèõ îáúåìîâ âíåøíåòîðãîâûõ ïåðåâîçîê ÷åðåç ìîðñêèåïîðòû Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ýòî ïðèâåëî ê ìîäåðíèçàöèè äåéñòâóþùåé èíôðà-ñòðóêòóðû, ðàçâèòèþ ïðèïîðòîâûõ è ïîãðàíè÷íûõ ñòàíöèé, ðåêîíñòðóêöèè èñ-êóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé è òàê äàëåå. Ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ Òðàíññèáà è âñåãîêîðèäîðà «Âîñòîê – Çàïàä» ñâÿçàíà ñ òåõíîëîãèåé ïåðåâîçîê ïðåæäå âñåãî êðóï-íîòîííàæíûõ êîíòåéíåðîâ óñêîðåííûìè áëîê-ïîåçäàìè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ñêî-ðîñòü äîñòàâêè ãðóçîâ ïîâûøàåòñÿ äî 1 òûñ. êèëîìåòðîâ â ñóòêè, à òî÷íîñòü èñïîë-íåíèÿ ðàñïèñàíèÿ ïðèáëèæàåòñÿ ê 100 ïðîöåíòàì.  2007 ãîäó áûëî îòïðàâëåíî2,5 òûñÿ÷è òàêèõ ïîåçäîâ, â êîòîðûõ ïåðåâåçåíî áîëåå 250 òûñÿ÷ÔÔÝ. Ðîñò îáúå-ìà ïåðåâîçîê ñîñòàâèë 30 ïðîöåíòîâ ê ïðåäûäóùåìó ãîäó.

Áîëüøîå çíà÷åíèå â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû îòâîäèòñÿ ðàçâèòèþè íàðàùèâàíèþ ïðîâîçíûõ ñïîñîáíîñòåé Áàéêàëî-Àìóðñêîé ìàãèñòðàëè, ïðåæäåâñåãî åå âîñòî÷íîãî ó÷àñòêà.Ìûóæå âåäåì ðàáîòó ïî âîññòàíîâëåíèþè îòêðûòèþíîâûõ ðàçäåëüíûõ ïóíêòîâ ïî âñåé òðàññå, ñîîðóæåíèþ âòîðûõ ïóòåé íà ëèìèòè-ðóþùèõ ïåðåãîíàõ.  ïåðñïåêòèâå ïëàíèðóåòñÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ÁÀÌà äëÿ ïðî-ïóñêà îòÒðàíññèáà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîíòåéíåðíûõèïàññàæèðñêèõ ïîåçäîâ.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íà ýòîì ïðåäñòàâèòåëüíîì ìåæäóíàðîäíîì ôîðóìå ìûíå ìîæåì íå ñêàçàòü î ïðîåêòàõ ïî ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó. Õîòåë áûïîä÷åðêíóòü, ÷òî, íàïðèìåð, âÊèòàå â ïîñëåäíèå 5 ëåò åæåãîäíûéðîñò êîíòåéíåð-íûõ ïåðåâîçîê ïðèáëèæàëñÿ ê 30 ïðîöåíòàìïðè ñðåäíåìèðîâîì óðîâíå 8–10 ïðî-öåíòîâ. Âî âðåìÿ Îëèìïèéñêèõ èãð ìíîþ ïðîâåäåíû ïåðåãîâîðû ñ ìèíèñòðîìòðàíñïîðòà ÊÍÐ. Ìû ñîâåðøåííî åäèíîäóøíû â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòüñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó Êèòàåì è Ðîññèåé, ìåæäó êèòàéñêèìè è ðîññèéñêèìè æå-ëåçíîäîðîæíèêàìè â îáëàñòè ïåðåâîçêè êîíòåéíåðíûõ ãðóçîâ ìåæäó Êèòàåì è

35

Åâðîïîé. Ýòóæå ïîçèöèþðàçäåëÿþò è íàøè åâðîïåéñêèå ïàðòíåðû.Èìûðàññ÷è-òûâàåì óæå â ýòîì ãîäó äîáèòüñÿ îïðåäåëåííûõ ðåçóëüòàòîâ.

 ìàå ýòîãî ãîäà ìåæäó ÎÀÎ «Òðàíñêîíòåéíåð» (äî÷åðíÿÿ êîìïàíèÿÎÀÎ «ÐÆÄ») è äî÷åðíåé êîìïàíèåé «Êèòàéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã» ïîäïèñàíìåìîðàíäóì î ñîâìåñòíîì ðàçâèòèè êîíòåéíåðíûõ ïåðåâîçîê â ìåæäóíàðîäíîìæåëåçíîäîðîæíîì ñîîáùåíèè ïî òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÊÍÐ. Âðàìêàõ ìåìîðàíäóìà ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàòü â Ïåêèíå ñîâìåñòíîå ïðåäïðèÿòèå äëÿïðîäâèæåíèÿ íà ðûíêå êîìïëåêñíîé óñëóãè ïî ïåðåâîçêå êîíòåéíåðíûõ ãðóçîââ êèòàéñêî-ðîññèéñêîì ñîîáùåíèè. Îæèäàåòñÿ, ÷òî îñíîâíûìè ïîòðåáèòåëÿìèýòèõ óñëóã áóäóò êðóïíûå ýêñïåäèòîðñêèå ïðîìûøëåííûå òîðãîâûå êîìïàíèè.

Âàæíûì ðåçóëüòàòîì ñîâìåñòíîé ðàáîòû ñòàë äåìîíñòðàöèîííûé ïðîïóñêêîíòåéíåðíîãî ïîåçäà Ïåêèí – Ãàìáóðã, êîòîðûé ïðåîäîëåë 9780 êèëîìåòðîâ çà15 ñóòîê ïî òåððèòîðèè Êèòàÿ, Ìîíãîëèè, Ðîññèè, Áåëîðóññèè, Ïîëüøè è Ãåðìà-íèè. Ê 2015 ãîäó ýòîò ìàðøðóò ïîåçä áóäåò ïðîõîäèòü çà 10 ñóòîê.

Áîëüøîå çíà÷åíèå ìû ïðèäàåì ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ íàøèìè ìîíãîëü-ñêèìè êîëëåãàìè. Îñîáåííî õî÷ó îòìåòèòü âàæíóþ ðîëü «Æåëåçíûõ äîðîã Ìîí-ãîëèè» â îðãàíèçàöèè åâðî-àçèàòñêîãî òðàíçèòà. ß ðàä òîìó îáñòîÿòåëüñòâó, ÷òî âðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ó íàñ åñòü âîçìîæíîñòü îáñóäèòüýòó òåìó ñ Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Ìîíãîëèè ãîñïîäèíîì Ñàíæèéíîì Áàÿðîì.Î÷åíü âàæíî, ÷òî ìû ïëàíèðóåì â ðàìêàõ ýòîãî ôîðóìà ïîäïèñàòü ñïåöèàëüíîåçàÿâëåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòàÌîíãîëèè.

Ñ Óëàí-Áàòîðñêîé æåëåçíîé äîðîãîé â ïîñëåäíåå âðåìÿ ó íàñ àêòèâèçèðîâà-ëîñü äåëîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Íàïîìíþ, ÷òî Óëàí-Áàòîðñêàÿ æåëåçíàÿ äîðîãàñëóæèò âàæíûì çâåíîì â îáåñïå÷åíèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèè ñÌîíãîëèåé è Êèòàåì.  ôåâðàëå ýòîãî ãîäà ìåæäóÎÀÎ «ÐÆÄ» èÎÀÎ «ÓÁÆÄ»ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå î ðàñøèðåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðèíÿòî ïðèíöèïèàëüíîåðåøåíèå î ïåðåäà÷å óïðàâëåíèÿ ðîññèéñêîé ÷àñòüþ ïàêåòà «ÓÁÆÄ» «Ðîññèé-ñêèì æåëåçíûì äîðîãàì». Ýòîò âîïðîñ óæå ïîëó÷èë îäîáðåíèå ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êðîìå òîãî, â òåñíîìâçàèìîäåéñòâèè ñ êîëëåãàìèèç «ÓÁÆÄ»íàìèïîäãîòîâ-ëåíà êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿÓëàí-Áàòîðñêîéæåëåçíîé äîðîãè, ïðåäïîëàãàþùàÿ íå-îáõîäèìîñòü çíà÷èòåëüíîãî èíâåñòèðîâàíèÿ â ðàçâèòèå æåëåçíîäîðîæíîãîòðàíñïîðòà Ìîíãîëèè. Óâåðåí, ÷òî ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðåèìóùåñòâ, êàê åäèíàÿøèðîêàÿ êîëåÿ, îáùèå òåõíè÷åñêèå ñòàíäàðòû, à â ïåðñïåêòèâå è åäèíàÿ èíôîð-ìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ áàçà, ïîçâîëÿò ïðåâðàòèòü ïåðåâîçêè ÷åðåç Ìîíãî-ëèþ â îäèí èç âàæíåéøèõ ìàðøðóòîâ òðàíçèòà êîíòåéíåðíûõ ãðóçîâ èç Êèòàÿ âÅâðîïó.

Íà ýòîì íàïðàâëåíèè «Ðîññèéñêèìè æåëåçíûìè äîðîãàìè» îñóùåñòâëÿåòñÿïîñëåäîâàòåëüíîå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. ß íå ìîãó íå óïîìÿíóòü î íà-øèõ ïðîåêòàõ ñ ñåâåðîêîðåéñêèìè æåëåçíîäîðîæíèêàìè, ñ ïðàâèòåëüñòâàìèÑåâåðíîé èÞæíîéÊîðåè â âîïðîñå âîññòàíîâëåíèÿÒðàíñêîðåéñêîéæåëåçíîäî-ðîæíîé ìàãèñòðàëè.

 ýòîì ãîäó â ðàìêàõ ïðîåêòà ñîåäèíåíèÿ Òðàíñêîðåéñêîé ìàãèñòðàëè ñÒðàíññèáîìÎÀÎ «ÐÆÄ» ñîâìåñòíî ñ ñåâåðîêîðåéñêèìè ïàðòíåðàìè óæå íà÷íóòðåàëèçàöèþ ïèëîòíîé ÷àñòè ïðîåêòà ðåêîíñòðóêöèè æåëåçíîäîðîæíîé ëèíèèÕàñàí (Ðîññèÿ) – Ðàäæèí (ÊÍÄÐ) è ñîçäàíèÿ êîíòåéíåðíîãî òåðìèíàëà â ïîðòóÐàäæèí. Îôèöèàëüíàÿ öåðåìîíèÿ íà÷àëà ðàáîò ïî ýòîìó ïðîåêòó ñîñòîèòñÿ 4 îê-

36

òÿáðÿ òåêóùåãî ãîäà. Ýòî â ñîâîêóïíîñòè ñ àêòèâíîé ðàáîòîé ñ þæíîêîðåéñêèìèýêñïåäèòîðàìè ïîçâîëèò â ïåðñïåêòèâå îáåñïå÷èòü çàãðóçêó Òðàíññèáà òîâàðàìèèç Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè-÷åñòâà ñòðàí â ýòîì ðåãèîíå, óêðåïëåíèþ äîâåðèÿ â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ.

Âàæíûìè ïàðòíåðàìè ÎÀÎ «ÐÆÄ» ÿâëÿþòñÿ ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿßïîíèè. Äàëüíåéøåìó ðîñòó ïåðåâîçîê ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîå ñîòðóäíè÷åñò-âî ñ ÿïîíñêèìèïàðòíåðàìè.Íàøèäî÷åðíèå êîìïàíèè «Òðàíñêîíòåéíåð» è «Ðóñ-ñêàÿ òðîéêà» çàêëþ÷èëè ñîãëàøåíèÿ ñ êðóïíûìè ÿïîíñêèìè ýêñïåäèòîðàìè, ÷òîîáåñïå÷èâàåò óñïåøíîå ïðîäâèæåíèå èõ óñëóã íà ÿïîíñêîì ðûíêå.

Ïî èòîãàì ïðîøëîãî ãîäà äîñòèãíóòà âûñîêàÿ äèíàìèêà ïåðåâîçîê ÿïîíñêèõãðóçîâ â êîíòåéíåðàõ ïî Òðàíññèáó. Ïðèðîñò ñîñòàâèë îêîëî 25 ïðîöåíòîâ. Äåëî-âûå êðóãè ßïîíèè óæå ñåé÷àñ ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàþò âîçìîæíîñòè Òðàíññè-áèðñêîé æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëè. È ÿ ðàä âîçìîæíîñòè â ðàìêàõ ôîðóìàïðîâåñòè âñòðå÷ó ñ ïàðëàìåíòñêèì çàìåñòèòåëåì Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåëßïîíèè ãîñïîäèíîìßñóòîñèÍèñèìóðà. Ýòî óæå íå ïåðâàÿ íàøà âñòðå÷à. Óâåðåí,÷òî îíà ïîñëóæèò ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà äåëîâûõ êðóãîâ Ðîññèè è ßïîíèè.

Õî÷ó âûðàçèòü óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ôîðóì ïðèäàñò íî-âûé èìïóëüñ ðàçâèòèþÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, à ðîññèéñêèå æåëåçíîäîðîæ-íèêè ñäåëàþò âñå îò íèõ çàâèñÿùåå äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýòè ïëàíû èíôðà-ñòðóêòóðíî.

È â çàêëþ÷åíèå õî÷ó çàìåòèòü, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ ðàçäàþòñÿ ãîëîñà ïîëè-òèêîâ, ïðèçûâàþùèõ ê îãðàíè÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà – ñÅâðîïîéëè, ñ Àçèàòñêèì ëè ðåãèîíîì. Âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî ïåðâè÷íî, à ÷òî âòîðè÷íî. Ñìîìåíòà ïîÿâëåíèÿ ÷åëîâåêà ìûñëÿùåãî ÷åëîâå÷åñòâî ðåøàåò ôèëîñîôñêóþ ïðî-áëåìó, ÷òî ïåðâè÷íî – êóðèöà èëè ÿéöî. Íà ìîé âçãëÿä, ïðèñóòñòâóþùèì çäåñüïðåäñòàâèòåëÿì ìåæäóíàðîäíîãî áèçíåñ-ñîîáùåñòâà ïîðà ïîíÿòü, ÷òî èíîãäà îíèäîëæíû ó÷èòü ïîëèòèêîâ òîìó, ÷òî ýêîíîìèêà ÿâëÿåòñÿ áàçèñîì äëÿ ïîëèòèêè.Ýêîíîìèêà ÿâëÿåòñÿ áàçèñîì äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåìëþáîãî îáùåñòâà, íåâàæíî, êòî ýòî–êèòàéöû, ÿïîíöû, ðóññêèå èëè àìåðèêàíöû.

Èìûäîëæíû ñêàçàòü ñâîå âåñêîå ñëîâî â çàùèòó òåõ ýêîíîìè÷åñêèõ òðàäèöèéñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ è íàñòîÿùèì ôîðóìîì.

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ. Óâàæàåìûé Âëàäèìèð Èâàíîâè÷, ìû áëàãîäàðèì Âàñ çà òî,÷òî Âû ïðåäñòàâèëè è ïîçèöèþ êîìïàíèè «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè», è ìè-ðîâîççðåí÷åñêóþ, ôèëîñîôñêóþ ïîçèöèþ ãëàâû ñòîëü àâòîðèòåòíîé è âëèÿòåëü-íîé áèçíåñ-ñòðóêòóðû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.

Ïðîäîëæàåì íàøå çàñåäàíèå. ß ñ áîëüøèì óäîâîëüñòâèåì ïðåäîñòàâëÿþ ñëîâîðóêîâîäèòåëþ òîé ñòðàíû, ê êîòîðîé, äóìàþ, âñå ãðàæäàíå Ðîññèè îòíîñÿòñÿ ñãëóáî÷àéøåé ñèìïàòèåé è óâàæåíèåì. Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Ïðåìüåð-ìèíèñò-ðó Ìîíãîëèè Ñàíæèéíó Áàÿðó.

Ñàíæèéí Áàÿð. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, óâàæàåìûé ÄìèòðèéÔåäîðîâè÷, äàìû è ãîñïîäà, äîðîãèå äðóçüÿ! ß ïîëíîñòüþ ñîãëàñåí ñ ÄìèòðèåìÔåäîðîâè÷åì Ìåçåíöåâûì, ÷òî î÷åíü èíòåðåñíûå äîêëàäû çäåñü ïðåäñòàâëåíû.Ìîíãîëüñêàÿ äåëåãàöèÿ íå â ïåðâûé ðàç ó÷àñòâóåò â Áàéêàëüñêîì ôîðóìå. Ìûñ÷èòàåì, ÷òî ýòîò ôîðóì îòêðûâàåò áëåñòÿùèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàñøèðåíèÿ ýêî-íîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíå. Ìû ñîáèðàåìñÿ è âïðåäü àêòèâíî ó÷àñò-âîâàòü â ìåðîïðèÿòèÿõ â ðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà.

Íåñêîëüêî ñëîâ î ïîëîæåíèè äåë â íàøåé ñòðàíå íà äàííûé ìîìåíò. Êàê âûçíàåòå, â êîíöå èþíÿ ýòîãî ãîäà ó íàñ ïðîøëè ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû. Íåñìîòðÿ

37

íà âñÿêîãî ðîäà ïðåïîíû, ïåðèïåòèè, ìîíãîëüñêèé ïàðëàìåíò óæå íà÷àë ñâîþ ðà-áîòó, èçáðàí ñïèêåð, èäåòôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóð ïàðëàìåíòà, íàçíà÷àþòñÿ ïðåä-ñåäàòåëè êîìèòåòîâ. Ñêîðî áóäåò ñôîðìèðîâàíî êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî.Äóìàþ, ïðè ñîãëàñèè ñòîðîí ýòîò ïðîöåññ íå çàéìåò ìíîãî âðåìåíè.

Ïî÷åìó ìû ñîçäàåì êîàëèöèîííîå ïðàâèòåëüñòâî? Ñ ó÷åòîì ñëîæèâøèõñÿ êíàñòîÿùåìó âðåìåíè ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ðåàëèé â ñòðàíå íàøà ãëàâíàÿöåëü – ýòî êîíñîëèäàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. ×åì ïðîäèêòîâàíî ýòî ðåøåíèå?Íàâåðíîå, ÿ ñîãëàøóñü ñ Âëàäèìèðîì Èâàíîâè÷åì ßêóíèíûì (ýòî ê âîïðîñó îòîì, ÷òî ïåðâè÷íî – êóðèöà èëè ÿéöî). Ýòî êàê ðàç òîò ñëó÷àé, êîãäà áèçíåñ è ýêî-íîìèêà ãîâîðÿò ïîëèòèêàì: ïðåêðàùàéòå äóðüþ çàíèìàòüñÿ, íàäî ýêîíîìèêóïîäíèìàòü. Ó íàñ õîðîøèå ïåðñïåêòèâû. Íî ïîëèòè÷åñêèå ñïîðû ïîñëåäíèõ ëåòíå ïîçâîëÿëè èñïîëüçîâàòü ýòè âîçìîæíîñòè äàæå ÷àñòè÷íî. Ýòî óïóùåííûå âîç-ìîæíîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, õîðîøàÿ êîíúþíêòóðà, ñêëàäûâàþùàÿñÿ â ðåãèîíå, âòîì ÷èñëå è äëÿ íàøåé ñòðàíû, íå áûëà èñïîëüçîâàíà íàìè. Ïîýòîìó ãëàâíàÿ öåëüêîàëèöèîííîãî ïðàâèòåëüñòâà – íå óïóñòèòü ýòè âîçìîæíîñòè.

 íà÷àëå ýòîãî ãîäà ïðåäûäóùèé ñîñòàâ ïàðëàìåíòà îäîáðèë êîìïëåêñíóþïðîãðàììó íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû äî 2021 ãîäà.  ýòîì äîêóìåíòå ìûîáîçíà÷èëè ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè ðàçâèòèÿÌîíãîëèè.Ìû ñ îïòèìèçìîì ñìîòðèìâ áóäóùåå.  ïðîøëîì ãîäó òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Ìîíãîëèè ñîñòàâèëè9,7 ïðîöåíòà. Íàäååìñÿ, ÷òî è â ýòîì ãîäó ðîñò áóäåò íå ìåíüøå.

Ïðèÿòíî îòìåòèòü, ÷òî íàøè ñîñåäè, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Êèòàéñêàÿ Íà-ðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà, çàíèìàþò ëèäèðóþùèå ïîçèöèè â ìèðîâîì ýêîíîìè÷åñêîìðàçâèòèè, è ýòî ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ äðóãèõ ñòðàí ýòîãîðåãèîíà, ïðåæäå âñåãî äëÿÌîíãîëèè.Ìû òàêæå îòìå÷àåì, ÷òî ðÿä ñòðàí ýòîãî ðå-ãèîíà – ßïîíèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ, Àâñòðàëèÿ è äðóãèå – ëèäèðóåò â îáëàñòèñîçäàíèÿ âûñîêèõ òåõíîëîãèé, è îíè ñòàëè ìîäåëüþ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ðû-íî÷íîé ýêîíîìèêè.

Îäíèì èç ãëàâíûõ ïðèîðèòåòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íàøåé ñòðà-íû ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Ñèáèðñêèì è Äàëüíåâîñòî÷íûì ðåãèîíà-ìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó íàñ îäèíàêîâûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ, ñõîäñòâîêóëüòóðíûõ è õîçÿéñòâåííûõ òðàäèöèé, ÷òî âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàåò ïðèîðèòåò-íîñòü âñåñòîðîííåãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîòåíöèàëà ìîíãîëî-ðîññèéñêîãî ïðèãðà-íè÷íîãî è ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Íà äîëþ ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèõîäèòñÿ îêîëî70 ïðîöåíòîâ âñåãî íàøåãî äâóõñòîðîííåãî òîâàðîîáîðîòà.Èç íèõ áîëåå 50 ïðîöåí-òîâ ïðèõîäèòñÿ òîëüêî íàÈðêóòñêóþîáëàñòü, êîòîðàÿ ãîñòåïðèèìíîïðåäîñòàâèëàâñåì íàì âîçìîæíîñòü âñòðåòèòüñÿ â î÷åðåäíîé ðàç íà Áàéêàëüñêîì ôîðóìå.

Âàæíóþ ðîëü â êîîðäèíàöèè è ïîääåðæêå òàêèõ âçàèìîîòíîøåíèé èãðàåòïîäêîìèññèÿ ïî ðåãèîíàëüíîìó ïðèãðàíè÷íîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ðàìêàõÌîíãî-ëî-Ðîññèéñêîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîìó èíàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó. Ìû ðàäû, ÷òî õîðîøî ðàçâèâàåòñÿ ñîòðóä-íè÷åñòâî â ðàìêàõ Àññîöèàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå». Áîëåå ðåãóëÿðíûìèñòàíîâÿòñÿ âñòðå÷è ïðåäñòàâèòåëåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ è êîììåð÷åñêèõñòðóêòóð íàøèõ ñòðàí.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! ÏðàâèòåëüñòâîÌîíãîëèè ñòàâèò ïåðåä ñîáîéöåëü – âêëþ÷èòü â ýêîíîìè÷åñêèé îáîðîò íàèáîëåå ñòðàòåãè÷åñêè çíà÷èìûå ìå-ñòîðîæäåíèÿ â íàøåé ñòðàíå. ß ïðåæäå âñåãî èìåþ â âèäó ìåñòîðîæäåíèå ìåäè èçîëîòà Îþó-Òîëãîé, óãîëüíîå ìåñòîðîæäåíèå Òàâàí-Òîëãîé, ìåñòîðîæäåíèå óðà-

38

íà íà âîñòîêåÌîíãîëèè â ðàéîíåÌàðäàÿ, ìåñòîðîæäåíèå ñåðåáðà Àñãàò íà çàïàäåÌîíãîëèè.

×òîáû ââåñòè â îáîðîò ýòè ïðèðîäíûå áîãàòñòâà, íàì â ïåðâóþ î÷åðåäü íàäîñîçäàòü èíôðàñòðóêòóðó, ïîñòðîèòü ýëåêòðîñòàíöèè, ñåòü äîðîã, ëèíèè ýëåêòðî-ïåðåäà÷è, à òàêæå ñîçäàòü ñèñòåìó ëîãèñòèêè, êîòîðàÿ îòâå÷àëà áû ñîâðåìåííûìòðåáîâàíèÿì.Ìûñ÷èòàåì, ÷òî íåîáõîäèìî ñîåäèíèòüìåñòîðîæäåíèÿÒàâàí-Òîë-ãîé èÎþó-Òîëãîé ñ îñíîâíîé æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëüþÌîíãîëèè, îáåñïå-÷èòü ïðÿìîé âûõîä ê ãðàíèöàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êèòàéñêîé ÍàðîäíîéÐåñïóáëèêè. Ýòî âî ìíîãîì ïîçâîëèò óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè ñòðàí ðåãèîíà.

Ìû íàäååìñÿ, ÷òî ïðàâèòåëüñòâà, èíâåñòîðû è áèçíåñìåíû èç ñîñåäíèõ ñ íàìèè äðóãèõ ñòðàí ðåãèîíà ïðèìóò àêòèâíîå ó÷àñòèå â îñóùåñòâëåíèè ýòèõ ìåãàïðî-åêòîâ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû ìû äîëæíû ñäåëàòü âñå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîëèòè÷åñêóþè ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü â ñòðàíå, à òàêæå óñòîé÷èâîñòü ïðàâîâîé áàçû. Ìûïðåäëàãàåì íà÷àòü âñòðå÷è è ïåðåãîâîðû, íàïðàâëåííûå íà ïîèñêè âîçìîæíîñòåéðàñøèðåíèÿ ñåòåé íàøèõ àâòîìîáèëüíûõ è æåëåçíûõ äîðîã, ëèíèé ýëåêòðîïåðå-äà÷è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòàìè, â êîòîðûõ çàäåéñòâîâàíûïðèãðàíè÷íûå ðàéîíûÐîññèè è Êèòàÿ. Öåëåñîîáðàçíî áûëî áû ñîçäàòü ðàáî÷èå ãðóïïû îòðàñëåâûõ ýêñ-ïåðòîâ è îðãàíèçîâàòü èõ âñòðå÷ó â Ìîíãîëèè.

Íàøà ñòðàíà çàèíòåðåñîâàíà â ðåàëèçàöèè ýòèõ è äðóãèõ ðåãèîíàëüíûõèìåæ-äóíàðîäíûõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò íàì îáåñïå÷èòü âçàèìîäîïîëíÿåìîñòüíàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê ñòðàí ðåãèîíà.

Ìîíãîëèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðàíîé – ó÷àñòíèöåé Àçèàòñêîé àâòîäîðîæíîé ñåòè èÒðàíñàçèàòñêîé æåëåçíîäîðîæíîé ñåòè.  ðàìêàõ ýòèõ ïðîåêòîâ íàì ïðåäñòîèòáîëüøàÿ ðàáîòà ïî ïðèñîåäèíåíèþ íàøèõ íàöèîíàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé ñî-îáùåíèÿ ê ìåæäóíàðîäíûì è ðåãèîíàëüíûì ïóòÿì ñîîáùåíèÿ. Êðîìå òîãî, ìîí-ãîëüñêàÿ ñòîðîíà ñîâìåñòíî ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí âûñòóïèëà ñ èíèöèàòèâîéïðîåêòà «Àëòàéñêîå ðàçâèòèå».

Ýòà èíèöèàòèâà îõâàòûâàåò òåððèòîðèè ÷åòûðåõ ãîñóäàðñòâ: ýòî Ìîíãîëèÿ,Êàçàõñòàí, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Êèòàéñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà.

Ìîíãîëèÿ õî÷åò âíåñòè ñâîé âêëàä â îáåñïå÷åíèå ýíåðãåòè÷åñêîé è ïðîäî-âîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå.

Íàïðèìåð, Êèòàéñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà íåîäíîêðàòíî âûðàæàëà è âûðà-æàåò çàèíòåðåñîâàííîñòü â ýêñïîðòå èç íàøåé ñòðàíû íå òîëüêî ñûðüÿ, íî è ýëåê-òðîýíåðãèè. Îòìå÷ó, ÷òî äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíèçàöèé è êîìïàíèé îòêðûòûî÷åíü õîðîøèå ïåðñïåêòèâû äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîì íàïðàâëåíèè.

Ñòðîèòåëüñòâî âûñîêîâîëüòíûõ ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è èç Ðîññèè â Êèòàé÷åðåç òåððèòîðèþ íàøåé ñòðàíû íå òîëüêî áóäåò ñàìûì êîðîòêèì â ãåîãðàôè÷å-ñêîìïëàíå ïóòåì, íî íå ñîñòàâèò îñîáûõ çàòðóäíåíèé â ãåîëîãè÷åñêîìïëàíå, ó÷è-òûâàÿ ìîíãîëüñêèé ëàíäøàôò. Ê òîìó æå ó Ìîíãîëèè åñòü âîçìîæíîñòü â áóäó-ùåì ñòàòü íàäåæíûì ýíåðãåòè÷åñêèìèñòî÷íèêîì, òî åñòü áûòü íå òîëüêî òðàíçèò-íîé òåððèòîðèåé.

Ìûòàêæå ñòàâèìïåðåä ñîáîé ñòðàòåãè÷åñêóþöåëüèíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ àã-ðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñ òåì, ÷òîáû íå òîëüêî ïîëíîñòüþ îáåñïå÷èòü ñâîþâíóòðåííþþ ïîòðåáíîñòü â çåðíå, íî è ýêñïîðòèðîâàòü åãî â äðóãèå ñòðàíû.

Ìû ïëàíèðóåì âîññòàíîâèòü íàø ïðåæíèé îïûò ïî âûðàùèâàíèþ îâîùåé èçåðíîâûõ íà îãðîìíûõ ïðîñòîðàõ âîñòî÷íîãî ðåãèîíà Ìîíãîëèè, êîòîðûé ãðàíè-÷èò ñ Ðîññèåé è Êèòàåì. Ìû äóìàåì, ÷òî ýòî îòêðîåò íàì íîâûå âîçìîæíîñòèâçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è â äàííîì íàïðàâëåíèè.

39

Åùå îäíî ïåðñïåêòèâíîå íàïðàâëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà – ýòî ýêñïîðò òðàäèöè-îííûõ ìîíãîëüñêèõ òîâàðîâ æèâîòíîâîä÷åñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, îñîáåííî â ðàé-îíû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà: ìîíãîëüñêèå äóáëåíêè, êîæàíûå èçäåëèÿ, êîâ-ðû, êàøåìèðîâûå èçäåëèÿ, òåêñòèëü, ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû, âîñòðåáîâàííûåèìåííî çäåñü. È ïîýòîìó íàì íåîáõîäèìî ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿðåàëèçàöèè ýòèõ ïîòðåáíîñòåé. Ìû ãîâîðèì îá ýòîì äàâíî, íî, ê ñîæàëåíèþ, äåëîíå äâèãàåòñÿ. Õîòåë áû ïðèçâàòü ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí ðåãèîíàëèáåðàëèçîâàòü âçàèìíóþ òîðãîâëþ, îïòèìèçèðîâàòü òàðèôíûå è íåòàðèôíûåáàðüåðû.

Âû, íàâåðíîå, çíàåòå, ÷òî Åâðîïåéñêèé ñîþç ïðåäîñòàâèë Ìîíãîëèè âîçìîæ-íîñòü ýêñïîðòèðîâàòü áåç âñÿêèõ òàìîæåííûõ ïîøëèí áîëåå 7 òûñÿ÷ íàèìåíîâà-íèé ìîíãîëüñêèõ òîâàðîâ â ñòðàíû Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà. Òàê ïî÷åìó òî, ÷òîâîçìîæíî â Åâðîïå, íåâîçìîæíî ñäåëàòü â íàøåì ðåãèîíå? Óâåðåí, ÷òî ýòîò îïûòè äðóãèå ìåõàíèçìû âçàèìîäåéñòâèÿ ïîñëóæàò õîðîøèì, ïîçèòèâíûì ïðèìåðîìäëÿ ïîèñêà ïóòåé âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè.

 çàêëþ÷åíèå õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî Ìîíãîëèÿ ïðîâîäèò îòêðûòóþ, ëèáåðàëü-íóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ìû ñòàâèì ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó îáåñïå÷èòü èíòåí-ñèâíûé, óñêîðåííûé ðîñò íàøåé ýêîíîìèêè íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäè-òåëüíîñòè òðóäà, ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé.

Íà íà÷àëüíîé ñòàäèè ìû ïëàíèðóåì áîëåå äèíàìè÷íî ðàçâèâàòü ãîðíî-ðóä-íóþ ïðîìûøëåííîñòü ñ ïîñëåäóþùèì ïîâûøåíèåì ñòåïåíè ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ.

Äàëåå íàøåé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðî-ìûøëåííîñòè, îñíîâàííîé íà âûñîêèõ òåõíîëîãèÿõ è èìåþùåé ýêñïîðòíóþ îðèåí-òàöèþ.È, êîíå÷íî, âñòðå÷è, ïîäîáíûåÁàéêàëüñêîìóôîðóìó, î÷åíü âàæíûäëÿíàñ.

Ïðè ýòîì õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî îñíîâíîé óïîð ìû ñòàðàåìñÿ äåëàòü íà ÷àñòíûéñåêòîð.

Ðàçðåøèòå ìíå åùå ðàç ïîæåëàòü Áàéêàëüñêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ôîðóìó óñ-ïåøíîéðàáîòû.Íå ñîìíåâàþñü, ÷òî íàñòîÿùèéôîðóì âíåñåò ñâîþëåïòó â óñïåø-íîå ðàçâèòèå íàøåãî ðåãèîíà.

Ñ.Ñ. Âîñêðåñåíñêèé.Ñïàñèáî, ãîñïîäèíÁàÿð. ÃîñïîäèíÁàÿð â ñâîåì âûñòóï-ëåíèè ôàêòè÷åñêè ðàñøèðèë ãðàíèöû íàøåé äèñêóññèè, ãîâîðÿ óæå î ìåæäóíà-ðîäíûõ êîîïåðàöèîííûõ ïðîåêòàõ íå òîëüêî ñ ó÷àñòèåì ðåãèîíà Ñèáèðè è Äàëü-íåãî Âîñòîêà, íî ñòðàí âñåãî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

Ðàçðåøèòå ïðåäîñòàâèòü ñëîâî ïàðëàìåíòñêîìó çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà èíî-ñòðàííûõ äåëßïîíèèßñóòîñèÍèñèìóðà. Õî÷ó åãî îñîáî ïîáëàãîäàðèòü çà òî, ÷òîîí ñìîã ê íàì ïðèåõàòü, õîòÿ â ßïîíèè ñåé÷àñ àêòèâíûé ïîëèòè÷åñêèé ñåçîí. Ìûçíàåì, ÷òî â ßïîíèè áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ýêîëîãèè. È õîòåë áû ñïðîñèòüãîñïîäèíà Íèñèìóðà, êàê îí îòíîñèòñÿ ê èíèöèàòèâå, âûñêàçàííîé â îñíîâíîìäîêëàäå ïåðâîãî âèöå-ïðåìüåðà Øóâàëîâà, î ðàçâîðà÷èâàíèè ìåæäóíàðîäíûõïðîåêòîâ ïî ýêîëîãèè íà áàçå êîîïåðàöèè ñ äðóãèìè ñòðàíàìè èìåííî â ðåãèîíåÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

ßñóòîñè Íèñèìóðà. Óâàæàåìûé ãîñïîäèí Ìèðîíîâ, äàìû è ãîñïîäà! Áëàãî-äàðþ âàñ çà ïðåäîñòàâëåííóþ ìíå âîçìîæíîñòü åùå ðàç âûñòóïèòü íà ïÿòîì Áàé-êàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå.

Òåìà ýòîãî ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ – «Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ãëî-áàëüíîì ðàçâèòèè».  îòâåò íà ïëàíû Ðîññèè, íàöåëåííûå íà ðàçâèòèå ðåãèîíîâÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå íà èõ èíòåãðàöèþ â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàí-ñêîì ðåãèîíå, ßïîíèÿ íà ÿïîíî-ðîññèéñêîé âñòðå÷å íà âûñøåì óðîâíå â õîäå ñàì-

40

ìèòà â Õàéëèãåíäàììå âûñòóïèëà ñ èíèöèàòèâîé ïî óêðåïëåíèþ ÿïîíî-ðîññèé-ñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíàõ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. Ãîñïî-äèí Ïóòèí, áûâøèé òîãäà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîääåðæàë ýòóèíèöèàòèâó.

Ñåãîäíÿ ÿ õîòåë áû îáðàòèòüñÿ ê âàì ñ ïðîñüáîé î ïîääåðæêå, ïîñêîëüêó íåîá-õîäèìû àêòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû äëÿ êîíêðåòèçàöèè ýòîéèíèöèàòèâû.

Ðåãèîíû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà îáëàäàþò áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóð-ñàìè è áîëüøèì ïîòåíöèàëîì, îáóñëîâëåííûì èõ ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì,ïîçâîëÿþùèì îñóùåñòâëÿòü ñâÿçü ìåæäó ÀÒÐ è Åâðîïîé.

Íà ôîíå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïîñëåäíèõ ëåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ðåøèëîíàïðàâèòü ñåðüåçíûå óñèëèÿ íà ðàçâèòèå ðåãèîíîâÄàëüíåãîÂîñòîêà èÂîñòî÷íîéÑèáèðè.Íàñêîëüêî ÿ ïîíèìàþ, ýòî íàöåëåíî íå òîëüêî íà ðàçâèòèå ñàìèõ ýòèõ ðå-ãèîíîâ, íî íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà èÑèáèðè â ðàìêàõ ïðîöåññà èíòåãðàöèè â ÀÒÐ.

 ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ â íîÿáðå ïðîøëîãî ãîäà ïðèíÿòà Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿïðîãðàììà «Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿäî 2013 ãîäà», âêëþ÷àþùàÿ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ Âëàäèâîñòîêà.  ýòîì ãîðîäå â2012 ãîäó ñîñòîèòñÿ âñòðå÷à ëèäåðîâ ñòðàí ÀÒÝÑ. ßïîíèÿ â êà÷åñòâå îäíîé èçñòðàí ÀÒÐ ïðèâåòñòâóåò ïîäîáíóþ ïîçèöèþ Ðîññèè.

Äàëüíåéøåå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêàè Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ïðè ïîääåðæàíèè ñòàáèëüíîñòè è èñïîëüçîâàíèè ýêîíîìè-÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, à òàêæå óñèëåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ãóìàíèòàð-íûõ ñâÿçåé ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ íà òðàíñïàðåíòíîé îñíîâå ïðè âçàèìîäåéñòâèè è ñî-òðóäíè÷åñòâå ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòðàíàìè ïîñëóæèò ãàðàíòèåé óñòîé÷èâîñòèèõ ðàçâèòèÿ.

Êðîìå òîãî, áëàãîäàðÿ òàêîé ïîëèòèêå Ðîññèÿ áóäåò èãðàòü êîíñòðóêòèâíóþðîëü â îáåñïå÷åíèè ñòðàòåãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, à òàêæå óñòîé÷èâîãî è âçàèìî-âûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÀÒÐ.

ßïîíèÿ âûñòóïèëà ñ èíèöèàòèâîé ïî óêðåïëåíèþ ÿïîíî-ðîññèéñêîãî ñîòðóä-íè÷åñòâà ñ ó÷àñòèåì ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.

 õîäå äâóõ âñòðå÷ íà âûñøåì óðîâíå, ïðîâåäåííûõ â àïðåëå è èþëå ñåãî ãîäà,ñîñòîÿëèñü áåñåäû î òîì, êàê êîíêðåòèçèðîâàòü ýòó èíèöèàòèâó.

Ýòà èíèöèàòèâà ñòàâèò ñâîåé öåëüþ ïðàâèòåëüñòâåííóþ ïîääåðæêó ñîòðóä-íè÷åñòâà ìåæäó ÷àñòíûìè ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè íàøèõ ñòðàí ñ öåëüþ äîñòèæå-íèÿ âçàèìíîé âûãîäû. ßïîíñêàÿ ñòîðîíà õîòåëà áû îñóùåñòâëÿòü ñîòðóäíè÷åñò-âî, ïîëó÷èâ êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû.

 èíèöèàòèâå ïðåäëàãàåòñÿ âîñåìü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîòðóäíè÷åñòâà:ýíåðãåòèêà; òðàíñïîðò; èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû; îáåñïå-÷åíèå áåçîïàñíîñòè; çäðàâîîõðàíåíèå; óâåëè÷åíèå òîâàðîîáîðîòà, îáúåìà èíâå-ñòèöèé è óëó÷øåíèå òîðãîâî-èíâåñòèöèîííûõ óñëîâèé; ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëü-íûõ îáìåíîâ. Âîò îá ýòèõ âîñüìè íàïðàâëåíèÿõ ñîòðóäíè÷åñòâà ÿ õîòåë áû ïîãî-âîðèòü.

Ïåðâîå – ýòî ýíåðãåòèêà. Ïðåæäå âñåãî ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ýíåðãåòèêè.Íàëè÷èå áîãàòûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ïîñëóæèò äâèæóùåé ñèëîé äëÿ èíòå-ãðàöèè ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè â ÀÒÐ.  ýòîì íàïðàâëå-íèèßïîíèÿìîæåò âíåñòè áîëüøîé âêëàä íå òîëüêî â àñïåêòå êàïèòàëà, íî è â òåõ-íîëîãè÷åñêîé ñôåðå.

41

 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñàõàëèíñêèå ïðîåêòû.  ïðîåêòå «Ñàõà-ëèí-2» êîìïàíèÿìè «×èéîäà Êîðïîðåéøí» è «Òîéî Èíæèíèðèíã» ïîñòðîåíçàâîä ïî ïðîèçâîäñòâó ñæèæåííîãî ïðèðîäíîãî ãàçà â ïîñåëêå Ïðèãîðîäíîå íàÑàõàëèíå.

×àñòü ñóäîâ, ïðèâîçÿùèõÑÏÃ, ïðîèçâåäåííûé íà ýòîì çàâîäå, ïîñòðîåíà êîì-ïàíèåé «Ìèöóáèñè Õýâè Èíäàñòðèç», ýêñïëóàòèðóþò ýòè ñóäà êîìïàíèè NYK(ßïîíèÿ) è «Ñîâêîìôëîò» (Ðîññèÿ). Òàêèì îáðàçîì, èñïîëüçóþòñÿ òåõíîëîãèèâûñî÷àéøåãî óðîâíÿ, êîòîðûìè îáëàäàåò ßïîíèÿ, èìïîðòèðóþùàÿ îêîëî 40 ïðî-öåíòîâ ïðîèçâîäèìîãî â ìèðå ïðèðîäíîãî ãàçà.

Êðîìå òîãî, ïî ïðîåêòó «Ñàõàëèí-2» â èþíå ýòîãî ãîäà ßïîíñêèé áàíê ìåæäó-íàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïðèíÿë ðåøåíèå î åãî ôèíàíñèðîâàíèè â ðàçìåðå370 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ, îäíîâðåìåííî áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ãðóïïîé ÷àñòíûõáàíêîâ îôèíàíñèðîâàíèè ïðîåêòà â ðàçìåðå 160ìëí. äîëëàðîâÑØÀ.Êðîìå òîãî,îñâîåíèå ðåñóðñîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ÿâëÿåòñÿ áîëüøîé çàäà÷åé íà áóäóùåå. Âýòîé îáëàñòè òàêæå íà÷àòî ÿïîíî-ðîññèéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî.

ßïîíñêîé íàöèîíàëüíîé êîðïîðàöèè ïî íåôòè, ãàçó è ìåòàëëàì ñîâìåñòíî ñðîññèéñêîé êîìïàíèåé «Èðêóòñêàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ» ïðåäñòîèò îñóùåñòâèòüâ Èðêóòñêîé îáëàñòè ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûå ðàáîòû. Åñëè â äàëüíåéøåì áóäåòàêòèâíî ïðîèçâîäèòüñÿ îñâîåíèå Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ßïî-íèåé, òî áóäåò ðåàëèçîâàíî ñòðîèòåëüñòâî íåôòåïðîâîäà «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü –Òèõèé îêåàí» è ïðèîáðåòåò ñåðüåçíûå ìàñøòàáû ïîñòàâêà ðåñóðñîâ èç Âîñòî÷íîéÑèáèðè â ÀÒÐ. Êðîìå òîãî, è â îáëàñòè àòîìíîé ýíåðãåòèêè òåõíîëîãèè ßïîíèè,êîòîðàÿ íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ñòðîèò íîâûå àòîìíûå ýëåêòðîñòàíöèè, íàõî-äÿòñÿ íà âûñî÷àéøåì óðîâíå. Òàêèì îáðàçîì, èìåþòñÿ áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿñîòðóäíè÷åñòâà.

Ñëåäóþùåå íàïðàâëåíèå – ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè òðàíñïîðòà. Îáåñïå÷å-íèå ëîãèñòè÷åñêîãî ìàðøðóòà ñ èñïîëüçîâàíèåì Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè,ñâÿçûâàþùåéÅâðîïó èÀÒÐ, ïîñëóæèò ñòðàòåãè÷åñêîé âûãîäå îáåèõ ñòîðîí – êàêÐîññèè, òàê è ÀÒÐ. Êàê îòìåòèë ãîñïîäèí ßêóíèí, óæå íåñêîëüêî ÿïîíñêèõ êîì-ïàíèé âûðàçèëè æåëàíèå ó÷àñòâîâàòü â ýòèõ ïðîåêòàõ. Åñëè áóäóò ðåøåíû íåêî-òîðûå ïðîáëåìû (ñëîæíûå òàìîæåííûå ïðîöåäóðû, ÷àñòîå èçìåíåíèå òàðèôîâ èòàê äàëåå), òî ìîæíî áóäåò çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèòü ïîòîê ãðóçîâ èç ßïîíèè â Åâ-ðîïó ïî Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè. Ýòîò âîïðîñ îáñóæäàåòñÿ íà çàñåäàíèÿõÿïîíî-ðîññèéñêîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ðàáî÷åé ãðóïïû.

Ëîãèñòè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè íåóêëîííî ðàñòóò ïî ìåðå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâñòðîèòåëüñòâà ÿïîíñêèìè êîìïàíèÿìè ñâîèõ çàâîäîâ (ãëàâíûì îáðàçîì àâòîìî-áèëåñòðîèòåëüíûõ) â Ðîññèè (â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è ïîä Ìîñêâîé).

Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå ðåãèîíà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, êîòîðûéñâÿçûâàåò ÀÒÐ è Åâðîïó, ÿâëÿåòñÿ âàæíûì äëÿ ñôåð èíôîðìàöèè è ñâÿçè. Óæåÿïîíñêîé êîìïàíèåé NTT è ðîññèéñêîé êîìïàíèåé «Òðàíñòåëåêîì» ïðîëîæåíïîäâîäíûé îïòîâîëîêîííûé êàáåëü, ñâÿçûâàþùèé Õîêêàéäî è Ñàõàëèí, íà÷àòàåãî ýêñïëóàòàöèÿ. Êðîìå òîãî, çàêîí÷åíà ïðîêëàäêà ïîäâîäíîãî îïòîâîëîêîííîãîêàáåëÿ, ñâÿçûâàþùåãî ãîðîäà Íàîýòöó è Íàõîäêà. Íåïîñðåäñòâåííàÿ ñâÿçü Åâðî-ïû ñ ÀÒÐ ÷åðåç Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê îïòîâîëîêîííûì êàáåëåì ïîñëóæèòñòðàòåãè÷åñêèì èíòåðåñàì êàê Ðîññèè, òàê è ñòðàí ÀÒÐ. Íàäåþñü, â äàëüíåéøåìáóäóò ðåàëèçîâàíû è äðóãèå ïðîåêòû ñîòðóäíè÷åñòâà.

42

Íà ñàììèòå íà ÿïîíñêîì îñòðîâå Õîêêàéäî îáñóæäàëèñü âîïðîñû îêðóæàþ-ùåé ñðåäû è èçìåíåíèÿ êëèìàòà, è áûë äîñòèãíóò áîëüøîé ïðîãðåññ. Êàê óæå îò-ìå÷àëîñü, ßïîíèÿ îáëàäàåò ñàìûìè ñîâðåìåííûìè ýíåðãîñáåðåãàþùèìè, ýêîëî-ãè÷åñêèìè òåõíîëîãèÿìè, îíà ìîæåò âíåñòè âêëàä â ïîâûøåíèå ýíåðãîýôôåêòèâ-íîñòè Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ñîâìåñòíîãî îñóùåñòâëåíèÿ èíâåñòèöèé íà îñíîâåêèîòñêèõ ìåõàíèçìîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ âåäóòñÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå êîíñóëüòàöèè äëÿ ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ ïðàâèë ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîñêîëüêó ðåàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî áóäåòâåñòèñü íà óðîâíå ÷àñòíîãî ñåêòîðà. Õîòåëîñü áû íàäåÿòüñÿ íà àêòèâíîå ó÷àñòèå âýòîì ðîññèéñêîé ñòîðîíû. Êðîìå òîãî, ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ ðàáî÷åé ãðóïïû ïîâîïðîñó çàùèòû ëåñîâ, ÷òî îñîáåííî âàæíî äëÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñ-òîêà; âåäåòñÿ äèñêóññèÿ î ñîâìåñòíîì âëàäåíèè ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé, îñó-ùåñòâëåíèè ïðîãðàìì îõðàíû ëåñîâ.

 èíèöèàòèâå ïî óêðåïëåíèþ ÿïîíî-ðîññèéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíàõÄàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè óïîìèíàþòñÿ òàêèå íàïðàâëåíèÿ, êàêîáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ ìåðû ïî áîðüáå ñ áðàêîíüåðñêèì ïðîìûñëîì,ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì; ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ìåäèöèíû è çäðàâî-îõðàíåíèÿ, íàïðàâëåííîå íà óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ âðåãèîíàõ; óâåëè÷åíèå òîâàðîîáîðîòà è èíâåñòèöèé è óëó÷øåíèå òîðãîâî-èíâå-ñòèöèîííûõ óñëîâèé, ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ìåæðåãèîíàëüíûõ îáìåíîâ. Êàê ðàçñåãîäíÿ âÌîñêâå ïðîâîäèòñÿ çàñåäàíèå ïîäêîìèññèè ïî òîðãîâëå è èíâåñòèöèÿìßïîíî-Ðîññèéñêîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèìâîïðîñàì. Íà ýòîì çàñåäàíèè áóäóò îáñóæäàòüñÿ âîïðîñû óëó÷øåíèÿ òîðãîâî-èí-âåñòèöèîííîãî êëèìàòà, óïðîùåíèÿ òàìîæåííûõ ïðîöåäóð, óïðîùåíèÿ íàëîãîâî-ãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â ïåðèîä ñ 4 ïî 6 ñåíòÿá-ðÿ áûëïðîâåäåíßïîíî-Ðîññèéñêèéèíâåñòèöèîííûéôîðóì, à 5 ñåíòÿáðÿ ñîñòîÿ-ëàñü ñîâìåñòíàÿ êîíôåðåíöèÿ ßïîíî-Ðîññèéñêîãî è Ðîññèéñêî-ßïîíñêîãîêîìèòåòîâ ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó «Íèïïîí Êýéäàíðýí» èÐÑÏÏ, î ÷åì âàì ðàññêàæåò ãîñïîäèí Îêà Ìîòîþêè – ïðåäñåäàòåëü ßïîíî-Ðîñ-ñèéñêîãî êîìèòåòà ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó è îäíîâðåìåííî ïðåäñåäà-òåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ «Ñóìèòîìî êîðïîðåéøí».

Òîâàðîîáîðîò ìåæäó ßïîíèåé è Ðîññèåé çà ïÿòü ëåò íà÷èíàÿ ñ 2002 ãîäà âû-ðîñ â ïÿòü ðàç, îæèäàåòñÿ äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäóßïîíèåé è ðåãèîíàìèÄàëüíåãî Âîñòîêà èÑèáèðè.  ñôåðå ìåæðåãèîíàëüíûõ îá-ìåíîâ âàæíóþ ðîëü èãðàþò ñâÿçè â îáëàñòè òóðèçìà. ßïîíèÿ â àâãóñòå ýòîãî ãîäàíàïðàâèëà íà îçåðî Áàéêàë äåëåãàöèþ ïî âîïðîñàì òóðèçìà, ñîñòîÿùóþ èç ïðåä-ñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâà è ÷àñòíîãî ñåêòîðà ßïîíèè. Ãðàæäàíå ßïîíèè ïðîÿâ-ëÿþò áîëüøîé èíòåðåñ ê îçåðó Áàéêàë, ÿâëÿþùåìóñÿ ìèðîâûì ïî ñîâåðøåíñòâî-âàíèþ èíôðàñòðóêòóðû ñ òåì, ÷òîáû áûëè â äîñòàòî÷íîé ìåðå èñïîëüçîâàíû öåí-íûå ðåêðåàöèîííûå ðåñóðñû îçåðà Áàéêàë.

Äàëüíåéøàÿ ðàáîòà ïî ðåàëèçàöèè èíèöèàòèâû ïî óêðåïëåíèþ ÿïîíî-ðîñ-ñèéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíàõ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè âå-äåòñÿ íà óðîâíå çàìåñòèòåëåé ìèíèñòðîâ â ðàìêàõ ïîäêîìèññèé ïî ìåæðåãèî-íàëüíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, êîòîðûå ñîçäàíû â ßïîíî-Ðîññèéñêîé ìåæïðàâèòåëü-ñòâåííîé êîìèññèè ïî òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì.

 õîäå ÿïîíî-ðîññèéñêîé âñòðå÷è íà âûñøåì óðîâíå â èþëå ñåãî ãîäà ïðèøëèê åäèíîìó ìíåíèþ ïî âîïðîñó ïðîâåäåíèÿ çàñåäàíèÿ ïîäêîìèññèè äî âèçèòà â

43

ßïîíèþ ãîñïîäèíà Õðèñòåíêî. Äëÿ ðåàëèçàöèè èíèöèàòèâû íåîáõîäèìî ïîëó-÷èòü ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî òåìíàïðàâëåíèÿì, ïî êî-òîðûì âåäåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ßïîíèåé. Íàì õîòåëîñü áû ïîëó÷èòü ÷åòêèå ñî-îáùåíèÿ î òîì, êàêèì ïðîåêòàì â ðåãèîíàõ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáè-ðè ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðèäàåò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå, â êàêîì ñîäåéñòâèèíóæäàåòñÿ, ÷òîáû ïðîäâèãàòü ÿïîíñêóþ èíèöèàòèâó.

 íîÿáðå ïðîøëîãî ãîäà â Ðîññèè áûëà ïðèíÿòà ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðî-ãðàììà «Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ äî2013 ãîäà». Íàäåþñü, ìû ïîëó÷èì êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ î ñîäåéñòâèè, îæè-äàåìîì ñî ñòîðîíû ÿïîíñêèõ ÷àñòíûõ êîìïàíèé. Ëèäåðû Ðîññèè è ßïîíèè äîãî-âîðèëèñü î òîì, ÷òîáû â êîíöå ýòîãî ãîäà ñîñòîÿëèñü âèçèòû â ßïîíèþ ãîñïîäèíàÕðèñòåíêî – Ìèíèñòðà ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;ãîñïîäèíà Ëàâðîâà –Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè; ãîñïî-äèíà Èâàíîâà – çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè; ãîñïîäèíà Ïóòèíà – Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Íàäåþñü, ÷òî òàêîé òåñíûé ïîëèòè÷åñêèé äèàëîã åùå áîëåå ïðîäâèíåò âïåðåäÿïîíî-ðîññèéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïîøèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ, âêëþ÷àÿ ñîòðóä-íè÷åñòâî ñ ó÷àñòèåì ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè.

ß óâåðåí, ÷òî ðàçâèòèå òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæå-íèþ ÿïîíñêîé è ðîññèéñêîé ñòîðîíàìè ñâîèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Êðîìåòîãî, åñëè áóäåò ðåøåíà ïðîáëåìà ñåâåðíûõ òåððèòîðèé, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñò-âåííîé ïîëèòè÷åñêîé ïðîáëåìîé â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ßïîíèåé è Ðîññèåé, òî ýòèîòíîøåíèÿ ïîäíèìóòñÿ íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü. Ñåé÷àñ â ßïîíèè èäåò ïðîöåññèçáðàíèÿ íîâîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà, è ÿ óâåðåí, ÷òî íîâûé ïðåìüåð-ìèíèñòð ïðè-ëîæèò âñå óñèëèÿ ê òîìó, ÷òîáû ÿïîíî-ðîññèéñêèå ñâÿçè ðàçâèâàëèñü è ñòàíîâè-ëèñü åùå êðåï÷å.

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ. Íèñèìóðà-ñàí, ìû áëàãîäàðèì Âàñ çà ñòîëü ðàçâåðíóòûéäîêëàä.

À ñåé÷àñ ÿ õî÷ó ïðåäîñòàâèòü ñëîâî Ýñêî Àõî. Ãîñïîäèí Àõî áûë ãëàâîé ïðà-âèòåëüñòâà Ôèíëÿíäèè, íàøåãî áëèæàéøåãî åâðîïåéñêîãî ñîñåäà, â ïåðèîä ãëî-áàëüíûõ èçìåíåíèé íà ïîëèòè÷åñêîé êàðòå ìèðà, êîãäà ïðåêðàòèë ñâîå ñóùåñòâî-âàíèå Ñîâåòñêèé Ñîþç. Ñåé÷àñ ãîñïîäèí Àõî âîçãëàâëÿåò Íàöèîíàëüíûé ôîíäñîäåéñòâèÿ èññëåäîâàíèÿì è ðàçâèòèþ «SITRA». Ãîñïîäèí Àõî, òåïåðü Âû ñòàëèâèöå-ïðåçèäåíòîì êîìïàíèè «Nokia». È ìíå õîòåëîñü áû, ÷òîáû â ñâîåì âûñòóï-ëåíèè Âû îòðàçèëè òîò òåçèñ, êîòîðûé îáîçíà÷èë ïðåäñåäàòåëü Îðãêîìèòåòà ôî-ðóìà ÑåðãåéÌèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ è ïðåäñòàâèë â íåñêîëüêî èíîé ôîðìå Âëàäè-ìèð Èâàíîâè÷ ßêóíèí. ×òî äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðàçíûìè ñòðàíàìè âàæ-íåå – áèçíåñ èëè ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà? Âû çíàåòå, êàê ýòî àêòóàëüíî äëÿÐîññèè, êîòîðàÿ â ïîñëåäíèå íåäåëè ïåðåæèëà î÷åíü ñëîæíûé ïåðèîä, êîãäà äîêà-çûâàëà ñâîþ ïðàâîòó è ñïðàâåäëèâîñòü ñâîèõ äåéñòâèé.

Ýñêî Àõî. Áîëüøîå ñïàñèáî çà Âàøå âñòóïëåíèå. ß õî÷ó íåìíîæêî ïîïðàâèòüÂàñ: ÿ åùå íå ÿâëÿþñü ïåðâûì çàìåñòèòåëåì ïðåçèäåíòà êîìïàíèè «Nokia», ïîêàîñòàþñü íà ïîñòó ïðåäñåäàòåëÿ «SITRA», íî õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü Âàñ çà ïðèãëàøå-íèå ïðèíÿòü ó÷àñòèå â Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå.

Ìîÿ ïåðâàÿ ðåàêöèÿ íà ïðèãëàøåíèå áûëà òàêàÿ: êàêóþ ðîëü ìîæåò èãðàòüÔèíëÿíäèÿ â Èðêóòñêîì ðåãèîíå, êàêîé âêëàä ìû ìîæåì ïðèâíåñòè â ñîòðóäíè-÷åñòâî â ýòîì ðåãèîíå? Ïðèÿòíî îòìåòèòü, ÷òî ìû íå ïåðâûå ôèííû, êîòîðûå

44

ïîÿâèëèñü çäåñü.  1780 ãîäó Ýðèê Ëàêñìàí, ôèíí ïî íàöèîíàëüíîñòè, ïðèåõàëâ Èðêóòñê è îñåë çäåñü. Ãîñïîäèí Ëàêñìàí îòêðûë ñâîþ êîìïàíèþ è íå òîëüêîâ Èðêóòñêîì ðåãèîíå ðàáîòàë, íî ýêñïîðòèðîâàë ñâîè òîâàðû â Êèòàé. Ýòî áûë÷åëîâåê, êîòîðûé ïûòàëñÿ íàëàäèòü ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó Èðêóòñêèì ðåãèîíîìè ßïîíèåé, îí ÿâèëñÿ îñíîâàòåëåì ïåðâîãî ìóçåÿ â Èðêóòñêå. Ýòî áûë è ïåðâûéìóçåé âÑèáèðè. Òî åñòüôèííûîñòàâèëè ñâîé ñëåä â èñòîðèèÈðêóòñêîé îáëàñòè.

Ìîå âûñòóïëåíèå áóäåò êàñàòüñÿ íåêîòîðûõ ïðàâèë ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîãîñîòðóäíè÷åñòâà è òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. ß äóìàþ, ÷òî ìû ñòðåìèìñÿ ê îäíî-ìó è òîìó æå: ìû õîòèì ñîçäàòü áîãàòñòâà ñòðàíû, êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ýêîíî-ìèêó è îáåñïå÷èòü áëàãîñîñòîÿíèå ïðîñòûõ ãðàæäàí. Öåëè îäèíàêîâû äëÿ âñåõðåãèîíîâ, íî íóæíî ïîíèìàòü, ÷òî íàøè öåëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåòåðïåâàþòñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ. Ãëàâíûåôàêòîðû, êîòîðûå ñåé÷àñ äåéñòâóþò âî âñåõ ðåãèî-íàõ ìèðà, îñîáåííî çäåñü, â Àçèè (äà è â Åâðîïå òîæå), ñêàçûâàþòñÿ è íà ñîñòîÿ-íèè ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîì ðåãèîíå.

Ïåðâûé ôàêòîð – ýòî òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå. ß ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ñêàçàëãîñïîäèí ßêóíèí, ïðåçèäåíò ÎÀÎ «ÐÆÄ». Îí ãîâîðèë î çíà÷åíèè ýêîíîìèêè èáèçíåñà äëÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû. ß õî÷ó ïîä÷åðêíóòü åùå è âàæíûé âêëàä ñî ñòîðîíûíàóêè, íî ìíîãèå êîìïàíèè è îòäåëüíûå ëèöà ìîãóò èíâåñòèðîâàòü êàê â íàó÷íîå,òàê è â òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ìíå î÷åíü òðóäíî ïîêà îáúÿñíèòü ðàçíèöó ìå-æäó èíâåñòèöèÿìè â íàóêó è â òåõíîëîãèè ÷åðåç èííîâàöèè. Èíâåñòèöèè â íàóêóè ðàçâèòèå – ýòî ïåðåâîä äåíåã â çíàíèÿ, à èííîâàöèè – ýòî êîãäà çíàíèÿ ïðåâðà-ùàþòñÿ â äåíüãè. Èííîâàöèîííàÿ ïðîäóêöèÿ î÷åíü òðóäíà äëÿ ðåàëèçàöèè, è ýòîÿâëÿåòñÿ òåì íàïðàâëåíèåì, â ðàìêàõ êîòîðîãî íàì íóæíî ðàçâèâàòü íàøå ñîòðóä-íè÷åñòâî.

Âìåñòå ñ ðåñóðñàìè íàó÷íîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàì íóæíî äîáè-âàòüñÿ õîðîøåãî çíàíèÿ ðûíêîâ, êëèåíòîâ è ïîòðåáèòåëåé, îáåñïå÷èòü õîðîøîôóíêöèîíèðóþùóþ èíôðàñòðóêòóðó è ìîáèëüíîñòü íàøèõ ðåñóðñîâ, ÷òîáû îíèìîãëè ïåðåìåùàòüñÿ èç ñòàðûõ â íîâûå ñåêòîðà ïðîìûøëåííîñòè.

Åùå îäèí âàæíûé ôàêòîð, êîòîðûé íåîäíîêðàòíî óïîìèíàëñÿ â õîäå íàøåéäèñêóññèè. ß ïîëíîñòüþ ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ñêàçàë ãîñïîäèíØóâàëîâ î ðîëè îò-êðûòîé ýêîíîìèêè. Èìåííî òàêèå ýêîíîìèêè ïîáåæäàþò â ãëîáàëüíîé êîíêóðåí-öèè.Ïîýòîìó âàæíî ñîçäàâàòü îñíîâû äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ ÷åòêîãî ïîíè-ìàíèÿ îòêðûòûõ ãðàíèö.

Äëÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, îñîáåííî â ïîñëåäíèå ãîäû, ïðèîáðåòàåò áîëüøîåçíà÷åíèå èíôîðìàöèÿ î íàëè÷íûõ ðåñóðñàõ íàðÿäó ñ ïîíèìàíèåì íåîáõîäèìîñòèèõ ðàçðàáîòêè. Öåíû íà ðåñóðñû çíà÷èòåëüíî ïîâûøàþòñÿ, è ýòî äîëãîñðî÷íàÿòåíäåíöèÿ.

Ìû ñåé÷àñ ðàññìàòðèâàåì ïîëîæåíèå äåë âÈðêóòñêîé îáëàñòè, è ñëåäóåò ñêà-çàòü, ÷òî ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ. Ñîñåäíèå ñòðàíû ìî-ãóò îêàçàòü âàì ïîìîùü â èñïîëüçîâàíèè è ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ýêñïëóà-òàöèè ýòèõ ðåñóðñîâ. Íóæíû äîïîëíèòåëüíûå èíâåñòèöèè.

Ïðèâåäó â ïðèìåð îïûò Ôèíëÿíäèè. Ôèíëÿíäèÿ, áûâøàÿ ïðåèìóùåñòâåííîàãðàðíîé ñòðàíîé, ñòàëà îäíîé èç âåäóùèõ ñòðàí â ñôåðå íàóêè è òåõíîëîãèé, îñî-áåííî èíôîðìàöèîííûõ. ß ïîëàãàþ, ÷òî â ýòîì âàæíóþ ðîëü ñûãðàëî ãîñóäàðñòâî.Íà÷èíàÿ ñ 1940–1950-õ ãîäîâ ïðîèçîøëè ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå. Ìûñìîãëè îáåñïå÷èòü ïðîãíîçèðóåìîñòü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, åå ïðîçðà÷íîñòü, ñîç-äàëè áëàãîïðèÿòíóþ íîðìàòèâíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå

45

ñûãðàëî ñâîþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè îòêðûòîñòè ãðàíèö, äîñòóïà íà ìåæäóíàðîäíûåðûíêè.

ß íåäàâíî ãîâîðèë ñ îäíèì èç ïðåäñòàâèòåëåé âåäóùèõ êîìïàíèé, è îí ìíåîáúÿñíèë, êàêîâû ïðàâèëà, êîòîðûõ íàäî ïðèäåðæèâàòüñÿ â êîìïàíèÿõ, êàêèåîãðàíè÷åíèÿ äîëæíû áûòü äëÿ ÷ëåíîâ ñîâåòà äèðåêòîðîâ â îòíîøåíèè îïåðàöè-îííîé äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíûõ êîìïàíèé. ×òî êàñàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâà, òî îíîäîëæíî ñîçäàâàòü àðõèòåêòóðó è ïðîãíîçèðóåìîñòü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, íî íåäîëæíîèãðàòü âåäóùóþðîëü â ýêîíîìèêå. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, ãëàâíûìêëþ÷å-âûì ôàêòîðîì â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ áèçíåñ.

Ãîñïîäèí ïðåäñåäàòåëü, åùå ðàç áîëüøîå ñïàñèáî çà ïðèãëàøåíèå ïðèíÿòüó÷àñòèå â ýòîì ôîðóìå. ß íàäåþñü è óâåðåí, ÷òî âàøè ðåñóðñû áóäóò óñïåøíî ýêñ-ïëóàòèðîâàòüñÿ.

Ñ.Ñ. Âîñêðåñåíñêèé.Ñïàñèáî. ÝñêîÀõî âûñêàçàë âàæíûé òåçèñ î òîì, ÷òî èí-íîâàöèÿ – ýòî ôàêòè÷åñêè òðàíñôîðìàöèÿ çíàíèé â äåíüãè, â çàðàáîòîê.

Ñëåäóþùèé âûñòóïàþùèé– ãîñïîäèíÌîòîþêèÎêà, ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äè-ðåêòîðîâ êîìïàíèè «Ñóìèòîìî êîðïîðåéøí», êîòîðûé, äóìàþ, ëó÷øå ìíîãèõçíàåò, êàê òðàíñôîðìèðîâàòü çíàíèå â äåíüãè.

ÌîòîþêèÎêà.Óâàæàåìûé ãîñïîäèíÑåðãåéÌèðîíîâ!Óâàæàåìûé ãîñïîäèíÈãîðüØóâàëîâ! Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà!

Äëÿ ìåíÿ êàê äëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ßïîíî-Ðîññèéñêîãî êîìèòåòà ïî ýêîíîìè÷å-ñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ÿâëÿåòñÿ âûñîêîé ÷åñòüþ âîçìîæíîñòü âûñòóïèòü íà ïÿ-òîì Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå. Òàêèå êîíôåðåíöèè ÷ðåçâû÷àéíî âàæ-íû äëÿ ñîäåéñòâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî ÄàëüíåãîÂîñòîêà è Ñèáèðè.

Ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò Ðîññèÿ ïåðåæèâàåò äèíàìè÷åñêèé ýêîíîìè÷åñêèéðîñò, è ÿïîíñêèå êîðïîðàöèè íåèçìåííî äåìîíñòðèðóþò ïîâûøåííûé èíòåðåñ êÐîññèè.  áóäóùåì îæèäàåòñÿ, ÷òî ðîññèéñêèé Äàëüíèé Âîñòîê è Ñèáèðü ñòàíóòöåíòðîì ðîññèéñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ðîññèé-ñêîå Ïðàâèòåëüñòâî ïðîâîçãëàñèëî ïîëèòèêó ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâÄàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè, ïðèíÿëî ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà èÇàáàéêàëüÿ.

ßïîíñêîå äåëîâîå ñîîáùåñòâî âîçëàãàåò áîëüøèå íàäåæäû íà áóäóùåå ýêîíî-ìè÷åñêîå ðàçâèòèå ýòîãî ðåãèîíà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèéðåãèîí ñòàë äâèãàòåëåì ìèðîâîé ýêîíîìèêè. ß ñîâåðøåííî óâåðåí â òîì, ÷òî ðàç-ðàáîòêà ãèãàíòñêèõ ïðèðîäíûõ çàïàñîâ ðîññèéñêîãî Äàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðèâíåñåò ñóùåñòâåííûé âêëàä â ñòàáèëüíîå ýíåðãîñíàáæåíèå Àçèàòñêî-Òèõîîêåàí-ñêîãî ðåãèîíà, îò÷åãî âûèãðàåò âñÿ ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà.

Ôàêòè÷åñêè ñóõîïóòíûé ñèáèðñêèé ìîñò ïðåäëàãàåò íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå èëîãè÷íîå ðåøåíèå ïðîáëåìû òîðãîâëè ìåæäó Àçèåé è Åâðîïîé. Ïîýòîìó ÷ðåçâû-÷àéíî âàæíî ïðèëàãàòü ïîñòîÿííûå óñèëèÿ äëÿ ìîäåðíèçàöèè òðàíñïîðòíîé èí-ôðàñòðóêòóðû ýòîãî ðåãèîíà ñ öåëüþ ïðèäàíèÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè ìèðîâîéñåòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ðîññèè ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî Äàëüíåãî Âîñòîêà èÑèáèðè ïðèâåäåò ê óêðåïëåíèþ ñâÿçè ñî ñòðàíàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðå-ãèîíà, à òàêæå ê óëó÷øåíèþ ñóùåñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñ Åâðîïîé.Äëÿ ýôôåêòèâíîñòè ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòðàíàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðå-ãèîíà ðåøàþùåé ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íàÿ ñòåïåíü ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðà-

46

ñòðóêòóðû. Ýòî êëþ÷åâîé âûçîâ áëèæàéøåãî áóäóùåãî.  ýòîì ñìûñëå ðîññèé-ñêàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ, ñîäåéñòâóþùàÿ ðàçâè-òèþ èíôðàñòðóêòóðû â òàêèõ îòðàñëÿõ, êàê ýíåðãåòèêà, òðàíñïîðò, äîñòàâêàòîâàðîâ âìîðñêèå ïîðòû, ñèñòåìûâîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè è ýêîëîãèÿ, ñûã-ðàåò ãëàâíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ðåãèîíà.

Æèçíåííî âàæíî, ÷òîáû ïðîãðàììà îñóùåñòâëÿëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàôè-êîì. Ãåîãðàôè÷åñêè ßïîíèÿ ðàñïîëîæåíà â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè ê ðîññèé-ñêîìó Äàëüíåìó Âîñòîêó è Ñèáèðè. ßïîíñêèå êîìïàíèè ðàñïîëàãàþò îãðîìíûììåæäóíàðîäíûì îïûòîì â ðàçâèòèè èíôðàñòðóêòóðû. Ïîýòîìó ñóùåñòâóåò øè-ðîêèé ñïåêòð íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, ïî êîòîðûìíàøè êîìïàíèèìîãóò ïðåä-ëîæèòü ñîòðóäíè÷åñòâî.Ìû òâåðäî óâåðåíû â òîì, ÷òî ñîäåéñòâèå ïðîãðàììå ðàç-âèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ îêàæåòñÿ âûãîäíûì è äëÿ Ðîññèè, è äëÿßïîíèè.

Ìíîãèå ÿïîíñêèå êîìïàíèè óæå âîâëå÷åíû â ðàçëè÷íûå ïðîåêòû íà ðîññèé-ñêîì Äàëüíåì Âîñòîêå, â èõ ÷èñëå è êîìïàíèÿ «Ñóìèòîìî êîðïîðåéøí», ïðåäñå-äàòåëåì ñîâåòà äèðåêòîðîâ êîòîðîé ÿ ÿâëÿþñü. Ýòà êîìïàíèÿ àêòèâíî ó÷àñòâóåò âðàçâèòèè ýòîãî ðåãèîíà, ñîäåéñòâóÿ ðàçâèòèþ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî ëåñíîãîáèçíåñà è ëèçèíãó òîâàðíûõ âàãîíîâ äëÿ Òðàíññèáèðñêîé æåëåçíîé äîðîãè.

 ïîñëåäíþþ ïÿòíèöó ßïîíî-Ðîññèéñêèé è Ðîññèéñêî-ßïîíñêèé êîìèòåòûïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ïðîâåëè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå äåâÿòîå ñîâìå-ñòíîå çàñåäàíèå. Íà ýòîì çàñåäàíèè ÿïîíî-ðîññèéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà ðîññèé-ñêîìÄàëüíåìÂîñòîêå è âÑèáèðè ñòàëî îäíîé èç îñíîâíûõ òåì ïîâåñòêè äíÿ.Ìûîòêðîâåííî îáìåíÿëèñü ìíåíèÿìè ñ ïðåäñåäàòåëåì Ðîññèéñêî-ßïîíñêîãî êîìè-òåòà Àëåêñàíäðîì Øîõèíûì è äðóãèìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ðîññèéñêîãî äåëîâîãîñîîáùåñòâà.

 ðåçóëüòàòå òàêîãî îáìåíà ìíåíèÿìè ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ – ïðåäñòàâèòåëèßïîíèè è Ðîññèè êîíñòàòèðîâàëè, ÷òî ðîññèéñêèé Äàëüíèé Âîñòîê è Ñèáèðü îá-ëàäàþò áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ÿâëÿþòñÿ âàæíîé ÷àñòüþ êðàò÷àéøåãîïóòè èç Çàïàäíîé Åâðîïû â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí è ðàñïîëàãàþò èñ-êëþ÷èòåëüíî áîëüøèì ïîòåíöèàëîì, ïîçâîëÿþùèì ñòàòü ÿäðîì ðàçâèòèÿ ýíåðãå-òèêè è ðàñïðåäåëåíèÿ òîâàðîâ.

Íà çàñåäàíèè òàêæå áûëî ïðèçíàíî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ðîññèéñêîé ïðîãðàììûðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ âíåñåò îãðîìíûé âêëàä â ðàñøèðåíèåÿïîíî-ðîññèéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíå.

Ïîëüçóÿñü âîçìîæíîñòüþ, õîòåë áû ïðîñèòü íàøèõ ðîññèéñêèõ ïàðòíåðîâ ðå-ãóëÿðíî èíôîðìèðîâàòü íàñ î ïðîåêòàõ, ðåàëèçóåìûõ ïî ýòîé ïðîãðàììå, è î òåõñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè, â ðàçâèòèè êîòîðûõ ìîãëè áû ïðèíÿòü ó÷àñòèå ÿïîíñêèåêîìïàíèè.

Ïîìèìî ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî Äàëüíåãî Âîñòîêà è ÇàáàéêàëüÿÐîññèÿ èìååò äðóãîå âàæíîå îáÿçàòåëüñòâî–ïðîâåäåíèå ñàììèòàÀÒÝÑ, êîòîðûéñîñòîèòñÿ âî Âëàäèâîñòîêå â 2012 ãîäó. Íåîáõîäèìîñòü çàâåðøåíèÿ ðàçíîîáðàç-íûõ ïðîåêòîâ ê 2012 ãîäó è ïðîâåäåíèÿ ñàììèòà ÀÒÝÑ ïðåäîñòàâëÿåò Ðîññèè õî-ðîøèå âîçìîæíîñòè óêðåïèòü ñâîþ ðåïóòàöèþ âî âñåì ìèðå.

ß òâåðäî óâåðåí, ÷òî ýòî ñòàíåò ïîâîðîòíîé òî÷êîé â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèèðåãèîíà. Ó÷àñòâóÿ â ðàçëè÷íûõ ïðîåêòàõ, ÿïîíñêîå äåëîâîå ñîîáùåñòâî íàìåðåíîâíåñòè íîâûé âêëàä â ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ýòîãî ðåãèîíà.

47

Ìû õîòåëè áû íàïîìíèòü î ïðîåêòàõ, íå âêëþ÷åííûõ â ïðîãðàììó ðàçâèòèÿÄàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ, íî îêàçûâàþùèõ áîëüøîå âëèÿíèå íà íàøè äâó-ñòîðîííèå îòíîøåíèÿ.

Ðåàëèçàöèÿ âòîðîãî ýòàïà ïðîåêòà òèõîîêåàíñêîãî òðóáîïðîâîäà ÿâëÿåòñÿ ðå-øàþùèì ôàêòîðîì äëÿ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Àçèè. Ìû óáåæäåíû, ÷òîââåäåíèå â ýêñïëóàòàöèþíîâûõìåñòîðîæäåíèé îáåñïå÷èò äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñò-âî íåôòè è ÷òî òðóáîïðîâîä äî Òèõîãî îêåàíà, êàê è íåôòÿíîé òåðìèíàë â Ïðè-ìîðñêîì êðàå, áóäóò çàâåðøåíû âîâðåìÿ.

Ìû óäåëÿåì òàêæå áîëüøîå âíèìàíèå Ýëüãèíñêîìó óãîëüíîìó ìåñòîðîæäå-íèþ, êîòîðîå ñïîñîáíî ñòàòü äâèæóùåé ñèëîé äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû âÑèáèðè è îêàçàòü ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ñèòóàöèþïîñòàâêàìè óãëÿ âÀçèþ. Ðåàëè-çàöèÿ Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðîãðàììû, ïðèíÿòîé «Ãàçïðîìîì», òàêæå ïðåäîñòàâ-ëÿåò ðÿä âîçìîæíîñòåé äëÿ ÿïîíî-ðîññèéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íå òîëüêî â ïëàíåïîñòàâîê ãàçà, íî è åãî ïåðåðàáîòêè, ïðîèçâîäñòâà ñæèæåííîãî ïðèðîäíîãî ãàçà.

 çàêëþ÷åíèå õîòåë áû åùå ðàç ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî Äàëü-íåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè ñëóæèò íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì êàê ßïîíèè, òàê è Ðîñ-ñèè. Ýòî ðåãèîí, ãäå íàøå äâóñòîðîííåå ïàðòíåðñòâî ìîæåò ïîëó÷èòü íàèáîëååïîëíîå ðàçâèòèå.

ß èñêðåííå íàäåþñü, ÷òî íàñòîÿùèé ôîðóì ñòàíåò âàæíûì øàãîì âî âçàèìî-îòíîøåíèÿõ, óêðåïëÿþùèõ ýêîíîìè÷åñêîå ïàðòíåðñòâî ìåæäó ßïîíèåé è ðîñ-ñèéñêèì Äàëüíèì Âîñòîêîì è Ñèáèðüþ. ß íàäåþñü, ÷òî â áóäóùåì ñîòðóäíè÷åñò-âî, íàëàæåííîå â ýòîì ðåãèîíå, âíåñåò çíà÷èòåëüíûé âêëàä â ðàçâèòèå ìèðîâîéýêîíîìèêè.

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ.Ìû áëàãîäàðèì Âàñ, ãîñïîäèí Ìîòîþêè Îêà, çà Âàøó ïîçè-öèþ. Ìû óñëûøàëè ïðèçûâ èíôîðìèðîâàòü ÿïîíñêóþ ñòîðîíó î òåõ èíèöèàòè-âàõ, êîòîðûå áóäóò ðîæäàòüñÿ íå òîëüêî â ðàìêàõ Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåí-íèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé.

Õî÷ó ïðåäîñòàâèòü ñëîâî íàøåìó áîëüøîìó äðóãó, Ìèíèñòðó èíäóñòðèè èòîðãîâëè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Âëàäèìèðó Ñåðãååâè÷óØêîëüíèêó.

Â.Ñ.Øêîëüíèê.ÓâàæàåìûéÑåðãåéÌèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå äàìûè ãîñïîäà,êîëëåãè! Ïîçâîëüòå ìíå ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Êàçàõñòàíà, ðóêîâîäñòâà ïàð-ëàìåíòà ðåñïóáëèêè, ïðàâèòåëüñòâà ñåðäå÷íî ïðèâåòñòâîâàòü ó÷àñòíèêîâ ïÿòîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà è ïîáëàãîäàðèòü çà âîçìîæíîñòü â íåì ó÷à-ñòâîâàòü. Ýòî òåì áîëåå âàæíî, ÷òî ãðàíèöà ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè ñîñòàâëÿåòïî ïðîòÿæåííîñòè ÷óòü ìåíåå 7,5 òûñ. êèëîìåòðîâ.

 öåëîì î äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèÿõ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ìîæíî ñêàçàòü, ÷òîîíè äèíàìè÷íî ðàçâèâàþòñÿ. Ðîñò òîâàðîîáîðîòà ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè ñî-ñòàâëÿåò 25–30 ïðîöåíòîâ â ãîä. È, íåñìîòðÿ íà ôëóêòóàöèè íà ôèíàíñîâûõ ðûí-êàõ, â ýòîì ãîäó îí ñîñòàâèò â öèôðîâîì âûðàæåíèè áîëåå 16 ìëðä. äîëëàðîâ èóâåëè÷èòñÿ áîëåå ÷åì íà 20 ïðîöåíòîâ.

Ýêîíîìèêà Êàçàõñòàíà ðàçâèâàåòñÿ óñòîé÷èâî.  ïîñëåäíèå ñåìü ëåò òåìïû ååðîñòà áûëè ïîðÿäêà 9–10 ïðîöåíòîâ.  ýòîì ãîäó è â áëèæàéøèå 2–3 ãîäà ìû îæè-äàåì ðîñò 5–7 ïðîöåíòîâ. Ýòî ñâÿçàíî, âî-ïåðâûõ, ñ òåì, ÷òî ïðèîðèòåòîì äëÿ íàñÿâëÿåòñÿ áîðüáà ñ èíôëÿöèåé, à âî-âòîðûõ, ÷òî åñòü ïðîáëåìû íà ìåæäóíàðîäíûõôèíàíñîâûõ ðûíêàõ è ðûíêàõ êàïèòàëîâ.

Ðàçâèâàåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôå-ðå – íåôòü, ãàç. Êðóïíåéøèå ìåñòîðîæäåíèÿ â Êàçàõñòàíå ìû ñîâìåñòíî ðàçðàáà-

48

òûâàåì ñ «Ëóêîéëîì», «Ðîñíåôòüþ», «Ãàçïðîìîì». Ñîñòàâëåí îáùèé ýíåðãåòè÷å-ñêèé áàëàíñ ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè, âêëþ÷àþùèé áàëàíñ ýëåêòðîýíåðãèè, äî-áû÷è óãëÿ, òðàíñïîðòèðîâêè óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ. Õîðîøî ðàçâèâàþòñÿÿäåðíàÿ ñôåðà, óðàíîâàÿ ïðîìûøëåííîñòü. Ìû ïðèñòóïàåì â ñêîðîì âðåìåíè êñòðîèòåëüñòâó ñîâìåñòíîé àòîìíîé ýíåðãåòè÷åñêîé óñòàíîâêè íà òåððèòîðèèÊàçàõñòàíà. Îòðàäíî, ÷òî â òîâàðîîáîðîòå ðàñòåò îáúåì ïðîäóêöèè ìàøèíîñòðîå-íèÿ.

Îñîáåííîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ, êîíå÷íî, ïðèãðàíè÷íîìó ñîòðóäíè÷åñòâóìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàøåé ãðàíèöû ïðèõîäèòñÿ êàê ðàç íàñèáèðñêèå ðåãèîíû. Õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî âêëàä â òîâàðîîáîðîò ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñ-òåé – ïî÷òè 80 ïðîöåíòîâ. Ýòî âàæíî. Ñîçäàþòñÿ ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû, èíñòðó-ìåíòû, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû íàì ñîâìåñòíî ðàçâèâàòü íàøè ðåãèîíû, âêëþ÷àÿðåãèîíû Ñèáèðè. Âû çíàåòå, ÷òî äåéñòâóåò ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèé Åâðàçèé-ñêèé áàíê ðàçâèòèÿ ñ óñòàâíûì êàïèòàëîì 1,5 ìëðä. äîëëàðîâ. Îí ïðèñòóïèëê ôèíàíñèðîâàíèþ ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà è Ðîññèè.Âàæíî, ÷òî íà íåäàâíî ïðîøåäøåì ñàììèòåØÎÑ â Äóøàíáå ïîäïèñàí ìåìîðàí-äóì î ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäóÌåæáàíêîâñêèì îáúåäèíåíèåì ñòðàíØÎÑ è Åâðî-ïåéñêèì áàíêîì ðàçâèòèÿ.

 âûñòóïëåíèÿõ ÑåðãåÿÌèõàéëîâè÷àÌèðîíîâà, Èãîðÿ Èâàíîâè÷àØóâàëî-âà è äðóãèõ ïðîçâó÷àëà ìûñëü î íåîáõîäèìîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà,ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè, î ñîçäàíèè ýêîíîìèêè çíàíèé â íàøèõ ñòðàíàõ. È âýòîìïëàíå õîòåë áûïðîèíôîðìèðîâàòü âàñ î òîì, ÷òî âÊàçàõñòàíå äëÿ ýòèõ öåëåéñîçäàíà è óòâåðæäåíà ïðîãðàììà èíäóñòðèàëüíîãî èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.Ñîçäàíû ñîîòâåòñòâóþùèå èíñòðóìåíòû, òàêèå êàêÁàíê ðàçâèòèÿ,Èíâåñòèöèîí-íûé ôîíä, Íàöèîíàëüíûé èííîâàöèîííûé ôîíä, Êîðïîðàöèÿ ïî ñòðàõîâàíèþýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ, èíâåñòèöèé,Ôîíä ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, Êîðïîðà-öèÿ ïî ïðîäâèæåíèþ ýêñïîðòà è äðóãèå èíñòèòóòû. Âñå îíè îáúåäèíåíû â åäèíîìÔîíäå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïîäðîáíàÿ èíôîðìàöèÿ åñòü â äîêëàäå, êîòîðûéÿ ïðåäñòàâèë íà áóìàæíîì è ýëåêòðîííîì íîñèòåëÿõ.

Íàçîâó òîëüêî îäíó öèôðó. Ñåãîäíÿ ññóäíûé ïîðòôåëü ïåðå÷èñëåííûõèíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ ñîñòàâëÿåò îêîëî 7 ìëðä. äîëëàðîâ; 182 ïðîåêòà îäîáðåíî,îíè ôèíàíñèðóþòñÿ.

Åùå îäèí âàæíûé èíñòèòóò, êîòîðûé ñîçäàí â Êàçàõñòàíå è ìîæåò ñïîñîáñò-âîâàòü ñîâìåñòíîìó ðåãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ, – ýòî òàê íàçûâàåìûé èíñòèòóòñîöèàëüíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ êîðïîðàöèé.Èõ ñîçäàíî 7, îíè îõâàòûâàþò âñþòåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà. Êàæäàÿ êîðïîðàöèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ 2–3 îáëàñòè. Èãëàâíûå èõ çàäà÷è – îáåñïå÷åíèå ïðîðûâíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ïóòåì ñîçäàíèÿïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, âíåäðåíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû êîðïîðàòèâ-íîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòè êîðïîðàöèè èìåþò ñòàòóñ íàöèîíàëüíûõ êîìïàíèé, à çíà-÷èò, èì îáåñïå÷åí ïðèîðèòåòíûé äîñòóï ê ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçå. Èì ïåðåäà-íû ñîîòâåòñòâóþùèå àêòèâû, ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. È îíè, êîíå÷íî, äîëæíû ñïî-ñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ðåãèîíà. Ñàìîå èíòåðåñíîå, ÷òî ýòè ðåñóðñû äîñòóïíû èíàøèì ñîñåäÿì-ñèáèðÿêàì, ïðè ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíûõïðîåêòîâ. Òàê ÷òî, êàê ãî-âîðÿò ñåé÷àñ, wellcome.

Ñëåäóþùèé èíñòèòóò, êîòîðûé ìû ñîçäàëè è ïîä êîòîðûé ïðîãðàììó îòêðû-ëè, ïðèçâàí ñïîñîáñòâîâàòü êîíñîëèäàöèè óñèëèé áèçíåñà è ãîñóäàðñòâà, ðàçâè-òèþ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà, ñîçäàíèþ íîâûõ è ìîäåðíèçàöèè ñó-

49

ùåñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâ. Ïðîãðàììà íàçûâàåòñÿ «Òðèäöàòü êîðïîðàòèâíûõ ëè-äåðîâ», îíà îòêðûòà äëÿ ó÷àñòèÿ.

 íåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ðåàëèçàöèèïðîðûâíûõ ïðîåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìîòðåíû òàêèå âèäû ãîñóäàðñòâåííîéïîääåðæêè, êàê ïðåäîñòàâëåíèå äîëãîñðî÷íûõ çàéìîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèéè ïîðó÷èòåëüñòâ, ñîäåéñòâèå â îñóùåñòâëåíèè ýêñïîðòíûõ îïåðàöèé, âûäåëåíèåçåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà, âûäåëåíèå íåîáõîäè-ìîé ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû.

Óæå ðåàëèçóåòñÿ ìíîãî ïðîåêòîâ, ÿ èõ íå áóäó ïåðå÷èñëÿòü. Õî÷ó ñêàçàòü, ÷òîïðîäîëæàåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìíûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ áèçíåñà áëàãî-ïðèÿòíûì ïðàâîâûì ïîëåì è íåîáõîäèìîé áèçíåñ-èíôðàñòðóêòóðîé. Êîíå÷íî,âåäåòñÿ ðàáîòà ïî óïðîùåíèþ ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàíèþ òðàíñïàðåíò-íîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïî âíåäðåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ôèíàí-ñîâîé îò÷åòíîñòè. Âñå ýòî ìîæåò è äîëæíî áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ ñîâìåñòíîãîðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà è Ñèáèðè.

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ. Ñïàñèáî, Âëàäèìèð Ñåðãååâè÷. Âû ïîêàçàëè ìíîãèå ðåàëü-íûå ïóòè è àëãîðèòìû, êîòîðûå ïîçâîëÿþò Êàçàõñòàíó áûòü ñòðàíîé ñî ñòîëü äè-íàìè÷íîé ýêîíîìèêîé.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ïëåíàðíîãî çàñåäà-íèÿ! Ìû ñ ãîñïîäèíîì Âîñêðåñåíñêèì õîòèì äîëîæèòü âàì î òîì, ÷òî ïðîãðàììàïåðâîãî ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ ôîðóìà âûïîëíåíà ïîëíîñòüþ. Ñïàñèáî âñåì.

50

Ïëåíàðíîå çàñåäàíèåïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî

ôîðóìà íà òåìó«Ñèáèðü – çåìëÿ âîçìîæíîñòåé»

Ïëåíàðíîå çàñåäàíèå

ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî

ôîðóìà íà òåìó

«Ñèáèðü – çåìëÿ âîçìîæíîñòåé»

(ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò)

9 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ä.Í. Êîçàê, Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! Ìû ïðîäîëæàåì íàøó ðàáîòó. Ñîâåðøåí-

íî åñòåñòâåííî è çàêîíîìåðíî, ÷òî îðãàíèçàòîðîì è èäåîëîãîì ôîðóìà, êîòîðûéïîñâÿùåí ðàçâèòèþ âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ íàøåé ñòðàíû, âûñòóïàåò Ñîâåò Ôåäå-ðàöèè, ïàëàòà ðåãèîíîâ ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. ×åðåç íåå ïðîõîäÿò âñå êëþ÷å-âûå ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå íàïðàâëåíèå è ìåõàíèçìû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòè-êè. Çäåñü äîëæíû ðîæäàòüñÿ è ðîæäàþòñÿ âñå çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû, ðå-ãóëèðóþùèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè ïîâîïðîñàì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è åæåãîäíîãîôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà.

ß ñ óäîâîëüñòâèåì ïðåäîñòàâëÿþ ñëîâî äëÿ îñíîâíîãî äîêëàäà Ïðåäñåäàòå-ëþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëþ Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà ôîðóìà Ñåð-ãåþ Ìèõàéëîâè÷ó Ìèðîíîâó.

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ.Óâàæàåìûé Äìèòðèé Íèêîëàåâè÷! Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè èãîñòè Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà! Äàìû è ãîñïîäà!

Ñ áîëüøèì óäîâëåòâîðåíèåì ìîãó îòìåòèòü, ÷òî Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷å-ñêèé ôîðóì ê ïÿòèëåòíåìó þáèëåþ òâåðäî îáðåë ñâîþ èíäèâèäóàëüíîñòü. Îíñòàë ìåñòîì äèàëîãà Çàïàäà è Âîñòîêà, Åâðîïû è Àçèè, óíèêàëüíîé ïëîùàäêîéäëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíòåãðàöèè çàïàäíîé è âîñòî÷íîé ýêîíîìèê.

Îñîáîå çíà÷åíèå Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ñîñòîèò â ïðèäàíèèäîïîëíèòåëüíîãî èìïóëüñà ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà. Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî, ÷òî òåìà íàøåãî âòîðîãî ïëåíàðíîãî çà-ñåäàíèÿ – «Ñèáèðü – çåìëÿ âîçìîæíîñòåé».

Áîãàòåéøèé ïîòåíöèàë Âîñòîêà Ðîññèè – ýòî óíèêàëüíûé øàíñ èñïîëüçî-âàòü åãî äëÿ ïîäúåìà ýêîíîìèêè ðåãèîíà è âñåé ñòðàíûíà ïðèíöèïèàëüíî íîâóþñòóïåíü ðàçâèòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëîáàëüíûìè âûçîâàìè âðåìåíè.

Íà÷àëî XXI âåêà îçíàìåíîâàëîñü ïåðåõîäîì ê íîâîìó ìèðîâîìó ýêîíîìè÷å-ñêîìó è ïîëèòè÷åñêîìó ïîðÿäêó. Ýòîò ïåðåõîä ñîïðîâîæäàåòñÿ ìàñøòàáíûìèèçìåíåíèÿìè ïîçèöèîíèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ñòðàí â ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêå.Ôîðìèðóþòñÿ ñèñòåìû íîâûõ öåíòðîâ ñèëû, âçàèìîäåéñòâóþùèõ äðóã ñ äðóãîì

53

è îäíîâðåìåííî æåñòêî êîíêóðèðóþùèõ çà ðåñóðñû ðàçâèòèÿ. Óæå ñåé÷àñ íàëè-öî ñòðåìëåíèå âåäóùèõ ìèðîâûõ èãðîêîâ ê óñòàíîâëåíèþ êîíòðîëÿ íàä çàïàñà-ìè ýíåðãîðåñóðñîâ è ïðîèçâîäñòâåííûìè àêòèâàìè è â ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàíàõ.Ôîðìèðóþòñÿ íîâûå ïðàâèëà èãðû, íå èñêëþ÷àþòñÿ (è ìû ýòî âèäèì) ñèëîâûåäåéñòâèÿ.

 ýòèõ óñëîâèÿõ Ðîññèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ñóâåðåíèòåòà íàä êëþ÷åâûìè èñòî÷-íèêàìè ñâîåãî ðàçâèòèÿ äîëæíà ñäåëàòü âûáîð: ëèáî ñôîðìèðîâàòü ñîáñòâåí-íûé öåíòð ñèëû íà áàçå ðåàëèçàöèè ñâîèõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ è îñâîå-íèÿ îãðîìíûõ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ â öåëÿõ ñâîåãî âíóòðåííåãî ðàçâèòèÿ, ëèáîïðåâðàòèòüñÿ â ïðîñòðàíñòâî áîðüáûìåæäó äðóãèìè öåíòðàìè ñèëûïðåæäå âñå-ãî çà êîíòðîëü íàä ýíåðãåòè÷åñêèìè àêòèâàìè ñòðàíû.

Ìû â Ðîññèè ñâîé âûáîð ñäåëàëè. Íàì íóæíà ñèëüíàÿ ïðîöâåòàþùàÿ Ðîñ-ñèÿ. Îäíèì èç ðåàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ñèëû íàøåé ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ åå òåððèòî-ðèÿ, ïðåæäå âñåãî Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê ñ èõ áîãàòåéøèìè ðåñóðñàìè. Îñ-âîåíèå ýòîé òåððèòîðèè, åå áëàãîóñòðîéñòâî äëÿ êîìôîðòíîéæèçíè ëþäåé – ýòîè äîëæíî ñòàòü íàøåé ãëàâíîé çàäà÷åé â áëèæàéøèå 10–15 ëåò.

Åùå 100 ëåò íàçàä Ïåòð Àðêàäüåâè÷ Ñòîëûïèí â ðå÷è íà çàñåäàíèè Ãîñóäàð-ñòâåííîé äóìû 31 ìàðòà 1908 ãîäà ñêàçàë: «Îñòàâëÿòü ýòîò êðàé áåç âíèìàíèÿáûëî áû ïðîÿâëåíèåì ãðîìàäíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðàñòî÷èòåëüíîñòè. Êðàé ýòîòíåëüçÿ îãðàäèòü êàìåííîé ñòåíîé. Âîñòîê ïðîñíóëñÿ, ãîñïîäà, è åñëè ìû íå âîñ-ïîëüçóåìñÿ ýòèìè áîãàòñòâàìè, òî âîçüìóò èõ, õîòÿ áû ïóòåììèðíîãî ïðîíèêíî-âåíèÿ, äðóãèå». Åùå ðàç õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî ýòî ñêàçàíîÑòîëûïèíûìâ 1908 ãîäó.

Ãîâîðÿ â öåëîì îá óñïåõàõ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè çà ïîñëåäíèå âî-ñåìü ëåò, ìû íå äîëæíû çàáûâàòü î òîì, ÷òî ýòî ðàçâèòèå íà÷àëîñü ñ î÷åíü íèçêî-ãî óðîâíÿ, ñ ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà 1990-õ ãîäîâ. Îñîáåííî ñåðüåçíî ýòîò ñïàäñêàçàëñÿ íà ðåãèîíàõ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.  ðåçóëüòàòå âîçíèê ðÿä îñò-ðåéøèõ ïðîáëåì.

Ýòî ïðîáëåìà çàñåëåíèÿ ðåãèîíà. Íà îãðîìíûõ ïðîñòðàíñòâàõ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ïî÷òè 75 ïðîöåíòîâ òåððèòîðèè íàøåéñòðàíû, æèâåò ëèøü 21 ïðîöåíò íàñåëåíèÿ. Ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ â 11 ðàç ìåíü-øå, ÷åì â åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè.

Ñòîëü æå îãðîìíûå äèñïðîïîðöèè è â ðàçìåùåíèè ôèíàíñîâûõ, êàäðîâûõ,èíòåëëåêòóàëüíûõ ðåñóðñîâ. Óðîâåíü áåäíîñòè âÑèáèðñêîìôåäåðàëüíîì îêðó-ãå ïðåâûøàåò îáùåðîññèéñêèé.  2007 ãîäó â 13 ñóáúåêòàõ îêðóãà äåíåæíûå äî-õîäû íà äóøó íàñåëåíèÿ îêàçàëèñü íèæå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ðîññèè.  ðåãèîíåïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò ñðåäíèé êëàññ. Ïðîäîëæàåòñÿ îòòîê íàñåëåíèÿ èç ðå-ãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Åùå íàøâåëèêèé ñîîòå÷åñòâåííèêÌèõàèëÂàñèëüåâè÷Ëîìîíîñîâ â òðàêòà-òå «Î ñîõðàíåíèè è ðàçìíîæåíèè ðîññèéñêîãî íàðîäà» ïîä÷åðêèâàë, ÷òî èìåííî«â çäîðîâîì ìíîãî÷èñëåííîì íàðîäå ñîñòîèò âåëè÷èå è áîãàòñòâî âñåãî ãîñóäàð-ñòâà, à íå â îáøèðíîñòè, òùåòíîé áåç îáèòàòåëåé».

Âñå ýòî ñòàâèò çàäà÷ó õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ è îáæèâàíèÿ íàøåé òåððèòî-ðèè íà îñíîâå ðåàëèçàöèè íîâûõ ïîäõîäîâ ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ.

Òðåâîæíîé òåíäåíöèåé ÿâëÿåòñÿ îñëàáëåíèå âíóòðåííèõ âçàèìîñâÿçåé ñè-áèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ êàê ìåæäó ñîáîé, òàê è ñ åâðîïåéñêîé ÷à-ñòüþ ñòðàíû. Âî ìíîãîì ýòîìó ñïîñîáñòâóþò íåðàçâèòîñòü òðàíñïîðòíîé ñèñòå-ìû è âûñîêèå òàðèôû íà ïåðåâîçêè. Çíà÷èòåëüíû ðàçëè÷èÿ è â óðîâíå öåí, çàðà-áîòíîé ïëàòû, ðåíòàáåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâà. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü íîðìîé, ÷òî

54

78 ïðîöåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî îáîðîòà Äàëüíåãî Âîñòîêà ïðèõîäèòñÿ ñåãîäíÿ íàâíóòðåííèé ðåãèîíàëüíûé ðûíîê. 18 ïðîöåíòîâ ñîñòàâëÿåò âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ, âîñíîâíîì ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, è òîëüêî4 ïðîöåíòà – òîâàðîîáìåí ñ äðóãèìè ðîññèéñêèìè ðåãèîíàìè. Òî åñòü ýêîíîìè-÷åñêèå ñâÿçè ðîññèéñêîãî Äàëüíåãî Âîñòîêà ñ ÀÒÐ â 4,5 ðàçà ñèëüíåå, ÷åì ñ çà-ïàäíûìè ðåãèîíàìè Ðîññèè.

Áëàãîäàðÿ óñïåøíîìó ðàçâèòèþ ïîñëåäíèõ ëåò ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â2007 ãîäó ïî âàëîâîìó âíóòðåííåìó ïðîäóêòó, ïî óðîâíþ ðåàëüíîé çàðàáîòíîéïëàòû âïåðâûå ïðåâûñèëà óðîâåíü 1990 ãîäà. Îáúåì ðîññèéñêîãî ÂÂÏ â 2007 ãî-äó îêàçàëñÿ ñåäüìûì â ìèðå, ïîäíÿâøèñü ãäå-òî ñ 20-ãî ìåñòà â ïåðèîä êðèçèñà.Íî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ (â îñíîâíîì ýêñòåíñèâíîãî õàðàêòåðà),ãîâîðèòü î êà÷åñòâåííûõ ñäâèãàõ â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè Ðîññèè ïîêà ïðåæ-äåâðåìåííî. Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà â 3–4 ðàçà íèæå ïîêàçàòåëåé ðàçâèòûõñòðàí. Äîëÿ çàòðàò íà íåãî – îêîëî 1,3 ïðîöåíòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòàïðîòèâ 2,6 ïðîöåíòà â ÑØÀ, 3,2 ïðîöåíòà â ßïîíèè.

Ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ó÷àùåãîñÿ ñîñòàâëÿþò ìåíåå÷åòâåðòè îò óðîâíÿ âåäóùèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí è 14 ïðîöåíòîâ îò óðîâíÿ ÑØÀ. ðåçóëüòàòå çà ñ÷åò èííîâàöèîííûõ íàóêîåìêèõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñ-ëåé ïðîèçâîäñòâî åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ ëèøü íà 1,2 ïðîöåíòà. Äðóãèìè ñëî-âàìè, íàñ íå ìîæåò óäîâëåòâîðÿòü êà÷åñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Ðîññèè.

Èìåííî â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà çàëîæåí ãëàâíûé ðå-çåðâ ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî íîðìà íàêîïëåíèÿ îñíîâíîãî êàïèòà-ëà äîñòèãëà â 2007 ãîäó ðåêîðäíîãî óðîâíÿ – 21 ïðîöåíòà âíóòðåííåãî âàëîâîãîïðîäóêòà, – äëÿ íàäåæíîãî ïåðåõîäà ê èíâåñòèöèîííî àêòèâíîìó òèïó ðîñòà ýòî-ãî íåäîñòàòî÷íî. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, ÷òîáû óñòîé÷èâî ðàçâè-âàòüñÿ õîòÿ áû òåìïàìè 5–6 ïðîöåíòîâ â ãîä, â òå÷åíèå 10–20 ëåò íîðìà íàêîïëå-íèÿ äîëæíà áûòü íå íèæå 25–30 ïðîöåíòîâ âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà.

Ïðîâîçãëàøåííûé â ñòðàíå êóðñ íà êîðåííóþìîäåðíèçàöèþ ýêîíîìèêè òðå-áóåò åùå áîëåå çíà÷èòåëüíîãî ðîñòà êàïèòàëîâëîæåíèé è èçìåíåíèÿ èõ íàïðàâ-ëåííîñòè. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â öåëîì äî ñèõ ïîð íåäîñòàòî÷íî îðèåíòèðîâà-íà íà ðàçâèòèå íàøåé ñîáñòâåííîé ýêîíîìèêè.  óñëîâèÿõ îñòðîé íåõâàòêè ôè-íàíñîâûõ ðåñóðñîâ âíóòðè ñòðàíû ãîñóäàðñòâî ïî-ïðåæíåìó ðàçìåùàåò êàïèòàëçà ðóáåæîì, óêðåïëÿåò ýêîíîìèêó äðóãèõ ñòðàí. Ìåæäó òåì çíà÷èòåëüíóþ äîëþèçáûòî÷íûõ ðåçåðâîâ (ïî îöåíêàì ó÷åíûõ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, ïîðÿäêà350 ìëðä. äîëëàðîâ) áûëî áû öåëåñîîáðàçíî íàïðàâèòü íà óâåëè÷åíèå ãîñóäàð-ñòâåííûõ èíâåñòèöèé â èíôðàñòðóêòóðó, íà èíâåñòèöèîííîå êðåäèòîâàíèå îòå-÷åñòâåííûõ êîìïàíèé. Êðîìå òîãî, òðåáóþòñÿ ìàñøòàáíûå èíâåñòèöèè â ïîâû-øåíèå êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà: â ñôåðû îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíå-íèÿ, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Ïåðåîðèåíòàöèÿ ïîëèòèêè äåíåæíîãîïðåäëîæåíèÿ íà îáåñïå÷åíèå èííîâàöèîííîãî ðîñòà, íà ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãîêàïèòàëà ñíèìàåò ïðîáëåìó ñòåðèëèçàöèè èçáûòî÷íîé äåíåæíîé ìàññû. Äåíüãèäîëæíû ðàáîòàòü íà ðàçâèòèå Ðîññèè.

Êàê çàÿâèëÏðåçèäåíòÐîññèèÄìèòðèéÀíàòîëüåâè÷Ìåäâåäåâ, «ñåãîäíÿ íà-ìè íàêîïëåí òàêîé ïîòåíöèàë ðàçâèòèÿ, ÷òî ãëóïî è áåçíðàâñòâåííî áûëî áû èìíå âîñïîëüçîâàòüñÿ, ïîòåðÿòü øàíñ íà êà÷åñòâåííîå óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â ýêî-íîìèêå, â òåõíîëîãèÿõ, â óðîâíå æèçíè íàøèõ ãðàæäàí è ñôîðìèðîâàòü îáùåñò-âî, ïî-íàñòîÿùåìó óñòîé÷èâîå ê âíåøíèì ïîòðÿñåíèÿì».

55

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Äóìàþ, ÷òî äëÿ íàøåé ñòðàíû íàñòàëî âðåìÿ êðóïíûõïîâîðîòíûõ ðåøåíèé ïî ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíîìóðàçâèòèþ. Íàì íóæíà íîâàÿ ñòðàòåãèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ïîäîéòè ê ðàçâèòèþÑèáèðè íå ñ ïîçèöèè òåêóùåé êîíúþíêòóðû è ïîòðåáèòåëüñêîãî îòíîøåíèÿ êâûêà÷èâàíèþ åå óíèêàëüíûõ ðåñóðñîâ, à ñ ïîçèöèè ïåðñïåêòèâû áóäóùåãî ðàç-âèòèÿ Âîñòîêà íàøåé ñòðàíû. Ó Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà åñòü âñå âîçìîæíî-ñòè ñòàòü îïëîòîì èíäóñòðèàëüíîãî è èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà. Ðåøåíèå ýòîéçàäà÷è âîçìîæíî ëèøü íà îñíîâå èçìåíåíèÿ ïîäõîäîâ ê âîïðîñàì ðåãèîíàëüíî-ãî ðàçâèòèÿ. Ýòîìó äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü èçìåíåíèå ïðåäñòàâëåíèé î ìåñòåðåãèîíà â îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ.

Îïðåäåëåííûå ïîçèòèâíûå øàãè â ýòîì ïëàíå óæå ñäåëàíû. Ðåàëèçóåòñÿ îá-íîâëåííàÿ Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàç-âèòèå Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ íà ïåðèîä äî 2013 ãîäà». Îíà âûñòðîåíà ñó÷åòîì ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. Îáùèé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàììû – 566 ìëðä. ðóáëåé.

 îáñóæäàåìîé ñåé÷àñ Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà äîëãîñðî÷íóþ ïåð-ñïåêòèâó äî 2020 ãîäà âïåðâûå óïîð ñäåëàí íà ôîðìèðîâàíèå öåëîñòíîé ñòðàòå-ãèè ñòðàíû âî âçàèìîñâÿçè ñ ðàçâèòèåì êàæäîãî êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè.  ýòîì êëþ÷å èäåò îáñóæäåíèå è íîâîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿÑèáèðè. Ãëàâíîå, ñåãîäíÿ åñòü òâåðäîå ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî êîì-ïëåêñíîå ðàçâèòèå êàæäîé òåððèòîðèè. Ìîæíî, íàïðèìåð, âñïîìíèòü, ÷òî íàè-áîëåå óñïåøíûìè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè îêàçàëèñü êàê ðàç òå ðå-ãèîíû, â êîòîðûõ è ðàíåå ñîçäàâàëèñü òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûå èëèíàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû. Íåëüçÿ ðåøàòü, äîïóñòèì, ïðîáëåìû ìî-äåðíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè ðåãèîíà, íå ðåøàÿ îäíîâðåìåííî çàäà÷ó ðàçâèòèÿäðóãèõ òåððèòîðèé, ãäå ñîñðåäîòî÷åíû ñìåæíûå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáèòåëèïðîäóêöèè.

Öåíòðàëüíûì çâåíîì ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, âàæíûì èí-ñòðóìåíòîì êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé äîëæíû ñòàòü è óæå ñòàíîâÿòñÿñðåäñòâà ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ. Ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü òî,÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ èäåÿ ãîñóäàðñòâåííîãî òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿíå òîëüêî ïîëó÷èëà ñàìóþ âûñîêóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó, íî è íà÷àëà âî-ïëîùàòüñÿ â ðåàëüíûå øàãè.

Ê ñëîâó ñêàçàòü, ñàìà èäåÿ î òîì, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå äîëæíîáûòü íåïðåìåííî ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîðûâà, àáñî-ëþòíî íå íîâà. Ìîæíî íàçâàòü íåìàëî ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ñìîãëè óñïåøíî ìî-äåðíèçèðîâàòü ñâîþ ýêîíîìèêó è ñîâåðøèòü êà÷åñòâåííûé ñêà÷îê â ðàçâèòèèêàê ðàç íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëèðÿäà ýòèõ ñòðàí ïðèñóòñòâóþò íà íàøåì ôîðóìå.

Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îñîáåííî íåîáõîäèìî Ðîññèè â ñâÿçè ñ åå ðå-ãèîíàëüíîé íåîäíîðîäíîñòüþ, è çäåñü íå íóæíî èçîáðåòàòü âåëîñèïåä. Îïûòìíîãèõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíîå çíà÷åíèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ ñîñòîèò îòíþäü íå â ôîðìèðîâàíèè îðèåíòèðîâî÷íûõ ïîêàçàòåëåé èîïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé. Íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ðå-ãóëÿðíîãî ìåõàíèçìà äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, áèçíåñà, íàóêè è ïî-òðåáèòåëåé, íàïðàâëåííîãî íà êîîðäèíàöèþ óñèëèé âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìûïëàíèðîâàíèÿ. Íóæíû ñïåöèàëüíûå èíñòèòóòû, êîòîðûå ìîãëè áû âåñòè ïðî-öåññ ñáîðà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, îáåñïå÷èòü âûðàáîòêó ñîãëàñîâàííûõ ðå-

56

øåíèé. Íàì, çàêîíîäàòåëÿì, íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çà-êîíà î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìàêðîðåãèîíà –ôåäåðàëüíîãî îêðóãà.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íàø ôîðóì òðàäèöèîííî ïðîâîäèòñÿ â óíèêàëüíîéïðèðîäíîé ýêîëîãè÷åñêîé çîíå Áàéêàëà. Ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòàÿ ñðåäà ìàêðîðå-ãèîíà – íàøå êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä äðóãèìè ñòðàíàìè. Ïî äàííûìUNEP, îêîëî 65 ïðîöåíòîâ òåððèòîðèè Ðîññèè ñîñòîèò èç ýêîñèñòåì, íå èñïû-òàâøèõ ñóùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ÷åëîâåêà. Òàêèå ýêîñèñòåìûïîääåðæèâàþò ðàâíîâåñèå áèîñôåðû, ïðåïÿòñòâóþò íåáëàãîïðèÿòíûì èçìåíå-íèÿì êëèìàòà. Íà ýòîì ôîíå ðàçðàáîòêà îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ýêî-íîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì è ñîõðàíåíèåì óíèêàëüíîé ïðèðîäíîé ñðåäû Ñèáèðèñòàíîâèòñÿ ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé Ðîññèè, ðåøåíèå êîòîðîé èìååò ãëîáàëüíîåçíà÷åíèå.

Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïîñëåäîâàòåëüíî ïîääåðæèâàåò ïîëèòèêó ïî ñîõðàíåíèþîêðóæàþùåé ñðåäû. Âñòóïèëè â ñèëó íîâûå Ëåñíîé è Âîäíûé êîäåêñû. Âåäåòñÿðàáîòà íàä çàêîíàìè, êîòîðûå îïðåäåëÿò ñèñòåìó íîðì äîïóñòèìîãî âîçäåéñò-âèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó è óñèëÿò ýêîëîãè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü.  ýòîì ãîäóÏðåçèäåíò Ðîññèè èçäàë óêàç, íàïðàâëåííûé íà ïîâûøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýô-ôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè. Óâåðåí, ÷òî è â áóäóùåì çàêîíîäàòåëüñòâî áóäåò ñïî-ñîáñòâîâàòü ñáåðåæåíèþ ïðèðîäû Ðîññèè. Îäíàêî óñèëèé íàöèîíàëüíîãî Ïðà-âèòåëüñòâà íåäîñòàòî÷íî. Íóæíû êîëëåêòèâíûå äåéñòâèÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîá-ùåñòâà.

 ïîñëåäíèå ãîäû ïðîáëåìà èçìåíåíèÿ êëèìàòà ñòàëà êëþ÷åâîé â ìèðîâîéïîëèòèêå. Ýòè âîïðîñû áûëè â öåíòðå âíèìàíèÿ ñàììèòà ñòðàí «Áîëüøîé âîñü-ìåðêè», ïðîøåäøåãî íà îñòðîâå Õîêêàéäî. Èäåò ïîäãîòîâêà íîâîãî ìåæäóíà-ðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ, êîòîðîå ñìåíèò Êèîòñêèé ïðîòîêîë.  ðàìêàõ ÊîìèññèèÑîöèàëèñòè÷åñêîãî Èíòåðíàöèîíàëà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ìèðîâîãî ñîîá-ùåñòâà ÿ ñàì ðàáîòàþ íàä ïðîáëåìàìè íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäó è èç-ìåíåíèÿ êëèìàòà. Áóêâàëüíî íà äíÿõ ÿ áûë â Ñòîêãîëüìå, ãäå ïðîõîäèëî î÷åðåä-íîå çàñåäàíèå ýòîé êîìèññèè, è òàì êàê ðàç ðàññìàòðèâàëèñü î÷åíüìíîãèå àñïåê-òû ýòîé âàæíîé ïðîáëåìû. ßñíî óæå òî, ÷òî íåîáõîäèìû ìåæäóíàðîäíûåìåõàíèçìû, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû ýôôåêòèâíî è ñâîåâðåìåííî ðåàãèðîâàòü íàêëèìàòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ.  èõ ÷èñëå Âñåìèðíàÿ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà è ïðî-ãíîçèðîâàíèÿ èçìåíåíèé êëèìàòà, Ìåæäóíàðîäíàÿ ñëóæáà ñïàñåíèÿ, à òàêæåñèñòåìà ãëîáàëüíûõ ðåçåðâîâ.  ýòîì ðÿäó, ïîëàãàþ, ñëåäóåò òàêæå ðàññìîòðåòüâîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ôîíäà ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ è êëèìàòè÷åñêèõ ðèñ-êîâ.

Êàê ÿ óæå ñêàçàë, íà íåäàâíåì çàñåäàíèè â Ñòîêãîëüìå ìû ðàññìàòðèâàëè, â÷àñòíîñòè, âîïðîñû ïåðåäà÷è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ è áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé.Ìíîãèå ïåðåäîâûå ãîñóäàðñòâà ïîêà íå ãîòîâû äåëèòüñÿ íîâûìè òåõíîëîãèÿìè.Âîçíèêàþùåå òåõíîëîãè÷åñêîå íåðàâåíñòâî íå ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ îáúåìàâðåäíûõ âûáðîñîâ. Íà ìîé âçãëÿä, èçìåíèòü ñèòóàöèþ ìîæåò ñîçäàíèå ñïåöè-àëüíîé îðãàíèçàöèè ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ è ïåðåäà÷å ýêîëîãè÷íûõ òåõíîëîãèé âðàìêàõ ÎÎÍ, íåêàÿ ñòðóêòóðà, ïîäîáíàÿ ÌÀÃÀÒÝ, êîòîðàÿ â ñâîå âðåìÿ áûëàñîçäàíà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìèðíîãî àòîìà.

Ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì îáðàçîâàíèå ìåæäóíàðîäíîãî ôîíäà íàêîïëåíèÿ èâíåäðåíèÿ ÷èñòûõ òåõíîëîãèé.  òàêîé ôîíä äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü îáðà-

57

ùàòüñÿ íàïðÿìóþ âñå, êòî çàèíòåðåñîâàí â ðàñïðîñòðàíåíèè òåõíîëîãèé. Èìåí-íî âíåäðåíèå ÷èñòûõ èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé îáåñïå÷èò ïðîöâåòàíèå Ñèáè-ðè è êàê ïðîìûøëåííîãî öåíòðà, è êàê ýêîëîãè÷åñêîãî ðåçåðâà íàøåé ïëàíåòû.

Ñðåäè óãðîç, ñ êîòîðûìè ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ÷åëîâå÷åñòâî â áëèæàéøèå äå-ñÿòèëåòèÿ, ñëåäóåò íàçâàòü íåäîñòàòîê ïðåñíîé âîäû. Ãëîáàëüíîå âîäîïîòðåáëå-íèå ðàñòåò îäíîâðåìåííî ñ óìåíüøåíèåì îáúåìà äîñòóïíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ.Ñîãëàñíî ïðîãíîçàìÎÎÍ, ê 2025 ãîäó îêîëî 4 ìèëëèàðäîâæèòåëåé çåìëè áóäóòñóùåñòâîâàòü â óñëîâèÿõ âîäíîãî äåôèöèòà.  Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ñå-ãîäíÿ íàõîäèòñÿ îêîëî 80 ïðîöåíòîâ âîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè. Òîëüêî âîäûÁàé-êàëà ñîñòàâëÿþò îäíó ïÿòóþ ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû. Íàðàñòàþùèé äå-ôèöèò âîäû – ýòî ôàêòîð ïåðåñòðîéêè ñòðóêòóðû ìèðîâîé ýêîíîìèêè.

È Ðîññèè ñ åå áîãàòåéøèìè âîäíûìè ðåñóðñàìè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ î÷åíü õî-ðîøèé øàíñ çàâîåâàòü ïåðåäîâûå ïîçèöèè íà ðûíêå âîäîåìêîé ïðîäóêöèè. Ýòîòàêèå äîñòàòî÷íî òðàäèöèîííûå äëÿ Ðîññèè è îáåñïå÷åííûå ðåñóðñàìè îòðàñëè,êàê ýëåêòðîýíåðãåòèêà, íåôòåõèìèÿ, öåëëþëîçíî-áóìàæíîå ïðîèçâîäñòâî, ðÿäîòðàñëåé öâåòíîé ìåòàëëóðãèè è òàê äàëåå. Åñëè ñòðàíà, áîãàòàÿ äåôèöèòíîé âî-äîé, íàéäåò àäåêâàòíûé îòêëèê íà çàïðîñû ìèðîâîé ýêîíîìèêè, òî ýòî óêðåïèòíå òîëüêî åå ýêîíîìè÷åñêèå, íî è ïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè â ìèðå.

Îäíîé èç òåì íàøåãî ôîðóìà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñ-íîñòè áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè. Ìîÿ ïðèíöèïèàëüíàÿ ïîçèöèÿ ñî-ñòîèò â òîì, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà çàãðÿçíåíèå Áàéêàëà ñëåäóåò óæåñòî÷èòü.Äëÿ ýòîãî íóæíî âíåñòè èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, â òîì ÷èñ-ëå â çàêîí, êàñàþùèéñÿ îõðàíû îçåðà Áàéêàë. Ïîìèìî ýòîãî òðåáóåòñÿ áîëåå ÷åò-êî ïðîïèñàòü ãðàíèöû, ñòàòóñ è ðåæèì âîäîîõðàíîé çîíû Áàéêàëà, à òàêæå îáÿ-çàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòü ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé.

 çàêëþ÷åíèå, óâàæàåìûå êîëëåãè, óâàæàåìûå ãîñòè Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè-÷åñêîãî ôîðóìà, õî÷ó âñåì íàì ïîæåëàòü óñïåøíîé è ïëîäîòâîðíîé ðàáîòû.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷.Óâàæàåìûå êîëëåãè!  äîêëàäå Ñåðãåÿ Ìèõàéëîâè÷à Ìèðîíîâà ïîäíÿò öå-

ëûé ïëàñò êëþ÷åâûõ ïðîáëåì, áåç ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ êîòîðûõ âñå íàøèïëàíû ïî ðàçâèòèþ ñòðàíû, ïî ðàçâèòèþ ðåãèîíà îñòàíóòñÿ áëàãèìè ïîæåëàíèÿ-ìè. Ýòè âîïðîñû è äîëæíû ñòàòü ïðåäìåòîì íàøåé äàëüíåéøåé äèñêóññèè. Íàìäåéñòâèòåëüíî ïðåäñòîèò íàéòè â êðàò÷àéøèå ñðîêè îòâåòû íà öåëûé ðÿä ñèñòå-ìîîáðàçóþùèõ âîïðîñîâ.

Ýòî âîïðîñ ïðàâîâîãî îôîðìëåíèÿ, î ÷åì ãîâîðèë Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, ïî-ñòðîåíèÿ íà äåëå, íà ïðàêòèêå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿíàøåé ýêîíîìèêè, âîïðîñ ñîîòíîøåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ äîêóìåíòîâ ïëàíèðî-âàíèÿ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà, òàêèõ êàê êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ,îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, ïëàí äåéñòâèé Ïðàâèòåëü-ñòâà, ôåäåðàëüíûå ñõåìû òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ôåäåðàëüíûå öåëå-âûå ïðîãðàììû. Ýòî âñå òå äîêóìåíòû, êîòîðûå ðåàëüíî ñåãîäíÿ ïðèíèìàþòñÿÏðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êàê îáåñïå÷èòü èõ âçàèìíóþ ñîãëàñîâàííîñòü è íåïðîòèâîðå÷èâîñòü è âîâðåìåíè, è â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå? Êàê îáåñïå÷èòü âçàèìíóþ óâÿçêó îòðàñ-ëåâûõ ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, êîòîðûå ìû ïðèíèìàåì â äîñòàòî÷íîáîëüøîì êîëè÷åñòâå, è ñòðàòåãèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèé-ñêèõ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé? Êàê áóäåò ðàçâèâàòüñÿ ãîñóäàð-ñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ èíôðàñòðóêòóðà â ñðåäíåñðî÷íîé è äîëãîñðî÷íîé

58

ïåðñïåêòèâå? Ãäå áèçíåñó (ýòî ñàìûé ãëàâíûé âîïðîñ) áîëüøîìó è ìàëîìó èñ-êàòü ðåàëüíûå îðèåíòèðû äëÿôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì?Íà îñíîâå êàêèõ ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ äîëæíû ðàñïðåäåëÿòüñÿ ôåäåðàëüíûåèíâåñòèöèîííûå ðåñóðñû ìåæäó ðåãèîíàìè?

Âñå ýòî òðåáóåò óïîðÿäî÷åíèÿ è çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ. È îäèí èçêëþ÷åâûõ âîïðîñîâ: ïî êàêîé ìîäåëè íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü ðåãèîíû?Ñêîíöåí-òðèðîâàòü ðåñóðñû ïî ïðèíöèïó áþäæåòíîé ýôôåêòèâíîñòè, âêëàäûâàÿ èõ âðàçâèòèå òåððèòîðèé, ãäå îíè äàäóò ìàêñèìàëüíûé ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé ýô-ôåêò äëÿ ñòðàíû â öåëîì, èëè ïîæåðòâîâàòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿ-ìè, íàïðàâèòü èíâåñòèöèè íà ðàçâèòèå îòñòàþùèõ ðåãèîíîâ, ïðåæäå âñåãîÑèáè-ðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà? Ýòî òà äèñêóññèÿ, êîòîðàÿ ñåãîäíÿ íà ïðàêòèêå èäåò óíàñ â Ïðàâèòåëüñòâå: êàê íàéòè ðàçóìíûé áàëàíñ ìåæäó ýòèìè äâóìÿ íàïðàâëå-íèÿìè? Ýòî è åñòü âîïðîñ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû.

Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ â ñâîåì âûñòóïëåíèè ïðèâåë ñëîâà ðîññèé-ñêîãî ïðåìüåðà Ñòîëûïèíà î òîì, ÷òî åñëè ìû íå âîñïîëüçóåìñÿ ñèáèðñêèìè áî-ãàòñòâàìè, èìè âîñïîëüçóþòñÿ äðóãèå. È â óñëîâèÿõ îòêðûòîñòè íàøåé ýêîíî-ìèêè, â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîé ìèðîâîé êîíêóðåíöèè ýòî ïðèîáðåòàåò îñîáûéñìûñë. Íà âñå ýòè âîïðîñû âëàñòü äîëæíà äàòü âíÿòíûå îòâåòû. Ýòî íå ïðàçäíûåâîïðîñû, ýòî âîïðîñû ïîâñåäíåâíîé æèçíè êàæäîãî æèòåëÿ ýòèõ òåððèòîðèé.

Ìû äîëæíû ÷åòêî ïðåäñòàâëÿòü, êàê ìû, âëàñòü, áóäåì ðàçâèâàòü îáùåñòâåí-íóþ èíôðàñòðóêòóðó, ãäå ïðîéäóò äîðîãè, êàêèå ýíåðãåòè÷åñêèå ãàçîâûå ìîùíî-ñòè ïðèäóò â ãîðîäà, ãäå ïëàíèðóåò ãîñóäàðñòâî ïîñòðîèòü èëè ðåêîíñòðóèðî-âàòü àýðîïîðòû, ïîðòû è òàê äàëåå. Íåðåäêî äàæå ãóáåðíàòîðû, êîòîðûå çíàþòâñå î ñâîèõ òåððèòîðèÿõ, â õîäå ìîèõ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîåçäîê â ðåãèîíû çàäàþòâîïðîñû î òîì, áóäåò ëè ïî ðåøåíèþÏðàâèòåëüñòâà ñòðîèòüñÿ òîò èëè èíîé îáú-åêò íà ýòîé òåððèòîðèè. ×òî óæ ãîâîðèòü î áèçíåñå, åñëè ìíîãèå ãóáåðíàòîðû íåçíàþò î ïëàíàõ ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà.

Çäåñü âîçíèêàåò ñëåäóþùèé âîïðîñ: êàêîé äîëæíà áûòü ðåãèîíàëüíàÿ ïîëè-òèêà, êàê ïðèìåíèòü èìåþùèåñÿ ó ãîñóäàðñòâà èíñòðóìåíòû ðàçâèòèÿ äëÿ ïîä-äåðæêè ñèáèðñêèõ ðåãèîíîâ, äëÿ âûðàâíèâàíèÿ äèñïðîïîðöèé? Ó íàñ ñåãîäíÿòàêèõ èíñòðóìåíòîâ äîñòàòî÷íî ìíîãî. Ýòî ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû,Èíâåñòèöèîííûé ôîíä, äîòàöèè è ñóáñèäèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ðåãèî-íû, íàëîãîâàÿ, òàìîæåííî-òàðèôíàÿ ïîëèòèêà, îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû. Èíàøà çàäà÷à – ñêîîðäèíèðîâàòü ðàáîòó ýòèõ èíñòðóìåíòîâ, ÷òîáû îíè äîïîëíÿ-ëè äðóã äðóãà è ðàáîòàëè íà äîñòèæåíèå åäèíûõ öåëåé – íà ðåàëèçàöèþ ýêîíî-ìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå êàæäîé ðîññèéñêîé òåððèòîðèèñ óïîðîì íà óñêîðåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå îòñòàþùèõ ðåãèîíîâ, ñîçäàíèåâ íèõ äîñòîéíûõ óñëîâèé äëÿ æèçíè è òðóäà ëþäåé.

Ýòî è åñòü áàçîâàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðî-âàííîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Ïðàâèòåëüñòâî â êà÷åñòâå áàçîâîé îïðå-äåëèëî èìåííî ýòó öåëü. Íåîáõîäèì áàëàíñ â òåððèòîðèàëüíîì ðàçâèòèè. Íî íå-îáõîäèì è èíîé áàëàíñ (è îá ýòîì Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ òîæå â ñâîåìäîêëàäå ñêàçàë) – áàëàíñ ìåæäó íàðàùèâàíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà êà-æäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿè îáåñïå÷åíèåì ñîõðàíåíèÿ êîìôîðòíîé ñðåäû îáèòàíèÿ äëÿ æèòåëåé ñîîòâåò-ñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê – ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðåñóðñíàÿ êëàäîâàÿ íàøåéñòðàíû, ñ äðóãîé – óíèêàëüíàÿ â ýêîëîãè÷åñêîì ïëàíå ÷àñòü ïëàíåòû. Íî çàïàñû

59

ïîñòåïåííî èñòîùàþòñÿ, è äîáûâàòü èõ âñå òðóäíåå è çàòðàòíåå. Óæåñòî÷àþòñÿïðèðîäîîõðàííûå òðåáîâàíèÿ. Íà ÷òî îðèåíòèðîâàòüñÿ áèçíåñó â óñëîâèÿõ ðàñ-òóùèõ èçäåðæåê, óñèëèâàþùåéñÿ êîíêóðåíöèè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ?  ÷åì ñòåð-æåíü ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è ýêî-ëîãèåé, êàê íàì èñïîëüçîâàòü ýòî åñòåñòâåííîå ïðåèìóùåñòâî íàøåé ñòðàíû âìèðîâîé ýêîíîìèêå? Êàê ñäåëàòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ãèáêîé: ñ îäíîé ñòî-ðîíû, ðåãóëèðóþùåé ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâòåððèòîðèè, à ñ äðóãîé – îáåñïå÷èâàþùåé ñîõðàíåíèå óíèêàëüíîé ïðèðîäíîéñðåäû?

Íàäåþñü ïî ýòèì âîïðîñàì, ñâîå àâòîðèòåòíîå ìíåíèå âûñêàæåò Ìèíèñòðïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÞðèé Ïåòðîâè÷ Òðóò-íåâ.

Þ.Ï. Òðóòíåâ. Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà! Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ãîñóäàðñò-âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îïðåäåëÿþùèõ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè êàê Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, òàê è Ðîññèè â öåëîì îòðàñëÿõ. Ýòî äîáû÷à è âîñïðîèçâîäñò-âî ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíà îêðóæàþùåéñðåäû, îáåñïå÷åíèå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.

Î÷åâèäíî, ÷òî îò ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû â ýòèõ ñåêòîðàõ âîìíîãîì çàâèñèò èèíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü, è òåìïû ðàçâèòèÿ ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñôåððîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ìû ïîíèìàåì ýòó îòâåòñòâåííîñòü èñòàðàåìñÿ àíàëèçèðîâàòü âñå äåéñòâèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ðàçâè-òèÿ áèçíåñà, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ. Âòî æå âðåìÿ íóæíî ÷åñòíî ïðèçíàòüñÿ, ÷òî, íà íàø âçãëÿä, íå âñå äåéñòâèÿ äîëæ-íû áûòü íàïðàâëåíû èñêëþ÷èòåëüíî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìè÷å-ñêèõ ïðîöåññîâ.

Ìû âñå ïîíèìàåì, ÷òî ýêîíîìèêà ðàçâèâàåòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå äëÿ ëþäåé.Âðåä, íàíîñèìûé íàøåìó çäîðîâüþ íåáëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäîé, ÷àñ-òî òðóäíî êîìïåíñèðîâàòü ëþáûì êîëè÷åñòâîì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ïîýòîìóîäíîé èç îñíîâíûõ ñâîèõ ôóíêöèé ìû ñ÷èòàåì îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííûõïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ æèçíè, à ïîïðîñòó ãîâîðÿ, íà ÷èñòûéâîçäóõ, âîäó, çåëåíûå ëåñà. Óâåðåíû â òîì, ÷òî óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþ-ùåé ñðåäû â áëèæàéøèå ãîäû áóäåò îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Èìåííî ñ ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû õîòåëîñü áû íà-÷àòü. Îòìå÷ó, ÷òî ñåãîäíÿ, ê ñîæàëåíèþ, â Ðîññèè íå ñóùåñòâóåò ñèñòåìû ñòèìó-ëîâ äëÿ óìåíüøåíèÿ îáúåìà ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîäîåìû, âûáðî-ñîâ â àòìîñôåðó, çàãðÿçíåíèÿ ïî÷â ïðîìûøëåííûìè è áûòîâûìè îòõîäàìè. Ñó-ùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà íîðìèðîâàíèÿ èç-çà ìèçåðíîñòè ðàçìåðîâ ïëàòåæåé íåâûïîëíÿåò ôóíêöèè ñòèìóëèðîâàíèÿ ê ñîçäàíèþ ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ, à çà ñ÷åòðàçìûòîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, ñóáúåêòèâíîñòè ïðèíÿòèÿ ðå-øåíèé ÷èíîâíèêàìè ñèñòåìà íîðìèðîâàíèÿ èìååò áîëüøóþ êîððóïöèîííóþåìêîñòü.

Ê ñîæàëåíèþ, ðàáîòà ïî ðåôîðìèðîâàíèþ äàííîé ñèñòåìû äëèòåëüíîå âðå-ìÿ íå íà÷èíàëàñü èç-çà ðàçíûõ ïîçèöèé áîëüøîãî êîëè÷åñòâà âåäîìñòâ, îòâåòñò-âåííûõ çà îõðàíó ïðèðîäû. Äî ïîñëåäíåé ðåôîðìû Ïðàâèòåëüñòâà çà âîïðîñûýêîëîãèè â Ðîññèè îòâå÷àëè, ïî ðàçíûì îöåíêàì, îò 5 äî 7 ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 ìàÿ

60

2008 ãîäà ïðèíÿòî ïðèíöèïèàëüíîå ðåøåíèå: âñÿ îòâåòñòâåííîñòü è ïîëíîìî÷èÿâ ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ è ýêîëîãèè.

Ñåãîäíÿ ìû íà÷àëè ðàáîòó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû íîðìèðîâàíèÿ,ñîçäàíèþ ñòèìóëîâ äëÿ ñáåðåæåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñò-âà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ðàçðàáîòàí è íàïðàâëåí â ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíè-òåëüíîé âëàñòè ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, êîðåííûì îáðàçîì ìå-íÿþùèé ñèñòåìó íîðìèðîâàíèÿ çàãðÿçíåíèé âîäíûõ îáúåêòîâ.

Èäåîëîãèÿ ïðåäëîæåíèé ïðîñòà: ýòî ëèêâèäàöèÿ êàê òàêîâîãî èíñòèòóòàâðåìåííî ñîãëàñîâàííûõ ñáðîñîâ è ëèìèòîâ êàê ñóáúåêòèâíîãî è êîððóïöèîííîåìêîãî è çíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèå ïëàòåæåé ïî èñòå÷åíèè ïåðèîäà, íåîáõîäè-ìîãî ïðåäïðèÿòèÿì äëÿ ìîäåðíèçàöèè òåõíîëîãèè è ñòðîèòåëüñòâà î÷èñòíûõñîîðóæåíèé.

 ðåçóëüòàòå ìû ëèøàåì ÷èíîâíèêà âîçìîæíîñòè ðàçðåøàòü ïðåäïðèÿòèþñáðàñûâàòü òàêîé îáúåì ñòîêîâ, êàêîé ýòîìó ïðåäïðèÿòèþæåëàòåëåí. Íîðìèðî-âàííîå ðåãóëèðîâàíèå ñáðîñîâ áóäåò áàçèðîâàòüñÿ íà åäèíîé îñíîâå – íîðìàòè-âå äîïóñòèìîãî ñáðîñà.

Ñëåäóþùèì øàãîì â õîäå âíåäðåíèÿ íîâîé ñèñòåìû íîðìèðîâàíèÿ áóäåòóâåëè÷åíèå ñòàâîê ïëàòû çà ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ ñòîêîâ â âîäíûå îáúåêòû. Ñ2009 ãîäà ìûïëàíèðóåì óâåëè÷åíèå ðàçìåðà ïëàòû â äâà ðàçà, ñ 2014– â 10 ðàç.

Ñåãîäíÿ åæåãîäíûé îáúåì ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ â Ðîññèèñîñòàâëÿåò îêîëî 3 ìëðä. ðóáëåé. Åñëè î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé íåáóäóò îáåñïå÷èâàòü î÷èñòêó âîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè, ñ 2009 ãîäà îíèáóäóò ïëàòèòü 6 ìèëëèàðäîâ, à ñ 2014 – 30 ìèëëèàðäîâ.

Ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò ìîäåðíèçèðîâàòü î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ è íå ïëàòèòüíè÷åãî.  òîæå âðåìÿ, åñëè îíè ýòîãî íå ñäåëàþò, òî çàïëàòÿò ãîñóäàðñòâó êàê ðàçòó ñóììó, êîòîðàÿ ïîçâîëèò íàì â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò âûïîëíèòü ýòó ðàáîòóñàìîñòîÿòåëüíî.

Îñíîâûâàÿñü íà òàêîé æå èäåîëîãèè, ìû ïëàíèðóåì èçìåíèòü ñèñòåìó íîð-ìèðîâàíèÿ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó. Î÷åâèäíî, äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ñèñòåìûíîðìèðîâàíèÿ ïðèäåòñÿ ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïîïðàâêè â çàêîíîäàòåëüñòâî ïîîáÿçàòåëüíîìó ââåäåíèþ èíñòðóìåíòàëüíîãî êîíòðîëÿ ñáðîñîâ â âîäíûå îáúåê-òû è âûáðîñîâ â àòìîñôåðó. Ýòè ïðåäëîæåíèÿ òàêæå ãîòîâÿòñÿ.

Óâåðåíû, ÷òî ïðèíÿòûå ìåðû ïîçâîëÿò íå òîëüêî óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå âîäî-åìîâ è àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, íî è äàäóò èìïóëüñ äëÿ òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðó-æåíèÿ ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ñíèæåíèÿ èçáûòî÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ âîäûè äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïîâûøàÿ ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ, ìû, ïî ñóòè,ñîçäàåì íîâóþ, ïðèâëåêàòåëüíóþ äëÿ èíâåñòèöèé îòðàñëü.

Çäåñü, â Èðêóòñêå, íåëüçÿ íå îñòàíîâèòüñÿ íà ïðîáëåìàõ îõðàíû îçåðà Áàé-êàë. Ìû áóäåì ïðîäîëæàòü ðàáîòó ïî ñîõðàíåíèþ ýòîãî óíèêàëüíîãî âîäîåìà.Òî, ÷òî ñåãîäíÿÑåðãåéÌèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ ñêàçàë, óæå äåëàåòñÿ, è ìûíàäååì-ñÿ òóò íà ïîääåðæêó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Ïîäãîòîâëåí ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îá èçìåíåíèè ïåðå÷íÿâèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííûõ â öåíòðàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé çîíå Áàéêàëü-ñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè. Äîêóìåíò ïðåäóñìàòðèâàåò ââåäåíèå áîëåå ñòðîãî-ãî ðåæèìà äëÿ ó÷àñòêîâ öåíòðàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé çîíû Áàéêàëà.

Âñå ïðèñóòñòâóþùèå çíàþò, ÷òî îäíèì èç êðóïíåéøèõ çàãðÿçíèòåëåé îçåðàÿâëÿåòñÿ Áàéêàëüñêèé ÖÁÊ. Íåñìîòðÿ íà ñïåêóëÿöèè íà òåìó îñòàíîâêè ãðàäî-

61

îáðàçóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîåêò ïåðåõîäà êîìáèíàòà íà çàìêíóòûé öèêë âî-äîîáîðîòà çàâåðøåí, îí áóäåò çàïóùåí â áëèæàéøèå äíè.

Òåì íå ìåíåå ìû íå ñ÷èòàåì, ÷òî ïðîáëåìû ýêîëîãè÷íîñòè êîìáèíàòà ðåøå-íû. Íàì åùå ïðåäñòîèò çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè íàêîïëåííûõ çàãðÿçíåíèé, âû-áðîñàìè âðåäíûõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó.

Åùå îäíà ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà – òðàíñãðàíè÷íîå çàãðÿçíåíèå. Âñå ìûïîìíèì ïðîáëåìû ðåêè Ñóíãàðè.  ÿíâàðå 2008 ãîäà ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå ñÊèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêîé î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû è ðàöèî-íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ. Êèòàé óæå ôàêòè÷åñêè ïðèñòóïèë êðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ, îí èíâåñòèðóåò â î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ è ìîíèòîðèíãêà÷åñòâà âîäû äî 2010 ãîäà áîëåå 1 ìëðä. äîëëàðîâ. Ïîëüçóÿñü ñëó÷àåì, õî÷ó ïî-áëàãîäàðèòü çà ýòî íàøèõ êèòàéñêèõ êîëëåã.

Òåïåðü åùå îá îäíîé íîâîé äëÿ íàñ ñôåðå – îá îáåñïå÷åíèè ïðîìûøëåííîéáåçîïàñíîñòè. Ñ÷èòàåì, ÷òî ýòî íàïðàâëåíèå ðàáîòû çàïóùåíî íå ìåíüøå, ÷åìñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãî íîðìèðîâàíèÿ. Íåñêîëüêî òûñÿ÷ èíñïåêòîðîâ Ðîñòåõ-íàäçîðà êîíòðîëèðóþò ïðåäïðèÿòèÿ ïî çàêîíîäàòåëüíî íå îïðåäåëåííîìó ïå-ðå÷íþ òðåáîâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ñ îäíîé ñòîðîíû îíè ñîçäàþò èçëèøíèå àä-ìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, à ñ äðóãîé, íå äîñòèãàþò äåêëàðèðóåìûõ öåëåé êîí-òðîëÿ.

Ñòðîèòåëüíûå êðàíû â ñòðàíå ïðîäîëæàþò ïàäàòü, ñòàòèñòèêà àâàðèé íàøàõòàõ ñ ãîäàìè íå óëó÷øàåòñÿ. Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî èçáàâèòü ýòó ñôåðó îòèçáûòî÷íîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, îò íåíóæíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõáàðüåðîâ, ñîçäàþùèõ óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè.

 òî æå âðåìÿ íà òåõ íàïðàâëåíèÿõ êîíòðîëÿ, îò êîòîðûõ çàâèñèò æèçíü èçäîðîâüå ëþäåé, ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå äîëæíî áûòü æåñòêèì è áåñêîì-ïðîìèññíûì. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé çàäà÷è ìû äîëæíû çíà÷èòåëüíî ðåôîðìèðî-âàòü ñóùåñòâóþùóþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó. Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î ðåôîð-ìå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî 20 âèäàì íàäçîðà, ïëàíèðóåì ïðîâåñòè ýòó ðàáîòó â òå÷å-íèå ïîëóòîðà ëåò.

Òåïåðü î íàèáîëåå ïîïóëÿðíîì ñðåäè èíâåñòîðîâ âèäå äåÿòåëüíîñòè – íå-äðîïîëüçîâàíèè. Ñ÷èòàåì, ÷òî çà ïîñëåäíèå ãîäû óäàëîñü ëèêâèäèðîâàòü íàèáî-ëåå áîëåçíåííûå òåíäåíöèè, çíà÷èòåëüíî óëó÷øèòü ñèòóàöèþ ïî ïðåäîñòàâëå-íèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî ãåîëîãè÷åñêîìóèçó÷åíèþ íåäð.

Âñå ïîñëåäíèå ãîäû ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ ïóáëèêóåòñÿ çàðà-íåå. Ïðàêòè÷åñêè åäèíñòâåííûììåõàíèçìîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿíåäðàìè ñòàë àóêöèîí. ×èñëî àóêöèîíîâ âîçðîñëî ñ 58 â 2004 ãîäó äî 1000 â2007 ãîäó. Ïîñòóïëåíèÿ îò àóêöèîíîâ â áþäæåò âîçðîñëè â 40 ðàç.

Íîâûì ïðèîðèòåòîì â íàøåé ðàáîòå ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿíåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåííîå âíèìàíèå ê ïåðåðàáîòêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.Îäíèì èç ïåðâûõ ïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ãëóáîêîé ïåðåðàáîò-êè äîáûâàåìîãî ñûðüÿ, ÿâëÿåòñÿ èíâåñòèöèîííûé êîíêóðñ ïî Óäîêàíñêîìó ìå-ñòîðîæäåíèþ ìåäè, èòîãè êîòîðîãî áóäóò ïîäâåäåíû íà äíÿõ.

Ýòó ðàáîòó ìû áóäåì ïðîäîëæàòü, âñÿ÷åñêè ïîääåðæèâàÿ ñòðîèòåëüñòâî ïå-ðåðàáàòûâàþùèõ ìîùíîñòåé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Î÷åâèäíî, ÷òî óìåíüøàþùèåñÿ â ïðîöåññå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çà-ïàñû íåîáõîäèìî êîìïåíñèðîâàòü íîâûìè îòêðûòèÿìè. Ê ñîæàëåíèþ, äî 2004ãîäà ãîñóäàðñòâî óäåëÿëî äîâîëüíî ìàëî âíèìàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ

62

íåäð.  2005 ãîäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòà äîëãîñðî÷-íàÿ ïðîãðàììà âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ôèíàíñèðîâàíèåãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò çà ñ÷åò áþäæåòà óâåëè÷èëîñü ñ 5,2 ìèëëèàðäà â 2004ãîäó äî 22 ìèëëèàðäîâ â 2008 ãîäó – â 4 ðàçà. Ýòî ïîçâîëèëî îáåñïå÷èòü îòêðû-òèå â 2005–2007 ãîäàõ 194 ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãàçà, 78 ìåñòîðîæäåíèé òâåð-äûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íà êàæäûé ðóáëü ãîñóäàðñòâåííûõ âëîæåíèé ïðè-øëîñü 8–9 ðóáëåé èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ.

 òî æå âðåìÿ ïðèîðèòåòû òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, âîçðàñòàþùèå ïî-òðåáíîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè ïîòðåáîâàëè äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿïðîãðàììû. Áûëè ðàçðàáîòàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî åå àêòóàëèçàöèè, è 27 ìàðòà2008 ãîäà íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îíè ïðèíÿòû. Âðåçóëüòàòå îáúåì çàïëàíèðîâàííûõ èíâåñòèöèé ïî îòíîøåíèþ ê óæå çàëîæåí-íîé áàçå âîçðîñ åùå â 2 ðàçà, äî 2020 ãîäà îí ñîñòàâèò 544 ìèëëèàðäà.

Îñíîâíûå çàäà÷è, êîòîðûå ìû ðåøàåì â ðàìêàõ àêòóàëèçàöèè ïðîãðàììû,ñëåäóþùèå. Âî-ïåðâûõ, ýòî îáåñïå÷åíèå óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåæäå âñåãî Äàëüíåãî Âîñòîêà, Ñèáèðè, Óðàëà, ÞãàÐîññèè.

Âî-âòîðûõ, ýòî îáåñïå÷åíèå ðåñóðñàìè êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåê-òîâ, òàêèõ êàê ñòðîèòåëüñòâî íåôòåïðîâîäà Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí,ìàãèñòðàëè Óðàë ïðîìûøëåííûé – Óðàë ïîëÿðíûé.

Â-òðåòüèõ, ýòî âîñïðîèçâîäñòâî íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûõ ýêîíîìèêîé Ðîñ-ñèè è ìèðà âèäîâ ñûðüÿ, òàêèõ êàê ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû, õðîìèòû, óðàí,íåôòü, ãàç.

Çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ è ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîéáàçû íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ïðèíÿòûå ïîïðàâêè ê çàêîíó î íåäðàõ, îá îãðàíè÷åíèèäîñòóïà ê ñòðàòåãè÷åñêèì ìåñòîðîæäåíèÿì ñäåëàëè ñèòóàöèþ ñ ïîëó÷åíèåìïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èíîñòðàííûìè èíâåñòîðàìè áîëåå ïðîçðà÷íîé, à çíà-÷èò, è áîëåå èíâåñòèöèîííî ïðèâëåêàòåëüíîé.

Çàâåðøàÿ âûñòóïëåíèå, õîòåëîñü áû ñêàçàòü, ÷òî ãëàâíóþ çàäà÷ó ìû âèäèì âñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ïåðåõîäà Ðîññèè îò äèíàìè÷íîãî, íî âî ìíîãîì èñòîùè-òåëüíîãî ðàçâèòèÿ ê ðàçâèòèþ óñòîé÷èâîìó, îñíîâàííîìó íà áåðåæíîì èñïîëü-çîâàíèè è ñâîåâðåìåííîì âîñïðîèçâîäñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Òàêîå ðàçâèòèåîêîí÷àòåëüíî îïðåäåëèò ðîëüÐîññèè â áóäóùåì ãëîáàëüíîì óñòðîéñòâå, ñîçäàñòíàäåæíóþ îñíîâó äëÿ æèçíè íàøèõ ïîòîìêîâ, ñëåäóþùèõ ïîêîëåíèé ðîññèÿí.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Þðèé Ïåòðîâè÷.Êîëëåãè, çà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèç-

âîäñòâà, çà ïîäãîòîâêó ê çèìå, ïðåîäîëåíèå áåäíîñòè – ñëîâîì, çà âñå âîïðîñûýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ìû ïðèâûêëè ñïðàøèâàòü ñ ðåãèîíàëüíîé è ìå-ñòíîé âëàñòè. Ýòî ñïðàâåäëèâî, èìåííî ýòà âëàñòü íàõîäèòñÿ áëèæå ê ëþäÿì,áëèæå ê çåìëå.

Íî ÿ õî÷ó íàïîìíèòü, ÷òî íà òåððèòîðèè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, íà òåððèòî-ðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ðåàëèçóþòñÿ äåñÿòêè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõïðîãðàìì, äâèæóòñÿ îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ïîòîêè, óïðàâëÿåìûå ôåäåðàëüíû-ìè ñòðóêòóðàìè – îðãàíàìè âëàñòè, èíãîñêîðïîðàöèÿìè, ôîíäàìè, ôåäåðàëüíû-ìè åñòåñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè.

Òîëüêî íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ó íàñ ðåàëèçóåòñÿ áîëåå20 ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, â ðàìêàõ êîòîðûõ ñòðîèòñÿ áîëåå 600 îáúåê-

63

òîâ. Çàêàç÷èêàìè ýòèõ 600 îáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ 49 ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-òåëüíîé âëàñòè.

 êàæäîì ðåãèîíå áîëåå 40 òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. ×èñëåííîñòü ýòèõ ðàáîòíèêîâ ïðåâûøàåò ñîâîêóïíóþ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âìåñòå âçÿòûõ.

Êàê îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå ýôôåêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâ-íå?Êàê ñêîîðäèíèðîâàòü, óâÿçàòü, ñîãëàñîâàòü äåéñòâèÿ âñåõ ýòèõìíîãî÷èñëåí-íûõ ñòðóêòóð?Îá ýòîì ðàññêàæåò ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëüÏðåçèäåíòà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷Êâàøíèí, â çàäà÷ó êîòîðîãî êàê ðàç è âõîäèò êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ôåäå-ðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòèñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîæàëóéñòà, Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷.À.Â. Êâàøíèí.ß âíèìàòåëüíî âûñëóøàë îñíîâíîé äîêëàä ÑåðãåÿÌèõàéëî-

âè÷à Ìèðîíîâà è âûñòóïëåíèå Þðèÿ Ïåòðîâè÷à Òðóòíåâà. Ïîçâîëüòå, óâàæàå-ìûå êîëëåãè, ïðîäîëæèòü îáñóæäåíèå òåìû â ñâåòå ïîñòàâëåííûõ ÄìèòðèåìÍèêîëàåâè÷åì Êîçàêîì ïðîáëåìíûõ çàäà÷.

Ñèáèðü – ýòî ãåîãðàôè÷åñêèé öåíòð Ðîññèè, îãðîìíåéøèé ðåãèîí, çàíèìàþ-ùèé áîëåå òðåòè òåððèòîðèè ñòðàíû, îáëàäàþùèé ãðîìàäíûì ïîòåíöèàëîì,ìîæåò è äîëæåí ñòàòü öåíòðîì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Îí äîëæåí ñòàòü îãðîìíîéðîññèéñêîé òî÷êîé ðîñòà.

Ñèáèðü ïîêà ïðîäîëæàþò âîñïðèíèìàòü òîëüêî â êà÷åñòâå êëàäîâîé ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ, íî ýòî äàëåêî íå òàê. Ñìåþ âàñ çàâåðèòü, ÷òî ýòîò âåëèêèé êðàé –êëàäåçü íàó÷íûõ îòêðûòèé, íîâûõ äîñòèæåíèé, êðàé ìóäðûõ ëþäåé, à íå òîëüêîêëàäîâàÿ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ. Ó íàñ íåò äåïðåññèâíûõ òåððèòîðèé, åñòü òåððèòî-ðèè, ïîêà íå ïîçíàííûå, ïîòåíöèàë êîòîðûõ ïîêà íå ðàñêðûò. È íàøà ñòðàòåãè-÷åñêàÿ çàäà÷à – çàäåéñòâîâàòü ýòîò ïîòåíöèàë, ïðåâðàòèòü êàæäûé ñóáúåêò Ôå-äåðàöèè â Ñèáèðè â ñàìîäîñòàòî÷íûé ðåãèîí, à çàòåì è â ðåãèîí-äîíîð.

Åñëè ïîñìîòðåòü íà ñíèìîê Çåìëè èç êîñìîñà, ñäåëàííûé â íî÷íîå âðåìÿ,ìîæíî óâèäåòü, ÷òî Ñèáèðü ïðàêòè÷åñêè âñÿ òåìíàÿ. Æèçíü òåïëèòñÿ òîëüêîâäîëü Òðàíññèáà – êðóïíåéøåé òðàíñïîðòíîé àðòåðèè ñòðàíû, ýòî ñâîåãî ðîäàñòàëüíûå îáðó÷è Ðîññèè (çà ðàáîòó òðàññû – áëàãîäàðíîñòü Âëàäèìèðó Èâàíî-âè÷ó ßêóíèíó). È ïðåäñòàâüòå, ÷òî ìîãëà áû äàòü Ñèáèðü äëÿ Ðîññèè, åñëè áûîíà òàê æå áûëà çàëèòà íî÷íûìè îãíÿìè, êàê åâðîïåéñêàÿ ÷àñòü Ðîññèè è Åâðî-ïà. È äàæå «íèç» àçèàòñêèé â íåêîòîðûõ ÷àñòÿõ çàëèò îãíÿìè – è ñðàâíèòå ñ íà-øåé Ñèáèðüþ...

Êàêîé ìîæíî ñäåëàòü âûâîä?  Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå 4,5 òûñÿ÷èíàñåëåííûõ ïóíêòîâ, èç íèõ âñåãî 12 àäìèíèñòðàòèâíûõ öåíòðîâ ðåãèîíàëüíîãîóðîâíÿ, 65 ìàëûõ ãîðîäîâ. Îñòàëüíîå – ýòî äåðåâíè, ìàëûå è áîëüøèå ñåëà. Ýòèìàëûå è áîëüøèå ñåëà, ïîñåëåíèÿ îòñòîÿò íà äåñÿòêè è ñîòíè êèëîìåòðîâ äðóãîò äðóãà. Îíè, êàê êàðêàñ, óäåðæèâàþò Ñèáèðü. Óìðóò îíè – ðàçðóøèòñÿ ýòîòêàðêàñ, è ïîëó÷èì â ðåçóëüòàòå îáåçëþäåíèå òåððèòîðèè. Ìû ýòî äîëæíû ÷åòêîïîíèìàòü.

Ïîýòîìó âàæíî (îäíà èç ïðîáëåìíûõ çàäà÷) íàðÿäó ñ îñâîåíèåì íàøåé ïðè-ðîäíîé êëàäîâîé ñîõðàíèòü âñå íàñåëåííûå ïóíêòû êàê ñèñòåìó æèçíåîáåñïå÷å-íèÿ áóäóùåé Ñèáèðè. Ýòî âàæíî è äëÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.

64

Ëèêâèäèðîâàòü ýòè îäèíî÷íûå ñâåòÿùèåñÿ òî÷êè ìîæíî â îäèí ìîìåíò, íîíà âîññîçäàíèå èõ ïîòðåáóåòñÿ âðåìåíè è ðåñóðñîâ íà ïîðÿäîê áîëüøå, ÷åì íàëèêâèäàöèþ.

Ñûðüåâûå ðåñóðñû, Áîãîì, èëè ïðèðîäîé äàííûå, îáåñïå÷èëè Ñèáèðè êîí-êóðåíòíóþ óñòîé÷èâîñòü. Íå áóäü çíà÷èòåëüíîãî òðàíñïîðòíîãî ïëå÷à, óòÿæå-ëÿþùåãî ýêîíîìèêó (âñå-òàêè áîëüøèå òðàíñïîðòíûå ïëå÷è ó ýòîãî ìàêðîðå-ãèîíà), ìû ìîãëè áû ïî ïîêàçàòåëÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ óæåáûòü ëèäåðàìè. Íî ïîêà ðàçðàáàòûâàåòñÿ òîëüêî ìàëàÿ ÷àñòü áîãàòåéøèõ çàïà-ñîâ, êîòîðûå ñêðûâàþò ñèáèðñêèå íåäðà.

Íå óäàåòñÿ âîññòàíîâèòü è èìåâøèåñÿ ðàíåå îáúåìû ãåîëîãîðàçâåäêè, õîòÿÞðèéÏåòðîâè÷ Òðóòíåâ è ñêàçàë, ÷òî åå îáúåìû óâåëè÷èëèñü â 4 ðàçà. Ýòîãî ÿâ-íî íåäîñòàòî÷íî.

Íå ñåêðåò, ÷òî ìû ïî÷óâñòâîâàëè èíòåðåñ ê îñâîåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñîñòîðîíû ìíîãèõ èíâåñòîðîâ, â òîì ÷èñëå çàðóáåæíûõ.  òî æå âðåìÿ íàñ íå ìî-æåò óñòðàèâàòü ñèòóàöèÿ, êîãäà â ñòðóêòóðå ýêñïîðòà Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãîîêðóãà îäíà òðåòü ïðèõîäèòñÿ íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû, áîëåå òðå-òè – íà ìåòàëëû (íèêåëü, àëþìèíèé, ìåäü). Ýòî ÷èñòîå ñûðüå. Ýòî íå åñòü ïîëíî-öåííàÿ ýêîíîìèêà. Ýòî ïðîäóêòû ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè, íî íå êîíå÷íàÿ ïðî-äóêöèÿ äëÿ ïîòðåáèòåëÿ. Íàì íóæíî êîðåííûì îáðàçîì ïåðåëîìèòü ýòó ñèòóà-öèþ. Ãîâîðèë îá ýòîì Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ, ãîâîðèëè è äðóãèåâûñòóïàþùèå.

Ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà â ìåñòàõ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (èìåííî â ìåñ-òàõ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à íå òðàíñïîðòèðîâêè) ïîçâîëèò â ïîëíîé ìå-ðå èñïîëüçîâàòü âñå, ÷òî äàåò íàì ïðèðîäà. Ê ïðèìåðó, ó ñèáèðñêèõ íåôòè è ãàçàîñîáåííî ñëîæíûé ñîñòàâ.  ïðèðîäíîì ãàçå ðÿäà ìåñòîðîæäåíèé Âîñòî÷íîéÑèáèðè ïîâûøåííîå ñîäåðæàíèå ãåëèÿ. Ó íàñ â Ðîññèè åäèíñòâåííûé â ñòðàíåãåëèåâûé çàâîä â Îðåíáóðãå èñïîëüçóåò ìåñòíîå ñûðüå ñ ïðîöåíòíûì ñîäåðæà-íèåì ãåëèÿ áîëåå ÷åì â 10 ðàç ìåíüøèì, ÷åì åãî ïðîöåíòíîå ñîäåðæàíèå â íåôòå-ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ Ñèáèðè. È îí âñå ðàâíî ðåíòàáåëåí.

Ó íàñ ïîêà íåò çàâîäà ïî ïåðåðàáîòêå ãàçà è èçâëå÷åíèþ ãåëèÿ, õîòÿ ñåáåñòîè-ìîñòü ñèáèðñêîãî ãåëèÿ áóäåò áîëåå ÷åì â 10 ðàç íèæå, ÷åì â Îðåíáóðãå. Çàäà÷àèç çàäà÷!

Êîíå÷íî, ïðàêòè÷åñêè âñå ñèáèðñêèå ðåãèîíû âèäÿò òî÷êàìè îïåðåæàþùåãîðàçâèòèÿ îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Íî, íàïðèìåð, â ëåñíîé îòðàñëè áåðóòëèøü òî, ÷òî äàåò ïðèðîäà.  òî æå âðåìÿ ïîÿâëÿåòñÿ âñå áîëüøå èíâåñòèöèîí-íûõ ïðîåêòîâ ïî ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå äðåâåñèíû ñ èñïîëüçîâàíèåì âûñîêèõòåõíîëîãèé, ïðîåêòîâ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.

Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî, ñ ó÷åòîì ìàëîçàñåëåííîñòèÑèáèðè âàæíûì â åå ýêîíî-ìè÷åñêîì ðàçâèòèè ÿâëÿåòñÿ âûñî÷àéøèé ïðîôåññèîíàëèçì íàøåãî ýêîíîìè÷å-ñêè ìàëî àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå – ýòî ïðèìåíåíèå âûñîêîòåõ-íîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ñëåäñòâèåì ýòèõ äâóõ ôàêòîðîâ – ïðîôåññèîíà-ëèçìà êàäðîâ è ïðèìåíåíèÿ âûñîêèõ òåõíîëîãèé – ñòàíåò êîðåííîé ïåðåëîì âïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, äîñòèæåíèå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà âýêîíîìèêå. Òà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ñåé÷àñ åñòü, íàñ íå óñòðàèâàåò.

 ñòðàíå çàâåðøàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ-ñèè. Ìû âñå õîòèì âèäåòü Ðîññèþ ëèäåðîì ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ, ñòðàíîé ñ èííî-âàöèîííîé ýêîíîìèêîé, âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ òðóäà, ýêñïîðòèðóþ-ùóþ âûñîêîòåõíîëîãè÷íóþ ïðîäóêöèþ ñ âûñîêîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ.

65

×òî äåëàåòñÿ â Ñèáèðè, ÷òîáû âñå ýòî îñóùåñòâèòü è îáåñïå÷èòü íàñåëåíèþêîìôîðòíûå óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè? Êàêîé âêëàä ïëàíèðó-åò âíåñòè Ñèáèðñêèé ðåãèîí â ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ñòðàíû, â äîñòèæåíèå èíäèêà-òîðîâ, çàëîæåííûõ â êîíöåïöèè Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 2020 ãîäà.

 áëèæàéøèå ãîäû ÷òî ìû ñäåëàåì? Íàì ïðåäñòîèò ïîñòðîèòü â ÐåñïóáëèêåÒûâà áîëåå 500 êèëîìåòðîâ æåëåçíîé äîðîãè Êûçûë – Êóðàãèí. Äëÿ ýòîãî ðå-ãèîíà æåëåçíàÿ äîðîãà, ïî ñóòè äåëà, ñòàíîâèòñÿ êàòàëèçàòîðîì ðàçâèòèÿ.

Äîðîãà – ýòî íå òîëüêî âîçìîæíîñòü ìàñøòàáíîãî îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäå-íèé – öâåòíûõ ìåòàëëîâ, èíûõ ðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèé, êîêñóþùèõñÿ óãëåé. Ñîñòðîèòåëüñòâîì æåëåçíîé äîðîãè ó íàñ ñòàíåò âîçìîæíûì ðàçâèòèå ñòðîéèíäó-ñòðèè, òåõíîëîãèé ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè è ëåñîïåðåðàáîòêè, ñåëüñêîãî õîçÿéñò-âà è ïðîìûøëåííîé ïåðåðàáîòêè ðåñóðñîâ. Ýòî íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà, êîòîðûåîñîáåííî âàæíû äëÿ Òûâû, ïîòîìó ÷òî â ýòîì ðåãèîíå ñåé÷àñ âûñî÷àéøàÿ áåçðà-áîòèöà, åå óðîâåíü ïðîñòî çàøêàëèâàåò. Ýòî îäèí ìîìåíò. È ýòî ìû ñäåëàåì â ðå-àëüíûå ñðîêè, â áëèæàéøèå 5–10 ëåò, è èç äîòàöèîííîãî ðåãèîíà ïåðåéäåì â äî-íîðû.

Ñåé÷àñ ðåñïóáëèêà – çàëîæíèê àâòîìîáèëüíîé äîðîãè. Áîëüøîå òðàíñïîðò-íîå ïëå÷î äåëàåò íåêîíêóðåíòíîé ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ, ïðèâîäèò ê ñóùå-ñòâåííîìó óäîðîæàíèþ äîáûâàåìûõ ðåñóðñîâ è ïðîäóêòîâ ïåðåðàáîòêè, è ýòîêàñàåòñÿ íå òîëüêî Òûâû. Òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû ñîñòàâëÿþò ïîëîâèíó ñòîèìî-ñòè êóçáàññêîãî óãëÿ. Ïîëîâèíà ñòîèìîñòè óãëÿ – ýòî òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû, àîí ïîêà åùå è êîíêóðåíòîñïîñîáåí.

Ïàðàëëåëüíî ñî ñòðîèòåëüñòâîì æåëåçíîé äîðîãè ó íàñ áóäóò ñòðîèòüñÿ ãîð-íî-îáîãàòèòåëüíûå êîìáèíàòû, òåïëîýëåêòðîöåíòðàëü. È ìû íàäååìñÿ, ÷òî âáëèæàéøèå 10 ëåò Òûâà ñòàíåò ñàìîäîñòàòî÷íûì ðåãèîíîì.

Çàáàéêàëüñêèé êðàé, áûâøàÿ ×èòèíñêàÿ îáëàñòü. Çäåñü áóäóò ïîñòðîåíûïÿòü ãîðíîðóäíûõ îáîãàòèòåëüíûõ êîìáèíàòîâ (ðåàëüíî ïðîöåññ ïîéäåò ñî ñëå-äóþùåãî ãîäà) è æåëåçíàÿ äîðîãà ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 400 êèëîìåòðîâ. Ôàê-òè÷åñêè áóäåò ñîçäàíà íîâàÿ ìîùíåéøàÿ ïðîìûøëåííàÿ áàçà, îáåñïå÷åíû çíà-÷èòåëüíûå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåòû ðåãèîíà è ñòðàíû. Ïðîåêò ýòîòñîçäàñò íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà. Íàì òîëüêî â ýòîò Çàáàéêàëüñêèé êðàé ïîòðåáóåò-ñÿ îêîëî 70 òûñÿ÷ ðàáî÷èõ íà ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ æåëåçíîé äîðîãè,îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé, íîâûå êîìáèíàòû â ñìåæíîé îáëàñòè. È âûâîä îäèí:èç äåïðåññèâíîãî ðåãèîíà êðàé âûõîäèò â äîíîðû.

 ðåñïóáëèêå òàêæå èäåò îñâîåíèå ðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñîçäàíèå òðàíñ-ïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è òàê äàëåå. Ñ îêîí÷àíèåì ñòðîèòåëüñòâà Ìîêñêîãîãèäðîóçëà îí ñòàíåò êðóïíåéøèì ýíåðãåòè÷åñêèì îáúåêòîì â ñòðàíå è òðåòüèìïî ìîùíîñòè â ìèðå.

Íà òåððèòîðèè Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, Èðêóòñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿìíîãîîòðàñëåâîé ïðîåêò ðàçâèòèÿ çîíû Íèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ. Ýòî íîâûå çàâî-äû: àëþìèíèåâûå, öåëëþëîçíî-áóìàæíûå, ãàçîïåðåðàáàòûâàþùèå, öåìåíòíûå,äâà ìåòàëëóðãè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèÿ è òàê äàëåå. Ýòî ðåàëüíûå ïðîåêòû ñ êîí-êðåòíûìè ôèíàíñîâî-ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, î êîòîðûõ ãîâîðèë ÄìèòðèéÍèêîëàåâè÷ Êîçàê. Íî ðåàëèçàöèÿ ýòèõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïîñòàâèëàïåðåä áèçíåñîì è â öåëîì ïåðåä ðåãèîíîì Ñèáèðè ñåðüåçíåéøóþ ïðîáëåìó ïîä-áîðà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ.  îêðóãå íà äàííûé ìîìåíò áîëåå 800 òûñÿ÷áåçðàáîòíûõ, èç êîòîðûõ 250 òûñÿ÷ çàðåãèñòðèðîâàíû â ñëóæáàõ çàíÿòîñòè è õî-òÿò ðàáîòàòü.

66

Ñîãëàñíî ïðîãíîçàì ðåàëèçàöèÿ óêàçàííûõ êðóïíûõ ïðîåêòîâ ñîçäàñò íå ìå-íåå 400 òûñÿ÷ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Ó íàñ åñòü äâà ïóòè: ïåðâûé – ïðèâëå÷ü â Ñè-áèðü 400 òûñÿ÷ êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ èç ðåãèîíîâ, â îñíîâíîì åâ-ðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè. Ýòî çíà÷èò, íàäî èõ îáåñïå÷èâàòü æèëüåì èëè îðãàíè-çîâûâàòü èõ ðàáîòó âàõòîâûì ìåòîäîì. Ïðè ýòîì êîðåííûå ñèáèðÿêè íå áóäóòçàäåéñòâîâàíû â ýêîíîìèêå, îñòàíóòñÿ â ðåçåðâàöèè íèùåòû. Ó ýòîãî âàðèàíòàìíîãî ìèíóñîâ. Íåîáõîäèìî áóäåò îðãàíèçîâàòü îãðîìíûé ïî ìàñøòàáàì ïðî-öåññ äîñòàâêè ëþäåé ê ìåñòó ðàáîòû. Ïî ñàìûì ñêðîìíûì ïîäñ÷åòàì, äëÿ ýòîãîòðåáóåòñÿ åæåäíåâíî â òå÷åíèå ìåñÿöà îðãàíèçîâàòü áîëåå 70 àâèàðåéñîâ, åæå-äíåâíî çàäåéñòâîâàòü îêîëî äâóõ äåñÿòêîâ ïîåçäîâ.

 ñâÿçè ñ ýòèì ìû äîëæíû èñïîëüçîâàòü äðóãîé âàðèàíò – ïåðåîáó÷èòü êàæ-äîãî âòîðîãî áåçðàáîòíîãî ñèáèðÿêà, òî åñòü íå ìåíåå 400 òûñÿ÷ ëþäåé, ïðîâåñòèèõ ïåðåïðîôîðèåíòàöèþè ïðåäîñòàâèòü ðàáîòó. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, ïîäãîòîâêóê ïåðåïðîôîðèåíòàöèè íàäîáíî áûëî íà÷àòü ìèíèìóì 5–6 ëåò íàçàä. Âëàñòü, âòîì ÷èñëå â ðåãèîíå, â ïîñåëåíèÿõ, äîëæíà ïðèíÿòü ñàìîå íåïîñðåäñòâåííîå ó÷à-ñòèå â ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ïðîåêòîâ, è äëÿ âëàñòè ñàìàÿ âàæíàÿ çàäà÷à – çàíÿòüíîâûå ðàáî÷èå ìåñòà ìåñòíûìè êàäðàìè, ïðè÷åì âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè.Çíà÷èò, íàäî îðãàíèçîâàòü èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó. Ýòî çàäà÷à èç çà-äà÷. Íåîáõîäèìî ðàññ÷èòàòü, ñêîëüêî ïîíàäîáèòñÿ ðàáîòíèêîâ è êàêèõ ñïåöè-àëüíîñòåé, è íåìåäëåííî íà÷àòü ðàáîòó ïî ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåîðèåíòàöèèíàñåëåíèÿ, îñîáåííî ìîëîäåæè. Óæå â øêîëå íà÷èíàÿ ñ 5-ãî êëàññà ñëåäóåò íà-ñòðàèâàòü ìîëîäîå ïîêîëåíèå íà ïîëó÷åíèå òåõ ïðîôåññèé, êîòîðûå áóäóò âîñ-òðåáîâàíû íà íàøåé ìàëîé Ðîäèíå, â Ñèáèðè.

Ñïðàâèòüñÿ ñ ýòîé ïðîáëåìîé áèçíåñ â îäèíî÷êó íå ñìîæåò. Ýòî îáùàÿ çàäà-÷à áèçíåñà è âëàñòè – âûðàáîòàòü êà÷åñòâåííûå ïîäõîäû ê ïîäãîòîâêå êàäðîâ.Íàì íóæíà ñåé÷àñ êàäðîâàÿ ïðîôîðèåíòàöèÿ. Ýòî îäíî íàïðàâëåíèå ðàáîò.

Äðóãîå íàïðàâëåíèå. Ñîçäàâ ýêîíîìè÷åñêèå ñîâåòû íà âñåõ óðîâíÿõ àäìèíè-ñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ (Âûñøèé ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò Ñèáèð-ñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ýêîíîìè÷åñêèå ñîâåòû â ðåãèîíàõ, ðàéîííûõ öåí-òðàõ, ïîñåëåíèÿõ), âî âçàèìîäåéñòâèè âëàñòè, áèçíåñà è íàóêèìû ñåé÷àñ öåëåíà-ïðàâëåííî íà÷èíàåì ðàáîòàòü ïî ðåñóðñíîìó, êàäðîâîìó, ìàòåðèàëüíîìóîáåñïå÷åíèþ òåõ ðåàëüíûõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â áëèæàé-øèå 5–10 ëåò. È ÿ ïðîøó íå òîëüêî áèçíåñ, íî è íàøèõ çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ àê-òèâíûì îáðàçîì â ýòî âêëþ÷èòüñÿ. Ó íàñ áûëî ìíîãî âñòðå÷ ñ çàðóáåæíûìèïàðòíåðàìè, íî ïîêà èäåò ðàñêà÷êà. Âíåäðÿéòåñü, îêóíàéòåñü â íàøè ïðîáëåìû èâ ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷. Âû íå ïðîãàäàåòå, îáÿçàòåëüíî áóäåòå â ïëþñå.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷.Èòàê, îäíîé èç ôîðì êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íûõ

óðîâíåé è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ áèçíåñîì ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ñîâåòîâ,êîòîðàÿ ñîçäàíà â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå è ðåàëüíî ðàáîòàåò, âûðàáà-òûâàåò ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ – îò ïîñåëåíèé äî îêðóãà.

Âû çíàåòå, ÷òî ëåéòìîòèâ ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå –ïåðåõîä ê èííîâàöèîííîìó ðàçâèòèþ. Îäèí èç äèñêóññèîííûõ âîïðîñîâ: êàêî-âû êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà Ðîññèè? ×òî ìû áóäåì ðàçâèâàòü – óçêèéñïåêòð âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé, ãäå ó íàñ íàêîïëåí èííîâàöèîííûé çà-äåë, ëèáî âíåäðÿòü âûñîêèå òåõíîëîãèè è â ñìåæíûå ñ èíäóñòðèàëüíûì ïðîèç-âîäñòâîì, ñ äîáû÷åé ñûðüÿ îòðàñëè? Êàêóþ ðîëü â ðàçâèòèè ðåãèîíà ìîãóò èã-ðàòü ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè, â òîì ÷èñëå êîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè»?

67

Äîñòàòî÷íî ëè ó÷òåí ðåãèîíàëüíûé àñïåêò â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåìäåÿòåëüíîñòü êîðïîðàöèé?

Âûñòóïàåò Ñåðãåé Âèêòîðîâè÷ ×åìåçîâ, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð Ãîñóäàðñò-âåííîé êîðïîðàöèè ïî ñîäåéñòâèþ ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâó è ýêñïîðòó âûñî-êîòåõíîëîãè÷íîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè «Ðîñòåõíîëîãèè».

Ñ.Â. ×åìåçîâ.ÓâàæàåìûéÑåðãåéÌèõàéëîâè÷, óâàæàåìûéÄìèòðèéÍèêî-ëàåâè÷, óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà, äîðîãèå çåìëÿêè! Ðàçðåøèòå ïðèâåòñòâîâàòüâàñ îò èìåíè Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè «Ðîñòåõíîëîãèè» è Ñîþçà ìàøèíî-ñòðîèòåëåé Ðîññèè.

Ìíå äîñòàâëÿåò îñîáîå óäîâîëüñòâèå âûñòóïàòü çäåñü, íà èðêóòñêîé çåìëå,ãäå ÿ ðîäèëñÿ, âûðîñ, ó÷èëñÿ, íà÷àë ñâîþ òðóäîâóþ áèîãðàôèþ. È ìíå ïðèÿòíîâèäåòü, êàê íàáèðàåò ñèëó ýêîíîìèêà íàøåãî ðåãèîíà. Ãîä îò ãîäà ëó÷øå æèâóòìîè çåìëÿêè. È ýòî ðåçóëüòàò òðóäà ñèáèðÿêîâ, âñåõ òåõ, êòî ñòðåìèòñÿ ñäåëàòüñâîé äîì, ñâîþ æèçíü ëó÷øå è áîãà÷å.

Ñîáñòâåííî, íà ðåàëèçàöèþ ýòèõ âàæíûõ è ïîíÿòíûõ êàæäîìó ÷åëîâåêó öå-ëåé è íàïðàâëåí ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì. Óâåðåí, ÷òî îí áó-äåò ñïîñîáñòâîâàòü äàëüíåéøåé âûðàáîòêå ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî óñ-òîé÷èâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâÑèáèðè, Çàáàéêàëüÿè Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â ðàìêàõ þáèëåéíîãî Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà ïðîâîäèòñÿïðåäñòàâèòåëüíàÿ âûñòàâêà ìàøèíîòåõíè÷åñêîé ïðîäóêöèè «Òåõìàøýêñïî».Ïðîâåäåíèå ýòîãî ìàñøòàáíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ãîâîðèò î çíà÷èìîñòè è îãðîìíîéðîëè îòå÷åñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè Ñèáèðè, ÄàëüíåãîÂîñòîêà è âñåé ñòðàíû.  ðåøåíèè ïåðñïåêòèâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõçàäà÷ ðàçâèòèÿ Ðîññèè (óäâîåíèå ÂÂÏ, óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíî-ñòè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàðîäà) ìàøèíîñòðîåíèå èãðàåò îã-ðîìíóþ ðîëü. È ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà ñîçäàíèè äèâåðñè-ôèöèðîâàííîé, êîíêóðåíòîñïîñîáíîé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.

Èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå ìàøèíîñòðîåíèÿ, íàñûùåíèå ïðîèçâîäñòâà íîâû-ìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è òåõíîëîãèÿìè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äàëüíåéøåãîýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñòðàíû. Ðîñò öåí íà íåôòü è äðóãèå ðåñóðñû ïðèíåñ äî-ïîëíèòåëüíûå äîõîäû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, ÷òî ïîçâîëÿåò ïåðåéòè ê íîâîéôàçå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà ïðîöåññàõ êîíöåíòðàöèè, öåíòðàëèçà-öèè, âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé è ôîðì îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è óïðàâëå-íèÿ.

Îäíèìèç ãëàâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ñòàíîâèòñÿ äèâåðñèôèêàöèÿðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñåé÷àñ â ñòðàíå ñîçäàíû ðåàëüíûå ïðåäïîñûëêèäëÿ ðàçâèòèÿ îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, óïóñòèòü ïîäîáíûå óíèêàëüíûåâîçìîæíîñòè íàì íèêàê íåëüçÿ. Âìåñòå ñ òåì ïðîöåññû êîíñîëèäàöèè áèçíåñà âðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè èäóò íåðàâíîìåðíî.Ìîæíî ñ÷èòàòüâ îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çàâåðøåííûì ïðîöåññ âûñòðàèâàíèÿ áàçîâîé êîíôèãó-ðàöèè áèçíåñà â îáëàñòè ìåòàëëóðãèè, ñâÿçè, â óãîëüíîé, íåôòÿíîé è ãàçîâîéïðîìûøëåííîñòè, ýëåêòðîýíåðãåòèêå. Ôîðìèðóþòñÿ êðóïíûå êîðïîðàöèè â îá-ëàñòè ãðàæäàíñêîãî è âîåííîãî ñàìîëåòîñòðîåíèÿ è ñóäîñòðîåíèÿ.

 íåêîòîðûõ îòðàñëÿõ ìàøèíîñòðîåíèÿ êîíòóðû íîâîé ñòðóêòóðû ïðîèç-âîäñòâà òàêæå äîñòàòî÷íî ÿñíû, ÿ èìåþ â âèäó ñîçäàíèå àâòîìîáèëüíûõ êîì-ïëåêñîâ.  òî æå âðåìÿ ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ìàøèíîñòðîèòåëüíîìêîìïëåêñå âñå åùå íå îêîí÷åíû – â ÷àñòíîñòè, â îòðàñëÿõ ñòàíêîñòðîåíèÿ, ñîç-

68

äàþùèõ îñíîâó óñòîé÷èâîé ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû ñòðàíû. Âûçûâàþò îçàáî-÷åííîñòü âîïðîñû êà÷åñòâà, íåîïðàâäàííî âûñîêèõ ýíåðãîçàòðàò íà ïðîèçâîäñò-âî åäèíèöû ïðîäóêöèè, èçíîøåííîãî îáîðóäîâàíèÿ. Äîáàâüòå ñþäà óñòàðåâøèåòåõíîëîãèè, îñòðûé äåôèöèò êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è ïîëó¢÷èòå öåëûéáóêåò ïðîáëåì, íàä ðåøåíèåì êîòîðûõ ïðèäåòñÿ òðóäèòüñÿ ñ ìàêñèìàëüíûì íà-ïðÿæåíèåì ñèë.  îäèíî÷êó ïðåäïðèÿòèÿì ñî âñåìè ýòèìè çàäà÷àìè íå ñïðà-âèòüñÿ. Äàæå ÷òîáû îñìûñëèòü è íàìåòèòü êîíòóðû äåÿòåëüíîñòè, òðåáóþòñÿçíà÷èòåëüíûå ðåñóðñû – èíòåëëåêòóàëüíûå, ôèíàíñîâûå, îðãàíèçàöèîííûå,êàäðîâûå.

Èñïîëíèòåëüíûìè è çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè â ïîñëåäíåå âðåìÿóñèëåííî ïðîâîäèòñÿ ïîëèòèêà èíòåíñèôèêàöèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè,â ÷àñòíîñòè ïî ñîçäàíèþ è îñâîåíèþ ïðîèçâîäñòâà è ïðàêòè÷åñêîìó ïðèìåíå-íèþ íîâîé è óñîâåðøåíñòâîâàííîé ïðîäóêöèè, íîâåéøèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðî-öåññîâ.

Äàííûå ðàçëè÷íûõ èññëåäîâàíèé ïîêàçûâàþò, ÷òî Ðîññèÿ ñîõðàíÿåò ïðåâîñ-õîäñòâî íà ìèðîâîì ðûíêå ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé êîñìè÷åñêîé è ÿäåðíîé òåõíè-êè. Ïî òàêèì òåõíîëîãè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì, êàê íîâûå ìåòàëëè÷åñêèå è íåìå-òàëëè÷åñêèå ìàòåðèàëû, ñâàðêà, õèìè÷åñêèå òåõíîëîãèè, êåðàìè÷åñêèå êîìïî-çèöèîííûå ìàòåðèàëû ñ íàíîêðèñòàëëè÷åñêîé ñòðóêòóðîé, ëàçåðíûåòåõíîëîãèè è äðóãèå, íàøà ñòðàíà èìååò ðàçðàáîòêè ìèðîâîãî óðîâíÿ.

×òî êàñàåòñÿ ìèðîâîãî ðûíêà îðóæèÿ, òî çäåñü ïîçèöèÿ Ðîññèè â öåëîì äî-âîëüíî óñòîé÷èâàÿ.  ðåçóëüòàòå ïîíÿòíûõ â ïîñëåäíèå ãîäû ðåøåíèé î ðåôîð-ìèðîâàíèè îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è âîåííî-òåõíè÷åñêîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà íà÷àòî âîññòàíîâëåíèå óòðà÷åííûõ â ïîñëåäíèå ãîäû ïîçèöèéÐîññèè íà ìèðîâîì ðûíêå îðóæèÿ, à òàêæå çàâîåâàíèå íîâûõ äëÿ Ðîññèè ðûí-êîâ, â òîì ÷èñëå â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíî-ñèòñÿ ê óñïåøíîìó âîåííî-òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñ Êèòàåì è Èíäèåé.

Îäíàêî íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû ïîêà íå óäàëîñü äîáèòüñÿ óñòîé÷è-âîãî ïîâûøåíèÿ èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèé, òåõíîëîãè÷åñêîéìî-äåðíèçàöèè îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè è óâåëè÷åíèÿ ýêñïîðòà âûñîêîòåõíîëî-ãè÷íîé èííîâàöèîííîé ïðîäóêöèè.Ìûïîíèìàåì, ÷òî ÷åì áîëüøå âûñîêîòåõíî-ëîãè÷íîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, áóäåòýêñïîðòèðîâàòüñÿ, òåì ìåíüøå áóäóò îêàçûâàòü âëèÿíèÿ íà ðîññèéñêóþ ýêîíî-ìèêó íåìèíóåìûå ïåðèîäè÷åñêè ïîâòîðÿþùèåñÿ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ êðèçèñ-íûå ñèòóàöèè, îñîáåííî â ñûðüåâîé ñôåðå. È âîò ñåãîäíÿ ìû óæå âèäèì òàêóþñèòóàöèþ: öåíû íà íåôòü óïàëè, è òóò æå óïàë èíäåêñ ðîññèéñêèõ êîììåð÷åñêèõïðåäïðèÿòèé.

Âìåñòå ñ òåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáîòêó è îñâîåíèå èííîâàöèé îñóùåñòâ-ëÿþò òîëüêî 10 ïðîöåíòîâ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå âõîäÿùèõ âÎÏÊ ñòðàíû.

Ãëàâíûìè è îñòðåéøèìè ïðîáëåìàìè èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè â íàñòîÿ-ùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ ðàçðà-áîòîê, âíåäðåíèå ðåçóëüòàòîâ ôóíäàìåíòàëüíûõ, ïîèñêîâûõ è ïðèêëàäíûõ èñ-ñëåäîâàíèé, ïðîèçâîäñòâî îòå÷åñòâåííîé èííîâàöèîííîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñ-ëå âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Îñíîâíûå òðóäíîñòè â ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííîãîïîòåíöèàëà ñòðàíû ñâÿçàíû ñ íåõâàòêîé ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ó ïðåäïðèÿòèé èîðãàíèçàöèé, îãðàíè÷åííîñòüþ áþäæåòíîãî è âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ,â òîì ÷èñëå çàåìíûõ è ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ.

69

×òîáû îáåñïå÷èòü äàëüíåéøåå ïðèñóòñòâèå Ðîññèè íà ìèðîâîì ðûíêå â ñôå-ðå âûñîêèõ òåõíîëîãèé, îñîáåííî â ïðîèçâîäñòâå íàóêîåìêèõ èçäåëèé, äëÿ ñî-äåéñòâèÿ îðãàíèçàöèÿì ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, âêëþ÷àÿ îáî-ðîííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ, â ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå, ïðîäâèæåíèè íàâíåøíèé ðûíîê è ðåàëèçàöèè âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèèñîçäàíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè». Ñóùåñòâóþùàÿ ìèðî-âàÿ ïðàêòèêà (à ýòî îêîëî 2 òûñÿ÷ êðóïíåéøèõìèðîâûõ êîðïîðàöèé) ãîâîðèò îáýôôåêòèâíîñòè èõ ðàáîòû. Äîñòàòî÷íî íàçâàòü òàêèå ìíîãîïðîôèëüíûå ñòðóê-òóðû, êàê èòàëüÿíñêàÿ «Ôèíìèêàíèêà», ôðàíöóçñêèé «Òîìïñîí», àìåðèêàí-ñêèé «Áîèíã» è äðóãèå. ß íå ãîâîðþ óæå î êðóïíåéøèõ ìíîãîïðîôèëüíûõ êîí-öåðíàõ è êîðïîðàöèÿõ ßïîíèè, Þæíîé Êîðåè, Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëè-êè.

Îöåíèâàÿ ìèðîâîé ðåéòèíã áîëüøèíñòâà îòå÷åñòâåííûõ êîìïàíèé íà îñíî-âå ðåàëüíîé, à íå ïðèäóìàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè, ìû ïîíèìàåì, ÷òîàëüòåðíàòèâû êðóïíûì ãîñóäàðñòâåííûì êîðïîðàöèÿì íà ñåãîäíÿøíèé äåíüíåò è áûòü íåìîæåò. Âñå îñòàëüíîå – äåìàãîãèÿ èæåëàíèå çàâåñòè äåëî â òóïèê.

Ãîñêîðïîðàöèè äîëæíû ñåãîäíÿ óñèëèòü ïðèñóòñòâèå ãîñóäàðñòâà â ýêîíî-ìèêå, ðåøèòü ìàñøòàáíûå çàäà÷è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Îäíà èç ãëàâíûõçàäà÷ ìíîãîïðîôèëüíîé Ãîñêîðïîðàöèè «Ðîñòåõíîëîãèè» – èñïîëüçîâàíèåìîùíîãî ïîòåíöèàëà ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè, êàê òåõíîëîãè÷åñêîãî, òàê èèíòåëëåêòóàëüíîãî, â ïðîèçâîäñòâå è ýêñïîðòíûõ îïåðàöèÿõ ñ ðîññèéñêîé ïðî-äóêöèåé ãðàæäàíñêîãî è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ.

×òî êàñàåòñÿ ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè, òî Ðîññèÿ âåñüìà ñêðîìíî âûãëÿäèò âýòîì ñåãìåíòå ìèðîâîãî ðûíêà. Ãîñêîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè» íàìåðåíà èñ-ïðàâèòü ýòîò ïåðåêîñ. Íàì íåîáõîäèì ïðîðûâ â ñîçäàíèè òåõíîëîãèé íà îñíîâåíîâåéøèõ äîñòèæåíèé ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè. Ïðîìûøëåííîñòè íóæíà íî-âàÿ, ñîâðåìåííàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ áàçà, íàä ñîçäàíèåì êîòîðîé áóäåò ðàáîòàòüãîñêîðïîðàöèÿ, îáúåäèíèâøàÿ áîëåå 400 ïðåäïðèÿòèé. Ïîñòàâëåíà çàäà÷à ïåðå-õîäà ïðîìûøëåííîñòè íà íîâåéøèé òåõíîëîãè÷åñêèé óêëàä. Ïî íàøåìó ìíå-íèþ, ïðîñòàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà ëèøü êîíñåðâèðóåò çàñòîé, íå äàåòâûõîäà íà ñîâðåìåííûé óðîâåíü. Êîíñîëèäàöèÿ àêòèâîâ îðãàíèçàöèé ïîçâîëèòàêêóìóëèðîâàòü ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà ðàçâèòèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé,îïòèìèçèðîâàòü çàòðàòû ïóòåì ñîçäàíèÿ åäèíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè òðàíñôåð-òà òåõíîëîãèé è ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè íà âíåøíèé ðûíîê.

 ïðåääâåðèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàçäíèêà – Äíÿ ìàøèíîñòðîèòåëÿ, êîòî-ðûé áóäåò îòìå÷àòüñÿ â êîíöå ýòîãî ìåñÿöà, õîòåëîñü áû êðàòêî îõàðàêòåðèçî-âàòü äåÿòåëüíîñòüÑîþçà ìàøèíîñòðîèòåëåéÐîññèè, ñîçäàííîãî áåç ìàëîãî ïîë-òîðà ãîäà íàçàä. Ñîþç ìàøèíîñòðîèòåëåé Ðîññèè àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóåò ñïðîôèëüíûìè êîìèòåòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ýêñïåðòíûì ñîâåòîì ïðèÊîìèòåòå Ãîñäóìû ïî ïðîìûøëåííîñòè, Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèåé ïî âî-ïðîñàì ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè, òåõíîëîãèè òðàíñïîðòà, àïïàðàòàìè ïîëíî-ìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíûõ îê-ðóãàõ, Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòîé, Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèåé «Ñè-áèðñêîå ñîãëàøåíèå» è äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè. È â ðàìêàõ íàøåãî ôîðóìà ìûóæå ïîäïèñàëè äâóñòîðîííåå ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå è âçàèìîäåéñòâèèìåæäó Âûñøèì ýêîíîìè÷åñêèì ñîâåòîì Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà èÑîþçîì ìàøèíîñòðîèòåëåé Ðîññèè.

70

Ðàáîòà Ãîñêîðïîðàöèè ñåãîäíÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò çàêîíîäàòåëüíîé áàçû.Ïîëüçóÿñü ñëó÷àåì, õîòåë áû ïðåäëîæèòü ÷åðåç Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðîðàáîòàòüðÿä ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãî-ñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè, ñâÿçàííûõ ñ óòî÷íåíèåì öåëåé, îñíîâíûõ ôóíêöèé,ïîëíîìî÷èé êîðïîðàöèè, ïîðÿäêîì ðàáîòû åå îðãàíîâ, ðàçâèòèþ îáîðîííî-ïðî-ìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì: ãîñóäàðñò-âåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà, ìîáèëè-çàöèîííîãî ïëàíà, ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.

È ñëåäóåò íàäåëèòü êîðïîðàöèþ ïîëíîìî÷èÿìè ðàñïîðÿäèòåëÿ è ïîëó÷àòå-ëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îïðåäåëèòü îñîáåííîñòè ïåðåäà÷è èìóùåñòâåííîãîâçíîñà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè «Ðîñòåõíîëîãèè».

Ïîâòîðÿþ, ìàøèíîñòðîèòåëÿì êðàéíå âàæíà ïîääåðæêà ãîñóäàðñòâà.  ðàì-êàõ çàäà÷è, ñôîðìóëèðîâàííîé Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè Âëàäèìèðîì Âëàäèìèðîâè÷åì Ïóòèíûì, ïî ñîçäàíèþ ýêîíîìèêè, îñ-íîâíûì äâèãàòåëåì êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ íå òåìïû îñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,à èìåííî èäåè, èçîáðåòåíèÿ, óìåíèå áûñòðåå äðóãèõ âíåäðÿòü èõ â ïîâñåäíåâíóþæèçíü, Ãîñêîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè» âûðàáîòàëà ïðåäëîæåíèÿ (è íåäàâíîÂîåííî-ïðîìûøëåííàÿ êîìèññèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèè ïîääåðæàëà íàøèïðåäëîæåíèÿ) î ïåðå÷íå è ïðèìåðíîì ñîñòàâå èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð, ñîç-äàâàåìûõ â ðàìêàõ «Ðîñòåõíîëîãèé». Òàêèõ ñòðóêòóð íàìå÷åíî ñîçäàòü 19 â ðàç-ëè÷íûõ ñôåðàõ îáîðîííîãî ïðîèçâîäñòâà – îò ïðèáîðîñòðîåíèÿ è ñâÿçè äî ïðî-èçâîäñòâà áîåïðèïàñîâ è äðóãîé òåõíèêè. Òàêæå ïðåäëàãàåòñÿ ñîçäàòü 7 õîëäèí-ãîâ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ãðàæäàíñêîãî è äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì ìû îò÷åòëèâî ïðåäñòàâëÿåì, ÷òî íóæíà áîëüøàÿ, êðîïîòëèâàÿðàáîòà ïî òåõíè÷åñêîìó ïåðåâîîðóæåíèþ. Òîëüêî îáùàÿ êðåäèòîðñêàÿ çàäîë-æåííîñòü ýòèõ ïðåäïðèÿòèé íà ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿåò áîëåå 80 ìëðä. ðóáëåé.

×åðåç Ñîþç ìàøèíîñòðîèòåëåé Ðîññèè ìû îáðàòèëè âíèìàíèå Ïðàâèòåëü-ñòâà Ðîññèè íà òîò ôàêò, ÷òî íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ðàçâè-òèÿ îòðàñëè ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíî âûñîêàÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà. Åñëè âñòðóêòóðå íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè íà äîëþ íàëî-ãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ïðèõîäèòñÿ âñåãî 12 ïðîöåíòîâ, òî â ìàøèíîñòðîå-íèè ýòà öèôðà ñîñòàâëÿåò äî 40 ïðîöåíòîâ âñåõ îò÷èñëåíèé.

Ýôôåêòèâíàÿ ñòàâêà ÍÄÑ äëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ ïðåâûøàåò ñðåäíèé óðî-âåíü ïî ýêîíîìèêå, à äëÿ äîáûâàþùèõ îòðàñëåé íå äîñòèãàåò ñðåäíåãî óðîâíÿ.Ïîâûøåííîå íàëîãîâîå áðåìÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé ìàøèíîñòðîåíèÿ íåèçáåæíîïðèâåäåò è ê êîëîññàëüíîìó äåôèöèòó èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ, çíà÷èòåëüíîìóóäîðîæàíèþ, à èíîãäà è ê ñâîðà÷èâàíèþ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì. Ñ ó÷åòîìñïåêòðà âûïóñêàåìîé îòðàñëüþ ïðîäóêöèè ýòî âîïðîñ íå òîëüêî êîíêóðåíòîñïî-ñîáíîñòè ýêîíîìèêè, íî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.

Ïðîèãðûâàÿ êîíêóðåíòíóþ âîéíó, ìû ñòàíîâèìñÿ âñå áîëåå çàâèñèìûìè îòïîñòàâùèêîâ êðóïíûõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé, à çíà÷èò, îò äðóãèõ ãî-ñóäàðñòâ è èõ ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè.

Íàøà äåðæàâà èç ïîñòàâùèêà ýíåðãîðåñóðñîâ äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè ìî-æåò è äîëæíà ñòàòü ëèäåðîì, ïîñòàâëÿÿ íà ðûíîê âûñîêîòåõíîëîãè÷íîå, êîíêó-ðåíòîñïîñîáíîå îáîðóäîâàíèå ñ âûñîêîé äîëåé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè.

Íàìè ïîëó÷åíû ñîòíè îáðàùåíèé èç ðåãèîíîâ. Ìàøèíîñòðîèòåëè ñ÷èòàþòíåîáõîäèìûì ñíèçèòü ÍÄÑ êàê ìèíèìóì äî 12 ïðîöåíòîâ. Ýòî îáåñïå÷èò ñóùå-

71

ñòâåííûé ðîñò èíâåñòèöèé è óñêîðåíèå ðîñòà ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà âñòðàíå.

Ìû óæå ïîäãîòîâèëè òàêîå ïèñüìî, íàïðàâèëè Ïðåäñåäàòåëþ ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèè Âëàäèìèðó Âëàäèìèðîâè÷ó Ïóòèíó. Òåïåðü ñëîâî çà ÏðàâèòåëüñòâîìÐîññèè.

Îäíèì èç íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè Ñîþçà ìàøèíîñòðîèòåëåé ÿâëÿåòñÿ ñî-äåéñòâèå ðåøåíèþ êàäðîâûõ ïðîáëåì ìàøèíîñòðîåíèÿ è ñìåæíûõ ñ íèì îòðàñ-ëåé. Ñîâñåì íåäàâíî Ñîþç ìàøèíîñòðîèòåëåé ïîäïèñàë ñîãëàøåíèå ñ Ðîññèé-ñêèì ñîþçîì ðåêòîðîâ î ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ìàøèíî-ñòðîåíèÿ.  ðàìêàõ ýòîãî ñîãëàøåíèÿ Ãîñêîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè»ïðèíèìàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè êàäðîâ íà áàçå Ìîñêîâñêîãîãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Í.Ý. Áàóìàíà, Ìîñêîâñêîãîãîñóäàðñòâåííîãî èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, Ðîññèéñêîé ýêîíîìè-÷åñêîé àêàäåìèè èìåíè Ã.Â. Ïëåõàíîâà. Ïðè ñàìîì ñîâðåìåííîì òåõíîëîãè÷å-ñêîì îñíàùåíèè âñåãäà áóäåò çíà÷èìà ðîëü âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèà-ëèñòîâ, êàê ðàáî÷èõ, òàê è èíæåíåðíûõ êàäðîâ. Õîðîøî îáðàçîâàííàÿ òâîð÷åñêàÿìîëîäåæü íå áóäåò óåçæàòü èç ñòðàíû, äàæå íåñìîòðÿ íà ðàçðûâ â çàðàáîòíîé ïëà-òå, åñëè îíà áóäåò âêëþ÷åíà â ðåøåíèå ìàñøòàáíûõ çàäà÷ äëÿ Ðîññèè è âî èìÿÐîññèè.

Òàê ÷òî âûõîä îäèí– êîíöåíòðàöèÿ â åäèíûé ñòðóêòóðíûé êóëàê èíòåëëåêòó-àëüíûõ, ôèíàíñîâûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è êàäðîâûõ ðåñóðñîâ. È çäåñü îãðîìíàÿðîëü ïðèíàäëåæèò ðåãèîíàì, êîòîðûå äîëæíû èìåòü ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ãîñó-äàðñòâà.

Íåñîìíåííî, ÷òî ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ôîðóì íàìåðåí ïîäòâåðäèòü ñâîþ âûñî-êóþ äåëîâóþ ðåïóòàöèþ, îáúÿâèâ î ñòàðòå êðóïíåéøèõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåê-òîâ â êëþ÷åâûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Îäèí èç òàêèõ ïåðñïåêòèâíûõ ïðîåêòîâ – ïðîèçâîäñòâî áèîòîïëèâà èç îòõî-äîâ ëåñîïåðåðàáîòêè íà áàçå Òóëóíñêîãî ãèäðîëèçíîãî çàâîäà, ãäå åñòü èíôðà-ñòðóêòóðà è áëàãîïðèÿòíàÿ ëîãèñòèêà. È ïëàíèðóåòñÿ ïîäêëþ÷åíèå ê ýòîìó ïðî-öåññó ðÿäà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Õî÷åòñÿ îñîáî îòìåòèòü, ÷òî ýòîò ïðîåêò âîøåë ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â êîìïëåêñ-íûé ïðîåêò ðàçâèòèÿ áèîòåõíîëîãèé â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â 2008–2020 ãîäàõ,îäîáðåííûé ïàðòèåé «Åäèíàÿ Ðîññèÿ».  åãî ðàçðàáîòêå ïðèíÿëà ñàìîå àêòèâíîåó÷àñòèå Ãîñêîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè» ïðè ïîääåðæêå Ñîþçà ìàøèíîñòðîèòå-ëåé Ðîññèè.

Ñåãîäíÿ íà íàøåé âûñòàâêå ìû ìîæåì ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ðåçóëüòàòû òîéòåõíîëîãèè, êîòîðàÿ óæå çàïóùåíà. Ìû ïëàíèðóåì ñåãîäíÿ âå÷åðîì îáúÿâèòüñòàðò òðåõ àâòîìîáèëåé «Ëàäà-Êàëèíà» ñ äâèãàòåëÿìè, èñïîëüçóþùèìè â êà÷åñò-âå òîïëèâà ðàçíûå ïðîïîðöèè áèîáóòàíîëà, ïî ìàðøðóòó Èðêóòñê – Òóëóí –Òîëüÿòòè. Ýòî 3 òûñ. êèëîìåòðîâ, íà ýòîì òîïëèâå òàêîé ïðîáåã áóäåò îñóùåñòâ-ëåí âïåðâûå â ìèðå. Íàäåþñü, ÷òî ýòî òîïëèâî áóäåò ïîòîì îôèöèàëüíî ââåäåíî âÐîññèè.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Ñåðãåé Âèêòîðîâè÷.Ñ óäîâîëüñòâèåì ïðåäîñòàâëÿþ ñëîâî, ïðåæäå âñåãî ïîáëàãîäàðèâ çà ãîñòå-

ïðèèìñòâî, çà òî, ÷òî íàì ñîçäàíû çäåñü óñëîâèÿ äëÿ ïëîäîòâîðíîé äèñêóññèè,Èãîðþ Ýäóàðäîâè÷ó Åñèïîâñêîìó, èñïîëíÿþùåìó îáÿçàííîñòè ãóáåðíàòîðà Èð-êóòñêîé îáëàñòè. Ýòî ìîëîäîé ðóêîâîäèòåëü, òåì èíòåðåñíåå åãî âçãëÿä íà ðåãèî-íàëüíóþ ïîëèòèêó.

72

È.Ý. Åñèïîâñêèé. Óâàæàåìûå êîëëåãè, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà!Ïîçâîëüòå ïðèâåòñòâîâàòü âàñ íà íàøåìþáèëåéíîìôîðóìå. ßèñêðåííå ðàä, ÷òî âýòè äíè Èðêóòñê ñòàë äåëîâîé è êóëüòóðíîé ñòîëèöåé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòî-êà.

Íàøà ãëàâíàÿ çàäà÷à – ïîêàçàòü ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè âîñòî÷íîãî ìàêðîðå-ãèîíà ñòðàíû, êîòîðûé óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì ñûãðàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â îáåñ-ïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðîñòà ýêîíîìèêè â ñòðàòåãè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå.

Òîëüêî â îäíîé Èðêóòñêîé îáëàñòè ïëàíèðóåòñÿ ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ êðóï-íîìàñøòàáíûõèíâåñòèöèîííûõïðîåêòîâ ïî äîáû÷å è ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âñå ýòî ïîòðåáóåò ñîçäàíèÿ íîâûõ èííîâàöèîííûõ ïðîèç-âîäñòâ, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, ñòðîèòåëüñòâà æåëåçíûõ, àâòîìîáèëüíûõ äî-ðîã, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è, òðóáîïðîâîäîâ, êîòîðûå ñîåäèíÿò ìåñòîðîæäåíèÿ ñïðåäïðèÿòèÿìè ïåðåðàáîòêè.

Ãëàâíûìè öåëÿìè ëþáîãî âûñîêîýôôåêòèâíîãî ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèåïðèáûëè, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ðàçâèòèå ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíîé ñôå-ðû. ×àñòü òàêèõ ïðîåêòîâ áóäåò ïðåäñòàâëåíà íà ýòîìôîðóìå, ñ íèìèìîæíî îçíà-êîìèòüñÿ íà íàøåé âûñòàâêå, êîòîðóþ ìû ïîñåòèì ïîñëå îêîí÷àíèÿ ïëåíàðíîãîçàñåäàíèÿ.

Õî÷ó ïðèâåñòè íåñêîëüêî öèôð.Îäèí èç îöåíî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòå-ëåé – ïðîèçâîäèòåëüíîñòü åäèíèöû òåððèòîðèè, òî åñòü îáúåì âàëîâîãî âíóòðåí-íåãî ïðîäóêòà íà 1 êâ. êèëîìåòð ïëîùàäè. Ïî ïîäñ÷åòàì íåêîòîðûõ ñïåöèàëèñòîâ,ýòîò ïîêàçàòåëü ïî Ñèáèðè è Äàëüíåìó Âîñòîêó â 340 ðàç ìåíüøå àíàëîãè÷íîãîïîêàçàòåëÿ ïî Ãåðìàíèè. È ýòî ïðè òîì, ÷òî òîëüêî â Èðêóòñêîé îáëàñòè çàïàñûïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàâëåííûå íà áàëàíñ, îöåíèâàþòñÿ â 70 òðëí. ðóáëåé.Ýòî òîëüêî çàïàñû, ïîñòàâëåííûå íà áàëàíñ. Ïî ðàñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ, ýòî ïðè-ìåðíî â äâà ðàçà ìåíüøå öèôðû, ñîîòâåòñòâóþùåé ñòîèìîñòè ðåàëüíûõ çàïàñîâ.

Åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âñå ýòè áîãàòñòâà íå òîëüêî äîáûâàþòñÿ, íî è ãëóáîêîïåðåðàáàòûâàþòñÿ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, è âñÿ äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü ïîïîëíÿ-åò ðåãèîíàëüíûé èìóíèöèïàëüíûé áþäæåòû, òî ìû ïîëó÷èì íåñêîëüêî ñîòåí òû-ñÿ÷ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ìåñò è îáëàñòíîé áþäæåò, ñïîñîáíûéñîçäàòü è ñîäåðæàòü ñîöèàëüíóþ èíôðàñòðóêòóðó âûñî÷àéøåãî ìèðîâîãî óðîâíÿ.À åñëè äîáàâèòü ñþäà äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè, ïîëó÷àåìûå ïðè ðåàëèçàöèèïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, òî Èð-êóòñêàÿ îáëàñòü ðåàëüíî ïðåâðàòèòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèé, ïðîèçâîäñòâåííûé, íàó÷-íûé, êàäðîâûé îïëîò ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Òîëüêî òàêîé ïîäõîä ñìîæåò îáåñïå÷èòü ïðèâëå÷åíèå â ýòîò ðåãèîí âûñîêî-êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è ñòèìóëèðîâàòü åñòåñòâåííûé ïðèðîñò íàñåëåíèÿ.Îäíàêî íà ïóòè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïëàíîâ åñòü îïðåäåëåííûåïðîáëåìû, è ðåãèîíàìáåç ñåðüåçíîé ïîìîùè è êîîðäèíàöèè ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ýòè ïðî-áëåìû ïðåîäîëåòü áóäåò î÷åíü ñëîæíî.

Ïî íàøåìó ãëóáîêîìó óáåæäåíèþ, íàñòàëà ïîðà âíîñèòü ïîïðàâêè â äåéñò-âóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå ïîìîãóò Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè ñ îïîðîé íà ðåãèîíû ïîäíÿòü êà÷åñòâî è óðîâåíü æèçíè íà òåððèòîðèè Ñèáè-ðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëåé åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîñ-ñèè. Èìååòñÿ â âèäó ñóùåñòâóþùàÿ íåïðîïîðöèîíàëüíî íèçêàÿ áþäæåòíàÿîòäà÷à êðóïíîãî âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííîãî áèçíåñà, îïðåäåëåííûå ïåðåêîñûòàðèôíîéïîëèòèêè, íå ó÷èòûâàþùèå çíà÷èòåëüíóþóäàëåííîñòüÑèáèðè èÄàëü-íåãî Âîñòîêà, çàêîíîäàòåëüíî ðàçðåøåííóþ îïòèìèçàöèþ äîõîäîâ è, êàê ðåçóëü-

73

òàò, äîòàöèîííûé áþäæåò ïðè ìîùíåéøåé ñûðüåâîé áàçå è âûñîêîðàçâèòîé ïðî-ìûøëåííîñòè, êàê, íàïðèìåð, â Èðêóòñêîé îáëàñòè.

Ïðîâåäåííûå êîíñóëüòàöèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, Ñîâåòå Ôåäåðàöèè,Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêàçàëè, ÷òî ó âñåõ, ñ êåì óäàëîñü îáìå-íÿòüñÿ ìíåíèÿìè ïî ýòèì âîïðîñàì, åñòü ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî îïðåäåëåííóþ êîð-ðåêòèðîâêó â ýòîì íàïðàâëåíèè äåëàòü íåîáõîäèìî. Íàñòàëà òàêàÿ ïîðà.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ àñïåêòîâ ðàáîòû ôîðóìà, íà íàø âçãëÿä, äîëæåí ñòàòüâîïðîñ ýêîëîãèè, ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, áåðåæíîãî îòíîøåíèÿê îêðóæàþùåé ñðåäå. Âûñîêîå êà÷åñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû äîëæíî ñòàòü îäíèìèç îñíîâíûõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà è îäíèì èçïðåèìóùåñòâåííûõ ôàêòîðîâ ïðèâëå÷åíèÿ è çàêðåïëåíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõêàäðîâ. Ìû äîëæíû ïîääåðæèâàòü ñàìûå ñîâðåìåííûå, âûñîêîòåõíîëîãè÷íûå,ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå ïðîèçâîäñòâà, ðàçâèâàòü ýêîëîãè÷åñêèå âèäû òóðèçìà, îïè-ðàÿñü íà êîíêðåòíûå ïðåèìóùåñòâà íàøåé óíèêàëüíîé ïðèðîäû, â òîì ÷èñëå òà-êîãî óíèêàëüíîãî ïðèðîäíîãî ÿâëåíèÿ, êàê îçåðî Áàéêàë.

 òîæå âðåìÿ íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü òîòôàêò, ÷òî ðåãèîíûíåìîãóò âëè-ÿòü íà íåäîáðîñîâåñòíûõ íåäðîïîëüçîâàòåëåé â äîñòàòî÷íîé ìåðå, ÷òî ïîðîæäàåòèëëþçèþ áåçíàêàçàííîñòè è, êàê ñëåäñòâèå, ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Íà ýòîòñ÷åò òîæå èìåþòñÿ êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ. Ìû ïëàíèðóåì â áëèæàéøåå âðåìÿíàïðàâèòü ñâîè ïðåäëîæåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâåäÿ,êîíå÷íîæå, ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñóëüòàöèè â ïðîôèëüíûõìèíèñòåðñòâàõ, ÷òîáûòî, ÷òî ìû áóäåì îáñóæäàòü, ñäåëàòü áîëåå êîíêðåòíûì.

Ìû íå èìååì ïðàâà îòíîñèòüñÿ ê Ñèáèðè òîëüêî êàê ê êëàäîâîé ïðèðîäíûõðåñóðñîâ. Íåîáõîäèìî èçìåíèòü ïîäõîäû ê èñïîëüçîâàíèþ òåððèòîðèé, ÷òîáûýòî äåëàëîñü â èíòåðåñàõ êîíêðåòíûõ ëþäåé, íà íèõ ïðîæèâàþùèõ, âîñïèòûâàþ-ùèõ äåòåé è óêðåïëÿþùèõ ñâîèì òðóäîì ìîãóùåñòâî íàøåé Ðîäèíû. Îá ýòîì,êñòàòè, ñåãîäíÿ ãîâîðèëèèÑåðãåéÌèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ, èÈãîðüÈâàíîâè÷Øó-âàëîâ, ïåðâûé âèöå-ïðåìüåð. Íî íóæíî ïåðåõîäèòü ê êîíêðåòíûì ïðàêòè÷åñêèììåðàì.

Ìû ïðèëîæèì âñå óñèëèÿ ê òîìó, ÷òîáû Èðêóòñêàÿ îáëàñòü ñòàëà ïèëîòíîéïëîùàäêîé äëÿ îòðàáîòêè òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèé, êîòîðûåìîãóò ïðèìåíÿòüñÿâ ñàìûõ æåñòêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. È ÿ, êîíå÷íî, õîòåë áû ïðåäëîæèòü íà-øèì çàðóáåæíûì êîëëåãàì ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ýòèõ ïðîåêòàõ. Ó ìíîãèõ èç íèõ íà-êîïëåí äîñòàòî÷íûé îïûò ïîäîáíîé ðàáîòû.

Îäíîé èç ïðîáëåì, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèõ íà ðàçâèòèå ëþáîãî ñèáèðñêîãîðåãèîíà, â òîì ÷èñëåÈðêóòñêîé îáëàñòè, ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòè âëèÿ-íèÿ íà êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê îñâîåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ãëàâíûì êðèòåðè-åì ïðè îòáîðå ïîáåäèòåëÿ íà ïðîâîäèìûõ àóêöèîíàõ ÿâëÿåòñÿ öåíà. È âñå. Îáýòîì ñåãîäíÿ ãîâîðèë, êñòàòè, è ìèíèñòð Òðóòíåâ. À êàê äàííûé ïîëüçîâàòåëü áó-äåò ýêñïëóàòèðîâàòü ìåñòîðîæäåíèå, êàê è â êàêèå ñðîêè áóäåò ðàçâèâàòü èíôðà-ñòðóêòóðó, íàñêîëüêî ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó äîáûâàåìîãî ñûðüÿ îí ïëàíèðóåòïðèìåíèòü è ïëàíèðóåò ëè âîîáùå, ýòè âîïðîñû îñòàþòñÿ çà ñêîáêàìè. È, êñòàòè,êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, îñîáåííî íå áåñïîêîÿò òåõ, êêîìó åñòü ïðåòåíçèè. Äîêàçàòåëüñòâîì ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå îòîçâàííûõ ëèöåíçèéó ïîáåäèòåëåé àêóöèîíîâ, õîòÿ ïðåòåíçèé êî ìíîãèì èç íèõ, è ïðåòåíçèé ñåðüåç-íûõ, äàæå ñ óãîëîâíûì óêëîíîì, áîëåå ÷åì äîñòàòî÷íî.

 ñâÿçè ñ ýòèì ìû ïðåäëàãàåì âíåñòè íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ â ñóùåñòâóþùèéïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïîáåäèòåëåé â àóêöèîíàõ ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. Ñóòü ýòèõ

74

ïðåäëîæåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. Âî-ïåðâûõ, ïîáåäèòåëè äîëæíûáðàòü íàñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñîçäàíèþ íåîáõîäèìîé òðàíñïîðòíîé, ýíåðãåòè÷åñêîé, ñî-öèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è âêëþ÷àòü ýòè çàòðàòû â ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèåïðîåêòà. À âî-âòîðûõ, ïðîåêò îñâîåíèÿ äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ öåëûé êîìïëåêñâçàèìîñâÿçàííûõ ìåñòîðîæäåíèé, â òîì ÷èñëå è òåððèòîðèàëüíûõ. Êîíå÷íî æå,ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñåðüåçíîå ó÷àñòèå íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ðàç-ëè÷íûõ öåëåâûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàììàõ.

Ñåãîäíÿ ìû èìååì îòäåëüíûé ïðîåêò ïî äîðîãàì. Åãî ôèíàíñèðóþò ðåãèî-íàëüíûå è ôåäåðàëüíûé áþäæåòû. Îòäåëüíûå ïðîåêòû ïî ýëåêòðîñåòÿì ñ öåëîéñèñòåìîé âçàèìîñâÿçåé ïðè èõ ñîçäàíèè.Îòäåëüíî ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîåêò äîáû-÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ðàñ÷åòîì óâåëè÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè – è ñ óï-ëàòîé íàëîãîâ â äðóãîì ðåãèîíå, çà÷àñòóþ çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Îáëàñòè îñòàåòñÿ òîëüêî îäíî – ðåøàòü âîïðîñû ñ äåòñêèìè ñàäàìè, øêîëàìè,áîëüíèöàìè, ñâÿçüþ, ìóíèöèïàëüíûìè äîðîãàìè, ñòàðàòüñÿ óäåðæèâàòü ëþäåé âðåãèîíå, ïîâûøàòü ðîæäàåìîñòü. È ïðè ýòîì îñòàåòñÿ îòêðûòûì òîëüêî îäèí âî-ïðîñ: íà êàêèå ñðåäñòâà ýòî äåëàòü, åñëè âñÿ äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü è çíà÷èòåëü-íàÿ ÷àñòü íàëîãîâ â îáëàñòíóþ êàçíó íå ïîïàäàþò.

ß óâåðåí, ÷òî ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ïîçâîëèò áîëåå ðà-öèîíàëüíî âçãëÿíóòü íà ñóùåñòâóþùèå ïîäõîäû ê îñâîåíèþ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâÑèáèðè. Ãëîáàëüíîå çíà÷åíèå ðåãèîíà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äàëåêî íå îã-ðàíè÷èâàåòñÿ åãî ôóíêöèåé êðóïíåéøåãî ïîñòàâùèêà ñûðüÿ. Ñèáèðü è ÄàëüíèéÂîñòîê äîëæíû ïðåâðàòèòüñÿ èç ïîñòàâùèêà ñûðüÿ â ïîñòàâùèêà êîíêðåòíûõ ðå-øåíèé – òåõíîëîãè÷åñêèõ, ãóìàíèòàðíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ. Ýòîò ìàêðîðåãèîí ñìî-æåò ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè è óêðåïëåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî, ýêîëî-ãè÷åñêîãî, ãóìàíèòàðíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî áàëàíñà íà Åâðàçèéñêîì êîíòèíåíòå.

Èðêóòñêàÿ îáëàñòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîñåäÿìè ïëàíèðóåò ðåàëèçîâàòü öå-ëûé êîìïëåêñ ïðîåêòîâ íà ïðèíöèïàõ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà. Âîñíîâó êîìïëåêñà áóäóò ïîëîæåíû ýíåðãåòè÷åñêèå ïðîåêòû ñ èñïîëüçîâàíèåìêàêóãëÿ, òàê è ãàçîãåíåðàöèè, à òàêæå îáúåäèíåíèÿ ýíåðãîñèñòåì, â òîì ÷èñëå ñ ñîñåä-íèìè ðåãèîíàìè, ïðîåêòû ïî ñîçäàíèþ ïðîèçâîäñòâ ãàçîõèìèè, ìåòàëëóðãèè, ëå-ñîïåðåðàáîòêè, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé. Ýòî ïîñëóæèò ìîùíûì òîë÷êîì ê ðàç-âèòèþ ñåâåðíûõ òåððèòîðèé íå òîëüêî Èðêóòñêîé îáëàñòè, íî è íàøèõ ñîñåäåé.

 çàâåðøåíèå õî÷ó âûðàçèòü âàì âñåì, óâàæàåìûå äðóçüÿ, èñêðåííþþ áëàãî-äàðíîñòü çà ïðîÿâëåííûé èíòåðåñ íå òîëüêî ê ñàìîìó Áàéêàëüñêîìó ôîðóìó, íî èê ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿÏðèàíãàðüÿ.Æåëàþ âñåì ó÷àñòíèêàìôîðóìà óñïåøíîéè ïëîäîòâîðíîé ðàáîòû.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Èãîðü Ýäóàðäîâè÷.Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñ-

òîêà ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ýíåðãåòèêè. Ýòó òåìó îñâåòèò â ñâîåì âûñòóïëåíèè èç-âåñòíûé ó÷åíûé, ñïåöèàëèñò â îáëàñòè ýíåðãåòèêè, îáùåñòâåííûé äåÿòåëü, ïðåçè-äåíò Ðîññèéñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà «Êóð÷àòîâñêèé èíñòèòóò», ñåêðåòàðü Îáùåñò-âåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àêàäåìèê Åâãåíèé Ïàâëîâè÷ Âåëèõîâ.

Å.Ï. Âåëèõîâ.ß õîòåë áû îñòàíîâèòüñÿ íà îäíîì âîïðîñå – ýêîëîãèÿ è ýêîíî-ìèêà.Ïîòîìó ÷òî åñòü òàêîå âïå÷àòëåíèå: ìîë, äîñòàòî÷íî èç ýêîëîãèè óáðàòü ýêî-íîìèêó, è âñå áóäåò õîðîøî, áóäåò õîðîøàÿ ýêîëîãèÿ, õîðîøàÿ îêðóæàþùàÿ ñðå-äà. Ýòî èëëþçèÿ, àáñîëþòíî íåïðàâèëüíîå ìíåíèå. ß æèâó íà ÿðîñëàâùèíå, òàìòàêèå æå óñëîâèÿ, êàê â Ñèáèðè, – ëåñ, áîëîòî, çàðîñøèå ðå÷êè. Âû ïîñìîòðèòå,÷òî ïðîèñõîäèò ñ ëåñîì. Åñëè ãîâîðèòü î äåëîâîé äðåâåñèíå, òî 30–40 ïðîöåíòîâ

75

åå îñòàåòñÿ íà ìåñòå â âèäå îòõîäîâ, êîòîðûå íå óáèðàþòñÿ, ãíèþò. À â öåëîì íàøëåñ ïàäàåò, ãíèåò, ãîðèò. È â ðåçóëüòàòå îí íå ïîãëîùàåò ÑÎ2, à íàîáîðîò åãî âûäå-ëÿåò. À Ðîññèÿ îáëàäàåò ñàìîé áîëüøîé ïëîùàäüþ ëåñîâ â ìèðå, ïîýòîìó ýòî îã-ðîìíàÿ ïðîáëåìà.

Òàê âîò, ñìûñë çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íàäî íàéòè ýêîíîìè÷åñêîå ðåøåíèå, êî-òîðîå ïîçâîëèëî áû ðåøèòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîáëåìó. Áåç ÷åëîâåêà ñàìà ïðèðîäàåå íå ðåøèò. Êàêîå ýòî ðåøåíèå? Îãðîìíîå êîëè÷åñòâî öåëëþëîçû îáðàçóåòñÿ íåòîëüêî èç äðåâåñèíû, íî è èç êóñòàðíèêà, òðàâû, òðîñòíèêà, êàìûøà, âîäîðîñëåé èòàê äàëåå. Ñåé÷àñ ýòî ïðîáëåìà, íî â ïåðñïåêòèâå, ïî îöåíêàì ïðîôåññèîíàëîâ, äî3 ìëðä. òîíí âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà öåëëþëîçû èìååò Ðîñ-ñèÿ, çíà÷èòåëüíàÿ èõ ÷àñòü íàõîäèòñÿ â Ñèáèðè.

À ìû ñåãîäíÿ èñïîëüçóåì ÷óòü áîëüøå 1 ìëðä. òîíí óñëîâíîãî òîïëèâà äëÿ íà-øèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ öåëåé. Ýòî îãðîìíûå ðåñóðñû.

Ýòî âîçîáíîâëÿåìûå ðåñóðñû, ýòî áèîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû, êîòîðûå ìû ìîãëèáû èñïîëüçîâàòü â âèäå ðàçëè÷íûõ ïðîäóêòîâ, â òîì ÷èñëå â âèäå áèîòîïëèâà.ÑåðãåéÂèêòîðîâè÷×åìåçîâ ãîâîðèë î áèîáóòàíîëå, è â ýòîì åñòü áîëüøîé ñìûñë.Òà èäåÿ, êîòîðàÿ, êàê âû çíàåòå, ðàçðàáàòûâàëàñü â Àìåðèêå è â Åâðîïå, î ïîëó÷å-íèè ýòàíîëà èç ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ, ïîëíîñòüþ îáàíêðîòèëàñü. Ïîýòîìó ïîëó÷å-íèå áèîáóòàíîëà èç öåëëþëîçû – ýòî âåëèêîå äåëî.

Íà âûñòàâêå îãðîìíîå âïå÷àòëåíèå íà ìåíÿ ïðîèçâîäèò âñå, ÷òî ñäåëàíî êîí-öåðíîì«Áèîòåõíîëîãèè».×òî êàñàåòñÿ öåëëþëîçû, òî ãëàâíîå– ðåøèòü ÷èñòî íà-ó÷íóþ ïðîáëåìó: êàê åå ðàçðóøèòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ìîãëè ðàáîòàòü ôåðìåíòû. Ýòîñäåëàíî ñ ïîìîùüþ ðîññèéñêîãî èçîáðåòåíèÿ. Ñíà÷àëà åå èçìåëü÷àþò äî ìèêðîí-íûõ ðàçìåðîâ – ýòî ïåðâûé ýòàï, êîòîðûé ïîçâîëÿåò âñêðûòü öåëëþëîçó. À äàëü-øå äåéñòâóþò ðîññèéñêèå ôåðìåíòû, êîòîðûå ñîçäàëà íàøà íàóêà. Ýòè ôåðìåíòûëó÷øå òåõ, ÷òî ìûïîêóïàåì. À ñåãîäíÿìûïî÷òè âñåôåðìåíòûïîêóïàåì âÀìåðè-êå. Çà ôåðìåíòàìè èäåò ãåíåòè÷åñêàÿ èíæåíåðèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ýòà òåõíîëîãèÿ,ïîñòðîåííàÿ íà äîñòèæåíèÿõ ñîâðåìåííîé íàóêè, ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü îãðîì-íûé âîçîáíîâëÿåìûé ðåñóðñ, êîòîðûé ñðàâíèì ñ ðåñóðñàìè íåôòè, ãàçà, óãëÿ.

Âîçíèêàåò åùå îäèí âîïðîñ: à êàê ýòî âçÿòü? Äëÿ ýòîãî íóæíû íîâûå ñèñòåìûìàøèí. Êîíå÷íî, ó íàñ áûëà òîðôÿíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, íî â íåé èñïîëüçîâàëîñüìíîãî ðó÷íîãî òðóäà, òàê ÷òî ýòî âðÿä ëè âîçìîæíî ñåãîäíÿ. Íóæíû íîâûå ñèñòå-ìû ìàøèí. Äëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ ýòî õîðîøàÿ çàäà÷à. Êîãäà-òî òàêèå çàäà÷è ìûïðåêðàñíî ðåøàëè. Ïîìíèòå, àêàäåìèê Êîøêèí âî âðåìÿ âîéíû îñâîáîäèë400 òûñÿ÷ ðàáî÷èõ â ïàòðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñîçäàâ ðîòîðíî-êîíâåéåðíóþëèíèþ. Çíà÷èò, ïðèøëî âðåìÿ òàêèõ ðåøåíèé, ïðèøëî âðåìÿ èñïîëüçîâàòü ýòîòðåñóðñ.

ß íå áóäó âäàâàòüñÿ â òåõíè÷åñêèå ïîäðîáíîñòè. Õî÷ó ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ìûìîæåì ðåøèòü êðóïíåéøèå ýêîíîìè÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû òîëüêî ñî-âìåñòíî, ðåøàòü èõ â ñîñòîÿíèè ïðîòèâîðå÷èÿ íåâîçìîæíî.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî Åâãåíèé Ïàâëîâè÷. Ýòî ïðÿìîå äîêàçàòåëüñòâî èçâåñò-íîãî âûðàæåíèÿ: êðàòîñòü – ñåñòðà òàëàíòà.

Èòàê, äåôèöèò ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ óæå ñåãîäíÿ ðåàëüíî ñäåðæèâàåò ðàç-âèòèå ïåðñïåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ â âîñòî÷íûõ ðåãèîíàõ íàøåé ñòðàíû. Ñåãîäíÿñðåäè ýíåðãåòè÷åñêèõ óãîëüíûõ, ãàçîâûõ êîìïàíèé èäåò êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà çàýêñïîðò ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Êàê ñôîðìèðîâàòü ðàöèîíàëüíûé áàëàíñ ýêñ-ïîðòà è âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ, áàëàíñ ìåæäó ðàçëè÷íûìè âèäàìè ðåñóðñîâ?Êàê íàø «Ãàçïðîì», îäíà èç êðóïíåéøèõ â Ðîññèè è â ìèðå êîìïàíèé, ñîáèðàåòñÿ

76

ðàçâèâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà – îáýòîì ðàññêàæåò Àëåêñàíäð Ãåîðãèåâè÷ Àíàíåíêîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿïðàâëåíèÿ îòêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Ãàçïðîì».

À.Ã. Àíàíåíêîâ. Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôî-ðóìà, äàìû è ãîñïîäà! Áëàãîäàðþ îðãàíèçàòîðîâ çà âîçìîæíîñòü ïðèíÿòü ó÷àñòèåâ ðàáîòå Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Õî÷ó ïðèâåòñòâîâàòü âàñ îò èìå-íè «Ãàçïðîìà», êîòîðûé ïðèñòóïèë óæå ê ðåàëèçàöèè Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðî-ãðàììû – êðóïíåéøåãî ïðîåêòà íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ýòàïðîãðàììà, ïðèíÿòàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 3 ñåíòÿáðÿ2007 ãîäà, ÿâëÿåòñÿ áàçîâûì äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ãà-çîâîé îòðàñëè íà Âîñòîêå ñòðàíû. Çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî ñâûøå 27 ïðîöåíòîâ âñåõíà÷àëüíûõ ñóììàðíûõ ðåñóðñîâ ãàçà Ðîññèè. Ýòî áîëåå 67 òðëí. êóá. ìåòðîâ ãàçà.

Ïðè ñîîòâåòñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ýòè ðåñóðñûïîçâîëÿþò â äîë-ãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ñôîðìèðîâàòü â Ðîññèè ÷åòûðå íîâûõ êðóïíûõ ãàçîäîáû-âàþùèõ öåíòðà –Ñàõàëèíñêèé, ßêóòñêèé,Èðêóòñêèé èÊðàñíîÿðñêèé, êîòîðûå ê2030 ãîäó ñìîãóò îáåñïå÷èòü äîáû÷ó ãàçà â îáúåìå ñâûøå 200 ìëðä. â ãîä. Ñî âðå-ìåíåì ýòè öåíòðû áóäóò ñâÿçàíû åäèíîé ãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìîé, êîòîðàÿ ñòà-íåò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êàê åäèíîé ñèñòåìû ãàçîñíàáæåíèÿ Ðîññèè, òàê è ôîðìè-ðóåìîé ê ñåðåäèíå XXI âåêà åâðîàçèàòñêîé ãàçîïðîâîäíîé ñèñòåìû. Ïîñëåäíÿÿáóäåò äîïîëíåíà íîâûìè ìàðøðóòàìè ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê ðîññèéñêîãî ÑÏÃ.

Ïîñêîëüêó ãàç êðóïíåéøèõ ìåñòîðîæäåíèé Âîñòîêà Ðîññèè îòëè÷àåòñÿ âûñî-êèì ñîäåðæàíèåì ýòàíà, ïðîïàíà, áóòàíà, äðóãèõ óãëåâîäîðîäîâ, à òàêæå ãåëèÿ,ïðîãðàììîé íàìå÷åíî ôîðìèðîâàíèå ðÿäà êðóïíûõ ãàçîïåðåðàáàòûâàþùèõ êîì-ïëåêñîâ è ãàçîõèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ ýêñïîðòíîé íàïðàâëåííîñòè, êîòîðûåîáåñïå÷àò ê 2030 ãîäó âûïóñê ïðîäóêöèè â îáúåìå íå ìåíåå 13,6 ìëí. òîíí â ãîä.Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò Ðîññèè âíåñòè äîïîëíèòåëüíûé âêëàä â îáåñïå÷åíèå ãëî-áàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, òàê êàê ãàçîõèìèÿ – âûñîêîýíåðãîåìêîåïðîèçâîäñòâî, è ðàçìåùàòü åãî áîëåå ýôôåêòèâíî â ñòðàíàõ, áîãàòûõ ýíåðãîðåñóð-ñàìè.

Ãëàâíàÿ öåëü ïðîãðàììû – ôîðìèðîâàíèå íà Âîñòîêå Ðîññèè ýôôåêòèâíîéãàçîâîé îòðàñëè è ñîçäàíèå íà ýòîé îñíîâå óñëîâèé äëÿ äèíàìè÷íîãî ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, ïîâûøåíèÿæèçíåííîãî óðîâíÿ ïðîæèâàþ-ùåãî çäåñü íàñåëåíèÿ. Ïðåäñòàâëåíèå î ìàñøòàáàõ ïðîãðàììû, ðàññ÷èòàííîé äî2030 ãîäà, äàþò ñëåäóþùèå öèôðû: ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ïîòðåáóåò ïðèâëå÷å-íèÿ ñâûøå 2,4 òðëí. ðóáëåé èíâåñòèöèé. Ñîâîêóïíûé ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé ýô-ôåêò îò åå ðåàëèçàöèè îöåíèâàåòñÿ â ðàçìåðå 27,8 òðëí. ðóáëåé. Íàëîãîâûå ïîñòó-ïëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà âåñüïåðèîä ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ñîñòàâÿò ïî÷òè 3,8 òðëí. ðóáëåé. Ðåàëèçàöèÿ ïðî-ãðàììû â ïåðèîä ñ 2015 äî 2030 ãîäà îáåñïå÷èò äîïîëíèòåëüíûé ðîñò âàëîâîãî ðå-ãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà íà Âîñòîêå Ðîññèè îò 3,5 äî 13,4 ïðîöåíòà â ãîä. Ñóììàð-íûé ýêñïîðò ïðèðîäíîãî ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì ê 2030 ãîäó ñîñòàâèò 50 ìëðä. êóá.ìåòðîâ, îáúåìû ïîñòàâîê ÑÏà â ñòðàíû Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà – íåìåíåå 28 ìèëëèàðäîâ.

Ðóêîâîäñòâóÿñü ýíåðãîñòðàòåãèåé Ðîññèè, «Ãàçïðîì» çàáëàãîâðåìåííî íà÷àëïîäãîòîâêó ê ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Âîñòî÷íîé ãàçîâîéïðîãðàììîé: ñîçäàë íà Âîñòîêå Ðîññèè ðÿä äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçâåðíóë àê-òèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ôîðìèðîâàíèþ ðåñóðñíîé áàçû, ïðèñòóïèë ê ôîðìèðî-

77

âàíèþ ãàçîòðàíñïîðòíûõ ñèñòåì è íà÷àë ðàáîòû ïî ãàçèôèêàöèè è ãàçîñíàáæå-íèþ ñóáúåêòîâ Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ.

Ñåé÷àñ íàøè óñèëèÿ íàïðàâëåíû íà ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ ïåðâîî÷åðåäíûõïðîåêòîâ Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðîãðàììû. Ìàãèñòðàëüíûé ãàçîïðîâîä Ñàõàëèí –Õàáàðîâñê – Âëàäèâîñòîê, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ïîäà÷è ãàçà â Õàáàðîâñêèé èÏðèìîðñêèé êðàÿ, Åâðåéñêóþ àâòîíîìíóþ îáëàñòü è â ïåðñïåêòèâå íà ýêñïîðòïîñëå ðàçâèòèÿ ðåñóðñíîé áàçû íà øåëüôå Ñàõàëèíà. Ââîä ýòîãî ãàçîïðîâîäà âýêñïëóàòàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèÿìè ðóêîâîäñòâà ñòðàíû íàìå÷åí â ÷åò-âåðòîì êâàðòàëå 2011 ãîäà.

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ðàçðàáîòàíû îáîñíîâàíèÿ èíâåñòèöèé, îñíîâíûå òåõ-íè÷åñêèå ðåøåíèÿ ãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû, ïðèñòóïèëè ê ïðîâåäåíèþ ïðîåêò-íûõ ðàáîò ïî ñîãëàñîâàíèþ îòâîäà çåìåëü. Àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî, Õàáà-ðîâñêîãî êðàåâ, Ñàõàëèíñêîé îáëàñòè ñîãëàñîâàëè òðàññó ïðîõîæäåíèÿ ãàçîïðî-âîäà.  ïîëåâîé ïåðèîä 2008 ãîäà ïðîâåäåíû ðàáîòû ïî àýðîôîòîñúåìêå èëàçåðíîìó ñêàíèðîâàíèþ òðàññû. Èäåò ôîðìèðîâàíèå ßêóòñêîãî öåíòðà ãàçîäî-áû÷è â ñîñòàâå ×àÿíäèíñêîãî íåôòåãàçîêîíäåíñàòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ìàãèñò-ðàëüíîãî ãàçîïðîâîäà ßêóòèÿ – Õàáàðîâñê – Âëàäèâîñòîê è ãàçîïåðåðàáàòûâàþ-ùåãî êîìïëåêñà ñ âûäåëåíèåì ãåëèÿ è ñèñòåìîé åãî õðàíåíèÿ.

 2008 ãîäó íàìè çàâåðøàåòñÿ îáîñíîâàíèå èíâåñòèöèé è ïîäãîòîâêà ìåðî-ïðèÿòèé ïî äîðàçâåäêå ìåñòîðîæäåíèÿ. Ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû ïëàíè-ðóåòñÿ íà÷àòü â 2009 ãîäó, íà÷àëî ñòðîèòåëüñòâà – â 2010-ì, çàâåðøåíèå ïåðâîãîïóñêîâîãî êîìïëåêñà – 2016 ãîä. Ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû ïî òðàññå ìà-ãèñòðàëüíîãî ãàçîïðîâîäà ßêóòèÿ – Õàáàðîâñê – Âëàäèâîñòîê ïëàíèðóåòñÿ ïðî-âåñòè â 2009–2010 ãîäàõ, íà÷àëî ñòðîèòåëüñòâà – â 2011-ì, ââîä ïåðâîãî ïóñêîâîãîêîìïëåêñà – â 2016 ãîäó.

Ãàçîïðîâîä íà çíà÷èòåëüíîì ïðîòÿæåíèè ïðîéäåò â åäèíîì êîðèäîðå ñ íåôòå-ïðîâîäíîé ñèñòåìîé ÂÑÒÎ (Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí) è â áóäóùåì áó-äåò îáúåäèíåí ñ ãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìîéÑàõàëèí–Õàáàðîâñê –Âëàäèâîñòîê.Òåì ñàìûìÿêóòñêèé ãàç ïîëó÷èò âûõîä íå òîëüêî âþæíûå ðàéîíûÄàëüíåâîñòî÷-íîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, íî è íà ýêñïîðò.  2009 ãîäó çàâåðøàòñÿ èññëåäîâàíèÿâ îáëàñòè ñîçäàíèÿ ìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå ãàçà×àÿíäèíñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿè ôîðìèðîâàíèþ ãàçîïåðåðàáàòûâàþùåãî êîìïëåêñà ñ âûäåëåíèåì ãåëèÿ.

 ðàìêàõ ýòèõ ðàáîò áóäåò ñäåëàí âûáîð ïëîùàäîê äëÿ ãàçîïåðåðàáàòûâàþ-ùèõ çàâîäîâ è ãàçîõèìè÷åñêîãî êîìïëåêñà, îòðàáîòàíà ëîãèñòèêà ïîñòàâîê èõïðîäóêöèè íà âíóòðåííèé è ìèðîâîé ðûíîê. Ïðîåêò èçûñêàòåëüñêîé ðàáîòû ïëà-íèðóåòñÿ íà÷èíàòü â 2009 ãîäó.

Ðàçâåðíóòû ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ãàçîñíàáæåíèÿ Êàì÷àòñêîãîêðàÿ. Íà÷àòî ñòðîèòåëüñòâî ãàçîïðîâîäà îò ïîñåëêà Ñîáîëåâî äî Ïåòðîïàâëîâ-ñêà-Êàì÷àòñêîãî. Âåäóòñÿ ðàáîòû ïî áóðåíèþ ñêâàæèíû, îáóñòðîéñòâó äâóõ íå-áîëüøèõ ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé íà ñóøå. Îäíîâðåìåííî âåäåòñÿ ïîäãîòîâêà êãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþøåëüôà Êàì÷àòêè, ïîñêîëüêó èìåþùååñÿ ìåñòîðîæäå-íèå íà ñóøå íå ðåøàåò çàäà÷ó ñòàáèëüíîãî ãàçîñíàáæåíèÿ êðàÿ íà äëèòåëüíûéñðîê. Íîâûå îòêðûòèÿ íà øåëüôå ïîçâîëÿò òàêæå ïëàíèðîâàòü â áóäóùåì ðàçâè-òèå íà Êàì÷àòêå ïðîèçâîäñòâà ÑÏà äëÿ ïîñòàâîê â äðóãèå ðàéîíû Äàëüíåâîñòî÷-íîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è íà ýêñïîðò. Ýòî ïðèäàñò íîâîå êà÷åñòâî ýêîíîìèêåÊàì÷àòêè.

Ïðîäîëæàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå Êðàñíîÿðñêîãî è Èðêóòñêîãî öåíòðîâ ãàçîäî-áû÷è.  ýòèõ ðàéîíàõ «Ãàçïðîì» âûïîëíÿåò ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûå ðàáîòû íà 23

78

ó÷àñòêàõ íåäð. Òîëüêî çà ïåðâûå 6 ìåñÿöåâ òåêóùåãî ãîäà íà ýòè öåëè áûëî íà-ïðàâëåíî îêîëî 3 ìëðä. ðóáëåé. Ðàçðàáîòàíà è ðåàëèçóåòñÿ ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ãà-çîñíàáæåíèÿ è ãàçèôèêàöèèÈðêóòñêîé îáëàñòè, â ðàìêàõ êîòîðîé îòðàáàòûâàåò-ñÿ ìîäåëü âçàèìîäåéñòâèÿ «Ãàçïðîìà» ñ íåçàâèñèìûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè, èìåþ-ùèìè ëèöåíçèè íà ðàçðàáîòêó ìàëûõ è ñðåäíèõ ìåñòîðîæäåíèé.  êîíöå 2007ãîäà ïî ýòîé ìîäåëè îáåñïå÷åíà ïîäà÷à ïåðâîãî ãàçà ïîòðåáèòåëÿìÈðêóòñêîé îá-ëàñòè.

«Ãàçïðîì» ïðèñòóïèë ê ôîðìèðîâàíèþ Ñàõàëèíñêîãî öåíòðà ãàçîäîáû÷è. Âàïðåëå 2007 ãîäà «Ãàçïðîì» âîøåë ñ êîíòðîëüíûì ïàêåòîì àêöèé â ïðîåêò «Ñàõà-ëèí-2».  íàñòîÿùåå âðåìÿ çàâåðøàþòñÿ ðàáîòû ïî îáóñòðîéñòâó ìåñòîðîæäåíèé,ñòðîèòåëüñòâó ÃÒÑè çàâîäà ïî ñæèæåíèþïðèðîäíîãî ãàçà.Îòãðóçêà ïåðâîãî òàí-êåðà ñ ÑÏà íàìå÷åíà íà êîíåö 2008 ãîäà. Îäíîâðåìåííî «Ãàçïðîì» âåäåò ïîäãîòî-âèòåëüíûå ðàáîòû ïî äîðàçâåäêå Êèðèíñêîãî ãàçîâîãî ìåñòîðîæäåíèÿ è äðóãèõïåðñïåêòèâíûõ ó÷àñòêîâ Ñàõàëèíñêîãî øåëüôà.

 íîâûå äëÿ ñåáÿ ðåãèîíû «Ãàçïðîì» ïîäòÿãèâàåò è äðóãèå ñòðóêòóðû ãðóïïû«Ãàçïðîì».  ÷àñòíîñòè, ýòî «Ãàçïðîìáàíê» è ñòðàõîâîå îáùåñòâî «Ñîãàç». Òàê,«Ãàçïðîìáàíê» â 2006 ãîäó îòêðûë ôèëèàëû âÈðêóòñêå, Êåìåðîâå, Êðàñíîÿðñêå. òå÷åíèå 2008–2009 ãîäîâ áàíê ïëàíèðóåò îòêðûòüôèëèàëûâßêóòñêå, Õàáàðîâ-ñêå, Âëàäèâîñòîêå, Þæíî-Ñàõàëèíñêå. Ôèëèàëû îòäåëåíèÿ ñòðàõîâîé êîìïàíèè«Ñîãàç» óæå ðàáîòàþò â äåñÿòêàõ ãîðîäîâ Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäå-ðàëüíûõ îêðóãîâ.

 çàêëþ÷åíèå õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ê ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðî-ãðàììû «Ãàçïðîì» íàìåðåí àêòèâíî ïðèâëåêàòü è ñâîèõ ïàðòíåðîâ èç Ðîññèè,ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà è Åâðîïû. Ñî ìíîãèìè èç íèõ óæå â íà-ñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíûå ýêîíîìè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïî ôîðìè-ðîâàíèþíàÂîñòîêåÐîññèè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ãàçîõèìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, àòàêæå ïî ìàðêåòèíãó áóäóùåé ïðîäóêöèè ñ âûñîêîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ íàçàðóáåæíûõ ðûíêàõ. Òàêîé ïîäõîä îáåñïå÷èò ïðèâëå÷åíèå â ðåãèîí íå òîëüêî äî-ïîëíèòåëüíûõôèíàíñîâûõ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ, íî è ñàìûõïåðåäîâûõ òåõ-íîëîãèé è òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé.

Ïî âîïðîñó ïðîïîðöèé ìåæäó ýêñïîðòîì è âíóòðåííèì ðûíêîì. Åñòü îñíîâ-íûå êðèòåðèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî îïðåäåëåíèþ ýòîé ïðîïîðöèè. Ïðåæäåâñåãî ýòî áàëàíñ ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà è îáåñïå÷åííîãî ðåñóðñàìè è çàïàñà-ìè ïðåäëîæåíèÿ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Ýòî ãëàâíûé êðèòåðèé, êîòîðûéîïðåäåëÿåò ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà.

Êðîìå òîãî, â ðàìêàõ Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðîãðàììû óêàçàíû î÷åíü ÷åòêèå èïîíÿòíûå êðèòåðèè. Ïåðâîå – ýòî ïðèîðèòåò ðîññèéñêîãî îòå÷åñòâåííîãî ïîòðå-áèòåëÿ. Âòîðîå – ôîðìèðîâàíèå öåíû íà ãàç íà âíóòðåííåì ðûíêå íà îñíîâå ìåæ-òîïëèâíîé êîíêóðåíöèè. Ôîðìèðîâàíèå Âîñòî÷íîé ïðîãðàììû è òîïëèâ-íî-ýíåðãåòè÷åñêèõ áàëàíñîâ, â òîì ÷èñëå ðåãèîíàëüíûõ, ïðåäïîëàãàëî î÷åíü ãèá-êóþ ìîäåëü, êîòîðàÿ íå âûòåñíÿåò óãîëü, äðóãèå ýíåðãîðåñóðñû ìåñòíîãîïðîèñõîæäåíèÿ èìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, äàæå óâåëè÷èâàåò â àáñîëþòíûõ âåëè-÷èíàõ ïîòðåáëåíèå ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå óãëÿ.  òî æå âðåìÿ âñîîòâåòñòâèè ñìîäåëüþâîçíèêàåò ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò âõîäèòü íà ðûíîêè ãàçó, êîòîðûé íà Âîñòîêå ïîêà î÷åíü ñëàáî ïðèñóòñòâóåò. Óðîâåíü ãàçèôèêàöèèòàì ïðèìåðíî 5–7 ïðîöåíòîâ. Ýòî Ñèáèðñêèé è Äàëüíåâîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûåîêðóãà. Íà ýòîì ó ìåíÿ âñå.

79

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî áîëüøîå, Àëåêñàíäð Ãåîðãèåâè÷. Ïðèðîäíîå áîãàòñòâîÐîññèè, áåçóñëîâíî, îïðåäåëÿåò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå ñûðüåâûõ îòðàñëåé ðîññèé-ñêîé ýêîíîìèêè. Äîáû÷à è òîðãîâëÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè âûçûâàþò àêòèâíûéèíòåðåñ ñî ñòîðîíû íàøèõ çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ.Íîæèòåëè ýòèõ ðåãèîíîâ, ìó-íèöèïàëèòåòû çàèíòåðåñîâàíû ïðåæäå âñåãî â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòîðîâ â ñôåðóïåðåðàáîòêè ñûðüÿ, â ðàçâèòèå ñìåæíûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé, òàêèõêàê ïðîèçâîäñòâî ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ñûðüåâûõ îòðàñëåé íàøåãî ïðîèç-âîäñòâà.

Êàê íà ïåðñïåêòèâó òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñìîòðÿò íàøè ñîñåäè èç Êèòàÿ? ßõîòåë áû ïðåäîñòàâèòü ñëîâî ãîñïîäèíó ×æàí Ñèíþ, íà÷àëüíèêó Äåïàðòàìåíòàïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì Êèòàéñêîé íàöèîíàëüíîé íåôòåãàçîâîé êîðïîðàöèè.

×æàíÑèíü.Òåìàìîåãî äîêëàäà: «Óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäóÊèòàåìè Ðîññèåé â íåôòåãàçîâîé îòðàñëè â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîãî ðåãèî-íàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ».

ß î÷åíü ðàä, ÷òî âî âðåìÿ çîëîòîé îñåíè ñìîã ïîñåòèòü ïðåêðàñíûé ïðèáàé-êàëüñêèé ðåãèîí – Èðêóòñêóþ îáëàñòü è ïðèíÿòü ó÷àñòèå â Áàéêàëüñêîì ýêîíî-ìè÷åñêîì ôîðóìå. Ïîçâîëüòå ìíå îò èìåíè Êèòàéñêîé íàöèîíàëüíîé íåôòåãàçî-âîé êîðïîðàöèè ãîðÿ÷î ïîçäðàâèòü îðãàíèçàòîðîâ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà ñ åãî îòêðûòèåì è ïîæåëàòü ó÷àñòíèêàì ôîðóìà óñïåøíîé ðàáîòû.

ß õîòåë áû ðàññêàçàòü î ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó íàøåé êîðïîðàöèåé è ðîññèé-ñêèìè íåôòåãàçîâûìèïðåäïðèÿòèÿìè è âûñêàçàòü íàøè èäåè îá óêðåïëåíèè ðîñ-ñèéñêî-êèòàéñêîãî âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè íåôòè è ãàçà â öå-ëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîãî ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà-øèõ ñòðàí.

Ïåðâîå. Êèòàéñêàÿ ýêîíîìèêà áûñòðî ðàçâèâàåòñÿ, ñïðîñ íà íåôòü è ãàç ñòà-áèëüíî óâåëè÷èâàåòñÿ, ïîýòîìó èìååòñÿ áîëüøîé ïîòåíöèàë ñîòðóäíè÷åñòâàìåæäóÐîññèåé èÊèòàåì â íåôòåãàçîâîé îáëàñòè.Îáúåì ïîòðåáëåíèÿ íåôòè â ãîäâ Êèòàå óâåëè÷èëñÿ ñ 234 ìëí. òîíí â 2000 ãîäó äî 388 ìëí. òîíí â 2007 ãîäó. Ïðèýòîì ñðåäíåãîäîâîé ïðèðîñò ñîñòàâëÿåò 7 ïðîöåíòîâ.  2007 ãîäó Êèòàé ñòàë âòî-ðîé ñòðàíîé â ìèðå ïî ïîòðåáëåíèþ ñûðîé íåôòè.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿýêîíîìèêè îáúåì äîáû÷è íåôòè â Êèòàå òàêæå óâåëè÷èëñÿ ñî 163 ìëí. òîíí â2000 ãîäó äî 186 ìëí. òîíí â 2007 ãîäó.  ñðåäíåì ãîäîâîé ïðèðîñò ñîñòàâëÿåò1,095 ïðîöåíòà. Êèòàé ñòàë ïÿòîé ñòðàíîé ïî ïðîèçâîäñòâó íåôòè â ìèðå.

Ñ 2000 ãîäà èìïîðò íåôòè âÊèòàé òàêæå áûñòðî âûðîñ. ×èñòûéèìïîðò íåôòèâ 2000 ãîäó ñîñòàâëÿë 76 ìëí. òîíí, à â 2007 ãîäó îí óæå äîñòèã 159 ìëí. òîíí. Ïðèýòîì ñðåäíåãîäîâîé ïðèðîñò ñîñòàâèë 10,8 ïðîöåíòà.  2007 ãîäó îáúåì èìïîðòàíåôòè ñîñòàâëÿë 46ïðîöåíòîâ îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ïîòðåáëåíèÿíåôòè âÊèòàå è7,2 ïðîöåíòà îò îáúåìà ìèðîâîé òîðãîâëè, ÷òî ñîñòàâëÿåò 29 ïðîöåíòîâ îò îáúåìàèìïîðòà íåôòè ÑØÀ è 67 ïðîöåíòîâ îò îáúåìà èìïîðòà íåôòè ßïîíèåé çà2007 ãîä. Ïî ïðîãíîçàì ýêñïåðòîâ, îáúåì èìïîðòà íåôòèÊèòàåì â 2010 ãîäó áóäåòñîñòàâëÿòü îêîëî 50 ïðîöåíòîâ îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ïîòðåáëåíèÿ íåôòè.

Ñ óâåëè÷åíèåì âíóòðåííåãî ñïðîñà îáúåì äîáû÷è ïðèðîäíîãî ãàçà â Êèòàåòàêæå âûðîñ ñ 27,2 ìëðä. êóá. ìåòðîâ â 2000 ãîäó äî 69,3 ìëðä. êóá. ìåòðîâ â2007 ãîäó. Ïðè ýòîì ñðåäíåãîäîâîé ïðèðîñò ñîñòàâèë 13,9 ïðîöåíòà.  2007 ãîäóïðèðîäíûé ãàç çàíèìàë 3 ïðîöåíòà îáùåãî ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ â Êèòàå. Ïî ñòàòè-ñòèêå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî ðàçâèòèþ è ðåôîðìàì Êèòàÿ, â 2010 ãîäó äî-ëÿ ïðèðîäíîãî ãàçà â îáùåì ýíåðãîïîòðåáëåíèè ñîñòàâèò 5,3 ïðîöåíòà, íî èìååòñÿõîðîøàÿ ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ðûíêà ïðèðîäíîãî ãàçà.

80

 2004 ãîäó Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî ðàçâèòèþ è ðåôîðìàì Êèòàÿ ðàçðà-áîòàë ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íóþïðîãðàììó ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè.  2005 ãîäó îí âû-ïóñòèë Îñíîâíóþ èäåîëîãèþ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè íà ïÿòèëåòêó. Áûëè ðàçðàáî-òàíû òàêèå ýíåðãåòè÷åñêèå è ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ, êàê ïåðâîñòåïåííîåñáåðåæåíèå ýíåðãèè, îðèåíòèðîâàíèå íà âíóòðåííåå ïðîèçâîäñòâî ñòðàíû, äèâåð-ñèôèöèðîâàííîå ðàçâèòèå, ñîõðàíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è óêðåïëåíèå ìåæäó-íàðîäíîãî âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ñ îäíîé ñòîðîíû, îò ïðåäïðèÿòèé òðåáóåòñÿ óñèëèòü äåòàëüíóþ ðàçâåäêóâíóòðè ñòðàíû è óñêîðèòü ðàçðàáîòêó íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ, ñòðîèòåëüñòâî ñå-òåé íåôòåãàçîâûõ òðóáîïðîâîäîâ.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ìû ïîîùðÿåì ýòè ïðåäïðèÿòèÿ ðàçâèâàòü ìåæäóíàðîäíîåíåôòåãàçîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà îñíîâå ðàâåíñòâà, âçàèìíîé âûãîäû è îáîþäíîãîâûèãðûøà.

Èñõîäÿ èç îïòèìèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû, èçìåíåíèÿ ñïîñîáà ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â ïîñëåäíèå ãîäû êèòàéñêîå ïðàâèòåëüñòâî óñèëèëî ìåðû ïîñáåðåæåíèþ è óìåíüøåíèþ ðàñõîäîâ ýíåðãèè, à òàêæå ïî óìåíüøåíèþ âûáðîñîâçàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ.

 2005 ãîäó ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîãî îá-ùåñòâà íà îäèííàäöàòóþ ïÿòèëåòêó ïîñòàâèëà ñëåäóþùóþ öåëü – óäåëüíóþ ýíåð-ãîåìêîñòü ÂÂÏ ñíèçèòü íà 20 ïðîöåíòîâ, à îáùåå êîëè÷åñòâî âûáðîñîâ çàãðÿç-íÿþùèõ âåùåñòâ ñîêðàòèòü íà 10 ïðîöåíòîâ.

 ñâÿçè ñ ýòèì â öåëÿõ ïîîùðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ãàçà êàê ÷èñòîéýíåðãèè â àâãóñòå 2007 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî ðàçâèòèþ è ðåôîðìàìÊèòàÿ íà÷àë ðåàëèçîâûâàòü ïîëèòèêó ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíîãî ãàçà. Îñíîâ-íûå åå íàïðàâëåíèÿ: ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ãàçà –êîìïåòåí-öèÿ ãîñóäàðñòâà; îáåñïå÷åíèå ãîðîäñêîãî ïîòðåáëåíèÿ – â ïåðâóþ î÷åðåäü; ïîîù-ðåíèå ñòðîèòåëüñòâà òðóáîïðîâîäîâ; ïîîùðåíèå ðàñøèðåíèÿ âíåøíåãî ñîòðóäíè-÷åñòâà.

Áûñòðî ðàçâèâàþùèéñÿ êèòàéñêèé ðûíîê íåôòè è ãàçà ïðåäîñòàâëÿåò ðîññèé-ñêî-êèòàéñêîìó íåôòåãàçîâîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ðåäêóþ âîçìîæíîñòü. Êèòàé ïðî-âîäèò ïîëèòèêó äèâåðñèôèêàöèè èìïîðòíûõ ýíåðãîðåñóðñîâ, íî Ðîññèÿ ïðåä-ñòàâëÿåò ñîáîé ñòðàíó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà è ÿâëÿåò ñîáîé äðóæåñòâåí-íîãî ñîñåäà Êèòàÿ. Ïîýòîìó ðîññèéñêî-êèòàéñêîå íåôòåãàçîâîå ñîòðóäíè÷åñòâîèìååò ïðèîðèòåòíûé ñòàòóñ, íîñèò õàðàêòåð âçàèìîäîïîëíÿåìîñòè è èãðàåò âàæ-íóþ ðîëü â ñòèìóëèðîâàíèè ñîâìåñòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äâóõ ãîñó-äàðñòâ.

Íà îñíîâå ìíîãîëåòíåãî ñîòðóäíè÷åñòâà êèòàéñêèå è ðîññèéñêèå íåôòåãàçî-âûå ïðåäïðèÿòèÿ óñòàíîâèëè òåñíûå äåëîâûå îòíîøåíèÿ. Åñòü äîñòàòî÷íî ñîâåð-øåííûéìåõàíèçì ñîãëàñîâàíèÿ, è ëþáàÿ ïðîáëåìàìîæåò áûòü ðåøåíà íà áàçå îá-ìåíà ìíåíèÿìè èëè êîíñóëüòàöèé.

ß íàäåþñü, ÷òî ìû ñìîæåì âîñïîëüçîâàòüñÿ èñòîðè÷åñêèìøàíñîì ñîâìåñòíî-ãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äâóõ ãîñóäàðñòâ è ïðîäâèãàòü ðîññèéñêî-êèòàéñêîåíåôòåãàçîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî.

Íàøà íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ áóäåò îñóùåñòâëÿòü òîðãîâëþíåôòüþè ãàçîìñ ðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè íà îñíîâàõ ðàâíîïðàâèÿ, ïðîçðà÷íîñòè, îòêðîâåííî-ñòè èïîìèðîâûìöåíàì.Ïî ñðàâíåíèþ ñïîñòàâêàìèíåôòèè ãàçà â äðóãèå ñòðàíûèëè ðåãèîíû ïîñòàâêè íåôòè è ãàçà â Êèòàé îòëè÷àþòñÿ ñòàáèëüíîñòüþ è ýôôåê-òèâíîñòüþ.

81

Îñóùåñòâëåíèå ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî íåôòåãàçîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà òàêæåÿâëÿåòñÿ äëÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, âñåé Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêàïðÿìûì è íàäåæíûì ìåòîäîì ïðåâðàùåíèÿ ïðåèìóùåñòâà ïî ðåñóðñàì â ïðåèìó-ùåñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Âòîðîå. Ðîññèéñêî-êèòàéñêîå íåôòåãàçîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî âíîñèò âêëàä âîáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîé ïîñòàâêè íåôòè è ãàçà ïî âñåìó ìèðó è îáåñïå÷èâàåò ñòà-áèëüíîñòü íåôòåãàçîâîãî ðûíêà.

Íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì ïðîèçâîäèòåëåì íåôòè, ãàçàè íåôòåãàçîâîé ïðîäóêöèè â Êèòàå, à òàêæå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñíóþíåôòÿíóþ êîìïàíèþ, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ áèçíåñîì upstream è downstream â íåô-òåãàçîâîé îáëàñòè, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèì îáñëóæèâàíèåì íåôòåãàçîâûõìåñòî-ðîæäåíèé, èçãîòîâëåíèåì íåôòÿíîãî îáîðóäîâàíèÿ è òîðãîâëåé.

Ðîññèéñêèå êîìïàíèè «Ãàçïðîì», «Ðîñíåôòü» è «Òðàíñíåôòü» òàêæå ÿâëÿþò-ñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ. Êèòàéñêèå è ðîññèéñêèå íåôòåãàçîâûåïðåäïðèÿòèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáÿçàíû ïîñòàâëÿòü íåôòü è ãàç äëÿ âíóòðåííåãîïîòðåáëåíèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà áåçîïàñíîñòü ìè-ðîâûõ ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà è ñòàáèëüíîñòü íåôòåãàçîâîãî ðûíêà.

Âûäâèíóòàÿ êèòàéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì íîâàÿ èäåîëîãèÿ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè-êè âêëþ÷àåò ñòðàòåãèþ âçàèìíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, äèâåðñèôèöèðîâàííîãî ðàç-âèòèÿ è âçàèìíîãî ñîäåéñòâèÿ â ðàçâèòèè ýòîé ñôåðû. Âûïîëíÿÿ óêàçàíèÿ ïðàâè-òåëüñòâà, Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ äèíàìè÷íî ðàçâèâàåòñÿ, äåéñòâóÿêàê âíóòðè Êèòàÿ, òàê è çà ðóáåæîì.

Ñ ó÷åòîì ìàñøòàáíûõ îòêðûòèé â îáëàñòè íåôòåãàçîâîé ðàçâåäêè, ïîëüçóÿñüñâîèìè òåõíè÷åñêèìè ïðåèìóùåñòâàìè, Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ â2007 ãîäó äîáûëà 107 ìëí. òîíí íåôòè, òàêèì îáðàçîì ñîõðàíÿÿ ñòàáèëüíûå ïîêà-çàòåëè ðîñòà.  2007 ãîäó íàøà êîðïîðàöèÿ äîáûëà 54,2 ìëðä. êóáîìåòðîâ ïðèðîä-íîãî ãàçà, äîáû÷à âûðîñëà íà 96 ïðîöåíòîâ çà ïîñëåäíèå 5 ëåò.

Áûëî ïåðåðàáîòàíî ñûðîé íåôòè 120 ìëí. òîíí, ïðèðîñò çà 5 ëåò ñîñòàâèë38 ïðîöåíòîâ. Áûëî ïðîèçâåäåíî 2,58 ìëí. òîíí ýòèëåíà. Ïðèðîñò çà 5 ëåò ñîñòà-âèë 32 ïðîöåíòà.

 2007 ãîäó ñîâåðøåíñòâîâàëèñü ñîîðóæåíèÿ ïî õðàíåíèþ, ïåðåâîçêå íåôòè èãàçà â ïîðòû. Åäèíàÿ ñèñòåìà íåôòå- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïî÷òè äîñòðîåíà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ Êèòàéñêàÿ íàöèîíàëüíàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ îñó-ùåñòâëÿåò 69 çàðóáåæíûõ ïðîåêòîâ ñ ó÷àñòèåì 26 ñòðàí ìèðà. Îáúåìû äîáû÷èíåôòè è ãàçà â 2007 ãîäó ïî ýòèì çàðóáåæíûì ïðîåêòàì: 60 ìëí. òîíí íåôòè è3,5 ìëðä. êóáîìåòðîâ ãàçà. Ïðèðîñò çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ñîñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâåííî177 ïðîöåíòîâ è 394 ïðîöåíòà.

Çà ðóáåæîì áûëî ïåðåðàáîòàíî 9,15 ìëí. òîíí ñûðîé íåôòè, ïðîèçâîäñòâîíåôòåïðîäóêòîâ ñîñòàâëÿåò 5,95ìëí. òîíí.Ïðèðîñò çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ñîñòàâëÿåòñîîòâåòñòâåííî 227 ïðîöåíòîâ è 168 ïðîöåíòîâ. Ïî ïðîãíîçàì, ýòè çàðóáåæíûåïðîåêòû ïðîèçâîäÿò 62 ìëí. òîíí íåôòè è 6,5 ìëðä. êóáîìåòðîâ ïðèðîäíîãî ãàçà.

Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ óæå ñôîðìèðîâàëà 5 êðóïíûõ ñîâìåñò-íûõ íåôòåãàçîâûõ çîí â Àôðèêå, Þæíîé Àìåðèêå, íà Áëèæíåì Âîñòîêå è â Àçè-àòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå è îñóùåñòâëÿåò èõ ãàðìîíè÷íîå ðàçâèòèå ñ ó÷àñòè-åì ìåñòíûõ ýêîíîìèê.

Íà îñíîâå ðàçâèòèÿ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïî-ðàöèÿ èìååò îñíîâíóþ íåôòÿíóþ è íåôòåõèìè÷åñêóþ òåõíèêó, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿèíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Êîðïîðàöèÿ äîñòèãëà ïåðåäîâîãî ìèðîâîãî

82

óðîâíÿ ïî ðÿäó ïîçèöèé: ýòî ãåîëîãè÷åñêàÿ òåîðèÿ îáøèðíîãî ôîðìèðîâàíèÿ óã-ëåâîäîðîäíûõ çàëåæåé ñðåäíåãî è íèçêîãî ñîäåðæàíèÿ â ëèòîëîãî-ñòðàòèãðàôè-÷åñêèõ ïëàñòàõ, ðàçâåäî÷íàÿ òåõíîëîãèÿ, òåõíîëîãèÿ ïî âûñîêîýôôåêòèâíîé ðàç-ðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèÿ â ñëîæíûõ êàðáîíàòíûõ ïîðîäàõ, òåõíîëîãèÿ îïèñàíèÿèñõîäíûõ çàëåæåé, òåõíîëîãèÿ ïî ïîâûøåíèþ äîáûâàåìîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ñâûñîêèì ñîäåðæàíèåì âîäû, òåõíîëîãèÿ ïî ñåéñìîðàçâåäêå, áóðåíèþ, ñòðîèòåëü-ñòâó òðóáîïðîâîäîâ è òàê äàëåå.

Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ èìååò èíòåãðèðîâàííîå ïðåèìóùåñòâî –íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ è êîìïàíèÿ, îñóùåñòâëÿþùàÿ òåõíè÷åñêèé ñåðâèñ, ïîýòîìóîíà ìîæåò ýôôåêòèâíî ñîêðàùàòü ñðîêè îñóùåñòâëåíèÿ ïðîåêòà, óìåíüøàòü èí-âåñòèöèîííûå ðèñêè è ñåáåñòîèìîñòü ïðîèçâîäñòâà è òàêèì îáðàçîì äîñòèãàòüçíà÷èòåëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà.

Ðîññèÿ çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî äîáû÷å íåôòè è ãàçà è îáëàäàåò êðóï-íåéøåé ñèñòåìîé íåôòåãàçîâûõ òðóáîïðîâîäîâ. Óãëåâîäîðîäû ïîñòàâëÿþòñÿ íàýêñïîðò âî ìíîãèå ñòðàíû ìèðà, ÷òî èãðàåò âàæíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè ñòàáèëü-íîñòè ìèðîâîé ñèñòåìû ýíåðãîïîñòàâîê.

Äëÿ óñèëåíèÿ íåôòåãàçîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè è Êèòàÿ îáå ñòîðîíûîáåñïå÷èâàþò âçàèìîäîïîëíÿåìîñòü â îáëàñòè íàóêè, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãîñåðâèñà, êàäðîâ, ìåíåäæìåíòà. Ìû âûñòóïàåì çà âñåñòîðîííåå, óãëóáëåííîå êè-òàéñêî-ðîññèéñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè íåôòè è ãàçà, çà ïîîùðåíèå âçàèì-íûõ êàïèòàëîâëîæåíèé ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ âçàèìíûõ âûãîä ñîòðóäíè÷åñòâà èäîñòèæåíèÿ îáùåãî ðàçâèòèÿ. Ìû óâåðåíû, ÷òî íàøå âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè-÷åñòâî èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàáèëüíîñòè íåôòåãàçîâîãîïðîèçâîäñòâà è ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà.

Íåôòåãàçîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó Êèòàåì è Ðîññèåé â íàñòîÿùåå âðåìÿâñòóïàåò â áëàãîïðèÿòíûé ïåðèîä óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ. Êèòàé è Ðîññèÿ èìåþòâîçìîæíîñòè äëÿ óñèëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â íåôòåãàçîâîé îò-ðàñëè. Ãëàâû îáåèõ ñòðàí ïîëíîñòüþ ïîíèìàþò âàæíîñòü ñîçäàíèÿ íîâîãî ïîðÿä-êà îáåñïå÷åíèÿ ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà â ìèðå.

Ìèðîâîìó ðûíêó ýíåðãåòèêè ãðîçÿò ñåðüåçíûå ïîëèòè÷åñêèå, òåõíè÷åñêèå èýêîëîãè÷åñêèå ðèñêè. Íåîáõîäèìî ïðåäïðèíÿòü ðÿä ìåð ïî ïîâûøåíèþ ñòàáèëü-íîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè ìèðîâîãî ðûíêà ýíåðãåòèêè. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü õîðî-øèå óñëîâèÿ äëÿ èíâåñòèöèé, ñòàáèëüíûå è ïðîçðà÷íûå ïðàâèëà èãðû â ìèðîâîéýêîíîìè÷åñêîé, ýíåðãåòè÷åñêîé îáëàñòè.

Ïðàâèòåëüñòâà Êèòàÿ è Ðîññèè ðàññìàòðèâàþò óñèëåíèå íàøåãî ñîòðóäíè÷å-ñòâà â íåôòåãàçîâîé îòðàñëè êàê âàæíóþ ÷àñòü ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ ñòàáèëüíîé èáåçîïàñíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãîðåñóðñàìè.

 àïðåëå 2007 ãîäà â ïðèñóòñòâèè ãëàâ Êèòàÿ è Ðîññèè Êèòàéñêîé íàöèîíàëü-íîé íåôòåãàçîâîé êîðïîðàöèåé è êîìïàíèÿìè «Ãàçïðîì», «Ðîñíåôòü» è «Òðàíñ-íåôòü» áûëè ïîäïèñàíû òðè äîêóìåíòà î ñîòðóäíè÷åñòâå, êîòîðûå êàñàþòñÿ íåô-òå- è ãàçîðàçâåäêè, ñòðîèòåëüñòâà íåôòÿíîãî è ãàçîâîãî òðóáîïðîâîäîâ, à òàêæåñîçäàíèÿ ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ – íåôòåõèìè÷åñêîãî çàâîäà â Êèòàå. Íà äàí-íûé ìîìåíò ìåæäó ñòîðîíàìè ïðîâîäÿòñÿ àêòèâíûå ïåðåãîâîðû.

Ýíåðãåòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ÿâëÿåòñÿ âàæíûì íàïðàâëåíèåì ýêîíîìè÷å-ñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè. Îñíîâîé åãî ñëóæèò âçàèìíîå äî-âåðèå. Âçàèìíîå äîâåðèå ìåæäó íàøèìè ñòðàíàìè ñîçäàåò õîðîøèå óñëîâèÿ äëÿâçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íå òîëüêî â ñôåðå ýíåðãåòèêè, íî â áîëåå øèðî-êîì ïëàíå.

83

 èþëå 2008 ãîäà îôèöèàëüíî ñòàðòîâàë ìåõàíèçì ñîãëàñîâàíèÿ âîïðîñîâýíåðãåòèêè íà óðîâíå çàìåñòèòåëåé ïðåìüåð-ìèíèñòðîâ Êèòàÿ è Ðîññèè. Íåñî-ìíåííî, ÷òî ïðè ýòèõ óñëîâèÿõ ýíåðãåòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó Êèòàåì èÐîññèåé ïîäíèìåòñÿ íà íîâûé óðîâåíü è îáðåòåò íîâóþ ñèëó.

Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê áîãàòû óãëåâîäîðîäàìè è ïðè ýòîì ãåîãðàôè÷åñêèÿâëÿþòñÿ ñîñåäÿìèÊèòàÿ è âñåãîÀçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà. Ýòî ïðèðîä-íîå ïðåèìóùåñòâî íàøåãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Âçàèìîäîïîëíÿåìîñòü ðåñóðñîâ èðûíêîâ ïîëåçíà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè ïîñòàâîê íåôòè è ãàçà â ðåãèîíå èâî âñåì ìèðå.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íåôòÿíàÿ è ãàçîâàÿ ïðîìûøëåííîñòü èñïûòûâàåò íåäîñòà-òîê èíâåñòèöèé. Ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó Êèòàéñêîé íåôòåãàçîâîé êîðïîðàöèåé èðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè áóäåò èìåòü âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ óâåëè÷åíèÿ èíâåñòè-öèé â ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé, ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû íåôòåãà-çîâîé ïðîìûøëåííîñòè, ñîöèàëüíîå ðàçâèòèåÈðêóòñêîé îáëàñòè, âñåãî ìàêðîðå-ãèîíà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ìû óâåðåíû, çàëîæåíà õîðîøàÿ îñíîâà ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íàøèìè ñòðà-íàìè.Ìû ãîòîâû ðàçâèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ðîññèéñêèìè êîìïàíèÿìè â îïðåäå-ëåííûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè êàê Êèòàÿ, òàê è òðåòüèõ ñòðàí. Íàøå ñîòðóäíè÷åñò-âî áóäåò èìåòü âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ âñåãî ìèðà.

Íåêîòîðûå íàøè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçâèòèþ êèòàéñêî-ðîññèéñêîãî ñîòðóäíè-÷åñòâà. Âî-ïåðâûõ, êàê ìîæíî áûñòðåå ïîäïèñàòü ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëà-øåíèå, ÷òîáû óñêîðèòü ñòðîèòåëüñòâî ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî íåôòåïðîâîäà. Êè-òàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ ïðèíÿëà àêòèâíîå ó÷àñòèå â ñòðîèòåëüñòâå ïåð-âîé î÷åðåäè òðóáîïðîâîäà â Ðîññèè, è ýòî â ñóðîâûõ óñëîâèÿõ Äàëüíåãî Âîñòîêà,ãäå ìîðîç äîñòèãàåò 50 ãðàäóñîâ. Íàøà êîðïîðàöèÿ âûäåðæàëà èñïûòàíèå ìîðî-çîì. Ìû íàïðàâèëè òóäà íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ñòðîèòåëåé, îáîðóäîâàíèÿ ïîñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïîäðÿä÷èêàìè. Ìû ïîëó÷èëè õîðîøèå îöåíêè íàøåé ðàáî-òû ñî ñòîðîíû çàêàç÷èêà è çàâîåâàëè îäîáðåíèå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ìû âûïîë-íèëè âàæíóþ è ïî÷åòíóþ çàäà÷ó âìåñòå ñ íàøèìè ðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè.

Ðîññèéñêî-êèòàéñêèé íåôòåïðîâîä ïðîéäåò îò ñòàíöèè Ñêîâîðîäèíî â Ðîñ-ñèè äî ãðàíèöû ñ Êèòàåì, ãîðîäà Ìîõýé. Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ è«Òðàíñíåôòü» âûïîëíèëè ñåé÷àñ âñþ ðàáî÷óþ äîêóìåíòàöèþ, êîòîðàÿ áûëàïðåäñòàâëåíà «Òðàíñíåôòüþ» íà ðàññìîòðåíèå ðîññèéñêîãî Ïðàâèòåëüñòâà.

Ìûáóäåì àêòèâíî ñîãëàñîâûâàòü íàøè äåéñòâèÿ ñ «Òðàíñíåôòüþ» äëÿ ðåàëè-çàöèè ïðîåêòà ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî íåôòåïðîâîäà. Ìû óáåæäåíû, ÷òî ñòðîè-òåëüñòâî ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî íåôòåïðîâîäà áóäåò ñòèìóëèðîâàòü ðàçðàáîòêóíåôòèè ãàçà âÂîñòî÷íîéÑèáèðè è ñïîñîáñòâîâàòü ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþðå-ãèîíà.

Âî-âòîðûõ, ìû ïðåäëàãàåì óñêîðèòü ðîññèéñêî-êèòàéñêèå êîììåð÷åñêèå ïå-ðåãîâîðû ïî ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè ïðèðîäíîãî ãàçà. Óòâåðæäåíèå ðîññèé-ñêèì Ïðàâèòåëüñòâîì ïðîåêòà ïî äîáû÷å ïðèðîäíîãî ãàçà â âîñòî÷íûõ ðåãèîíàõóñêîðèò îòêðûòèå ðåñóðñîâ ïðèðîäíîãî ãàçà â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà ÄàëüíåìÂîñòîêå, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà, åãî ãàçèôèêà-öèè, ïðåäîñòàâèò âîçìîæíîñòü äèâåðñèôèêàöèè ýêñïîðòà ðîññèéñêîãî ïðèðîäíî-ãî ãàçà è îñâîåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðûíêà íà âîñòîêå.  ýòîì ãîäó ìû ñîõðàíèëèîòëè÷íûå êîíòàêòû ñ «Ãàçïðîìîì». Ìû íàäååìñÿ íà ñâîåâðåìåííîå çàâåðøåíèåêîììåð÷åñêèõ ïåðåãîâîðîâ ïî ïîñòàâêå ïðèðîäíîãî ãàçà ñ âîñòîêà è çàïàäà.

84

Â-òðåòüèõ, ìû ïðåäëàãàåì óâåëè÷èòü âçàèìíûå èíâåñòèöèè è ñîçäàòü äëÿ ýòî-ãî áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ. Ìû íàñòàèâàåì íà ïðèíöèïå äîëãîñðî÷íîé âçàèìíîéâûãîäû è àêòèâèçàöèè âçàèìíûõ èíâåñòèöèé. Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðà-öèÿ îáëàäàåò ðûíî÷íûìè ïðåèìóùåñòâàìè, ïðåèìóùåñòâàìè â îáëàñòè êàïèòàëàè òåõíîëîãèé. Ìû ãîòîâû óâåëè÷èòü èíâåñòèöèè â ðåãèîí Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà, ãîòîâû ñîòðóäíè÷àòü ñî âñåìè ïàðòíåðàìè íåçàâèñèìî îò òîãî, êðóïíàÿýòî êîìïàíèÿ èëè êîìïàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ.

Êèòàéñêàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ òàêæå îáëàäàåò ìîùíûìè âîçìîæíîñòÿ-ìè â ïëàíå òåõíè÷åñêîãî ñåðâèñà íà ìåñòîðîæäåíèÿõ. Ìû ñìîæåì ïðåäîñòàâèòüèíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèé ñåðâèñ â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå. Ìû íå ñîìíåâà-åìñÿ, ÷òî ïðè ñîäåéñòâèè íàøèõ ïðàâèòåëüñòâ ðîññèéñêèå ìåñòíûå âëàñòè è ïðåä-ïðèÿòèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, îêàæóò íàì ïîääåðæêó è îáåñïå÷àò áëàãîïðèÿòíûå óñëî-âèÿ äëÿ ñâîáîäíîãî îáìåíà êàïèòàëàìè, êàäðàìè è òåõíîëîãèÿìè.

Äàìû è ãîñïîäà! Êèòàéñêàÿ íàöèîíàëüíàÿ íåôòåãàçîâàÿ êîðïîðàöèÿ áóäåò èâïðåäü èñïîëüçîâàòü ñâîå ïðåèìóùåñòâî â îáëàñòè êàïèòàëèçàöèè, ðûíêà è òåõíî-ëîãèé è âíîñèòü ñâîé âêëàä â ðàçâèòèå ðîññèéñêî-êèòàéñêîé íåôòåãàçîâîé ïðî-ìûøëåííîñòè ñîâìåñòíî ñ ðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè. Ìû óâåðåíû, ÷òî áëàãîäàðÿýôôåêòèâíîé ïîääåðæêå ïðàâèòåëüñòâ Ðîññèè è Êèòàÿ, èñïîëüçîâàíèþ ïðèíöè-ïîâ ñïëî÷åííîñòè è ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ ó êèòàéñêî-ðîññèéñêîãî íåôòåãàçîâîãîñîòðóäíè÷åñòâà åñòü áëåñòÿùèå ïåðñïåêòèâû.

È â çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû ïîæåëàòü ïðîöâåòàíèÿ Ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó,ñ÷àñòüÿ è áëàãîïîëó÷èÿ ðîññèéñêîìó íàðîäó.

Ä.Í. Êîçàê.Ñëîâî – Âëàäèìèðó Áîðèñîâè÷ó Èñàêîâó, âèöå-ïðåçèäåíòó Òîð-ãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â.Á. Èñàêîâ. Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Ìíîãèå ïðîáëåìû ýêîíîìè÷å-ñêîãî ðàçâèòèÿÑèáèðè óïèðàþòñÿ â ñàìîãî ÷åëîâåêà, â åãî ñîöèàëüíîå ñàìî÷óâñò-âèå, íàñòðîåíèå, ìîòèâû ê òðóäó, ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ àêòèâíîñòü. Ðàçâèòèå ìà-ëîãî áèçíåñà – îäèí èç ïóòåé ðåøåíèÿ ìíîãèõ ïðîáëåì, ñïëåòåííûõ â òóãîé óçåë èäàæå çàöåìåíòèðîâàâøèõñÿ. Ñåãîäíÿ ìíîãèå ðåãèîíàëüíûå ðóêîâîäèòåëè óáåäè-ëèñü íà ñîáñòâåííîì îïûòå, ÷òî ìàëîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî – ýòî ñòàáèëüíàÿ çà-íÿòîñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, ýòî èñòî÷íèê ïîïîëíåíèÿ ìóíèöè-ïàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, ýòî ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ñåêòîðà óñëóã äëÿíàñåëåíèÿ, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî âëèÿåò íà ñîöèàëüíóþ îáñòàíîâêó â ðåãèîíàõ.

Ýòî ïðîâåðåíî íà îïûòå ìíîãèõ ñòðàí, è ÿ äóìàþ, ÷òî Ðîññèÿ íå ñòàíåò èñêëþ-÷åíèåì. Ýòî ìåõàíèçìôîðìèðîâàíèÿ ñðåäíåãî êëàññà, îñíîâà ñîöèàëüíîé, ýêîíî-ìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå. Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ïî-ñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò, îñîáåííî â êîíöå ðàáîòûÃîñóäàðñòâåííîéÄóìûïðåäûäó-ùåãî ñîçûâà, ïåðåä ïàðëàìåíòñêèìè è ïðåçèäåíòñêèìè âûáîðàìè, áûë ñäåëàí ðÿäøàãîâ ïî ïîääåðæêå ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

Ïîñëå ìíîãîëåòíåé ðàçðàáîòêè è äîðàáîòêè óäàëîñü ïðèíÿòü íîâûé çàêîí îðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âðàçðàáîòêå ïðîåêòà çàêîíà ðåøàþùóþ ðîëü ñûãðàë Ñîâåò ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî èñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðè Ïðåäñåäàòåëå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ñåðãåå Ìè-õàéëîâè÷åÌèðîíîâå. Íà îñíîâå ýòîãî çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî ïðåäåëüíûåçíà÷åíèÿ ãîäîâîé âûðó÷êè ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, ÷òî òàêîåìèêðîáèçíåñ, ñðåäíèéè ìàëûé áèçíåñ.Ìèêðîïðåäïðèÿòèå – îáîðîò äî 60 ìëí. ðóáëåé â ãîä, ìàëîå ïðåä-ïðèÿòèå – äî 400 ìëí. ðóáëåé, ñðåäíåå ïðåäïðèÿòèå – äî 1 ìëðä. ðóáëåé â ãîä. Òà-êîâû ïàðàìåòðû, êîòîðûå Ïðàâèòåëüñòâî çàêëàäûâàåò â ýòè ïîíÿòèÿ.

85

Ýòî ìíîãî áîëüøå, ÷åì áûëî ðàíüøå, è çíà÷èòåëüíî òî÷íåå îòðàæàåò ðåàëèèýêîíîìèêè. Íåäàâíî ïðèíÿò çàêîí, êîòîðûé äàë ïðåäïðèÿòèÿì ìàëîãî è ñðåäíåãîáèçíåñà ïðåèìóùåñòâà ïðè ïðèîáðåòåíèè íàõîäÿùåãîñÿ ó íèõ â ïîëüçîâàíèèàðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà, è ìíîãî äðóãèõøàãîâ ïðåäïðèíÿòî.Íî ñêàçàòü, ÷òî âñåïðîáëåìû ðåøåíû, áûëî áû ÿâíî ïðåæäåâðåìåííî.

Ìíîãèì èç ïðèñóòñòâóþùèõ ïàìÿòíà ñèòóàöèÿ, êîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêî-íîì ¹ 131-ÔÇ ïðåäïðèÿòèÿì ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà ïðåäëîæèëè âûêóïàòüàðåíäîâàííîå èìè ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî ÷åðåç êîíêóðñ.  ÃîñóäàðñòâåííóþÄóìó, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, ê íàì â Òîðãîâî-ïðîìûøëåííóþ ïàëàòó õëûíóë ïîòîêîáðàùåíèé.  ñàìîì äåëå, êàêîéìîæåò áûòü êîíêóðñ ìåæäóìàëûìïðåäïðèÿòèåìèìîùíûì ñåòåâèêîì, ðàáîòàþùèìíà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû…Ýòî âñå ðàâíî ÷òîçàñòàâèòü ñîðåâíîâàòüñÿ îëèìïèéñêóþ êîìàíäó ñ äâîðîâîé. Ðåçóëüòàò òàêîãî ñî-ðåâíîâàíèÿ î÷åâèäåí. Áûâøèé Ìèíèñòð ýêîíîìèêè è òîðãîâëè Ãåðìàí Ãðåô ïå-ðåä óõîäîì ñ ïîñòà ïðèçíàë, ÷òî áûëà äîïóùåíà îøèáêà, íåäîó÷ëè ñîöèàëüíûå ïî-ñëåäñòâèÿ ïðåäëàãàåìîé ìåðû.

Çàêàí÷èâàåòñÿ ãîä, è ðåøåííàÿ, êàçàëîñü áû, ïðîáëåìà âîçíèêëà âíîâü. Âñòó-ïèëà â ñèëó ñòàòüÿ 171 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î çàùèòå êîíêóðåíöèè», ñîãëàñíîêîòîðîé çàêëþ÷àòü íîâûå äîãîâîðû àðåíäû ìîæíî òîëüêî ÷åðåç êîíêóðñ. Ïðàâäà,â ýòîì çàêîíå íåìíîæêî ïîäñòåëèëè ñîëîìêè, ó÷ëè ïå÷àëüíûé îïûò è çàïèñàëè,÷òî åñëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåí äðóãîé ïîðÿäîê, òî ìîæíî èñïîëü-çîâàòü è äðóãîé ïîðÿäîê. Íî êàêèå ñôåðû ñîöèàëüíîéæèçíè ó íàñ ïðÿìî ïðèêðû-òû çàêîíàìè? Ðàç, äâà è îá÷åëñÿ.

Ïîýòîìó, äîðîãèå òîâàðèùè, ãîòîâüòåñü, ÷òî ê âàì áóäóò îáðàùàòüñÿ ìàëûåïðåäïðèÿòèÿ, æåíñêèå, ìîëîäåæíûå ñòðóêòóðû, â îáùåì, âñå, êòî ÷òî-òî àðåíäóåòó ãîñóäàðñòâà. Àðãóìåíòèðîâàëè ýòó ìåðó íåîáõîäèìîñòüþ áîðüáû ñ êîððóïöèåé.Êîíå÷íî, ñ êîððóïöèåé íàäî áîðîòüñÿ. Íî ýòà ñèòóàöèÿ ñèëüíî íàïîìèíàåò èç-âåñòíóþ èñòîðèþ ïðî Éîçåôà Øâåéêà, êîòîðûé îò âñåõ áîëåçíåé ëå÷èë êëèñòè-ðîì è ìîêðûìè ïðîñòûíÿìè.

Íàâåðíîå, äëÿ áîðüáû ñ êîððóïöèåé ñóùåñòâóåò öåëûé ñïåêòð ìåð, à íå îäíèòîëüêî êîíêóðñû, êîòîðûå, êñòàòè, óìåëüöû íà ìåñòàõ íàó÷èëèñü ïðåêðàñíî îáõî-äèòü.

Äðóãàÿ ïðîáëåìà, â îòíîøåíèè êîòîðîé áèçíåñ âûñòóïàåò êîíñîëèäèðîâàí-íûì ôðîíòîì: îïëàòà äâóõ äíåé áþëëåòåíÿ çà ñ÷åò ðàáîòîäàòåëÿ. Åùå êîãäà ýòîïðåäëîæåíèå âíîñèëîñü, âûñêàçûâàëèñü îïàñåíèÿ, ÷òî ýòà ìåðà êðàéíå íåãàòèâíîñêàæåòñÿ íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ. Ê îáðàùåíèþ áèçíåñà íå ïðèñëóøàëèñü, è ýòàíîðìà äåéñòâóåò óæå íåñêîëüêî ëåò.  ðåçóëüòàòå ðåçêî ïîøëî âíèç êîëè÷åñòâîîáðàùåíèé ãðàæäàí çà áþëëåòåíÿìè. Äàâàéòå ñïðîñèì ñåáÿ, ÷åãî ìû â êîíöåêîíöîâ õîòèì: îáåñïå÷èâàòü õîðîøóþ æèçíü Ôîíäó ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿèëè âñå-òàêè çàùèùàòü íàñåëåíèå îò ñîöèàëüíûõ è æèçíåííûõ ðèñêîâ, ðàäè ÷åãîýòîò ôîíä è ñîçäàí? Äàâàéòå âñå-òàêè îñìûñëèì ñèòóàöèþ è âåðíåìñÿ ê ýòîéïðîáëåìå.

È ïîñëåäíåå.  ìàòåðèàëàõ ê ôîðóìó ÿ îáðàòèë âíèìàíèå íà äâå öèôðû. Äîëÿçàíÿòûõ â ñôåðå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Èðêóòñêîé îáëàñòè – 17,8 ïðî-öåíòà îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ðàáîòàþùèõ. Äîëÿ ìàëîãî áèçíåñà â âàëîâîì ðåãèî-íàëüíîì ïðîäóêòå – 10,8 ïðîöåíòà. ßñíî, ÷òî ýòî íå ñàìûé ýôôåêòèâíûé ñåêòîðýêîíîìèêè. Î÷åíü òðóäíî ñîðåâíîâàòüñÿ ìàëîìó áèçíåñó ñ ãèãàíòàìè ýíåðãåòèêè,ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, êîòîðûå ñîçäàíû â Èðêóòñêîé îáëàñòè. Íî õîòå-ëîñü áû, ÷òîáû íà ñëåäóþùèõ ôîðóìàõ ìû óâèäåëè ïîçèòèâíóþ äèíàìèêó, ÷òîáû

86

ýôôåêòèâíîñòü ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïîäòÿíóëàñü õîòÿ áû äî ñðåäíèõ ïî-êàçàòåëåé.

Ä.Í. Êîçàê.Ñïàñèáî, Âëàäèìèð Áîðèñîâè÷. Ïî ðåçóëüòàòàì ôîðóìà ó íàñ áó-äóò ïîäãîòîâëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ðåêîìåíäàöèè Ïðàâèòåëüñòâó, ÏðåçèäåíòóÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ÿ óâåðåí, Âëàäèìèð Áîðèñîâè÷, ÷òî Âàøè ïðåäëîæå-íèÿ, ïðåäëîæåíèÿ áèçíåñà íàéäóò îòðàæåíèå â ýòèõ ðåêîìåíäàöèÿõ.

À ñåé÷àñ ñëîâî îïÿòü ïðåäñòàâèòåëþ íàóêè. ÏðåäñåäàòåëüÑèáèðñêîãî îòäåëå-íèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê àêàäåìèê Àëåêñàíäð Ëåîíèäîâè÷ Àñååâ.

À.Ë. Àñååâ.Óâàæàåìûå êîëëåãè, ÿ î÷åíü ðàä ïðèâåòñòâîâàòü ó÷àñòíèêîâ ïÿòî-ãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà îò èìåíè ïî÷òè 30-òûñÿ÷íîãî êîëëåêòè-âà ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê.  èõ÷èñëå ïî÷òè 9 òûñÿ÷ íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ, îêîëî 2 òûñÿ÷ äîêòîðîâ íàóê, ïî÷òè150 ÷ëåíîâ àêàäåìèè íàóê.

Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê âêëþ÷àåò ÷åòûðå àêàäåìãî-ðîäêà – â Íîâîñèáèðñêå, Èðêóòñêå, Êðàñíîÿðñêå è Òîìñêå, 9 íàó÷íûõ öåíòðîâ, àòàêæå èíñòèòóòû Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ â äðóãèõ ãîðîäàõ.

Îäíà èç âàæíåéøèõ çàäà÷ Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ – ýòî ðàçðàáîòêà ñòðà-òåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè, ãîðîäîâ, îò-ðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ Ñèáèðè íà îñíîâå ñèñòåìíîãî ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîãîìîäåëèðîâàíèÿ. Ýòî â îñíîâíîìïðîâîäèòñÿ ñèëàìèÈíñòèòóòà ýêîíîìèêèè îðãà-íèçàöèè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ÑÎ ÐÀÍ.

 ðåçóëüòàòå àíàëèçà âûðàáàòûâàþòñÿ ïðîãíîçû è ñöåíàðèè, íà îñíîâå ýòîãîìû ìîæåì ñîçäàòü ñîãëàñîâàííóþ ñîöèàëüíóþ, èííîâàöèîííóþ è èíâåñòèöèîí-íóþ ñòðàòåãè÷åñêóþ ïîëèòèêó äëÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã ïðèðîäíûõ è ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, â ñîçäàíèèêîòîðîãî àêòèâíî ó÷àñòâóþò ó÷åíûåÑèáèðñêîãî îòäåëåíèÿÐîññèéñêîé àêàäåìèèíàóê.

Âàæíåéøåé ÷àñòüþ ýòîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ñèñòåìû óïðàâëå-íèÿ êðóïíûìè ýíåðãåòè÷åñêèìè ñèñòåìàìè, ïîòîìó ÷òî Ñèáèðü – ýòî êðàé áîëü-øîé ýíåðãåòèêè. Çäåñü ëèäåðîì ÿâëÿåòñÿ Èíñòèòóò ñèñòåì ýíåðãåòèêè èìåíèË.À. Ìåëåíòüåâà, ðàñïîëîæåííûé âÈðêóòñêîì íàó÷íîì öåíòðå ÑÎÐÀÍ. Ýòè ðà-áîòû ïðîâîäÿòñÿ Ñèáèðñêèì îòäåëåíèåì â ðàìêàõ Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèèÐîññèè.Ìûïðèíèìàåì ó÷àñòèå â ðàáîòàõ ïî ïðîãíîçàì óðîâíÿ äîáû÷è, âîñïðîèç-âîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñî ñöåíàðèåì ðàçâèòèÿ íåôòåïåðåðàáîòêè èíåôòåõèìèè ñ óïîðîì íà ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæåçàíèìàåìñÿ ñöåíàðèÿìè ðàçâèòèÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêè Ðîññèè.

Óæå ãîâîðèëîñü, ÷òî Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, ñâÿçàííûå ñòåì, ÷òî ôàêòè÷åñêè íåôòÿíûå ìåñòîðîæäåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåôòåãàçîâûìè ìåñòî-ðîæäåíèÿìè. Çäåñü åñòü ãåëèé, îá ýòîì ãîâîðèë Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷ Êâàøíèí. îòðàáîòêå ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòèÂîñòî÷íîéÑèáèðèÑèáèðñêîåîòäåëåíèå òîæå ïðèíèìàåò ó÷àñòèå.

Ìû çàíèìàåìñÿ íàó÷íûì ñîïðîâîæäåíèåì ðàçâèòèÿ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷å-ñêîãî êîìïëåêñà – èìååòñÿ â âèäó íàïîëíåíèå íåôòåïðîâîäà Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü –Òèõèé îêåàí è ôîðìèðîâàíèå ãàçîïåðåðàáàòûâàþùåé, íåôòåõèìè÷åñêîé è ãåëèå-âîé ïðîìûøëåííîñòè.

87

 îáëàñòè íåôòåïåðåðàáîòêè èíñòèòóòû êàòàëèçà, ãåîëîãèè íåôòè è ãàçà, ãåî-ôèçèêè àêòèâíî ðàáîòàþò íàä ïîâûøåíèåì âûõîäà ìîòîðíûõ òîïëèâ äî ïðèíÿòî-ãî â ìèðå óðîâíÿ 87 ïðîöåíòîâ.

Òàêàÿ æå çàäà÷à ñòîèò â îáëàñòè ïåðåðàáîòêè ïîïóòíûõ íåôòÿíûõ ãàçîâ, îá-ùèé îáúåì êîòîðûõ äëÿ ìåñòîðîæäåíèé Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Ðåñïóáëèêè Ñàõà(ßêóòèÿ) îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå 130 ìëðä. êóá. ìåòðîâ.

Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå òàêæå ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðàáîòàõ ïî ïðîåêòèðîâàíèþè îáîñíîâàíèþ ðàçìåùåíèÿ ãîðíî-îáîãàòèòåëüíûõ êîìáèíàòîâ è îáúåêòîâ â Âîñ-òî÷íîé Ñèáèðè, Çàáàéêàëüå, ×èòèíñêîé îáëàñòè èÞæíîé ßêóòèè.

Åùå îäíà ðàáîòà, êîòîðóþ âåäåò Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíàäëÿ ðåãèîíà Ïðèáàéêàëüÿ, ïîñêîëüêó êàñàåòñÿ ïðîáëåì ñåéñìîëîãèè. Ýòà ðàáîòàâûïîëíÿåòñÿ ãåîôèçè÷åñêîé ñëóæáîé Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ. Âåäåòñÿ ìîíèòî-ðèíã ñåéñìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ýòî äåëàåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âîçìîæíîñòåé èáþäæåòà Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê.

Âåäåòñÿ ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã. Ñêàæåì, îáíàðóæåíî, ÷òî â ðàéîíå Èð-êóòñêî-Àíãàðñêîãî ïðîìûøëåííîãî óçëà ïîâûøåíà êîíöåíòðàöèÿ àýðîçîëåé.

Îáùèì âûâîäîì èç òîãî, î ÷åì ÿ ãîâîðèë, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìû ñ÷èòàåì: ðàçðà-áîòêó ñöåíàðèåâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðñêîãî ðåãèîíàíóæíî âåñòè â ðàìêàõ îáùåé êîíöåïöèè, îáùåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ. È â ðàìêàõýòîé îáùåé ñòðàòåãèèíóæíî êàê áû«ñøèâàòü» òå ïðîåêòû, êîòîðûå âûïîëíÿþòñÿðåãèîíàìè è êîðïîðàöèÿìè íà òåððèòîðèè Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà.

Òåïåðü îá èííîâàöèÿõ. Íà ýòó òåìó ó ìåíÿ ãðîìàäíîå êîëè÷åñòâî ïðèìåðîâ.Ñêàæåì, ðàáîòû â îáëàñòè ìåäèöèíû. Ñîçäàí òåïëîâèçîð ìåäèöèíñêèé ìèðîâîãîóðîâíÿ.

ÑÎÐÀÍâåäåò ðàáîòû ïîèçó÷åíèþöèâèëèçàöèîííûõ ïåðåìåí â ñîâðåìåííîéÐîññèè íà òåððèòîðèè Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà. Ýòî, íà íàø âçãëÿä, î÷åíü âàæíàÿðàáîòà.

Âåäåòñÿ ðàáîòà ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ïîíÿòü ïðèðîäó êëè-ìàòè÷åñêèõ èçìåíåíèé, – ýòî ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãåëèåâîãî ãåîôèçè÷åñêîãîêîìïëåêñà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê çäåñü, â Èðêóòñêå, íà áàçå Èíñòèòóòà ñîë-íå÷íîé è çåìíîé ôèçèêè.

Ñëåäóþùèé âîïðîñ. ×òî ìû òåðÿåì, íå ïðîâîäÿ ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó ñûðüÿ?Ñèáèðñêèé ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäèòåëåì òàê íàçûâàåìîãî ìåòàëëóðãè÷åñêîãîêðåìíèÿ. Îáúåì – äåñÿòêè òûñÿ÷ òîíí, ïðîäàåòñÿ îí ïî öåíå íåñêîëüêî äîëëàðîâçà êèëîãðàìì. Èðêóòñêèé èíñòèòóò ðàçðàáîòàë ìåòîä ïîëó÷åíèÿ èç ìåòàëëóðãè-÷åñêîãî êðåìíèÿ ìóëüòèêðåìíèÿ äëÿ ñîëíå÷íûõ ýëåìåíòîâ. Ñòîèìîñòü ìóëüòèê-ðåìíèÿ – íåñêîëüêî äåñÿòêîâ äîëëàðîâ çà êèëîãðàìì.

Åñòü îñâîåííûå âìåñòå ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè òåõíîëîãèè – ïðîèçâîäñò-âî ìîíîêðèñòàëëè÷åñêîãî êðåìíèÿìåòîäîì×îõðàëüñêîãî, ìåòîäîìáåñòèãåëüíîéçîííîé ïëàâêè. Ýòîò êðåìíèé ñòîèò íåñêîëüêî ñîòåí äîëëàðîâ çà êèëîãðàìì. Íîìàñøòàáíîå ïðîèçâîäñòâî ïîëóïðîâîäíèêîâîãî êðåìíèÿ â Ñèáèðñêîì ðåãèîíå, êñîæàëåíèþ, íå îñâîåíî, è ìîæíî ïðåäñòàâèòü, ñêîëüêî ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ ìûòåðÿåì, ïîñòàâëÿÿ ñàìûé äåøåâûé ïðîäóêò èç êðåìíèåâîãî ïåðåäåëà.  Ñèáèð-ñêîì ðåãèîíå åñòü âñå âîçìîæíîñòè ýòó ïðîáëåìó ðåøèòü, ïîòîìó ÷òî íàó÷íûå îñ-íîâû äàííîé òåõíîëîãèè â ïðèíöèïå ñîçäàíû.

Ìû âåäåì òàêæå ðàçðàáîòêè ïî ñèëîâîé ýëåêòðîíèêå (äëÿ àòîìíîé ïðîìûø-ëåííîñòè), ïî òåïëîâûäåëÿþùèì ýëåìåíòàì (äëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ).

88

Ñìûñë â òîì, ÷òî Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå îáëàäàåò êîëîññàëüíûì çàäåëîì â îá-ëàñòè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.  Ñèáèðñêîì îòäåëåíèè ñóùåñòâóåò èííîâàöè-îííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò òåõíèêî-âíåäðåí÷åñêóþ çîíó Òîìñêîãîíàó÷íîãî öåíòðà, òåõíîïàðê â Íîâîñèáèðñêå, Öåíòð òðàíñôåðà òåõíîëîãèéÑÎ ÐÀÍ è òàê äàëåå.

Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî ðåøåíèå ïðîáëåìû ñðîêà êîììåðöèàëèçàöèè èííîâàöèé,ðàçðàáàòûâàåìûõ â ðàìêàõ àêàäåìèè íàóê, íàòàëêèâàåòñÿ íà ðÿä ïðåïÿòñòâèé.

Ïîëüçóÿñü ïðèñóòñòâèåì ÑåðãåÿÌèõàéëîâè÷àÌèðîíîâà, õîòåë áû îòìåòèòü,÷òî îäíèì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ âîâëå÷åíèÿ èí-òåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè àêàäåìè÷åñêèõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòè-òóòîâ â ïðîöåññ êîììåðöèàëèçàöèè. Çäåñü íåîáõîäèì ÷åòêèé è ïîíÿòíûé ìåõà-íèçì ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà êîììåðöèàëèçàöèþ ëèáî ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòîâèíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîáñòâåííîñòü îðãàíèçàöèé ðàçðàáîò÷èêà. Âîòýòà ïðîáëåìà íå ðåøåíà.

Äðóãàÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â òîì, ÷òî àêàäåìè÷åñêèå èíñòèòóòû íå èìåëè âîç-ìîæíîñòè âêëàäûâàòü äàæå ïðèáûëü, ïîëó÷åííóþ îò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíî-ñòè, â ñîçäàíèå èííîâàöèîííûõ ôèðì ïðè èíñòèòóòàõ. Íî ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ ãîðàç-äî ëó÷øå. Ñ 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà áóäåò ðàáîòàòü íîâûé óñòàâ Ðîññèéñêîé àêàäåìèèíàóê, è ÿ íàäåþñü, ÷òî ýòà ïðîáëåìà íàêîíåö áóäåò ðåøåíà.

 Ñèáèðñêîì îòäåëåíèè ÐÀÍ ñóùåñòâóåò äîâîëüíî õîðîøàÿ ñèñòåìà ïîäãî-òîâêè ìîëîäûõ íàó÷íûõ êàäðîâ. Ó íàñ èç øòàòíîãî ñîñòàâà ïðèìåðíî ÷åòâåðòüñîòðóäíèêîâ ìîëîäûå, à åñëè ó÷åñòü àñïèðàíòîâ, òî îêîëî 40 ïðîöåíòîâ îáùåãîñîñòàâà – ýòî ìîëîäûå ñîòðóäíèêè.

Ãëàâíàÿ íàøà ïðîáëåìà – æèëèùíàÿ. Ìû ñèëüíî îáåñïîêîåíû òåì, ÷òî ñ ïðè-íÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 161 «Î ñîäåéñòâèè ðàçâèòèþ æèëèùíîãî ñòðîè-òåëüñòâà» ÐÀÍ ñòàëêèâàåòñÿ ñ çàòðóäíåíèÿìè, êàñàþùèìèñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ôå-äåðàëüíûõ çåìåëü, êîòîðûå ïåðåäàíû àêàäåìèè íàóê (ÿ èìåþ â âèäó âñå ÷åòûðåàêàäåìãîðîäêà), äëÿ ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ â èíòåðåñàõ â ïåðâóþ î÷åðåäü ìîëîäûõñîòðóäíèêîâ ÐÀÍ. Ýòî òîæå îäíà èç ïðîáëåì, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ðåøåíà.

Åùå îäíî ïðåäëîæåíèå ñîñòîèò â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ïîäíÿòü ñòàòóñ àêàäå-ìè÷åñêîé íàóêè, â ÷àñòíîñòè Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåòáîëüøîå êîëè÷åñòâî ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, è ÐÀÍ äîëæíà âûñòóïàòü âêà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà, ñ ôèíàíñèðîâàíèåì â òîì ÷èñëå êàïèòàëü-íîãî ñòðîèòåëüñòâà â ñèñòåìå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê.

 öåëîì ÿ îïòèìèñòè÷íî îöåíèâàþ òîò ïîòåíöèàë è òå âîçìîæíîñòè, êîòîðûåèìååò Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê, è Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå â ÷àñòíîñòè, ïî ðåøå-íèþ ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîáëåì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Òåì íå ìåíåå ìû õîðî-øî ïîíèìàåì, ÷òî ïðè óñòðàíåíèè ýòèõ óçêèõ ìåñò âêëàä àêàäåìèè íàóê â èííîâà-öèîííîå ðàçâèòèå Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà ìîã áû áûòü î÷åíü áîëüøèì.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Àëåêñàíäð Ëåîíèäîâè÷.Î÷åíü âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè îãðîìíûõ ïðîñòðàíñòâ èãðàþò ãîðîäñêèå àãëî-

ìåðàöèè. Íà ôîðóìå ïðèñóòñòâóåò ãëàâíûé àðõèòåêòîð ãîðîäà Ìîñêâû Àëåê-ñàíäð Âèêòîðîâè÷ Êóçüìèí. Îí ðàññêàæåò, ê êàêîé îðãàíèçàöèè æèçíåííîãî ïðî-ñòðàíñòâà íàäî ñòðåìèòüñÿ, êàê èì âèäèòñÿ áóäóùåå ãîðîäñêèõ àãëîìåðàöèé.

À.Â. Êóçüìèí.Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ãëàâíûå ñëîâà, ðàäè êîòîðûõ ìû âñå ñîáðà-ëèñü, ïðîçâó÷àëè åùå â äîêëàäåÈãîðÿÈâàíîâè÷àØóâàëîâà, êîãäà îí ñêàçàë «÷å-ëîâåê» è «íóæíûå ëþäè â íóæíîì ìåñòå».  Ñèáèðñêîì ðåãèîíå âðîäå âñ¸ åñòü:

89

ðåñóðñû, òåððèòîðèÿ, õîðîøàÿ ýêîëîãèÿ, âåëèêîëåïíàÿ ïðèðîäà. Íå õâàòàåò òîëü-êî îäíîãî – ëþäåé, ìàëàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ… Êàê áûëî óæå ñêàçàíî, ïëîò-íîñòü íàñåëåíèÿ íà ýòîé áîãàòîé òåððèòîðèè â 11 ðàç ìåíüøå, ÷åì â Öåíòðàëüíîìîêðóãå.

Ïîýòîìó ãëàâíàÿ çàäà÷à – ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ íà ýòó òåððèòîðèþ. Ñäåëàòüòàê, ÷òîáû íå óåõàëè ñòàðîæèëû òåõ ìåñò, è ïðèâëå÷ü äîïîëíèòåëüíîå íàñåëåíèå.Åñëè ýòîãî íå óäàñòñÿ ñäåëàòü, òî ïî âñåì îñòàëüíûì âîïðîñàì âðÿä ëè ìîæíîæäàòü èçìåíåíèé ê ëó÷øåìó.

Ïîýòîìó âîïðîñ, êîòîðûé, ìíå êàæåòñÿ, äîëæåí áûòü ðåøåí, ïðåäñòàâëÿåò ñî-áîé êàê áû òðåóãîëüíèê. Ìû äîëæíû ïîñòîÿííî ðàññìàòðèâàòü òðè ñîñòàâëÿþ-ùèå.Îäíóìûóæå õîðîøîîáñóäèëè– ýòî ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå.

Áûëî ìíîãî ïðåäëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ãàçà, ýëåêòðè÷åñòâà, ïîäãîòîâêè ìåñò-íûõ êàäðîâ. Íî åñòü äðóãîé âîïðîñ: êà÷åñòâî æèçíè ëþäåé. Åñëè êà÷åñòâî æèçíèëþäåé íå áóäåò ïîâûøàòüñÿ, ìîæåò ñëó÷èòüñÿ òàê, ÷òî òå ëþäè, êîòîðûå ïîëó÷àòïðåêðàñíóþ ðàáîòó, ïðåêðàñíóþ ïðîôåññèþ, ÷åðåç êàêîå-òî âðåìÿ îêàæóòñÿ âäðóãîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Îíè ñäåëàþò ýòî åñëè íå ðàäè ñåáÿ, òî ðàäè ñâîèõäåòåé.

Ïîýòîìó îäíîâðåìåííî ñ ðàçìåùåíèåì ìåñò ïðèëîæåíèÿ òðóäà íåîáõîäèìîðàçâèâàòü ñîöèàëüíóþ èíôðàñòðóêòóðó. È ìíå êàæåòñÿ, ýòî íå ñîâñåì ïðàâèëüíî,êîãäà â êàêèõ-òî êðóïíûõ ïðîåêòàõ ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü ó÷àñòâóåò, à ñîäåðæàíèåäåòñêèõ ñàäîâ, øêîë, ÷òî òðåáóåò áîëüøèõ çàòðàò, áðîñàåòñÿ íà ðåãèîíàëüíûé óðî-âåíü. Ìîæåò áûòü, ðàçìåùåíèå ìåñò ïðèëîæåíèÿ òðóäà è êà÷åñòâî æèçíè íàñåëå-íèÿ äîëæíû âïèñûâàòüñÿ â åäèíóþ ïðîãðàììó.Èíà÷å ìû íèêîãäà íå äîáüåìñÿ òî-ãî, ÷òîáû ëþäè îñòàâàëèñü æèòü íà ýòîé òåððèòîðèè.

Äðóãîé âîïðîñ, êîòîðûé õîòåëîñü áû îñâåòèòü, ýòî ãðàäîñòðîèòåëüñòâî. Î÷åíüïðèÿòíî, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïîä ðóêîâîäñòâîìÌèíðåãèîíà Ðîññèè áîëüøèí-ñòâî ðåãèîíîâ íàøåé ñòðàíû ñòàëè ðàçðàáàòûâàòü ñâîè ñõåìû òåððèòîðèàëüíîãîïëàíèðîâàíèÿ. Ýòî êàê ðàç òà ðàáîòà, êîòîðàÿ óâÿçûâàåò ìåæäó ñîáîé äâà ýòè âî-ïðîñà – ðàçìåùåíèå ìåñò ïðèëîæåíèÿ òðóäà è óñëîâèÿ æèçíè íàñåëåíèÿ.

Åñòü òàêæå ãåíåðàëüíûåïëàíûðàçâèòèÿ òåððèòîðèé.Èâîò çäåñüìíå õîòåëîñüáûïîäåëèòüñÿ ñ âàìè, êàê íè ñòðàííî, íå ïîëîæèòåëüíûìîïûòîìÌîñêâû, à îòðè-öàòåëüíûì. Ïîòîìó ÷òî ðàçðàáîòêà ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ äàåò âîçìîæíîñòü ÷åòêîâûÿâèòü âñå äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè êàæäîé òåððèòîðèè è äëÿ ýòèõ ðåøåíèé.

Ðàçóìååòñÿ, ïëþñû ó êàæäîãî ðåãèîíà ñâîè. ß íå ãîâîðþ î ñòàíäàðòíîì óðîâíåæèçíè, ÿ ãîâîðþ î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå. À âîò ìèíóñû äëÿ âñåõ ãîðîäîâ è ðåãèîíîâïðàêòè÷åñêè îáùèå.

È ïåðâûéìèíóñ – êîãäà ìû íà÷èíàåì óëó÷øàòü òî, ÷òî è áåç íàñ áûëî õîðîøî.Ìíå êàæåòñÿ î÷åíü âàæíûì âûäåëåíèå çîí ðàçâèòèÿ, íî îäíîâðåìåííî âûäåëåíèåçîí ñòàáèëèçàöèè íà òåððèòîðèè êàæäîãî ðåãèîíà. Ïóñòü îñíîâîé áóäåò ýêîëîãèÿ,êàêèå-òî äðóãèå öåííîñòè, íî åñëè ðàñïûëèòü ñðåäñòâà íà âñþ òåððèòîðèþ, òî ýòîïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ïîòåíöèàë ýòîé òåððèòîðèè áóäåò óòðà÷åí.

Ïðèâåäó ìîñêîâñêèé ïðèìåð – Ðóáëåâêà. Äàâàéòå âñïîìíèì Ðóáëåâêó âôèëüìå Ìèõàëêîâà «Óòîìëåííûå ñîëíöåì» è ñðàâíèì ñ òåìè çàáîðàìè, êîòîðûåâèäèì ñåãîäíÿ.

Ïîýòîìó çîíà ðàçâèòèÿ è çîíà ñòàáèëèçàöèè äîëæíû áûòü ÷åòêî îòðàæåíû âïëàíàõ, èíà÷å ìû áóäåì ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòü îäíî è òî æå è íå ïîëó÷àòüäîïîëíèòåëüíîãî êà÷åñòâà.

90

È ïîñëåäíåå, ÷òî ìíå õîòåëîñü áû ñêàçàòü. Ìû ìîæåì çàíèìàòüñÿ, ñêàæåì, òó-ðèçìîì, ìîæåì ðàçâèâàòü ýòó îòðàñëü, íî ïîêà íå áóäåò äîñòîéíîãî óðîâíÿ æèçíèó òåõ ëþäåé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò òóðèçì, ýòî áóäåò âñòðå÷àÊóêà ñ àáîðèãåíàìè,áóäü ýòî íà óëèöå Àðáàò â Ìîñêâå èëè ãäå-òî â äðóãîì ðåãèîíå. Äî òåõ ïîð, ïîêàìåñòà âîêðóã êðàñèâîé óëèöû Àðáàò áóäóò ïîìîéêîé, âñå ýòî áóäåò âûëåçàòü íàãëàâíóþ óëèöó.

Òîëüêî êîìïëåêñíûé ïîäõîä îáåñïå÷èò ðàçâèòèå òåððèòîðèé.Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Àëåêñàíäð Âèêòîðîâè÷.Ñëîâî – ýêñ-ãëàâíîìó àðõèòåêòîðó Ãðåíîáëÿ ãîñïîäèíó Ìàðñåëþ Áàéÿðäó.

Äóìàþ, áóäåò èíòåðåñíî óçíàòü, êàê ðåøàþòñÿ âîïðîñû ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîñòðàí-ñòâåííîãî ðàçâèòèÿ â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, â ÷àñòíîñòè âî Ôðàíöèè.

Ìàðñåëü Áàéÿðä. Äàìû è ãîñïîäà! Äëÿ ìåíÿ áîëüøàÿ ÷åñòü âûñòóïàòü íàñòîëü çíà÷èòåëüíîìôîðóìå, ïðîõîäÿùåì â êðóïíåéøåì ðåãèîíå íåîáúÿòíîéÐîñ-ñèè. ß î÷åíü âïå÷àòëåí òåì, ÷òî âèæó çäåñü. ß ïðèåõàë èç íåáîëüøîé ñòðàíû èî÷åíü ðàä, ÷òî ìîãó âïëåñòè ôðàíöóçñêèé ÿçûê â áóêåò òåõ ÿçûêîâ, íà êîòîðûõçäåñü âûñòóïàþò, – ðóññêèé, ÿïîíñêèé, êèòàéñêèé, àíãëèéñêèé.

ß âàì ðàññêàæó î íîâîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé ôèëîñîôèè, êîòîðàÿ âïèñûâàåòñÿâ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå àãëîìåðàöèè Èðêóòñêà, Àíãàðñêà è Øåëåõîâà.  íàñòîÿ-ùåå âðåìÿ åâðîïåéñêèå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ïðîâîäÿò âæèçíü êîíöåïòó-àëüíî íîâóþ ãðàäîñòðîèòåëüíóþ ïîëèòèêó. Î÷åíü âàæíî ñîçäàâàòü êîìïàêòíûåãîðîäà, ðàçâèâàÿ òðàíñïîðòíóþ ñèñòåìó, ïåðåñòðàèâàÿ ïðîìûøëåííûå çîíû, ó÷è-òûâàÿ ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû, èñïîëüçóÿ ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïðè ýòîìñòðîÿòñÿ íîâûå çäàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì àëüòåðíàòèâíûõ âèäîâ ýíåðãèè, ñîçäà-þòñÿ çåëåíûå çîíû, ñàäû, ïàðêè, áëàãîóñòðàèâàþòñÿ íàáåðåæíûå ðåê.

Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé íîâîé ïîëèòèêè åâðîïåéñêèå ìóíèöèïàëèòåòû ðàáîòà-þò âî ìíîãèõ íàïðàâëåíèÿõ. Ïåðåâîçêà ïàññàæèðîâ è ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãîòðàíñïîðòà – ýòî ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå, îáåñïå÷èâàþùåå ðàçâèòèå âñåõ äðó-ãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè.  Ãðåíîáëå, íàïðèìåð, ïðèøëîñü ñíåñòè àâòîìîáèëüíûéìîñò â öåíòðå ãîðîäà, ÷òîáû ïðîëîæèòü òðàìâàéíóþ ëèíèþ.È ýòî ïîëíîñòüþ ïðå-îáðàçîâàëî îáùåñòâåííîå ïðîñòðàíñòâî ãîðîäñêèõ áóëüâàðîâ. Äðóãîé ïðèìåðïðåîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà – ýòî áëàãîóñòðîéñòâî íàáåðåæíûõâ ãîðîäå Áîðäî âäîëü ðåêè Ãàðîíû, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé ïîëíóþ ïåðåñòðîéêó íå-ñêîëüêèõ ïðèáðåæíûõ êâàðòàëîâ.

Ìîæíî ïðèâåñòè ìíîãî ïðèìåðîâ ïðåîáðàçîâàíèÿ öåíòðîâ ãîðîäîâ.  Ñòðàñ-áóðãå ïðèøëîñü ðàñøèðèòü âîêçàë, ïîòîìó ÷òî áûëà ïîñòðîåíà íîâàÿ âåòêà âûñî-êîñêîðîñòíûõ ïîåçäîâ. Äðóãèå ïðèìåðû – íîâûé õóäîæåñòâåííûé ìóçåé Ãóããåí-õàéìà â Áèëüáàî èëè òðàíñôîðìàöèÿ ïîðòà Ãåíóÿ, ãäå ïîñòðîåí ñàìûé êðóïíûéñðåäèçåìíîìîðñêèé àêâàðèóì. Âñå ýòè òðàíñôîðìàöèè ïîçâîëÿþò óâåëè÷èòüïðèâëåêàòåëüíîñòü ãîðîäîâ è äëÿ æèòåëåé, è äëÿ ýêîíîìèñòîâ, è äëÿ òóðèñòîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû ìîæåì êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî êðóïíûå ãîðîäà íàõîäÿòñÿâ ñîñòîÿíèè êîíêóðåíöèè ìåæäó ñîáîé. Äëÿ Ðîññèè, íåñîìíåííî, âàæíî ðàçðàáà-òûâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ. Ãîðîäà êðóïíûõ ðàçâèòûõñòðàí îðèåíòèðóþòñÿ íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. È ýòî íå äàíü ìîäå, íå íåêèé ðî-ìàíòè÷åñêèé êîíöåïò, ýòî ãëàâíûé ôàêòîð ðàçâèòèÿ áóäóùåãî îáùåñòâà. Ïðîáëå-ìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îñòðî ñòîèò òàêæå äëÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ãî-ðîäîâ. Ìû âçÿëè àãëîìåðàöèþÈðêóòñêà â êà÷åñòâå ïðèìåðà, íî ýòîò îïûò ìîæíîðàñïðîñòðàíèòü è íà äðóãèå ãîðîäà Ðîññèè. Òâîð÷åñêàÿ äâóõäíåâíàÿ ìàñòåðñêàÿ

91

áûëà îðãàíèçîâàíà â ïðåääâåðèè Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà äëÿ îáñóæäåíèÿ ñèòóà-öèè, ñëîæèâøåéñÿ â àãëîìåðàöèè Èðêóòñêà, è ðàññìîòðåíèÿ âîçìîæíûõ ïóòåéâûõîäà èç íåå. Ó÷àñòíèêè òâîð÷åñêîé ìàñòåðñêîé ïðèøëè ê ñëåäóþùåìó çàêëþ-÷åíèþ. Íåîáõîäèìî âûïîëíåíèå òðåõ óñëîâèé.

Ïåðâîå óñëîâèå – ýòî íàëè÷èå ñòðàòåãè÷åñêîé ïîëèòèêè óñòîé÷èâîãî ðàçâè-òèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîé ïîëèòèêè. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òîïîëèòèêà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ ïðåæäå âñåãî íà ñïåöèôè÷åñêîì õàðàêòåðå òåððè-òîðèè, ýêîëîãè÷åñêèé áðýíä êîòîðîé – îçåðî Áàéêàë.

Âòîðîå – ýòî èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå âûòåêàþò èç ñïåöèôè÷å-ñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé.

È òðåòüå – ýòî âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ñèíåðãèÿ ìåæäó òðåìÿ ãîðî-äàìè – Èðêóòñêîì, Àíãàðñêîì è Øåëåõîâûì, ÷òîáû ïîäíÿòü óðîâåíü ïðèâëåêà-òåëüíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àãëîìåðàöèè.

Äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîé ïîëèòèêè íåîáõîäèìû ñïåöèàëüíûå ìåõàíèçìû. Ïðè-îðèòåòîì ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, ÷òî äîëæíî áûòü çàêðåï-ëåíî â ñîãëàñîâàííîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêå, ïîëèòèêå êîìïàêòíûõ ãîðî-äîâ, ðàçðàáîòàííîé äëÿ òðåõ ãîðîäîâ è ïðèëåãàþùèõ ê íèì çîí. Íåîáõîäèìû ïî-âûøåíèå óðîâíÿ âîñïèòàòåëüíîé, íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâàæèçíè, íàëè÷èå äîñòàòî÷íûõôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ðàçðàáîòêà ìîäåëè óïðàâëå-íèÿ àãëîìåðàöèåé.

Îäíàêî êëþ÷åâîé èíñòðóìåíò äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòè-êè íà îñíîâå áðåíäà îçåðà Áàéêàë – ýòî ïîâîðîò ê óñòîé÷èâîé ïðîìûøëåííîé ïî-ëèòèêå ñ îïîðîé íà ýêîëîãè÷åñêèå ðåñóðñû, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîìûøëåííûåïðîöåññû, ïðîèçâîäñòâî íîâîé ïðîäóêöèè, íà èííîâàöèîííûå ïðîöåññûèíà ñîîò-âåòñòâóþùåå ðàçâèòèå ãîðîäîâ. Ñîçäàíèå áðåíäàÁàéêàëà ìèðîâîãî óðîâíÿ ìîæåòñëóæèòü â êà÷åñòâå íîðìàòèâíîãî äëÿ âñåõ ïðîöåññîâ è ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûå âíåì çàäåéñòâîâàíû. Ïîëèòèêà ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè, ïåðåñìîòð åå íàïðàâ-ëåíèé ïîçâîëèò äîñòèãíóòü ýòîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ.

Ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçíû è êàñàþòñÿ ìíîãèõ àñïåêòîâ.Ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ, êîíòðîëü çà âûáðîñàìè àëþìèíèå-âîé, íåôòÿíîéè àòîìíîéïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâî äðåâåñèíû, ñèñòåìûâî-äîî÷èñòêè, ïðîèçâîäñòâî ýíåðãèè ïîñðåäñòâîì ñîëíå÷íûõ áàòàðåé è âåòðîãåíåðà-òîðîâ, ñòðîèòåëüñòâî ñêîðîñòíûõ òðàìâàåâ èëè ñâÿçîêìåæäóïîåçäàìèè òðàìâàÿ-ìè, ñîçäàíèå êîìïàêòíûõ ãîðîäîâ, óïëîòíåíèå çàñòðîåê áåç ïóñòûðåé èáëàãîóñòðîéñòâî çàáðîøåííûõ ïðîìûøëåííûõ çîí, íàïðàâëåíèå íàó÷íûõ è ôóí-äàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå.

 çàêëþ÷åíèåìûìîæåì ñêàçàòü, ÷òî óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå– ýòî îñíîâíîé ïóòüðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. È ìû ñ÷èòàåì, ÷òî îðèåíòàöèÿ íà áðåíä îçåðà Áàéêàë ÿâ-ëÿåòñÿ ñèëüíåéøèì è óáåäèòåëüíûì àðãóìåíòîì â ïîëüçó òîãî, ÷òîáû äàòü òîë÷îêóñòîé÷èâîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíà.

Õîòåë áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ýêîëîãèÿ – ýòî íå ðîìàíòè÷åñêàÿ èäåÿ, ýêîëîãèÿðîäèëàñü âìåñòå ñ îçåðîì Áàéêàë – 800 òûñÿ÷ ëåò íàçàä. Ýòî âàøà èñòîðèÿ, êîòî-ðàÿ ïîçâîëèò âàì èäòè âïåðåä.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, ãîñïîäèí Áàéÿðä.Î òîì, êàê ìîæíî àäàïòèðîâàòü çàðóáåæíûé îïûò ïðîñòðàíñòâåííîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ ê ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, ðàññêàæåò Âÿ÷åñëàâËåîíèäîâè÷ Ãëàçû-

92

÷åâ, ïðåäñåäàòåëüÊîìèññèèÎáùåñòâåííîé ïàëàòûÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïî ðå-ãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ.

Â.Ë. Ãëàçû÷åâ. Çàòðîíóòûå êîëëåãàìè âîïðîñû òðåáóþò, ïî-ìîåìó, àêöåíòè-ðîâêè íåñêîëüêèõ âåùåé.

Ïåðâîå. Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ íà÷àë ñ ïðåêðàñíîé öèòàòû èç Ñòîëû-ïèíà. Íî â òîì æå 1908 ãîäó, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ó ãîðîäà â åãî çðåëîé ôîðìå áûëî5 òûñÿ÷ ëåò çà ïëå÷àìè è íàêîïëåí ãèãàíòñêèé îïûò, áûëà ñîçäàíà ïåðâàÿ â ìèðåêàôåäðà ãðàäîñòðîèòåëüñòâà – â Âåëèêîáðèòàíèè.

Ýòîò îïûò àêòèâíî îñâàèâàëñÿ Ðîññèåé, êîãäà ñòàæèðîâàâøèéñÿ òàì àðõèòåê-òîð Ñåìåíîâ ïðèâåç â Ìîñêâó è ïåðåâåë êíèãó î ãîðîäå-ñàäå, ïîòîì îí ñòàë ãëàâ-íûì àðõèòåêòîðîìÌîñêâû. Ýòî âñå äàâíÿÿ èñòîðèÿ, íî âàæíî îòìåòèòü, ÷òî çîëî-òîé âåê ñîâåòñêîé ãðàäîñòðîèòåëüíîéøêîëûïðèøåëñÿ íà òÿæåëûå ïîñëåâîåííûåäåñÿòèëåòèÿ. À çàòåì ãëàâíûì àðõèòåêòîðîì ãîðîäîâ ñòàë (õîòÿ â ýïîõó Õðóùåâàýòî ðåøèëî ãèãàíòñêóþ ñîöèàëüíóþ çàäà÷ó) ïîäúåìíûé êðàí, êîòîðûé ìîíòèðî-âàë îäíî è òî æå ïî íîðìàòèâíî ðàññ÷èòàííîé ñõåìå.

È äðàìà ñåãîäíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìû ìîæåì âèäåòü ïðåêðàñíóþ ðàáîòóàðõèòåêòîðîâ – â Ãàìáóðãå èëè Ðîòòåðäàìå, â Áèëüáàî èëè Áîðäî, íî èñïîëüçî-âàòü ýòîò îïûò íå ìîæåì, ïîòîìó ÷òî øêîëà, êîòîðàÿ ñôîðìèðîâàëàñü çà ãîäû, àïîòîì 15 ëåò íå áûëà âîñòðåáîâàíà, ïîòîìó ÷òî, êðîìåÌîñêâû èÏåòåðáóðãà, ãåíå-ðàëüíûìèïëàíàìèíå çàíèìàëñÿ íèêòî â ñòðàíå, ýòàøêîëà íåäîèñïîëüçîâàëà âîç-ìîæíîñòè ó÷åáû. È â ýòîì îòíîøåíèè ó íàñ îñòàþòñÿ íåîñâîåííûå ñôåðû çíàíèéè íåîñâîåííûå ñôåðû ïåðåäà÷è ýòèõ çíàíèé.

Âîò íåñêîëüêî òî÷åê, íà êîòîðûå ÿ õîòåë áû îáðàòèòü âíèìàíèå. Ñîâåðøåííîñïðàâåäëèâî Àíàòîëèé Âàñèëüåâè÷ Êâàøíèí ãîâîðèë î çàäà÷å óäåðæàíèÿ ëþäåé.È ýòî ïîâòîðÿëè î÷åíü ìíîãèå. Íî ïîçâîëüòå âñå æå ñêàçàòü, ÷òî óäåðæàòü ëþäåéâî âñåõ ïîñåëåíèÿõ ìû íå ñìîæåì. È åñëè â êàêîì-íèáóäü ñåëå îñòàëîñü 19 ÷åëî-âåê, èì íàäî äàòü äîñòîéíî äîæèòü òàì, ýòî îáÿçàííîñòü ãóáåðíñêîé âëàñòè. Íîñ÷èòàòü, ÷òî ýòó òî÷êó ìîæíî ñîõðàíèòü… Äóìàþ, ýòî íåâîçìîæíî.

Çäåñü ÿ ïîäõâàòûâàþ òî, ÷òî óæå ãîâîðèëîñü êîëëåãàìè: íåîáõîäèìî îïðåäå-ëåíèå êëþ÷åâûõ òî÷åê ðàçâèòèÿ íå òîëüêî êðóïíåéøèõ ãîðîäîâ, íî è ñðåäíèõ, èìàëûõ ãîðîäîâ, à èíîãäà è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ïîòîìó ÷òî èíà÷å ìû ìîæåì «æå-ëåçî» ïîñòàâèòü íå òóäà.

 êàêîé-íèáóäü Çåå â õîäå îïòèìèçàöèè ðàáîòû ãèäðîóçëà 500 ðàáî÷èõ ìåñòðåìîíòíèêîâ ïåðåâåäåíû â Áëàãîâåùåíñê, ÷òî êàê áû ðàöèîíàëüíî è ïðàâèëüíî,íî íå ïðîäóìàëè âîïðîñû çàíÿòîñòè äëÿ æèòåëåé Çåè, à Çåÿ äåðæèò 150 êèëîìåò-ðîâ ãðàíèöû, ýòî åäèíñòâåííîå ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå íà ýòè 150 êèëîìåòðîâ. Çíà-÷èò, ýòî äîëæíî áûòü ó÷òåíî ïðè ïðîåêòèðîâàíèè òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ. Òåõíè÷å-ñêîå çàäàíèå îñòàåòñÿ íàøèì ñàìûì ñëàáûì ìåñòîì.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî ãîâîðèëîñü: ÷òîáû óäåðæàòü ëþ-äåé, íàäî îáåñïå÷èòü èì äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè. ß ïîçâîëþ ñåáå ýòî íåñêîëüêîïåðåôîðìàòèðîâàòü.  óñëîâèÿõ äåìîãðàôè÷åñêîãî ñæàòèÿ, â óñëîâèÿõ îáîñòðå-íèÿ êîíêóðåíöèè ìåæäó ãîðîäàìè çà ëþäåé íåîáõîäèìî çäåñü, â Ñèáèðè è íàÄàëüíåìÂîñòîêå, âêëàäûâàòü áîëüøèå ñðåäñòâà â ñîçäàíèå óñëîâèé âûñîêîé êîì-ôîðòíîñòè. Òåõíè÷åñêè çàäà÷à ðàçðåøèìà, íî ýòî äîðîãîå óäîâîëüñòâèå. È íàäîî÷åíü òî÷íî âûáèðàòü èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû, ÷òîáû îáåñïå÷èòü äåéñòâèòåëü-íî ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè. È êîãäà, ñêàæåì, â Ëàíãåïàññå, ãîðîäå â Õàí-òû-Ìàíñèéñêîì îêðóãå, ïî òðåáîâàíèþ æèòåëåé áûë îáóñòðîåí ïëÿæ, êîòîðûé

93

ìîæåò ðàáîòàòü âñåãî-òî 1,5–2ìåñÿöà â ãîäó, ýòî îçíà÷àåò î÷åíü âàæíóþâåùü: çíà-÷èòåëüíàÿ ÷àñòü æèòåëåé, äàæå èìåÿ ñðåäñòâà, ëåòîì íå õî÷åò óåçæàòü èç ãîðîäà ñáîëåå âûñîêèì óðîâíåì êîìôîðòà â ìåñòà ñ ìåíåå âûñîêèì óðîâíåì êîìôîðòà.Ýòîôàêò, ýòî ïðîâåðåíî èññëåäîâàíèÿìè.Íî ïðîñòî ïîäòÿãèâàíèåì äî óðîâíÿ åâ-ðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè ïðîáëåìó íå ðåøèòü, òåì áîëåå ÷òî è â òåõ ðåãèîíàõ äåëàîáñòîÿò íå áëåñòÿùå, åñëè âçÿòü Íîâãîðîäñêóþ, Ïñêîâñêóþ, Êîñòðîìñêóþ è äðó-ãèå îáëàñòè.

Çäåñü ãîâîðèëîñü î ïðîáëåìå ïëàíèðîâàíèÿ. ß ïîçâîëþ ñåáå ïðåäåëüíî çàîñò-ðèòü âîïðîñ. Ïëàíèðîâàíèå ïðåäïîëàãàåò âûáîð îäíîãî èç äâóõ âàðèàíòîâ. Îäèíòðàäèöèîííûé – ýòî ñîâåòñêàÿ øêîëà ïëàíèðîâàíèÿ (ïðàâäà, áåç Ãîñïëàíà èÖÊÊÏÑÑîíàôóíêöèîíèðîâàòü íå â ñîñòîÿíèè), êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàëà ðàçìåùå-íèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è èõ îáåñïå÷åíèå ôàêòè÷åñêè ñëîáîäàìè ïðè ïðîèç-âîäñòâå.

Åñòü âòîðîé âàðèàíò, î íåì ãîâîðèë â ñâîåì äîêëàäå Èãîðü Èâàíîâè÷ Øóâà-ëîâ. Ãîðîäà ñàìè ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëîé. Çäåñü, âÑèáèðè, ñêàæåì, ìà-ëåíüêîå êîëüöî âûÿâëÿåòñÿ îáðàçöîì â ýòîì îòíîøåíèè. Íèêòî íå ïëàíèðîâàëòàì òåõíîïàðê. Ýòîò òåõíîïàðê ïîðîæäåí êà÷åñòâîì ãîðîäñêîé ñðåäû, îí ñîçäàíáåç Ãðåôà, áåç ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ïðè íåáîëüøîé, íî ïðîäóìàííîéïîääåðæêå ãóáåðíñêîé âëàñòè.

È ñàìîå ñóùåñòâåííîå äëÿ ìåíÿ êàê ÷åëîâåêà, èìåþùåãî îòíîøåíèå ê âûñøåéøêîëå. Ìû ñòîëêíóëèñü ñ äðàìàòè÷åñêîé ñèòóàöèåé, êîãäà íàì äëÿ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà íóæíî êàê ìèíèìóì 1,5 òûñÿ÷è ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ äå-ëàòü íà ñîâðåìåííîì óðîâíå ãåíåðàëüíûå ïëàíû è ñõåìû òåððèòîðèàëüíîãî ïëà-íèðîâàíèÿ.Íà àóòñîðñèíãå, íà ìîñêîâñêèõ, ïèòåðñêèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõîðãàíèçàöèÿõ ýòî äåëî íå âûòÿíåøü. Äîëæíû áûòü ëþäè, ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü íàìåñòå ïðîåêòû.  ïîñëåâîåííîå äåñÿòèëåòèå ýòî äåëàëîñü. Ñåé÷àñ ó íàñ íåò ñîîò-âåòñòâóþùèõ êàäðîâ.

×òîáû ïîäãîòîâèòü ýòè 1,5 òûñÿ÷è ñïåöèàëèñòîâ íàì íóæíî 50 ÷åëîâåê. Íî âñòðàíå íåò ýòèõ 50 ÷åëîâåê. Íà ýòîì âîïðîñå íóæíî ñêîíöåíòðèðîâàòü âíèìàíèåñî ñòîðîíû ðåãèîíîâ è Ìèíèñòåðñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ÷òîáû ñäâèíóòüäåëî ñ ìåðòâîé òî÷êè. Ýòî íàäî äåëàòü íåìåäëåííî. Åùå 5–7 ëåò, è íåêîìó áóäåòó÷èòü ýòèõ ïåðâûõ 50 ÷åëîâåê.

Äàëåå.  ïðîøëîì ãîäóÂëàäèìèðÂëàäèìèðîâè÷Ïóòèí îáåùàë ñäåëàòü íå÷òîäëÿ òîãî, ÷òîáû âûïðàâèòü ïîëîæåíèå â ìóíèöèïàëèòåòàõ ñ ìóíèöèïàëüíûìèáþäæåòàìè, ÷òîáû îáåñïå÷èòü èì ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ðåãèîíîâ. Ïðîøåë ãîä.Íè÷åãî íå ñäåëàíî ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ.

Ìû ñ âàìè õîòèì óäåðæèâàòü ëþäåé â ìàëûõ ïîñåëåíèÿõ. À èç ðàéîíîâ ñêîëü-êî ïîñòóïàåò ñðåäñòâ íà ïîñåëåíèÿ? 9, 12, 15 ïðîöåíòîâ îò ñðåäñòâ, êîòîðûå èç ãó-áåðíèè ïîñòóïàþò íà óðîâåíü ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. Åñòü òîëüêî 2–3 ïðèìåðà,êîãäà íà ïîñåëåí÷åñêèé óðîâåíü îò÷èñëÿþòñÿ 20–23 ïðîöåíòà. Êàê ïðè ýòîì äå-ëàòü ãåíåðàëüíûé ïëàí? Êàê ïîäíèìàòü óðîâåíü æèçíè ëþäåé, ÷òîáû îíè íå óåç-æàëè? Ýòî æå ñòîèò íåìàëûõ ñðåäñòâ, íàäî ïðèçíàòü.

Ïîëüçóÿñü òåì, ÷òî çäåñü ïðèñóòñòâóåò Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ, ïðåä-ñòàâèòåëèÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿ, ïðîøó ðàçîáðàòüñÿ ñ ýòîé õèìåðîé ïîä íàçâà-íèåì «ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí», êîòîðàÿ áûëà ñî÷èíåíà äëÿ 131-ãî çàêîíà. Æèçíüïîêàçûâàåò: ëèáî ãîðîäñêèå îêðóãà, êîòîðûå ìîãóò âòÿãèâàòü è êîíòðîëèðîâàòüñåëüñêîå íàñåëåíèå, ëèáî ïîñåëåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíûé ðàéîí, êîòîðûé ÷åñòíî

94

âûïîëíÿåò ïîëîæåííûå ïî Êîíñòèòóöèè ôóíêöèè ïîâñåäíåâíîãî ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ. Ðàçâèòèå íà ýòîì ãîðèçîíòå íåâîçìîæíî. È ñìåþ âàñ çàâåðèòü: íå èñïðàâèâýòî ïîëîæåíèå, ðåøèòü îáñóæäàâøèåñÿ ñåãîäíÿ çàäà÷è áóäåò î÷åíü òðóäíî. ß ïðî-øó ýòî âêëþ÷èòü â òåêñò Ðåêîìåíäàöèé ôîðóìà.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, Âÿ÷åñëàâ Ëåîíèäîâè÷.Âûñòóïàåò íàø ãîñòü, äåïóòàò Íàöèîíàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ

(Þæíàÿ Êîðåÿ) ãîñïîäèí Ëè ÄæèÞí.Ëè ÄæèÞí.Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Ìû ïðèåõàëè íà ôîðóì, ïîòîìó

÷òî Äàëüíèé Âîñòîê è Áàéêàëüñêèé ðåãèîí ïðåäñòàâëÿþò îãðîìíûé èíòåðåñ äëÿÐåñïóáëèêèÊîðåÿ. ß äóìàþ, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêîå ðàçâèòèåÄàëüíåãîÂîñòîêà èÑè-áèðè â ñôåðàõ ýíåðãåòèêè, ñîçäàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû è òîâàðîîáîðîòà òåñíî ñâÿ-çàíî ñ ÿäåðíîé ïðîáëåìîé â Ñåâåðíîé Êîðåå è ñ ïðîáëåìîé âçàèìîîòíîøåíèé ìå-æäóÞæíîé Êîðååé è Ñåâåðíîé Êîðååé.

Åñëè ìû ïîñòðîèì ñîâìåñòíóþ æåëåçíóþ äîðîãó, òî ýòî íå òîëüêî áóäåò âû-ãîäíî ñ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ, ñòàíóò äîñòóïíû ìíîãèåäîñòîïðèìå÷àòåëüíîñòè. Íàäååìñÿ, ÷òî â ýòèõ ìåñòàõ íà÷íåòñÿ íîâàÿ æèçíü. Äëÿýòîãîìûïëàíèðóåì ñîçäàíèåÊîðåéñêî-Ðîññèéñêîãî öåíòðà ïî ðàçâèòèþÊîðåèèÄàëüíåãî Âîñòîêà.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè íà Äàëüíåì Âîñòîêå Ðîññèè èíà Êîðåéñêîì ïîëóîñòðîâå, äëÿ ïîëó÷åíèÿ âçàèìíîé ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû Ðîñ-ñèè, Ñåâåðíîé Êîðåå èÞæíîé Êîðåå íåîáõîäèìî ñîçäàíèå êîðåéñêî-ðîññèéñêî-ãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîåêòà, â êîòîðîì áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðîáëåìà ðàçâèòèÿÄàëüíåãî Âîñòîêà è Ñèáèðè, â òîì ÷èñëå âîïðîñ îáúåäèíåíèÿ ðîññèéñêèõ è êî-ðåéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã.

Òàêæå Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ (Þæíàÿ Êîðåÿ) Ëè̸í Áàê ïëàíèðóåòîáñóäèòü îçâó÷åííóþ ïðîáëåìó â õîäå çàïëàíèðîâàííîãî âèçèòà â Ðîññèþ. Íàäå-åìñÿ íà äàëüíåéøåå ïëîäîòâîðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäóÐîññèåé èÐåñïóáëèêîéÊîðåÿ.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî, ãîñïîäèí Ëè ÄæèÞí.Çàâåðøàåò âûñòóïëåíèÿ Èâàí Äìèòðèåâè÷ Ãðà÷åâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ

Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ýíåðãåòèêå.È.Ä. Ãðà÷åâ. Óâàæàåìûå êîëëåãè! Âûñêàæó ïÿòü òåçèñîâ ïî çàêîíîäàòåëüíî-

ìó îáåñïå÷åíèþ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.Òåçèñ ïåðâûé. Îñíîâíîé ïðîáëåìîé Ñèáèðè, åå îñíîâíûì ðèñêîì ÿâëÿåòñÿ

ðèñê ïðåâðàùåíèÿ â ñûðüåâîé ïðèäàòîê èíûõ ýêîíîìèê, ñ ÷åì ÿ íå ñîãëàñåí.Âòîðîé òåçèñ. Ýòà òåíäåíöèÿ íàðàñòàåò. Âåðîÿòíîñòü òàêîãî ñöåíàðèÿ îáúåê-

òèâíî îáóñëîâëåíà îãðîìíîé àñèììåòðèåé ìåæäó ñïðîñîì íà íàøå ñûðüå è ñïðî-ñîì íà íàøè çíàíèÿ. Äëÿ Ðîññèè ýòî ñîîòíîøåíèå ïðèìåðíî ñòî ê îäíîìó, à äëÿÑèáèðè åùå õóæå. Ýòó ïðîáëåìó íå ðåøèòü ÷èñòî ðûíî÷íûìè ìåòîäàìè, îíà òðå-áóåò (î ÷åì ãîâîðèë êîëëåãà Øóâàëîâ) øèðîêîìàñøòàáíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìà-íåâðà.  ñâîþ î÷åðåäü, ìåðû, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ïðè ýòîì ìàíåâðå, ñóùåñòâåí-íî çàâèñÿò îò ñîîòíîøåíèÿ ðèñêîâ âëîæåíèé â èííîâàöèîííûå ïðîåêòû è â îáû÷-íûå ñûðüåâûå ïðîåêòû.

Òðåòèé òåçèñ. Íà ýòó òåìó ìàñøòàáíûõ èññëåäîâàíèé â Ðîññèè íå âåäåòñÿ, íîîòäåëüíûå ïðîâåäåííûå èññëåäîâàíèÿ ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî â ñðåäíåì ýòèðèñêè ñîîòíîñÿòñÿ êàê äåñÿòü ê îäíîìó. Òî åñòü ðèñê âëîæåíèé â èííîâàöèîííûåïðîåêòû ïðèìåðíî â äåñÿòü ðàç âûøå, ÷åì â ñûðüåâûå. Ïîíÿòíî, ÷òî ýòî âðîäå áû

95

íàó÷íîå óòâåðæäåíèå ñðàçó äàåò âàðèàíòû âûáîðà ìåð. Íàïðèìåð, ïðè òàêèõ ðèñ-êàõ íàëîãîâûå ïðåôåðåíöèèïðèìåðíî â äåñÿòü ðàç ýôôåêòèâíåå, ÷åì ïðÿìûå âëî-æåíèÿ â âåí÷óðíûå ôîíäû. ß íå ãîâîðþ, ÷òî âåí÷óðíûå ôîíäû íå íóæíû, íî,ïî-âèäèìîìó, îíè äîëæíû áûòü ñîñðåäîòî÷åíû â ëîêîìîòèâíûõ îòðàñëÿõ, ãäååñòü ÷åòêèå ñèñòåìû ãåíåðèðîâàíèÿ çíàíèéèóæå îòëàæåííàÿ ñèñòåìàèííîâàöèé.

Òåçèñ ÷åòâåðòûé.  ñâîþ î÷åðåäü, ñòàâêà íà íàëîãîâûå ïðåôåðåíöèè òðåáóåòî÷åíü æåñòêîãî îïðåäåëåíèÿ òîãî, ÷òî òàêîå èííîâàöèîííûé áèçíåñ è èííîâàöè-îííàÿ äåÿòåëüíîñòü äëÿ Ðîññèè.

ß, áåçóñëîâíî, ñîãëàñåí ñ íàøèì ôèíñêèì êîëëåãîé, ñ åãî îïðåäåëåíèåì, ÷òîýòî ïðåâðàùåíèå çíàíèé â òîâàð, çíàíèé â äåíüãè. Íî äîëæíî áûòü áîëåå óçêîå,æåñòêîå îïðåäåëåíèå çíàíèé äëÿ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Íå îáùåôèëî-ñîôñêîå, à æåñòêîå. Òî åñòü çíàíèå, äîâåäåííîå äî óðîâíÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîá-ñòâåííîñòè. Âîò, ñîáñòâåííî, îñíîâà.

Ïÿòûé òåçèñ. Äëÿ ñòàðòà ìû ïðèíÿëè ðåøåíèå íå ïðèäóìûâàòü êàêèå-òî ýêçî-òè÷åñêèå íàëîãîâûå ïðåôåðåíöèè, à ðàñøèðèòü äåéñòâèå ñóùåñòâóþùèõ íà èííî-âàöèîííûé áèçíåñ. Íàïðèìåð, óïðîùåííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ìàëûõïðåäïðèÿòèé–øòóêà ýôôåêòèâíàÿ, íî òàì âèçâëå÷åíèèèç ïðèáûëèíåò çàòðàò íàÍÈÎÊÐ, ÷òî ñëåäîâàëî áû äîáàâèòü.

Òàêèõ çàêîíîâ ïðèìåðíî 16 íàäî ïðèíÿòü, â òîì ÷èñëå áàçîâûé çàêîí îá èííî-âàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè èëè î ãîñóäàðñòâåííîé èííîâàöèîííîé ïîëèòèêå.Äóìàþ, â Ðåêîìåíäàöèÿõ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà íàäîçàïèñàòü, ÷òîáû â êîðîòêèå ñðîêè áûë ïðèíÿò ïàêåò èííîâàöèîííûõ çàêîíîâ. Ýòî,íåñîìíåííî, è äëÿÑèáèðè ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî, â òîì ÷èñëå è â ïëàíå âçàèìîîòíî-øåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ.

Ä.Í. Êîçàê. Ñïàñèáî îãðîìíîå, Èâàí Äìèòðèåâè÷.Êîëëåãè, çàâåðøàåòñÿ ïåðâûé äåíü ðàáîòû ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ôîðóìà. Õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü Ñåðãåÿ Ìèõàéëîâè÷à Ìèðîíîâà çà ñîäåðæà-òåëüíûé äîêëàä, ó÷àñòíèêîâ äèñêóññèè – çà ñîäåðæàòåëüíûå âûñòóïëåíèÿ, ïîáëà-ãîäàðèòü çà âíèìàíèå è äîëãîòåðïåíèå âñåõ, êòî ïðèñóòñòâîâàë íà ýòîì çàñåäàíèè.×åðåç íåñêîëüêî ìèíóò îòêðîåòñÿ âûñòàâêà «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíî-ìàñøòàáíûå ïðîåêòûèïðîãðàììà ðàçâèòèÿ».Ïðèãëàøàþâñåõ íà ýòó èíòåðåñíåé-øóþ âûñòàâêó. Âñåãî äîáðîãî, äî çàâòðà. Çàâòðà ìû ïðîäîëæèì íàøó ðàáîòó.

96

Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ«Åâðîïà – Ðîññèÿ – ÀÒÐ:

ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâàâ ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå»

Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ

«Åâðîïà – Ðîññèÿ – ÀÒÐ:

ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà

â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå»

(ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò)

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ. Óâàæàåìûå êîëëåãè, äîðîãèå äðóçüÿ! Õî÷ó îò âñåé äóøèïîïðèâåòñòâîâàòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñåãîäíÿøíåé êîíôåðåíöèè, êîòîðàÿ ÿâëÿ-åòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ìåðîïðèÿòèé þáèëåéíîãî ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêî-íîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Ñôåðà ýíåðãåòèêè â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàëà àðåíîé áóðíûõ ñîáûòèé è äèñ-êóññèé. Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ óñèëåíèå áîðüáû çà êîíòðîëü íàäýíåðãîðåñóðñàìè.

Ê ñîæàëåíèþ, ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàòü, ÷òî ïîêà íåò êîíñòðóêòèâíîãî äèàëîãàìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïîñòàâùèêàìè ýíåðãîðåñóðñîâ. Âìåñòî ïîèñêà ïðèåì-ëåìûõ ðåøåíèé çà÷àñòóþ èìååò ìåñòî ïîïûòêà äèêòàòà ñî ñòîðîíû íåêîòîðûõñòðàí-ïîòðåáèòåëåé è òàê íàçûâàåìûõ òðàíçèòíûõ ñòðàí.

ß ãëóáîêî óáåæäåí, ÷òî ýíåðãåòè÷åñêèé ýãîèçì – ýòî ïóòü â íèêóäà. Íàäå-þñü, ÷òî íàøà êîíôåðåíöèÿ ñòàíåò âàæíûì øàãîì â ïîèñêå ðàçóìíîãî áàëàíñàèíòåðåñîâ ñòîðîí íà ìèðîâîì ýíåðãåòè÷åñêîì ðûíêå. Èìåííî Ðîññèÿ ñåãîäíÿÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èíèöèàòîðîì âûñòðàèâàíèÿ êîíñòðóêòèâíîãî äèàëîãà âîáëàñòè ãëîáàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Õî÷ó íàïîìíèòü, ÷òî ýòà òåìà áûëà êëþ÷åâîé íà ñàììèòå «Áîëüøîé âîñü-ìåðêè» â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Ïî åãî èòîãàì Âëàäèìèð Âëàäèìèðîâè÷ Ïóòèíñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî îòìåòèë: «Íàøà ñîâìåñòíàÿ ñòðàòåãèÿ ñòðîèòñÿ íàåäèíîì ïîíèìàíèè òîãî, ÷òî ó ÷åëîâå÷åñòâà îáùåå ýíåðãåòè÷åñêîå áóäóùåå, áó-äóùåå, çà êîòîðîå âñå ìû íåñåì ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü». Ñ òåõ ïîð ïîçè-öèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà íå èçìåíèëàñü.Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî íåîáõîäèìî ñòðåìèòü-ñÿ ê ñîçäàíèþ ñïðàâåäëèâîé ñèñòåìû ýíåðãîáåçîïàñíîñòè. Òàêàÿ ñèñòåìà

99

äîëæíà îòâå÷àòü èíòåðåñàì âñåãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, à íå òîëüêî èí-òåðåñàì íàèáîëåå ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí.

Ðîññèÿ âñåãäà âûïîëíÿëà è áóäåò âûïîëíÿòü âïðåäü âñå ñâîè îáÿçàòåëüñòâàïåðåä ïîòðåáèòåëÿìè. Äëÿ ýòîãî ìû óñêîðåííûìè òåìïàìè ðàçâèâàåì ñîáñò-âåííóþ òðàíñïîðòíóþ è íåôòåãàçîâóþ èíôðàñòðóêòóðó. Ýòî ïîçâîëèò ñíèçèòüçàâèñèìîñòü ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ îò òðàíçèòíûõ ñòðàí è îáåñïå÷èò ïðÿ-ìîé âûõîä íà êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëÿ.

Óâåðåí, ÷òî íîâûå ìàñøòàáíûå ïðîåêòû, òàêèå êàê ñòðîèòåëüñòâî ãàçîïðî-âîäà «Ñåâåðíûé ïîòîê» è íåôòåïðîâîäà «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí»ïîìîãóò â ñîçäàíèè ïðåäñêàçóåìîãî, óñòîé÷èâîãî è ïðîçðà÷íîãî ðûíêà ýíåðãî-ðåñóðñîâ.

Îäíàêî äâèæåíèå ê ñîòðóäíè÷åñòâó äîëæíî áûòü äâóñòîðîííèì. Íåîáõî-äèìî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü äèàëîãà ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòå-ëÿìè ýíåðãîðåñóðñîâ. Ñëåäóåò íàëàäèòü ðåãóëÿðíûé îáìåí èíôîðìàöèåé îáýíåðãåòè÷åñêîé ñèòóàöèè â çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàíàõ, î ïëàíàõ è ïðîãðàììàõðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè íà ñðåäíåñðî÷íóþ è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâû.

Êðîìå òîãî, ðèñê äèâåðñèé íà îáúåêòàõ ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû,èõ óÿçâèìîñòü ïåðåä ëèöîì ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ïðàêòèêà òàê íàçûâàåìîãî íå-ñàíêöèîíèðîâàííîãî îòáîðà óãëåâîäîðîäíûõ ðåñóðñîâ çàñòàâëÿþò íàñ áîëüøåâíèìàíèÿ óäåëÿòü âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è â ñòðàíàõ-ïîòðåáèòåëÿõ, è â ñòðà-íàõ-ïîñòàâùèêàõ, è, êîíå÷íî æå, â òðàíçèòíûõ ñòðàíàõ.

Îñîáûå ïåðñïåêòèâû ìû âèäèì â ðàçâèòèè âçàèìîâûãîäíîãî è ðàâíîïðàâ-íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ òàêèìè ñèëüíûìè ïàðòíåðàìè, êàêèìè ÿâëÿþòñÿ ìíîãèåñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àçèè è â öåëîì Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà. Îã-ðîìíóþ ðîëü â ýòîì ìîãóò ñûãðàòü ìåæäóíàðîäíûå îáúåäèíåíèÿØÎÑ, ÀÒÝÑè ÀÑÅÀÍ. Àêòèâèçàöèÿ âîñòî÷íîãî âåêòîðà ýíåðãåòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâàìîæåò ñòàòü äåéñòâåííûì ôàêòîðîì ìîäåðíèçàöèè è ïîäúåìà ýêîíîìèêè Ñè-áèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå ìíîãèõ äðóãèõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Êðîìåòîãî, íàøå ñîòðóäíè÷åñòâî áóäåò ñëóæèòü óêðåïëåíèþ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçî-ïàñíîñòè âñåõ ñòðàí ÀÒÐ.

Ñîçäàíèå ñèñòåìû ãëîáàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè – ýòî ñëîæ-íûé è ìíîãîïëàíîâûé ïðîöåññ. Íåîáõîäèìû îáúåäèíåííûå óñèëèÿ âñåãî ìè-ðîâîãî ñîîáùåñòâà ïî âûðàáîòêå ýôôåêòèâíûõ èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâäëÿ ïðåîäîëåíèÿ îñíîâíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ âûçîâîâ ñîâðåìåííîñòè. Êàê âñâîå âðåìÿ ãîâîðèë Ãåòå: «Áîëüøàÿ ÷àñòü áåä âî âñåì ìèðå ïðîèñõîäèò îòòîãî,÷òî ëþäè íåäîñòàòî÷íî òî÷íî ïîíèìàþò ñâîè öåëè».

Äóìàþ, âñåì î÷åâèäíî, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå íàøà îáùàÿ öåëü – ýòî ïî-ñòðîåíèå óñòîé÷èâîãî ìèðîâîãî ðûíêà ýíåðãîðåñóðñîâ, êîòîðûé îáåñïå÷èòñòàáèëüíîñòü è íàäåæíîñòü ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ.

Óâåðåí, ÷òî ðàáîòà íàøåé êîíôåðåíöèè âíåñåò çíà÷èòåëüíûé âêëàä â äîñ-òèæåíèå ýòîé öåëè. ß âñåì íàì æåëàþ óñïåõîâ.

Óâàæàåìûå êîëëåãè, õîòåë áû ïðåäñòàâèòü âàì âåäóùèõ ñåãîäíÿøíåé êîí-ôåðåíöèè. Ýòî çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÂÿ÷åñëàâÞðüåâè÷ Ñèíþãèí è ïðåçèäåíò Åâðîïåéñêîé èíâåñòèöèîííîé êîì-ïàíèè «Âîñòîê – Çàïàä», ×ðåçâû÷àéíûé è Ïîëíîìî÷íûé Ïîñîë Ôèíëÿíäèèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001–2004 ãîäàõ Ðåíå Íþáåðã. Óâàæàåìûå êîëëå-ãè, ïðîøó âàñ ïðèñòóïèòü ê ðàáîòå.

100

Â.Þ. Ñèíþãèí. Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ñåãîäíÿ äëÿ îáñóæäåíèÿ ïðåäëàãà-þòñÿ ñëåäóþùèå òåìû: «Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: âîñòî÷íûé âåê-òîð»; «Ýíåðãîðûíêè Ðîññèè è ÀÒÐ: èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ãëîáàëüíîìêîíòåêñòå»; «Ýíåðãîáåçîïàñíîñòü Åâðîïû è ÀÒÐ: ðîëü è âîçìîæíîñòè Ðîñ-ñèè»; «Ñîâìåñòíûå ýíåðãîïðîåêòû: áóäóùåå è ïóòè ðåàëèçàöèè»; «Ðîëü ìåæ-äóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â ðàçâèòèè ýíåðãåòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà».

Ðåãëàìåíò ðàáîòû ïðåäëàãàåòñÿ ñëåäóþùèé. Äîêëàä – 15 ìèíóò, âûñòóï-ëåíèå – äî 10 ìèíóò. Ñïåöèàëüíûé ðåæèì ìû ïðåäîñòàâëÿåì Íèêîëàþ Èâà-íîâè÷ó Ðûæêîâó – 12 ìèíóò íà âûñòóïëåíèå.

ÐåíåÍþáåðã.ÓâàæàåìûéÑåðãåéÌèõàéëîâè÷! ÓâàæàåìûéÄìèòðèéÔå-äîðîâè÷! Ñ îñíîâíûì äîêëàäîì âûñòóïàåò çàìåñòèòåëüÌèíèñòðà ýíåðãåòèêèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñïîäèí Ñèíþãèí.

Â.Þ. Ñèíþãèí.Óâàæàåìûå êîëëåãè! ß â ñâîåì âûñòóïëåíèè îñòàíîâëþñüíà âîïðîñàõ ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îñîáûé àêöåíò õîòåëîñü áû ñäåëàòü íàòåìå âîñòî÷íîãî âåêòîðà ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî ñåêòîðà.

Êàê óæå ñêàçàë ÑåðãåéÌèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ, çàäà÷à ïîñòðîåíèÿ ãëîáàëü-íîé ñèñòåìû ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ Ðîññèèêàê ñâîåãî ðîäà ýíåðãåòè÷åñêîãî è òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà ìåæäó Åâðîïîé èÀçèåé ïðåäñòàâëÿþò îñîáûé èíòåðåñ. È â ýòîì íàïðàâëåíèè âûñòðàèâàåòñÿðÿä äåéñòâèé â ëîãèêå ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè.

Äåéñòâóþùàÿ Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè áûëà ïðèíÿòà â 2003 ãî-äó. Îöåíèâàÿ ïÿòèëåòíèé îïûò åå ðåàëèçàöèè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü åå âàæ-íóþ ðîëü êàê îòêðûòîãî è ïóáëè÷íîãî äîêóìåíòà ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè,ñèñòåìíî è ðàçóìíî ðåàëèçóåìîé ïî îñíîâíûì ñâîèì ñîñòàâëÿþùèì.

Îñíîâíûå ýëåìåíòû, êîòîðûå õîòåëîñü áû âûäåëèòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ýíåð-ãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, – ýòî ÷åòûðå îñè âàæíåéøèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ îðèåíòè-ðîâ: ýíåðãåòè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, ýíåðãåòè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìè-êè, ýêîíîìè÷åñêàÿ (èëè áþäæåòíàÿ) ýôôåêòèâíîñòü ýíåðãåòèêè è ýêîëîãè÷å-ñêàÿ áåçîïàñíîñòü.

Êðîìå ýòîãî, ìû âûäåëèëè ñåìü ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ýíåðãåòè-÷åñêîé ïîëèòèêè: ýòî íåäðîïîëüçîâàíèå è óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííûì ôîí-äîì íåäð, ðàçâèòèå âíóòðåííèõ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðûíêîâ, ôîðìèðî-âàíèå ðàöèîíàëüíîãî òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà, ðåãèîíàëüíàÿ èâíåøíÿÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ñîöèàëüíàÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ è èííî-âàöèîííàÿ ïîëèòèêà â ýíåðãåòè÷åñêîì ñåêòîðå.

Òðè îñíîâíûõ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ìåðû ïî ñîç-äàíèþ ðàöèîíàëüíîé ðûíî÷íîé ñðåäû, âêëþ÷àÿ ñîãëàñîâàííîå òàðèôíîå àí-òèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå; ââåäåíèå ñèñòåìû ïåðñïåêòèâíûõ òåõíîëîãè-÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ è äðóãèõ íîðì; ñòèìóëèðîâà-íèå è ïîääåðæêà ñòðàòåãè÷åñêèõ èíèöèàòèâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ âèíâåñòèöèîííîé, èííîâàöèîííîé è ýíåðãîñáåðåãàþùåé ñôåðàõ.

Ê ÷èñëó ïðèîðèòåòîâ íàøåé âíåøíåé ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè ìîæíîáûëî áû îòíåñòè ñëåäóþùèå. Ýòî ñòèìóëèðîâàíèå äèâåðñèôèêàöèè òîâàðíîéñòðóêòóðû ýêñïîðòà, ïîâûøåíèå îáúåìà âûâîçà ïðîäóêöèè ñ áîëåå âûñîêîéäîëåé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Ýòî ïîëó÷åíèå íàèáîëüøåé âûãîäû äëÿ ãîñó-äàðñòâà îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì âçàèìîñâÿçàííûõïîñëåäñòâèé ïîëèòèêè â îáëàñòè ýêñïîðòà, èìïîðòà è òðàíçèòà. Ýòî äèâåðñè-ôèêàöèÿ ðûíêîâ ñáûòà ýíåðãîðåñóðñîâ, ðàñøèðåíèå ãåîãðàôèè ïðèñóòñòâèÿ

101

ðîññèéñêèõ êîìïàíèé íà ìåæäóíàðîäíûõ ðûíêàõ. Ýòî ïîääåðæêà ïðîåêòîâïî ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â Ðîññèþ, àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåæäó-íàðîäíîì ïåðåãîâîðíîì ïðîöåññå ïî ýíåðãåòè÷åñêèì âîïðîñàì è ðàçâèòèå íî-âûõ ôîðì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Âñå ìèðîâûå ïðîãíîçû ïðåäñêàçûâàþò çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ýíåðãî-ïîòðåáëåíèÿ â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Òåìïû ðîñòà ðàçíÿòñÿ, íî â öåëîìâàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ îöåíîê ïðîãíîçû ïî ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðà-íàì Àçèè ïðåâûøàþò ïðèìåðíî â òðè ðàçà ñðåäíèå ìèðîâûå òåìïû. Ýòî ñóùå-ñòâåííûé âûçîâ, êîòîðûé ìû äîëæíû âèäåòü, îöåíèâàòü è íàõîäèòü ñïîñîáðàáîòàòü ñ ýòèì âûçîâîì.

Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ìíîãèå ñòðàíû ÀÒÐ èëè èñïûòûâàþò îãðàíè-÷åíèÿ, èëè ïîëíîñòüþ ëèøåíû íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ, à îòíîñèòåëüíàÿ èõáëèçîñòü ê íåôòåãàçîíîñíûì ðàéîíàì Ðîññèè ïîçâîëÿåò îðèåíòèðîâàòüñÿ íàòðóáîïðîâîäíûé òðàíñïîðò óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ êàê íà ãëàâíóþ ôîðìóìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. Ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ýêî-íîìèêè è óæåñòî÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ñëåäóåò îæèäàòü äîïîëíè-òåëüíîãî óâåëè÷åíèÿ ñïðîñà íà íåôòü è ãàç â ýòèõ ñòðàíàõ. Òàêèì îáðàçîì, ñó-ùåñòâóþò ðåàëüíûå ãåîïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ðàñøè-ðåíèÿ ïðèñóòñòâèÿ Ðîññèè íà ýòîì òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîì ðûíêå.

Èçâåñòíî, ÷òî âîñòî÷íûå ðåãèîíû ñòðàíû îáëàäàþò îãðîìíûì ïðîìûø-ëåííûì è ýíåðãåòè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, êîòîðûé â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå çàäåé-ñòâîâàí â ïîëíîé ìåðå. ×òîáû åãî çàäåéñòâîâàòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäè-ìî ñíÿòü èíôðàñòðóêòóðíûå îãðàíè÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè äëÿ íàèáîëååçíà÷èìûõ ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ. Ýòî êàñàåòñÿ è òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû, è ýëåê-òðîýíåðãåòèêè, è ñîöèàëüíîé ñôåðû.

Ê ÷èñëó êðóïíåéøèõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå ñåé÷àñ ðåàëèçóþòñÿ ïðè ïîääåðæ-êå ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ, îòíîñèòñÿ êîìïëåêñíîå ðàçâèòèåÍèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ.  ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðîåêòà ïðåäïîëàãàþòñÿäîñòðîéêà êðóïíåéøåé â Ðîññèè ãèäðîñòàíöèè – Áîãó÷àíñêîé ÃÝÑ (3 òûñ.ìåãàâàòò), ñòðîèòåëüñòâî îäíîãî èç êðóïíåéøèõ àëþìèíèåâûõ çàâîäîâ,ñòðîèòåëüñòâî öåëëþëîçíî-áóìàæíîãî êîìáèíàòà è ðÿäà äðóãèõ ïðîèç-âîäñòâ. Ñðåäè ýòèõ ïðîåêòîâ – ñîçäàíèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿîñâîåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû þãî-âîñòîêà ×èòèíñêîé îáëàñòè. Ñðåäèêðóïíåéøèõ ïðîåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ, ïðîåêò êîì-ïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ Þæíîé ßêóòèè. Ýòî ôîðìèðîâàíèå íîâîãî êðóïíîãîïðîìûøëåííîãî ðàéîíà ñ îðãàíèçàöèåé íîâûõ ïðîèçâîäñòâ, îáúåäèíåííûõ âêëàñòåðû: àòîìíûé, óãîëüíûé, õèìè÷åñêèé, ãèäðîýíåðãåòè÷åñêèé è ìåòàë-ëóðãè÷åñêèé. Ýòî ëèøü íåñêîëüêî ïðîåêòîâ, êîòîðûå ñåãîäíÿ ðåàëèçóþòñÿ âêîíòåêñòå âîñòî÷íîãî âåêòîðà.

Âàæíåéøèé ïðîåêò, êîòîðûé õîòåëîñü áû óïîìÿíóòü, ýòî ñîîðóæåíèåíåôòåïðîâîäíîé ñèñòåìû «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí». Ðåàëèçàöèÿýòîãî ïðîåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèÿ ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèè è Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè. Íà ïåðâîì ýòàïå îñóùåñòâëÿåòñÿñòðîèòåëüñòâî ëèíåéíîé ÷àñòè íåôòåïðîâîäà ïðîòÿæåííîñòüþ ïî÷òè2700 êèëîìåòðîâ ñ ñåìüþ íåôòåïåðåêà÷èâàþùèìè ñòàíöèÿìè íà ó÷àñòêå Òàé-øåò – Ñêîâîðîäèíî. Òðàíñïîðòèðîâêà íåôòè ïî ìàðøðóòó Ñêîâîðîäèíî – ïî-áåðåæüå ßïîíñêîãî ìîðÿ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîð-òîì. Ðåàëèçàöèÿ ïåðâîãî ýòàïà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ñåòåâîãî ãðàôè-

102

êà ïðîåêòèðîâàíèÿ è ñòðîèòåëüñòâà, óòâåðæäåííîãî ìèíèñòåðñòâîì. Ñðîêîêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà íåôòåïðîâîäíîé ñèñòåìû ÂÑÒÎ – ÷åòâåðòûé êâàð-òàë 2009 ãîäà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäãîòîâëåíà è íàïðàâëåíà íà ýêñïåðòèçó äîêóìåíòà-öèÿ ïî ðàáî÷åìó ïðîåêòó íåôòåïðîâîäà Ñêîâîðîäèíî – ãðàíèöà ÊÍÐ.

Êðîìå ýòîãî, ïðèíÿòà è íà÷èíàåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ Âîñòî÷íàÿ ãàçîâàÿ ïðî-ãðàììà, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïåðâîî÷åðåäíîå óäîâëåòâîðåíèå âíóòðåííåãîñïðîñà íà ãàç è ïðîäóêöèþ ãàçîõèìèè, îäíîâðåìåííî ïðåäóñìàòðèâàþùàÿîñóùåñòâëåíèå ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê. Ýòà ïðîãðàììà ðåøàåò çàäà÷ó ñêîîðäè-íèðîâàííîãî âîâëå÷åíèÿ â ðàçðàáîòêó ÷åòûðåõ ãàçîâûõ öåíòðîâ íà âîñòîêåñòðàíû – íà Ñàõàëèíå, â Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ), â Êðàñíîÿðñêîì êðàå èÈðêóòñêîé îáëàñòè. Ïðè ïîëíîì ðàçâèòèè îíè áóäóò èíòåãðèðîâàíû â åäè-íóþ ñèñòåìó ãàçîñíàáæåíèÿ Ðîññèè. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåéîïðåäåëåíà î÷åðåäíîñòü ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ ðåñóðñîâ.

Ïðîìûøëåííàÿ äîáû÷à ãàçà â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêåíà÷èíàåòñÿ ñ íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííûõ ê ýêñïëóàòàöèè ìåñòîðîæäåíèéøåëüôà îñòðîâà Ñàõàëèí. Ýòî ïðîåêòû «Ñàõàëèí-1» è «Ñàõàëèí-2».

Äëÿ ïîñòàâîê ãàçà ïî ïðîåêòàì «Ñàõàëèí-1», «Ñàõàëèí-3», äàëüíåéøèìøåëüôîâûì ïðîåêòàì è â ïåðñïåêòèâå íà ýêñïîðò â Ðåñïóáëèêó Êîðåÿ ïðåäó-ñìàòðèâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ãàçîïðîâîäà äî ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà è ðàçâèòèåãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû Ñàõàëèí – Õàáàðîâñê – Âëàäèâîñòîê ïðîòÿæåí-íîñòüþ áîëåå ïîëóòîðà òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ.

Êðîìå ýòîãî, èäåò àêòèâíàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ÍÏÇ ðåãèîíà.  ñòàäèè ïîäãî-òîâêè íàõîäèòñÿ ÒÝÎ ïî ñòðîèòåëüñòâó êðóïíåéøåãî íåôòåïåðåðàáàòûâàþ-ùåãî è íåôòåõèìè÷åñêîãî çàâîäà «Âîñòî÷íûé» âáëèçè êîíå÷íîé òî÷êèÂÑÒÎ.

Ê 2020 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 2005 ãîäîì îæèäàåòñÿ ðîñò ïîòðåáëåíèÿ àâòî-ìîáèëüíîãî áåíçèíà íà 24 ïðîöåíòà, äî 3,8 ìëí. òîíí ðîñò ïîòðåáëåíèÿ äè-çåëüíîãî òîïëèâà. Òàêæå ïðåäïîëàãàåòñÿ ðîñò ïðîèçâîäñòâà àâòîìîáèëüíîãîáåíçèíà íà óæå äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñ 2005 ãîäà áîëåå ÷åì â 2 ðàçà èäèçåëüíîãî òîïëèâà – ïðèìåðíî íà 67 ïðîöåíòîâ.

Íàðÿäó ñ ðåàëèçàöèåé ýòèõ êðóïíûõ ïðîåêòîâ íàìå÷àåòñÿ ê âûïîëíåíèþöåëûé ðÿä ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè êàê îòðàñëåâîãî,òàê îáùåñèñòåìíîãî õàðàêòåðà.

Ñðåäè ïðèíÿòûõ ìåð ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå. Âíåñåíû ïðîåêòû çàêî-íîâ î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòèèçìåíåíèÿ ìåõàíèçìà âçèìàíèÿ ÍÄÏÈ íà íåôòü. Îäîáðåí êîìïëåêñ ìåð, íà-ïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîïóòíîãî íåôòÿíîãî ãà-çà. Îòìåíåíû ââîçíûå òàìîæåííûå ïîøëèíû íà òåõíîëîãè÷åñêîå îáîðóäîâà-íèå äëÿÍÏÇ, íå ïðîèçâîäèìîå â Ðîññèè. Ñîçäàíû áëàãîïðèÿòíûå òàìîæåííûåóñëîâèÿ äëÿ ïåðåðàáîòêè íåôòè íà ðîññèéñêèõÍÏÇ. Áåçóñëîâíî, âàæíûìôàê-òîðîì ÿâëÿåòñÿ îäîáðåííàÿ Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ýëåêòðî-ýíåðãåòèêè, óòâåðæäåííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè â ýòîì ãîäó.

Ñðåäè íîâûõ ìåð, êîòîðûå ïðîðàáàòûâàþòñÿ, ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå.Ýòî ïðèìåíåíèå íóëåâîé ñòàâêè ÍÄÏÈ íà íà÷àëüíîì ýòàïå ðàáîò ïî îñâîåíèþìîðñêèõ ìåñòîðîæäåíèé â àêâàòîðèÿõ ×åðíîãî è Îõîòñêîãî ìîðåé. Ýòî ïðèìå-íåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò ïî ÍÄÏÈ, óñêîðåííîé àìîðòèçàöèè äëÿ ñòèìóëèðîâà-íèÿ óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ äîáû÷è, ââåäåíèÿ â ýêñïëóàòàöèþ íåðàáîòàþùèõ

103

íåôòÿíûõ ñêâàæèí. Ýòî ñíÿòèå èçáûòî÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ ïðèïðîèçâîäñòâå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé, õðàíåíèåì è òðàíñïîðòèðîâêîéíåôòè. Ýòî ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ïîðÿäêà íåäèñêðèìèíàöèîííîãî äîñòóïà êñâîáîäíûì ìîùíîñòÿì ãàçîòðàíñïîðòíûõ ñèñòåì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êðîìå ýòîãî, áîëüøîå çíà÷åíèå, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, èìååò ñòèìóëèðîâà-íèå ñòðîèòåëüñòâà íîâûõ íåôòåãàçîïåðåðàáàòûâàþùèõ è íåôòåõèìè÷åñêèõêîìïëåêñîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü íå çàâèñèìûõ îò âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõêîìïàíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàçðàáîòêà è ïðèíÿ-òèå öåëîãî ðÿäà ñòðàòåãè÷åñêèõ è ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ.

Êàê îæèäàåòñÿ, â ðåçóëüòàòå ñóùåñòâåííî âîçðàñòóò îáúåìû ïðîèçâîäñòâà âðåãèîíå îñíîâíûõ âèäîâ ýíåðãîðåñóðñîâ, ÷òî óâåëè÷èò âîçìîæíîñòè èõ ýêñ-ïîðòà. Ïðîèçâîäñòâî ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ â ðåãèîíå ê 2020 ãîäó ìîæåòâûðàñòè â 2,7–3,4 ðàçà, à ê 2030 ãîäó – â 3,5–4,5 ðàçà.  ìàêñèìàëüíîì ïðîãíîç-íîì âàðèàíòå äîáû÷à íåôòè â ðåãèîíå â óêàçàííûå ïåðèîäû ñìîæåò áûòü äîâå-äåíà äî 100 ìëí. òîíí ïðîòèâ 16 ìëí. òîíí â 2007 ãîäó, äîáû÷à ãàçà – äî170 ìëðä. êóáîìåòðîâ ïðîòèâ 10 ìëðä. êóáîìåòðîâ â 2007 ãîäó, äîáû÷à óãëÿ –ïðèìåðíî äî 300 ìëí. òîíí ïðîòèâ 100 ìëí. òîíí â 2007 ãîäó, ïðîèçâîäñòâîýëåêòðîýíåðãèè – äî 400 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ ïðîòèâ 190 ìèëëèàðäîâ â2007 ãîäó.

Âûøåèçëîæåííîå îïðåäåëÿåò çíà÷èìîñòü è âîçìîæíûå ìàñøòàáû ðàçâè-òèÿ âîñòî÷íîãî âåêòîðà ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñóùåñòâóþùèì îöåíêàì ñìîæåò ñóùåñòâåííî âîçðàñòè äîëÿñòðàí ÀÒÐ â îáúåìå ýêñïîðòà ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ïðè ýòîì îáúåìû ïî-ñòàâîê ïî òðàäèöèîííûì íàïðàâëåíèÿì íå ñîêðàòÿòñÿ. Õîòåëîñü áû îñîáåííîïîä÷åðêíóòü ýòîò ýëåìåíò íàøåãî âåêòîðà.

Õî÷ó òàêæå îñîáî ïîä÷åðêíóòü ïðîçðà÷íîñòü è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü íàøåãîïîäõîäà ê ôîðìèðîâàíèþ âîñòî÷íîãî âåêòîðà ðîññèéñêîé âíåøíåé ýíåðãåòè-÷åñêîé ïîëèòèêè. Ìû ïóáëè÷íî â Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè çàÿâèëè î íàøèõãëàâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëÿõ íà äàííîì íàïðàâëåíèè è ïðèäåðæèâàåìñÿ çà-ÿâëåííûõ ïîçèöèé óæå ïÿòü ëåò. Ìû ïîñëåäîâàòåëüíî äåòàëèçèðóåì ýòàïû èîðèåíòèðû ðåãèîíàëüíîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ðàìêàõ ðÿäà âçàèìîñâÿ-çàííûõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ. Òåì ñàìûì ìû ôîðìèðóåì ñòðàòåãè÷åñêóþïåðñïåêòèâó, ÿâëÿþùóþñÿ ðàìî÷íîé îñíîâîé êîíêóðñîâ íàèáîëåå çíà÷èìûõ èýôôåêòèâíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Ïðè ýòîì ó÷àñòíèêàìè òàêèõ ïðîåê-òîâ ìîãóò áûòü êàê îòå÷åñòâåííûå, òàê è çàðóáåæíûå êîìïàíèè â ðàìêàõ äåéñò-âóþùåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçì ñîãëàøåíèé íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîìóðîâíå. Ñåé÷àñ äåéñòâóåò ðîññèéñêî-êîðåéñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëà-øåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè. Èäåò ñîâìåñòíàÿïîäãîòîâêà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè è Êè-òàÿ â îáëàñòè ýíåðãåòèêè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà.  ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ íàõî-äèòñÿ öåëûé ðÿä íàïðàâëåíèé è ïðîåêòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ßïîíèåé â ñôåðåÒÝÊ. Íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûìè ÿâëÿþòñÿ ïðè ýòîì ïðîåêòû â îáëàñòè ãëóáî-êîé ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ.

Ìåæäóíàðîäíîå ýíåðãåòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ðåãèîíå àêòèâíî ðàçâè-âàåòñÿ, ïðèìåðîâ ýòîãî äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû îáñóæäàòü äàëüíåéøèå øà-ãè ñîâìåñòíîãî ðàçâèòèÿ â ýòîì ðåãèîíå.

104

 çàêëþ÷åíèå åùå ðàç õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî ìû îòêðûòû äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâàïî âñåì íàïðàâëåíèÿì íàøåé ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè.Ìû, êîíå÷íî, ðàçâèâà-åì è âîñòî÷íûé âåêòîð, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ äëÿ íàñ êðàéíå çíà÷èìûì. Åñòåñò-âåííî, òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî – ýòî äâèæåíèå íà âñòðå÷íûõ êóðñàõ. È ÷åì áîëååïðåäñêàçóåìûìè è ñòðàòåãè÷åñêè âûâåðåííûìè áóäóò ïëàíû è óñëîâèÿ íàøåãîïàðòíåðñòâà, òåì â áîëüøåì âûèãðûøå îêàæóòñÿ âñå ñòîðîíû – ðåãèîíû, ñòðà-íû, çàðóáåæíûé è îòå÷åñòâåííûé ýíåðãåòè÷åñêèé áèçíåñ.

Ðåíå Íþáåðã. Áîëüøîå Âàì ñïàñèáî, ãîñïîäèí Ñèíþãèí. Õî÷ó îòìåòèòü,÷òî íà êîíôåðåíöèè ïðèñóòñòâóåò ïîëïðåä Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Àíàòîëèé Êâàøíèí, ñ êîòîðûì ÿ èìåë÷åñòü ÷àñòî âñòðå÷àòüñÿ âÌîñêâå â áûòíîñòü ïîñëîì. À ïåðâûé ðàç ìû âñòðåòè-ëèñü ñ ãîñïîäèíîì ãåíåðàëîì â Ìîçäîêå â ÿíâàðå 1995 ãîäà.

Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äèðåêòîðó Äåïàðòàìåíòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è òî-ïëèâà Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè, òîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè ßïîíèè ãîñïî-äèíó Ñèíñóêý Êèòàãàâà.

Ñèíñóêý Êèòàãàâà. Óâàæàåìûå ãîñïîäà! ß ðàññêàæó î ñîñòîÿíèè ñåãî-äíÿøíåé ýêîíîìèêè ßïîíèè è î íàøèõ ïëàíàõ â îòíîøåíèè Ñèáèðè è Äàëüíå-ãî Âîñòîêà.

ßïîíèÿ ñåé÷àñ ïðîèçâîäèò 10 ïðîöåíòîâ ìèðîâîãî âàëîâîãî ïðîäóêòà, ßïî-íèÿ ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ïî ìàñøòàáàì ýêîíîìèêîé â ìèðå. Îáúåì ïðîèçâîäñòâà âßïîíèè íà ñåãîäíÿ – 14 òðëí. äîëëàðîâ, èëè 350 òðëí. ðóáëåé. Ïðè ýòîìßïîíèÿïîòðåáëÿåò âñåãî 5 ïðîöåíòîâ îò âñåé ïîòðåáëÿåìîé â ìèðå ýíåðãèè. Òàêèì îá-ðàçîì, ìû âèäèì, ÷òî ßïîíèÿ – ýòî ñòðàíà ñ âûñîêîýôôåêòèâíîé ñèñòåìîé ïî-òðåáëåíèÿ ýíåðãèè.

ßïîíèÿ ïî ïîêàçàòåëþ ÂÂÏ íà äóøó çàíèìàåò 20-å ìåñòî â ìèðå.ßïîíèÿ – ýòî ðàçâèòàÿ ïðîìûøëåííàÿ ñòðàíà, ïîêàçàòåëü ÂÂÏ íà äóøó íà-

ñåëåíèÿ ïðèìåðíî òàêîé æå, êàê âî Ôðàíöèè è Ãåðìàíèè.Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, âûïóñê êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè â

îáëàñòè ïåðåðàáîòêè, êîìïëåêòóþùèå, ñîïóòñòâóþùèå òîâàðû, ìàëûå è ñðåä-íèå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå èñïîëüçóþò áàçîâûå òåõíîëîãèè, – ýòî îñíîâà ñî-âðåìåííîé ýêîíîìèêè ßïîíèè.

ßïîíèÿ – ýòî ñòðàíà, êîòîðàÿ íóæäàåòñÿ â èñòî÷íèêàõ ýíåðãèè, ïîñêîëüêóßïîíèÿ – ïðîìûøëåííî ðàçâèòîå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîìó òðåáóåòñÿ ïîñòîÿííîâîçîáíîâëÿòü ðåñóðñû.

Êàê âû çíàåòå, ßïîíèÿ íå èìååò ñîáñòâåííûõ çàïàñîâ ýíåðãîðåñóðñîâ.Ïðàêòè÷åñêè âñå ðåñóðñû (96 ïðîöåíòîâ) ïîñòàâëÿþòñÿ â ßïîíèþ èç-çà ðóáå-æà.

Èìïîðò ßïîíèè ñîñòàâëÿåò 9 ïðîöåíòîâ îáúåìîâ ìèðîâîãî èìïîðòà. ßïî-íèÿ – âòîðàÿ â ìèðå ñòðàíà ïî óðîâíþ èìïîðòà.

Åñëè ãîâîðèòü î ñôåðå èìïîðòà ñæèæåííîãî ïðèðîäíîãî ãàçà (ÑÏÃ), òîßïîíèÿ èìïîðòèðóåò 38 ïðîöåíòîâ ìèðîâîãî îáúåìà èìïîðòà ÑÏà è çàíèìàåòïåðâîå ìåñòî â ìèðå ïî èìïîðòó ÑÏÃ.È, êîíå÷íîæå, ßïîíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòàáèëü-íûì ïîòðåáèòåëåì ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ.

90 ïðîöåíòîâ ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ â ßïîíèþ – ýòî ïîñòàâêè èç ñòðàíÁëèæíåãî Âîñòîêà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áî¢ëüøóþ ðîëü â ïîñòàâêàõ ýíåðãèèâ ßïîíèþ èç Ðîññèè èãðàåò Ñàõàëèí.

105

ßïîíèÿ èìïîðòèðóåò íàèáîëüøèé îáúåì êàìåííîãî óãëÿ â ìèðå. Îáúåì åãîñîñòàâëÿåò 180 ìëí. òîíí â ãîä, ýòî 22 ïðîöåíòà îò ìèðîâîé òîðãîâëè êàìåííûìóãëåì.

Ñòðàíû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáëàäàòåëÿìè ýíåðãîðåñóðñîâ è ïðîäàþò èõ,ñòðåìÿòñÿ òàêæå ê òîìó, ÷òîáû ðàçâèâàòü ñîáñòâåííóþ ýêîíîìèêó, ðàçâèâàòüðåãèîíû, â êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ýòè ýíåðãîðåñóðñû.

Ó ßïîíèè åñòü áîëüøîé îïûò ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Ýòî îïûò ïî ïðèìåíå-íèþ ñàìûõ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé. Íàøà ñòðàíà, êîòîðàÿ îáëàäàåò òàêèìè òåõ-íîëîãèÿìè, ìîæåò âçàèìîâûãîäíî ñîòðóäíè÷àòü ñî ñòðàíàìè, êîòîðûå èìåþòýíåðãîðåñóðñû.

ß õîòåë áû ñêàçàòü íåñêîëüêî ñëîâ î íàøèõ ïëàíàõ è íàäåæäàõ â îòíîøåíèèÂîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ñåé÷àñ ðàñòåò íåîïðåäåëåííîñòü â îò-íîøåíèè ñèòóàöèè íà Áëèæíåì Âîñòîêå.  òî æå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ áûñòðûéýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ðÿäà àçèàòñêèõ ñòðàí. ßïîíèÿ äîëæíà ïåðåñìîòðåòü è äè-âåðñèôèöèðîâàòü èñòî÷íèêè ýíåðãîðåñóðñîâ, äîáèâàòüñÿ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçî-ïàñíîñòè. ßïîíèÿ äîëæíà îáðàòèòü âíèìàíèå íà Äàëüíèé Âîñòîê è Âîñòî÷íóþÑèáèðü, ïîñêîëüêó ýòè ðåãèîíû ðàñïîëîæåíû áëèçêî ê ßïîíèè è áîãàòû çàïà-ñàìè ñûðüÿ. Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê ìîãóò ñòàòü äëÿ ßïîíèè íàäåæíûìè èäîëãîñðî÷íûìè èñòî÷íèêàìè îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãîðåñóðñàìè. Íàäåæíûé ïîòðå-áèòåëü è ïàðòíåð, ßïîíèÿ ìîæåò ïîñòðîèòü äîëãîñðî÷íûå âçàèìîâûãîäíûåñâÿçè ñ ýòèì ðåãèîíîì. Óæå ñåé÷àñ ìû çíàåì, ÷òî àêòèâíî ðàçâèâàåòñÿ ñîòðóä-íè÷åñòâî ïî ïðîåêòàì «Ñàõàëèí». Ýòè ïðîåêòû èìåþò äëèòåëüíóþ èñòîðèþ.Îíè íà÷àëèñü â 1994 ãîäó.

Îáúåì èíâåñòèöèé ÿïîíñêèõ ïðåäïðèÿòèé â ïðîåêòå «Ñàõàëèí-1» ñîñòàâ-ëÿåò 30 ïðîöåíòîâ, äî 40 ïðîöåíòîâ ïðîèçâåäåííîé íåôòè ïîñòàâëÿåòñÿ â ßïî-íèþ.

 ïðîåêòå «Ñàõàëèí-2» ßïîíèÿ èìååò 22,5 ïðîöåíòà èíâåñòèöèé, ïëàíèðó-åòñÿ áîëåå ïîëîâèíû äîáûâàåìîãî ÑÏà ïîñòàâëÿòü â ßïîíèþ. Òàêèì îáðàçîì,Ñàõàëèí èãðàåò óæå ñåãîäíÿ çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýíåðãîîáåñïå÷åíèèßïîíèè.

Íåñêîëüêî ñëîâ î ïåðâûõ øàãàõ â îáëàñòè ñîòðóäíè÷åñòâà ßïîíèè â îáëàñ-òè ýíåðãåòèêè ñ ðåãèîíàìè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Èäåò ñòðîèòåëüñòâîòðóáîïðîâîäà «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí». Ïëàíîâàÿ ìîùíîñòü ýòîãîòðóáîïðîâîäà – îò 50 äî 80 ìëí. òîíí. 50 ìëí. òîíí – ýòî ïðèìåðíî 25 ïðîöåí-òîâ âñåãî ÿïîíñêîãî èìïîðòà. Êîãäà áóäåò çàâåðøåíà âòîðàÿ î÷åðåäü òðóáîïðî-âîäà è íà÷íóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñòàâêè ÷åðåç Òèõèé îêåàí, òî âïîëíå âåðîÿò-íî, ÷òî ïðîèçîéäåò çíà÷èòåëüíîå ñíèæåíèå ïîñòàâîê ñ Áëèæíåãî Âîñòîêà. È âäàííîì íàïðàâëåíèè ßïîíèÿ èìååò î÷åíü ñåðüåçíûå ïëàíû.

Îòíîñèòåëüíî ïðîâîäèìîé ñåãîäíÿ «Ãàçïðîìîì» ãàçèôèêàöèè Âîñòî÷íîéÑèáèðè. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî âïîñëåäñòâèè â ðàìêàõ ýòîé ïðîãðàììû ìîæíî áó-äåò ïîñòàâëÿòü ÑÏà è â ßïîíèþ.

Åñòü ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ñ «Ãàçïðîìîì» è «Ðîñíåôòüþ», åñòü ïëà-íû ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáè-ðè.

Ñòðàíû, êîòîðûå îáëàäàþò ýíåðãîðåñóðñàìè, íå òîëüêî ïðîäàþò èõ, íî èñòðåìÿòñÿ ê òîìó, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü ýòè ðåñóðñû äëÿ ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííûõòåððèòîðèé. Îáëàäàþùàÿ ýíåðãîðåñóðñàìè, ñîîòâåòñòâóþùèì ïîòåíöèàëîìÐîññèÿ è ßïîíèÿ, êîòîðàÿ èìååò ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè, ìîãóò óñòàíîâèòüâçàèìîâûãîäíîå äîëãîñðî÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ýòîé ñôåðå. Äàëüíèé Âîñòîê è

106

Ñèáèðü – ýòî áîãàòûå ýíåðãîðåñóðñàìè ðåãèîíû, êîòîðûå ãåîãðàôè÷åñêè áëèç-êè ê ßïîíèè è ìîãóò ñòàòü èñòî÷íèêàìè ðåñóðñîâ äëÿ ßïîíèè. Ñàõàëèí, êàê ìûãîâîðèëè, èãðàåò áîëüøóþ ðîëü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ Ðîññèè ñ ßïîíèåé. Òðó-áîïðîâîä «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí» òàêæå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàç-âèòèþ íàøèõ âçàèìîîòíîøåíèé. È ìû, ïðåäñòàâëÿÿ ÿïîíñêîå ïðàâèòåëüñòâî,Äåïàðòàìåíò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è òîïëèâà Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè , òîð-ãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè ßïîíèè, ðàññ÷èòûâàåì íà ðàçâèòèå âçàèìîâûãîäíî-ãî è äîëãîñðî÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé ñôåðå.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî, ãîñïîäèí Ñèíñóêý Êèòàãàâà. ß õîòåë áû âûñêà-çàòü ñâîå âîñõèùåíèå òåì ôåíîìåíîì, ÷òî ýêîíîìèêà ßïîíèè ïî óðîâíþ ðàçâè-òèÿ ÿâëÿåòñÿ âòîðîé â ìèðå, è ýòî ïðè îòñóòñòâèè ñîáñòâåííûõ òîïëèâíî-ýíåð-ãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è ïðè òîì, ÷òî öåíû íà ýëåêòðîýíåðãèþ ÿâëÿþòñÿ äîñòà-òî÷íî âûñîêèìè.

ß õîòåë áû çàäàòü âîïðîñ, êîòîðûé íîñèò íåñêîëüêî ôèëîñîôñêèé õàðàê-òåð: â ÷åì ñåêðåò ýòîãî ôåíîìåíà? È âòîðîé âîïðîñ: êàêèå êëþ÷åâûå ñôåðû ñî-òðóäíè÷åñòâà ñ ó÷åòîì âàøåãî ñåêðåòà ìîæíî áûëî áû ïðåäëîæèòü ðàçâèâàòüðîññèéñêîé ñòîðîíå?

Ñèíóêý Êèòàãàâà. ÷åì ñåêðåò? ß äóìàþ, â òîì, ÷òî ÿïîíñêèé íàðîä î÷åíüòðóäîëþáèâûé íàðîä. È ïðè ýòîì ñ ñàìîãî íà÷àëà íàøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ ìû çíàëè, ÷òî ó íàñ íåò íèêàêèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. È ìû äîëæíû áû-ëè ÷òî-òî äåëàòü èñõîäÿ èç ýòîãî. È, ÷åñòíî ãîâîðÿ, ìû î÷åíü çàâèäóåì Ðîññèè,ó êîòîðîé åñòü òàêèå çàïàñû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

×òî êàñàåòñÿ ñôåðû ñîòðóäíè÷åñòâà. Åñòåñòâåííî, ìû óæå äàâíî ðàáîòàåìíà Ñàõàëèíå â îáëàñòè ðàçðàáîòêè ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. È ÿ óâåðåí, ÷òîáëàãîäàðÿ íå òîëüêî íàøèì òåõíîëîãèÿì, íî è ðîññèéñêèì, ìû ìíîãîå ìîæåìäåëàòü ñîâìåñòíî.

Ìû óæå íà÷èíàåì ñ «Ãàçïðîìîì» ñîâìåñòíóþ ðàáîòó â ñôåðå ïåðåðàáîòêèýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. È óâåðåí, ÷òî ñôåðà ïåðåðàáîòêè âàøèõ ýíåðãåòè÷å-ñêèõ ðåñóðñîâ è ýêñïîðò èõ â ßïîíèþ èìååò áîëüøîé ïîòåíöèàë ðàçâèòèÿ.

Áîëüøîé ïîòåíöèàë èìååò ñôåðà ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. È åñëèòàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ýíåðãîñáåðåæåíèÿ áóäåò íàëàæåíî, ýòî ñòàíåòáîëüøèì âêëàäîì â ðàçâèòèå âàøåé ñòðàíû.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî Âàì çà îòâåò. ß äóìàþ, ÷òî ôåíîìåí ßïîíèè ïîêàîñòàåòñÿ íå ðàçãàäàííûì äî êîíöà, îñîáåííî ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî öåíà íà ýëåêòðî-ýíåðãèþ çäåñü, â Èðêóòñêîé îáëàñòè, êàê ìèíèìóì â 10 ðàç ìåíüøå, ÷åì â ßïî-íèè. Äëÿ íàñ ýòî, êîíå÷íî, î÷åíü âàæíûé îïûò. ß ñ Âàìè ñîãëàñåí, ÷òî îãðîì-íûå ïåðñïåêòèâû äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà èìåþòñÿ â ñôåðå ýíåðãîñáåðåæåíèÿ.

Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëþ Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî åñ-òåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì, Ïðåäñåäàòåëþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ â1985–1990 ãîäàõ Íèêîëàþ Èâàíîâè÷ó Ðûæêîâó.

Í.È. Ðûæêîâ. Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ñåãîäíÿ â ðàìêàõ «êðóãëîãî ñòîëà»áûëè ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî êîì-ïëåêñà Âîñòîêà Ðîññèè. Ñîñòîÿëñÿ çàèíòåðåñîâàííûé ðàçãîâîð î ïóòÿõ è ñïî-ñîáàõ ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ.

Äîëæåí îòìåòèòü, ÷òî áûë ïðîÿâëåí îãðîìíåéøèé èíòåðåñ ê ýòîìó «êðóã-ëîìó ñòîëó» ó÷åíûõ, ñïåöèàëèñòîâ, ïðîèçâîäñòâåííèêîâ. Ìíîãèå èç íèõ â âû-ñòóïëåíèÿõ âûñêàçàëè ñâîè ñîîáðàæåíèÿ. Äóìàþ, ó÷åíûå, ñïåöèàëèñòû, ïðî-èçâîäñòâåííèêè ÷óâñòâóþò âîñòðåáîâàííîñòü ñâîèõ èäåé, ñâîèõ ïðåäëîæåíèé.

107

È â ñâîèõ âûñòóïëåíèÿõ îíè îòìå÷àëè, ÷òî íåêîòîðûå ïðåäëîæåíèÿ, êîòîðûåîáñóæäàëèñü íà ïðåäûäóùèõ Áàéêàëüñêèõ ôîðóìàõ, óæå íà÷èíàþò ðåàëüíîîñóùåñòâëÿòüñÿ.

Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ, êàê è äðóãèå ãîñóäàðñòâà, ñòîëêíóëàñü ñ íåîáõîäèìîñòüþðåøåíèÿ îñòðûõ ïðîáëåì ýíåðãîîáåñïå÷åíèÿ, ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.Ìû îñîçíàåì, ÷òî èìåííî ýíåðãåòèêà íûíå ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ðåñóðñîì ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êëþ÷åâûì ñåêòîðîì ìèðîâîãî õîçÿéñòâà.

Âñå âûñòóïàâøèå íà íàøåì «êðóãëîì ñòîëå» îòìå÷àëè, ÷òî ñîâðåìåííîå ñî-ñòîÿíèå ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà õàðàêòåðèçó-åòñÿ ðÿäîì ïðîáëåì, ïðèñóùèõ ýíåðãåòè÷åñêîé îòðàñëè Ðîññèè.  òî æå âðåìÿýòè ðåãèîíû èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè è îòëè÷èÿ â ñôåðå ýíåðãåòèêè îò äðóãèõðåãèîíîâ ñòðàíû, îñîáåííî åå åâðîïåéñêîé ÷àñòè.

 ñâîåì âûñòóïëåíèè ÿ õîòåë áû îñòàíîâèòüñÿ íà âîïðîñàõ î òåõ èñòî÷íè-êàõ ýíåðãèè, êîòîðûå ìîãëè áû äîïîëíèòü òðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè.

Ïåðâîå.  óñëîâèÿõ ñîçäàâøåéñÿ â ìèðå ýíåðãåòè÷åñêîé ñèòóàöèè, ñâÿçàí-íîé ñ ðîñòîì öåí íà óãëåâîäîðîäû, ñ ðåàëüíûì èõ èñòîùåíèåì, â çíà÷èòåëüíîéñòåïåíè ðåøåíèåì ýòîé ïðîáëåìû ñòàíîâèòñÿ ðàçâèòèå ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè.Ïîñëå 20-ëåòíåãî ïåðåðûâà âñëåäñòâèå ×åðíîáûëüñêîé êàòàñòðîôû îíà âíîâüñòàíîâèòñÿ âîñòðåáîâàííîé. Ïðàêòè÷åñêè ïðîèñõîäèò âîçðîæäåíèå ýòîãî âèäàýíåðãèè. Ñåãîäíÿ åå ðàçâèòèå ïðîäèêòîâàíî íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîé, íî èýêîëîãè÷åñêîé ëîãèêîé. Åæåãîäíî àòîìíûå ñòàíöèè ìèðà ïðåäîòâðàùàþò âû-áðîñ 3400 ìëí. òîíí óãëåêèñëîãî ãàçà.

Óñèëèâàþùàÿñÿ âîñòðåáîâàííîñòü àòîìíîé ýíåðãèè, âîçðîæäåíèå â íàøåéñòðàíå àòîìíîé îòðàñëè ïîòðåáóþò îò íåå ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé, ïîñêîëü-êó îíà ñîõðàíèëà – ñ íåçíà÷èòåëüíûìè èçìåíåíèÿìè – îñíîâû, çàëîæåííûå âñîâåòñêèå ãîäû. È ó ðóêîâîäñòâà îòðàñëè, è ó ðóêîâîäñòâà ñòðàíû åñòü ÷åòêîåïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ àòîìíîé ýíåðãåòèêè âîç-ìîæíà òîëüêî â ñëó÷àå ñèñòåìíîé ïåðåñòðîéêè îòðàñëè.

Àòîìíàÿ îòðàñëü Ðîññèè âñòóïèëà â ïåðèîä ñåðüåçíûõ ñòðóêòóðíûõ ïðåîá-ðàçîâàíèé, è îíà ðåàëüíî îáåñïå÷èò ñòàáèëüíîå è ñáàëàíñèðîâàííîå ðàçâèòèåðîññèéñêîé ýíåðãåòèêè è âûõîä åå íà ìåæäóíàðîäíûå ðûíêè.

Êàê èçâåñòíî, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðèíÿëî ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðî-ãðàììó ðàçâèòèÿ àòîìíîãî ýíåðãîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà äî 2010 ãîäà è âïåðñïåêòèâå äî 2015 ãîäà. Êîíöåïöèÿ ýòîé ïðîãðàììû îñíîâûâàåòñÿ íà ìèðî-âûõ òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ íà áëèæàéøåå áóäóùåå – èëè ìèðíûé àòîì, èëè íåô-òÿíûå âîéíû.

Ñïåöèàëèñòû ïðîãíîçèðóþò, ÷òî â áëèæàéøèå 50 ëåò óãëåâîäîðîäû îñòà-íóòñÿ îñíîâîé ìèðîâîé ýíåðãåòèêè.  òî æå âðåìÿ íè äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ÷òî çàýòîò ïåðèîä äîëæíà ïîëó÷èòü ðàçâèòèå àëüòåðíàòèâíàÿ ýíåðãåòèêà, êîòîðàÿïîçâîëèò çàìåíèòü èñ÷åðïàåìûå ðåñóðñû. Ïðè ýòîì íà ñåãîäíÿ åäèíñòâåííûéìàñøòàáíûé âèä àëüòåðíàòèâíîé ýíåðãåòèêè, êîòîðûé ðåàëåí ñ òî÷êè çðåíèÿïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, ýòî àòîìíàÿ ýíåðãåòèêà.

 2006 ãîäó ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû áûëè ïîñòàâëåíû çàäà÷è óâåëè÷åíèÿ äî-ëè àòîìíîé ãåíåðàöèè ê 2020 ãîäó ñ 16 äî 25 ïðîöåíòîâ.  îáùåé ñëîæíîñòèäîëæíî áûòü ââåäåíî â ñòðîé 26 íîâûõ ýíåðãîáëîêîâ. Ïðîãðàììà ýòà âåñüìà àì-áèöèîçíà, åñëè ó÷åñòü, ÷òî çà âåñü ñîâåòñêèé ïåðèîä áûëî ïîñòðîåíî 30 ýíåðãî-áëîêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòàäèè ñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèè íàõîäèòñÿ 7 ýíåð-ãîáëîêîâ. Äî 2007 ãîäà â íàøåé ñòðàíå äîñòðàèâàëèñü ýíåðãîáëîêè, çàëîæåí-

108

íûå åùå â ñîâåòñêèå âðåìåíà, à â 2007 ãîäó íà÷àëîñü ñòðîèòåëüñòâî äâóõ íîâûõýíåðãîáëîêîâ – Ëåíèíãðàäñêàÿ ÀÝÑ-2 è Íîâîâîðîíåæñêàÿ ÀÝÑ-2. Êàê âèäíî,âòîðîå ðîæäåíèå àòîìíîé ýíåðãåòèêè âåñüìà ìàñøòàáíî. Íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿýòîé îòðàñëè ïîòðåáóåò îãðîìíåéøèõ óñèëèé äëÿ åå îñóùåñòâëåíèÿ. Äâàäöàòè-ëåòíèé ïåðåðûâ íå ïðîøåë áåññëåäíî äëÿ àòîìùèêîâ: ìíîãîå ðàçðóøåíî, ìíî-ãîå óòåðÿíî, ïðèøëî âðåìÿ ñîáèðàòü êàìíè. Íàäî îòìåòèòü äîëæíîå, ÷òî ñ ñîç-äàíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè «Ðîñàòîì» ïîÿâèëàñü ÷åòêàÿ ïðîãðàììàäåéñòâèé ïî âîïðîñàì îòðàñëè. Íî âîïðîñîâ â îòðàñëè – íåïî÷àòûé êðàé. Ðàñ-ñêàæó î íåêîòîðûõ èç íèõ.

 ïîñëåäíåå âðåìÿ ìû â ñòðàíå ñ áîëüøèì òðóäîì ìîæåì îñâàèâàòü òîëüêîäâà ðåàêòîðà, à äëÿ âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû, î êîòîðîé ÿ ãîâîðèë,òðåáóåòñÿ âûõîäèòü íà ïðîèçâîäñòâî íå ìåíåå ÷åòûðåõ ðåàêòîðîâ. Çäåñü íóæíûîãðîìíåéøèå óñèëèÿ Ãîñêîðïîðàöèè «Ðîñàòîì». Óáåæäåí, ÷òî è ðóêîâîäñòâîñòðàíû äîëæíî ïðåäïðèíÿòü ðåàëüíûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè. Íàïðèìåð,íåîáõîäèìî âåðíóòü â ëîíî ãîñóäàðñòâà ðÿä âåäóùèõ óíèêàëüíûõ ïðåäïðè-ÿòèé, òàêèõ êàê Âîëãîäîíñêèé «Àòîììàø» è äðóãèå. Òðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ìîù-íîñòåé ïî èçãîòîâëåíèþ òèõîõîäíûõ òóðáèí âÏîäîëüñêå, òàê êàê ñóùåñòâîâàâ-øåå â ÑÑÑÐ ïðåäïðèÿòèå ïî ïðîèçâîäñòâó òåõíîãåííûõ òóðáèí íàõîäèëîñü âãîðîäå Õàðüêîâå (Óêðàèíà), è òåïåðü òàì îòêàçûâàþòñÿ ïðîèçâîäèòü ýòó ïðî-äóêöèþ.

Îñîáî òÿæåëîå ïîëîæåíèå â ýòîé îòðàñëè ñêëàäûâàåòñÿ ñ ïðîèçâîäñòâîìñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò ïðè âîçâåäåíèè àòîìíûõ ñòàíöèé. Çà äâà äåñÿò-êà ëåò ïðàêòè÷åñêè ïîòåðÿíà ñòðîèòåëüíàÿ èíäóñòðèÿ àòîìùèêîâ. Îáðàçîâàë-ñÿ îãðîìíåéøèé äåôèöèò ñïåöèàëèñòîâ – ìîíòàæíèêîâ óíèêàëüíîãî îáîðóäî-âàíèÿ àòîìíûõ ñòàíöèé, óòåðÿíû êàäðû ñâàðùèêîâ. ß îá ýòîì ãîâîðþ ñåé÷àñ íåäëÿ òîãî, ÷òîáû êîãî-òî ïîïóãàòü, íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîñòàâèòü êðåñò íà àòîì-íîé ýíåðãåòèêå, à äëÿ òîãî, ÷òîáû îáðàòèòü âíèìàíèå â òîì ÷èñëå ó÷àñòíèêîâíàøåãî ôîðóìà íà âîïðîñ ñòðîèòåëüñòâà àòîìíûõ ñòàíöèé íå òîëüêî ó ñåáÿ âñòðàíå, íî è çà ðóáåæîì.

Êîìèññèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì ïðîâîäèò ïî-ñòîÿííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àòîì-íîé îòðàñëè ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, íàñêîëüêî îíî îòâå÷àåò òåêóùèì ïîòðåáíî-ñòÿì ðàçâèòèÿ. ×ëåíàìè êîìèññèè íà çàñåäàíèÿõ ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû çà-êîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ïðîãðàììûøèðîêîìàñøòàáíîãî ñòðîèòåëüñòâà àòîìíûõ ñòàíöèé â ñòðàíå.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Îñîáîå áîãàòñòâî Ñèáèðè – óãëåâîäîðîä-íîå ñûðüå. Êàê èçâåñòíî, äîáû÷ó íåôòè ñîïðîâîæäàåò íåôòÿíîé ïîïóòíûé ãàç.×òî ïîïóòíûé íåôòÿíîé ãàç (ÏÍÃ) ÿâëÿåòñÿ öåííûì ñûðüåì, áåçóñëîâíî, çíà-þò âñå íåôòÿíèêè, è íå òîëüêî îíè. È êàê ãîðÿò ôàêåëû èç ýòîãî ãàçà ïî âñåéÑèáèðè, òîæå çíàþò âñå. À òî, ÷òî â ýòèõ ôàêåëàõ ñãîðàåò ñâûøå 20 ìëðä. êóáî-ìåòðîâ ãàçà, à ïî èíîñòðàííûì äàííûì, äî 50 ìëðä. êóáîìåòðîâ ãàçà, çíàþò íå-ìíîãèå. Ïîðà ïðåêðàòèòü áåññìûñëåííî æå÷ü íàøå íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî.Ñæèãàíèå ïîïóòíîãî ãàçà íà ôàêåëüíûõ óñòàíîâêàõ ïðèâîäèò ê çíà÷èòåëüíûìïîòåðÿì öåííîãî õèìè÷åñêîãî ñûðüÿ – ýòàíà, ïðîïàíà, áóòàíà è òàê äàëåå. Ñæè-ãàíèå ÏÍà ïðèâîäèò ê çíà÷èòåëüíûì âûáðîñàì òâåðäûõ çàãðÿçíÿþùèõ âå-ùåñòâ è óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íå òîëüêî â íåôòåïðîìûñëîâûõðàéîíàõ. Ìû æèâåì âî âçàèìîçàâèñèìîì ìèðå, è ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ êëè-ìàòà íå ìîãóò íå âîëíîâàòü íàøå ãîñóäàðñòâî. Ýòà ñèòóàöèÿ íå îñòàëàñü áåç

109

âíèìàíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Âëàäèìèðà Âëàäèìèðîâè÷à Ïóòèíà, êîòîðûé âÏîñëàíèèÔåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ íà 2007 ãîä óêàçàë íà íåäîïóñòèìîñòü ðàñ-òî÷èòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê ïîïóòíîìó íåôòÿíîìó ãàçó è äàë ñîîòâåòñòâóþùèåïîðó÷åíèÿ.

Íåãàòèâíûå òåíäåíöèè, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîïóòíîãî ãàçà, îáó-ñëîâëåíû â ïåðâóþ î÷åðåäü îòñóòñòâèåì ýôôåêòèâíûõ ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷å-ñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñôåðû íåäðîïîëüçîâà-íèÿ. Ýòî ïîñëåäñòâèÿ 1990-õ ãîäîâ, êîãäà ñèòóàöèÿ â «íåôòÿíêå» áûëà ñëîæ-íîé â ñâÿçè ñ ñóùåñòâåííûìè ñòðóêòóðíûìè èçìåíåíèÿìè â îòðàñëè èíèçêèìè öåíàìè íà íåôòü. Òîãäà ñòîÿë âîïðîñ òîëüêî î âûæèâàíèè îòðàñëè.Íî ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü, Ðîññèÿ ñòàáèëüíî óâåëè÷èâàåò îáúåìû äîáû-÷è íåôòè, à ó÷èòûâàÿ, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü íåôòè íàõîäèòñÿ â íåôòåãàçîâûõ ìå-ñòîðîæäåíèÿõ, ðàñòåò è äîáû÷à ïîïóòíîãî ãàçà. Åñëè â 2001 ãîäó äîáûâàëîñü 36ìëðä. êóáîìåòðîâ ïîïóòíî ãàçà, òî â 2006 ãîäó óæå 58 ìèëëèàðäîâ. Òî åñòü äî-áû÷à ãàçà óâåëè÷èëàñü â 1,6 ðàçà ïðè ðîñòå äîáû÷è íåôòè â ýòîò ïåðèîä â 1,4ðàçà. Êàê èçâåñòíî, â ïîñëåäíèå ãîäû èäåò ñòðåìèòåëüíûé ðîñò öåí íà óãëåâî-äîðîäû, íî ïðîåêòû ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ñîñòàâëÿëèñü áåç îñîáîãî âíè-ìàíèÿ ê ïðîáëåìå ïîïóòíîãî ãàçà, ÷òî îáóñëîâèëî ñåãîäíÿøíþþ ñèòóàöèþ ñåãî èñïîëüçîâàíèåì.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñïîëüçîâàíèå ïîïóòíîãî ãàçà âîñíîâíîì ðåãëàìåíòèðóåòñÿ âåäîìñòâåííûìè íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèìè äî-êóìåíòàìè. Íåîáõîäèìî èçìåíèòü ñèòóàöèþ òàê, ÷òîáû íåäðîïîëüçîâàòåëèóæå íà ñòàäèè èçó÷åíèÿ, ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ðàññ÷èòûâàëè ýêîíîìè÷åñêîåîáîñíîâàíèå ïðîåêòà ñ ó÷åòîì èñïîëüçîâàíèÿ ïîïóòíîãî ãàçà. Ñîâåðøåííî î÷å-âèäíî, ÷òî âñå çàâèñèò îò îñîáåííîñòåé è óñëîâèé êîíêðåòíîãî ìåñòîðîæäå-íèÿ – îòäàëåííîñòè åãî îò òðóáîïðîâîäíîé èíôðàñòðóêòóðû, ãàçîïåðåðàáàòû-âàþùèõ çàâîäîâ è òàê äàëåå. Ãëàâíîå æå íàïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ÏÍÃ, ïîìíåíèþ âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ íàøåé ñòðàíû, à òàêæå Êîìèññèè ÑîâåòàÔåäå-ðàöèè ïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì, ýòî ïåðåðàáîòêà ÏÍà ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿáîëüøîãî ñïåêòðà öåííîãî ñûðüÿ äëÿ íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé è íåôòåõèìè-÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè.  ýòîì ìû âèäèì ãëàâíûé ñìûñë ðàçðàáîòêè íîâûõíîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî óòèëèçàöèè ãàçà.

Ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ îáñòàíîâêè â îáëàñòè ýêîëîãèè è òåõíèêî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ôàêòîðà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé èÑîâåòîìÔåäåðàöèè ïðèíÿòî ðåøå-íèå ïîäãîòîâèòü ñïåöèàëüíûé çàêîí ïî äàííîìó âîïðîñó. Ê ñîæàëåíèþ, ó íàñäî ñèõ ïîð íåò òàêîãî çàêîíà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Êîìèññèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì è Ðîññèéñêîå ãàçîâîå îáùåñòâî ðàçðàáàòûâàþòïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ñòàâèòñÿ çàäà÷à â ïåðñïåêòèâå äîâåñòè óðîâåíüóòèëèçàöèè ãàçà â ñòðàíå äî 95 ïðîöåíòîâ. Äà, ýòî ñëîæíàÿ ïðîáëåìà, íî åñëèìû äóìàåì î ïåðñïåêòèâå ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè, òî äîëæíû íàé-òè ïóòè åå ðåøåíèÿ.

Áåçóñëîâíî, åñòü ïðèíöèïèàëüíûå âîïðîñû, íà êîòîðûå íåîáõîäèìî äàòüîòâåò: ýòî öåíîâàÿ ïîëèòèêà ïî ñáîðó è óòèëèçàöèè ÏÍÃ, ñîçäàíèå ïðåäïðè-ÿòèé ïî ïåðåðàáîòêå è òàê äàëåå. Ìû ïðåêðàñíî ïîíèìàåì, ÷òî ýòîò çàêîí âåñü-ìà âàæíûé, îí âî ìíîãîì áóäåò îïðåäåëÿòü äàëüíåéøóþ ñèòóàöèþ ñ óòèëèçà-öèåé ýòîãî ãàçà. ß ïðîñèë áû íàø ôîðóì ïîääåðæàòü ïðåäëîæåíèå î ïðèíÿòèèòàêîãî çàêîíà.

110

Èåùå îäíà, íà ìîé âçãëÿä, âàæíåéøàÿ ïðîáëåìà áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ýíåðãå-òèêè. Îäíèì èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè âïëîòü äî ñåðåäèíû XX âåêàáûë óãîëü. È ñåé÷àñ, íåñìîòðÿ íà àêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå â ýíåðãåòèêå íåôòè,ãàçà, óðàíà, äîëÿ óãëÿ â ìèðîâîì ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîýíåðãèè ñîñòàâëÿåò îêî-ëî 40 ïðîöåíòîâ: â Êèòàå – 78 ïðîöåíòîâ; â ÑîåäèíåííûõØòàòàõ Àìåðèêè – 50ïðîöåíòîâ; â Ðîññèè – 19 ïðîöåíòîâ. Ìû òîëüêî ÷òî ñëûøàëè äîêëàä ïðåäñòà-âèòåëÿ ßïîíèè – 180 ìëí. òîíí óãëÿ çàâîçèòñÿ ê íèì â ñòðàíó.

Ïî îðèåíòèðîâî÷íûì ïðîãíîçàì, ïîòðåáëåíèå óãëÿ â ýíåðãåòèêå ìèðà ê2020 ãîäó âîçðàñòåò ïî ñðàâíåíèþ ñ íûíåøíèì óðîâíåì äî 65 ïðîöåíòîâ. ÓÐîññèè çäåñü åñòü âåñîìûå ïðåèìóùåñòâà. Îáùèå ãåîëîãè÷åñêèå çàïàñû óãëÿ âíàøåé ñòðàíå îöåíèâàþòñÿ â 6,8 òðëí. òîíí – ýòî 30 ïðîöåíòîâ ìèðîâûõ çàïà-ñîâ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðîññèéñêèõ ìåñòîðîæäåíèé óãëÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ, íîåñòü è íåòðîíóòûå ìåñòîðîæäåíèÿ, íàïðèìåð, Ýëåãåòñêîå â Òûâå – 20 ìëðä.òîíí. Ìû â÷åðà ñëûøàëè âûñòóïëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé Êèòàÿ, ßïîíèè, êîòî-ðûå óæå ïðèñìàòðèâàþòñÿ ê ýòèì ìåñòîðîæäåíèÿì.

Ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ XX âåêà îêàçàëèñü äëÿ ðîññèéñêèõ øàõòåðîâ ïîèñ-òèíå ñòðàøíûìè: ìíîæåñòâî ïðåäïðèÿòèé çàêðûëîñü, à ðÿä, ïðîäîëæàâøèõ ðà-áîòàòü øàõò îêàçàëñÿ â ðóêàõ íåäîáðîñîâåñòíûõ ïîñðåäíèêîâ, êîòîðûå ïðîäà-âàëè ïî çàâûøåííûì öåíàì óãîëü, íàïðèìåð ÷åðåç îôøîðû Êèïðà è Ãèáðàëòà-ðà, íà ÒÝÖ, êîòîðûå íàõîäèëèñü â òîé æå, ÷òî è øàõòû, Êåìåðîâñêîé îáëàñòè.

Ñòðàòåãè÷åñêèé ïåðåëîì íàñòóïèë â 2002 ãîäó, êîãäà â øàõòåðñêîì ãîðîäêåÌåæäóðå÷åíñêå ïðîøëî çàñåäàíèå ïðåçèäèóìà Ãîññîâåòà, íà êîòîðîì áûëàîäîáðåíà Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè. Îäíîé èç åå îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþ-ùèõ ñòàë êîìïëåêñ ìåð ïî ïîâûøåíèþ äîëè óãëÿ â òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîìáàëàíñå ñòðàíû. Áûëî îòìå÷åíî, ÷òî óãëåäîáûâàþùàÿ îòðàñëü íå ìîæåò îáîé-òèñü áåç ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Çà ïîñëåäíèåøåñòü ëåò óãëåäîáû÷à â Ðîññèè âïåðâûå çà âðåìÿ ñâîåãî ñóùå-ñòâîâàíèÿ ïðåâðàòèëàñü èç äîòàöèîííîé â ðåíòàáåëüíóþ îòðàñëü. Íà óâåëè÷å-íèå äîáû÷è óãëÿ ó íàñ âîçëàãàþò áîëüøèå íàäåæäû. Åñëè â 2005 ãîäó äîëÿ óãëÿâ ýíåðãîáàëàíñå ñòðàíû ñîñòàâëÿëà 19 ïðîöåíòîâ, òî ê 2015 ãîäó îíà äîëæíàâîçðàñòè äî 38 ïðîöåíòîâ.

Íî äîáû÷à äîáû÷åé, à áåç ñåðüåçíîé ìîäåðíèçàöèè òåõíîëîãèé ïî ïîäãî-òîâêå óãëÿ äëÿ ýíåðãåòè÷åñêèõ íóæä è ñîçäàíèÿ íîâûõ ìîùíîñòåé ïî åãî ãëóáî-êîé ïåðåðàáîòêå âîïðîñû óãîëüíîé ñôåðû íå ðåøèòü. Ê òîìó æå ñëåäóåò ïîä-÷åðêíóòü îñîáîå çíà÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ.Íàäî äîáàâèòü, ÷òî çà ïðîøåäøèå äåñÿòèëåòèÿ ðåçêî óæåñòî÷èëèñü ýêîëîãè÷å-ñêèå òðåáîâàíèÿ, è íàì íóæíû ñîâðåìåííûå îòå÷åñòâåííûå ðàçðàáîòêè. Äó-ìàþ, ÷òî â ýòîì íàïðàâëåíèè ìû ìîãëè áû ñîòðóäíè÷àòü ñ ßïîíèåé – íàäî ïî-ëàãàòü, ó íèõ åñòü ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè.

Ýòè ïðîáëåìû âûçûâàþò áîëüøóþ îçàáî÷åííîñòü âëàñòåé.  öåëÿõ ðåøå-íèÿ óêàçàííûõ ïðîáëåì íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ îïûòà çàðóáåæíûõ ñòðàí âÊóçáàññå ñôîðìèðîâàí ïåðâûé òåõíîïàðê, îðèåíòèðîâàííûé íà óãîëüíóþ ïðî-ìûøëåííîñòü. Ê åãî ñîçäàíèþ ïðèñòóïèëè â 2007 ãîäó.  Êóçáàññå ðàáîòàþòåäèíñòâåííûé â ñòðàíå Èíñòèòóò óãëÿ è óãëåõèìèè Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿÐîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, 15 îòðàñëåâûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòè-òóòîâ, Èíñòèòóò ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ óãîëüíîé îòðàñëè,äåéñòâóåò 41 ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

111

Òåõíîïàðê áóäåò ñïåöèàëèçèðîâàòüñÿ íà ðàçðàáîòêå ïðîðûâíûõ òåõíîëî-ãèé äîáû÷è è ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè óãëÿ, èçâëå÷åíèÿ è ïåðåðàáîòêè ãàçà ìåòà-íà èç óãîëüíûõ ïëàñòîâ, ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íîâûõ ïðîåêòîâ óãîëü-íîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ. Ïðè âñåì óâàæåíèè ê äåéñòâóþùèì â Êóçáàññå àêòàì âñôåðå óãîëüíîé ýíåðãåòèêè äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî íóæåí ôåäåðàëüíûé çàêîí.Ìàñøòàáíîñòü ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òðåáóþò îïðåäåëèòü ìíîãèåâîïðîñû çàêîíîì.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà!  ñâîåì âûñòóïëåíèè ÿ îñòàíîâèëñÿ òîëüêîíà íåêîòîðûõ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêàõ ýíåðãèè. Êîíå÷íî, â áëèæàéøèå äå-ñÿòèëåòèÿ íåôòü è ãàç áóäóò èãðàòü ãëàâåíñòâóþùóþ ðîëü â áàëàíñå ýíåðãîðå-ñóðñîâ, íî æèçíü çàñòàâëÿåò íàñ íàñòîé÷èâî äóìàòü î áóäóùåì ðàçâèòèè ýíåð-ãåòèêè. È èìåííî ïîýòîìó â äîêëàäàõ è âûñòóïëåíèÿõ ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà è íàïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ, è íà «êðóãëûõ ñòîëàõ» áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿøèðîêîìó ñïåêòðó àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.

Ñ ó÷åòîì ïîñòîÿííîãî ðîñòà öåí íà íåôòü è ãàç âåñü ìèð âêëþ÷èëñÿ â ðàçðà-áîòêó ðåàëüíûõ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãåòèêè, â òîì ÷èñëå è áèîòîï-ëèâà.Ìû â÷åðà ñëóøàëè âûñòóïëåíèÿ ãîñïîäèíà ×åìåçîâà, àêàäåìèêà Âåëèõî-âà. Äîëæåí äîëîæèòü âàì (ó íàñ íà «êðóãëîì ñòîëå» òàêèå âîïðîñû òîæå îáñóæ-äàþòñÿ): äà, ýòî íà÷àëî èñïîëüçîâàíèÿ áèîòîïëèâà. Ìû îáÿçàíû äóìàòü îðàçâèòèè ñòðàíû íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé âïåðåä, ïîýòîìó íàäî íåìåäëåííîçàíÿòüñÿ ðàçâèòèåì ýòîãî íàïðàâëåíèÿ, î ÷åì òàê äîõîä÷èâî ãîâîðèë àêàäåìèêÂåëèõîâ. Ìû íå èìååì ïðàâà îñòàâàòüñÿ â ñòîðîíå.

 ïðèíÿòûõ ðåêîìåíäàöèÿõ íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àåòñÿ âàæíîñòüïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ êîìïëåêñíîñòè, âçàèìîóâÿçàííîñòè ïðè ðåøåíèè òå-êóùèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïðîáëåì ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà Ðîññèè – îñíîâûåå ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè, ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ýíåðãåòè÷åñêîéáåçîïàñíîñòè ñòðàí Åâðîïû è Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

Ìû óáåäèòåëüíî ïðîñèì ôîðóì ïîääåðæàòü íàøè ïðåäëîæåíèÿ.Â.Þ. Ñèíþãèí.Ñïàñèáî, óâàæàåìûéÍèêîëàéÈâàíîâè÷. Áåçóñëîâíî, òåìà

òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà, ïðîãíîçà â ýòîé ñôåðå áûëà î÷åíü âàæíîé èñòî ëåò íàçàä, áóäåò âàæíîé è ÷åðåç ñòî ëåò. Ñòî ëåò íàçàä îñíîâó òîïëèâ-íî-ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà Ðîññèè ñîñòàâëÿëè äðîâà. È âñåãî ÷åðåç 100 ëåò ñè-òóàöèÿ êàðäèíàëüíî èçìåíèëàñü. È ïðîñ÷èòûâàòü ýòó ñèòóàöèþ íà 50 ëåò âïå-ðåä, íà 100 ëåò âïåðåä – áîëüøàÿ çàäà÷à, íàä êîòîðîé ðàáîòàþò ïðàâèòåëüñòâàâñåõ ñòðàí. Î÷åíü âàæíî ýòî è äëÿ Ðîññèè.

Õî÷ó ïðåäîñòàâèòü ñëîâî ìîåìó êîëëåãå, ãîñïîäèíó Ðåíå Íþáåðãó, ïðåçè-äåíòó Åâðîïåéñêîé èíâåñòèöèîííîé êîìïàíèè «Âîñòîê – Çàïàä», ×ðåçâû÷àé-íîìó è Ïîëíîìî÷íîìó Ïîñëó Ôèíëÿíäèè â Ðîññèè â 2001–2004 ãîäàõ.

Ðåíå Íþáåðã.Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà! Õî÷ó âàì ïðåäñòàâèòü îñíîâíûåòåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè è ðûíêà ýíåðãèè Ôèíëÿíäèè.

Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà – ýòî íå òîëüêî ïîñòàâêà ìèëëèîíîâ òîíí èëè ìå-ãàáàéòîâ ýíåðãèè, ýòî ïðåæäå âñåãî îðèåíòèðîâàííûå íà ðûíîê óñèëèÿ âûñîêî-êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå ïîäêðåïëåíû ýôôåêòèâíûìè ðå-øåíèÿìè, ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, êîìïàíèÿìè è ïî-òðåáèòåëÿìè.

Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî Ôèíëÿíäèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâîé ñòðàíîé Çàïàäíîé Åâ-ðîïû, êîòîðàÿ ïîñëå äëèòåëüíîãî ïåðåðûâà ñíîâà ñòðîèò àòîìíûé ýíåðãîáëîê.Òàêèì îáðàçîì, óâåëè÷èâàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ÿäåðíîé ýíåðãèè. Îêîí÷àòåëü-

112

íîå ðåøåíèå î ñòðîèòåëüñòâå àòîìíîé ýëåêòðîñòàíöèè â Ôèíëÿíäèè âñåãäàïðèíèìàåòñÿ ïàðëàìåíòîì ñòðàíû.

Ó íàñ áûëè ïîñòðîåíû äâå ñòàíöèè ñ ðåàêòîðàìè ñîâåòñêîé ìîäåëè, ïîòîììû ïîñòðîèëè äâå ñòàíöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì øâåäñêèõ òåõíîëîãèé. Ñåé÷àññòðîèòñÿ ñàìàÿ êðóïíàÿ â ìèðå àòîìíàÿ ýëåêòðîñòàíöèÿ, 1600 ìåãàâàòò, ýòî ðå-àêòîð ôðàíöóçñêîãî ïðîèçâîäñòâà. È åùå îäíà èëè äâå íîâûå àòîìíûå ñòàíöèèáóäóò ïîñòðîåíû â ñëåäóþùåì äåñÿòèëåòèè.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå ïîëîâèíû ïðèðîäíîãî ãàçà â Ôèíëÿíäèè èñïîëü-çóåòñÿ â êîìáèíèðîâàííîì ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîýíåðãèè è òåïëà, à íå äëÿ ïðÿ-ìîãî îòîïëåíèÿ äîìîâ, êàê â Ðîññèè èëè â Çàïàäíîé Åâðîïå îáû÷íî äåëàåòñÿ.Ïðè ýòîì áîëåå ïîëîâèíû ýëåêòðîýíåðãèè èñïîëüçóåòñÿ ïðîìûøëåííîñòüþ âïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà. Ñåòü òðóáîïðîâîäîâ íåáîëüøàÿ è â îñíîâíîì ñêîíöåí-òðèðîâàíà â þæíîé ÷àñòè ñòðàíû. Âåñü ãàç Ôèíëÿíäèÿ ýêñïîðòèðóåò èç Ðîñ-ñèè, íåò ãàçîïðîâîäà ÷åðåçØâåöèþ èçÍîðâåãèè, õîòÿ áûë áîëåå áëèçêèé ïóòü.Íî èíôðàñòðóêòóðà ñîçäàíà òàê, ÷òî 100 ïðîöåíòîâ ãàçà ïîëó÷àåì èç Ðîññèè.

Î áèîýíåðãèè. Äðîâà, êîòîðûå ñòî ëåò íàçàä îáîãðåâàëè Ðîññèþ, äî ñèõ ïîðèãðàþò î÷åíü áîëüøóþ ðîëü â Ôèíëÿíäèè. Íî ýòî óæå íå äðîâà, à îïèëêè. Ýòîî÷åíü âûñîêèå òåõíîëîãèè. Äëÿ ïðîìûøëåííî ðàçâèòîé ñòðàíû äîëÿ òîðôà èäðåâåñèíû â ýíåðãåòèêå – ýòî 27 ïðîöåíòîâ – äîâîëüíî áîëüøàÿ.

Ýíåðãåòè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà èñïîëüçîâàíèè ðàçíûõýíåðãåòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ. Ýòî ïîçâîëÿåò áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà ïðîèñõîäÿ-ùèå èçìåíåíèÿ è áûñòðåå ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íîâîé ñèòóàöèè.

Íåëåãêîé çàäà÷åé â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè, äà è äëÿ âñåé ýêîíîìèêèíà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ â àòìî-ñôåðó âî èçáåæàíèå èçìåíåíèé êëèìàòà. Ýòî òåìà, êîòîðóþ ìû ìàëî çàòðîíó-ëè, íî ýòî ðåàëèè. Ñòðàíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, â òîì ÷èñëåÔèíëÿíäèÿ, îáÿçà-ëèñü çíà÷èòåëüíî ñíèçèòü âûáðîñû ïàðíèêîâûõ ãàçîâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó.Î÷åíü òÿæåëàÿ çàäà÷à, íî ìû ýòèì çàíèìàåìñÿ.

Íàøå ãëàâíîå ïðåèìóùåñòâî – ýòî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå êîìáèíè-ðîâàííîãî ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè è òåïëà, à òàêæå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòèáèîýíåðãèè.

Ðîñò èñïîëüçîâàíèÿ áèîýíåðãèè, â ÷àñòíîñòè äðåâåñèíû è òîðôà, êàê èñòî÷-íèêà ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè âëèÿåò íà ðàçâèòèå îòäàëåííûõ ðåãèîíîâ, ãäå íàõî-äÿòñÿ êðóïíûå ñûðüåâûå èñòî÷íèêè, ñïîñîáñòâóåò ïîÿâëåíèþ íîâûõ ðàáî÷èõìåñò è óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ ðåãèîíîâ.

Ýíåðãåòè÷åñêèé ðûíîê ðàçâèò â Ôèíëÿíäèè õîðîøî. Ó ïîòðåáèòåëÿ ñóùå-ñòâóåò âîçìîæíîñòü âûáðàòü, ó êîãî ïîêóïàòü ýëåêòðîýíåðãèþ è ïî êàêîé öåíå.Ïîìèìî ýòîãî ïîòðåáèòåëü ìîæåò âûáèðàòü ñïîñîá ïðîèçâîäñòâà ïîêóïàåìîéèì ýëåêòðîýíåðãèè. Åñëè ïîòðåáèòåëü ãîòîâ ïëàòèòü áîëüøå, íàïðèìåð, çà ýêî-ëîãè÷åñêè ÷èñòîå ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè, ó íåãî åñòü âîçìîæíîñòü êó-ïèòü ýëåêòðîýíåðãèþ, äîáûòóþ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ âåðòà. Íå ñêàæó, ÷òîî÷åíü ìíîãèå òàê ïîñòóïàþò, íî òàêàÿ âîçìîæíîñòü ñóùåñòâóåò.

Êîìïàíèè, çàäåéñòâîâàííûå â ýíåðãåòè÷åñêîé îòðàñëè, âûíóæäåíû âûïîë-íÿòü æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ïî âûáðîñó ïàðíèêîâûõ ãàçîâ è ó÷èòûâàòü ñâîáîäóâûáîðà ïîòðåáèòåëÿ.

Ðåôîðìà ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêîãî ñåêòîðà â Ðîññèè çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ. öåëîì Åâðîïà ìîãëà áû áðàòü ïðèìåð ñ Ðîññèè â îñóùåñòâëåíèè ýòîé ðåôîð-ìû. Ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ è åâðîïåéñêèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ êîìïà-

113

íèé, â òîì ÷èñëå ôèíñêîé êîìïàíèè «Ôîðòóì», ñòàíîâÿòñÿ ñõîæèìè. Êðîìåèíâåñòèöèé â ðîññèéñêèé ýíåðãåòè÷åñêèé ñåêòîð, èíîñòðàííûå èíâåñòîðûïðèíîñÿò â Ðîññèþ íîâûé îïûò ðàáîòû íà ðûíêå ýëåêòðîýíåðãèè.

Î ðîëè ãîñóäàðñòâà. Êàêóþ ðîëü ãîñóäàðñòâî èãðàåò â ýíåðãåòè÷åñêîì ñåê-òîðå – ýòî âàæíûé âîïðîñ. Ïðàâèòåëüñòâî Ôèíëÿíäèè íåäàâíî ïðèíÿëî ðåøå-íèå îá ó÷àñòèè â èíâåñòèöèÿõ ÷àñòíûõ êîìïàíèé, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèåýíåðãîýôôåêòèâíîñòè, íà ñóììó 85 ìëí. åâðî. Îöåíèâ ïîìîùü ãîñóäàðñòâà, ÷à-ñòíûé ñåêòîð âëîæèë èíâåñòèöèè â ðàçìåðå 400 ìëí. åâðî â ïîâûøåíèå ýíåðãî-ýôôåêòèâíîñòè è â èñïîëüçîâàíèå âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.

Íà 85 ìèëëèîíîâ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíà ïîëó÷èëà 400 ìèëëèîíîâ ÷à-ñòíûõ èíâåñòèöèé. Òàê êàê â îñíîâó ïîëîæåíî ìíîãîñòîðîííåå ïðîèçâîäñòâîýëåêòðîýíåðãèè, ãîñóäàðñòâî ìîæåò âëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü êîìïàíèé è ïîòðå-áèòåëåé, íàïðèìåð ñ ïîìîùüþ íàëîãîîáëîæåíèÿ, òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðîèç-âîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè, åå äàëüíåéøåå èñïîëüçîâàíèå ñîîòâåòñòâîâàëè îáùå-ïðèíÿòûì ñòàíäàðòàì. Ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò èíèöèàòèâó è ñîîòâåòñòâóþ-ùèå ðåøåíèÿ êîìïàíèé è ïîòðåáèòåëåé. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà – îáåñïå÷èâàòüñòàáèëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè. Ýíåðãèÿ – ýòî ïðåæäå âñåãîêîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïîäêðåïëåííàÿ âûñîêèìè òåõíîëîãè÷åñêèìè èêîììåð÷åñêèìè íàâûêàìè. Íî êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû íóæäàþòñÿ â ïîä-äåðæêå ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå âûïîëíÿåò ðîëü íåçàâèñèìîãî ðåãóëÿòîðà.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî çà Âàøå âûñòóïëåíèå. ß õîòåë áû çàäàòü âîïðîñ.Äëÿ ìåíÿ îòêðûòèåì áûëî òî, ÷òî ÏðàâèòåëüñòâîÔèíëÿíäèè âêëàäûâàåò áþä-æåòíûå ñðåäñòâà â ðàçâèòèå ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â Ôèíëÿíäèè.Ïî÷åìó Ïðàâèòåëüñòâî Ôèíëÿíäèè âêëàäûâàåò áþäæåòíûå ñðåäñòâà â ýíåðãå-òèêó?

Ðåíå Íþáåðã.Êðóïíûå èíâåñòèöèè è âîîáùå îñíîâíàÿ ÷àñòü èíâåñòèöèé –ýòî ñðåäñòâà ýíåðãåòè÷åñêèõ ôèðì, à íå áþäæåòíûå ñðåäñòâà. Áþäæåòíûå ñðåä-ñòâà óïîòðåáëÿþòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû ýíåðãîñáåðåæå-íèÿ – â ýòîì îñíîâíàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà. Ñåòü ñòàíöèé è âñå ãåíåðèðóþùèåìîùíîñòè ñòðîÿòñÿôèðìàìè è íè â êîåì ñëó÷àå íå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ïðåäîñòàâëÿþ ñëîâî ãåíåðàëüíîìó äèðåêòîðó îòêðûòîãîàêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Èðêóòñêýíåðãî» Àíäðåþ Ïàâëîâè÷ó Êîíîâàëîâó.

À.Ï. Êîíîâàëîâ.Äîáðûé äåíü, êîëëåãè! ß áû õîòåë îáñóäèòü òåìó ðàçâèòèÿãåíåðèðóþùèõ ìîùíîñòåé è ýíåðãîñáåðåæåíèÿ íà òåððèòîðèè Èðêóòñêîé îá-ëàñòè â óñëîâèÿõ ïðîìûøëåííîãî ðîñòà. Ýòà ñèòóàöèÿ, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿäîñòàòî÷íî òèïè÷íîé äëÿ ìíîãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è íåêîòî-ðûå âûâîäû íàñòîÿùåãî äîêëàäà ìîãóò áûòü îáîáùåíû è èñïîëüçîâàíû â äðó-ãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

«Èðêóòñêýíåðãî» âõîäèò â òðîéêó êðóïíåéøèõ ýíåðãîêîìïàíèé Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè, èìååò óñòàíîâëåííóþ ìîùíîñòü îêîëî 13 ãèãàâàòò. Ãîäîâàÿâûðàáîòêà ýëåêòðîýíåðãèè ñîñòàâëÿåò 58 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ. Äîëÿ ýíåðãî-êîìïàíèè â óñòàíîâëåííîé ìîùíîñòè ïî Ñèáèðè ñîñòàâëÿåò 28 ïðîöåíòîâ.

 ñîñòàâ àêòèâîâ «Èðêóòñêýíåðãî» âõîäÿò òðè äîñòàòî÷íî êðóïíûõ ãèäðî-ñòàíöèè – Áðàòñêàÿ, Óñòü-Èëèìñêàÿ, Èðêóòñêàÿ – è 11 òåïëîâûõ ñòàíöèé. Òà-êèì îáðàçîì, íàáîð àêòèâîâ êîìïàíèè äîñòàòî÷íî ñáàëàíñèðîâàí, ìîæíî ñêà-çàòü, îïòèìàëåí. Öåíà íà ýëåêòðîýíåðãèþ â îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõíèçêèõ â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ÷òî â óñëîâèÿõ óâåëè÷åíèÿ äîëè ëèáåðàëèçà-

114

öèè îïòîâîãî ðûíêà ñàìî ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñåðüåçíûì âîçìóùàþùèìôàêòîðîì äëÿ ïîòðåáèòåëåé.

 áëèæàéøåå âðåìÿ â Èðêóòñêîé îáëàñòè ïëàíèðóþòñÿ ðåàëèçàöèÿ êðóï-íûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ðàçðàáîòêà íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ – íåôòåãàçîâûõ, ãàçîâûõ, çîëîòî- è æåëåçîðóäíûõ è óãîëüíûõ,îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî íåôòåïðîâîäà â ÂÑÒÎ, ðàçâèòèå èíôðàñòðóê-òóðû ñåâåðíîãî õîäà ó÷àñòêà ÁÀÌà, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ è ìîäåðíèçàöèÿ ñó-ùåñòâóþùèõ àëþìèíèåâûõ çàâîäîâ, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïðåäïðèÿòèé ëåñî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ðàñøèðåíèå õèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ. Ïîòåíöè-àëüíî ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí àìáèöèîçíûé ïðîåêò îáúåäèíåíèÿ ñýíåðãîñèñòåìîé Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ).

 2011 ãîäó ïåðñïåêòèâíûé äåôèöèò ýëåêòðè÷åñêîé ìîùíîñòè â çîíåÑèáè-ðè îæèäàåòñÿ íà óðîâíå 6 ãèãàâàòò.  ýòîé ñâÿçè ïåðåòîê äîïîëíèòåëüíîé ìîù-íîñòè èç îáëàñòè Ñèáèðè â Èðêóòñêóþ îáëàñòü ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî îã-ðàíè÷åííûì, ïðè ýòîì òåìïû ðîñòà ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ â îáëàñòè ïðåâûøàþòòåìïû ðîñòà â öåëîì ïî Ñèáèðñêîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó, è ê 2011 ãîäó ïðè-ðîñò ïîòðåáëåíèÿ ñîñòàâèò ïîðÿäêà 30 ïðîöåíòîâ.

Äëÿ ñîõðàíåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñ-òè òðåáóåòñÿ îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå ãåíåðèðóþùèõ ìîùíîñòåé. Ðàçâèòèåìîùíîñòåé ïðåäïîëàãàåò íîâîå ñòðîèòåëüñòâî, ìîäåðíèçàöèþ è âûñâîáîæäå-íèå äîïîëíèòåëüíûõ ìîùíîñòåé â ðåçóëüòàòå ìåðîïðèÿòèé ïî ýíåðãîñáåðåæå-íèþ.

Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ãåíåðèðóþùèõ ìîùíîñòåé «Èðêóòñêýíåðãî» è ýíåð-ãîñáåðåæåíèÿ íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà ïðåäïîëàãàåò ðåàëèçàöèþ äâóõ êëþ÷åâûõýòàïîâ. Ïåðâûé – ýòî ýíåðãîñáåðåæåíèå âíóòðè êîìïàíèè, ïåðèîä ðåàëèçà-öèè – äî 2015 ãîäà. Ïðåäïîëàãàåòñÿ çàêðûòü ðÿä ýëåêòðîêîòåëüíûõ â ãîðîäàõÈðêóòñêå è Áðàòñêå è ïîâûñèòü íàäåæíîñòü òåïëîñíàáæåíèÿ çà ñ÷åò ñòðîè-òåëüñòâà ðÿäà òåïëîìàãèñòðàëåé. Ïðè ýòîì îáúåì âûñâîáîæäàåìîé ìîùíîñòèîæèäàåòñÿ íà óðîâíå 1200 ìåãàâàòò, ÷òî ñàìî ïî ñåáå äîñòàòî÷íî ìíîãî è ýêâè-âàëåíòíî ñòðîèòåëüñòâó êðóïíîé òåïëîâîé ñòàíöèè. Íà âòîðîì ýòàïå ïðåäïî-ëàãàåòñÿ ðàñøèðåíèå ñóùåñòâóþùèõ òåïëîâûõ ñòàíöèé, à èìåííî: ðàñøèðåíèåìîùíîñòåé Íîâîçèìèíñêîé ÒÝÖ ñ 330 äî 410 ìåãàâàòò, ñòðîèòåëüñòâî íîâîéóãîëüíîé ÒÝÖ â Òàéøåòñêîì ðàéîíå ìîùíîñòüþ îò 900 äî 1500 ìåãàâàòò èñòðîèòåëüñòâî ãàçîâîé ÒÝÖ â Êèðåíñêîì èëè Óñòü-Êóòñêîì ðàéîíå ìîùíî-ñòüþ 300 ìåãàâàòò. Ê 2020 ãîäó ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî íîâîé ãàçîâîéýëåêòðîñòàíöèè â ãîðîäå Èðêóòñêå ìîùíîñòüþ 900 ìåãàâàòò. Ïðè ýòîì äîëæåíïîä÷åðêíóòü, ÷òî äâå ïîñëåäíèå ñòàíöèè áóäóò ðàáîòàòü íà ïîïóòíîì ãàçå.

Ïåðñïåêòèâíûé áàëàíñ ìîùíîñòè Èðêóòñêîé îáëàñòè ñ ó÷åòîì ðàçâèòèÿýíåðãåòè÷åñêèõ ìîùíîñòåé ïðåäïîëàãàåò, ÷òî óæå íà ðóáåæå 2010 ãîäà â îáëàñ-òè ïîòåíöèàëüíî ìîæåò íàñòóïèòü äåôèöèò ìîùíîñòåé. Äëÿ åãî ëèêâèäàöèèïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü ïðîãðàììó ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, ñíÿòü îãðàíè÷å-íèÿ íà ñóùåñòâóþùèõ ÒÝÖ, à òàêæå ïðåäïðèíÿòü ñòðîèòåëüñòâî íîâîé ãåíåðà-öèè. Ïðè ýòèõ óñëîâèÿõ íà ðóáåæå 2015 ãîäà ìûìîæåì ñáàëàíñèðîâàòü ðîñò ïî-òðåáëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè.

Ðàñïîëîæåíèå íîâûõ ýíåðãîìîùíîñòåé, êàê óãîëüíûõ, òàê è ãàçîâûõ, äîñòà-òî÷íî ñáàëàíñèðîâàíî ïî òåððèòîðèè îáëàñòè è ïîçâîëÿåò äîáèòüñÿ ðàâíîìåð-íîãî ïîòðåáëåíèÿ ýëåêòðîýíåðãèè è ðàçâèòèÿ ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé. Ïðè ðàçâè-

115

òèè è ðåàëèçàöèè ýòîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû ìû âèäèì ïîÿâëåíèå íî-âûõ ðèñêîâ, à èìåííî ðèñêà âûáîðà ñòðàòåãèè òîïëèâîîáåñïå÷åíèÿ.

Íîâîå ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò äèâåðñèôèêàöèþ òîïëèâíîãî áàëàíñà âñòîðîíó èñïîëüçîâàíèÿ ãàçà, è â ñâÿçè ñ ýòèì ïîÿâëÿåòñÿ ðèñê ïðè âûáîðå îï-òèìàëüíîé ñòðóêòóðû òîïëèâíîãî áàëàíñà ââèäó âûñîêîé íåîïðåäåëåííîñòèïåðñïåêòèâ ðûíêà óãëÿ è ãàçà, à òàêæå óæåñòî÷åíèÿ ïîëèòèêè ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Êðîìå òîãî, ñó-ùåñòâåííûì ðèñêîì ìû ñ÷èòàåì ïëàíèðóåìîå ñòðîèòåëüñòâî ãàçîâîé ãåíåðà-öèè â îòñóòñòâèå óòâåðæäåííîé ãåíåðàëüíîé ñõåìû ãàçîñíàáæåíèÿ è ãàçèôèêà-öèè Èðêóòñêîé îáëàñòè, ÷òî ñîïðÿæåíî ñ âûñîêèìè ðèñêàìè â îòíîøåíèè ñðî-êîâ ââîäà ìîùíîñòåé, à òàêæå ðèñêàìè óäîðîæàíèÿ ïðîåêòîâ â ñâÿçè ñâîçìîæíûì îòêàçîì îò ñòðîèòåëüñòâà ìîùíîñòåé, ðàáîòàþùèõ íà ãàçå.

 ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ýòîé èíâåñòïðîãðàììû ñóùåñòâåííûìè ïðåäñòàâ-ëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Ïðèíÿòèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè¹ 889 «Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî ïîâûøåíèþ ýíåðãåòè÷åñêîé è ýêîëîãè-÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè» è ðàçðàáîòêà Ýêîëîãè÷åñêî-ãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñèëèâàþò îòâåòñòâåííîñòüïðîèçâîäèòåëåé çà ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ äîïóñòèìîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðó-æàþùóþ ñðåäó è ñòèìóëèðóþò ïåðåõîä íà ýíåðãîñáåðåãàþùèå, ýêîëîãè÷åñêè÷èñòûå òåõíîëîãèè, îñîáåííî â çîíå Áàéêàëà.

 èíâåñòïðîãðàììå «Èðêóòñêýíåðãî» ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ äî-ëÿ ñðåäñòâ, äî 2,8 ìëðä. ðóáëåé, íà ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé,ïðåäóñìàòðèâàþùèõ çàìåíó è ðåêîíñòðóêöèþ ñóùåñòâóþùèõ çîëîóëàâëèâàþ-ùèõ óñòàíîâîê ñ öåëüþ ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ.

 ñâîåé èíâåñòïðîãðàììå êîìïàíèÿ îðèåíòèðóåòñÿ íà èñïîëüçîâàíèå ñà-ìûõ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé, ïðèìåíåíèå ïàðîòóðáèííûõ áëîêîâ íà ñâåðõ-êðèòè÷åñêèõ ïàðàìåòðàõ ïàðà, ÷òî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ÊÏÄ äî óðîâíÿ 45–47ïðîöåíòîâ è îáåñïå÷èòü áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ. Êðîìå òîãî, ïëàíèðóåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñàìûõ ñîâðåìåííûõ ãàçîòóðáèí-íûõ è ïàðîãàçîâûõ óñòàíîâîê íà ïîïóòíîì ãàçå è çàìåíà ðàáî÷èõ êîëåñ ãèäðî-ñòàíöèé êîëåñàìè ñ áîëåå ñîâåðøåííîé ãåîìåòðèåé è ãèäðàâëè÷åñêèìè ïàðà-ìåòðàìè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò óâåëè÷èòü ÊÏÄ íà 5–9 ïðîöåíòîâ.

 çàêëþ÷åíèå õîòåë áû ñêàçàòü, ÷òî ïîòåíöèàë ýíåðãîñáåðåæåíèÿ â êîìïà-íèè ìû îöåíèâàåì íà óðîâíå 34 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ äî 2020 ãîäà è ïîòåíöè-àëüíóþ ýêîíîìèþ òîïëèâà â êîìïàíèè – îò 1,3 äî 1,5 ìëí. òîíí óñëîâíîãî òîï-ëèâà.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî, Àíäðåé Ïàâëîâè÷. Áûëî ñêàçàíî, ÷òî öåíà íàýëåêòðîýíåðãèþ âÈðêóòñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ íèçêèõ â Ñèáè-ðè è â Ðîññèè. Ýòî ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì óñïåøíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðå-ãèîíà è, âîçìîæíî, ñîòðóäíè÷åñòâà ñ íàøèìè êîëëåãàìè èç ñòðàí ÀÒÐ. ß íåóäèâëþñü, åñëè ïîñëå îêîí÷àíèÿ íàøåãî ìåðîïðèÿòèÿ îíè áóäóò èíòåðåñîâàòü-ñÿ, êàê ìîæíî íà÷àòü áèçíåñ çäåñü, â Èðêóòñêîé îáëàñòè, ñ ó÷åòîì ýòîãî áëàãî-ïðèÿòíîãî ôàêòîðà.

Õîòåë áû ïðåäîñòàâèòü ñëîâî ãëàâíîìó ýêîíîìèñòó Ãîñóäàðñòâåííîé ýëåê-òðîñåòåâîé êîðïîðàöèè Êèòàÿ ãîñïîäèíó Äó ×æèãàíó. Åñëè ýíåðãåòè÷åñêèåìîñòû â Åâðîïó â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîñòðîåíû, òî ýíåðãåòè÷åñêèå ìîñòû íàÂîñòîê, â ÷àñòíîñòè â Êèòàé, íàõîäÿòñÿ ñåé÷àñ â ïðîöåññå ïðîåêòèðîâàíèÿ èñòðîèòåëüñòâà.

116

Äó ×æèãàí. Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà! Òåìà ìîåãî âûñòóïëåíèÿ – «Âçà-èìíîå îáîãàùåíèå è ñîâìåñòíûå äîñòèæåíèÿ êàê îñíîâà äëÿ ñîâìåñòíîãî ðàç-âèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàÿ è Ðîññèè â îáëàñòè ýëåêòðîýíåðãåòèêè».

ß î÷åíü ðàä, ÷òî äîâåëîñü ïðèåõàòü â ïîðó çîëîòîé îñåíè íà Áàéêàë è ó÷àñò-âîâàòü â ýòîì ôîðóìå. Õî÷ó ðàññêàçàòü âàì î ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè è î âîç-ìîæíîñòÿõ ñîòðóäíè÷åñòâà ðåãèîíîâ Ðîññèè ñ ñîñåäíèìè ðàéîíàìè Êèòàÿ.

Êèòàéñêàÿ ýëåêòðîñåòåâàÿ êîðïîðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ î÷åíü íàäåæíûì ïàðòíå-ðîì. Îíà çàíèìàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâîì, ýêñïëóàòàöèåé è ïðîåêòèðîâàíèåì ýëåê-òðè÷åñêèõ ñåòåé, ÿâëÿåòñÿ ñàìûì êðóïíûì ïîñòàâùèêîì è ïðîäàâöîì ýëåêòðè-÷åñêîé ýíåðãèè â Êèòàå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Êèòàå íàñ÷èòûâàåòñÿ 468 òûñ. êè-ëîìåòðîâ ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è ñ íàïðÿæåíèåì áîëåå 110 êèëîâîëüò. Îáúåìòðàíñôîðìèðóåìîé ýëåêòðîýíåðãèè ñîñòàâëÿåò îêîëî 1 ìëðä. 350 ìëí. êèëî-âàòò-àìïåð.

 2007 ãîäó ñáûò ýëåêòðîýíåðãèè â Êèòàå ñèëàìè íàøåé êîðïîðàöèè ñîñòà-âèë 1 òðëí. 970 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ íà ñóììó 1 òðëí. 10 ìëðä. þàíåé, èëè 148ìëðä. äîëëàðîâ.  2007 ãîäó íàøå ïðåäïðèÿòèå çàíÿëî 29-å ìåñòî ñðåäè 500 ñà-ìûõ áîãàòûõ ïðåäïðèÿòèé ìèðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàøà êîðïîðàöèÿ îñóùåñò-âëÿåò ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ñâåðõâûñîêîâîëüòíûõ òåõíîëîãèé ýëåêòðîïåðåäà÷è.Òàêèì îáðàçîì, ñòèìóëèðóåòñÿ êðóïíîìàñøòàáíàÿ ïåðåäà÷à ýëåêòðîýíåðãèèíà äàëüíèå ðàññòîÿíèÿ ñ íàèáîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ.

 ïðîøëîì ãîäó íà÷àëîñü ñòðîèòåëüñòâî âÊèòàå ïåðâîé ñâåðõâûñîêîâîëüò-íîé ëèíèè íàïðÿæåíèåì 1000 êèëîâîëüò ïåðåìåííîãî òîêà.  òîìæå ãîäó íà÷à-òî ñòðîèòåëüñòâî ïèëîòíîé ëèíèè ïåðåäà÷è ïîñòîÿííîãî òîêà íàïðÿæåíèåì800 êèëîâîëüò ïðîòÿæåííîñòüþ 2 òûñ. êèëîìåòðîâ, îíà ñâÿæåò ñåâåð è öåíòðÊèòàÿ. Êàê ìû íàäååìñÿ, â 2010 ãîäó îíà âñòóïèò â ñòðîé. Ñ 2008 ïî 2011 ãîä áó-äåò ïîñòðîåíî íåñêîëüêî ñâåðõâûñîêîâîëüòíûõ ëèíèé ïåðåäà÷è ïîñòîÿííîãî èïåðåìåííîãî òîêà. Ýòà íàäåæíàÿ ñâåðõâûñîêîâîëüòíàÿ ñåòü îáúåäèíèò ýëåê-òðîñåòè âñåõ êðóïíûõ ðàéîíîâ, êðóïíûå ýíåðãåòè÷åñêèå áàçû è îñíîâíûå ýíåð-ãîïîòðåáëÿþùèå ñòðóêòóðû – ñåâåð, öåíòð è âîñòîê Êèòàÿ.

Ðàçâèòèå ïîäîáíûõ ñâåðõâûñîêîâîëüòíûõ òåõíîëîãèé äàñò âîçìîæíîñòüïåðåäà÷è áîëüøèõ îáúåìîâ ýëåêòðîýíåðãèè íà áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ. Ýòî áóäåòñïîñîáñòâîâàòü íàèëó÷øåìó ðàñïðåäåëåíèþ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ñîçäàñòòåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè-÷åñòâà â îáëàñòè ýëåêòðîýíåðãåòèêè.

Íóæíî ñêàçàòü, ÷òî êèòàéñêàÿ ýëåêòðîñåòåâàÿ êîðïîðàöèÿ îáðàùàåò áîëü-øîå âíèìàíèå íà ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé.  èþëå 2005 ãîäà âïðèñóòñòâèè ëèäåðîâ íàøèõ ñòðàí Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëåêòðîñåòåâàÿ êîðïîðà-öèÿ Êèòàÿ è ÐÀÎ «ÅÝÑ» Ðîññèè» ïîäïèñàëè ñîãëàøåíèå î äîëãîñðî÷íîì ñî-òðóäíè÷åñòâå.  ìàðòå 2006 ãîäà îïÿòü æå ïðè ó÷àñòèè ëèäåðîâ íàøèõ ñòðàí Ãî-ñóäàðñòâåííàÿ ýëåêòðîñåòåâàÿ êîðïîðàöèÿÊèòàÿ è ÐÀΫÅÝÑÐîññèè» ïîäïè-ñàëè ñîãëàøåíèå î òåõíè÷åñêîì îáîñíîâàíèè ïðîåêòîâ ïîñòàâêèýëåêòðîýíåðãèè â Êèòàé.

Íóæíî ñêàçàòü, ÷òî â ýòîì ñîòðóäíè÷åñòâå âûäåëÿþòñÿ òðè áîëüøèõ ýòàïà.Ïåðâûé ýòàï: ê êîíöó 2008 ãîäà ñîîðóäèòü îáùóþ ñèñòåìó ïîñòîÿííîãî òî-

êà, ïî êîòîðîé â Êèòàé áóäåò îòïðàâëåíî îò 600 äî 720 òûñ. êèëîâàòò-÷àñîâýëåêòðîýíåðãèè. Íà âòîðîì ýòàïå – äî 2010 ãîäà – äîëæíà áûòü ïîñòðîåíà ñèñ-òåìà ïîñòîÿííîãî òîêà íàïðÿæåíèåì îêîëî 500 êèëîâîëüò, ïî êîòîðîé áóäåòïîñòàâëåíî â Êèòàé îêîëî 3 ìëí. êèëîâàòò-÷àñîâ ýëåêòðîýíåðãèè. È òðåòèé

117

ýòàï: äî 2015 ãîäà äîëæíà áûòü ïîñòðîåíà ñèñòåìà íàïðÿæåíèåì 800 êèëîâîëüò,ïî êîòîðîé â Êèòàé áóäåò ïåðåäàíî îêîëî 6,4 ìëí. êèëîâàòò-÷àñîâ ýëåêòðîýíåð-ãèè.

 äåêàáðå 2006 ãîäà íà÷àòû ðàáîòû ïî ïåðâîíà÷àëüíîìó òåõíè÷åñêîìóîáîñíîâàíèþ äàííîãî ïðîåêòà.  ôåâðàëå 2008 ãîäà â ñâÿçè ñ ðåôîðìèðîâàíè-åì ÐÀÎ «ÅÝÑÐîññèè» ñîîòâåòñòâóþùèå ñòðóêòóðû ðîññèéñêîé ñòîðîíû îáðà-çîâàëè Âîñòî÷íóþ ýíåðãåòè÷åñêóþ êîìïàíèþ, êîòîðîé áûëî ñïåöèàëüíî ïîðó-÷åíî âûïîëíåíèå äàííîãî ïðîåêòà.

 èþíå 2008 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëåêòðîñåòåâàÿ êîðïîðàöèÿ Êèòàÿ,ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè» è Âîñòî÷íàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ ïîäïèñàëè òàê íà-çûâàåìîå ñîãëàøåíèå îá èçìåíåíèè ñòîðîí êîíòðàêòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êè-òàéñêàÿ è ðîññèéñêàÿ ñòîðîíû ïðèëàãàþò ìàêñèìàëüíûå óñèëèÿ äëÿ èñïîëíå-íèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî äàííîìó êîíòðàêòó.

Ñëåäóþùèé àñïåêò – óêðåïëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ýëåêòðîýíåð-ãèè êàê ñòèìóë ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáîèõ ãîñóäàðñòâ. Êàê èçâåñòíî, â íà-ñòîÿùåå âðåìÿ â Êèòàå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðàòåãèÿ âîçðîæäåíèÿ ñòàðîé èíäóñò-ðèàëüíîé áàçû ñåâåðî-âîñòîêà ñòðàíû. Òåì âðåìåíåì â Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, â îñîáåííîñòè Ñèáèðè è Äàëü-íåãî Âîñòîêà.

Îäíîâðåìåííîå èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïðåèìóùåñòâ êàæäîé èç ñòîðîí, êàêåìêèé ðûíîê ýëåêòðîýíåðãèè Êèòàÿ è ìîùíûå ýíåðãåòè÷åñêèå èñòî÷íèêè Ðîñ-ñèè, òðàíñôîðìàöèÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ èýêñïîðò ýëåêòðîýíåðãèè â Êèòàé, ìîæåò ïðèâåñòè ê óëó÷øåíèþ ìåæäóíàðîä-íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ è èñïîëüçîâàíèÿ íàøèìè ñòîðîíàìè ïðèíöèïàâçàèìîäîïîëíÿåìîñòè.

Ñ îäíîé ñòîðîíû, êèòàéñêîé èíäóñòðèè ñåâåðî-âîñòîêà ñòðàíû áóäåò ïðå-äîñòàâëåíî äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ýíåðãèè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, áóäåò ñòèìóëè-ðîâàíî ðàçâèòèå ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Òàêèì îáðàçîì, áóäåòñîçäàí ìîùíûé ñòèìóë ñîâìåñòíîãî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è îáðåòåíà íîâàÿäèíàìèêà äàííîãî ïðîöåññà.

Öåëåíàïðàâëåííîå è ïëàíîìåðíîå ðàçâèòèå êèòàéñêî-ðîññèéêîãî ñîòðóä-íè÷åñòâà â ýëåêòðîýíåðãåòèêå – ýòî, íåñîìíåííî, êðàéíå ïðîçîðëèâàÿ ïîëèòè-êà. Îíà îòâå÷àåò ñòðàòåãè÷åñêèì çàäà÷àì ïîëèòèêè íàøèõ ñòðàí â îáëàñòè ðå-ãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è íå òîëüêî èìååò ãëóáîêîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå èïðàêòè÷åñêèé ñìûñë, íî è ïðèíåñåò ðåàëüíóþ âûãîäó íàðîäàì íàøèõ ñòðàí.

Ãëîáàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ äâèãàòåëåì ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðà-öèè, à ìåæðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷å-ñêóþ ãëîáàëèçàöèþ. Ýòî îáùåïðèíÿòàÿ òåíäåíöèÿ íàøèõ äíåé.

Îñíîâûâàÿñü íà êîíöåïöèè âçàèìíûõ èíòåðåñîâ è ñîâìåñòíûõ äîñòèæå-íèé, ìû äîëæíû ðàçâèâàòü êèòàéñêî-ðîññèéêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ýëåêòðî-ýíåðãåòèêå, ìû äîëæíû îáúåäèíÿòü íàøè ðåñóðñû, ïîâûøàòü íàøó ìîùü. Ìûäîëæíû ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ïîâûñèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòüè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü äàííîãî ðåãèîíà è èñïîëüçîâàòü âñå òå ïðåèìóùåñò-âà, êîòîðûå äàåò íàì ýêîíîìè÷åñêàÿ ãëîáàëèçàöèÿ.

Äàâàéòå æå âìåñòå óñåðäíî ðàáîòàòü, îáåñïå÷èâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿäëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, äàâàéòå àêòèâíî ðàçâèâàòü êîîïåðàöèþ â îáëàñòè ýëåê-òðîýíåðãåòèêè, áóäåì ñòèìóëèðîâàòü ñîâìåñòíîå ðàçâèòèå ñ ó÷åòîì âçàèìíûõèíòåðåñîâ è ñòðåìèòüñÿ ê îáùèì äîñòèæåíèÿì.

118

Èç çàëà. Ñïàñèáî çà Âàøå î÷åíü èíòåðåñíîå âûñòóïëåíèå. Âû ðàññêàçàëè îâûñîêîâîëüòíûõ ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ñåòåâûõ ñèñòåìàõ. Ïîëàãàþ, ÷òî êèòàé-ñêàÿ òåõíîëîãèÿ äëÿ ýòîãî èñïîëüçóåòñÿ. Ýòî âîïðîñ, êîòîðûé î÷åíü àêòóàëåí èâ Åâðîïå. Çíà÷èò, ñåòåâûå ñèñòåìû íàäî ïåðåñòðîèòü, íàñåëåíèå âûñòóïàåòïðîòèâ íîâûõ ëèíèé. Åäèíñòâåííîå ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà – íîâûå òåõíîëî-ãèè, áîëåå ìîùíûå ñåòè èëè ïîäçåìíûå ñåòè, êàê â Çàïàäíîé Åâðîïå. Ñåãîäíÿ âÃåðìàíèè ïðàêòè÷åñêè òîëüêî ïîäçåìíûå ñåòè ðàáîòàþò â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ.×òî Âû ìîæåòå ñêàçàòü ïî ýòîìó âîïðîñó?

Äó ×æèãàí.  Êèòàå åñòü ýêîíîìè÷åñêè î÷åíü ðàçâèòûå ðàéîíû, è òàìî÷åíü âûñîêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ.  îñíîâíîì îíî ñîñðåäîòî÷åíî íà âîñòîêåñòðàíû. Íåâîçîáíîâëÿåìûå ðåñóðñû áûëè îñíîâíûìè â ïðîøëûå ãîäû. Ñåé÷àññòîèò ïðîáëåìà ïåðåáðîñà ýíåðãèè ê ðàéîíàì ðàññåëåíèÿ îñíîâíîãî íàñåëåíèÿñòðàíû, òî åñòü íà âîñòîê, îäíîâðåìåííî ýòî ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Ìû òàêæå ñòàðàåìñÿ ðàçâèâàòü ïðîìûøëåííîñòü â çàïàäíûõ ðàéîíàõ, ÷òî-áû ýëåêòðîýíåðãèÿ ïîïàäàëà â ðàéîíû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Òàêèì îáðà-çîì, íàøà ýíåðãåòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îñíîâûâàåòñÿ íà ðåàëüíîñòÿõ íàøåé ñòðà-íû. Àòîìíàÿ ýíåðãåòèêà èãðàåò î÷åíü áîëüøóþ ðîëü â íàøåé ýíåðãåòè÷åñêîéïîëèòèêå.

Ðåíå Íþáåðã. Âûñòóïàåò âèöå-ïðåçèäåíò ßïîíñêîé íàöèîíàëüíîé êîðïî-ðàöèè ïî íåôòè, ãàçó è ìåòàëëàì (JOGMEC) ãîñïîäèí Âàñàäà Õèðîíîðè.

Âàñàäà Õèðîíîðè. ß ðàä, ÷òî ìîãó âûñòóïèòü çäåñü, â Èðêóòñêå, ïåðåäñòîëü óâàæàåìîé àóäèòîðèåé. Õî÷ó ðàññêàçàòü î äåÿòåëüíîñòè è ïðîãðàììå ñî-òðóäíè÷åñòâà êîðïîðàöèè JOGMECïî ðàçâåäêå è äîáû÷å íåôòè â Ðîññèè, â ÷à-ñòíîñòè â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ñïðîñ íà íåôòü è ãàç ðàñòåò âî âñåì ìèðå, ïîëîæåíèå ñïîñòàâêàìè ýòèõ ðåñóðñîâ õàðàêòåðèçóåòñÿ íåóñòîé÷èâîñòüþ è íåîïðåäåëåí-íîñòüþ. Âîçìîæíî, ýòà òåíäåíöèÿ áóäåò íàðàñòàòü, è íåïðåðûâíî áóäåò îáîñò-ðÿòüñÿ êîíêóðåíöèÿ çà ýòè ðåñóðñû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâûõ ïîñòàâîêýíåðãîíîñèòåëåé.

Ïîñëå äâóõ íåôòÿíûõ êðèçèñîâ, èìåâøèõ ìåñòî â ïðîøëîì, ßïîíèÿ ïðåä-ïðèíÿëà óñèëèÿ ïî ñíèæåíèþ ñâîåé çàâèñèìîñòè îò íåôòè, íî îíà âñå-òàêè îñ-òàåòñÿ íà óðîâíå 50 ïðîöåíòîâ. Áîëåå òîãî, áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ðåñóðñîâ èìïîð-òèðóåòñÿ ñ Áëèæíåãî Âîñòîêà. Ïàìÿòóÿ îá ýòîì, ïðàâèòåëüñòâî ßïîíèè îáðà-òèëî âíèìàíèå íà âàæíîñòü ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ðàìêàõ íîâîéãîñóäàðñòâåííîé ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, êîòîðàÿ áûëà ïðèíÿòà â ìàå2006 ãîäà.

 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàøå ïðàâèòåëüñòâî îï-ðåäåëèëî â êà÷åñòâå ãëàâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðèîðèòåòà ãàðàíòèðîâàííîå íà-ëè÷èå óãëåâîäîðîäíûõ ðåñóðñîâ è àêòèâèçàöèþ ðàçðàáîòîê â îáëàñòè àòîìíîéýíåðãåòèêè è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýíåðãèè. Îñîáûé óïîð äåëàåòñÿ íàèíâåñòèðîâàíèå â äîáû÷ó íåôòè çà ãðàíèöåé, óâåëè÷åíèå ñîáñòâåííûõ íåôòå-õðàíèëèù è óêðåïëåíèå øèðîêèõ êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé ñ íåôòåãàçîäîáû-âàþùèìè ñòðàíàìè.

Êîðïîðàöèÿ JOGMEC îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè â ðàìêàõ íàøåéñòðàòåãèè â ÷àñòè îðãàíèçàöèè óñòîé÷èâûõ ïîñòàâîê íåôòåãàçîâûõ ýíåðãîíî-ñèòåëåé â ßïîíèþ, à òàêæå â ÷àñòè ïðîåêòîâ ðàçâåäêè çàïàñîâ èÍÈÎÊÐ (íàó÷-íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò).Ìû òàêæå ðàñøèðÿåì ñîòðóäíè÷åñòâî ñ íåôòåãà-

119

çîäîáûâàþùèìè ñòðàíàìè ïîñðåäñòâîì îáìåíà ïåðñîíàëîì, òåõíè÷åñêîé êîî-ïåðàöèè, ñîâìåñòíûõ èññëåäîâàíèé è òàê äàëåå.

JOGMEC èíâåñòèðîâàëà è ïðåäîñòàâèëà ãàðàíòèè ïî âíåøíèì çàèìñòâî-âàíèÿì äëÿ áîëåå ÷åì 300 èíîñòðàííûõ ïðîåêòîâ. Ïîëîâèíà ýòèõ ïðîåêòîâ îñó-ùåñòâëÿåòñÿ â Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå, îñòàëüíûå íà Áëèæíåì Âîñ-òîêå, â Ñåâåðíîì ìîðå, â Ñåâåðíîé Àìåðèêå è â ñòðàíàõ ÑÍÃ. ×òî êàñàåòñÿ òåõ-íè÷åñêèõ àñïåêòîâ, òî JOGMEC ïðîâîäèò èññëåäîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõðàéîíîâ ñ ïðèâëå÷åíèåì ÿïîíñêèõ ÷àñòíûõ êîìïàíèé.

 òî æå âðåìÿ ìû ðàçâèâàåì ñîâåðøåííî íîâûå òåõíîëîãèè â ñâîåì ñîáñò-âåííîì öåíòðå, òàêèå êàê ÷åòûðåõìåðíàÿ ñåéñìîðàçâåäêà, â öåëÿõ ïîâûøåíèÿòî÷íîñòè ãåîëîãè÷åñêîé îöåíêè. Êðîìå òîãî, ìû îñóùåñòâëÿåì ïðîåêòûÍÈÎÊÐ ïî ñîçäàíèþ ðåãèîíàëüíûõ òåõíîëîãèé, íå èìåþùèõ àíàëîãîâ â ìè-ðå – ýòî, íàïðèìåð, ïåðåðàáîòêà ãàçîâ â æèäêîå òîïëèâî è òðàíñïîðòèðîâêà ãà-çîâîãî ãèäðàòà. Ýòè òåõíîëîãèè â ïîñëåäíåå âðåìÿ îêàçàëèñü â öåíòðå âíèìà-íèÿ êàê ñïîñîáû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ãàçà.

Èíâåñòèöèè â ßïîíèè â ãåîëîãîðàçâåäêó è äîáû÷ó íåôòè â ïîñëåäíåå âðå-ìÿ ðàñòóò, è ýòà òåíäåíöèÿ, êàê ìû îæèäàåì, áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ. ÊðîìåÞãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, ãäå ÿïîíñêèå èíâåñòèöèè îñîáåííî çíà÷èòåëüíû, íàøåâíèìàíèå òàêæå ïðèâëåêàþò âåñüìà ïåðñïåêòèâíûå óãëåâîäîðîäíûå ðåñóðñûÂîñòî÷íîé Ñèáèðè è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ñàõàëèíà.

Âïåðâûå ßïîíèÿ ïðèíÿëà ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêàõ íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæ-äåíèé â 1974 ãîäó, êîãäà íà÷àëèñü ðàáîòû â ðàìêàõ ñîâìåñòíîãî ïðîåêòà ïî ðàç-ðàáîòêå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íà Ñàõàëèíå. Ñåé÷àñ ýòîò ïðîåêò íàçûâàåò-ñÿ «Ñàõàëèí-1».

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îáøèðíûå çàïàñû óãëåâîäîðîäîâ è âûãîäíîå ãåî-ãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, JOGMEC ïðîâåëà íåñêîëüêî èçûñêàíèé â 1990-õ ãî-äàõ â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. Ñ íà÷àëà òåêóùåãî âåêà â ðàìêàõ ïëàíà äåéñòâèé ïðî-ãðàììû ýíåðãåòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Ðîññèåé è ßïîíèåé, êîòîðàÿáûëà ñîãëàñîâàíà íà óðîâíå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Ïóòèíà è ïðåìüåð-ìèíèñòðàßïîíèè Êîèäçóìè â ÿíâàðå 2003 ãîäà, JOGMEC ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòü êîí-ñóëüòàöèè ñ ðîññèéñêèìè íåôòÿíûìè êîìïàíèÿìè â öåëÿõ ñêîðåéøåãî îñóùå-ñòâëåíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ.

Ñ íåäàâíèõ ïîð ðîññèéñêîå Ïðàâèòåëüñòâî íà÷àëî ðàçðàáîòêó ýòèõ ãðîìàä-íûõ ïðèðîäíûõ çàïàñîâ è ïûòàåòñÿ ïðèäàòü íîâûé èìïóëüñ ðàçâèòèþ ðåãèîíàÂîñòî÷íîé Ñèáèðè. Ñåé÷àñ ïî÷òè êàæäûé ìåñÿö â Ñèáèðñêîì ðåãèîíå ïðîâî-äèòñÿ òåíäåð íà äîáû÷ó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òî, ÷òîòåíäåðû íà íåäðîïîëüçîâàíèå ïðîõîäÿò òàê ÷àñòî, à òàêæå òî, ÷òî ñóùåñòâóþòíàëîãîâûå êàíèêóëû äëÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ÿíâàðÿ 2007 ãîäà, ìîæíî ñ÷è-òàòü, ÷òî óñëîâèÿ äëÿ èíâåñòèöèé â íåôòåãàçîäîáû÷ó â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè óæåñîçðåëè. Äèíàìèêà ðàçâèòèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè âîçìîæíîñòåé ïîñòà-âîê äîáûòîé íåôòè íà ïîáåðåæüå Òèõîãî îêåàíà è â äàëüíåéøåì â ßïîíèþ.

Ìíîãèì èç âàñ óæå, âåðîÿòíî, èçâåñòíî î íàøåì ñîâìåñòíîì ïðîåêòå ñ Èð-êóòñêîé íåôòÿíîé êîìïàíèåé – «ÈÍÊ», êîòîðàÿ áûëà îáðàçîâàíà â 2007 ãîäó èâ íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååò 11 ëèöåíçèé íà ïëîùàäêè âäîëü òðóáîïðîâîäà «Âîñ-òî÷íàÿ Ñèáèðü – Òèõèé îêåàí». «ÈÍÊ» óñïåøíî ðàçâèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ äîáðî-ñîâåñòíîé ðàáîòå åå ñîòðóäíèêîâ. Ó íàñ îáðàçîâàíî ñîâìåñòíîå ïðåäïðèÿòèåÇÀÎ «ÈÍÊ-Ñåâåð», êîòîðîå ïëàíèðóåò âåñòè ñîâìåñòíóþ ðàçðàáîòêó íåôòåãà-çîâûõ ìåñòîðîæäåíèé â òå÷åíèå 25 ëåò íà òåððèòîðèè Èðêóòñêîé îáëàñòè.

120

Ïî ýòîìó ïðîåêòó òðåáóåòñÿ ïðîáóðèòü ÷åòûðå ïîèñêîâûå ñêâàæèíû è âû-ïîëíèòü äâóõìåðíóþ ñåéñìîðàçâåäêó íà ãîðèçîíòàõ îáùåé ãëóáèíîé áîëåå 1òûñ. êèëîìåòðîâ.  ýòîì ãîäó ìû îáðàáàòûâàåì è àíàëèçèðóåì äàííûå ñåéñìè-÷åñêîé ðàçâåäêè, à íà áóäóùèé ãîä ïëàíèðóåì ïðîáóðèòü ïåðâóþ ïîèñêîâóþñêâàæèíó.

Èñïîëüçóÿ íîó-õàó è îïûò ÿïîíñêèõ êîìïàíèé, íà îñíîâå îðèãèíàëüíîéÿïîíñêîé òåõíîëîãèè ñ ïðèâëå÷åíèåì ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé âî âñåì ìèðå,JOGMEC â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïëàíèðóåò ðàçâèâàòü ñâÿçè ñ Ðîññèåé, îñîáåííî âðåãèîíàõ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñòîêà. Êîìïàíèè ßïîíèè çàèíòåðå-ñîâàíû â ñîâìåñòíîì ñ Ðîññèåé áèçíåñå.

Äâà ãîäà íàçàä ïðåäñòàâèòåëè JOGMEC âïåðâûå ïðèåõàëè íà ýòîò ôîðóì,íî â òîò ïðèåçä ìû áûëè ïðîñòî íàáëþäàòåëÿìè. Òåì íå ìåíåå ìû ñìîãëè ó÷àñò-âîâàòü â äèàëîãå ñ êîðïîðàöèåé «ÈÍÊ». Ìû ñ èíòåðåñîì ñëóøàëè ðå÷ü Ìàðè-íû Ñåäûõ, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿëà êîðïîðàöèþ «ÈÍÊ». Òîò ôîðóì òîæå áûëî÷åíü ïðåäñòàâèòåëüíûì.

 çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû ïîáëàãîäàðèòü ëè÷íî Ñåðãåÿ Ìèðîíîâà, ÄìèòðèÿÌåçåíöåâà, Àíàòîëèÿ Êâàøíèíà è Èãîðÿ Åñèïîâñêîãî çà ïîääåðæêó. Ñïàñèáîáîëüøîå. ß æåëàþ Áàéêàëüñêîìó ôîðóìó ïðîäîëæàòü òðàäèöèè è óñïåøíî âû-ñòðàèâàòü ñîòðóäíè÷åñòâî ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ, âêëþ÷àÿ ßïîíèþ.

Ðåíå Íþáåðã.Ñïàñèáî, ãîñïîäèí Âàñàäà. Ìû âñå çíàåì, ÷òî ßïîíèÿ âåñüìàýíåðãîýôôåêòèâíàÿ ñòðàíà, ÷òî ó âàñ àêòèâíî ïðèìåíÿþòñÿ âûñîêèå òåõíîëî-ãèè. Î÷åíü âïå÷àòëÿåò, êîãäà ìû ñëûøèì, êàêóþ äîëþ â âàøåì ýíåðãåòè÷åñêîìáàëàíñå ñîñòàâëÿþò ñæèæåííûå ãàçû è êàê äëÿ âàñ âàæíî îáåñïå÷èòü äðóãèåâîçìîæíîñòè èìïîðòèðîâàíèÿ ýíåðãèè ïîìèìî âàøåãî îñíîâíîãî èñòî÷íèêà. ÷àñòíîñòè, Âû óïîìÿíóëè î ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Ñèáèðñêèì ðåãèîíîì.

Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôå-äåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèõàèëó Åôèìîâè÷ó Íèêîëàå-âó.

Ì.Å.Íèêîëàåâ.Óâàæàåìûå êîëëåãè!  íàøè äíè âåäóùèå ñòðàíûìèðà ïðèðåøåíèè ñâîèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîáëåì ïðèäàþò áîëüøîå çíà÷åíèå ïîèñêó íî-âûõ, íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Ðîññèÿ îáëàäàåò êðóïíåéøèìè çà-ïàñàìè ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, íî è îíà äîëæíà ñåðüåçíî çàíÿòüñÿ ðàçâèòèåìàëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Ðàçðàáîòêó íîâûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèèÐîññèÿ ìîæåò âåñòè âìåñòå ñî ñâîèìè ïàðòíåðàìè èç ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêå-àíñêîãî ðåãèîíà.

 îáåñïå÷åíèè ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ýêîíîìè÷åñêîì âçàèìîäåéñòâèè Åâðîïû èÀçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà â îáëàñòè ýíåðãåòèêè îïðåäåëåííóþ ðîëüìîæåò ñûãðàòü ìåæäóíàðîäíîå îáùåñòâåííîå äâèæåíèå «Âîñòî÷íîå èçìåðå-íèå», êîòîðîå ìû ñîçäàëè â Ðîññèè â 2006 ãîäó. Ìû, ó÷ðåäèòåëè «Âîñòî÷íîãîèçìåðåíèÿ», ðàññìàòðèâàåì ýòî äâèæåíèå êàê ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ ìîäåëüâçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèè ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ. Ìåæäóíàðîäíîå îáùåñò-âåííîå äâèæåíèå «Âîñòî÷íîå èçìåðåíèå» ïðèçâàíî ïîääåðæàòü ãîñóäàðñòâåí-íóþ ïîëèòèêó è äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ ïî ðàçâèòèþ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ,êóëüòóðíûõ, íàó÷íûõ îòíîøåíèé Ðîññèè ñ Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèì ðåãèî-íîì, â ÷àñòíîñòè ñî ñòðàíàìè Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.

×òîáû íàïîëíèòü íîâûå êîíöåïöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè â âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì, äâèæåíèå «Âîñ-òî÷íîå èçìåðåíèå» íàìåðåíî ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà îêàçàíèè âñåìåðíîãî ñîäåé-

121

ñòâèÿ ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ è ÀÑÅÀÍ ïî ñëåäóþ-ùèì íàïðàâëåíèÿì, êàñàþùèìñÿ ñåãîäíÿøíåé òåìû. Ýòî ñòðîèòåëüñòâî íîâûõè ñîâåðøåíñòâîâàíèå ýêñïëóàòàöèè äåéñòâóþùèõ òðóáîïðîâîäîâ îò ðîññèé-ñêèõ íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ê àçèàòñêèì ñòðàíàì-ïîòðåáèòåëÿì; âñå-ìåðíîå ñîäåéñòâèå â ðàáîòå ñîçäàííîãî ïîä ýãèäîé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ìåæäó-íàðîäíîãî öåíòðà èííîâàöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà «Ðîññèÿ – ÀÒл; ðàçâèòèåàëüòåðíàòèâíûõ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.

Îáùåñòâåííîå äâèæåíèå «Âîñòî÷íîå èçìåðåíèå» ãîòîâî ðàçâèâàòü ñîòðóä-íè÷åñòâî â ñôåðå âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêè. Ìû çíàåì, ÷òî íåêîòîðûå ñòðà-íû ÀÑÅÀÍ, íàïðèìåð Ôèëèïïèíû, ÿâëÿþòñÿ ìèðîâûìè ëèäåðàìè èñïîëüçî-âàíèÿ òàêîé âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãèè, êàê ãåîòåðìàëüíûå èñòî÷íèêè. Ôèëèï-ïèíû îïåðåæàþò â ýòîé îáëàñòè äàæå òàêîãî èçâåñòíîãî ïîëüçîâàòåëÿ ýíåðãèåéãåîòåðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, êàê Èñëàíäèÿ, 25 ïðîöåíòîâ ýëåêòðîýíåðãèè òàìïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò ãåîòåðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ. È ó íàñ â Ðîññèè åñòü ãåîòåð-ìàëüíûå èñòî÷íèêè, êîòîðûå åùå ïðåäñòîèò ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü.

 íàøè äíè âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ ðàçâèâàþò ýëåêòðîýíåðãåòèêó. Âåòðÿ-íûå ãåíåðàòîðû â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ Äàíèè, Ãåðìàíèè, Èñïàíèè ïðîèçâîäÿòáîëüøóþ ÷àñòü ïîòðåáëÿåìîé ýëåêòðîýíåðãèè. Íà åå äîëþ ïðèõîäèòñÿ ïî÷òèïîëîâèíà ìèðîâûõ èíâåñòèöèé â ñôåðó âîçîáíîâëÿåìûõ òåõíîëîãèé. Òîëüêî âÅâðîñîþçå âåòðîýíåðãåòèêà îáåñïå÷èâàåò ýëåêòðîýíåðãèåé 25 ìèëëèîíîâ åâ-ðîïåéöåâ. Ýòî ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò íàñåëåíèþ Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâî-ñòî÷íîãî ðåãèîíîâ Ðîññèè. Èñïîëüçîâàíèå ñèëû âåòðà äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýëåê-òðîýíåðãèè ìîæåò áûòü óäà÷íîé àëüòåðíàòèâîé íåôòè è ãàçó. È íà Ñåâåðå Ðîñ-ñèè âåòðÿíûå ýëåêòðîãåíåðàòîðû ìîæíî áûëî áû óñòàíàâëèâàòü ïîâñåìåñòíî.

Èñïîëüçîâàíèå ñîëíå÷íîé ýíåðãèè äëÿ âûðàáîòêè ýëåêòðîýíåðãèè ðàñïðî-ñòðàíåíî íå òîëüêî â òåïëûõ òðîïè÷åñêèõ êðàÿõ, íî è íà ñåâåðå, íàïðèìåð â Êà-íàäå.  Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå íåìàëî ñîëíå÷íûõ äíåé â ãîäó äëÿ òîãî,÷òîáû èñïîëüçîâàòü ñèëó ñîëíöà äëÿ õîçÿéñòâà è ýêîíîìèêè.

 Ðîññèè ìíîãî ðåê.  íàøè äíè ñîçäàíû òåõíîëîãèè èñïîëüçîâàíèÿ ìàëûõòóðáèí äëÿ âûðàáîòêè ýëåêòðîýíåðãèè áåç ñòðîèòåëüñòâà äàìá è ïëîòèí. Âíå-äðåíèå òàêèõ ðå÷íûõ òóðáèí äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàëûõ è îòäàëåííûõ ïîñåëêîâýëåêòðîýíåðãèåé áûëî áû õîðîøåé àëüòåðíàòèâîé äîðîãîñòîÿùåìó çàâîçó äè-çåëüíîãî òîïëèâà â ðàéîíû Êðàéíåãî Ñåâåðà.

Ìèíè-ÃÝÑ – íàäåæíûå, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå, êîìïàêòíûå, áûñòðî îêóïàå-ìûå èñòî÷íèêè ýëåêòðîýíåðãèè, ïðåäíàçíà÷åííûå ïðåæäå âñåãî äëÿ ñíàáæåíèÿýëåêòðîýíåðãèåé óäàëåííûõ è èçîëèðîâàííûõ îò öåíòðà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.Ê íèì ìîæíî îòíåñòè ìàëûå äåðåâíè, ñòàðàòåëüñêèå àðòåëè, ñòîéáèùà îëåíå-âîäîâ, ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà, à òàêæå íåáîëüøèå ïðîèçâîäñòâà â îòäàëåííûõ,ãîðíûõ è òðóäíîäîñòóïíûõ ðàéîíàõ.

Äëÿ ðàçâèòèÿ è ãðàìîòíîé ýêñïëóàòàöèè âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâýíåðãèè íóæíû íîâûå ñïåöèàëèñòû. Ýòó çàäà÷ó â ñèëàõ ðåøèòü âåäóùèå óíè-âåðñèòåòû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå àêàäåìè÷åñêèå èíñòèòóòû Ðîñ-ñèè. Òàêèì îáðàçîì, ìû ìîæåò ãîòîâèòü ñïåöèàëèñòîâ ïî ìàëîé ýíåðãåòèêå âî-çîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè, âêëþ÷àÿ ýíåðãèþ ñîëíöà, ñíåãà, âåòðà èãåîòåðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ.

Òàêèì îáðàçîì, åñòü, íà ìîé âçãëÿä, íåìàëî òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ äëÿâçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ýíåðãåòèêè ìåæäó Ðîññèåé è ñòðà-

122

íàìè ÀÒÐ, ÀÑÅÀÍ ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ «Âîñòî÷-íîå èçìåðåíèå».

Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò îá èíòåãðàöèè ýêîíîìèêè Ðîññèè â ýêîíîìè÷åñêîåïðîñòðàíñòâî ÀÒÐ, ÿ áû ïðåäëîæèë, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ïÿòîãî Áàéêàëüñêî-ãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ Àññîöèàöèèïðîâèíöèé, øòàòîâ, êðàåâ è îáëàñòåé Ðîññèè è ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêî-ãî ðåãèîíà. Áóäó ðàä, åñëè ñåãîäíÿøíÿÿ äèñêóññèÿ ïîìîæåò ñäåëàòü êîíêðåò-íûå øàãè íà ïóòè ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ Ðîññèè è ñòðàí ÀÒÐ â âî-ïðîñàõ ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî, óâàæàåìûé Ìèõàèë Åôèìîâè÷.Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíîìó äèðåêòîðó êîìïàíèè «Nitol Solar

Limited» Äìèòðèþ Âàñèëüåâè÷ó Êîòåíêî.Ä.Â. Êîòåíêî. Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Ñåãîäíÿ ìíå õîòåëîñü áû

ïîãîâîðèòü ïðî ñîëíå÷íóþ ýíåðãåòèêó, òî åñòü ÿ õîòåë áû óãëóáèòü òåìó ïðåäû-äóùåãî äîêëàäà. Ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà çà ñ÷åò ñèáèðñêèõ ðåñóðñîâ ïëþñ âûñî-êèå òåõíîëîãèè – è Ñèáèðü ñòàíåò (óæå ñòàíîâèòñÿ) âåäóùåé â ìèðå ñòðàíîé âîáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè.

Ïðåæäå âñåãî íàäî îòìåòèòü, ÷òî ðóêîâîäñòâî ñòðàíû – è Äìèòðèé Àíà-òîëüåâè÷Ìåäâåäåâ, è Âëàäèìèð Âëàäèìèðîâè÷Ïóòèí – ïîëíîñòüþ ïîääåðæè-âàåò èäåþ ðàçâèòèÿ ñîëíå÷íîé èíäóñòðèè, ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè.

×òî òàêîå ñåãîäíÿ ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà â ìèðå? Ýòî îãðîìíûå èíâåñòè-öèè, ýòî äèíàìèêà ðîñòà. Ñðåäíèé òåìï ðîñòà ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè –60–70 ïðîöåíòîâ â ãîä, îáúåì èíâåñòèöèé â 2004 ãîäó ñîñòàâèë 7 ìëðä. äîëëà-ðîâ, à â ïðîøëîì ãîäó âûðîñ äî 30 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ. Òàêèå ìîíñòðû, êàêÂÐ, è äðóãèå êîìïàíèè â ïîñëåäíèå ãîäû ïîøëè â ñîëíå÷íóþ ýíåðãåòèêó.

Îñíîâíûì ýëåìåíòîì ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè ÿâëÿþòñÿ ñîëíå÷íûå áàòàðåè,êîòîðûå äåëàþòñÿ íà áàçå ïîëèêðåìíèÿ. Òî åñòü ïîëèêðåìíèé – ýòî îñíîâíîåñûðüå äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìîäóëåé ñîëíå÷íûõ áàòàðåé. È ñåé÷àñ ïîëèêðåìíèé –ýòî îñíîâíîé ñäåðæèâàþùèé ôàêòîð ðàçâèòèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè.

Åñëè ñìîòðåòü íà ïåðñïåêòèâó, òî ÷åðåç 20, 30 èëè 50 ëåò ñîëíå÷íàÿ ýíåðãå-òèêà ðåàëüíî áóäåò îñíîâíîé ýíåðãåòè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé â ïðîìûøëåííî-ñòè íå òîëüêî Åâðîïû, íî è Àìåðèêè. Ê 2100 ãîäó äî 70 ïðîöåíòîâ ýíåðãèè âýíåðãåòèêå áóäåò ïîëó÷àòüñÿ îò ñîëíöà. Ñàìûì èíòåðåñíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ê2011 ãîäó ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà ñòàíåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïî ñðàâíåíèþ ñîáû÷íûìè èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè.

Ñåé÷àñ îñíîâíûì ðûíêîì ïî ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêå ÿâëÿåòñÿ Ãåðìàíèÿ. Äîíåäàâíåãî âðåìåíè îñíîâíûì ðûíêîì áûëà ßïîíèÿ. Åñëè ãîâîðèòü ïðî «NitolSolar Limited», òî ÷òî ìû äåëàåì? Ïðîåêò ðàçâèâàåòñÿ, ìû ñòðîèì è ââîäèì ïî-ýòàïíî ìîùíîñòè ïî ìàñøòàáíîìó ïðîèçâîäñòâó ïîëèêðåìíèÿ â ãîðîäå Óñî-ëüå–Ñèáèðñêîå, íåäàëåêî îò Èðêóòñêà. Ïðîåêò ìû íà÷àëè â 2004 ãîäó. Èíâå-ñòèöèè ê äàííîìó ìîìåíòó ñîñòàâèëè 300 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ. Ìàñøòàáíûéçàâîç çàïóñêàåòñÿ óæå â ñëåäóþùåì ãîäó, è îáùèé îáúåì èíâåñòèöèé ñîñòàâèò600 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ.

Ïðîèçâîäñòâî ñîëíå÷íûõ ìîäóëåé íà÷èíàåòñÿ ñ ïðîèçâîäñòâà òðèõëîðñè-ëàíà. Íà åãî îñíîâå ïðîèçâîäèòñÿ ïîëèêðåìíèé, à äàëüøå èäåò ïðîèçâîäñòâîíåïîñðåäñòâåííî ïëàñòèí äëÿ ñîëíå÷íûõ ìîäóëåé. Ýòî âûñîêîòåõíîëîãè÷íûéïðîäóêò, êîòîðûé ìû ïðîèçâîäèì â ãîðîäå Óñîëüå–Ñèáèðñêîå.

123

×òîáû óñïåøíî ðåàëèçîâàòü ýòîò ïðîåêò, ìû àêòèâíî èñïîëüçóåì èííîâà-öèè íå òîëüêî â òåõíîëîãèè, íå òîëüêî â óïðàâëåíèè èíæèíèðèíãîì, íî è âóïðàâëåíèè ïðîöåññîì â öåëîì. Ìû íàçâàëè ýòîò ïðîöåññ èííîâàöèåé â óïðàâ-ëåíèè ïðîåêòàìè. Ìû ïðèìåíÿåì ïîñëåäíèå òåõíîëîãèè èç Åâðîïû, Àìåðèêè,÷àñòü îáîðóäîâàíèÿ âñå-òàêè çàêóïàåì â Ðîññèè.

Ýòèì ëåòîì áûë ïîëó÷åí ïåðâûé ïîëèêðåìíèé î÷åíü âûñîêîãî êà÷åñòâà,íàøè ïîòðåáèòåëè äîâîëüíû.

Åñëè ãîâîðèòü îá èíòåãðàöèè, òî ó íàñ ïîäïèñàíû êîíòðàêòû ñ ÑØÀ, ßïî-íèåé, Êèòàåì, ñî ñòðàíàìè Åâðîïû. Îáùèé îáúåì êîíòðàêòîâ – 1 ìëðä.600 ìëí. äîëëàðîâ. Ðàáîòàåì ñ òàêèìè êîìïàíèÿìè, êàê Samsung, è äðóãèìè.

Íàøà öåëü – ìàêñèìàëüíî áûñòðî ðàçâèâàòüñÿ â Ñèáèðñêîì ðåãèîíå è òåìñàìûì ñîçäàòü ïëàòôîðìó äëÿ ðàçâèòèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè ïðåæäå âñåãî âÐîññèè è âî âñåì Àçèàòñêîì ðåãèîíå.

Äâà ñëîâà î íàøèõ ïðåäëîæåíèÿõ ïî ðàçâèòèþ ðîññèéñêîé ñîëíå÷íîé ýíåð-ãåòèêè.

Óðîâåíü ðàäèàöèè ó íàñ â Ñèáèðè ñîïîñòàâèì ñ óðîâíåì ðàäèàöèè íà þãåÔðàíöèè èëè â Èòàëèè. Òî åñòü ôàêòè÷åñêè ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà èìååò ïåð-ñïåêòèâû íå òîëüêî â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, íî è â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà Äàëü-íåì Âîñòîêå.

Íàøå ïðîèçâîäñòâî ñòàíåò äåéñòâèòåëüíî ìàñøòàáíîé ïëàòôîðìîé, ñûðüå-âîé ñîñòàâëÿþùåé äëÿ ðàçâèòèÿ öåëîãî êëàñòåðà â Ðîññèè â îáëàñòè ñîëíå÷íîéýíåðãåòèêè.

Ó íàñ åñòü âñå íåîáõîäèìîå äëÿ óñïåõà. Åñëè ìû âîçüìåì Âîñòî÷íóþ Ãåðìà-íèþ, òî ó íèõ îáîðîò êîìïàíèé ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè â 2004 ãîäó áûë 500 ìëí.äîëëàðîâ, à â ïðîøëîì ãîäó ñîñòàâèë 2,5 ìëðä. äîëëàðîâ. Òî åñòü îáîðîò êîìïà-íèé âûðîñ â ïÿòü ðàç áóêâàëüíî çà òðè ãîäà.

×òî ìû ìîæåì ñäåëàòü â Ñèáèðè? Ìû ðåàëüíî ñîçäàäèì ïëàòôîðìó, áàçóäëÿ ðàçâèòèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè â Ðîññèè. Ó íàñ åñòü íàó÷íàÿ áàçà, ó íàññåé÷àñ ïîÿâëÿåòñÿ ñûðüåâàÿ áàçà, ó íàñ åñòü îïûò ïðîìûøëåííîé ðîññèéñêîéìèêðîýëåêòðîíèêè, óæå ìàñøòàáèðîâàíû ðîññèéñêèå ïðîèçâîäèòåëè. Ïîýòî-ìó ìû ãëóáîêî óáåæäåíû, ÷òî ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû Ñèáèðè â ñîåäèíåíèè ñâûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè ñòàíóò ïëàöäàðìîì äëÿ ðàçâèòèÿ ñîëíå÷íîé ýíåðãå-òèêè â Ðîññèè.

Äëÿ êîîðäèíàöèè ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ íîâîé îòðàñëè â Ðîññèè, äëÿ ïðèâëå-÷åíèÿ áîëüøèõ èíâåñòèöèé õîòåëîñü áû èíèöèèðîâàòü ñîçäàíèå Ðîññèéñêîéàññîöèàöèè ïî ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêå. ß ñ÷èòàþ, ÷òî ýòà àññîöèàöèÿ äîëæíàñûãðàòü êîîðäèíèðóþùóþ ðîëü â ðàçâèòèè ýòîé îòðàñëè è â äåëå ïðèâëå÷åíèÿìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèé. Òîëüêî íàøà êîìïàíèÿ ïëàíèðóåò èíâåñòèðîâàòü âòå÷åíèå áëèæàéøèõ ïÿòè ëåò 2,5 ìëðä. äîëëàðîâ â Èðêóòñêèé ðåãèîí è â öåëîìâ ðåãèîíûÑèáèðè äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîãî êëàñòåðà ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè. Ýòî àá-ñîëþòíî ðåàëüíûå êîììåð÷åñêèå ïðîåêòû.

Â.Þ. Ñèíþãèí.Ñïàñèáî, Äìèòðèé Âàñèëüåâè÷. Ïîñëå Âàøåãî äîêëàäà ñëî-âà «ñîëíå÷íûéÌàãàäàí» ïðèîáðåòàþò íîâîå çâó÷àíèå. ß ÿâëÿþñü óáåæäåííûìñòîðîííèêîì âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêè. Ñåé÷àñ êàê ðàç îáñóæäàåòñÿ âîïðîñî ñîçäàíèè Ðîññèéñêîé àññîöèàöèè ïî âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêå. ß ïðåäëî-æèë áûÂàì ïîäèñêóòèðîâàòü ñ êîëëåãàìè âÌîñêâå. Òàêîå îáúåäèíåíèå, ñ ìîåéòî÷êè çðåíèÿ, áûëî áû î÷åíü ïîëåçíûì è èíòåðåñíûì. Âàø ïðîãíîç îòíîñè-

124

òåëüíî 2100 ãîäà ÿâëÿåòñÿ î÷åíü èíòåðåñíûì è àìáèöèîçíûì (70 ïðîöåíòîâ îòîáùåãî áàëàíñà ýíåðãèè â ìèðå), íî ìàëîðåàëèñòè÷íûì.

Ä.Â. Êîòåíêî. Íà ñàìîì äåëå òàê, ñêîðåå âñåãî, è áóäåò, ïîòîìó ÷òî åñòüòåðìîÿäåðíûé ðåàêòîð ó íàñ íàä ãîëîâîé, è íè÷åãî èçîáðåòàòü íå íàäî, íàäîïðîñòî çàáðàòü ýòó ýíåðãèþ. Òåððèòîðèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè çà äåíü ïîëó÷àåòñòîëüêî ñîëíå÷íîé ýíåðãèè, ÷òî ýòî ñîïîñòàâèìî ñ 5 ìëí. âàãîíîâ óãëÿ. Ýòóýíåðãèþ íàäî ïðîñòî àêêóðàòíî çàáèðàòü è äîâîäèòü äî ïîòðåáèòåëåé.  Åâðî-ïå, â ßïîíèè ýòà ýíåðãèÿ ïðîèçâîäèòñÿ óæå áåç äîòàöèé, îíà óæå ñòàëà êîíêó-ðåíòîñïîñîáíîé. Íî â öåëîì, êîíå÷íî, â äðóãèõ ñòðàíàõ îíà äîòèðóåòñÿ.

Ãîâîðÿò, ÷òî â Ðîññèè íèçêèå òàðèôû íà ýëåêòðîýíåðãèþ. Íè÷åãî ïîäîáíî-ãî.  åâðîïåéñêîé ÷àñòè ñòðàíû òàðèôû óæå ñðàâíÿëèñü ñ åâðîïåéñêèìè, â ñè-áèðñêèõ ðåãèîíàõ îíè óæå ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì â ÑØÀ. Ïîýòîìó äàæå äëÿ Èð-êóòñêîé îáëàñòè ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà ñêîðî áóäåò î÷åíü àêòóàëüíîé.

Â.Þ. Ñèíþãèí. ß íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ êîììåíòàðèåì ïî òàðèôàì, ïî-ñêîëüêó ó ìåíÿ äðóãèå äàííûå. Âìåñòå ñ òåì åùå ðàç ïîä÷åðêíó, ÷òî ñîëíå÷íàÿýíåðãåòèêà – ýòî î÷åíü èíòåðåñíîå íàïðàâëåíèå, êàê è äðóãèå âèäû âîçîáíîâ-ëÿåìîé ýíåðãåòèêè. Ñïàñèáî Âàì çà äîêëàä.

Âûñòóïàåò Ìèõàèë Âàäèìîâè÷ Øàøìóðèí, çàìåñòèòåëü ãåíåðàëüíîãî äè-ðåêòîðà, ðóêîâîäèòåëü Âîñòî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìïàíèè ñ Ðîññèéñêîé ñòî-ðîíû.

Ì.Â.Øàøìóðèí.Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè! Ãîñïîäèí Äó ×æè-ãàí, ãëàâíûé ýêîíîìèñò ÃÝÊ Êèòàÿ, îáëåã÷èë ìîþ çàäà÷ó, òàê êàê ðàññêàçàë îïðîåêòå ýêñïîðòà ýëåêòðîýíåðãèè â Êèòàé, êîòîðûé ìû ñåé÷àñ ñîâìåñòíî ðåà-ëèçóåì.

Îñíîâíîé öåëüþ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ äîâåäåíèå îáúåìà ýêñïîðòà ýëåêòðî-ýíåðãèè èç Ðîññèè â Êèòàé äî 60 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ â ãîä. Äëÿ ýòîãî òðåáóåò-ñÿ ïîñòðîèòü íîâûå ðåãåíåðèðóþùèå ìîùíîñòè íà 10 òûñ. ìåãàâàòò íà òåððèòî-ðèè Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè, à òàêæå ñîîðóäèòü ëèíèè ýëåêòðî-ïåðåäà÷è ïîñòîÿííîãî è ïåðåìåííîãî òîêà ïðîòÿæåííîñòüþ íåñêîëüêî òûñÿ÷êèëîìåòðîâ. Èíèöèàòîðàìè ïðîåêòà áûëè ÃÝÊ Êèòàÿ è ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè»,êîòîðûå çàëîæèëè õîðîøóþ îñíîâó äëÿ åãî ðåàëèçàöèè, â òîì ÷èñëå è äîãîâîð-íóþ.

Óæå ïîäïèñàí êîíòðàêò íà ýêñïîðò ýëåêòðîýíåðãèè â ðàìêàõ ïåðâîãî ýòàïàðàáîò â îáúåìå äî 4,5 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ è ðÿä ñîãëàøåíèé, êîòîðûìè ñòîðî-íû îïðåäåëèëè îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è ïîäõîäû ê ðåàëèçàöèè ïðîåêòà â öåëîì.Ïðîåêò áóäåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïîýòàïíî.

Íà ïåðâîì ýòàïå äëÿ ïîñòàâîê ýëåêòðîýíåðãèè áóäóò ïîñòðîåíû íîâàÿ ëè-íèÿ ýëåêòðîïåðåäà÷è â 500 êèëîâîëüò äî ãîñãðàíèöû îò ïîäñòàíöèè «Àìóð-ñêàÿ» (â ýíåðãîñèñòåìå Äàëüíåãî Âîñòîêà) è ïàðîãàçîâàÿ ñòàíöèÿ â ãîðîäå Õà-áàðîâñêå. Íà âòîðîì ýòàïå îáúåì ýëåêòðîýíåðãèè áóäåò óâåëè÷åí åùå íà18 ìëðä. êèëîâàòò-÷àñîâ, ïëàíèðóåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî êàê ìèíèìóì äâóõ òåïëî-âûõ ýëåêòðîñòàíöèé íà Äàëüíåì Âîñòîêå. Òðåòèé ýòàï ïðåäïîëàãàåò ñòðîè-òåëüñòâî ìîùíîñòåé ïîðÿäêà 7 òûñ. ìåãàâàòò â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.

Áûëè ïðîâåäåíû ïðåäâàðèòåëüíûå ðàñ÷åòû, ñîñòàâëåíî ïðåäâàðèòåëüíîåÒÝÎ îáåèìè ñòîðîíàìè. Îñíîâíûå öèôðû, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò ïðîåêò,ñëåäóþùèå. Ñîâîêóïíîå êàïèòàëüíîå âëîæåíèå – ïîðÿäêà 18 ìëðä. äîëëàðîâÑØÀ, â òîì ÷èñëå ïðèâëå÷åííûå èíâåñòèöèè – 10–12 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ.

125

Ñðîê îêóïàåìîñòè èíâåñòèöèé – 15 ëåò, åæåãîäíûé îáîðîò êîìïàíèè – îêîëî3 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ.

Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðåîðãàíèçàöèè ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè» âåñü ïàêåò àêöèéÂîñòî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìïàíèè áûë ïåðåäàí â ÎÀÎ «Èíòåð ÐÀÎ «ÅÝÑÐîññèè», êîòîðîå ñåé÷àñ îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ñîáñòâåííèêà.

Ãîñïîäèí Äó ×æèãàí ðàññêàçàë î òîì, ÷òî îñíîâíûå ñîãëàøåíèÿ ïî ýòîìóïðîåêòó áûëè ïîäïèñàíû â ïðèñóòñòâèè ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ Ðîñ-ñèè è Êèòàÿ. Ìû â ðàìêàõ âòîðîãî è òðåòüåãî ýòàïîâ ïðîåêòà îðèåíòèðóåìñÿ âïåðâóþ î÷åðåäü íà óãîëüíûå ñòàíöèè è ðàññìàòðèâàåì âîçìîæíîñòü ïîñòàâêèýëåêòðîýíåðãèè ñ íîâûõ ãèäðîñòàíöèé, êîòîðûå ÎÀÎ «Ðîñãèäðî» ïëàíèðóåòïîñòðîèòü íà Äàëüíåì Âîñòîêå, â ßêóòèè è â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. Ýòà ïåðñïåê-òèâà òàêæå ðàññìàòðèâàåòñÿ.

×òî êàñàåòñÿ óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé, òî ýòî Îëîíü-Øèáèðñêîå óãîëüíîåìåñòîðîæäåíèå, Òàòàóðîâñêîå óãîëüíîå ìåñòîðîæäåíèå, Õàðàíîðñêîå óãîëü-íîå ìåñòîðîæäåíèå â Çàáàéêàëüå, ßðêîâåöêîå, è Óðãàëüñêîå ìåñòîðîæäåíèÿ íàÄàëüíåì Âîñòîêå.

 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà âûäà÷à ìîùíîñòåé íà ýêñïîðò áóäåò îñóùåñò-âëÿòüñÿ ïî ëèíèÿì ïîñòîÿííîãî òîêà ñ íàïðÿæåíèåì 500 êèëîâîëüò, íà òðåòüåìýòàïå – 800 êèëîâîëüò. Òàê ÷òî òå òåõíîëîãèè, êîòîðûìè âëàäååò ÃÝÊ Êèòàÿ,áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ðàìêàõ íàøåãî ïðîåêòà, ÷òî òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èçîñíîâíûõ ïëþñîâ åãî ðåàëèçàöèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âòîðîé è òðåòèé ýòàïûïðîåêòà áóäóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà áàçå ïðîåêòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ òàêèìñîîòíîøåíèåì: ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà – íà óðîâíå 20–30 ïðîöåíòîâ, çàåìíûåñðåäñòâà – 70–80 ïðîöåíòîâ.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ ó÷àñòèå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ðàçíûõ ôîðìàõ, ó÷à-ñòèå áàíêîâ, äðóãèõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ. Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ áó-äóò äèâåðñèôèöèðîâàíû, è ðàáîòà â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå èäåò. Êèòàéñêàÿñòîðîíà áóäåò ó÷àñòâîâàòü â ïðîåêòå â êà÷åñòâå ðèñêîðàçäåëÿþùåãî ïàðòíåðà,òàêæå áóäóò ïðèâëåêàòüñÿ ñòðàòåãè÷åñêèå èíâåñòîðû.

Òàêèì îáðàçîì, ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò îñíîâíûìêðèòåðèÿì ðåôîðìû ýëåêòðîýíåðãåòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèâëå÷å-íèþ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ñïîñîáñòâóåò âíåäðåíèþ íà ðîññèéñêîé òåððè-òîðèè íîâûõ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé ïî ñæèãàíèþ óãëÿ è ïî ïåðåäà÷å ýëåêòðè-÷åñêîé ýíåðãèè â áîëüøèõ îáúåìàõ íà áîëüøèå ðàññòîÿíèè.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî, Ìèõàèë Âàäèìîâè÷. ß õîòåë áû îáðàòèòü âíèìà-íèå íà òî, ÷òî ñëîæíåéøèé è ìàñøòàáíåéøèé ïðîåêò íàõîäèòñÿ ïîêà â ñàìîìíà÷àëå åãî ðåàëèçàöèè. Íóæíî ïðèëîæèòü ìíîãî óñèëèé – îðãàíèçàöèîííûõ,ìåíåäæåðñêèõ, ôèíàíñîâûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ÷òîáû ïðåòâîðèòü åãî â æèçíü. Ñå-ãîäíÿ åñòü ðÿä âîïðîñîâ, íà êîòîðûå ïîêà íåò îòâåòîâ, èõ åùå ïðåäñòîèò íàéòèäëÿ òîãî, ÷òîáû âñå ýòî áûëî ðåàëèçîâàíî.

Ìû èäåì äàëüøå. Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëþ Êîîðäèíàöèîííî-ãî êîìèòåòà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè êà÷åñòâà Þðèþ Àáðàìîâè÷ó Ãóñà-êîâó.

Þ.À. Ãóñàêîâ. Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ðàçðåøèòå ïðèâåòñòâîâàòü ó÷àñòíè-êîâ êîíôåðåíöèè îò ëèöà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè êà÷åñòâà, êîòîðàÿ ñîç-äàíà â 2004 ãîäó êàê àññîöèàöèÿ Åâðîïåéñêîé, Àçèàòñêîé è Àìåðèêàíñêîé ðå-ãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé êà÷åñòâà. Ýòîò ìåæäóíàðîäíûé ñîþç, ñîçäàííûé ïðèïîääåðæêå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåäèíÿ-

126

åò áîëåå 50 íàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé êà÷åñòâà èç 50 ñòðàí. Çàäà÷è ýòèõ îðãà-íèçàöèé – âíåñòè äîñòîéíûé âêëàä â ðåøåíèå íàñóùíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêî-ëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñò-âîì.

Êëþ÷åâûå ìèðîâûå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ÷åëîâå÷åñòâîì, íå êàñàþòñÿïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Ïî ïðîãíîçàì âåäóùèõ ìèðîâûõ ïîëèòîëîãîâ è ýêîíî-ìèñòîâ, ïðîáëåìû ïåðâîãî äâàäöàòèëåòèÿ íûíåøíåãî âåêà ìîæíî óñëîâíî ðàç-äåëèòü íà äâå êðóïíûå êàòåãîðèè. Ïåðâàÿ – êàê íàì ñîõðàíèòü æèçíåííîå ïðî-ñòðàíñòâî ïëàíåòû è åå ðåñóðñû (òî, î ÷åì èäåò ðå÷ü ñåãîäíÿ íà ôîðóìå, è âòî-ðàÿ – êàê íàì ïîïîëíèòü è îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü îáùå÷åëîâå÷åñêèõãóìàíèòàðíûõ öåííîñòåé è òåì ñàìûì âíåñòè âêëàä â ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèç-íè íàñåëåíèÿ (îá ýòîì ìíîãî ãîâîðèëè â÷åðà).

Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè (ÿ ñåãîäíÿ áóäó ãîâîðèòüïðåèìóùåñòâåííî î ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ðà-áîòàþùèõ â îáëàñòè êà÷åñòâà) âíîñÿò äîñòîéíûé âêëàä â ðåøåíèå ãëîáàëüíûõìèðîâûõ ïðîáëåì ïóòåì ðàçðàáîòêè ìåæäóíàðîäíûõ ñèñòåì ïîâûøåíèÿ êà÷å-ñòâà ïðîäóêöèè, ìîäåëåé êà÷åñòâà, ìåíåäæìåíòà è óñòàíîâëåíèÿ âçàèìîñîãëà-ñîâàííûõ òðåáîâàíèé ê îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåí-íîñòè.

Âñå âûøåóêàçàííûå íàïðàâëåíèÿ â ïîëíîé ìåðå îòíîñÿòñÿ ê ýíåðãåòè÷å-ñêîìó ñåêòîðó ýêîíîìèêè, ãäå âîïðîñû ìåíåäæìåíòà êà÷åñòâà îêðóæàþùåéñðåäû è ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè áèçíåñà ñòîÿò îñîáåííî îñòðî. Õàðàê-òåðíî, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ êà÷åñòâîì, ïî ìíî-ãèì âîïðîñàì íàïðàâëÿþò ñâîè óñèëèÿ â ýíåðãåòè÷åñêóþ ñôåðó, ïîñêîëüêóèìåííî â íåé ñîñðåäîòî÷åíû çíà÷èòåëüíûå ëþäñêèå, òåõíè÷åñêèå è ôèíàíñî-âûå ðåñóðñû, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü äîáèâàòüñÿ ñåðüåçíûõ ðåçóëüòàòîâ.

Òàê, â âîïðîñàõ âíåäðåíèÿ ìîäåëåé äåëîâîãî ñîâåðøåíñòâà Åâðîïåéñêîãîôîíäà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ ÒÝÊ ÿâíî íàõîäÿòñÿ âïåðåäè. Áî-ëåå 800 ïðåäïðèÿòèé ìèðà âíåäðèëè ýòó ìîäåëü. Î÷åíü êðàòêî ðàññêàæó î ååñóòè. Ìîäåëü îñíîâûâàåòñÿ íà âîñüìè áàçîâûõ ïðèíöèïàõ ìåíåäæìåíòà: îðè-åíòèðîâàííîñòü íà ðåçóëüòàò, ëèäåðñòâî è ïîñòîÿíñòâî öåëè, óïðàâëåíèå ïðî-öåññàìè, âîâëå÷åííîñòü ïåðñîíàëà, ïîñòîÿííîå èçó÷åíèå è óëó÷øåíèå ðàçâè-òèÿ ïàðòíåðñòâà, êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé è ýôôåêòèâíîñòü ìåíåäæìåíòà îöåíèâàåòñÿïî ýòîé ìîäåëè ïî äåâÿòè êðèòåðèÿì è 32 ïîäêðèòåðèÿì, ïÿòü èç êîòîðûõ îöå-íèâàþò âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèè, à ÷åòûðå êðèòåðèÿ – ðåçóëüòàòû åå äåÿ-òåëüíîñòè. Äëÿ êàæäîãî êðèòåðèÿ èñïîëüçóåòñÿ îöåíî÷íàÿ ëîãèêà «RADAR»:ðåçóëüòàò, ïîäõîä, ðàçâåðòûâàíèå, îöåíêà è ïåðåñìîòð. Ìîäåëè Åâðîïåéñêî-ãî ôîíäà óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì è ëîãèêà îöåíêè «RADAR» èñïîëüçóþò15 òûñÿ÷ ïðåäïðèÿòèé Åâðîïû, à òåïåðü óæå è Àçèè ïðåæäå âñåãî äëÿ ñàìî-îöåíêè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå äëÿ íåçàâèñèìîé îöåíêè, êîòîðóþ â Ðîñ-ñèè âûïîëíÿåò Âñåðîññèéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ êà÷åñòâà (ÂÎÊ).

 Ðîññèè ðàáîòó ïî âíåäðåíèþ ìîäåëåé óñïåøíî âåäóò ìíîãèå ïðåäïðè-ÿòèÿ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà. Õîòåë áû îòìåòèòü íåôòåïåðåðà-áàòûâàþùèå çàâîäû ôèðìû «Ëóêîéë-Îðãñèíòåç» â Ïåðìè, Ñàðàòîâå è äðó-ãèå. Ñåãîäíÿ ýòà ìîäåëü ïðèìåíÿåòñÿ 85 ðîññèéñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè.

Ìîäèôèêàöèÿ ýòîé ìîäåëè ðàçðàáîòàíà òàêæå äëÿ îðãàíèçàöèé ãîññåêòî-ðà. Â îñíîâó åå ïîëîæåíû òå æå ñàìûå ïðèíöèïû, ÷òî è äëÿ áèçíåñ-ñòðóêòóð.

127

Ìîäåëü âíåäðÿåòñÿ â Ðîññèè. Èìååòñÿ õîðîøèé îïûò ßðîñëàâëÿ, ãäå ýòà ìî-äåëü âíåäðåíà íà óðîâíå àäìèíèñòðàöèè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîïðîñ âíåäðå-íèÿ ìîäåëè ðàññìàòðèâàåòñÿ àäìèíèñòðàöèÿìè Íèæåãîðîäñêîé, Ñàðàòîâ-ñêîé è Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòåé.

Ìû, êîíå÷íî, åùå äîâîëüíî äàëåêè îò ìèðîâûõ ëèäåðîâ ïî âíåäðåíèþ ìî-äåëåé.  òàêèõ ñòðàíàõ, êàê Áåëüãèÿ, Èòàëèÿ è ðÿä äðóãèõ, âíåäðåíèå ìîäåëåéäåëîâîãî ñîâåðøåíñòâà äëÿ ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé çàêðåïëåíî çàêî-íîäàòåëüíî, îòñþäà è ñîîòâåòñòâóþùèé ðåçóëüòàò.

 ýòîì ãîäó ïîÿâèëèñü äàííûå î ïðèìåíåíèè ýòîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåí-íûìè îðãàíàìè Êèòàÿ, Ñèíãàïóðà è ðÿäà äðóãèõ àçèàòñêèõ ñòðàí. Ñ ïðîøëîãîãîäà ìîäåëü óñïåøíî âíåäðÿåòñÿ ñòðóêòóðàìè Åâðîêîìèññèè. ß óâåðåí, ÷òî óðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ åñòü âåëèêîëåïíûå ïåðñïåêòèâû çíà÷è-òåëüíî óñèëèòü ýôôåêòèâíîñòü ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïóòåì âíåäðåíèÿ ýòîéóæå îïðàâäàâøåé ñåáÿ ìîäåëè.

Íàêîíåö, åùå îá îäíîé âàæíîé ïðîáëåìå, êîòîðîé çàíèìàåòñÿ Ìåæäóíà-ðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ êà÷åñòâà, – î ïðîáëåìå êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îò-âåòñòâåííîñòè (ÊÑÎ). Ëèäèðóþùóþ ðîëü â ýòîì âîïðîñå èãðàåò ÏÐÎÎÍ(Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ÎÎÍ), à â íàøåé ñòðàíå – Ïðåäñòàâèòåëüñòâî ÏÐÎÎÍâ Ðîññèè. Ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü áèçíåñà ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî âàæíûì èîáùåïðèçíàííûì ôàêòîðîì êîíêóðåíöèè â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõêàê Åâðîïû, òàê è äðóãèõ êîíòèíåíòîâ.

Ëèäåðû áèçíåñà óæå äàâíî îñîçíàëè, ÷òî ïðîöâåòàíèå èõ êîìïàíèé íàïðÿ-ìóþ çàâèñèò îò áëàãîïîëó÷èÿ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Ãëîáàëüíûé äîãîâîð,ïðîâîçãëàñèâøèé 10 ïðèíöèïîâ êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííî-ñòè, ïðèçûâàåò äåëîâûå êðóãè ïðèíÿòü îáùåïðèçíàííûå ñòàíäàðòû, ÷òî ïî-çâîëÿåò êîìïàíèÿì íå òîëüêî óëó÷øàòü ñâîè ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, íî èñïîñîáñòâóåò ðåøåíèþ îñòðûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â ðåãèîíàõ èõ äåÿòåëüíî-ñòè.

Ìíîãèå ñòðàíû, èõ ïðàâèòåëüñòâà, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ðàçðàáàòû-âàþò íàöèîíàëüíûå äîêóìåíòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå âîïðîñû âíåäðåíèÿïðèíöèïîâ êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿòàêîé äîêóìåíò ðàçðàáîòàí â íàøåé ñòðàíå – ýòî Ñòàíäàðò Âñåðîññèéñêîé îð-ãàíèçàöèè êà÷åñòâà ÂÎÊ–ÊÑÎ.

Âíåäðåíèå ýòîãî äîêóìåíòà ïðîõîäèò â íàøåé ñòðàíå íå áåç óñèëèé è íåáåç ïðîáëåì. Åùå äàëåêî íå âñå ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå è òîïëèâíî-ýíåðãå-òè÷åñêîãî êîìïëåêñà, äî êîòîðûõ ìû äîâåëè ñîäåðæàíèå ýòîãî ñòàíäàðòà, ïî-íèìàþò âàæíîñòü çàäà÷è è ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì è ðåãèî-íîì èõ ðàñïîëîæåíèÿ. Òåì íå ìåíåå ìû èìååì îùóòèìûé ïðîãðåññ, è ïðåæäåâñåãî òàì, ãäå â ïðîöåññ âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòà àêòèâíî âêëþ÷èëèñü ðåãèîíàëü-íûå àäìèíèñòðàöèè è çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ. Î÷åíü ïîêàçàòåëåí â ýòîìîòíîøåíèè îïûò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ðàçðàáîòàâøåé ðåãèîíàëüíóþ ïðî-ãðàììó âíåäðåíèÿ Ñòàíäàðòà êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.Ìîãó ïðèâåñòè åùå íåñêîëüêî ïðèìåðîâ.

Âñåðîññèéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ êà÷åñòâà íå îäèíîêà â ñâîèõ óñèëèÿõ ïî âíå-äðåíèþ ñòàíäàðòîâ êîðïîðàòèâíîé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, åå ïîääåð-æèâàþò ïðîôñîþçû, îáúåäèíåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ è äðóãèå îðãàíèçàöèè.

Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà, î êîòîðîé ñåãî-äíÿ óæå ãîâîðèëè, â êà÷åñòâå îäíîãî èç âàæíåéøèõ ïðèîðèòåòîâ ïðåäóñìàò-

128

ðèâàåò ñíèæåíèå çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ýíåðãîðåñóðñîâ çà ñ÷åò ðÿäà ôàêòî-ðîâ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðåäïðèÿòèéÒÝÊ. Îñíîâíûå ìåõàíèçìû, ïðåäóñìîòðåííûå ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèåéäëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ÒÝÊ, òàêæå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ.

ß óâåðåí, ÷òî øèðîêîå ïðèìåíåíèå áèçíåñîì è ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóê-òóðàìè ïðîãðåññèâíûõ ìåòîäîâ è ìîäåëåé óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì áóäåò âîìíîãîì ñïîñîáñòâîâàòü ðåøåíèþ çàäà÷, ïðåäóñìîòðåííûõ Ýíåðãåòè÷åñêîéñòðàòåãèåé, è ïîçâîëèò äîáèòüñÿ ðåàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè êàê â ñôåðå ïðîèç-âîäñòâà, òàê è â ñôåðå óïðàâëåíèÿ.

Îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ «Âñåðîññèéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ êà÷åñòâà»,ïðåäñòàâëÿþùàÿ Ðîññèþ â åâðîïåéñêèõ, à ñ ïðîøëîãî ãîäà è â àçèàòñêèõ îðãà-íèçàöèÿõ êà÷åñòâà, àêòèâíî ñîòðóäíè÷àåò ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè íàøåéñòðàíû è ñèñòåìàòè÷åñêè ðàñøèðÿåò ñâîè âîçìîæíîñòè â öåëÿõ îêàçàíèÿ ñî-äåéñòâèÿ ðîññèéñêèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì â ïîâûøåíèè ýôôåê-òèâíîñòè óïðàâëåíèÿ è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè.

 2008 ãîäó ÂÎÊ ñòàë ïàðòíåðîì Åâðîïåéñêîãî èíñòèòóòà ãîñàäìèíèñò-ðèðîâàíèÿ ïî âíåäðåíèþ ìîäåëåé äåëîâîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ â ãîññåêòîðå.Âîçìîæíîñòè ó íàñ áîëüøèå. Ïðèãëàøàåì êàê áèçíåñ-ñòðóêòóðû, òàê è îðãà-íû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ê øèðîêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ïî òåì âîïðî-ñàì, êîòîðûå ÿ ñåãîäíÿ â ñâîåì âûñòóïëåíèè îáîçíà÷èë.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî.Õî÷ó ïðåäîñòàâèòü ñëîâî ïðåäñåäàòåëþ Ñîâåòà ïî èçó÷åíèþ ïðîèçâîäè-

òåëüíûõ ñèë, àêàäåìèêó ÐÀÍ Àëåêñàíäðó Ãðèãîðüåâè÷ó Ãðàíáåðãó.Àëåêñàíäð Ãðèãîðüåâè÷, ïðåäñòàâüòå, ïîæàëóéñòà, Âàø âçãëÿä íà ïåðñïåê-

òèâû ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè Ðîññèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòðàíà-ìè ÀÒÐ è Åâðîïû.

À.Ã. Ãðàíáåðã.Òåìà ìîåãî êðàòêîãî âûñòóïëåíèÿ – «Èñïîëüçîâàíèå ýíåð-ãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ Ñåâåðî-Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà».

Åñòü äâà èñòî÷íèêà ãèäðîýíåðãèè – ýíåðãèÿ ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé è ýíåð-ãèÿ ïðèëèâíûõ ýëåêòðîñòàíöèé.

Ïðèëèâíûå ýëåêòðîñòàíöèè – ýòî ìàëîèñïîëüçóåìûé, íî ãðîìàäíûéýíåðãåòè÷åñêèé ðåñóðñ.  ñåâåðíîé ÷àñòè Îõîòñêîãî ìîðÿ åñòü Ïåíæåíñêàÿãóáà, îíà äàâíî ïðèâëåêàëà âíèìàíèå ýíåðãåòèêîâ. Çäåñü åñòü âîçìîæíîñòüïîñòðîèòü ìîùíåéøóþ ïðèëèâíóþ ýëåêòðîñòàíöèþ ñ ìîùíîñòüþ äî 100 ãèãà-âàòò. Ïðîáëåìà ïåðâàÿ â òîì, êóäà íàïðàâèòü ýòó ýíåðãèþ, ïîñêîëüêó áëèæàé-øèå åå ïîòðåáèòåëè îòñòîÿò îò íåå íà òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ. Ïðèíöèïèàëüíàÿâîçìîæíîñòü ñòðîèòåëüñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîýíåðãèè ýòîé ñòàíöèèâîçíèêàåò, åñëè áóäåò ðåàëèçîâàí ìåãàïðîåêò ñòðîèòåëüñòâà òðàíñêîíòèíåí-òàëüíîé ïîëèìàãèñòðàëè Åâðàçèÿ–Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà ñ òîííåëåì ÷åðåç Áå-ðèíãîâ ïðîëèâ.

Ñóùåñòâóåò äîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàííûé äàæå â òåõíè÷åñêîé ÷àñòè ïðîåêòñîîðóæåíèÿ òàêîé ìàãèñòðàëè è òîííåëÿ. Êàêîå îòíîøåíèå ýòî èìååò ê ýíåð-ãåòèêå? Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ ýòà ìàãèñòðàëü áóäåò ãîðàçäî áîëåå ýôôåê-òèâíîé, åñëè áóäåò ñîâìåùàòü â ñåáå æåëåçíóþ äîðîãó, ýíåðãåòè÷åñêèé ìîñò èòåëåêîììóíèêàöèè, íåôòå- è ãàçîïðîâîäû. Òîãäà âîçíèêàåò âîçìîæíîñòü ñîç-äàíèÿ ýíåðãîìîñòà Åâðàçèÿ–Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà, îáúåäèíÿþùåãî êðóïíåé-

129

øèå ýíåðãîñèñòåìû ìèðà. Ýôôåêòèâíîñòü ýòîé ñèñòåìû áóäåò îïðåäåëÿòüñÿðàçíèöåé â ÷àñîâûõ ïîÿñàõ, ñåçîííîé è ñóòî÷íîé ðàçíèöåé ýíåðãîíàãðóçêè.

 àïðåëå ïðîøëîãî ãîäà â Ìîñêâå áûëà ïðîâåäåíà ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôå-ðåíöèÿ ïî ïðîåêòó ñîîðóæåíèÿ ìàãèñòðàëè, â êîòîðîé ó÷àñòâîâàëè ïðåäñòà-âèòåëè äåñÿòè ñòðàí. Áûëî ïðèíÿòî îáðàùåíèå ê ãëàâàì ïðàâèòåëüñòâ ñ òåì,÷òîáû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ê ïðîåêòó, îáåñïå÷èòü åãî ïîääåðæêó. Ìîãó ñêà-çàòü, ÷òî è â ýêîíîìè÷åñêîé, è â òåõíè÷åñêîé ÷àñòè ýòîò ïðîåêò äîñòàòî÷íîïðîðàáîòàí, åñòü äàæå òåõíè÷åñêèé ïðîåêò ñîçäàíèÿ òîííåëÿ. Íî ÿ ïîíèìàþ,÷òî ïåðâîå óñëîâèå – ýòî áëàãîïðèÿòíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ àòìîñôåðà, ïîñêîëüêóýòîò ïðîåêò òðåáóåò ñîòðóäíè÷åñòâà ðÿäà ñòðàí. Íî åãî ïîòåíöèàëüíàÿ ýôôåê-òèâíîñòü î÷åíü âûñîêà.

Â.Þ. Ñèíþãèí.Ñïàñèáî, Àëåêñàíäð Ãðèãîðüåâè÷. Äóìàþ, ÷òî ìû äîæäåì-ñÿ âûáîðîâ íîâîãî ïðåçèäåíòà ÑØÀ è òîãäà ïðèñòóïèì ê àêòèâíîìó îáñóæäå-íèþ ýòîãî ïðîåêòà. Âàøà èäåÿ ïîñòðîèòü ìîñò èç Åâðàçèè â Àìåðèêó ÿâëÿåòñÿâåñüìà èíòåðåñíîé. Íàñêîëüêî ÿ çíàþ, óæå 100 ëåò îíà çàíèìàåò óìû ñïåöèà-ëèñòîâ è ó÷åíûõ.

À.Ã. Ãðàíáåðã.Õî÷ó óòî÷íèòü: ýòî, êîíå÷íî, íå ìîÿ èäåÿ, îíà ñóùåñòâóåò ñêîíöà XIX âåêà, íî ðàíåå îíà çàêëþ÷àëàñü â ñòðîèòåëüñòâå æåëåçíîé äîðîãè, àñîâðåìåííàÿ âåðñèÿ ýòîãî ïðîåêòà – ïîëèìàãèñòðàëü: æåëåçíàÿ, àâòîìîáèëü-íàÿ äîðîãè, ýíåðãîìîñò, òåëåêîììóíèêàöèè, íåôòå- è ãàçîïðîâîäû.

Â.Þ. Ñèíþãèí. Ñïàñèáî, Àëåêñàíäð Ãðèãîðüåâè÷.Õî÷ó ïðåäîñòàâèòü ñëîâî íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ êîîðäèíàöèè âîñòî÷-

íûõ ïðîåêòîâ ÎÀÎ «Ãàçïðîì» Âèêòîðó Ïåòðîâè÷ó Òèìîøèëîâó.Â.Ï. Òèìîøèëîâ. Òåìà ìîåãî âûñòóïëåíèÿ – «Ìåæäóíàðîäíûå àñïåêòû

Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðîãðàììû». Ýòî âûñòóïëåíèå ìû ïîäãîòîâèëè ñîâìåñòíîñ ñîâåòíèêîì çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ «Ãàçïðîìà» ÀëåêñååìÌèõàéëîâè÷åì Ñòåïàíîâûì.

Êàê íàì êàæåòñÿ, ðåàëèçàöèÿ ìåãàïðîåêòà ïîä íàçâàíèåì «Âîñòî÷íàÿ ãà-çîâàÿ ïðîãðàììà» áóäåò ÿâëÿòüñÿ îäíèì èç òåõ êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûåîïðåäåëÿò ëèöî Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà íà áëèæàéøèå 20–30ëåò. Ïî êðàéíåé ìåðå, ãîðèçîíò ïëàíèðîâàíèÿ ýòîãî ïðîãðàììíîãî äîêóìåíòàèìåííî òàêîé – äî 2030 ãîäà.

Â÷åðà â äîêëàäå çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ «Ãàçïðîìà» ãîñïî-äèíà Àíàíåíêîâà îñíîâíûå êëþ÷åâûå ñòðàòåãè÷åñêèå ìîìåíòû ýòîãî äîêó-ìåíòà áûëè îçâó÷åíû. ß æå õî÷ó îáðàòèòü âàøå ñíèìàíèå ëèøü íà òå àñïåêòû,êîòîðûå áóäóò èìåòü îòíîøåíèå ê íàøåìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ,êàê è ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òåìàòèêîé íàøåé êîíôåðåíöèè.

Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ïðè ïîëíîì ðàçâèòèè ñèñòåìà ìîæåò íå òîëüêî ïîëíî-ñòüþ óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè â ãàçå ïåðñïåêòèâíûõ ðîññèéñêèõ ïîòðåáè-òåëåé, íî è ñòàòü îäíèì èç óñòîé÷èâûõ êàíàëîâ ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ âñòðàíû ÀÒÐ, ïðåæäå âñåãî â ñîïðåäåëüíûå íàì ñòðàíû. Ìû îöåíèâàåì, ÷òîñóììàðíûé îáúåì ýêñïîðòà ãàçà ê 2030 ãîäó ìîæåò ñîñòàâèòü äî 78 ìëðä. êóá.ìåòðîâ â ãîä. Ñîîòâåòñòâåííî, íàø ãàç çàéìåò äîñòàòî÷íî çàìåòíîå ìåñòî âñòðóêòóðå ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà íàøèõ ñîñåäåé.

Îäíèì èç ïåðâîî÷åðåäíûõ ïðîåêòîâ ýòîé ïðîãðàììû áóäåò äàëüíåâîñòî÷-íàÿ ãàçîòðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà, ïðåæäå âñåãî «Ñàõàëèí – Õàáàðîâñê – Âëàäè-âîñòîê». Ñðîê çàâåðøåíèÿ ðàáîò – 2011 ãîä. Äàëåå – «ßêóòèÿ – Õàáàðîâñê –Âëàäèâîñòîê», ñðîê çàâåðøåíèÿ ðàáîò – 2016 ãîä.

130

Ñàõàëèíñêèé öåíòð, êàê ìû ñ÷èòàåì, ê 2020 ãîäó ïîçâîëèò äîáûâàòü íå ìå-íåå 30 ìëðä. êóá. ìåòðîâ ãàçà â ãîä, ßêóòñêèé öåíòð ê ýòîìó âðåìåíè – íå ìå-íåå 25 ìëðä. êóá. ìåòðîâ ãàçà â ãîä.

Ïðè ýòîì õîòåëîñü áû îñîáî ïîä÷åðêíóòü òî, î ÷åì â÷åðà ãîâîðèëîñü íàïëåíàðíîé äèñêóññèè. Ðàáîòàÿ íàä ýòèì ïðîãðàììíûì äîêóìåíòîì, çàêëàäû-âàëè ìû èçíà÷àëüíî íåîáõîäèìîñòü îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ïåðåðàáàòûâàþ-ùèõ ìîùíîñòåé. Ýòî êàê ðàç òî, ÷åãî æäåò ýòîò ìàêðîðåãèîí. Çäåñü áàçîâûììåñòîðîæäåíèåì áóäåò ÿâëÿòüñÿ ×àÿíäèíñêîå ñî ñëîæíûì ñîñòàâîì ãàçà. Ýòîíå òîëüêî ìåòàí, íî è ýòàí, ïðîïàí, áóòàí, à òàêæå ãåëèé. Ìû, ðàáîòàÿ â ßêó-òèè, îáåñïå÷èì ïîëíóþ ïåðåðàáîòêó ýòîãî ãàçà, è â ñèñòåìó òðàíñïîðòèðîâêèáóäåò ïîñòóïàòü óæå î÷èùåííûé ãàç ìåòàí. Âû çíàåòå, ÷òî 2 ñåíòÿáðÿ «Ãàç-ïðîì» ïîëó÷èë ëèöåíçèþ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ýòîãî îäíîãî èçêðóïíåéøèõ ìåñòîðîæäåíèé íà âîñòîêå, è ìû íà÷èíàåì îïåðåæàþùå ðàáî-òàòü èìåííî â îáëàñòè ïëàíèðîâàíèÿ ìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå ãàçà.

Ãîñïîäèí Êèòàãàâà óæå ãîâîðèë, ÷òî çäåñü èäóò èíòåíñèâíûå êîíñóëüòà-öèè ñ ÿïîíñêèìè êîëëåãàìè, à òàêæå ñ äðóãèìè íàøèìè ïàðòíåðàìè ïî ïîâîäóòîãî, ÷òîáû êî âðåìåíè ââîäà äîáûâíûõ ìîùíîñòåé è ãàçîòðàíñïîðòíûõ ñèñ-òåì ïðîåêò áûë ïîëíîñòüþ îáåñïå÷åí ïåðåðàáàòûâàþùåé è òðàíñïîðòíîé ëî-ãèñòèêîé.

Ïîëüçóÿñü ïðèñóòñòâèåì ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ãîñïîäèíà Êâàøíèíà,ÿ õîòåë áû ïîäòâåðäèòü íàøó ïðèíöèïèàëüíóþ ïîçèöèþ: «Ãàçïðîì» êàê îò-âåòñòâåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïàíèÿ ïîíèìàåò, êàêîé îáúåì ìàòåðèàëü-íî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ïîòðåáóåòñÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé ïðîãðàììû. Ýòîòåõíîëîãè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå – è îáùåå ìàøèíîñòðîèòåëüíîå, è äîðîæ-íî-òðàíñïîðòíîå, ýòî ðàçëè÷íûå ìàòåðèàëû è êîìïîíåíòû.Ìû áóäåì ñòðîèòüäåëî òàê, ÷òîáû ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå êîëè÷åñòâî ïðîèçâîäñòâ äëÿ îáåñïå-÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ìåãàïðîåêòà áûëî ðàçâåðíóòî íà òåððèòîðèè Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà. È ìû ñ÷èòàåì, ÷òî òå èíîñòðàííûå êîìïàíèè, êîòîðûå ðàç-âåðíóò êîîïåðàöèþ ñ íàøèìè ðîññèéñêèìè ìàøèíîñòðîèòåëÿìè, ÷åì ðàíüøåïðèäóò, òåì áîëüøå âûèãðàþò, ïîñêîëüêó ÿñíî, ÷òî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüèõ ïðîäóêöèè áóäåò ïîâûøåíà. À ñàì «Ãàçïðîì» ïðè ñîïîñòàâèòåëüíûõ öåíî-âûõ è êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ îáîðóäîâàíèÿ, êîíå÷íî, áóäåò äåëàòüâûáîð â ïîëüçó òåõ ïîñòàâùèêîâ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà òåð-ðèðîòèè ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðîåêòà.

Êîíå÷íî, ìû ïîíèìàåì, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû òðåáóåò ìàñøòàáíîéãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, â òîì ÷èñëå â çàêîíîäàòåëüíîé îáëàñòè.

Ïîëüçóÿñü ïðèñóòñòâèåì çäåñü ðóêîâîäñòâà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ÷ëåíîâïðîôèëüíîé Êîìèññèè ïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì, ìû ïîäãîòîâèì ñîîò-âåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû, íà íàø âçãëÿä, ìàêñè-ìàëüíî áëàãîïðèÿòíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ ñðåäó äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî âàæ-íåéøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîêóìåíòà.

 íà÷àëå ôîðóìà ïðîçâó÷àëî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè ïðèíÿòû ìåðû ïî ââåäåíèþ ëüãîòíîãî òàìîæåííîãî ðåæèìà ïðèìåíè-òåëüíî ê ïîñòàâêàì îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ÍÏÇ. Ìû áóäåì äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû òà-êîé áëàãîïðèÿòíûé òàìîæåííûé ðåæèì áûë ðàñïðîñòðàíåí è íà ïîñòàâêèîáîðóäîâàíèÿ äëÿ ãàçîïåðåðàáàòûâàþùèõ, ãàçîõèìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, êî-òîðûå äîëæíû áûòü çäåñü, â ðåãèîíå, ñîçäàíû è îáîðóäîâàíèå äëÿ êîòîðûõ íå

131

ïðîèçâîäèòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ îáîðóäîâàíèÿäëÿ áóäóùèõ íîâûõ çàâîäîâ ïî ïðîèçâîäñòâó ÑÏÃ. Íî, êîíå÷íî, äîëæíû ïðè-íèìàòüñÿ ìåðû íà óðîâíå Ïðàâèòåëüñòâà ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâàòàêîãî îáîðóäîâàíèÿ â ñàìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íåñêîëüêî ñëîâ î ïåðâîì ïðîåêòå, íàä êîòîðûì ìû ñåé÷àñ áóäåì ðàáîòàòü.Ýòî ìàãèñòðàëüíûé ãàçîïðîâîä «Ñàõàëèí – Õàáàðîâñê – Âëàäèâîñòîê». Öå-ëåâûå ðûíêè – Õàáàðîâñêèé è Ïðèìîðñêèé êðàÿ, Ñàõàëèí, Åâðåéñêàÿ àâòî-íîìíàÿ îáëàñòü. Ðåñóðñíàÿ áàçà ýòîãî ïðîåêòà íà ïåðâîì ýòàïå «Ñàõàëèí-1» –êîììåð÷åñêèé ãàç è ãîñóäàðñòâåííûé ãàç ýòîãî ïðîåêòà. Ïî êîììåð÷åñêîìóãàçó ìû åùå ðàç ïîäòâåðæäàåì, ÷òî ãîòîâû ðàçãîâàðèâàòü ñ îïåðàòîðîì ïðîåê-òà ïîä ýãèäîé Ìèíýíåðãî. Ïî ãîñóäàðñòâåííîé äîëå ãàçà, êàê ìû ñ÷èòàåì, óæåâ áëèæàéøåå âðåìÿ ãîñóäàðñòâî ñìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïîëó÷åíèè ïðî-äóêöèè ïî ýòîìó ïðîåêòó â íàòóðàëüíîé ôîðìå, è ýòî òîæå áóäåò ñóùåñòâåí-íàÿ ïîääåðæêà äëÿ ýòîãî ïðîåêòà.

Íà ñëåäóþùåì ýòàïå ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðîåêòà ðåñóðñíàÿ áàçà ãàçîïðîâî-äà áóäåò óêðåïëåíà ââîäîì â ýêñïëóàòàöèþ ïåðñïåêòèâíûõ ðåñóðñîâ ãàçà ïðî-åêòà «Ñàõàëèí-3». Íî ýòî ìû îæèäàåì â ðàéîíå 2015–2016 ãîäà. È ê ýòîìóâðåìåíè, êîíå÷íî, ïîäîéäåò è ãàç èç Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ), ñ ×àÿíäèí-ñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà áóäåò çàìêíóòà.

Áàçîâûì ïðèíöèïîì ïðè ðåàëèçàöèè Âîñòî÷íîé ãàçîâîé ïðîãðàììû ÿâëÿ-åòñÿ ïðèîðèòåò ðîññèéñêîãî ïîòðåáèòåëÿ. Ìû äîëæíû ÷åòêî ýòî ïîíèìàòü,îñîáåííî íà íà÷àëüíîì ýòàïå, êîãäà îáóñòðîåííûõ è ãîòîâûõ ê ðàçðàáîòêå ìå-ñòîðîæäåíèé ãàçà íåäîñòàòî÷íî, à ðîññèéñêèé ðûíîê óæå ñåé÷àñ ñòðåìèòåëü-íî ðàçâèâàåòñÿ. È â ïåðâóþ î÷åðåäü «Ãàçïðîì» áóäåò ðàáîòàòü äëÿ òîãî, ÷òîáûìàêñèìàëüíî îáåñïå÷èòü âíóòðåííèé ðûíîê. Íî íà íà÷àëüíîì ýòàïå ïîòðåá-íîñòè ðåãèîíîâ â ãàçå òåìè åãî îáúåìàìè, êîòîðûå ê òîìó âðåìåíè áóäóò äîáû-âàòüñÿ, ìû ñìîæåì óäîâëåòâîðèòü, ñ òðóäîì èëè âîîáùå íå ñìîæåò óäîâëåòâî-ðèòü. Ïîýòîìó ìû îæèäàåì, ÷òî ìàñøòàáíûå ýêñïîðòíûå ïðîåêòû ñòàðòóþòïîñëå 2015 ãîäà.

Ýêñïîðò ãàçà èç Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíîâ â ñòðàíû ÀÒÐìîæåò áûòü îðãàíèçîâàí âàðèàíòíî. Íàøà ñèñòåìà, î êîòîðîé ìû ãîâîðèì,óäîáíà è ãèáêà, îíà ïîçâîëÿåò íàì èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå âàðèàíòû îðãàíè-çàöèè ýêñïîðòà â çàâèñèìîñòè îò êîììåð÷åñêèõ äîãîâîðåííîñòåé, â çàâèñèìî-ñòè îò òîãî, êàê áóäåò ñêëàäûâàòüñÿ ðûíî÷íàÿ ñèòóàöèÿ íà êàæäîì ñòðàíîâîìðûíêå ê òîìó ìîìåíòó. Íàïðèìåð, ïðè çàèíòåðåñîâàííîñòè Êèòàÿ â ïîëó÷å-íèè ðîññèéñêîãî ãàçà ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî â ðàçëè÷íûõ òî÷êàõ, òàê êàê óÐîññèè ñ Êèòàåì äîñòàòî÷íî ïðîòÿæåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà. Êîí-êðåòíûå òî÷êè áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîììåð÷åñêèõ ïåðåãîâî-ðîâ. Èç Ïðèìîðüÿ, èç ðàéîíà Âëàäèâîñòîêà ìîæåò áûòü îðãàíèçîâàíà ïîñòàâ-êà òðóáîïðîâîäíîãî ãàçà â Ðåñïóáëèêó Êîðåÿ, à òàêæå ñæèæåííîãî èëè ñæàòî-ãî ïðèðîäíîãî ãàçà íà ëþáûå äðóãèå ðûíêè. Ìû ñåé÷àñ áóäåì ïðåäìåòíîðàññìàòðèâàòü ïðîåêò ðàçâåðòûâàíèÿ íîâîãî çàâîäà ïî ñæèæåíèþ ãàçà â ðàé-îíå Âëàäèâîñòîêà.

Òàêèì îáðàçîì, óâàæàåìûå êîëëåãè, ìû âèäèì, ÷òî èìååòñÿ áîëüøîé ïî-òåíöèàë íàøåãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòðàíàìè ÀÒÐ. Äóìàþ, ÷òî âñå çàðóáåæ-íûå êîëëåãè, êîòîðûå ïðèåõàëè íà Áàéêàëüñêèé ôîðóì, ñìîãóò íàéòè ñåáå íè-øó â ðàçâèòèè ñîòðóäíè÷åñòâà ïî òåì íàïðàâëåíèÿì, êîòîðûå ÿ ïîñòàðàëñÿ

132

îáîçíà÷èòü â ñâîåì äîêëàäå. È ÿ äóìàþ, ÷òî èìåííî â ýòîé ñôåðå ìû ñìîæåìîáðåñòè òó âçàèìîäîïîëíÿåìîñòü, êîòîðàÿ óæå ñåé÷àñ ïðîñìàòðèâàåòñÿ.

Ðåíå Íþáåðã. Áîëüøîå Âàì ñïàñèáî, ãîñïîäèí Òèìîøèëîâ.Ýíåðãåòèêà, êàê ìû âèäèì, î÷åíü êîíêðåòíàÿ òåìà. Ýòîò âîïðîñ àêòóàëåí

äëÿ âñåõ, è ýòî âîïðîñ áîëüíîé. Äóìàþ, ÷òî, ìîæåò áûòü, äàæå åâðîïåéñêèåñòðàíû èìåþò çäåñü èíòåðåñ, õîòÿ ìû ãîâîðèì î Ñèáèðè è Äàëüíåì Âîñòîêå,íî âåäü èçâåñòíî, ÷òî ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû ìèðà îãðàíè÷åíû.

Õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü âñåõ âûñòóïèâøèõ è ïåðåäàòü ñëîâî ñâîåìó êîëëåãåãîñïîäèíó Ñèíþãèíó.

Â.Þ. Ñèíþãèí. ß òàêæå õîòåë áû ïîáëàãîäàðèòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ äèñêóñ-ñèè çà ñåãîäíÿøíèé ðàçãîâîð. Ìíå êàæåòñÿ, î÷åíü âàæíî, ÷òî ìû ñóìåëè ñåãî-äíÿ íå òîëüêî ïîñìîòðåòü âøèðü, òî åñòü ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòè ýíåðãåòè-÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîñòðîåíèÿ ãëîáàëüíîé ñèñòåìû ýíåðãåòè÷åñêîéáåçîïàñíîñòè ñ ó÷àñòèåì Åâðîïû, Ðîññèè, ñòðàí ÀÒÐ, íî ïîñìîòðåòü âãëóáü –îáñóäèòü îòäåëüíûå ïðîåêòû, âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ îòäåëüíûìè ñòðàíàìè.

Áîëåå òîãî, îäíî èç âûñòóïëåíèé êàñàëîñü ñëåäóþùåãî ýòàïà ðàçâèòèÿýòîãî ýíåðãîìîñòà, à èìåííî ýíåðãîìîñòà, ïðîäîëæåííîãî äî Ñåâåðíîé Àìå-ðèêè.  ýòîì ñìûñëå ãîðèçîíòû, êîòîðûå ñåãîäíÿ áûëè îáðèñîâàíû â âûñòóï-ëåíèÿõ, âïå÷àòëÿþò.  îäíîì èç âûñòóïëåíèé ìû ñëûøàëè ïðåäëîæåíèÿ ïîãîðèçîíòó ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè ê 2100 ãîäó, ïî èñïîëüçîâàíèþ âîçîáíîâëÿå-ìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè, ñîëíå÷íîé ýíåðãèè â ÷àñòíîñòè.

Äëÿ ìåíÿ òàêæå áûëî âåñüìà èíòåðåñíûì âûñòóïëåíèå áûâøåãî ïðå-ìüåð-ìèíèñòðà Ôèíëÿíäèè, êîòîðûé ðàññêàçàë, ÷òî ãîñóäàðñòâî âêëàäûâàåòçíà÷èòåëüíûå èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå ýíåðãåòèêè, ïðåäïðèíèìàåò ñåðüåçíûåóñèëèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ôèíëÿíäèè.

Äëÿ íàñ, ÿ ñ÷èòàþ, ýòî äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûé ñèãíàë, è òî, ÷òî â ïîñëåäíèåòðè ãîäà â Ðîññèè âçÿò êóðñ íà óâåëè÷åíèå îáúåìà ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòè-öèé â ýíåðãåòè÷åñêóþ èíôðàñòðóêòóðó, îñîáåííî àêòóàëüíî äëÿ ðàçâèòèÿâîñòî÷íûõ òåððèòîðèé, ãäå îò ýòîé èíôðàñòðóêòóðû áóäåò çàâèñåòü îñâîåíèåòåððèòîðèé è ïîÿâëåíèå íîâîãî áèçíåñà.

Òàêæå î÷åíü èíòåðåñíûì, ñ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ, áûëî îáñóæäåíèå êîíêðåò-íûõ âîçìîæíîñòåé ñîòðóäíè÷åñòâà ñ íàøèìè êîëëåãàìè èç Êèòàÿ, ßïîíèè.Åùå ðàç ïîä÷åðêíó: òå âîçìîæíîñòè ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ýíåðãîýôôåêòèâ-íîñòè, òîò îïûò, êîòîðûé èìåþò íàøè ÿïîíñêèå êîëëåãè, è òî ïîëå âîçìîæíî-ñòåé, êîòîðîå ïðåäñòàâëåíî ñåãîäíÿ â Ðîññèè, – ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ïîòåíöèàëýíåðãîýôôåêòèâíîñòè â Ðîññèè äîñòàòî÷íî áîëüøîé, – âñå ýòî íà áëèæàéøèå10 ëåò ñîñòàâëÿåò îãðîìíîå ïîëå äëÿ âçàèìíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Çäåñü óïîìèíàëîñü î íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé,â ÷àñòíîñòè Àññîöèàöèè ïðîèçâîäèòåëåé âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåð-ãèè. ß äóìàþ, ÷òî ýòà òåìà òàêæå çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ.

ß åùå ðàç õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü âñåõ çà ðàáîòó.Ñëîâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Äìèòðèþ Ôåäîðîâè÷ó Ìåçåíöåâó.Ä.Ô. Ìåçåíöåâ. Óâàæàåìûé Âÿ÷åñëàâ Þðüåâè÷, óâàæàåìûé ãîñïîäèí

Íþáåðã, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè!Ìû ïåðåä öåðåìîíèåé òîðæåñò-âåííîãî çàâåðøåíèÿ íàøåé ðàáîòû ïðîâåëè î÷åíü ïëîòíûé ðàçãîâîð. È ÿ õî-òåë áû, îáðàùàÿñü ïðåæäå âñåãî ê Âÿ÷åñëàâó Þðüåâè÷ó, ñêàçàòü, ÷òî ÑîâåòÔåäåðàöèè áóäåò ãîòîâèòü ðåêîìåíäàöèè. È òî, ÷òî çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðàýíåðãåòèêè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñåãîäíÿ íå ïðîñòî ó÷àñòâîâàë â ðàçãîâîðå,

133

à ìíîãèå òåçèñû, ïðîçâó÷àâøèå çäåñü, ïîääåðæàë, ýòî ãàðàíòèÿ òîãî, ÷òî Ìè-íèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè ñòàíåò ñîþçíèêîì ïàëàòû ðåãèîíîâ â ïîäãîòîâêå ðåêî-ìåíäàöèé, êîòîðûå, âîçìîæíî, íå òîëüêî ëÿãóò â îñíîâó íîðìàòèâíûõ ïðàâè-òåëüñòâåííûõ è âåäîìñòâåííûõ äîêóìåíòîâ, íî è ñòàíóò ïðîåêòàìè íîâûõ çà-êîíîâ èëè ïîïðàâîê ê äåéñòâóþùèì çàêîíàì.

È â çàêëþ÷åíèå õîòåë áû ñäåëàòü àêöåíò âîò íà ÷åì. Íàøè âåäóùèå ïðåä-ñòàâëÿþò ðàçíûå ñòðàíû; ãîñïîäèí Ñèíþãèí – Ðîññèþ, ãîñïîäèí Íþáåðã –Ôèíëÿíäèþ, íî ðàáîòàëè îíè â óíèñîí. Ýòî åùå îäíî ñâèäåòåëüñòâî òîãî, ÷òîêîãäà ëþäè äîãîâàðèâàþòñÿ ìåæäó ñîáîé, ñîâìåñòíî ðàáîòàþò, òî ïîíèìàþòäðóã äðóãà ìíîãî ëó÷øå, ÷åì êîãäà âèäÿò äðóã äðóãà íà ýêðàíå òåëåâèçîðà ëè-áî ÷èòàþò äðóã î äðóãå â ãàçåòàõ, êîòîðûå íå âñåãäà â ïîëíîé ìåðå îòðàæàþòñèòóàöèþ, è íå òîëüêî â ýíåðãîñôåðå. Ñïàñèáî âàì áîëüøîå!

134

Çàêðûòèåïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

Çàêðûòèå

ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

(ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò)

Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷Ìèðîíîâ

ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÎÅ ÑËÎÂÎ

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè è ãîñòè Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, äàìû èãîñïîäà, óâàæàåìûå êîëëåãè, äîðîãèå äðóçüÿ! Ïÿòûé, þáèëåéíûé, Áàéêàëüñêèéýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì çàâåðøàåò ñâîþ ðàáîòó. Õî÷ó èñêðåííå ñêàçàòü îãðîìíîåñïàñèáî âñåì òåì, êòî ïðèíÿë ó÷àñòèå â íàøåìôîðóìå.Íî îñîáåííî õî÷ó ïîáëàãî-äàðèòü ðóêîâîäèòåëåé Èðêóòñêîé îáëàñòè, â ÷àñòíîñòè Èãîðÿ Ýäóàðäîâè÷à Åñè-ïîâñêîãî, ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàøèõ êîëëåã, ÷ëåíîâÑîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Õî÷ó ñêàçàòü ñïàñèáî ñâîåìó çàìåñòèòåëþ, ÄìèòðèþÔåäîðîâè÷óÌåçåíöåâó,êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò â ÑîâåòåÔåäåðàöèèÈðêóòñêóþ îáëàñòü, õî÷ó ñêàçàòü ñïà-ñèáî âñåì ðóêîâîäèòåëÿì è ÷ëåíàì èíîñòðàííûõ äåëåãàöèé, âñåì ó÷àñòíèêàì çàñîâìåñòíóþ ðàáîòó. Ñïàñèáî çà òî, ÷òî âû ïðèíÿëè ñàìîå àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïëå-íàðíûõ çàñåäàíèÿõ, â ðàáîòå «êðóãëûõ ñòîëîâ» è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèÿõ.

Õî÷ó âûñêàçàòü ñëîâà áëàãîäàðíîñòè â àäðåñ ñîòðóäíèêîâ Àïïàðàòà ÑîâåòàÔåäåðàöèè, îïåðàòîðîâ ôîðóìà è äðóãèõ îðãàíèçàòîðîâ çà âûñîêèé óðîâåíü ïîä-ãîòîâêè âñåõ ìåðîïðèÿòèé íàøåãîôîðóìà. Ñòåïåíü ðåçóëüòàòèâíîñòèôîðóìà ïî-êàæóò âðåìÿ è íàøà ñîâìåñòíàÿ äàëüíåéøàÿ ðàáîòà. Îäíàêî òî, êàê ïðîõîäèëè íà-øè äèñêóññèè, ñ êàêîé àêòèâíîñòüþ ðàáîòàëè åãî ó÷àñòíèêè, äàåò ìíå ïîëíîå îñ-íîâàíèå óòâåðæäàòü, ÷òî ôîðóì â î÷åðåäíîé ðàç ïîäòâåðäèë ñâîþ âûñîêóþçíà÷èìîñòü â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè íàøåé ñòðàíû.

Õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà ïåðåæèâàåò íåïðîñòîé ïåðèîä: ðåçêîçàìåäëèëèñü òåìïû åå ðîñòà, íàðàñòàåò íåñòàáèëüíîñòü íà ìèðîâîì ôèíàíñîâîìðûíêå. Ïðè ýòîì ïðîèñõîäèò àêòèâíàÿ èíòåãðàöèÿ íàøåé ñòðàíû â ìåæäóíàðîä-

137

íûé ðûíîê êàïèòàëîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû ðàçâèòèÿ Ðîññèèòðåáóþò ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè.

Ìû äîëæíû ïîíèìàòü, êàê ïðåîäîëåâàòü ïðåïÿòñòâèÿ è ðåàãèðîâàòü íà âûçî-âû, ñ êîòîðûìè ïðèäåòñÿ ñòîëêíóòüñÿ. Äóìàþ, ÷òî Áàéêàëüñêèé ôîðóì âíåñ ñâîéïîñèëüíûé âêëàä â âûïîëíåíèå óêàçàííîé çàäà÷è. Âûðàæàþ ïðèçíàòåëüíîñòü íà-øèì çàðóáåæíûìïàðòíåðàì èçÅâðîïû, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, ñòðàíØÎÑ è ÑÍà çà âàæíûå ïðåäëîæåíèÿ è èçëîæåííûå êîíñòðóêòèâíûå ïîçèöèè.Îíè, áåçóñëîâíî, áóäóò íàìè âíèìàòåëüíîèçó÷åíûèïðîðàáîòàíûíà ñàìîì âûñî-êîì óðîâíå, ÷òîáû â êîðîòêèé ñðîê âîïëîòèòüñÿ â ïðàêòè÷åñêèå äåëà.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íûíåøíèé ôîðóì ñòàë ñàìûì ïðåäñòàâèòåëüíûì çàñâîþ èñòîðèþ.  åãî ðàáîòå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ñâûøå 2,5 òûñÿ÷è ÷åëîâåê. Ñðåäèíèõ 126 ÷ëåíîâ èíîñòðàííûõ äåëåãàöèé. Ïî íàñûùåííîñòè ïðîãðàììà ïÿòîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ïðåâçîøëà âñå ïðåäûäóùèå. Íàðÿäó ñ ÿð-êîé è ñîäåðæàòåëüíîé ïðîãðàììîé ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé áûëè îðãàíèçîâàíû äå-ñÿòü «êðóãëûõ ñòîëîâ», ïÿòü äèñêóññèîííûõ ïëîùàäîê, äâå êîíôåðåíöèè, âûñòàâ-êà «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíîìàñøòàáíûå ïðîåêòû è ïðîãðàììû ðàçâè-òèÿ», ïðîøåë ôåñòèâàëü «Çâåçäû íà Áàéêàëå», ïðîâåäåí ðÿä ïðåçåíòàöèé èäåëîâûõ âñòðå÷. Âïåðâûå ïðèíÿë ó÷àñòèå â ôîðóìå è âûñòóïèë ñ ïðîãðàììíûìäîêëàäîì ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè Èãîðü Èâàíîâè÷Øóâàëîâ, êóðèðóþùèé ýêîíîìè÷åñêèé áëîê. Åãî äîïîëíè-ëè ìèíèñòðû Äìèòðèé Íèêîëàåâè÷ Êîçàê, Þðèé Ïåòðîâè÷ Òðóòíåâ è Èãîðü Åâ-ãåíüåâè÷ Ëåâèòèí. Çà ýòî âñåì èì îò íàñ îãðîìíàÿ ëè÷íàÿ áëàãîäàðíîñòü.

Èç ÿðêîãî è ãëóáîêî àðãóìåíòèðîâàííîãî äîêëàäà ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòå-ëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Àíàòî-ëèÿ Âàñèëüåâè÷à Êâàøíèíà ìû óçíàëè, êàê íà ïðèìåðå ðàçóìíîãî ðåãèîíàëüíîãîïîäõîäà ê ðàçâèòèþ ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñòðîèòåëüñòâó æåëåç-íûõ è àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ñóáúåêòû ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îäèí çà äðóãèì ìî-ãóò ïðåâðàòèòüñÿ èç äîòàöèîííûõ â ðåãèîíû-äîíîðû, à ýòî íà ñåãîäíÿ äëÿ ñòðàíûîäíà èç ñàìûõ àêòóàëüíûõ çàäà÷.

Î÷åíü ñâîåâðåìåííûì è íîâàòîðñêèì ÿâëÿåòñÿ ïðîçâó÷àâøåå ïðåäëîæåíèå îñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñîâåòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ – îò ìóíèöèïàëüíîãî äî óðîâíÿôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Ýòè ñîâåòû äîëæíû ñòàòü ýôôåêòèâíûìè öåíòðàìè ðàáîòûïî öåëåíàïðàâëåííîé êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè, êðóïíîãî, ñðåä-íåãî èìàëîãî áèçíåñà, ïî ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè êîíêðåòíîãî òåððèòîðèàëüíîãî îá-ðàçîâàíèÿ.  äîêëàäàõ è âûñòóïëåíèÿõ äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ðàñêðûòû òàêèå âàæ-íûå òåìû, êàê ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, â ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãîêîðèäîðà Åâðîïà – Ðîññèÿ – ÀÒÐ, êàê ïîäãîòîâêà ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ìèíåðàëü-íî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ñ óäîâîëüñòâèåì õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî ïðè îáñóæäåíèè ïðîáëåì îñâîåíèÿ ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ ãëàâåíñòâîâàë ãîñóäàðñòâåííûé ïîäõîä, îñíîâàííûé íà ÷åòêîìñëåäîâàíèè íàøèì îáùåíàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì.

Ïðè îáñóæäåíèè ñîöèàëüíûõïðîáëåìðåãèîíà îñîáîå âíèìàíèå áûëî óäåëåíîâîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòèÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà äëÿ ïîñòî-ÿííîãî ìåñòîæèòåëüñòâà. Ðåãèîíìîæåò è äîëæåí ñòàòü ïðèâëåêàòåëüíûìíå òîëü-

138

êî ñ òî÷êè çðåíèÿ óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, íî è óðîâíÿ ïðåäïîëàãàåìîãî ñòàí-äàðòà æèçíè è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ â öåëîì.

 õîäå äèñêóññèè êëþ÷åâîé áûëà ìûñëü î òîì, ÷òî ãëàâíûé êàïèòàë Ðîññèè –ýòî ëþäè, êîòîðûå ðîäèëèñü, æèâóò è òðóäÿòñÿ â íàøåé ñòðàíå, äåëàþò âñå äëÿ ååïðîöâåòàíèÿ. Ñ óäîâîëüñòâèåì ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî âñå äèñêóññèè ïî ýêîíîìè÷å-ñêèì, ýêîëîãè÷åñêèì, ãóìàíèòàðíûì è äðóãèì ïðîáëåìàì â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñà-ëèñü àñïåêòîâ ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, óêðåïëåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà è ïîâûøå-íèÿ êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé.

Ñàìûé æèâîé èíòåðåñ âûçâàëè äèñêóññèè ïî ïðîáëåìå èííîâàöèîííîãî ðàç-âèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, âîïðîñû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â îñâîåíèåè ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà â óâÿçêå ñ ïðîáëåìîé îõðàíû îêðó-æàþùåé ñðåäû. Èíòåðåñíûì ïîëó÷èëîñü è îáñóæäåíèå ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ àã-ðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, àãðîïðîäîâîëüñòâåí-íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è ðåãèîíà íà 2008–2012 ãîäû.

Òåìà êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé–îñíîâû îáåñïå÷åíèÿïðî-äîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà – áûëà î÷åíü àêòóàëü-íà â ñâÿçè ñ ìèðîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì êðèçèñîì è ðàñòóùèìè öåíàìè íà ïðî-äîâîëüñòâåííûå òîâàðû.

 öåëîìíà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ è «êðóãëûõ ñòîëàõ» âûñòóïèëî 526 ÷åëîâåê,èç íèõ 26 ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, 12 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è37 ïðåäñòàâèòåëåé çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âûðàæàþ áëàãîäàðíîñòü âñåì âûñòóïèâøèì. Îáðàùàþñü òàêæå ñî ñëîâàìèáëàãîäàðíîñòè ê òåì, êòî ãîòîâèëñÿ, íî íå ñìîã âûñòóïèòü èç-çà âðåìåííû¢õ ðà-ìîê. Ïðîøó âàøè òåêñòû ñäàòü â ñåêðåòàðèàò ôîðóìà, îíè îáÿçàòåëüíî âîéäóò âñáîðíèê ìàòåðèàëîâ ïî èòîãàì ðàáîòû íàøåãî ôîðóìà.

Ìû ñî ñâîåé ñòîðîíû ñòàðàëèñü (â äàííîì ñëó÷àå ÿ ãîâîðþ îò èìåíè îðãàíèçà-òîðîâ ôîðóìà) ïðîâåñòè ôîðóì â íåïðèíóæäåííîé òâîð÷åñêîé îáñòàíîâêå. Ãëàâ-íûìáûëîíå òîëüêî íàëàäèòü êîíñòðóêòèâíûé äèàëîã, òâîð÷åñêîå îáñóæäåíèå àê-òóàëüíîé ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íî è äîâåñòè íàø ðàçãîâîð äî øè-ðîêîé îáùåñòâåííîñòè. Óâåðåí, ìû ñ ýòîé çàäà÷åé óñïåøíî ñïðàâèìñÿ áëàãîäàðÿìíîãî÷èñëåííûì æóðíàëèñòàì, êîòîðûå ïðèáûëè íà Áàéêàëüñêèé ôîðóì è äëÿêîòîðûõ áûë ïîñòðîåí îòäåëüíûé êîðïóñ ñ ñàìûì ñîâðåìåííûì îáîðóäîâàíèåì.Ïîëüçóÿñü âîçìîæíîñòüþ, õî÷ó ñêàçàòü èñêðåííèå ñëîâà áëàãîäàðíîñòè âñåìæóð-íàëèñòàì, êîòîðûå ðàáîòàëè âìåñòå ñ íàìè âñå ýòè äíè â Èðêóòñêå íà þáèëåéíîìïÿòîì Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå.

Ïîäâîäÿ èòîãè, äîëæåí îòìåòèòü, ÷òî þáèëåéíûé ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíî-ìè÷åñêèé ôîðóì ñòàë èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîé âåõîé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìðàçâèòèè Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñòîêà è Ðîññèè â öåëîì.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íà îäíîì èç áëèæàéøèõ ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé ÑîâåòàÔåäåðàöèèìûïîäâåäåìèòîãèôîðóìà (äóìàþ, ýòî áóäåò â îêòÿáðå), äîðàáîòàåìèîáîáùèì âñå ïðèíÿòûå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè. Ïîñëå ýòîãî íàïðàâèì èõ âàäðåñ Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà è ðóêîâîäèòåëåé ñóáú-åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàâåðøàÿ ñâîå âûñòóïëåíèå, õîòåë áû âûñêàçàòü ïðåäëîæåíèå. Åãî ñóòü ìîæ-íî âûðàçèòü îäíîé áóðÿòñêîé ïîãîâîðêîé: «×åì áîëüøå óòîëÿåøü æàæäó, òåì ïó-

139

ùå õî÷åòñÿ ïèòü». ×åì ÷àùå âñòðå÷àåøüñÿ, òåì áîëüøå õî÷åòñÿ âèäåòüñÿ. Ìîæåòáûòü, íàì ñëåäóåò ïîäóìàòü î öåëåñîîáðàçíîñòèïðîâåäåíèÿ â ïðîìåæóòêàõìåæäóôîðóìàìè ðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé. Íà òàêèõ êîíôåðåíöèÿõìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðîìåæóòî÷íûå èòîãè ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ðåøåíèéíå òîëüêî Áàéêàëüñêîãî, íî è Êðàñíîÿðñêîãî, è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôîðóìîâ.

Êñòàòè, çàâòðà, 11 ñåíòÿáðÿ, â ðàìêàõ ïðîãðàììû ôîðóìà ïðîéäåò ÄåíüØàí-õàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà. Åãî ïðîâåäóò Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðüØÎÑ Áóëàò Íóðãàëèåâ è ïðåäñåäàòåëü Äåëîâîãî ñîâåòà ýòîé îðãàíèçàöèè Äìèò-ðèé Ôåäîðîâè÷ Ìåçåíöåâ. Ïîæåëàåì íàøèì ãîñòÿì èç ñòðàí ØÎÑ óñïåøíîéðàáîòû çàâòðà.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íà ýòîì (ñ ãðóñòüþ, íå ñêðîþ) ÿ îáúÿâëÿþ ïÿòûé Áàé-êàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì çàêðûòûì. Íî ÿ ðàä òîìó, ÷òî ìû íå ïðîùàåìñÿ ñâàìè, à ëèøü íà âðåìÿ ðàññòàåìñÿ – äî íà÷àëà ðàáîòû øåñòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêî-íîìè÷åñêîãî ôîðóìà, êîòîðûé ñîñòîèòñÿ â çàìå÷àòåëüíîì ðîññèéñêîì ãîðîäåÈð-êóòñêå â 2010 ãîäó. Åùåðàç âñåì âàì áîëüøîå ñïàñèáî çà ðàáîòó. Äîíîâûõ âñòðå÷!

140

Ñîâåò ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïÿòûé Áàéêàëüñêèéýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì

Èðêóòñê, 8–11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

Ìàòåðèàëû «êðóãëûõ ñòîëîâ»

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 1

ÐÅÀËÈÇÀÖÈßÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÕÏÐÎÅÊÒΗÎÑÍÎÂÀ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÎÂ

ÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ

ÑÅÊÖÈß¹ 1

«ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÄÎËÃÎÑÐÎ×ÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÎÉÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 1

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò

ïóòåé ñîîáùåíèÿ

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 1

À.Í.Íåäîñåêîâ, çàìåñòèòåëüÌèíèñòðàòðàíñïîðòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ôîðóìà! Â÷åðà íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ìèíèñòð

òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñäåëàë ðàçâåðíóòûé äîêëàä î ñòðàòåãèè ðàç-âèòèÿ òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû Ðîññèè äî 2030 ãîäà. Ìîå âûñòóïëåíèå ñåãîäíÿ ñäå-ëàíî â êîíòåêñòå ýòîãî äîêëàäà — íà òåìó, ñâÿçàííóþ ñ ðàçâèòèåì òðàíçèòíûõ ïå-ðåâîçîê ïî òåððèòîðèè Ðîññèè.

Ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêèìè òåìïàìè ðîñòà ýêîíîìèêèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòðàíÞãî-Âîñòî÷íîé Àçèè.  ßïîíèè, Êèòàå, Êîðåå èðÿäå äðóãèõ ñòðàí ðåãèîíà óñêîðåííî ðàçâèâàåòñÿ ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî.Äàííûå ñòðàíû ÿâëÿþòñÿ êðóïíûìè ýêñïîðòåðàìè ãîòîâîé ïðîäóêöèè.Îñíîâíû-ìè ðûíêàìè ñáûòà äëÿ íèõ òðàäèöèîííî ÿâëÿþòñÿ Çàïàäíàÿ Åâðîïà è ÑåâåðíàÿÀìåðèêà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ òîðãîâûé îáîðîò ìåæäóÅâðîïîé èÀçèåé ñîñòàâëÿåò áîëåå600 ìëðä. äîëëàðîâ â ãîä, èç êîòîðûõ òîëüêî 1% îáðàáàòûâàåòñÿ òðàíñïîðòíîéñòðóêòóðîé ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. Ïðè ýòîì èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî 5—6% íàøåãîòðàíçèòíîãî ïîòåíöèàëà.

 òî æå âðåìÿ ãåîïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå íàøåé ñòðàíû êàê òðàíñêîíòèíåí-òàëüíîãî òðàíçèòíîãî ìîñòà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðåäïîñûëêîé çíà÷èòåëüíîãî óñè-ëåíèÿ ðîëè Ðîññèè íà ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå òðàíñïîðòíûõ óñëóã.  ìàå 2008 ãî-äà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåíà ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿïðîãðàììà «Ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû Ðîññèè (2010—2015 ãîäû), â êîòî-ðîé îäíèì èç íîâåéøèõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîåêò êîìïëåêñíî-ãî ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ìåæäóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà «Âîñ-òîê—Çàïàä»Òðàíññèáà. Ýòîòìàðøðóò ïðîõîäèò èçÅâðîïû÷åðåçÐîññèþäîßïî-íèè ñ îòâåòâëåíèÿìè íà Êàçàõñòàí, Êèòàé, Ìîíãîëèþ è Êîðåéñêèé ïîëóîñòðîâ.Óòâåðæäåííûé îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ äàííîãî ìåæäóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãîêîðèäîðà ñîñòàâëÿåò áîëåå 97 ìëðä. ðóáëåé. Ïðîãðàììîé ïðåäóñìîòðåíî ê2015 ãîäó óâåëè÷èòü îáúåì ïåðåâîçîê êîíòåéíåðîâ â äâàäöàòèôóòîâîì ýêâèâà-ëåíòå ñ 2,1 ìëí. åäèíèö äî 3,9 ìëí. åäèíèö, îáúåì ïåðåâîçîê êîíòåéíåðîâ òðàíçèò-

143

íîãî ñîîáùåíèÿ— ñî 190 òûñ. åäèíèö äî 520 òûñ. åäèíèö; óâåëè÷èòü ñêîðîñòü äîñ-òàâêè êîíòåéíåðîâ â òðàíçèòíîì ñîîáùåíèè ñ 711 êèëîìåòðîâ â ñóòêèôàêòè÷åñêèäî 1 òûñ. êèëîìåòðîâ â ñóòêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãðóçîïîòî-êîâ â íàïðàâëåíèèÂîñòîê—Çàïàä èäåò ïîìîðþ.Äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèåìîð-ñêèõ ïåðåâîç÷èêîâ íà äàííîì íàïðàâëåíèè íå ïîçâîëÿåò ãðóçîîòïðàâèòåëÿì ðàñ-ñ÷èòûâàòü íà ñíèæåíèå òðàíñïîðòíîé ñîñòàâëÿþùåé èõ ðàñõîäîâ.

Òðàíññèáèðñêèé ìåæäóíàðîäíûé òðàíñïîðòíûé êîðèäîð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîéàëüòåðíàòèâó òðàäèöèîííîãî ìîðñêîãî ïóòè äîñòàâêè êîíòåéíåðîâ è ãðóçîâ èçÞãî-Âîñòî÷íîéÀçèè âîêðóãÈíäèè ÷åðåçÑóýöêèé êàíàë â Åâðîïó. Ïðåèìóùåñò-âî ñóõîïóòíîãî ìàðøðóòà Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè — â ñêîðîñòè ïåðåìåùå-íèÿ ãðóçîâ.

Ñåãîäíÿ ñóùåñòâåííàÿ ÷àñòü òîâàðîâ èç ñòðàíÞãî-Âîñòî÷íîéÀçèè äîñòàâëÿ-åòñÿ â Ðîññèþ ÷åðåç ïîðòûÏðèáàëòèêè èÔèíëÿíäèè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíîïðèâåñòè ñèòóàöèþ ñ ðåàëèçàöèåé ÿïîíñêèõ àâòîìîáèëåé íà ðûíêå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. ßâëÿÿñü îäíèì èç êðóïíûõ ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè ÿïîíñêîé àâòî-ìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, ìû íå èñïîëüçóåì â ïîëíîé ìåðå âûãîäû èç ñâîåãîãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ êàê ñîñåäàßïîíèè. Ðîññèéñêèå ïîòðåáèòåëè åæåãîä-íî ïåðåïëà÷èâàþò çíà÷èòåëüíûå ñóììû ïðè ïîêóïêå íîâûõ ÿïîíñêèõ àâòîìîáè-ëåé â ñâÿçè ñ èõ ïîñòàâêàìè â Ðîññèþ ÷åðåç ïîðòû Ôèíëÿíäèè. Ïîýòîìó ñåãîäíÿñïðàâåäëèâî ïîäíÿò âîïðîñ áûë î ñòðîèòåëüñòâå ïåðåâàëî÷íûõ ïóíêòîâ íà Äàëü-íåì Âîñòîêå, ÷òî ïîâëèÿåò íà ñíèæåíèå ñðîêîâ äîñòàâêè è óìåíüøåíèå òðàíñ-ïîðòíîé ñîñòàâëÿþùåé â öåíå èìïîðòèðóåìûõ èç ßïîíèè òîâàðîâ.

Âàæíåéøèìè âîïðîñàìè, îò ðåøåíèÿ êîòîðûõ çàâèñèò îáúåì ïåðåâîçîê ïîÒðàíññèáó, ÿâëÿþòñÿ òàðèôûíà ïåðåâîçêó, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ èç íåñêîëüêèõñîñòàâëÿþùèõ. Ýòî æåëåçíîäîðîæíûé òàðèô, ñòîèìîñòü ìîðñêîé ïåðåâîçêè, àòàêæå ñòîèìîñòü ïåðåãðóçî÷íûõ, ëîãèñòè÷åñêèõèèíûõ óñëóã, êîòîðûå ïðåäîñòàâ-ëÿåò ñåãîäíÿ ïåðåâîç÷èê.

Ãîñóäàðñòâî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãóëèðóåò òîëüêî ñòîèìîñòü èíôðàñòðóêòóð-íîé ñîñòàâëÿþùåé â æåëåçíîäîðîæíîì òàðèôå. Âñå îñòàëüíûå ñëàãàåìûå öåíûóñòàíàâëèâàþòñÿ áèçíåñîì, ïðåäîñòàâëÿþùèì ñîîòâåòñòâóþùóþ óñëóãó. Âîïðî-ñû ðàöèîíàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè óñëóãè, åå êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè íàñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè ôàêòîðàìè, îïðåäåëÿþùèìè ïðèâëåêà-òåëüíîñòü ïðåäîñòàâëÿåìîé óñëóãè è êàê ñëåäñòâèå — íàëè÷èå ãðóçîâîé áàçû.

Ê ñîæàëåíèþ, â äàííîì âîïðîñå ìûèìååì ñóùåñòâåííûå íåäîðàáîòêè. Ïðèâå-äó êîíêðåòíûé ïðèìåð. Ñîâñåì íåäàâíî, 5 ñåíòÿáðÿ, âî âðåìÿ ðîññèéñêî-ÿïîíñêî-ãî ôîðóìà ÿ âñòðå÷àëñÿ ñ äåëåãàöèåé êðóïíåéøåé ÿïîíñêîé ïðîìûøëåííîé êîð-ïîðàöèè, êîòîðàÿ çàèíòåðåñîâàíà â óâåëè÷åíèè ñâîèõ òðàíçèòíûõ ïåðåâîçîê ïîÒðàíññèáó â íåñêîëüêî ðàç, íî ïðè ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèÿõ ñ÷èòàåò ýòî íåâîç-ìîæíûì. Ãëàâíûé âîïðîñ, êîòîðûé áûë ïîñòàâëåí ÿïîíñêîé ñòîðîíîé, — ýòî îò-ñóòñòâèå íà ðîññèéñêîì ðûíêå êîíêóðåíöèè â òðàíçèòíûõ ïåðåâîçêàõ ìåæäóêðóïíûìè òðàíñïîðòíî-ëîãèñòè÷åñêèìè êîìïàíèÿìè. ßïîíöû çàäàâàëè ìíåâïîëíå óìåñòíûå âîïðîñû: ïî÷åìó ñòîèìîñòü ïåðåâîçêè ãðóçîâ ðîññèéñêîé êîì-ïàíèåé îò ïîðòîâ ßïîíèè äî Ïðèìîðüÿ â 2,5 ðàçà âûøå, ÷åì ñòîèìîñòü äîñòàâêèàíàëîãè÷íîãî ãðóçà èíîñòðàííûìè ïåðåâîç÷èêàìè èç ßïîíèè äî ïîðòîâ Êèòàÿ?Ïî÷åìó ñòîèìîñòü óñëóã ïåðåãðóçî÷íûõ êîìïàíèé è òåðìèíàëà â ðîññèéñêèõ ïîð-òàõ ñðàâíÿëàñü ñî ñòîèìîñòüþ äàëüíåé ïåðåâîçêè?Ïî÷åìó òàê âåëèêè ïîòåðè âðå-ìåíè íà ëîãèñòè÷åñêèå è òàìîæåííûå îïåðàöèè?

144

Ïîñòàâëåííûå èíîñòðàííûìè ïàðòíåðàìè âîïðîñû òðåáóþò ñêîðåéøåãî ðå-øåíèÿ ñ ó÷àñòèåì êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è ÷àñòíîãî áèçíåñà. Áåç ðàçâèòèÿ êîíêó-ðåíòíîé ñðåäû, ñîçäàíèÿ ñîâðåìåííîé ëîãèñòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, áåç ðåøå-íèÿ âîïðîñîâ óïðîùåíèÿ òàìîæåííûõ ïðîöåäóð ìû íå ñìîæåì ïðèâëå÷ü ìåæäó-íàðîäíûé òðàíçèò íà íàøè òðàíñïîðòíûå êîðèäîðû. Ñåãîäíÿ ñîïðåäåëüíûåñòðàíû àêòèâíî ïðîâîäÿò ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ íîâûõ, àëüòåðíàòèâíûõ ìåæäóíà-ðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ íà ñâîåé òåððèòîðèè. Ðàñøèðÿþòñÿ âîçìîæíî-ñòè òðàäèöèîííîãî «øåëêîâîãî ïóòè». Èìè ñîçäàþòñÿ áëàãîïðèÿòíûå ôèíàíñî-âûå è àäìèíèñòðàòèâíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ãðóçîîòïðàâèòåëåé è ãðóçîïå-ðåâîç÷èêîâ.

Íàøà çàäà÷à — âûðàáîòàòü àäåêâàòíûå ìåðû. Ãîñóäàðñòâî, ïðîâîäÿ âûâåðåí-íóþ èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó, ïðîäîëæàÿ ñòðóêòóðíóþ ðåôîðìó ðîññèéñêèõæåëåçíûõ äîðîã, äîëæíî ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû è ïðèâëå÷åíèÿ÷àñòíîãî áèçíåñà íà ðîññèéñêèå òðàíñïîðòíûå êîðèäîðû.ÌèíòðàíñîìÐîññèè ñî-âìåñòíî ñ ñóäîõîäíûìè êîìïàíèÿìè, ìîðñêèìè ïîðòàìè è æåëåçíûìè äîðîãàìèâåäåòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ ïðèâëåêàòåëüíûõ óñëîâèé äëÿ ãðóçîîòïðàâèòåëåé, ïîïîâûøåíèþ êà÷åñòâà òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñêîðîñòè äîñòàâêè è ñîõðàí-íîñòè ïåðåâîçèìûõ ãðóçîâ.

Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììîé ïðåäóñìîòðåíî äàëüíåéøåå êîìïëåêñíîå ðàçâèòèåìîðñêèõ ïîðòîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è çàïàäíûõ ðåãèîíîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âóâÿçêå ñ ðàçâèòèåì Òðàíññèáèðñêîé æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëè.  áëèæàéøååâðåìÿ íàì íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü ïîðòîâûå ìîùíîñòè, äîáèòüñÿ óïðîùåíèÿ ïðî-öåäóðû òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ ãðóçîâ è ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ ïåðåâîçî÷íûõäîêóìåíòîâ. Ýòî ïîçâîëèò ñîêðàòèòü ïðîñòîé êîíòåéíåðîâ íà ãðàíèöå ñ 3—5 äíåéäî íåñêîëüêèõ ÷àñîâ, êàê â âåäóùèõ ìîðñêèõ ïîðòàõ ìèðà.

Äëÿ ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è â íîâîé ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ðàçâè-òèå òðàíñïîðòíîé ñèñòåìûÐîññèè (2010—2015 ãîäû)» ïðåäóñìîòðåíà ðåàëèçàöèÿêîìïëåêñíûõ ïðîåêòîâ ïî ðàçâèòèþ òðàíñïîðòíûõ óçëîâ, êîòîðûå ôàêòè÷åñêèÿâëÿþòñÿ âîðîòàìè ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ è äîëæíû ãàðìî-íèçèðîâàòü ðàáîòó âñåõ âèäîâ òðàíñïîðòà, ó÷àñòâóþùèõ â ïåðåâîçî÷íîì ïðîöåñ-ñå. Ýòî òàêèå ïðîåêòû, êàê êîìïëåêñíîå ðàçâèòèåÌóðìàíñêîãî òðàíñïîðòíîãî óç-ëà. Öåëüþ äàííîãî ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ãëóáîêîâîäíîãî êðóãëîãîäè÷íîãîìîðñêîãî ïîðòà, âûïîëíÿþùåãîôóíêöèèïîïåðåðàáîòêå êîíòåéíåðíûõ, íåôòåíà-ëèâíûõ ãðóçîâ, ïî ïåðåâàëêå óãëÿ è ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, èíòåãðèðîâàííîãî âìåæäóíàðîäíûå òðàíñïîðòíûå êîðèäîðû «Ñåâåð —Þã» è «Çàïàä — Âîñòîê». Îá-ùàÿ ñòîèìîñòü ïðîåêòà — 280 ìëðä. ðóáëåé. Áþäæåòíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïðîåêòà —55%. Ïî ïðîãíîçíûì îöåíêàì, ñóììàðíûé ãðóçîîáîðîò Ìóðìàíñêîãî òðàíñïîðò-íîãî óçëà ê 2020 ãîäó ìîæåò ñîñòàâèòü 70—80 ìëí. òîíí.

Ñëåäóþùèé êîìïëåêñíûé ïðîåêò — ýòî ðàçâèòèå Íîâîðîññèéñêîãî òðàíñ-ïîðòíîãî óçëà â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Öåëüþ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèéäëÿ äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ Íîâîðîññèéñêîãî òðàíñïîðòíîãî óçëà çà ñ÷åò êîì-ïëåêñíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî ââîäó íîâûõ ïîðòîâûõ ìîùíîñòåé.

Îáùèé ïëàíèðóåìûé îáîðîò äîëæåí óâåëè÷èòüñÿ ñ 39 ìëí. òîíí (2006 ãîä) äî71 ìëí. òîíí (2014 ãîä). Ñ öåëüþ ëèêâèäàöèè äåôèöèòà ïîðòîâûõ ìîùíîñòåé âÀçîâî-×åðíîìîðñêîì áàññåéíå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëèçóåòñÿ ïðîåêò ïî ñîçäà-íèþ ñîâåðøåííî íîâîãî ñóõîãðóçíîãî ìîðñêîãî ïîðòà Òàìàíü. Âåäåòñÿ ñòðîèòåëü-ñòâî ïåðâûõ îáúåêòîâ ïîðòà â áóõòå Çîëîòîé Ðîã.

Âàæíåéøèìôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ëîãèñòè÷åñêèõ è ïîðòîâûõ ñòðóêòóð íà Äàëü-íåì Âîñòîêå ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîãî óçëà «Âîñòî÷íûé — Íàõîäêà» â

145

Ïðèìîðñêîì êðàå. Öåëüþ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èí-ôðàñòðóêòóðû óçëà, íàïðàâëåííîé íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû èíòåð-ìîäàëüíûõ ïåðåâîçîê ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ ãðóçîâ ÷åðåçÄàëüíåâîñòî÷íûé ðåãè-îí, âåäåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ñîâðåìåííîãî ïðèïîðòîâîãî êîíòåéíåðíîãî òåðìèíàëàñ ôóíêöèÿìè ìåæäóíàðîäíîãî ëîãèñòè÷åñêîãî öåíòðà.

Î÷åâèäíî, ÷òî ðåøåíèå çàäà÷è ñîçäàíèÿ ñîâðåìåííîé òðàíñïîðòíîé èíôðà-ñòðóêòóðû íåâîçìîæíî áåç ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà.  ôåäåðàëüíîé ïðî-ãðàììå ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû Ðîññèè äî 2015 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿèíâåñòèöèè â òðàíñïîðòíóþ îòðàñëü â ðàçìåðå 13 òðëí. ðóáëåé. Èç íèõ 4,7 òðëí.ðóáëåé — ýòî ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à 8,3 òðëí. ðóáëåé ïëàíèðóåòñÿïðèâëå÷ü èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ.

Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàèíòåðåñîâàíî â ñîòðóä-íè÷åñòâå ñ ðóêîâîäñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòå÷åñòâåííûìè èèíîñòðàííûìè êîìïàíèÿìè ïî ñëåäóþùèìîñíîâíûìíàïðàâëåíèÿì. Ýòî ïðèâëå-÷åíèå áàíêîâñêèõ è ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòó-ðû, îñóùåñòâëåíèå ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà ïîðòîâ, àâòîìî-áèëüíûõ, æåëåçíûõ äîðîã, òðàíñïîðòíûõ óçëîâ. Ýòî ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðûìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ, ïðèâëå÷åíèå íà ðîññèéñêèé ðûíîêèíîñòðàííûõ êîìïàíèé, èìåþùèõ îïûò êîìïëåêñíîãî îñâîåíèÿ òåððèòîðèé ññîçäàíèåì òðàíñïîðòíûõ êëàñòåðîâ, ðåàëèçàöèÿ êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõïðîåêòîâ. Ýòî èñïîëüçîâàíèå íîâåéøèõ òåõíîëîãèé ïðè ðåàëèçàöèè òðàíñïîðò-íûõ ïðîåêòîâ ñ öåëüþ ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì â îòíîøåíèè òðàíçèòíûõ ïåðå-âîçîê. Ýòî ïðèìåíåíèå íàêîïëåííîãî îïûòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ïàðò-íåðñòâà è ðåàëèçàöèÿ êîíöåññèîííûõïðîåêòîâ â ñôåðå òðàíñïîðòà, âûðàáîòêà ìå-õàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ïðè ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ íà óñëîâèÿõãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà. Ïðè ýòîì âàæíîé çàäà÷åé ñòàíîâèòñÿ ðàç-âèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîåêòà íà âçàèìîâûãîäíûõ óñëîâèÿõ.

Ìû ãîòîâû ðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåíèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, èíîñòðàííîãîè îòå÷åñòâåííîãî áèçíåñà, ÷òîáû ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìèíà ïðàêòèêå ðåàëèçîâàòüòðàíçèòíûé ïîòåíöèàë Ðîññèè, îðãàíèçîâàòü ðàáîòó ïî ïðèíöèïó äîñòàâêè òîâà-ðà «îò äâåðè äî äâåðè» êà÷åñòâåííî è â ñðîê.

Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà ãîòîâî ïðåäïðèíèìàòü êîíêðåòíûå øàãè, íàïðàâ-ëåííûå íà óëó÷øåíèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíâå-ñòèöèé, óñëîâèé çàùèùåííîñòè è êîìôîðòíîñòè äëÿ ÷àñòíîãî èíâåñòîðà.

Ìû îáðàùàåìñÿ ê ó÷àñòíèêàì Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà ñ ïðåäëîæåíèåì ðàññêà-çàòü íàì, íà êàêèõ óñëîâèÿõ êîìïàíèè ãîòîâû èäòè íà ñîçäàíèå òðàíñïîðòíûõ îáú-åêòîâ Ðîññèè, ÷òî åùå íåîáõîäèìî ñäåëàòü äëÿ óëó÷øåíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êëè-ìàòà, ïðèâëå÷åíèÿ òðàíçèòíûõ ïåðåâîçîê íà ðîññèéñêèå òðàíñïîðòíûå êîðèäîðû.

À.Â. Âîðîòèëêèí, âèöå-ïðåçèäåíò ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè».Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ «êðóãëîãî ñòîëà»! Äóìàþ, ÷òî ýòî ñèìâîëè÷-

íî—ïðîâåäåíèå «êðóãëîãî ñòîëà» â ýòîì âóçå, êîãäà ìû ðàññìàòðèâàåì ñòðàòåãèþðàçâèòèÿ äàííîãî ðåãèîíà. Ìèíèñòð òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÈãîðüÅâãåíüåâè÷ Ëåâèòèí ïîñòàâèë çàäà÷ó íå êèëîìåòðû ñ÷èòàòü, âèäåòü íå êîëåñà èðåëüñû, à äóìàòü, êòî æå ýòè êèëîìåòðû ðåëüñîâ áóäåò îáñëóæèâàòü, êòî áóäåò ðà-áîòàòü íà ýòèõ îáøèðíûõ ïðîñòðàíñòâàõ.

Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ðîññèè â êà÷åñòâå òðàíñêîíòèíåíòàëüíîãî òðàíñ-ïîðòíîãî ìîñòà, ñâÿçûâàþùåãî Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí ñ Åâðîïîé, ïðå-äîïðåäåëÿåò îäíó èç îñíîâíûõ ðîëåé æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèè — áûòü êëþ÷åâûì

146

ýëåìåíòîì òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû íàøåé ñòðàíû, è îñîáåííî Äàëüíåâîñòî÷íîãî èÑèáèðñêîãî ðåãèîíîâ.

Ïîíèìàÿ âàæíîñòü ðàçâèòèÿ æåëåçíûõ äîðîã, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè â èþíåòåêóùåãî ãîäà óòâåðäèëî Ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2030 ãîäà.

Íàïîìíþ îñíîâíûå ìîìåíòû ýòîé ñòðàòåãèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðàòåãèåé äî2030 ãîäà ïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü ñâûøå 20 òûñ. êèëîìåòðîâ íîâûõ æåëåçíîäî-ðîæíûõ ëèíèé. Ïðè ýòîì ïëîòíîñòü æåëåçíîäîðîæíîé ñåòè áóäåò óâåëè÷åíà íà24% ïðè ïîëíîé ëèêâèäàöèè îãðàíè÷åíèé ïî ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè.  ðàìêàõìîäåðíèçàöèè è ðàñøèðåíèÿ ñåòè æåëåçíûõ äîðîã áóäóò ñôîðìèðîâàíû ïîëèãî-íû ñêîðîñòíîãî ïàññàæèðñêîãî è òÿæåëîâåñíîãî ãðóçîâîãî äâèæåíèÿ ïðîòÿæåí-íîñòüþ 10,9 òûñ. êèëîìåòðîâ è 13,8 òûñ. êèëîìåòðîâ ñîîòâåòñòâåííî. Ðåàëèçàöèÿñòðàòåãèè îáåñïå÷èò ðàñøèðåíèå ñåòè æåëåçíûõ äîðîã, óâåëè÷åíèå ïðîïóñêíîéñïîñîáíîñòè ñóùåñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû, îðãàíèçàöèþ âûñîêîñêîðîñòíîãîäâèæåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ãðóçîîáðàçóþùèõ, ñòðàòåãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî çíà÷è-ìûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ëèíèé.

Îñîáîå âíèìàíèå â ñòðàòåãèè óäåëåíî óëó÷øåíèþ òðàíñïîðòíîé îáåñïå÷åí-íîñòè è ñòèìóëèðîâàíèþðîñòà ýêîíîìèêèÑèáèðñêîãî èÄàëüíåâîñòî÷íîãîôåäå-ðàëüíûõ îêðóãîâ.

Ñèáèðñêèé ðåãèîí Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêè ïåðñïåêòèâåí êàê ñ òî÷êè çðåíèÿðàçðàáîòêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàê è ñ òî÷êè çðåíèÿîñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ òðàíçèòíûõ ïåðåâîçîê ïî òðàíñïîðòíîìó êîðè-äîðó «Âîñòîê — Çàïàä» ñ èñïîëüçîâàíèåì Òðàíññèáèðñêîé æåëåçíîäîðîæíîé ìà-ãèñòðàëè.

Èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû íà ðàçâèòèå îáúåêòîâ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîð-òà è ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ëèíèé äî 2030 ãîäà ñîñòàâÿò äëÿ Ñè-áèðñêîãîôåäåðàëüíîãî îêðóãà áîëåå 1,2 òðëí. ðóáëåé, à äëÿÄàëüíåâîñòî÷íîãîôå-äåðàëüíîãî îêðóãà — ïî÷òè 1,6 òðëí. ðóáëåé (ýòî â öåíàõ ïðîøëîãî ãîäà).

Äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýòèõ ðåãèîíîâ ñòðàòåãèåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿñòðîèòåëüñòâî íîâûõæåëåçíîäîðîæíûõ ëèíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ïîâûøåíèþìî-áèëüíîñòè íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è êàê ðåçóëüòàò — ïîâûøå-íèþ êà÷åñòâà æèçíè â ðåãèîíå.

 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ïëàíèðóåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ñòðàòåãè÷åñêèõëèíèé: Òîììîò—ßêóòñê, Ñåëèõèí—Ñåðãååâêà íà ëèíèè ìàãàäàíñêîé è ñîöèàëü-íî çíà÷èìûõ ëèíèé: Ñåëèõèí—Íûø, Ëåíà—Íåïà—Ëåíñê. Ýòî áëèæå ê Ñèáèð-ñêîìó ðåãèîíó, ê ñåãîäíÿøíåìó ðàçãîâîðó. Ýòî íåïîñðåäñòâåííî Èðêóòñêàÿ îá-ëàñòü. Ýòî âñå ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü ïîñòàâîê íåîáõîäèìûõ òîâàðîââ ðåãèîíû, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îñâîåíèþ ìàëîîáæèòûõ òåððèòîðèé è ñîçäàâàòüíåîáõîäèìûå èíôðàñòðóêòóðíûå óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Òàêæå áóäåò îáåñïå÷åíî áåñïå-ðåáîéíîå æåëåçíîäîðîæíîå ñîîáùåíèå ìåæäó ìàòåðèêîâîé ÷àñòüþ è îñòðîâîìÑàõàëèí, óñòîé÷èâàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñâÿçü ñ ãîðîäàìè Çåÿ, ßêóòñê. Ïëàíèðóåòñÿîðãàíèçîâàòü ñêîðîñòíîå äâèæåíèå â ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè ìåæäó Óññóðèé-ñêîì è Âëàäèâîñòîêîì â ðàìêàõ ñòðàòåãèè, ñîîáùåíèå ìåæäó ãîðîäàìè Âëàäèâî-ñòîê è Õàáàðîâñê. Ýòî ïîçâîëèò âûâåñòè ïàññàæèðñêèå ïåðåâîçêè â ðåãèîíå íàïðèíöèïèàëüíî íîâûé êà÷åñòâåííûé óðîâåíü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìîáèëüíîñòè ïå-ðåäâèæåíèÿ íàñåëåíèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â ïåðåâîçêàõ.

Äëÿ îñâîåíèÿ áîãàòåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâÄàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíà áó-äóò ïîñòðîåíû ãðóçîîáðàçóþùèå òåõíîëîãè÷åñêèå ëèíèè, òàêèå êàê Øèìàíîâ-

147

ñêàÿ — Ôåâðàëüñê, ßêóòñê — Êàíäàëàñû, Õàíè — Îë¸êìèíñê è ðÿä äðóãèõ.  ðå-çóëüòàòå áóäóò îñâîåíû íîâûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

Ñåãîäíÿ ñòðîèòåëüñòâî îáâîäà Êóçíåöîâñêîãî òîííåëÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòüóâåëè÷åíèþ ïðîïóñêíûõ ñïîñîáíîñòåé ïî íàïðàâëåíèþ Êîìñîìîëüñê-íà-Àìó-ðå — Ñîâãàâàíü äëÿ îñâîåíèÿ âîçðàñòàþùèõ ãðóçîïîòîêîâ â ïîðò Âàíèíî.

Îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé è ðàçâèòèå ïîäõîäîâ ê íîâûì ïîðòîâûì ìîùíîñòÿìÄàëüíåãî Âîñòîêà òàêæå áóäåò îáåñïå÷èâàòüñÿ çà ñ÷åò ñòðîèòåëüñòâà íîâûõ æåëåç-íîäîðîæíûõ ëèíèé íà ó÷àñòêå Íîâî÷óãóåâêà — áóõòà Îëüãà — Ðóäíàÿ Ïðèñòàíü.

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü óæå èäóò ðàáîòû ïî ñòðîèòåëüñòâó Íîâîêóçíåöîâñêîãîòîííåëÿ, âåäü èìåííî îí ÿâëÿåòñÿ óçêèì ìåñòîì íà ïóòè ê Òèõîìó îêåàíó. Íà ýòèöåëè áóäóò ïîëó÷åíû ñðåäñòâà Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà â ðàçìåðå 20 ìëðä. ðóá-ëåé. Êðîìå ýòîãî, ïðîåêò áóäåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâêîìïàíèè «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè«, ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà è ñðåäñòâ ÷à-ñòíûõ èíâåñòîðîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â óâåëè÷åíèè ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè âû-øåíàçâàííîãî ó÷àñòêà.

Îáùàÿ ñòîèìîñòü ðåêîíñòðóêöèè — ïîðÿäêà 59 ìëðä. ðóáëåé. Ïðîåêò ÿâëÿåòñÿòåõíîëîãè÷åñêèì è ïðåäíàçíà÷åí äëÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîïóñêíûõ ìîùíîñòåé íàïðàâ-ëåíèÿ Êîìñîìîëüñê—Ñîâãàâàíü.  ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðîåêòà ïëîò-íîñòüæåëåçíîäîðîæíûõñåòåéíàÄàëüíåìÂîñòîêå äîëæíàáûòüóâåëè÷åíà äî84%.

 Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïëîòíîñòü æåëåçíûõ äîðîã ê 2030 ãîäó âîç-ðàñòåò ïî÷òè íà 40%.  ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ðÿäà ãðóçîîáðà-çóþùèõè òåõíîëîãè÷åñêèõ ëèíèé:Êûçûë—Êóðàãèíî,Íîâàÿ×àðà—Àïñàòñêàÿ èòàê äàëåå, äëÿ îñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà — ñîöèàëüíî çíà÷èìîé ëè-íèè Áèéñê — Ãîðíî-Àëòàéñê, îáõîäîâ ×èòèíñêîãî, Íîâîñèáèðñêîãî æåëåçíîäî-ðîæíûõ óçëîâ. ß õî÷ó äîëîæèòü, ÷òî íà ïðåäûäóùåì Áàéêàëüñêîì ôîðóìå ìû ãî-âîðèëè î ïðîåêòå îáõîäà Èðêóòñêîãî óçëà, è â õîäå ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ìû ñäå-ëàëè ýòîò îáõîä, îí ñåãîäíÿ äàåò çíà÷èòåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò âýêñïëóàòàöèîííîé ðàáîòå æåëåçíûõ äîðîã.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàçâèòèå òàêèõ îñíîâíûõ æåëåçíîäîðîæíûõ óçëîâ, êàê Àë-òàéñêàÿ, Òàéøåò.  ðåçóëüòàòå áóäóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ ìåñòîðîæäåíèÿ êîêñóþ-ùèõñÿ óãëåé, ïîëèìåòàëëè÷åñêèõ ðóä, îñâàèâàòüñÿ íåôòåãàçîâûå ìåñòîðîæäåíèÿ,îáóñòðàèâàòüñÿ ìåñòîðîæäåíèÿÊðàñíîÿðñêîãî êðàÿ èÈðêóòñêîé îáëàñòè. Òàêæåâ ðåãèîíå ïëàíèðóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñêîðîñòíîãî ïàññàæèðñêîãî äâèæåíèÿ â ïðè-ãîðîäíîì ñîîáùåíèè ìåæäóÍîâîñèáèðñêîì è ãîðîäàìèÎìñê, Òîìñê, Êåìåðîâî,Áàðíàóë, Íîâîêóçíåöê.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðîåêòîâ â Ñèáèðñêîì ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâîÑåâåðîñèáèðñêîé ìàãèñòðàëè ïî ìàðøðóòó Íèæíåâàðòîâñê — Áåëûé ßð —Óñòü-Èëèìñê äëÿ ðàçâèòèÿ è îáñëóæèâàíèÿ ïðîìûøëåííîé çîíûâÍèæíåìÏðè-àíãàðüå. Ñòðîèòåëüñòâî ýòîé ëèíèè ïîçâîëèò íå òîëüêî îñâîèòü îáøèðíûå ðåãèî-íû Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè, íî è ðàçãðóçèòü ãëàâíûé õîä è óëó÷øèòü ýêñ-ïëóàòàöèîííûå óñëîâèÿ Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè. Óñèëåíèå Òðàíññèáà êàêñîñòàâëÿþùåãî çâåíà â ñèñòåìå òðàíñàçèàòñêîé æåëåçíîé äîðîãè ÿâëÿåòñÿ îäíîéèç âàæíåéøèõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ðîññèè.

Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ýëåêòðèôèêàöèè Òðàíññèáà äëÿ îñâîåíèÿ âîçðàñòàþùèõâíåøíåòîðãîâûõ ïåðåâîçîê ÷åðåç ìîðñêèå ïîðòû Äàëüíåãî Âîñòîêà áóäóò îñóùå-ñòâëåíû: ìîäåðíèçàöèÿ äåéñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû, ðàçâèòèå ïðèïîðòîâûõ,ïîãðàíè÷íûõ ñòàíöèé, ðåêîíñòðóêöèÿ èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé, óäëèíåíèåïðèåìà îòïðàâî÷íûõ ïóòåé íà ñòàíöèè, à òàêæå âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ èííîâà-öèîííûõ ïåðåâîçî÷íûõ è ëîãèñòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé äîñòàâêè ãðóçîâ.

148

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ Òðàíññèáà è âñåãî êîðèäîðà «Âîñòîê — Çàïàä» ñâÿçà-íû ñ òåõíîëîãèåé ïåðåâîçîê êðóïíîòîííàæíûõ êîíòåéíåðîâ, î ÷åì â ñâîåì äîêëà-äå áîëåå ïîäðîáíî ðàññêàçàë Àíäðåé Íèêîëàåâè÷ Íåäîñåêîâ. ß îñòàíàâëèâàòüñÿíà ýòîì âîïðîñå íå áóäó.

Îäèí èç ïðèîðèòåòîâ ñòðàòåãèè — äàëüíåéøåå íàðàùèâàíèå ïðîâîçíûõ ñïî-ñîáíîñòåé Áàéêàëî-Àìóðñêîé ìàãèñòðàëè, ïðåæäå âñåãî åå âîñòî÷íîãî ó÷àñòêà, ñâîññòàíîâëåíèåì è îòêðûòèåì íîâûõ ðàçäåëüíûõ ïóíêòîâ ïî âñåé òðàññå, ñîîðó-æåíèåìâòîðûõïóòåéíà ëèìèòèðóþùèõïåðåãîíàõ, óñèëåíèåì âåðõíåãî ñòðîåíèÿïóòè è èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé.

ÓâàæàåìûéÍèêîëàéÈâàíîâè÷! Ïîìíèòå íàø ïðîøëîãîäíèé ðàçãîâîð, êîãäàÂû çäåñü, â Èðêóòñêå, âîçãëàâëÿëè êîìèññèþ, è ÿ ïðîñèë Âàñ ïîìî÷ü â ðåøåíèèðÿäà âîïðîñîâ ñòðîèòåëüñòâà è îòêðûòèÿ ðàçúåçäîâ. Õî÷ó äîëîæèòü, ÷òî áëàãîäà-ðÿ íàøèì ñîâìåñòíûì óñèëèÿì ìû â ýòîì ãîäó íà Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîé æåëåçíîéäîðîãå îòêðûâàåìøåñòü ðàçúåçäîâ. Íà äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó â ðàìêàõ ñòðàòå-ãèè ïðåäóñìîòðåíî: 17 íîâûõ ðàçúåçäîâ, âîññòàíîâëåíèå 31 ñóùåñòâóþùåãî, íî çà-êîíñåðâèðîâàííîãî ðàçúåçäà, 1200 êèëîìåòðîâ âòîðûõ ïóòåé ðàçâèòèÿ ñòàíöèéÒûíäà, Êîìñîìîëüñê (ãðóçîâàÿ), Íîâûé Óðãàë, Âàíèíñêèé òðàíñïîðòíûé óçåë.Èìåííî â ðåçóëüòàòå ñîâìåñòíîé ðàáîòû â ðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêî-ãî ôîðóìà, äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé ðåàëèçîâàíû íàøè çàäóìêè è ïðîåêòû. È ýòîî÷åíü çäîðîâî. Äóìàþ, ÷òî è íûíåøíèé Áàéêàëüñêèé ôîðóì ïðîäîëæèò ýòó òðà-äèöèþ.

 ïåðñïåêòèâå ïëàíèðóåòñÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ÁÀÌà äëÿ ïðîïóñêà òÿæåëîâåñ-íûõ ïîåçäîâ, à Òðàíññèáà — äëÿ ïðîïóñêà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîíòåéíåðíûõïåðåâîçîê, óñêîðåííûõ ïåðåâîçîê è ïàññàæèðñêîãî äâèæåíèÿ. Óâåðåí, ÷òî âû-ïîëíåíèå íàìå÷åííûõ ìåð ïî ìîäåðíèçàöèè è ðàçâèòèþ æåëåçíîäîðîæíîé èí-ôðàñòðóêòóðû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ñóùåñòâåííî ïîâûñèò êîíêóðåíòî-ñïîñîáíîñòü ðîññèéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã íà ðûíêå åâðîàçèàòñêèõ âíåøíåòîðãî-âûõ ïåðåâîçîê. Áóäóò òàêæå ïîâûøåíû ñêîðîñòè äâèæåíèÿ ãðóçîâûõ ïîåçäîâ,ñîêðàùåíî âðåìÿ âûïîëíåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ îïåðàöèé, ïîãðàíè÷íûõ òàìî-æåííûõ îïåðàöèé, óìåíüøåí ïðîñòîé ïîåçäîâ íà òåõíè÷åñêèõ ñòàíöèÿõ è â ïóòèñëåäîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïîçâîëèò óëó÷øèòü ïîçèöèîíèðîâà-íèå ðîññèéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã íà ìåæäóíàðîäíîì òðàíñïîðòíîì ðûíêå.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ðàáîòû ïî ïîâûøåíèþ ãëîáàëüíîé êîíêó-ðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ÿâëÿåòñÿ àêòèâíîåâíåäðåíèå ëîãèñòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé.  ñâÿçè ñ ïîÿâëåíèåì è èíòåíñèâíûì ðîñ-òîì ñïðîñà íà íîâûå äëÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûå êîìïëåêñíûåóñëóãè ïî äîñòàâêå ãðóçîâ íàøà êîìïàíèÿ êàê êëþ÷åâàÿ ðîññèéñêàÿ òðàíñïîðòíàÿêîìïàíèÿ ïëàíèðóåò ðàñøèðèòü ñïåêòð è ïîâûñèòü êà÷åñòâî îêàçûâàåìûõ òðàíñ-ïîðòíûõ óñëóã, à òàêæå óðîâåíü îáñëóæèâàíèÿ êëèåíòîâ, îñâàèâàÿ ýòîò íîâûé äëÿñåáÿ âèä áèçíåñà.

Óïðàâëÿÿ êðóïíåéøèì òðàíñïîðòíûì ïîëèãîíîì, îáëàäàÿ äåòàëüíûìè çíà-íèÿìè î ñïåöèôèêå ðîññèéñêîãî òðàíñïîðòíîãî ðûíêà, ìû òàêæå óäåëÿåì îñîáîåâíèìàíèå ïðèâëå÷åíèþïàðòíåðîâ, îáëàäàþùèõ çíà÷èòåëüíûì îïûòîì ðàáîòû íàìåæäóíàðîäíîì ðûíêå ëîãèñòèêè è ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè.

 çàêëþ÷åíèå õî÷ó âûðàçèòü óâåðåííîñòü, ÷òî ðàáîòà ïÿòîãî, þáèëåéíîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà äàñò íîâûé ìîùíûé èìïóëüñ ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ðàñøèðåíèþ âçàè-ìîâûãîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèè è ãîñóäàðñòâ Àçèàòñêî-Òèõîîêåàí-ñêîãî ðåãèîíà.

149

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 1

«ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÄÎËÃÎÑÐÎ×ÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÎÉÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

Îáñóäèâ âîïðîñû äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðûÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ îòìå÷àþò, ÷òî ñîçäàíèå ìîù-íîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû â äàííîì ðåãèîíå ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü òðàíñïîðò-íî-ïðîìûøëåííûå ïîÿñà è îáåñïå÷èòü òðàíñïîðòíóþ, ñûðüåâóþ è ïðîìûøëåí-íóþ áåçîïàñíîñòü, ñáàëàíñèðîâàííóþ íà èííîâàöèîííîé îñíîâå ýêîíîìèêó, ïî-çâîëèò ñãëàäèòü äåìîãðàôè÷åñêóþ àñèììåòðèþ åâðîïåéñêîé è àçèàòñêîé ÷àñòåéñòðàíû, óêðåïèòü öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà è ïîâûñèòü òðàíçèòíóþ ïðèâëåêàòåëü-íîñòü äëÿ ýêñïîðòà òðàíñïîðòíûõ óñëóã.

Ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè îòìå÷àþò, ÷òî äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èí-ôðàñòðóêòóðû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ïîìèìî ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåí-íûõ ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé ïî ðàçâèòèþ òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû Ðîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè, òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå öåëîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïî ñî-âåðøåíñòâîâàíèþ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû, ïî ðåãóëèðîâàíèþ òðàíñïîðòíîéîòðàñëè è îòäåëüíûõ åå âèäîâ, òðàíçèòíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåâîçîê òîâàðîâ èïàññàæèðîâ, òðàíñïîðòíî-ëîãèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ñîêðà-ùåíèå ñðîêîâ ïåðåìåùåíèÿ òðàíçèòíûõ òîâàðîâ è ïàññàæèðîâ, ïî ðàñøèðåíèþñïåêòðà ïðåäîñòàâëÿåìûõ òðàíñïîðòíûõ è ñåðâèñíûõ óñëóã. Èç áàçîâîé èíôðà-ñòðóêòóðíîé îòðàñëè, îáñëóæèâàþùåé íàðîäíîå õîçÿéñòâî, òðàíñïîðò ïðåâðàòèò-ñÿ â ôàêòîð, èíèöèèðóþùèé ðàçâèòèå âñåé ýêîíîìèêè ñòðàíû.

 õîäå îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ óêàçûâàëîñü, ÷òî ðåàëèçàöèþ êðóïíûõ òðàíñ-ïîðòíûõ ïðîåêòîâ öåëåñîîáðàçíî ïëàíèðîâàòü íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíî-ãî ïàðòíåðñòâà è íà ïðèíöèïàõ ðàçäåëåíèÿ ðèñêîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ÷àñòíûìêàïèòàëîì.

Ïðè ýòîì ïðàâèòåëüñòâàì ðåãèîíîâ öåëåñîîáðàçíî îêàçûâàòü íà ðåãèîíàëüíîìçàêîíîäàòåëüíîìóðîâíå âñåìåðíîå ñîäåéñòâèåèíâåñòîðàìâðåàëèçàöèèïðîåêòîâ.

Êðîìå òîãî, èíâåñòèöèè â òðàíñïîðòíóþ èíôðàñòðóêòóðó, âåëè÷èíà òðàíñ-ïîðòíûõ èçäåðæåê è êà÷åñòâî òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû òàêæå äîëæíû áûòüîòðàæåíû íåïîñðåäñòâåííî â ðåãèîíàëüíûõ çàêîíàõ î ðàçâèòèè òðàíñïîðòà.  ðå-ãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå äîëæíà áûòü îòðàæåíà è ñòåïåíü ðàçâèòîñòè èí-ôðàñòðóêòóðû ñ ó÷åòîì òðóäîâûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Òàê, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå òðåáóþòñÿ ñëåäóþùèå ìåðû:— çàâåðøåíèå â áëèæàéøåå âðåìÿ ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, âíåñåíèå â Ãî-

ñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî êîìïëåêñíîìó âíåñåíèþèçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè» è «Óñòàâ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè»;

— ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î òðàíçèòå», «Î ïðÿìûõñìåøàííûõ (êîìáèíèðîâàííûõ) ïåðåâîçêàõ», «Î ëîãèñòèêå» è ïîäçàêîííûõ àê-òîâ ê íèì;

— âíåñåíèå èçìåíåíèé â íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ÷àñòè îñâîáîæäå-íèÿ îò íàëîãîâ â îòíîøåíèè íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóê-òóðû è çåìëè, íà êîòîðîé îíî ðàçìåùàåòñÿ;

— ðàçðàáîòêà òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ ïåðå-âîçî÷íîãî ïðîöåññà, ãàðìîíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;

150

— ñîçäàíèå â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îïåðàòîðîâ ïðÿìûõ ñìåøàííûõ (êîìáè-íèðîâàííûõ) ïåðåâîçîê è îðãàíèçàöèÿ ïðÿìûõ ñìåøàííûõ ïåðåâîçîê ãðóçîâ èïàññàæèðîâ ÷åðåç ìîðñêèå ïîðòû ïî ñêâîçíûì ïåðåâîçî÷íûì äîêóìåíòàì (êîíî-ñàìåíòàì), ÷òî ïîçâîëèò ïåðåíåñòè îñíîâíîé îáúåì îïåðàöèé ïî òàìîæåííîìóîôîðìëåíèþ è êîíòðîëþ ïðîïëàòû òîâàðà íà âíóòðåííèå òàìîæíè, óñêîðèò ïðî-õîæäåíèå ãðóçîâ è ñíèçèò îáúåìû çàëåæàëûõ ãðóçîâ;

— ñîçäàíèå â ìîðñêèõ ïîðòàõ îñîáûõ ïîðòîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, ðàñøèðå-íèå òàìîæåííîãî-áðîêåðñêîé äåÿòåëüíîñòè â äàííûõ ïîðòàõ, âêëþ÷àÿ êîíñèãíà-öèîííûå ñêëàäû;

— ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ëîãèñòè÷åñêèõ öåíòðîâ, æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðå-ãðóçî÷íûõ ôðîíòîâ è ñêëàäñêîãî êîìïëåêñà;

— ñîâåðøåíñòâîâàíèå òàìîæåííîãî ðåæèìà â ïóíêòàõ ïðîïóñêà ïðèïîðòîâûõòðàíñïîðòíûõ óçëîâ; ðåãëàìåíòàöèÿ óïðîùåííîãî òàìîæåííîãî ðåæèìà ïåðåâîç-êè ãðóçîâ ïîäêîíòðîëåìîäíîéòàìîæíèìåæäóîòäåëüíûìèîòäàëåííûìèðàéîíàìèïîðòà è/èëè ïîðòà è ëîãèñòè÷åñêîãî öåíòðà (ïðîìåæóòî÷íûå òåððèòîðèè), à òàêæåìåæäó ïîðòîì è òàìîæåííûì òåðìèíàëîì æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè, àýðîïîðòîìòðàíñïîðòíîãî óçëà (äëÿ ðàçâèòèÿ àâèàöèîííî-ìîðñêèõ, àâèàöèîííî-æåëåçíîäî-ðîæíûõ è ïðî÷èõ ïðÿìûõ ñìåøàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåâîçîê); äàëüíåéøåå ðàç-âèòèå âçàèìîäåéñòâèÿæåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà èìîðñêèõ ïîðòîâ, îòâå÷àþùå-ãî ïîòðåáíîñòÿì ñîâðåìåííîãî ìîìåíòà è îáåñïå÷èâàþùåãî ðåãóëèðîâàíèå òðàíñ-ïîðòíîãî ïðîöåññà è ðèòìè÷íóþ ïîäà÷ó ãðóçîâ â ïóíêòû ïåðåâàëêè; ðàçðàáîòêàðåãëàìåíòà âçàèìîäåéñòâèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà è ìîðñêèõ ïîðòîâ;

— âîçðîæäåíèå ïðÿìûõ ñìåøàííûõ ïåðåâîçîê ïî ñõåìå «äâåðü — äâåðü» âîâíóòðåííèõ, ìåæãîñóäàðñòâåííûõ (ÑÍÃ) è ìåæäóíàðîäíûõ ñîîáùåíèÿõ;

— ïðèíÿòèå ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàêîíîäàòåëü-íûõ ìåð ìàêñèìàëüíîãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ èíâåñòèöèÿì â ñôåðå òðàíñïîðòíîéèíôðàñòðóêòóðû ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò íà ñðîê 3—5 ëåò, àòàêæåîðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿïðèðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõïðîåêòîâ.

Ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî äëÿ ðàçâèòèÿ Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñ-òîêà, Êðàéíåãî Ñåâåðà íàèáîëåå çíà÷èìûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ îðãàíèçàöèè òðàíñ-ïîðòíî-ïðîìûøëåííûõ ïîÿñîâ (ÒÏÏ). Ýòîò ïîäõîä êà÷åñòâåííî ïðåâîñõîäèò ëî-êàëüíî î÷àãîâûé âàðèàíò ïî ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ ðåãèîíîâ è ñòðàíû â öåëîì, îñîáåííî â óñëîâèÿõ îáøèðíûõ òåððèòîðèéÂîñòîêà è Ñåâåðà ñòðàíû. Ñîçäàíèå ÒÏÏ ìîæåò ïîñëóæèòü èìïóëüñîì ê ôîðìè-ðîâàíèþ âûñîêîýôôåêòèâíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïîÿñà êàê îñíîâû ïðîäî-âîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Äëÿ Ðîññèè òàêæå âàæåí ìåæäóíàðîäíûé åâðîàçèàòñêèé òðàíçèò, íî ãàðàçäîáîëåå âàæíûì, êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, ÿâëÿåòñÿ äðóãîé ýôôåêò — îðãàíè-çàöèÿ ýêñïîðòíîãî ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà ó÷àñòêàõÌÒÊ. Ïðè ýòîì îð-ãàíèçàöèÿ íà ýòèõ ó÷àñòêàõ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ìîæåò ñòàòü ïðèâëåêàòåëü-íîé êàê äëÿ åâðîïåéöåâ, ðàáîòàþùèõ íà àçèàòñêèé ðûíîê, òàê è äëÿ àçèàòñêèõáèçíåñìåíîâ, âûïóñêàþùèõ ïðîäóêöèþ äëÿ Åâðîïû.

Îñîáûå óñëîâèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà òðåáóþò àêòèâèçàöèè ïðîðàáî-òîê â îáëàñòè ñîçäàíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íîâîãî ïîêîëåíèÿ, îòâå÷àþùèõïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèì è ïðîñòðàíñòâåííûì îñîáåííîñòÿì ýòèõ òåððèòîðèé,áàçèðóþùèõñÿ íà âûñîêîýôôåêòèâíûõ èííîâàöèîííûõ òðàíñïîðòíûõ òåõíîëîãè-ÿõ, ñïîñîáíûõ ìíîãîêðàòíî ïðåâçîéòè èçâåñòíûå çàïàäíûå òðàíñïîðòíûå òåõíîëî-ãèè êàê ïî òåõíè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì, òàê è ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýô-ôåêòèâíîñòè è ùàäÿùåìó ýêîëîãè÷åñêîìó âîçäåéñòâèþ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

151

Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèòü âîçìîæíîñòè òðàíñïîðòíîéèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâ åé ìåæäóíàðîäíûé îõâàò.

Âñåñòîðîííå îáñóäèâ îñíîâíûå ïðîáëåìû è âîçìîæíûå ïåðñïåêòèâû, ó÷àñò-íèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè¹ 1 ðåêîìåíäóþò:

Ñîâåòó Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:ñîâåðøåíñòâîâàòü ôîðìû è ìåòîäû ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåí-

íûå íà âçàèìîäåéñòâèå ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðå-ãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüíîéáàçû, ðåãóëèðóþùåé ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðûôåäåðàëüíîãî è ðå-ãèîíàëüíîãî óðîâíåé.

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ïîääåðæàòü èíèöèàòèâó ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â íàëîãîâîå çàêîíîäà-

òåëüñòâî â ÷àñòè îñâîáîæäåíèÿ îðãàíèçàöèé îò íàëîãîîáëîæåíèÿ â îòíîøåíèèîáúåêòîâ òðàíñïîðòíîéèíôðàñòðóêòóðûè çåìåëü, íà êîòîðûõ îíè ðàñïîëîæåíû.

2. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè ìåæîòðàñëåâûõ, ìåæðåãèîíàëü-íûõ òðàíñïîðòíî-ýêîíîìè÷åñêèõ áàëàíñîâ ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâíîãî èííîâàöèîí-íîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

3. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïîýòàïíîé ðàçðàáîòêè êîíöåïöèè, ñòðàòåãèèè ïðîãðàììûôîðìèðîâàíèÿ òðàíñïîðòíî-ïðîìûøëåííûõ ïîÿñîâ è ñîçäàíèÿ ëîãè-ñòè÷åñêèõ èíäóñòðèàëüíûõ öåíòðîâ ïî ñëåäóþùèì òðàíñïîðòíûì íàïðàâëåíèÿì:

áóäóùàÿ Ñåâåðî-Ðîññèéñêàÿ Åâðàçèéñêàÿ ìàãèñòðàëü (Ñàõàëèí — ÁÀÌ —Ñåâñèá — Áàðåíöêîìóð — Áåëêîìóð — âûõîä íà Áàëòèêó);

Âîñòî÷íûé ó÷àñòîê Òðàíññèáà (Èðêóòñê — Âëàäèâîñòîê);Âîñòî÷íûé ìåðèäèîíàëüíî-øèðîòíûé æåëåçíîäîðîæíûé êîðèäîð (Áëàãîâå-

ùåíñê — Òûíäà — ßêóòñê —Ìàãàäàí — ïîáåðåæüå Êàì÷àòêè)ñ îïðåäåëåíèåììåñòà è ðîëè êàæäîãî èç ïîÿñîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìðàç-

âèòèè Ðîññèè, óñèëåíèè åå ïîçèöèè â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé è òðàíñïîðòíîé ñèñ-òåìàõ, îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñ íàäåëåíèåì êàæäîãî èç ïîÿñîâ ñî-îòâåòñòâóþùåé òðàíñïîðòíîéèèíäóñòðèàëüíîé ñïåöèàëèçàöèåé ñ îáåñïå÷åíèåìíå-îáõîäèìûìè ýíåðãåòè÷åñêèìè, ñûðüåâûìè, ôèíàíñîâûìè è òðóäîâûìè ðåñóðñàìèäëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîãî îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ìóëüòèïëèêàòèâíîãî ýôôåêòà.

4. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òàìîæåííîãî ðåæèìà âïóíêòàõ ïðîïóñêà ïðèïîðòîâûõ òðàíñïîðòíûõ óçëîâ â ÷àñòè óïðîùåííîãî òàìî-æåííîãî ðåæèìà ïåðåâîçêè ãðóçîâ ïîä êîíòðîëåì îäíîé òàìîæíè ìåæäó îòäåëü-íûìè îòäàëåííûìè ðàéîíàìè ïîðòà è/èëè ïîðòà è ëîãèñòè÷åñêîãî öåíòðà (îòäå-ëåííûìè òåððèòîðèåé ãîðîäà), à òàêæå ìåæäó ïîðòîì è òàìîæåííûì òåðìèíàëîìæåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè, àýðîïîðòîì òðàíñïîðòíîãî óçëà (äëÿ ðàçâèòèÿ àâèà-öèîííî-ìîðñêèõ, àâèàöèîííî-æåëåçíîäîðîæíûõ è ïðî÷èõ ïðÿìûõ ñìåøàííûõìåæäóíàðîäíûõ ïåðåâîçîê).

5. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ è ðåàëèçà-öèè ïðîðûâíûõ òðàíñïîðòíûõ òåõíîëîãèé, âêëþ÷àÿ èíôðàñòðóêòóðó è ïîäâèæíîéñîñòàâ íîâîãî ïîêîëåíèÿ äëÿ îñâîåíèÿ Ñåâåðà è Âîñòîêà ñòðàíû ñ îáåñïå÷åíèåìáëàãîïðèÿòíûõ èíâåñòèöèîííûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà.

6. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñòðîèòåëüñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ìîðñêîãîïîðòà è ïîäâîäà ê íåìóæåëåçíîäîðîæíîé ëèíèè âÊàì÷àòñêîì êðàå â çîíå, íàèìå-íåå ïîäâåðæåííîé àêòèâíîé òåêòîíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñ ìèíèìàëüíîé ïðè-áðåæíîé ïîëîñîé çèìíåãî ëåäîñòàâà.

7. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà òåððèòîðèé, âõîäÿùèõ âîñîáóþ ïðîìûøëåííóþ çîíó äëÿ ðàçâèòèÿ íåñêîëüêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, êîí-

152

ñîëèäèðîâàííûõ â ÎÝÇ íà êëàñòåðíîì ïðèíöèïå â ïðîáëåìíûõ è ïåðñïåêòèâíûõðåãèîíàõ Àçèàòñêîé ÷àñòè Ðîññèè, îñîáåííî ïðèñòàíöèîííûõ ïîñåëåíèé ïî ëè-íèè ÁÀÌ, Ñåâåðî-Ñèáèðñêîé ìàãèñòðàëè è Âîñòî÷íîãî ó÷àñòêà Òðàíññèáà.

8. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ åäèíîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòå-ìû óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòîì ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ óïðàâëåíèå ôóíê-öèîíèðîâàíèåì øëþçîâûìè ñèñòåìàìè íà ñóäîõîäíûõ ðåêàõ.

Ìèíèñòåðñòâó òðàíñïîðòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ïðîâåñòè ìîíèòîðèíã çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïî îáåñïå÷åíèþ ýêñïîðòà

òðàíñïîðòíûõ óñëóã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäãîòîâèòü ïåðå÷åíü ôåäåðàëü-íûõ çàêîíîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ òðàíçèòíûõïåðåâîçîê è ãàðìîíèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà.

2. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåëè âçàèìî-äåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ ïåðåâîçî÷íîãî ïðîöåññà äëÿ êîìïëåêñíîãî âíåñåíèÿ ñîîò-âåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíî-ñòè âñåõ âèäîâ òðàíñïîðòíîé îòðàñëè.

3. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïåðàòî-ðîâ ïðÿìûõ ñìåøàííûõ (êîìáèíèðîâàííûõ) ïåðåâîçîê è îðãàíèçàöèè ïðÿìûõñìåøàííûõ ïåðåâîçîê ãðóçîâ è ïàññàæèðîâ ÷åðåç ìîðñêèå ïîðòû ïî ñêâîçíûì ïå-ðåâîçî÷íûì äîêóìåíòàì (êîíîñàìåíòàì).

4. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âîçðîæäåíèå ïðÿìûõ ñìåøàííûõ ïåðåâîçîê ïîñõåìå «äâåðü—äâåðü» âî âíóòðåííèõ, ìåæãîñóäàðñòâåííûõ (ÑÍÃ)èìåæäóíàðîä-íûõ ñîîáùåíèÿõ.

5. Ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåæ-äóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà «Âîñòîê—Çàïàä» è ïîäãîòîâêà ïðîåêòàôå-äåðàëüíîãî çàêîíà «Î òðàíçèòå».

6. Äëÿ ñêîðåéøåéè ýôôåêòèâíîéðåàëèçàöèèïðîåêòà «Óðàëïðîìûøëåííûé—Óðàë ïîëÿðíûé» íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà ïðåäóñìîòðåòüðåàëèçàöèþ èííîâàöèîííûõ òðàíñïîðòíûõ òåõíîëîãèé ïî ïîâûøåíèþ ñêîðîñòèïåðåìåùåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, êà÷åñòâà ñòðîèòåëüñòâà àâòîìîáèëüíûõ äîðîãñ ïðî÷íûì è äîëãîâå÷íûì ïîêðûòèåì (ñ èñïîëüçîâàíèåì òåõíîëîãèè ñòðîèòåëüñò-âà ìîñòîâ ñ íàíîáåòîíîì), ïî ïðèìåíåíèþ íîâûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (äèðèæàá-ëåé) äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè êðóïíîãàáàðèòíûõ ãðóçîâ â óñëîâèÿõ áåçäîðîæüÿ.

Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõî-äÿùèõ â ðåãèîíû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà:

1. Ïðåäóñìîòðåòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû ìàêñèìàëüíîãî áëàãîïðèÿòñòâî-âàíèÿ èíâåñòèöèÿì â ñôåðå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû ïîñðåäñòâîì ïðåäîñ-òàâëåíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò, à òàêæå îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè ðåàëèçà-öèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîåêòîâ.

2. Ðóêîâîäñòâó Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) ïðîðàáîòàòü âîçìîæíîñòè ñîç-äàíèÿ íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà Êèòàé—Áëàãîâåùåíñê—ßêóòñê — Òèêñè — Åâðîïà.

Èíñòèòóòó ýêîíîìèêè è îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà Ñèáèð-ñêîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ, Åâðîàçèàòñêîìó òðàíñïîðòíîìó èííîâàöèîííîìó öåí-òðó, Èðêóòñêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó óíèâåðñèòåòó ïóòåé ñîîáùåíèÿ, Èíñòèòóòóïðîáëåì óïðàâëåíèÿ ÐÀÍ:

ïîäãîòîâèòü ñáîðíèê äîêëàäîâ ïî èòîãàì çàñåäàíèÿ ñåêöèè «Ñòðàòåãè÷åñêèåíàïðàâëåíèÿ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà».

153

ÑÅÊÖÈß¹ 2

«ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈßÝÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ ÂÎÑÒÎÊÀ ÐÎÑÑÈÈ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 1

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåòïóòåé ñîîáùåíèÿ

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 2

Â.Å. Ìåæåâè÷, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè ïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ìû âñòóïàåì â îñåííå-çèìíèé ìàêñèìóì 2008—2009 ãî-äà â î÷åíü èíòåðåñíîå âðåìÿ. Òîëüêî ÷òî çàêîí÷èëñÿ ñàìûé áîëüøîé è ñàìûé, íà-âåðíîå, çíà÷èìûé ýòàï ðåîðãàíèçàöèè ýíåðãåòè÷åñêîé îòðàñëè—ïðåêðàòèëà ñâîåñóùåñòâîâàíèå óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè». Îñíîâíûå ðû÷àãèóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð ïåðåäàþòñÿ âî âíîâü îðãàíèçîâàí-íîå Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ áóäåò èíòåðåñíà óïðàâëåí÷å-ñêàÿ ñõåìà. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíî óìåíüøåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõðû÷àãîâ ñî ñòîðîíû ìîíîïîëèé, îñòàåòñÿ óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð, ôå-äåðàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ ñ íåîáõîäèìîé ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðîé ðåãóëèðîâà-íèÿ ýíåðãåòèêè, êîòîðàÿ áóäåò óïðàâëÿòü ïîñòðåôîðìåííîé ýíåðãåòèêîé.

 ðàáîòå íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» ïðèíèìàåò ó÷àñòèå Âÿ÷åñëàâÞðüåâè÷ Ñè-íþãèí, çàìåñòèòåëüÌèíèñòðà ýíåðãåòèêèÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. Äóìàþ, ìûóñ-ëûøèì î ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà. Áåçóñëîâíî, íà ïåð-âûé ïëàí âûõîäèò òåïåðü âîçìîæíîñòü ïðàâèëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿýíåðãåòèêè, ïðàâèëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷å-ñêèõ áàëàíñîâ. Çäåñü ïðèñóòñòâóåò ãîñïîäèí Êîæóõîâñêèé, êîòîðûé ñäåëàåò äîê-ëàä ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ðàáîòå ñ ýíåðãåòè÷åñêèìè áàëàíñàìè, â òîì ÷èñëå âÂîñòî÷íîé Ñèáèðè. Åñòü äîêëàäû è îò ñàìîé êðóïíîé ãèäðîýíåðãåòè÷åñêîé ãåíå-ðèðóþùåé êîìïàíèè, «ÐóñÃèäðî», î ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ãèäðîýíåðãåòèêè âÂîñòî÷íîé Ñèáèðè. Î ðàçâèòèè àòîìíîé ýíåðãåòèêè òîæå åñòü äâà äîêëàäà.

Õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ïðîåêòÐåêîìåíäàöèé, êîòîðûå ñåãîäíÿ âàì ðîçäàí, ìûäîðà-áîòàåì óæå â Ìîñêâå íà îñíîâå òåõ äîêëàäîâ, êîòîðûå ñåãîäíÿ áóäóò ñäåëàíû. Óíàñ â ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ ïåðåä çàñåäàíèåìïîÿâèëàñü òàêàÿ èäåÿ, èìûóæå ãîòîâû â Ðåêîìåíäàöèÿõ ýòî ïðîïèñàòü.

Ó íàñ äîñòàòî÷íî ìíîãî äîêóìåíòîâ ïî ýíåðãåòèêå—Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ðàçìå-ùåíèÿ ãåíåðèðóþùèõ îáúåêòîâ äî 2020 ãîäà, ðàçëè÷íûåôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû,â òîì ÷èñëåôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïî ðàçâèòèþÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñ-òîêà, öåëûé ðÿä äðóãèõ äîêóìåíòîâ, íî, ê ñîæàëåíèþ, åäèíîãî äîêóìåíòà, åäèíîéôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû, êîòîðàÿ âîáðàëà áû â ñåáÿ âñþ ýíåðãåòè÷åñêóþèíôðàñòðóêòóðó, ñî ñðîêàìè, ñ ïîíÿòíûìè ìåõàíèçìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ôè-íàíñèðîâàíèÿ, — òàêîãî äîêóìåíòà íåò. Ïîýòîìó ìû áóäåì ðåêîìåíäîâàòü Ïðàâè-òåëüñòâó ñôîðìèðîâàòü åäèíóþ ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðîãðàììó, êîòîðàÿ ìîãëàáû íàçûâàòüñÿ «Ðàçâèòèå ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ðîññèè». Ïîñìîòðèì,êàêê ýòîéðåêîìåíäàöèèîòíåñåòñÿÏðàâèòåëüñòâî.À òåïåðüïåðåõîäèìêäîêëàäàì.

Ñëîâî äëÿ äîêëàäà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Âÿ÷åñëàâó Þðüåâè÷ó Ñèíþãèíó, çàìåñ-òèòåëþÌèíèñòðà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

154

Â.Þ.Ñèíþãèí.Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! ß ðàä ïðèâåòñòâîâàòü çäåñüìíîãèõ ìîèõ êîëëåã, ñ êîòîðûìè ìû ðåàëèçîâûâàëè è ðåàëèçóåì ðÿä ïðîåêòîâðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî ñåêòîðà. Îñîáåííî ðàä ïðèâåòñòâîâàòü íàøèõ êèòàé-ñêèõ òîâàðèùåé.

Ñâîé äîêëàä ÿ õîòåë áû íà÷àòü ñ öåëåé: êàêèå öåëè ñòàâÿòñÿ ïåðåä ýíåðãåòè÷å-ñêèì ñåêòîðîì íà ñåãîäíÿøíèé äåíü. Ýòè öåëè äåëÿòñÿ íà äâå áîëüøèå ãðóïïû.Ïåðâàÿ ãðóïïà öåëåé — öåëè êðàòêîñðî÷íûå, ñâÿçàííûå â òîì ÷èñëå ñî ñòàáèëü-íûì ïðîõîæäåíèåì îñåííå-çèìíåãî ïåðèîäà. Âòîðîé âèä öåëåé — ýòî äîëãîñðî÷-íûå öåëè. Âî-ïåðâûõ, ýòî îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè. Ñ÷èòàþ,÷òî äëÿ ðàçâèòèÿ Âîñòîêà ñòðàíû ýòî áàçîâàÿ öåëü, ïîñêîëüêó ðàçâèòèå èíôðà-ñòðóêòóðû è îñâîåíèå òåððèòîðèé íà Âîñòîêå — íàèáîëåå âàæíûé ôàêòîð ñ òî÷êèçðåíèÿ áóäóùåãî. Âî-âòîðûõ, ýòî îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè.  îòëè÷èå îò ñè-òóàöèè â Öåíòðàëüíîé Ðîññèè, ãäå ýíåðãåòè÷åñêèå ìîùíîñòè è èíôðàñòðóêòóðà âçíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðàçâèòû, çäåñü, íà Âîñòîêå, öåëü äîñòèæåíèÿ ýôôåêòèâíî-ñòè îòõîäèò íà âòîðîé ïëàí.Íà ïåðâûéïëàí âûõîäÿò îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ, èíâå-ñòèöèè, îñâîåíèå ïðîñòðàíñòâà ýòîãî ðåãèîíà.

×òî êàñàåòñÿ êðàòêîñðî÷íûõ öåëåé, â òîì ÷èñëå ïðîõîæäåíèÿ îñåííå-çèìíåãî ïå-ðèîäà.Îñîáåííîñòÿìè ýòîé çèìû, îñîáåííî âÑèáèðñêîì ðåãèîíå, ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåí-íàÿ íàãðóçêà íà òåïëîâûå ñòàíöèè, ïðîãíîç, ñâÿçàííûé ñ íèçêîé ãîäíîñòüþ, îáùèéðîñòïîòðåáëåíèÿ,êîòîðûéõàðàêòåðåíäëÿñòðàíûâöåëîìèäëÿÑèáèðèâ÷àñòíîñòè.

Åùå îäíà ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñ íàëîæåíèåì ýôôåêòà äâóõ ðåôîðì: ðåôîðìûýëåêòðîýíåðãåòèêè, ïî êîòîðîé ñ 1 èþëÿ ýòîãî ãîäà ïîÿâèëèñü ÷àñòíûå êîìïàíèèáåç êîîðäèíèðóþùåãî åäèíîãî öåíòðà, è ðåôîðìûæåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà,êîãäà ïîÿâèëèñü ÷àñòíûå êîìïàíèè â ñèñòåìå æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðåâîçîê è âîç-íèêëè ñåðüåçíûå ñëîæíîñòè â êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòèïî îáåñïå÷åíèþ çàïàñîâòîïëèâà, â ÷àñòíîñòè óãëÿ. Ñîáñòâåííî, ýòîò ýôôåêò, êîòîðûé ìû ïîëó÷èëè, ìûñòàðàåìñÿ ìèíèìèçèðîâàòü ïîëóàäìèíèñòðàòèâíûìè ìåòîäàìè. Áåçóñëîâíàÿöåëü — îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè, ìàêñèìàëüíîé íàäåæíîñòè â ýòó çèìó, — ýòîéçàäà÷è íèêòî íå ñíèìàë ñ ýíåðãîñèñòåìû, ñ ýíåðãîïðåäïðèÿòèé.

×òî êàñàåòñÿ öåëåé äîëãîñðî÷íûõ, öåëåé ðàçâèòèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâ-íîñòè, òî ó íàñ â ðàáîòå öåëûé ðÿä ïðîåêòîâ— â êîíòåêñòå Ãåíåðàëüíîé ñõåìûðàç-âèòèÿ ýëåêòðîýíåðãåòèêè äî 2020 ãîäà, ïðèíÿòîé Ïðàâèòåëüñòâîì â ýòîì ãîäó, âêîíòåêñòå ýíåðãîñòðàòåãèè è â êîíòåêñòå òîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêèÑè-áèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, êîòîðàÿ áûëà ðàçðàáîòàíà ïî çàêàçó Ìèíïðîìýíåðãî âðàçðåçå âñåõ ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íî îíà ïîêà íå ïðèíÿòà, áóäåò ïðèíè-ìàòüñÿ â êîîðäèíàöèè ñ ïðîãðàììîé ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ.Òàêîå ðåøåíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ëîãèêè è ñòðàòåãèè ïðèíÿòî. Ñíà÷àëà ôîðìèðóåìñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ, ïîòîì ñ ó÷åòîì ýòîãî ïðèíè-ìàåì ñòðàòåãèþ è ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêà-ëüÿ, â òîì ÷èñëå â ðàçðåçå êàæäîãî èç ðåãèîíîâ. Òàê âîò, â êîíòåêñòå ýòèõ ïðî-ãðàììíûõ äîêóìåíòîâ åñòü öåëûé ðÿä ïðîåêòîâ, êîòîðûå óæå àêòèâíî ðàçðàáàòû-âàþòñÿ. Êàêèå-òî ïðîåêòû íàõîäÿòñÿ íà ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ, êàêèå-òî — íàñòàäèè àêòèâíîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Âñåì èçâåñòíûé ïðîåêò ðàçâèòèÿÍèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ, Áîãó÷àíñêîãî ýíåðãî-ìåòàëëóðãè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûé ðåàëèçóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîìÏðåçèäåíòà Ðîññèè. Ñ ó÷åòîì âåñüìà íàïðÿæåííûõ ñðîêîâ ââîäà Áîãó÷àíñêîéÃÝÑ ýòîò ïðîåêò ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì â ñòðàíå ýíåðãåòè÷åñêèì ïðîåêòîì, íàõî-äÿùèìñÿ â ñòàäèè ðåàëèçàöèè. Íà åãî ïðèìåðå ìîæíî óâèäåòü öåëûé ðÿä ïðî-áëåìíûõ âîïðîñîâ: êîãäà íóæíî ñòðîèòü, êîãäà íóæíî îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñò-

155

âóþùèå ïîñòàâêè îáîðóäîâàíèÿ è òàê äàëåå. Ìû ìîæåì èñïîëüçîâàòü ýòîò îïûò,ñâÿçàííûé ñ êðóïíûì ýíåðãåòè÷åñêèì ñòðîèòåëüñòâîì.

Õîòåë áûíàçâàòü òàêæå ïðîåêò îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãîñíàáæåíèÿ ñàììèòàÀÒÝÑ,êîòîðûé ñîñòîèòñÿ â 2012 ãîäó âî Âëàäèâîñòîêå. Èíîãäà ãîâîðÿò, ÷òî ýòî ëîêàëü-íûé ïðîåêò, íî çäåñü íóæíî ñìîòðåòü øèðå — ýòî ïðîåêò ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòó-ðûÏðèìîðüÿ. Òà èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðóþ ñîçäàäóò ïîä ñàììèò, áóäåò îáåñïå÷è-âàòü ðàçâèòèå ýòîãî ðåãèîíà åùå äîëãîå âðåìÿ.

Ïðîåêò ðàçâèòèÿÞæíîéßêóòèè, â ÷àñòíîñòè ñòðîèòåëüñòâîÞæíî-ßêóòñêî-ãî ãèäðîýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, — ýòî îäèí èç êðóïíåéøèõ ïðîåêòîâ ïî ýíåð-ãåòèêå Äàëüíåãî Âîñòîêà, èç òåõ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ. Îíïîääåðæàí èíâåñòèöèîííûì ôîíäîì, âåäåòñÿ áîëüøàÿ ðàáîòà â ýòîì ïëàíå.

Ïðîåêò ýíåðãîñíàáæåíèÿ íåôòåïðîâîäíîé ñèñòåìû ÂÑÒÎ òîæå î÷åíü êðóï-íûé ïðîåêò â ýíåðãåòèêå, è åãî ïîääåðæêà â ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêîé ÷àñòè âàæíà èâåñüìà íàïðÿæåííà ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåàëèçàöèè. Îáÿçàòåëüñòâà ïî äîãîâîðàì ïî-ñòàâêè ìîùíîñòåé, êîòîðûå ïðèíÿòû ãåíåðèðóþùèìè êîìïàíèÿìè, ïåðåøåäøè-ìè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, òàêæå ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìûìè ïðîåêòàìè. Âñå ýòè ïðî-åêòû íàõîäÿòñÿ â ñôåðå ìîíèòîðèíãà è êîíòðîëÿ Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè. Ìûñôîðìèðîâàëè ñèñòåìó, ñîçäàëè ñïåöèàëüíóþ ãðóïïó ïî îáåñïå÷åíèþ åæåêâàð-òàëüíîãî ìîíèòîðèíãà ðåàëèçàöèè êðóïíåéøèõ ïðîåêòîâ â ñôåðå ýëåêòðîýíåðãå-òèêè íà îñíîâå ñåòåâûõ ãðàôèêîâ. Ïåðâîå çàñåäàíèå òàêîé ãðóïïûìû ïðîâåëè íå-äàâíî, ðàññìîòðåëè íåñêîëüêî ïðîåêòîâ, ðåàëèçóåìûõ â öåíòðàëüíîé ÷àñòè Ðîñ-ñèè. Ñåòåâûå ãðàôèêè è ìîíèòîðèíã è êîíòðîëü çà èõ ðåàëèçàöèåé ÿâëÿþòñÿîäíèì èç ñåðüåçíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ â ñôåðå äåéñòâèé íåäàâíî ñîçäàííîãî Ìè-íèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè, êîòîðîå óïîëíîìî÷åíî óòâåðæäàòü èíâåñòèöèîííûå ïðî-ãðàììû ïî ýíåðãåòè÷åñêèì èíôðàñòðóêòóðíûì êàìïàíèÿì è êîíòðîëèðîâàòüïðîåêòû ïî äîãîâîðàì ïîñòàâêè ìîùíîñòåé.

Êðîìå ýòîãî, íà Âîñòîêå ðåàëèçóåòñÿ öåëûé ðÿä ïðîåêòîâ íà îñíîâå ôåäåðàëü-íûõ öåëåâûõïðîãðàìì, êîòîðûåôèíàíñèðóþòñÿèçôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ýòî äå-ñÿòêè ðåãèîíàëüíûõ îáúåêòîâ, ìû òàêæå âåäåì ïî íèì ñîîòâåòñòâóþùóþ ðàáîòó.

Öåëûé ðÿä ïðîåêòîâ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ïðîðàáîòêè. Ñ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ,ýíåðãåòèêà ÿâëÿåòñÿ òàêèì ñóáñòðàòîì ðàçâèòèÿ. Êîãäà îïðåäåëÿëèñü áàçîâûåöèôðû ïî ýíåðãîïîòðåáëåíèþ äî 2020 ãîäà, òî ëîãèêà áûëà òàêàÿ: áóäåò îïåðå-æàþùèé ðîñò ýíåðãåòèêè— áóäåò ðàçâèòèå. Åñëè áóäóò îãðàíè÷åíèÿ, ñâÿçàííûå ñýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðîé, òî áóäóò ïðîáëåìû ñ ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòè-åì. Ñîáñòâåííî, ýòó ëîãèêó ìû è ïûòàåìñÿ ñåé÷àñ ðåàëèçîâûâàòü.

Êàêèå âîçìîæíîñòè òàèò â ñåáå ðàçâèòèå ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû? Âïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî âîçìîæíîñòè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëü-íîãî âàëîâîãî ïðîäóêòà, âîçìîæíîñòè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïî-ñêîëüêó öåëûé ðÿä îáúåêòîâ â ýíåðãåòèêå èìååò ôåäåðàëüíîå çíà÷åíèå, â òîì ÷èñ-ëå îíè îáåñïå÷èâàþò åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ìíîãî ãîâîðÿò î òîì,÷òî Äàëüíèé Âîñòîê äåéñòâèòåëüíî äàëüíèé, ãäå-òî íà îòøèáå íàõîäèòñÿ. È âýòîì ñìûñëå ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îáúåäèíåíèå ðåãèî-íîâ ìàãèñòðàëüíûìè ëèíèÿìè ýëåêòðîïåðåäà÷è òàì, ãäå ýòî ðàöèîíàëüíî, òàêæåÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. Áåçóñëîâíî, ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíî-ñòåé íóæíî ñìîòðåòü íà íîâûåìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ, êîòîðûå íà-÷èíàþò ðàçðàáàòûâàòüñÿ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíèíåäîèñïîëüçîâàíûâîçìîæíîñòèâ îòíîøåíèè ãèäðîðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Âîçìîæ-íîñòè êîîïåðàöèè ñ íàøèìè ñîñåäÿìè, íàøèìèïàðòíåðàìèèç ñòðàíÀÒÐ, òàêæå òà-ÿò â ñåáå öåëûé ðÿä âçàèìíûõ âûãîä îò ñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå.

156

Ïðîáëåìíûå âîïðîñû. Ïåðâàÿ ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñî ñòðàòåãè÷åñêèì èíñòðó-ìåíòàðèåì, êîòîðûé íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ðåàëèçîâû-âàòü öåëè, ïîñòàâëåííûå ïðîãðàììíûìè äîêóìåíòàìè. Î÷åíü âàæíî, ÷òîáû Ãåíå-ðàëüíàÿ ñõåìà ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè ïîëó÷èëà ñåðüåçíûå, ïîíÿòíûå, ýôôåêòèâ-íûå, àäåêâàòíûå èíñòðóìåíòû äëÿ åå ðåàëèçàöèè. Ãåíñõåìà îïðåäåëÿåòïðèîðèòåòû, è îäíèì èç ïðèîðèòåòîâ ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå äîëè ãàçîâîé ãåíåðàöèèâ öåëîìïî ñòðàíå è óâåëè÷åíèå äîëè óãîëüíûõ, ãèäðî-, àòîìíûõ ãåíåðàöèé, ïîýòî-ìó âåñüìà âàæåí èíñòðóìåíòàðèé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî. Ê ñîæàëåíèþ, â æèç-íè ìû ÷àñòî âèäèì äðóãîå, êîãäà áîëüøèå, àìáèöèîçíûå öåëè ïî ðåàëèçàöèèóãîëüíûõ ïðîåêòîâ íà÷èíàþò ïîòèõîíüêó äðåéôîâàòü â êàêóþ-òî äðóãóþ ñôåðó,óãîëüíûå ïðîåêòû òèõîíüêî çàìåíÿþòñÿ ãàçîâûìè ïðîåêòàìè, è ýòî âûçûâàåòñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü. Õîòåëîñü áû íàéòè àäåêâàòíûé èíñòðóìåíòàðèé, ïî-ýòîìó î÷åíü âàæíî ñåãîäíÿ îáìåíÿòüñÿ ìûñëÿìè ïî ýòîìó ïîâîäó.

Âòîðàÿ ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñ íàõîæäåíèåì àäåêâàòíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòèêè íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä. Ñåé÷àñ íàõîäèò-ñÿ â ñòàäèè óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèå î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãíîçèðîâà-íèÿ â ýëåêòðîýíåðãåòèêå. Êîëëåãè ïîñòàðøå, íàâåðíîå, ïîìíÿò, ÷òî â ñîâåòñêîåâðåìÿ áûëî íåñêîëüêî ïðîùå. Íà äàííûé ìîìåíò ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðî-ãíîçèðîâàíèÿ â ýíåðãåòèêå íàõîäèòñÿ â çà÷àòî÷íîì ñîñòîÿíèè. Äîêóìåíò ïîðó÷å-íî ïðèíÿòü â ýòîì ãîäó. Åñòü íåñêîëüêî êîíöåïöèé òîãî, êàê ýòî äåëàòü.  çàâèñè-ìîñòè îò òîé èëè èíîé êîíöåïöèè áóäåò òîò èëè èíîé ðåçóëüòàò, à íà ýòîò äîêó-ìåíò çàâÿçàíû íåêîòîðûå ðåøåíèÿ, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâûå, ðûíî÷íûå,ñâÿçàííûå ñ ðûíêîì ìîùíîñòåé è ò.ä.

Òðåòüÿ ïðîáëåìà — àäåêâàòíîå ôèíàíñèðîâàíèå. ß ñ÷èòàþ, ÷òî îíà îñîáåííîîñòðî ñòîèò äëÿ ðåãèîíîâÂîñòîêà ñòðàíû, ãäå ìû â ïåðâóþ î÷åðåäü ãîâîðèì îá èí-ôðàñòðóêòóðíîì ðàçâèòèè è îñâîåíèè òåððèòîðèé.Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âåñü-ìà âàæíîé äîëæíà áûòü ðîëü ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ ïî îáåñïå÷å-íèþ ôèíàíñèðîâàíèÿ òàêèõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ. Òî ïðåäëîæåíèå, î êî-òîðîì ñêàçàë Âàëåíòèí Åôèìîâè÷, — ïî ðàçðàáîòêå ñîîòâåòñòâóþùåé öåëåâîéïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû äî 2020 ãîäà, ïðåäñòàâëÿ-åòñÿ ìíå âåñüìà ïîëåçíûì, ýôôåêòèâíûì. Ìû òàêæå, äóìàþ, âêëþ÷èìñÿ â ðàçðà-áîòêó ýòîãî äîêóìåíòà, ïîäãîòîâèì ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ.

Åùå îäèí ïëàñò ïðîáëåì — ýòî ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííûå, ðåñóðñíûå. Ñëî-æèëàñü ñèòóàöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ äåôèöèòîì ðåñóðñîâ ïî ýíåðãåòè÷åñêîé èíôðà-ñòðóêòóðå (ÿ èìåþ â âèäó è ïîñòàâùèêîâ ýíåðãåòè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, è ñòðîè-òåëüíî-ìîíòàæíûå ðåñóðñû). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ çàÿâ-ëåíà, ðåñóðñíûé ôàêòîð ÿâëÿåòñÿ íà ñåãîäíÿ íå àäåêâàòíûì ïîñòàâëåííûì â íåéçàäà÷àìè.  îáùåì-òî âèíèòü íåêîãî, ïîñëåäíèå 15—20 ëåò íå áûëî òàêîãî çàêàçà,òàêîãî ñïðîñà íà ýòè óñëóãè, ñîîòâåòñòâåííî, ýòîò ñåêòîð ïðåáûâàë â òîì âèäå, âêîòîðîì îí ïðåáûâàë. Ñåé÷àñ ýòîò ñïðîñ ïîÿâèëñÿ, ñîîòâåòñòâåííî ðàñòåò ïðåäëî-æåíèå. Âîò íåêîòîðûå èç ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ, êîòîðûìè ÿ õîòåë ïîäåëèòüñÿ.Ìíå êàæåòñÿ î÷åíü âàæíûì ñåãîäíÿøíåå çàñåäàíèå, òà äèñêóññèÿ, êîòîðàÿ ñîñòî-èòñÿ çäåñü, íà ôîðóìå, è áóäåò ïðîäîëæåíà íà ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè âÌî-ñêâå. ß áóäó î÷åíü áëàãîäàðåí âàì çà íîâûå èäåè, êîíñòðóêòèâíûå ìûñëè.

Ï.À. Âîðîíèí, äèðåêòîð äåïàðòàìåíòà æèëèùíîé ïîëèòèêè, êîììóíàëüíîéèíôðàñòðóêòóðû, òðàíñïîðòà è ñâÿçè Èðêóòñêîé îáëàñòè.

Óâàæàåìûé Âàëåíòèí Åôèìîâè÷, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»!Èðêóòñêàÿ îáëàñòü ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ,êîòîðîå ñóììàðíî îöåíåíî â 7,5 òðëí. êóá. ìåòðîâ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 5% îò îáùåãî

157

îáúåìà ðîññèéñêèõ çàïàñîâ. Òîëüêî ïî äàííûì êàòåãîðèè Ñ1 çàïàñû ïðèðîäíîãîãàçà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñîñòàâëÿþò 1,9 òðëí. êóá. ìåòðîâ. Îáëàäàÿ òàêèì ìîù-íûì çàïàñîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî ãàçó, íàøà îáëàñòü èìååò ñàìûå íèçêèå âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêàçàòåëè ãàçèôèêàöèè.

Ðàíåå ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàëè, ÷òî òîëüêî íà ñîçäàíèåñåòè âûñîêîãî äàâëåíèÿ è ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíûõ ñòàíöèé ïîòðåáóåòñÿ áîëåå60 ìëðä. ðóáëåé. Ïðè òàêîì âàðèàíòå ãàçèôèêàöèè â Èðêóòñêîé îáëàñòè ïðàêòè-÷åñêè íåâîçìîæíî ñîçäàâàòü ãàçîõèìèþ. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàíèå ãàçà íà ãåíå-ðàöèþ ýëåêòðîýíåðãèè íåöåëåñîîáðàçíî â ñèëó îñîáåííîñòåé ðåãèîíà Âîñòî÷íîéÑèáèðè, òîãî ôàêòîðà, ÷òî â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè èìååòñÿ îãðîìíûé çàïàñ óãëÿ, êî-òîðûéÿâëÿåòñÿ íå ýêñïîðòíî-ñïîñîáíûì,ìîùíîñòèïî äîáû÷å ýòîãî óãëÿ â çíà÷è-òåëüíîé ñòåïåíè ïðåâûøàþò ôàêòè÷åñêîå åãî ïîòðåáëåíèå. Ïðîãíîçû íà ïîòðåá-ëåíèå íà íóæäû ïðîìûøëåííîñòè, êîììóíàëüíî-áûòîâîãî ñåêòîðà ñåâåðíûõ ìå-ñòîðîæäåíèé íå ïðåâûñÿò 570 ìëðä. êóá. ìåòðîâ â ïåðâîì âàðèàíòå «Ãàçïðîìà».Êàïèòàëüíûå çàòðàòû ïðè ýòîì áóäóò ñîñòàâëÿòü îêîëî 19ìëðä. ðóáëåé, ÷òî â èòî-ãå ïðèâåäåò ê ñòîèìîñòè 1000 êóá. ìåòðîâ ãàçà â 7 òûñ. ðóáëåé. Åñòåñòâåííî, ïðè òà-êîì ïîäõîäå ôàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ãàçèôèêàöèè, âêëþ÷àÿ ãà-çèôèêàöèþ ñôåðû ïîòðåáëåíèÿ ãàçà â ïðîìûøëåííîñòè, êîììóíàëüíî-áûòîâîìñåêòîðå, ñòàíîâèòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåðåàëüíîé. Ïðèìåðîì ýòîãî ìîæåò ñëóæèòüôàêòè÷åñêè óæå ðåàëèçóåìûé ïðîåêò — ïîñåëîê Çÿáà Áðàòñêîãî ðàéîíà, ãäå, ïîïðîãíîçíûì îöåíêàì, ñòîèìîñòü îäíîãî ãàçîâîãî ïîòðåáèòåëÿ áóäåò ñîñòàâëÿòüïðèìåðíî 650 äîëëàðîâ. Ïðè òàêîé ñòîèìîñòè â ïðèíöèïå íå ñëåäóåò ðàññ÷èòû-âàòü íà èñïîëüçîâàíèå ãàçà, â òîì ÷èñëå íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.

Òàêèì îáðàçîì, ãàçèôèêàöèÿ ðåãèîíà íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ êðóïíîìàñøòàá-íûì îñâîåíèåì ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñîçäàíèåì ãàçîõèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ,ñîçäàíèåì êðóïíûõ öåíòðîâ ãàçîãåíåðàöèè ýíåðãèè è, êàê ñëåäñòâèå, çíà÷èòåëü-íûì ïîòðåáëåíèåì ãàçà ïðîìûøëåííîñòüþ, ÷àñòíûì ñåêòîðîì íà óñëîâèÿõ ïðè-åìëåìûõ öåí.

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñåðüåçíîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà èñïîëüçîâàíèÿ ãàçà â ãà-çîõèìèè. Ðîññèÿ ñóùåñòâåííî îòñòàåò îò îñíîâíûõ ðàçâèòûõ ñòðàí â ýòîìïëàíå. Â÷àñòíîñòè, â 2005 ãîäó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèçâîäñòâî ïëàñòìàññ ñîñòàâ-ëÿëî 25,9 êèëîãðàììà íà äóøó íàñåëåíèÿ.  ÑØÀ ýòîò ïîêàçàòåëü 276 êèëîãðàì-ìîâ— áîëåå ÷åì â 10 ðàç ïðåâûøàåò ðîññèéñêèé, â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ — 200 êè-ëîãðàììîâ íà ÷åëîâåêà. Ïðè ýòîì îáúåìå çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî èìïîðòèðóåò-ñÿ èç äðóãèõ ñòðàí.  2005 ãîäó äîëÿ èìïîðòà â îòäåëüíî ïîòðåáëÿåìîéïðîäóêöèèñîñòàâèëà: ïî ïîëèýòèëåíó — 19,7%, ïîëèïðîïèëåíó — 30%, ïî ïîëèýòèëåíòåðåô-òàëàòó — ïî÷òè 90%.

Åñëè èìåòü â âèäó, ÷òî ñ 2000 ïî 2006 ãîä îáúåì èìïîðòà ïî ýòèì ïðîäóêòàìâîçðîñ â 3,5 ðàçà è ñóììàðíî ñîñòàâèë 11 ìëðä. äîëëàðîâ, òî ýòè òåíäåíöèè, áåçóñ-ëîâíî, áóäóò âîçðàñòàòü, ïîòðåáíîñòü âíóòðåííåãî ðûíêà åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿáîëåå ÷åì íà 20%. Ïðîáëåìîé òàêæå ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâîíåôòåõèìè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé ðàñïîëîæåíî â Óðàëüñêîì è Ïîâîëæñêîì ðåãèî-íàõ, â òî âðåìÿ êàê îñíîâíûå öåíòðû äîáû÷è íåôòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü êîíöåí-òðèðóþòñÿ â ÇàïàäíîéÑèáèðè, à ïåðñïåêòèâà— ýòîÂîñòî÷íàÿÑèáèðü èÄàëüíèéÂîñòîê. Âìåñòå ñ òåì â îäîáðåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ õèìè÷å-ñêîé è íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè äî 2015 ãîäà íàøè ðåãèîíû ôàêòè÷å-ñêè íå íàøëè ìåñòà, îíè îêàçàëèñü çà ïðåäåëàìè 2017 ãîäà. Ñèòóàöèþ óñóãóáëÿåòåùå è òÿæåëîå ïîëîæåíèå íåôòåõèìè÷åñêîé îòðàñëè: îòñòàëûå òåõíîëîãèè, ìàëàÿ

158

çàãðóçêà, ñîñòàâëÿþùàÿ 65—70%, íåáîëüøàÿ ãëóáèíà ïðîðàáîòêè — 70% (âÑØÀ — 95%). Ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê ñòàãíàöèè â íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåí-íîñòè. È îòñóòñòâèå èëè íàëè÷èå ãàçà íà òîò ìîìåíò ðàçâèòèÿ ãàçîõèìè÷åñêîéïðîìûøëåííîñòè îòðàçèòñÿ íà âîçìîæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâ-ëÿòü ñåáÿ íà ðûíêàõ äðóãèõ ñòðàí. È èìåííî îá ýòîì ãîâîðèëîñü â äîêëàäå ïðå-ìüåð-ìèíèñòðà (Ìèíïðîìýíåðãî, 2007 ãîä).

Ýòè ïðîáëåìû òðåáóþò ñàìîãî ñåðüåçíîãî ðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ôîðìèðîâàíèåöåíòðîâ ãàçîäîáû÷è, ãàçîõèìèè âÊðàñíîÿðñêîì êðàå, è ïðåæäå âñåãî âÈðêóòñêîéîáëàñòè.

Óñëîâèÿ ðàçìåùåíèÿ èõ â Èðêóòñêîé îáëàñòè áëàãîïðèÿòíû è îáåñïå÷èâàþòìíîæåñòâî ïðåèìóùåñòâ. Ðåøåíèåì óêàçàííûõ ïðîáëåì â íåôòåõèìè÷åñêîì êîì-ïëåêñåìîæåò ñòàòü ðåàëèçàöèÿ ðàçðàáîòàííîé «Ãàçïðîìîì» è óòâåðæäåííîé ïðè-êàçîì Ìèíïðîìýíåðãî ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà ÄàëüíåìÂîñòîêå åäèíîé ñèñòåìû äîáû÷è, òðàíñïîðòèðîâêè, ãàçèôèêàöèè ñ ó÷åòîì âîç-ìîæíîãî ýêñïîðòà â ñòðàíû Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà. Îäíîé èç îñíîâ-íûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñîâðåìåííîé êðóïíîòîííàæíîé ãàçîïåðåðàáàòûâàþ-ùåé, ãàçîõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, à íå îñóùåñòâëåíèå ãàçèôèêàöèè ðåãèî-íîâ ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ëîêàëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé. Ñîçäàíèå òàêîéïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïîòåíöèàëîì âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà, îñ-íîâîé ñóùåñòâåííîãî óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è áëàãîñîñòîÿíèÿæèòåëåé Ñèáèðè.

Íà íàø âçãëÿä, ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ Âîñòî÷íîé Ñèáèðüþ èÄàëüíèì Âîñòîêîì, äîëæíà íà÷èíàòüñÿ ñ Èðêóòñêîé îáëàñòè, à èìåííî ñ Êîâûê-òû. Îáîñíîâàíèå ýòîãî: èìåííî â Èðêóòñêîé îáëàñòè çà ïîñëåäíèå 11 ëåò îòìå÷à-åòñÿ ñàìûé ñóùåñòâåííûé ïðèðîñò ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ, îí ïðåâûøàåò óðîâåíüðàçâåäàííûõ çàïàñîâ âî âñåõ äðóãèõ ðåãèîíàõ, âêëþ÷àÿ Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ñàõà-ëèíñêèé øåëüô è äðóãèå, áîëåå ÷åì íà 200% (ïðèðîñò çàïàñîâ ïî Ñàõàëèíó ñîñòà-âèë âñåãî 25%).

Òàêæå ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ ðàñïîëîæåíèå Êîâûêòèíñêîãî ìå-ñòîðîæäåíèÿ ðÿäîì ñ Õàíäèíñêèì è ×èêàíñêèì ìåñòîðîæäåíèÿìè ñ èõ çíà÷è-òåëüíûìè çàïàñàìè. Ýòî ïðèâåäåò ê ìèíèìèçàöèè çàòðàò íà ñîçäàíèå åäèíîé ãàçî-òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.Êðîìå òîãî, â îáëàñòè èìååòñÿ ðÿä êðóïíûõ íåôòåõèìè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ â Ñà-ÿíñêå, Àíãàðñêå, Óñîëüå, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îòÊîâûêòû. È ýòî òàêæå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì ãîâîðèòü î òîì, ÷òî îáëàñòü ðàñïîëà-ãàåò çíà÷èòåëüíûìè êàäðîâûìè âîçìîæíîñòÿìè, êîòîðûå, íà äðóãèõ òåððèòîðè-ÿõ, â òîì ÷èñëå â ßêóòèè, íóæíî áóäåò ñîçäàâàòü. Çíà÷èòåëüíûì ïðåèìóùåñòâîìÈðêóòñêîé îáëàñòè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè òåððèòîðèÿìè ÿâëÿåòñÿ òàêæå íàëè-÷èå èíôðàñòðóêòóðû.

Âàæíûì îáñòîÿòåëüñòâîì ñòàëî âêëþ÷åíèå Êîâûêòû â ïëàí ïîëíîìàñøòàá-íîé ýêñïëóàòàöèè. Íà íàø âçãëÿä, îíà äîëæíà íà÷àòüñÿ íå ïîçäíåå 2013 ãîäà, à îñ-òàëüíûå ìåñòîðîæäåíèÿ, âêëþ÷àÿ ×àåíäóé, äîëæíû ââîäèòüñÿ â ýêñïëóàòàöèþâñëåä çà Êîâûêòîé íà÷èíàÿ ñ 2015 ãîäà.

Èçâåñòíûå ó÷åíûå, òàêèå êàê àêàäåìèê Êàíòîðîâè÷, ýêñïåðòû Èíñòèòóòàýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîâîðÿò î íåîáõîäèìîñòè ñêîðåéøåãî ðåøåíèÿ ïðî-áëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïîëíîìàñøòàáíûì îñâîåíèåì ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé Âîñòî÷-íîé Ñèáèðè ñ îáÿçàòåëüíûì ðàçâîðà÷èâàíèåì ïðîèçâîäñòâà ãàçîõèìèè. Íà ñåãî-äíÿ ñàìûå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ýòîãî ñóùåñòâóþò â Èðêóòñêîé îáëàñòè.

159

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 2

«ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈßÝÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ ÂÎÑÒÎÊÀ ÐÎÑÑÈÈ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹1

Ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè¹2 «Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ýíåðãåòè÷åñêîãîêîìïëåêñà Âîñòîêà Ðîññèè» «êðóãëîãî ñòîëà» ¹ 1 «Ðåàëèçàöèÿ èíôðàñòðóêòóð-íûõ ïðîåêòîâ — îñíîâà ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà», çàñëóøàâ è îáñóäèâ äîêëàäû è âûñòóïëåíèÿ ÷ëåíîâ ÑîâåòàÔåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ èðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé ÒÝÊ, îòìå÷àþò ñëå-äóþùåå.

Ïðîâåäåííàÿ â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè» èñîçäàííàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîçäàëè ïðåäïîñûëêè äëÿ íîâîãîýòàïà ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî ðûíêà, ãëóáèííîãî îáíîâëåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãîñåêòîðà. Ñêëàäûâàåòñÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé â îòðàñ-ëè, îñíîâàííàÿ íà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ âçàìåí àäìèíèñòðàòèâíîéìîíîïîëèè â ðàìêàõ ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè».

Ðåàëèçîâàíà öåëåâàÿ ñòðóêòóðà ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêîé îòðàñëè, îáåñïå÷è-âàþùàÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è ðåãóëèðîâàíèå â èíôðàñòðóêòóðíûõ îáúåê-òàõ, ðåàëèçàöèþ êîíêóðåíöèè â ãåíåðèðóþùåì ñåêòîðå è äàëüíåéøåå óñîâåðøåí-ñòâîâàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ.

Ñîçäàíû ïðåäïîñûëêè äëÿ ðåàëèçàöèè øèðîêîìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèîííûõïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ïðåîäîëåíèå äåôèöèòà ýëåêòðîýíåðãèè â îòäåëüíûõðåãèîíàõÐîññèè, êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå ýíåðãîáàëàíñà ñ óâåëè÷åíèåì äîëè àòîì-íîé ýíåðãåòèêè, ãèäðîýíåðãåòèêè è òåïëîâîé ãåíåðàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì óãëÿ.

Ñóùåñòâåííî âîçðîñëè ðîëü ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ýëåêòðîýíåðãåòèêå è îòâåòñò-âåííîñòü çà åãî ðåçóëüòàòû— ýíåðãîîáåñïå÷åííîñòü ñòðàíû.ÏðàâèòåëüñòâîìÐîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îäîáðåíà Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ýëåêòðî-ýíåðãåòèêè äî 2020 ãîäà — ìàñøòàáíûé ïðîãíîçíûé äîêóìåíò, äàþùèé îðèåíòè-ðû äëÿ ðàçìåùåíèÿ ýëåêòðîñòàíöèé è ñòðîèòåëüñòâà ñåòåâûõ îáúåêòîâ íà îñíîâåïðîãíîçîâ ýëåêòðîïîòðåáëåíèÿ ñòðàíû è åå ðåãèîíîâ. Èç-çà ñóùåñòâåííîãî èçìå-íåíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ, çàíèæåííûõ â ïðåäûäóùåé ðåäàêöèèïðîãíîçîâ ýëåêòðîïîòðåáëåíèÿ, à òàêæå èç-çà èçìåíåíèÿ ìèðîâûõ è âíóòðåííèõöåí íà ýíåðãîðåñóðñûÌèíýíåðãî Ðîññèè ïðèñòóïèëî ê êîððåêòèðîâêå Ýíåðãåòè-÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè äî 2020 ãîäà è ðàçðàáîòêå Ýíåðãåòè÷åñêîãî ñòðàòåãèèÐîññèè äî 2030 ãîäà. Âöåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ýíåðãîñíàáæåíèÿ ïîòðåáè-òåëåé è ñâîåâðåìåííîãî ââîäà ýíåðãîîáúåêòîâ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ìåõàíèç-ìû ìîíèòîðèíãà è êîððåêòèðîâêè ðåàëèçàöèè Ãåíåðàëüíîé ñõåìû ðàçìåùåíèÿîáúåêòîâ ýëåêòðîýíåðãåòèêè äî 2020 ãîäà, îòáîðà îáÿçàòåëüíûõ ê ðåàëèçàöèè âæåñòêèå ñðîêè îáúåêòîâ (ÀÝÑ, êðóïíûå ÃÝÑ, ñèñòåìîîáðàçóþùèå ËÝÏ).

Äëÿ îïòèìèçàöèè ýíåðãîáàëàíñà íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü ìåõàíèçìû ïîâûøå-íèÿ ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè è ýíåðãîñáåðåæåíèÿ. Ñóùåñòâóþùèé ïîòåíöèàë ýíåð-ãîñáåðåæåíèÿ îãðîìåí è ñîñòàâëÿåò 360—430 ìëí. òóò (39—47% òåêóùåãî ýíåðãî-ïîòðåáëåíèÿ), èç íèõ 33% ñîñðåäîòî÷åíî â ÒÝÊ, 32%—â ïðîìûøëåííîñòè, 26%—âÆÊÕ.

160

 ãåíåðèðóþùåì ñåêòîðå îïðåäåëåíà îñíîâíàÿ öåëü — íîâûå ýëåêòðîñòàíöèèïðîåêòèðóþòñÿ òîëüêî ñ ïðèìåíåíèåì ýíåðãîýôôåêòèâíîãî îáîðóäîâàíèÿ (òåõ-íîëîãèèÏÒÓ, ñóïåðñâåðõêðèòè÷åñêèå ïàðàìåòðû ïàðà äëÿ óãîëüíûõÒÝÑ, òåõíî-ëîãèè ËÝÏ ïîñòîÿííîãî òîêà è äð.).

 ïðîìûøëåííîñòè, çà èñêëþ÷åíèåìíåêîòîðûõ êðóïíûõ êîìïàíèé, òàêèõ êàêÎÀÎ «ÐÆÄ», ðàçðàáîòàâøèõ äîëãîñðî÷íóþ ïðîãðàììó ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè,ïðîöåññ, ê ñîæàëåíèþ, èäåò î÷åíü ìåäëåííî.

ÂÆÊÕ, æèëèùíîì ñåêòîðå, ãäå èñïîëüçóåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëîâèíà òîïëèâ-íûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè èäåò åùå ìåä-ëåííåå. Ïðàêòè÷åñêè çàáûòû ìåñòíûå âèäû òîïëèâíûõ ðåñóðñîâ (îòõîäû ëåñîïå-ðåðàáîòêè è äîáû÷è, òîðô). Âñåîáúåìëþùàÿ ãàçèôèêàöèÿ áåç ó÷åòà âîçìîæíî-ñòåé ìåñòíûõ âèäîâ òîïëèâà, íåîòðàáîòàííàÿ ïîëèòèêà öåíîîáðàçîâàíèÿ âãàçîñíàáæåíèè îáúåêòîâ ÆÊÕ è íàñåëåíèÿ ïîðîæäàþò ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû,óâåëè÷èâàþò ðèñêè ñðûâà ãàçîñíàáæåíèÿ â ïåðèîäû íèçêèõ îòðèöàòåëüíûõ òåì-ïåðàòóð è âîçíèêíîâåíèÿ äåôèöèòà ãàçà ïðè âûïîëíåíèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõêîíòðàêòîâ è ñíàáæåíèè ïðîìûøëåííîñòè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè îò 4 èþëÿ 2008 ãîäà¹889 ïîñòàâëåíû îñíîâíûå çàäà÷è â îáëàñòè ýíåðãî-ñáåðåæåíèÿ.Íåîáõîäèìûîïåðàòèâíàÿ ïåðåðàáîòêà çàêîíîäàòåëüíîéèíîðìàòèâ-íîé áàçû ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, îòðàáîòêà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýíåðãîñáåðåæåíèåìíà ôåäåðàëüíûì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.

Ïðåäóñìîòðåííàÿ ïîñëåäíåé ðåäàêöèåé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà2003 ãîäà ¹ 35-ÔÇ «Îá ýëåêòðîýíåðãåòèêå» íîâàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ îòðàñëüþ âïîñòðåôîðìåííîì ñîñòîÿíèè ïîçâîëÿåò èçáåæàòü óïðàâëåí÷åñêèõ ðèñêîâ è ïðî-äîëæèòü ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ ýòàïîâ ðåôîðìû ýëåêòðîýíåðãåòèêè, îòëàäèâêîîðäèíàöèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ, ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíè-çàöèé è ñóáúåêòîâ ðûíêà.

Âìåñòå ñ òåì â ðåàëèçàöèè èíâåñòïðîãðàììû ñóùåñòâóþò öåíîâûå ðèñêè, ñâÿ-çàííûå ñ îïåðåæàþùèì ðîñòîì öåí íà ýíåðãîîáîðóäîâàíèå è ìàòåðèàëû, óñëóãèñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ îðãàíèçàöèé, ñ êðèçèñîì ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ, äåôèöè-òîì êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ïðåæäå âñåãî â ðåãèîíàõ Âîñòî÷íîé Ñè-áèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

 óñëîâèÿõ ñîõðàíåíèÿ çíà÷èòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ðèñêîâïðè òðàíñëÿöèè öåí îïòîâîãî ðûíêà íà ðîçíè÷íûå ðûíêè, ðèñêîâ ìàíèïóëÿöèèöåíàìè íà ýëåêòðîýíåðãèþ ÷åðåç óñëîâèÿ ïîñòàâêè òîïëèâà ñ ó÷åòîì ïðèîáðåòå-íèÿ êðóïíûìè òîïëèâíûìè êîìïàíèÿìè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãåíåðèðóþùèõ îáú-åêòîâ, ðèñêîâ, âûçûâàåìûõ ëèêâèäàöèåé ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ è âîç-ìîæíîñòüþ âîçíèêíîâåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ ñåòåâûõ è ñáûòîâûõ êîì-ïàíèé, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìèãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ïîñòîÿí-íûé ìîíèòîðèíã è êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ïî ñíèæåíèþ ïîñòðåôîðìåííûõ ðèñ-êîâ ýëåêòðîýíåðãåòèêè. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòðàñëüþ íîâûìè ìåòîäàìèäîëæíî ñòàòü âàæíåéøåé ãàðàíòèåé ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ îòðàñëè, óäîâëåòâîðå-íèÿ ðàñòóùèõ ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, áåñïåðåáîéíîãî ñíàáæå-íèÿ ýëåêòðîýíåðãèåé ïî äîñòóïíûì öåíàì.

Ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì íàðàùèâàíèÿ ýíåðãîáåçîïàñíîñòè ñòðàíû ÿâëÿåòñÿïëàíîâîå óâåëè÷åíèå äîëè àòîìíîé ãåíåðàöèè â ýíåðãîáàëàíñå, ïîçâîëÿþùååñíèçèòü çàâèñèìîñòü òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà îò îãðàíè÷åííîñòè óãëåâîäî-ðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñíèçèòü òåìïû ðîñòà âûáðîñîâ â àòìîñôåðó ÑÎ2.

161

Âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ â ðîññèéñêîé àòîìíîé ýíåðãåòèêå ïåðåäîâûõ êîíêó-ðåíòíûõ ðàçðàáîòîê îòå÷åñòâåííîé íàóêè îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îïåðå-æàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â îáíîâëåíèå àòîìíîé îòðàñëè, îñâîåíèåíîâûõ óðàíîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, ðàçâèòèå öåíòðîâ îáîãàùåíèÿ óðàíà.

Ðåãèîíû Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà êàê ñòðàòåãè÷åñêèé ðåçåðâðàçâèòèÿ Ðîññèè âXXI âåêå îáëàäàþò îãðîìíûìïîòåíöèàëîì ýíåðãåòè÷åñêèõ ðå-ñóðñîâ, ïîçâîëÿþùèì ïðè ïðîâåäåíèè öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòû ïîëíåå ðàñ-êðûòü ãåîïîëèòè÷åñêîå ïðåèìóùåñòâî ñòðàíû, îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè óñêîðåí-íîãî ðîñòà ýêîíîìèêè ðåãèîíà è ðåøåíèå äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì.

Ðàñïîëîæåíèå íà òåððèòîðèè ðåãèîíîâ îñíîâíûõ çàïàñîâ ýíåðãåòè÷åñêèõ óã-ëåé, ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî ãèäðîïîòåíöèàëà, âûñîêèé ïîòåíöèàë âîçîá-íîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè, áóðíîå îñâîåíèå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæ-äåíèéïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü îñíîâíûå ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ è òåððèòîðèàëüíîãîðàçìåùåíèÿ ãåíåðèðóþùèõ ìîùíîñòåé è ñåòåâûõ îáúåêòîâ:

ñîçäàíèå ýíåðãåòè÷åñêîãî ìîñòà «Âîñòîê — Çàïàä» ñ èñïîëüçîâàíèåì íîâûõòåõíîëîãèé ïåðåäà÷è ïîñòîÿííîãî òîêà;

â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ðàçâèòèå òåïëîâîé ãåíåðàöèè íà ìåñòíûõ óãëÿõ, ïîïóò-íîì ãàçå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ãèäðîýëåêò-ðîñòàíöèé;

íà ÄàëüíåìÂîñòîêå ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ÃÝÑ, àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèé, ðàç-âèòèå òåïëîâîé ãåíåðàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì óãëÿ è ãàçà, ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñò-âà ýëåêòðîýíåðãèè íà îñíîâå âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ.

Îäíîéèçíàèáîëåå çíà÷èìûõïîñîäåðæàíèþèýêîíîìè÷åñêîìóýôôåêòóìåðÿâ-ëÿåòñÿ îïòèìèçàöèÿ ëîêàëüíîé ýíåðãåòèêè èçîëèðîâàííûõ ðàéîíîâ è âûäåëåííûõïîòðåáèòåëåé. Ýòî ïðåæäå âñåãî íàñåëåííûåïóíêòû, íàõîäÿùèåñÿ â çîíå àâòîíîìíî-ãî ýíåðãîñíàáæåíèÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãîñíàáæåíèÿ äàííûõ ïîòðåáèòåëåé öåëå-ñîîáðàçíî ïðèìåíåíèå ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ ýíåðãîòåõíîëîãè÷åñêèõ êîìïëåêñîâíà áàçå ãèáðèäíûõýíåðãîóñòàíîâîê, ðàáîòàþùèõñîâìåñòíî ñ âåòðîýëåêòðîñòàíöèåé,ìàëîé ÃÝÑ èëè äðóãèìè âîçîáíîâëÿåìûìè èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè.

Îñâîåíèå íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äîñèõ ïîð ñòàëêèâàëîñü ñ ðÿäîì ïðîáëåì:

çàïàñû óãëåâîäîðîäîâ ðàññðåäîòî÷åíû íà ðÿäå êðóïíûõ è áîëüøîì ÷èñëå ìåë-êèõ ìåñòîðîæäåíèé, ëèöåíçèè íà ðàçðàáîòêó êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíèðàñïðåäåëåíû ìåæäó ðàçëè÷íûìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè;

ïðîìûøëåííîå îñâîåíèå ýòèõ ìåñòîðîæäåíèé ïðàêòè÷åñêè íå íà÷àòî ââèäóîòñóòñòâèÿ òðóáîïðîâîäíîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå èç-çà íåâîç-ìîæíîñòè ðåøåíèÿ îòäåëüíûìèíåäðîïîëüçîâàòåëÿìèïðîáëåìûêîìïëåêñíîãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ óãëåâîäîðîäîâ ìåñòîðîæäåíèé Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòî-êà, â ñóùåñòâåííîì êîëè÷åñòâå ñîäåðæàùèõ ýòàí, ïðîïàí, áóòàí, êîíäåíñàò, ãåëèé.

Íåîáõîäèì êîìïëåêñíûé ãîñóäàðñòâåííûé ïîäõîä ê îñâîåíèþ íåôòåãàçîâûõðåñóðñîâ ýòîãî ðåãèîíà. Òîëüêî òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò îïðåäåëèòü íàèáîëåå ðà-öèîíàëüíî ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ñðîêè îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ñ ó÷åòîì âñåõôàêòîðîâ — ñîñòîÿíèÿ è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ðûíêîâ óã-ëåâîäîðîäîâ è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè, ðàçâèòèÿ íà Âîñòîêå ñòðàíû åäèíîéíåôòå- è ãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû. Òîëüêî òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò îðãàíèçîâàòüðàáîòó êîìïàíèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìèñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà è ñòðàíû â öåëîì, äàñò âîçìîæíîñòüïîñòàâëÿòü äîáûâàåìûå óãëåâîäîðîäû íà ýêñïîðò íà âûãîäíûõ äëÿ Ðîññèè óñëî-âèÿõ.

162

Ðåàëèçàöèÿ òàêîãî êîìïëåêñíîãî ñèñòåìíîãî ïîäõîäà îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ïðî-ãðàììå ñîçäàíèÿ â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå åäèíîé ñèñòåìû äî-áû÷è, òðàíñïîðòèðîâêè ãàçà è ãàçîñíàáæåíèÿ ñ ó÷åòîì âîçìîæíîãî ýêñïîðòà ãàçàíà ðûíêè Êèòàÿ è äðóãèõ ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, à òàêæå ïðèñòðîèòåëüñòâå íåôòåïðîâîäíîé ñèñòåìû «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü — Òèõèé îêåàí»,óâÿçàííîé ñ Ïðîãðàììîé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâà-íèå óãëåâîäîðîäíûõ ìåñòîðîæäåíèé Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà

Îñíîâîé ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå íàäåæíîé ðåñóðñíîé áàçû.Íà÷àëüíûå ñóììàðíûå ðåñóðñû ãàçà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â íà-ñòîÿùååâðåìÿñîñòàâëÿþò64,3 òðëí. êóá.ìåòðîâ, èçíèõ49,4 òðëí. êóá.ìåòðîâïðèõî-äÿòñÿ íà ñóøó, 14,9 òðëí. êóá. ìåòðîâ íà ìîðñêîéøåëüô. Ãàç ìåñòîðîæäåíèéÂîñòî÷-íîé Ñèáèðè è ßêóòèè õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêèì ñîäåðæàíèåì ãåëèÿ (îêîëî 0,25%).

Ïî ìåðå äîðàçâåäêè áàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé íåîáõîäèìî ðàçâåðíóòü ïîèñêî-âî-ðàçâåäî÷íûå ðàáîòû ïî âûÿâëåíèþ íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäîâ, âïåðâóþ î÷åðåäü âäîëü òðàññ âåðîÿòíîãî ñîîðóæåíèÿ ìàãèñòðàëüíûõ ãàçîïðîâî-äîâ. Ïðîãíîçèðóåòñÿ ïðèðîñò ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ãàçà (Â+Ñ1) ïîÂîñòî÷íîéÑè-áèðè è Äàëüíåìó Âîñòîêó äî 2030 ãîäà â îáúåìå 6,6 òðëí. êóá. ìåòðîâ.

Ðàçâåäàííûå çàïàñû ãàçà, à òàêæå èõ ïðîãíîçèðóåìûé ïðèðîñò îáåñïå÷àò äî-áû÷íûå âîçìîæíîñòè ïî âîñòî÷íûì ðåãèîíàì ê 2030 ãîäó â îáúåìå äî 207 ìëðä.êóá. ìåòðîâ ãàçà â ãîä. Ïðèâåäåííûå ïîêàçàòåëè õàðàêòåðèçóþò äîñòàòî÷íî âûñî-êóþ îáåñïå÷åííîñòü çàïàñàìè ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðèè Äàëüíåãî Âîñòîêà è íàäåæíîñòü ñîçäàíèÿ íà èõ áàçå êðóïíîãî öåíòðà ãàçîâîéïðîìûøëåííîñòè íà Âîñòîêå ñòðàíû.

Ïî èòîãàì îáñóæäåíèÿ, à òàêæå â öåëÿõ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ ïðàâîâûõ, ôè-íàíñîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî êîì-ïëåêñàÂîñòî÷íîéÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» ñ÷èòà-þò íåîáõîäèìûì ðåêîìåíäîâàòü:

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåãèîíîâ Ñèáèðè è

Äàëüíåãî Âîñòîêà íà îñíîâå âñåñòîðîííåãî àíàëèçà ïðîâåñòè êîððåêòèðîâêè èîáåñïå÷èòü ïðèíÿòèå äîïîëíèòåëüíûõðåøåíèéïîïðîáëåìàìðàçâèòèÿ ýíåðãåòè-÷åñêîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, óâÿçàâ èõ ñ Ãåíåðàëüíîé ñõåìîéðàçìåùåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèõ îáúåêòîâ, öåëåâûìè ïðîãðàììàìè (ôåäåðàëüíûìè èðåãèîíàëüíûìè), èíâåñòèöèîííûìèïðîãðàììàìè ýíåðãîêîìïàíèé, òåìïàìè ýêî-íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ è ïðîãíîçîì ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ.

2. Ïðåäóñìîòðåòü â Êîíöåïöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó ñïåöèàëüíûå ðàçäåëû ïî ðàç-âèòèþ ýíåðãåòèêè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, âêëþ÷àÿ ìåðû ïî èõ çàêîíîäà-òåëüíîìó îáåñïå÷åíèþ.

3. Ïðè ïîäãîòîâêå Ãåíåðàëüíîé ñõåìû ðàçâèòèÿ ãàçîâîé îòðàñëè íà ïåðè-îä äî 2030 ãîäà îñîáîãî âíèìàíèÿ òðåáóþò ñèíõðîíèçàöèÿ ðàçâèòèÿ Åäèíîé ñèñ-òåìû ãàçîñíàáæåíèÿ ñ Ãåíåðàëüíîé ñõåìîé ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ýëåêòðîýíåðãå-òèêè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà, ïåðåõîä íà äîëãîñðî÷íûå äîãîâîðû ïîñòàâêè ãàçà íàîñíîâå ïðîãíîçíûõ áàëàíñîâ òîïëèâà.

4. Ïðè ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ êðóïíûõ íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé Âîñ-òî÷íîé Ñèáèðè îáåñïå÷èòü ïîëíóþ ïåðåðàáîòêó ïîïóòíîãî ãàçà íà áàçå ãàçîõèìè-÷åñêèõ êîìïëåêñîâ.

5. Ïðè ïîäãîòîâêå íîâîé ðåäàêöèè Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè íàïåðèîä äî 2020 ãîäà ñ ïðîëîíãàöèåé åå íà ïåðèîä äî 2030 ãîäà ïðåäóñìîòðåòüìåðû

163

ðàçâèòèÿ ýëåêòðîãåíåðàöèè íà îñíîâå óãëÿ, ëîêàëüíîé ýëåêòðîýíåðãåòèêè ñ ó÷å-òîì ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Ñîçäàòü äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîéïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ìàëîé (ëîêàëüíîé) ýíåðãåòèêè, à òàêæå íåòðàäèöèîííûõ èâîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Îáåñïå÷èòü ïðèíÿòèå çàêîíà «Î ïîääåðæ-êå èñïîëüçîâàíèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè».

6. Ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòè-êè äîëæíî ñòàòü ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà îòå÷åñòâåííîãî ñîâðåìåííîãî ýíåðãåòè-÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãèé, îñíîâíûõ ìàòåðèàëîâ.

Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü Ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãîìàøèíîñòðîåíèÿ äî 2020 ãîäà ñ ó÷åòîì Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé òåõíè÷åñêîé ïî-ëèòèêè â ýëåêòðîýíåðãåòèêå äî 2030 ãîäà, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ ìåðû ïî ãîñó-äàðñòâåííîé ïîääåðæêå îòå÷åñòâåííîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ èýëåêòðîòåõíè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ðàçâèòèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, òåõíîëî-ãè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ïîòåíöèàëà îòðàñëè, ðàçâèòèþ îòå÷åñòâåííîé ñåòèîáñëóæèâàíèÿ è ñåðâèñà ýíåðãåòè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ.

7. Óñêîðèòü ïîäãîòîâêó ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá ýíåðãîñáåðå-æåíèè» è «Î òåïëîñíàáæåíèè».

8. Îñóùåñòâèòü ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé èîòðàñëåâîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè â ýëåêòðîýíåðãåòèêå.

9. Óñêîðèòü ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè), ïðè ýòîì îáðàòèòüîñîáîå âíèìàíèå íà ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå âîçìîæíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ äå-ôèöèòà ãåíåðèðóþùèõ è ýëåêòðîñåòåâûõ ìîùíîñòåé â ýëåêòðîýíåðãåòèêå è íàñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ èõ ïðåäîòâðàùåíèÿ.

10.Óñêîðèòü ïðèíÿòèå òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ â íàïðàâëåíèè óæåñòî÷å-íèÿ òðåáîâàíèé ê ýíåðãîñáåðåæåíèþ, âíåäðåíèÿ ñòàíäàðòîâ ýíåðãåòè÷åñêîé ýô-ôåêòèâíîñòè, ñåðòèôèêàöèè ýíåðãîïîòðåáëÿþùèõ ïðèáîðîâ è îáîðóäîâàíèÿ.

11.Ñôîðìèðîâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ìåõàíèçìû åå ðåàëèçàöèèïðè ðàçðàáîòêå èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêèõ êîìïàíèé, âòîì ÷èñëå ðàçðàáîòàòü ïðàâîâûå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé Êèîòñêîãîïðîòîêîëà, îïðåäåëèòü ñòèìóëèðóþùóþðîëüïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ è çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû.

Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñèáè-ðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà:

1. Ïðîâåñòè ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿâ ýëåêòðîýíåðãåòèêå, óòî÷íèòü ïðîãíîçû è ñôîðìèðîâàòü áàëàíñû ýëåêòðîýíåð-ãèè è ìîùíîñòè â ðàçðåçå ðåãèîíîâ.

2. Ñîçäàòü äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ìàëîé (ëîêàëü-íîé) ýíåðãåòèêè, øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåòðàäèöèîííûõ è âîçîáíîâëÿåìûõèñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Ïîäãîòîâèòü è íàïðàâèòü â ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñò-âåííîé âëàñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèèíà íåòðàäèöèîííûõ è âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêàõ ýíåðãèè.

3. Îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ýíåð-ãîñáåðåæåíèþ ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ ýíåðãîåìêîñòè ïðîäóêöèè è óñëóã.

Ñîâåòó Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêèì ãàçîâûì îáùåñòâîì è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè

îðãàíèçàöèÿìè ïðîâåñòè çàñåäàíèå ýêñïåðòíîãî ñîâåòà íà òåìó «Î ìåðàõ ïî óñêî-ðåííîé ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ãàçèôèêàöèè ðåãèîíîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè».

164

ÑÅÊÖÈß¹ 3

«ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈßÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ

È ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÎÉÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ,ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅ ÍÀ ÅÅ ÎÑÍÎÂÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÕÓÑËÓÃ

ÈÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÄÎÑÒÓÏÍÎÑÒÈ ÄËßÍÀÑÅËÅÍÈßÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈÈ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹1

10 ñåíòÿáðÿ, 2008 ãîä, Èíñòèòóò äèíàìèêè ñèñòåìè òåîðèè óïðàâëåíèÿ Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 3

Â.À. Íîâèêîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîáþäæåòó, ÷ëåí Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì.

Òåìà íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» âàì èçâåñòíà. Ðå÷ü èäåò î òàê íàçûâàåìîì ýëåê-òðîííîì ïðàâèòåëüñòâå, òî åñòü î òîì, ÷òîáû ñäåëàòü ïðåäîñòàâëÿåìóþ ôåäåðàëü-íûìè, ðåãèîíàëüíûìè èìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè èíôîðìàöèþ äîñòóï-íîé äëÿ íàñåëåíèÿ.

Óæå äàâíî ñóùåñòâóåò ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ýëåêòðîííàÿ Ðîññèÿ». Ýëåê-òðîííîìó ïðàâèòåëüñòâó ïîñâÿùåí îäèí èç ðàçäåëîâ ýòîé ïðîãðàììû. Ê ñîæàëå-íèþ, åå ðåàëèçàöèÿ èäåò, ìÿãêî ãîâîðÿ, íè øàòêî, íè âàëêî. Ïåðèîäè÷åñêè çàíè-ìàëñÿ ýòèì ÌÝÐÒ: îíè ÷òî-òî ïðèäóìûâàëè, âûäåëÿëè äåíüãè. Êóäà ïîòðà÷åíûýòè äåíüãè, íå î÷åíü ïîíÿòíî. Òåì íå ìåíåå ìû âñå ïðåêðàñíî ïîíèìàåì, ÷òî ñîçäà-íèå ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà — ýòî óæå ïåðåçðåâøàÿ çàäà÷à. Ýòî îñîáåííîâàæíî äëÿ ðåãèîíîâÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, ó÷èòûâàÿ íàøè ðàññòîÿíèÿ, ðàç-ëè÷íûé óðîâåíü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. È ïðîñòîíàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷àòü òàêîãî ðîäà óñëóãè îò îðãàíîâ âëàñòè.

Ïîýòîìó öåëüþ íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé èäëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, è äëÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè,÷òîáûìîæíî áûëî äîñòàòî÷íî áûñòðî çàïóñòèòü ïðîãðàììó «Ýëåêòðîííîå ïðàâè-òåëüñòâî». Õîòÿ íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî íèêàêèõ ñäâèãîâ â ýòîé îáëàñòè íåò. Âû çíàå-òå, ÷òî ïîÿâèëèñü ñàéòûÏðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâ, òàì ìîæíî íàéòè èíôîðìà-öèþ. Íî, ê ñîæàëåíèþ, âñå ýòî íå î÷åíü ñèñòåìíî. Ïîýòîìó íàì î÷åíü õîòåëîñü áûîáñóäèòü ýòó ïðîáëåìóè âûÿâèòü íàèáîëåå óçêèåìåñòà, ÷òîáûÑîâåòÔåäåðàöèè âðàìêàõ ñâîåé çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè èõ ëèêâèäèðîâàë. È íàøà çàäà÷à(äóìàþ, ÷òî ìû ñ íåé ñïðàâèìñÿ) — äîâåñòè ýòè ðåêîìåíäàöèè äî ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ îðãàíîâ âëàñòè è çàòåì îòñëåäèòü, ÷òîáû ýòè ðåêîìåíäàöèè ïðåòâîðÿëèñü âæèçíü.

Þ.À. Ãóðòîâîé, çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè.Ïðåæäå âñåãî õî÷ó ïîïðèâåòñòâîâàòü ó÷àñòíèêîâ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ôîðóìà, êîòîðûå ïðèåõàëè îáñóäèòü ïðîáëåìû, êîòîðûå âîëíóþò ðåãèîíûÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íî ýòè ïðîáëåìû ñåãîäíÿ î÷åíü îñòðî ñòîÿò è ïåðåäâñåé íàøåé ñòðàíîé, èáî ê òåððèòîðèè îò Óðàëà îò ×óêîòêè ñåãîäíÿ òÿíóòñÿ ðóêèñî âñåãî ìèðà — èáî íàøè áîãàòñòâà èíòåðåñóþò î÷åíü ìíîãèõ.

165

Â÷åðà â âûñòóïëåíèèÏåðâîãî çàìåñòèòåëÿÏðåäñåäàòåëÿÏðàâèòåëüñòâà Ðîñ-ñèè Èãîðÿ Øóâàëîâà ïî ïîâîäó ïðîáëåì Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà áûëî ïîä-÷åðêíóòî, ÷òî ïåðâàÿ ïðîáëåìà — ýòî ïðîáëåìà íàñåëåíèÿ, åãî êàòàñòðîôè÷åñêîãîóáûâàíèÿ, íåñìîòðÿ íà ðÿä ìåðîïðèÿòèé è àêòèâíûõ äåéñòâèé ñî ñòîðîíûÏðàâè-òåëüñòâà èÏðåçèäåíòà. Òàêîå îòíîøåíèå êÑèáèðè èÄàëüíåìóÂîñòîêó õàðàêòåð-íî äëÿ âðåìåíùèêîâ, ëþäåé, êîòîðûå ïðèåçæàëè ñþäà, êòî çà äåíüãàìè, êòî â íåñòîëü îòäàëåííûå ìåñòà, ïîòîì îñòàëèñü çäåñü, à òåïåðü óåçæàþò. Ýòî ïîçèöèÿ, êî-òîðàÿ áûëà âûñêàçàíà â äîêëàäå. Ñ íåé íå âî âñåì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ïîòîìó ÷òîçäåñü íåñêîëüêî äðóãàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ, íî ïðîáëåìà îñòàåòñÿ.

È óñèëèÿ íàøåé ñåêöèè, íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû âïåðâóþ î÷åðåäü íà ðåøåíèå èìåííî ýòèõ ïðîáëåì.

Î÷åíü âàæíî ïîíÿòü, ÷òî èíôîðìàòèçàöèÿ îðãàíîâ âëàñòè — ýòî îäíî èç ãëàâ-íûõ íàïðàâëåíèé âûõîäà èç ñëîæèâøèõñÿ êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèé, âêëþ÷àÿ ïðî-áëåìó ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ñåãîäíÿ îðãàíû âëàñòè, îñîáåííî íà ìåñòàõ, äîëæíû ïîíÿòü, ÷òî ìû è òàê óæåñèëüíî îòñòàåì â ýòîì ïëàíå, è äàëüíåéøåå íåïðèíÿòèå êîíêðåòíûõ äåéñòâåííûõìåð ìîæåò ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî ìû îòñòàíåì îò ìèðà íàâñåãäà. Ïîìèìî òîãî, ÷òîìû îò âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà îòñòàåì, Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê åùå êàòàñò-ðîôè÷åñêè îòñòàþò îò çàïàäíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Î÷åíü âàæíî ñåãîäíÿ, ÷òîáûíàñ ïîíèìàëè ðóêîâîäèòåëè ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé è ïðàâèòåëüñòâ.

Âîò ýòî ñåãîäíÿ ìû äîëæíû îáñóäèòü, îáîçíà÷èòü ïðîáëåìû è âûðàáîòàòüêîíêðåòíûå ðåøåíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû íå òîëüêî ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ê ýòèìïðîáëåìàì, íî è ïîâåðíóòü ôèíàíñîâûå ïîòîêè èìåííî â ýòó ñòîðîíó.

Êàê ïðåäñòàâèòåëü àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè õî÷ó îñòàíîâèòüñÿ âïåðâóþ î÷åðåäü íà ïðîáëåìàõ íàøåé ïîëèòèêè â ñôåðå ýêîíîìèêè. Âîçüìåì ñôå-ðó èíôîðìàòèçàöèè. Åñòü íåñêîëüêî ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé, è ÿ îñòàíîâëþñü íàâîïðîñå ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé.

Êîãäàìû àíàëèçèðîâàëè ïðîáëåìûÈðêóòñêîé îáëàñòè, òî îêàçàëîñü, ÷òî õîòÿðàáîòà ïðîâîäèòñÿ áîëüøàÿ, íî îíà çà÷àñòóþ áåñòîëêîâàÿ. Òðàòÿòñÿ áîëüøèåäåíüãè, íî íå íà òî, íà ÷òî õîòåëîñü áû, ïîòîìó ÷òî ó íàñ íåò åäèíîé ïîëèòèêè èí-ôîðìàòèçàöèè â ýòîé îáëàñòè. Ìû ïîñòàâèëè çàäà÷ó ðàçðàáîòàòü åäèíóþ ïîëèòè-êó è îïåðåòüñÿ ïðè ýòîì íà íàøè íàó÷íûå è ïðîôåññèîíàëüíûå êàäðû.

Îäíà èç ïðîáëåì, ñ êîòîðîé ìû ñòîëêíóëèñü, — ýòî òàê íàçûâàåìàÿ ñîâìåñòè-ìîñòü. Ñåãîäíÿ â Èðêóòñêîé îáëàñòè èìååòñÿ ìíîãî ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ, îöåíîêè ðåøåíèé, êîòîðûå âîïëîùàþòñÿ â æèçíü ðàçëè÷íûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè íàøåéàäìèíèñòðàöèè. È íàì î÷åíü âàæíî, ÷òîáû èõ ïîäõîäû áûëè áû ñîâìåñòèìû äðóãñ äðóãîì, ÷òîáû ìû ìîãëè ñîçäàòü åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó. Ê ñîæàëå-íèþ, ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî çäåñü ó íàñ ïîëíûé ðàçäðàé, íåò åäèíîé ôèëîñîôèèïîäõîäà ê ñîçäàíèþ ýòîé ñèñòåìû.

Ìû ïîñòàâèëè öåëü ñîçäàòü åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ áàçó àäìèíèñòðàöèèîáëàñòè, íî ñòîëêíóëèñü ñ òåì, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ñèñòåìû ïðîñòî íåñîâìåñòèìû.Ïîëó÷àåòñÿ, áûëè ïîòðà÷åíû îãðîìíûå äåíüãè, à òîëêó îò íèõ íèêàêîãî. Ýòè ñèñ-òåìû ðàáîòàþò ëîêàëüíî, òîëüêî íà ñåáÿ. Êàæäûé äåïàðòàìåíò, êàæäîå óïðàâëå-íèå èìååò ñîáñòâåííóþ èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ íå äîñòóïíà ñåãîäíÿäðóãèì ïîäðàçäåëåíèÿì. À ìû ñåãîäíÿ äîëæíû ñîçäàòü ïðîçðà÷íóþ ñèñòåìó èí-ôîðìàöèîííîé ñèñòåìû — êîíå÷íî, ñ îïðåäåëåííûì äîñòóïîì. Ýòî íàì áóäåò ïî-ìîãàòü è â ðåøåíèè ïðîáëåì áîðüáû ñ êîððóïöèåé.

166

Êîãäà ýòè ïðîáëåìû âîçíèêàþò, òî íàì î÷åíü âàæíî íå òîëüêî ñêîîðäèíèðî-âàòü íàøó äåÿòåëüíîñòü, íî è ÷óâñòâîâàòü ïîääåðæêó ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. Èçäåñü î÷åíü ìíîãî âîïðîñîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîçäàíèÿ åäèíîé èíôîðìàöèîííîéñèñòåìû íå òîëüêî â ðåãèîíàëüíîì ôîðìàòå, ìû õîòèì, ÷òîáû ýòà åäèíàÿ ñèñòåìàðàáîòàëà â ðàìêàõ Ðîññèè, âïëîòü äî êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ìû ÷åòêî ïðåäñòàâëÿåì, ÷òî íàøè ðåãèîíû, îò Óðàëà äî ×óêîòêè, â áîëüøèí-ñòâå ñâîåì äîòàöèîííûå ðåãèîíû. ÂÈðêóòñêîé îáëàñòè èç 38 ìóíèöèïàëüíûõ îá-ðàçîâàíèé òîëüêî òðè ãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ — ãîðîäà Èðêóòñê,Áðàòñê è Àíãàðñê — áîëåå èëè ìåíåå ðåøàþò âîïðîñû ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Âñåîñòàëüíûå ïðîñÿò äåíüãè ó àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè. Ìû, â ñâîþ î÷åðåäü (îáëàñòüòîæå äîòàöèîííàÿ), ïðîñèì äåíüãè ó ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà.

È âîò êîãäà ìû ãîâîðèì îá èíôîðìàòèçàöèè âëàñòè, òî íà ýòî äåíåã, ê ñîæàëå-íèþ, íåò. Åñëè ìû ÷òî-òî íàáèðàåì íà óðîâíå ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè, êîòîðîå ìûñåé÷àñ ñîçäàåì, òî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ… Ìû è ïî çàêîíó íå ìîæåì äàòüèì äåíüãè äëÿ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ïîòîìó ÷òî ìóíèöèïàëû èìåþòñîáñòâåííóþ âëàñòü è ïî 131-ìó çàêîíó îíè äîëæíû ñîçäàâàòü èõ çà ñîáñòâåííûåäåíüãè, à ýòèõ äåíåã ó íèõ çà÷àñòóþ íå õâàòàåò äàæå íà çàðïëàòó.

Ïîýòîìó ìû âèäèì ïóòü èíôîðìàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé âòîì, ÷òîáû ñîçäàâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðàáî÷èå ìåñòà â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-âàíèÿõ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ îò èìåíè àäìèíèñòðàöèè, è ÷òîáû îíè ðàáîòàëè êàê áûîò íàñ. Âîò òîãäà ìû ñìîæåì îáåñïå÷èòü ñâÿçü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ íà-øèì öåíòðàëüíûì áàíêîì äàííûõ, êîòîðûé òîæå ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿåì.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, ñ êîòîðîé ñòàëêèâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ðåãèîíû è âÑè-áèðè, è íà Äàëüíåì Âîñòîêå, — ýòî ñîñòîÿíèå èíôîðìàöèîííîãî íåðàâåíñòâà ðàé-îíîâ âíóòðè ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè. Ýòî âûçâàíî íåõâàòêîé íå òîëüêî ñðåäñòâ, íî èñïåöèàëèñòîâ, îñîáåííî â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ. Åñòü íåêîòîðûå ìóíèöèïàëüíûåîáðàçîâàíèÿ, ãäå öàðèò ïîëíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ áåçãðàìîòíîñòü.

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ àäìèíèñòðàöèÿ ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêòû â ñôåðåèíôîðìàòèçàöèè. Èõ öåëü — ñîçäàòü ñèñòåìó, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû óâåëè÷èòüïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã äëÿ êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà.

Ñåãîäíÿ ïðîáëåìà â òîì, ÷òî êîãäà êîíêðåòíûé æèòåëü îáðàùàåòñÿ â îðãàíûâëàñòè, òî íå íàõîäèò òàì îòâåòîâ íà òå âîïðîñû, êîòîðûå èì ñòàâÿòñÿ. Ó íàñ î÷åíüìåäëåííî ïåðåðàáàòûâàåòñÿ èíôîðìàöèÿ, ïîýòîìó äëÿ íàñ î÷åíü âàæíî ñåãîäíÿðåøåíèå î ââåäåíèè ýëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîáîðîòà, ïîäòâåðæäåíèè ýëåêòðîí-íîé ïîäïèñè. È âîò êîãäà ýòè ýëåìåíòàðíûå âîïðîñû ìû íà÷èíàåì ðåøàòü, òîñòàëêèâàåìñÿ ñ íåêîòîðûìè ïñèõîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè.

Âîò êîãäà ÷èíîâíèê «ñèäèò» íà ñâîåé èíôîðìàöèè, òî îí ÷óâñòâóåò ñâîþ çíà-÷èìîñòü, èìååò ñâîé ñòàòóñ â îáùåñòâå. Êàê òîëüêî ìû åãî îáåçëè÷èâàåì, ñîçäàâàÿåäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî, îí ñòàíîâèòñÿ ïðîñòî èñòî÷íèêîì ïîïîë-íåíèÿ èíôîðìàöèîííîé áàçû äàííûõ, êîòîðàÿ ïîòîì èñïîëüçóåòñÿ âñåìè. Åãîçíà÷èìîñòü ñèëüíî óìåíüøàåòñÿ.Èç-çà ýòèõ ïñèõîëîãè÷åñêèõìîìåíòîâ ó íàñ âîç-íèêàåò ìàññà ïðîáëåì. Çíà÷èò, ìû äîëæíû ïîñòàâèòü ÷èíîâíèêà â òàêèå óñëîâèÿ,÷òîáû îí ÷óâñòâîâàë, ÷òî îò íåãî çàâèñèò ìíîãîå ñ òî÷êè çðåíèÿ íå òîëüêî ñáîðàèíôîðìàöèè, íî è ïåðâè÷íîé åå îöåíêè.

Ïî ñèòóàöèîííîìó öåíòðó. Ìû ñîçäàëè ñèòóàöèîííûé öåíòð ãóáåðíàòîðà îá-ëàñòè, íî ïîêà îò íåãî íå ÷óâñòâóåì òîé îòäà÷è, íà êîòîðóþ ðàññ÷èòûâàëè. È ýòîòñèòóàöèîííûé öåíòð íå âîñòðåáîâàí ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, â òîì÷èñëå è ãóáåðíàòîðîì.

167

Ïî-âèäèìîìó, íóæíî áûëî íå òîëüêî ñîçäàòü åãî, íî è ïðîðåêëàìèðîâàòü, ïî-êàçàòü, ÷òî ýòîò öåíòð ìîæåò äåëàòü.

ß õîòåë áû, ÷òîáû â ðåêîìåíäàöèè áûëè âíåñåíû ìîè ïðåäëîæåíèÿ è ÷òîáûáûëè ó÷òåíû ðåçîëþöèè ñîâåùàíèÿ ïî èíôîðìàòèçàöèè ìåæðåãèîíàëüíûõ àññî-öèàöèé Ñèáèðñêîãî, Äàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíîâ, Çàáàéêàëüÿ, êîòîðîå ñîñòîÿ-ëîñü â àâãóñòå â Óëàí-Óäý. Òàì áûëî ïðèíÿòî î÷åíü õîðîøåå ðåøåíèå.

Ìû äîëæíû îáúÿñíèòü ôåäåðàëüíîìó öåíòðó, ÷òî ãëàâíîå ñåãîäíÿ — ïîääåð-æàòü íàñ íå òîëüêî â èíôîðìàöèîííîì, íå òîëüêî â çàêîíîäàòåëüíîì ïëàíå, íîïîääåðæàòü íàñ è ôèíàíñàìè. Ïîòîìó ÷òî áåç ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ìû íå ñìîæåìðåøèòü òå çàäà÷è, êîòîðûå ïîñòàâëåíû íàøèì Ïðåçèäåíòîì.

Ä.À. Ìåëüíèêîâ, íà÷àëüíèê îòäåëà Óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã Ôåäå-ðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî èíôîðìàöèîííûìòåõíîëîãèÿì. Òåìà âûñòóïëåíèÿ—«Ïðî-áëåìû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì».

 Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà (÷åòâåðòûé ðàçäåë, ïóíêò5) ïîäíèìàåòñÿ âîïðîñ îá èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî îñíîâà îñíîâ, òåìáîëåå ñåé÷àñ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâèòåëüñò-âà. Íå ðåøèâ çàäà÷ó îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, ìû íå ñìîæåìïîñòðîèòü èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî.

Îñòàíîâëþñü íà ïðîáëåìå èíôîðìàöèîííîãî ïðîòèâîáîðñòâà êàê èñòî÷íèêàâñåõ îñíîâíûõ óãðîç èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè.

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ ãðàíèöàìåæäó âåëèêèìè äåðæàâàìè è âñåì îñòàëüíûì ìèðîì.

 ñâÿçè ñ ãëîáàëüíîé èíôîðìàòèçàöèåé ïîÿâèëñÿ òàêîé êðèòåðèé îïðåäåëå-íèÿ âåëèêîé äåðæàâû, êàê ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà êîíòðîëèðîâàòü ìèðîâûå èí-ôîðìàöèîííûå ïîòîêè. Ïðèìåðîâ ìíîãî ïðèâîäèòü íå íàäî, äîñòàòî÷íî ïîñìîò-ðåòü çà îêåàí: ãëîáàëüíûé êîìïüþòåðíûéøïèîíàæ, ýëåêòðîííàÿ ðàçâåäêà è «ïëå-âàòü ìû íà âñåõ õîòåëè».

Ïî÷åìó ïîÿâèëñÿ ýòîò êðèòåðèé?Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè. Âî-âòîðûõ, òîòàëüíàÿ èíôîðìàòèçà-

öèÿìèðîâîé öèâèëèçàöèè, åå ïðîíèêíîâåíèå âî âñå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð-ñòâà, îáùåñòâà è ÷åëîâåêà. Â-òðåòüèõ, ñîçäàíèå ãëîáàëüíûõ ýëåêòðîííûõ ñåòåâûõèíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû.È åñòåñòâåííî, ýòîáîðüáà ñ òåððîðèçìîì.

Ñðåäè íîâûõ ôàêòîðîâ — ïîÿâëåíèå òàê íàçûâàåìîãî êèáåðïðîñòðàíñòâà, êî-òîðîå ïðèíåñëî íàì íàðÿäó ñ ïîëîæèòåëüíûì ýôôåêòîì è íîâûå âèäû óãðîç ëè÷-íîñòè, îáùåñòâó, ãîñóäàðñòâó è âñåìó ÷åëîâå÷åñòâó.

×òî òàêîå êèáåðïðîñòðàíñòâî? Ôàêòè÷åñêè êèáåðïðîñòðàíñòâî — ýòî ãëî-áàëüíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñòðóêòóðà.

Êàê ðàññìàòðèâàåòñÿ êîíòðîëü â ìèðîâîì íàïðàâëåíèè? Ýòî íîâàÿ ôîðìà èí-ôîðìàöèîííîãî ïðîòèâîáîðñòâà, à èìåííî èíôîðìàöèîííàÿ è èíôîðìàöèîí-íî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ âîéíà. Ýòî òàêæå ôîðìà ïðåäóïðåæäåíèÿ è îòðàæåíèÿ îòðè-öàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè íîâûõ êèáåðóãðîç. Ýòî êîìïëåêñ ìåð ïî îáåñ-ïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, â êîíå÷íîì ñ÷åòå äåìîêðàòèè,ñâîáîäû îáùåñòâà è ëè÷íîñòè. Êîíòðîëü êèáåðïðîñòðàíñòâà ïðåäóñìàòðèâàåò íî-âûå èíôîðìàöèîííûå ìåòîäû, ñïîñîáû îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è äîñòàâêè èíôîð-ìàöèè. Åñòü äâå ñîñòàâëÿþùèå: êîëè÷åñòâî, òî åñòü êàêîé îáúåì òðàôèêà êîíòðî-ëèðóåòñÿ, è òî, íàñêîëüêî òî÷íî ïîíèìàåòñÿ ñåìàíòèêà ïåðåäàâàåìûõ òðàôèêîâ,òî åñòü ãëóáèíà ïðîíèêíîâåíèÿ â ñåìàíòèêó ïåðåäàâàåìîé èíôîðìàöèè, ÷òîáû â

168

ïîñëåäóþùåì ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííûé àíàëèç äîáûòûõ ñîîáùåíèé ïðè ïðè-íÿòèè ðåøåíèé ïî îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Êîíòðîëü êàê òàêî-âîé íóæåí äëÿ àíàëèçà èíôîðìàöèè è âûÿâëåíèÿ íîâûõ óãðîç èíôîðìàöèîííîéáåçîïàñíîñòè è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè â öåëîì. Îáå ýòè ñîñòàâëÿþ-ùèå äîëæíû áûòü ìàêñèìèçèðîâàíû. Ñ êîëè÷åñòâîì ïîíÿòíî: ÷åì áîëüøå ìûïðîñìàòðèâàåì, òåì áîëüøåèíôîðìàöèè ó íàñ ïîÿâëÿåòñÿ äëÿ àíàëèçà è âûâîäîâ.×òî êàñàåòñÿ âòîðîé ñîñòàâëÿþùåé, òî íàäî ïîíÿòü, ÷òî æå ïåðåäàåòñÿ â ñåòè, òåìáîëåå â óñëîâèÿõ ïðèìåíåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè ìèðîâîé ñåòè ýëåêòðîñâÿçè, âêëþ-÷àÿ Èíòåðíåò, ñàìûõ ðàçëè÷íûõ òåðìèíàëüíûõ àïïàðàòîâ, ïðîãðàììíûõ êîì-ïëåêñîâ.

Ñîçäàíî îãðîìíîå êîëè÷åñòâî êîðïîðàòèâíûõ, ÷àñòíûõ, ëîêàëüíûõ èíôîðìà-öèîííûõ ñåòåé, ñèñòåì, êîòîðûå èñïîëüçóþò ñàìûå ðàçðàáàòûâàåìûå ñåòåâûå òåõ-íè÷åñêèå ñðåäñòâà, îïåðàöèîííî-ïðèêëàäíûå ñèñòåìû.

Ðûíîê ó íàñ áîãàòûé, åñòü ìíîãî êîìïàíèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñâîè àïïàðàò-íî-ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå ïî ñóòè ñâîåé, òåì áîëåå ñ ïðèêëàäíûìè ñèñòå-ìàìè, âêëþ÷àÿ îïåðàöèîííûå, ìåæäó ñîáîé íå ñòûêóþòñÿ. Âîò âàì âñÿ ïðîáëåìà.

È ïîñëåäíåå— ýòî èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ òåõíîëîãèé îáðàáîòêè, äîñòàâêèè õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè.

Ýòî ìàññîâûå èíòåãðàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäóêòîâ ñâÿçè, øèðîêîå ðàñ-ïðîñòðàíåíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîìïëåêñîâ çàùèòû èíôîðìàöèè, êîòîðûåèíîãäà ïðîñòî íå ïîääàþòñÿ êàêîé-ëèáî êâàëèôèöèðîâàííîé îöåíêå. Ñåé÷àññòîëüêî ïðåäëàãàåòñÿ ñðåäñòâ çàùèòû è àïïàðàòíûõ ïðîãðàìì, ÷òî ïîíÿòü, êàêèåëó÷øå, à êàêèå õóæå, ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî.

Ê ÷åìó âñå ýòî ïðèâîäèò. Ýòî ïðèâîäèò ê èíôîðìàöèîííîìó ïðîòèâîáîðñòâó.×òî òàêîå èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà? Ýòî öåëåíàïðàâëåííûå äåéñòâèÿ ñ ïðèìåíå-íèåì èíôîðìàöèîííîãî îðóæèÿ â êèáåðïðîñòðàíñòâå. Öåëü— äîñòèæåíèå èíôîð-ìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðåâîñõîäñòâà íàä ïðîòèâíèêîì. Ñòðàòåãè÷åñêèå çà-äà÷è: íàíåñåíèå êðèòè÷åñêîé èíôîðìàöèåé óùåðáà ãîñóäàðñòâó, ãîñóäàðñòâåííîéèíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðå ïðîòèâíèêà ñ îäíîâðåìåííîéçàùèòîé ñîáñòâåííîé èíôîðìàöèè è òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû.

×òî òàêîå èíôîðìàöèîííîå îðóæèå? Ñîãëàñíî ìîåé ñõåìå åñòü 3 ãðóïïûñðåäñòâ: èíòåëëåêòóàëüíûå, èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèå è âñïîìîãàòåëü-íûå.

Ïåðâàÿ ãðóïïà ñðåäñòâ— ýòî èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë, ìîçãè, ïîòîìó ÷òîèíôîðìàöèîííàÿ âîéíà — ýòî âîéíà óìîâ, ìîçãîâ. Òî åñòü ýòî òå ñïåöèàëèñòû, êî-òîðûå âëàäåþò äàííîé òåìàòèêîé. Ýòî óðîâåíü ðàçâèòèÿ òåîðèè è ïðàêòèêè êîì-ïüþòåðíîé ðàçâåäêè, à òàêæå èíûõ îáåñïå÷èâàþùèõ âèäîâ ðàçâåäêè, âêëþ÷àÿ âñåâèäû ðàäèîýëåêòðîííîé áîðüáû; óðîâåíü ðàçâèòèÿ êðèïòîëîãèè, êðèïòîãðàôèè,êðèïòîàíàëèçà è ðÿäà ñâÿçàííûõ ñ íèìè äèñöèïëèí. Óðîâåíü ðàçâèòèÿ èíôîðìà-öèîííûõ òåõíîëîãèé âêëþ÷àåò äîñòèæåíèÿ ðàçðàáîòêè è ñîçäàíèÿ ñóïåðêîìïüþ-òåðîâ. Ýòî î÷åíü ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà.

Èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà — ýòî èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèèèíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì âåðîÿòíîãî ïðîòèâíèêà, èíôîðìàöèîí-íî-âû÷èñëèòåëüíûå êîìïëåêñû íàñòóïàòåëüíîãî õàðàêòåðà, èíôîðìàöèîííî-âû-÷èñëèòåëüíûå êîìïëåêñû, âêëþ÷àÿ ñóïåðêîìïüþòåðû, êîòîðûå ïîçâîëÿþò çàùè-òèòü íàøè ñèñòåìû.

169

Âñïîìîãàòåëüíûå ñðåäñòâà— ýòî äîïîëíèòåëüíûåìàòåðèàëüíûå,ôèíàíñîâûåðåñóðñû, à íà ñëó÷àé âîéíû — îãíåâûå ñðåäñòâà ïîðàæåíèÿ. Ýòî óæå ÷èñòî âîåí-íûé àñïåêò.

Èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà èìååò 3 îñíîâíûõôîðìû.Ýòî ñêðûòàÿôîðìà èíôîð-ìàöèîííîãî ïðîòèâîáîðñòâà, èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé ýêñïàíñèè; îò-êðûòàÿ ôîðìà — èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà (ýòî óæå íà ñòûêå ìåæäó õîëîäíîé è ãî-ðÿ÷åé âîéíîé) è àãðåññèâíàÿ ôîðìà èíôîðìàöèîííîãî ïðîòèâîáîðñòâà — ýòî êî-ãäà âñå íà÷àëî ñòðåëÿòü, ãîðåòü, áîìáèòü, ïóñêàòü ðàêåòû è òàê äàëåå.

Èíôîðìàòèçàöèÿ, êîòîðàÿ â 1990-å ãîäû áûëà ëàâèíîîáðàçíîé, ðåâîëþöèîí-íîé, ïñåâäîðåâîëþöèîííîé è íåâûíîñèìî áûñòðîé, ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî â ïðèíöè-ïå ìû èìååì íà÷àëüíóþ ñòàäèþ èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé ýêñïàíñèè, òàêíàçûâàåìîå èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîå çàêàáàëåíèå ïðîòèâíèêà îäíîé èçâðàæäóþùèõ ñòîðîí õîëîäíîé âîéíû ñ öåëüþ ïîäãîòîâêè êèáåðïëàöäàðìà. Ïðèýòîì íà òåððèòîðèþ ïðîòèâíèêà âíåäðÿþò ñâîè àïïàðàòíûå ïðîãðàììíûå êîì-ïëåêñû, ïîñòîïåðàöèîííûå ñèñòåìû, êîòîðûå íå ïîääàþòñÿ êëàññèôèêàöèè, íåñåðòèôèöèðîâàíû, íå ñòàíäàðòèçèðîâàíû.  ýòîé ìóòíîé âîäå ìîæíî ïîòîì ïðî-âîäèòü ðàçëè÷íûå èíôîðìàöèîííûå àòàêè, íàïàäåíèÿ. Î÷åíü ïîïóëÿðíûé ñëó-÷àé—îòêàç â îáñëóæèâàíèè.Íî ýòî âñå ìåëêèå àòàêè, à â öåëîìðå÷ü èäåò î êîìïü-þòåðíîé ðàçâåäêå, êîìïüþòåðíîì øïèîíàæå. Ýòî ñåðüåçíûå âåùè, è íàäî óìåòüèì ïðîòèâîñòîÿòü.

Ìû ñåé÷àñôàêòè÷åñêè íàõîäèìñÿ èìåííî íà ýòîé îïàñíîé ñòàäèè.Íî, ê ñîæà-ëåíèþ, ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû î÷åíü ñëàáàÿ, ñòàíäàðòèçàöèÿâ îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðàêòè÷åñêè íóëåâàÿ. Îò ñëîâ ê ðåàëü-íûì äåëàì ïðàêòè÷åñêîå äâèæåíèå, ìîæåò áûòü, è íà÷àëîñü, íî íå ñ òàêîé ñêîðî-ñòüþ, êàê íàì õîòåëîñü áû.

È.Â.Äàäûêèí, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðàÎÀΫÑèáèðüòå-ëåêîì». Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Âêëàä ÎÀÎ «Ñèáèðüòåëåêîì» â ðàçâèòèå èíôðà-ñòðóêòóðû ìàññîâîãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì íà òåððèòîðèè Ñè-áèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà».

Ðîëü íàøåé êîìïàíèè â Ñèáèðè— ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàçâèòèå êîììóíèêà-öèîííîé ñðåäû.

Íà òåððèòîðèè Ñèáèðè «Ñèáèðüòåëåêîì» îáñëóæèâàåò 4,4 ìèëëèîíà àáîíåí-òîâ ôèêñèðîâàííîé ñâÿçè. Íàäî çàìåòèòü, ÷òî ïðèðîñò ó íàñ çà ïîñëåäíèå ãîäûçíà÷èòåëüíî ñíèçèëñÿ, è î÷åðåäü îæèäàíèÿ, ëèñò îæèäàíèÿ ïîñòåïåííî ñîêðàùà-þòñÿ. Òî åñòü äàëüíåéøåãî ðîñòà óñëóã ôèêñèðîâàííîé ñâÿçè íå îæèäàåòñÿ.

ß õîòåë áû îñòàíîâèòüñÿ íà êîëè÷åñòâå ïîëüçîâàòåëåé óñëóãØÏÄ. Íà êîíåöãîäà ìû ïëàíèðóåì 432, 52% ðûíêà íà òåððèòîðèè Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îê-ðóãà.

Òðàôèê. 95% òðàôèêà èäåò èç Èíòåðíåòà, è ìû ñòàâèì çàäà÷ó çàìêíóòü â êà-êîé-òî ñòåïåíèèíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâîÑèáèðñêîãîôåäåðàëüíîãî îêðóãà.

Ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Íàâåðíî, äåíüãè õàðàêòåðèçóþò âñå. Òåëåêîììóíèêàöè-îííûé ðûíîê Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà âûðîñ çà ïðåäûäóùèé ãîä íà 22%,ýòî äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûå òåìïûðîñòà. Ïîçèöèÿ «Ñèáèðüòåëåêîìà»: ñ 43%ìûóø-ëè íà 41%. Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî ïîÿâèëîñü ìíîãî äðóãèõ èãðîêîâ, êîòîðûå âû-ïîëíÿþò ñõîæèå çàäà÷è. Òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâî îïèðàåòñÿ ïîêà òîëüêî íà íàñ âðåàëèçàöèè ìíîãèõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.

Ïî ôèíàíñîâûì ïîêàçàòåëÿì. Ïîìèìî òîãî ÷òî ìû ñîçäàåì èíôðàñòðóêòóðó,íàøà êîìïàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷åñòíûì íàëîãîïëàòåëüùèêîì. Ýòî òîæå íàø âêëàä â

170

ðàçâèòèå ðåãèîíà. Ïî èíâåñòèöèÿì, êîòîðûå êîìïàíèÿ âêëàäûâàåò â ðàçâèòèå èí-ôðàñòðóêòóðû, ìûâûøëèóæåíà 8,1ìèëëèàðäà è ïëàíèðóåìíà áëèæàéøèå 3 ãîäàîñòàòüñÿ íà òàêèõ îáúåìàõ èíâåñòèöèé.

×òî êàñàåòñÿ òðàäèöèîííîé òåëåôîíèè, òî â ýòó ñôåðó ìû òîæå ïðîäîëæàåìâêëàäûâàòü ñðåäñòâà. Äî 2010 ãîäà ïëàíèðóåì äîñòè÷ü ñòîïðîöåíòíîé òåëåôîíè-çàöèè ìåñòíîé òåëåôîííîé ñåòè.

×òî êàñàåòñÿ ðûíêà íîâûõ óñëóã, òî íàøà äîëÿ íà íåì îñòàåòñÿ íà óðîâíå 13%. äàëüíåéøåì ïëàíèðóåì çàíÿòü 63% ðûíêà ïî íîâûì óñëóãàì.

Ìû ïëàíèðóåì, ÷òî 1 ìèëëèîí 666 àáîíåíòîâ áóäåò ïîøèðîêîïîëîñíîìó äîñ-òóïó (40% äîìîõîçÿéñòâ áóäóò îáåñïå÷åíûøèðîêîïîëîñíûì äîñòóïîì). È ïî âî-ëîêîííî-îïòè÷åñêèì ëèíèÿì èäåò ðîñò.

×òî êàñàåòñÿ ðàéöåíòðîâ, ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ñåãî-äíÿ ó íàñ âñå ðàéöåíòðû èìåþò öèôðîâîé ïîäõîä, íî ÷àñòü èíôðàñòðóêòóðû íå íà-øà. Ýòî ñïóòíèêè, à ñèòóàöèþ ñî ñïóòíèêàìè âû çíàåòå. È ìû ïåðåõîäèì íà ñâîþèíôðàñòðóêòóðó. Íà êîíåö ýòîãî ãîäà îñòàíåòñÿ òîëüêî 50 ðàéöåíòðîâ, êîòîðûå íåèìåþò íàøåãî ñîáñòâåííîãî ïîäõîäà.

Ïîñëåäíèé ýòàï ñîçäàíèÿ ìóëüòèñåðâèñíîé ñåòè, êîòîðàÿ ñâÿæåò Îìñê è ×è-òó, ó íàñ èäåò î÷åíü òÿæåëî. Êîãäà ìû çàêîí÷èì ðàáîòó, áóäåò îáåñïå÷åí äîñòóï âèíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî Çàáàéêàëüñêîãî êðàÿ è Áóðÿòèè.

Åñòü ó íàñ è ìîáèëüíûé Èíòåðíåò. ×òî êàñàåòñÿ ñòàíäàðòîâ GSM, ýòî ìû âñåçíàåì, âñå ïîíèìàåì. À ÷òî êàñàåòñÿ ñòàíäàðòà ÌÒÌÑ-450, òî ìû åãî ïîçèöèîíè-ðóåì ñî ñòàíäàðòîì ïåðåäà÷è äàííûõ èìåííî øèðîêîïîëîñíîãî äîñòóïà è ñî ñêî-ðîñòüþ 2,3. Ýòî óæå ñåòü òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ, èäåò åå ðàçâèòèå íà òåððèòîðèè Èð-êóòñêîé îáëàñòè, Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, ðåñïóáëèê Õàêàñèÿ è Òûâà.

Ìû ïðèíèìàåì àêòèâíåéøåå ó÷àñòèå â íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòàõ, â òîì ÷èñëå âïðîåêòå «Îáðàçîâàíèå». 7444 øêîëû ìû ïîñòðîèëè çà 2006—2007 ãîäû. Ýòî áûëîäîñòàòî÷íî òÿæåëî.

Ïî òàêñîôîíàì. Òàêñîôîíû ìû ñ÷èòàëè ñâîèì íàöèîíàëüíûì ïðîåêòîì, èïî÷òè 11 òûñÿ÷ òàêñîôîíîâ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íà òåððèòîðèè Ñèáèðè, ïîçâî-ëèëè óëó÷øèòü æèçíü ëþäåé â îòäàëåííûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Åñëè äëÿ êðóï-íûõ ãîðîäîâ ýòî íå òàêàÿ óæ áîëüøàÿ ïðîáëåìà, òî äëÿ æèòåëåé ìàëûõ ïîñåëåíèéýòî ìíîãî ÷òî ðåøèëî. Õîòÿ ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû âàíäàëèçìà, îáñëóæèâàíèÿäàííûõ òàêñîôîíîâ. Òåì íå ìåíåå òàêñîôîíû ðàáîòàþò, è ìû èõ êîíòðîëèðóåì.Âñåãî 1,5% íåðàáîòàþùèõ òàêñîôîíîâ èç òîãî êîëè÷åñòâà, êîòîðîå ÿ íàçûâàë.

Åùå õîòåë ñêàçàòü î òîì, ÷òî ìû äåëàåì äëÿ ãîñóäàðñòâà. Íà áàçå ÊàìÀÇà ñäå-ëàíà ïåðåäâèæíàÿ áàçîâàÿ ñòàíöèÿ. Åñëè âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü, åå ìîæíî ðàç-âåðíóòü çà 40ìèíóò, è ýòà ñòàíöèÿ áóäåò ðàáîòàòü â òå÷åíèå ñóòîê—ïîëóòîðà. Ýòîóíèêàëüíåéøåå ðåøåíèå, êîòîðîå ðàçðàáîòàëà íàøà äî÷åðíÿÿ êîìïàíèÿ — «Åíè-ñåéòåëåêîì». Áóäåò ïðèîáðåòåíî äâå ñòàíöèè — äëÿ Áðàòñêà è äëÿ Èðêóòñêà.

 çàêëþ÷åíèå õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî åñòü åäèíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñðåäà Ñèáèðè,âñåé Ðîññèè, è ìû ðàáîòàåì â ýòîé ñðåäå, ìû ãîòîâû åå âàì ïðåäîñòàâèòü. Ìû ÿâ-ëÿåìñÿ ìîñòèêîì, ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè è íàñå-ëåíèåì. Ìû ãîòîâû áûòü äàæå áóôåðîì.

Â.Þ.Ìèòóñîâ, îáëàñòíîå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå «Ìíîãîôóíêöèîíàëü-íûé öåíòð ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã».

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»! Îáëàñòíîå ãîñóäàðñò-âåííîå ó÷ðåæäåíèå «Ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé öåíòð ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåí-íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã» ñîçäàíî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè àäìèíèñò-

171

ðàòèâíîé ðåôîðìû â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â 2006—2010 ãîäàõ äëÿ îðãàíèçàöèèîáåñïå÷åíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìèìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã; èñïîëíåíèÿãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ñâÿçàííûõ ñ ëèöåíçèðîâàíèåì, îñóùåñòâëåíèåìðåãèñòðàöèîííûõ äåéñòâèé, âûäà÷åé ðàçðåøåíèé, ïðåäîñòàâëåíèåì ñïðàâîê è âû-ïèñîê, èíôîðìèðîâàíèåì ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö â ðåæèìå «îäíîãîîêíà».

Îñíîâíîé öåëüþ ñîçäàíèÿ äàííîãî öåíòðà ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèå çàÿâèòåëÿì ãî-ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã ïóòåì îðãàíèçàöèè ìåæâåäîìñòâåííîãîâçàèìîäåéñòâèÿ áåç ó÷àñòèÿ çàÿâèòåëÿ, òî åñòü ïî ïðèíöèïó «îäíîãî îêíà». Ýòî, âñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè ïðè ïðåäîñòàâ-ëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ñîêðàùåíèå ñðîêîâ ïðåäîñòàâ-ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ñîçäàíèå êîìôîðòíûõ óñëîâèéäëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿóäîâëåòâîðåííîñòè ïîëó÷àòåëåé óñëóã, èõ êà÷åñòâà.

Öåíòð ðàñïîëîæåí â ãîðîäåØåëèõîâå â óäîáíîì ìåñòå, íåäàëåêî îò îñíîâíûõñòðóêòóð, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå îêàçàíèÿ óñëóã. Îòêðûòèå öåíòðà ïðîèçîøëî âäåêàáðå ïðîøëîãî ãîäà.Ïîìåùåíèå, çàíèìàåìîå öåíòðîì, ñîñòîèò èç ñåêòîðà îæè-äàíèÿ, èíôîðìàöèîííîãî ñåêòîðà, ñåêòîðà ïðèåìà ïîñåòèòåëåé è ñëóæåáíûõ êà-áèíåòîâ.

Ñåêòîð îæèäàíèÿ è èíôîðìàöèîííûé ñåêòîð ðàñïîëîæåíû íåïîñðåäñòâåííîïðè âõîäå â öåíòð, îñíàùåíû ìåñòàìè îæèäàíèÿ, ñòîéêàìè äëÿ çàïîëíåíèÿ äîêó-ìåíòîâ, èíôîðìàöèîííûìè ñòåíäàìè, ýëåêòðîííûì òàáëî, ñèñòåìàìè êëè-ìàò-êîíòðîëÿ è âèäåîíàáëþäåíèÿ, ïîæàðîîõðàííîé ñèãíàëèçàöèåé.

Ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî âíåäðåíèå ðåæèìà«îäíîãî îêíà», ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîâðå-ìåííûõèíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Äëÿ ïîâûøåíèÿ êîìôîðòíîñòè ïîëó÷åíèÿóñëóã ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè èñïîëüçóåòñÿ ñèñòåìà «ýëåêòðîííàÿî÷åðåäü».

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìîáèëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû öåíòðà âíåäðÿåòñÿýëåêòðîííûé äîêóìåíòîîáîðîò. Ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ «ýëåêòðîííàÿî÷åðåäü» äàåò âîçìîæíîñòü îïòèìèçèðîâàòü ïîòîê ãðàæäàí, ïðèñâàèâàòü íîìåðî÷åðåäíîñòè çàÿâèòåëþ, ñèñòåìàòèçèðîâàòü ïðèåì çàÿâëåíèé ïî áëîêàì óñëóã, àòàêæå ïî âðåìåíè.

Ñèñòåìà ýëåêòðîííîé î÷åðåäè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ýëåêòðîííîå òàáëî, óñòàíîâ-ëåííîå íà ñòåíå â ñåêòîðå îæèäàíèÿ, êëèåíòñêèåìåñòà ýëåêòðîííîé î÷åðåäè, óñòà-íîâëåííûå íà ðàáî÷åì ìåñòå ñîòðóäíèêà öåíòðà, ïðèíèìàþùåãî çàÿâèòåëÿ, òåð-ìèíàë «ýëåêòðîííàÿ î÷åðåäü» ñ ñåíñîðíûì ìîíèòîðîì, ðàñïîëîæåííûé â ñåêòîðåîæèäàíèÿ, êîìïüþòåðíóþ ïðîãðàììó îáñëóæèâàíèÿ. Çàÿâèòåëþ äîñòàòî÷íî âû-áðàòü íåîáõîäèìóþ óñëóãó ïîñðåäñòâîì ñåíñîðíîãî ìîíèòîðà è ñëåäèòü çà äâèæå-íèåì î÷åðåäè íà ýëåêòðîííîì òàáëî, êîìôîðòíî ðàñïîëîæèâøèñü â êðåñëå.

Ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ î÷åðåäüþ ïîçâîëÿåò çàÿâèòåëþ òî÷íî îïðå-äåëèòü ñâîå âðåìÿ îæèäàíèÿ, íå áåñïîêîèòüñÿ î äâèæåíèè î÷åðåäè, èñêëþ÷àòüâîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ëèöîì óñëóãè â íå óñòàíîâëåííîå ýëåêòðîííîé î÷åðåäüþâðåìÿ.

Âîñïîëüçîâàòüñÿ ýëåêòðîííîé î÷åðåäüþ ãðàæäàíàì ïîìîãàþò ñîòðóäíèêèöåíòðà ñ ó÷åòîì âîçðàñòà çàÿâèòåëÿ. Çäåñü æå ãðàæäàíå ìîãóò ïîëó÷èòü íåîáõîäè-

172

ìóþ êîíñóëüòàöèþ î ïîðÿäêå, ñïîñîáàõ è óñëîâèÿõ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èìóíèöèïàëüíûõ óñëóã. Äîïîëíèòåëüíî áóäåò ââåäåíà äèñòàíöèîííàÿ çàïèñü çà-èíòåðåñîâàííûõ ëèö ïî òåëåôîíó, ýëåêòðîííîé ïî÷òå è ÷åðåç ñàéò öåíòðà.

Çà ñåêòîðîì îæèäàíèÿ ðàñïîëîæåí ñåêòîð ïðèåìà ãðàæäàí.  ðåæèìå ïðèå-ìà — âûäà÷è ðàáîòàþò 6 îêîí. Äëÿ îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ, ïðèíÿòûõ îò ãðàæäàí,èñïîëüçóåòñÿ ýëåêòðîííûé äîêóìåíòîîáîðîò, ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà «Äåëî».

Íà ïåðâîì ýòàïå âíåäðåíèÿ ýëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîáîðîòà ïðîâåäåíà óñòà-íîâêà ýëåêòðîííîé ñèñòåìû «Äåëî», óñòàíîâêà ðàáî÷èõ ìåñò è ðàçðàáîòàí ïðîåêòïî îïòîâîëîêîííîé ñåòè öåíòðà.

Íà âòîðîì ýòàïå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîèçâåñòè àäàïòàöèþ àäìèíèñòðàòèâíûõðåãëàìåíòîâ ïîä ýëåêòðîííûé äîêóìåíòîîáîðîò è ââîä â îïûòíóþ ýêñïëóàòàöèþîïòîâîëîêîííîé ñåòè, êîòîðàÿ ñâÿçûâàåò öåíòð è îðãàíû-èñïîëíèòåëè.

 ðåçóëüòàòå ïðîöåäóðà ïðèåìà è îáðàáîòêè äîêóìåíòîâ èìååò ñëåäóþùèéâèä. Îïåðàòîð, ïðèíÿâøèé äîêóìåíò îò çàÿâèòåëÿ, çàâîäèò êàðòî÷êó ïðèåìà, è,ïðîïóñòèâ äîêóìåíòû ÷åðåç óñòðîéñòâî ïîòîêîâîãî ñêàíèðîâàíèÿ, ïðèêðåïëÿåòýëåêòðîííûå îòòèñêè äîêóìåíòîâ, çàâåðåííûå ýëåêòðîííîé öèôðîâîé ïîäïèñüþ,ê êàðòî÷êå. Ðåãèñòðàòîð ïðèêðåïëÿåò êàðòî÷êè ê ýëåêòðîííîé àäðåñíîé èíñòàí-öèè ñîãëàñîâûâàþùèõ äîêóìåíòîâ, ïîñëå ÷åãî ïðîèçâîäèòñÿ ðàññûëêà è óâåäîì-ëåíèå ïî ðàáî÷èì ìåñòàì ñîãëàñóþùèõ âåäîìñòâ. Ïî çàâåðøåíèè îïåðàöèè ñîãëà-ñîâàíèÿ ýëåêòðîííàÿ êàðòî÷êà ñòàíîâèòñÿ äîñòóïíîé â îêíå âûäà÷è äîêóìåíòîâïîñåòèòåëþ, ïîñëå ÷åãî îíà îòïðàâëÿåòñÿ â ýëåêòðîííûé àðõèâ.

Îáåñïå÷åíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã ðåã-ëàìåíòèðóåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì äåÿòåëüíîñòè ìíîãîôóíêöèî-íàëüíîãî öåíòðà, àäìèíèñòðàòèâíûìè ðåãëàìåíòàìè îáåñïå÷åíèÿ ïðåäîñòàâëå-íèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èìóíèöèïàëüíûõ óñëóã öåíòðà, àäìèíèñòðàòèâíûìè ðåãëà-ìåíòàìè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã îðãàíîâ-èñïîëíèòåëåé.

Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû îáåñïå÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã öåíòðà óñòàíàâëèâàþò ïðîöåäóðó ïîëó÷åíèÿ ãîñó-äàðñòâåííîé óñëóãè ñ ìîìåíòà îáðàùåíèÿ çàÿâèòåëÿ â öåíòð è äîìîìåíòà ïîëó÷å-íèÿ óñëóãè. Ïðè ýòîì îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè öåíòðà ïîçâîëÿåò èñêëþ÷èòü íå-îáõîäèìîñòü òðåáîâàíèÿ ó ôèçè÷åñêîãî ëèáî þðèäè÷åñêîãî ëèöà äîêóìåíòîâ èèíôîðìàöèè, èìåþùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â ïðåäîñòàâëåíèè ãîñóäàð-ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ìèíèìèçèðîâàòü âçàèìîäåéñòâèå ÷èíîâíèêîâñ ïîëó÷àòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîëó÷èòü óñëóãó, â öåíòðå òðåáóåòñÿ òîëüêî íàëè÷èå ïàñïîðòà,÷òîáû óäîñòîâåðèòü ëè÷íîñòü çàÿâèòåëÿ.

Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ òàêæå â öåëÿõ èíôîðìè-ðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ ãîðîäà Øåëåõîâî è Øåëåõîâñêîãî ðàéîíà î ðàáîòå öåíòðà èóñëóãàõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íà åãî áàçå. Â áëèæàéøåå âðåìÿ ïëàíèðóåòñÿ îòêðûòèåñîâåòà öåíòðà è óñòàíîâêà èíôîðìàöèîííîãî òåðìèíàëà ñ ôóíêöèåé âûõîäà íàñàéò è call-öåíòð.

Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííî-êîììóòàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ðàáîòå öåí-òðà ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòüôèçè÷åñêèìèþðèäè÷åñêèì ëèöàì òàêèå óñëîâèÿ ïîëó-÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ïðè êîòîðûõ ïðèåì äîêóìåíòîâîò çàÿâèòåëåéè âûäà÷à ðåçóëüòàòîâ ïî ðàçëè÷íûìâèäàì óñëóã ïðîèçâîäèòñÿ â îä-íîììåñòå, ÷òî èñêëþ÷àåò íåîáõîäèìîñòü ïîñåùåíèÿ çàÿâèòåëåììíîãî÷èñëåííûõâåäîìñòâ â ðàçíîå âðåìÿ è â ðàçíûõ ìåñòàõ ãîðîäà.

173

Äåÿòåëüíîñòü öåíòðà íå ïðåäïîëàãàåò ðàçìåùåíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàáî÷èõìåñò ïðåäñòàâèòåëÿì îðãàíîâ èñïîëíèòåëåé, ïîñêîëüêó â òàêîì ñëó÷àå çàÿâèòåëüáóäåò âûíóæäåí îáðàùàòüñÿ â íåñêîëüêî îðãàíîâ è îïÿòü æå ñèäåòü â íåñêîëüêèõî÷åðåäÿõ.

Ñëîæèâøàÿñÿ â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ïðàêòèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàáî÷èõ ìåñòïðåäñòàâèòåëÿì âåäîìñòâ-èñïîëíèòåëåé è ðàçìåùåíèÿ èõ â ìíîãîôóíêöèîíàëü-íîì öåíòðå íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì, êîòîðûå áûëè îáúÿâëåíû àäìèíèñòðà-òèâíîé ðåôîðìîé è èçëîæåíû â êîíöåïöèè, ïîýòîìó ìû ñ÷èòàåì ýòî íåâîçìîæ-íûì.

Ïðàêòèêà, ñëîæèâøàÿñÿ íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò â äðóãèõ ñòðàíàõ, òàêèõ êàêÁðàçèëèÿ, ÃðåöèÿèÊàíàäà, ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè âíåäðåíèÿ ñèñòåìûîáðàáîòêè îáðàùåíèé ïóòåì ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ïðè÷åì âîçðàñ-òàþùèå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ è ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà òðåáóþò ñîçäàíèÿ ôå-äåðàëüíîéèíôîðìàöèîííîé ñåòèè ñîîòâåòñòâóþùåéíîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû.

Â.Ã. Çàéöåâ, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîðÀññîöèàöèè îïåðàòîðîâ òåëåôîííîé ñâÿçè.Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â îáëàñ-òè ñâÿçè».

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðàçâèòèå ýôôåêòèâíî è èíòåíñèâíî èäåò â òåõ îá-ëàñòÿõ, ãäå ñóùåñòâóåò äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Íàïðèìåð, åñëè áû «Áè-ëàéí», ÌÒÑ è «Ìåãàôîí» íå äóáëèðîâàëè äðóã äðóãà, ñîòîâàÿ ñâÿçü ñòîèëà áû óíàñ íà ïîðÿäîê âûøå.

Ðàçâèòèå êîììóíèêàöèîííîé ñðåäû, ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ïðåäîñòàâëåíèþèíôîêîììóíèêàöèîííûõ óñëóã íåâîçìîæíû áåç ñîçäàíèÿ óñëîâèé äîáðîñîâåñò-íîé êîíêóðåíöèè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò è çàùèùàþò èíòåðåñû, ïðàâà è âîçìîæ-íîñòè âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà. Äëÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ýòî íåîáõîäèìîåóñëîâèå.

Ñóùåñòâóþùåå ñîñòîÿíèå â ñôåðå ñâÿçè ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê êîíöåí-òðàöèþ êàïèòàëà è óñèëåíèå êîíêóðåíöèè. Îñîáåííî íàñ íàñòîðàæèâàåò òî, ÷òîïðàêòè÷åñêè íå âîçíèêàåò íîâûõ îïåðàòîðîâ, çàíèìàþùèõñÿ ñîçäàíèåì è ðàçâè-òèåì òåëåôîííîé ñåòè äàæå â ìàëûõ ãîðîäàõ è ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.

Äàííîå ïîëîæåíèå íå ìîæåò íå áåñïîêîèòü íàøó îðãàíèçàöèþ, îäíîé èç îñ-íîâíûõ öåëåé êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæêà îïåðàòîðîâ òåëåôîííîé ñâÿçè.

 ñôåðå ñâÿçè ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿìîíîïîëèñòè÷åñêèõòåíäåíöèé è êîíöåíòðàöèè êàïèòàëà. Îñîáåííî íàñ òðåâîæàò ñëó÷àè, êîãäà ñòðóê-òóðà ìîíîïîëèñòà, ñâÿçü èíâåñòîðà ðàçîðÿþò ìàëûõ îïåðàòîðîâ, à çàòåì ñêóïàþò-ñÿ èõ ñåòè. Òàêèå ñëó÷àèìûèìååìèíàÄàëüíåìÂîñòîêå, è âÊóçáàññå, è âÊðàñíî-ÿðñêîì êðàå, è â ðÿäå äðóãèõ ðåãèîíîâ.

Íåèçáåæíûé è åñòåñòâåííûé ïðîöåññ êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà ïðèîáðåòà-åò íåãàòèâíûé òðåâîæíûé îòòåíîê, òàê êàê ïðîèñõîäèò íà ôîíå ïî÷òè ïîëíîãî îò-ñóòñòâèÿ íîâûõ îïåðàòîðîâ. Ýòî âåäåò ê òîìó, ÷òî ðåñóðñû òåëåêîììóíèêàöèé ñî-ñðåäîòî÷èâàþòñÿ â ðóêàõ íåìíîãî÷èñëåííûõ êðóïíûõ èñêëþ÷èòåëüíî ñòîëè÷íûõèãðîêîâ íà òåëåêîììóíèêàöèîííîìðûíêå.Íèê ÷åìó õîðîøåìó ýòî íå ïðèâîäèò.

Âàæíûì àñïåêòîì ðàçâèòèÿ ñòàíîâèòñÿ óñèëåíèå êîíêóðåíòíîé áîðüáû. Îáú-åêòèâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïàííîñòü ñóùåñòâîâàâøåãî ðàíåå ïîòåí-öèàëà ðàçâèòèÿ, îáóñëîâëåííîãî èìåþùèìñÿ ðàíåå ïðåâûøåíèåì ñïðîñà íàäïðåäëîæåíèåì è ðåçêèì óñèëåíèåì êîíêóðåíòíîãî äàâëåíèÿ íîâûõ ðóêîâîäèòå-ëåé êîììóíèêàöèîííîãî ðûíêà ñîòîâûõ îïåðàòîðîâ. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê ñóæåíèþ

174

êðóãà âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàçâèòèÿ è óñèëåíèÿ êîíêóðåíöèè íà ðûíêå îêàçàíèÿ óñ-ëóã òåëåôîííîé ñâÿçè.

Ñåðüåçíûì âûçîâîì òðàäèöèîííûì îïåðàòîðàì ïðîâîäíîé ñâÿçè ÿâëÿþòñÿâîçíèêíîâåíèå è äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå íîâûõ âèäîâ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ óñ-ëóã, ÷òî çàñòàâëÿåò îïåðàòîðîâ ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ è ðàçâèâàòü òåõíî-ëîãèè è ïðåäëîæåíèÿ àáîíåíòñêèõ óñëóã.

Âî âñåì ìèðå (è ó íàñ, åñòåñòâåííî, òîæå) âîçíèêàåò îñòðàÿ êîíêóðåíöèÿ âáîðüáå çà ïîòðåáèòåëåé ìåæäó îïåðàòîðàìè ïîäâèæíîé è ôèêñèðîâàííîé ñâÿçè.Áîðüáà çà êëèåíòà çàñòàâëÿåò èñêàòü è óñêîðåííî ðåàëèçîâûâàòü íîâûå òåõíîëî-ãèè, îáåñïå÷èâàþùèå ïðåäîñòàâëåíèå áîëååøèðîêîãî ñïåêòðà òåëåêîììóíèêàöè-îííûõ óñëóã.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâåííóþ äîëþ äîõîäîâ îïåðàòîðû ïîëó÷àþò (íàðÿäóñ òðàäèöèîííûìè óñëóãàìè òåëåôîíèè) çà îêàçàíèå óñëóã Èíòåðíåòà øèðîêîïî-ëîñíîãî äîñòóïà. Áîëüøîé èíòåðåñ ó îïåðàòîðà âûçûâàþò íîâûå òåõíîëîãèè, â ÷à-ñòíîñòè áåñïðîâîäíîé Èíòåðíåò.

Ìû ñôîðìóëèðîâàëè òðè ïðèíöèïà ïîääåðæêèïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â îòðàñ-ëè: ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü, ýêîíîìè÷åñêèé ïðèîðèòåò, äîñòóï ê ñîâðåìåííûìòåõíîëîãèÿì.

Ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü.  îòðàñëè ïðîâîäèòñÿ îïðåäåëåííàÿ ðàáîòà ïî ñî-âåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé îïåðàòîðîâ. Îïåðàòîðû ïîëîæè-òåëüíî îöåíèâàþò ïðîäåëàííóþ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ìèíèñòåðñòâîì ðàáîòó ïî ñîç-äàíèþ íîðìàòèâíîé áàçû è îòìå÷àþò, ÷òî â ðåçóëüòàòå áûëà ñîçäàíà äîñòàòî÷íîöåííàÿ è ïîëíàÿ ñèñòåìà, ïåðåâîäÿùàÿ â ïðàâîâîå ïîëå âçàèìîîòíîøåíèÿ ó÷àñò-íèêîâ ðûíêà òåëåêîììóíèêàöèîííûõ óñëóã.

Îäíàêî, îòìå÷àÿ ïîëîæèòåëüíóþðîëü ïðîâîäèìûõ ðåôîðì, îïåðàòîðû ñ÷èòà-þò, ÷òî ìèíèñòåðñòâî íåäîñòàòî÷íî àêòèâíî è ïîñëåäîâàòåëüíî êîíòðîëèðóåò èäîáèâàåòñÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ïîëîæåíèé è íîðì, çàëîæåííûõ â ïðèíèìàåìûõçàêîíàõ, ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ.

Ñèñòåìà ñâÿçè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ — ýòî ïîñòîÿííàÿ è êðóãëîñóòî÷íî ðàáî-òàþùàÿ ñèñòåìà, æèâîé îðãàíèçì, è ëþáîå íàðóøåíèå åãî ðàáîòû òðåáóåò îïåðà-òèâíîãî âìåøàòåëüñòâà, à ìûèìååì ñëó÷àè, êîãäà ðåàêöèÿ íàäçîðíîãî îðãàíà Ðîñ-ñâÿçüêîìíàäçîðà ìîæåò çàòÿãèâàòüñÿ íà íåäåëè, ìåñÿöû è äàëüøå.

×òî òàêîå ðåàêöèÿ â òå÷åíèå ìåñÿöà äëÿ îïåðàòîðà ñâÿçè? Âû áóäåòå ñèäåòüìåñÿö ñ íåðàáîòàþùèì òåëåôîíîì? Åñòåñòâåííî, íå áóäåòå, âû óéäåòå ê äðóãîìóîïåðàòîðó. Òî åñòü íóæåí îðãàí, êîòîðûé îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàë áû íà ñëó÷àèñåðüåçíûõ íàðóøåíèé ñâÿçè è ïðåäïðèíèìàë ýôôåêòèâíûå äåéñòâèÿ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íàðóøàþòñÿ ìíîãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïîðÿäîêçàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïðèñîåäèíåíèÿ, ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ öåí íà óñëóãè îïå-ðàòîðîâ è òàê äàëåå.

Îðãàíû Ðîññâÿçüêîìíàäçîðà âîîáùå î÷åíü èíòåðåñíî ðåàãèðóþò íà íàðóøå-íèÿ ñî ñòîðîíû «Ñâÿçüèíâåñòà», ìîíîïîëèñòà, è ñî ñòîðîíû íåáîëüøèõ îïåðàòî-ðîâ. Ðîññèÿ-òî áîëüøàÿ, ïîýòîìóïðîèñõîäÿò ðàçíûå ñëó÷àè.Íàïðèìåð, âîÂëàäè-âîñòîêå ìàëåíüêèé îïåðàòîð ñâÿçè íàðóøèë ïðàâèëà îêàçàíèÿ ñïðàâî÷íûõ óñëóã,è Ðîññâÿçüêîìíàäçîð òóò æå âìåøàëñÿ, îáðàòèëñÿ â ïðîêóðàòóðó, äîáèëñÿ ñóäåá-íîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, âûñòóïèë íà ýòîì ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå, è îïåðàòîðàíàêàçàëè. Àíàëîãè÷íîå íàðóøåíèå ñî ñòîðîíû ïðîèçîøëî â ãîðîäå Òóëå.Ìàëåíü-êèé îïåðàòîð îáðàòèëñÿ â Ðîññâÿçüêîìíàäçîð. Ðîññâÿçüêîìíàäçîð îòâåòèë, ÷òî

175

ñîîòâåòñòâóþùèå óêàçàíèÿ íàïðàâëåíû â «Òåëåêîì», íè÷åãî äðóãîãî îíè ñäåëàòüíå ìîãóò. Âîò òàêàÿ áûâàåò ðåàêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðíîãî îðãàíà.

Äîñòàòî÷íî ÷àñòî çëîóïîòðåáëÿåò ñâîèìè ðûíî÷íûìè âîçìîæíîñòÿìè«Ñâÿçüèíâåñò». Âîîáùå ìåíÿ òåðçàþò ñìóòíûå ñîìíåíèÿ. «Ñâÿçüèíâåñò» íà 75%ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó. Ãîñóäàðñòâî óñòàìè Ïðåçèäåíòà ïðîâîçãëàñèëî ïîëè-òèêó ïîääåðæêèìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, à íà 75% ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðóêòó-ðà «Ñâÿçüèíâåñò» äåëàåò ïðàêòè÷åñêè âñå âîçìîæíîå, ÷òîáû ýòèõ îïåðàòîðîâ ðà-çîðèòü è îáàíêðîòèòü. Ãîñóäàðñòâî â ëèöå ðóêîâîäèòåëÿ Äåïàðòàìåíòà ãîñïîëè-òèêè ìèíèñòåðñòâà äàåò ðàçúÿñíåíèå, íàïðèìåð, î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ öåíû, àþðèñòû — ïî ñóòè, ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû — íà ñóäå äîêàçûâàþò îáðàòíîå.Âîçíèêàåò âîïðîñ: ñîáàêà ìàøåò õâîñòîì èëè õâîñò ñîáàêîé? Ãîñóäàðñòâî ðóêîâî-äèò ñâîåé ñòðóêòóðîé èëè íàîáîðîò? Ìîæåò áûòü, â ñîñòàâ ðóêîâîäñòâà ÎÀΫÑâÿçüèíâåñò» íóæíî ââåñòè ïðåäñòàâèòåëÿ ìàëîãî áèçíåñà, ÷òîáû «Ñâÿçüèí-âåñò» ïðîâîäèë ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â ýòîé îáëàñòè?

Âÿ÷åñëàâÀëåêñàíäðîâè÷Íîâèêîâ íà ðàññìîòðåíèè âîïðîñà âÑîâåòåÔåäåðà-öèè ñïðàøèâàë ðóêîâîäèòåëÿÄåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè î òîì, êàêìèíèñòåðñòâî îáåñïå÷èâàåò îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ñî ñòîðî-íû «Ñâÿçüèíâåñòà», íî âíÿòíîãî îòâåòà ìû òàê è íå ïîëó÷èëè.

Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî âàæíåéøèì óñëîâèåì ñîçäàíèÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåí-öèè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, íî, êðîìå òîãî,âàæíàÿ òåìà ðàçãîâîðà — ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà. Ýòî íàñòîëüêî áîëü-øàÿ, áîëåçíåííàÿ è ãëîáàëüíàÿ ïðîáëåìà, ÷òî î íåé íóæíî ãîâîðèòü îòäåëüíî.

Îïåðàòîðû àáñîëþòíî ñîëèäàðíû ñ Ïðåçèäåíòîì â òîì, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ òîðìîçîì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, åå ñîñòîÿíèå òðåáóåò ãëîáàëüíîéðåôîðìû, ïðåæäå âñåãî â íàïðàâëåíèè îòâåòñòâåííîñòè ñóäåé çà ïðèíÿòûå íåïðà-âîìåðíûå ðåøåíèÿ.

ß ïðèâåäó îäèí ïðèìåð. Áóêâàëüíî çà íåñêîëüêî äíåé äî ôîðóìà ÿ ïîëó÷èëðåøåíèå Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà, ïîäïèñàííîå òðåìÿ ñóäüÿìè. Ñîáðàëèñüòðè òåòåíüêèèïðèíÿëè ðåøåíèå î òîì, ÷òî îäíîèç äåéñòâóþùèõíà ðûíêåþðèäè-÷åñêèõ ëèö — êîíêóðåíòîâ ìîæåò óñòàíàâëèâàòü öåíû íà óñëóãè äðóãîãî, íåñìîò-ðÿ íà òî ÷òî Êîíñòèòóöèåé ãàðàíòèðîâàíà íåçàâèñèìîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,íåñìîòðÿ íà òî ÷òî çàêîíîì î ñâÿçè (ñòàòüÿ 18) îïðåäåëåíî: îïåðàòîðû ñàìè óñòà-íàâëèâàþò öåíû íà ñâîè óñëóãè. È ýòî Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä! Êàê âîçäåéñò-âîâàòü íà íåãî? Ïðàêòè÷åñêè íåò ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ.

Íàøà àññîöèàöèÿ ó÷ðåäèëà äâå åæåãîäíûå íîìèíàöèè. Îäíà èç íèõ — «Çîëî-òîé òåëåôîí» — çà íàèáîëåå ïðîãðåññèâíîå ðåøåíèå â îáëàñòè òåëåêîììóíèêà-öèé. Âòîðàÿ— «Ðåçèíîâûå áîòû» (ïî àíàëîãèè ñ «Ñåðåáðÿíîé êàëîøåé»)— çà ñà-ìîå íåóäà÷íîå ðåøåíèå. Äóìàþ, ÷òî ýòè òåòåíüêè-ñóäüè áóäóò, áåçóñëîâíî, íîìè-íèðîâàòüñÿ íà «Ðåçèíîâûå áîòû» â ýòîì ãîäó è, ñêîðåå âñåãî, èõ ïîëó÷àò. Ïîòîìó÷òî òàêèå ðåøåíèÿ ïðèíèìàòü… Ýòî Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä!

Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî âñå ó÷àñòíèêè ðûíêà äîëæíû íàõîäèòüñÿ íà åäèíîì ðûíêåòåëåêîììóíèêàöèé â åäèíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.

Ñóùåñòâóþùèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ îïåðàòîð, êîòîðûé ïðèñîåäèíåí ê êðóïíî-ìó îïåðàòîðó, äîëæåí âûïëà÷èâàòü 40—46% îò àáîíåíòñêîé ïëàòû.

Ðàáîòàþò íà ðûíêå, ïðåäïîëîæèì, ñòðóêòóðà «Ñèáèðüòåëåêîìà» èìàëûé îïå-ðàòîð, ñêàæåì «Ñâÿçüñåðâèñ», â Êåìåðîâî. Îíè êîíêóðåíòû, íî ïðè ýòîì îäèí èçíèõ 40% èç ñâîèõ äîõîäîâ îòäàåò ìîíîïîëèñòó. È ãîâîðÿò ïîñëå ýòîãî: êîíêóðè-

176

ðóéòå. Äàâàéòå ìû îäíîìó íîãó îòîðâåì, à ïîòîì îí ñ êîíêóðåíòîì áóäåò áåãàòü íàêîðîòêèå èëè äëèííûå äèñòàíöèè. Ïðèáëèçèòåëüíûå òàêèå óñëîâèÿ.

Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ýòî àáñîëþòíî íåäîïóñòèìî. Íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâà-íèå íîðìàòèâíîé áàçû, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêèé ïàðèòåò îïåðàòîðàì.

Äîñòóï ê ñîâðåìåííûì òåõíîëîãèÿì. Ýòî íàèáîëåå ñëîæíûé, êîìïëåêñíûéàñïåêò ïðîáëåìûèíàèáîëåå âàæíûé, òàê êàê â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïîáåäèòåëåì âî âñåóæåñòî÷àþùåéñÿ êîíêóðåíòíîé áîðüáå áóäåò òîò, êòî ïðåäîñòàâèò àáîíåíòó íàè-áîëåå ñîâðåìåííûå, âîñòðåáîâàííûå âèäû óñëóã.

ß äóìàþ, ÷òî îäíèì èç ýëåìåíòîâ äîñòóïà ê ñîâðåìåííûì òåõíîëîãèÿì ÿâëÿ-åòñÿ óïðîùåíèå ðàçðåøèòåëüíûõ ïðîöåäóð è ïðîöåäóð, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿëèáû îãðàíè÷åííûé ðåñóðñ.

Âîçüìåì òàêîé ïðèìåð. ÂØòàòàõ ñóùåñòâóþò ñîòíè òûñÿ÷ ñïóòíèêîâûõ òåëå-ôîíîâ, â Êèòàå è â Èíäèè — äåñÿòêè òûñÿ÷, à â Ðîññèè — ñîòíè, òûñÿ÷è. Ðàçíèöàíà äâà ïîðÿäêà. È äåëî íå â ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, ïîòîìó ÷òî Èíäèÿ è Êè-òàé — íèùèå ñòðàíû.

Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ñòîèìîñòü ñàìîé óñòàíîâêè ïîðÿäêà 500 äîëëàðîâ, àîôîðìëåíèå ðàçðåøåíèÿ ñòîèò ïîðÿäêà 2 òûñ. äîëëàðîâ, è äëèòñÿ ýòî îò ïîëóãîäàäî áåñêîíå÷íîñòè. Âîò òàê ðàçðåøèòåëüíûå ïðîöåäóðû âëèÿþò íà ïðîäâèæåíèåïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé. Ýòî ïðèìåð, êîòîðûé ïîêàçûâàåò, íàñêîëüêî âàæíî ñîâåð-øåíñòâîâàíèå äàííûõ ïðîöåäóð.

È.Â. Áû÷êîâ, äèðåêòîð Èíñòèòóòà äèíàìèêè ñèñòåì è òåîðèè óïðàâëåíèÿÑÎ ÐÀÍ, ÷ëåí ïðåçèäèóìà Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ ÐÀÍ, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ.Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû ñåòè ïåðåäà÷èäàííûõ è èíôîðìàöèè Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê êàê ñðåä-ñòâà ïîääåðæêè ìåæäèñöèïëèíàðíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è îáó÷åíèÿ».

Ñèáèðñêîå îòäåëåíèå ÐÀÍ, åñëè ñìîòðåòü ïî êàðòå, ïðèìåðíî ïîëñòðàíû îõ-âàòûâàåò. Ýòî îêîëî 100 èíñòèòóòîâ ïðèáëèçèòåëüíî ïî 200 ñîòðóäíèêîâ, ó êàæ-äîãî êàê ìèíèìóì îäèí êîìïüþòåð. Òî åñòü ñåòü ÑÎ ÐÀÍ— ýòî 20 òûñÿ÷ ïîëüçî-âàòåëåé.  ýòó ñåòü âêëþ÷åíû íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, âóçû. Ýòóöèôðó ñëåäóåò óìíîæèòü íà 5. Òî åñòü ìû èìååì êðóïíåéøóþ êîðïîðàòèâíóþñèñòåìó â ðàìêàõ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè. Íå ìåíåå 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê ðàáîòàþò âíåé.

Âñå öåíòðû òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíû ñ öåíòðàëüíûì óçëîì â Íîâîñèáèðñêå. Èñåãîäíÿ ìîæíî ãîâîðèòü î äîñòàòî÷íî õîðîøèõ ìàãèñòðàëüíûõ êàíàëàõ äëÿ îáåñ-ïå÷åíèÿ âûõîäà â Èíòåðíåò.

Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, äëÿ ïðèíÿòèÿ ñòàíäàðòîâ, î êîòîðûõ ñåãîäíÿ íåîäíî-êðàòíî ãîâîðèëè, ïðèíÿòèÿ ðåãëàìåíòîâ â ðàìêàõ Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ ñîçäàíàïðîãðàììà, ñîçäàí ñïåöèàëüíûé ñîâåò ïðîãðàììû, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî íàõî-äÿòñÿ âî âñåõ ïîäðàçäåëåíèÿõ Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþò åäèíûéïîäõîä ê ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû è èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ âíóòðè Ñèáèð-ñêîãî îòäåëåíèÿ.

ß õîòåë áû ñêàçàòü î òîì, ÷òî îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé ñåãîäíÿ îáñóæäàë-ñÿ, — ýòî âîïðîñ ñîäåðæàíèÿ. Ïðèìåðû, êîòîðûå ïðèâîäèëè ñåãîäíÿ, ãîâîðÿò îòîì, ÷òî ïîêà íå áóäåò ñòàíäàðòîâ, ïîêà íå áóäåò îáùåãî âçãëÿäà íà òî, â êàêîì âèäåè êàê îáìåíèâàòüñÿ äàííûìè, ìû íå ïîëó÷èì òîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñò-âà, î êîòîðîì ìå÷òàåì, êîòîðîå íóæíî îðãàíàì âëàñòè, íàóêå, îáðàçîâàíèþ, íàñå-ëåíèþ.

177

Ïðèìåðû äðóãîãî ïëàíà ìîæíî ïðèâåñòè. Ýòî îòêðûòàÿ ñîöèàëüíàÿ ñåòü. Âñåïðåêðàñíî çíàþò òàêîé èñòî÷íèê èíôîðìàöèè, êàê ñàéò «Îäíîêëàññíèêè.ru», èîòïî÷êîâàâøèéñÿ îò íåãî «Îäíîêëàññíèêè.km ru» è òàê äàëåå. Åäèíñòâåííîå,çäåñü åñòü ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè. Èìåííî ïî «Îäíîêëàññíèêè.ru» áûëà âñêðûòàäèñëîêàöèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê êàæäûé óêàçû-âàë, ãäå îí ñëóæèë, ÷åì çàíèìàëñÿ è òàê äàëåå. Êîíòðîëèðîâàòü òàêèå ïðîöåññûäîñòàòî÷íî ñëîæíî, íî ôàêò ýòîò åñòü.

ßðêèì ïðèìåðîì òîãî, êàê ñòàíäàðòû è óäà÷íîå ðåøåíèå ïðèâåëè ê òîìó, ÷òîèíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû íå ïðîñòî ñòàëè äîñòóïíû, íî ñòàëè ïðåâàëèðîâàòü íàëâñåì òåì, ÷òî ñóùåñòâóåò â îòäåëüíûõ íîðìàòèâíûõ ñåòÿõ, ÿâëÿåòñÿ Èíòåðíåò.Äðóãîé âîïðîñ, êàêèì îáðàçîì äåéñòâîâàòü äàëüøå, êóäà äâèãàòüñÿ.

 êàæäîì èç äåâÿòè íàó÷íûõ öåíòðîâ ïîñòîÿííî ïðîâîäèòñÿ ìîäèôèêàöèÿ,ìîäåðíèçàöèÿ âàæíåéøèõ ñåðâåðîâ, â òîì ÷èñëå âû÷èñëèòåëüíûõ.

Âàæíûé âîïðîñ— ýòî óñòîé÷èâîñòü ñåòåé ïåðåäà÷è äàííûõ, óñòîé÷èâîñòü ñèñ-òåìû îáðàáîòêè äàííûõ.

 ðàçâèòèè òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû ìû ïëîòíî âçàèìîäåé-ñòâóåì ñ Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé íàóê. Åñòåñòâåííî, ÷òî íàøà ñåòü èìååò îñíîâíóþòî÷êó âõîäà â Ìîñêâå, ãäå îíà èíòåãðèðîâàíà ñ ñåòüþ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê. ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ìû îáÿçàíû êàæäûé ãîä ïðî-âîäèòü êîíêóðñû íà àðåíäó ìàãèñòðàëüíûõ êàíàëîâ ñâÿçè. È ìû ñ óäîâîëüñòâèåìóâèäåëè áû íà ýòîì ðûíêå «Ñèáèðüòåëåêîì».

 ýòîì ãîäó ïðîèçîøëî ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå òðàôèêà «Ìîñêâà». È âî-ïðîñû ñåãîäíÿ âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, à íå ñ èíôðà-ñòðóêòóðîé. Èíôðàñòðóêòóðó ìû ðàçâèâàåì, ïîääåðæèâàåì.

Ïî ïîâîäó òåõ ïðåäëîæåíèé, êîòîðûå, ñ÷èòàþ, äîëæíû áûëè áûòü âíåñåíû âÐåêîìåíäàöèè.

Ïðîáëåìà êàäðîâ. Ýòî óðîâåíü êîìïüþòåðíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ íåòîëüêî óìåíèÿ ðàáîòàòü âWord, íî è ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêóþðàáîòó.

Äàëåå. Ñîçäàíèå ñîâåòà ïî ðàçâèòèþèíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà âÈðêóòñêîéîáëàñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, áîëåå äåòàëüíîå îáñóæäåíèå è âûñòðàèâàíèå ñòàíäàð-òîâ è ðåãëàìåíòîâ.

Ñëåäóþùèé âîïðîñ êàñàåòñÿ íåêèõ îáùèõ ðåñóðñîâ. ß ãîâîðþ î òîì, ÷òî áîëü-øèíñòâî ìóíèöèïàëüíûõ ñèñòåì, ñèñòåì îðãàíîâ âëàñòè ñòðîèòñÿ íà îñíîâå êàð-òîãðàôè÷åñêîãî ìàòåðèàëà, íà îñíîâå ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Âîïðîñ öåí-òðàëèçîâàííîãî ïðèîáðåòåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñðåäñòâ êàðòîáåñïå÷åíèÿ î÷åíü âàæåí.Áûëî áû íåïëîõî îòðàçèòü ýòî â íàøèõ Ðåêîìåíäàöèÿõ.

 çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû ñêàçàòü î òîì, ÷òî ýëåêòðîííûå óñëóãè, â òîì ÷èñëåãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá, äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íàêîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà. Íàïðèìåð, ñåãîäíÿ íå îäíà, íå äâå, íå òðè êîìïàíèèîáåñïå÷èâàþò ïðèîáðåòåíèå àâèàáèëåòîâ, îïëàòó óñëóã ÆÊÕ è äðóãèõ ÷åðåçÈíòåðíåò ñ èñïîëüçîâàíèåì êàðòû. Âîò òàêèå óñëóãè òàêæå äîëæíî îêàçûâàòüãîñóäàðñòâî.

Ïðîåêò Ðåêîìåíäàöèé ïðåäëàãàþ äîïîëíèòü ïóíêòîì: Ìèíèñòåðñòâó îáðàçî-âàíèÿ è íàóêè ðàññìîòðåòü âîïðîñ ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííûõ èíôîð-ìàöèîííûõ òåõíîëîãèé èíñòèòóòàìè ÐÀÍ è âóçàìè, à òàêæå àêòèâíîãî èñïîëüçî-âàíèÿ èõ íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà è IT-ðåñóðñîâ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

178

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 3

«ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉÈ ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÎÉÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ,ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅ ÍÀ ÅÅ ÎÑÍÎÂÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÕÓÑËÓà ÈÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÄÎÑÒÓÏÍÎÑÒÈ ÄËßÍÀÑÅËÅÍÈßÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈÈ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ»«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹1

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà», îáñóäèâ ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ôîðìèðîâàíèÿñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé è òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû â ðàìêàõñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿðåãèîíîâÑèáèðèèÄàëüíåãîÂîñòîêà, îòìå÷àþòñëåäóþùåå.

Ãëîáàëüíûå èçìåíåíèÿ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è ðàçâèâàþùàÿñÿ íàó÷íî-òåõíè÷å-ñêàÿ ðåâîëþöèÿ â îáùåñòâå ïðèâåëè ê êà÷åñòâåííîìó èçìåíåíèþ ðîëè è ìåñòà èí-ôîðìàòèçàöèè, îòðàñëè ñâÿçè â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöè-îííûå òåõíîëîãèè (ÈÊÒ) ÿâëÿþòñÿ ñàìûìè âîñòðåáîâàííûìè îáùåñòâîì íà ñîâðå-ìåííîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ. Èõ ðàçâèòèå ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííûì óñëîâèåìýôôåêòèâíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â öå-ëîì, îíèìîãóò ñòàòüëîêîìîòèâîìîòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè. òîæåâðåìÿðàçâèòèåèíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà— ýòî ñèñòåìíàÿ è äîëãîñðî÷íàÿ çàäà÷à.Ôåäåðàëüíûìèçàêîíîäàòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè âñåõñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè öåëåíàïðàâëåííî îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðû ïî ðîñòóèíôîðìàòèçàöèè â ýêîíîìèêå è îáùåñòâåííîé æèçíè â öåëîì.  ýòîì ãîäó ïðèíÿòîáîáùàþùèé äîêóìåíò — «Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè».Âïîñëåäíèå ãîäûÏðàâèòåëüñòâîÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèïðè-íÿëî ðÿä äîêóìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîé è ðåãèî-íàëüíîé èíôîðìàòèçàöèè, îñíîâû ïîñòðîåíèÿ â Ðîññèè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëü-íûõýëåêòðîííûõïðàâèòåëüñòâ.Îäíàêîâ ýòîéñôåðåïðåäñòîèòåùåìíîãîå ñäåëàòü.

Îñíîâîé ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ îòðàñëè ñâÿçè â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿíàëè÷èå òàêèõ óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ îïåðàòîðû ñâÿçè ñâîáîäíî êîíêóðèðóþò äðóã ñäðóãîì íà ðàâíîïðàâíîé îñíîâå. Êîíêóðåíöèÿ íà òåëåêîììóíèêàöèîííîì ðûíêåïðèâåäåò ê ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îïåðàòîðîâ,ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó óäîâëåòâîðåíèþ ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé íà óñëóãè ñâÿçè,óëó÷øåíèþ èõ êà÷åñòâà â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè è íîâûõòåõíîëîãèé. Ìåðû ïî íåäèñêðèìèíàöèîííîìó äîñòóïó àëüòåðíàòèâíûõ îïåðàòîðîâíà ðûíîê óñëóã ñâÿçè, îáåñïå÷åíèþ âçàèìíîñòè îêàçàíèÿ èìè óñëóã ïî ïðèñîåäèíå-íèþè ïðîïóñêó òðàôèêà ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ óñïåøíîñòè ïðîâå-äåíèÿðåôîðìûîòðàñëè ñâÿçè.Ýòî êàñàåòñÿ òàêæåèíåäèñêðèìèíàöèîííîãî äîñòóïàê òàêîìó îãðàíè÷åííîìó ïðèðîäíîìó ðåñóðñó, êàê ðàäèî÷àñòîòíûé ñïåêòð (Ð×Ñ).Ðàäèîñâÿçü (âêëþ÷àÿ ñïóòíèêîâóþ) äëÿ Ðîññèè ñ åå îãðîìíîé òåððèòîðèåé è äèñ-ïåðñíûì ïðîæèâàíèåì íàñåëåíèÿ èìååò îñîáîå çíà÷åíèå. À êðàéíå íèçêàÿ äîëÿÐ×Ñ, îòâåäåííàÿ íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé ãðàæäàíñêîãî ïðèìåíå-íèÿ â íàèáîëåå îñâîåííîé ÷àñòè ñïåêòðà, è ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèåÈÊÒ â ýïîõó èí-ôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ïîðîäèëè ïðîáëåìó äåôèöèòà ÷àñòîòíîãî ðåñóðñà â íàøåéñòðàíå. Îäíèì èç îñíîâíûõ ïóòåé ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû, ïîâû-øåíèÿýôôåêòèâíîñòèèñïîëüçîâàíèÿÐ×Ñâöåëîìÿâëÿåòñÿ åãîêîíâåðñèÿ.Ð×Ñÿâ-

179

ëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìäîñòîÿíèåìè äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí ãðàæäàíñêîìó îáùå-ñòâóäëÿöåëåéðàçâèòèÿèíôîðìàöèîííûõòåõíîëîãèéèèíôîðìàòèçàöèèîáùåñòâà.

Ó÷àñòíèêè ñåêöèè òàêæå àêöåíòèðîâàëè âíèìàíèå íà ñëåäóþùèõ ïðîáëåìàõ,ñäåðæèâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ïðîåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû è ñîçäàíèå ýëåê-òðîííûõ ïðàâèòåëüñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ îáùèìè äëÿ ìíîãèõ ðåãèîíîâ è òðåáóþùèõ ðå-øåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ôåäåðàëüíîãî öåíòðà:

íåäîñòàòî÷íàÿ ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàïðàâëåíèè èíôîðìàòèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà èðàçâèòèÿ ÈÊÒ;

ïðîöåññ ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëü-íîñòüôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñôåðå èíôîð-ìàòèçàöèè, çíà÷èòåëüíî îòñòàåò îò òðåáîâàíèé âðåìåíè;

îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïî ñòàíäàðòèçàöèè èíôîðìàöèîííûõòåõíîëîãèé (ÈÒ);

îòñóòñòâèå öåëîñòíîñòè èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè;

öèôðîâîå íåðàâåíñòâî áîëüøîé ÷àñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà óäàëåí-íûõ òåððèòîðèÿõ;

îòñóòñòâèå â áþäæåòàõ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñðåäñòâ, äîñòà-òî÷íûõ äëÿ ðåàëèçàöèè êîìïëåêñíûõ ïðîåêòîâ ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ,íåäîñòàòî÷íîñòü àäðåñíîãî ôåäåðàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ;

îòñóòñòâèå ñèñòåìíîñòè â ðàáîòå ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ ïîëîæèòåëüíîãî ðåãèî-íàëüíîãîîïûòàâ ñôåðåèíôîðìàòèçàöèèèïîñòðîåíèÿýëåêòðîííîãîïðàâèòåëüñòâà.

Ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ ïîçâîëèëî áû ïîâûñèòü ïðîçðà÷íîñòüôåäåðàëüíîé è ðå-ãèîíàëüíîéâëàñòè, îáåñïå÷èòüîïåðàòèâíîñòüâîñóùåñòâëåíèèäåÿòåëüíîñòèïîîêà-çàíèþãîñóäàðñòâåííûõèìóíèöèïàëüíûõóñëóã, ñäåëàòü ýòèóñëóãèáîëåå äîñòóïíû-ìè äëÿ íàñåëåíèÿ.

Ïðèíÿâ âî âíèìàíèå ðåøåíèå ñîâìåñòíîãî çàñåäàíèÿ êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòàïî èíôîðìàöèîííûìðåñóðñàì, òåõíîëîãèÿìè ñâÿçèÌåæðåãèîíàëüíîéÀññîöèàöèèýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè «Ñèáèðñêîå ñî-ãëàøåíèå»è êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ïî èíôîðìàöèîííîìó âçàèìîäåéñòâèþÌåæ-ðåãèîíàëüíîé àññîöèàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè «Äàëüíèé Âîñòîê è Çàáàéêàëüå» (îò 14 àâãóñòà 2008 ãîäà), ó÷àñòíèêè«êðóãëîãî ñòîëà» ðåêîìåíäóþò:

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá îáåñïå÷åíèè óñëîâèé ïî ñîçäàíèþ ðåãèîíàëüíûõ

ñîâåòîâ ïî ðàçâèòèþ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà è îêàçàíèþ èì ìåòîäîëîãè÷åñêîéïîääåðæêè.

2. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå ñèñòåìû ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè èíôîðìà-öèîííûõ òåõíîëîãèé (ÈÒ), èñïîëüçóåìûõ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü-íîãî óïðàâëåíèÿ, êàê îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ öåëîñòíîñòè ôåäåðàëüíîãî óïðàâëåí÷å-ñêîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â âèäå îòäåëüíîé ïðîãðàììû.

3. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà èíôîð-ìàòèçàöèè ñóáúåêòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, êîòîðûéâêëþ÷àë áû òðåáîâàíèÿ êïðî-òîêîëàì îáìåíà èíôîðìàöèåé, ôîðìàòàì õðàíåíèÿ, ðåãëàìåíòàì îáðàáîòêè, îáÿçà-òåëüíûìäëÿèíôîðìàöèîííûõñèñòåìýëåêòðîííîãîïðàâèòåëüñòâà, ñ ó÷åòîìîáåñïå-÷åíèÿ öåëîñòíîñòè ðàñïðåäåëåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, à òàêæåìåõàíèçìû âíåäðåíèÿ ïðîòîêîëîâ îáìåíà èíôîðìàöèåé, ôîðìàòîâ õðàíåíèÿ, ðåãëà-

180

ìåíòîâ îáðàáîòêè ïî óïðàâëåí÷åñêîé âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè èìåõàíèçìû îáåñïå-÷åíèÿ äîñòóïíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ â ýëåêòðîííîì âèäå.

4. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá ó÷àñòèè Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè «Áàíê ðàçâèòèÿè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» â ñîçäàíèè èíôðàñòðóêòóðû ýëåêòðîííîãîïðàâèòåëüñòâà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå íà óñëîâèÿõ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðò-íåðñòâà.

Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:

1. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ñîçäàíèè ñîâìåñòíî ñ ñàìîðåãóëèðóåìûìè îðãàíèçà-öèÿìè â ñôåðåÈÊÒðåãèîíàëüíûõ ñîâåòîâ ïî ðàçâèòèþèíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâàèîáåñïå÷åíèÿèõâçàèìîäåéñòâèÿ ñÑîâåòîìïîðàçâèòèþèíôîðìàöèîííîãî îáùåñò-âà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

2. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ôîðìèðîâàíèè äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû «ñîâåòû —öåíòðû êîìïåòåíöèè» äëÿ ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ çàäà÷:

ïîâûøåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-íûõ ñëóæàùèõ;

ïðèâëå÷åíèÿìîëîäûõ êâàëèôèöèðîâàííûõÈÒ-ñïåöèàëèñòîâ â îðãàíû ãîñóäàð-ñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ;

ïîâûøåíèÿ ìîòèâàöèè ê ïåðåõîäó íà íîâûå ôîðìû ðàáîòû;ïðîïàãàíäûèïðîäâèæåíèÿ â ðàçëè÷íûå ñëîèíàñåëåíèÿ êîíöåïöèè ýëåêòðîííî-

ãî ïðàâèòåëüñòâà êàê èíñòðóìåíòà ýôôåêòèâíîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ñîç-äàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ.

3. Ïðèâëå÷ü ê àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â ðàáîòå ñîâåòîâ ïî ðàçâèòèþ èíôîðìàöè-îííîãî îáùåñòâà è öåíòðîâ êîìïåòåíöèè âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îáðàçîâà-íèÿ è íàóêè, ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà.

4. Îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîâåòàìè ïî ðàçâèòèþ èíôîðìà-öèîííîãîîáùåñòâàèöåíòðàìèêîìïåòåíöèèïðîãðàììïîïåðåïîäãîòîâêåèïîâûøå-íèþêâàëèôèêàöèèãîñóäàðñòâåííûõèìóíèöèïàëüíûõñëóæàùèõâîáëàñòèèñïîëü-çîâàíèÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçìûïîâûøåíèÿ èõ ìîòèâàöèè ê ïåðåõîäó íà íîâûå ìåòîäû ðàáîòû.

5. Ïðèâëå÷ü â êà÷åñòâå öåíòðîâ êîìïåòåíöèè âåäóùèå îáðàçîâàòåëüíûå, íà-ó÷íûå è èíûå ïðîôèëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðåãèîíîâ.

Ïîñòîÿííûì ïðåäñòàâèòåëüñòâàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñè-áèðñêîì è Äàëüíåâîñòî÷íîì ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ:

Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ñîçäàíèè ñîâìåñòíî ñÌèíêîìñâÿçèÐîññèèèÌèíýêîíîì-ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ðàáî÷èõ ãðóïï ïî ðàçðàáîòêå ôåäåðàëüíîéöåëåâîé ïðîãðàììû îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ èíôîêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóê-òóðû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ðàìêàõ ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äëÿ âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿîòäàëåííûõ òåððèòîðèé.

Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ñîâìåñòíî ñ Ìèíêîìñâÿçè Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàñ-

ñìîòðåòü âîïðîñ î âíåñåíèè â ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìó-íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàçäåëîâ ïî èíôîðìàòèçàöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿìóíèöèïàëüíûõîáðàçîâàíèéèðåàëèçàöèèìåõàíèçìîâïðåäîñòàâëåíèÿìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, áàçèðóþùèõñÿ íà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ, îêàçûâàå-ìûõ â ýëåêòðîííîì âèäå;

181

2. Ñ ó÷åòîì ãîòîâíîñòè Èðêóòñêîé îáëàñòè ñòàòü ïèëîòíîé ïëîùàäêîé äëÿðåàëèçàöèèïðîãðàììîïåðåæàþùåãîðàçâèòèÿðàññìîòðåòü ñîâìåñòíî ñÌèíêîìñâÿ-çè Ðîññèè è Ìèíôèíîì Ðîññèè âîïðîñ î ïîäãîòîâêå è âíåñåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõïðåäëîæåíèéïîèçìåíåíèþèäîïîëíåíèþôåäåðàëüíîãî çàêîíà îôåäåðàëüíîìáþä-æåòå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè íà 2009—2012 ãîäû â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿôèíàíñèðîâà-íèÿ ïðîãðàìì îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ìèíèñòåðñòâó ñâÿçè è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ñîçäàíèè öåëåâîé ïðîãðàììû ñòàíäàðòèçàöèè â îá-

ëàñòè ÈÒ.2. Ðàññìîòðåòü ñîâìåñòíî ñ ñàìîðåãóëèðóåìûìè îðãàíèçàöèÿìè â ñôåðå

ÈÊÒ âîïðîñ î ñòðàòåãèè èñïîëüçîâàíèÿ ñâîáîäíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñó÷åòîì ðåøåíèÿ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè.

3. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå ïðèíöèïîâ èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåì ñ îò-êðûòûì êîäîì äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

4. Äîðàáîòàòü íîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ áàçó ïî îáåñïå÷åíèþ íåäèñêðèìèíà-öèîííîãî äîñòóïà ê ñåòè ñâÿçè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ.

5. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ðàñøèðåíèè íîìåíêëàòóðû óíèâåðñàëüíûõ óñëóãñâÿçè.

6. Ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíêóëüòóðû Ðîññèè è ýêñ-ïåðòíûì ñîîáùåñòâîì ñåêòîðà ÈÊÒ ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî ìîäåðíèçàöèè çà-êîíîäàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè àâòîðñêèõ ïðàâ, íàïðàâëåííûåíà ëåãàëèçàöèþ ïîíÿòèÿ ñâîáîäíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

7. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå ñîâìåñòíî ñÌèíðåãèîíîìÐîññèèèÌèíýêî-íîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ïîäïðîãðàììû â ðàìêàõ ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî ðàçâèòèÿÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ðåãèîíàëüíûõ êîìïî-íåíòîâîáùåðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãîèíôîðìàöèîííîãîöåíòðà (ÎÃÈÖ)âýòèõîêðóãàõ ñ îáåñïå÷åíèåìèõ ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è îáìåíà èíôîðìàöèåé íàîñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ è ðåãëàìåíòîâ äëÿ îáúåäèíåíèÿ èìåþùèõñÿ èí-ôîðìàöèîííûõ ðàçðîçíåííûõ ðåñóðñîâ â åäèíóþ âèðòóàëüíóþ èíôîðìàöèîííóþñðåäó.

Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì:Ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá îïåðàòèâíîì óòâåðæäåíèè ïðîåêòîâ ñîãëàøåíèé, íàïðàâ-

ëåííûõ Ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì (ïèñüìàìè îò30.06.2008¹ÅÊ-Ï44-1343 è îò 03.07.2008): «Òèïîâîå ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå âçàèìî-äåéñòâèÿ ÔÓÖ è ÓÖ», «Ïîëîæåíèå î ïðèñîåäèíåíèè óäîñòîâåðÿþùèõ öåíòðîâ êïîäñèñòåìåóäîñòîâåðÿþùèõöåíòðîâÎÃÈÖ», «Êîíöåïöèèñîçäàíèÿ,ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ, ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óäîñòîâåðÿþùèõ öåíòðîâ».

ÑîâåòóÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:Ñîâìåñòíî ñ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè, ïðåä-ñòàâèòåëÿìèðåãèîíàëüíûõèñïîëíèòåëüíûõè çàêîíîäàòåëüíûõîðãàíîâ âëàñòè, ýêñ-ïåðòàìèÈÊÒ-ñîîáùåñòâà è ñàìîðåãóëèðóåìûìè îðãàíèçàöèÿìè ðàññìîòðåòü â ðàì-êàõ ñïåöèàëüíîãî «êðóãëîãî ñòîëà» îñíîâíûå ïðîáëåìû è âîçìîæíûå ïóòè èõðåøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èçìåíåíèåì è äîïîëíåíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà âîáëàñòè èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñâÿçè, âòîì ÷èñëå â ïëàíå îáëåã÷åíèÿ äîñòóïà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ê èñïîëüçîâàíèþ ðà-äèî÷àñòîòíîãî ñïåêòðà (Ð×Ñ) â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è ðåàëèçàöèè ïðîöåññà êîí-âåðñèè Ð×Ñ.

182

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 2

ÏÐÈÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ ÂÎÑÂÎÅÍÈÅ ÈÏÅÐÅÐÀÁÎÒÊÓÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñê, ÁàéêàëÁèçíåñÖåíòð

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 2

Â.Ï. Îðëîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà ÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóð-ñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ïðèðîäíûå ðåñóðñû â ýêî-íîìèêå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà».

Óâàæàåìûå äàìû è ãîñïîäà! ß õîòåë áû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü âàì æóðíàë«Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû Ðîññèè. Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå» (¹ 1 çà 2008 ãîä), êî-òîðûéèçäàí êôîðóìóè ê íàøåìó «êðóãëîìó ñòîëó». Çäåñü îïèñàíà âñÿìèíåðàëü-íî-ñûðüåâàÿ áàçà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Òåìà íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» îõâàòûâàåò ãëàâíûå òåêóùèå ïðîáëåìû â ðåà-ëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, õîòÿîñíîâíàÿ ÷àñòü ïðîåêòîâ íàõîäèòñÿ ïîêà â ñòàäèè ïîñòàíîâêè èëè ïðåäâàðèòåëü-íîé ïðîðàáîòêè. Äàæå â ïåðâîì ïðèáëèæåíèè îáçîð ýòèõ ïðîåêòîâ (îáùåå èõ ÷èñ-ëî áîëåå 500) ïîçâîëÿåò ïîíÿòü, ÷òî îíè íàïðàâëåíû íà ñîçäàíèå íà Âîñòîêå Ðîñ-ñèè ðÿäà ìîùíûõ èíäóñòðèàëüíî-ñûðüåâûõ, èíäóñòðèàëüíî-òåõíîëîãè÷åñêèõ èýíåðãåòè÷åñêèõ êëàñòåðîâ, ïðèçâàííûõ â ñîâîêóïíîñòè ñ òðàíñïîðòíîé èíôðà-ñòðóêòóðîé, ñòàòèñòè÷åñêèìè è íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûìè öåíòðàìè ñôîðìèðî-âàòüôàêòè÷åñêè íîâûé êàðêàñ áóäóùåé ýêîíîìèêè îáîèõìàêðîðåãèîíîâ, ðåøèòüèëè çíà÷èòåëüíî ïðîäâèíóòüñÿ â äîñòèæåíèè ñëåäóþùèõ öåëåé: ðåçêî ïîäíÿòüóðîâåíü æèçíè, ðàçâåðíóòü ìèãðàöèîííûå ïîòîêè â îáðàòíóþ ñòîðîíó, òî åñòü ââîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè, óñèëèòü ãåîïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè Ðîññèè â Àçèàò-ñêî-Òèõîîêåàíñêîì ðåãèîíå è, íàêîíåö, âûâåñòè Âîñòî÷íóþ Ñèáèðü è ÄàëüíèéÂîñòîê â ÷èñëî ëèäåðîâ ïî ïðîèçâîäñòâó äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè è âêëàäîâ â êîí-ñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñòðàíû.

Ê ñîæàëåíèþ, îñòàåòñÿ íåðåøåííûì ðÿä ïðèíöèïèàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ, àãëàâíîå, èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðîáëåì, êîòîðûå ñäåðæèâàëè ðàçâèòèå Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà â ïðåæíèå ãîäû, ñäåðæèâàþò ñåãîäíÿ è, ïðåäïîëàãàþ, áóäóòñäåðæèâàòü â áóäóùåì.

Íåñêîëüêî ñëîâ î òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåìàõ. Êàê ÿ óæå çàìåòèë, ãëàâíîå íà-ïðàâëåíèå â òåìàòèêå èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ — ýòî îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ, èõ ïåðåðàáîòêà, ñíà÷àëà ïåðâè÷íàÿ, à çàòåì âñå áîëåå ãëóáîêàÿ, ñîçäàíèåýíåðãåòè÷åñêîé è òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû. Íàïðèìåð, â ïðèëîæåíèè êïðîåêòó ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà, ðàçðà-áîòàííîìó Ìåæäóíàðîäíûì öåíòðîì ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ïîä ðóêîâîäñòâîì Èãî-ðÿ Èëüè÷à Ìåëîìåäà, ó÷òåíî 386 èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ îáùåé ñòîèìîñòüþ9,3 òðëí. ðóáëåé. Èç íèõ 182 ïðîåêòà ñòîèìîñòüþ 6,5 òðëí. ðóáëåé — ïî îñâîåíèþïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à ýòî 70% ïðîåêòîâ (â òîì ÷èñëå 50% — íåôòåãàçîâûé êîì-ïëåêñ, 11% — ìåòàëëóðãè÷åñêèé, 9% — ëåñîïðîìûøëåííûé è 0,2% — ðûáîïðî-ìûøëåííûé êîìïëåêñû). Îñòàëüíûå 30%— ýòî â îñíîâíîì îáúåêòû èíôðàñòðóê-

183

òóðû. Íà ïåðâûé âçãëÿä ýòî ñóãóáî ñûðüåâàÿ ñóïåðïðîãðàììà, êîòîðóþ èäåîëîãè-÷åñêè íàäî óâÿçàòü ñ íàèáîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè èâïèñàòü â îäíó èç èçâåñòíûõ â ýêîíîìè÷åñêîì ìèðå ìîäåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ Ðîññèè. Ýòè ìîäåëè íàçûâàþòñÿ: «ðàíòüå», «ìîáèëèçàöèÿ», «èíåðöèÿ» è«ìîäåðíèçàöèÿ». Âîò ÷åòûðå ìîäåëè îáñóæäàþòñÿ â ðàçëè÷íîì ðàêóðñå. Âûáîðíàïðàâëåíèÿ îïðåäåëèë Â.Â. Ïóòèí, âûñòóïàÿ â ðàíãå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè 8 ôåâ-ðàëÿ 2008 ãîäà íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà. Îí îòìåòèë,÷òî ñëîæèâøèéñÿ ýíåðãî-ñûðüåâîé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ Ðîññèè âåäåò ê ðîñòó çàâè-ñèìîñòè ñòðàíû îò èìïîðòà, ê çàêðåïëåíèþ çà ñòðàíîé ðîëè ñûðüåâîãî ïðèäàòêàìèðîâîé ýêîíîìèêè. Åäèíñòâåííîé ðåàëüíîé àëüòåðíàòèâîé òàêîìó õîäó ðàçâè-òèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãèÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ, îïèðàþùàÿñÿ íà îäíî èç ãëàâ-íûõ ïðåèìóùåñòâ Ðîññèè — íà ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Âëàäèìèð Âëàäèìèðîâè÷Ïóòèí âûäåëèë äâà êîíêðåòíûõ íàïðàâëåíèÿ: ïåðâîå — çàêðåïëåíèå è ðàñøèðå-íèå íàøèõ åñòåñòâåííûõ ïðåèìóùåñòâ ïóòåì ðàçâèòèÿ áàçîâûõ öåíòðîâ ýêîíîìè-êè, òåõíîëîãèé ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; âòîðîå—ðàçâèòèå íî-âûõ ñåêòîðîâ ãëîáàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ïðåæäå âñåãî àâèàêîñìè÷åñêîéîòðàñëè, ñóäîñòðîåíèÿ, ýíåðãåòèêè, à òàêæå èíôîðìàöèîííûõ, ìåäèöèíñêèõ èäðóãèõ íîâåéøèõ òåõíîëîãèé. Î òîì, ÷òî Ðîññèÿ ñïîñîáíà âûñòîÿòü â ãëîáàëüíîéýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, ëèøü îäíîâðåìåííî ðàçâèâàÿ íîâóþ èííîâàöèîí-íóþ ýêîíîìèêó è ñòàðóþ ñûðüåâóþ ýêîíîìèêó, ãîâîðèò è áîëüøèíñòâî îòå÷åñò-âåííûõ ýêîíîìèñòîâ. Ýòî ìíåíèå íå åäèíîäóøíî. Ïîñëå òîãî êàê ñèìïòîìû «ãîë-ëàíäñêîé áîëåçíè» â Ðîññèè íå ïîäòâåðäèëèñü, ïîÿâèëîñü íîâîå, áîëåå îòêðîâåí-íîå ïîíÿòèå — «ðåñóðñíîå ïðîêëÿòèå», ââåäåííîå â íàó÷íûé îáîðîò îêîëî 10 ëåòíàçàä àíãëèéñêèìè ýêîíîìèñòàìè. Ñóòü åãî ñîñòîèò â îòðèöàòåëüíîì âëèÿíèèñòðóêòóðû ñûðüåâîé ýêîíîìèêè íà òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðè ýòîì íåãà-òèâ çàêëþ÷àåòñÿ íå â íàëè÷èè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à â èõ äîìèíèðîâàíèè â ýêî-íîìèêå. Âûñîêèå äîõîäû îò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îñëàáëÿþò èíñòèòóòû ðàçâèòèÿ,ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå, íèâåëèðóþò îøèáêè ïðàâèòåëüñòâà, óñïîêàèâà-þò, ïðèâîäÿò ñíà÷àëà ê çàñòîþ, à ïîòîì ê ñàìûì îòðèöàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì äà-æå â ñëó÷àå ñîõðàíåíèÿ èëè ðîñòà ýêñïîðòíûõ öåí íà ñûðüåâóþ ïðîäóêöèþ. Ðå-öåïò îò áîëåçíè—ëèáîèìåòü ðàçâèòûå èíñòèòóòû, â òîì ÷èñëå îáùåñòâåííûå, êàêýòî áûëî â Íîðâåãèè, Êàíàäå, Àâñòðàëèè, ãäå ñûðüåâûå îòðàñëè èãðàëè ñóùåñò-âåííóþ ðîëü â íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèêàõ, ëèáî îãðàíè÷èâàòü ðàçâèòèå ñûðüåâîãîñåêòîðà. Îòñòàâàíèå êà÷åñòâà èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû îò çàäà÷ íîâîé ñòðàòåãèèðàçâèòèÿ Ðîññèè — îäíà èç öåíòðàëüíûõ ïðîáëåì ñåãîäíÿ. ß ïîëàãàþ, ÷òî íà«êðóãëûõ ñòîëàõ» ýòà ïðîáëåìà áóäåò îáñóæäàòüñÿ. ×òî êàñàåòñÿ ñûðüåâîãî óêëî-íà, òî ÿ õîòåë áû îòìåòèòü, ÷òî â Ðîññèè ìåæðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â ýêîíîìèêå,ãåîãðàôè÷åñêîì ïîëîæåíèè, íàëè÷èè è êà÷åñòâå æèçíåîáåñïå÷èâàþùåé ñòðóêòó-ðû, ïðîèçâîäñòâåííîì, íàó÷íîì è êàäðîâîì ïîòåíöèàëå íàñòîëüêî âåëèêè è ãëó-áîêè, ÷òî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ìîæíî è íóæíî èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ìîäå-ëè ðàçâèòèÿ — îò ïåðâè÷íîãî, «ïèîíåðíîãî» îñâîåíèÿ íåîáæèòûõ òåððèòîðèé äîñóïåðñîâðåìåííûõ ìåæîòðàñëåâûõ êëàñòåðîâ íà îñíîâå íàíîòåõíîëîãèé. È ýòîâñå åñòü â íàøèõ äâóõ ìàêðîðåãèîíàõ.

Ñòðóêòóðà âûïóñêà ïðîäóêöèè è óñëóã â ðåãèîíàõ Ðîññèè ëåæèò â îñíîâíîì âïîëå îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è òåïëîýíåðãåòèêè. Äèàïàçîí îò 10% äî30% — ýòî òåïëîýíåðãåòèêà, îò 80 äî 100% — ýòî îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåí-íîñòü. Íà ñåìü ðåãèîíîâ, ãäå ðàçâèò ñûðüåâîé ñåêòîð, ïðèõîäèòñÿ áîëåå 50% âû-ïóñêà ïðîäóêöèè. Â íèõ ïðîèçâåäåíî 64% ïðîäóêöèè ãîðíîé ïðîìûøëåííîñòè. À

184

54% âûïóñêà ïðîäóêöèè äîáûâàþùåé, òî åñòü ÷èñòî ñûðüåâîé ïðîìûøëåííîñòèÐîññèè, ñîñðåäîòî÷åíî âñåãî â òðåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè — ýòî Õàíòû-Ìàíñèé-ñêèé, ßìàëî-Íåíåöêèé è Íåíåöêèé àâòîíîìíûå îêðóãà, â êîòîðûõ ïðîæèâàþò2ìèëëèîíà ÷åëîâåê.È ÷òîæå, òåïåðü ýêîíîìèêó âñåõ îñòàëüíûõ ðåãèîíîâ ñ÷èòàòüñûðüåâîé? Çà÷åì íàêëàäûâàòü ïå÷àòü «ðåñóðñíîãî ïðîêëÿòèÿ» íà âñþ Ðîññèþ?

Íà äîëþ ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ ïðèõîäèòñÿ âñåãî 14% ÂÂÏ Ðîññèè.Íà äîëþ îòãðóæåííîé ïðîäóêöèè, íà äîëþ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðèõî-äèòñÿ 20%. Íà äîëþ îáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ — 58%, íà ïðîèçâîäñòâî ýëåê-òðî- è òåïëîýíåðãèè — 10,5%, ñòîëüêî æå íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ.

Âîçüìåì åùå îäèí ïîêàçàòåëü — çàíÿòîñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëå-íèÿ.  2005 ãîäó èç 67ìèëëèîíîâ çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå òîëüêî 1ìèëëèîí 71 òûñÿ-÷à ÷åëîâåê ðàáîòàëè â äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.  50 ðåãèîíàõ Ðîññèè äîëÿîáðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ ïðåâûøàåò 50% âûïóñêà ïðîäóêöèè, â 17 ðåãèîíàõáîëåå 30% âûïóñêà ïðîäóêöèè ïðèõîäèòñÿ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. òðåõ íàçâàííûõ ìíîþ íåôòåãàçîâûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñîñðåäîòî÷åíî 12%îñíîâíûõ ôîíäîâ ñòðàíû. Òàê êàêàÿ æå îíà, Ðîññèÿ? Íåôòÿíàÿ? Èíäóñòðèàëü-íàÿ? Èëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ? Âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå ñûðüåâîé ïðèäàòîê. Äëÿîáîñíîâàíèÿ ïðèâåäó îáùèå äàííûå ïî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîìó ïîòåíöèàëó. ÂÐîññèè ñåãîäíÿ ñîñðåäîòî÷åíî îò 17 äî 20% âñåãî ìèíåðàëüíîãî ïîòåíöèàëà ìèðà,äîáûâàåòñÿ ìåíåå 10%. Õîòåëè áû ìû òîãî èëè íåò, íî âûðàâíèâàþùèå ãëîáàëü-íûå òåíäåíöèè äîëæíûïðèâåñòè ê óäâîåíèþïðîèçâîäñòâà ðåñóðñîâ íåäðÐîññèè.×òîáû èõ ïîòðåáèòü, íóæíî èìåòü ýêîíîìèêó íà ïîðÿäîê ìîùíåå, ÷åì ñåãîäíÿ.Âåñü ýòîò 20-, 30-ëåòíèé ïóòü äîñòèæåíèÿ ýòîãî âûñîêîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ìû áó-äåì ïðîäàâàòü ñûðüå è äîáûâàòü åãî. Ìû óìååì îáîðà÷èâàòü ýòîò ïðèðîäíûé êà-ïèòàë â äðóãîé êàïèòàë, ýòî íàøå êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî. Äëÿ ýòîãî åñòü èñïåöèàëèñòû, è òåõíèêà, è æåëàíèå, è âñå âîçìîæíîñòè.

Åñëè ãîâîðèòü î ïðåîáëàäàþùåé ýêîíîìè÷åñêîé ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíîâÐîññèè, òî íàäî îòìåòèòü, ÷òî Ñåâåð— ñûðüåâîé, çäåñü ïðåîáëàäàåò äîáû÷à ïîëåç-íûõ èñêîïàåìûõ. Ê íåìó ïðèëåãàþò ðåãèîíû ñ ïðåîáëàäàíèåì îáðàáàòûâàþùèõïðîèçâîäñòâ, à þæíåå èäåò çîíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðåãèîíîâ. Ýòî, êñòàòè, êâîïðîñó ìåæðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè ïî îáúåìàì èíâåñòèöèé è îñíîâíîãî êàïèòàëà íàäóøó íàñåëåíèÿ äîñòèãàëè â 2007 ãîäó ÷åòûðíàäöàòèêðàòíûõ ðàçìåðîâ. Èíâåñòè-öèè óïîðíî òÿãîòåþò êÑåâåðó è ê öåíòðàì äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ýòî Çà-ïàäíàÿ Ñèáèðü, ßêóòèÿ è ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã.  îñíîâíîì ýòî Ðåñïóá-ëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ).

×òî êàñàåòñÿ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì, êàïèòàëèçàöèè ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìó-ùåñòâ Âîñòî÷íîéÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, òî âëîæåíèå ñðåäñòâ â êîíêóðåíòî-ñïîñîáíûå îòðàñëè — ýòî òîëüêî íà÷àëüíûé ýòàï. Ê òàêèì ïðåèìóùåñòâàì îòíî-ñèòñÿ íàëè÷èå êðóïíîãî ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà íåäð, ëåñà, ìîðñêèõ áèîëîãè÷å-ñêèõ ðåñóðñîâ, áëàãîïðèÿòíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà, «òðàíçèòíîñòü» òåððèòîðèéìåæäóÅâðîïîé èÀçèåé, íàëè÷èå ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûõ íà áëèæàéøèå äå-ñÿòèëåòèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ.

Íàóêà ñ÷èòàåò, ÷òî âûáîð ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû äîëæåí îðèåíòèðîâàòü-ñÿ íà îïûò äðóãèõ ñòðàí, ñòàâèâøèõ ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó äîãîíÿþùåãî ðàçâèòèÿ.Ðåøàÿ òàêóþ ïðîáëåìó íà ðåãèîíàëüíîì è ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ìû äîëæíûîáðàòèòüñÿ ïðåæäå âñåãî ê ñâîåìó îïûòó, ðåàëèçîâàííîìó â óñïåøíûõ ðåãèîíàõ.Ãëàâíàÿ öåëü ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè — ýòî ïðèíöèïèàëüíîå óëó÷øåíèå æèç-

185

íåííîãî óðîâíÿ ëþäåé, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ ñîñòîÿíèåì ýêîíîìèêè ðå-ãèîíà. Ñàìûì íàäåæíûì, èíòåãðèðîâàííûì ïîêàçàòåëåì (ïî îòíîøåíèþ ê ñðåä-íåìó óðîâíþ ïî Ðîññèè) ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñóáúåêòàÔåäåðàöèè ÿâëÿåò-ñÿ ïðîèçâîäñòâî âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà íà äóøó íàñåëåíèÿ è óðîâåíüáþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè. Ýòî ãëàâíûé èíòåãðèðóþ-ùèé ïîêàçàòåëü — áþäæåòíîå îáåñïå÷åíèå ñâîèõ ðàñõîäîâ. Íî äàæå Êðàñíîÿð-ñêèé êðàé, êîòîðûå ïîñëåäíèå âîñåìü ëåò áûë ñàìîäîñòàòî÷íûì ðåãèîíîì, èìååòáþäæåòíîå îáåñïå÷åíèå â 95%.  èòîãå âåñü Âîñòîê ñòðàíû íà ñåãîäíÿøíèé äåíüäîòàöèîííûé.Ìåãàðåãèîí ñ äîñòàòî÷íî ðàçâèòûì áþäæåòîì ñîñòàâëÿþò ðåãèîíûñ ðàçâèòûì íåôòåãàçîâûì êîìïëåêñîì.  öåíòðå ìåãàðåãèîíà â êà÷åñòâå ñûðüåâî-ãî ÿäðà íàõîäÿòñÿ Õàíòû-Ìàíñèéñêèé è ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûå îêðóãà,þæíåå ê íèìïðèëåãàþò ðåãèîíû ñ ïðåîáëàäàþùåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåí-íîñòüþ è ìíîãîîòðàñëåâîé ýêîíîìèêîé, òî åñòü ýòî äèâåðñèôèöèðîâàííàÿ ýêîíî-ìèêà.  öåëîì â Ðîññèè ïðåîáëàäàþò äîòàöèîííûå ðåãèîíû, ñàìîäîñòàòî÷íûõ îñ-òàëîñü âñåãî 12 ðåãèîíîâ.

Âûâîä: ïðîáëåìà áîëüøèíñòâà âîñòî÷íûõ è ñåâåðíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè äàæå âóñëîâèÿõ òåêóùåé ýêîíîìèêè ñîñòîèò íå ñòîëüêî â íåðàçâèòîñòè íàëîãîîáëàãàå-ìîé áàçû, ñêîëüêî â ïîâûøåííûõ ðàñõîäàõ íà åäèíèöó áþäæåòíûõèèíûõ óñëóã, âòîì ÷èñëå è ïðîèçâîäñòâà. Âûõîä èç ïîëîæåíèÿ ñîñòîèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, â ïîâû-øåíèè äîõîäîâ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ñíèæåíèè ðàñõîäîâ. Ðàññìîòðèì ýòó ïðîáëå-ìó áîëåå ïîäðîáíî.

Èíäåêñ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ïðîèçâîä-ñòâàÂÐÏíà äóøóíàñåëåíèÿ.Ñåâåðíûå ðåãèîíûîïÿòü ÿâëÿþòñÿ çäåñü íåêîòîðûìèñêëþ÷åíèåì.  áûâøåì Êîðÿêñêîì è â ×óêîòñêîì àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, Ðåñïóá-ëèêåÑàõà (ßêóòèÿ) èÌàãàäàíñêîé îáëàñòè—â ýòîì îãðîìíîììåãàðåãèîíå íà äó-øó íàñåëåíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè â 2 ðàçà áîëüøå, ÷åì â ñðåä-íåì ïî Ðîññèè. Ñðåäíåâçâåøåííàÿ âåëè÷èíà èíäåêñà íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà òàê-æå áîëåå ÷åì â 2 ðàçà ïðåâûøàåò åäèíèöó, ïðèíÿòóþ çà 100-ïðîöåíòíóþîáåñïå÷åííîñòü. Îäíàêî âñå ÷åòûðå ðåãèîíà õðîíè÷åñêè îñòàþòñÿ âûñîêîäîòàöè-îííûìè. Íåÿñíî, çà ñ÷åò ÷åãî çäåñü íóæíî óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî ÂÐÏ, ÷òîáûðåãèîíû âûøëè â ðàçðÿä ñàìîäîñòàòî÷íûõ, åñëè ÂÐÏ è áåç òîãî ïðåâûøàåò ñðåä-íþþ ïî Ðîññèè öèôðó. Ïðîñòûå ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðîèçâîäèòåëüíîñòüÂÐÏ â ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ äîëæíà áûòü â 2—3, à òî è 5—7 ðàç âûøå ñðåäíåðîññèé-ñêîé. À âîçìîæíî ëè ýòî? Âåäü óíèêàëüíûå ïîêàçàòåëè ßìàëî-Íåíåöêîãî è Õàí-òû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü êîòîðûõ â 8 ðàç âûøåñðåäíåðîññèéñêîé, ïðîñòî íå ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ ïîîáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì — â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì òàêîé æå óíèêàëüíîé ðåñóðñíîéáàçû. Ñåãîäíÿ â ýòèõ äâóõ ðåãèîíàõ äîáûâàåòñÿ óãëåâîäîðîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿâ íåôòÿíîì ýêâèâàëåíòå ïî÷òè â 10 ðàç áîëüøå, ÷åì â Íîðâåãèè, è â 7 ðàç áîëüøå,÷åì âÎáúåäèíåííûõÀðàáñêèõÝìèðàòàõ, à óðîâåíüæèçíè ÿ íå áóäó êîììåíòèðî-âàòü. Òåïåðü âåðíåìñÿ ê îïûòó ñàìîäîñòàòî÷íûõ ðåãèîíîâ, î êîòîðûõ ÿ óæå óïî-ìèíàë. Èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî äîëÿ àáñîëþòíîé óäåëüíîé âåëè÷èíû äî-áàâëåííîé ñòîèìîñòè â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ òåñíî ñâÿçàíà è çàâèñèò îò äîëèïðîìûøëåííîñòè â èõ ýêîíîìèêå, à òàêæå îò óäåëüíîãî âåñà ïðîäóêöèè ïðèðîä-íî-ðåñóðñíûõ îòðàñëåé â ñîñòàâå ïðîìûøëåííîñòè, ïðåæäå âñåãî íåôòÿíîé, ãàçî-âîé è ìåòàëëóðãè÷åñêîé.

 ïðîìûøëåííîñòè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ïðåîáëàäàþò ñûðüåâûå îò-ðàñëè. Åñëè êëàññèôèöèðîâàòü ñûðüåâóþ ïðîäóêöèþ ïî âèäàì îòðàñëåé, òî ìîæ-

186

íî óâèäåòü ñëåäóþùóþ êàðòèíó: íà ìåòàëëóðãèþ, âêëþ÷àÿ äîáû÷ó è ïåðåðàáîòêóáëàãîðîäíûõ ìåòàëëîâ (çäåñü æå è àëìàçû), ïðèõîäèòñÿ 37,8%, íà íåôòåäîáûâàþ-ùóþ—29,2%, ãàçîâóþ—5%, óãîëüíóþ—3,2%, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùóþ—6,1%, àâ öåëîì íà âñþ îòðàñëü— 43,5%. Ëåñíàÿ, äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ, öåëëþëîçíî-áó-ìàæíàÿ îòðàñëè — 9,5%, ðûáíàÿ îòðàñëü — 2,2%.

Ìîæíî ñäåëàòü âûâîä: ýêîíîìèêà íàèáîëåå óñïåøíûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè îïðå-äåëÿåòñÿ ñûðüåâûìè îòðàñëÿìè ïðîìûøëåííîñòè. Íåñêîëüêî ñëîâ îá ýêîíîìè÷å-ñêîé ýôôåêòèâíîñòè íà÷àëüíîãî, òî åñòü èíâåñòèöèîííîãî, ýòàïà, î ïðîèçâîäñòâåñûðüåâîé ïðîäóêöèè è åå ïîñëåäóþùåé ïåðåðàáîòêå. Ñîãëàñíî ðàñ÷åòàì, ïðèëî-æåííûì ê ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèåÇàáàéêàëüÿ è Äàëüíåãî Âîñòîêà íà ïåðèîä äî 2013 ãîäà» íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà,òî åñòü ñîçäàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ñ 1 ðóáëÿ èíâåñòèöèé â ñðåäíåìáóäåò ïðîèçâåäåíî 28 êîïååê ÂÐÏ è 13 êîïååê — â äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãîáþäæåòà. Ñîãëàñíî äàííûì Ðîñêîìñòàòà, íà ïðîèçâîäñòâåííîì ýòàïå äîëÿ äîáàâ-ëåííîé ñòîèìîñòè â âûïóñêå âàëîâîé ïðîäóêöèè ñîñòàâèò: â íåôòåïåðåðàáàòû-âàþùåé ïðîìûøëåííîñòè — 71%, â ãàçîâîé — 68%, â óãîëüíîé — 53%, â ýëåêòðî-ýíåðãåòèêå — 47%, â ìåòàëëóðãèè — 40%, â ëåñíîé — 43%.

 2006 ãîäó âàëîâàÿ äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ðàáîòàþùåãîñîñòàâëÿåò: â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îòðàñëè—145 òûñ. ðóáëåé â ãîä, â ðûáîëîâñò-âå — 545 òûñ. ðóáëåé, â ýëåêòðî- è òåïëîýíåðãåòèêå— 402 òûñ. ðóáëåé, â îáðàáàòû-âàþùåé ïðîìûøëåííîñòè — 391 òûñ. ðóáëåé, â ñòðîèòåëüñòâå — 267 òûñ. ðóáëåé,íà òðàíñïîðòå — 416 òûñ. ðóáëåé (ýòî è ñâÿçü òîæå), â ñôåðå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñ-êîïàåìûõ — 2 ìëí. 232 òûñ. ðóáëåé.

 ñåêòîðå äîáû÷è îäíî ðàáî÷åå ìåñòî îò 4 äî 16 ðàç ýôôåêòèâíåå, ÷åì â äðóãèõîòðàñëÿõ.  ïðîøëîì ãîäó â ýêîíîìèêå áûëè çàíÿòû 67,7 ìèëëèîíà ÷åëîâåê, ïðî-èçâåäåíî 32,9 òðëí. ðóáëåé ÂÂÏ; ýòî 478 òûñ. ðóáëåé íà îäíîãî çàíÿòîãî â ýêîíî-ìèêå.  ñôåðå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàáîòàëè 1 ìèëëèîí 38 òûñÿ÷ ÷åëî-âåê; ïðîèçâåäåíî 3,2 òðëí. ðóáëåé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, òî åñòü 3 ìëí. 16 òûñ.ðóáëåé íà îäíîãî çàíÿòîãî. Ýòî 125 òûñ. äîëëàðîâ íà îäíîãî çàíÿòîãî, à ñ ó÷åòîìêîýôôèöèåíòà ñåìåéíîñòè ïóñòü äàæå 3 — ýòî 40 òûñ. äîëëàðîâ íà îäíîãî ðàáî-òàþùåãî. Ýòî ëó÷øèå ìèðîâûå ïîêàçàòåëè. Ìû ñòðåìèìñÿ äîñòè÷ü ýòîãî óðîâíÿëåò ÷åðåç 15—20, à â ãîðíîé ïðîìûøëåííîñòè ýòî óæå åñòü.

Ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè ðàáî÷èõ ìåñò â ìèíå-ðàëüíî-ñûðüåâîì êîìïëåêñå, ÷òî â óñëîâèÿõ äåôèöèòà ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ, êî-òîðûé õðîíè÷åñêè ïðåñëåäóåò âîñòî÷íûå ðåãèîíû, î÷åíü âàæíî. Òàêèì îáðàçîì,îðèåíòàöèÿ ðàçâèòèÿ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà íà áîëåå èíòåíñèâ-íîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ðåàëüíûì è ðåà-ëèçóåìûì íàïðàâëåíèåì. Íî ê íîâûì ïðîåêòàì íåîáõîäèìî ïðåäúÿâëÿòü èíûåòðåáîâàíèÿ.

Âðåìÿ ÷èñòî ñûðüåâûõ ïðîåêòîâ è ìîðàëüíî óñòàðåâøèõ òåõíîëîãèé áåçâîç-âðàòíî óõîäèò.  îáëàñòè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðèîðèòåò îòäàåòñÿ êîìïëåêñíûìèíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì, èñïîëüçóþùèì íîâåéøèå òåõíîëîãèè è òåõíè÷åñêèåñðåäñòâà, â òîì ÷èñëå ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè ìàêñèìàëüíî ãëóáîêîé ïåðåðàáîò-êè ñûðüÿ, ïðåäïîëàãàþùèì ó÷àñòèå èíâåñòîðîâ â ñîçäàíèè òðàíñïîðòíîé è èíîéèíôðàñòðóêòóðû, íåîáõîäèìîé äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðîåêòà. Âàæíåéøåé ïðî-áëåìîé â ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ íèçêîå êà÷åñòâî èíñòè-òóöèîíàëüíîé ñðåäû, ïðåæäå âñåãî â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ, ìåæáþäæåòíîãîðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà, ïðåîäîëåíèÿ ïîðîãà áåäíîñòè è äîòàöèîííîñòè áîëüøèí-

187

ñòâà ñåâåðíûõ äàëüíåâîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ. Ðàçâèòèå íåâîçìîæíî áåç äèôôåðåí-öèðîâàííîãî ïîäõîäà â íàëîãîîáëîæåíèè è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèÿõ, îñíî-âàííîãî íà ñïåöèàëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàéîíèðîâàíèè. Òàêèå ðåøåíèÿ äàäóòñÿíåëåãêî, íî ê ýòîìó íóæíî ñòðåìèòüñÿ. Ñóììàðíûå èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïè-òàë â ðåãèîíû Âîñòîêà â ïðîøëîì ãîäó ñîñòàâèëè 1,1 òðëí. ðóáëåé, âûïóñê ïðî-äóêöèèèóñëóã—2,8 òðëí. ðóáëåé.Ê 2020 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñ íàìå÷àåìûìèïðî-ãðàììàìè äîáû÷è óãëåâîäîðîäîâ, ìåòàëëóðãè÷åñêîãî ñûðüÿ, ïåðåðàáîòêè, ñòðîè-òåëüñòâà èíôðàñòðóêòóðû, ýíåðãåòè÷åñêèõ îáúåêòîâ âîçìîæíûå äîïîëíèòåëüíûåèíâåñòèöèè ñîñòàâÿò ïðèìåðíî 1,3 òðëí. ðóáëåé, âûïóñê ïðîäóêöèè çà ñ÷åò íîâûõìîùíîñòåé óâåëè÷èâàåòñÿ ïî÷òè â 3 ðàçà. Ñóììàðíàÿ áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòüïî äâóì ìàêðîðåãèîíàì ñ íûíåøíèõ 47% ïîäíèìåòñÿ äî 85—90%. Òî åñòü ìûïðàêòè÷åñêè ïðèáëèæàåìñÿ ê 2020 ãîäó, â öåëîì Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü è ÄàëüíèéÂîñòîê ïðèáëèæàþòñÿ ê óðîâíþ ïîëíîé ôèíàíñîâîé îáåñïå÷åííîñòè. Áåçóñëîâ-íî, òàêèå ðåãèîíû, êàê ßêóòèÿ, Ñàõàëèí, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, äîñòèãíóò ýòîãî ïî-ëîæåíèÿ ðàíüøå. ß ïîëàãàþ, ÷òî ýòî òîò ïîêàçàòåëü, êîòîðûé îáåñïå÷èò âûïîëíå-íèå ãëàâíîé çàäà÷è — ðåçêîãî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè ïðåáûâàþùåãî çäåñü íà-ñåëåíèÿ. Ìû ìîæåì è äîëæíû ýòî ñäåëàòü.

Â.Í. Áàâëîâ, çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî íåäðî-ïîëüçîâàíèþ Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! ÂèêòîðÏåòðîâè÷Îðëîâ çàäàë òàêîå íàïðàâëåíèå àíàëè-òè÷åñêîé ðàáîòû, êàê àíàëèç ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ìîé âûâîäïðîñòîé: â ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîì êîìïëåêñå âñå íîðìàëüíî. Ïîýòîìó ÿ õî÷ó ñäå-ëàòü àíàëèç ãåîëîãèèíåäðîïîëüçîâàíèÿ. Âû çíàåòå, ÷òî íåîòúåìëåìûìýëåìåíòîìïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ ÿâëÿþòñÿèíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû. Âñå îíè íàïðàâëåíû íà îñâîåíèå ñîçäàííûõ ðàíååìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ áàç øèðîêîãî ñïåêòðà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ïåðâóþî÷åðåäü âûñîêîëèêâèäíûõ è îñòðîäåôèöèòíûõ.

Íà òåððèòîðèè îò Åíèñåÿ äî Òèõîãî îêåàíà ñîçäàíà ìîùíàÿ ìèíåðàëü-íî-ñûðüåâàÿ áàçà ñ ïåðñïåêòèâàìè çíà÷èòåëüíîãî åå ðàñøèðåíèÿ. Íà ñåãîäíÿ èç-âåñòíû òûñÿ÷è ìåñòîðîæäåíèé, â òîì ÷èñëå óíèêàëüíûõ è êðóïíûõ, ïðàêòè÷åñêèïî 40 âèäàì ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ. Ñ ó÷åòîì óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ íà ýòè ðåãèî-íû ïðèõîäèòñÿ îêîëî 21% âñåãî íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà íåäð Ðîññèè è ïî÷òè55% òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îäíàêî â ñâÿçè ñî ñëîæíûìè ãåîãðàôî-ýêî-íîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè ýòîò ìîùíûé êàïèòàë Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà âîñ-òðåáîâàí ëèøü íà 21% ïî óãëåâîäîðîäíîìó ñûðüþ è íà 14% — ïî òâåðäûì ïîëåç-íûìèñêîïàåìûì.  ñðåäíåì ïîÐîññèè ýòîò ïîêàçàòåëü ïðåâûøàåò 34%.Ëèöåíçè-ðîâàíèå íîâûõ îáúåêòîâ, îñîáåííî â óäàëåííûõ ðàéîíàõ, íîñèò èñêëþ÷èòåëüíîâûáîðî÷íûé õàðàêòåð, ÷òî íàíîñèò âðåä èõ ýêîíîìèêå, ïðîâîöèðóÿ áèçíåñ íå íàïîñëåäîâàòåëüíîå è êîìïëåêñíîå èññëåäîâàíèå ðóäíûõ ðàéîíîâ, à èñêëþ÷èòåëü-íî íà îòðàáîòêó ñâåðõðåíòàáåëüíûõìåñòîðîæäåíèé. ßñíî, ÷òî ðàöèîíàëüíîå êîì-ïëåêñíîå îñâîåíèå íåäð ýòîé ãðîìàäíîé òåððèòîðèè ñ îáåñïå÷åíèåì ýêñïîðòíîãîñûðüåâîãî ñöåíàðèÿ â êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ Ðîññèè äî 2020 ãîäà âîçìîæíî òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé èí-ôðàñòðóêòóðû.

Âñåãî íà òåððèòîðèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äåéñòâóþò îêîëî 5200 ëè-öåíçèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îíè ðàñïðåäåëåíû ìåæäó 1900 íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. ðàñïðåäåëåííîì ôîíäå íåäð â çàâèñèìîñòè îò ëèêâèäíîñòè íàõîäÿòñÿ îò 10 äî92%âñåõ çàïàñîâ ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ.Ïåðåäàíî áîëåå 70% çàïàñîâ ïîíåôòè, ãà-

188

çó, êîíäåíñàòó, óðàíó, ìàðãàíöó, ñâèíöó, öèíêó, íèêåëþ, êîáàëüòó, ìîëèáäåíó, çî-ëîòó, ñåðåáðó, àëìàçàì. Îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíûì ðåçåðâ ëèöåíçèðîâàíèÿ ïî óãëþ,æåëåçó, âîëüôðàìó, îëîâó, ðåäêèì ìåòàëëàì è áîëüøèíñòâó íåìåòàëëîâ. Âìåñòå ñòåì ìåæäó òåìïàìè ïåðåäà÷è îáúåêòîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ è òåìïàìè èõ îñâîåíèÿíàáëþäàåòñÿ ðàçðûâ.

Íåñìîòðÿ íà èìåþùèéñÿ ïîòåíöèàë ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è âûñîêèåïîòðåáíîñòè, êðàéíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíî èäåò îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé óðàíà,ìàðãàíöà, ñâèíöà, öèíêà, ìîëèáäåíà, âîëüôðàìà, òèòàíà, ðåäêèõ ìåòàëëîâ, îëîâà èðÿäà äðóãèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íåêîòîðûìè êîìïàíèÿìè íàêîïëåí êî-ëîññàëüíûé îáúåì áàëàíñîâûõ çàïàñîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áîëåå ÷åì ñòîëåòíþþäîáû÷ó ñîâðåìåííûìè òåìïàìè, è îí íà ñåãîäíÿ çàìîðîæåí.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòîîòíîñèòñÿ ê òàêèì ëèêâèäíûì èñêîïàåìûì, êàê óðàí, íåôòü, ãàç, êîíäåíñàò, çîëî-òî, ñâèíåö, öèíê, ðåäêèå ìåòàëëû.

Íèçêèìè òåìïàìè èäåò âîñïðîèçâîäñòâî óáûâàþùèõ çàïàñîâ.  ýòîì îòíîøå-íèè íè Ñèáèðü, íè Äàëüíèé Âîñòîê íå îòëè÷àþòñÿ îò äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè.Íàïðèìåð, ïî òâåðäûìïîëåçíûìèñêîïàåìûìâ 2007 ãîäó îáÿçàòåëüñòâî ïî ãåîëî-ãîðàçâåäêå èìåëè 805 êîìïàíèé íà 1816 ó÷àñòêàõ íåäð. Èç íèõ òîëüêî ïÿòüþ êîì-ïàíèÿìè («Ïîëþñ», «Íîðèëüñêèé íèêåëü», «Àëðîñà» è äð.) âñåãî íà 146 ó÷àñòêàõâ ãåîëîãîðàçâåäêó âëîæåíî îêîëî 60% âñåõ ñðåäñòâ. Ïÿòü êîìïàíèé îñâîèëè 60%ñðåäñòâ íà ãåîëîãîðàçâåäêó, à íà äðóãèå 800 êîìïàíèé ïðèøëîñü òîëüêî 40%ñðåäñòâ. Åñòåñòâåííî, òîëüêî êðóïíûå êîìïàíèè, êîòîðûå õîðîøî ðàáîòàþò, ïî-ëó÷èëè ñîîòâåòñòâóþùèå ïðèðîñòû ïî çîëîòó, ìåäè, àëìàçàì. Îñòàëüíûå êîìïà-íèè ïîñòîÿííî ïðåáûâàþò â ñòàäèè ðàñêà÷êè. Ôèíàíñîâûå âëîæåíèÿ êîìïàíèé âïîèñêè è ðàçâåäêó óãëåâîäîðîäîâ ïðàêòè÷åñêè âäâîå íèæå ïðåäóñìîòðåííûõ ïðî-ãðàììîé èçó÷åíèÿ íåäð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ). Ãîâîðÿî ôîðìóëå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òîäîëãîñðî÷íîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé èçó÷åíèÿ íåäð ïðåäóñìîòðåíî âîñ-ïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçûÐîññèè ê 2012 ãîäó çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà è ÷àñòíîãî áèçíåñà â ñîîòíîøåíèè êàê ìèíèìóì 1 ê 10.  ïî-ñëåäíèå ãîäû ãîñóäàðñòâî äîâîëüíî óñïåøíî ðåøàåò çàäà÷è ðàñøèðåíèÿ ðåñóðñ-íîãî ïîòåíöèàëà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, åæåãîäíî âêëàäûâàÿ â ýòè ðåãèîíûáîëåå 10 ìëðä. ðóáëåé, òîãäà êàê áèçíåñ âêëàäûâàåò 30—35 ìëðä. ðóáëåé â ïîñëåä-íèå ãîäû. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ ïîëèòèêó «ïðîåäàíèÿ» èìåþùèõñÿçàïàñîâ íå èçìåíèòü. Äîïîëíèòåëüíûå îòâåòâëåíèÿ â èíôðàñòðóêòóðå â âèäå âå-òîê îò ÁÀÌà è Òðàíññèáà, íîâàÿ òðóáîïðîâîäíàÿ ñèñòåìà, à òàêæå íîâûå îáúåêòûýíåðãåòèêè ïîçâîëÿò ñóùåñòâåííî íàðàñòèòü â ïåðñïåêòèâå òðàäèöèîííóþ çîëî-òîäîáû÷ó â 7—8 ðàç, óãëÿ — â 4 ðàçà, íåôòåäîáû÷ó— áîëåå ÷åì â 6 ðàç, îòêðûòü ñî-âåðøåííî íîâûå äëÿ ýòèõ ðàéîíîâ íàïðàâëåíèÿ: ïî óðàíó äî 7 òûñ. òîíí â ãîä, ïîæåëåçó — 65 ìëí. òîíí, ïî ìàðãàíöó — äî 1 ìëí. òîíí, ïî ìåäè — îêîëî 750 òûñ.òîíí, à òàêæå ïî ñâèíöó, öèíêó, íèêåëþ, ðåäêèì ìåòàëëàì.

 öåíòðàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Ñåâåðî-Âîñòîêà ñåãîäíÿ ðåíòàáåëüíà òîëüêîçîëîòîäîáû÷à. Ê ñîæàëåíèþ, åå îáúåì íå ïðåâûøàåò ñåãîäíÿ 20 òîíí â ãîä. Ðåàëè-çàöèÿ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ ïîçâîëèò íå òîëüêî óâåëè÷èòü îáúåì äîáû÷è â7—8 ðàç, íî è ñîçäàòü êðóïíåéøèé â Ðîññèè öåíòð ñåðåáðîäîáû÷è — äî 1250 òîíí,ðåàíèìèðîâàòü äîáû÷ó îëîâà íà ×óêîòêå, ñîçäàòü íîâûå íàïðàâëåíèÿ íà áàçå ñó-ùåñòâóþùèõ çàïàñîâ ìåäè, âîëüôðàìà, ìîëèáäåíà, à òàêæå óãëÿ è óðàíà. Ïî öåëî-ìó ðÿäó ïîêàçàòåëåé äîáû÷à ïðåâûñèò ñëîæèâøèåñÿ ïî ñòðàíå äàííûå òðàäèöè-îííûõ ãîðíî-ðóäíûõ ðàéîíîâ. ×òî ýòî äàñò ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè â öåëîì?

189

Âî-ïåðâûõ, ýòî îáåñïå÷èò çàíÿòîñòü è ïðèâëå÷åò íà ýòè ãåîïîëèòè÷åñêèå îêðàèíûñòðàíû çíà÷èòåëüíûå òðóäîâûå ðåçåðâû. Åñëè ñåãîäíÿ â ïðåäåëàõ îáîçíà÷åííûõãîðíî-äîáûâàþùèõ ðàéîíîâ ñòðàíû çàíÿòî îêîëî 21 òûñÿ÷è ÷åëîâåê, òî ñ ðåàëèçà-öèåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà çäåñü áóäåò îáåñïå-÷åííî ðàáîòîé 250 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, à ñ ó÷åòîììóëüòèïëèêàòèâíîãî ýôôåêòà— îêî-ëî 700 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Âî-âòîðûõ, ìíîãîêðàòíî âîçðàñòóò îáúåìû äîáûâàåìûõ ïî-ëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîÿâÿòñÿ íîâûå, íåòðàäèöèîííûå íàïðàâëåíèÿ îñâîåíèÿ äëÿðåàëèçàöèè íîâåéøèõ òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé íà áàçå ñîçäàâàåìûõ ïðåäïðè-ÿòèé ïî ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà — ýòîóæå ñëåäóþùèé ýòàï íàøåé ïîëèòèêè. Â-òðåòüèõ, ïðè áëàãîïðèÿòíîé çàêîíîäà-òåëüíîé áàçå è ñîîòâåòñòâóþùåé îðãàíèçàöèè ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íîãî ïðîöåññà èç-âëåêàåìàÿ öåííîñòü íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà íåäð â ýòèõ ðàéîíàõ ê 2030 ãîäó âîç-ðàñòåò áîëåå ÷åì â 20 ðàç. Óäåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé âåñ áîãàòñòâà íåäð âîçðàñòåò ñ1,5% â ýòîì ãîäó äî 14% ê 2030 ãîäó.  ýòèõæå ïðîïîðöèÿõ âîçðàñòóò ãîðíàÿ ðåíòàè íàëîãîâûé ïîòåíöèàë. Ýòî òîò ïóòü, êîòîðûé íåîáõîäèìî ïðîäåëàòü òåððèòîðè-ÿì, ÷òîáû ïåðåéòè îò äîòàöèîííîñòè ê ñàìîäîñòàòî÷íîñòè. Òðóäîì íåñêîëüêèõïîêîëåíèé ãåîëîãîâ ñîçäàíà è ïðîäîëæàåò íàðàùèâàòüñÿ ìîùíàÿ ìèíåðàëü-íî-ñûðüåâàÿ áàçà, àäàïòèðóåìàÿ ê ñîâðåìåííûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì.Ñîçäà-íû ïðåäïîñûëêè äëÿ ïðèìåíåíèÿ íîâåéøèõ òåõíîëîãèé, äîêàçàíà ýêîíîìè÷åñêàÿîáîñíîâàííîñòü ðàçðàáîòêè êðóïíîòîííàæíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ òåíäåíöèÿì ìèðîâîé ãîðíî-äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Äåëî çà ïðèíÿ-òèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé, êîòîðûå ïîçâîëÿò ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå ìàñ-øòàáíûå ïðîåêòû âîçðîæäåíèÿ è ðàçâèòèÿ îêðàèííûõ ðàéîíîâ Ðîññèè.

Çäåñü ñîáðàëèñü ïðîôåññèîíàëû íåäðîïîëüçîâàíèÿ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè. Âûïîíèìàåòå, ÷òî íå âñå òàê ïðîñòî. Ïðèíÿòû ïîïðàâêè â çàêîí «Î íåäðàõ», êàñàþ-ùèåñÿ ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñ-êîïàåìûõ. Íîâûé Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çíà÷èòåëüíî îñëîæ-íÿåò ðàáîòó ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, ëèöåíçèðîâàíèþ.Óíàñ åñòü ñåãîäíÿ âðå-ìÿ ïðîàíàëèçèðîâàòü òî, ÷òî ìû ñäåëàëè çà ïîñëåäíèå ãîäû, êîãäà ìû ïåðåäàëèíåäðîïîëüçîâàòåëÿìáîëåå 4000 îáúåêòîâ.Íàøà ñëåäóþùàÿ çàäà÷à—íàâåñòè ïîðÿ-äîê â ðàáîòå íåäðîïîëüçîâàòåëåé è ïåðåéòè ê äàëüíåéøåé ïåðåäà÷å ó÷àñòêîâ íåäðíåäðîïîëüçîâàòåëÿì íà áàçå êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñ ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêîé.

À.Ì. Ãóðà, íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà ëåñíîãî õîçÿéñòâà ïî Ñèáèðñêîìó ôåäå-ðàëüíîìó îêðóãóÔåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Òåìà âûñòóïëåíèÿ—«Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ëåñíîãî ñåêòîðà Ðîññèè: ðåãèîíàëüíûå ïåðñïåêòèâû».

Óâàæàåìûå êîëëåãè, óâàæàåìûé ïðåçèäèóì! Ðàçðåøèòå îò èìåíè ïðåäñòàâè-òåëåé Ðîñëåñõîçà ïðèâåòñòâîâàòü ó÷àñòíèêîâ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷å-ñêîãî ôîðóìà. Õî÷ó äîëîæèòü âàì îá îñâîåíèè ëåñíûõ áîãàòñòâ íàøåé ñòðàíû.

ÍîâûéËåñíîé êîäåêñÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè áûëïðèíÿò 4 äåêàáðÿ 2006 ãîäàè âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2007 ãîäà. Òàêèì îáðàçîì, ñåãîäíÿ âåñü ëåñíîé êîì-ïëåêñ ðàáîòàåò â ïðèíöèïèàëüíî íîâîé ïðàâîâîé ñðåäå, äåéñòâóåò ðàçâèòàÿ áàçàïîäçàêîííûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì, Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ è ýêîëîãèè, ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòîò ïàêåò âêëþ÷àåò áî-ëåå 70 äîêóìåíòîâ.

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 83Ëåñíîãî êîäåêñà áîëüøàÿ ÷àñòü êëþ÷åâûõ âîïðî-ñîâ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ëåñíûõ îòíîøåíèé íà ñåãîäíÿ ïåðåäàíà ñóáúåêòàì Ôåäå-ðàöèè.  ðàìêàõ âûñòðàèâàíèÿ ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòè-êè, îòâå÷àþùåé èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà, áèçíåñà è ðàçâèòèÿ ëåñíîãîêîìïëåêñà íà ïåðñïåêòèâó, ðàçðàáîòàíà ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ëåñíîãî êîìïëåêñà

190

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà. Ïðîåêò ñòðàòåãèè îäîáðåí Ñîâåòîì ïî ðàç-âèòèþ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè. Îñíîâíûå öåëè ñòðàòåãèè ñôîðìóëèðîâàíû, íî äëÿ äîñòèæåíèÿ ðåçóëüòàòîâíåîáõîäèìî ðåøèòü ìíîæåñòâî êëþ÷åâûõ çàäà÷ â îáëàñòè ëåñíîãî õîçÿéñòâà. Äëÿðåàëèçàöèè ïîëîæåíèéËåñíîãî êîäåêñà ïîñëå ïðèíÿòèÿ ýòîé ñòðàòåãèè äëÿ îáåñ-ïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè íåîáõîäèìî ðåøèòü ðÿä ñòðàòåãè÷åñêèõçàäà÷.

Êëþ÷åâûå âîïðîñû â îáëàñòè ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà— ýòî ïîâûøåíèå ïðà-âîâîãî ñòàòóñà ëåñîâ êàê îñîáîãî îáúåêòà íåäâèæèìîñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñ-òåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåñàìè è ëåñíûì õîçÿéñòâîì â óñëîâèÿõ ðàç-ãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòàìè Ôåäåðà-öèè, ôóíêöèîíèðîâàíèå ëåñíîé ñëóæáû, ïåðåõîä íà ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäûóïðàâëåíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ.

Íåîáõîäèìî ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîé áîðüáû ñ íåëåãàëüíûìè ðóá-êàìè, óñèëèòü îòâåòñòâåííîñòü çà íåçàêîííûå ðóáêè è íåëåãàëüíûé îáîðîò äðåâå-ñèíû. Íàäåëèòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîïîëíè-òåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðîâåäåíèþ ëåñîóñòðîéñòâà è îñóùåñòâëåíèþ ëåñ-íîãî ñåìåíîâîäñòâà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Óðåãóëèðîâàòüïðàâîâûå âîïðîñû ïî ïîâûøåíèþ îòâåòñòâåííîñòè àðåíäàòîðà ëåñíîãî ó÷àñòêà çàâåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåãëàìåíòîì è ïðîåêòàìè îñâîåíèÿëåñîâ.

Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû Ðîñëåñõîçà ñëåäóþùèå. Ýòî âîïðîñû ñáà-ëàíñèðîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ âñåãî ëåñíîãî êîìïëåêñà.  ëåñíûõ ïëàíàõ Ðîññèèêëþ÷åâàÿ çàäà÷à— âûïîëíèòü çîíèðîâàíèå âñåãî ëåñíîãîôîíäà ïî âèäàì èñïîëü-çîâàíèÿ ëåñîâ è êàòåãîðèÿì ëåñîïîëüçîâàòåëåé. Ýòî ñòðîèòåëüñòâî ìàãèñòðàëü-íûõ ëåñîâîçíûõ äîðîã çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåê-òîâÔåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèå âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ ïîñàäî÷íûì ìàòåðèàëîì ñïðèìåíåíèåì ôóíêöèîíàëüíîé ãåíåòèêè, êëîíàëüíîãî ìèêðîðàçìíîæåíèÿ è ãåí-íîé èíæåíåðèè, îáåñïå÷åíèå ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-öèè è ëåñíîãî áèçíåñà íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ñîçäàíèå ñðåäñòâ ïðîôèëàê-òèêè è òóøåíèÿ ëåñíûõ ïîæàðîâ. Ñëåäóåò îòêîððåêòèðîâàòü ñòàâêè ïëàòû çà åäè-íèöó îáúåìà ëåñíûõ ðåñóðñîâ ïðè óñëîâèè, åñëè ÷àñòü èõ îò ñóììû ïðåâûøåíèÿáóäåò íàïðàâëÿòüñÿ íà âåäåíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà.  îáëàñòè èíôîðìàöèîííîãîîáåñïå÷åíèÿ — íàäî ñîçäàòü åäèíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñåòü Ðîñëåñõîçà, ââåñòè âðîññèéñêóþ ïðàêòèêó ìåæäóíàðîäíóþ ñèñòåìó îöåíîê è êðèòåðèåâ ñîñòîÿíèÿ ëå-ñîâ. Ñëåäóåò ðàçâèâàòü äèñòàíöèîííûå ìåòîäû ìîíèòîðèíãà, âíåäðÿòü ñèñòåìóÃÈÑ-òåõíîëîãèé, ñîçäàòü ñèñòåìó îïåðàòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ôå-äåðàöèè â ðàìêàõ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåàëèçàöèèñòðàòåãèè ïðèäàåòñÿ èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì. Ïðåäñòàâèòåëü Ìèíèñòåðñòâàòîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðîáíåå îñâåòèò ýòîò âî-ïðîñ. Íî ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî îáùèé îáúåì èíâåñòèöèé ïëàíèðóåòñÿ íà óðîâíåîêîëî 1 òðëí. ðóáëåé è äî 40% ýòîé ñóììû ïðèõîäèòñÿ íà Ñèáèðñêèé ôåäåðàëü-íûé îêðóã. Ïî ðåñóðñíîìó îáåñïå÷åíèþ çàïàñû äðåâåñèíû ñîñòàâëÿþò 82 ìëðä.êóá. ìåòðîâ, èç íèõ õâîéíûõ — 77%. Ðàñ÷åòíàÿ ëåñîñåêà — 635 ìëí. êóá. ìåòðîâ —èñïîëüçóåòñÿ ó íàñ íà 24%.  ýêîíîìè÷åñêè äîñòóïíîé çîíå íàõîäèòñÿ 367 ìëí.êóá. ìåòðîâ, â òîì ÷èñëå ñâîáîäíûå îò ýêñïëóàòàöèè ëåñà ñ çàïàñîì îêîëî 180 ìëí.êóá. ìåòðîâ.  Ñèáèðñêîì ðåãèîíå — îêîëî 40 ìëí. êóá. ìåòðîâ.

Ïî ðàáîòå ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ïî îáúåìàì ïðîäóêöèè äîëÿ Ðîñ-ñèè â ìèðîâîì ëåñîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå — 3%. Â ýêîíîìèêå Ðîññèè äîëÿ

191

ëåñíîãî êîìïëåêñà â ÂÍÏ ñîñòàâëÿåò 1,3%, â âàëþòíîé âûðó÷êå îò ýêñïîðòà —3,2%, â èíâåñòèöèÿõ â îñíîâíîé êàïèòàë—1,5%, â ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ â ïðî-ìûøëåííîñòè — 3,2%, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò íàøåìó ðåñóðñíîìó ïîòåíöèàëó. Ñòà-âèòñÿ çàäà÷à äåëàòü âíóòðåííèé àêöåíò íà ïðîäóêöèþ äåðåâîîáðàáîòêè. Äåëàåòñÿàêöåíò íà äâà íàïðàâëåíèÿ: óâåëè÷åíèå èñïîëüçîâàíèÿ äðåâåñèíû â æèëèùíîìñòðîèòåëüñòâå è ïðèìåíåíèå ýíåðãîíîñèòåëåé äðåâåñíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ.  íà-ñòîÿùåå âðåìÿ 80% æèëûõ äîìîâ ñòðîèòñÿ èç áåòîíà. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèçñòîèìîñòè æèëüÿ óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò ïðåèìóùåñòâî äåðåâÿííîãî äîìî-ñòðîåíèÿ: 1 êâ. ìåòð æèëüÿ â äåðåâÿííîì äîìå â 2 ðàçà äåøåâëå, ÷åì â êèðïè÷íîìèëè áåòîííîì. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà äåðåâÿííûõ äîìîâ êðàòíî âûøå, à÷òî êàñàåòñÿ ñðîêîâ âîçâåäåíèÿ, òî ïðåèìóùåñòâî äåðåâÿííîãî äîìîñòðîåíèÿ î÷å-âèäíî ñ ó÷åòîì ñåçîííîñòè âîçâåäåíèÿ æèëüÿ.

Ýíåðãîíîñèòåëè äåðåâÿííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ: âàæíî èñïîëüçîâàíèåìÿãêîëè-ñòâåííîé è íèçêîñîðòíîé äðåâåñèíû, à òàêæå îòõîäîâ äðåâåñèíû äëÿ ïðîèçâîäñò-âà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî è âûñîêîðåíòàáåëüíîãî òîïëèâà. Ðåñóðñû äëÿ ïðîèçâîä-ñòâà áðèêåòîâ è äðóãèõ âèäîâ òîïëèâà ó íàñ íåîãðàíè÷åííû è î÷åíü äåøåâû.Ôàê-òè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå âðàñ÷åòå ëåñîñåêè ñîñòàâëÿåò 21%, ýòî íèæå ÷åì â öåëîì ïî Ðîññèè. Ó íàñ òîëüêîÈðêóòñêàÿ îáëàñòü îñâàèâàåò 34%— ýòî ñàìûé âûñîêèé ïîêàçàòåëü ïî Ñèáèðñêî-ìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó.  äðóãèõ ñóáúåêòàõ îêðóãà îñâîåíèå â 2—3 è áîëåå ðàçíèæå. Íèçêè â ðåãèîíå è öåíû íà äðåâåñèíó. Ñóáúåêò, íàõîäÿùèéñÿ â ðàâíûõ óñ-ëîâèÿõ— íàïðèìåð, Çàáàéêàëüñêèé îêðóã, — îòïóñêàåò äðåâåñèíó íà 60% äîðîæå,÷åì Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü ìåæäó Àëòàéñêèìêðàåì è Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòüþ, Êðàñíîÿðñêèì êðàåì è Òîìñêîé îáëàñòüþ.ÑóáúåêòàìÔåäåðàöèè íåîáõîäèìî çàíÿòüñÿ öåíîâîé ïîëèòèêîé íà ëåñíûå ðåñóð-ñû. Îíà äîëæíà áûòü ðûíî÷íîé, ïëàòåæè äîëæíû ïîêðûâàòü çàòðàòû ãîñóäàðñòâàíà ëåñíîå õîçÿéñòâî. Ïî ðàñ÷åòàì, ýòà öåíà äîëæíà ñîñòàâëÿòü íå íèæå 142 ðóáëÿçà 1 êóá. ìåòð. Ïðåäîñòàâëÿÿ ëåñíûå ðåñóðñû ïî íèçêèì öåíàì, ëåñíîå õîçÿéñòâîïðàêòè÷åñêè êðåäèòóåò äðóãèå îòðàñëè ýêîíîìèêè.

Îñâîåíèå ëåñíûõ ðåñóðñîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ðàçâèòèÿ äîðîæíîé ñåòè. Ñó-ùåñòâóþùàÿ ñåòü ëåñíûõäîðîã òðàäèöèîííî îðèåíòèðîâàíà íà ñåçîííóþâûâîçêóçàãîòàâëèâàåìîé äðåâåñèíû. Ôàêòè÷åñêîå êîëè÷åñòâî äîðîã ñîñòàâëÿåò 1,2 êèëî-ìåòðà íà 1 òûñ. ãåêòàðîâ ëåñîâ, ÷òî â äåñÿòêè ðàç ìåíüøå íîðìàòèâíîé ïîòðåáíî-ñòè. Ñîñòîÿíèå äîðîã òàêæå îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øåãî. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâ-ëåííîé çàäà÷è íåîáõîäèìîïîñòðîèòü ñâûøå10 òûñ. êèëîìåòðîâ ëåñíûõäîðîã; ïî-òðåáíîñòü â ôèíàíñèðîâàíèè — ñâûøå 50 ìëðä. ðóáëåé. Ïî íàøåìó ìíåíèþ,ñòðîèòåëüñòâîìàãèñòðàëåé—ëåñîâîçîâ äîëæíî âåñòèñü çà ñ÷åò ñðåäñòâôåäåðàëü-íîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ðîñëåñõîç óæå ðàññìàòðèâàåòïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â êîòîðûõ èõ ñòðîèòåëüñòâî äàñò íàèáîëüøèéýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò.  2009 ãîäó íà ýòè öåëè Ðîñëåñõîç ïëàíèðóåò íàïðàâèòüáîëåå 2,5 ìëðä. ðóáëåé. Ñòðîèòåëüñòâî ïîäúåçäíûõ ïóòåé äîëæíî âåñòèñü ñèëàìèàðåíäàòîðà-ëåñîïîëüçîâàòåëÿ. Âàæíûé âîïðîñ â óðåãóëèðîâàíèè ëåñíûõ îòíîøå-íèé — ýòî ðàçâèòèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, ïðåæäå âñåãî â ëåñîïîëüçîâàíèè.Ïðàâèòåëüñòâî óñòàíîâèëî ñòðóêòóðó äîãîâîðà àðåíäû, çàêîí óñòàíîâèë ñðîêïðèâåäåíèÿ äîãîâîðîâ àðåíäû â ñîîòâåòñòâèå ñ Ëåñíûì êîäåêñîì. Ýòà ðàáîòà ñå-ãîäíÿ íåîáîñíîâàííî çàòÿãèâàåòñÿ. Íåèñïîëíåíèå çàêîíîâ ïî ëåñíîìó ïëàíèðî-âàíèþ, ïðèâåäåíèå äîãîâîðîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ Ëåñíûì êîäåêñîì â ñðîê äî 1 ÿíâà-ðÿ 2009 ãîäà ïðèâåäåò ê ïðåêðàùåíèþôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

192

ëåñíîãî õîçÿéñòâà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è îñòàíîâêå ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Ïåðåíîñàñðîêîâ ïî óêàçàííîìó ïðèâåäåíèþ â ñîîòâåòñòâèå íå ïëàíèðóåòñÿ.

Îõðàíà ëåñîâ îò ïîæàðîâ. Íàèáîëüøèé óðîí ëåñíîìó ôîíäó íàíîñÿò ëåñíûåïîæàðû.  Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïëîùàäè ãàðè â 3 ðàçà ïðåâûøàþòïëîùàäè âûðóáîê. Ñ 2006 ãîäà ðàñòåò ãîðèìîñòü êàê â Ðîññèè, òàê è â Ñèáèðñêîìôåäåðàëüíîì îêðóãå.  2007 ãîäó óâåëè÷èëèñü: ãîðèìîñòü ëåñíûõ ïîæàðîâ â1,4 ðàçà, ïëîùàäü ïîæàðîâ, ïî äàííûì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â 1,1 ðàçà. Ïî äàí-íûì êîñìè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííûõ ïðîâåðîê ñóáúåê-òîâÔåäåðàöèè, ýòè öèôðû ñîñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâåííî îò 2 äî 2,5 ðàçà. Îñíîâíûåïðè÷èíû: íå îáåñïå÷åí óðîâåíü ïîäãîòîâêè ëåñíîãî ôîíäà ê ïîæàðîîïàñíîìó ñå-çîíó; áåñêîíòðîëüíîñòü ñåëüõîçïàëîâ è îáæèãîâ âäîëü òðàññ è æåëåçíûõ äîðîã;íèçêàÿ îñíàùåííîñòü àðåíäàòîðîâ ñðåäñòâàìè òóøåíèÿ (äî 7% îò íåîáõîäèìîãîóðîâíÿ); ñíèæåíèå ÷èñëåííîñòè ëåñîïîæàðíûõ êîìàíä. Íàçâàííûå ïðè÷èíû íåòîëüêî íåãàòèâíî ïîâëèÿëè íà ëåñîïîæàðíóþ îáñòàíîâêó, íî è ïðèâåëè ê äîïîë-íèòåëüíûì çàòðàòàì íà òóøåíèå ëåñíûõ ïîæàðîâ è ê óâåëè÷åíèþ óùåðáà, íàíå-ñåííîãî ëåñàì.  îáëàñòè îõðàíû ëåñîâ îò ïîæàðîâ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü âñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñèñòåìó îõðàíû ëåñîâ, âûñòðîèòü ê ñëåäóþùåìó ïîæàðî-îïàñíîìó ïåðèîäó ñèñòåìó òóøåíèÿ ëåñíûõ ïîæàðîâ. Îòëàäèòü âçàèìîäåéñòâèåãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè è àðåíäàòîðîâ. Äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ðå-ãèîíàìè è îêàçàíèÿ èì ïîìîùèÐîñëåñõîç íàìåðåí ñîçäàòü îêðóæíûå ïðîòèâîïî-æàðíûå öåíòðû, ñîñðåäîòî÷èâ èõ â êàæäîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Ñ êàæäûì ãîäîìàêòóàëüíåé ñòàíîâèòñÿ âîïðîñ î ïàðêå âîçäóøíûõ ñóäîâ ëåñíîé àâèàöèè, è ýòî áó-äåò î÷åðåäíûì øàãîì Ðîñëåñõîçà â ðåøåíèè âîïðîñà îõðàíû ëåñîâ.  îáëàñòè çà-ùèòûè îõðàíûëåñîâ îò áîëåçíåé àêòèâíî ðàçâèâàåòñÿ ëåñîïàòîëîãè÷åñêèéìîíè-òîðèíã, ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñèñòåìà ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíûõìåðîïðèÿòèé. Ãî-ñóäàðñòâåííîé ïðîáëåìîé ñòàëè íåçàêîííûé îáîðîò äðåâåñèíû è íåëåãàëüíûåðóáêè, îñîáåííî â ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòàõÔåäåðàöèè. Ðàáîòà, ïðîâåäåííàÿ Ðîñ-ëåñõîçîì, ïîçâîëèëà íå òîëüêî îïðåäåëèòü èñòèííûå ðàçìåðû íåëåãàëüíûõ ðóáîê,íî è óñòàíîâèòü èõ ïðè÷èíû, íàìåòèòü ìåðû áîðüáû ñ ýòèì. Ïðåêðàùåíèå íåëå-ãàëüíûõ ðóáîê ñâÿçàíî ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çà-êîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ýòî áûëî ïðîäå-ìîíñòðèðîâàíî íà ïðèìåðå ×èòèíñêîé îáëàñòè â 2007 ãîäó.

Ëåñîâîññòàíîâëåíèå. Âîçðàñòàíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ëåñà ïîòðåáóåò áà-ëàíñà ðóáîê, ãàðåé è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ íà ýòèõ ïëîùàäÿõ. Åãî ïðåäëàãàåòñÿîáåñïå÷èòü çà ñ÷åò îáîñíîâàííîãî ñîîòíîøåíèÿ èñêóññòâåííîãî è åñòåñòâåííîãîëåñîíàñàæäåíèÿ ñ ìàêñèìàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì åñòåñòâåííîé ñïîñîáíîñòè ëå-ñîâ ê âîññòàíîâëåíèþ. Çà äâà ãîäà ñíèæåí îáúåì âîñïðîèçâîäèìîñòè ëåñîâ áîëåå÷åì íà 1%. Âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ ñèëàìè àðåíäàòîðîâ òàêæå ñîêðàùåíî. Îñîáîåâíèìàíèå óäåëÿåì ëåñíîìó ñåìåíîâîäñòâó. Ñòàâèòñÿ çàäà÷à â áëèæàéøèå 2—3 ãî-äà â 5 ðàç óâåëè÷èòü ïëîùàäü ïîñàäîê ëåñà ñåëåêöèîííûì ïîñàäî÷íûì ìàòåðèà-ëîì ñ 3 äî 15% îáùåé ïëîùàäè ïîñàäîê ëåñà. Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìîóæåñòî÷èòü êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì àðåíäàòîðàìè âñåãî êîìïëåêñà ðàáîò ïîâîñïðîèçâîäñòâó ëåñîâ — îò ëåñîñåìåííîãî ïåðèîäà äî ïåðåâîäà â ïîêðûòóþ ëå-ñîì ïëîùàäü. Êëþ÷åâûì äîëæíî ñòàòü ââåäåíèå ïðèíöèïîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëè-òèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ. Ëåñ íå äîëæåí áûòü áåçâîçâðàòíûì êðåäèòî-ðîì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ñåãîäíÿ íàñòàëî âðåìÿ, êîãäà â ëåñíîé ñåêòîð íóæíîâîçâðàùàòü ñðåäñòâà: ãîñóäàðñòâó êàê ñîáñòâåííèêó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èçáþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, êóäà ïîñòóïàþò ïëàòåæè çà ëåñîïîëüçîâàíèå, èëåñîïîëüçîâàòåëÿì ÷åðåç âûïîëíåíèå ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ôåäå-

193

ðàëüíûé áþäæåò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà âûïîëíÿåò, ñóáâåíöèè íà 2008 ãîä íàïðàâëå-íû åùå â ÿíâàðå. Ïðîåêòèðîâêè ïî 2011 ãîäó çàùèùåíû. Äîïîëíèòåëüíî ðåøàåò-ñÿ âîïðîñ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ëåñîóñòðîéñòâà, ñòðîèòåëü-ñòâà ìàãèñòðàëåé ëåñîâîçíûõ äîðîã è ëåñíîãî ñåìåíîâîäñòâà.  òîæå âðåìÿ ïëàíûïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îò ëåñîïîëüçîâàíèÿ âû-ïîëíÿþòñÿ, à ôèíàíñèðîâàíèå ëåñíîãî õîçÿéñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ íåàäåêâàòíîýòîìó. Ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò îò÷èñëåíèéçà ëåñîïîëüçîâàíèå, áþäæåò îòäàåò ëåñíîìó ñåêòîðó íåàäåêâàòíî. Ðîñëåñõîç ïðî-àíàëèçèðîâàë, ÷òî ïîëîâèíà ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè ëåñíîå õîçÿéñòâî íå ôèíàíñè-ðóåò, íå ìåíåå 50% ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â áþäæåòû ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè, äîëæ-íî íàïðàâëÿòüñÿ íà îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî ëåñîâ.

Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ â ðàáîòå ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîñëåñõîç îáîçíà÷èë.Îíè ïîëó÷èëè ïîääåðæêó ñî ñòîðîíûÌèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïåðâîãîçàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿÏðàâèòåëüñòâàÐîññèèè îäîáðåíûÑîâåòîìïî ðàçâèòèþëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

Í.Ï. ×óðêèí, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Òåìà âûñòóïëåíèÿ —«Çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè îñâîåíèè è ïåðåðàáîòêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Íàïîìíþ, ÷òî ìû ïðîâîäèëè ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ âÑîâåòå Ôåäåðàöèè 27 ìàðòà 2008 ãîäà ïî ïðîáëåìàì çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷å-íèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ðåêî-ìåíäàöèè ýòèõ ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé âàì âûñëàíû. Îòðàäíî, ÷òî íà ýòè ðåêî-ìåíäàöèè ìû ïîëó÷àåì ìíîãî îòêëèêîâ. Íàóêà ïðåäñòàâèëà íàì ðàçâåðíóòûéäîêëàä ïî àíàëèçó ýòèõ ðåêîìåíäàöèé, à ñàìîå ãëàâíîå, êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèéïî èõ ðåàëèçàöèè. Ìû íà÷àëè ïîíèìàòü, ÷òî óõîäÿò òå âðåìåíà, êîãäà ìû óäåëÿëèîñíîâíîå âíèìàíèå ïåðåðàáîòêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ýêîíîìè÷åñêîìó ýôôåêòó,à çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû îòâîäèëè î÷åíü íåçíà÷èòåëüíóþ ðîëü. Âðåìåíà ìå-íÿþòñÿ ê ëó÷øåìó.  ÿíâàðå íà çàñåäàíèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè óæå ðàññìàòðèâàëñÿ âîïðîñ ýêîëîãèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.Î÷åíü ïðèÿòíî, ÷òî Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí îáñóäèë íå-äàâíî ñÞ.Ï. Òðóòíåâûì âîïðîñû ýêîëîãèè, ñòðàòåãèè, îòìå÷åíû ïðîáëåìû îõðà-íû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýòî äåéñòâèòåëüíî î÷åíü ñåðüåçíûé âîïðîñ. Åãî íå ïîëó-÷èòñÿ îáîéòè èëè çàòðîíóòü ñëåãêà. Âîïðîñû çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè îñ-âîåíèè è ïåðåðàáîòêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòàíîâÿòñÿâàæíåéøåé çàäà÷åé äëÿ âñåõ óðîâíåé âëàñòè. Íî óñïåøíîå ðåøåíèå ýòîé çàäà÷èâîçìîæíî òîëüêî ïðè êîìïëåêñíîìïîäõîäå íå òîëüêî íà ãîñóäàðñòâåííîì, íî è íàìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.

Ïðåíåáðåæåíèå âîïðîñàìè çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæåò ïðèâåñòè êñåðüåçíûì ýêîëîãè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì. Óæå ñåãîäíÿ ìû íàáëþäàåì ýðîçèþ èäåãðàäàöèþ ïî÷â, èñòîùåíèå âîäíûõ è ëåñíûõ ðåñóðñîâ, èçìåíåíèÿ êëèìàòà èäðóãèå êàòàêëèçìû.  òîæå âðåìÿìûïîíèìàåì, ÷òî óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ðîññèè,âûñîêîå êà÷åñòâîæèçíè è çäîðîâüÿ åå ãðàæäàí, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è íàöèîíàëü-íàÿ áåçîïàñíîñòü íå ìîãóò áûòü îáåñïå÷åíû áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ. Âñå äîëæíî áûòü ðàöèîíàëüíî. Ìû ïðåâîñõîäèì ìíîãèå ãîñóäàðñòâà íå òîëü-êî ïî çàïàñàì ðåñóðñîâ, íî è ïî èõ ðàçíîîáðàçèþ. Ó íàñ ñàìûé âûñîêèé ïîòåíöèàëýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Èìåííî ýòî ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ðàçâÿçûâàíèÿî÷åðåäíîé ìèðîâîé âîéíû. Ïîñòîÿííî ðàçäóâàåìûå êîíôëèêòû, çàòðàãèâàþùèåèíòåðåñû Ðîññèè, íàïðèìåð ñèòóàöèÿ ñ Ãðóçèåé, — êàê ðàç ýëåìåíò òîé ïîëèòèêè,êîòîðóþ ïðîâîäÿò ÑØÀ è ÍÀÒÎ ïîä íàäóìàííûì ïðåäëîãîì ðàñøèðåíèÿ íà

194

Âîñòîê â öåëÿõ çàùèòû îò âîçìîæíîé àãðåññèè ñî ñòîðîíû Ðîññèè. Íàäî ñêàçàòü,÷òî òîëüêî çà ñ÷åò ÍÀÒÎ ÑØÀ ìîãóò îñòàòüñÿ â Åâðîïå, Åâðîñîþç Àìåðèêó íåïðèçíàåò.

Ìàñøòàáû îñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñòðàíå îãðîìíûå, ýêñïëóàòèðóåò-ñÿ áîëåå 20 òûñ. êèëîìåòðîâ ìàãèñòðàëüíûõ, îêîëî 350 òûñ. êèëîìåòðîâ âíóòðè-ïðîìûñëîâûõ òðóáîïðîâîäîâ, îõâàòûâàþùèõ îêîëî 30% òåððèòîðèè ñòðàíû, íàêîòîðîé ïðîæèâàþò îêîëî 60% åå íàñåëåíèÿ. Ïðè òàêèõ ìàñøòàáàõ äîáû÷è èòðàíñïîðòèðîâêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ìû èìååì äîâîëüíî ïëà÷åâíûå ðåçóëüòà-òû: â çåìëå îñòàåòñÿ äî 70% íåôòè, 30% óãëÿ, 20% æåëåçíîé ðóäû. Èìåÿ òàêèå áî-ãàòñòâà è âîçìîæíîñòè, ìû ðàáîòàåì ïëîõî. Ïî÷åìó?  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòñóò-ñòâèå ãàðìîíèçàöèè íàøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.Ìû åùå íå ïðèçíàåì ìåæäóíàðîäíûå íîðìû, ãîâîðèì, ÷òî ó íàñ âñåãî ìíîãî è ìûìîæåì áåçäóìíî ýòî èñïîëüçîâàòü. Ýòî òàêæå íåñîãëàñîâàííîñòü ôåäåðàëüíîãî èðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íåñîâåðøåíñòâî ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, óñòàðåâ-øàÿ ïðàêòèêà âûäà÷è ïðåäïðèÿòèÿì èíäèâèäóàëüíûõ ðàçðåøåíèé íà âðåìåííîñîãëàñîâàííûå ñáðîñûè âûáðîñû. Áèçíåñ íå â ïîëíîéìåðå îïèðàåòñÿ íà íîðìàòè-âû, ðåãëàìåíòû, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ. Íå ìîòèâèðîâàíî âíåäðåíèåíîâûõ òåõíîëîãèé. Íåêîòîðûì äàæå âûãîäíåå ïëàòèòü øòðàôû, ÷åì çàíèìàòüñÿçàùèòîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Íå ðàáîòàåò ãëàâíîå ïðàâèëî: «Çàãðÿçíèòåëü äîë-æåí ïëàòèòü!». Ïîêà åùå íå ñòàëî íîðìîé ïðàâèëî, ÷òî îòõîäû ïðîèçâîäñòâà è ïî-òðåáëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïðîèçâîäèòåëÿ, èìè îí äîëæåí çàíèìàòüñÿ.Íåêîòîðûì ýòî íåâûãîäíî.Íà ïðàêòèêå ìíîãèå îòõîäû îòíîñÿò ê îáû÷íîìóìóñî-ðó è áðîñàþò ãäå ïîïàëî.

Ýòî è íåäîñòàòî÷íîå ïðèâëå÷åíèå ïðèðîäîîõðàííûõ èíâåñòèöèé íåïîñðåäñò-âåííî â ñôåðó çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ìû íå ïîíèìàåì, ÷òî, çàùèùàÿ îêðó-æàþùóþ ñðåäó, ìû ñîçäàåì áîëåå áëàãîïðèÿòíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ðàç-âèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ìû âêëàäûâàåì â ïðèðîäîîõðàííûå ìå-ðîïðèÿòèÿ îò 0,5 äî 0,7% ÂÂÏ, à, ê ïðèìåðó, ÑØÀ âêëàäûâàþò 1,3% îò ÂÂÏ,Ãåðìàíèÿ — 1,7%. Íèäåðëàíäû — 2,7%. Ýòî ñóììû ïðèëè÷íûå.

Ìîíèòîðèíã ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çà 2008 ãîä ïîêàçûâàåò, ÷òî âû-ÿâëåíû ñëåäóþùèå ïðè÷èíû íåäîñòàòî÷íîãî ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé: íåñòà-áèëüíîñòü óñëîâèé èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè; îòñóòñòâèå â çàêîíîäàòåëüñòâåíîðì, îáåñïå÷èâàþùèõ îáðàòíóþ ñâÿçü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ çàêîíîäàòåëü-íîé; îòñóòñòâèå ïðàâîâûõ ãàðàíòèé îñóùåñòâëåíèÿ çàëîæåííûõ â çàêîíå ïðàâ,ëüãîò è îáÿçàòåëüñòâ; íåïðîäóìàííîñòü ðÿäà íîðìàòèâíûõ àêòîâ; îòñóòñòâèå ÷åò-êèõ, îäíîçíà÷íûõ êðèòåðèåâ.

Ó íàñ òûñÿ÷è èíñïåêòîðîâ è êàæäûé èìååò ñâîé êðèòåðèé îöåíêè ñîñòîÿíèÿîêðóæàþùåé ñðåäû. Êàæäûé áåðåò ñòîëüêî, ñêîëüêî îí ñ÷èòàåò íóæíûì. È äàþò,ïîòîìó ÷òî ëó÷øå «â ÷åðíóþ» îòäàòü, ÷åì «â áåëóþ» ÷åðåç áþäæåò ïðîâåñòè. Äèñ-áàëàíñ ëüãîò è ïðàâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì è, ñàìîå ãëàâíîå,íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå, îêàçûâàåìîå ñóáúåêòàì ìàëîãî áèçíåñà è ïîðîé ñðåäíå-ãî áèçíåñà— âîò êîðåíü çëà. Ê ýòèì ïðè÷èíàì ìîæíî äîáàâèòü ñëàáîå ñòèìóëèðî-âàíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, îòñóòñòâèå ÷åòêèõìåõàíèçìîâ è ñòèìóëîâðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, îòñóòñòâèå îòëàæåííîé ýêîëîãè-÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû (ëèöåíçèðîâàíèå, ñåðòèôèêàöèÿ, ñòðàõîâàíèå ýêîëîãè-÷åñêèõ ðèñêîâ, àóäèò).

È ñàìîå îñíîâíîå — ýòî ÷åñòíûé, íåïîëèòèçèðîâàííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿ-íèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû.  ýòîé ñèòóàöèè íóæíî íå îïóñêàòü ðóêè, à ðàáîòàòü, íàîñíîâå çàêîíîäàòåëüñòâà äîáèòüñÿ ÷åòêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

195

òåëüíîñòè ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ íåãàòèâíîãî òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþ-ùóþ ñðåäó, èñïîëüçóÿ òåõíîëîãè÷åñêèå íîðìàòèâû è äåêëàðèðîâàíèå ñîáëþäå-íèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. Äîáèòüñÿ ñîãëàñîâàíèÿôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåîáõîäèì ïîëíûé ïåðåñìîòðïîäõîäîâ ê èíâåñòèðîâàíèþ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðåäïðèÿòèé, îáúåì èíâåñòèðîâà-íèÿ íàäî ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàòü. Ýòî äàñò ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò è îáåñïå÷èòóñëîâèÿ äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ íàøèõ æèòåëåé. Ñåðüåçíîå âíèìàíèå íóæíî óäå-ëèòü îáÿçàòåëüíîìó ýêîëîãè÷åñêîìó ñòðàõîâàíèþ, îíî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷å-íèÿ ãàðàíòèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû,ïðèâëå÷åíèå íåãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ â ñôåðó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíûîêðóæàþùåé ñðåäû.Îñîáîå âíèìàíèå—ïðîáëåìå îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè.Íàïðè-ìåð, â Òèõîì îêåàíå ïëàñòèêîâûå îòõîäû íà ïîâåðõíîñòè çàíèìàþò ïëîùàäü, ðàâ-íóþ ïëîùàäè Èðêóòñêîé îáëàñòè. Òî æå ñàìîå òâîðèòñÿ â Ñåâåðíîì Ëåäîâèòîìîêåàíå. Ýòî ìèðîâûå ïðîáëåìû.

Ä.È.Øåéáå, çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè.Äîáðûé äåíü, äàìû è ãîñïîäà, êîëëåãè! Ðàçðåøèòå ïðèâåòñòâîâàòü âàñ îò èìå-

íè Èãîðÿ Ýäóàðäîâè÷à Åñèïîâñêîãî, îò Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà ïÿòîãî Áàé-êàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà íà óäèâèòåëüíî êðàñèâîé Èðêóòñêîé çåìëå.Îòìå÷ó, ÷òî òâîðåíèÿ ðóê ÷åëîâå÷åñêèõ íàõîäÿòñÿ â äèñãàðìîíèè ñ îêðóæàþùåéñðåäîé. ß äóìàþ, ÷òî ýòî íå ôåíîìåí îòñóòñòâèÿ áûòîâîé è ïðîìûøëåííîé ýñòå-òèêè, ýòî ðåçóëüòàò îòñóòñòâèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, î êîòîðîì ãîâîðèëâ÷åðà Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷ Ìèðîíîâ. Ýòî ðåçóëüòàò ïîëèòèêè ôðàãìåíòàðíîãî,õèùíè÷åñêîãî ðàñòàñêèâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåçóëüòàò îòñóòñòâèÿ ìîùíîéïðàâîâîé áàçû, êîòîðàÿ ó÷èòûâàëà áû êàê èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â öåëîì, òàê è èí-òåðåñû ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ. Åñëè âñïîìíèòü âåëèêèå òâîðåíèÿ Âåðíàäñêîãî èäðóãèõ ó÷åíûõ, êîòîðûå ïðåäëàãàëè èñïîëüçîâàòü ñèíåðãèþ áèîñèñòåì, ñèíåðãèþìîùíîãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ Ñèáèðè, âäóì÷èâî òðàíñôîðìèðîâàòü ýòèèäåè ñ ó÷åòîì ðåàëèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ, â ðåçóëüòàòå ìîã áû ïîëó÷èòüñÿ ìîùíûéè êðàñèâûé äîì íà òîé æå Èðêóòñêîé çåìëå.

Òåïåðü ïåðåõîæó ê òåìå çàñåäàíèÿ. Îáúåì ýêñïîðòà îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ ïðî-øëîãî ãîäà ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà òðåòü, ïðè ýòîì íà ñòîëüêî æå óâåëè÷èëñÿ îáúåìïðîèçâîäñòâà è ýêñïîðòà ïèëîìàòåðèàëîâ. Ñ öåëüþ ïðèäàíèÿ íîâîãî èìïóëüñàðàçâèòèþ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ðÿä ìåð, â òîì ÷èñëå è çàêîíîäàòåëüíîãî õàðàêòå-ðà, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Íåîáõîäèìî ðàñ-ñìîòðåòü âîïðîñ î ïîñòóïëåíèè ïëàòåæåé çà øòðàôíûå ñàíêöèè è íåóñòîéêè âáþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñ öåëåâûì íàïðàâëåíèåì íà ëåñîâîññòàíîâëåíèå,ðàçâèòèå ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû è ïîääåðæêó èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â îá-ëàñòè îñâîåíèÿ ëåñîâ. Ýòè øòðàôû ñ 2007 ãîäà ïåðå÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûéáþäæåò.

Äàëåå. Ñëåäóåò óñêîðèòü ðàçðàáîòêó ïðîãðàììû öåëåâîãî ðàçâèòèÿ ôåäåðàëü-íîãî ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ýòà ïðîãðàììà äîëæíà âêëþ÷àòü äâå ïîä-ïðîãðàììû — ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè ëåñîïðîìûøëåííîãîêîìïëåêñà è ïî ñòðîèòåëüñòâó ëåñîâîçíûõ äîðîã. ×òî êàñàåòñÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâíà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, ïðåäëàãàþ âíåñòè èçìåíåíèÿ â Êîäåêñ îá àäìèíèñò-ðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, Òàìîæåííûé è Ãðàæäàíñêèé êîäåêñû â ÷àñòè óæå-ñòî÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íåëåãàëüíûé îáîðîò äðåâåñèíû.

Ñëåäóþùèé ìîìåíò. Íàäî èçìåíèòü ìåòîäèêó îò÷åòíîñòè ãîñóäàðñòâåííîéñòàòèñòèêè ñ ïðèâëå÷åíèåì îáÿçàòåëüíîé îò÷åòíîñòè îðãàíèçàöèé âñåõôîðì ñîá-

196

ñòâåííîñòè, ðàññìîòðåòü ïðåäëîæåíèÿ ðåãèîíîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ òàðèôîâ åñòå-ñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïîëó÷èòü ñðåäñòâà èç ðåñóðñîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äëÿñóáúåêòîâ, èìåþùèõ ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà,ïðåäñòàâèòü íàëîãîâûå ëüãîòû íà ïåðèîä îñóùåñòâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåê-òîâ. Ãåîíàâèãàòîðîì ðàçðàáîòàí Ëåñíîé ïëàí Èðêóòñêîé îáëàñòè íà2009—2018 ãîäû ñ ó÷åòîì åå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå èíâåñòèöèîííûõ ïðî-åêòîâ â ñôåðå îñâîåíèÿ ëåñîâ. Äàííûé äîêóìåíò äàåò ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î ïåð-ñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ëåñíîãî ñåêòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè è îòðàæàåò åãî çíà÷è-òåëüíûå âîçìîæíîñòè çàíÿòü ëèäèðóþùóþ ïîçèöèþ ñðåäè äðóãèõ ñåêòîðîâ ýêî-íîìèêè.

À.Ñ. Ìàòâååâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîäåëàì Ñåâåðà è ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ.

Ïðåäëîæåíà ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà, êîíöåññèîííûåìåõàíèçìû, áþäæåòèðîâàíèå è ò.ä. Àêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííî-÷à-ñòíîãî ïàðòíåðñòâà â ðåãèîíàõ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè äèêòóåòñÿ ñëåäóþùèìè îá-ñòîÿòåëüñòâàìè.

Âî-ïåðâûõ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ìàñøòàáíûõ ïðîåêòîâ, ðåàëèçóåìûõ íà ýòèõòåððèòîðèÿõ, êàê ïðàâèëî, èíâåñòèöèîííî-åìêèå è èìåþò ãîñóäàðñòâåííîå çíà÷å-íèå. Ýòî, íàïðèìåð, íåôòåïðîâîä «Âîñòî÷íàÿ Ñèáèðü — Òèõèé îêåàí», ßêóòñêèéïðîìûøëåííûé óçåë è äðóãèå.

Âî-âòîðûõ, îêàçàëàñü âîñòðåáîâàíà êëàñòåðíàÿ ïîëèòèêà, íà÷àëàñü åå ðåàëè-çàöèÿ, ÷òî òðåáóåò íåìàëûõ èíâåñòèöèé. ß íàïîìíþ, ÷òî ýòî òå æå ñàìûå òåððèòî-ðèàëüíî-ïðîìûøëåííûå êîìïëåêñû. Ó íàñ áûë Óñòü-Èëèìñêèé ÒÏÊ, Òèìà-íî-Ïå÷îðñêèéÒÏÊ, íî ýòî áûëî â ïëàíîâîé ýêîíîìèêå. Ãîñïëàí ïðåäïèñûâàëìè-íèñòåðñòâó óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ñäåëàòü îäíî, ìèíèñòåðñòâó ìåòàëëóðãèèäðóãîå íà îäíîé è òîé æå òåððèòîðèè. À êëàñòåð — ýòî ñèñòåìà, êîãäà ó÷àñòíèêèêëàñòåðà ðàñïèñûâàþò ñ ãîñóäàðñòâîì, êòî ÷òî áóäåò äåëàòü ñàìîñòîÿòåëüíî.Â-òðåòüèõ, ñòðóêòóðà ïðîåêòîâ, êàê ïðàâèëî, âûõîäèò çà ðàìêè îäíîãî ðåãèîíà.ÒàêÞæíî-ßêóòñêèéÒÏÊñòàíîâèòñÿ öåíòðîìèíôðàñòðóêòóðûÄàëüíåãîÂîñòî-êà è Çàáàéêàëüÿ, ÷åðåç íåãî ïðîéäóò ãàçîïðîâîä, ËÝÏ.  Ðîññèè ïîêà íåò äîñòà-òî÷íîãî îïûòà ðåàëèçàöèè êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ìåãàïðîåêòîâ íàóñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà. Èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò îïûò ðåñ-ïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ).  Þæíîé ßêóòèè áèçíåñ ïðè ðåàëèçàöèè ìåãàïðîåêòàâíîñèò çà 10 ëåò 308 ìëðä. ðóáëåé íà ñòðîèòåëüñòâî êðóïíåéøèõ îáúåêòîâ, à ãîñó-äàðñòâî âêëàäûâàåò 116 ìëðä. ðóáëåé â ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû.

Îäíîé èç íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûõôîðì ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåð-ñòâà ÿâëÿåòñÿ êîíöåññèÿ. Îíà àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ âî âñåì ìèðå, ïîçâîëÿÿ, â ÷à-ñòíîñòè, ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè àêòèâíî ïðèâëåêàòü ÷àñòíûé êà-ïèòàë äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ çàäà÷. Ðåãèîíû,ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ðåà-ëèçóþò èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû, îáåñïå÷èâàþò ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèåèìóùåñòâà, ïîâûøåíèå êà÷åñòâà òîâàðîâ è óñëóã, ïîëó÷àþò äîïîëíèòåëüíûåñðåäñòâà â âèäå êîíöåññèîííîé ïëàòû. Ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðò-íåðñòâà âîîáùå è â êîíöåññèîííîéôîðìå â ÷àñòíîñòè áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü èçìå-íåíèÿ, âíåñåííûå â èþíå 2008 ãîäà â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êîíöåññèîííûõ ñî-ãëàøåíèÿõ». Ýòî òåì áîëåå âàæíî, ÷òî áîëüøèíñòâî ïðîåêòîâ, ïðåäëàãàåìûõ Èí-âåñòèöèîííûì ôîíäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàññ÷èòàíû íà èñïîëüçîâàíèåìåõàíèçìà êîíöåññèîííûõ ñîãëàøåíèé. Íîâàöèè â çàêîíå, èìåþùèå ïðèíöèïè-àëüíîå çíà÷åíèå: ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ñîçäàííîå êîíöåñ-ñèîíåðîì â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé êîíöåññè-

197

îííûì ñîãëàøåíèåì, äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, íå îòíîñÿùååñÿ ê îáú-åêòó êîíöåññèîííîãî ñîãëàøåíèÿ. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îòäåëüíûå ïðàâà èîáÿçàííîñòè êîíôèäåíòà ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ óïîëíîìî÷åííûìè èì îðãàíàìèè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿçà èñïîëíåíèåì êîíöåññèîííîãî ñîãëàøåíèÿ. Ââîäèòñÿ ïîëîæåíèå, â ñîîòâåòñò-âèè ñ êîòîðûì âîäíûå è ëåñíûå îáúåêòû, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ó÷àñòêè íåäð, íåîá-õîäèìûå äëÿ ñîçäàíèÿ è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòà êîíöåññèîííîãî ñîãëàøåíèÿ èëèäëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé ñîãëàøåíèåì, ïðåäîñòàâëÿ-þòñÿ êîíöåññèîíåðó â àðåíäó èëè íà èíîì çàêîííîì îñíîâàíèè. Çàêîí òàêæå îï-ðåäåëÿåò óñëîâèÿ, êîòîðûå äîëæíû âêëþ÷àòü â ñåáÿ êîíöåññèîííûå ñîãëàøåíèÿ,â òîì ÷èñëå ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ êîíöåññèîíåðîì ïðèíÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçà-òåëüñòâ, ðàçìåðû ïðåäîñòàâëåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñðîê, íà êîòîðûé îíî ïðåäîñ-òàâëÿåòñÿ. Îí òàêæå ðåãóëèðóåò ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ íà ïðàâî çàêëþ-÷èòü êîíöåññèîííîå ñîãëàøåíèå, îïðåäåëÿåò êðèòåðèè êîíêóðñà, ñîäåðæàíèå êîí-êóðñíîé äîêóìåíòàöèè.

Íî çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà òðåáóåò äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.  íàñòîÿ-ùåå âðåìÿ ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿìåæäó ãîñóäàðñòâîìè áèçíåñîìðåãóëèðóþòñÿçàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè, ïðîïèñàííûìè â çàêîíàõ «Î êîíöåññèîííûõ ñîãëà-øåíèÿõ», «Î ðàçìåùåíèå çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçà-íèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èìóíèöèïàëüíûõ íóæä» è äðóãèõ. Ñ ó÷åòîì íàêî-ïëåííîãî îïûòà ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà öåëåñîîáðàçíàêîäèôèêàöèÿ íîðì â îäíîì çàêîíå. Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè èïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñò-âà». Íà åãî áàçå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ìîãóò áûòü ïðèíÿòû è âðåãèîíàõ. Ñåãîäíÿìíîãèå ðåãèîíûÑåâåðà èÄàëüíåãîÂîñòîêà ãîòîâû ê ñàìîñòîÿ-òåëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå, ê ôîðìèðîâàíèþ ñîáñòâåííûõ èíâåñòèöèîí-íûõ ôîíäîâ. Ïîýòîìó òàê âàæíî ñíÿòü âñå àäìèíèñòðàòèâíûå è çàêîíîäàòåëüíûåáàðüåðû, ïðåïÿòñòâóþùèå ýòîìó.

Íå ìîãó íå êîñíóòüñÿ åùå îäíîãî ìîìåíòà. «Ðåñóðñíîå ïðîêëÿòèå» äàëî âîç-ìîæíîñòü íåñêîëüêèì ëþäÿì ñòàòü â Ðîññèè ìèëëèàðäåðàìè, õîòÿ îíè íå èçîáðå-ëè íè âàêöèíó îò ðàêà, íè ýëèêñèð æèçíè. ÑÌÈ ïðåïîäíîñÿò íàì èõ ñåãîäíÿ êàêóâàæàåìûõ áîãàòååâ. Êîíå÷íî, ýòî ðàçäðàæàåò íàøèõ ãîðîæàí.

Ïîë Õåðáåðò, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ãðóïïû «Èëèì». Òåìà âûñòóïëåíèÿ —«Èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà ãðóïïû «Èëèì» êàê ôàêòîð ðàçâèòèÿ ëåñîïðîìûø-ëåííîãî êîìïëåêñà Ïðèàíãàðüÿ».

Äîáðûé äåíü! ß ïðåäñòàâëÿþ ãðóïïó «Èëèì», ÿâëÿþùóþñÿ êðóïíåéøèì ïðî-èçâîäèòåëåì ëåñîïåðåðàáîòêè â Ðîññèè. Â÷åðà çàìåñòèòåëü ïðåìüåð-ìèíèñòðàãîñïîäèíØóâàëîâ ãîâîðèë î òîì, ÷òî ðàçâèòèåÈðêóòñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðè-îðèòåòîì äëÿ âñåé ñòðàíû. Ìû â ãðóïïå «Èëèì» ðàçäåëÿåì ìíåíèå î ïðèîðèòåò-íîñòè. Ýòîò ðåãèîí èìååò ïðàâî íà ïðèîðèòåòíûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîòîìó âíåì ñîñðåäîòî÷åíû îãðîìíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû è îí òåððèòîðèàëüíî áëèçîê êðàñòóùåìóìèðîâîìó ðûíêó.Íî ðàçâèòèå— ýòî íå òîëüêî ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, íîè ðàçâèòèå ñðåäñòâ çàùèòûè îõðàíû ïðèðîäû, à òàêæå óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíèëþäåé, êîòîðûå æèâóò â ýòîì ðåãèîíå. Òàêîå ðàçâèòèå ìîæíî îáåñïå÷èòü ïðè íà-ëè÷èè èíâåñòèöèé. Èíâåñòèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííîñòüþ êàê ãîññòðóêòóð,òàê è ÷àñòíûõ êîìïàíèé.

Î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ. Â Óñòü-Èëèìñêîì ðàéîíå èìååòñÿ ïîñòîÿííûé çàïàñëåñíûõ ðåñóðñîâ â îáúåìå 3ìëðä. êóá. ìåòðîâ, è âîçîáíîâëÿåìàÿ ëåñîñåêà ïðèìåð-íî òàêîãî æå ïîðÿäêà. Ê ñîæàëåíèþ, ýòà ëåñîñåêà èñïîëüçóåòñÿ íå â ïîëíîé ìåðå:

198

47% ïî õâîéíîìó õîçÿéñòâó, 15% ïî ëèñòâåííîìó, à â ñðåäíåì ýòî âñåãî 34%. Íîäàæå ïðè ýòîì Èðêóòñêàÿ îáëàñòü ÿâëÿåòñÿ âòîðûì ðåãèîíîì Ðîññèè ïî ïðîèç-âîäñòâó áóìàãè, öåëëþëîçû è óïàêîâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ. Åæåãîäíî ïðîèçâîäèòñÿïðèìåðíî 1,7 ìëí. òîíí ïðîäóêöèè (áóìàãè, öåëëþëîçû è óïàêîâêè).

×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïà «Èëèì» â ðàìêàõ Èðêóòñêîé îáëàñòè? Ìûïðåäñòàâëÿåì ïåðåðàáàòûâàþùóþ ïðîìûøëåííîñòü, ïðîèçâîäèì ïðîäóêòû ãëó-áîêîé ïåðåðàáîòêè èç ñûðüÿ. Ó íàñ äâà êðóïíûõ êîìáèíàòà — â Áðàòñêå è âÓñòü-Èëèìñêå. Ìû ïðîèçâîäèì íà íèõ 1,5 ìëí. òîíí ïðîäóêöèè öåëëþëîçû è áó-ìàãè. Åæåãîäíî ìû èñïîëüçóåì ïðèìåðíî 8 ìëí. êóá. ìåòðîâ äðåâåñèíû, ìû ïðî-âîäèì âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû âî âðåìÿ ëåñîçàãîòîâîê. Â ìàñøòàáàõ îáëàñòèãðóïïà «Èëèì» ïðîèçâîäèò 90% ïðîäóêöèè îòðàñëè. Çà 10 ëåò, ñ 1997 ïî 2007 ãîä,îáúåìû ïðîèçâîäñòâà âûðîñëè â 3 ðàçà — îò 0,5 äî 1,5 ìëí. òîíí.

Ðàçâèòèå òðåáóåò ðûíêà. Êîíå÷íî, èìååòñÿ âíóòðåííèé ðîññèéñêèé ðûíîê,êîòîðûé ìû óäîâëåòâîðÿåì â ïåðâóþ î÷åðåäü. Ýòî ïðèîðèòåò äëÿ íàñ ïî ïðîäóê-öèè öåëëþëîçíî-áóìàæíîãî êîìïëåêñà. Åñëè ãîâîðèòü î òîâàðíîé öåëëþëîçå èìèðîâîì ðûíêå, òî ýòîò òîâàð ÿâëÿåòñÿ ñàìûìëó÷øèìäëÿÈðêóòñêîé îáëàñòè. Çàïîñëåäíèå 10 ëåò ðîñò ñïðîñà ïðîèçîøåë òîëüêî â îäíîé ñòðàíå — Êèòàå. Òàì íåòñâîèõ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà òàêîãî ðîäà ïðîäóêöèè. Èðêóòñêèé ðåãèîí èìå-åò íàèëó÷øåå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå êàê äëÿ ïðîèçâîäñòâà, òàê è äëÿ ïðîäà-æè íàèëó÷øåé ïðîäóêöèè—öåëëþëîçû—âÊèòàå. Ïî ïðè÷èíàì, âàæíûì êàê äëÿâíóòðåííåãî, òàê è äëÿ ýêñïîðòíîãî ðûíêà, Èðêóòñêèé ðåãèîí èìååò âñå ïðàâà íàðàçâèòèå. Ðàçâèòèå íåîáõîäèìî íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî èìåþòñÿ ðåñóðñû è ðûíîê.Åñòü î÷åíü âàæíûå è ñðî÷íûå âîïðîñû, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðåøàòü. Ïåðâîå— ýòîâîïðîñ èíôðàñòðóêòóðû.Íóæíî ñòðîèòü îãðîìíîå êîëè÷åñòâî äîðîã, ÷òîáû ïîëó-÷èòü äîñòóï ê îãðîìíûì íåèñïîëüçîâàííûì ðåñóðñàì. Âòîðîå — ýòî óñòàðåâàíèåìîùíîñòåé è òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ â äàííîåâðåìÿ êàê â ëåñîçàãîòîâêàõ, òàê è â ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè. Êàê ñî ñòîðîíû ïðà-âèòåëüñòâà, òàê è ñî ñòîðîíû ÷àñòíîãî ñåêòîðà â ïîñëåäíèå ãîäû áûëî ñåðüåçíîåíåäîôèíàíñèðîâàíèå è, ñîîòâåòñòâåííî, íåäîðàçâèòèå êàïèòàëà. Ýòî ïðèâîäèò êïîòåðå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâîì óðîâíå, ê òîìó, ÷òî çàãðÿçíåíèå îêðó-æàþùåé ñðåäû ïðèíèìàåò íåïðèåìëåìûå îáúåìû. Òàêæå ýòî ïðèâîäèò ê íåäîñòà-òî÷íîìó èñïîëüçîâàíèþ ëþäñêèõ ðåñóðñîâ.

 Èðêóòñêîé îáëàñòè åñòü ìíîãî êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, íî èñ-ïîëüçóþòñÿ îíè íåðàöèîíàëüíî.Íåîáõîäèìûèíâåñòèöèè, ÷òîáû âêëàäûâàòü èõ âäàëüíåéøåå ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.Íåîáõîäèìî íàïðàâëÿòü êàäðû òóäà, ãäåïðèìåíÿþòñÿ âûñîêèå òåõíîëîãèè. Íåîáõîäèìî òàêæå çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü çà-ðàáîòíóþ ïëàòó, ÷òîáû ñïåöèàëèñòû áûëè çàèíòåðåñîâàíû â ñâîåé ðàáîòå. Çà èí-âåñòèðîâàíèå äîëæíûîòâå÷àòü èÏðàâèòåëüñòâî, è ÷àñòíûé ñåêòîð.Ìûïîíèìàåìíåîáõîäèìîñòü èíâåñòèðîâàíèÿ, ÿâëÿåìñÿ ïðèâåðæåíöàìè ñåðüåçíûõ èíâåñòèöè-îííûõ ïðîåêòîâ è ñîáèðàåìñÿ èíâåñòèðîâàòü îêîëî 1 ìëðä. äîëëàðîâ â ðàçâèòèåïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé. Ìû íàçâàëè ýòó ïðîãðàììó «Èëèì-2014», ïîòðå-áóåòñÿ ïðèìåðíî 6 ëåò, ÷òîáû åå âûïîëíèòü. Ìû áóäåì èíâåñòèðîâàòü ñðåäñòâà âíàøè ïðåäïðèÿòèÿ, ÷òîáû óâåëè÷èòü âûõîä èñïîëüçóåìîé íàìè äðåâåñèíû, ìîù-íîñòè ïðîèçâîäñòâ è ÷òîáû ñíèçèòü ýêîëîãè÷åñêóþ íàãðóçêó. Ìû áóäåì ñíèæàòüâûáðîñû â àòìîñôåðó, óðîâåíü íàêîïëåíèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ è ñîäåðæàíèÿ õèìè-÷åñêèõ âåùåñòâ â âîäå è àòìîñôåðå.  ÷àñòíîñòè, âïåðâûå çà 30 ëåò, áóäåò îñóùåñò-âëåíî ñòðîèòåëüñòâî íîâîãî öåëëþëîçíî-áóìàæíîãî êîìáèíàòà ñ ó÷åòîì íîâåé-øèõ òåõíîëîãèé. Ìû áóäåì îñóùåñòâëÿòü ìàññèâíûå èíâåñòèöèè â ëåñîçàãîòîâ-êó. Ýòî íîâûå òåõíè÷åñêèå êîìïëåêñû äëÿ ëåñîçàãîòîâêè, àâòîìàòè÷åñêèå ëèíèè

199

äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè ëåñà, òåõíîëîãèè è îáîðóäîâàíèå äëÿ ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ.Îêîëî 25% ñðåäñòâ áóäåò íàïðàâëåííî íà äîñòèæåíèå óëó÷øåíèé â ýêîëîãè÷å-ñêîé ñôåðå.

Êàêèå ðåçóëüòàòû ñëåäóåò îæèäàòü îò ïðîãðàììû «Èëèì-2014»? Îáëàñòü ïî-ëó÷èò ïðåèìóùåñòâà ïðè îò÷èñëåíèè ýòèõ èíâåñòèöèé. Âîçîáíîâëÿåìûå ëåñíûåðåñóðñû îáåñïå÷àò êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, óëó÷øèò-ñÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà. Ýòî òàêæå îáåñïå÷èò ïðîôåññèîíàëüíûé ðîñò ñî-òðóäíèêîâ è óëó÷øåíèå èõ áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè óâåëè-÷àòñÿ, ïðîèçâîäñòâî öåëëþëîçû â Áðàòñêå âîçðàñòåò íà 650 òûñ. òîíí. Íà 20% óâå-ëè÷èòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò íà êàæäûé ãåêòàð èñïîëüçóåìûõ çåìåëü,óâåëè÷àòñÿ íà 30% îáúåìû ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ. Êàñêàäíûé ýôôåêò ïðèâåäåò êñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, â äâà ðàçà óâåëè÷èòñÿ îáúåì çàðïëàòû. Áóäåò ïî-ñòðîåíî 270 êèëîìåòðîâ ëåñíûõ äîðîã, è íåñêîëüêî ñîòåíìèëëèîíîâ ðóáëåé áóäåòèíâåñòèðîâàíî â ðàçâèòèå ìîëîäåæè, â ñïîðò è çäðàâîîõðàíåíèå. Íàëîãîâûå ïî-ñòóïëåíèÿ óâåëè÷àòñÿ íà 500 ìëí. ðóáëåé â ãîä.

Äâà âîïðîñà èìåþò äëÿ íàñ îñîáóþ âàæíîñòü. Êîãäà èíâåñòèöèîííûé ïðîåêòçàòðàãèâàåò äâå ñîñåäíèå îáëàñòè, íóæíî ðàçðàáàòûâàòü ìåõàíèçìû óðåãóëèðîâà-íèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì. Äàëåå. Êîãäà äâà èíâåñòîðà ñîðåâíóþòñÿ çà ïðàâî íàïîëó÷åíèå ñûðüÿ, èìåííî òîò, êòî âêëàäûâàåò áîëüøå ñðåäñòâ, äîëæåí ïîëó÷èòüçåìëþ ñ èìåþùèìñÿ ñûðüåì.

Ì.È. Êóçüìèí, ïðåäñåäàòåëü ïðåçèäèóìà Èðêóòñêîãî îòäåëåíèÿ ÑÎ ÐÀÍ,àêàäåìèê ÐÀÍ.

 ñâÿçè ñ ïîñòðîéêîé íåôòåïðîâîäà «ÂÑÒλ áóäåò ââåäåíî â ýêñïëóàòàöèþáîëüøîå êîëè÷åñòâî ìåñòîðîæäåíèé, â òîì ÷èñëå ìåñòîðîæäåíèé ãàçà. Ñ ó÷åòîìäîáû÷è ãàçà âÞæíîéßêóòèè ó íàñ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ ê 2020 ãîäó 2,6 ìëðä. êóá.ìåòðîâ ïîïóòíîãî ãàçà. Ïðîñòî ñæèãàòü åãî èëè çàêëàäûâàòü îáðàòíî â ïëàñò íå ñî-âñåì ïðàâèëüíî, íóæíî ðàçâèâàòü ãàçîõèìèþ â íàøåé Èðêóòñêîé îáëàñòè. Ïðèýòîì íàø ãàç ñîäåðæèò åùå îòíîñèòåëüíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ãåëèÿ. Ìîæíî ïî-ñìîòðåòü ñîäåðæàíèå ãàçà â êàæäîì ìåñòîðîæäåíèè è óâèäåòü, ñêîëüêî òàì ãåëèÿ. êîâûêòèíñêîì — ñîäåðæàíèå ãåëèÿ— 0,24%, ýòî îòíîñèòåëüíî âûñîêèé ïîêàçà-òåëü. Ïðåæäå ÷åì íà÷àòü èñïîëüçîâàòü ýòîò ãàç, íóæíî ïðèíÿòü ñòðàòåãè÷åñêîå ðå-øåíèå íà óðîâíåÏðàâèòåëüñòâà. Ãåëèé ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèì ñûðüåì, è ïðîñòîòàê åãî ñæèãàòü— ýòî ïðåñòóïëåíèå. Òàêæå íóæíî ðåøèòü ñóäüáó èçáûòêîâ ïîïóò-íîãî ãàçà íà íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ. Åñëè 30—35% èõ ïîéäåò íà ýíåðãåòèêó âêàæäîì äîáûâàþùåì ðàéîíå, îñòàëüíîå íóæíî ãäå-òî ñîáèðàòü è òðàíñïîðòèðî-âàòü. ÑîòðóäíèêèÈíñòèòóòà ýíåðãåòèêèÑÎÐÀÍïðåäëîæèëè ñõåìó èñïîëüçîâà-íèÿ ïîïóòíîãî ãàçà. Ïðèíèìàþòñÿ äâà âàðèàíòà: ïåðâûé — êîãäà ãàçîïðîâîä è ãà-çîõèìè÷åñêèé êîìïëåêñ ñîñòàâëÿþò åäèíîå ïðåäïðèÿòèå.  ýòîì ñëó÷àå ïðè ïî-êóïêå ãàçà íà ïðîìûñëå çà 2950 ðóáëåé, èëè 40 äîëëàðîâ, äîõîä ñîñòàâèò191,4 ìëðä. ðóáëåé. Âòîðîé âàðèàíò — êîãäà ãàç òðàíñïîðòèðóåòñÿ ñ ïðîìûñëà ñîïëàòîé òàðèôà, ñòîèìîñòü åãî áóäåò íåìíîæêî áîëüøå. Íî â ýòîì ñëó÷àå íóæíîðåøèòü, êòî áóäåò ñòðîèòü è ñîäåðæàòü ãàçîïðîâîä. Ïî ïåðâîìó âàðèàíòó ãàçîïðî-âîä ñëåäóåò ÷åðåç Óñòü-Êóò, òàì ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ïåðåðàáîòêó ãàçà. ×èñòûéäîõîä ïî ïåðâîìó âàðèàíòó — 191,4 ìëðä. ðóáëåé, ïî âòîðîìó — 188,6. Ñðîê îêó-ïàåìîñòè (â ãîäàõ) — 6,8 è 6,3, âíóòðåííÿÿ íîðìà äîõîäíîñòè 32—34%. Ìû ñ÷èòà-åì ýòîò èíâåñòèöèîííûé ïðîåêò î÷åíü ïåðñïåêòèâíûì è íàäååìñÿ, ÷òî îí çàèíòå-ðåñóåò íàøèõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ.

200

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 2

«ÏÐÈÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ ÂÎÑÂÎÅÍÈÅ ÈÏÅÐÅÐÀÁÎÒÊÓÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

Ïðîâåäÿ ñ ó÷àñòèåì ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìû, ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èñïîëíè-òåëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé,êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé îáñóæäåíèå àêòóàëüíûõ âîïðîñîâïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà, ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò ñëåäóþùåå.

Íà ôîíå óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Ðîññèè ïîëîæåíèå âîñòî÷íûõ ðå-ãèîíîâ ñòðàíû îñòàåòñÿ ñëîæíûì. Èç 20 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñ-ïîëîæåííûõ â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå, ëèøü îäèí ñóáúåêò Ôå-äåðàöèè (Êðàñíîÿðñêèé êðàé) ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè ñàìîäîñòàòî÷íûì, 4 ñóáú-åêòà Ôåäåðàöèè — äîòàöèîííûìè, 10 — âûñîêîäîòàöèîííûìè è 5 —äåïðåññèâíûìè. Ïðîäîëæàåòñÿ îòòîê íàñåëåíèÿ â çàïàäíóþ ÷àñòü ñòðàíû. Äëÿ óñ-ïåøíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà íåîáõîäèìû ñêîîðäèíè-ðîâàííûå äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-ñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ êîìïàíèé â ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ è ïå-ðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì ïðèîðèòåòîâ, îïðåäåëåííûõ âñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðàçðàáàòûâàåìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà, Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, Èðêóòñêîé è ×èòèíñêîé îá-ëàñòåé äî 2025 ãîäà äîëæíà ïîñëóæèòü îñíîâîé ðàçâèòèÿÄàëüíåãîÂîñòîêà èÁàé-êàëüñêîãî ðåãèîíà íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, à òàêæå ñòàòü ïðèìåðîì äëÿäðóãèõ ìàêðîðåãèîíîâ Ðîññèè â ÷àñòè êîìïëåêñíîãî ñîãëàñîâàíèÿ âîïðîñîâ ðàç-âèòèÿ òðàíñïîðòíîé, ýíåðãåòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû òåððèòîðèé,â òîì ÷èñëå â ðàéîíàõ íîâîãî îñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, ñâÿ-çàííûõ ñ îñâîåíèåì è ïåðåðàáîòêîé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñ-òîêà, äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà ñ èñïîëü-çîâàíèåì âîçìîæíîñòåé, ïðåäîñòàâëåííûõ èíñòèòóòàìè ðàçâèòèÿ: Èíâåñòèöèîí-íûì ôîíäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèåé «Áàíêðàçâèòèÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (Âíåøýêîíîìáàíê)», êîíöåññè-îííûìè ìåõàíèçìàìè. Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâå-ñòèöèé â ïðîåêòû îñâîåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ñèáèðè è íàÄàëüíåì Âîñòîêå ïðåäïîëàãàåò â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé èíôðà-ñòðóêòóðû, êàê ïðîèçâîäñòâåííîé (òðàíñïîðòíîé, ýíåðãåòè÷åñêîé), òàê è ñîöè-àëüíîé è êîììóíàëüíîé â ðàéîíàõ îñâîåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, àòàêæå îáåñïå÷åíèå ïðèîðèòåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ òðóäîâûìè ðåñóðñà-ìè. Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ òðåáóåò àêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ñîçäàíèþîáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû è ñòèìóëèðîâàíèþ ìèãðàöèè â âîñòî÷íûå ðåãèîíûÐîññèè.

201

Ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû

 ðåãèîíå ñîñðåäîòî÷åíû îñíîâíûå ðîññèéñêèå çàïàñû ñëåäóþùèõ âèäîâ ïî-ëåçíûõ èñêîïàåìûõ: ñâèíöà, îëîâà, ïëàòèíû, çîëîòà, àëìàçîâ, ìîëèáäåíà, âîëüô-ðàìà, íèêåëÿ, ìåäè è öèíêà. Èìåþòñÿ êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ êàëèéíûõ ñîëåé,êîòîðûå ìîãóò îáåñïå÷èòü âíóòðåííèå ïîòðåáíîñòè Ðîññèè è ñòðàí ÀÒÐ. Ïîäãî-òîâëåíà çíà÷èòåëüíàÿ æåëåçîðóäíàÿ áàçà, êîòîðàÿ â ñî÷åòàíèè ñ áàçîé êîêñóþ-ùèõñÿ óãëåé ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ äëÿ ñîçäàíèÿ êðóïíîìàñøòàáíîãî ìåòàëëóðãè-÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà â çîíå ÁÀÌ.

Èìååòñÿ çíà÷èòåëüíûé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ.  Âîñ-òî÷íîéÑèáèðè è íàøåëüôå î. Ñàõàëèí îòêðûòû 75 íåôòÿíûõ, íåôòåãàçîâûõ è ãà-çîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ñ ñóììàðíûìè èçâëåêàåìûìè çàïàñàìè îêîëî 8 ìëðä. òîííóñëîâíîãî òîïëèâà. Óñòàíîâëåíà ïåðñïåêòèâíîñòü íåôòåãàçîíîñíîñòè ìàãàäàí-ñêîãî è êîðÿêñêîãî ñåêòîðîâ îõîòñêîìîðñêîãî è áåðèíãîâîìîðñêîãî øåëüôà Ðîñ-ñèè. Ïðîãíîçíûå ðåñóðñû óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ â ðåãèîíå îöåíèâàþòñÿ â êîëè-÷åñòâå áîëåå 50 ìëðä. òîíí óñëîâíîãî òîïëèâà.

Âìåñòå ñ òåì îáùàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü îñâîåíèÿ íåäð â íàñòîÿùååâðåìÿ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîé äëÿ ïåðåõîäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ðàñïîëîæåííûõ íà Âîñòîêå Ðîññèè, èç ðàçðÿäà äîòàöèîííûõ â ðàçðÿä ñàìîäîñòà-òî÷íûõ. Îñíîâíûå òðóäíîñòè â îñâîåíèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà Âîñ-òîêà Ðîññèè íîñÿò ñèñòåìíûé õàðàêòåð è îáóñëîâëåíû òàêèìè ïðè÷èíàìè, êàê:

1) îòñóòñòâèå ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðû òåððèòîðèè;2) íèçêàÿ ðåíòàáåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé äîáûâàþùèõ îòðàñëåé è äëèòåëüíûå

ñðîêè îêóïàåìîñòè îòäåëüíî âçÿòûõ ïðîåêòîâ;3) îòñóòñòâèå åäèíîé êîíöåïöèèè ïåðñïåêòèâíîé ñõåìûðàçâèòèÿ ïðîèçâîäè-

òåëüíûõ ñèë Âîñòîêà Ðîññèè, èñõîäÿùåé èç ãåîïîëèòè÷åñêîé íåîáõîäèìîñòè ðåç-êîãî óñèëåíèÿ õîçÿéñòâåííîãî è èíîãî ïðèñóòñòâèÿ Ðîññèè â Àçèàòñêî-Òèõîîêå-àíñêîì ðåãèîíå;

4) îòñóòñòâèå öåëåíàïðàâëåííîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè;5) îòñóòñòâèå òðåáóåìîé äèôôåðåíöèàöèè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêî-

ïàåìûõ â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-âèé çàëåãàíèÿ è ðàçðàáîòêè, à òàêæå íåîáõîäèìûõ íàëîãîâûõ ëüãîò è ÷åòêî ñôîð-ìóëèðîâàííîãî ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà ãîðíî-òåõíè÷åñêèõ òåðìèíîâ;

6) íåäîñòàòî÷íûå ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äëÿ ó÷àñòèÿâ ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèé, ïðîãðàìì è ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçûè â ðàñïîðÿæåíèè ó÷àñòêàìè íåäð íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ;

7) óñëîæíåííàÿ ïðîöåäóðà ïîëó÷åíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è çå-ìåëüíûìè ó÷àñòêàìè.

Ïåðâîî÷åðåäíîé îñíîâîé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà äîëæíû ñòàòü êðóïíûå ïðîåêòû ïî îñâîåíèþ ðåñóðñîâ íåäð, ñòðîèòåëüñò-âó íåôòå- è ãàçîïðîâîäîâ, ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ñîïóòñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâ ïîíåôòå- è ãàçîïåðåðàáîòêå, ãàçîõèìèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ðåçêî óâåëè÷èòü ïðîèç-âîäñòâî è èçìåíèòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ðåãèîíà. Ñàõàëèíñêèéè Êðàñíîÿðñêèé öåíòðû íåôòåãàçîäîáû÷è, Òàëàêàíî-Âåðõíå÷îíñêèé öåíòð íåô-òåäîáû÷è, Èðêóòñêèé è ßêóòñêèé öåíòðû ãàçîäîáû÷è ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ê2015—2020 ãîäàì ñóììàðíûå ãîäîâûå îáúåìû ïðîèçâîäñòâà íåôòè â 30—40 ìëí.òîíí, ãàçà â 70—80 ìëðä. êóá. ìåòðîâ ñ ïîñëåäóþùèì èõ óâåëè÷åíèåì â1,5—2,0 ðàçà.

202

Îäíàêî îñâîåíèå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ðåñóðñîâ íåîáõîäèìî ñèíõðîíèçèðî-âàòü ñ ðàçâèòèåì è ïîäãîòîâêîé âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ðûíêîâ (ÀÒÐ è Òèõîîêå-àíñêîãî ïîáåðåæüÿ Ñåâåðíîé Àìåðèêè).

Îñîáîå âíèìàíèå íåîáõîäèìî óäåëèòü óâåëè÷åíèþ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëå-êàòåëüíîñòè ðåàëèçóåìûõ ïðîåêòîâ, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ õàðàêòåðèçóåòñÿïîâûøåííûì ðèñêîì, âûñîêîé êàïèòàëîåìêîñòüþ è çíà÷èòåëüíî áîëåå âûñîêèìèïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåæíèìè ïðîåêòàìè ðàñ÷åòíûìè çàòðàòàìè íà äîáû÷ó è òðàíñ-ïîðòèðîâêó ïðîäóêöèè, ÷òî âî ìíîãîì è ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ïåðå-ñìîòðà ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Âåäóùóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëü-íî-ñûðüåâîé áàçû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà è ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ èíôðà-ñòðóêòóðíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè íîâûõ ïðîåêòîâ äîëæíû ñûãðàòü èíâåñòè-öèîííûå ñòðàòåãèè âåäóùèõ èíôðàñòðóêòóðíûõ êîðïîðàöèé: ÎÀÎ «Ãàçïðîì»,ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè», ÎÀÎ «Òðàíñíåôòü», ÎÀÎ «ÐóñÃèäðî»,ÎÀÎ ÐÀÎ «Åäèíàÿ ýíåðãîñèñòåìà Âîñòîêà». Ýòè ïðîåêòû äîëæíû áûòü ñîãëàñî-âàíû ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè — Òðàíñïîðòíîé ñòðà-òåãèåé Ðîññèè äî 2030 ãîäà, Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèåé Ðîññèè äî 2030 ãîäà è èí-âåñòèöèîííûìè ïëàíàìè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïàíèé ïî îñâîåíèþ è ïåðåðàáîò-êå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè â ýòîìíàïðàâëåíèè áóäóò èìåòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàêòèêè ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ ìè-íèñòåðñòâ ïî îáåñïå÷åíèþôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòîâ îáùå-ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ èç ñðåäñòâ Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè, à òàêæå àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèè «Âíåø-ýêîíîìáàíê» ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ïðèðîäíûõðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç ó÷àñòèå â ñîçäàíèè ðåãèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé ðàçâè-òèÿ.

Ëåñíûå ðåñóðñû

Ëåñîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ÿâëÿÿñü îäíîé èçâàæíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ýêîíîìèêè ðåãèîíà, èìååò ÿâíî âûðàæåííóþ ýêñïîðòíóþíàïðàâëåííîñòü è ñëóæèò, ïî ñóòè, ïîñòàâùèêîì ñûðüÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé ëåñîïðî-ìûøëåííîãî êîìïëåêñà äðóãèõ ñòðàí.

Îñíîâíûìè ïðîáëåìàìè ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà îñòàþòñÿ:

1) íèçêàÿ ñòåïåíü èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ëåñíîãî ôîíäà è åãî äèíàìèêå âñâÿçè ñ íåîáåñïå÷åííîñòüþ ëåñîóñòðîèòåëüíûìè ðàáîòàìè;

2) íåäîñòàòîê ïåðåðàáàòûâàþùèõ ìîùíîñòåé è âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî îáîðó-äîâàíèÿ íà ëåñîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, âûñîêèé èçíîñ îñíîâíûõôîí-äîâ ïî ìíîãèì ëåñîïèëüíî-äåðåâîîáðàáàòûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì;

3) íåðàçâèòàÿ ñåòü ëåñîâîçíûõ äîðîã, ñòðîèòåëüñòâî êîòîðûõ ïðàêòè÷åñêè íåâåäåòñÿ, âñëåäñòâèå ÷åãî áîëüøèå çàïàñû äðåâåñèíû íåäîñòóïíû äëÿ ýêñïëóàòà-öèè è ãíèþò íà êîðíþ, à çàãîòîâëåííàÿ äðåâåñèíà â îñíîâíîì âûâîçèòñÿ â çèìíèõóñëîâèÿõ, ïðàêòè÷åñêè áåç äîðîã è ñ óùåðáîì äëÿ ýêîëîãèè;

4) çíà÷èòåëüíûå îáúåìû íåçàêîííîé âûðóáêè ëåñà.Ïðîáëåìû ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â ïîñëåäíåå âðåìÿ àêòèâíî ðåøà-

þòñÿ â ðàìêàõ Ñîâåòà ïî ðàçâèòèþ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðè Ïðàâè-òåëüñòâå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ïîääåðæ-êó èíâåñòèöèé â ïåðåðàáîòêó ëåñà, ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíî-

203

ãî ïàðòíåðñòâà è ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõñòðóêòóð â ëåñîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå. Ðåøåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà ïîðàçâèòèþ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñëóæàò îñíîâîé äëÿ âûâîäà èç êðèçèñàè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñ-òîêà. Ðåàëèçàöèÿ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè ïî ðàçâèòèþ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîì-ïëåêñà â ðåãèîíàõ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äîëæíà áûòü ïîñòðîåíà ñ ó÷åòîììåñòíûõ îñîáåííîñòåé, ïðåæäå âñåãî ñ ó÷åòîì îñòðîé íåõâàòêè èíôðàñòðóêòóðû èìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå äðåâåñèíû.

Íàèáîëåå ñëîæíûì äëÿ ðàçâèòèÿ ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ÿâëÿåòñÿâîïðîñ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ñîçäàíèå íîâûõ ìîùíîñòåé ïî êîìïëåêñíîéïåðåðàáîòêå äðåâåñèíû. Ýòî ñâÿçàíî ñ ðÿäîì ïðè÷èí, âàæíåéøèìèèç êîòîðûõ ÿâ-ëÿþòñÿ:

1) îãðàíè÷åííîñòü ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ëåñîïðîìûøëåííûõïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå â îñíîâíîì ðàñõîäóþòñÿ íà ïîääåðæàíèå äåéñòâóþùèõìîùíîñòåé, ýêîëîãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ è ðàçâèòèå ñîáñòâåííûõ ëåñîçàãîòîâîê;

2) èñòîùåííîñòü òðàíñïîðòíî-äîñòóïíûõ ëåñîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ è ñìåùåíèåëåñîçàãîòîâîê â ñëîæíûå ïðèðîäíî-ïðîèçâîäñòâåííûå óñëîâèÿ;

3) âûñîêàÿ êàïèòàëîåìêîñòü öåëëþëîçíî-áóìàæíîãî ïðîèçâîäñòâà;4) îòñóòñòâèå ðåàëüíûõ ñòèìóëîâ è ãàðàíòèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ è

îòå÷åñòâåííûõ èíâåñòèöèé;5) ëåñíûå ïîæàðû, ïðîèñõîäÿùèå åæåãîäíî íà çíà÷èòåëüíûõ ïëîùàäÿõ è

ïðåäñòàâëÿþùèå ðåàëüíóþ óãðîçó ïîäðûâà ðåñóðñíîé áàçû.Îäíèì èç ïóòåé ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ëåñîïðîìûø-

ëåííûé êîìïëåêñ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ñòàíåò îðãàíèçàöèÿ êðóïíûìèïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè íà àðåíäîâàííûõ èìè ëåñíûõ ó÷àñòêàõ îäíî-âðåìåííî ñ çàãîòîâêîé äðåâåñèíû åå ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó, ñïåöèàëèçèðîâàííûõöåëåâûõ õîçÿéñòâ ñ îáîðîòàìè ðóáêè, îðèåíòèðîâàííûìè íà êîíêðåòíûé ñîðòè-ìåíò. Öåëåâûå õîçÿéñòâà, â òîì ÷èñëå ñ óêîðî÷åííûì îáîðîòîì ðóáêè, ìîãóò ñòàòüîñíîâíîé ôîðìîé ñîçäàíèÿ óñòîé÷èâîé ñûðüåâîé áàçû äëÿ öåëëþëîçíî-áóìàæ-íîé ïðîìûøëåííîñòè.

 ïåðâóþ î÷åðåäü òàêèå öåëåâûå õîçÿéñòâà öåëåñîîáðàçíî ñîçäàâàòü äëÿ êðóï-íûõ ëåñîïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ, èìåþùèõ ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûå ïî-òðåáíîñòè â áàëàíñîâîì ñûðüå.

Îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è ðàçðàáîòêè ïðîåêòà öåëåâûõ õîçÿéñòâ:1) ïðîñòðàíñòâåííîå, ëåñîâîäñòâåííîå, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå, íîðìàòèâíîå,

ïðàâîâîå è ýêîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå îðãàíèçàöèè öåëåâûõ õîçÿéñòâ, íàïðàâ-ëåííûõ íà âûðàùèâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ñîñíîâîãî áàëàíñîâîãî ñûðüÿ;

2) ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ïðàêòè÷åñêîìó âíåäðåíèþ îðãàíèçàöèè ïîñòî-ÿííîãî è íåèñòîùèòåëüíîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà áàçå ôîðìèðóåìûõ öåëåâûõ õî-çÿéñòâ;

3) êîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà áàëàíñîâîãî ñûðüÿ è åãî äîñòàâêè (ôðàí-êî-ñêëàä ÖÁÊ);

4) îáåñïå÷åíèå ðåíòàáåëüíîñòè ïîñòàâîê äðåâåñíîãî ñûðüÿ íà ñêëàäÖÁÊâ óñ-ëîâèÿõ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà (ëåñîçàãîòîâêè, òðàíñïîðò äðåâåñè-íû, ëåñîâîññòàíîâëåíèå).

Ìåäëåííî ðàçâèâàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî äåðåâÿííûõ êëååíûõ êîíñòðóêöèé(ÄÊÊ), êîòîðûå íàõîäÿò øèðîêîå ïðèìåíåíèå â ïðîèçâîäñòâå æåëåçíîäîðîæíûõøïàë, â êà÷åñòâå êîíñòðóêöèé äëÿ ïðèìåíåíèÿ â áîëüøåïðîëåòíûõ çäàíèÿõ è ìà-

204

ëîýòàæíîì ñòðîèòåëüñòâå. Ðàçâèòèå ýòîãî ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëèò çàìåòíî óìåíü-øèòü ïîòðåáíîñòü â êðóïíîìåðíîé äðåâåñèíå.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò, ÷òî ãëàâíàÿ çàäà÷à ëåñîïðîìûøëåí-íîãî êîìïëåêñàÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà çàêëþ÷àåòñÿ â ðàöèîíàëüíîì èñïîëü-çîâàíèè ëåñíûõ ðåñóðñîâ è ïîâûøåíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîéïðîäóêöèè, â ïîëíîì óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé âíóòðåííåãî ðûíêà â âûñîêî-êà÷åñòâåííîé ëåñîáóìàæíîé ïðîäóêöèè ïðè îäíîâðåìåííîì óâåëè÷åíèè â ýêñ-ïîðòå äîëè ïðîäóêöèè âûñîêîé ñòåïåíè îáðàáîòêè.

Ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ «êðóãëîãî ñòîëà» «Ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â îñâîåíèåè ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà», âèäÿ íåîáõîäè-ìîñòü â îáåñïå÷åíèèïðèîðèòåòíîñòèèíâåñòèöèîííûõïðîåêòîâ, ðåêîìåíäóþò:

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêî-

íîâ î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé:1.1.  Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â ÷àñòè:à) óòî÷íåíèÿ ïîíÿòèé «ó÷àñòêè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ», «ó÷àñòêè íåäð ðå-

ãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ» è äðóãèõ;á) ïðåäîñòàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì äîïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ñóáú-

åêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ñðåäíèìè è ìåëêèìè ìåñòîðîæ-äåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ìåñòîðîæäåíèÿìè ïðåñíûõ ïîäçåìíûõâîä;

â) óïðîùåíèÿ ìåõàíèçìà îôîðìëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íå-äðîïîëüçîâàòåëÿì, îòêðûâøèì ìåñòîðîæäåíèÿ â ðåçóëüòàòå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó-÷åíèÿ íåäð, è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïåðåäàâàòü åãî â ïîëüçîâàíèå (íà âîçìåçäíîéîñíîâå) äðóãèì ïîëüçîâàòåëÿì íåäð.

1.2.  ãëàâó 26 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè:à) ââåäåíèÿ äèôôåðåíöèàöèè ÍÄÏÈ â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ,

ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõèñêîïàåìûõ;

á) óñòàíîâëåíèÿÏðàâèòåëüñòâîìÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè öåíûìèíåðàëüíîãîñûðüÿ äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ ÍÄÏÈ â ðóáëÿõ çà òîííó íåôòè è ãàçîâîãîêîíäåíñàòà áåç ïðèâÿçêè ê ìèðîâûì öåíàì è ðóáëåâîìó êóðñó äîëëàðà;

â) óòî÷íåíèÿ ïîíÿòèÿ «äîáûòîå ïîëåçíîå èñêîïàåìîå» äëÿ ðóä ÷åðíûõ ìåòàë-ëîâ è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

1.3.  Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòè ââåäåíèÿ íîâîé êàòå-ãîðèè çåìåëü—«çåìëè ãîñóäàðñòâåííîãîôîíäà íåäð» ñ öåëüþðåçåðâèðîâàíèÿ çå-ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ âìåñòå ñ ïðàâîì (ëèöåíçèåé) íà äîáû÷óïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

1.4. ÂÁþäæåòíûé êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ðàçî-âûõ ïëàòåæåé ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íå-äðàìè ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ èñïîëüçóåìûå ó÷àñòêè íåäð, â ñîîòíî-øåíèè 40% è 60% ñîîòâåòñòâåííî.

1.5.  Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âû-ïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä» â÷àñòè îòìåíû äåéñòâèÿ äëÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð.

2. Ââåñòè â îöåíêó ñòîèìîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ íà ãåîëîãè÷åñêîåèçó÷åíèå íåäð èíäåêñàöèþ ñìåòíûõ ðàñöåíîê â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà äåéñòâèÿ

205

êîíòðàêòà, à òàêæå ó÷åò çàòðàò íà ðàçâèòèå îñíîâíûõôîíäîâ ïðåäïðèÿòèéè ðåøå-íèå ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ.

3. Ïðè äîðàáîòêå Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäàïðåäóñìîòðåòü ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåôòåãàçîíîñíîñòèìàãà-äàíñêîãî è êîðÿêñêîãî ñåêòîðîâ îõîòñêîìîðñêîãî è áåðèíãîâîìîðñêîãî øåëüôàÐîññèè.

4. Ïîðó÷èòü ñîîòâåòñòâóþùèì ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì, îòâåòñòâåííûìçà îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè ëåñîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, â öåëÿõ ïîâûøå-íèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ëåñîïåðåðàáàòûâàþùåé è ëåñîáó-ìàæíîé ïðîìûøëåííîñòè ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð, îáåñïå÷èâàþ-ùèõ:

à) ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ ïðîèçâîäñò-âà, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàí-íûõ è îòå÷åñòâåííûõ èíâåñòèöèé â ðàìêàõ äîëãîñðî÷íûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõñîãëàøåíèé ïîä ãàðàíòèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) ñòèìóëèðîâàíèå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ëåñíîì õîçÿéñòâå è ëåñî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå, íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå âåðòèêàëüíî èíòåã-ðèðîâàííûõ ñòðóêòóð;

â) ñòðîèòåëüñòâî ëåñîâîçíûõ äîðîã;ã) ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà ëåñîçàãîòîâèòåëüíûõ ìàøèí;ä) øèðîêîå ïðèìåíåíèå ýíåðãîíîñèòåëåé äðåâåñíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ â êà÷å-

ñòâå àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ òîïëèâà äëÿ êîììóíàëüíîé ýíåðãåòèêè;å) ðàçâèòèå ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâà äåðåâÿííûõ êëååíûõ êîíñòðóêöèé.5. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü íàöèîíàëüíóþ ëåñíóþ ïîëèòèêó, êîòîðàÿ ïîñëóæè-

ëà áû îñíîâîé ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ëåñíîãî êîìïëåêñà ñ ó÷åòîìèíòåðåñîâ âñåõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, â ôîð-ìå àäðåñíîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ëåñîïðîìûøëåííîãî êîì-ïëåêñà, âêëþ÷àÿ ïîäïðîãðàììû ñòðîèòåëüñòâà ìàãèñòðàëüíûõ ëåñîâîçíûõ äîðîãè ïîäãîòîâêè êàäðîâ.

Ïðè ðàçðàáîòêå íàöèîíàëüíîé ëåñíîé ïîëèòèêè è ïðèíÿòèè íîðìàòèâíûõ àê-òîâ â îáëàñòè ëåñîïîëüçîâàíèÿ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðåäóñìîòðåòü ïåðåõîä-íûé ïåðèîä, äîñòàòî÷íûé äëÿ ðàçðàáîòêè è ôîðìèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà è ñòðóêòó-ðû åãî ðåàëèçàöèè.

6.  öåëÿõ óïîðÿäî÷åíèÿ ïîñòàâîê äðåâåñèíû íà ýêñïîðò è ñîçäàíèÿ ìåõàíèç-ìà ðåàëüíîé êîîðäèíàöèè äåéñòâèé íà âíåøíåì ðûíêå:

6.1. Âûðàáîòàòü è îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ êîìïëåêñà ìåð ïî ïðåñå÷åíèþ íåçà-êîííûõ çàãîòîâîê äðåâåñèíû è êîíòðàáàíäíîãî âûâîçà ëåñîìàòåðèàëîâ;

6.2. Ââåñòè ïðîôåññèîíàëüíóþ àòòåñòàöèþ ëåñîïîëüçîâàòåëåé è ýêñïîðòåðîâïðîäóêöèè èç äðåâåñèíû.

6.3. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ïåðå÷èñëåíèè øòðàôîâ çà íàðóøåíèÿ ëåñíîãî çàêî-íîäàòåëüñòâà è íåóñòîåê â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñ öåëåâûìíàïðàâëåíèåì íà ëåñîâîññòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû.

7. Ïðèíÿòü ðåøåíèå ïî áîëåå äåòàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè âûâîçíûõ òàìîæåí-íûõ ïîøëèí íà íåîáðàáîòàííóþ äðåâåñèíó è ïðîäóêöèþ åå ïåðåðàáîòêè. Óâåëè-÷èòü ïîøëèíû íà âûâîç íåîáðàáîòàííîé äðåâåñèíû ïðè îäíîâðåìåííîì èõ ñíè-æåíèè íà ïðîäóêöèþ åå ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì íèç-êîòîâàðíîé äðåâåñèíû, à òàêæå íà ïîñòàâêó èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ýòèõöåëåé.

206

8. Ïðèíÿòü ìåðû äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà ïîòðåáëåíèÿëåñîìàòåðèàëîâ çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè ñòðîèòåëüñòâà ìàëîýòàæíûõ äåðåâÿííûõ äî-ìîâ â ñåëüñêèõ è ëåñíûõ ïîñåëêàõ, à òàêæå äëÿ äà÷íîãî è èíäèâèäóàëüíîãî æè-ëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.

9. Ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììó äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà âîñïðîèçâîäñòâî ëåñíî-ãî ôîíäà öåëåâûì ïîðîäíûì ñîñòàâîì. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà ïîñàäêó èïîñåâ ëåñîâ ñ óëó÷øåííûìè ãåíåòè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè, ñîçäàíèå ïëàíòàöèîííûõëåñîâ, â òîì÷èñëå íà íåèñïîëüçóåìûõ çåìëÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãîíàçíà÷åíèÿ.

10. Ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì ïðèìåíåíèÿ ïîâûøàþùåãî êîýôôèöèåíòà ïðè óñ-òàíîâëåíèè àðåíäíîé ïëàòû ïî äîãîâîðàì àðåíäû ëåñíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ îáåñ-ïå÷åíèÿ ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

11. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿïîðÿäêà ðàñïîðÿæåíèÿ ëåñàìè íà çåìëÿõ èíûõ êàòåãîðèé (êðîìå çåìåëü ëåñíîãîôîíäà).

12. Ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì, ïîçâîëÿþùèé ðåøèòü ïðîáëåìó íåäðîïîëüçîâàòå-ëåé, ïîëó÷èâøèõ ëèöåíçèè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ëåñíîãî êîäåêñà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ñ öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ âîçìîæíîñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çåëåíûõçîíàõ è ëåñîïàðêàõ.

Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:13. Îáåñïå÷èòü ïîääåðæêó çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôîðìèðîâàíèþ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî íåôòåãàçîõèìè÷å-ñêîãî êîìïëåêñà êàê ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.

14. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ôåäåðàëüíûé çàêîí î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîë-íåíèé â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ îðãà-íèçàöèÿì, îñóùåñòâëÿþùèì èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ïî îðãàíèçàöèè ãëóáîêîéïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, äðåâåñèíû, èíâåñòèöèîííîãî íàëîãîâîãî êðå-äèòà ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü íà çàêóïàåìûå ïî èìïîðòó ìàøèíû èîáîðóäîâàíèå, íå èìåþùèå îòå÷åñòâåííûõ àíàëîãîâ.

15. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòüôåäåðàëüíûé çàêîí î âíåñåíèè â äåéñòâóþùåå çàêî-íîäàòåëüñòâî íîðì î áîðüáå ñ íåçàêîííûìèðóáêàìè èíåëåãàëüíûìîáîðîòîì äðå-âåñèíû.

207

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 3

ÏÐÎÁËÅÌÛÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé òåõíè÷åñêèé óíèâåðñèòåò

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 3

Õ.Ä. ×å÷åíîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî îáðàçîâàíèþ èíàóêå.

Óâàæàåìûå êîëëåãè!Óíàñ åñòü ïðîåêò èòîãîâîãî äîêóìåíòà «êðóãëîãî ñòîëà».Âàøè ìíåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ íàì íóæíî çíàòü, ÷òîáû â èòîãîâîì äîêóìåíòå âñåýòî îòðàçèòü. Íåò ñìûñëà ãîâîðèòü óñòàíîâî÷íûå âåùè, îíè â÷åðà áûëè îçâó÷åíûâ äîêëàäàõ. Ìíå î÷åíü ïîíðàâèëñÿ äîêëàä ïåðâîãî âèöå-ïðåìüåðà Èãîðÿ Èâàíî-âè÷à Øóâàëîâà, î÷åíü øèðîêèé îõâàò ïðîáëåì â äîêëàäå Ñåðãåÿ Ìèõàéëîâè÷àÌèðîíîâà, â âûñòóïëåíèè èñïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîéîáëàñòè Åñèïîâñêîãî. Âñå ó÷àñòíèêè ôîðóìà ìîãëè ñîñòàâèòü ñåáå ÷åòêîå ïðåä-ñòàâëåíèå î òîì, ÷òî íàäî äåëàòü, ÷òîáû ðàçãîâîðû çàêîí÷èëèñü è íà÷àëèñü ðåàëü-íûå äåëà. Åñòü ìíîãîå, íà ÷òî ìîæíî îïåðåòüñÿ, íå ñ íóëÿ íà÷èíàåì. Åñëè ãîâîðèòüîá Èðêóòñêîé îáëàñòè, òî çäåñü è ñòðóêòóðû àêàäåìèè íàóê øèðîêî ïðåäñòàâëå-íû, è àêàäåìèè ìåäèöèíñêèõ íàóê, è âóçû.

Çàäåëîâ î÷åíü ìíîãî, ðàññòàâëåííûå â÷åðà àêöåíòû óæå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü îòîì, ÷òî íàäî ñäåëàòü êîíêðåòíî. ×åì äàëüøå îò Ìîñêâû, òåì ìåíüøå äåíåã — ýòóïîðî÷íóþ ïðàêòèêó íàäî èñêîðåíèòü. Äåíüãè äîëæíû èäòè òóäà, ãäå ïðîáëåìû,óæå õîðîøî, êâàëèôèöèðîâàííî ðåøàþòñÿ.

Íåäàâíî íà çàñåäàíèè êîëëåãèèÌèíîáðíàóêè Ðîññèè ìû çàñëóøàëè äîêëàä îðàçâèòèè îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. Ìíå îí â öåëîì ïîíðàâèëñÿ. 1070 ìëðä. ðóáëåéïëàíèðóåòñÿ ïîòðàòèòü íà òå ïðîãðàììû, êîòîðûå òàì çàïëàíèðîâàíû, îíè ÷ðåç-âû÷àéíî èíòåðåñíû, ìíîãîïëàíîâû.ß ñ÷èòàþ, ÷òî íå òîëüêî ÷åðåç ñèñòåìóôèíàí-ñèðîâàíèÿ ðåãèîíà èëè çà ñ÷åò âàøèõ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõïî ëèíèè Àêàäåìèè íàóê, àêàäåìè÷åñêèõ âóçîâ, íî è ïî ëèíèè Ìèíîáðíàóêè âûäîëæíû èìåòü ôèíàíñîâóþ ïîäïèòêó ïî òåì ïðîãðàììàì, êîòîðûå òàì ïðåäó-ñìîòðåíû. Ïîâòîðþñü: ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî âûñëóøàòü ìíåíèÿ âñåõ, â òîì ÷èñëåïðåäñòàâèòåëåé ðàçíûõ ðåãèîíîâ. Õîòåë áû, ÷òîáû âû ñîñðåäîòî÷èëèñü íà ïðåäëî-æåíèÿõ. ß õî÷ó äî î÷åðåäíîé êîëëåãèè Ìèíîáðíàóêè ñôîðìóëèðîâàòü íàøèïðåäëîæåíèÿ è íàïðàâèòü â ìèíèñòåðñòâî êàê ðåêîìåíäàöèè íàøåãî «êðóãëîãîñòîëà» è, åñëè õîòèòå, êàê ìíåíèå Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Þ.Ï. Ñåíòþðèí, ñòàòñ-ñåêðåòàðü — çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà îáðàçîâàíèÿ èíàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! Ìíå õîòåëîñü áû ïîäðîáíåå îñòàíîâèòüñÿíà òîì ôîíå, íà êîòîðîì ðàçâîðà÷èâàþòñÿ èííîâàöèîííûå ïðîöåññû â íàøåì ãî-ñóäàðñòâå. Õîòåë áûíà÷àòü ñ óòâåðæäåíèÿ, êîòîðîå, íà ìîé âçãëÿä, â äîêàçàòåëüñò-âàõ íå íóæäàåòñÿ, î òîì, ÷òî âûïîëíåíèå ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ïî ðàäèêàëüíîìó ïî-âûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè âîçìîæíî òîëüêî ïðè ïåðåõîäåíà ñöåíàðèé èíâåñòèöèîííîãî ðàçâèòèÿ, ïðåäïîëàãàþùèé ìàñøòàáíûå èíâåñòè-öèè â îáðàçîâàíèå, íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîí-

208

íîé ñèñòåìû. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî òîëüêî êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé èí-íîâàöèîííîé ñèñòåìû ñïîñîáíî îáåñïå÷èòü ðîñò âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóê-òà — ïðåèìóùåñòâåííî çà ñ÷åò èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ è ïîçâîëèòü âîéòèÐîññèè, ïî íàøèì ïîäñ÷åòàì, ê 2020 ãîäó â ïÿòåðêó ñòðàí — ëèäåðîâ ïî îáúåìóÂÂÏ, âûñòóïàòü â ýòîì ñîîáùåñòâå â êà÷åñòâå ðàâíîïðàâíîãî ïàðòíåðà, èìåþùåãîòåõíîëîãè÷åñêè îáíîâëåííóþ ýêîíîìèêó. Ðåàëèçàöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà,íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ïðèìåíåíèå çíàíèé è óìåíèé ëþäåé, ïîñòîÿííîå óëó÷øå-íèå òåõíîëîãèé, ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ, æèçíè îáùåñòâà â öåëîì, âûñîêîåêà÷åñòâî ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè ðàçâèòèÿ íà-öèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïîñëåäíèå ãîäû àêòèâíî ðàáîòàåò íàä ðàçâèòèåì íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîéñèñòåìû, åå èíôðàñòðóêòóðû. Ñóùåñòâåííî ðàñøèðåíà èíñòèòóöèîííàÿ áàçà ýòîéñèñòåìû, î ÷åì ÿ õîòåë áû ñêàçàòü íåñêîëüêî ñëîâ.

Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïðèíÿòû äåñÿòêè íîâûõ çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâè-òåëüñòâà Ðîññèè, äðóãèõ ðåãëàìåíòèðóþùèõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû ñòè-ìóëèðîâàòü èííîâàöèîííóþ àêòèâíîñòü ó÷àñòíèêîâ ðîññèéñêîãî ðûíêà. Ê ÷èñëóîñíîâíûõ äîêóìåíòîâ â ýòîé îáëàñòè ÿ ïðåæäå âñåãî îòíîøó Îñíîâû ïîëèòèêèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíîëîãèé íà ïåðèîä äî2010 ãîäà è íà äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó, Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé ñèñòåìû íà ïåðèîä äî2010 ãîäà, êîòîðûå áûëè óòâåðæäåíû Ïðàâèòåëüñòâîì. Ïîìèìî ýòèõ áàçîâûõ äî-êóìåíòîâ ïðèíÿòî íåñêîëüêî âàæíûõ çàêîíîâ. Ýòî ÷àñòü ÷åòâåðòàÿ Ãðàæäàíñêîãîêîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ âñòóïèëà â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà.Óæå ñàì ïî ñåáå ýòîò äîêóìåíò, èëè, êàê ãîâîðÿò, èíòåëëåêòóàëüíàÿ êîíñòèòóöèÿ,âåñüìà çíà÷èì.

×òî êàñàåòñÿ òåêóùåé ðàáîòû ïî ýòîìó íàïðàâëåíèþ.×òîáû ýòîò äîêóìåíò íà-÷àë ðàáîòàòü, ãîòîâÿòñÿ çàêîíîïðîåêòû î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé è î ïàòåíòíûõ ïî-âåðåííûõ.  íàñòîÿùèé ìîìåíò ýòè 2 çàêîíîïðîåêòà Ïðàâèòåëüñòâîì îäîáðåíû,âíåñåíû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íà èñõîäå âåñåííåé ñåññèè ïðèíÿòû â ïåðâîì÷òåíèè. Âíàñòîÿùåå âðåìÿèäåò àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ýòèõ çàêîíîïðîåê-òîâ êî âòîðîìó ÷òåíèþ. Ìû ðàññ÷èòûâàåì, ÷òî ê èñõîäó îñåííåé ñåññèè ýòè çàêî-íîïðîåêòû îáðåòóò ñèëó çàêîíîâ. È òîãäà ÷àñòü ÷åòâåðòàÿ ÃÊ ÐÔ âñòóïèò â ñèëó âïîëíîì îáúåìå. Íàçâàííûå ìíîþ çàêîíîïðîåêòû î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé è î ïà-òåíòíûõ ïîâåðåííûõ ðåãóëèðóþò î÷åíü âàæíûå ñåãìåíòû ðûíêà, ñâÿçàííîãî ñ èí-òåëëåêòóàëüíûìè óñëóãàìè è, áåçóñëîâíî, äîëæíû ñûãðàòü îñíîâîïîëàãàþùóþðîëü â îòëàäêå ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ èííîâàöèîííîé òåìàòèêîé.

Íî êàêèìè áû áëàãèìè íè áûëè íàøè ïîáóæäåíèÿ, îíè ðàçáèâàþòñÿ î òðèâè-àëüíûå âåùè— áþäæåòíî-ôèíàíñîâûå âîïðîñû. Òàê âîò, â öåëÿõ ñîçäàíèÿ áëàãî-ïðèÿòíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïî èííîâàöèîííîé äåÿ-òåëüíîñòè âíåñåíû, íà íàø âçãëÿä, ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ âÍàëîãîâûé êîäåêñ.ß èìåþ â âèäó ñîîòâåòñòâóþùèé ôåäåðàëüíûé çàêîí, êîòîðûé âñòóïèë â ñèëó ñ1 ÿíâàðÿ òåêóùåãî ãîäà.

×òî íîâîãî â ýòîì çàêîíå? Óâåëè÷åí íîðìàòèâ îò÷èñëåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùè-êîâ ñ 0,5 äî 1,5 íà ÍÈÎÊÐ, îñóùåñòâëåííûé â ôîðìå îò÷èñëåíèÿ íà ôîðìèðîâà-íèå ðîññèéñêîãî ôîíäà òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå èíûõ ìåæîòðàñëåâûõôîíäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ïîðÿäêå, êîòîðûé ïðå-äóñìîòðåí çàêîíîì î íàóêå. Ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðè-áûëü îðãàíèçàöèé íå ó÷èòûâàåòñÿ öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå â âèäå ñðåäñòâ, ïîëó-

209

÷åííûõ èç ðàçëè÷íûõôîíäîâ ïîääåðæêè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Ðàñõîäûíà ïðè-îáðåòåíèå èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ íà ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè,â òîì ÷èñëå íà îñíîâå ëèöåíçèîííûõ äîãîâîðîâ íà ïàòåíòîâàíèå, îïëàòó óñëóã ïîïîëó÷åíèþ ïðàâîâîé îõðàíû, ðàñõîäû íà ÍÈÎÊÐ ó÷èòûâàþòñÿ â ðàñõîäàõ, êîòî-ðûå íàëîãîïëàòåëüùèêè, ïðèìåíÿþùèå óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ,ìîãóò ïðåäúÿâëÿòü ê âû÷åòó, çà èñêëþ÷åíèåì åäèíîãî íàëîãà. Äëÿ îñíîâíûõñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ òîëüêî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-íîñòè, ê îñíîâíîé íîðìå àìîðòèçàöèèìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ïîâûøàþùèé êîýôôè-öèåíò. Åñòü åùå ðÿä äîñòàòî÷íî ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé.

Õîòåë áû òàêæå óïîìÿíóòü î ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèÿõ, êîòîðûå âíåñåíûâ ôåäåðàëüíûé çàêîí î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå.Îá ýòîì áûëî ìíîãî ðàçãîâîðîâ â îáùåñòâå.  íàñòîÿùèé ìîìåíò, ïî íàøåìó ìíå-íèþ, â ðåæèìå ïðàâîïðèìåíåíèÿ ýòè èçìåíåíèÿ ïðèíÿòû íàó÷íîé îáùåñòâåííî-ñòüþ è ïðåòâîðÿþòñÿ â æèçíü. Ñîãëàñíî ýòèì èçìåíåíèÿì Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿíàóê è îòðàñëåâûå àêàäåìèè íàóê, ÿâëÿþùèåñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿ-ìè, íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì óïðàâëÿòü ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ; âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ,ðàñïîðÿæàòüñÿ ïåðåäàâàåìûì èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñò-âåííîñòè; ñîçäàâàòü, ðåîðãàíèçîâûâàòü ïîäâåäîìñòâåííûå îðãàíèçàöèè; çàêðåï-ëÿòü çà ýòèìè îðãàíèçàöèÿìè ôåäåðàëüíîå èìóùåñòâî; óòâåðæäàòü óñòàâû ïîäâå-äîìñòâåííûõ îðãàíèçàöèé; íàçíà÷àòü ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ îðãàíèçàöèé. ß íå áóäóïîäðîáíî ðàñïèñûâàòü ïðîöåññû, êîòîðûå â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîèñõîäÿò, óïîìÿíóëèøü, ÷òî ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòóÓñòàâ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê óòâåðæäåí ïî-ñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåíà ïðîãðàììàôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê íà2008—2012 ãîäû, çàïëàíèðîâàí îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîä ýòó ïðîãðàììó, êîòî-ðûé ñîñòàâëÿåò áîëåå 250 ìëðä. ðóáëåé â ðàñ÷åòå íà áëèæàéøèå 5 ëåò. Ðîññèéñêàÿàêàäåìèÿ íàóê ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ÷èñëåííîñòü íàó÷íûõ ðàáîòíè-êîâ, ñèñòåìó îïëàòû òðóäà è îáëàäàåò òåïåðü áîëüøåé ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿ-òåëüíîñòüþ è ñâîáîäîé.

Õîòåë áû óïîìÿíóòü âàæíûé, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, çàêîí, êîòîðûé áûë ïðè-íÿò â äåêàáðå ïðîøëîãî ãîäà. Ýòèì çàêîíîì âíåñåíû ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ âöåëûé ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì èíòåãðàöèè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ.Äàííûé çàêîí íîðìàòèâíî çàêðåïëÿåò ñóùåñòâóþùèå íà ïðàêòèêå ôîðìû èíòå-ãðàöèè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü èõ äàëüíåéøåãî ðàç-âèòèÿ â ðàìêàõ ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ó íàñ«íà âûõîäå» èç Ïðàâèòåëüñòâà íàõîäÿòñÿ 2 ïîñòàíîâëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì íà-ó÷íûìîðãàíèçàöèÿì äàåòñÿ âîçìîæíîñòü ñîçäàâàòü íà áàçå âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâå-äåíèé ëàáîðàòîðèè, îñóùåñòâëÿþùèå íàó÷íóþ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ äåÿòåëü-íîñòü, è, ñîîòâåòñòâåííî, âûñøèì ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì íà áàçå íàó÷íûõ îðãàíèçà-öèé ñîçäàâàòü êàôåäðû, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè áû îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ.Ïðèíÿòèå ýòèõ ïîïðàâîê â çàêîíû î íàóêè è îáðàçîâàíèè ïîçâîëÿåò â çíà÷èòåëü-íîé ñòåïåíè ðåàëèçîâàòü îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë àêàäåìè÷åñêîé íàóêè èîáåñïå÷èòü âîâëå÷åíèå ìîëîäåæè â èññëåäîâàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü çà ñ÷åò óñè-ëåíèÿ èíòåãðàöèè îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòà ïîäãîòîâëåíà èóòâåðæäåíà êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,êîòîðàÿ êàê ðàç ïîñòðîåíà íà òåõ èçìåíåíèÿõ â çàêîíîäàòåëüñòâå, êîòîðûå ÿ òîëü-êî ÷òî ïåðå÷èñëèë.Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, íà êîëëåãèèíàøåãîìèíèñòåðñòâà 2 ñåí-òÿáðÿ ýòîãî ãîäà ðàññìîòðåíà è ïðèíÿòà ïðîãðàììà ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî

210

îáðàçîâàíèÿ òîæå äî 2012 ãîäà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì ïðè-îðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ, ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû íàó÷íî-ïå-äàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ. È âñå ýòî ñîçäàåò îñíîâó èíñòèòóöèàëüíîãî ôóíäàìåíòà äëÿðàçâèòèÿ èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå. Âìåñòå ñ òåì õî÷óïðèâåñòè ìíåíèå çàêîíîïðîåêòíîé êîìèññèè íàøåãî ìèíèñòåðñòâà: îòñóòñòâèåñïåöèàëüíîãîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòèïðèâîäèò êòîìó, ÷òî íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû,ïðåäñòàâëåíà ìíîæåñòâåííûìè íîðìàìè è òðåáîâàíèÿìè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåéïðàâà è îòäåëüíûõ çàêîíîâ è èíîãäà ýòè íîðìû è òðåáîâàíèÿ ðàññîãëàñîâàíû. Ýòîñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå ïðîáëåìû è îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ýôôåê-òèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîé ñèñòåìû. Ïîïûòêè ñîçäàòü, ïîäãîòî-âèòü ñîîòâåòñòâóþùèå èíòåãðèðîâàííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå ïðåä-ïðèíèìàëèñü. Ñóùåñòâîâàë ïðîåêò çàêîíà îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è ãî-ñóäàðñòâåííîé èííîâàöèîííîé ïîëèòèêå åùå 1999 ãîäà ðîæäåíèÿ, êîòîðûéäîðàáàòûâàëñÿ è îáðåòàëôîðìó çàêîíîïðîåêòà îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ ãðóïïà ïðè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçè-äåíòà íåîäíîêðàòíî ïðîâîäèëà ñîâåùàíèÿ ñ öåëüþ ïðèéòè ê êàêîìó-òî çàêëþ÷å-íèþ î ðàçðàáîòêå íàçâàííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ðàçáðîñ ìíåíèé íà ýòîò ñ÷åòäîñòàòî÷íî âåëèê. Êòî-òî ïðåäëàãàåò ïîéòè ïî ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ãëîññàðèÿ, êî-òîðûé ìîæíî áûëî áû çàêðåïèòü â ïðàâîâîì ïîëå è îïðåäåëèòü îñíîâíóþ òåðìè-íîëîãèþ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Êòî-òî íàñòàèâàåò íà òîì, ÷òîáû âìåñòî çàêî-íîïðîåêòà îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâîâàë ïðîãðàììíûé äîêóìåíòïî ñòðàòåãèè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Êàê áû òî íè áûëî ïðè÷àñòíîå êýòîìó ñîîáùåñòâî è áîëåå øèðîêèå îáùåñòâåííûå êðóãè ïðèäóò ê îêîí÷àòåëüíî-ìó âûâîäó î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî äåëàòü â ýòîé ñôåðå. À ïîêà íàì â ìèíèñòåðñòâåêàæåòñÿ âàæíûì ïðè ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ïðàâîâîãî ïîëÿ, ïîäêðåïëÿþùå-ãî èííîâàöèîííûå ïðîöåññû, ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà ðÿäå íàïðàâëåíèé. ß õî-òåë áû èõ íàçâàòü äëÿ îáñóæäåíèÿ â ðàìêàõ «êðóãëîãî ñòîëà».

Ìû ñ÷èòàåì âàæíûì âíåñòè â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî-ïîëíåíèÿ â ïëàíå íàëîãîâûõ ëüãîò äëÿ ó÷àñòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðò-íåðñòâà. Íàì êàæåòñÿ ðàçóìíûì âíåñòè â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ, êîòîðûå îòðàæàëè áû ìåõàíèçì ñîôèíàíñèðîâà-íèÿ, èñïîëüçóåìûé ïðè ðàçðàáîòêå âàæíåéøèõ èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ â ñîñòàâå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â êà÷åñòâåîäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà. Íàì êàæåòñÿ ðàçóìíûìâíåñòè èçìåíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîçäàíèÿ áþäæåòíûìè îðãàíèçàöèÿìè ó÷ðåæäå-íèÿìè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ â öåëÿõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðè-ìåíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Äóìàåòñÿ, íå áóäåò ëèøíèì âíåñåíèå èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî ñ öåëüþðåàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñâîáîäíîðàñïîðÿæàòüñÿ òåìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå ïîëó÷åíû îò ñäà÷è èìóùå-ñòâà â àðåíäó, îò îêàçàíèÿ ïëàòíûõ óñëóã è îñóùåñòâëåíèÿ èíîé ïðèíîñÿùåé äî-õîä äåÿòåëüíîñòè, Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íóæäàåòñÿ â óñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìàðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè, ïîëó÷àåìîé ïîñëå ðåàëèçàöèè âàæíåéøèõ èííîâàöèîí-íûõ ïðîåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ýòèõ ïðîåêòîâ.

Äóìàåòñÿ, ÷òî ðàñøèðåíèå ó÷àñòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà âãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîì ïàðòíåðñòâå äîëæíî áûòü ïîäêðåïëåíî ñîîòâåòñòâóþ-

211

ùèìèïðàâîâûìè íîðìàìè.Öåëûéðÿä ïðåèìóùåñòâ è ëüãîòìîãëè áû äàòü äîïîë-íèòåëüíûé ñòèìóë ê ðàçâèòèþ èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ýòî ñíèæåíèå ñòàâêèåäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà äëÿ îðãàíèçàöèé íàóêè è èííîâàöèîííûõ ïðåäïðè-ÿòèé, ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîòû ïî çåìåëüíîìó íàëîãó ó÷ðåæäåíèÿì íàóêè è âûñøå-ãî îáðàçîâàíèÿ â îòíîøåíèè èñïîëüçóåìûõ èìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îñâîáîæäå-íèå îò íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü îïåðàöèé ïî ïðèîáðåòåíèþ íàó÷íûìèîðãàíèçàöèÿìèèó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìèèìïîðòíîãî âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî îáî-ðóäîâàíèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, îïûò-íî-êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàáîò, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ ó÷åáíîãî ïðî-öåññà, óìåíüøåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé ïðèáûëè èííîâàöèîííûõ îðãàíèçàöèé íàâåëè÷èíó ïðèðîñòà èõ ðàñõîäà íà ÍÈÎÊÐ â ïðåäûäóùèå ãîäû. Âîò íàáîð òåõïðåäëîæåíèé, êîòîðûå ìû â ìèíèñòåðñòâå îáðàçîâàíèÿ «îáêàòûâàåì» ñ öåëüþïðåâðàùåíèÿ èõ â çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû è òåêñòû çàêîíîïðîåêòîâ äëÿ ïî-ñëåäóþùåé ïðîðàáîòêè ñ íàøèìè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè.

 çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû âûäåëèòü 4 îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿÍÈÑ—íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû. Ïî ýòèì 4 íàïðàâëåíèÿì ìû âûñòðàèâà-åì ñâîþ ïðàêòè÷åñêóþ ðàáîòó. Ê òàêèì íàïðàâëåíèÿì ìû îòíîñèì: ïåðâîå — ðàç-âèòèå îáðàçîâàíèÿôóíäàìåíòàëüíîéíàóêè èïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåêòîðàèññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê; âòîðîå — ðàçâèòèå è ïîâûøåíèå ñïðîñà ðåàëüíîãîñåêòîðà ýêîíîìèêè íà òåõíîëîãèè è èííîâàöèè; òðåòüå — ðàçâèòèå êîìïîíåíòîâíàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû è èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû; ÷åò-âåðòîå— ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íîé è íàó÷-íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âîò ïî ýòèì íàïðàâëåíèÿì, åñëè ãîâîðèòü îá èíñòèòóöèîíàëüíîé ñîñòàâëÿþ-ùåé, ïðàâîâîé ñîñòàâëÿþùåé, è ñòðîèòñÿ ðàáîòà íàøåãî ìèíèñòåðñòâà â öåëÿõïîääåðæêèèïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ â ñôåðå èííîâà-öèîííîé ýôôåêòèâíîñòè.

À.Í. Ãàëëÿìîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîêîíòðîëþ çà îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà Ôäåðàöèè. Òåìà âûñòóïëåíèÿ —«Ñïåöèôèêà èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Âûñòóïàÿ â ôåâðàëå òåêóùåãî ãîäà â Õàáàðîâñêå, Äìèò-ðèé Àíàòîëüåâè÷ Ìåäâåäåâ ïîä÷åðêíóë: «Äàëüíèé Âîñòîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîéòåððèòîðèþ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ, êîòîðûå èìåþò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿäîñòèæåíèÿ ðóáåæåé, íàìå÷åííûõ Ñòðàòåãèåé-2020». Î÷åâèäíî, èìåëèñü â âèäóïðåæäå âñåãî ïðîåêòû, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èò ïåðåâîä ðîññèéñêîéýêîíîìèêè ñ íûíåøíåãî ïóòè, âåäóùåãî ê îêîí÷àòåëüíîìó çàêðåïëåíèþ íàøåéñòðàíû â ðîëèìèðîâîãî ïîñòàâùèêà ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, íà èííîâàöèîííûéïóòü, áàçèðóþùèéñÿ íà ðàçâèòèè íàóêè, òåõíîëîãèé, èíâåñòèöèé â ÷åëîâå÷åñêèéêàïèòàë. Çà ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé, ïðîèçâîäñòâåí-íî-êàäðîâûé ïîòåíöèàë ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â Äàëüíå-âîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå óêðåïèëñÿ. Òî, ÷òî â ïîñëåäíèåãîäû çäåñü íàáëþäàåòñÿ óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, íå äîëæíî íàñ óñïîêàè-âàòü, ïîòîìó ÷òî ýòî ðîñò áåç ðàçâèòèÿ, ïðîèñõîäÿùèé ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò çà-ãðóçêè èìåþùèõñÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, êîòîðûå ïðîäîëæàþò ñòàðåòüôèçè÷åñêè è ìîðàëüíî, ðîñò â ðàìêàõ ñëîæèâøåéñÿ îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû, êîòî-ðàÿ èìååò îò÷åòëèâî âûðàæåííûé îòðàñëåâîé õàðàêòåð è îðèåíòèðîâàíà ïðåèìó-ùåñòâåííî íà ñòðàíû Ñåâåðî-Âîñòî÷íîé Àçèè—Êèòàé, ßïîíèþ, Ðåñïóáëèêó Êî-ðåÿ,Ìîíãîëèþ. Òàê, â 2005 ãîäó ýêñïîðò ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâÄàëüíåãîÂîñòîêà â

212

Êèòàé èìåë ñëåäóþùóþ ñòðóêòóðó: íåôòü è íåôòåïðîäóêòû—45%, ëåñ-êðóãëÿê—26%, äîëÿ ïðîèçâîäñòâà ìàøèíîñòðîåíèÿ— âñåãî 3%. ÝêñïîðòÀìóðñêîé îáëàñòè,êîòîðóþ ÿ ïðåäñòàâëÿþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè, ñîñòîèò èç ñûðüÿ ïðàêòè÷åñêè íà100%.  öåëîì ðîññèéñêèé ýêñïîðò â Êèòàé â 2006—2007 ãîäàõ ñîñòîÿë íà 85% èçýíåðãîíîñèòåëåé, ñûðüÿ è ïðîäóêòîâ åãî ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè.

Ïðèíÿòàÿ â 2007 ãîäó ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêèÄàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ äî 2013 ãîäà íå íàöåëåíà íà çàäà÷è ïåðåñòðîéêèýêîíîìèêè Äàëüíåãî Âîñòîêà. Ñàìà ïî ñåáå ýòà ïðîãðàììà â âûñøåé ñòåïåíè âàæ-íà äëÿ ðåãèîíîâ. Íî åå ïðåäíàçíà÷åíèå äðóãîå — ðåøåíèå íàêîïèâøèõñÿ ó ðåãèî-íîâÄàëüíåãî Âîñòîêà ïðîáëåì, ïðåæäå âñåãî â ñôåðå ýíåðãåòèêè è òðàíñïîðòà. Íåñòàëà äîñòîÿíèåì ãëàñíîñòè äîëãîñðî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêàäî 2025 ãîäà. Ðåøåíèå â òîì, ÷òî íóæíî ãîòîâèòü òàêóþ ñòðàòåãèþ, Ïðàâèòåëüñòâîïðèíÿëî òîãäà æå, êîãäà îäîáðèëî ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ äî2013 ãîäà. Íàñêîëüêî ìíå èçâåñòíî, åå ïðèíÿòèå îòêëàäûâàåòñÿ, òàê êàê îíà äîëæ-íà áûòü ñîãëàñîâàíà ñ êîíöåïöèåé äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè äî 2020 ãîäà, êîòîðàÿ ïîêà íàõîäèòñÿ íà ðàññìîòðåíèè â Ïðàâèòåëüñòâå Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî òàê èëè èíà÷å ïðèíöèïèàëüíîå ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå îïðåâðàùåíèè Äàëüíåãî Âîñòîêà â òåððèòîðèþ èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè âûñ-øèì ðóêîâîäñòâîì óæå ïðèíÿòî.

Ïîçâîëüòå îñòàíîâèòüñÿ íà íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàêòè÷åñêîéðåàëèçàöèåé ýòîãî ðåøåíèÿ. Ïðîåêò êîíöåïöèè èñõîäèò èç òîãî, ÷òî èííîâàöèîí-íîå ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà èííîâàöèîí-íîì ðàçâèòèè îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ñâÿçàííûõ ñ îñâîåíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.Ýòî, ïî ìíåíèþ ðàçðàáîò÷èêîâ êîíöåïöèè, äàñò èìïóëüñ ðàçâèòèþ ñëîæèâøèõñÿèíäóñòðèàëüíûõ öåíòðîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà, áàçû ìàøèíîñòðîåíèÿ è ïåðåõîäó êâûïóñêó ñîâðåìåííûõ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëÿõ, ñîç-äàíèþ âûñîêèõ òåõíîëîãèé, íåîáõîäèìûõ è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîá-íîñòè àâèàñòðîåíèÿ, ñóäîñòðîåíèÿ è ñóäîðåìîíòíîé èíäóñòðèè êàê ïðèîðèòåò-íûõ ñïåöèàëèçàöèé ãîðîäîâ Êîìñîìîëüñêà-íà-Àìóðå, Õàáàðîâñêà è Âëàäèâîñòî-êà. Ïåðñïåêòèâà ôîðìèðîâàíèÿ êëàñòåðà íà áàçå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòèñâÿçàíà ñ ñîçäàíèåì êîñìîäðîìà «Âîñòî÷íûé» â Àìóðñêîé îáëàñòè. Ñ÷èòàåì ýòîòïîäõîä ðàçðàáîò÷èêîâ êîíöåïöèè ðåàëèñòè÷íûì. Äåéñòâèòåëüíîñòü òàêîâà, ÷òîîñíîâó ýêîíîìèêè ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿåò íåîáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, à ÒÝÊ: äîáû÷à è ïåðåðàáîòêà ìèíåðàëüíîãîñûðüÿ, ìåòàëëóðãè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ðûáîõîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ, ëåñî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Íðàâèòñÿ íàì ýòà ìîäåëü èëè íåíðàâèòñÿ, íî îíà óæå ñëîæèëàñü, ôóíêöèîíèðóåò, ñîçäàåò ðàáî÷èå ìåñòà, íàïîëíÿ-åò áþäæåò, ïîçâîëÿåò èçáåæàòü ñîöèàëüíûõ êàòàêëèçìîâ. Ëîìàòü åå íà òîì îñíî-âàíèè, ÷òî ýòî ñûðüåâàÿ ìîäåëü, áûëî áû, ìÿãêî ãîâîðÿ, íåðàçóìíî, èáî â ïîëíîéìåðå çàìåíèòü åå äðóãîéìîäåëüþ, â êîòîðîéÄàëüíèéÂîñòîê âûñòóïàë áûïîñòàâ-ùèêîì êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè âûñîêîé ñòåïåíè ñëîæíîñòè, íàì ÿâíîíå óäàñòñÿ, ðàçâå ÷òî â îòäàëåííîì áóäóùåì. Âìåñòå ñ òåì ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòàêîíöåïöèè óïèðàåòñÿ â ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó, ðåøåíèÿ êîòîðîé íàì ïîêà íàéòè íåóäàëîñü. Ýòî ïðîáëåìà ñëàáîé âîñïðèèì÷èâîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ê èííî-âàöèÿì. Íåñìîòðÿ íà âñå ðàçãîâîðû î íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêèçíàíèé, ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû, ÷àñòíûé áèçíåñ äà è ãî-ñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè ïîêà íå äåéñòâóþò òàêèì îáðàçîì,÷òîáû ìîæíî áûëî ãîâîðèòü õîòÿ áû î íà÷àëå ïðîöåññà ñòðóêòóðíîé òåõíîëîãè÷å-

213

ñêîé ìîäåðíèçàöèè îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè. Ïîäòâåðæäåíèå òîìó — òåíäåí-öèè, ïðîÿâèâøèåñÿ íàVÊðàñíîÿðñêîì ýêîíîìè÷åñêîìôîðóìå. Ñîãëàñíî ðåçóëü-òàòàì àíàëèçà, ïðîâåäåííîãî Èíñòèòóòîì ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ïðåäñòàâëåí-íûå íà ôîðóìå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû â ñîâîêóïíîñòè ñòîÿò 560 ìëðä.äîëëàðîâ. Èç ýòîãî îáúåìà èíâåñòèöèé 33% ïðèõîäèòñÿ íà äîáû÷ó è ïåðåðàáîòêóíåôòè è ãàçà, òîãäà êàê íà äîëþ ìàøèíîñòðîåíèÿ — âñåãî 5%. Äîëÿ èíâåñòèöèé âìàøèíîñòðîåíèå ñîêðàùàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì ðåãèîíàì Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà, èñêëþ÷àÿ òîëüêîÕàáàðîâñêèé êðàé. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïåðåõîäèòü ê ãëóáî-êîé ïåðåðàáîòêå íåôòè è ãàçà, ê íåôòåõèìèè è ãàçîõèìèè, ñîçäàíèþ îòðàñëåâûõïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ íåîáõîäèìîå îáîðóäîâàíèå, íè îòå÷åñòâåííûé, íèçàðóáåæíûé áèçíåñ ïîêà íå íàìåðåíû. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå óäåëÿåòäîëæíîãî âíèìàíèÿ ýòîé ïðîáëåìå.  ïðîåêòå êîíöåïöèè äîñòàòî÷íî ÷åòêî ñôîð-ìóëèðîâàíû íàïðàâëåíèÿ ïî ñòèìóëèðîâàíèþ èííîâàöèé â ýêîíîìèêå. Ïðåäïî-ëàãàåòñÿ, ÷òî îíî áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íå òîëüêî ïî ëèíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ íàëî-ãîâûõ ëüãîò, âêëþ÷åíèÿ ìåõàíèçìà ÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà, íî è ïóòåì óñòàíîâëå-íèÿ âñå áîëååæåñòêèõ òðåáîâàíèé ê ýíåðãîåìêîñòè è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòèïðîèçâîäñòâà. Äðóãîå âàæíîå íàïðàâëåíèå — ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííûõ ìåð,óñèëèâàþùèõ çàèíòåðåñîâàííîñòü ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è÷àñòíûõ, â èñïîëüçîâàíèè äîñòèæåíèé îòå÷åñòâåííîé íàóêè, ïðåäëàãàåìûõ åþýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé. Áóäåì íàäåÿòüñÿ, ÷òî ïîäîáíûåìåðû ïîçâîëÿò ïðåîäî-ëåòü èíåðòíîñòü îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ èííîâàöèé. Õîòÿ,íà ìîé âçãëÿä, ñåé÷àñ âñå ðàâíî ïðèñóòñòâóåò îïðåäåëåííûé äåôèöèò äîâåðèÿ êàêó ãîñóäàðñòâà ê áèçíåñó, òàê è ó áèçíåñà ê ãîñóäàðñòâó. Áîëüøóþ, åñëè íå ðåøàþ-ùóþ, ðîëü â ïðåîäîëåíèè ýòîãî îò÷óæäåíèÿ ïðèçâàíû ñûãðàòü èíñòèòóòû ðàçâè-òèÿ è ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè, ïîñêîëüêó, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, îíè çàíÿòû ñ÷àñòíûì áèçíåñîì îäíèì è òåì æå äåëîì, ó íèõ âî ìíîãîì îáùèå èíòåðåñû, åñòüîáùåå ïîëå äëÿ ïðîäóêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ñëåäóþùèé âîïðîñ ñâÿçàí ñ óäîâëåòâîðåíèåì ñïðîñà. Íàäî ñòðåìèòüñÿ êïðåäïðèèì÷èâîñòè, ðåíòàáåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè ïðèîáðåòåíèè òåõíî-ëîãèé, îáîðóäîâàíèÿ îðèåíòèðîì äîëæíû áûòü ñîâðåìåííûåìèðîâûå ñòàíäàðòû.Êàê ïðàâèëî, ýòî íîâåéøèå òåõíîëîãèè, îáåñïå÷èâàþùèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ. Ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãîïàðòíåðñòâà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ðåøåíèÿ ðÿäà âîïðîñîâ, êîòîðûå èìåþò êëþ÷å-âîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïîëíîãî äîâåðèÿ â îòíîøåíèÿõ ãîñó-äàðñòâà è áèçíåñà, íàëàæèâàíèÿ èõ ïðîäóêòèâíîãî ïàðòíåðñòâà. Âîïðîñû ýòè äàâ-íî èçâåñòíû. Ýòî—ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñíèìàþùèõ âñå íåäî-ìîëâêè è íåÿñíîñòè â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è åå çàùèòû. Âåëèêàïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåðàõ, íàïðàâëåííûõ íàïîîùðåíèå çäîðîâîé êîíêóðåíöèè è ïðåñå÷åíèå çëîóïîòðåáëåíèé ìîíîïîëüíûìïîëîæåíèåì, â òîì ÷èñëå ñî ñòîðîíû êîìïàíèé, êîòîðûå êîíòðîëèðóþòñÿ ãîñó-äàðñòâîì. Íåäàâíî âñòóïèë â ñòàäèþ ðåàëèçàöèè ïëàí ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóï-öèè, åãî îñóùåñòâëåíèå òàêæå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ öåëîãî ïàêåòà çàêîíîâ. Âñå ýòèâîïðîñû îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Ïîêà âîïðîñû íå ïîëó÷àò ðåøå-íèÿ, ðàññ÷èòûâàòü íà ìàêñèìàëüíî çàèíòåðåñîâàííîå ó÷àñòèå áèçíåñà â ðåàëèçà-öèè ñòðàòåãèé — áóäü òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ äî 2020 ãîäà, ñòðàòå-ãèÿ ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ, ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ôå-äåðàöèè — íå ïðèõîäèòñÿ. Êàê ïðåäñòàâèòåëü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ìîãó

214

ñêàçàòü, ÷òî èííîâàöèîííîå ðàçâèòèåøëî áû ãîðàçäî èíòåíñèâíåå è óñïåøíåå, åñ-ëè áû ýòó ðàáîòó ïîä ñâîé êîíòðîëü âçÿëà ïàðòèÿ «Åäèíàÿ Ðîññèÿ», âêëþ÷èâ åå â÷èñëî ñâîèõ ïàðòèéíûõ ïðîåêòîâ, ïîòîìó ÷òî èìåííî ýòà ïàðòèÿ îáëàäàåò òàêèìèâîçìîæíîñòÿìè èñïîëüçîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ, çàêîíîòâîð÷å-ñêèõ ðåñóðñîâ, êîòîðûìè íå îáëàäàåò íè îäèí äðóãîé èíñòèòóò, îðãàí èëè îáùåñò-âåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà.

Âîçâðàùàÿñü ê äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÄàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ íà ïåðèîä äî 2025 ãîäà, õî÷ó ñêàçàòü ñëåäóþùåå.Âàæíî, ÷òîáûïðàâèòåëüñòâåííûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå òåñíî ñîòðóäíè÷àþò ñ îðãà-íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äàëüíåâîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ, ðàçâèâàëè ñîòðóäíè÷å-ñòâî ñ äåëîâûì ñîîáùåñòâîì ðåãèîíîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ. Ïîíÿòíî,÷òî íåïîñðåäñòâåííûì ðàçðàáîò÷èêàì ýòî ñîçäàñò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè, íîáåç òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íåâîçìîæíîìèíèìèçèðîâàòü ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ îïðå-äåëåííîé îòîðâàííîñòüþ äàííûõ ðåãèîíîâ.

Ñ.È. Êîëåñíèêîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìû ïî îõðàíå çäîðîâüÿ.

Íàïîìíþ, ÷òî ïîíÿòèå íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìûïîÿâèëîñü åùåâ 1970-å ãîäû, è òåïåðü èííîâàöèîííàÿ ðåíòà — íàèáîëåå öèòèðóåìûé òåðìèí âÈíòåðíåòå. Ðàçâèòûå ñòðàíû æèâóò â îñíîâíîì íà èííîâàöèîííîé ðåíòå, à íå íàñûðüåâîé, î ÷åì ãîâîðèò èÑåðãåé Ãëàçüåâ. È ýòà òåîðèÿôàêòè÷åñêè çàìåíèëà òåî-ðèþ ýêîíîìèêè áëàãîñîñòîÿíèÿ, êîòîðàÿ ãîâîðèò î òîì, ÷òî áîãàòûå äîëæíû äå-ëèòüñÿ ñ áåäíûìè: ïóñòü îíè áîãàòåþò, à ïîòîì äåëÿòñÿ ñ áåäíûìè. Èííîâàöèîí-íîå ðàçâèòèå — ýòî óæå íåìíîæêî äðóãîå. Ýòî ïîä íåå âûñòðàèâàþòñÿ âñå èåðàð-õèè èíñòèòóòîâ, êîòîðûå êàê ðàç è äàþò ïðèðîñò ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, îêîòîðîìíàêîíåö-òî ñòàëè ãîâîðèòü ðóêîâîäèòåëè íàøåé ñòðàíû.Äî ýòîãî ýòî áûëêàêîé-òî çàïðåùåííûé òåðìèí — èíäåêñ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ÷åëîâå÷åñêèéêàïèòàë, çà ýòî êðèòèêîâàëè íàøèõ ó÷åíûõ. Íîáåëåâñêèé ëàóðåàò Äóãëàñ ÑåñèëÍîðò â ñâîå âðåìÿ ñêàçàë î òîì, ÷òî åñëè â ñòðàíå ñòðîÿòñÿ õðàìû, ìå÷åòè, ìåäðåñå,à íå òåõíè÷åñêèå ó÷èëèùà è óíèâåðñèòåòû, òî íà âûõîäå ïîëó÷àåòñÿ ñèñòåìà, êî-òîðàÿ íå ñîçäàåò ñòðàòåãè÷åñêèå èííîâàöèè. Ìîæíî èìåòü ó÷åíûõ, íàó÷íûå îðãà-íèçàöèè, íî ðåàëüíî íè÷åãî íîâîãî — íè Èíòåðíåòà, íè àâòîìîáèëÿ — ñîçäàòü íå-âîçìîæíî. Âîò ýòî ïðèñóòñòâóåò â ïîñëåäíèå ãîäû â ýêîíîìèêå Ðîññèè, êîãäà ðàç-âèòèå Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âíåøíèõ, òî åñòü ñûðüåâûõôàêòîðîâ, à íå âíóòðåííèõ. È òîëüêî ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ ñòàëà ìåíÿòüñÿ â ëó÷øóþñòîðîíó. Äî 2006 ãîäà ýòîãî íå áûëî, õîòÿ Ïðåçèäåíò Ïóòèí ïðîâîçãëàñèë â2001 ãîäó ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå. Íî ìû íè÷åãîíå äåëàëè äî 2006 ãîäà äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî óêàçàíèÿ Ïðåçèäåíòà. Òîëüêî ñåé÷àñíà÷àëà ñäâèãàòüñÿ ñ ìåðòâîé òî÷êè ñèòóàöèÿ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì íàóêè. Äîëÿ âû-äåëÿåìûõ ñðåäñòâ áûëà íåòåðïèìî ìàëà è ïî ïðîãíîçó, êîòîðûé ðàçðàáàòûâàëîÌèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, äîëæíà áûëà ñîñòàâèòü âñåãî 2,5% ê 2015 ãî-äó. Ñåé÷àñ ïîëîæåíèå óëó÷øèëîñü, â ñëåäóþùåì ãîäó íà 3,3% áóäåò ïðèðàñòàòüôèíàíñèðîâàíèå íàóêè, íî ÅÑ ñòàâèò çàäà÷ó äîñòè÷ü 3,5%, òî åñòü ìûïðîäîëæàåìîòñòàâàòü. Ó íàñ äåôåêòíàÿ ñòðóêòóðà íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê. Áîëüøàÿ ÷àñòü ðàçðà-áîòîê ïðîèçâîäèòñÿ â àêàäåìè÷åñêîì ñåêòîðå ÍÈÈ è òîëüêî 6% — â óíèâåðñèòå-òàõ, âñåãî 4% — â ðàçðóøåííîì â 1990-å ãîäû èíäóñòðèàëüíîì ñåêòîðå, êîðïîðà-òèâíîì ñåêòîðå íàóêè. È ðåãèîíàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå î÷åíü ðåçêî ðàçëè÷àåòñÿïî ðåãèîíàì. Ïðèâåäó äàííûå ïîÈðêóòñêîé îáëàñòè, Êðàñíîÿðñêó è Òîìñêó. Ìûïîòåðÿëè âñå ïîçèöèè: â Èðêóòñêîé îáëàñòè îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò áþä-

215

æåòíûõ àññèãíîâàíèé — 5,8 ìëí. ðóáëåé, òîãäà êàê íàøè ñîñåäè èìåþò ôèíàíñè-ðîâàíèå â ðàçìåðå îò 200 äî 300 ìëí. ðóáëåé. È ïîíÿòíî, êàêèå åñòü ïðîáëåìû âèííîâàöèîííîì òîííåëå: ìåæäó íàóêîé è ðàçâèâàþùåéñÿ êîìïàíèåé åñòü òàê íà-çûâàåìûå ÿìû, íèøè, è íóæíà ïîìîùü ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû çàïîëíèòü ýòè íèøè.Òàêàÿ ïîïûòêà áûëà ïðåäïðèíÿòà â 2006 ãîäó Ïðàâèòåëüñòâîì. Áûëà ïðèíÿòàêîíöåïöèÿ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì, â êîòî-ðîé âïåðâûå áûëî óêàçàíî íà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíîé èííîâàöè-îííîé ñèñòåìû. Íè÷åãî íå ñäåëàíî äî ñåãîäíÿøíåãî âðåìåíè, êàê òàêîâàÿ íàöèî-íàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ ñèñòåìà íå ñîçäàåòñÿ.  ýòîì âèíîâàòû è çàêîíîäàòåëè.Ìîæíî áûëî áû ñîçäàòü Èííîâàöèîííûé êîäåêñ, âçÿâ çà îñíîâó çàêîíû, ïðèíÿ-òûå â ÑØÀ.

Î÷åíü âàæåí ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü çàêîíîäàòåëüñòâà — íîðìàòèâíûå àêòûñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Çàêîíû îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, èííîâàöèîííîéïîëèòèêå ïðèíÿòûïî÷òè â 50 ñóáúåêòàõÔåäåðàöèè.Ïðàâäà, áûëà ïîïûòêà ðàçðó-øèòü ýòî ñ ïîìîùüþ 122-ãî çàêîíà, ñ òðóäîì óäàëîñü 26 äåêàáðÿ, çà ïÿòü äíåé äîâñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó, ñîõðàíèòü ïðàâî ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé çàíèìàòüñÿ èí-íîâàöèîííîé è íàó÷íîé ïîëèòèêîé.

Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü. ×åòâåðòàÿ ÷àñòü ÃÊ ÐÔ âñòóïèëà â ñèëó.Ñåé÷àñ óæå ïîøëèïîïðàâêè.Íè÷åãî óäèâèòåëüíîãî íåò: ñîçäàâàëîñü âñå ýòî ñòðå-ìèòåëüíî, êàê âñåãäà ó íàñ äåëàåòñÿ, ïîýòîìó îøèáîê ìíîãî. Çàêîíîâ, âëèÿþùèõíà èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, äîñòàòî÷íî ìíîãî.Ìû î÷åíü íàäåÿëèñü, ÷òî îíèïîìîãóò ðàçâèòèþ èííîâàöèîííîé ñèñòåìû. Ïðèíÿò çàêîí îá îñîáûõ ýêîíîìè÷å-ñêèõ çîíàõ, ñîçäàíû Ðîññèéñêàÿ âåí÷óðíàÿ êîìïàíèÿ, êîðïîðàöèè, èíâåñòèöèîí-íûéôîíä, áàíê ðàçâèòèÿ.Íè îäèí èç ýòèõ èíñòðóìåíòîâ ñåãîäíÿ íà èííîâàöèè íåðàáîòàåò. Òà æå îñîáàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ çîíà çàðåãóëèðîâàíà äî ïðåäåëà. Çàêîí íà-ñòîëüêî öåíòðàëèçîâàííûé, ÷òî åãî íåâîçìîæíîèñïîëíÿòü, îí ïðîñòî íå ðàáîòàåò.Èíâåñòèöèîííûé ôîíä ðàáîòàåò íà òðóáîïðîâîäû è äîðîãè. Áàíê ðàçâèòèÿ âîîá-ùå ñîáèðàåòñÿ ðàçìåùàòü ñðåäñòâà â êàêèõ-òî çàðóáåæíûõ áàíêàõ èëè òðàñòîâûõêîìïàíèÿõ. Çà÷åì ãîñóäàðñòâî òîãäà ñðåäñòâà âûäåëÿåò, ñïðàøèâàåòñÿ?

ÄåïóòàòûÃîñóäàðñòâåííîéÄóìûïîäãîòîâèëè ðÿä ïðåäëîæåíèéïîíîâûì çà-êîíàì. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, çàêîí î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé, êîòîðûé ñåé÷àñ ðàññìàòðè-âàåòñÿ. Ìû íà íåãî î÷åíü íàäåÿëèñü, íî îí îïÿòü îñòàâëÿåò çà ãîñóäàðñòâîì ïðàâî«ïåðâîé áðà÷íîé íî÷è», à ðàçðàáîò÷èêó ïî÷òè íè÷åãî íå îòäàåò. Ìîæåò, ïðè ïðè-íÿòèè âî âòîðîì ÷òåíèèìû ñóìååì ÷òî-òî ïîïðàâèòü. Îñíîâíûì òîðìîçîì âûñòó-ïàåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ. Ïîëó÷èâ ïÿòü ïîëîæèòåëüíûõ îòçûâîâ íà çàêîíî-ïðîåêò, ìû ïðèøëè ê îòðèöàòåëüíîìó ðåçóëüòàòó, ïîòîìó ÷òî Ìèíôèí áûë ïðî-òèâ. Ìèíôèí ñ÷èòàåò, ÷òî íå íàäî ðàçâèâàòü íàøó ñòðàíó. Ìû ïîäãîòîâèëèïîðÿäêà 14 çàêîíîïðîåêòîâ ïîíàëîãàì, 15-é—îáèííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. ßñîàâòîð âñåõ ýòèõ çàêîíîïðîåêòîâ. Èç íèõ 6 çàêîíîïðîåêòîâ â óõóäøåííîì âàðè-àíòåÌèíôèí áëàãîäàðÿ äàâëåíèþÌèíîáðíàóêè è Ãîñäóìû îäîáðèë.Îíè âíîñÿòïîïðàâêè âÍàëîãîâûé êîäåêñ.Îñòàåòñÿ åùå 8 çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå íàì íàäîâìåñòå ñÑîâåòîìÔåäåðàöèè èÌèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè «ïðîäàâëè-âàòü». Èíà÷å ìû íå ñäâèíåìñÿ ñ ìåðòâîé òî÷êè. Ìû äàæå ñäåëàëè ïîïûòêó ïðà-âîé ðóêîé ëåâîå óõî ïî÷åñàòü: ïðèíÿëè â ðàìêàõ ÑÍà ìîäåëüíûé çàêîí îá èííî-âàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. ß àâòîð ýòîãî çàêîíà, åãî ïðèíÿëè â íîÿáðå 2006 ãîäà.Íî íàøèìÏðàâèòåëüñòâîìîííå áåðåòñÿ çà îñíîâó ïðè ðàçðàáîòêå äðóãèõ çàêîíî-ïðîåêòîâ.

216

Òåïåðü î òàêîì âàæíîì íàïðàâëåíèè, â òîì ÷èñëå äëÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, êàêðàçâèòèå áèîòåõíîëîãèé. Îá ýòîì ãîâîðèë íàø Ïðåçèäåíò â 2004 ãîäó. Îí ìíîãîïðàâèëüíûõ âåùåé ãîâîðèë. Äëÿ íàøåé òåððèòîðèè ýòî îäèí èç âàæíûõ êëàñòå-ðîâ, ïîòîìó ÷òî òóò è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, è èñêîïàåìûå ðåñóðñû, è ïðîäî-âîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå, è ìåäèöèíñêèå ïðîáëåìû. Ê òîìóæå çàòðàòû íà ñîçäà-íèå ðàáî÷åãî ìåñòà â ñôåðå áèîòåõíîëîãèé çíà÷èòåëüíî íèæå, íåæåëè â äðóãèõñåêòîðàõ ýêîíîìèêè. Ñîîòâåòñòâåííî, «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» çàêëþ÷èëà ñ «ÄåëîâîéÐîññèåé» ñîãëàøåíèå î ðàçâèòèè 16 ñåêòîðîâ ïðîìûøëåííîñòè. Ïëþñ ñîçäàíàïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà íà îñíîâå ýòîé êîîïåðàöèè è ðàçðàáà-òûâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà è ñòðàòåãèÿ ñîçäàíèÿ íàóêîåìêîé èíäóñòðèè.Áèîòåõíîëîãèÿ — ýòî õîðîøî ïðîðàáîòàííûé ïðîåêò, ïðè÷åì îí íà ðàçíûõ óðîâ-íÿõ ïðîðàáàòûâàåòñÿ. Â÷åðà âû óçíàëè î òîì, êàê íà÷àë ðåàëèçîâûâàòüñÿ áèîòåõ-íîëîãè÷åñêèé êëàñòåð âÈðêóòñêîé îáëàñòè, êîòîðûé èìååò îãðîìíûå ïåðñïåêòè-âû ñ ó÷åòîì íàøèõ âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñîâ — ëåñíûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ.Îãðîìíîå êîëè÷åñòâî îòõîäîâ ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ëåñíîãîñåêòîðà îáåñïå÷èâàþò ñîçäàíèå òàêîãî áèîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà. Çàâòðà âãîðîäå Òóëóíå áóäåò ïóùåí çàâîä ïî ïðîèçâîäñòâó áóòàíîëà, ýôôåêòèâíîñòü êî-òîðîãî î÷åíü âûñîêàÿ — ýòî òîïëèâî äëÿ àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà.

È.Ì. Ãîëîâíûõ, ðåêòîðÈðêóòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãîòåõíè÷åñêîãî óíèâåðñè-òåòà.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Òåìà ìîåãî âûñòóïëåíèÿ — «Êîìïëåêñíûé ïðîåêò Áàé-êàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà».

Ñíà÷àëà íåñêîëüêî ñëîâ î íàøåì óíèâåðñèòåòå. Ýòî îêîëî 35 000 ñòóäåíòîâ,88 ñïåöèàëüíîñòåé. Ñåãîäíÿ ñâûøå 70%èíæåíåðíîãî êîðïóñàÈðêóòñêîé îáëàñòèè îêîëî 50% èíæåíåðíîãî êîðïóñà ñîñåäíèõ ðåãèîíîâ — âûïóñêíèêè íàøåãî óíè-âåðñèòåòà.Óíèâåðñèòåò î÷åíü âûñîêî êîòèðóåòñÿ íàøèìèðàáîòîäàòåëÿìè.Ïîðå-çóëüòàòàì îöåíêè 1100 êîìïàíèé ñòðàíû, ïðîâåäåííîé ïî óêàçàíèþ Ïðåçèäåíòà«Äåëîâîé Ðîññèè», ìû äâàæäû, â 2007 è 2008 ãîäàõ, âîøëè â ëèãó èç 16 âåäóùèõâóçîâ—âìåñòå ñÌÃÓ, óíèâåðñèòåòîìèìåíèÁàóìàíà è äðóãèìè óíèâåðñèòåòàìè.Óíèâåðñèòåò î÷åíü ñåðüåçíî ñîòðóäíè÷àåò ñ Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé íàóê, íàó÷-íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè èíñòèòóòàìè, ñ áèçíåñîì. Ìû âûïîëíÿåì äëÿ êðóïíûõêîìïàíèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû. Îñíîâà äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîãî íàíî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà: íàëè÷èå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê â äàííîé îò-ðàñëè è íàëè÷èå äîñòàòî÷íî ðàçâèòîãî òåõíîïàðêà. Òåõíîïàðê óíèâåðñèòåòà, êî-òîðûé áûë ñîçäàí â 2000 ãîäó, ñåãîäíÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåêîììåð÷åñêîå ïàðò-íåðñòâî 16 íàóêîåìêèõ ïðåäïðèÿòèé è óíèâåðñèòåòà, âêëþ÷àåò â ñåáÿ8 ðåãèîíàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð. Ìû çàâåðøàåì ñåé÷àñ ñòðîèòåëüñòâîíîâîãî çäàíèÿ òåõíîïàðêà îáùåé ïëîùàäüþ 6 òûñ. êâ. ìåòðîâ.

Ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû íàøåãî òåõíîïàðêà, ïî ñóòè äåëà, îáóñëîâëèâàþòôóíêöèîíèðîâàíèå èííîâàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé â íàøåé îáëàñòè. Òî åñòü íàáàçå íàøåãî òåõíîïàðêà ñîçäàâàëàñü èííîâàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà Èðêóòñêîéîáëàñòè.

Íàø óíèâåðñèòåò çàíèìàåò âàæíóþ íèøó, îáåñïå÷èâàÿ ïîäãîòîâêó êîíñòðóê-òîðîâ è ïðîåêòèðîâùèêîâ. Ìû ãîòîâèì âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ïðîåêòèðîâ-ùèêîâ è êîíñòðóêòîðîâ, âåäåì êóðñû ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ íàìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ Èðêóòñêîé è ñîñåäíèõ îáëàñòåé.

Ãîä íàçàä ìû çàêëþ÷èëè äîãîâîð è ðàáîòàåì âìåñòå ñ Ðåñïóáëèêàíñêèì íàó÷-íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ãëàâíîé

217

öåëüþ ýòîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå â ãðàæäàíñêèé îáîðîò ðåçóëüòàòîâ èíòåë-ëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Áîëåå ãîäà íàçàä ìû ñîçäàëè ôèçèêî-òåõíè÷åñêèé èíñòèòóò, êîòîðûé îáåñïå-÷èâàåò ïîäãîòîâêó êàäðîâ è âûïîëíåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè íàíî-òåõíîëîãèé — ýòî ôóíäàìåíòàëüíûå è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ.

 ñòåíàõ ýòîãî èíñòèòóòà ðàçðàáîòàíà íîâàÿ òåîðèÿ êâàíòîâûõ êîëåáàòåëüíûõñèñòåì, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà ïðèçíàíèå ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ. Àâòîðîìåå ÿâëÿåòñÿ ñàìûé ìîëîäîé äîêòîð ôèçèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ íàóê â Ðîññèè Êîí-ñòàíòèí Âÿ÷åñëàâîâè÷ Êàçàêîâ, êîòîðûé çàùèòèë äîêòîðñêóþ äèññåðòàöèþ âÑàíêò-Ïåòåðáóðãñêîì ãîñóäàðñòâåííîì óíèâåðñèòåòå è çàòåì ïðîäîëæèë ðàáîòóâ íàøåì óíèâåðñèòåòå.

Ýòî îäíà èç ðàçðàáîòîê ëàçåðà äëÿ äèàãíîñòèêè ëå÷åíèÿ îíêîëîãè÷åñêèõ çàáî-ëåâàíèé. Ëàçåð ïðîõîäèò êëèíè÷åñêèå èñïûòàíèÿ â íàøåì îíêîëîãè÷åñêîì öåí-òðå è çàðåêîìåíäîâàë ñåáÿ êàê î÷åíü ýôôåêòèâíûé. Ïî öåëîìó ðÿäó ïîêàçàòåëåéïðåâîñõîäèò àíàëîãè. Ñåãîäíÿ îí óæå âûïóñêàåòñÿ ìàëûìè ïàðòèÿìè.

Ýôôåêòèâíûé êîìïëåêñ äëÿ íàíåñåíèÿ íàíîïîêðûòèÿ íà âíóòðåííåé ïîâåðõ-íîñòè òðóá òîæå ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì íàøåé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëü-íîñòè. Ðàáîòû ñ ïîìîùüþ ýòîãî êîìïëåêñà øèðîêî âîñòðåáîâàíû è âíåäðÿþòñÿ âöåëîì ðÿäå íåôòåõèìè÷åñêèõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ îòðàñëåé.

Íîâûå òåõíîëîãèè ñòðîèòåëüíûõ áåòîíîâ — ýòî ñîâìåñòíàÿ ðàáîòà íàøåãîóíèâåðñèòåòà ñ ñàíêò-ïåòåðáóðãñêèìè ó÷åíûìè. Ðàáîòà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáûàäàïòèðîâàòü íàíîìîäèôèêàòîðû ê ìåñòíûì ñòðîèòåëüíûì ìàòåðèàëàì.

Íàíîðàçìåðíûå êàòàëèçàòîðû — ýòî òîæå î÷åíü âàæíàÿ ðàáîòà, êîòîðàÿ âû-ïîëíÿåòñÿ âìåñòå ñ Èðêóòñêèì èíñòèòóòîì õèìèè. Îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ — ðåàê-öèÿ ïîëèìåðèçàöèè ïðè ïðîèçâîäñòâå ïîëèìåðîâ è êàòàëèçàòîðû î÷èñòêè ïðèïðîèçâîäñòâå ñèíòåòè÷åñêèõ ìàñåë.

Âûñîêîòåìïåðàòóðíàÿ ñâåðõïðîâîäèìîñòü. Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî çäåñü äîñòèã-íóòû î÷åíü âïå÷àòëÿþùèå ðåçóëüòàòû, êîòîðûå ìîãóò â áëèæàéøåå âðåìÿ îáåñïå-÷èòü ïðîðûâ â ýòîé îáëàñòè. Ýòà ðàáîòà î÷åíü ñåðüåçíî âîñòðåáîâàíà â öåëîì ðÿäåîòðàñëåé.

Ëàçåðíûå ñðåäû è íåëèíåéíûå ýëåìåíòû. Ýòè ìàòåðèàëû ìîãóò áûòü îñíîâîéäëÿ ðàçðàáîòêè íîâîãî ïîêîëåíèÿ îïòè÷åñêèõ ïðîöåññîðîâ. Ýòî íàïðàâëåíèå èñ-ñëåäîâàíèé ïîëó÷èëî ïîääåðæêó â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû â âè-äå ãðàíòà â 17 ìëí. ðóáëåé.

Î÷åíü ðàçâèòîå íàïðàâëåíèå â óíèâåðñèòåòå — ýòî ïðîåêòèðîâàíèå îáîãàòè-òåëüíûõôàáðèê, çäåñü òîæå ïðîáëåìà íàíîòåõíîëîãèé ïðèñóòñòâóåò.  ïîñëåäíååâðåìÿ ïðåäïðèíÿòû îïðåäåëåííûå óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïðèìåíå-íèå óëüòðàòîíêîãî èçìåëü÷åíèÿ êîíöåíòðàòîâ. Ýòî ïîçâîëèëî ïîâûñèòü ïîêàçà-òåëü èçâëå÷åíèÿ çîëîòà ñ 71% äî 96%.

Íàøè äîñòèæåíèÿ ïðèçíàíû íàìåæäóíàðîäíîì ñàëîíå èííîâàöèé è èíâåñòè-öèé â 2008 ãîäó. Ýòî çîëîòàÿ, ñåðåáðÿíàÿ, áðîíçîâàÿìåäàëè çà ðàçðàáîòêè â îáëàñ-òè íàíîòåõíîëîãèé.

Íàäî ñêàçàòü î òîì, ÷òî â Áàéêàëüñêîì ðåãèîíå (Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Ðåñïóá-ëèêà Áóðÿòèÿ è Çàáàéêàëüñêèé êðàé) ñîñðåäîòî÷åíûìíîãèå êðóïíåéøèå ðîññèé-ñêèå ïðåäïðèÿòèÿ àâèàñòðîåíèÿ, àëþìèíèåâîé ïðîìûøëåííîñòè, àòîìíîé ïðî-ìûøëåííîñòè, ýëåêòðîýíåðãåòèêè è ò.ä. Îñâîåíèå íîâåéøèõ íàíîòåõíîëîãèé,ïðîèçâîäñòâî íàíîìàòåðèàëîâ, íàíîêàòàëèçàòîðîâ, êîìïîçèòíûõ ïîëèìåðîâ —

218

âñ¸ ýòî ìîæåò áûòü îïðåäåëÿþùèì äëÿ óñòîé÷èâîãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿýòîé ïðîìûøëåííîñòè.

Îñíîâíûå ïðîáëåìû îñâîåíèÿ è âíåäðåíèÿ íàíîòåõíîëîãèé íà òåððèòîðèèÁàéêàëüñêîãî ðåãèîíà. Ïåðâàÿ — îñòðûé äåôèöèò ñïåöèàëèñòîâ, âòîðàÿ ïðîáëå-ìà—íîâîå íàó÷íîå îáîðóäîâàíèå, òðåòüÿ— îòñóòñòâèå îðãàíèçàöèîííîãî ôèíàí-ñîâîãî ìåõàíèçìà â ñîïðîâîæäåíèè íàó÷íî-ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé è îïûò-íûõ êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò è, íàêîíåö, ÷åòâåðòîå—îòñóòñòâèå êîíöåíòðèðóþùå-ãî ÿäðà íàíîèíäóñòðèè â ðåãèîíå.

Êîìïëåêñíîå ðåøåíèå âûøåóêàçàííûõ ïðîáëåì àäìèíèñòðàöèÿ íàøåé îáëàñ-òè, íàø óíèâåðñèòåò è ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå «Êóð÷àòîâñêèéèíñòèòóò» âèäÿò â ñîçäàíèè Áàéêàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà. Äåé-ñòâèòåëüíî, Êóð÷àòîâñêèé èíñòèòóò, ñ êîòîðûì ìû âåäåì ñåãîäíÿ ïåðåãîâîðû,ïðåäëîæèë èäåþ ðåàëèçàöèè Áàéêàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà. Äàí-íûé êëàñòåð, êîòîðûé îáúåäèíÿåò íàèáîëåå ïðîäâèíóòûå ó÷ðåæäåíèÿ, âûñøèåó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ðåãèîíà è îñíîâíûõ ïîòðåáèòåëåé ýòîé íàó÷íîé ïðîäóêöèè,ïðîìûøëåííîñòü è âûñîêîòåõíîëîãè÷íûé áèçíåñ, — âñ¸ ýòî ìîæåò ñòàòü îñíîâ-íûì ýëåìåíòîì íàöèîíàëüíîé íàíîòåõíîëîãè÷åñêîé ñåòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè, îäíèì èç îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ.

Îñíîâíûå çàäà÷è Áàéêàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà: ïîâûøåíèåýôôåêòèâíîñòè íàíîòåõíîëîãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, âûïîëíåíèå êðóïíûõ ñîâìåñò-íûõ ïðîåêòîâ, êîëëåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå äîðîãîñòîÿùåãî îáîðóäîâàíèÿ è ò.ä.

ßäðî êëàñòåðà — ýòî Áàéêàëüñêèé öåíòð íàíîòåõíîëîãèé (ÁÖÍÒ), íàø óíè-âåðñèòåò, òåõíîïàðê ñî ñâîèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, âóçû Èðêóòñêîé îáëàñòè, Çàáàé-êàëüñêîãî êðàÿ è Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, êîòîðûå âîøëè â ýòîò êîíñîðöèóì, êðóï-íûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå òàêæå âûðàçèëè æåëàíèå ðàáîòàòüâìåñòå. Î÷åíü âàæíûìè ýëåìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ äâà òàêèõ áëîêà, êàê ÖÌ — öåíòðìåíåäæìåíòà è ÖÓÈÑ— öåíòð óïðàâëåíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.

Î÷åíü âàæíî äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé èäåè òî, ÷òî ñóùåñòâóåò ñîîòâåòñòâóþùàÿöåïî÷êà: íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçðàáîòîê, íàëè÷èå ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûåìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâî íà îñíîâå ýòèõ ðàçðàáîòîê, è, íàêîíåö, çàâî-äû-ïîòðåáèòåëè.

Êàêîâû ìåõàíèçìû âíåäðåíèÿ òåõíîëîãèé? Ïðåäïîëàãàþòñÿ 3 âàðèàíòà. Ïåð-âûé âàðèàíò: íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ãäå èìåþòñÿ òåõíîëîãèè, ñîçäàåòñÿ ãðóïïà äëÿâíåäðåíèÿ èìåþùèõñÿ ðàçðàáîòîê. Âòîðàÿ ñõåìà: êîãäà ñîçäàåòñÿ ìàëîå ïðåäïðè-ÿòèå, òàê íàçûâàåìîå «start-up», êîòîðîå îòðàáàòûâàåò íîâóþ òåõíîëîãèþ è ÷åðåçíåêîòîðîå âðåìÿ ïåðåäàåò åå ñîîòâåòñòâóþùåìó ïðåäïðèÿòèþ ðåãèîíà. È òðåòèéâàðèàíò: ìàëîå ïðåäïðèÿòèå, âçÿâøåå íà ñåáÿ îñâîåíèå íîâîé òåõíîëîãèè, ðàñòåò èíà÷èíàåò çàíèìàòüñÿ ïðîèçâîäñòâîì òîé èëè èíîé ïðîäóêöèè.

Åñëè ãîâîðèòü î ôèíàíñîâîé îöåíêå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Áàéêàëü-ñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòåðà, òî, áåçóñëîâíî, ÷åðåç îïðåäåëåííîå âðåìÿâëîæåííûå ñðåäñòâà îêóïÿòñÿ.

Ïîýòîìó íàøå ïðåäëîæåíèå — ôîðìèðîâàíèå Áàéêàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè-÷åñêîãî êëàñòåðà.

À.Â. Ñóâîðèíîâ, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ èíôðà-ñòðóêòóðû Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî íàóêå è èííîâàöèÿì.

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! Õàðàêòåðíàÿ îñîáåííîñòü ðåàëèçàöèè ãîñó-äàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè â ïîñëåäíèéãîä — êîíöåíòðàöèÿ óñèëèé íà êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèÿõ, îïðåäåëåííûõ òåìè äî-

219

êóìåíòàìè, î êîòîðûõ ïîäðîáíî ðàññêàçàë Þðèé Ïåòðîâè÷ Ñåíòþðèí. Âîïðîñûïåðåâîäà ýêîíîìèêè íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ îáñóæäàþòñÿ íà ðàçëè÷-íûõ óðîâíÿõ, â òîì ÷èñëå è íà íàøåìôîðóìå. Ïðè ýòîì âñå åäèíîäóøíû â òîì, ÷òîíåîáõîäèìî óñêîðèòü ýòîò ïðîöåññ, ïðèíèìàþòñÿ ïðàâèëüíûå ðåçîëþöèè î òîì,÷òî íàäî äåëàòü, íî çíà÷èòåëüíî âàæíåå çíàòü, êòî è êàê ýòî áóäåò äåëàòü.

Çàäà÷àìè Ðîñíàóêè ÿâëÿþòñÿ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâûõñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç áþäæåòà íà ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíî-ãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷åíèå óñëîâèé íåïðåðûâíîñòè è ñáà-ëàíñèðîâàííîñòè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ èííîâàöèé îò ñòàäèè ôóíäàìåíòàëüíûõ èñ-ñëåäîâàíèé äî èõ ðûíî÷íîé ðåàëèçàöèè, à òàêæåôîðìèðîâàíèå àäåêâàòíîé ñðåäûäëÿ îñóùåñòâëåíèÿ â ñòðàíå íàó÷íîé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.

Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ Ðîñíàóêà îñóùåñòâëÿåò â îñíîâíîì ÷åðåç ôåäåðàëüíûåöåëåâûå ïðîãðàììû.  2008 ãîäó Ðîñíàóêà âûïîëíÿåò ôóíêöèè ãîñçàêàç÷èêà ïîðÿäó ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ãëàâíîé è îñíîâíîéôåäåðàëüíîé ïðîãðàì-ìîé äëÿ Ðîñíàóêè ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììà èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê ïî ïðèîðèòåò-íûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà Ðîññèè íà2007—2012 ãîäû. Ýòî êàñàåòñÿ êàê ìàñøòàáà è çíà÷èìîñòè çàäà÷, ðåøàåìûõ ýòîéïðîãðàììîé, òàê è îáúåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ.  2007 ãîäó íà ðåàëèçàöèþ ýòîé ïðî-ãðàììû áûëî âûäåëåíî ïî÷òè 11,2 ìëðä. ðóáëåé.

Çíà÷åíèå ýòîé ïðîãðàììû âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî â òåêóùåì ãîäó îíà ñîñòàâëÿ-åò ó íàñ 98,7% îò âñåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîòîðîå âûäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì íà ðåà-ëèçàöèþ ïðîãðàìì ÷åðåç Ðîñíàóêó. Óäà÷íîìó õîäó ðåàëèçàöèè ýòîé ïðîãðàììûñïîñîáñòâîâàë òîò îïûò, êîòîðûéìûïîëó÷èëè ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììûèññëå-äîâàíèé ðàçðàáîòîê ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêèíà 2005—2006 ãîäû.

 òî æå âðåìÿ õîòåëîñü áû îòìåòèòü ðÿä ñëîæíîñòåé, êîòîðûå çàòðóäíÿþò ðà-áîòó ïî ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Îíè îïðåäåëÿþòñÿ íåñîâåð-øåíñòâîì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 94 «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâà-ðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõíóæä». Åñëè â äâóõ ñëîâàõ ñêàçàòü, òî ïîêóïêà ãâîçäåé è íàó÷íîé ïðîäóêöèè—îä-íî è òî æå ïî ýòîìó çàêîíó. Íàøè ïðåäëîæåíèÿ ïî ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþè ðåàëèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì ïîêà íå ïðèíèìàþòñÿ ìèíèñòåðñò-âîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Áîëüøèå ñëîæíîñòè ñîçäàâàëè è íåäîñòàòêè çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâà-íèÿ çàêóïîê ñïåöîáîðóäîâàíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñò-âåííîñòü. Îòñóòñòâèå ñèñòåìû çàêîíîâ î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé îòòàëêèâàåò áèçíåñîò ó÷àñòèÿ â ïðîãðàììå ïîääåðæêè íàóêè. Íåðåãóëèðóåìîñòü ýòèõ âîïðîñîâ ñòàëàîäíîé èç îñíîâíûõ ïðåòåíçèé, âîçíèêøèõ â õîäå ïðîâåðêè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðà-òóðîé â ïðîøëîì ãîäó ðàáîòû Ðîñíàóêè ïî ïðîãðàììàì.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîí-íîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ðàçâåòâëåííîé ýôôåêòèâíîé èííîâàöèîííîéñòðóêòóðû. Ðîñíàóêà îêàçûâàëà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ðàçâèòèÿ ïðàêòè÷å-ñêè âñåõ íàïðàâëåíèé èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû: òåõíîëîãè÷åñêîé, êîí-ñàëòèíãîâîé, ôèíàíñîâîé, êàäðîâîé, èíôîðìàöèîííîé è èíôðàñòðóêòóðû ïðî-äâèæåíèÿ ðàçðàáîòîê íà ðûíîê. Âñåãî ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå áûëî ñîç-äàíî áîëåå 200 îáúåêòîâ èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû âî âñåõ ðåãèîíàõÐîññèè.

220

Êðîìå òåõíîëîãè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, îñóùåñòâëÿëàñü ïîääåðæêà ðàçâè-òèÿ âåí÷óðíûõ ôîíäîâ, õîñòèíã-öåíòðîâ, öåíòðîâ êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ èäðóãèõ âèäîâ èíôðàñòðóêòóðû.

Ìû ñ÷èòàåì öåëåñîîáðàçíûì ïðîäîëæèòü ðàáîòó ïî ïîääåðæêå ðàçâèòèÿ òåõ-íîïàðêîâ, öåíòðîâ òðàíñôåðà òåõíîëîãèé. Ýòî ïîçâîëèò àêòèâèçèðîâàòü ìàëîåèííîâàöèîííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü áîëåå àêòèâíîé êîì-ìåðöèàëèçàöèè ðàçðàáîòîê ýòèõ òåõíîëîãèé. Ýòà çàäà÷à ïîñòàâëåíà òàêæå â Îñ-íîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ èí-íîâàöèîííîé ñèñòåìû íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà.

Ê ñîæàëåíèþ, â äåéñòâóþùåé ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå, î êîòîðîé ÿãîâîðèë, íå ïðåäóñìîòðåíû ñðåäñòâà íà âåäåíèå ýòîé âàæíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòèñðåäñòâà ñ ïîìîùüþÌèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ áûëè ïðåäóñìîòðå-íû, íî îêîëî 300 ìèëëèîíîâ èç 12 ìèëëèàðäîâ áûëè èñêëþ÷åíû. È ìû ñåé÷àñ íåñìîæåì, íàïðèìåð, ïîìî÷ü ðàçâèòèþ òàêîé âàæíîé èíôðàñòðóêòóðû, êàê ñîçäàí-íûé â ðàìêàõ óíèâåðñèòåòà òåõíîïàðê, õîòÿ ýòî ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ðàç-âèòèþ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â óíèâåðñèòåòå.

Ïðîãðàììà, î êîòîðîé ÿ ãîâîðþ, íàöåëåíà íà ñîçäàíèå èííîâàöèîííûõ âîç-ìîæíîñòåé äëÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè. Îíà ðåàëèçóåòñÿ â ïÿòè ïðèîðèòåòíûõ íà-ïðàâëåíèÿõ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ïðîãðàììû ñîñðåäîòî÷åíàíà íàïðàâëåíèè «Èíäóñòðèÿ íàíîñèñòåì è ìàòåðèàëîâ»— ýòî ïðèìåðíî 40% âñåõñðåäñòâ.

Âñåãî çà 2007 ãîä ïðîâåäåíî 377 êîíêóðñîâ. Äëÿ ó÷àñòèÿ â ïðîãðàììå áûëî ïî-äàíî ïî÷òè 5 òûñÿ÷ çàÿâîê, ïðåäñòàâëÿþùèõ 44 âåäîìñòâà. Ïðè ýòîì ñðåäè ïîáå-äèòåëåé êîíêóðñîâ çíà÷àòñÿ îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèå 32 âåäîìñòâà. Ê âû-ïîëíåíèþ ïðîãðàììû ïðèâëå÷åíû ëó÷øèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ñèëû ñòðàíû âíåçàâèñèìîñòè îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè èôîðì ñîáñòâåííîñòè.  ýòîìîòíîøåíèè ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà íå èìååò ñåáå ðàâíûõ.

Îá ó÷àñòèè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, â òîì ÷èñëå Äàëüíå-âîñòî÷íîãî îêðóãà.

Ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñîâ ìåæäóÐåñïóáëèêîéÁóðÿòèÿ,Èðêóòñêîé è×èòèí-ñêîé îáëàñòÿìè çàêëþ÷åíî 9 ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ ñ íàó÷íûìè îðãàíèçà-öèÿìè êàê ñ ãîëîâíûìèèñïîëíèòåëÿìè, ïî 4 êîíòðàêòàì îðãàíèçàöèè ýòèõ ðåãèî-íîâ âûñòóïàþò êàê èñïîëíèòåëè. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 12 ìëí.ðóáëåé â ãîä — ïîëàãàþ, ÷òî ïîòåíöèàë, êîòîðûì îáëàäàþò ðåãèîíû, â ÷àñòíîñòèÈðêóòñêàÿ îáëàñòü, ñïîñîáåí îáåñïå÷èòü áî¢ëüøèå ðåçóëüòàòû.

150 ðàçðàáîòîê è òåõíîëîãèé âåäóùèõ ðîññèéñêèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõîðãàíèçàöèé è èííîâàöèîííûõ êîìïàíèé ñ áîëüøèì óñïåõîì áûëè ïðåäñòàâëåíûíà âûñòàâêå èííîâàöèîííûõ äîñòèæåíèé íà Ïåòåðáóðãñêîì ìåæäóíàðîäíîì ýêî-íîìè÷åñêîì ôîðóìå, êîòîðûé ïîñåòèëè Ïðåçèäåíò íàøåé ñòðàíû è ïðåçèäåíòûñòðàí ÑÍÃ.

Îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ïðîåêòîâ âûïîëíÿåòñÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãîïàðòíåðñòâà. Ñåãîäíÿ ãîâîðèëîñü ïðî çàêîíîäàòåëüíóþ ÷àñòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿìû ïðèäàåì ýòîìó áîëüøîå çíà÷åíèå. Åñòü êîíêðåòíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðîãðàììû,êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò âåäåíèå ïðîåêòîâ ñ ïîìîùüþ ÷àñòíîãî áèçíåñà. Ïîâàæíåéøèì èííîâàöèîííûì ïðîåêòàì çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âûäåëÿåòñÿîêîëî 1 ìëðä. ðóáëåé, ïðè ýòîì îáúåì âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëæåíñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 60% îáùèõ âëîæåíèé â ïðîåêò — ýòî áîëüøå îáúåìà áþäæåò-íûõ ñðåäñòâ, åñëè ïîñ÷èòàòü.

221

 ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ èñïîëíèòåëè ïðî-åêòà îáÿçàíû ïîñëå åãî îêîí÷àíèÿ îáåñïå÷èòü åæåãîäíîå ïÿòèêðàòíîå ïðåâûøå-íèå îáúåìà ïðîäàæ ñîçäàííîé íîâîé è óñîâåðøåíñòâîâàííîé âûñîêîòåõíîëîãè÷-íîé ïðîäóêöèè îòíîñèòåëüíî çàòðà÷åííûõ íà ïðîåêò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Òàêèì îáðàçîì, äîñòèãàåòñÿ ïîëíîöåííàÿ êîììåðöèàëèçàöèÿ íàó÷íî-òåõíè-÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ è îáåñïå÷èâàåòñÿ ðîñò íîâîé è óñîâåðøåíñòâîâàííîé âûñîêî-òåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè. Âåñüìà ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî èç 13 ïðîåêòîâ, ôèíàíñè-ðîâàâøèõñÿ â ðàìêàõôåäåðàëüíîéöåëåâîéíàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïðîãðàììû, 7 òàêèëè èíà÷å ñâÿçàíû ñ íàïðàâëåíèåì «Èíäóñòðèÿ íàíîñèñòåì è ìàòåðèàëîâ».

 2007 ãîäó â ðàìêàõ ïðîãðàììû ïî ýòîìó ïðèîðèòåòíîìó íàïðàâëåíèþ Ðîñ-íàóêà èíèöèèðîâàëà 3 íîâûõ ïðîåêòà, îäèí èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåìóñïåøíî çàâåðøèâøèõñÿ. Îäèí èç ïðîåêòîâ ðåàëèçóåòñÿ ñåãîäíÿ íà Èæîðñêîìòðóáíîì çàâîäå, ýòî äàëî âîçìîæíîñòü íà÷àòü ïðîèçâîäñòâî òàêèõ òðóá, êîòîðûåìû çàêóïàëè â ßïîíèè. Åñëè ãîâîðèòü î ïîêàçàòåëÿõ è èíäèêàòîðàõ ýôôåêòèâíî-ñòè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, òî â 2007 ãîäó ôàêòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè çíà÷åíèé äîñ-òèãàþò ïëàíîâûõ.

Ôîðìèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé íàíîèíäóñòðèè äîëæíî ñòàòü âàæíåéøèì ïðè-îðèòåòíûì ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì, îïðåäåëÿþùèì íîâûå ïîäõîäû ê ïðå-îáðàçîâàíèþ îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè.  ìèíóâøåì ãîäó ïðàêòè÷åñêè çà-âåðøåíî ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿäîëæíà îáåñïå÷èòü äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå ýòîé îòðàñëè â ñîâðåìåííîé òåõíèêå,îáðàçîâàí ïðàâèòåëüñòâåííûé ñîâåò ïî íàíîòåõíîëîãèÿì, ïðèíÿò çàêîí, ñîçäàíàÐîññèéñêàÿ êîðïîðàöèÿ íàíîòåõíîëîãèé, â ðåçóëüòàòå êîíêóðñíîãî îòáîðà óòâåð-æäåíà ãîëîâíàÿ íàó÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ — Ðîññèéñêèé íàó÷íûé öåíòð «Êóð÷àòîâ-ñêèé èíñòèòóò». Ýòî îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ â âåäîìñòâåííîì ïîä÷èíå-íèè Ðîñíàóêè.

Óæå îòìå÷àëàñü òà ñåðüåçíàÿ ðîëü, êîòîðàÿ îòâåäåíà ôåäåðàëüíîé öåëåâîéïðîãðàììîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îáëàñòèíàíîèíäóñòðèè. Äðóãèì èíñòðóìåíòîì ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêñïåðèìåíòàëüíîéòåõíîëîãè÷åñêîé áàçû â îáëàñòè íàíîèíäóñòðèè ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòàÿ â ïðîøëîìãîäó ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû íàíîèíäóñòðèèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2008—2010 ãîäû. Ê ñîæàëåíèþ, ñðåäñòâà íà ýòó ïðî-ãðàììó Ìèíôèí âûäåëèë íàì òîëüêî â àâãóñòå ïðîøëîãî ãîäà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ñàéòå Ðîñíàóêè ðàçìåùåíî îáúÿâëåíèå î ñáîðå ïðåäëî-æåíèé ïî òåìàòèêå ïðîãðàììû íà 2009 ãîä. Îíè áóäóò ðàññìîòðåíû âíà÷àëåóïðàâëåíèÿìè Ðîñíàóêè, çàòåì ðàáî÷èìè ãðóïïàìè Íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííîãîñîâåòà ïðîãðàììû, ëó÷øèå ïðîåêòû áóäóò âûíåñåíû íà ðàññìîòðåíèå Íàó÷íî-êî-îðäèíàöèîííîãî ñîâåòà, è îáúÿâëåíû êîíêóðñû ïî ýòèì ëîòàì.

Ó÷èòûâàÿ óâåëè÷èâàþùååñÿ ðàçíîîáðàçèå ðàáîò è íàðàñòàþùèé îáúåì áþä-æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, àãåíòñòâî ñâîåé ãëàâíîé çàäà÷åé íà 2008—2009 ãîäûñòàâèò ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëåí-íûõ íà âûïîëíåíèå ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñâÿçè ñ ýòèì õî÷ó îáðàòèòü âà-øå âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðå-çóëüòàòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíî-ïðà-âîâûìè äîêóìåíòàìè ïðàâà íà ðåçóëüòàòû ðàáîò çàêðåïëÿþòñÿ çà èñïîëíèòåëÿìèêîíòðàêòîâ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè çàêëþ÷åííûõ êîíòðàê-òîâ èñïîëíèòåëè ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü îôîðìëÿòü ïðàâà íà ñåáÿ, èñïîëüçîâàòüïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ â ñâîåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-

222

íîñòè è ïðè æåëàíèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðàâàìè â ïîëüçó òðåòüèõëèö. Ïðè ýòîì ó ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî íà áåçâîçìåçäíîå èñïîëüçîâàíèåïîëó÷åííûõ çà áþäæåòíûé ñ÷åò ðåçóëüòàòîâ. Àíàëèç ïîêàçûâàåò ïîêà åùå ñëàáóþðàáîòó ïî ââåäåíèþ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ.

Òåêóùèìè çàäà÷àìè Ðîñíàóêè â 2008 ãîäó ÿâëÿþòñÿ ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ ïîðàçëè÷íûì ìåðîïðèÿòèÿì ïðîãðàìì, çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ ñïîáåäèòåëÿìè êîíêóðñîâ, îðãàíèçàöèÿ ìîíèòîðèíãà íîâûõ ïðîåêòîâ è ðàáîòà ñïðåäëîæåíèÿìè ïîôîðìèðîâàíèþ òåìàòèêè êîíêóðñà íà 2009 ãîä. Ñðåäñòâà, ïðå-äîñòàâëÿåìûå ïðîãðàììîé â 2009 ãîäó, äîñòàòî÷íî âåëèêè — îêîëî 14 ìëðä. ðóá-ëåé, ïîýòîìó ïðèãëàøàþ âñåõ ê àêòèâíîé ðàáîòå è ó÷àñòèþ â íàøèõ êîíêóðñàõ.

À.Ê. Ôðîëêîâà, ðåêòîð Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé àêàäåìèè òîíêîé õè-ìè÷åñêîé òåõíîëîãèè.

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! Ìíå êàæåòñÿ î÷åíü ïîêàçàòåëüíûì òî, ÷òîïðîáëåìó èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ òàêîãî áîãàòîãî ðåãèîíà ìû îáñóæäàåì â òåõ-íè÷åñêîì óíèâåðñèòåòå. È ìîå ñîîáùåíèå áàçèðóåòñÿ íà îáðàçîâàòåëüíûõ èííî-âàöèÿõ â òåõíè÷åñêîéøêîëå. Ïðåäâàðÿÿ ñâîå ñîîáùåíèå, õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ìîäåð-íèçàöèÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ó íàñ ïðîèñõîäèò ïîêà â îáùåì âèäå, â ñîîòâåòñò-âóþùèõ çàêîíàõ, àíàëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ ðå÷ü èäåò î ìîäåðíèçàöèè âûñøåãîîáðàçîâàíèÿ âîîáùå. Íî â äîêëàäå Ñåðãåÿ Ìèõàéëîâè÷à Ìèðîíîâà ïðîçâó÷àëî,÷òî îáó÷åíèå òåõíè÷åñêîãî ñïåöèàëèñòà è îáó÷åíèå ãóìàíèòàðíîãî ñïåöèàëèñòà,åñòåñòâåííî, ðàçíÿòñÿ ïî ñòîèìîñòè. Òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå îáëàäàåò îïðåäå-ëåííîé ñïåöèôèêîé. È ïðîøó îòíåñòèñü ê òîìó, ÷òî ÿ áóäó ãîâîðèòü, èìåííî ñ ïî-çèöèèìîäåðíèçàöèè è èííîâàöèîííûõ ïðèåìîâ â âûñøåì òåõíè÷åñêîì îáðàçîâà-íèè.

Èòàê, èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå êîíêðåòíîé îòðàñëè ýêîíîìèêè ðåãèîíà èñòðàíû â öåëîì òðåáóåò êàäðîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿ, è â÷åðà íà ïëåíàðíîì çàñåäà-íèè ôîðóìà îá ýòîì ãîâîðèëè, è ñåãîäíÿ îòìå÷àëè, ÷òî êàäðîâîå ñîïðîâîæäåíèåÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíûõ è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé èííîâàöèîííîãî ðàçâè-òèÿ.Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðäèëî ëåòîìôåäåðàëüíóþöåëåâóþïðîãðàììó «Íàó÷íûåè íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèå êàäðû èííîâàöèîííîé Ðîññèè» íà 2009—2012 ãîäû». ßñ÷èòàþ, ÷òî ïîäãîòîâêà òàêèõ êàäðîâ — ýòî çàäà÷à ïðåæäå âñåãî âûñøåé øêîëû, èåå ðåøåíèå òðåáóåò èñïîëüçîâàíèÿ èííîâàöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèéè ñèñòåì.

Êàê ÿ óæå ñêàçàëà, ìîäåðíèçàöèÿ òåõíè÷åñêîé øêîëû îáëàäàåò îïðåäåëåííîéñïåöèôèêîé. Ýòà ñïåöèôèêà ïðîèñòåêàåò èç âûñîêîé íàóêîåìêîñòè ïîäãîòîâêèòåõíè÷åñêèõ êàäðîâ, íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà íàó÷íî-ïåäà-ãîãè÷åñêèõ øêîë, êîòîðûå â ýòîé îáëàñòè áûñòðî íå ïîäãîòîâèøü, è íåîáõîäèìî-ñòè íàëè÷èÿ ñîâðåìåííîé, òèïîâîé è óíèêàëüíîé, ïðèáîðíîé áàçû äëÿ íàó÷íî-îá-ðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà.

Ñåãîäíÿ èííîâàöèè â âûñøåéøêîëå â îñíîâíîì íàöåëåíû íà èííîâàöèîííóþìîäåëü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòðàòåãè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðà-íû ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíûõ çàïðîñîâ íàñåëåíèÿ, êîíñîëèäàöèè îá-ùåñòâà è èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà òðåáîâàíèé ãëîáàëüíîé êîíêóðåíöèè.Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñîöèàëüíûå çàïðîñû íàñåëåíèÿ î÷åíü âàæíû äëÿ íàøåãîðåãèîíà. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ðàçâèòèå èìåííî âûñøåé øêîëû â ðåãèîíå ìîæåò ñïî-ñîáñòâîâàòü çàêðåïëåíèþ ìîëîäåæè â ýòèõ ìåñòàõ è ðàçâèòèþ ðåãèîíà.

Èííîâàöèè â ñôåðå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ñâÿçûâàþòñÿ ñ ìíîãîóðîâíåâîé ñèñ-òåìîé îáðàçîâàíèÿ, ìàñøòàáíîé èíòåãðàöèåé âûñøåé øêîëû ñ íàóêîé, áèçíåñîì

223

è ïðîìûøëåííûìè êîìïàíèÿìè è âíåäðåíèåì â âóçàõ ñèñòåìû ìåíåäæìåíòà êà-÷åñòâà.

Ñåãîäíÿ âî ìíîãèõ ñîîáùåíèÿõ ðå÷ü øëà î òåõ çàêîíîïðîåêòàõ, çàêîíàõ, èçìå-íåíèÿõ â çàêîíîäàòåëüñòâå, êîòîðûå ñîçäàþò áàçó äëÿ èííîâàöèîííûõ ïðåîáðàçî-âàíèé âûñøåé øêîëû. Ýòî çàêîí îá àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (ìû ïðèìåðÿåì íàñåáÿ âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà â òàêóþôîðìó), ïîïðàâêè â çàêîíàõ î âûñøåì îáðàçî-âàíèè, ïðèíÿòèå íîâîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñà, ïðèêàçÌèíîáðíàóêè¹62 î ââåäå-íèè ðàçëè÷íûõ ïðîôèëåé ìàãèñòåðñêîé ïðîãðàììû.

Ñ ñåíòÿáðÿ 2009 ãîäà ââîäèòñÿ â äåéñòâèå äâóõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà ïîäãîòîâêèêàäðîâ â âûñøåé øêîëå.  îñíîâíîì ýòî ñòåïåíè áàêàëàâðà è ìàãèñòðà ïî áîëü-øèíñòâó íàïðàâëåíèé ïîäãîòîâêè è ïî îãðàíè÷åííîìó ÷èñëó ñïåöèàëüíîñòåé,êîòîðûå áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì, ìíîãîóðîâíåâàÿ ïîäãîòîâêà èíæå-íåðîâ.

Îòìå÷ó òàêîé âàæíûé ìîìåíò, êàê ó÷àñòèå îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé â ðåà-ëèçàöèè èõ çàïðîñîâ, òðåáîâàíèé ê âûïóñêíèêàì, ôîðìèðîâàíèè ïåðå÷íÿ òðåáî-âàíèé ê èõ ïîäãîòîâêå, êîìïåòåíöèè, íà ÷åì ïîñòðîåí ñòàíäàðò òðåòüåãî ïîêîëå-íèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü çàêîí ïî âîïðîñàìèíòåãðàöèè îáðàçîâàíèÿ èíàóêè.Î÷åíüõîðîøèé çàêîí. Ìíîãèå òåõíè÷åñêèå âóçû Ñèáèðè, â òîì ÷èñëå Èðêóòñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé òåõíè÷åñêèé óíèâåðñèòåò, íå ìûñëÿò ñåáå ïîäãîòîâêó âûñîêîêâàëè-ôèöèðîâàííîãî ñïåöèàëèñòà áåç åäèíñòâà íàó÷íîãî è îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåñ-ñîâ. Ýòîò çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò íàì äîñòàòî÷íî ìíîãî âîçìîæíîñòåé, íî, íà ìîéâçãëÿä, ðàáîòîäàòåëü åùå íå î÷åíü àêòèâíî ñ íàìè ñîòðóäíè÷àåò â ðàìêàõ ýòîãîçàêîíà.

 íàøåé ñòðàíå ïîäãîòîâêà ê ïåðåõîäó íà ìíîãîóðîâíåâóþ ñèñòåìó ïîäãîòîâ-êè êàäðîâ íà÷àëàñü ñ 1991 ãîäà, êîãäà íàøâóç ñ ÷åòûðüìÿ äðóãèìè âóçàìè ó÷àñòâî-âàë â ýêñïåðèìåíòå ïî âíåäðåíèþ ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâà-íèÿ. Âðåìåííîå ïîëîæåíèå, êîòîðîå áûëî ïðèíÿòî òîãäà, ÿâëÿëîñü âåñüìà äåìî-êðàòè÷íûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé, ïî ñóùåñòâó, ðåàëèçîâàí â òåõ âóçàõ, êîòîðûåïðèíèìàëè ó÷àñòèå â ýêñïåðèìåíòå.

Òåïåðü ó íàñ ôóíêöèîíèðóþò ñòàíäàðòû ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ, âòîðîãî ïîêîëå-íèÿ, îæèäàþòñÿ ñòàíäàðòû òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, õî÷åòñÿ êîíñòàòè-ðîâàòü, ÷òî ñòåïåíü ñâîáîäû ïðè ïåðåõîäå îò ñòàíäàðòîâ ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ êñòàíäàðòàì òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ ñóùåñòâåííî óìåíüøàåòñÿ, ïîýòîìó ìû áóäåìèìåòü äîñòàòî÷íî æåñòêóþ îáðàçîâàòåëüíóþ ñèñòåìó.

Ìíîãîóðîâíåâàÿ ñòðóêòóðà îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ñîçäàåò î÷åíü æåñò-êóþ êîíêóðåíòíóþ ñðåäó.

Òîò îïûò, êîòîðûé ó íàñ íàðàáîòàí, äîêóìåíòàëüíàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðóþùàÿðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì òàêîé ñòðóêòóðû, — âñåì ýòèì ìû ãîòîâû ïîäåëèòüñÿ ïðèíàëè÷èè çàèíòåðåñîâàííîñòè âóçîâ â ðåãèîíàõ. Ìû ó÷àñòâóåì ïðàêòè÷åñêè ïîâñåõ ýêñïåðèìåíòàõ ïîìíîãîóðîâíåâîé, ðåéòèíãîâîé ñèñòåìå, ïî ïåðåõîäó íà ñèñ-òåìó çà÷åòíûõ åäèíèö. Ó íàñ åñòü ëàáîðàòîðèÿ ïðîáëåì âûñøåé øêîëû, êàôåäðàîáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì, â 2007 ãîäó ïîëó÷èëè ïðåìèþÏðàâèòåëü-ñòâà â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ çà ó÷åáíî-íàó÷íûé öåíòð â îáëàñòè áèîòåõíîëîãèé.

Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì âûäåëèòü â òåõíè÷åñêîé øêîëå äâà òèïà ïðî-ãðàìì, è ìû ýòî äåëàåì, ïîòîìó ÷òî ñåé÷àñ îñíîâíàÿ îðèåíòàöèÿ—íà ñîçäàíèå òàêíàçûâàåìûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Ìû íàçûâàåì èõ ïðîãðàììàìè àäàï-òèâíîãî òèïà, ñ÷èòàåì, ÷òî ýòî ïðîãðàììû, êîòîðûå íàöåëåíûíà ñèþìèíóòíûå çà-

224

ïðîñû ðûíêà. Òàêèå ïðîãðàììû, íåñîìíåííî, íóæíû. Íî ýòî âñå-òàêè ïðîãðàììû,êîòîðûå ôîðìèðóþò èñïîëíèòåëè. ×òîáû âóç ìîã ñåáÿ ïîçèöèîíèðîâàòü è óñòîé-÷èâî ðàçâèâàòüñÿ, â íåì äîëæíû ðåàëèçîâàòüñÿ ïðîãðàììû ëîêîìîòèâíîãî òèïà.Ýòî ïðîãðàììû àêàäåìè÷åñêèå, çàêàç÷èêîì èõ âûñòóïàåò îáùåñòâî. Òàêèå ïðî-ãðàììû ïðåäñòàâëåíû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè â ìàãèñòðàòóðàõ, è ýòî íàöèîíàëü-íîå äîñòîÿíèå Ðîññèè, êîòîðîå òðåáóåò ïîääåðæêè.

Ó íàñ ðåàëèçóåòñÿ åæåãîäíûé òðåõñåìåñòðîâûé ãðàôèê îáó÷åíèÿ, ÷òî ïîçâî-ëÿåò ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü êàëåíäàðíîå âðåìÿ è ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòüìîäóëüíîãî ïîñòðîåíèå ïðîãðàìì.

Õîòåëîñü áû òàêæå îñòàíîâèòüñÿ íà òîé ïðîáëåìå, êîòîðóþ âñå æèâî îáñóæäà-åì.  âûñòóïëåíèÿõ íàøåãî ìèíèñòðà, Ïðåçèäåíòà ñòðàíû çâó÷àò èäåè îòíîñè-òåëüíî óêðóïíåíèÿ âóçîâ, äàæå íàçûâàåòñÿ êîëè÷åñòâî âóçîâ, êîòîðûå ìîãóò îñ-òàòüñÿ â âèäå íàöèîíàëüíûõ óíèâåðñèòåòîâ.  íèõ áóäóò ìàãèñòðàòóðà, àñïèðàí-òóðà, íàó÷íûå øêîëû. Äîñòàòî÷íî áîëüøîå êîëè÷åñòâî èíñòèòóòîâ áóäóòèíòåãðèðîâàòüñÿ ñ êîëëåäæàìè è, âèäèìî, ãîòîâèòü ñìîãóò òîëüêî áàêàëàâðîâ.

Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ìû ìîãëè áû îáñóäèòü òàê íàçûâàåìóþ êëàñòåðíóþìîäåëü ðàçâèòèÿ ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Êëàñòåðíàÿìîäåëü ïðåäïîëàãàåòíàëè÷èå ñèñòåìîîáðàçóþùèõ âóçîâ (òàêîå ïîíÿòèå ó íàñ ïîêà íå îáñóæäàåòñÿ).Ñèñòåìîîáðàçóþùèé âóç ìîã áû ôèíàíñèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì, ðåãèîíàìè èñîáñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ïîëó÷åííûìè çà ñ÷åò ñâîåé èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëü-íîñòè. Ýòó ìîäåëü ìû ìîãëè áû ñ çàèíòåðåñîâàííûìè âóçàìè îòðàáàòûâàòü, â òîì÷èñëå â ðàìêàõ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, âçàèìíîãî îáìåíà.

Â.Í.Ëîïàòèí, äèðåêòîð ÐåñïóáëèêàíñêîãîÍÈÈèíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåí-íîñòè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Õîòåëîñü áû íàäåÿòüñÿ, ÷òî òå èòîãîâûå ðåøåíèÿ, êîòî-ðûå çàëîæåíûâïðîåêòå íàøåãî äîêóìåíòà, áóäóò óñëûøàíûÌîñêâîé, ïîòîìó ÷òîÌîñêâà äåðæèò ðóêó íà ïóëüñå òîéæèçíè, êîòîðîéæèâóò íà âîñòîêå ñòðàíû, âÑè-áèðè. Õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü Êîìèòåò ÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå çààêòèâíîñòü â ôîðìèðîâàíèè èííîâàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îðãàíèçàöèèýòîé äåÿòåëüíîñòè â ñòðàíå â öåëîì. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå òîëüêî â ðàìêàõ Áàé-êàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, íî è ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì ñóùåñòâåííîîïåðåæàåò íèæíþþ ïàëàòó ïàðëàìåíòà. Õîòåëîñü áû íàäåÿòüñÿ, ÷òî ïðîèçîéäåòâûðàâíèâàíèå. ß ïðåäñòàâëÿþ Ðåñïóáëèêàíñêèé ÍÈÈ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñò-âåííîñòè, êîòîðûé ó÷ðåæäåí ñîâìåñòíî Ñ÷åòíîé ïàëàòîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè, Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòîé ïðè ó÷àñòèè ÐÀÍ. Âîçãëàâëÿåò íàáëþäà-òåëüíûé ñîâåò âèöå-ïðåçèäåíòÐîññèéñêîé àêàäåìèèíàóêÍèêîëàéÏàâëîâè÷Ëà-âåðîâ. Ìû ñîçäàëè çà 3 ãîäà óíèêàëüíóþ êîìàíäó ñïåöèàëèñòîâ, ðàçâåðíóòàèíôðàñòðóêòóðà íà áàçå êðóïíåéøèõ óíèâåðñèòåòîâ ñòðàíû — îò Äàëüíåâîñòî÷-íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà äî óíèâåðñèòåòîâÞæíîãî ôåäåðàëüíîãî îê-ðóãà. Ñ Èðêóòñêèì ãîñóäàðñòâåííûì òåõíè÷åñêèì óíèâåðñèòåòîì ìû ñîòðóäíè-÷àåì â âîïðîñàõ çàïóñêà èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ â ñèñòåìå òåõíîïàðêà, êàïèòà-ëèçàöèè è êîììåðöèàëèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîýòîìó ñ íàìèçàêëþ÷èëà ñîãëàøåíèå Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîðïîðàöèÿ «Ðîñòåõíîëîãèè».

 îñíîâå èííîâàöèîííîãî ðûíêà äîëæíû ëåæàòü ïðàâà íà ñîçäàâàåìûå ðå-çóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ìàòåðèàëèçóþòñÿ â íîâûåòåõíîëîãèè, íîâûå ïðîäóêòû. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ êîììåðöèàëèçèðóþòñÿ 1,2%òåõ ïðàâ, êîòîðûå çàêðåïëÿþòñÿ, à çàêðåïëÿåòñÿ ó íàñ è òîãî ìåíüøå— äî 10% ïî-

225

ëó÷åííûõ ÐÍÒÄ. Çà Ðîññèåé â ïðîøëîì ãîäó áûëè çàêðåïëåíû ïðàâà òîëüêî íà96 ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Áåçóñëîâíî, äðóãîé àëüòåðíàòè-âû äëÿ Ðîññèè, êðîìå èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ, íåò, íî áàçîâûì óñëîâèåì ïåðå-õîäà ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ðûíêà èíòåëëåêòóàëü-íîé ñîáñòâåííîñòè. È âîò çäåñü åñòü ïðîáëåìû. Ýòî ïðîáëåìà, ñâÿçàííàÿ ñ ïðîâå-äåíèåìÍÈÎÊÐ, êîãäà çà÷àñòóþèäåò îñâîåíèå äåíåã âìåñòî ïîëó÷åíèÿ êîíå÷íîãîðåçóëüòàòà. Åñòü ïðîáëåìà, ñâÿçàííàÿ ñ ðàñïðåäåëåíèåì ïðàâ íà òå ðàçðàáîòêè, êî-òîðûå äîëæíû ïðèéòè íà ðûíîê. Ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâ-ëÿþòñÿ, ïî èäåå, ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþâ ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ÷åòâåð-òîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ýòî äîñòàòî÷íî ÷åòêî ðåãëà-ìåíòèðóåòñÿ.  òî æå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ïåðâîé ÃÊ ÐÔ ýòàñîáñòâåííîñòü çàêðåïëÿåòñÿ çà ãîñó÷ðåæäåíèÿìè, ãîñïðåäïðèÿòèÿìè, ãîñóäàðñò-âåííîé êàçíîé.  Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå íåò ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðà-öèè. Ýòî àáñîëþòíî íîâûé îáúåêò, êîòîðîìó ïåðåäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå èìóùå-ñòâî, â òîì ÷èñëå íåìàòåðèàëüíûå àêòèâû. Ïîýòîìó åñòü ïðîáëåìà ïðîòèâîðå÷èÿÃðàæäàíñêîìó êîäåêñó òåõ çàêîíîâ, êîòîðûå ïðèíÿòûïî ãîñêîðïîðàöèÿì.×òî ýòîîçíà÷àåò? Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ äîñòàòî÷íî áîëüøîé ïëàñò ãî-ñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ, îïðåäåëåííîãî Ãðàæäàíñêèì êî-äåêñîì.

Ïðàâà íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü çàêðåïëÿþòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè âíàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå. Ïåðâûé — ýòî ïàòåíòîâàíèå (äî 10%), ïðè÷åì çà Ðîñ-ñèåé íà 1 íîÿáðÿ 2007 ãîäà áûëè çàêðåïëåíû ïðàâà âñåãî íà 325 îáúåêòîâ èíòåë-ëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïðè 80 ãîñçàêàç÷èêàõ, êîòîðûå ðàñïðåäåëÿþò200 ìëðä. áþäæåòíûõ äåíåã àêàäåìèè íàóê. Âòîðîé ñïîñîá çàêðåïëåíèÿ ïðàâ —ýòî íîó-õàó, ñåêðåòû ïðîèçâîäñòâà. À â ãîñóäàðñòâå íîó-õàó íåò ïî îïðåäåëåíèþ.Òàêèì îáðàçîì, ó íàñ áîëåå 90% ïîòåíöèàëüíûõ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîéäåÿòåëüíîñòè, ïðàâà íà êîòîðûå ìîãóò áûòü êîììåðöèàëèçèðîâàíû, à ìîãóò áûòüîáúåêòîì ïðîäàæè, îáúåêòîì ðûíêà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íèêàê íåîõðàíÿþòñÿ. À ðàç íå îõðàíÿþòñÿ è íå çàêðåïëÿþòñÿ, çíà÷èò, íåò ñîáñòâåííî èí-òåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.

 ñâÿçè ñ ýòèì õîòåë áû îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùåå îáñòîÿòåëüñòâî.Èí-ôîðìàöèÿ (à ýòî áîëåå 90% òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè) — îñíîâíîé ïðîäóêò ðå-çóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îíà ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà âûâåäåíà ÷å-ðåç ïîïðàâêó âíåñåííóþ â ÷àñòü ïåðâóþ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, èç îáúåêòîâ ãðàæ-äàíñêîãî îáîðîíû. Òàêèì îáðàçîì, ñëîæèëîñü ïðîòèâîðå÷èå: îñíîâíûì îáúåêòîìíà ðûíêå âûñòóïàþò ïðàâà íà ñåêðåòû ïðîèçâîäñòâà è òåõíè÷åñêóþ äîêóìåíòà-öèþ êàê ðåçóëüòàò èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íî îíè ëèáî íå îõðàíÿþòñÿêàê òàêîâûå, ëèáî âûâåäåíû èç ñîñòàâà îáúåêòîâ îáîðîíû. Ïðîáëåìà çàêðåïëåíèÿïðàâ è óïðàâëåíèÿ ïðàâàìè áûëà ïðèâåäåíà ê òîìó, ÷òî ñîçäàâàëñÿ åäèíûé öèêëèííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ — îò ïîëó÷åíèÿ íîâûõ çíàíèé äî èõ êîììåðöèàëèçà-öèè.  2001 ãîäó, êîãäà ýòî áûëî çàÿâëåíî, äàííûå ôóíêöèè áûëè çàêðåïëåíû çàåäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì âåäîìñòâîì — Ìèíèñòåðñòâîì ïðîìûøëåííîñòè, íàó-êè è òåõíîëîãèè, è òîãäà ýòî áûëî îïðàâäàííî. Äàëüíåéøàÿ êîììåðöèàëèçàöèÿýòîãî ìèíèñòåðñòâà ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî åäèíûé öèêë áûë ðàçîðâàí, ôóíêöèè áû-ëè ðàñïðåäåëåíû ïî äðóãèì ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü-ñÿ ê Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñ ïðîñüáîé îáðàòèòü âíèìàíèå íà ýòîíåñîîòâåòñòâèå.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå áóäåò ïî-ïðåæíåìó âåñòèñü âåäîìñòâåííàÿ

226

ïîëèòèêà âìåñòî åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Êàê ñêàçàë Ïðåçèäåíò Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôîðìîé ìàòåðèàëèçàöèè íîâûõ çíàíèé â èííîâàöèîííûåïðîäóêòû ñ ïîñëåäóþùåé êîììåðöèàëèçàöèåé ÿâëÿåòñÿ òåõíîïàðê, òåõíîïîëèñ.Òåõíîïîëèñû åñòü â ßïîíèè, âî Ôðàíöèè. Ìû îáðå÷åíû èäòè ïî òîìó æå ïóòè.

×òî êàñàåòñÿ ïðîåêòà Ðåêîìåíäàöèé. Õîòåëîñü áû ïîääåðæàòü ïðåäëîæåíèÿ îòîì, ÷òî â óñëîâèÿõ ÷àñòî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà óïîð íàäî äåëàòü íà òåõ-íîïàðêè ïðè âóçàõ.

ÂÐîññèè ïîäãîòîâëåíà òàêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåí-íîñòüþ â ñèñòåìå òåõíîïàðêîâ ñòðàíû. Õîòåëîñü áû ïðîñèòü íàøå Ìèíèñòåðñòâîîáðàçîâàíèÿ è íàóêè îáðàòèòü âíèìàíèå íà ýòó ðàáîòó. Ìíîãèå ó÷åíûå ïðèíèìà-ëè ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ýòîãî ïðîåêòà â êà÷åñòâå âîçìîæíîãî ïèëîòíîãî ïðîåêòàäëÿ çàïóñêà ñèñòåìû òåõíîïàðêîâ ïðè âóçàõ Ðîññèè.

À.È.Íåïîìíÿùèõ, çàìåñòèòåëü äèðåêòîðàÈíñòèòóòà ãåîõèìèè Ñèáèðñêîãîîòäåëåíèÿ ÐÀÍ. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ðåàëèçàöèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîåêòà «Ñîë-íå÷íûé êðåìíèé»: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû».

 2007 ãîäó ïðîèçâåäåíî ïîðÿäêà 2—2,5 ÃÂò óñòàíîâëåííîé ìîùíîñòè ïî ñîë-íå÷íûì ýíåðãîñèñòåìàì, â 2008 ãîäó ýòîò ïîêàçàòåëü ïåðåâàëèò çà 3 ÃÂò è, ïî ïðî-ãíîçàì, äîñòèãíåò 5—7 ÃÂò â 2010 ãîäó è 40 ÃÂò â 2020 ãîäó. Åñëè ãîâîðèòü îá óñòà-íîâëåííûõ ìîùíîñòÿõ, òî íà ñàìîì äåëå ñîëíå÷íàÿ ýíåðãåòèêà çàíèìàåò äîëþïðîöåíòà îò îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà, ýíåðãèè, íî òàêîé áóðíûé ðîñò ïðèâî-äèò ê òîìó, ÷òî ñåãîäíÿ öèôðû ðàñòóò (óñòàíîâëåííûå ìîùíîñòè — 9,1 ÃÂò íà êî-íåö 2007 ãîäà, à ê 2012 ãîäó ïðîãíîçèðóåòñÿ äîñòè÷ü 44 ÃÂò). Ñîîòâåòñòâåííî,ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â 2030 ãîäó ñîëíå÷íûìè ñòàíöèÿìè áóäåò âûðàáàòûâàòüñÿ10%, à ê 2040 ãîäó— îò 20% äî 28% îáùåãî ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà ýíåðãèè. Òàêîéáóðíûé ðîñò ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ïðèâåë ê òîìó ÷òî ñåãîäíÿíàáëþäàåòñÿ îñòðûé äåôèöèò êðåìíèÿ, à îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ìàòåðèàëîì ïðèïðîèçâîäñòâå ñîëíå÷íîé ýíåðãèè, 90% âñåõ ñîëíå÷íûõ ýíåðãîñèñòåì ñîçäàåòñÿ íàîñíîâå êðåìíèÿ. Ýòî ïðèâåëî ê ðåçêîìó ñêà÷êó öåí íà ïîëèêðåìíèé, ìîíîêðè-ñòàëë, ìóëüòèêðåìíèé. Ñîîòâåòñòâåííî, îñíîâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ íåäîñòà-òî÷íûé îáúåì ïðîèçâîäñòâà êðåìíèÿ â ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêå. Ó÷èòûâàÿ ðåçêèéñêà÷îê öåí, ìîæíî ïîíÿòü, ÷òî ýòî ñîñòîÿíèå âðåìåííîå, â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñèñòåìàïðèäåò ê ðàâíîâåñèþ — ê òåì öåíàì, êîòîðûå áûëè äî 2002 ãîäà. Çäåñü îñíîâíîéâîïðîñ — î ðàäèêàëüíîì ñíèæåíèè ñòîèìîñòè. Ìíîãèå ëàáîðàòîðèè è êîìïàíèèíà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 10 ëåò âåäóò èíòåíñèâíûå èññëåäîâàíèÿ ïî ðàçðàáîòêåíîâûõ íàïðàâëåíèé. Íàø èíñòèòóò â ñîäðóæåñòâå ñ öåëûì ðÿäîì èíñòèòóòîâ Ñè-áèðñêîãî îòäåëåíèÿ, ñ çàâîäîì ïî ïðîèçâîäñòâó êðåìíèÿ ðàáîòàåò íàä ñîçäàíèåìíîâîé òåõíîëîãèè. Äåëî â òîì, ÷òî òðåáîâàíèÿ ê ñîëíå÷íîìó êðåìíèþ ãîðàçäî íè-æå, ÷åì ê êðåìíèþ âìèêðîýëåêòðîíèêå. Ïîýòîìóìû âûáðàëè â êà÷åñòâå îñíîâíî-ãî ïóòè íå õèìè÷åñêóþ ïåðåðàáîòêó, à ñîçäàíèå òåõíîëîãèè ïðÿìîãî ïîëó÷åíèÿêðåìíèÿ ïóòåì íàïðàâëåííîé êðèñòàëëèçàöèè ðàôèíèðîâàííîãî ìåòàëëóðãè÷å-ñêîãî êðåìíèÿ, ïîëó÷åííîãî èç âûñîêî÷èñòûõ ìàòåðèàëîâ. Ðàçëè÷íûå ïðèìåñèî÷åíü ñèëüíî âëèÿþò íà êà÷åñòâî ñîëíå÷íûõ ýëåìåíòîâ. Îäèí èç îñíîâíûõ ïðèí-öèïîâ, êîòîðûé çàëîæåí â îñíîâó ïîëó÷åíèÿ áëîêîâ ìóëüòèêðåìíèÿ, ýòî î÷èñòêàìàòåðèàëîâ ïðè íàïðàâëåííîé êðèñòàëëèçàöèè. Ýêñïåðèìåíòû áûëè ïðîâåäåíûíå òîëüêî â ëàáîðàòîðíûõ, íî è â çàâîäñêèõ óñëîâèÿõ.  1999 ãîäó áûë ïðîâåäåíïåðâûé ïðîìûøëåííûé ýêñïåðèìåíò íà ÇÀÎ «Êðåìíèé», ïîëó÷åí èñõîäíûé ìà-òåðèàë, èç êîòîðîãî ïîëó÷åíû áëîêè ìóëüòèêðåìíèÿ. Íà îñíîâå ýòîãî êîìïëåêñà

227

ðàáîò íàìè âûðàáîòàíû òðåáîâàíèÿ ê òîìó âûñîêî÷èñòîìó ðàôèíèðîâàííîìóêðåìíèþ, êîòîðûé äîëæåí áûòü ïîëó÷åí íà ìåòàëëóðãè÷åñêîé ñòàäèè, ÷òî íåîá-õîäèìî äëÿ ïîëó÷åíèÿ êðåìíèÿ ñîëíå÷íîãî êà÷åñòâà. Ðàçðàáîòàíû íîâûå òåõíî-ëîãèè ðàôèíèðîâàíèÿ êðåìíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò óäàëÿòü ïðèìåñè. Ýòè ðàáîòûïðîâåðåíûíå òîëüêî â ëàáîðàòîðíûõ óñëîâèÿõ, íî è â ýêñïåðèìåíòàõ íà çàâîäàõ.

Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ òåõíîëîãèè: ïåðâîå — ýòî òåðìè÷åñêîå âîññòàíîâëåíèåêðåìíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì îñîáî ÷èñòîãî êâàðöèòà è ñïåöèàëüíî ïîäãîòîâëåííî-ãî äðåâåñíîãî óãëÿ; âòîðîå — ýòî ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ òåõíîëîãèÿ ðàôèíèðîâà-íèÿ ðàñïëàâà êðåìíèÿ â êîâøå, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü äîïîëíèòåëüíóþî÷èñòêó â ýòîì ïðîöåññå íà ñòàäèè ìåòàëëóðãè÷åñêîé; òðåòüå — ýòî î÷èñòêà êðåì-íèÿ îò áîëüøèíñòâà ïðèìåñåé ïðè íàïðàâëåííîé êðèñòàëëèçàöèè ïðè âûðàùèâà-íèè ëèáî ìóëüòèêðåìíèÿ, ëèáî ìîíîêðåìíèÿ. ß ãîâîðþ î ìóëüòèêðåìíèè, ïî-ñêîëüêó ìû ýòî îòðàáàòûâàëè äëÿ ìóëüòèêðåìíèÿ. Ìåñòîðîæäåíèå îñîáî ÷èñòûõêâàðöèòîâ áûëî îòêðûòî â Âîñòî÷íûõ Ñàÿíàõ. Ýòîò ìàòåðèàë ïî áîëüøèíñòâóïðèìåñåé íà 2—3 ïîðÿäêà ÷èùå, ÷åì èìåþùèéñÿ êâàðöèò. Ïåðâûå îïûòíûå ðàáî-òû íà ïðîìûøëåííîì ïðåäïðèÿòèè áûëè íàìè ïðîäåëàíû, ïîëó÷åíû î÷åíü èíòå-ðåñíûå äàííûå î çàâèñèìîñòè óïðàâëåíèÿ òåìïåðàòóðîé êðåìíèÿ â êîâøå, ÷òî ÿâ-ëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûì äëÿ ðåàëèçàöèè òåõíîëîãèé. Ñõåìó ïðîèçâîäñòâåí-íûõ ìîùíîñòåé, êîòîðàÿ ïðåäëàãàåòñÿ, ìû íà÷èíàåì ðåàëèçîâûâàòü ñèíâåñòîðàìè, âîøåäøèìè â ýòîò ïðîåêò. Ýòî òåððèòîðèÿ Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ,Èðêóòñêîé îáëàñòè èÊðàñíîÿðñêîãî êðàÿ.Íà òåððèòîðèèÁóðÿòèè ðàñïîëàãàåòñÿðóäíèê, ãäå ïðåäïîëàãàåòñÿ âûéòè ïî îáúåìó äîáû÷è íà 200 òûñ. òîíí â ãîä. ÍàòåððèòîðèèÈðêóòñêîé îáëàñòè ïåðâàÿ çàäà÷à — ñîçäàíèå îïûòíî-ïðîìûøëåííî-ãî ïðîèçâîäñòâà â 2009 ãîäó, êîòîðîå áóäåò âêëþ÷àòü ïðîèçâîäñòâî âûñîêî÷èñòîéêâàðöåâîé êðóïêè, èñïîëüçóåìîé äëÿ èçãîòîâëåíèÿ òèãëåé, è ïðîèçâîäñòâî ìóëü-òèêðåìíèÿ îáúåìîì ïîðÿäêà 50—100 òîíí â ãîä. Ïåðâè÷íûé ìàòåðèàë äëÿ ýòîãîîïûòíîãî ïðîèçâîäñòâà (êðåìíèé) áóäåò ïîëó÷åí ïðè èñïîëüçîâàíèè óæå èìåþ-ùåéñÿ ìîùíîñòè (ïðåäïðèÿòèå ÇÀÎ «Êðåìíèé»), îñíîâíîå ïðîìûøëåííîå ïðî-èçâîäñòâî ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàñïîëîæèòü íà ïðåäïðèÿòèè ÎÎÎ «Àíãàðñêèé ýëåê-òðîìåõàíè÷åñêèé çàâîä» — ýòî ïðîèçâîäñòâî êâàðöåâîé êðóïêè ïîðÿäêà 10 òûñ.òîíí, êâàðöåâûõ òèãëåé— 25 òûñ. òîíí â ãîä è ìóëüòèêðåìíèÿ— 4 òûñ. òîíí â ãîä.Ðàçìåùåíèå êâàðöåâîé êðóïêè áóäåò íà ïëîùàäêå «Óñîëüåõèìïðîì», òàêæå çà-äåéñòâîâàíû ïðåäïðèÿòèÿ Êðàñíîÿðñêà, â ÷àñòíîñòè «Êðàñìàø» (ïðîèçâîäñòâîìóëüòèêðåìíèÿ). Ïðîèçâîäñòâî ïëàñòèí— ýòî âòîðàÿ ñòàäèÿ ïðîåêòà, ðàññìàòðè-âàåòñÿ íåñêîëüêî âîçìîæíîñòåé ôîòîýëåêòðè÷åñêîãî ïðîèçâîäèòåëÿ — íàøå ñîá-ñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî è ïëîùàäêè Óëàí-Óäý è Êðàñíîÿðñêà. Îñíîâíûå ïðîäóê-òû — ðàôèíèðîâàííûé êðåìíèé, ìóëüòèêðåìíèé, êâàðöåâàÿ êðóïêà, êâàðöåâûåòèãëè è ñîëíå÷íûå ýëåìåíòû. Îñíîâíûå ôèíàíñîâûå õàðàêòåðèñòèêè ïðîåêòà —ýòî èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû, áàëàíñ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è âîïðîñû ÷èñòîé ïðèáû-ëè. Ñîîòâåòñòâåííî, âîçíèêàåò öåëûé ðÿä ïðîáëåì, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðåøàòü.Ïîìèìî ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ ìû íà÷àëè ðàáîòàòü ñ ãîñêîðïîðàöèÿìè ïî ïðèâëå-÷åíèþ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ («Ðîñíàíîòåõ» è Àãåíòñòâî ïî íàóêå è èííîâàöèÿì).Íåîáõîäèìà ñîîòâåòñòâóþùàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ãîñ-ó÷ðåæäåíèÿì, â ÷àñòíîñòè èíñòèòóòàì ÐÀÍ, ó÷àñòâîâàòü â îðãàíèçàöèè õîçÿéñò-âåííûõ ïðåäïðèÿòèé — âíåñåíèåì ñðåäñòâ â óñòàâíûé êàïèòàë ëèáî ñâîåé èíòåë-ëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ïîñêîëüêó ñåãîäíÿ òàêîé âîçìîæíîñòè èíñòèòóòûëèøåíû.

228

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 3

«ÏÐÎÁËÅÌÛÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà», îáñóäèâ àêòóàëüíûå âîïðîñû èííîâàöèîííîãîðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, à òàêæå ñîñòîÿíèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîéáàçû â ýòîé îáëàñòè, ïîä÷åðêèâàþò àêòóàëüíîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì èîñîáóþ âàæíîñòü èõ ðàçðåøåíèÿ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿðàçâèòèÿ âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè. Ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñîáåííî âàæíûì âêîíòåêñòå ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííîé ñòðàòåãèè, çàÿâëåííîé Ïðåçèäåíòîì Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ó÷àñòíèêè îòìå÷àþò, ÷òî ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, óíèêàëüíûå çàïàñûïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âûñîêèé ïðîìûøëåííûé è íàó÷íûé ïîòåíöèàë — òå ôàêòî-ðû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðèâëåêàòåëüíîñòü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ñ òî÷êèçðåíèÿ èíâåñòèöèé è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ.

Íàó÷íûé è îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë óêàçàííûõ ðåãèîíîâ, ïðåäñòàâëåí-íûé ïðåæäå âñåãî íàó÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè Ñèáèðñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî îò-äåëåíèé ÐÀÍ, îòðàñëåâûìè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè èíñòèòóòàìè è âûñøè-ìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè, ñåãîäíÿ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíåðîññèéñêèìè ïîêàçà-òåëÿìè îñòàåòñÿ íà âûñîêîì óðîâíå è êîíöåíòðèðóåòñÿ â îñíîâíîì â êðóïíûõãîðîäñêèõ öåíòðàõ.

Íåñìîòðÿ íà ýòî, ýêîíîìèêà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà èñïûòûâàåò îïðåäå-ëåííûå òðóäíîñòè â ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ.  äåÿòåëüíîñòè ïðåä-ïðèÿòèé â ñôåðå òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñíèæå-íèÿ óðîâíÿ èííîâàöèîííîñòè ïî ìåðå óêðóïíåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Òàê, ñîãëàñíîñòàòèñòèêå, äîëÿ èííîâàöèîííîé ïðîäóêöèè ó êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé â 3,5 ðàçàíèæå, ÷åì ó ìàëûõ îðãàíèçàöèé.

Òàêàÿ ñèòóàöèÿ âûçâàíà òåì, ÷òî, íå âûïîëíÿÿ â äîñòàòî÷íîé ìåðå ñâîè îáÿ-çàííîñòè â ñîöèàëüíîé ñôåðå, ðåãèîíàëüíûé áþäæåò ýòèõ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â òî æå âðåìÿ âñåìè ñèëàìè ñòðåìèòñÿ ôèíàíñèðîâàòü èííîâàöèîí-íîå ðàçâèòèå â òåõ îáëàñòÿõ, ãäå ýòèì äîëæíî çàíèìàòüñÿ ñàìî ïðîèçâîäñòâî.

Ó÷àñòíèêè äèñêóññèè êîíñòàòèðóþò, ÷òî äëÿ ýêîíîìèêè áîëüøèíñòâà âîñ-òî÷íûõ ðåãèîíîâ, èìåþùèõ ïðåèìóùåñòâåííî ðåñóðñíî-ñûðüåâóþ íàïðàâëåí-íîñòü, îñíîâíûì âåêòîðîì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ: âíåäðåíèå ñîâðå-ìåííûõ òåõíîëîãèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïåðåõîä êêîìïëåêñíîé ïåðåðàáîòêå äîáûòîãî ïðèðîäíîãî ñûðüÿ, ðàçâèòèå ðûíêà íîâûõïðîäóêòîâ ïåðåðàáîòêè ðåñóðñîâ ñ âûñîêîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ, êîíêóðåí-òîñïîñîáíûõ íà ìèðîâîì ðûíêå.

 òî æå âðåìÿ íåäîñòàòî÷íûé ñïðîñ ñî ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâà íà ðåçóëüòàòûíàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâèäåòåëüñòâóåò î ñóùåñòâîâàíèè ñåðüåçíûõâíóòðåííèõ ïðîáëåì íå òîëüêî â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñðåäå, íî òàêæå è â ñàìîéíàóêå.

Êðîìå òîãî, íåñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîé âåðòè-êàëè ïîðîæäàåò ïðîáëåìû â ïðàêòè÷åñêîì âîïëîùåíèè èííîâàöèîííûõ, íàó÷-íî-òåõíè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì âåäóùàÿ ðîëü îòâîäèò-

229

ñÿ ïîñòðîåíèþ àäåêâàòíîé âûçîâàì âðåìåíè ïàðàäèãìû âëàñòè (âêëþ÷àÿ âçàèìî-äåéñòâèå íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ).

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðåâîäà ýêîíîìèêè âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ñ ñûðüåâî-ãî íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ñðî÷íûå ìåðû, íàïðàâ-ëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå â ðåãèîíàõ èíñòèòóòà ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ(ðàçâèòèå ôîíäîâîãî ðûíêà, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâ, àêòèâè-çàöèÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè è ò. ï.). Ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü â ñèñòåìåóïðàâëåíèÿ ìåõàíèçìû, ïðåäîñòàâëÿþùèå áèçíåñó øèðîêèå âîçìîæíîñòè âûáî-ðà ýêîíîìè÷åñêè ïðèâëåêàòåëüíûõ îáúåêòîâ èíâåñòèðîâàíèÿ.

Ó÷àñòèå áèçíåñà â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîéñèñòåìû ïðèçíàåòñÿ âñåìè. Îäíàêî çíà÷èìûõ äåéñòâèé ñ öåëüþìàñøòàáíîãî ðàñ-øèðåíèÿ òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïîêà íå íàáëþäàåòñÿ. Âñå ýòî òðåáóåò ïðèíÿòèÿáåçîòëàãàòåëüíûõìåð, â òîì ÷èñëå è íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, ñòèìóëèðóþùèõïàðòíåðñòâî ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà â îòíîøåíèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ïåðåõîäà ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå è àêòèâ-íîãî âîâëå÷åíèÿ áèçíåñà â ýòîò ïðîöåññ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãîêîíêóðåíòíîãî Ðûíêà Èííîâàöèé — åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî è òîðãîâîãî ïðî-ñòðàíñòâà, îáúåäèíÿþùåãî âñåõ ó÷àñòíèêîâ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Òàêîé ðû-íîê äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è ðàáî-òàòü íà ïðèíöèïàõ ïðîçðà÷íîñòè, íåäèñêðèìèíèðîâàííîãî äîñòóïà è ðàâíûõ êîí-êóðåíòíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ.  öåëÿõ óñêîðåíèÿ åãîôîðìèðîâàíèÿ è ñíèæåíèÿ çàòðàò öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå îñíîâûîäíó èç õîðîøî çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ ñèñòåì ýëåêòðîííîé êîììåðöèè, óæåïðèìåíÿåìóþ â êðóïíîé íàóêîåìêîé îòðàñëè.

Îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ êàê âîðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, òàê è ñðåäè ïðåäïðèíèìàòåëåé òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðå-ïÿòñòâèåì äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà è òðåáóåòïðèíÿòèÿ áåçîòëàãàòåëüíûõìåð äëÿèõ óñêîðåííîé ïîäãîòîâêè.Äîñòàòî÷íî ñëàáîèñïîëüçóþòñÿ èìåþùèåñÿ âîçìîæíîñòè ïî ïåðåïîäãîòîâêå òàêèõ ñïåöèàëèñòîââ îòðàñëåâûõ èíñòèòóòàõ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, íå ðàçâèòà ñèñòåìà çàèíòå-ðåñîâàííîñòè ñîòðóäíèêîâ â ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòàõ èííîâàöèîííîé äåÿ-òåëüíîñòè.

Ñëîæíîñòü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè ñîñòîèòâ òîì, ÷òî â ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ñòóäåíòó íåîáõîäèìî îâëàäåòü íå òîëüêî ôóíäà-ìåíòàëüíûìè çíàíèÿìè, íî è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèìè íàâûêàìè. Íàèáîëåå ýô-ôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî âûñøåãî îá-ðàçîâàíèÿ âûñòóïàåò îïåðåæàþùàÿ ïîäãîòîâêà ýëèòíûõ ñïåöèàëèñòîâ è êîìàíäïðîôåññèîíàëîâ ìèðîâîãî óðîâíÿ — ïðîôåññèîíàëîâ, íå òîëüêî çíàþùèõ, íî òàê-æå óìåþùèõ è ïðåäïðèèì÷èâûõ.

Âàæíóþ ðîëü â ðåøåíèè äàííîé ïðîáëåìû èãðàåò èíòåãðàöèÿ íàóêè, îáðàçî-âàíèÿ, ïðîìûøëåííîñòè è áèçíåñà. Ïðîáëåìû îáðàçîâàíèÿ è ýêîíîìèêè ìîãóòè äîëæíû ðåøàòüñÿ áëàãîäàðÿ ñòðàòåãè÷åñêîìó ïàðòíåðñòâó îáðàçîâàòåëüíûõó÷ðåæäåíèé è áèçíåñ-ñîîáùåñòâà.

Óñïåøíàÿ êîììåðöèàëèçàöèÿ èííîâàöèîííîé ïðîäóêöèè òàêæå íåâîçìîæíàáåç ðåøåíèÿ ïðîáëåìû çàùèòû ïðàâ íà ðåçóëüòàòû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-íîñòè è èõ âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò. Ðåàëüíûé ðûíîê èíòåëëåêòóàëü-íîé ñîáñòâåííîñòè â âîñòî÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò, íå-ñìîòðÿ íà áîëüøîé çàäåë ãîòîâûõðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

230

Ñåãîäíÿ èçîáðåòàòåëüñêàÿ àêòèâíîñòü ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ïàäàåò ïî ìå-ðå ïðèáëèæåíèÿ ê êîíöó íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé öåïè. Êîëè÷åñòâî äåéñòâóþ-ùèõïàòåíòîâ íà èçîáðåòåíèÿ áîëåå ÷åì â 5 ðàç ïðåâîñõîäèò ÷èñëî ñâèäåòåëüñòâ íàïîëåçíûå ìîäåëè.

 òî æå âðåìÿ ðàçâèòûå ñòðàíû ïàòåíòóþò çà ðóáåæîì êàæäîå ÷åòâåðòîåíàöèîíàëüíîå èçîáðåòåíèå, ÷òî äàåò èì âîçìîæíîñòü â äàëüíåéøåì ýôôåêòèâíîïðîäàâàòü è çàùèùàòü ñâîè ïðàâà íà òåððèòîðèè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, à ñîâðåìåí-íàÿ Ðîññèÿ ïàòåíòóåò çà ðóáåæîì òîëüêî êàæäîå øåñòèäåñÿòîå íàöèîíàëüíîåèçîáðåòåíèå. Ýòî â 100 ðàçìåíüøå, ÷åì âÑØÀ, è â 50 ðàçìåíüøå, ÷åì â Ãåðìàíèè.

Äðóãèì íå ìåíåå âàæíûì ôàêòîðîì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû. Çà ïðî-øåäøåå äåñÿòèëåòèå â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà ïîÿâèëèñü íîâûå èíñòè-òóöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû, ïîçâîëÿþùèå îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå ïîëíîöåííîé èííî-âàöèîííîé ñèñòåìûÐîññèè. Âîçíèêëà ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íûõ öåíòðîâ(ÃÍÖ), êîòîðàÿ ïîçâîëèëà ñîõðàíèòü êîñòÿê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âóñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Íà áàçå íàèáîëåå ìîùíûõ èííîâàöèîííî-òåõíî-ëîãè÷åñêèõ öåíòðîâ ñîçäàþòñÿ èííîâàöèîííûå ïðîìûøëåííûå êîìïëåêñû(ÈÏÊ), ðàçâèâàþòñÿ òåõíîïàðêè, íàóêîãðàäû, öåíòðû êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâà-íèÿ, áèçíåñ-èíêóáàòîðû, ôîðìèðóþòñÿ îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû òåõíèêî-âíå-äðåí÷åñêîãî òèïà è ò.ä.

Óñïåøíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è âûïîëíåíèå âîç-ëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷ òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ èííîâàöèîííîé àêòèâíî-ñòüþ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðåãèîíîâ. Ñîçäàíèå òàêèõ çîí óñêîðèò èíòåãðà-öèþ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó, à òàêæå ïîçâîëèò ïåðå-ðàñïðåäåëèòü ìèðîâûå ïîòîêè òîâàðîâ è êàïèòàëîâ â èíòåðåñàõ Ðîññèè èèíîñòðàííûõ ó÷àñòíèêîâ çîí.

Ïðèìåðîì òàêîé çîíû ìîæåò ñëóæèòü ñîçäàííàÿ â 2005 ãîäó è óñïåøíî ôóíê-öèîíèðóþùàÿÒîìñêàÿ îñîáàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ çîíà òåõíèêî-âíåäðåí÷åñêîãî òèïà.Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè åå äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâàíîâûõ ìàòåðèàëîâ, íàíîòåõíîëîãèè, áèîòåõíîëîãèè, èíôîðìàöèîííî-êîììóíè-êàöèîííûå òåõíîëîãèè, ïðèáîðîñòðîåíèå è ýëåêòðîíèêà.

Íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ îáðàçîâà-íèå òåõíîïàðêîâ è íà èõ îñíîâå ðåãèîíàëüíûõ òåõíîïîëèñîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè èìååòñÿ îêîëî 800 îáúåêòîâ, íàçûâàþùèõ ñåáÿòåõíîïàðêàìè.Ïî äàííûìÌèíîáðíàóêèÐîññèè, èìååòñÿ 84 òåõíîïàðêà (ïðåèìó-ùåñòâåííî ïðè âóçàõ) è 58 öåíòðîâ ïåðåäà÷è òåõíîëîãèé; ïî äàííûìÌèíèíôîð-ìñâÿçè Ðîññèè, 9 òåõíîïàðêîâ (ïðåèìóùåñòâåííî òåððèòîðèàëüíûå). Âî âñåõ ñëó-÷àÿõ îáùèì ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå îðãàíîâ âëàñòè â èõ ñîçäàíèè è ôèíàíñèðîâàíèèïðè ìíîãîîáðàçèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñóùåñòâîâàíèÿ (ÎÀÎ, ÇÀÎ,ÎÎÎ, íåêîììåð÷åñêèå ïàðòíåðñòâà, ãîñó÷ðåæäåíèÿ, êàçåííûå ïðåäïðèÿòèÿ èò.ï.), ÷òî ïðè îòñóòñòâèè â èõ äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èíòåëëåêòóàëü-íîé ñîáñòâåííîñòüþ çà÷àñòóþ ïðèâîäèò ê îñâîåíèþ áþäæåòíûõ äåíåã áåç ïîëó÷å-íèÿ îæèäàåìîãî ðåçóëüòàòà — èííîâàöèîííîãî ïðîäóêòà.

×òî êàñàåòñÿ áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ, òî ñåãîäíÿ îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé â îñ-íîâíîì ïëîùàäêè áåçîïàñíîñòè, îãðàæäàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ íàíèõ, îò àãðåññèâíîé âíåøíåé ñðåäû. Ñðîê ïðåáûâàíèÿ â èíêóáàòîðå íå îãðàíè÷åí,ïîýòîìó ïðåäïðèÿòèÿ ïûòàþòñÿ îòñèäåòüñÿ íà ýòèõ ïëîùàäêàõ ïîäîëüøå (ïðèìå-æäóíàðîäíîì ñòàíäàðòå 2—3 ãîäà îíè ïðîâîäÿò çäåñü îêîëî 10 ëåò).  ñâÿçè ñ ýòèì

231

âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ ôîðì è ðåãëàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîä-äåðæêè ïðîöåññîâ èíêóáàöèè, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ïðàâà ñîç-äàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè íàó÷íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è âóçàìè ìàëûõ èííîâàöèîí-íûõïðåäïðèÿòèé äëÿïðîäâèæåíèÿ íà ðûíîê íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàçðàáî-òîê.

 ñâåòå âûøåñêàçàííîãî íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíî-ìèêè ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáðàçîâàíèå êëàñòåðîâ, êîòîðûå äîëæíû îáåñïå÷èâàòü àê-êóìóëÿöèþ çíàíèé â èçáðàííûõ îáëàñòÿõ, ñîçäàíèå âûñîêîé ïðîïóñêíîé ñïîñîá-íîñòè ïóòåé òðàíñôåðà çíàíèé è òåõíîëîãèé, ôîêóñèðîâêó èññëåäîâàíèé è îðãà-íèçàöèþ îáùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïëàòôîðì, ðàçâèòèå ñêëîííîñòè ó÷àñòíèêîâèííîâàöèîííûõ öåïî÷åê êëàñòåðà ê ðèñêó çà ñ÷åò ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé îò âîç-ìîæíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîâàëîâ.

Ñóùåñòâåííàÿ ðîëü â èííîâàöèîííîì ðàçâèòèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêàîòâîäèòñÿ ìåæäóíàðîäíîìó ïàðòíåðñòâó — ïðåæäå âñåãî ýòî ìíîãîñòîðîííèå îò-íîøåíèÿ ñî ñòðàíàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, â òîì ÷èñëå â ñôåðå èí-íîâàòèêè.

Êîììåð÷åñêèé òðàíñôåð íàøèõ èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà ýòè ðûíêè íà-õîäèòñÿ â çà÷àòî÷íîì ñîñòîÿíèè.È ýòî ïðè òîì, ÷òî ñóùåñòâóåò äâà ïðèíöèïèàëü-íî âàæíûõ áëàãîïðèÿòíûõ îáñòîÿòåëüñòâà. Âî-ïåðâûõ, ñîîòâåòñòâèå ìåæäó ñëî-æèâøèìèñÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèìè øêîëàìè â ðåãèîíàõ Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà è èííîâàöèîííûìè ïîòðåáíîñòÿìè êèòàéñêîé ýêîíîìèêè (ýíåðãåòè÷å-ñêîå ìàøèíîñòðîåíèå, ãîðíîå äåëî, îñâîåíèå øåëüôà, ïîâûøåíèå ïðîäóêòèâíî-ñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå). Âî-âòîðûõ, âî ìíîãèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îáëàñòÿõ âòå÷åíèå ïî÷òè 50 ëåò êèòàéñêèå òåõíè÷åñêèå ñòàíäàðòû è êàäðû ôîðìèðîâàëèñüïîä âëèÿíèåì íàó÷íûõ øêîë Ðîññèè. Òàêîå âëèÿíèå ñîõðàíÿåòñÿ äî ñèõ ïîð, íîèíòåíñèâíî çàìåùàåòñÿ àìåðèêàíñêèì.

Îäíîé èç ôîðì óñïåøíîãî ìåæäóíàðîäíîãî èííîâàöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâàÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå Öåíòðà íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñòðàíàìèÀÒÐ.

Ïðèçíàâàÿ àêòóàëüíîñòü è îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû, àòàêæå ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èíòåëëåêòóàëüíî-ãî ïîòåíöèàëà âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ íàøåé ñòðàíû, ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»ðåêîìåíäóþò:

1. Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ öåëüþ ïðåîäîëå-íèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé îñóùåñòâèòü öåëåíàïðàâëåííóþ ðàáîòó ïî ôîðìèðî-âàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû, â òîì ÷èñëå:

— óñêîðèòü ðàññìîòðåíèå è ïðèíÿòèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá èí-íîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè», «Î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé», «Î ïàòåíòíûõ ïîâåðåí-íûõ», «Î ðåçóëüòàòàõ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è èõ çàùèòå»;

— ñîäåéñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïðåäîñòàâëÿþùåãî ãîñóäàð-ñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì íàóêè è îáðàçîâàíèÿ ïðàâî îðãàíèçîâûâàòü õîçÿéñòâåí-íûå îáùåñòâà â öåëÿõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ (âíåäðåíèÿ) ñîçäàííûõ èìè ðå-çóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíî èñïîëüçîâàòüñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ïî äîãîâîðàì ÍÈÎÊÐ, íà ðåøåíèå óñòàâíûõ çàäà÷ óêàçàí-íûõ ó÷ðåæäåíèé, â òîì ÷èñëå íà ñîçäàíèå ìàëûõ âíåäðåí÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé.Ïðè ýòîì ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü àêêóìóëèðîâàíèÿ óêàçàííûõ ñðåäñòâ íà ñïå-öèàëüíûõ ñ÷åòàõ â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ;

232

— âíåñòè èçìåíåíèÿ â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîçâîëÿþ-ùèå îñâîáîæäàòü îò óïëàòû íàëîãà íà äîõîäûôèçè÷åñêèõ ëèö è åäèíîãî ñîöèàëü-íîãî íàëîãà âîçíàãðàæäåíèÿ àâòîðó, âûïëà÷èâàåìûå ðàáîòîäàòåëåì çà ñëóæåáíîåèçîáðåòåíèå, ñëóæåáíóþ ïîëåçíóþ ìîäåëü èëè ñëóæåáíûé ïðîìûøëåííûé îáðà-çåö â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòîì 4 ñòàòüè 1370 ÃÊÐÔ, à òàêæå îòíåñòè çà-òðàòû íà âûïëàòó óêàçàííûõ âîçíàãðàæäåíèé ê ðàñõîäàì, óìåíüøàþùèì íàëîãî-îáëàãàåìóþ áàçó ïî íàëîãó íà ïðèáûëü;

— âíåñòè íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè è òàìîæåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñîäåéñòâóþùèå óñêîðåííîìó ðàçâèòèþ èí-íîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ è óïðîùàþùèå ââîç â ñòðàíó íåîáõîäèìîé è íå ïðîèçâî-äèìîé â ñòðàíå òåõíîëîãè÷åñêîé è ïðèáîðíî-èíñòðóìåíòàëüíîé áàçû;

— ñîçäàòü ïðè ïðîôèëüíûõ êîìèòåòàõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìûÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ðàáî÷óþ ãðóïïó ïî âûðà-áîòêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,îáåñïå÷èâàþùèõ ïåðåõîä ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå, ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâè-òèþ ðûíêà èííîâàöèé;

— ñîçäàòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâûèìåõàíèçìûêîììåðöèàëèçàöèèðåçóëüòàòîâ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷åííûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà âñåõóðîâíåé.

2. Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:— ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå

ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñ-ïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;

— ðàçðàáîòàòü ñîâìåñòíî ñ íàó÷íî-ýêñïåðòíûì ñîîáùåñòâîì êîìïëåêñ ìåð ïîñèñòåìíîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðå-ãóëèðóþùèõ âîïðîñû ó÷åòà, îöåíêè è íàëîãîîáëîæåíèÿ íåìàòåðèàëüíûõ àêòè-âîâ; âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñòàíäàðòû îöåíêè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ â öåëÿõ èõýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëåé ÍÈÎÊÐ;

— ñ ó÷åòîì îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïîêîììåðöèàëèçàöèè ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

— âíåñòè èçìåíåíèÿ â áþäæåòíóþ êëàññèôèêàöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â÷àñòè âûäåëåíèÿ äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÿâëÿþùèõñÿãîñóäàðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè, îòäåëüíîé ñòðîêè ðàñõîäîâ íà îáåñïå÷åíèå ïðà-âîâîé îõðàíû ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå çà ðóáå-æîì, è íà âûïëàòû àâòîðñêèõ âîçíàãðàæäåíèé ïðè çàêðåïëåíèè ïðàâ íà ýòè ðå-çóëüòàòû çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé;

— ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â ÃîñóäàðñòâåííóþÄóìó ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà,ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïðàâî áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé íàóêè è îáðàçîâàíèÿ îðãàíè-çîâûâàòü õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà â öåëÿõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ (âíåäðå-íèÿ) ñîçäàííûõ èìè ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

— âíåñòè íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â íàëîãîâîå è òàìîæåííîå çàêîíîäàòåëüñò-âî, íàïðàâëåííûå íà ñòèìóëèðîâàíèå èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ è ââîç â ñòðàíóñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è ïðèáîðíî-èíñòðóìåíòàëüíîé áàçû;

— ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû, íàïðàâëåííûå íà ðîñò êàïè-òàëèçàöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÷åðåç îöåíêó è ó÷åò ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåê-òóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ è ïîëó÷åíèå äîõîäîâ ÷åðåçêîììåðöèàëèçàöèþ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íà ïîâûøåíèå

233

ýôôåêòèâíîñòè çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷å-ñêèõ èííîâàöèé;

— ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó, ñòèìóëèðóþùóþ ïðèâëå÷åíèå âðîññèéñêèå èííîâàöèîííûå ïðåäïðèÿòèÿ èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííî-ãî âåí÷óðíîãî êàïèòàëà;

— ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ âîâëå÷åíèÿ â ïðîöåññ èíâåñòèðîâàíèÿ èííîâàöèîííûõïðîåêòîâ ëèäåðîâ âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî áèçíåñà Ðîññèè;

— ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ñòèìóëèðóþùèå øèðîêîå èñ-ïîëüçîâàíèå èìåþùèõñÿ èíñòèòóòîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè äëÿ îáó÷åíèÿ èïåðåïîäãîòîâêè ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî èìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëåé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà;

— îêàçàòü ñîäåéñòâèå â ñîçäàíèè Áàéêàëüñêîãî íàíîòåõíîëîãè÷åñêîãî êëàñòå-ðà íà áàçå Áàéêàëüñêîãî öåíòðà íàíîòåõíîëîãèé Èðêóòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãîòåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, îáúåäèíÿþùåãî ëèäèðóþùèå íàó÷íûå è îáðàçîâà-òåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðåãèîíà (Èðêóòñêîé îáëàñòè, Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, Çàáàé-êàëüñêîãî êðàÿ) è îñíîâíûõïîòðåáèòåëåéíàó÷íûõ çíàíèéèèçîáðåòåíèé—âûñî-êîòåõíîëîãè÷íûé áèçíåñ;

— ïîääåðæàòü êîíöåïöèþ (ìîäåëü) óïðàâëåíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåí-íîñòüþ â òåõíîïàðêå Èðêóòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà,îñíîâàííóþ íà èííîâàöèîííîé ìîòèâàöèè öåíòðîâ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåí-öèè â ñèñòåìå òåõíîïàðêà: Öåíòðà âûðàáîòêè íîâûõ çíàíèé (âóç), Öåíòðà ïðîèç-âîäñòâà (ñîâîêóïíîñòü ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàâàåìûõ äëÿìàòåðèàëèçàöèè íî-âûõ çíàíèé â èííîâàöèîííûå òåõíîëîãèè è ïðîäóêòû), Öåíòðà ìåíåäæìåíòà èÖåíòðà óïðàâëåíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ðåêîìåíäîâàòü èñïîëüçî-âàòü äàííóþ ìîäåëü êàê ïèëîòíûé ïðîåêò ïðè îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè òåõíî-ïàðêîâ ïðè âóçàõ è òåõíîïîëèñîâ â ðåãèîíàõ Ðîññèè;

— îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòèêîíòðîëüíûõè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî çàùèòå ïðàâ è èíòåðåñîâ ãîñóäàð-ñòâà è ïðàâîîáëàäàòåëåé ïðè ðàñïðåäåëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèåíàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòûïðàâîîáëàäàòåëåé â îáëàñòè èçîáðåòåíèé, ïîëåçíûõ ìîäåëåé, ïðîìûøëåííûõ îá-ðàçöîâ è ñåêðåòîâ ïðîèçâîäñòâà (íîó-õàó);

— ñîçäàòü ñèñòåìû òåõíîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ïðåäïðèÿòèé ñ öåëüþ îöåíêè èõâîçìîæíîñòè îñâàèâàòü è ðàçâèâàòü ñâîþ òåõíîëîãè÷åñêóþ ñïîñîáíîñòü;

— èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà èííîâàöèîííûõ ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëî-ãèé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ïðåäóñìîòðåâ îáÿ-çàòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêàç÷èêàìè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ïðàâîîáëàäàòåëåéòàêèõ òåõíîëîãèé íà îñíîâå çàêëþ÷åííûõ ñ íèìè ëèöåíçèîííûõ äîãîâîðîâ;

— íàëàäèòü ó÷åò íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñò-âåííîé êàçíû, à òàêæå îáåñïå÷èòü ðåàëüíóþ îöåíêó èõ ñòîèìîñòè è ñèñòåìó ýô-ôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ èìè.

3. Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:— ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû ïîääåðæêè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäó-

ñìîòðåâ â íèõ ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ è êëàñòå-ðîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ âûñî-êîòåõíîëîãè÷íîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè;

— ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé, óñëîâèé, ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòåé ðåãèîíà ñôîðìè-ðîâàòü ðåãèîíàëüíûå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ âíåäðåíèÿ èííîâàöèîííûõ

234

ïðîåêòîâ, ïåðå÷íè ïðèîðèòåòíûõ èííîâàöèîííûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ðåàëè-çàöèÿ êîòîðûõ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþðåãèîíà;

— ïðåäóñìîòðåòü â ïëàíàõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâìåðû, íàïðàâëåííûå íà ìîäåðíèçàöèþ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé è ïðèáîð-íî-èíñòðóìåíòàëüíîé áàçû;

— âíåñòè èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëÿõíîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííûõ ïðåä-ïðèÿòèé íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ;

— ñîäåéñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ, ìàðêåòèí-ãîâûõ, êîíñàëòèíãîâûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ è äðóãèõ ñèñòåì èííîâàöèîííîé ïîä-äåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;

— ñîçäàòü ìåõàíèçìû ó÷àñòèÿ áèçíåñà â ôîðìèðîâàíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèèñèñòåìû âåí÷óðíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, äèôôåðåíöèðîâàííûå â çàâèñèìîñòè îòñòàäèé ðîñòà ìàëûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ôèðì;

— ñîçäàòü â ðåãèîíàõ êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû ïî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñò-âåííîñòè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñïðåäñòàâèòåëÿìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñîîáùåñòâà, îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæ-äåíèÿìè è íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòüþ ïî èñïîëüçîâàíèþ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîá-ñòâåííîñòè â ýêîíîìèêå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

— ñîçäàòü â êà÷åñòâå åäèíîé èíôðàñòðóêòóðû â Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêåñåòü öåíòðîâ òðàíñôåðà òåõíîëîãèé;

— ðàçðàáîòàòü ïëàí ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî è ðåãèî-íàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè è ïðèíÿòèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõàêòîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ïî îñóùåñòâëåíèþ èìè îðãàíèçàöèîííîãîè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äàííîé ïðîãðàììû.

4. Ñóäåáíûì îðãàíàì ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:— ââåñòè ñïåöèàëèçàöèþ ñóäåé ïî âîïðîñàì çàùèòû â ñôåðå èíòåëëåêòóàëü-

íîé ñîáñòâåííîñòè.5. Ïðîêóðàòóðå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:— îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîñòü ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è

èíòåðåñîâ àâòîðîâ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâîîáëàäàòå-ëåé è ãîñóäàðñòâà, à òàêæå â ñôåðå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé â îáëàñòè èçîáðå-òåíèé, ïîëåçíûõ ìîäåëåé, ïðîìûøëåííûõ îáðàçöîâ è ñåêðåòîâ ïðîèçâîäñòâà(íîó-õàó).

6. Ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèé è êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ÒÏÏ ñóáúåê-òîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, âóçîâ è íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé:

— ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ, ó÷åò ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíî-ñòè, îáåñïå÷èòü èõ ýêñïåðòèçó, ïðàâîâóþ îõðàíó, îöåíêó ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè íå-ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ ñ öåëüþ èõ êîììåðöèàëèçàöèè è ðîñòà êàïèòàëèçàöèè;

— îáåñïå÷èòü âîâëå÷åíèå áèçíåñà â ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëü-ñêèõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàáîò è êîììåðöèàëèçàöèþïðàâ íà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ÷àñò-íî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà;

—ïðîäîëæèòü àêòèâíóþðàáîòó â ðåãèîíàõ ïî ñáîðó è àíàëèçó èíôîðìàöèè îáàäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðàõ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ, ïðè÷èíàõ èõ âîçíèêíîâå-íèÿ è ìåðàõ ïî èõ óñòðàíåíèþ;

235

— ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ïðîãðàììó ïîâûøåíèÿ èííîâàöèîííîé êóëüòó-ðû ðîññèéñêîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî áèçíåñà, íàïðàâëåííóþ íà ïîâûøåíèå ýôôåê-òèâíîñòè âíåäðåíèÿ èííîâàöèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ, îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé îòâåò-ñòâåííîñòè è áåçîïàñíîñòè áèçíåñà â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé è ñîöè-àëüíî îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêè.

7. Ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè:— îáåñïå÷èòü ðåãóëÿðíîå îñâåùåíèå âîïðîñîâ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ðå-

ãèîíîâ â öåëÿõ àêòèâèçàöèè èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí, îáùåñòâà è ãî-ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè;

— ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé äåÿ-òåëüíîñòè ïðîïàãàíäó äîñòèæåíèé îòå÷åñòâåííîé íàóêè è êóëüòóðû, èííîâàöè-îííûõ òåõíîëîãèé è ðåøåíèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ðóáåæîì;

—ïðèíÿòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðàâîâîì âñåîáó÷å ãðàæäàí, óòâåðæäåíèè âûñî-êîé ïðàâîâîé êóëüòóðû â ñôåðå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ÷å-ðåç âûïóñê ðåãóëÿðíûõ òåëå- è ðàäèîïðîãðàìì ïî óêàçàííîé òåìàòèêå.

236

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 4

ÐÎËÜ ×ÅËÎÂÅ×ÅÑÊÎÃÎÊÀÏÈÒÀËÀ  ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÐÅÃÈÎÍÎÂ.ÏÎÂÛØÅÍÈÅ ÑÒÀÍÄÀÐÒΠÊÀ×ÅÑÒÂÀÆÈÇÍÈ

ÑÅÊÖÈß¹ 1

«ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ:ÄÅÌÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÀßÏÎËÈÒÈÊÀ, ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈÅ, ÒÐÓÄÎÂÎÉÏÎÒÅÍÖÈÀË»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 4

10 ñåíòÿáðÿ, 2008 ãîä, Èðêóòñê, áèçíåñ-îòåëü «Äåëüòà»

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 1

Ì.Å. Íèêîëàåâ, çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ ÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 Êîíöåïöèè äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîääî 2025 ãîäà, óòâåðæäåííîé 9 îêòÿáðÿ 2007 ãîäà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè¹1351, îòìå÷àåòñÿ, ÷òî åå ãëàâíûìè çàäà÷àìèÿâëÿþòñÿ«ñîõðàíå-íèå è óêðåïëåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè àê-òèâíîé æèçíè, ñîçäàíèå óñëîâèé è ôîðìèðîâàíèå ìîòèâàöèè äëÿ âåäåíèÿçäîðîâîãî îáðàçà æèçíè».

Çäîðîâüå — ïåðâàÿ è âàæíåéøàÿ ïîòðåáíîñòü ÷åëîâåêà, îïðåäåëÿþùàÿ åãîñïîñîáíîñòè ê óìñòâåííîìó è ôèçè÷åñêîìó òðóäó. Çäîðîâüå, ñîõðàíÿåìîå è óêðå-ïëÿåìîå, îáåñïå÷èâàåò äîëãóþè àêòèâíóþæèçíü.Îíî ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèìóñëî-âèåì æèçíåííîãî óñïåõà äëÿ âñåõ ëþäåé è, ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ îáùåñòâà è ãîñó-äàðñòâà. Îò óðîâíÿ çäîðîâüÿ ãðàæäàí çàâèñèò êàê ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ãîñó-äàðñòâà, òàê è ïåðñïåêòèâû åãî ðàçâèòèÿ.

Ñðåäè ðÿäà ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ çäîðîâüå, ñëåäóåò îñîáî âûäåëèòü óðî-âåíü ðàçâèòèÿ ìåäèöèíû, îðãàíèçàöèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàç æèçíè ëþäåé.Ïðè÷åì íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî íà 50% çäîðîâüå çàâèñèò èìåííî îò èíäèâèäó-àëüíîãî îáðàçà æèçíè ÷åëîâåêà, êîòîðûé ôîðìèðóåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ðÿäàôàêòîðîâ. Íî â ìàññîâîì ñîçíàíèè êàê ðÿäîâûõ ãðàæäàí, òàê è ìíîãèõ ðóêîâîäè-òåëåé ãëàâíûì óñëîâèåì ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ ñ÷èòàåòñÿ ìåíåå çíà÷èìûéôàêòîð — ìåäèöèíñêîå îáåñïå÷åíèå. Ðàçâèòèå çäðàâîîõðàíåíèÿ è ìåäèöèíû,áåññïîðíî, íóæíîå è âàæíîå äåëî. Îäíàêî íàäî ïîíèìàòü, ÷òî ýòî áîðüáà ñî ñëåä-ñòâèåì, à íå ñ ïðè÷èíîé. Âëèÿíèå ìåäèöèíû íà ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ãðàæäàí íàõî-äèòñÿ â ïðåäåëàõ 10—15%.

Ïîýòîìó â ïåðâóþ î÷åðåäü íóæíûïðåâåíòèâíûåìåðû, íå äîïóñêàþùèåïî-ÿâëåíèÿ áîëåçíåé è ñïîñîáñòâóþùèå ñîõðàíåíèþ çäîðîâüÿ.Îíè äîëæíû ñòàòüñòåðæíåì ñòðàòåãèè ïî ñáåðåæåíèþ íàðîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ íåé îäíèì èç îñíîâ-íûõ ñðåäñòâ ñîçèäàíèÿ çäîðîâüÿ êàê êàæäîãî êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà, òàê èâñåé íàöèè ÿâëÿåòñÿ çäîðîâûé îáðàç æèçíè. Ïîä íèì ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñòèëüæèçíåäåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáñòâóþùèé ñîõðàíåíèþ è óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ è îñíî-âàííûé íà ïðèíöèïàõ äóõîâíîñòè è íðàâñòâåííîñòè.

237

Âíåäðåíèå â Ðîññèè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñëîæíîé ïðîáëå-ìîé ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè. Ïåðâûì è ñàìûì ãëàâíûì óñëîâèåì ôîðìèðîâà-íèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ìèðîâîççðåíèÿ íàñåëåíèÿ. Íå-îáõîäèì âîçâðàò ê òðàäèöèîííûì äóõîâíûì öåííîñòÿì íàðîäîâ Ðîññèè, ñðå-äè êîòîðûõ çäîðîâüå è ñåìüÿ âñåãäà áûëè ãëàâíûìè.

Íåêîòîðûå ëþäè çàáûëè èëè èãíîðèðóþò ïðàâîñëàâíûå òðàäèöèè ñåìåé-íîé æèçíè, òðóäîëþáèÿ, âîçäåðæàííîñòè â ïîñòóïêàõ è ðå÷àõ, óìåðåííîñòè â åäå,ðàçóìíîãî îòäûõà è äðóãèå.  ðåçóëüòàòå îíèíå ñîáëþäàþòíîðì çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè è ñòàíîâÿòñÿ æåðòâàìè ìàëîïîäâèæíîñòè, èçëèøåñòâóþò â åäå ñ ðàçâèòè-åì îæèðåíèÿ, ñêëåðîçà ñîñóäîâ, ïüÿíñòâóþò, íå óìåþò ðàöèîíàëüíî îòäûõàòü,âå÷íî áåñïîêîéíû è íåðâîçíû. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê ìíîãî÷èñëåííûì áîëåçíÿì èóõóäøåíèþ çäîðîâüÿ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ó áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íåò ÷óâñòâà ëè÷íîéîòâåòñòâåííîñòè çà ñîáñòâåííîå çäîðîâüå. Ïðîñòûå ëþäèè ðóêîâîäèòåëè ðàç-ëè÷íûõ óðîâíåé íå ñ÷èòàþò çäîðîâüå âàæíåéøåé æèçíåííîé öåííîñòüþ.  îáùå-ñòâå ñ÷èòàåòñÿ íîðìàëüíûì íà ïåðâîå ìåñòî ñòàâèòü ðåøåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõçàäà÷, äîñòèæåíèå ðåçóëüòàòîâ ëþáîé öåíîé, íåñìîòðÿ íà ðèñê ïîëó÷åíèÿ ñåðüåç-íûõ õðîíè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé è íàíåñåíèå óùåðáà çäîðîâüþ îêðóæàþùèõ.

Äëÿ ìíîãèõ ëþäåé ïîêàçàòåëÿìè æèçíåííîãî óñïåõà ÿâëÿþòñÿ óðîâåíü ìàòå-ðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, êàðüåðà, âëàñòü, íî îòíþäü íå çäîðîâüå.  ðåçóëüòàòå âèíäèâèäóàëüíîì è ìàññîâîì ñîçíàíèè ñòðåìëåíèå ê ñîõðàíåíèþ è óêðåïëå-íèþ çäîðîâüÿ íå âõîäèò â ÷èñëî ãëàâíûõ æèçíåííûõ ïðèîðèòåòîâ.  ïîâñå-äíåâíîé, îáûäåííîé æèçíè ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â âèäå ïðåíåáðåæèòåëüíîãî îòíîøå-íèÿ ê ñîáñòâåííîìó çäîðîâüþè çäîðîâüþ îêðóæàþùèõ ëþäåé, áåçðàçëè÷èÿ ê ñïî-ñîáàì è âîçìîæíîñòÿì åãî ïîääåðæàíèÿ è ê âåäåíèþ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.Ïîýòîìó ïðåæäå âñåãî â ìàññîâîå ñîçíàíèå íàäî âíåäðèòü óáåæäåíèå â òîì, ÷òîîõðàíà ñîáñòâåííîãî çäîðîâüÿ— íåïîñðåäñòâåííàÿ îáÿçàííîñòü êàæäîãî ÷å-ëîâåêà, îí íå âïðàâå ïåðåêëàäûâàòü åå íà îêðóæàþùèõ.

Äëèòåëüíîå íåáðåæíîå îòíîøåíèå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ê çäîðîâüþ ïðèâåëîê òîìó, ÷òî ñåãîäíÿ ìîëîäîå ïîêîëåíèå íå îáëàäàåò äàæå ìèíèìàëüíûìè çíàíèÿ-ìè î çäîðîâîì îáðàçå æèçíè.  ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññìàëî îðèåíòèðîâàí íà ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè. Âûïóñêíèêèøêîë, ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ è äàæå âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé íå âëàäåþò ýëå-ìåíòàðíûìè çíàíèÿìè è óìåíèÿìè ïî ñàìîêîíòðîëþ è ïîääåðæàíèþ ñâîåãî ôè-çè÷åñêîãî è äóõîâíîãî çäîðîâüÿ.Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ðîññèéñêàÿìîëîäåæü âáîëüøèíñòâå ñâîåì áåçãðàìîòíà â îòíîøåíèè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.

Âñâÿçè ñ ýòèì âàæíåéøàÿ çàäà÷à, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî íàðîäîñáåðåæåíèå,ýòî âîñïèòàíèå ó êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ó ìîëîäûõ ëþäåé, îò-íîøåíèÿ ê çäîðîâüþêàê ê ãëàâíîé ÷åëîâå÷åñêîéöåííîñòè.Íåîáõîäèìî ñôîðìè-ðîâàòü óñòîé÷èâîå æåëàíèå è ñòðåìëåíèå âåñòè çäîðîâûé îáðàçæèçíè.Äëÿýòîãî íóæíà çíà÷èòåëüíàÿ ïðîïàãàíäèñòñêàÿ è èíôîðìàöèîííî-ðàçúÿñíèòåëüíàÿðàáîòà.

Âíåäðåíèå â ìàññîâîå ñîçíàíèå çíàíèé î çäîðîâîì îáðàçå æèçíè äîëæíî îñó-ùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ñåìüþè ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ âñåõ óðîâíåé— îò äåòñêèõ ñàäîâ äîâóçîâ. Äëÿ ýòîãî íóæíî âîçðîæäåíèå êóëüòà çäîðîâîé è ïîëíîöåííîé ñåìüè êàêîñíîâû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ñ ðàííåãî âîçðàñòà â ñåìüå íàäî ïðèó÷àòü äåòåéòðóäèòüñÿ, âåñòè àêòèâíûé îáðàçæèçíè, çàêàëèâàòüñÿ, çàíèìàòüñÿôèçêóëüòóðîé,ïðàâèëüíî ïèòàòüñÿ è ñîáëþäàòü ïðàâèëà ëè÷íîé ãèãèåíû. Íåîáõîäèìî íàó÷èòü

238

ïîäðàñòàþùåå ïîêîëåíèå ïðîñòûì è ðàöèîíàëüíûì, òðàäèöèîííûì ìåòî-äàì ñîõðàíåíèÿ çäîðîâüÿ.

 îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ñëåäóåò ïðåïîäàâàòüïðåäìåò «Îñíîâû çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè».Íàðÿäó ñ ýòèì íåîáõîäèìî ñîçäà-íèå ñèñòåìû ôèçè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ äåòåé, ìîëîäåæè ñ ó÷åòîì èõ èíäèâèäóàëü-íî-òèïîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, íàïðàâëåííîé íà äîñòèæåíèå ãàðìîíè÷íîãîôèçè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîâûøåíèå ðåçåðâíûõ âîçìîæíîñòåé îðãàíèçìà.

Äîñòè÷ü ýòîãî ìîæíî, èñïîëüçóÿ ïîòåíöèàë äåòñêî-þíîøåñêîãî ñïîðòà. ñòðàíå ñâûøå 5 òûñÿ÷ òàêèõ ó÷ðåæäåíèé.  íèõ çàíèìàþòñÿ îêîëî 20% äåòåé ââîçðàñòå îò 6 äî 15 ëåò. Ýòîãî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî.Ñóùåñòâóþùåå êîëè÷åñòâî ñïîð-òèâíûõ øêîë íå ìîæåò îáåñïå÷èòü ðåçêèé ðîñò ÷èñëà äåòåé, âîâëå÷åííûõ â ðåãó-ëÿðíûå çàíÿòèÿ ñïîðòîì. Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è íàóêè è Ìèíèñòåðñòâóñïîðòà, òóðèçìà è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, îðãàíàì âëàñòèñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ñîçäàíèå íîâûõäåòñêî-þíîøåñêèõ ñïîðòèâíûõ øêîë ðàçëè÷íûõ òèïîâ è âèäîâ è îáåñïå÷èòüðàçðàáîòêó äëÿ íèõ èííîâàöèîííûõ ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íûõ ïðîãðàìì. Âîç-ìîæíî ñîçäàíèå íîâûõ ñïîðòèâíûõ øêîë íà áàçå îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷åáíûõçàâåäåíèé, îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùåé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçîé.

 öåëÿõ ïðèâèòèÿ íàâûêîâ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè è ïðèâëå÷åíèÿ äåòåé èïîäðîñòêîâ ê åæåäíåâíûì çàíÿòèÿì ôèçè÷åñêîé êóëüòóðîé ðåãèîíàëüíûì è ìå-ñòíûì îðãàíàì âëàñòè ñîâìåñòíî ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íóæíî ïðè-ñòóïèòü ê ìàññîâîìó ñîçäàíèþ ìåòîäàìè íàðîäíîãî ñòðîèòåëüñòâà ìàëûõñïîðòèâíûõ îáúåêòîâ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà (äâîðîâûõ ïëîùàäîê, äîðîæåêè òðîï çäîðîâüÿ, óãîëêîâ ñïîðòà è ò.ä.). Òàêæå íåîáõîäèìî, ÷òîáû äëÿ îðãàíè-çàöèèôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíîé ðàáîòû ïî ìåñòó æèòåëüñòâà íà ìóíèöèïàëüíîìóðîâíå áûëà ââåäåíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ äîëæíîñòü (îðãàíèçàòîð ôèçêóëüòóð-íî-ìàññîâîé è ñïîðòèâíîé ðàáîòû). Òîëüêî ïðè íàëè÷èè äîñòóïíîé ñïîðòèâíîéèíôðàñòðóêòóðû è ïðîôåññèîíàëüíûõ îðãàíèçàòîðîâ ôèçêóëüòóðíî-ìàññîâîé èñïîðòèâíîé ðàáîòû ïî ìåñòó æèòåëüñòâà âîçìîæíî ýôôåêòèâíîå ôîðìèðîâàíèåçäîðîâîãî îáðàçà æèçíè äåòåé è ïîäðîñòêîâ.

Íåîáõîäèìû ïåðåäà÷è â ÑÌÈ, èíôîðìèðóþùèå íå î ìåòîäàõ ëå÷åíèÿ ðàç-ëè÷íûõ çàáîëåâàíèé, à î ñïîñîáàõ è âîçìîæíîñòÿõ èõ ïðåäóïðåæäåíèÿ, î ìå-òîäèêàõ ñîõðàíåíèÿ ôèçè÷åñêîé è èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè ÷åëîâåêà íàïðîòÿæåíèè âñåé æèçíè. Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è íàóêè è Ìèíèñòåðñòâóñïîðòà, òóðèçìà è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íóæíî îáåñïå-÷èòü âûïóñê âèäåîôèëüìîâ, ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ, ó÷åáíèêîâ è êíèã,àäðåñîâàííûõ äåòÿì è ïîäðîñòêàì, òðåíåðàì, ïåäàãîãàì è ðîäèòåëÿì. Ñîâìåñòíî ñäèðåêöèåé äåòñêîãî òåëåêàíàëà íàäî ñîçäàòü íîâûå äåòñêèå ñïîðòèâíûå ïåðåäà÷è.

Òàêæå íàäî ïðîäóìàòü è óñòàíîâèòü ìàòåðèàëüíûå è ìîðàëüíûå âèäû ïî-îùðåíèÿòåì, êòî âåäåò çäîðîâûé îáðàçæèçíè è ââåñòè äåéñòâåííóþ ñèñòå-ìó øòðàôîâ è çàïðåòîâ äëÿ èñêîðåíåíèÿ âðåäíûõ ïðèâû÷åê. Íåîáõîäèìî çà-êîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåéâñåõ óðîâíåé çà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿëþäåé.

Ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâîé äåÿòåëüíîñòèïîôîðìèðîâàíèþ çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè äîëæíû ñòàòü èííîâàöèîííûå ðàçðàáîòêè ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ Ðîññèé-ñêîé àêàäåìèè íàóê, Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ìåäèöèíñêèõ íàóê, Ðîññèéñêîé àêàäå-ìèè îáðàçîâàíèÿ, ôåäåðàëüíûõ âóçîâ ñòðàíû è äðóãèõ ó÷åáíûõ è íàó÷íûõ ó÷ðåæ-

239

äåíèé ñòðàíû.  ðîññèéñêîé íàóêå ñóùåñòâóåò âåäîìñòâåííàÿ ðàçîáùåííîñòü, êî-òîðàÿ ñóùåñòâåííî ñíèæàåò åå ýôôåêòèâíîñòü. Ó íàñ íåò ñîâðåìåííîé õîðîøîïðîðàáîòàííîé íàó÷íîé òåîðèè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.  ìåäèöèíñêèõ âóçàõ èÍÈÈ íóæíî âåñòèíàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêóþðàáîòóïî ðàçëè÷íûìíàïðàâ-ëåíèÿì çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè.Íåîáõîäèìû ãðàíòûè êîíêóðñû íà ëó÷øóþíà-ó÷íóþ ðàçðàáîòêó, íàïðàâëåííóþ íà ìàññîâîå îçäîðîâëåíèå íàñåëåíèÿ.

Çäîðîâüå íàðîäà, íàó÷íûé ïîèñê ïóòåé åãî ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìîãóò ñòàòüòåìîé, ñïîñîáíîé îáúåäèíèòü ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé çíàíèé. Íîäëÿ ýòîãî íåîáõîäèì ìåæîòðàñëåâîé åäèíûé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð, êîòî-ðûé áóäåò ãëàâíûì çàêàç÷èêîì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â äàííîé ñôåðå.  íàñòîÿ-ùåå âðåìÿ ðàáîòîé ïîôîðìèðîâàíèþ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè çàíèìàþòñÿÌèíè-ñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ èíàóêè,Ìèíèñòåðñòâî ñïîðòà, òóðèçìà èìîëîäåæíîéïîëèòèêèÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè. È ïîëó÷àåòñÿ êàê âñåãäà: ó ñåìè íÿíåê äèòÿ áåç ãëàçó.

Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, íàø áëèæàéøèé ñîñåä, äàâíî îñîçíàëà âàæíîñòü ïî-äîáíîé ðàáîòû è íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñïåöèàëèçèðî-âàííîãî óïðàâëÿþùåãî îðãàíà äëÿ ýòîé ñôåðû. Èì ñòàë Íàöèîíàëüíûé ðåñïóá-ëèêàíñêèé öåíòð ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.

Äàííûé öåíòð ñóùåñòâóåò óæå 11 ëåò è áëàãîäàðÿ åìó â ðåñïóáëèêå ñîçäàíàñëóæáà çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè. Îíà âêëþ÷àåò 14 îáëàñòíûõ, 9 ãîðîäñêèõ, 10 ðàé-îííûõ öåíòðîâ ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, 252 öåíòðà óêðåïëåíèÿçäîðîâüÿ ïî ìåñòóæèòåëüñòâà è ðàáîòû.Íàöèîíàëüíûé öåíòð íà ñèñòåìíîé îñíî-âå îáåñïå÷èâàåò èíôîðìàöèîííîå, íàó÷íîå è îðãàíèçàöèîííîå ñîïðîâîæäåíèåïðîãðàìì çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå è ìîíèòîðèíã ïðî-öåññîâ ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå èííîâà-öèîííûõ òåõíîëîãèé ïî îçäîðîâëåíèþ ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.

 Êàçàõñòàíå ñîçäàíî è ðàçâèâàåòñÿ íîâîå íàó÷íîå íàïðàâëåíèå ïî òåîðåòè÷å-ñêîìó îáîñíîâàíèþ ìåõàíèçìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîãî îá-ðàçà æèçíè è ïðîôèëàêòèêó çàáîëåâàíèé.

Îòñóòñòâèå åäèíîãî êîîðäèíàöèîííîãî îðãàíà â Ðîññèè ñíèæàåò ýôôåê-òèâíîñòü âñåõ ïðîãðàììâíåäðåíèÿ çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè è çíà÷èìîñòüðà-áîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè. Îòâåòñòâåííûé ïîäõîä ê ñâîåìó çäîðîâüþ îçíà÷àåòîòêàç îò âðåäíûõ ïðèâû÷åê, ôèçè÷åñêóþ àêòèâíîñòü, ïðàâèëüíîå ïèòàíèå è ðåãó-ëÿðíóþäèàãíîñòèêó ñîñòîÿíèÿ îðãàíèçìà.Êðàñíîðå÷èâûìè ñâèäåòåëüñòâàìèíå-äîïîíèìàíèÿ ñåãîäíÿ âàæíîñòè çäîðîâüÿ êàê ïåðâåéøåé ÷åëîâå÷åñêîé öåííîñòèÿâëÿþòñÿ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â îáùåñòâå âðåäíûõ ïðèâû÷åê, ñâÿçàí-íûõ ñ óïîòðåáëåíèåì àëêîãîëÿ è òàáàêîêóðåíèåì, ìàëîïîäâèæíûé îáðàçæèçíè.

Èìåííî îíè âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò ñïåöèôèêó ñìåðòíîñòè ðîññèéñêîãî íàñå-ëåíèÿ. Ïî äàííûì îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè, íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 10 ëåò âÐîññèè åæåãîäíî óìèðàþò îêîëî 2 ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê. Èç íèõ áîëåå 1 ìèëëèî-íà ÷åëîâåê — ïî ïðè÷èíå ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûõ çàáîëåâàíèé (èíñóëüòû, èíôàðê-òû).  ïîëîâèíå ñëó÷àåâ èç ñòà èõ ãèáåëü îáóñëîâëèâàåòñÿ ïîâåäåí÷åñêèìè ôàê-òîðàìè ðèñêà: çëîóïîòðåáëåíèåì àëêîãîëåì, êóðåíèåì, íàáîðîì ëèøíåãî âåñà.Íàïðèìåð, ïî îöåíêàììåäèêîâ, íåìåíåå 500òûñÿ÷«ñåðäå÷íèêîâ» â ãîä óìèðà-þò îò ÷ðåçìåðíîãî óïîòðåáëåíèÿ àëêîãîëÿ.

Îêîëî 310 òûñÿ÷ ðîññèÿí óìèðàþò èç-çà ïîëó÷åííûõ òðàâì è îòðàâëåíèé. Âîìíîãîì ñìåðòíîñòü â ýòîé ãðóïïå îáóñëîâëåíà òàêæå àëêîãîëåì. Ïðèáëèçèòåëüíî

240

160 òûñÿ÷ èç íèõ —æåðòâû çëîóïîòðåáëåíèÿ ñïèðòíûìè íàïèòêàìè. Àëêî-ãîëü ïðîâîöèðóåò õàëàòíîñòü, âëåêóùóþ çà ñîáîé ãèáåëü.

 Ðîññèè ñåé÷àñ íà îäíîãî ãðàæäàíèíà â ñðåäíåì óïîòðåáëÿåòñÿ îêîëî 15 ëèò-ðîâ óñëîâíîãî ÷èñòîãî ñïèðòà â ãîä. Ïðè ýòîì êðèòè÷åñêàÿ íîðìà, ïðèâîäÿùàÿ êòîòàëüíîìó àëêîãîëèçìó,—8ëèòðîâ.  åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ óïîòðåáëÿåòñÿ íå áî-ëåå 5—6 ëèòðîâ íà ÷åëîâåêà. Ïîïûòêà ïî ïðèìåðó Çàïàäíîé Åâðîïû ïðèó÷èòüãðàæäàí ïèòü âìåñòî êðåïêèõ íàïèòêîâ ïèâî ïðèâåëà ê íåîæèäàííûì ïîñëåäñò-âèÿì: ïîòðåáëåíèå âîäêè îñòàëîñü â ñòðàíå íà ïðåæíåì óðîâíå, çàòî ïî-òðåáëåíèå ïèâà âûðîñëî çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò â 3 ðàçà. Óñèëåííàÿ ðåêëàìàïèâà êàê îáðàçà æèçíè ïðåóñïåâàþùåãî ÷åëîâåêà ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ïîäàâëÿþ-ùàÿ ÷àñòü ìîëîäåæè íå ïðåäñòàâëÿåò, êàê ìîæíî ïðîâîäèòü ñâîé äîñóã áåç ïèâà.Óïîòðåáëåíèå ñëàáîàëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ íåñîâåðøåííîëåòíèìè íîñèò ìàññî-âûé õàðàêòåð è ñòàíîâèòñÿ èõ íîðìîé æèçíè.

Íåîáõîäèìî äàëüíåéøåå îãðàíè÷åíèå ðåêëàìû ïèâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñäðóãîé — ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ ïðîïàãàíäèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿíà ðàçúÿñíåíèå ãóáèòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé åãî ÷ðåçìåðíîãî ïîòðåáëåíèÿ.

Åùå â áîëüøåé ñòåïåíè íóæíî áîðîòüñÿ ñ ïüÿíñòâîì. Çàáàéêàëüå — îäèí èçíàèáîëåå ñèëüíî ñòðàäàþùèõ îò àëêîãîëèçìà ðåãèîíîâ Ðîññèè. Çà ïÿòü ïîñëåä-íèõ ëåò ñìåðòíîñòü îò îòðàâëåíèé àëêîãîëåìè àëêîãîëüíûìè ñóððîãàòàìè âûðîñ-ëà â ðåãèîíå â 2,7 ðàçà. Íàäî ñðî÷íî ââîäèòü îãðàíè÷åíèÿ íà ïðîäàæó àëêîãîëÿ,ýòî ïî ñèëàì äàæå ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè.

Íàïðèìåð, âÑòàíîâëÿíñêîì ðàéîíåËèïåöêîé îáëàñòèìåñòíîå çàêîíîäàòåëü-íîå ñîáðàíèå ðåêîìåíäîâàëî òîðãîâûì ïðåäïðèÿòèÿì îãðàíè÷èòü íà òåððèòîðèèðàéîíà âðåìÿ è ìåñòà ïðîäàæè ñïèðòíûõ íàïèòêîâ. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü çäåñüíàøëà âîçìîæíîñòü è ñðåäñòâà äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû âñå òîðãîâûå òî÷êè âûïîëíè-ëè äàííûå ðåêîìåíäàöèè.

Äîñòè÷ü íà ìåñòíîì óðîâíå îãðàíè÷åíèÿ ïðîäàæè ñïèðòíîãî ìîæíî ïî âñåéñòðàíå, åñëè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäè-òåëåé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé çà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ è óêðåï-ëåíèÿ çäîðîâüÿ ëþäåé, çà äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, à íå òîëüêî çà ýêîíîìè÷å-ñêèå ïîêàçàòåëè, êàê ýòî èìååò ìåñòî â ðÿäå ðåãèîíîâ.

Âåðîÿòíî, áóäåò òàêæå ïðàâèëüíûì ïîñòàâèòü âîïðîñ î âîçâðàùåíèè ãîñó-äàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íà ïðîèçâîäñòâî àëêîãîëÿ. Ïðîáëåìû ïüÿíñòâà è àë-êîãîëèçìàìîæíî ðåøèòü ëèøüïðè íàëè÷èè íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììûáîðüáûñàëêîãîëèçàöèåé íàñåëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, îòâåòñòâåííîãîçà åå ðåàëèçàöèþ.

Ñðåäè ïðè÷èí, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ ðÿäà òÿæåëûõ çàáîëåâàíèé,îäíî èç ãëàâíûõ ìåñò çàíèìàåò êóðåíèå. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, 65% ðîññèé-ñêèõ ìóæ÷èí è 30% — æåíùèí çàÿäëûå êóðèëüùèêè. Èç íèõ ïðèìåðíî ïîëîâèíàóìèðàåò îò çàáîëåâàíèé, âûçâàííûõ ýòîé ïàãóáíîé ïðèâû÷êîé.

Òàáà÷íàÿ çàâèñèìîñòü — îôèöèàëüíî ïðèçíàííàÿ áîëåçíü, òàêàÿ æå, êàê èí-ôàðêò èëè àñòìà. Íî åå ëå÷åíèåì íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå â Ðîññèè ïðàêòè÷å-ñêè íå çàíèìàþòñÿ. Ëþäè âûíóæäåíû áîðîòüñÿ ñ íåé ñàìîñòîÿòåëüíî.Ìåæäó òåì,êàê ïîëàãàþò ðÿä ñïåöèàëèñòîâ, åñëè áû âñå êóðèëüùèêè áðîñèëè êóðèòü, òî ÷åðåçïÿòü ëåò íà 30% ñîêðàòèëîñü áû ÷èñëî áîëüíèö. Âî âñåì ìèðå êóðåíèå — ïðèçíàêìàëîðàçâèòîñòè.  ðîññèéñêîì îáùåñòâå êóðåíèå ñòàëî ìîäíûì ñèìâîëîì ïðåóñ-ïåâàþùåãî è óñïåøíîãî ÷åëîâåêà. Ðåêëàìà ñèãàðåò è êóðÿùèå ëþäè âñòðå÷àþòñÿïîâñåìåñòíî, íåñìîòðÿ íà Ôåäåðàëüíûé çàêîí 2001 ãîäà «Îá îãðàíè÷åíèè êóðå-

241

íèÿ òàáàêà» è ïðèíÿòûé â ýòîì ãîäó Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðèñîåäèíåíèè Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ê Ðàìî÷íîé êîíâåíöèè ÂÎÇ ïî áîðüáå ïðîòèâ òàáàêà».

Ñåãîäíÿ ïðîáëåìà íå â îòñóòñòâèè çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îíà ëåæèò âñôåðå ïðèìåíåíèÿ èìåþùèõñÿ çàêîíîâ. Âî ìíîãèõ îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ íå òðå-áóþò âûïîëíåíèÿ äàííîãî çàêîíà, ïðîÿâëÿÿ ïðîñòî ïðåñòóïíîå áëàãîäóøèå. Áî-ëåå òîãî, êóðåíèå, óáèâàþùåå ëþäåé, ïûòàþòñÿ ñäåëàòü ñïîðòîì.  2007 ãîäó âÑàíêò-Ïåòåðáóðãå ñîñòîÿëñÿ ÷åìïèîíàò ìèðà ïî ìåäëåííîìó êóðåíèþ òðóáêè. Â2009 ãîäó ïåðâåíñòâî Ðîññèè ïî ìåäëåííîìó êóðåíèþ òðóáêè ïðîéäåò óæå â Ñè-áèðè — â Íîâîñèáèðñêå. Íè îäíà ðîññèéñêàÿ îáùåñòâåííàÿ ìîëîäåæíàÿ èëèñïîðòèâíàÿ îðãàíèçàöèÿ íå âûñòóïèëà ïðîòèâ ýòîãî.

Íåóæåëè ñèáèðÿêè íå ìîãóò ñêàçàòü «íåò» ïîäîáíûì àêöèÿì è çàïðåòèòü èõíà âñåé òåððèòîðèè çà Óðàëîì?

Ìûäîëæíû çàïðåòèòü êóðåíèå è ïðîâîäèòü íå êóáêè ìèðà ïî êóðåíèþ òðóáîêè ñèãàð, à ôåñòèâàëè çèìíèõ ñïîðòèâíûõ èãð, òàêèå êàê áàéêàëüñêàÿ «Çèìíèàäà».Ñèáèðü äîëæíà áûòü òåì ðåãèîíîì, ãäå óêðåïëÿþò çäîðîâüå, à íå òåì, ãäå øèðîêîðàñïðîñòðàíåíû ïàãóáíûå ïðèâû÷êè.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå íåò ñèñòåìû ïîîùðåíèé íåêóðÿùèõ ëþäåé. Ïðàê-òè÷åñêè îòñóòñòâóåò â ÑÌÈ àíòèòàáà÷íàÿ ðåêëàìà. Íèêîòèí ñîçäàåò ðåàëüíóþóãðîçó çäîðîâüþ íàöèè. Íàäî äîáèòüñÿ, ÷òîáû ìåäèöèíñêàÿ è ïñèõîëîãè÷åñêàÿïîìîùü äëÿ æåëàþùèõ áðîñèòü êóðèòü áûëà ïîâñåìåñòíîé è áåñïëàòíîé. Íóæíîñîçäàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñåòü ïðîôåññèîíàëüíîé ïîìîùè â ëå÷åíèè íèêîòè-íîâîé çàâèñèìîñòè.Íàì íàäî àêòèâíåå ïåðåíèìàòü îïûò áîðüáû ñ íåé, êîòîðûéíàêîïëåí âÑØÀèÅâðîïå. Îäíèì èç ñïîñîáîâ áîðüáû ñ êóðåíèåì çäåñü ñòàëî ïî-âûøåíèå íàëîãîâ íà ïðîäàæó òàáàêà è ñèñòåìà øòðàôîâ çà êóðåíèå â îáùå-ñòâåííûõ ìåñòàõ.  ýòó áîðüáó òàêæå âêëþ÷èëèñü èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îá-ùåñòâà. Ðîññèéñêèå îáùåñòâåííûå ñïîðòèâíûå îðãàíèçàöèè ïðîñòî îáÿçàíûó÷åñòü ïîäîáíûé îïûò, îáúåäèíèòüñÿ è ñîçäàòü äâèæåíèå «Ñïîðò ïðîòèâ òà-áàêà». Íàì íóæåí íàöèîíàëüíûé öåíòð äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ìîùíåéøåìóòàáà÷íîìó ëîááè. Íè îäèí èç ðîññèéñêèõ îðãàíîâ âëàñòè ïîêà ÷òî òàêèì öåí-òðîì íå ÿâëÿåòñÿ.

Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ðàçâèòèå ôèçè÷å-ñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2006—2015 ãîäû», êîëè÷å-ñòâî ëþäåé ñ íèçêîé äâèãàòåëüíîé àêòèâíîñòüþ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõïÿòè ëåò ñòàáèëüíî ïðåâûøàåò 60% íàñåëåíèÿ.

Íèçêàÿ ôèçè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü îáóñëîâëèâàåò èçáûòî÷íóþ ìàññó òåëà (â íå-êîòîðûõ âîçðàñòíûõ ãðóïïàõ èçáûòî÷íûìâåñîì ñòðàäàåò 50%íàñåëåíèÿ), à òàêæåïîâûøåííîå àðòåðèàëüíîå äàâëåíèå. Àðòåðèàëüíàÿ ãèïåðòîíèÿ ÿâëÿåòñÿ îä-íèìèç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ çàáîëåâàíèé. Ó ëþäåé ñ ïîâûøåííûì àðòå-ðèàëüíûì äàâëåíèåì â 7 ðàç ÷àùå ñëó÷àåòñÿ èíñóëüò, â 4 ðàçà — èíôàðêò ìèîêàð-äà, â 2 ðàçà — ïîðàæåíèÿ ñîñóäîâ íîã. Îò ãèïåðòîíèè ñòðàäàåò ïî÷òè 40% âçðîñëî-ãî íàñåëåíèÿ.

 ñòðàíå çàáîëåâàåìîñòü àðòåðèàëüíîé ãèïåðòîíèåé ïðèîáðåëà õàðàêòåð ýïè-äåìèè. Ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ îáðàçîì æèçíè íàøåãî íàñåëåíèÿ è îòñóòñòâè-åì ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé.Îñíîâíîé ñïîñîá ïðîôèëàêòèêè è ëå÷åíèÿãèïåðòîíèè — ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.

Âðàìêàõôåäåðàëüíîéöåëåâîéïðîãðàììû«Ïðåäóïðåæäåíèå è áîðüáà ñ ñîöè-àëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè (2007—2011 ãîäû)» åñòü ïîäïðîãðàììà «Ïðî-ôèëàêòèêà è ëå÷åíèå àðòåðèàëüíîé ãèïåðòîíèè âÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè».Îäíà-

242

êî íè îíà, íè ïðîãðàììà «Ðàçâèòèå ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè íà 2006—2015 ãîäû» íå ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ çäîðîâîãî îá-ðàçà æèçíè ó ëþäåé ñðåäíåãî è ïîæèëîãî âîçðàñòà.

Ïîýòîìó ðàñïðîñòðàíåííîñòü äàííîãî çàáîëåâàíèÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ çà ïî-ñëåäíèå ïÿòü ëåò ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíèëàñü.Ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè ñîöèàëüíàÿ, à íå ÷èñòî ìåäèöèíñêàÿ èëè ñïîðòèâíàÿ ïðîáëåìà. Ðå-øàòü åå ìîæíî ëèøü íà îñíîâå êîìïëåêñíîãî ìåæâåäîìñòâåííîãî ïîäõîäà, è ýòîåùå ðàç óáåæäàåò íàñ â ïðàâèëüíîì ïîäõîäå íàøèõ êàçàõñêèõ êîëëåã, ñîçäàâøèõÍàöèîíàëüíûé ðåñïóáëèêàíñêèé öåíòð ïðîáëåìôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè, êîòîðûé ðàáîòàåò ñî âñåìè êàòåãîðèÿìè íàñåëåíèÿ.

Ìû ñìîæåì äîñòè÷ü ñóùåñòâåííîãî ïðîãðåññà â ëå÷åíèè è ïðîôèëàêòèêå ãè-ïåðòîíèè, åñëè â ðàáîòó ïîôîðìèðîâàíèþ çäîðîâîãî îáðàçàæèçíè îäíîâðåìåííîâêëþ÷àòñÿ ïñèõîëîãè, âðà÷è, ñïåöèàëèñòû ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ïåäà-ãîãè, æóðíàëèñòû. Òîëüêî îáúåäèíèâ è ñêîîðäèíèðîâàâ óñèëèÿ âñåõ ñïåöèàëè-ñòîâ, ìû ñóìååì îñòàíîâèòü ðîñò ýòîãî çàáîëåâàíèÿ. Äëÿ ýòîãî íàì íóæåí Ðîñ-ñèéñêèé èííîâàöèîííûé öåíòð ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.

Òàêæå íàì ñëåäóåò ïåðåíÿòü îïûò ñòðàí, äîáèâøèõñÿ ìàêñèìàëüíîé ïðîäîë-æèòåëüíîñòè æèçíè è ïðîâîäÿùèõ íå äèñïàíñåðèçàöèþ íàñåëåíèÿ, à îòáîð ãðóïïíàñåëåíèÿ ñ íàèáîëüøèìðèñêîì òîãî èëèèíîãî çàáîëåâàíèÿ (ìåäèöèíñêèé ñêðè-íèíã). Ýòî ïîçâîëèò ðàçðàáîòàòü ïðîôèëàêòèêî-îçäîðîâèòåëüíûå ïðîåêòûòî÷å÷íîé ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííî-ñòåé êàæäîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ.

Îäíîé èç ñîöèàëüíûõ ïðè÷èí ìíîãèõ çàáîëåâàíèé, â òîì ÷èñëå ñåðäå÷íî-ñî-ñóäèñòîé ñèñòåìû, ÿâëÿåòñÿ íåïðàâèëüíîå ïèòàíèå. Íåñáàëàíñèðîâàííîå è íå-ðèòìè÷íîå ïèòàíèå íå òîëüêî âåäåò ê çàáîëåâàíèÿì æåëóäî÷íî-êèøå÷íîãî òðàê-òà, íî è îáóñëîâëèâàåò áîëåçíè ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòîé ñèñòåìû. Ëþäè, êîòîðûå íåóäåëÿþò äîëæíîãî âíèìàíèÿ ïðàâèëüíîìó ðàöèîíó ïèòàíèÿ, â 5 ðàç ÷àùå èìåþòïîâûøåííûé óðîâåíü õîëåñòåðèíà è, ñîîòâåòñòâåííî, ñòðàäàþò çàáîëåâàíèÿìèñåðäöà.

Ïîýòîìó íóæíà ïðîïàãàíäèñòñêî-ïðîñâåòèòåëüñêàÿ ðàáîòà ïî ïðàâèëü-íîìó ïèòàíèþ è îðãàíèçàöèÿ òàêîãî ïèòàíèÿ äëÿ ðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ.Îðãàíèçîâàòü ýòî íå ïî ñèëàì îðãàíàì çäðàâîîõðàíåíèÿ. Íóæíî ïðèâëå÷ü ñïå-öèàëèñòîâ â îáëàñòè ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé, ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòüñòðàòåãèþ PR-êàìïàíèè, íàïðàâëåííîé íà ðàñøèðåíèå çíàíèé íàñåëåíèÿ îïðàâèëüíîì ïèòàíèè è çäîðîâîì îáðàçå æèçíè.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ íàðîäà íåîáõîäèìî â êðàò÷àéøèåñðîêè âîññòàíîâèòü è ðàçâèòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áàçó ñòðàíû. Ýòî ÿâëÿåò-ñÿ âàæíåéøåé ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåíàðîäíîé çàäà÷åé. Áåç ðåøåíèÿ ýòîé çàäà-÷è íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü íàðîä â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå êà÷åñòâåííûìè, ýêî-ëîãè÷åñêè ÷èñòûìè è ïîëåçíûìè äëÿ çäîðîâüÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ïî íàó÷íîîáîñíîâàííûì íîðìàì ñ ó÷åòîì ïîëà, âîçðàñòà, óñëîâèé òðóäà, ïðèðîäíî-êëèìà-òè÷åñêèõ óñëîâèé è íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé.

Çäîðîâûé îáðàçæèçíè ïðåäïîëàãàåòôîðìèðîâàíèå è ïîääåðæàíèå íðàâ-ñòâåííîãî çäîðîâüÿ. Óìåíüøèòü ÷èñëî ïîëîâûõ çàáîëåâàíèé, ñîõðàíèòü ðåïðî-äóêòèâíîå çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è îñòàíîâèòü ÑÏÈÄ ìîæíî òîëüêî ïðè íàëè÷èèâûñîêîé äóõîâíîñòè ÷åëîâåêà. Ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî îñòàâëÿòü áåç âíèìàíèÿ äó-õîâíóþ ñôåðó æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïðè ïîìîùè îðãàíîâ âëàñòè íåîáõîäè-ìî óñòàíîâèòü îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàáîòîé ïå÷àòíûõ è ýëåêòðîí-

243

íûõ ÑÌÈ, îðãàíèçîâàòü îáùåñòâåííóþ ýêñïåðòèçó.Íàäî ïåðåîðèåíòèðîâàòüÑÌÈ ñ ïðîïàãàíäû ýðîòèêè è íàñèëèÿ íà âíåäðåíèå â ìàññîâîå ñîçíàíèå ïðàâî-ñëàâíûõ èäåàëîâ äîáðà, ëþáâè, êðàñîòû. Íà ìåñòàõ ñ ó÷àñòèåì ðóêîâîäèòåëåé ìó-íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ìåñòíîãî äóõîâåíñòâà íóæíî ñîçäàâàòü äóõîâ-íî-íðàâñòâåííûå ñîâåòû.

Èäåîëîãèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè äîëæíà ïðîíèçûâàòü âñå ðîññèéñêîå îá-ùåñòâî. Ñ ýòîé öåëüþ íóæíî ïîâñåìåñòíî âíåäðÿòü ïîëîæèòåëüíî çàðåêîìåí-äîâàâøèå ñåáÿ ïðîåêòû Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ «Çäîðîâûåãîðîäà», «Çäîðîâûå ñåëà», «Çäîðîâûå ðàáî÷èå ìåñòà», «Çäîðîâûå óíèâåðñè-òåòû»èäðóãèå.Íåîáõîäèìî áûñòðî è êðåàòèâíî èñïîëüçîâàòü ëó÷øèéìèðîâîéîïûò ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ çäîðîâüÿ ëþäåé.Îòôèëîñîôèè îõðàíû çäîðîâüÿ âÕÕI âåêå íàäî ïåðåéòè ê êîíêðåòíûì ïðîãðàììàì åãî ðàçâèòèÿ.Ýòîò ôóíäà-ìåíòàëüíûé çàìûñåë äîëæåí áûòü â îñíîâå âñåõ ïðîåêòîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå êçäîðîâîìó îáðàçó æèçíè.

Ðîññèéñêîå îáùåñòâî âñå áîëüøå îñîçíàåò, ÷òî íèêàêèå ôèíàíñîâûå âëèâà-íèÿ â çäðàâîîõðàíåíèå íå ñìîãóò èçìåíèòü ñèòóàöèþ ñî ñìåðòíîñòüþ è ðàñ-ïðîñòðàíåííîñòüþ áîëåçíåé.Íàøèõ ãðàæäàí óáèâàþò íå áîëåçíè, à îáðàç æèç-íè, êîòîðûé îíè âåäóò. Àäåêâàòíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà èçìåíåíèå ñèòóàöèè âñòðàíå, íå ïðîâîäèëîñü è ïîêà èõ íåò äàæå â çà÷àòî÷íîì ñîñòîÿíèè. Êàê óæå îòìå-÷àëîñü, âðÿä ëè ýòî ñìîãóò ñäåëàòü êàêèå-ëèáî ñóùåñòâóþùèå ó÷ðåæäåíèÿ.Íåîá-õîäèìî ñîçäàòü ñàìîñòîÿòåëüíîå âåäîìñòâî, êîòîðîå ñìîæåò îáåñïå÷èòüêîìïëåêñíûé è ñèñòåìíûé ïîäõîä â ýòîì âîïðîñå.

Òåì áîëåå ÷òî, êàê îòìå÷åíî â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (2008 ãîä), âàæíåéøèìè ïðèîðèòåòàìèäîëæíûñòàòüôîðìèðîâàíèå çäîðîâîãî îáðàçàæèçíèèðàñøèðåíèå âîçìîæ-íîñòåé äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ. ñëåäóþùåì ãîäó áóäóò ïðåäóñìîòðåíû íåîáõîäè-ìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîïàãàíäå çäîðîâîãîîáðàçà æèçíè.

Ðàöèîíàëüíî è öåëåíàïðàâëåííî èõ èñïîëüçîâàòü ìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èèïðîôåññèîíàëîâ ïî îðãàíèçàöèè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè, ñïîñîáíûõ íå òîëüêîðàçðàáîòàòü íåîáõîäèìûå èííîâàöèîííûå ïðîåêòû, íî è âçÿòü íà ñåáÿ ãðóç îòâåò-ñòâåííîñòè çà èõ âîïëîùåíèå. Âûñøèå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëü-íîé âëàñòè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü åäèíóþ ïîëèòèêó íà áàçåïðèíöèïèàëüíî íîâîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ—Ðîññèéñêîãî èííîâàöèîííîãî öåí-òðà ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.

Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ìèññèÿ äàííîãî öåíòðà — ìàññîâîå îçäîðîâëåíèå íàñåëå-íèÿ è ñîöèàëüíàÿ ïðîôèëàêòèêà ðàçëè÷íûõ çàáîëåâàíèé äëÿ ñîêðàùåíèÿóðîâíÿ ñìåðòíîñòè.

Îñíîâíûå çàäà÷è öåíòðà:—ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ è ïðîãðàììôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâîãî îá-

ðàçà æèçíè äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ;— êîîðäèíàöèÿ ïðîåêòîâ ÂÎÇ («Çäîðîâûå ãîðîäà», «Çäîðîâûå ñåëà», «Çäîðî-

âûå ðàáî÷èåìåñòà», «Çäîðîâûå óíèâåðñèòåòû», «Øêîëû, ñïîñîáñòâóþùèå óêðåï-ëåíèþ çäîðîâüÿ» è äð.);

— íàó÷íîå îáîñíîâàíèå è âíåäðåíèå èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé ôîðìèðîâà-íèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ñðåäè íàñåëåíèÿ Ðîññèè;

— ïðîôèëàêòèêà ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëåâàíèé (òóáåðêóëåç,ÂÈ×/ÑÏÈÄ, âèðóñíûå ãåïàòèòû è äðóãèå èíôåêöèîííûå çàáîëåâàíèÿ);

244

— âíåäðåíèå ïðîãðàìì ïî çäîðîâîìó îáðàçó æèçíè â ó÷åáíûå çàâåäåíèÿñòðàíû;

— ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ çäîðîâî-ãî îáðàçà æèçíè (íàó÷íûå è ïîïóëÿðíûå èçäàíèÿ, ìîíîãðàôèè, ñáîðíèêè, ó÷åá-íûå ïîñîáèÿ è ó÷åáíèêè, ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, èíôîðìàöèîííî-íàãëÿä-íûé ìàòåðèàë è ò.ä.);

— ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ àêöèé, íàïðàâëåííûõ íà âíåäðåíèå çäîðî-âîãî îáðàçà æèçíè â ðîññèéñêèé ñîöèóì.

Ïîêàçàòåëÿìè ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû öåíòðà äîëæíû ñòàòü:— äóõîâíàÿ è ïñèõîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü íàñåëåíèÿ ê íåãàòèâíîìó âîç-

äåéñòâèþ íà çäîðîâüå ëþáûõ äåñòàáèëèçèðóþùèõ ôàêòîðîâ;— óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé è ñîêðàùåíèå ðèñêà çàáîëåâàíèé

ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè áîëåçíÿìè;— ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ âåäåíèÿ íàñåëåíèåì çäîðîâîãî îáðàçà

æèçíè;— óìåíüøåíèå îáùåé çàáîëåâàåìîñòè íàñåëåíèÿ, ñíèæåíèå ÷èñëà ëþäåé,

èìåþùèõ èíâàëèäíîñòü è ôèçè÷åñêèå äåôåêòû;— ñîêðàùåíèå ÷èñëà ëèö, èìåþùèõ âðåäíûå è ïàãóáíûå ïðèâû÷êè;— ðîñò ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè è ïðîôåññèîíàëüíîãî äîëãîëåòèÿ ãðàæäàí

Ðîññèè.Ðàñïðîñòðàíåíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè íåèçáåæíî ïðèâåäåò ê ìíîãî-

ãðàííûìïîëîæèòåëüíûìïîñëåäñòâèÿì âæèçíè ñòðàíû.Ðåçóëüòàòîì ñòàíåòñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå, ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ äåìî-ãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, óìåíüøåíèå ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå, óëó÷øåíèåýêîëîãèè, óêðåïëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è îáîðîííîé ìîùèÐîññèè, ðàñöâåò íàóêè èêóëüòóðû. Ñáåðåæåíèå íàðîäàáóäåòîñóùåñòâëÿòüñÿíå íà ñëîâàõ, à íàäåëå.

245

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 1

«ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ:ÄÅÌÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÀßÏÎËÈÒÈÊÀ, ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈÅ, ÒÐÓÄÎÂÎÉÏÎÒÅÍÖÈÀË»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 4

 ðàáîòå «êðóãëîãî ñòîëà» ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 150 ÷åëîâåê: ÷ëåíû ÑîâåòàÔåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðåäñòàâèòåëè Ìèíèñòåðñòâàçäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Çà-êîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, ïðåäñòàâèòåëè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè, íàó÷íûõ, îáùåñòâåííûõ, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ó÷åáíûõçàâåäåíèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìåòèëè, ÷òî âîïðîñû, âûíåñåííûå íà îáñóæäå-íèå, èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå è ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòíûìè êàê äëÿ Èðêóòñêîé îá-ëàñòè, òàê è äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì.

Äåéñòâèòåëüíî, íàáëþäàâøèåñÿ â 2006—2007 ãîäàõ íåêîòîðûå ïîëîæèòåëü-íûå ìîìåíòû â ïðîöåññå âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ åùå íå ãîâîðÿò î êîðåííîìèçìåíåíèè ñèòóàöèè.

Îòìå÷àåìîå ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè äåòåé âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ïðîáëåìôîðìèðîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ îáëàñòè, óìåíüøåíèþ îáúåìîâ ïîäãîòîâêèêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è âûñ-øèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, îñëàáëåíèþ ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ, íàíîñèò óðîíôóíêöèîíèðîâàíèþ ðûíêà òðóäà.

Ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ äåôèöèòà ðàáî÷åé ñèëû,ðîñòó íàãðóçêè íà òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå è ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáîñò-ðåíèþ ïðîáëåì ñ âûïëàòàìè ïåíñèé è ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé.

Îòòîê êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ, îñîáåííî ìîëîäåæè, âåäåò ê ñíèæåíèþíàó÷íîãî, òâîð÷åñêîãî, êóëüòóðíîãî ïîòåíöèàëà îáëàñòè, ê ñîêðàùåíèþ ÷èñëåí-íîñòè è óõóäøåíèþ ñòðóêòóðû òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, ê óñèëåíèþïðîáëåì â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ.

 óñëîâèÿõ îæèäàåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ýêî-íîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ âûçîâåò îñòðûé äåôèöèò ðàáî÷åé ñèëû.

Òàêèì îáðàçîì, íåáëàãîïðèÿòíàÿ äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, âûðàæàþùàÿñÿâ ñîõðàíÿþùåéñÿ åñòåñòâåííîé óáûëè èìèãðàöèîííîì îòòîêå íàñåëåíèÿ, ÿâëÿåò-ñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ôàêòîðîâ, ñäåðæèâàþùèõ ðàçâèòèå â ñðåäíåé èäîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.

Ïîëíîöåííîå ðåøåíèå ïðîáëåì äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåâîçìîæíîòîëüêî çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Óëó÷øåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóà-öèè ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî ëèøü â ïîëíîì åäèíñòâå ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷å-ñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû.

Ó÷àñòíèêè äèñêóññèîííîé ïëîùàäêè âûðàæàþò óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî ÷åëî-âåê, ñåìüÿ è äåòè, à â öåëîì — íàðîäîíàñåëåíèå äîñòîéíû ïîääåðæêè è âíèìàíèÿñî ñòîðîíû âñåõ âåòâåé âëàñòè, êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îá-ùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

246

Èðêóòñêàÿ îáëàñòü äîñòàòî÷íî ñîâðåìåííûé, îñâîåííûé ðåãèîí, îáëàäàþùèéíåîáõîäèìûìè ïëîùàäÿìè, áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, à ñëåäîâàòåëüíî,åñòü âîçìîæíîñòü äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè ðåãèîíà, åñòü âñå ïðåäïîñûëêè ê äåìîãðà-ôè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèþ âûñîêî-òåõíîëîãè÷íûõ öåíòðîâ è ôóíêöèîíèðîâàíèþ íîðìàëüíîãî ðûíêà òðóäà.

Îáñóäèâ ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, âîñïðîèçâîäñò-âà íàñåëåíèÿ, ðîæäàåìîñòè è ñìåðòíîñòè, íàðîäîñáåðåæåíèÿ, ó÷àñòíèêè «êðóãëî-ãî ñòîëà» ðåêîìåíäóþò:

I. Ïî âîïðîñó î äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âÑèáè-ðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå

1. Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1.1. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü íàöèîíàëüíóþ êîíöåïöèþ çäîðîâîãî îáðàçà

æèçíè.1.2. Óòî÷íèòü ïîíÿòèå «êà÷åñòâîæèçíèíàñåëåíèÿ», åãî äèôôåðåíöèàöèþïðè

îòíåñåíèè ê ðàçëè÷íûì îáúåêòàì, ÷òî èìååò âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ïëàíèðîâàíèèè ïðîâåäåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, òàê êàê èìåííî ýòà êàòåãîðèÿìîæåò ñëóæèòü óíèâåðñàëüíûì èíäèêàòîðîì óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè, ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

1.3. Ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü ñèñòåìó äåìîãðàôè÷åñêîé ýêñïåðòèçû óïðàâëåí-÷åñêèõ ðåøåíèé è èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ äëÿ îöåíêè èõ âîçäåéñòâèÿ íà äåìî-ãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ.

1.4. Ïîääåðæàòü ðàçâèòèå ñèñòåìû äåìîãðàôè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ îðãà-íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

1.5.  öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ óêðåïëåíèþ èíñòèòóòà ñåìüè, ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîæ-äàåìîñòè, ïîääåðæêè ñåìåé, èìåþùèõ äåòåé, îõðàíû ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñò-âà è äåòñòâà óñòàíîâèòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïîääåðæ-êó æåíùèí, èìåþùèõ ìàëîëåòíèõ äåòåé, â òîì ÷èñëå:

— ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû, ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû èëüãîòû (ôèíàíñîâûå, íàëîãîâûå è äð.), ïîâûøàþùèå çàèíòåðåñîâàííîñòü ðàáîòî-äàòåëåé â ïðèåìå íà ðàáîòóæåíùèí ñ âûñîêîé ñåìåéíîé íàãðóçêîé, â òîì ÷èñëå íàóñëîâèÿõ íåïîëíîãî ðàáî÷åãî âðåìåíè, ãèáêîãî ãðàôèêà èëè ðàáîòû íà äîìó;

— ïðèçíàòü òðóä æåíùèí ïî âîñïèòàíèþ äåòåé îáùåñòâåííî çíà÷èìîé ðàáî-òîé, äàþùåé ïðàâî íà ïîëó÷åíèå øèðîêèõ ñîöèàëüíûõ ëüãîò: æåíùèíàì, èìåþ-ùèìäâóõ è áîëåå äåòåé, óñòàíîâèòü ñîêðàùåííûé ðàáî÷èé äåíü äî 6 ÷àñîâ ñ ñîõðà-íåíèåì çàðàáîòíîé ïëàòû; óâåëè÷èòü îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ïî óõîäó çà ðåáåíêîìñ ïîëóòîðà äî òðåõ ëåò.

1.6.  öåëÿõ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔå-äåðàöèè â ñôåðå îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà óñêîðèòü ðàçðàáîòêó íîðìàòèâíûõ ïðà-âîâûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäå-ðàëüíûì çàêîíîìîò 24 àïðåëÿ 2008 ãîäà¹48-ÔÇ«Îáîïåêåèïîïå÷èòåëüñòâå».

1.7.  öåëÿõ óëó÷øåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè íà òåððèòîðèè Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà ïðåäóñìîòðåòü â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ðàñõîäû íà ñîôèíàíñè-ðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

1.8. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ñîçäàíèè âôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ èññëåäîâàòåëüñêèõöåíòðîâ â îáëàñòè äåìîãðàôèè è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè.

1.9. Ðàññìîòðåòü âîïðîñ î íàäåëåíèè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîéâëàñòè ïîëíîìî÷èÿìè ïî êîîðäèíàöèè óñèëèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

247

âåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè â âîïðîñàõ ðåàëèçàöèè äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè.

2. Ñîâåòó Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:2.1. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü åäèíûå ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû ïîä-

äåðæêè ñåìüè è äåòåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.2.2. Ðàçðàáîòàòü ñèñòåìó ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ æèëüåì ìíîãîäåòíûõ ñåìåé, à

òàêæå ñåìåé, èìåþùèõ (âîñïèòûâàþùèõ) äåòåé-èíâàëèäîâ, â òîì ÷èñëå ðàññìîò-ðåòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå íîâîé ïîäïðîãðàììû ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû«Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû, ïðåäóñìàòðèâàþùåé ñîîòâåòñòâóþùóþ ñèñòåìóìåðîïðèÿòèé.

2.3. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòüôåäåðàëüíûé çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé êâîòèðî-âàíèå ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ìîëîäåæè, â òîì ÷èñëå äëÿ ëèö èç÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â âîçðàñòå äî23 ëåò.

2.4. Âîññòàíîâèòü óòðàòèâøóþ ñèëó íîðìó, îáÿçûâàþùóþ ðàáîòîäàòåëåé âíî-ñèòü â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíóþ ïëàòó çà êàæäîãîíåòðóäîóñòðîåííîãî â ïðåäåëàõ êâîòû èíâàëèäà, à òàêæå ñíèçèòü ÷èñëåííîñòü ðà-áîòíèêîâ îðãàíèçàöèé, äëÿ êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ êâîòà, ñî 100 äî 50 ÷åëîâåê.

2.5. Âíåñòè ïîïðàâêó â ñòàòüþ 17Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 íîÿáðÿ 1995 ãîä๠181-ÔÇ «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óñòàíî-âèâ ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ èíâàëèäàì è ñåìü-ÿì, èìåþùèìäåòåé-èíâàëèäîâ, íåçàâèñèìîîòïðèíàäëåæíîñòèæèëèùíîãîôîíäà.

II. Ïî âîïðîñó î ôîðìèðîâàíèè èííîâàöèîííîé ìîäåëè ðåãèîíàëüíîãîçäðàâîîõðàíåíèÿ è î ïîâûøåíèè êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè

1. Ñîâåòó Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:Âíåñòè â Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñëåäóþùèå äîïîëíåíèÿ:— â ñòàòüþ 6 â ÷àñòè âîçìîæíîãî ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â ôîðìèðî-âàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà îêàçàíèå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è ñïåöèàëèçè-ðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

— â ñòàòüþ 8 â ÷àñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿãðàæäàí îòíîñèòåëüíî ó÷àñòèÿ â ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî îêàçàíèþ ìåäè-êî-ñîöèàëüíîé ïîìîùè ïðè ñîöèàëüíî-çíà÷èìûõ çàáîëåâàíèÿõ;

— â ñòàòüþ 20 îòíîñèòåëüíî ïðàâ ãðàæäàí íà ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîé ìåäèöèí-ñêîé ïîìîùè â ÷àñòíîé ñèñòåìå çäðàâîîõðàíåíèÿ â îáúåìå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìó-íèöèïàëüíîãî) çàêàçà.

2. Ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè:2.1. Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,

Ìèíôèíîì Ðîññèè ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâîãîîðãàíà óïðàâëåíèÿ — Ðîññèéñêîãî èííîâàöèîííîãî öåíòðà ôîðìèðîâàíèÿ çäîðî-âîãî îáðàçà æèçíè, êîòîðûé îáúåäèíèò è ñêîîðäèíèðóåò óñèëèÿ ñïåöèàëèñòîâðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé è âåäîìñòâ, ñòðàòåãè÷åñêîé ìèññèåé êîòîðîãî áóäåò ÿâ-ëÿòüñÿ ìàññîâîå îçäîðîâëåíèå íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíàÿ ïðîôèëàêòèêà ðàçëè÷íûõçàáîëåâàíèé äëÿ ñîêðàùåíèÿ óðîâíÿ ñìåðòíîñòè ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ ñïå-öèàëèñòàìè öåíòðà êëàññè÷åñêèõ è èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé.

248

2.2. Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,Ìèíôèíîì Ðîññèè ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçìû:

2.2.1. îáåñïå÷èâàþùèå ñòàáèëüíîå ôèíàíñîâîå íàïîëíåíèå Ïðîãðàììû ãîñó-äàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåñïëàòíîéìåäèöèíñêîé ïîìîùè â îáúåìàõ, ïîçâîëÿþùèõ ïðîâîäèòü ýôôåêòèâíûå ìåðî-ïðèÿòèÿ ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è óëó÷øåíèþ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè,â òîì ÷èñëå ñíèæåíèþ ñìåðòíîñòè è óâåëè÷åíèþ ðîæäàåìîñòè:

— ðàçðàáîòàòü ôåäåðàëüíûé ïðàâîâîé àêò î ôîðìèðîâàíèè è ýêîíîìè÷åñêîìîáîñíîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îêàçàíèÿãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

— óòâåðäèòü ìåòîäèêó ðàñ÷åòà ðàéîííîãî êîýôôèöèåíòà, ïðèìåíÿåìîãî ïðèðàñ÷åòå ñòîèìîñòè òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãîñòðàõîâàíèÿ (ÎÌÑ) è ñòðàõîâîãî âçíîñà íà ÎÌÑ íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

— óñòàíîâèòü ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûé ðàçìåð âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ìåäè-öèíñêîå ñòðàõîâàíèå íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî çàñòðàõîâàí-íîãî ãðàæäàíèíà;

2.2.2. ñòèìóëèðóþùèå ðàçâèòèå ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà â çäðà-âîîõðàíåíèè, ïðåäïîëàãàþùèå áîëåå àêòèâíîå ó÷àñòèå ÷àñòíîé ñèñòåìû çäðàâî-îõðàíåíèÿ â ðåàëèçàöèèÏðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îêàçàíèÿ ãðàæäà-íàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, à òàêæå ïîâûøå-íèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè îòðàñëè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åòîáúåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) è ÷àñòíûõ ðåñóðñîâ ïðè ðåøå-íèè çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ;

2.2.3. ñïîñîáñòâóþùèå çàêðåïëåíèþ ìåäèöèíñêèõ êàäðîâ ïîñëå îêîí÷àíèÿìåäèöèíñêèõ âóçîâ, îäíèì èç êîòîðûõ ìîæåò ñòàòü ââåäåíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñò-âåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ êðåäèòîâ;

2.2.4. îáåñïå÷èâàþùèå ïîýòàïíûé ïåðåâîä çäðàâîîõðàíåíèÿ íà îäíîêàíàëü-íîå ôèíàíñèðîâàíèå è ó÷èòûâàþùèå:

— íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ äåéñòâóþùåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, ÷åòêîðåãëàìåíòèðóþùåé ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ îòðàñëè â ñîâðåìåí-íûõ óñëîâèÿõ;

— öåëåñîîáðàçíîñòü àïðîáàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ðàçíûõ ñïîñîáîâ îï-ëàòûìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïîçâîëÿþùèõ âûáðàòü íàèáîëåå ñïîñîáñòâóþùèå ïî-âûøåíèþ åå äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà.

2.3. Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò,ðåãëàìåíòèðóþùèé âîïðîñû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â Ðîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çàêà÷åñòâîì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûéïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ñîçäàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ìåäèöèíñêîé ïî-ìîùè, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå åäèíîé ìåòîäîëîãèè îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ îêàçûâàåìîéìåäèöèíñêîé ïîìîùè óñòàíîâëåííûì ñòàíäàðòàì è åäèíûõ ñèñòåìíûõ êîíòðîëü-íûõ ïîêàçàòåëåé (ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè).

2.4. Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè ñ öåëüþðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâûìçàäà÷ ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ íåïðåðûâíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ìåäè-öèíñêèõ ðàáîòíèêîâ è óñèëåíèÿ èõ ìîòèâàöèè ê ïîñòîÿííîìó ïîëó÷åíèþ íîâûõçíàíèé ñîçäàòü íà áàçå ÃÎÓÄÏΫÈðêóòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èíñòèòóò óñîâåð-

249

øåíñòâîâàíèÿ âðà÷åé Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî çäðàâîîõðàíåíèþ è ñîöèàëüíî-ìó ðàçâèòèþ» Áàéêàëüñêóþ ìåäèöèíñêóþ àêàäåìèþ ïîñëåäèïëîìíîãî îáðàçîâà-íèÿ äëÿ îáó÷åíèÿ âðà÷åé è ñðåäíèõìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâÈðêóòñêîé îáëàñòè,Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ, Çàáàéêàëüñêîãî êðàÿ, Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ), Ðåñïóá-ëèêè Òûâà.

3. Ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè:

3.1. Îðãàíèçîâàòü ðåãèîíàëüíûå èííîâàöèîííûå öåíòðû ôîðìèðîâàíèÿ çäî-ðîâîãî îáðàçà æèçíè.

3.2.Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îïûòÈðêóòñêîé îáëàñòè, ñôîðìèðîâàòü îñíîâíûåíàïðàâëåíèÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ìåäèöèíñêîé îòðàñëè, ïðåäóñìàòðèâàþ-ùèå:

— ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåãèîíàëüíûõ ìîäåëåé ðàçâèòèÿ ìåäèöèíñêèõñëóæá, èñõîäÿ èç ïðèíöèïîâ ïîâûøåíèÿ äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîéïîìîùè íàñåëåíèþ, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åå ýòàïíîñòè;

— ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî êîìïîíåíòà âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïîìîùè, â òîì÷èñëå â ðàìêàõ ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè, ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ è ïëàíèðóå-ìûõ âîçìîæíîñòåé ôåäåðàëüíûõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé;

— ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïðè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëå-âàíèÿõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðè òóáåðêóëåçå è ÂÈ×/ÑÏÈÄ íà îñíîâå ôîðìèðîâà-íèÿ îïòèìàëüíîé ñòðóêòóðû ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá, èõ èíôîðìàòèçàöèè èîáåñïå÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ýòàïîì ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè;

4. Ðåêòîðàì îáðàçîâàòåëüíûõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ðóêîâîäèòåëÿìîðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ:

4.1. Îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ðåãèñòðîâ,ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îïåðàòèâíûé ó÷åò ïîòðåáíîñòåé â ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèèêâàëèôèêàöèè ìåäèöèíñêèõ êàäðîâ, ñîñòîÿíèå ðàáîòû ïî èõ óäîâëåòâîðåíèþ, àòàêæå âîçìîæíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé íà áëèæàéøóþ èîòäàëåííóþ ïåðñïåêòèâó;

4.2. Îáåñïå÷èòü ïëàíèðîâàíèå è âûïîëíåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ñ ó÷åòîìïåðâîî÷åðåäíûõ ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ;

4.3. Îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå ñîâìåñòíîé ðàáîòû ïî ïëàíèðîâàíèþ è ïîýòàï-íîìó âíåäðåíèþ ìåõàíèçìîâ è ôîðì íåïðåðûâíîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ.

III.Ïî âîïðîñó îòðóäîâîìïîòåíöèàëå êàêîôàêòîðåðàçâèòèÿðåãèîíîâ

1. Ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè:1.1. Ïðèíÿòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ñòèìóëèðóþùèå ïðåäïðèÿòèÿ ê àê-

òèâíîìó ó÷àñòèþ â ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîì ïàðòíåðñòâå ñ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷-ðåæäåíèÿìè íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

1.2. Ïðîäîëæèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó èííîâàöèîííûõ îáðàçîâàòåëü-íûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîéáàçû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, â ðàìêàõ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðî-åêòà «Îáðàçîâàíèå».

1.3. Ðàçðàáîòàòü ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòûïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ê óðîâíÿì êâàëèôèêàöèè èêîìïåòåíöèè, ïðåäúÿâëÿåìûì ðàáîòîäàòåëÿìè è ðûíêîì òðóäà.

1.4. Ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ïîääåðæàíèþ ðàöèîíàëüíîãî áàëàíñà òðó-äîâûõ ðåñóðñîâ íà Äàëüíåì Âîñòîêå, â Ðåñïóáëèêå Áóðÿòèÿ, Çàáàéêàëüñêîì êðàåè Èðêóòñêîé îáëàñòè è ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ òðóäî-

250

ñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ èç äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè è çàðóáåæíûõ ñòðàí íà2008—2009 ãîäû.

1.5. Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ïðèâëåêàòåëüíûõ óñëîâèé äëÿ ïåðååçäà â Èðêóòñêóþîáëàñòü ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ó÷àñòâóþùèõ â Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå ïî îêàçà-íèþ ñîäåéñòâèÿ äîáðîâîëüíîìó ïåðåñåëåíèþ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ïðîæèâàþùèõçà ðóáåæîì:

— ðàññìîòðåòü âîïðîñ î âîçìîæíîñòè îòíåñåíèÿ òåððèòîðèé âñåëåíèÿÈðêóò-ñêîé îáëàñòè ê êàòåãîðèè «À»;

— ñ÷èòàòü ó÷àñòíèêîâ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû íàëîãîâûìè ðåçèäåíòàìèÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïî óïëàòå íàëîãà íà äîõîä ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö ñ ìîìåíòà èõâúåçäà â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.

1.6. Ââåñòè â ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè ñòàòèñòè÷å-ñêèå ïîêàçàòåëè, ïîêàçûâàþùèå â ðàçðåçå ñïåöèàëüíîñòåé ïîòðåáíîñòü ðàáîòîäà-òåëåé â êàäðàõ è ñîñòîÿíèå òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé ïðîôåñ-ñèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

1.7.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïðàâ ðàáîòíèêîâ íà çäîðîâûå è áåçîïàñíûå óñëîâèÿòðóäà, à òàêæå êîìïåíñàöèè çà âðåäíûå è (èëè) îïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà óñêîðèòüðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçà-öèè íîðì Òðóäîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü, íîâîãîïîðÿäêà îáó÷åíèÿ ïî îõðàíå òðóäà, ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ ðàçìåðîâ êîìïåíñàöèéðàáîòíèêàì, çàíÿòûì íà òÿæåëûõ ðàáîòàõ, ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè è (èëè) îïàñíûìèóñëîâèÿìè òðóäà).

1.8. Óñîâåðøåíñòâîâàòü ïîðÿäîê ðàéîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé ÐîññèéñêîéÔå-äåðàöèè ñ ó÷åòîìïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, óïîðÿäî÷èòü ñèñòåìó ðàéîí-íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

1.9. Ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî äîâåäåíèþ ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòûòðóäà äî âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ â ñîîò-âåòñòâèè ñ ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.

2. Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:2.1. Îðãàíèçîâàòü ñîöèàëüíóþ àäàïòàöèþ èíâàëèäîâ ñ ïîìîùüþ ïðîãðàìì:

«Êëóá èùóùèõ ðàáîòó», êóðñû «Íîâûé ñòàðò», «Êðàòêèå êóðñû ïî ïîèñêóðàáîòû».

2.2.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáúå-äèíåííîé Èðêóòñêîé îáëàñòè äî 2020 ãîäà ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñìåð ïî ïîääåðæàíèþ ðàöèîíàëüíîãî áàëàíñà òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â Èðêóòñêîé îá-ëàñòè è ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ òðóäîñïîñîáíîãî íà-ñåëåíèÿ èç äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè è çàðóáåæíûõ ñòðàí.

2.3. Ïðîäîëæèòü ðàáîòó ïî ðåàëèçàöèè îáëàñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì-ìû ïî îêàçàíèþ ñîäåéñòâèÿ äîáðîâîëüíîìó ïåðåñåëåíèþ â Èðêóòñêóþ îáëàñòüñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ïðîæèâàþùèõ çà ðóáåæîì, íà 2007—2012 ãîäû.

2.4. Ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ðåãèîíàëüíóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ òðóäîâûõðåñóðñîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ îïðåäåëåíèå áàëàíñà òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ðàçðà-áîòêó ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ â ñèñòåìåïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

2.5. Îñóùåñòâèòü ïåðåâîä ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé Èðêóò-ñêîé îáëàñòè íà îòðàñëåâûå ñèñòåìûîïëàòû òðóäà ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè âèäîâ ýêî-íîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, ñòàæà ðàáîòû, êâàëèôèêàöèè ðà-

251

áîòíèêà, õàðàêòåðà è ñëîæíîñòè âûïîëíÿåìûõ ðàáîò è ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëü-íîñòè ðàáîòíèêà.

2.6. Ïðîâåñòè ìåðîïðèÿòèÿ ïî äîâåäåíèþ ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðó-äà â ñóáúåêòå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äî âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà òðó-äîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ñóáúåêòå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îä-íîâðåìåííî ñ ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.

3. Ðîññèéñêîìó ñîþçó ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, Òîðãîâî-ïðî-ìûøëåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáúåäèíåíèÿì è ñîþçàì ïðåäïðè-íèìàòåëåé:

3.1. Ðàçðàáîòàòü è îñóùåñòâèòü ìåðû ïî ðàñøèðåíèþ ó÷àñòèÿ ðàáîòîäàòåëåé âãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîì ïàðòíåðñòâå â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ.

3.2. Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà ðàáîòíèêîâîáðàòèòü âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü:

— âíåäðåíèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà;— ñîçäàíèÿ è óêðåïëåíèÿ ñëóæá îõðàíû òðóäà;— ïðèâëå÷åíèÿ â îðãàíèçàöèè ìàëîãî áèçíåñà ñïåöèàëèñòîâ èëè îðãàíèçàöèè,

îêàçûâàþùèå óñëóãè â îáëàñòè îõðàíû òðóäà.3.3.Èíèöèèðîâàòü ðàçðàáîòêó è çàêëþ÷åíèå îòðàñëåâûõ ñîãëàøåíèé, êîòîðûå

îáåñïå÷èâàþò ïîâûøåíèå óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè, ïîâû-øàþùèå êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ, â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

3.4. Ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ïðîãíîçèðîâàíèè è ìîíèòîðèíãå ïîòðåáíîñòåé ðûíêàòðóäà ðåãèîíà.

252

ÑÅÊÖÈß¹ 2

«ÑÎÇÄÀÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÉÌÎÄÅËÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈßÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉÊÓËÜÒÓÐÎÉÈ ÑÏÎÐÒÎÌÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌÈÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÌÓÐÎÂÍßÕ

ÊÀÊÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÅ ÓÑËÎÂÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 4

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñêèé ãîñóäàðñòâåííûé òåõíè÷åñêèé óíèâåðñèòåò

ÈÍÔÎÐÌÀÖÈßÎ ÐÀÁÎÒÅ ÑÅÊÖÈȹ 2

Äèñêóññèÿ «Ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòó-ðîé è ñïîðòîì íà ðåãèîíàëüíîìèìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ êàê íåîáõîäèìîå óñëî-âèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà» ñîñòîÿ-ëàñü â ðàìêàõ «êðóãëîãî ñòîëà» «Ðîëü ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà â ðàçâèòèè ðåãèî-íîâ. Ïîâûøåíèå ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà æèçíè». Îðãàíèçàòîðàìè âûñòóïèëèÊîìèññèÿ ÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî äåëàì ìîëîäåæè è ñïîðòó, Ôåäåðàëüíîå àãåíòñò-âî ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó, Îëèìïèéñêèé êîìèòåò Ðîññèè, àãåíòñòâî ïîôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó Èðêóòñêîé îáëàñòè.

 ðàáîòå ñåêöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî äåëàì ìîëîäåæè è ñïîðòó Â.À. Æèäêèõ, äèðåêòîð Äåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåí-íîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòàÌèíèñòåðñòâà ñïîðòà, òó-ðèçìà è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Â. Òîìèëîâà è äðóãèå.Êðîìå òîãî, íà äèñêóññèþ áûëè ïðèãëàøåíû ðóêîâîäèòåëè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàç-äåëåíèé ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé Ñèáèð-ñêîãî è Äàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèéÏðèàíãàðüÿ, ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ìíîãèå äðóãèå.

Íàìåðîïðèÿòèè îáñóäèëè, êàêèì îáðàçîì ñäåëàòüôèçêóëüòóðóè ñïîðò âÐîñ-ñèè ìàññîâûì óâëå÷åíèåì, êàê ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòü ýòîé ñôåðîéäåÿòåëüíîñòè è ïðîïàãàíäèðîâàòü îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî çà ñâîå çäîðîâüå. Âäîêëàäàõ ó÷àñòíèêîâ äèñêóññèè áûëî îáîçíà÷åíî ìíîæåñòâî ïðîáëåì â ñôåðåôè-çè÷åñêîé êóëüòóðûè ñïîðòà. Òàê, â ñïîðò âîâëå÷åíî î÷åíüìàëî ðîññèÿí, îñîáåííîñðåäè ñîöèàëüíî íå çàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Åùå îäíà ïðîáëåìà— íåäîñòà-òî÷íàÿ îáåñïå÷åííîñòü ñïîðòèâíûìè ñîîðóæåíèÿìè: ïëàâàòåëüíûìè áàññåéíà-ìè, ñïîðòçàëàìè, ñïîðòïëîùàäêàìèïîìåñòóæèòåëüñòâà. Âîìíîãèõ ó÷ðåæäåíèÿõîòñóòñòâóþò ñïåöèàëèñòû ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó. Òðåíåðñêèé ñîñòàâïîëó÷àåò î÷åíü íèçêóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó. Íåò åäèíîãî ìèíèìàëüíîãî ãîñóäàðñò-âåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòàíäàðòà â îáëàñòèôèçè÷åñêîé êóëüòóðûè ñïîðòà, îòñóòñò-âóþò ïðîãðàììûìîäåðíèçàöèè ñèñòåìûôèçè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ äåòåé, ïîäðîñò-êîâ è ìîëîäåæè â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.

Ïî ñëîâàì ðóêîâîäèòåëÿ àãåíòñòâà ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó Èðêóò-ñêîé îáëàñòèÁ.Ïóçûíè, äåìîãðàôè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà ñåãîäíÿìîæíî íà-çâàòü êðèòè÷åñêèì. Ìåäèöèíà, îáðàçîâàíèå, êóëüòóðà èìåþò çíà÷èìîñòü â ðåøå-íèè òàêèõ ïðîáëåì äåìîãðàôèè, êàê áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íàðêîòèçàöèåé,ïüÿíñòâîì. Ïîäíÿòèå ïðåñòèæà ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà ñðåäè ìîëîäîãîïîêîëåíèÿ — îäèí èç ñàìûõ ãëàâíûõ ïóòåé ðåøåíèÿ îáîçíà÷åííûõ ïðîáëåì. Òàê

253

ñëîæèëîñü, ÷òî â íàøåé ñòðàíåôèíàíñèðîâàíèå ñïîðòà èôèçêóëüòóðû âåäåòñÿ ïîîñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. Åñëè íà çäðàâîîõðàíåíèå òðàòèòñÿ 99% òðåáóåìîé ñóì-ìû, òî íà ñòðóêòóðó ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà ïðèõîäèòñÿ âñåãî 6,7% îò òðå-áóåìîé ñóììû.

Â.À. Æèäêèõ ñîîáùèë: «Ìû ñåãîäíÿ ïðîâåëè î÷åíü âàæíóþ è ïëîäîòâîðíóþðàáîòó. Âûÿâèëè íàñòîÿùèõ ëèäåðîâ, ñòðåìÿùèõñÿ íàðàùèâàòü ïîòåíöèàë, à ïî÷-âà çäåñü ïîäãîòîâëåííàÿ. Ñåãîäíÿ îáîçíà÷åíîìíîæåñòâî ïðîáëåì â ñòðóêòóðåôè-çè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà. Òðè îñíîâíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå òðåáóþò íåìåä-ëåííîãî ðåøåíèÿ, — ýòî çàðàáîòíàÿ ïëàòà òðåíåðîâ, íåäîñòàòî÷íî ðàçâèòàÿ ñèñòå-ìà óïðàâëåíèÿ (òðåáóåòñÿ ðàçâèòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû), íåîáõîäèìîñòüäîïîëíèòü è ïîäêîððåêòèðîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî.

Ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè «êðóãëîãî ñòîëà» ïîçíàêîìèëè ñ ðàáîòîé äåòñêî-þíîøå-ñêèõ ñïîðòèâíûõ øêîë Ïðèàíãàðüÿ, â òîì ÷èñëå èðêóòñêîé ÄÞÑØ «Àòëàíòû»,ãäå ðåàëèçóåòñÿ àâòîðñêàÿ ïðîãðàììà «Çäîðîâûé ðåáåíîê â êàæäîé ñåìüå». Òàêæåãîñòÿì Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ïîêàçàëè íîâûé ñòàäèîí Èðêóò-ñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, ïîñòðîåííûé ñ èñïîëüçîâà-íèåì íîâåéøèõ ñïîðòèâíûõ òåõíîëîãèé. Ýòî åäèíñòâåííûé ñòàäèîí òàêîé îñíà-ùåííîñòè çà Óðàëîì.

254

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 2

«ÑÎÇÄÀÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÉÌÎÄÅËÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈßÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉÊÓËÜÒÓÐÎÉÈ ÑÏÎÐÒÎÌÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌÈÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÌÓÐÎÂÍßÕ

ÊÀÊÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÅ ÓÑËÎÂÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÑÈÁÈÐÈÈÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 4

I. Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ðàçðàáîòàòü Ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà.2. Óñêîðèòü ðàçðàáîòêó íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 äåêàáðÿ 2007 ãîä๠329-ÔÇ «Î ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îðãàíè-çîâàòü ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã èñïîëíåíèÿ óêàçàííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èâíåñòè â íåãî èçìåíåíèÿ ñ öåëüþ åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.

3. Ðàçðàáîòàòü åäèíûå ìèíèìàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå è áþäæåò-íûå ñòàíäàðòû, ó÷èòûâàþùèå óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ íà îñíîâå ìî-íèòîðèíãà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ñóáúåêòàõ ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè, â òîì ÷èñëå â îáëàñòèôèçè÷åñêîé êóëüòóðûè ñïîðòà è äðóãèõ îáëàñòÿõ ñîöè-àëüíîé ñôåðû.

4. Óñòàíîâèòü, ÷òî îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåéáþäæåòíîé ñèñòåìû, à òàêæå îñíîâîé ðàñ÷åòîâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëü-íîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äîëæíû ñòàòü åäèíûåìèíèìàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû, çàêðåïëåííûå â çàêîíîäà-òåëüíîì ïîðÿäêå.

5. Ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î âíåñåíèè èçìåíåíèé âäåéñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â ÷àñòè ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿðàçâèòèÿ äåòñêî-þíîøåñêîãî è ñòóäåí÷åñêîãî ñïîðòà.

6. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò îáðàçîâàòåëü-íûì ó÷ðåæäåíèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñïîðòèâíîé íà-ïðàâëåííîñòè, þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, îêàçûâàþùèì ìàòåðèàëüíóþè ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ðàçâèòèþ äåòñêî-þíîøåñêîãî è ñòóäåí÷åñêîãî ñïîðòà.

7. Ïðîàíàëèçèðîâàòü õîä âûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-ñêîéÔåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2001 ãîä๠916 «Îá îáùåðîññèéñêîé ñèñòåìå ìî-íèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿôèçè÷åñêîãî çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ôèçè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äå-òåé, ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè».

II. Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:óñêîðèòü ðàçðàáîòêó ïðîãðàììû ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ôèçè÷åñêîãî âîñïè-

òàíèÿ äåòåé, ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè è ðàçâèòèÿ ñïîðòà â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæ-äåíèÿõ (ïîðó÷åíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 äåêàáðÿ 2005 ãîäà¹Ïð-2065) ñ óâåëè÷åíèåì îáùåãî îáúåìà äâèãàòåëüíîãî ðåæèìà ó÷àùèõñÿ íåìå-íåå 8 ÷àñîâ â íåäåëþ âî âñåõ òèïàõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.

255

III. Ìèíèñòåðñòâó ñïîðòà, òóðèçìà è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:

1. Ðàçðàáîòàòü â ïåðâîì ïîëóãîäèè 2009 ãîäà ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ðå-ãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ ó÷àñòèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè Êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà.

2. Ðàçðàáîòàòü äî êîíöà 2008 ãîäà íîðìàòèâû ïîäóøåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà ñ ó÷åòîì êëèìàòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-ñêèõ îñîáåííîñòåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáúåìîâ íåîáõîäèìîéäâèãàòåëüíîé àêòèâíîñòè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé è ãðóïï íàñåëåíèÿ.

3. Ðàçðàáîòàòü â 2009 ãîäó ñõåìó ðàçâèòèÿ ôèçêóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ èñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì íîðìàòèâîâïîäóøåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ñ ó÷åòîì åäèíîâðå-ìåííîé ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé, îáåñïå÷åííîñòè ñïîð-òèâíûìè ñîîðóæåíèÿìè ïî èõ âèäàì, à òàêæå íîðìàòèâîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿêàæäîãî òèïà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñïîðòèâíîé íàïðàâëåííîñòè.

4. Ïðîâåñòè â ïåðâîì êâàðòàëå 2009 ãîäà ñ ó÷àñòèåì èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â ôå-äåðàëüíûõ îêðóãàõ çîíàëüíûå ñåìèíàðû-ñîâåùàíèÿ ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè ôå-äåðàëüíûõ çàêîíîâ: îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà¹131-ÔÇ«Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãà-íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îò 6 îêòÿáðÿ1999 ãîä๠184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåä-ñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè»è îò 4 äåêàáðÿ 2007 ãîäà¹329-ÔÇ«Îôèçè÷åñêîé êóëü-òóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

5. Ïðîâåñòè â ïåðâîì ïîëóãîäèè 2009 ãîäà ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìèôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëà-ñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàê-æå îáùåðîññèéñêèìè ñïîðòèâíûìè ôåäåðàöèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè) èäðóãèìè îáùåñòâåííûìè ôèçêóëüòóðíî-ñïîðòèâíûìè îðãàíèçàöèÿìè Âñåðîñ-ñèéñêóþ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêóþ êîíôåðåíöèþ ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì îðãàíè-çàöèè è óïðàâëåíèÿ ñôåðîéôèçè÷åñêîé êóëüòóðûè ñïîðòà â ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè.

6. Ïðîâåñòè â 2009 ãîäó ñîâìåñòíî ñÎëèìïèéñêèì êîìèòåòîì Ðîññèè è îáùå-ðîññèéñêèìè ñïîðòèâíûìèôåäåðàöèÿìè (ñîþçàìè, àññîöèàöèÿìè) íàó÷íî-ïðàê-òè÷åñêóþ êîíôåðåíöèþ ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé èâîçìîæíîñòåéÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà äëÿ ðàçâèòèÿ ñïîðòà âûñøèõ äîñòèæå-íèé è öåëåíàïðàâëåííîé ïîäãîòîâêè ñáîðíûõ ñïîðòèâíûõ êîìàíä Ðîññèè ê êðóï-íåéøèì ìåæäóíàðîäíûì ñîðåâíîâàíèÿì.

7. Ðàçðàáîòàòü ñ ó÷àñòèåì ïîäâåäîìñòâåííûõ íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ìåòîäè÷å-ñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå íà îñíîâåÔåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îôèçè÷åñêîéêóëüòóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè î ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå.

IV. Ìèíèñòåðñòâó ñâÿçè è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè:

1. Ðàçðàáîòàòü ìåðû, íàïðàâëåííûå íà êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ â îñâåùåíèèâîïðîñîâ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, íà äåéñòâåííóþ ïðîïàãàíäó çäîðîâîãîîáðàçà æèçíè.

256

2. Ñîçäàòü â ñèñòåìå «Èíòåðíåò» ñïåöèàëüíûå ñàéòû äëÿ ïîäðîñòêîâ è ìîëî-äåæè ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ ó íèõ ìîòèâàöèè è öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé íà çàíÿ-òèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðîé è ñïîðòîì.

V. Çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) è èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ãîñó-äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:

1. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè î ôèçè÷å-ñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå ñ ó÷åòîì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 äåêàáðÿ 2007 ãîä๠329-ÔÇ «Î ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

2. Ðàçðàáîòàòü ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé è îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî ðàçâèòèþ ôèçè÷å-ñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, â êîòîðûõ ïðåäóñìîò-ðåòü:

îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó è øòàòíóþ ÷èñëåííîñòü ïîäðàçäåëåíèé ìåñòíûõàäìèíèñòðàöèé â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè ãðàæäàí è ìîëîäåæè, ïðîæèâàþ-ùèõ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ — ñàìîñòîÿòåëüíûåñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà;

íà óðîâíå ñåëüñêèõïîñåëåíèé—ñïåöèàëèñòàôèçè÷åñêîé êóëüòóðûè ñïîðòà;ïðèìåíåíèå ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ äåòñêî-þíîøåñêèõ ñïîðòèâíûõ

øêîë, äåòñêèõ è ìîëîäåæíûõ ñïîðòèâíûõ îáúåäèíåíèé â ÷àñòè íàëîãà íà èìóùå-ñòâî è ïëàòû çà çåìëþ.

3. Ïðèíÿòü ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ïî ðàçâèòèþôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà ñ ó÷åòîì ïðèíÿòîéôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàì-ìû «Ðàçâèòèå ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà2006—2015 ãîäû».

4. Àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî ïðîâåäåíèþ ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ ôèçè÷åñêî-ãî çäîðîâüÿ äåòåé, ïîäðîñòêîâ è ñòóäåí÷åñêîé ìîëîäåæè.

5. Ðàçðàáîòàòü ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàáîòîäàòåëåé èðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ê ñîçäàíèþóñëîâèé äëÿ óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ ÷åðåç àêòèâíûå çàíÿòèÿôè-çè÷åñêîé êóëüòóðîé è ñïîðòîì.

6. Ñîäåéñòâîâàòü ïðîâåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèé(ñîâåùàíèé) ïî âîïðîñàì óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ è âîñïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ ñðåäñò-âàìè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà.

VI. Âñåðîññèéñêîìó íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîìó èíñòèòóòó ôèçè÷åñêîéêóëüòóðû è Èíñòèòóòó çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðèÏðàâèòåëüñòâå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè

ïðåäóñìîòðåòü â ïëàíàõÍÈÎÊÐíà 2009 ãîä è ïîñëåäóþùèé ïåðèîä èçó÷åíèåòåìû ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöè-ïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçâèòèå ôèçè÷åñêîéêóëüòóðû è ñïîðòà.

257

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 5

ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛÐÀÇÂÈÒÈßÆÊÕ,ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎ-ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ,

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÑÅÊÖÈß¹ 1

«ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛÆÈËÈÙÍÎ-ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀÈÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎ-ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 5

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñê

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 1

Î.Ì. Òîëêà÷åâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî æèëèùíîé ïî-ëèòèêå è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Áëàãîäàðþ âàñ çà ó÷àñòèå â çàñåäàíèè ñåêöèè «êðóãëîãîñòîëà» «Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà,èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîé ñôåðû, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», ïðîâîäèìîìÊîìèññèåéÑîâåòàÔåäåðàöèèïîæèëèùíîéïîëèòèêå èæèëèùíî-êîììóíàëüíî-ìó õîçÿéñòâó è Êîìèòåòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ íà ïÿòîì Áàéêàëüñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå.

Òåìà äëÿ îáñóæäåíèÿ íà çàñåäàíèè ñåêöèè «êðóãëîãî ñòîëà» âûáðàíà íå ñëó-÷àéíî.Ìûïîíèìàåì, ÷òî ýêîíîìèêà äàæå ñàìîé ðàçâèòîé ñòðàíûíå áóäåò ýôôåê-òèâíî ðàçâèâàòüñÿ áåç ðåøåíèÿ ïðîáëåì â îáëàñòè æèëèùíîé ïîëèòèêè, êîììó-íàëüíîãî õîçÿéñòâà è èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîé ñôåðû.

Ïðåçèäåíòîì è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòêî îáîçíà÷åíûïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â 2009—2010 ãîäàõ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñ-òèæèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.Ìû óæå ñåé÷àñ âèäèì ðåçóëüòàòû ðàáîòûÔîíäà ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Ðÿäñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè óæå âòîðè÷íî ïîäàëè çàÿâêè íà âûäåëåíèå äåíåæíûõñðåäñòâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò æèëûõ äîìîâ.

Ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñîäåéñòâèè ðàçâèòèþ æèëèùíîãî ñòðîèòåëü-ñòâà», êîòîðûé íàïðàâëåí íà áîëåå êà÷åñòâåííîå ðåøåíèå ïðîáëåì æèëèùíîãîñòðîèòåëüñòâà. Òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå ðÿäà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé Ïðàâèòåëü-ñòâà äëÿ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè çàêîíà.

Äëÿ ðåøåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðîáëåì íà ìåñòàõ òðåáóåòñÿ íå êðàò-êîñðî÷íàÿ ïðîãðàììà, à äîëãîâðåìåííûé, ïðîðàáîòàííûé ôèíàíñîâî-ïðàâîâîéìåõàíèçì ñ ÷åòêîé, óðåãóëèðîâàííîé ñèñòåìîé êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì äå-íåæíûõ ñðåäñòâ.

Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ èíâåñòîðîâ è çàñòðîéùèêîâ æèëîãî ôîíäà âàæíî ïðè-íÿòü ñèñòåìóíåîáðåìåíèòåëüíûõïëàòåæåé, â òîì÷èñëå çà ïîäêëþ÷åíèå ñòðîÿùå-ãîñÿ æèëîãî ôîíäà ê îáúåêòàì èíôðàñòðóêòóðû, ðàçðàáîòàòü äåéñòâåííûé ïðàâî-

258

âîé ìåõàíèçì ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ îáúåêòîâ ñòðîèòåëüñòâàæèëîãî ôîíäà. Åñëè ãîâîðèòü îá èïîòå÷íîì êðåäèòîâàíèè, òî çäåñü òðåáóþòñÿ ñî-âåðøåíñòâîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû, êîíñîëèäàöèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæå-òîâ ñ êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà â âèäå äîòèðîâàííûõ âûïëàò èç ñðåäñòâ ôåäå-ðàëüíîãî áþäæåòà íîñèò ðåàíèìèðóþùèé õàðàêòåð è íàöåëåíà íà áåñïåðåáîéíîåôóíêöèîíèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ñ ñàìîñòîÿòåëüíîé ôèíàíñîâî-ïðà-âîâîé áàçîé.

Îäíàêî âàæíîñòü ðåãèîíàëüíîãî àñïåêòà â ïðîâîäèìîé ïðîãðàììå íåëüçÿ ïå-ðåîöåíèòü, òàê êàê ñóáñèäèðîâàíèå öåíòðîì íå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííûì è ðåãèî-íàëüíûì âëàñòÿì íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü ñâîè ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå ìåõàíèç-ìû ðåøåíèÿ çàäà÷è îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì ãðàæäàí ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëü-íî-ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé.

Èçâåñòíî, ÷òî îñíîâíàÿ äîëÿ ðîñòà öåíû íà ïîñòðîåííûé 1 êâ. ìåòð æèëîãîôîíäà ïðèõîäèòñÿ íà àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, âîçíèêàþùèå â õîäå ñòðîè-òåëüñòâà, à èìåííî íà ïðîáëåìû îïðåäåëåíèÿ ïðàâà íà çàñòðàèâàåìûé çåìåëüíûéó÷àñòîê, ìîíîïîëèçàöèè â îáëàñòè óñòàíîâëåíèÿ öåíû çà ïîäêëþ÷åíèå ê ýíåðãî-ñèñòåìå è êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó çàñòðàèâàåìîãî ó÷àñòêà, ïðèâëå÷åíèÿ èíî-ñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû â óñëîâèÿõ äåéñòâóþùåãî ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà, íåîäíîçíà÷íîé òðàêòîâêè ðÿäà þðèäè÷åñêèõ íîðì, óñòàíîâëåííûõ äåéñò-âóþùèì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íåïðîðàáîòàííîñòè ïðàâèë ñäà÷è âýêñïëóàòàöèþ ïîñòðîåííîãî æèëüÿ.

Ñòåïåíü âëèÿíèÿ ïðèíÿòûõ è äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà óðîâåíüáåäíîñòè íàñåëåíèÿ, äåìîãðàôèþ ñòðàíû è ïðàâà ÷åëîâåêà, îñîáåííî â ñôåðå æè-ëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, äîñòàòî÷íî âåëèêà, îäíàêî äàííàÿ ñîñòàâëÿþ-ùàÿ íàïðÿìóþ çàâèñèò îò âîçìîæíîñòè è æåëàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ âñåãî ïðàâîâî-ãî èíñòðóìåíòà äîëæíîñòíûõ ëèö íà ìåñòàõ.

Ïîëàãàþ, ÷òî âàøå àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå ñåêöèè «êðóãëîãî ñòîëà» áóäåòñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó ðàçâèòèþ æèëèùíîé ïîëèòèêè è êîììóíàëüíîãîõîçÿéñòâà.

Ïðåäëàãàþ íàïðàâëÿòü ñâîè ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðîåêòó Ðåêîìåíäàöèé ñåêöèè«êðóãëîãî ñòîëà».

Ñ.È. Êðóãëèê, çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Áàéêàëüñêèéôîðóì— îäèí èç êðóïíåéøèõ äåëîâûõôî-ðóìîâ Ðîññèè, êëþ÷åâîå ñîáûòèå â ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ðåãèî-íîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íà÷èíàÿ ñ 2000 ãîäà îí ÿâëÿåòñÿ òðèáóíîé äëÿïðîâåäåíèÿ øèðîêîé ïîñëåäîâàòåëüíîé äèñêóññèè îá ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèèÐîññèè. Äëÿ ðåãèîíîâ Ðîññèè ýòî ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ðàñêðûòü ñâîé èííîâà-öèîííûéïîòåíöèàë, óêðåïèòü êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, çàëîæèòü îñíîâó äëÿäîëãèõ è íàäåæíûõ ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé.

Ñåãîäíÿøíèé äåíü îïðåäåëÿåòñÿ íîâûìè äîñòèæåíèÿìè, ñ êîòîðûìè ìû ïî-äîøëè ê î÷åðåäíîìó Áàéêàëüñêîìó ôîðóìó.  àêòèâå ðîññèéñêèõ ñòðîèòåëåé —ìèëëèîíû êâàäðàòíûõ ìåòðîâ æèëüÿ ñ ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðîé è óíèêàëüíûåïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû.  Ñèáèðè è íà Äàëüíåì Âîñòîêå ñåãîäíÿ àêòèâíîôîðìèðóþòñÿ êðóïíåéøèå â Ðîññèè îáúåêòû, òàêèå êàê Áóðåéñêàÿ ÃÝÑ, Áîãó÷àí-

259

ñêàÿ ÃÝÑ, Çàðàìàãñêàÿ ÃÝÑ, ãàçî- è íåôòåïðîâîäû îò ßìàëà â åâðîïåéñêèå ñòðà-íû è èç Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ê Òèõîìó îêåàíó.

Ïðèÿòíî îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî èìåííî ñòðîèòåëè ôîðìèðóþò ñîâðåìåííûéîáëèê Ðîññèè êàê ìîùíîãî, ïðîãðåññèâíîãî è ñòàáèëüíîãî ãîñóäàðñòâà ñ âûñîêèìóðîâíåì èíæåíåðíîé ìûñëè è áîãàòîé íàöèîíàëüíîé êóëüòóðîé.

Ñåãîäíÿ çäåñü òûñÿ÷è ó÷àñòíèêîâ, ñðåäè êîòîðûõ ïåðâûå ëèöà ðîññèéñêîéâëàñòè, ðóêîâîäèòåëè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òîï-ìåíåäæåðû êðóïíåéøèõ ðîñ-ñèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ êîìïàíèé, âåäóùèõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.Îíè èìåþò âîçìîæíîñòü âñòðåòèòüñÿ, óâèäåòü è îöåíèòü ñîòíè íîâûõ ïðîåêòîâ èïåðåäîâûå òåõíîëîãèè Ðîññèè, ÑÍÃ, ñòðàí Åâðîïû è Àçèè.

Óáåæäåí, ÷òî ïîäîáíûå ìåðîïðèÿòèÿ ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ ïîçèòèâ-íîãî èíâåñòèöèîííîãî èìèäæàÐîññèè, ðàçâèòèþöèâèëèçîâàííîãî ïàðòíåðñòâà èñîäåéñòâóåò ïðèâëå÷åíèþ êàïèòàëà â ïåðñïåêòèâíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû,äîñòîéíûå XXI âåêà.

Ðàññ÷èòûâàþ, ÷òî ðåêîìåíäàöèè ôîðóìà ïîñëóæàò ýôôåêòèâíîìó ðàçâèòèþîòðàñëè, óëó÷øåíèþ äåëîâîãî êëèìàòà, ïîâûøåíèþ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêà-òåëüíîñòè ðûíêà íåäâèæèìîñòè Ðîññèè è óêðåïëåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóä-íè÷åñòâà.

Æåëàþ ó÷àñòíèêàì è ãîñòÿì ôîðóìà óñïåõîâ è âñåãî ñàìîãî äîáðîãî.Ñ.Ô. Áðèëêà, çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè.Óâàæàåìûå êîëëåãè! Òåìàòèêà, êîòîðàÿ ïëàíèðóåòñÿ ê îáñóæäåíèþ â ðàìêàõ

äàííîãî «êðóãëîãî ñòîëà», îñîáåííî àêòóàëüíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ðàçâèòèå æè-ëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîé ñôåðû áûëî,åñòü è áóäåò îñíîâîïîëàãàþùèì íàïðàâëåíèåì â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è ñîöèàëü-íîé ïîëèòèêè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà.

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ãîñóäàðñòâîì è áèç-íåñ-ñîîáùåñòâîì ïðèëàãàþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ñîâìåñòíûå óñèëèÿ, ÷òîáû ñäåëàòüîòðàñëü æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé è èíâåñòèöè-îííî ïðèâëåêàòåëüíîé. Îñîáåííî âàæíûì òàêîå âçàèìîäåéñòâèå ñòàíîâèòñÿ íàñîâðåìåííîì ýòàïå ðåôîðìû æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, â ðàìêàõ êîòî-ðîéìàñøòàáíûåïðåîáðàçîâàíèÿìîãóò ïðîéòè óñïåøíî â òîì ñëó÷àå, êîãäà äåéñò-âèÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñåêòîðà áóäóò îñíîâàíû íà ñîãëàñîâàííîñòè è îáùåì ïîíè-ìàíèè ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ òåêóùèõ çàäà÷.

Íå äîëæíû îñòàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñòðîèòåëüíîé èíäó-ñòðèè, ðåøåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè íàöèî-íàëüíîãî ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå— ãðàæäàíàì Ðîññèè». Ïðåçè-äåíòîì èÏðàâèòåëüñòâîìÐîññèè ïåðåä ñòðîèòåëüíîé îòðàñëüþ ñòðàíû ïîñòàâëå-íà ìàñøòàáíàÿ çàäà÷à — óâåëè÷åíèå îáúåìîâ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, êîòîðàÿòðåáóåò ðàñøèðåíèÿ ñàìîé áàçû ñòðîéèíäóñòðèè è ñåðüåçíûõ èíâåñòèöèé â ðàç-âèòèå ñòðîèòåëüíîé îòðàñëè.

Êîíñòàòèðóÿ äîñòèãíóòûå ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëü-íîãî ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè», ìû îñîç-íàåì, ÷òî âûïîëíåíèå ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ñîïðÿæåíî ñ îïðåäåëåííûìè ïðî-áëåìàìè, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðåøàòü ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ãîñóäàðñòâåí-íîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà.Óâåðåí, ÷òî â ðàìêàõ «êðóãëîãî ñòîëà» áîëüøèíñòâî ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâíàéäåò ñâîå ðåøåíèå.

260

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 1

«ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛÆÈËÈÙÍÎ-ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀÈÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎ-ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ»

«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 5

Çàñëóøàâ è îáñóäèâ äîêëàäû è âûñòóïëåíèÿ, îáìåíÿâøèñü îïûòîì è ìíåíèÿ-ìè, ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè ðåêîìåíäóþò:

1. Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàçðàáîòêè öåëåâûõ ïîäïðîãðàìì âæèëèùíîé ñôå-

ðå, íàöåëåííûõ íà ïîääåðæêó èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñòðîèòåëüñòâà èÆÊÕ,òåõíîëîãè÷åñêóþìîäåðíèçàöèþ ñòðîèòåëüñòâà, ôèíàíñèðîâàíèå ñîçäàíèÿ íîâûõñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë â ñòðîèòåëüñòâå è êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå;

óòâåðäèòü ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåì êîì-ìóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

ðàçðàáîòàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ïðîãðàììó ïî ðàçâèòèþ ñèñòåìòåïëî-, ýíåðãîñíàáæåíèÿ íà ìåñòíûõ âèäàõ òîïëèâà ñ èñïîëüçîâàíèåì âîçîáíîâ-ëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè;

óñòàíîâèòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâóïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.

2. Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå è æèëèùíî-êîììó-

íàëüíîìó õîçÿéñòâó ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî:

âûðàáîòêå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ðåàëèçàöèè ó÷åòíî-ðàñ÷åòíûõ ïðîöåäóð çàïîòðåáëåííûå êîììóíàëüíûå ðåñóðñû è óñëóãè íà âñåõ óðîâíÿõ èõ ïðîèçâîäñòâàè ïîòðåáëåíèÿ;

âûðàáîòêå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ñîçäàíèÿ «èñêóñ-ñòâåííûõ òåððèòîðèé»;

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ òàðèôíîé ïîëèòèêè âÆÊÕâ ÷àñòè ðåàëèçàöèè ìåõàíèç-ìîâ ââåäåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííûõ òàðèôîâ;

ïåðå÷íþ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê ñîñòàâó ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì îð-ãàíèçàöèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà è ïî ïðîâåðêå èõ ïðîèçâîäñòâåí-íûõ ïðîãðàìì;

ïåðå÷íþ îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê ñîñòàâó èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì îðãà-íèçàöèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà, à òàêæå òðåáîâàíèé ê êîíòðîëþèñïîëíåíèÿ ïðîãðàìì;

âíåäðåíèþ ìåõàíèçìîâ ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, âêëþ÷åíèþ òðåáîâàíèé ïî ýíåðãî-ýôôåêòèâíîñòè â ñîñòàâ òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ ñòðîèòåëüíîé è êîììóíàëüíîéäåÿòåëüíîñòè;

ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà â ñôåðå èííî-âàöèé âÆÊÕ;

ïðèíÿòü òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû î âîäîñíàáæåíèè, âîäîîòâåäåíèè, ïèòüåâîéâîäå;

261

àêòèâèçèðîâàòü óñèëèÿ ïîôîðìèðîâàíèþèíñòèòóòîâ íåçàâèñèìîé ýêñïåðòè-çû, ïðèâëå÷åíèþøèðîêîãî ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà ê îáñóæäåíèþè àíàëèçó ïðî-åêòîâ è ïðîãðàìì, ïðåäëàãàåìûõ ê ôèíàíñèðîâàíèþ çà ñ÷åò áþäæåòîâ ðàçëè÷íûõóðîâíåé è ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ.

3. Ìèíèñòåðñòâó ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíè-ñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:

âûñòóïèòü èíèöèàòîðàìè ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ñêîîðäèíèðîâàííîãî èíâåñòèöè-îííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ è ïðîãðàììíà ðåãèîíàëüíîìèôåäåðàëüíîìóðîâ-íÿõ, ñòèìóëèðîâàòü ó÷àñòèå ðåãèîíîâ âôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííûõ öåëåâûõ ïðî-ãðàìì, â ðàçâèòèè «ñêâîçíûõ» ïðîöåäóð èíâåñòèöèîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèî-íàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ðàìêàõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, ôîðìèðóåìûõ ôåäåðàëüíûìèîðãàíàìè âëàñòè;

ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âûðàáîòêå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ðåàëèçàöèèó÷åòíî-ðàñ÷åòíûõ ïðîöåäóð çà ïîòðåáëåííûå êîììóíàëüíûå ðåñóðñû è óñëóãè íàâñåõ óðîâíÿõ èõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ;

ïîäãîòîâèòü è âíåñòè èçìåíåíèÿ â ïîäïðîãðàììó «Îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõó÷àñòêîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé â öåëÿõ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà»ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû â ÷àñòè âêëþ÷å-íèÿ â ïîäïðîãðàììó äîïîëíèòåëüíîãî ìåõàíèçìà — ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé íàñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû;

ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîäïðîãðàì-ìû «Ìîäåðíèçàöèÿ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû» ôåäåðàëüíîé öå-ëåâîé ïðîãðàììû «Æèëèùå» íà 2002—2010 ãîäû â ÷àñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîè-òåëüñòâà îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ èíæåíåðíîé ïîäãîòîâêèçåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â öåëÿõ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà;

ïðîðàáîòàòü ïîäçàêîííûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ôå-äåðàëüíûõ çåìåëü ïîä ñòðîèòåëüñòâî;

îïðåäåëèòü ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò íà èíæåíåðíóþ ïîäãîòîâêó çå-ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî;

ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ â Ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò è ÏðàâëåíèåÔîíäà ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà ïðåäñòàâèòåëåé îò Èð-êóòñêîé îáëàñòè;

ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåäðåíèþ ìåõàíèçìîâ ýíåðãîñáåðåæåíèÿ,âêëþ÷åíèþ òðåáîâàíèé ïî ýíåðãîýôôåêòèâíîñòè â ñîñòàâ òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåí-òîâ ñòðîèòåëüíîé è êîììóíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííî-ãî ïàðòíåðñòâà â ñôåðå èííîâàöèé âÆÊÕ, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿêîìïëåêñíîé æèëîé çàñòðîéêè;

ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âûñòóïèòü ñ èíèöèàòèâîé ïî ñîçäàíèþ ôåäåðàëü-íîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ è ìîíèòîðèíãàÆÊÕ â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî ãîñó-äàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ÆÊÕ, îñ-íîâàííîãî íà ñèñòåìíîì ïîäõîäå ê ðåøåíèþ áàçîâûõ îòðàñëåâûõ ïðîáëåì ïóòåìâíåäðåíèÿ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ýíåðãîðåñóðñîñáåðåæåíèÿ óêîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé;

âíåñòè èçìåíåíèÿ âÔåäåðàëüíûé çàêîí «ÎÔîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìèðîâà-íèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà», ïðåäóñìàòðèâàþùèå ñìÿã÷åíèå êðè-òåðèåâ ïîääåðæêè ôîíäîì â ÷àñòè óòî÷íåíèÿ òåðìèíà «ìíîãîêâàðòèðíûå äîìà»

262

äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ïðîãðàììó ïîääåðæêè ñðåäñòâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò ÷àñòíîãîñåêòîðà, ÷òî àêòóàëüíî äëÿ ìàëûõ ãîðîäîâ Ðîññèè. Âíåñòè èçìåíåíèÿ âïóíêò 2 ñòàòüè 2 ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â ÷àñòè èçìåíåíèÿ äàòû ïðèçíàíèÿ àâàðèé-íîãî æèëèùíîãî ôîíäà òàêîâûì ñ «1 ÿíâàðÿ 2007 ãîäà» íà «1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà»;

ðàññìîòðåòü ìåæäóíàðîäíóþ è ðîññèéñêóþ ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ òåðìè-íîâ «äîñòóïíîñòü æèëüÿ» è «êîýôôèöèåíò äîñòóïíîñòè», îïðåäåëèòü öåíîâûåãðàíèöû ñòîèìîñòè 1 êâ. ìåòðà ïðè ðåàëèçàöèè öåëåâûõ ïðîåêòîâ ñòðîèòåëüñòâàæèëüÿ äëÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ è âûïîëíåíèè ãîñóäàðñò-âåííûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì äëÿ ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû è âîåííîñëóæà-ùèõ;

ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñòðîèòåëüñòâà ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ äëÿ îáåñïå-÷åíèÿ æèëüåì ìîëîäûõ ñåìåé, áþäæåòíîé êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ;

âíåñòè ïîïðàâêè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î Ôåäåðàëüíîì ôîíäå ñîäåéñòâèÿðàçâèòèþæèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà», ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïîðÿäîê îáåñïå÷åíèÿçåìåëüíûìèðåñóðñàìè, ðåãèîíàëüíûåèíâåñòèöèîííûåèæèëèùíûåïðîãðàììû;

âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ «âîëíîâîé çàñòðîéêè», ôîðìèðîâàíèÿ óñëîâèé ìèíèìè-çàöèè ïðèâëå÷åíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ñîöèàëüíîãî æèëüÿ çàñ÷åò ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé;

ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàòüïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ öåëüþñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðûíêà íàéìà æèëüÿ.

ââåñòè ïåðå÷åíü êâàëèôèêàöèîííûõ êðèòåðèåâ îòáîðà óïðàâëÿþùèõ è ýêñ-ïëóàòàöèîííûõ êîìïàíèéÆÊÕ;

óòâåðäèòü ñëåäóþùèå ñïîñîáû çàêóïîê:1) êîíêóðñ ñ êâàëèôèêàöèîííûì îòáîðîì êàê îñíîâíîé ñïîñîá çàêóïêè òîâà-

ðîâ, ðàáîò è óñëóã â ñôåðåÆÊÕ;2) àóêöèîí ñ êâàëèôèêàöèîííûì îòáîðîì è òðàäèöèîííîé ïðîöåäóðîé ïðîâå-

äåíèÿ êàê ñïîñîá çàêóïêè ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ äëÿ íóæäÆÊÕ;3) ýëåêòðîííûå êîòèðîâêè è ýëåêòðîííûé àóêöèîí êàê ñïîñîá çàêóïêè ïðî-

ñòûõ òîâàðîâ ìàññîâîãî ïîòðåáëåíèÿ äëÿ íóæäÆÊÕ;â öåëÿõ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ êîððóïöèîãåííîñòè íîðì çàêîí๠94-ÔÇ îá îòìå-

íå ïå÷àòíûõ èçäàíèé è ñàéòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿäîñòîâåðíîñòè ðàçìåùåíèÿ èíôîðìàöèè î òîðãàõ â ñôåðå ÆÊÕ, ïîâûøåíèÿ ñòå-ïåíè êîíòðîëÿ è íåäîïóùåíèÿ ïðåäíàìåðåííîãî èñêàæåíèÿ èíôîðìàöèè íåäîá-ðîñîâåñòíûì/íåêâàëèôèöèðîâàííûì àäìèíèñòðàòîðîì ñèñòåìû, ñ öåëüþ âîçîá-íîâëåíèÿ âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïå÷àòíûõ äîêóìåíòîâ â êà÷åñòâå äîêàçà-òåëüíîé áàçû ïðè ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ âîññòàíîâèòü îáÿçàòåëüíîñòüïå÷àòíûõ ïóáëèêàöèé î ïðîâåäåíèè òîðãîâ â ñôåðå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õî-çÿéñòâà.

4. Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:ïðèíÿòü ñâîäíóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ îáúåêòîâ è ñèñòåì êîììóíàëüíîé èí-

ôðàñòðóêòóðû íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;îïðåäåëèòü ïåðå÷åíü îáúåêòîâ íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàçâè-

òèÿ ñèñòåì êîììóíàëüíîé èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû ñóáúåêòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè äàííûõ îáúåêòîâ

263

ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ íà óñëîâèÿõ çàêëþ÷àåìûõ êîí-öåññèîííûõ ñîãëàøåíèé;

óñòàíîâèòü ïëàí äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðîâåäåíèþ èíâåíòàðèçàöèè è ðåñòðóêòóðèçàöèè äåáèòîð-ñêîé è êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè îðãàíèçàöèé êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà;

ñîçäàòü íà ðåãèîíàëüíîì ðûíêå ðàâíûå óñëîâèÿ äîñòóïà èíâåñòèöèîííûõêîìïàíèé;

ïðèíÿòü ïðîãðàììó ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ îðãàíèçàöèé æèëèùíî-êîì-ìóíàëüíîãî êîìïëåêñà;

ñôîðìèðîâàòü êîìèññèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôèíàíñîâîìóîçäîðîâëåíèþ îðãàíèçàöèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà;

îðãàíèçîâàòü êîíòðîëü çà õîäîì ïðîâåäåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ òåõíè÷åñêîé èíâåíòàðèçàöèè, îöåíêè è ðåãèñòðàöèè ïðàâ ìóíèöèïàëüíîéñîáñòâåííîñòè íà îáúåêòû èíæåíåðíîé êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.

264

ÑÅÊÖÈß¹ 2

«Î ÐÀÇÂÈÒÈÈÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÑÈÁÈÐÈ»«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 5

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñê

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÑÅÊÖÈȹ 2

Â.Â. ßêóáîâñêèé, ìýð ãîðîäà Èðêóòñêà. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Àêòóàëüíûå

âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».Èðêóòñê ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì öåíòðîì Èðêóòñêîé îáëàñòè, ñòîëèöåé

îäíîãî èç íàèáîëåå âàæíûõ ïî ñâîåìó ýêîíîìè÷åñêîìó è ãåîïîëèòè÷åñêîìó çíà-÷åíèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè.

Ñîâðåìåííûé Èðêóòñê — êðóïíûé ïðîìûøëåííûé, òðàíñïîðòíûé, íàó÷íûé,îáðàçîâàòåëüíûé è êóëüòóðíûé öåíòð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.

Îäíîé èç îñíîâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿÈðêóòñêà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ìåæäó íàðàùèâàíèåì ýêîíîìè÷åñêîãîïîòåíöèàëà ãîðîäà è ñîçäàíèåì êîìôîðòíîé ñðåäû äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñå-ëåíèÿ. Äîñòèæåíèå ýòîé öåëè òðåáóåò ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðè-âëå÷åíèÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè áþäæåòíûõóñëóã.

 Èðêóòñêå â 2007 ãîäó ïðèíÿòà Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ ãîðîäà äî 2020 ãîäà, ÷òî ïîçâîëÿåò ïëàíèðîâàòü ðàáîòó êîìïëåêñíî, îïèðà-ÿñü íà àíàëèç è ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ.

Èðêóòñê ÿâëÿåòñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì ñ âûñîêèì óðîâíåì ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ÷òî õàðàêòåðèçóåòñÿ îòíîñèòåëüíî ñáàëàíñèðî-âàííûìè ïîêàçàòåëÿìè.

Èíäåêñ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïî êðóïíûìè ñðåäíèìïðåäïðèÿòèÿì â2006 ãîäó ñîñòàâèë 126,9%. Çà ïåðâîå ïîëóãîäèå 2008 ãîäà èíäåêñ ïðîìûøëåííîãîïðîèçâîäñòâà ñîñòàâèë 144,2%.

Áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü íàëîãîâûìè è íåíàëîãîâûìè äîõîäàìè íà îäíîãîæèòåëÿ ãîðîäà ïî èòîãàì 2007 ãîäà ñîñòàâèëà 12 327 ðóáëåé, ÷òî íà 3200 ðóáëåéáîëüøå àíàëîãè÷íîãî ïîêàçàòåëÿ 2006 ãîäà (9127 ðóáëåé).

 2007 ãîäó áîëåå ïîëîâèíû ñðåäñòâ áþäæåòà, èëè 52%, áûëî íàïðàâëåíî íàðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ñïîðò, êóëüòóðó).Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà Èðêóòñêà ñîñòàâèëî 39%îò îáùåé ñóììû ðàñõîäîâ áþäæåòà ãîðîäà.

Ïðîäîëæàåò óâåëè÷èâàòüñÿ îáúåì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ãîðîäà èíâåñòèöèîí-íîãî õàðàêòåðà, â 2007 ãîäó íà ýòè öåëèíàïðàâëåíî 32%îò îáùåé ñóììûðàñõîäîâ.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ ðåçóëüòàòîâ 2007 ãîäà ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ äåìîãðàôè-÷åñêîãî ïðîåêòà. Âïåðâûå çà 15 ëåò â ãîðîäå ðîæäàåìîñòü ïðåâûñèëà ñìåðòíîñòü.

 òî æå âðåìÿ, íåñìîòðÿ íà äîñòèãíóòûå óñïåõè, äèíàìè÷íîìó ðàçâèòèþ ãîðî-äàÈðêóòñêà, êàê, íàâåðíîå, è áîëüøèíñòâó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðåïÿò-ñòâóåò ðÿä ïðîáëåì.

265

1. ß óâåðåí, ÷òî ìû âñåæåëàåì, ÷òîáû ðåãèîíûÑèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà, èõòåððèòîðèè ñòàëè êîìïëåêñíî ðàçâèòûìè, êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè è èíòåãðèðî-âàííûìè â ìèðîâîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû îáùèå ñêîîðäèíèðîâàííûå óñèëèÿ ðåãèîíàëüíûõ, ìó-íèöèïàëüíûõ âëàñòåé è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïî êîìïëåêñíîìó ýêîíîìè÷å-ñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ.

Ïðè îïðåäåëåíèè ðîëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ðåàëèçàöèè ïîëèòèêèðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà âîçìîæíû ðàçãðàíè÷åíèå ñïåöèà-ëèçàöèéïðîèçâîäñòâ è óñëóãìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé,ôîðìèðîâàíèåìåæäóíèìè óñòîé÷èâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñîçäàíèå ìåæìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðè-ÿòèé. Îñóùåñòâëåíèå óêàçàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïîçâîëèò ïîëó÷àòü ïðîäóêò, êîí-êóðåíòîñïîñîáíûé íà ìèðîâîì ðûíêå, ïîñòóïàòåëüíî ðàçâèâàòü ýêîíîìèêó, ñîç-äàâàòü äîïîëíèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà, óâåëè÷èâàòü íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ âáþäæåòû âñåõ óðîâíåé.

 òå÷åíèå ðÿäà ëåò â Èðêóòñêå ñ ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêîé ðàçâèâàåòñÿ ìà-ëîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, îáåñïå÷èâàÿ çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ ãîðîäà, âíîñÿ ñâîþäîëþ â áþäæåò ãîðîäà, íàïîëíÿÿ ðûíîê îòå÷åñòâåííûìè òîâàðàìè, ðàáîòàìè è óñ-ëóãàìè. Ýòîìó ñïîñîáñòâóþò ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, îêàçûâàåìîé íàãîðîäñêîì óðîâíå ÷åðåç ðåàëèçàöèþ öåëåâûõ ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì, êîòîðûåäåéñòâóþò â ãîðîäå óæå áîëåå 10 ëåò. Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïðî-ãðàìì åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ, è ïðèíèìàåìûå êîìïëåêñíûåìåðû ñïîñîáñòâóþòóâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé. Äëÿ óêðåïëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿìåæäó áèçíåñîì è âëàñòüþ ñîçäàíû è äåéñòâóþò êîîðäèíàöèîííî-ñîâåùàòåëüíûåîðãàíû: Ñîâåò ïî ìàëîìó è ñðåäíåìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó ïðè ìýðå Èðêóòñêà èÍàáëþäàòåëüíûé ñîâåò ïî ïîääåðæêåìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ãî-ðîäà Èðêóòñêà. Àäìèíèñòðàöèÿ ãîðîäà âèäèò ðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåä-ïðèíèìàòåëüñòâà ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì ðàçâèòèÿ ãîðîäà íà äîëãîñðî÷-íóþ ïåðñïåêòèâó.

Òåì íå ìåíåå â ïîëíîé ìåðå ýòî íåâîçìîæíî áåç òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà èâçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, ðàçðàáîòêè ïëàíîâ èïðîãðàìì ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé.

2. Îäíîé èç ïåðñïåêòèâíûõ è ïðèáûëüíûõ ñôåð ýêîíîìèêè ñòàíîâèòñÿ òó-ðèçì. Ðàçâèòèå òóðèçìà ïîëîæèòåëüíî âëèÿåò íà êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîå ðàçâèòèå êàê ðåãèîíîâ, òàê è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Òóðèçì çíà-÷èòåëüíî ñòèìóëèðóåò ïðèòîê èíâåñòèöèé. Íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìå-ñòíîì óðîâíÿõ àêòèâíî ïðîâîäèòñÿ ïîëèòèêà ïî ðàçâèòèþ òóðèçìà. Âûãîäíîåãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå ãîðîäà, áëèçîñòü ê îçåðó Áàéêàë ïîçâîëÿþò ïîçèöèî-íèðîâàòü Èðêóòñê è íà ðîññèéñêîì, è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Èðêóòñê ñòàíî-âèòñÿ ñîâðåìåííûì òóðèñòñêèì öåíòðîì, ðàçâèâàÿ èíäóñòðèþ ãîñòåïðèèìñòâà íàäîñòîéíîì óðîâíå.

Îäíàêî äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäîñòàâëÿåò îðãàíàì ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ âîçìîæíîñòè ó÷àñòâîâàòü â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõïîëíîìî÷èé ïî ðàçâèòèþ òóðèçìà.  öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìóíè-öèïàëèòåòàìè ïîëíîãî êîìïëåêñà ìåð ïî ðàçâèòèþ òóðèçìà íà òåððèòîðèÿõ ìó-íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ÷èòàåì âîçìîæíûì ïðåäóñìîòðåòü â ôåäåðàëüíîì çà-êîíîäàòåëüñòâå ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèèãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ òóðèçìà.

266

3. Êëþ÷åâóþ ðîëü â ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èãðàþò ôèíàíñîâûåðåñóðñû. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ ñîñòàâíîé÷àñòüþ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, ãëàñèò, ÷òî îðãàíàììåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íåîáõîäèìû äîñòàòî÷íûå ñîáñòâåííûåôèíàíñîâûå ðåñóðñû, êîòîðûìè îíè ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ.

Îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âíàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ äîõîäû îò ðåàëèçàöèèìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, íåîáåñïå÷èâàþùåãî èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.Îäíàêî óêàçàííûé âèä äîõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñò-âîì ïåðèîäîì èñ÷åðïàåò ñåáÿ â òåêóùåì ãîäó.

Ìåñòíûå íàëîãè ñîñòàâëÿþò íåçíà÷èòåëüíóþ äîëþ â äîõîäíîé ÷àñòè ìåñòíûõáþäæåòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò âîïðîñ îáåñïå÷åíèÿ äîõîäíûìèèñòî÷íèêàìèðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìå-ñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà ñâîäèòñÿ ê óâåëè÷åíèþ îáúåìà ñðåäñòâ, ïåðåäàâàåìûõíà óñëîâèÿõ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, òî åñòü ñ ÷åòêîé öåëå-âîé íàïðàâëåííîñòüþ. Òàêîéïîäõîäèçíà÷àëüíî îãðàíè÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòüîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåàëèçàöèè ñîáñòâåííîé ôèíàíñîâîé èóïðàâëåí÷åñêîé ïîëèòèêè.

 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ äîñòàòî÷íûìè ñîáñòâåííûìè ôèíàí-ñîâûìè ðåñóðñàìè è ñòèìóëèðîâàíèÿ óâåëè÷åíèÿ äîõîäíîé áàçû ïðåäñòàâëÿåòñÿíåîáõîäèìûì ïåðåñìîòðåòü íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, ïî-ñòóïàþùèõ â ìåñòíûå áþäæåòû, óâåëè÷èòü íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé îò íàëîãà íà äî-õîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, óñòàíîâèòü íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò íàëîãà íà ïðèáûëüîðãàíèçàöèé è îò íàëîãà, âçèìàåìîãî â ñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì óïðîùåííîé ñèñòåìûíàëîãîîáëîæåíèÿ, ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì â Áþäæåòíîì êî-äåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Åùå îäíèì ñïîñîáîì ïîïîëíåíèÿ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâìîæåò ñòàòü îòìåíà óñòàíîâëåííûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ëüãîò ïî ðåãèîíàëü-íûì è ìåñòíûì íàëîãàì.

4. Àêòóàëüíîé ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ïðîáëåìà åäèíîîáðàçíîãî è óíèâåð-ñàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîòðåáíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ôèíàíñîâûõñðåäñòâàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ñîáñòâåííûõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé.

Ïîëàãàåì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè äîëæíî ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ðàç-ðàáîòêè åäèíûõ íîðìàòèâîâ è ìåòîäèê îöåíêè ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöè-ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî îñóùåñòâëåíèþ ñîáñòâåííûõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé.

Ïðèíÿòèå òàêèõ äîêóìåíòîâ ïîçâîëèò ìóíèöèïàëèòåòàì ïåðåéòè íà íîâûé,áîëåå ïðîãðåññèâíûé ñïîñîá áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, êà÷åñòâåííî è â ïîëíîìîáúåìå ðåøàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðè ýòîì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè áóäåò ïðîùå îïðåäåëÿòü íåîáõîäèìûé îáúåì ñðåäñòâ äëÿ ìåæáþäæåòíî-ãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

5. Îäíà èç íåðåøåííûõ íà ñåãîäíÿ ïðîáëåì — ïîëîæåíèå äåë ñ ïàìÿòíèêàìèèñòîðèè è êóëüòóðû, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-âàíèé.

 ðÿäå ðåãèîíîâ èìååòñÿ ïîëîæèòåëüíûé îïûò ïî ñîõðàíåíèþ, èñïîëüçîâà-íèþ è ïîïóëÿðèçàöèè îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñóòü òàêîãî îïûòà — ñîç-äàíèå çîí, â êîòîðûå ïåðåíîñÿòñÿ ñîõðàíèâøèåñÿ ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû,èõ áåðåæíîå ñîõðàíåíèå, ïðèóìíîæåíèå. Âîçìîæíî òî÷å÷íîå ñîõðàíåíèå ïàìÿò-

267

íèêîâ. Äàííûé ïîäõîä ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ïðîäóêòèâíûì, ñïîñîáñòâóþ-ùèì, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîõðàíåíèþ è ïîïóëÿðèçàöèè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ñäðóãîé ñòîðîíû — ãðàäîñòðîèòåëüíîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé ìóíèöèïàëèòåòîâ.Õîòåëîñü áû íàéòè ïîíèìàíèå è ñîäåéñòâèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîç-äàíèåì òàêèõ çîí, ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, à òàêæå õî-çÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà òðåáóåòñÿ âíåñòè èçìåíåíèÿâ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáúåêòàõ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèèè êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèå íàäåëåíèåîðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðèíÿ-òèþðåøåíèé î ïåðåìåùåíèè îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî èìå-ñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Íåîáõîäèìî îñòàíîâèòüñÿ åùå íà òàêîì ìîìåíòå, êàê îáîñíîâàííîñòü îòíåñå-íèÿ íåêîòîðûõ îáúåêòîâ ê âûÿâëåííûì îáúåêòàì êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñðåäèâûÿâëåííûõ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ âñòðå÷àþòñÿ òàêèå, âîññòàíîâëåíèåêîòîðûõ è ïðèäàíèå èì îáëèêà ïàìÿòíèêà òðåáóåò áîëüøèõ íåîêóïàåìûõ ôèíàí-ñîâûõ çàòðàò, â ñâÿçè ñ ÷åì èíâåñòîðû îòêàçûâàþòñÿ îò òàêèõ îáúåêòîâ. Çåìëÿ, íàêîòîðîé îíè íàõîäÿòñÿ, èñêëþ÷åíà èç ïðîöåññà äàëüíåéøåãî îñâîåíèÿ, à ñàìèîáúåêòûïðèäàþò íåïðèãëÿäíûéâíåøíèé îáëèêìóíèöèïàëüíûìîáðàçîâàíèÿì.

Ïðåäëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü ðåâèçèþ âñåõ îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ ê ïàìÿòíèêàìèëè âûÿâëåííûì îáúåêòàì êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, è îïðåäåëèòüñÿ ñ îáîñíîâàííî-ñòüþ èõ îòíåñåíèÿ ê íàçâàííûì êàòåãîðèÿì.

6. Îãðîìíóþ ðîëü â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ îá-ðàçîâàíèé èãðàþò òðóäîâûå ðåñóðñû. Íàðàùèâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëàòåððèòîðèé íåâîçìîæíî áåç ñîäåéñòâèÿ ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé òðóäàäëÿ ðàáîòíèêîâ è çàêðåïëåíèÿ ðåàëüíûõ ãàðàíòèé è ëüãîò â ëîêàëüíûõ ïðàâîâûõàêòàõ. Íåîáõîäèìî îáîçíà÷èòü âîïðîñ, ñâÿçàííûé ñ ðåãóëèðîâàíèåì êîëëåêòèâ-íî-äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ðåãèñòðàöèåé êîëëåêòèâíûõ äîãî-âîðîâ, ýêñïåðòèçîé îáÿçàòåëüñòâ ñòîðîí, êîíòðîëåì çà èõ âûïîëíåíèåì.Èñïîëíå-íèå òðåáîâàíèé Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïî äàííîìó íàïðàâëå-íèþ ñîöèàëüíî-òðóäîâîé ñôåðû îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñíûõ âîçìîæíîñòåé, ÷òî íå êîððåñïîí-äèðóåòñÿ ñ íåïîñðåäñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, îòâåäåííûìèÔåäåðàëüíûì çàêî-íîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè». Ê ïðèìåðó, òîëüêî ïî ãîðîäó Èðêóòñêó ñóììà èñïîëüçîâàííûõñðåäñòâ áþäæåòà ãîðîäà íà îñóùåñòâëåíèå òàêîé ðàáîòû çà 2007 ãîä ñîñòàâèëà áî-ëåå 2 ìëí. ðóáëåé.

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, îñîáåííî âîðãàíèçàöèÿõ ÷àñòíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ, òðåáóåò-ñÿ, íà íàø âçãëÿä, ðåøåíèå íà ïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùå-ñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ îðãàíèçàöèé. Ýòè èðÿä äðóãèõ ìåð ïîçâîëÿò áîëåå ïðåäìåòíî çàùèùàòü òðóäîâûå ïðàâà ðàáîòíèêîâ,äîáèòüñÿ ïîâñåìåñòíîãî ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ ïî îïëàòå òðóäà, ëå-ãàëèçîâàòü òåíåâóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó.

Åùå îäèí ìîìåíò, ñâÿçàííûé ñ êàäðîâûìè ðåñóðñàìè, ýòî ðåôîðìèðîâàíèåîïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ ó÷ðåæäåíèé áþäæåòíîé ñôåðû è ïåðåâîä èõ íà íîâûåîòðàñëåâûå ñèñòåìû îïëàòû òðóäà, áåç Åäèíîé òàðèôíîé ñåòêè. Ñðîêè íà ïðàâè-òåëüñòâåííîì óðîâíå îïðåäåëåíû, à íåîáõîäèìûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ

268

åùå íåò. Â òî æå âðåìÿ äàæå ïîýòàïíûé ïåðåâîä íà íîâûå îòðàñëåâûå óñëîâèÿ îï-ëàòû òðóäà òðåáóåò ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé äåéñòâóþùåãî òðóäîâîãî çàêîíîäà-òåëüñòâà.

Ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì âíåñòè ïðåäëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè îá óñêîðåíèè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîóñòàíîâëåíèþ ðàçìåðà áàçîâîãî îêëàäà (äîëæíîñòíîãî îêëàäà) è ïåðå÷íþ îñíîâ-íîãî ïåðñîíàëà äëÿ ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííûõ ãðóïï ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïîââåäåíèþ íîâûõ ñèñòåì îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû.

7. Õîòåëîñü áû îñòàíîâèòüñÿ íà íåêîòîðûõ ïðîáëåìàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîâûìðåãóëèðîâàíèåì âîïðîñîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ìóíèöèïàëèòåòîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîëæàåòñÿ àêòèâíàÿ ðàáîòà ïî èçìåíåíèþ ôåäåðàëü-íûõ çàêîíîâ. À ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþâçàèìî-ñâÿçàííóþ ñèñòåìó, èçìåíåíèå îäíîé íîðìû ÷àñòî òðåáóåò îïåðàòèâíîé êîððåê-òèðîâêè è èíûõ íîðì. Íà ïðàêòèêå ýòî ïðîèñõîäèò íå âñåãäà.

Ïðèâåäó íåñêîëüêî èç òàêèõ ïðèìåðîâ.1. Ñ èþëÿ ýòîãî ãîäà âñòóïèëè â ñèëó èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î çà-

ùèòå êîíêóðåíöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèå çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ àðåíäû, áåçâîç-ìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ, äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûìèìóùåñòâîìòîëüêî ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ. Ïîñêîëüêó ïîðÿäîêïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ óêàçàííûõ äîãîâîðîâóñòàíàâëèâàåòñÿÏðàâèòåëüñòâîìÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ïðåäëàãàåòñÿ óñêîðèòüïðèíÿòèå òàêîãî ïîðÿäêà.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü ëüãîòíûå óñëîâèÿ äëÿ íåêîì-ìåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, æåëàþùèõ ïîëó÷èòü â àðåíäó íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, íà-õîäÿùèåñÿ âìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  ñëó÷àå ïåðåäà÷è â àðåíäó íåæèëûõïîìåùåíèé ïî ðåçóëüòàòàì àóêöèîíà âîçíèêàþò âîïðîñû ïî ðàâíîìó äîñòóïó êàðåíäå íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçû õóäîæíèêîâ, ïèñàòåëåé, íàöèîíàëü-íûå êóëüòóðíûå îáùåñòâà è äð.), êîòîðûå íå ìîãóò êîíêóðèðîâàòü ïî ôèíàíñîâîéîáåñïå÷åííîñòè ñ êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè.

2. Ñ 1 èþëÿ ýòîãî ãîäà âñòóïèëè â ñèëó èçìåíåíèÿ â Êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñîãëàñíî êîòîðûì ïëàòà çà ïåðå-ìåùåíèå òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà è çà ïåðâûå ñóòêè åãî õðàíåíèÿ íà ñïåöèàëèçè-ðîâàííîé ñòîÿíêå íå âçèìàåòñÿ.

Âìåñòå ñ òåì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óðåãóëèðîâàí âîïðîñ îá èñ-òî÷íèêå ôèíàíñèðîâàíèÿ òàêèõ çàòðàò.  öåëÿõ óñòðàíåíèÿ ïðàâîâîãî ïðîáåëàíåîáõîäèìî âíåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ïîñòàíîâëåíèå ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2003 ãîäà, óñòàíàâëèâàþùåå ïðàâèëà çàäåðæàíèÿ è õðà-íåíèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà.

8. Ê ñîæàëåíèþ, äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ òðå-áóåòñÿ ïðèìåíÿòü è ìåðû ïðåñå÷åíèÿ. Ïîýòîìó àêòóàëüíûìè ïðîäîëæàþò îñòà-âàòüñÿ âîïðîñû î êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èÿõ è ñàíêöèÿõ çà ïðàâîíàðóøåíèÿ.

1. Ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíåñåíî îñóùåñòâëåíèå ìóíèöèïàëüíîãîçåìåëüíîãî è ëåñíîãî êîíòðîëÿ. Îäíîé èç çàäà÷ çåìåëüíîãî è ëåñíîãî êîíòðîëÿÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå íàðóøåíèé ëåñíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèâëå-÷åíèå âèíîâíûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè. Íî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåíàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîòîêîëîâ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðà-

269

âîíàðóøåíèÿõ â îáëàñòè çåìåëüíîãî è ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî çíà÷èòåëüíîóñëîæíÿåò ïðèâëå÷åíèå âèíîâíûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè.

 öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî çåìåëüíîãî è ëåñíîãîêîíòðîëÿ íåîáõîäèìî íàäåëèòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêèìè ïîëíî-ìî÷èÿìè.

2.Îäíîé èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåììóíèöèïàëèòåòîâ âñåõ óðîâíåé ÿâëÿþòñÿ âî-ïðîñû áëàãîóñòðîéñòâà. Ïðè ýòîì íåìàëîâàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ââåäåíèå â àä-ìèíèñòðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íîðì îá îòâåòñòâåííîñòè çà íåíàäëåæàùåå ñî-ñòîÿíèå ôàñàäîâ äîìîâ, çäàíèé, ñîîðóæåíèé.

3. Ïðåäëàãàåòñÿ óâåëè÷èòü ðàçìåðûøòðàôíûõ ñàíêöèé çà àäìèíèñòðàòèâíûåïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà â ÷àñòè íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííîãî ïî-ðÿäêà ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ, èõ ïðèåìêè è ââîäà â ýêñïëóàòàöèþ. Ïðåäóñìîò-ðåííûå ñåé÷àñ àäìèíèñòðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàçìåðûøòðàôîâ íåñîïîñ-òàâèìî ìàëû ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì âîçìîæíûì óùåðáîì, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðè-÷èíåí â ðåçóëüòàòå óêàçàííûõ ïðàâîíàðóøåíèé.

Ïîëàãàåì, ÷òî îçâó÷åííûå ïðîáëåìíûå âîïðîñû â ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ áåñïîêîÿò íå òîëüêî ãîðîä Èðêóòñê, íî è äðóãèå ìóíèöèïàëèòåòû.Ïåðâûé øàã ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû — ýòî âûÿâëåíèå òåõ ïðè÷èí, êîòîðûå ìåøàþòýôôåêòèâíîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé. Èìåííî òàêèå ñäåðæèâàþùèå ôàêòîðû ìûîáîçíà÷àåì ñåãîäíÿ íà çàñåäàíèè ñåêöèè. Íàäååìñÿ, ÷òî ïðîáëåìíûå âîïðîñû âðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áëàãîäàðÿ ñîâìåñòíûì óñèëèÿì âñåõ îðãàíîâïóáëè÷íîé âëàñòè, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí áóäóò óñïåøíî ðåøåíû.À ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñëóæèò áàçîâîé îñíîâîé äëÿïðîãðåññèâíîãî è êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöè-ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â.Í. Êîëãàíîâ, ãëàâà ãîðîäà Áàðíàóëà. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Î ðàçâèòèè ìå-ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîðîäå Áàðíàóëå».

Òî, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ôóíäàìåíòîì ãîñóäàðñòâà, ïðèçíà-íî ñåé÷àñ íà âñåõ óðîâíÿõ. È êîãäà Ïðåçèäåíò ïîäïèñàë óêàç î òîì, ÷òî íàì óñòà-íîâëåíû îïðåäåëåííûå íîðìàòèâû, ïî êîòîðûì ìû äîëæíû îò÷èòûâàòüñÿ, ýòîñòàëî ïîäòâåðæäåíèåì òîãî, ÷òî ê íàì îòíîñÿòñÿ ñåðüåçíî è ñåðüåçíî áóäóò ñïðà-øèâàòü.

Ïåðåäàþò íàì îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ. Çàìå÷àòåëüíî, ìû ñóäîâîëüñòâèåì èõ áåðåì. Ïî÷åìó? Ïîòîìó, ÷òî ãîðîä — ýòî òàêîé îðãàíèçì, êîòî-ðûé ìîæíî ñðàâíèòü ñ ÷åëîâå÷åñêèì îðãàíèçìîì: ó ãîðîäà âìåñòî êðîâåíîñíûõñîñóäîâ—èíæåíåðíûå ñåòè, óëèöû, äîðîãè— ýòî åãî ñóñòàâû è òàê äàëåå. Êàæäûéãîðîä ðàçâèâàåòñÿ ïî-ñâîåìó, ó êàæäîãî åñòü ñâîÿ èçþìèíêà. Ïîýòîìó, êîãäà íàìýòè ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàþò, èõ íàäî áðàòü, è ìû áóäåì áðàòü. Íîçàáûâàþò ïî÷åìó-òî ïåðåäàòü íàì ñðåäñòâà íà îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé—ÿ èìåþ â âèäó âîïðîñû êàäðîâûå, âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ, èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé,âêëþ÷àÿ êàíöåëÿðñêèå ðàñõîäû. Âîò îá ýòîì ïî÷åìó-òî çàáûâàþò. Êîãäà ïðèíè-ìàþò ðåøåíèå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå î ïåðåäà÷å ïîëíîìî÷èé, ýòè ðàñõîäû òîæåíå ó÷èòûâàþòñÿ, õîòÿ çäàíèÿ íàäî ñîäåðæàòü, îïëàòó òðóäà ñïåöèàëèñòîâ íàäîïðåäóñìîòðåòü è òàê äàëåå.

 2005 ãîäó, êîãäà ìû ïîëó÷èëè ïåðâîå ïîñòàíîâëåíèå î ïåðåäà÷å ïîëíîìî-÷èé, òî äîãîâîðèëèñü ñ Ôîíäîì «Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà» â Ìîñêâå, è îíèíàì ðàçðàáîòàëè ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà íà îáúåêòû ïðîñâåùåíèÿ è çäðàâîîõðà-íåíèÿ. Çàòðàòèëè ìû íà ýòî 1 ìèëëèîí, ñîñòàâèëè ñâîé áþäæåò ïî ýòèì íîðìàòè-

270

âàì, ïðèíåñëè. Íàì ãîâîðÿò: «Ìîëîäöû, õîðîøàÿ ðàáîòà. Ïîðàáîòàëè ñëàâíî, òå-ïåðü ïîëîæèòå â ñòîë. Êàê áûëî, òàê è áóäåò!»

Ñåé÷àñ íà÷àëè îá ýòîì îïÿòü ãîâîðèòü, äóìàþ, âåðíóòñÿ ê ýòèì âîïðîñàì.Ìû ñäåëàëè êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ íàøåãî ãîðîäà è ðåôîðìèðî-

âàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ. Ó÷àñòâîâàëè â êîíêóðñå, è äîâîëüíî óñïåøíî,34 ìëí. ðóáëåé ïîëó÷èëè. Îäèí ðàç 6-å ìåñòî çàíÿëè, îäèí ðàç 1-å, è íàìÌèíôèíâûäåëèë â êà÷åñòâå ïîîùðåíèÿ ýòè äåíüãè.Ìûíà ýòè äåíüãè êóïèëè êîìïüþòåðû,âûïîëíÿåì ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ èìèäæåì ãîðîäà. Çàêëþ÷èëè äîãîâîð ñ èíñòèòó-òîì, ÷òîáû ïîíÿòü, â êàêîì íàïðàâëåíèè íàì ðàçâèâàòüñÿ. È åñòü ó íàñ ïðîãðàìì-íî-öåëåâîé ìåòîä ôèíàíñèðîâàíèÿ, 16 öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ñåé÷àñ óæå îêîëî 80%ñðåäñòâ èäåò èìåííî â ýòîì íàïðàâëåíèè. Óòâåðäèëè äëÿ íàøèõ êîìèòåòîâ ïîêà-çàòåëè, êîòîðûå äàäóò âîçìîæíîñòü óâèäåòü, êóäà êîíêðåòíî óõîäÿò äåíüãè.

Âîçâðàùàÿñü ê ïðîáëåìàì, ñêàæó, ÷òî ýòî, íàïðèìåð, âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ñî-öèàëüíîé çàùèòîé. Ó íàñ â Çàáàéêàëüñêîì êðàå èõ âçÿëè íà ðåãèîíàëüíûé óðî-âåíü, òî åñòü çà ýòî îòâå÷àåò ãîñóäàðñòâî.Íà ýòîìèïðîêóðàòóðà íàñòîÿëà.Íî ÿ äó-ìàþ, ÷òî ïîñòåïåííî îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû ïðåâðàòÿòñÿ ó íàñ â åùå îäèíÏåíñèîííûéôîíä.Ïîìíèòå, Ïåíñèîííûéôîíä ñîçäàâàëñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû çàùè-ùàòü ïîæèëûõ ëþäåé, ðàáîòàòü ñ íèìè, íî ïîòîì îí ïðåâðàòèëñÿ â âûïëàòíîéöåíòð.

Òàêæå íàøè îðãàíû ñîöçàùèòû, äóìàþ, ïðåâðàòÿòñÿ â âûïëàòíûå öåíòðû, àíàì ïðèäåòñÿ ñîçäàâàòü ñâîè êîìèòåòû ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå, ÷òîáû ðàáîòàòü ñíàñåëåíèåì. Âåäü íàäî íå ïðîñòî âûïëàòèòü ïîñîáèå, íàäî ïåíñèîíåðà «îáîãðåòü»,íàäî åãî ïðèâåòèòü. À èíâàëèäû? À ìàëîèìóùèå? Ýòî òàêèå êàòåãîðèè, ñ êîòîðû-ìè íàäî ðàáîòàòü è ðàáîòàòü. Ïî-ìîåìó, íåïðàâèëüíî ñäåëàëè, ÷òî çàáðàëè ýòè âî-ïðîñû íà ãîñóäàðñòâåííûé óðîâåíü, íàäî âåðíóòü ýòî âñå íà ìåñòíûé óðîâåíü, ïî-òîìó ÷òî íèêòî, êðîìå íàñ, ñ ïåíñèîíåðàìè ðàáîòàòü íå áóäåò.

ÒÎÑûìûñîçäàåì âî âñåõ ãîðîäàõ. Óíàñ 48ÒÎÑîâ «çàêðûâàþò» 80% òåððèòî-ðèè ãîðîäà. À ïåðåäàòü èì ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà, ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìû òîæå íå òîðîïèìñÿ, äà è íå ìîæåì ýòî ñäåëàòü ïî çàêî-íîäàòåëüñòâó. Õîòÿ, äóìàþ, â êðóïíûõ ãîðîäàõ ýòî ìîæíî äåëàòü è íóæíî.

Ìû â Áàðíàóëå ñîçäàëè îáùåñòâåííûå ñîâåòû ïî áëàãîóñòðîéñòâó è îçåëåíå-íèþ â êàæäîì ðàéîíå. È òåïåðü äåíüãè ðàéîíàì îòäàåì, à îáùåñòâåííûé ñîâåò ðå-øàåò, êàêóþ óëèöó ðåìîíòèðîâàòü, êàêîé ñêâåð áëàãîóñòðàèâàòü. Íî çàêîíîäà-òåëüíî ýòè âîïðîñû åùå íå ïîäòâåðæäåíû. ÒÎÑû äîëæíû ïîëó÷èòü õîðîøóþ çà-êîíîäàòåëüíóþ áàçó, à òàêæå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà.

Î÷åíü ìíîãî âîïðîñîâ âîçíèêàåò ñåé÷àñ â ñâÿçè ñ ðåôîðìîéæèëèùíî-êîììó-íàëüíîãî õîçÿéñòâà, ñ íàøèì çíàìåíèòûìÔåäåðàëüíûì çàêîíîì¹185, êîòîðûéçäîðîâî ïîìîãàåò.È íàïðàâëåííîñòü ó íåãî õîðîøàÿ, è çíàåì, ÷òî äåëàòü.Íî êîãäàäîõîäèì äî íàñåëåíèÿ, ãðàìîòíîñòü òàì íóëåâàÿ. Ìû áóäåì çàíèìàòüñÿ ñ óïðàâ-ëÿþùèìè êîìïàíèÿìè, ìû áóäåì èõ ó÷èòü è áóäåì ñ íèõ ñïðàøèâàòü.

À ó íàñ óæå âñå ïîëíîìî÷èÿ îòîáðàëè.Ìûäàæå êîíòðîëèðîâàòü íå ìîæåì, ïî-òîìó ÷òî ðåãèîíàëüíàÿ æèëèùíàÿ èíñïåêöèÿ ñîçäàíà íà áàçå ðåãèîíîâ. ×òî ó íàñîñòàëîñü? Òîëüêî ðàçðåøåíèÿ, êîòîðûå ìû ìîæåì äàâàòü íà ñòðîèòåëüñòâî æèëî-ãî äîìà, è âñå! Âñå îñòàëüíîå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Êàê ðàáîòàòü â ýòèõ óñëîâè-ÿõ? Êàê íàó÷èòü ëþäåé? Âîò òóò, ÿ äóìàþ, ÒÎÑû, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ÒÑÆ,êîîïåðàòèâû äîëæíû ñûãðàòü ñâîþ ðîëü.Ìûäîëæíûíàó÷èòü ëþäåé, êîòîðûå ðó-êîâîäÿòÒÎÑàìè,ÆÑÊ,ÒÑÆ, ÷åòêî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ñóùåñòâóþùåì çàêîíîäà-òåëüñòâå è ïîíèìàòü, çà ÷òî îíè îòâå÷àþò è ÷òî îíè èìåþò ïðàâî äåëàòü.

271

 ýòîì íàïðàâëåíèè íàì íàäî î÷åíü ñåðüåçíî ðàáîòàòü, è íàì íóæíà áóäåò ïî-ìîùü íà ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

À.Ñ. Àíèñèìîâ, çàìåñòèòåëü ìýðà — íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàöèè ã. Õàáàðîâñêà. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ðåàëèçàöèÿ Ôåäå-ðàëüíîãî çàêîí๠131-ÔÇ íà ïðèìåðå ãîðîäà Õàáàðîâñêà. Ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû èïóòè ðåøåíèÿ».

ÐåàëèçàöèÿÔåäåðàëüíîãî çàêîíà¹131 îáîñòðèëà ìíîæåñòâî ïðîáëåììóíè-öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Çàêîí ïðèíÿò â 2003 ãîäó è íà ñåãîäíÿ óæå 36 ðàç ïðåòåð-ïåë èçìåíåíèÿ. Ðîàëüä Âëàäèìèðîâè÷ Áàáóí îçâó÷èë öèôðó: áîëåå 230 èçìåíå-íèé è ïîïðàâîê. Íî ýòî íå ïðåäåë. Áóêâàëüíî ïåðåä ðåéñîì ìíå ïåðåäàëè ïðîåêòôåäåðàëüíîãî çàêîíà î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèé-ñêîéÔåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå âôåäåðàëüíûé çàêîí¹131. ß ïî äèàãîíàëè åãî ïðî-ñìîòðåë è íå óâèäåë ðåøåíèÿ òåõ ïðîáëåì, î êîòîðûõ ìû ñåãîäíÿ ãîâîðèì. Íàøàäèñêóññèîííàÿ ïëîùàäêà — ýòî çàäåë íà áóäóùåå. Óâåðåí, ÷òî ìû äîáüåìñÿ íóæ-íîãî ðåçóëüòàòà. È, ãëàâíîå, çàêîíîäàòåëü, óâåëè÷èâàÿ íàãðóçêó íà îðãàíû ìåñò-íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (â ãîðîäñêîì îêðóãå ñ 27 äî 37 óâåëè÷èëîñü ÷èñëî âîïðîñîâìåñòíîãî çíà÷åíèÿ), íàðóøàåò ïðèíöèï àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû. Íàïîìíþ,÷òî äåíüãè ñëåäóþò çà ïîëíîìî÷èÿìè, à çàêîíîäàòåëü íå ìåíÿåò íàëîãîîáëàãàå-ìóþ áàçó. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ ñëîæíûõ âîïðîñîâðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  öåëîì çà âåñü ïåðèîä ðàçâèòèÿ ôèíàíñî-âî-áþäæåòíîé áàçûìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÷èñëî ñîáñòâåííî ìåñòíûõ íàëîãîâïîñòåïåííî ñîêðàòèëîñü ñ áîëåå ÷åì 20 äî 2. Çåìåëüíûéíàëîã è íàëîã íà èìóùåñò-âî ôèçè÷åñêèõ ëèö ïîêà íå ñìîãóò ñòàòü îïðåäåëÿþùèìè â äîõîäíîé ÷àñòè ìåñò-íûõ áþäæåòîâ. Áîëåå òîãî, ëüãîòû ïî ìåñòíûì íàëîãàì óñòàíîâëåíû íà ôåäåðàëü-íîì óðîâíå, ÷òî óùåìëÿåò ïðàâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ôîð-ìèðîâàíèÿ èõ ñîáñòâåííîé äîõîäíîé áàçû íåîáõîäèìî âíåñòè èçìåíåíèÿ â ôåäå-ðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåæäå âñåãî çàêðåïèòü íà äîëãîñðî÷íîé îñíîâå çà ìå-ñòíûìè áþäæåòàìè íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèöâ ðàçìåðå êàê ìèíèìóì 50%. À ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ îñâîáîäèëèñü ñåãîäíÿîò ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ñîöêóëüòáûòà, ïåðåäàâ åãî âìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåí-íîñòü, óñòàíîâèòü îò÷èñëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé â ðàçìåðå íå ìåíåå5%. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò çàêîíîäàòåëüíî îáåñïå÷èòü êîìïåíñàöèè èç ôåäåðàëüíî-ãî áþäæåòà âûïàäàþùèõ äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà â ñëó÷àÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿôåäåðàëüíûìçàêîíîäàòåëüñòâîìíàëîãîâûõëüãîò ïîìåñòíûìíàëîãàìè ñáîðàì.

Íå ðåøåíû ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ñîáñòâåííîñòè â ñâÿ-çè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàèáîëåå çíà÷èìûå èç íèõ, íàíàø âçãëÿä, ñëåäóþùèå.

Âî-ïåðâûõ, çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíî ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ îðãàíàìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïðèíÿòèå â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü èìóùå-ñòâà èç ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè, òàêæå äîïóñêàåòñÿ âîçìîæíîñòü óòâåðæäåíèÿ ïåðåäàòî÷íîãî àêòà, íåïîäïèñàííîãî îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåæäó òåì ïðàâîâûå ïîçèöèèÊîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàþò íåîáõîäèìîñòüó÷åòà âîëåèçúÿâëåíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïåðåäà÷ó èìóùåñòâà.

272

Ïðèíÿòèå â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü âåäîìñòâåííîãîæèëîãîôîíäà íå-íàäëåæàùåãî ñîñòîÿíèÿ ñòàëî îãðîìíîé ïðîáëåìîé äëÿ îðãàíîâÌÑÓ.Àäìèíèñò-ðàöèÿ ãîðîäà îáÿçàíà îñóùåñòâèòü åãî ïðèåìêó. Ïî ãîðîäó Õàáàðîâñêó íà ñåãîäíÿ388 âåäîìñòâåííûõ äîìîâ, ÷àñòü èç êîòîðûõ ñ èçíîñîì áîëåå 60%.Äëÿ ïðèâåäåíèÿâ íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå òàêèõ äîìîâ íåîáõîäèìî 1,4 ìëðä. ðóáëåé. Àíàëîãè÷íàÿñèòóàöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ è ñ ïðèåìêîé êîììóíàëüíûõ ñåòåé. Ôèíàíñîâûå ñðåäñòâàíà ðåìîíò è ñîäåðæàíèå ïåðåäàâàåìûõ äîìîâ, ñåòåé âåäîìñòâàìè íå ïåðå÷èñëÿþò-ñÿ.  áþäæåòå ãîðîäà òàêèõ ñðåäñòâ íåò.

Ìû àêòèâíî çàùèùàåì ñâîè èíòåðåñû, â ïðîèçâîäñòâå íàõîäèòñÿ ñåãîäíÿ 9 ñó-äåáíûõ äåë ïî èñêàì âåäîìñòâ, îäíàêî ñëîæèâøàÿñÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñòîèò íàñòîðîíå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, òàê êàê çàêîíîäàòåëüñòâî îáÿçûâàåò ïðèíèìàòüèìóùåñòâî â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü íåçàâèñèìî îò åãî òåõíè÷åñêîãî ñî-ñòîÿíèÿ. Äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ ýòî íåïîñèëüíàÿ íîøà.

Íåîáõîäèìî äîïîëíèòü óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäîê ïåðåäà÷èèìóùåñòâà â ñâÿçè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé, íîðìîé îá îáÿçàòåëüíîì ïîëó-÷åíèè ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïåðåäà÷ó â ìóíèöèïàëüíóþñîáñòâåííîñòü èìóùåñòâà èç ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ñîáñòâåííîñòè ñóáú-åêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âî-âòîðûõ, ïðè ïåðåðàñïðåäåëåíèè èìóùåñòâà íàðóøàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîâ ÷àñòè îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷è ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ðàñïîëîæåííûé ïîäïåðåäàâàåìûì èìóùåñòâîì. Áîëåå òîãî, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ çåìåëüíûå ó÷àñòêè,çàíÿòûå îáúåêòàìè, ïåðåäàâàåìûìè â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ïðåäîñòàâ-ëåíû â ïîñòîÿííîå áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå, à ìåõàíèçìà ïîíóæäåíèÿ ê îòêàçó îòýòîãî ïðàâà íå ñóùåñòâóåò.

Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ïðåäëàãàåì óðåãóëèðîâàòü íîðìû ãðàæäàíñêîãî èçåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ÷àñòè ïåðåõîäà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûåó÷àñòêè, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïåðåäàâàåìûõ îáúåêòîâ íåäâè-æèìîñòè.

Íåëüçÿ íå óïîìÿíóòü è ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåí-íîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çå-ìåëüíûå ó÷àñòêè íå ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòèíà çåìëþ — âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà íåîáõîäèìî â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäà-òåëüñòâå ðàñøèðèòü è êîíêðåòèçèðîâàòü îñíîâàíèÿ îòíåñåíèÿ ê ìóíèöèïàëüíîéñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â öåëÿõ ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîá-ñòâåííîñòè íà çåìëþ.

Ïî îáùåìó ïðàâèëó ðàñïîðÿæåíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ãîñóäàðñòâåííàÿñîáñòâåííîñòü íà êîòîðûå íå ðàçãðàíè÷åíà, îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ. Îäíàêî ïðàâîïðèíèìàòü çàêîíû î ðàñïîðÿæåíèè íåðàçãðàíè÷åííûìè çåìëÿìè â ñòîëèöàõñóáúåêòîâÔåäåðàöèè ïðåäîñòàâëåíî ñîîòâåòñòâóþùèìîðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîéâëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Õàáàðîâñêèé êðàé òàêîé çàêîí ïðèíÿë, à ñëåäîì íàäåëèë îðãàíû ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäà Õàáàðîâñêà ïîëíîìî÷èÿìè, ïðè ýòîì èçúÿâ ôóíêöèè ïîïðåäîñòàâëåíèþó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà, òî åñòü ðàçäåëèëïîëíîìî÷èÿ íà ÷àñ-òè. Òî æå ïðîäåëàíî è ñ îðãàíèçàöèåé ðàáîòû ïî ðàñïîðÿæåíèþ çåìåëüíûìè ó÷à-ñòêàìè.  ðåçóëüòàòå ñóùåñòâåííî çàòÿíóòà ïðîöåäóðà îôîðìëåíèÿ çåìåëüíûõ

273

ó÷àñòêîâ, òàê êàê îäíè è òå æå äîêóìåíòû íåîäíîêðàòíî ïåðåäàþòñÿ èç ãîðîäà âêðàé è îáðàòíî.

Ñóùåñòâåííîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèé, çàñòðàèâàåìûõ âïîðÿäêå êîìïëåêñíîãî îñâîåíèÿ òåððèòîðèé, îáúåêòàìè èíôðàñòðóêòóðû.  ñîîò-âåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êîìïëåêñíîå îñâîåíèå çåìåëüíûõ ó÷à-ñòêîâ â öåëÿõ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîäãîòîâêó äîêóìåíòà-öèè ïî ïëàíèðîâêå òåððèòîðèè, âûïîëíåíèå ðàáîò ïî áëàãîóñòðîéñòâó òåððèòî-ðèé ïîñðåäñòâîì ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû,îñóùåñòâëåíèå æèëèùíîãî è èíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ âèäàìè ðàçðå-øåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.

Ïðè âûïîëíåíèè ïëàíèðîâêè òåððèòîðèè íà çåìåëüíîìó÷àñòêå ïðåäóñìàòðè-âàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, îäíàêî çàñòðîéùè-êè íå îñóùåñòâëÿþò èõ ñòðîèòåëüñòâî, ññûëàÿñü íà îáÿçàííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîèòü äàííûå îáúåêòû. Íî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðåäîñòàâëå-íèå óñëóã îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíñêèõ óñëóã íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èñêëþ-÷èòåëüíîå ïîëíîìî÷èå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê êàêøêîëû, äåòñêèåñàäû, ïîëèêëèíèêè ìîãóò ñåãîäíÿ íàõîäèòüñÿ íå òîëüêî â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñò-âåííîñòè, íî è ÿâëÿòüñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷àñò-íîé ñîáñòâåííîñòüþ.

Íå ñòîèò çàáûâàòü è î òàê íàçûâàåìûõ âåäîìñòâåííûõ îáúåêòàõ.È.Å. Öûïåíêî, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ìýðà Àíãàðñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî-

âàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ìóíèöèïàëüíàÿ èíèöèàòèâà âðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè èìååò ìíîãîâåêîâóþ èñòîðèþ. Ìîìåíòîìðîæäåíèÿ íîâîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ó÷ðåæäåíèå â 1699 ãîäó Áóðìè-ñòåðñêîé ïàëàòû è çåìñêèõ èçá. Ñ òåõ ïîð ôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìåíÿ-ëèñü, íî öåëü îñòàâàëàñü åäèíîé — ðàçâèòèå ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ äëÿ ó÷àñòèÿâ óïðàâëåíèè òîé èëè èíîé àäìèíèñòðàòèâíîé åäèíèöåé.

ÂÕÕI âåêå ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ïîëó÷èëî íîâûé òîë-÷îê. Àíãàðñêîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå ñòàëî îäíîé èç ïåðâûõ òåððèòîðèé,ãäå ýòîé òåìîé ñòàëè óñèëåííî çàíèìàòüñÿ. Âåêòîð íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíî-ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàäàëà íà÷àâøàÿñÿ â 2002 ãîäó ðåôîðìàæèëèùíî-êîììóíàëü-íîãî õîçÿéñòâà, êîòîðàÿ îïðåäåëèëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ â ðàéîíàõ ìóíèöè-ïàëèòåòà òåððèòîðèàëüíûõ îáùåñòâåííûõ ñîâåòîâ (ÒÎÑîâ) äëÿ ðåøåíèÿ âîïðî-ñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ãëàâíîé çàäà÷åé ìû ñ÷èòàåì ñîçäàíèå ìåõàíèçìà,êîòîðûé ìîã áû îáåñïå÷èòü ñâÿçü ìåæäó æèòåëÿìè è àäìèíèñòðàöèåé äëÿ îïåðà-òèâíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì òåððèòîðèè, àêòèâèçàöèè èíèöèàòèâ ñàìèõ ãðàæäàí.Áûëî ñîçäàíî 5ÒÎÑîâ, îäíàêî ðåãèñòðàöèÿ èõ êàêþðèäè÷åñêèõ ëèö îêàçàëàñü íàïðàêòèêå òðóäíîâûïîëíèìîé çàäà÷åé.Íåñìîòðÿ íà ïëþñûðåãèñòðàöèèþðèäè÷å-ñêîãî ëèöà (îôèöèàëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàñåëåíèÿ, áîëåå âûñîêèé ñòàòóñ,âîçìîæíîñòü äåëàòü îôèöèàëüíûå çàïðîñû), áûëî ðåøåíî èñêàòü äðóãîå ðåøåíèåçàäà÷è. Êðîìå òîãî, ÒÎÑû ðàáîòàëè ñ ãðàæäàíàìè ïðåèìóùåñòâåííî â ðåæèìåæàëîá è îòâåòîâ, íå âîâëåêàëè èõ â ïðîöåññû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèåé è ïðèíÿòèÿðåøåíèé, êàê òîãî õîòåëà àäìèíèñòðàöèÿ è ïðåäïèñûâàåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí¹ 131 «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè».

Ìû ïîøëè ïî íåîðäèíàðíîìó ïóòè è ñî ñòîðîíû ìóíèöèïàëèòåòà ðåøèëèèíèöèèðîâàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîçäàíèþ îðãàíèçàöèè, ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîé

274

ñòàëî áû ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Àíãàðñêîãî ìóíèöè-ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ðåçóëüòàòå 1 ìàðòà 2007 ãîäà íà÷àë ðàáîòó Öåíòð ðàçâè-òèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ÖÐÌÑ). Êàê îòìåòèëà ÅëåíàØîìèíà, ïðîôåññîðÂûñøåé øêîëû ýêîíîìèêè, íà ñåìèíàðå, êîòîðûé îðãàíèçîâàë Ñèáèðñêèé öåíòðïîääåðæêè îáùåñòâåííûõ èíèöèàòèâ, òàêàÿ ôîðìà ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùå-ñòâà ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíîé.  áîëüøèíñòâå ãîðîäîâ îáùåñòâåííîñòü, à íå îðãàíûâëàñòè ÿâëÿëèñü êàòàëèçàòîðàìè ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Èäåÿ ñîçäàòü íîâóþ îðãàíèçàöèþ âîçíèêëà ïîñëå òîãî êàê ñòàëî ÿñíî, ÷òîÒÎÑ íå ìîæåò âûïîëíèòü òåõ çàäà÷, êîòîðûå íà íåãî âîçëàãàëèñü. Öåëüþ íîâîéñòðóêòóðû äîëæíà áûëà ñòàòü ðàáîòà ñ íàñåëåíèåì: èíôîðìèðîâàíèå, îáó÷åíèå,âîâëå÷åíèå ìàêñèìàëüíîãî êîëè÷åñòâà ãðàæäàí â ðåøåíèå ïðîáëåì òåððèòîðèè(îñîáåííî â æèëèùíîé ñôåðå), à òàêæå ðåàëèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ öåëåâûõ ïðî-ãðàìì. Öåíòð ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíûì ïîäðàç-äåëåíèåì àäìèíèñòðàöèè ÀÌÎ. Òåððèòîðèÿ ÀÌÎ ðàçäåëåíà íà 15 ÷àñòåé. Çà êà-æäîé çàêðåïëåíû ñòàðøèåèíñïåêòîðû, ó êîòîðûõ â ïîä÷èíåíèè 5—6ìëàäøèõèí-ñïåêòîðîâ (ïðè íåîáõîäèìîñòè èõ ÷èñëî ìîæåò óâåëè÷èâàòüñÿ äî 15). Ñòàðøèåèíñïåêòîðûíàáðàíû ïî êîíêóðñó, îíè ñôîðìèðîâàëè áàçó ìëàäøèõèíñïåêòîðîâ.Ó êàæäîãî ñòàðøåãî èíñïåêòîðà åñòü ðàáî÷åå ìåñòî âÆÝÓ èëè ÓÊ. Äâà äíÿ â íå-äåëþîíè âåäóò ïðèåì ãðàæäàí, â îñòàëüíîå âðåìÿ ðàáîòàþò âíå êàáèíåòà.Èíñïåê-òîð óñòàíàâëèâàåò è ïîääåðæèâàåò îòíîøåíèÿ ñ æèòåëÿìè òåððèòîðèè è îðãàíè-çàöèÿìè: øêîëàìè, áèáëèîòåêàìè, äåòñêèìè êëóáàìè ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, ñîâå-òîì âåòåðàíîâ è äðóãèìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, ñ êîììåð÷åñêèìèîðãàíèçàöèÿìè.Äëÿ âñòðå÷ ñæèòåëÿìèîíèíàõîäÿò ïîìåùåíèÿíà ñâîåé òåððèòî-ðèè (áèáëèîòåêè, øêîëû è ò. ï.).

Ñëåäóþùèìøàãîì â äåÿòåëüíîñòèÖÐÌÑ ñòàëî ñîçäàíèå Êîîðäèíàöèîííîãîñîâåòà Àíãàðñêîãî ðàéîíà ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ. Íà ïåðâîì çàñåäàíèèÑîâåòà áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäàíèè êîðäèíàöèîííûõ ñîâåòîâ (ÊÑ) òåððè-òîðèé. Ïðåäñåäàòåëåì ÊÑ òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ñòàðøèé èíñïåêòîð ìóíèöèïàëü-íîãî ó÷ðåæäåíèÿ «Öåíòð ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

Öåëü ðàáîòû êîîðäèíàöèîííûõ ñîâåòîâ òåððèòîðèè êàê èíñòðóìåíòà îáùåñò-âåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

—êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòüïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ, îáùåñòâåííîñòè, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõñòðóêòóð íà òåððèòîðèè;

— àêêóìóëèðîâàòü èíèöèàòèâó íà ìåñòàõ;— âîâëåêàòü â ðàáîòó èíèöèàòèâíûõ, çàèíòåðåñîâàííûõ è íåðàâíîäóøíûõ

æèòåëåé Àíãàðñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. ñîñòàâ êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ðàéîíà âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè è ïðåäñòàâè-

òåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûõ îðãàíè-çàöèé, ðóêîâîäèòåëè ñëóæá àäìèíèñòðàöèè.

Ñîñòàâ ÊÑ òåððèòîðèè:— ó÷àñòêîâûé óïîëíîìî÷åííûé ÓÂÄ;— ó÷àñòêîâûé èíñïåêòîð ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ;— ïðåäñòàâèòåëè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé (ó÷àñòêîâûé âðà÷);— ïðåäñòàâèòåëè øêîë è ÄÄÓ;— ïðåäñòàâèòåëè óïðàâëåíèÿ ñîöçàùèòû;— ïðåäñòàâèòåëè æèëèùíûõ óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé;— ïðåäñòàâèòåëè âåòåðàíñêèõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;

275

— ïðåäñòàâèòåëè âîåíêîìàòà;— ïðåäñòàâèòåëè êóëüòóðû, ñïîðòà, ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà;— àêòèâíûå æèòåëè (ñòàðøèå ïî äîìó, ñòàðøèå ïî ïîäúåçäó).Âñåãî ñôîðìèðîâàíî 15 êîîðäèíàöèîííûõ ñîâåòîâ òåððèòîðèé è óòâåðæäåí

èõ ñîñòàâ.  êàæäûé ÊÑ òåððèòîðèè âõîäèò îò 20 äî 30 ÷åëîâåê.Ñòàðøèé èíñïåêòîð òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ êóðàòîðîì êàæäîãî êîìèòåòà íà

ñâîåé òåððèòîðèè.Ðåçóëüòàòû ðàáîòû ÖÐÌÑ — îêàçàíèå ïîìîùè æèòåëÿì â ðåøåíèè èìåííî

òåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå òðåáîâàëè âíèìàíèÿ óæå äîëãîå âðåìÿ, àêòèâèçàöèÿ ãðàæ-äàíñêîé àêòèâíîñòè ÷åðåç âîâëå÷åíèå â ïðîöåññû ðåøåíèÿ íàñóùíûõ ïðîáëåììóíèöèïàëèòåòà. Òî, ÷òî èíñïåêòîð ÖÐÌÑ äîñêîíàëüíî çíàåò òðóäíîñòè ñâîåãîó÷àñòêà, â êóðñå îæèäàíèé æèòåëåé êîíêðåòíîé òåððèòîðèè, ïîçâîëÿåò îïåðàòèâ-íî è êà÷åñòâåííî âûïîëíÿòü ïðîñüáû íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, ïîñëå ñèãíàëîâ, ïî-ñòóïèâøèõ èíñïåêòîðàì ÖÐÌÑ îò æèòåëåé, óäàëîñü îñòàíîâèòü òî÷å÷íóþ çà-ñòðîéêó âíóòðèêâàðòàëüíûõ ïðîåçäîâ â 89-ì êâàðòàëå, âîçîáíîâèòü ðàáîòû ïîáëàãîóñòðîéñòâó òåððèòîðèè âîêðóã ñóïåðìàðêåòîâ â 32-ì è 7-ì ìèêðîðàéîíàõ,âíåñòè êîððåêòèðîâêè â ïðîâåäåíèå ðåìîíòîâ âíóòðèêâàðòàëüíûõ ïðîåçäîâ ñ îð-ãàíèçàöèåé ïàðêîâî÷íûõ êàðìàíîâ âî ìíîãèõ ìèêðîðàéîíàõ è êâàðòàëàõ.

Åæåíåäåëüíî ñòàðøèå èíñïåêòîðû ïðîâîäÿò ïðèåì íàñåëåíèÿ. Æèòåëè îáðà-ùàþòñÿ çà ïîìîùüþ è êîíñóëüòàöèÿìè ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì. Ñòàðøèé èí-ñïåêòîð äàåò êâàëèôèöèðîâàííóþ êîíñóëüòàöèþ èëè óêàçûâàåò ñëóæáó, â êîòî-ðóþ íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ ïî òåì èëè èíûì âîïðîñàì. Íåðåäêî ñòàðøèé èí-ñïåêòîð ïîìîãàåò æèòåëþ îôîðìèòü çàÿâëåíèå èëè æàëîáó, à òàêæå ãðàìîòíîñîñòàâèòü êîëëåêòèâíîå ïèñüìî. Ýòî ïîçâîëÿåò ëþäÿì ñäåëàòü ïåðâûé øàã â ðå-øåíèè ñîáñòâåííûõïðîáëåì, ïåðåâîäèò èõ ñ ïîçèöèèèæäèâåí÷åñòâà â ðàçðÿä ëþ-äåé, êîòîðûå ñàìè ñïîñîáíû ïðåîäîëåâàòü òðóäíîñòè.

Íàøèì ó÷ðåæäåíèåì áûëà èíèöèèðîâàíà àêöèÿ «Àíãàðñêèé äâîðèê», êîòî-ðàÿ ïðîõîäèëà â íåñêîëüêî ýòàïîâ. Ïåðâûì ýòàïîì ñòàëî ïðîâåäåíèå ñóááîòíèêîâïî óáîðêå äâîðîâ. Íà âòîðîì ýòàïå áûëà îðãàíèçîâàíà ïîêðàñêà ìàëûõ àðõèòåê-òóðíûõôîðì è ñêàìååê âî äâîðàõ. Íà òðåòüåì ýòàïå áûëî çàêóïëåíî 250 ñàæåíöåâäåêîðàòèâíûõ äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ äëÿ áëàãîóñòðîéñòâà äâîðîâ. Ïðè ýòîìãëàâíîé îñîáåííîñòüþ ñòàëî òî, ÷òî ìû íå çàñòàâëÿëè ëþäåé ó÷àñòâîâàòü â íàøèõìåðîïðèÿòèÿõ, à ïðîâîäèëè àêöèè òàê, ÷òîáû æèòåëÿì áûëî èíòåðåñíî ó÷àñòâî-âàòü â ýòèõ ìåðîïðèÿòèÿõ. Òåì ñàìûì ìû äîáèâàåìñÿ áîëåå áåðåæíîãî è îòâåòñò-âåííîãî îòíîøåíèÿ ê ïðèäîìîâîé òåððèòîðèè ñî ñòîðîíû æèòåëåé è îñîçíàíèÿòîãî, ÷òî äîì çàêàí÷èâàåòñÿ íå çà äâåðüþ êâàðòèðû, à çà ãðàíèöàìè äâîðà.  çàâåð-øåíèå àêöèè ñîòðóäíèêàìè ÖÐÌÑ áûëà âûñàæåíà àëëåÿ èç 15 êëåíîâ ìåæäó 3-ìè 4-ì äîìàìè â 32-ì ìèêðîðàéîíå.  èòîãå áûëî óáðàíî è áëàãîóñòðîåíî 37 äâî-ðîâ, â àêöèè ïðèíÿëî ó÷àñòèå 390 ÷åëîâåê.

Îäíîé èç îñíîâíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îò-ñóòñòâèå èíôîðìàöèè î òåõ âîçìîæíîñòÿõ, êîòîðûìè îáëàäàþò æèòåëè.  ñâÿçè ñýòèì ãëàâíàÿ çàäà÷à èíñïåêòîðîâ ÖÐÌÑ — èíôîðìàöèîííàÿ ðàáîòà ñ íàñåëåíè-åì. Ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû: ðàáîòà ñî ÑÌÈ, âûïóñê áðîøþð,ïðîâåäåíèå êîîðäèíàöèîííûõ ñîâåòîâ è âñòðå÷. Íàèáîëåå ïîïóëÿðíîé ôîðìîéÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííîå îáùåíèå ñ íàñåëåíèåì, â õîäå êîòîðîãî ñòàðøèå èí-ñïåêòîðûíå òîëüêî óçíàþò î ïðîáëåìàõ ãðàæäàí, íî èèìåþò âîçìîæíîñòü ñäåëàòüòàê, ÷òîáûæèòåëè ñàìîñòîÿòåëüíîìîãëè âêëþ÷èòüñÿ â ðàáîòó ïî ðåøåíèþâîçíè-êàþùèõ ïðîáëåì. Íàïðèìåð, â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîí๠185 «Î Ôîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿé-

276

ñòâà" íà÷èíàÿ ñ ôåâðàëÿ ïðîâîäèëàñü ñåðüåçíàÿ ïðîñâåòèòåëüñêàÿ ðàáîòà ïî îçíà-êîìëåíèþ íàñåëåíèÿ ñ äàííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è òàêîé ôîðìîé óïðàâëå-íèÿ ìíîãîêâàðòèðíûì æèëûì äîìîì, êàê Òîâàðèùåñòâî ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ(ÒÑÆ).  îáùåé ñëîæíîñòè áûëî ïðîâåäåíî 264 âñòðå÷è, íà êîòîðûõ ïðèñóòñòâî-âàëî ïî÷òè 5000 ÷åëîâåê.

Ïî èòîãàì ðàáîòû ñòàðøèõ èíñïåêòîðîâ Öåíòðà ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ âûÿâëåíû èíèöèàòèâíûå ãðàæäàíå è ãðóïïû ãðàæäàí, êîòîðûå ãîòîâû ïðè-íèìàòü ó÷àñòèå â ðàáîòå öåíòðà è ðàçâèâàòü èíèöèàòèâû íà ìåñòàõ. Ýòî ÿâëÿåòñÿñåðüåçíûì ïîäñïîðüåì îðãàíàì âëàñòè â ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñ.À.×åðêàñîâ, çàìåñòèòåëü ãëàâû ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà. Òåìà âûñòóïëåíèÿ —«Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ÆÊÕ è èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíàÿ ñôåðàìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïðèìåðå ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà».

Ðåôîðìà æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, îñóùåñòâëÿåìàÿ â íàøåé ñòðà-íå, ïðèâåëà ê ðàçäåëåíèþ ñôåðû ÆÊÕ íà æèëèùíóþ, â êîòîðîé äåéñòâóþò ðû-íî÷íûå ìåõàíèçìû, çàëîæåííûåÆèëèùíûì êîäåêñîì ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, èêîììóíàëüíóþ, â êîòîðîé äåéñòâóþò åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè è îñóùåñòâëÿåòñÿæåñòêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà óñëóãè.

Äâå ýòè ñèñòåìû íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíûì êîì-ïëåêñîì, êîòîðûé, ñ îäíîé ñòîðîíû, ÿâëÿåòñÿ äëÿ íèõ ïîñòàâùèêîì íîâûõ ïîòðå-áèòåëåé, ñ äðóãîé ñòîðîíû — îäíèì èç îñíîâíûõ ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, ñâÿçûâàþùàÿ ÆÊÕ è èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíûéêîìïëåêñ, ýòî òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè, èíæåíåðíûõ ñåòåé,à òàêæå òåõíîëîãè÷åñêèå ðåøåíèÿ, èñïîëüçóåìûå â ýòèõ ñôåðàõ.

Äëÿ ñèñòåìíîãî ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåìÆÊÕ è èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíî-ãî êîìïëåêñà ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûõ áëîêà, ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé,îäíàêî èìåþùèõ ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Ýòî æèëèùíîå õîçÿéñòâî,ðàçâèâàþùååñÿ íà ïðèíöèïàõ ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ; êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî,ïðîáëåìû êîòîðîãî òîðìîçÿò ðàçâèòèå èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñàâ îáúåìå, òðåáóåìîì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ; ñòðîèòåëüíàÿ îòðàñëü, çàâèñÿùàÿîò ñâîåâðåìåííîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ñôå-ðà óïðàâëåíèÿ èíâåñòèöèÿìè, êîòîðàÿ ëåæèò â îñíîâå ðàçâèòèÿ âñåõ ïðåäûäóùèõñôåð äåÿòåëüíîñòè è ñïîñîáíà ïîìî÷ü â ðåøåíèè ñóùåñòâóþùèõ â íèõ ïðîáëåì.

Ðàññìîòðèì æèëèùíóþ ñôåðó. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà æèëèùíîé ñôåðû — ýòîñîñòîÿíèå æèëèùíîãî ôîíäà, êîòîðûé çà ãîäû ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì èñïûòû-âàë íàèáîëüøèé ôèíàíñîâûé äåôèöèò. Ïðàêòè÷åñêè â òå÷åíèå 20 ëåò â æèëèù-íîìôîíäå íå ïðîâîäèëèñü ðåìîíòíûå ðàáîòû, ÷òî ïðèâåëî ê âåòøàíèþ è óõóäøå-íèþ åãî òåõíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê.  òîæå âðåìÿ àêòèâíîøåë ïðîöåññ ïðèâàòè-çàöèè êâàðòèð, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà æèëüå ïåðåõîäèëî ê ÷àñòíûì ëèöàì.

Ïðèíÿòèå â 2005 ãîäóÆèëèùíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàëîæèâ-øåãî îñíîâû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â æèëèùíîé ñôåðå, íå ïðèíåñëî ñóùåñòâåí-íûõ èçìåíåíèé. Äâà ãîäà äåéñòâèÿ Æèëèùíîãî êîäåêñà ïîêàçàëè, ÷òî ñîáñòâåí-íèêè êðàéíå íåàêòèâíî îñóùåñòâëÿþò âûáîð ñïîñîáà óïðàâëåíèÿ è âîîáùå íå âû-ïîëíÿþò îáÿçàííîñòè ïî ïðîâåäåíèþ êàïèòàëüíûõ ðåìîíòîâ æèëûõ äîìîâ.Áèçíåñ-ñòðóêòóðû òîæå íå ïðîÿâëÿëè äîëæíîé àêòèâíîñòè ïî ñîçäàíèþ óïðàâ-ëÿþùèõ êîìïàíèé.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî âûäåëèòü 3 îñíîâíûå ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè ïîëîæå-íèé Æèëèùíîãî êîäåêñà: âûñîêàÿ ñòåïåíü èçíîñà æèëèùíîãî ôîíäà, íèçêàÿ àê-òèâíîñòü ñîáñòâåííèêîâ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âûáîðó ñïîñîáà óïðàâëåíèÿ èíèçêàÿ àêòèâíîñòüáèçíåñ-ñòðóêòóðâ ñôåðåóïðàâëåíèÿæèëîéíåäâèæèìîñòüþ, ñâÿ-

277

çàííàÿ ñîòñóòñòâèåìôèíàíñîâûõâîçìîæíîñòåéóïðàâëÿþùèõêîìïàíèéïîïðåäîñ-òàâëåíèþ êîììóíàëüíûõ óñëóã æèòåëÿì, êàê ýòîãî òðåáóåòÆèëèùíûé êîäåêñ.

Íà òåððèòîðèèÂëàäèâîñòîêñêîãî ãîðîäñêîãî îêðóãà íàñ÷èòûâàåòñÿ 5456ìíî-ãîêâàðòèðíûõ æèëûõ äîìîâ, îáùàÿ ïëîùàäü æèëèùíîãî ôîíäà ñîñòàâëÿåò11,9ìëí. êâ. ìåòðîâ.Îäíàêî íà 1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà òîëüêî â 23æèëûõ äîìàõ ãîðîäàÂëàäèâîñòîêà áûë îïðåäåëåí ñïîñîá óïðàâëåíèÿ.

Íà ðåøåíèå ïåðâûõ äâóõ ïðîáëåì æèëèùíîé ñôåðû íàïðàâëåí ôåäåðàëüíûéçàêîí ¹ 185 «Î Ôîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãîõîçÿéñòâà».  ãîðîäå Âëàäèâîñòîêå â 2006 ãîäó çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòàáûëî âûïîëíåíî ðàáîò ïî êàïèòàëüíîìó ðåìîíòó ìíîãîêâàðòèðíûõ æèëûõ äîìîâíà ñóììó 125 ìëí. ðóáëåé, â 2007 — íà 150 ìëí. ðóáëåé.

Îäíàêî îáùàÿ ïîòðåáíîñòü â ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâàõ íà ïðîâåäåíèå êàïèòàëü-íîãî ðåìîíòà —3 ìëðä. ðóáëåé â öåíàõ 2007 ãîäà.

Ñåãîäíÿ àäìèíèñòðàöèåé ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà âåäåòñÿ àêòèâíàÿ ðàáîòà ïîâûïîëíåíèþóñëîâèéÔåäåðàëüíîãî çàêîíà¹185, ãîòîâèòñÿ çàÿâêàíàïðåäîñòàâëå-íèå ñðåäñòâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íà ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíûõ ðåìîíòîâ æèëûõçäàíèé. Âûïîëíåíû óñëîâèÿ ïî äåìîíîïîëèçàöèè ðûíêà æèëèùíûõ êîììóíàëüíûõóñëóã.  æèëèùíîì ñåêòîðå ðàáîòàþò îðãàíèçàöèè èñêëþ÷èòåëüíî ÷àñòíîé ôîðìûñîáñòâåííîñòè ñ äîëåé ó÷àñòèÿ â îñíîâíîì êàïèòàëå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè íå áîëåå 25%, ïî Âëàäèâîñòîêñêîìó îêðóãó îíà ñîñòàâëÿåò 40%.

Ïðîáëåìíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé ïðè âûïîë-íåíèè óñëîâèéôîíäà, êàñàþùèõñÿ ñîçäàíèÿ íà òåððèòîðèèÂëàäèâîñòîêñêîãî îê-ðóãà òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâæèëüÿíà 2009—2011 ãîäû.Äî 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäàòîâàðèùåñòâ äîëæíî áûòü íå ìåíåå 10% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ìíîãîêâàðòèðíûõæèëûõ äîìîâ. Âûáîð òàêîãî ñïîñîáà óïðàâëåíèÿ äî êîíöà äåéñòâèÿ ïðîãðàììûôîíäà äîëæíû ñäåëàòü ñîáñòâåííèêè åùå 700 ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ ãîðîäà. Íàñåãîäíÿøíèé äåíü ýòîò ïðîöåññ èäåò êðàéíå òÿæåëî.

Ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ÒÑÆðàçðàáîòàíà è íàïðàâëåíà â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ìóíèöèïàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðî-ãðàììà, âêëþ÷àþùàÿ áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå òàêèõ ìåðîïðèÿòèé, êàê ðåãè-ñòðàöèÿ ÒÑÆ, îôîðìëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ìíîãîêâàðòèðíûìè äîìàìè,âîññòàíîâëåíèå òåõíè÷åñêèõ ïàñïîðòîâ íà æèëûå äîìà.

 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ðàçðàáîòàíà ïåðâàÿ ìóíèöèïàëü-íàÿ ïðîãðàììà êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà, îõâàòûâàþùàÿ 22 æèëûõ äîìà. Ñòîèìîñòüåå ñîñòàâëÿåò 100 ìëí. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ôîíäà — 69 ìëí. ðóáëåé. 9 ñåí-òÿáðÿ íà çàñåäàíèè ãîðîäñêîéÄóìû îáå ïðîãðàììûïðèíÿòû, è â ýòîì ãîäóìûïî-ëó÷èì ïîääåðæêó èç ôåäåðàëüíîãî ôîíäà.

Îäíàêî ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè ïåðåñåëåíèÿ ãðàæäàí èç àâàðèéíîãî è âåò-õîãî æèëüÿ íàõîäèòñÿ ïîä âîïðîñîì. Ñîãëàñíî çàêîíó¹ 185 äîìà, âêëþ÷àåìûå âïðîãðàììó ïåðåñåëåíèÿ, äîëæíûáûòü ïðèçíàíû àâàðèéíûìè äî 1 ÿíâàðÿ 2007 ãî-äà. Îäíàêî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðèíèìàëè òàêèõ ðåøåíèé, îãðà-íè÷èâàÿñü ëèøü ïðèçíàíèåì ïîìåùåíèé íåïðèãîäíûìè äëÿ ïðîæèâàíèÿ.

Íà ñåãîäíÿ âî Âëàäèâîñòîêå åñòü ïîðÿäêà 600 æèëûõ äîìîâ, ÿâëÿþùèõñÿ âåò-õèìè è íåïðèãîäíûìè, íî íå ïðèçíàííûõ àâàðèéíûìè. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãîáþäæåòà ýòó ïðîáëåìó íå ðåøèòü. Ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè ñðåäñòâ ôîíäàîïÿòü æå íåâîçìîæíî. Ðåøèòü äàííóþ ïðîáëåìó ìîãëî áû âíåñåíèå ñîîòâåòñò-âóþùèõ èçìåíåíèé âÔåäåðàëüíûé çàêîí¹ 185 «ÎÔîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìè-ðîâàíèþæèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà», ïîçâîëÿþùèõïðîäëèòü ñðîê ïðè-çíàíèÿ äîìà àâàðèéíûìè äî 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà.

278

Òðåòüÿ ïðîáëåìà—ýòî íèçêàÿ àêòèâíîñòü ÷àñòíîãî áèçíåñà â ñôåðå óïðàâëåíèÿìíîãîêâàðòèðíûìè äîìàìè. Íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá îòìåíå òðåáîâà-íèé î ïðåäîñòàâëåíèè êîììóíàëüíûõ óñëóã óïðàâëÿþùèìè êîìïàíèÿìè. Ýòî ïî-çâîëèò ïðèâëå÷ü â äàííûé ñåãìåíò ðûíêà ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûåñåãîäíÿ íå ìîãóò ïðåäëîæèòü ñâîè óñëóãè èç-çà ôèíàíñîâûõ îãðàíè÷åíèé.

Èçìåíåíèÿ â Æèëèùíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòàíîâëåíèåÏðàâèòåëüñòâà ¹ 307 «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã ãðàæäà-íàì», îñâîáîæäàþùèå óïðàâëÿþùèå êîìïàíèè îò îáÿçàííîñòåé ïðåäîñòàâëåíèÿêîììóíàëüíûõ óñëóã, ìîãëè áû ñóùåñòâåííî ðàñøèðèòü êðóã ó÷àñòíèêîâ ðûíêàæèëèùíûõ óñëóã, ïîâûñèòü êîíêóðåíöèþ â äàííîé ñôåðå, ÷òî ïðèâåëî áû ê óëó÷-øåíèþ êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ æèëèùíûõ óñëóã.

Êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî. Ïðîáëåìû â ñôåðå êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà èìå-þò òå æå ñàìûå êîðíè, ÷òî è â æèëèùíîé ñôåðå. Ýòî îòñóòñòâèå ôèíàíñèðîâàíèÿíà ïðîòÿæåíèè 20 ëåò. Ðåôîðìû ïðèâåëè ê íåäîïóñòèìîìó èçíîñó êàïèòàëüíûõêîììóíàëüíûõ ñåòåé. Îáúåìû òðåáóåìûõ âëîæåíèé äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì èçíîñàñåòåé îãðîìíû.

Ê ñîæàëåíèþ, ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æè-ëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè» ïî íàïðàâëåíèÿì îáåñïå÷åíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâêîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé è ìîäåðíèçàöèè èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðûíà òåððèòîðèè ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà íå ðåàëèçîâàíà. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà — îòñóò-ñòâèå ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè, íà ïðîåêòû, êîòî-ðûå ìîãëè áû ñòàòü ó÷àñòíèêàìè ïðîãðàììû.  ðåçóëüòàòå ôèíàíñîâûå èíñòðó-ìåíòû, çàëîæåííûå â ïðîãðàììå, íå èñïîëüçîâàíû è ñèòóàöèÿ â êîììóíàëüíîéñôåðå íå èçìåíèëàñü.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ âîçìîæíîñòüôèíàíñèðîâàíèÿ êîììóíàëüíîé ñôåðû çàëî-æåíà â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ¹ 210 «Îá îñíîâàõ ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ îðãàíè-çàöèé êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà». Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì äàííîãî çàêîíà äëÿ ôè-íàíñèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì ïðåäïðèÿòèé êîììóíàëüíîãî êîìïëåê-ñà ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ñëåäóþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ: èíâåñòèöèîííûåíàäáàâêè ê òàðèôàì äëÿ ïîòðåáèòåëåé, ïëàòà çà ïîäêëþ÷åíèå ê ñèñòåìàì êîììó-íàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è áþäæåòíûå ñðåäñòâà.

Çäåñü åñòü ïðîáëåìû. Íåîáõîäèìû áîëüøèå âëèâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿòîãî, ÷òîáû ïðîèçâåñòè êàïèòàëüíûé ðåìîíò.

Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì êîììóíàëüíîé ñôåðû íåîáõîäèìî ïî àíàëîãèè ñ ôåäå-ðàëüíûì çàêîíîì ðåøàòü âîïðîñ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè êîììóíàëüíîé ñôåðû,÷òî äëÿ Âëàäèâîñòîêà ñòàëî ðåàëüíîñòüþ â ñâÿçè ñ ïðîâåäåíèåì ñàììèòà ÀÒÝÑ.Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 21.11.2007 ¹ 801 ïëàíèðóåòñÿ çà ñ÷åò ôåäå-ðàëüíûõ ñðåäñòâ ÷àñòè÷íî âîññòàíîâèòü îáúåêòû êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòó-ðû, ðåøèòü ïðîáëåìó âîäîñíàáæåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâà î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, äî-ðîæíûõ ñîîðóæåíèé, ýíåðãåòèêè.

Ïî ñòðîèòåëüíîé ÷àñòè. Âî Âëàäèâîñòîêå ñóùåñòâóåò ðÿä ïðîáëåì, ðåøåíèåêîòîðûõ äëÿ íàñ íà ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâîî÷åðåäíûì.Ýòî îòñóòñòâèå óòâåðæäåí-íîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíà Âëàäèâîñòîêñêîãî ãîðîäñêîãî îêðóãà, îòñóòñòâèå óòâåð-æäåííûõïðàâèë çåìëåïîëüçîâàíèÿè çàñòðîéêè íà òåððèòîðèèÂëàäèâîñòîêñêîãîîêðóãà, ïîäãîòîâêà äîêóìåíòàöèè ïî ïëàíèðîâêå òåððèòîðèè, ïðîåêòîâ ïëàíè-ðîâêè, ïðîåêòîâ ìåæåâàíèÿ, îòñóòñòâèå ïîëíîìî÷èé ãîðîäà Âëàäèâîñòîêà ïî ðàñ-ïîðÿæåíèþ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîòîðûå íå ðàçãðàíè-÷åíû òåððèòîðèåé ãîðîäà.

279

Ñåãîäíÿ îáúåìû ñðåäñòâ, êîòîðûå òðåáóþòñÿ Âëàäèâîñòîêó äëÿ âîññòàíîâëå-íèÿ òîëüêî ñèñòåì êîììóíàëüíîé ñòðóêòóðû, èñ÷èñëÿþòñÿ ñóììàìè, ñîïîñòàâè-ìûìè ñ íåñêîëüêèìè ãîäîâûìè áþäæåòàìè ãîðîäà. Îáúåêòèâíî ýòè äåíüãè â ýêî-íîìèêå åñòü.  àäìèíèñòðàöèþ ãîðîäà åäâà ëè íå åæåäíåâíî îáðàùàþòñÿ êðóïíûåèíâåñòîðû, íî äåíüãè òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ èõ îñâîåíèÿ, êîòî-ðûå îäíîìó ãîðîäó íå ñîçäàòü. È çäåñü âîçíèêàþò ïðîáëåìû.

Ïåðâàÿ ïðîáëåìà — ýòî íåñîîòâåòñòâèå ñðîêîâ îñóùåñòâëåíèÿ è îêóïàåìîñòèêðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ñðîêàì áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Áþäæåò ãî-ðîäà ïðèíèìàåòñÿ íà îäèí ãîä, à ïëàí íà òðè ãîäà. Òàêèå êðóïíûå èíâåñòèöèîííûåïðîåêòû, êàê, íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, èìååò ñðîê îêóïàå-ìîñòè 5—8 ëåò. Èíâåñòîðû òðåáóþò ãàðàíòèé íà âåñü ñðîê. Äëÿ ðåøåíèÿ äàííîéïðîáëåìû íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå äîëæåí áûòü ïðîðàáîòàí ìåõàíèçì ïðåäîñ-òàâëåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ïî áþäæåòíûì îáÿçàòåëüñò-âàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Âòîðàÿ âàæíåéøàÿ ïðîáëåìà â ãîðîäå Âëàäèâîñòîêå — ýòî êàäðîâàÿ.  ñòðàíåóæå áåç ìàëîãî 20 ëåò íå ñòðîèòñÿ êðóïíûõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ.Ñòàðûå êàäðû âûáûâàþò ïî âîçðàñòó, ìîëîäåæü íå èìååò âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòüïðàêòè÷åñêèé îïûò. Êâàëèôèêàöèÿ óïðàâëåíöåâ è ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûì ïðåä-ñòîèò îñóùåñòâèòü â ãîðîäå çàïëàíèðîâàííûå êðóïíûå èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîåê-òû, ñåãîäíÿ êðàéíå íèçêàÿ.

Ñåé÷àñ âîÂëàäèâîñòîêå ïîëíûìõîäîìèäåò ïîäãîòîâêà ê ïðîâåäåíèþôîðóìàÀÒÝÑ â 2012 ãîäó. Íà÷àòû ìàñøòàáíûå ñòðîéêè, ïðåäñòîèò îñâîèòü â îáùåéñëîæíîñòè áîëåå 200 ìëðä. ðóáëåé ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé. Íî ðåàëüíóþöåííîñòü äåíüãàì ïðèäàþò òîëüêî ëþäè, êâàëèôèöèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû. Íàãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå íåîáõîäèìî â êðàò÷àéøèå ñðîêè âîññòàíîâèòü ìåõàíèçìïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ êðóïíûõ ñòðîåê.

Åùåïðîáëåìà—ýòî ñòðóêòóðíûé õàðàêòåð èíâåñòèöèé, òî÷íåå, ÿâíûå ïåðåêî-ñû, êîòîðûå î÷åâèäíû.Èíâåñòèöèè ÷àñòî îäíîáîêèå. ßâíî îòñòàþò òàêèå îòðàñëè,êàê ñôåðà óñëóã, ìåäèöèíà, ñîöèàëüíûé ñåêòîð. Ê ïðèìåðó, ðàçâèòèþ Âëàäèâî-ñòîêà ìîã áû ñïîñîáñòâîâàòü òóðèçì, íî ýòà ñôåðà îòíîñèòñÿ ê ïîëíîìî÷èÿì ñóáú-åêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî ñëîæíûé áèçíåñ. Âåäü ñòðîèòåëüñòâî ãîñòèíèöòðåáóåò ñåðüåçíûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, à èõ ýêñïëóàòàöèÿ âî ìíîãîì çàâèñèòîò êîíúþíêòóðû. Ïîñòðîèâ îáû÷íûé æèëîé äîì è ïðîäàâ åãî, èíâåñòîð ìåíüøåðèñêóåò, ÷åì â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîñòðîèò ãîñòèíèöó.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì áîëåå ãèáêèé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ïîë-íîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðîì ãîðîäà ïîëó÷àò âîçìîæ-íîñòüôîðìèðîâàòü ñîáñòâåííóþáàçó ãðàäîîáðàçóþùåé ýêîíîìèêè. Âöåëîìíóæ-íî îáðàòèòü âíèìàíèå íå òîëüêî íà ñëîæíîñòü ïðîáëåì, íî è íà çíà÷èòåëüíûé ïî-òåíöèàë, ÷òî èìååòñÿ ñåãîäíÿ â ãîðîäàõ äëÿ èõ ðåøåíèÿ. Ïðè÷åì ïîòåíöèàë ýòîòíå òîëüêî ðàñòåò, íî èìåíÿåòñÿ êà÷åñòâåííî.Ìíîãîå èç ýòîãî, ÷òî áûëî íåâîçìîæ-íî ñäåëàòü 15—20 ëåò íàçàä, ñåãîäíÿ âïîëíå ðåàëüíî îñóùåñòâèòü.

Ðàñòåò áëàãîñîñòîÿíèå íàøèõ ãðàæäàí, âñå áîëüøóþðîëü èãðàåò èõ èíèöèàòè-âà, ñîâåðøåíñòâóþòñÿ èíñòðóìåíòû ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîðîäñêèå àãëîìåðàöèè îò-êðûâàþò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðîñòà ìåñòíîé ýêîíîìèêè è óëó÷øåíèÿ æèçíèëþäåé. Âñþ ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâûøàåò ñïðîñ íà áîëåå ñîâåðøåííûåôîðìû ãî-ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Åäèíàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ èíâå-ñòèöèé äîëæíà ñâîåâðåìåííî óäîâëåòâîðèòü ýòîò ñïðîñ, ñäåëàâ ïðîöåññ ðîñòà êà-÷åñòâà æèçíè â íàøèõ ãîðîäàõ ïîñòóïàòåëüíûì è íåîáðàòèìûì.

280

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ

ÑÅÊÖÈȹ 2

«Î ÐÀÇÂÈÒÈÈÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÑÈÁÈÐÈ»«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 5

Ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè, îáñóäèâ â õîäå ñîñòîÿâøåéñÿ äèñêóññèè âîïðî-ñû ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåãèîíàõ Ñèáèðè íà çàâåðøàþùåì ýòàïåïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû, îòìå÷àþò ñëåäóþùåå.

 ñîîòâåòñòâèè ñÔåäåðàëüíûì çàêîíîìîò 6 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà¹131-ÔÇ«Îáîáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè» â ðåãèîíàõ Ñèáèðè â öåëîì çàâåðøåíà ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ îðãàíîâ ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîìñàìîóïðàâëåíèè ñôîðìèðîâàíî â ïîëíîì îáúåìå. Îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿïî óêðåïëåíèþ êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  öåëÿõ îðãàíè-çàöèè âçàèìîäåéñòâèÿìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è âûðàæåíèÿ èõ îáùèõèíòå-ðåñîâ ñîçäàíû ðåãèîíàëüíûå ñîâåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ïðèíèìàþòñÿ àêòèâíûå ìåðû ïî óêðåïëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ. Èäåò ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-íèé, âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, êîì-ôîðòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ áèçíåñà.

 Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ñîçäàíî 4189 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé(320 ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, 78 ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, 261 ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå,3530 ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé). Ãðàíèöû èõ óòâåðæäåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-öèè â âèäå êàðòîãðàôè÷åñêîãî îïèñàíèÿ. Ïî ìåðå ãîòîâíîñòè äîêóìåíòîâ òåððè-òîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåóòâåðæäåíèåãðàíèö ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñò-âà — íà îñíîâå êàðò (ïëàíîâ), îòîáðàæàþùèõ ìåñòîïîëîæåíèå, ãðàíèöû ìóíèöè-ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ãðàôè÷åñêîé ôîðìå.

Âíîâü ñîçäàííûå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ðåñïóáëèê Àëòàé, Áóðÿòèÿ,Òûâà, Àëòàéñêîãî, Êðàñíîÿðñêîãî êðàåâ, Èðêóòñêîé, Íîâîñèáèðñêîé, Îìñêîé,×èòèíñêîé îáëàñòåé, Àãèíñêîãî Áóðÿòñêîãî, Óñòü-Îðäûíñêîãî Áóðÿòñêîãî àâòî-íîìíûõ îêðóãîâ ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ãîäà ïðèñòóïèëè ê ðåøåíèþ â ïîëíîì îáúåìå âî-ïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì Ôåäåðàëüíûì çàêî-íîì¹ 131-ÔÇ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé.

 ðåñïóáëèêàõ Àëòàé, Áóðÿòèÿ, Òûâà, Õàêàñèÿ, Àëòàéñêîì, Êðàñíîÿðñêîìêðàÿõ, Èðêóòñêîé, Êåìåðîâñêîé, Îìñêîé, ×èòèíñêîé îáëàñòÿõ, Àãèíñêîì Áóðÿò-ñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå äåéñòâóþò ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû«Ñîçäàíèåàâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà èãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè», â ðàìêàõ êîòîðûõ ïðîâîäÿòñÿðàáîòû ïî çåìëåóñòðîéñòâó òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Îòñóòñòâèå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ãðàäîñòðîèòåëüíîé è çåìëåóñò-ðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, ðàçðàáîòàííîé è óòâåðæäåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ îá-ùèìè ïðàâèëàìè è ïî åäèíîé ìåòîäîëîãèè, òîðìîçèò ðàçâèòèå ðûíêà çåìëè, íåïîçâîëÿÿ îïåðàòèâíî îñóùåñòâëÿòü ïðîöåäóðû ïðåäîñòàâëåíèÿ, êóïëè-ïðîäàæèçåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ñäåðæèâàåò ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â æèëèùíîå ñòðîè-

281

òåëüñòâî è ðàçâèòèå ðåêðåàöèîííûõ òåððèòîðèé, ïîðîæäàåò òåððèòîðèàëüíûåñïîðû.

Îñíîâíûì ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì â ðàáîòàõ ïî îïèñàíèþ è óòâåðæäåíèþãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî,çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ èõ áîëüøàÿ òðóäîåìêîñòü è âûñîêàÿ ñòîè-ìîñòü. Ñ ó÷åòîì ýòîãî îñîáóþ òðåâîãó âûçûâàþò âûñîêîäîòàöèîííûå ðåãèîíû(ðåñïóáëèêè Àëòàé, Òûâà, Áóðÿòèÿ, Õàêàñèÿ è äðóãèå ðåãèîíû), ãäå îðãàíû ãîñó-äàðñòâåííîé âëàñòè íå èìåþò âîçìîæíîñòè îêàçûâàòü ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâà-íèÿì ñóùåñòâåííóþ ôèíàíñîâóþ ïîìîùü.

Ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöè-àëüíûìèïðîöåññàìè âÑèáèðñêîìôåäåðàëüíîìîêðóãå â 2006 ãîäó áûë ðàçâåðíóòïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû êîìïëåêñíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äëÿ îêàçà-íèÿ ìåòîäîëîãè÷åñêîé ïîìîùè îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îêðóãå áûëèðàçðàáîòàíû, èçäàíû è äîâåäåíû äî êàæäîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ 17 ìå-òîäè÷åñêèõ ïîñîáèé ñåðèè «Óïðàâëÿåì ñàìè» îáùèì òèðàæîì 90 òûñ. ýêçåìïëÿ-ðîâ.

Êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðàçðàáîòàíûè ïðèíÿòû ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ (99%) ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ Ñèáèðñêîãîôåäåðàëüíîãî îêðóãà, íà÷àòà èõ ðåàëèçàöèÿ.

 îêðóãå îðãàíèçîâàíîøèðîêîìàñøòàáíîå îáó÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèà-ëèñòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãî-òîâêó ïî ìåòîäîëîãè÷åñêèì ïîäõîäàì ê ôîðìèðîâàíèþ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì âÑèáèðñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûè íà ñïåöèàëüíî àêêðåäèòîâàííûõôàêóëüòåòàõ âóçîâ Ñèáèðè ïðîøëè áîëåå 12 òûñÿ÷ ðóêîâîäèòåëåé, ñïåöèàëèñòîâîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêðóãà.

 ñâÿçè ñ îðãàíèçàöèåé è âåäåíèåì ñ 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà ðåãèñòðîâ ìóíèöè-ïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âî âñåõðåãèîíàõ îêðóãà íà ïëàíîâîé îñíîâå îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäãîòî-âèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Ðåãèñòðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäëåæàòâêëþ÷åíèþ â ôåäåðàëüíûé ðåãèñòð ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-òîâ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ îáùèõ äëÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèèïðàâèë èõ îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ, âíåäðåíèÿ åäèíûõ (ñîâìåñòèìûõ) ïðîãðàìì-íûõ ïðîäóêòîâ, ìåòîäè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ðàáîòû ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñ-ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûìíà âåäåíèåôåäåðàëüíîãî ðåãèñòðà.Îäíà-êî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëèëîîðãàí, óïîëíîìî÷åííûé íà ñîçäàíèå è âåäåíèå ôåäåðàëüíîãî ðåãèñòðà ìóíèöè-ïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íå óòâåðäèëî ïîðÿäîê åãî âåäåíèÿ.

Àíàëèç äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî íàäå-ëåíèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíî-ìî÷èÿìè ïîêàçàë øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ýòîé ïðàêòèêè â îêðóãå: ïðèíÿòî177 ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ î íàäåëåíèè îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëü-íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïåðåäàí-íûõ ïîëíîìî÷èé îòíîñèòñÿ ê ñîöèàëüíîé ñôåðå, ÷òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ îïðàâäàí-íûì, ïîñêîëüêó íåïîñðåäñòâåííî íà ìåñòàõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ êîíñòèòó-öèîííûõ ãàðàíòèé ãðàæäàí íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó è ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó.

282

Âìåñòå ñ òåì âûÿâëåí ðÿä ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ, êîòîðûå ïðåïÿòñòâóþò ýô-ôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 131-ÔÇ.

Ïî èòîãàì ñîñòîÿâøåãîñÿ îáñóæäåíèÿ ó÷àñòíèêè çàñåäàíèÿ ñåêöèè ïðèçíàëèíåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè âîïðîñîâ, ñäåðæèâàþùèõ ïîñòó-ïàòåëüíûé õîä ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äëÿ ÷åãî ïðåäëàãàþò:

Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ñ÷èòàòü íåîáõîäèìûì ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â êà÷åñòâå âàæíåéøå-ãî êîìïîíåíòà ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèè. Âûäåëèòü ñîîòâåòñòâóþùèé ðàç-äåë â ðàçðàáàòûâàåìîé Êîíöåïöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäóñìîòðåòü â Êîíöåïöèè ìåðû ïî óêðåïëåíèþ ôè-íàíñîâîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîêðàùåíèþ ñóùåñòâåííûõ ðàçëè÷èéâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

2. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçà-öèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè» â ÷àñòè óñòðàíåíèÿ ñëó-÷àåâ ïåðåñå÷åíèÿïîëíîìî÷èéìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ èïîñåëåíèé â ñâÿçè ñ òðå-áîâàíèÿìè ðåàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàçíîãîóðîâíÿ çà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

3. Óñêîðèòü ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþè çàâåðøèòü åãî â òå÷åíèå îäíîãî-äâóõ ëåò; ïðè ýòîì âñå íåðàçãðàíè÷åííûå çåìëèíàñåëåííûõ ïóíêòîâ, êðîìå íàõîäÿùèõñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è çàíÿòûõ îáú-åêòàìèôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, îòíåñòè ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñò-âåííîñòè. Âîçâðàòèòü ãîðîäàì — àäìèíèñòðàòèâíûì öåíòðàì ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ ãîðîäñêèìè çåìëÿìè íà ïåðèîä äî ðàçãðà-íè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðè îáÿçàòåëüíîì ó÷åòåèíòåðåñîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4. Âíåñòè êîððåêòèâû â ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîñðåäñòâîì: óâåëè÷åíèÿ äîëèíàëîãîâûõïëàòåæåéâ äîõîäàõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ îò÷èñëåíèé îò ôåäå-ðàëüíûõ íàëîãîâ, ïîñòóïàþùèõ â ìåñòíûå áþäæåòû; îòìåíû óñòàíîâëåííûõ íàôåäåðàëüíîì óðîâíå ëüãîò ïî ìåñòíûì íàëîãàì ëèáî êîìïåíñàöèè ìåñòíûì áþä-æåòàì âûïàäàþùèõ äîõîäîâ èçôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè óñòàíîâëåíèè íàôåäå-ðàëüíîì óðîâíå ëüãîò ïî ìåñòíûì íàëîãàì; çàêðåïëåíèÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå âÁþäæåòíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèÿ î çàìåíå äîòàöèè íà âû-ðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîïîëíè-òåëüíûìè íîðìàòèâàìè îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ èñáîðîâ.  öåëÿõ ïîâûøåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ â ýôôåêòèâíîé ðàáîòå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé çàêðåïèòü çà ìåñòíûìèáþäæåòàìè ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ÷àñòü íàëîãà íà ïðè-áûëü îðãàíèçàöèé.

5. Âîçëîæèòü íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèþêîíòðîëÿ â ñôåðå âåäåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè ïî îòíîøåíèþ ê ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì.

6. Ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâû è ìåòîäèêè îöåíêè ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíè-öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà ðåàëèçàöèþ ñîáñòâåííûõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé.

7. Ïðåäóñìîòðåòü â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ñóáñèäèè ñóáúåêòàì ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè äëÿ êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïî îôîðìëåíèþ ïðàâà

283

ñîáñòâåííîñòè è òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè íà îáúåêòû ìóíèöèïàëüíîãî èìóùå-ñòâà è äîðîãè.

8. Óñòàíîâèòü ïåðå÷åíü ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, êîòîðûå âñå õîçÿéñòâóþùèåñóáúåêòû îáÿçàíû ïåðåäàâàòü îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðàçðàáîòêèäîêóìåíòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâà-íèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

9. Óñêîðèòü ðàçðàáîòêó öèôðîâîé êàðòîãðàôè÷åñêîé îñíîâû ñõåìû òåððèòî-ðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ Ðîññèè, ðàçðàáîòêó è óòâåðæäåíèå íà åå îñíîâå ñõåìòåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäà÷óýòèõ äàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ó÷åòà è ðóêîâîäñòâà ïðè ðàç-ðàáîòêå ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ïîñåëåíèé è ñõåì òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ.

10. Ïðåäóñìîòðåòü â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2009 ãîä ñóáâåíöèè ñóáúåêòàìÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè â âîïðîñå ðàçðàáîòêèãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ñõåì òåððèòîðèàëüíîãîïëàíèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ.

11. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â Êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåâ íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿïîëíîìî÷èÿìè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîòîêîëîâ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøå-íèÿõ â îáëàñòè çåìåëüíîãî è ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

12. Óñêîðèòü óòâåðæäåíèå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêàïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ àðåíäû, äîãî-âîðîâ áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ, äîãîâîðîâ äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ èìó-ùåñòâîì, èíûõ äîãîâîðîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïåðåõîä ïðàâ âëàäåíèÿ è (èëè)ïîëüçîâàíèÿ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, èïåðå÷åíü ñëó÷àåâ çàêëþ÷åíèÿ óêàçàííûõ äîãîâîðîâ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ âôîðìå êîíêóðñà.

13. Ïðåäóñìîòðåòü ëüãîòíûå óñëîâèÿ äëÿ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, æå-ëàþùèõ ïîëó÷èòü â àðåíäó íåæèëûå ïîìåùåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîéèëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.

14. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î Ôîíäå ñîäåéñòâèÿ ðåôîðìè-ðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà» â ÷àñòè:

îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ Ôîíäà äëÿ ìíîãîêâàðòèðíûõäîìîâ, âûáðàâøèõ ñïîñîá íåïîñðåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;

îòìåíû îáÿçàòåëüíîãî íîðìàòèâà äîëè ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ, ïðèíÿâøèõðåøåíèÿ î ñîçäàíèè òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâÔîíäà, êàê ïðèâîäÿùåãî ê íàñèëüñòâåííîìó íàñàæäåíèþ ýòîé ôîðìû;

èñêëþ÷åíèÿ äâóõêâàðòèðíûõ äîìîâ èç ðàñ÷åòà äîëè ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ(îò èõ îáùåãî êîëè÷åñòâà), â êîòîðûõ äîëæíû áûòü ñîçäàíû òîâàðèùåñòâà ñîáñò-âåííèêîâ æèëüÿ;

óñòàíîâëåíèÿ âîçìîæíîñòè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè èç ñðåäñòâ Ôîíäà ìåðî-ïðèÿòèé ïî ðåêîíñòðóêöèè ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ êàê àëüòåðíàòèâû èõ ñíîñà.

15. Ïðåäóñìîòðåòü â àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íîðìû îá îòâåòñò-âåííîñòè çà íåíàäëåæàùåå ñîñòîÿíèåôàñàäîâ äîìîâ, çäàíèé, ñîîðóæåíèé. Âíåñòèèçìåíåíèÿ â Êîäåêñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøå-íèÿõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâøòðàôíûõ ñàíêöèé çà àäìèíèñò-ðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà â ÷àñòè íàðóøåíèÿ óñòàíîâ-ëåííîãî ïîðÿäêà ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ, èõ ïðèåìêè è ââîäà â ýêñïëóàòàöèþ.

284

16. Óñêîðèòü ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ìóíèöèïàëüíîéìèëèöèè.

17. Ïðåäóñìîòðåòü â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷àñòâîâàòü â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíî-ìî÷èé ïî ðàçâèòèþ òóðèçìà.

18. Íàäåëèòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî-÷èÿìèïî îñóùåñòâëåíèþðåãèñòðàöèè êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è ïî êîíòðîëþèõâûïîëíåíèÿ.

19. Âíåñòè èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ âÔåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáúåêòàõ êóëü-òóðíîãî íàñëåäèÿ (ïàìÿòíèêàõ èñòîðèè è êóëüòóðû) íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèå íàäåëåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-òîâÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé î ïåðåìåùåíèèîáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è îáúåêòîâ êóëüòóðíîãîíàñëåäèÿ ìåñòíîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ.

20. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçà-öèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèåçàêðåïëåíèå çà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâà ñîõðàíÿòü â ñîáñòâåí-íîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èìóùåñòâî, íå óêàçàííîå â ïóíêòàõ 1—4 ÷àñ-òè 1 ñòàòüè 50.

Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ðåêîìåíäîâàòü ïðèíÿòèå ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ î âçàèìîäåéñòâèè îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîâåòàìè ìóíèöè-ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëèâ â íèõ ïðèí-öèïû âçàèìîîòíîøåíèé, âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè.

2. Ïðåäîñòàâèòü ñîâåòàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â çàêîíîäàòåëüíîì (ïðåäñòàâè-òåëüíîì) îðãàíå ñóáúåêòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, âêëþ÷èâ ñîîòâåòñòâóþùåå ïî-ëîæåíèå â óñòàâ (êîíñòèòóöèþ) äàííîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3.  ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòåé 60 è 61Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îá-ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè» îáåñïå÷èòü íà÷èíàÿ ñ 2009 ãîäà ðàçðàáîòêó è óòâåðæäåíèå çàêîíàìè ñóáúåê-òîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ðàñ÷åòíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîñå-ëåíèé è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, îïðåäåëåííûõ â êà÷åñòâå êðèòåðèàëüíûõ äëÿïðåäîñòàâëåíèÿ äîòàöèé, è ñâîåâðåìåííîå èõ äîâåäåíèå äî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-ìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïîçâîëèò èì ïðîãíîçèðîâàòü äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

4.  ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåìÊîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2006 ãîäà¹542-Îíå äîïóñêàòü ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ ìó-íèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ïåðåäà÷è â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü êàêîãî-ëèáîèìóùåñòâà áåç ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:1. Îðãàíèçîâàòü ðàáîòó ïî ïðèâåäåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.2. Ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû óêðåïëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé ïóòåì ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëå-íèé â ìåñòíûå áþäæåòû, ïðèâëå÷åíèÿ âíåøíèõ èíâåñòèöèé, ðàöèîíàëèçàöèèðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ.

3. Ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ìóíèöèïàëüíûå ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëü-íîãî ðàçâèòèÿ êàäðîâ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

285

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 6

ÎÑÍÎÂÍÛÅÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉÏÐÎÃÐÀÌÌÛÐÀÇÂÈÒÈß ÑÅËÜÑÊÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀÈ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÐÛÍÊÎÂ

ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉÏÐÎÄÓÊÖÈÈ, ÑÛÐÜßÈÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÈßÍÀ 2008—2012 ÃÎÄÛ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, çäàíèå àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 6

Ã.À. Ãîðáóíîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà ÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî àãðàðíî-ïðîäî-âîëüñòâåííîé ïîëèòèêå è ðûáîõîçÿéñòâåííîìó êîìïëåêñó.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ñåðäå÷íî ïðèâåòñòâóþ âàñ íà ãîñòåïðèèìíîé Èðêóò-ñêîé çåìëå, âûðàæàþ èñêðåííþþ áëàãîäàðíîñòü âñåì, êòî îòêëèêíóëñÿ íà íàøåïðèãëàøåíèå ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàáîòå «êðóãëîãî ñòîëà» ïî îáñóæäåíèþ âîïðî-ñîâ ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ðåãèîíîâÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòî-êà. Âû çíàåòå, ÷òî íàø «êðóãëûé ñòîë» íà òåìó «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàð-ñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ 2008—2012 ãîäû»ïðîõîäèò â ðàìêàõ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Õîòåë áû ïî-áëàãîäàðèòü Þðèÿ Âëàäèìèðîâè÷à è âñåõ, êòî ðàáîòàåò ñ ó÷àñòíèêàìè ôîðóìà, ñíàøèìè ñåíàòîðàìè, çà òåïëûé ïðèåì, çàáîòó, âíèìàíèå è çà îðãàíèçàöèþ «êðóã-ëîãî ñòîëà» â òàêîì õîðîøåì òåõíè÷åñêè îñíàùåííîì çàëå.

Âû çíàåòå, ÷òî ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò ïî ðàçâèòèþ ÀÏÊ ïåð-âûì ïîëó÷èë ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû, õîòÿ ÂàëåíòèíÏåòðîâè÷ Äåíè-ñîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî àãðàðíûì âîïðîñàì, çíàåò,÷òî âñå ýòî äàëîñü íàì íå ïðîñòî, òåì íå ìåíåå ìû ýòîãî äîáèëèñü. Öåëüþ ýòîé ïðî-ãðàììû ÿâëÿåòñÿ íå ïðîñòî ïîääåðæêà ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, à êîì-ïëåêñíûé ïîäúåì ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ Ñèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà ñîñðåäîòî÷èë çíà÷èòåëüíûé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë, íî ðàñïîëî-æåí â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ, èìååò îáøèðíûå òåððèòîðèè ñ áîëüøîé óäàëåí-íîñòüþ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé îò íàó÷íûõ è êóëüòóðíûõ öåíòðîâ, ñóùåñòâåííî ðàç-ëè÷àåòñÿ ïî ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèì è äðóãèì óñëîâèÿì. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ âàæ-íî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû îïðåäåëèòüñÿ ñî ñòðàòåãèåéðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Ãîâîðÿ î ïðåäâàðèòåëüíûõ èòîãàõ ðåàëèçàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììûðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, õîòåë áû âàñ ïðîèíôîðìèðîâàòü, ÷òî çà ïåðèîä ñÿíâàðÿ ïî àâãóñò 2008 ãîäà èíäåêñ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâàñîñòàâèë 115,1% ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ïåðèîäó 2007 ãîäà. Îäíàêî àíàëèç ýêîíîìè-÷åñêîé ñèòóàöèè ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïðîãðàììû ïðîèñõîäèò ñîâñåìâ äðóãèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ÷åì òå, â êîòîðûõ îíà ðàçðàáàòûâàëàñü èïðèíèìàëàñü. Ýòî ñîçäàåò îñîáûå ñëîæíîñòè è òðóäíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ àãðàðíîãîñåêòîðà, îñîáåííî äëÿ ó÷àñòèÿ â íåì ÷àñòíîãî êàïèòàëà, áèçíåñà. Ìîãó ñêàçàòü,÷òî, ê ñîæàëåíèþ, öåíû íà îñíîâíûå ðåñóðñû âûðîñëè; èíôëÿöèÿ âìåñòî ïëàíè-ðóåìûõ 6—7% âûðîñëà ïî÷òè äî 10% è, äóìàþ, áóäåò åùå áîëüøå; âîçíèêøèé íà

286

ôèíàíñîâîì ðûíêå ñáîé âûçâàë ñóùåñòâåííîå óäîðîæàíèå êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ—ñ 12—14% äî 17—19%, à ñòàâêà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ âûðîñëà äî 11%.

Îäíîâðåìåííî ïîäñêî÷èëè öåíû íà ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ, ãîðþ÷å-ñìàçî÷-íûå ìàòåðèàëû. Êîíå÷íî, ýòî ñêàçûâàåòñÿ íà ðåçóëüòàòàõ ýêîíîìèêè. Îñîáî õî÷óîòìåòèòü, ÷òî èðêóòÿíå ïðàêòè÷åñêè ïèîíåðû â òîì, ÷òî îíè ïðèíÿëè ðåøåíèå ïîèíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì: ñåãîäíÿ 40% îñíîâíîãî êðåäèòà ãàñèòñÿ çà ñ÷åò áþä-æåòà òåððèòîðèé, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî áþäæåò äåôèöèòíûé. ß äóìàþ, ÷òî ñ Âàëåí-òèíîì Ïåòðîâè÷åì íàì ýòîò ïîëîæèòåëüíûé îïûò íàäî áóäåò òèðàæèðîâàòü íàâñþ ìàòóøêó Ðîññèþ, è Âàëåíòèí Ïåòðîâè÷ óæå âçÿë äîêóìåíòû, âàøè çàêîíû,êîòîðûå ïîçâîëÿþò ýòî äåëàòü. Íà ôîíå óäîðîæàíèÿ îñíîâíûõ ìàòåðèàëüíûõ ðå-ñóðñîâ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîèñõîäèò è ñíèæåíèå öåí íà íåêîòîðûåâèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñ ó÷åòîì ïðîãíîçà ñíèæåíèÿ öåí íà ïðî-äóêöèþ íîâîãî óðîæàÿ îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð öåíîâîé äèñïà-ðèòåò â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå òîëüêî óñèëèòñÿ. Âìåñòå ñ Âàëåíòèíîì Ïåòðîâè÷åììû âîåâàëè è äîáèëèñü, ÷òî â ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå áûëî çàïèñàíî î ïàðè-òåòå öåí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã ïðîìûøëåííîñòè. Ýòî ñòàëî íîð-ìîé çàêîíà, íî, ê ñîæàëåíèþ, ñèòóàöèÿ ñåãîäíÿ òàêîâà, ÷òî ðîñò öåí íà òîâàðû èóñëóãè äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà ãîðàçäî âûøå, ÷åì ðîñò öåí íà ïðîäóêòû ïðîäîâîëü-ñòâèÿ. Ýòî ïðÿìîå íàðóøåíèå çàêîíà, îá ýòîì ÿ âñåãäà ãîâîðèë, â òîì ÷èñëå êàê÷ëåí Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ÀÏÊ, êîòîðóþ âîçãëàâëÿåò Çóáêîâ. ß ñêà-çàë, ÷òî ïî èòîãàì ãîäà íàì íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ìîíèòîðèíã öåí è ïðèíÿòü íåîá-õîäèìûå ìåðû, ïðåäóñìàòðèâàåìûå çàêîíîì. Âðîäå áû ïîëó÷èë ïîääåðæêó. Ñåãî-äíÿ ìû ïîëó÷àåì äîïîëíèòåëüíî ïîðÿäêà 32 ìëðä. ðóáëåé íà ðàçíûå öåëè, íî ýòîíå ðåøàåò ïðîáëåìû.

Íî, êàê ãîâîðÿò, íå áûëî áû ñ÷àñòüÿ, äà íåñ÷àñòüå ïîìîãëî. Êîíôëèêò â Þæ-íîé Îñåòèè, Àáõàçèè ñîðâàë âñå ìàñêè, è âèäíî îòíîøåíèå ê Ðîññèè-ìàòóøêå èÅâðîïû, èÑîåäèíåííûõØòàòîâÀìåðèêè.Íå ñëó÷àéíî èÏðåçèäåíò, èÏðåäñåäà-òåëü Ïðàâèòåëüñòâà çàÿâëÿþò î òîì, ÷òî íàì íàäî ïåðåñìîòðåòü äîêóìåíòû, êîòî-ðûå ìû ïîäïèñàëè, ïî óñëîâèÿì âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ. Âàø ïîêîðíûé ñëóãà çàâòðà âÆåíåâå âñòðå÷àåòñÿ ñ ïåðåãîâîðùèêàìè. ß èì íàïîìíþ (ÿ ýòî òðè ãîäà íàçàä ñêà-çàë), ÷òî íàì íå íàäî òîðîïèòüñÿ, ìû êî âñåìó äîëæíû âçâåøåííî ïîäîéòè. Ó íàñåñòü õîðîøèé ïðèìåð Êèòàÿ, êîòîðûé äîëãî âñòóïàë â ÂÒÎ, îòñòàèâàÿ ñâîè èíòå-ðåñû. Âîòìûèâèäèì—êóäà íèïðèåäåøü, âåçäå êèòàéñêèé òîâàð.Ìû, êîíå÷íî, çàíàøèõ äðóçåé ðàäû, íî òåì íå ìåíåå… Ñ Áðàçèëèåé ïîäïèñàíû òàêèå óñëîâèÿ, ÷òîåé ó íàñ ïðåäîñòàâëåí ðåæèì áëàãîïðèÿòíåé íåêóäà. À ãîñïîäà ÷èíîâíèêè ïîäïè-ñàëè òàêîé äîêóìåíò, ÷òî ïîñëå âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ åùå ïÿòü ëåò Áðàçèëèÿáóäåò îñóùåñòâëÿòü ïîñòàâêè â Ðîññèþ íà òàêèõ æå ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ, êàê ñåãî-äíÿ. Ðàçâå ìîæíî ñ ýòè ìèðèòüñÿ? Ìû ìîæåì çàÿâèòü, ÷òî ïî âñåì íàïðàâëåíèÿìäîñòèãàåì íåïëîõèõ ðåçóëüòàòîâ: ïî ïðîèçâîäñòâó ìÿñà, ïòèöû, ïî ïðîèçâîäñòâó âïåðñïåêòèâå ñâèíèíû.Ýòî ñåãîäíÿ ïîçâîëÿåò íàì çàêðûòü ðûíîê: ÷åðåç ãîä—ïòè-öû, ÷åðåç äâà ãîäà — ñâèíèíû è ò.ä. Íî äëÿ ýòîãî ìû äîëæíû «îáðåçàòü» êâîòó íàââîç íà òåððèòîðèþ Ðîññèè ìÿñà ïòèöû, ìÿñî ñâèíèíû. Ñåãîäíÿ ó íàñ êîå-êàêîå,ìîæíî ñêàçàòü, ïåðåïðîèçâîäñòâî. Ïîýòîìó íà «êðóãëîì ñòîëå» ìû ïîñòàðàåìñÿðàññìîòðåòü ýòè âîïðîñû. Íàì î÷åíü âàæíî âàøå ìíåíèå, ìíåíèå âñåõ ó÷àñòíè-êîâ — ïðåäñòàâèòåëåé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, è àãðàðíîãî ñåêòî-ðà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Óáåæäåí, ÷òî âî ìíîãîì îò óñïåøíîãî ðåøåíèÿýòèõ âîïðîñîâ áóäåò çàâèñåòü ðåøåíèå ïðîáëåìû, ïîæàëóé, ñàìîé âàæíîé — ïðî-

287

áëåìû ñáåðåæåíèÿ íàðîäà â ñàìîìøèðîêîì ñìûñëå, îñîáåííî íà ñåëüñêèõ òåððè-òîðèÿõ.

Ìû áóäåì âàì ïðèçíàòåëüíû çà ïðåäëîæåíèÿ è ïîæåëàíèÿ, îíè âîéäóò â èòî-ãîâûé äîêóìåíò, êîòîðûé áóäåò, íàäåþñü, ñïîñîáñòâîâàòü óñïåøíîìó ðàçâèòèþàãðàðíîãî ñåêòîðà Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

Þ.Â. Ïîðàíè÷åâ, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè.Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»! Îò èìåíè àäìèíèñòðà-

öèèÈðêóòñêîé îáëàñòèìûðàäûïðèâåòñòâîâàòü âàñ â çäàíèè àäìèíèñòðàöèèÈð-êóòñêîé îáëàñòè.

Äóìàþ, íèêîãî íå íóæíî óáåæäàòü â íåîáõîäèìîñòè óäåëÿòü ïðèñòàëüíîå âíè-ìàíèå âñåìó àãðîïðîìûøëåííîìó êîìïëåêñó.Ìûâñå ïîíèìàåì âàæíîñòü îáåñïå-÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïîëíîöåííûìè ïî ðàöèîíó è êà÷åñòâó, äîñòóïíûìè ïðîäóêòàìèïèòàíèÿ. È îäíà èç ãëàâíûõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîéïîëèòèêè — ýòî îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ðàçâèòèåàãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà — ýòî è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè íà ñåëå. Îòýòîãî íàïðÿìóþ çàâèñèò è çàêðåïëåíèå íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèÿõ, â òîì ÷èñëå èðåøåíèå äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì, îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ Ñèáèðè è ÄàëüíåãîÂîñòîêà.

 óñëîâèÿõ ðåçêî êîíòèíåíòàëüíîãî êëèìàòà Ñèáèðè ïðîáëåìû ñåëà ñâÿçàíûíå òîëüêî è íå ñòîëüêî ñ ñàìèì ïðîèçâîäñòâîì ñåëüõîçïðîäóêöèè, ñêîëüêî ñ ååñáûòîì, îáåñïå÷åíèåì åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íàôåäåðàëüíîì ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ. Èìåííî îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòî-ñïîñîáíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íîâîé è, ñàìîå ãëàâíîå,òðóäíîðàçðåøèìîé çàäà÷åé äëÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Íå ñåêðåò, ÷òîíèçêèé ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèé ïîòåíöèàë, áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ, ñëàáàÿ ðàçâè-òîñòü èíôðàñòðóêòóðû Ñèáèðè, ñëàáàÿ îáóñòðîåííîñòü òåððèòîðèè íàêëàäûâàþòñåðüåçíûé îòïå÷àòîê íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Êðîìå ýòîãî,óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ïåðåâîçêè â ñâÿçè ñ óäîðîæàíèåì ýíåðãîíîñèòåëåé è ãî-ðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ ïðèâåëî ê ðîñòó çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçà-öèþñåëüõîçïðîäóêöèè. Åñòü öåëûéðÿä ïðîáëåì, êîòîðûå ÿ õîòåë áûîáîçíà÷èòü.

 ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îôîðìëåíèåì ïðàâà ñîáñòâåííî-ñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ.

Ñëåäóþùàÿ òåìà — ýòî âûñîêàÿ ñòîèìîñòü è ïîñòîÿííûé ðîñò öåí íà íåôòå-ïðîäóêòû, ÷òî íå ïîçâîëÿåò ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëþ â ïîëíîì îáúåìå êà÷åñòâåííîïðîèçâîäèòü ñåçîííûåïîëåâûå ðàáîòû.Íàâåðíîå, íàäî ðàññìîòðåòü âîïðîñ î êîì-ïåíñàöèè èç ðàçíûõ áþäæåòîâ ÷àñòè ñòîèìîñòè ïðèîáðåòàåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè íåôòåïðîäóêòîâ èìåííî ñ ó÷åòîì ïîâûøåíèÿöåí íà ýíåðãîíîñèòåëè, íà ÃÑÌ.

Äàëåå.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 äåêàáðÿ 2006 ãîä๠264-ÔÇ «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðî-ïðîèçâîäèòåëÿìèíå ïðèçíàþòñÿ ñàäîâîä÷åñêèå, îãîðîäíè÷åñêèå è äà÷íûå íåêîì-ìåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèè ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. Ýòîñåðüåçíûé âîïðîñ, îñîáåííî äëÿ Ñèáèðñêîãî ðåãèîíà, îí êàñàåòñÿ è ó÷ðåæäåíèéÃÓÈÍ. Îíè âûïàäàþò èç ñôåðû áþäæåòíîé ïîääåðæêè.

Íå ñåêðåò, ÷òî â íàøèõ óñëîâèÿõ ïîñðåäñòâîì ëåñîçàãîòîâêè è ëåñîïåðåðàáîò-êè ñåëüõîçîðãàíèçàöèè îáåñïå÷èâàëè êðóãëîãîäè÷íóþ çàíÿòîñòü ðàáîòíèêîâ,ïðåæäå âñåãî ìåõàíèçàòîðîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì óäåøåâëÿëè ðåìîíò è ñòðîè-òåëüñòâî, ïîëó÷àëè äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñåëüõîçïðîèçâîä-

288

ñòâà. Ñ ïðèíÿòèåì Ëåñíîãî êîäåêñà ôàêòè÷åñêè áûëà ðàçðóøåíà äàâíî ñëîæèâ-øàÿñÿ ñèñòåìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ â áûâøèõ òàê íàçûâàåìûõ ñåëüñêèõ ëåñàõ.

Êàê ÿ ñêàçàë óæå, îäíîé èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì îñòàåòñÿ ñáûò ïðî-äóêöèè ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè. Õîòåëîñü áû âûðàáîòàòü êîíêðåòíûåïðåäëîæåíèÿ î òîì, êàê ïîääåðæàòü ñáûò ñåëüõîçïðîäóêöèè.

Åñòü ó íàñ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ âíåäðåíèåì íîâåéøèõ ðàçðàáîòîê îòå÷åñò-âåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé â ñåðèéíîå ïðîèçâîäñòâî.  ïåðâóþ î÷åðåäü õîòåëîñü áûïîãîâîðèòü î êà÷åñòâå ýòîé òåõíèêè. Ñëåäóåò óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà êà÷åñòâîì èíàäåæíîñòüþ âûïóñêàåìîé îòå÷åñòâåííûìè ñåëüõîçìàøèíîñòðîèòåëÿìè òåõíè-êè è òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ.

Âîïðîñû ïî ÍÄÑ, äóìàþ, òîæå ñòîèò îáñóäèòü. Çäåñü, íà «êðóãëîì ñòîëå», íà-äî ãîâîðèòü áîëüøå î ïóòÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì è ãîòîâèòü êîíêðåòíûå ïðåäëîæå-íèÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ íàøèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, ÷òîáû àãðîïðîìûøëåííûéêîìïëåêñ ñäåëàòü äåéñòâèòåëüíî êîíêóðåíòîñîïîñîáíûì íå òîëüêî íà âíóòðåí-íåì, íî è íà âíåøíåì ðûíêå. Õîòåëîñü áû âñåì ó÷àñòíèêàì «êðóãëîãî ñòîëà» ïî-æåëàòü óñïåøíîé ðàáîòû.

Â.Ï. Äåíèñîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî àãðàðíûìâîïðîñàì.

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè! ß ñåðäå÷íî áëàãîäàðåí îðãàíèçàòîðàì çàïðèãëàøåíèå íà ôîðóì, à èðêóòÿíàì — çà âíèìàíèå, êîòîðîå îíè ïðîÿâëÿþò ïîîòíîøåíèþ ê íàì.

Íåìîãó íå îáðèñîâàòü îáùèå êîíòóðû òîéïðîáëåìû, êîòîðîéìûçàíèìàåìñÿ.Äà, ñåãîäíÿìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî íàìå÷åíûêîíòóðû ãîñóäàðñòâåííîé ïî-

ëèòèêè ïîääåðæêè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, â îñíîâå ÷åãî ëåæèò Ôåäå-ðàëüíûé çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» è ïÿòèëåòíÿÿ ïðîãðàììà ãîñ-ïîääåðæêè, à òàêæå ðÿä äðóãèõ äîêóìåíòîâ, â òîì ÷èñëå Ïðîãðàììà ñîöèàëüíîãîðàçâèòèÿ ñåëà, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî åñòü íåêèé ñèñòåìíûé ïîä-õîä. Íî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ìû ñîçäàëè ñèñòåìó ïîääåðæêè àãðîïðîìûøëåííîãîêîìïëåêñà, âûðàáîòàëè óñòîé÷èâûå ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è àãðî-áèçíåñà, ïîêà åùå ðàíî, ýòî â ïåðñïåêòèâå. Âìåñòå ñ òåì àíàëèç íàøåé ðàáîòû ïîðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, îñíîâû êîòîðîãî ïåðåâåäåíûâïÿòèëåòíþþïðîãðàììó ãîñïîääåðæêè, ïîêàçûâàåò, ÷òî âåêòîð áûë âûáðàí àáñî-ëþòíî ïðàâèëüíî. ×òî îòëè÷àåò íàøó ïÿòèëåòíþþ ïðîãðàììó ãîñïîääåðæêè îòäàëåêîé ñîâåòñêîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû, êîãäà ìû õîòåëè âñå ðåøèòü çàñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ? Íàöèîíàëüíûé ïðîåêò íàïðàâëåí íà òî, ÷òîáû ñàìûåèíèöèàòèâíûå, àêòèâíûå, ñìåëûå ïðèøëè â àãðàðíûé áèçíåñ è âîñïîëüçîâàëèñüòåìè ïðåäëîæåíèÿìè, êîòîðûå áûëè â íàöèîíàëüíîì ïðîåêòå ñôîðìóëèðîâàíû.Ñåãîäíÿ óæå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ìû â àãðàðíîì áèçíåñå ïðèîáðåëè ñîòíè, òûñÿ÷èàêòèâíûõ, ñ íîâûì ìûøëåíèåì ëþäåé, òâîð÷åñêèõ, èíèöèàòèâíûõ, êîòîðûå ïðè-øëè â àãðàðíûé áèçíåñ. Ïÿòèëåòíÿÿ ïðîãðàììà òîæå äàåò âîçìîæíîñòü ïðèõîäà âàãðàðíûé áèçíåñ.

Íî åñòü è î÷åíü ìíîãî ïðîáëåì. ß îáðàùóñü ê ïðîåêòó Ðåêîìåíäàöèé, ïðîñòîñêàæó, ÷òî ðåàëüíî, ÷òî íåðåàëüíî èç òîãî, ÷òî ìû çäåñü çàïèñûâàåì, êàêèå âåùèíóæíî óòî÷íèòü, ÷òîáû îíè áûëè âîïëîùåíû â æèçíü.

Ïðîéäóñü ïî ïóíêòàì. Ïåðâûé — ýòî çåìåëüíûé âîïðîñ, êîòîðûé ñôîðìóëè-ðîâàí ïðàâèëüíî. Äîëæåí ñêàçàòü, ñåãîäíÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðèõîäèòñÿíåñêîëüêèì êîìèòåòàì ýòèì çàíèìàòüñÿ: Êîìèòåòó ïî ñîáñòâåííîñòè, Êîìèòåòóïî ñòðîèòåëüñòâó è çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì è Êîìèòåòó ïî àãðàðíûì âîïðîñàì.

289

Ïîäãîòîâëåí ðÿä çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â íóëåâîì ÷òåíèè, â ïåðâîì÷òåíèè, ïî óïðîùåíèþïðîöåäóð îôîðìëåíèÿ çåìåëüíûõó÷àñòêîâ, ñîáñòâåííîñòèíà çåìëþ. Íå ñêðîþ, ÷òî îäíèì èç ñòåðæíåâûõ âîïðîñîâ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìûÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâîå ó÷àñòèå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ðåøåíèè âîïðîñîâ, ïî êîòî-ðûì ìû ïîêà íå äîñòèãëè ñîãëàøåíèÿ ñ ôèíàíñîâûì áëîêîì Ïðàâèòåëüñòâà. Íàýòî ïîòðåáóåòñÿ åùå íåêîòîðîå âðåìÿ.

Âòîðîé ïóíêò — ïîääåðæêà èç ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ó÷åáíî-îïûòíûõ êîìáè-íàòîâ. Äóìàþ, ÷òî èìååò ïðàâî íà æèçíü òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà, õîòÿ ñ÷èòàþ,÷òî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå äîëæíà áûòü âûðàáîòàíà ÷åòêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïî-çèöèÿ, è ýòà ïðîáëåìà äîëæíà ðåøàòüñÿ ñîâìåñòíî, ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ðå-ãèîíàìè.

Ïî ñàäîâîäàì (òðåòèé ïóíêò).  îñåííþþ ñåññèþ ó íàñ çàïëàíèðîâàíî ðàñ-ñìîòðåíèå ïðîåêòà çàêîíà î ñàäîâîäàõ. Ýòîò çàêîí âêëþ÷åí â ïëàí, ìû åãî â áëè-æàéøåå âðåìÿ áóäåì ðàññìàòðèâàòü, â òîì ÷èñëå è ñ òåìè ïîñòàíîâî÷íûìè âîïðî-ñàìè, êîòîðûå â ýòîì ïóíêòå èçëîæåíû.

×åòâåðòûé ïóíêò — î ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. Âû çíàåòå, ÷òî ó íàñ åñòüñòàðàÿ ñèñòåìà Öåíòðîñîþçà, ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. Ìû àêòèâíî ôîðìè-ðóåì ñèñòåìó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ. Ýòî äâå ñî-âåðøåííî ðàçíûå ñòðóêòóðû. Ïîçèöèÿ íàøåãî êîìèòåòà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñèñ-òåìà Öåíòðîñîþçà, ïîòðåáèòåëüñêèå îáùåñòâà àêòèâíî âêëþ÷àëèñü â ýêîíîìè÷å-ñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, â ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû. Ìû íå äîëæíû äàòüðàñòàùèòü âñå îêîí÷àòåëüíî — ñêëàäû, áàçû, ìàãàçèíû; à â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõýòî, ê ñîæàëåíèþ, óæå ïðîèçîøëî. Ïî ýòîìó ïîâîäó ìû â ìàå ïðîâîäèëè â Ãîñó-äàðñòâåííîé Äóìå ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. Åñòü çíà÷èòåëüíûå ïîäâèæêè â ïî-íèìàíèè ýòîãî âîïðîñà, îñîáåííî ñî ñìåíîé ðóêîâîäñòâà â Öåíòðîñîþçå. Ýòîéïðîáëåìå íàäî óäåëèòü âíèìàíèå ñî ñòîðîíû ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, ýòè ñòðóêòó-ðû äîëæíû ðàáîòàòü íà áëàãî ñåëÿí, èõ äåñÿòèëåòèÿìè äëÿ ýòîãî ñîçäàâàëè. Ñèñ-òåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè — ýòî ñîñòàâíàÿ ÷àñòüíàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Àíàëèç ïëþñîâ è ìèíóñîâ ðåàëèçàöèè íà-öèîíàëüíîãî ïðîåêòà ïîêàçûâàåò, ÷òî îäíà èç ïðîáëåìíûõ âåùåé âôîðìèðîâàíèèêîîïåðàòèâîâ íå äåíüãè, à ëþäè, óìåþùèå ñîçäàâàòü ýòè ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïå-ðàòèâû. Îáúåäèíÿòü ôåðìåðîâ ñ íèæíåãî çâåíà íà âòîðîé óðîâåíü — ìû ñòîëêíó-ëèñü ñ ýòîé ïðîáëåìîé è íà ýòèõ ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ, ïîòîì ðàññìîòðåëèâîçìîæíîñòè ñèñòåìû âóçîâñêîé ïîäãîòîâêè, ñèñòåìû ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðà-öèè. Åñòü äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûå âûñøèå è ñðåäíèå ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäå-íèÿ, è ìû âèäèì íåêèé ïðèçûâ èç ýòèõ âóçîâ â ñåëüñêóþ ìåñòíîñòü.

Ïÿòûé ïóíêò — ëåñíîé êîìïëåêñ. Î÷åíü òÿæåëàÿ òåìà, ìíîãî ðàçíîãëàñèé ïîâîïðîñó ðàçâèòèÿ ëåñíîé ïîëèòèêè. Íî ôîðìà êîëõîçíî-ñîâõîçíûõ ëåñîâ, äóìàþ,íàâðÿä ëè êîãäà-òî ïðîéäåò, íàì íàäî èñêàòü áîëåå ãèáêèé ìåõàíèçì, îáåñïå÷è-âàþùèé ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëþ äîñòóï ê ëåñíûì ìàòåðèàëàì è ðåñóðñàì.Îòêðûòûé âîïðîñ, äàâàéòå âìåñòå èñêàòü ïîäõîäû.

Øåñòîé ïóíêò — ÿ åãî îïóñêàþ, ìû åãî ïîòîì îáñóäèì.Ïî çåìëåóñòðîèòåëüíûì äåëàì òåìà îáîçíà÷åíà.Ïî ãîñçàêàçàì íà îñíîâíûå âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ìíîãèå, êîíå÷íî, õîòåëè

áû, ÷òîáû, êàê â ñòàðûå äîáðûå âðåìåíà, áûë ãîñçàêàç, ïî êðàéíåé ìåðå äëÿ ðîñ-ñèéñêîé àðìèè. Ñòûäíî, åñëè è äàëüøå ðîññèéñêèå âîåííîñëóæàùèå áóäóò óïîò-ðåáëÿòü èìïîðòíûå ïðîäóêòû, êàê ýòî ñåãîäíÿ ïðîèñõîäèò. Óæå íåñêîëüêî ðàçÏðåäñåäàòåëüÏðàâèòåëüñòâà è Ïðåçèäåíò ýòîé òåìû êàñàëèñü. Ïîêà ñ òåìè ëþäü-

290

ìè, êîòîðûå â ðîññèéñêîé àðìèè ýòîé òåìîé çàíèìàþòñÿ, ìû íå ìîæåì íàéòè ïîë-íîãî âçàèìîïîíèìàíèÿ.Ïîçèöèÿ ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìûèÑîâåòàÔåäåðàöèè ñî-ñòîèò â òîì, ÷òîáûîáåñïå÷èòü ïðåèìóùåñòâà îòå÷åñòâåííîìó òîâàðîïðîèçâîäèòå-ëþ â ïëàíå óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä è ïîòðåáíîñòåé ýòèõ ñïåöïîòðåáèòåëåé.

ß õîòåë áû êîñíóòüñÿ ÷èñòî îðãàíèçàöèîííîãî âîïðîñà, ñòèëÿ ðàáîòû: êàê ñäå-ëàòü, ÷òîáû ãîëîñ ñåëÿí áûë óñëûøàí òåìè, êòî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ. Ñèñòåìíîñòèâ âûðàáîòêå ýòîãî ïîäõîäà, ê âåëèêîìó ñîæàëåíèþ, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íåò.

Ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå ôîðóì âûðàáîòàåò, ìû ðàññìîòðèì íà çàñåäàíèè ïðî-ôèëüíûõ êîìèòåòîâ Ãîñäóìû èÑîâåòàÔåäåðàöèè è â çàêîíîäàòåëüíîì ïëàíå áó-äåì ýòè âîïðîñû ïðîðàáàòûâàòü. ß â íà÷àëå èþíÿ ñîáèðàë âñåõ ïðåäñåäàòåëåé àã-ðàðíûõ êîìèòåòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè. Òà ðà-çîáùåííîñòü, êîòîðàÿ ñåãîäíÿ ñóùåñòâóåò, äàëüøå ïðîñòî íåòåðïèìà. 95%èíèöèàòèâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èäóò â êîðçèíó. Ýòîíåïðàâèëüíûé ïîäõîä. È âîò íà ýòîé âñòðå÷å ìû âïåðâûå âûðàáîòàëè ïîäõîäû êòîìó, êàê íàì â ðàáî÷åì ïîðÿäêå óëó÷øèòü êà÷åñòâîþðèäè÷åñêîé ýêñïåðòèçû òîéèëè èíîé çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Ìû äîãîâîðèëèñü,÷òî òàêèå âñòðå÷è áóäåì ïðîâîäèòü êàê ìèíèìóì ðàç â ãîä íà ôåäåðàëüíîì óðîâíåè â òå÷åíèå ãîäà â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ.

Êîíå÷íî, ñîáèðàòü âìåñòå ïðåäñòàâèòåëåé Ñåâåðî-Çàïàäíîãî è Ñèáèðñêîãîôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ íå èìååò ñìûñëà, ïîòîìó ÷òî ñîâåðøåííî ðàçíàÿ ñïåöèôèêàðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Äàâàéòå ïðîâåäåì ïîäîáíûé ðàçãîâîð â îäíîì èç ðåãèîíîâÑèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ãäå áîëåå êîíêðåòíî, áîëåå ïðîôåññèîíàëüíîîáñóäèì âîïðîñû, êîòîðûå ìû ñòàâèì â íàøèõ Ðåêîìåíäàöèÿõ. ß ñî ñâîåé ñòîðî-íû ãîòîâ â ýòîì ó÷àñòâîâàòü. Äóìàþ, ÷òî Ãåííàäèþ Àëåêñàíäðîâè÷ó è åãî êîëëå-ãàì ýòî òîæå áóäåò èíòåðåñíî.Ìû ïðèâåçåì ìîñêîâñêèõ ýêñïåðòîâ, ñïåöèàëèñòîâ,ïîñìîòðèì òå çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû, êîòîðûå åñòü íà óðîâíå ôåäåðàëüíî-ãî îêðóãà. Åñëè íå áóäåò ïðîôåññèîíàëüíîãî ïîäõîäà ñî ñòîðîíû ñïåöèàëèñòîâ èðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè, ìûíå ïðîäâèíåìñÿ âïåðåä.Ïîýòîìó äàâàé-òå ðåøàòü, êîãäà è â êàêîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ìû ñîáåðåìñÿ, ÷òîáû áîëåå ÷åòêîðàññìîòðåòü ïðîáëåìû àãðàðíîé ïîëèòèêè íà òåððèòîðèè Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëü-íîãî îêðóãà.

Å.Ã. Òàðëî, ÷ëåí Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíî-äàòåëüñòâó. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ýêîíîìèêà, ïðàâîâûå àñïåêòû ðåãóëèðîâàíèÿðûíêà çåìëè êàê îñíîâû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ðàçðåøèòå ïåðåäàòü âàì ïðèâåò îò ñåëü÷àí Òàìáîâñêîéîáëàñòè, êîòîðóþ ÿ ïðåäñòàâëÿþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè, è ïîáëàãîäàðèòü çà ïðå-êðàñíóþ îðãàíèçàöèþ ôîðóìà, çà èíòåðåñíóþ äèñêóññèþ.

 Òàìáîâñêîé îáëàñòè â ýòîì ãîäó áîëüøàÿ áåäà — ñîáðàí ðåêîðäíûé çà âñþèñòîðèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà óðîæàé, îí â äâà ðàçà ïðåâûøàåòïðîøëîãîäíèé è, ïî îöåíêàì, ìîæåò äîñòèãíóòü 4 ìëí. òîíí. Äóìàþ, âàì íå íóæíîîáúÿñíÿòü, ïî÷åìó ýòî áîëüøàÿ áåäà: öåíû íà çåðíî óïàëè, ïðîäàòü åãî íåâîçìîæ-íî, è ýòî ãðîçèò ðàçîðåíèåì âñåì, êòî õîðîøî ðàáîòàë. Âîò òàêèå ó íàñ ìàêðîýêî-íîìè÷åñêèå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïîðàçèòåëüíî, ÷òî â ñòðàíå, êîòîðàÿ ÿâëÿ-åòñÿ, íàâåðíîå, ñàìîé áîãàòîé â ìèðå ïî çàïàñàì íåôòè è ãàçà, öåíû íà íåôòåïðî-äóêòû âñå âðåìÿ âîçðàñòàþò, íåñìîòðÿ íà âñå êîëåáàíèÿ íà ìèðîâîì ðûíêå, à öåíûíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ âñåãäà ïàäàþò, êàê òîëüêî íà ñåëå ñîáèðàþòõîðîøèéóðîæàé.Ýòîíàáëþäåíèå, ñäåëàííîåíà îñíîâå îïûòàÒàìáîâñêîéîáëàñòè.

291

ßõî÷ó ñêàçàòü î çåìëå, ïîòîìó ÷òî, íà ìîé âçãëÿä, âîïðîñ î çåìëå, êàê è 100 ëåòíàçàä, îñòàåòñÿ êîðåííûì âîïðîñîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Çåì-ëÿ — ýòî îñíîâíîå ñðåäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à ýòîò âîïðîñêàê 100 ëåò íàçàä íå áûë ðåøåí, òàê è ñåãîäíÿ íå ðåøàåòñÿ.  íà÷àëå 1990-õ ãîäîâïåðâûé ïðåçèäåíò Ðîññèè ïîäïèñàë íåñêîëüêî óêàçîâ (óæ íå çíàþ, íà êîëåíêå îíèõ ïîäïèñûâàë èëè êàê), êîòîðûìè áûëè äîáèòû è õîðîøèå, è ïëîõèå ñåëüñêîõî-çÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè (êîëõîçû è ñîâõîçû), íî íå âîçíèêëî íîâûõ ñåëüñêî-õîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ïîä ëîçóíãè î ïåðåäà÷å çåìëè êðåñòüÿíàì ëþäèïîëó÷èëè (à âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå ïîëó÷èëè) áóìàæêè î òîì, ÷òî îíè èìåþò îò2 äî 5—7 ãåêòàðîâ çåìëè. Êàê ðåàëèçîâàòü ýòî ïðàâî íà çåìëþ, êàê âûäåëÿòü íàäå-ëû — íåïîíÿòíî, äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè êàêîãî-ëèáî ìåõàíèçìà íå ïðîïèñàíî.Çàêîíîäàòåëüñòâî ïóòàíîå, õîòÿ ïðîøëî ìíîãî ëåò, ïîñëå ýòîãî áûëè ïðèíÿòû Çå-ìåëüíûé êîäåêñ, çàêîí îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, èðåãèñòðàöèÿ ïðàâ íà çåìëþâåäåòñÿ, à ýòè çëîïîëó÷íûå óêàçû äî ñèõ ïîð îïðåäåëÿ-þò âîïðîñ î ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, õîòÿ îíè è òîãäà ïðîòèâîðå÷èëè, è ñåé÷àñ íåñòûêóþòñÿ ñôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.È âìåñòî òîãî ÷òîáû ñêàçàòü ÷åòêî,÷òî äåëàòü ñ ýòèì ñâèäåòåëüñòâîì î ïðàâå íà çåìëþ, íàø çàêîíîäàòåëü, êàê ñòðàóñ,ïðÿ÷åò ãîëîâó â ïåñîê, óêëîíÿÿñü îò ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà.

ß äóìàþ, ÷òî ëþáûå ðåôîðìû, ïðåæäå âñåãî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, äîëæíûèìåòü ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå. Íî, ê ñîæàëåíèþ, ðåôîðìà, ïðîâåäåííàÿ â1990-õ ãîäàõ, èìåëà èäåîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, ÿ áû äàæå ñêàçàë, ýëåêòîðàëüíîå:âûèãðàòü âûáîðû, à ïîòîì ïóñêàé êòî õî÷åò, òîò è ðàçáèðàåòñÿ. Ëþäè íàäåëÿëèñüïàÿìè ïî 2—5 ãåêòàðîâ, õîòÿ ÿñíî, ÷òî íà òàêîì êëî÷êå çåìëè íåâîçìîæíî íàëà-äèòü ýôôåêòèâíîå õîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî. Êàðòîøêó ìîæíî âûðàùèâàòü íàîãîðîäå, áîëüøå íè÷åãî. Áîëåå òîãî, ñåëü÷àíå, êîòîðûå ïîëó÷èëè ýòè ïàè èëè ïðà-âî íà ýòè ïàè, óæå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïåðåñòàëè áûòü êðåñòüÿíàìè. Âîò ýòà áóìàæ-êà ÿâëÿåòñÿ ëèáî ñðåäñòâîì ïðèðàáîòêà, ëèáî íàäåæäîé íà ðåøåíèå ñâîèõ æèç-íåííûõ âîïðîñîâ, íî ýòî ñîâñåì íå ñïîñîáñòâóåò òîìó, ÷òîáû ëþäè ðàáîòàëè íàçåìëå. Ïîýòîìó, íà ìîé âçãëÿä, íàñóùíîé ïðîáëåìîé ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííîãî ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿþòñÿ óñêîðåíèå îáîðîòà çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ èçàêîíîäàòåëüíîå ðåøåíèå âîïðîñà ñ òàê íàçûâàåìûìè çåìåëüíûìè ïàÿìè. Ëþäèäîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü ïðè æåëàíèè èõ ïðîäàòü, è íè÷åãî ïëîõîãî íå áóäåò,åñëè ýòè ïàè (à ñêîðåå âñåãî òàê è ïðîèçîéäåò) ñêóïÿò áàíêè, êðóïíûå êîìïàíèè.Âîçíèêíóò êðóïíûå çåìëåâëàäåíèÿ, è ñ çåìëåâëàäåëüöåâìîæíî áóäåò ñïðîñèòü çàñåëüõîçïðîèçâîäñòâî. Îäíîâðåìåííî íåîáõîäèì çàêîí îá èñïîëüçîâàíèè çåìåëü:íå èñïîëüçóåøü çåìëþ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ— çåìëÿ ïîñëå ïðîâåäåíèÿ íåêèõïðîöåäóð (ïðîïèñàòü ÷åòêî, êàêèå ïðîöåäóðû) äîëæíà ïåðåõîäèòü ê äðóãîìó ñåëü-õîçïðîèçâîäèòåëþ, òîìó, êòî ìîæåò è õî÷åò ðàáîòàòü íà çåìëå. Ñàìûé ïðîñòîé ëî-çóíã: çåìëÿ — òåì, êòî åå îáðàáàòûâàåò. Íà ñåãîäíÿ îíà íå ïðèíàäëåæèò ýòèì ëþ-äÿì. Åñëè áàíê êóïèò çåìëþ, îí íàéìåò ëþäåé äëÿ îáðàáîòêè çåìëè.Íóæíî ñîáñò-âåííèêà óâàæàòü, âû ñ íåãî ìîæåòå ñïðîñèòü. Åñëè âû ðàçäàäèòå ýòè êëî÷êèìåëêîìó ïðîèçâîäèòåëþ, òî áóäåòå çà íåãî ðàáîòàòü, áóäåòå âûáèâàòü äåíüãè èçáþäæåòà è ò.ä. ß ïîëíîñòüþ ïîääåðæèâàþ ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè óñêîðå-íèÿ è óïðîùåíèÿ ïðîöåäóðû ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìëþ. Ñåé÷àñ äëÿ òîãî, ÷òîáûîôîðìèòü è çàðåãèñòðèðîâàòü ïðàâà íà çåìëþ, ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëü äîëæåí ðà-çîðèòüñÿ, ïîòîìó ÷òî ñòîèìîñòü ýòîé ïðîöåäóðû ñîâåðøåííî ñïåêóëÿòèâíàÿ. Äó-ìàþ, ýòîò âîïðîñ íóæíî ÷åòêî ïîñòàâèòü ïåðåäÏðàâèòåëüñòâîì è äîáèâàòüñÿ ïðî-çðà÷íîñòè ïðîöåäóð.

292

Ä.È. Òîðîïîâ, äèðåêòîð Äåïàðòàìåíòà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñåëüñêîãî ðàçâè-òèÿ è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Îñíîâíûå ïðèíöèïû è íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîéïîëèòèêè â îáëàñòè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé».

 íà÷àëå ñâîåãî âûñòóïëåíèÿ õîòåë áû ïîáëàãîäàðèòü ðóêîâîäñòâî îáëàñòè,âñåõ, êòî çàäåéñòâîâàí â ïîäãîòîâêå ýòîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, çà áëåñòÿùóþåãî îðãàíèçàöèþ, çà íàñûùåííóþ ïðîãðàììó è çà ãîñòåïðèèìñòâî.

Ìû â÷åðà ïîñìîòðåëè õîçÿéñòâî íîâîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Ñèáèðñêàÿíèâà», è ó ìåíÿ óæå ñëîæèëîñü âïå÷àòëåíèå î òîì, êàê ïîñòàâëåíà ðàáîòà âÈðêóò-ñêå â ìóíèöèïàëüíûõ àãðàðíûõ îðãàíèçàöèÿõ è â îáëàñòè, ýòî âñåëÿåò íàäåæäó.Ñåëüñêàÿ ìåñòíîñòü Ðîññèè, îáëàäàÿ ìîùíûì ïðèðîäíûì, äåìîãðàôè÷åñêèì,ýêîíîìè÷åñêèì è èñòîðèêî-êóëüòóðíûì ïîòåíöèàëîì, ïðè áîëåå ýôôåêòèâíîì èðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ñïîñîáíà îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ìíîãîîòðàñëåâîåðàçâèòèå, ïîëíóþ çàíÿòîñòü, âûñîêèé óðîâåíü è êà÷åñòâîæèçíè ñåëüñêîãî íàñåëå-íèÿ. Äîñòèæåíèå ýòèõ çàäà÷ ïîëîæåíî â îñíîâó äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè óñòîé÷è-âîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, êîòîðàÿ ñåé÷àñ íàìè ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïî ïî-ðó÷åíèþ Âëàäèìèðà Âëàäèìèðîâè÷à Ïóòèíà. Ìû äîëæíû â íîÿáðå ïðåäñòàâèòüýòó êîíöåïöèþ Ïðàâèòåëüñòâó íà îáñóæäåíèå. Ïîýòîìó ó ìåíÿ ïðîñüáà êî âñåìó÷àñòíèêàì «êðóãëîãî ñòîëà» äàòü ñâîè ïðåäëîæåíèÿ, ÷òîáû ìû èõ èñïîëüçîâàëèè âêëþ÷èëè â ýòó êîíöåïöèþ.

Ïðåäïîñûëêîéôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôå-ðå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé ïîñëóæèëî ïðèíÿòèå â 2002 ãîäóôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà». Îíà ïîëîæèëà íà-÷àëî ïðåîáðàçîâàíèÿì â ñîöèàëüíîé ñôåðå ñåëà è âûâîäó åå èç êðèçèñà, ñòàâøåãîðåçóëüòàòîì ðûíî÷íûõ ðåôîðì è ïåðåäà÷è â âåäåíèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-íèé ñ áàëàíñà ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé âñåõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-èíæåíåð-íûõ ñòðóêòóð è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

Ïÿòèëåòíèé ïåðèîä ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû äîêàçàë åå âîñòðåáîâàííîñòü èæèçíåñïîñîáíîñòü.  ðàçíûõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ è ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ïðî-ãðàììà ðåàëèçóåòñÿ íåîäèíàêîâî, â çàâèñèìîñòè îò áþäæåòíûõ âîçìîæíîñòåé ðå-ãèîíà, ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è çíà÷èìîñòè ñåëüñêîãîõîçÿéñòâà. Ñðåäè ïðîáëåì— ñëàáàÿ êàäðîâàÿ óêîìïëåêòîâàííîñòü ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ. Ó íàññëîæèëîñü òâåðäîå ìíåíèå, ÷òî êàäðîâûå âîïðîñû íàäî íåçàìåäëèòåëüíî ðåøàòü. ðàçâèòèè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà íàèáîëåå àêòèâíî ó÷àñòâóþò Ïðèâîëæ-ñêèé è Þæíûé ôåäåðàëüíûå îêðóãà, ïî ãàçî- è âîäîñíàáæåíèþ ëèäèðóþò Öåí-òðàëüíûé èÏðèâîëæñêèéôåäåðàëüíûå îêðóãà. Ðåçóëüòàòû ðåéòèíãà ÑèáèðñêîãîèÄàëüíåâîñòî÷íîãî ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, ñäåëàííîãî íà îñíîâå äàííûõ î âûïîë-íåíèè ïîêàçàòåëåé ïî ââîäó îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ïðîãðàììû â 2007 ãîäó, òàêîâû:ëó÷øèå ðåãèîíû ïî ââîäó æèëüÿ — Õàêàñèÿ, Íîâîñèáèðñê, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü,õóäøèå — Ïðèìîðñêèé êðàé, Êàì÷àòñêàÿ, Òîìñêàÿ îáëàñòè.

Ïî ñòðîèòåëüñòâó ãàçîâûõ ñåòåé ëèäèðóåò Íîâîñèáèðñêàÿ, Òîìñêàÿ è Îìñêàÿîáëàñòè, â àóòñàéäåðàõ — Àëòàéñêèé êðàé è Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ). Íî Àë-òàéñêèé êðàé î÷åíü õîðîøî ðàáîòàåò ïî ââîäó âîäîïðîâîäîâ, â ýòîì æå íàïðàâëå-íèè õîðîøî ðàáîòàþò Áóðÿòèÿ è Òûâà. Íå âûïîëíÿþò îáÿçàòåëüñòâ ßêóòèÿ, Êå-ìåðîâñêàÿ è Îìñêàÿ îáëàñòè.

Èðêóòñêàÿ îáëàñòü â ïîñëåäíèå äâà ãîäà òîæå èçìåíèëà ñâîå îòíîøåíèå ê ðàç-âèòèþ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Â ýòîì ãîäó îíè óñïåøíî âûïîëíÿþò ïðîãðàììíûå ïî-

293

êàçàòåëè ïî ââîäó æèëüÿ. Èç 33 ìëí. ðóáëåé, çàïëàíèðîâàííûõ íà æèëüå, îíè îñ-âîèëè ïîëîâèíó.

 ðàìêàõ ïðîãðàììû äëÿ îçäîðîâëåíèÿ íàöèè åæåãîäíî ïðîâîäÿòñÿ çèìíèå èëåòíèå ñåëüñêèå èãðû. Ïîñëåäíèå, ñåäüìûå, âñåðîññèéñêèå ëåòíèå ñïîðòèâíûå èã-ðûïðîõîäèëè âÉîøêàð-Îëå.Íî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå ïîëîæèòåëüíûåïðîöåñ-ñû, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåéÔÖÏ, ñêàæó,÷òî ó íàñ íåãàòèâíûõ ìîìåíòîâ ïîêà áîëüøå, ÷åì ïîçèòèâíûõ. ×èñëåííîñòü ñåëü-ñêîãî íàñåëåíèÿ ïðîäîëæàåò ñîêðàùàòüñÿ. Ýòî îáóñëîâëåíî âûñîêîé åñòåñòâåí-íîé óáûëüþ íàñåëåíèÿ è ìèãðàöèîííûì îòòîêîì, ìàñøòàáû êîòîðîãî, íåñìîòðÿíà ïðåäïðèíèìàåìûå ìåðû ïî çàêðåïëåíèþ ñåëüñêîé ìîëîäåæè, ïî-ïðåæíåìó âå-ëèêè. Âñåðîññèéñêàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà ïîêàçàëà, ÷òî ïðîöåññ îáåçëþ-äåíèÿ ïðîäîëæàåòñÿ. Ñ ìîìåíòà ïðîâåäåíèÿ ïåðåïèñè ðîññèéñêîå ñåëî óòðàòèëîáîëåå 10 òûñÿ÷ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ; ÷èñëî ïóíêòîâ, íå èìåþùèõ ïîñòîÿííûõæè-òåëåé, óâåëè÷èëîñü íà 40% è äîñòèãëî 13 òûñÿ÷, èëè 8,4% îò îáùåãî èõ ÷èñëà.

Íåñìîòðÿ íà ïîçèòèâíûå ñäâèãè â îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå çàíÿòîñòè ñåëüñêîãîíàñåëåíèÿ, îáóñëîâëåííûå ïðèõîäîì íà ñåëî âíåøíèõ èíâåñòîðîâ è ñîçäàíèåìíîâûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðàáî÷èõìåñò, êîðåííîãî ïåðåëîìà â ñòðóêòóðå çàíÿ-òîñòè è öåíå òðóäà íå ïðîèçîøëî. Óðîâåíü çàíÿòîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâ-ëÿåò ëèøü 56,4%, ïðè ýòîì äîëÿ çàíÿòûõ â íèçêîäîõîäíîì ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñî-ñòàâëÿåò îêîëî 36%, â òîì âðåìÿ êàê â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ óäåëüíûé âåñ çàíÿòûõ âñåëüñêîì õîçÿéñòâå â îáùåì ÷èñëå çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå çíà÷èòåëüíî íèæå: ê ïðè-ìåðó, â ÑØÀ— 2,7%, â Ãåðìàíèè — 2,9%. Òàêæå áîëüøèå ïðîáëåìû â ñôåðå îïëà-òû òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Îíà ñîñòàâèëà â 2007 ãîäó 6127 ðóáëåé, èëè 45% îòñðåäíåé çàðïëàòû â ýêîíîìèêå, è ëèøü íà 14% îíà ïðåâûøàåò âåëè÷èíó ïðîæè-òî÷íîãî ìèíèìóìà òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ. Ñîõðàíÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â äàëü-íåéøåì ðàçâèòèè ñîöèàëüíî-áûòîâîé ñôåðû ñåëà, ïîâûøåíèè óðîâíÿ èíæåíåð-íîãî îáóñòðîéñòâà ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ïî óðîâíþ èíæåíåðíîãî îáóñòðîéñòâàñåëüñêèé æèëèùíûé ôîíä óñòóïàåò ãîðîäñêîìó â 3,6 ðàçà. Áîëåå 40 òûñÿ÷ ñåëü-ñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ íå èìåþò ñâÿçè ñ ãîðîäàìè â âèäå äîðîã ñ òâåðäûì ïî-êðûòèåì.  Èðêóòñêîé îáëàñòè òàêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïî äàííûì Ðîññàâòî-äîðà, íàñ÷èòûâàåòñÿ 183, èëè 12% îò îáùåãî ÷èñëà ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.Âñåãî â îáëàñòè 1488 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, íî â ñâÿçè ñ îáúåäèíåíèåì ýòà öèôðàïîìåíÿåòñÿ. Íî ýòîò ïîêàçàòåëü íå õóäøèé, ñðåäíÿÿ îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåííûõïóíêòîâ õîðîøèìè äîðîãàìè ïî Ðîññèè — 25%.

 öåëÿõ ïðîäîëæåíèÿ íà÷àòûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñîöèàëüíîé ñôåðå ñåëà è ðå-øåíèÿ ïðîáëåì, î êîòîðûõ ÿ óïîìÿíóë, îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàììû âñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâàóâåëè÷åíû â 5 ðàç, à îáùàÿ ñóììà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà åå ðåàëèçà-öèþ çà ïÿòèëåòíèé ïåðèîä ïðåäóñìîòðåíà â îáúåìå 107,5 ìëðä. ðóáëåé, íî ýòî áåçó÷åòà åæåãîäíîé èíôëÿöèè. Ïîýòîìó êàæäûé ãîä ïðîãðàììà áóäåò êîððåêòèðî-âàòüñÿ ñ ó÷åòîì èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ.

 ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïëàíèðóåòñÿ: óâåëè÷èòüîáúåìû ñòðîèòåëüñòâà ê 2012 äî 4 ìëí. êâ. ìåòðîâ ñ ó÷åòîì ïîääåðæêè ôåäåðàëü-íîãî öåíòðà; óðîâåíü ãàçèôèêàöèè äîâåñòè äî 60%; îáåñïå÷åííîñòü ñåëà ïèòüåâîéâîäîé—äî 66%.Êðîìå òîãî, ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðîãðàììà «×èñòàÿ âîäà», è ýòîò ïî-êàçàòåëü ïëàíèðóåòñÿ ê 2020 ãîäó äîâåñòè äî 93%.

Ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòè ðàñøèðåíèÿ ñåòè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû è ñïîðòà âñåëüñêîé ìåñòíîñòè ïî ïðîãðàììå ñ 2009 ãîäà áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ðåêîíñòðóê-

294

öèÿ êëóáíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñîçäàíèå ïåðåäâèæíûõ ôóð êóëüòóðíîãî îáñëóæèâà-íèÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ñïîðòèâíûõ ïëîùàäîê è ñîîðóæåíèé. Âðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé ãîñïðîãðàììàïðåäóñìàòðèâàåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó êîìïëåêñíîé çàñòðîéêè ñåëüñêèõïîñåëåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ âûõîäîì ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâ๠392 îñóùåñòâëÿåòñÿ î÷åðåäíàÿ êîððåêòèðîâêà ïðîãðàììû. Áóäóò ïðåäñòàâëå-íû ñóáñèäèè íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà íà÷è-íàÿ ñ 2009 ãîäà.

Ïðåäñòàâëåíèå ñóáñèäèé íåâîçìîæíî áåç ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì êîì-ïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Ïðèâåäó â ïðèìåð îïûò Íîâîñèáèð-ñêîé îáëàñòè, òàì åñòü ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå «Ìàñëÿíèíñêèé ðàéîí». Âýòîìðàéîíå â îñíîâó ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû çàëîæåíêîìïëåêñíûéïîäõîä, è ïðî-ãðàììà ðàçðàáîòàíà ñîâìåñòíî ñ ó÷åíûìèÑèáèðñêîãî îòäåëåíèÿÐîññèéñêîé àêà-äåìèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íàóê. Èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû âêëþ÷åíû â êîì-ïëåêñíûåìóíèöèïàëüíûå ïðîãðàììû. Âû ñêîðî ïîëó÷èòå íàøè ðåêîìåíäàöèè ïîðåçóëüòàòàìïðåçåíòàöèèèíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â ýòîììóíèöèïàëüíîì îáðà-çîâàíèèÍîâîñèáèðñêîé îáëàñòè. ÂÍîâîñèáèðñêîé îáëàñòè ýòî ïîñòàâëåíî ðóêî-âîäñòâîì îáëàñòè íà ïëàíîâóþ îñíîâó, òî åñòü ðàç â ìåñÿö îíè ðàññìàòðèâàþò ïðå-çåíòàöèþ ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì ñ ó÷åòîì êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ êàæäîãîìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Êàêîâû ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþñåëüñêèõ òåððèòîðèé?Ïåðâûé— ýòî äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, âòîðîé—äèâåð-ñèôèêàöèÿ ñåëüñêîé ýêîíîìèêè, äàëåå — ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû,ïîëèòèêà ñåëüñêîãî ðàññåëåíèÿ, ðåãèîíàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ïîëèòèêè ðàçâè-òèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê çåìëå è ïðèðîäíûì ðåñóðñàì.Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ íàïðàâëåíèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìèíèñòåðñòâî ñ ïðèâëå÷å-íèåì íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé ðàçðàáàòûâàåò êîíöåïöèþ íîâîé ïðîãðàììû — ïðî-ãðàììà ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà äî 2012 ãîäà áóäåò òðàíñôîðìèðîâàíà â ïðî-ãðàììó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé.  èòîãîâûé äîêóìåíò ÿ ïðåä-ëàãàþ âíåñòè ðåêîìåíäàöèþ â àäðåñ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îòíîñèòåëüíîêàäðîâûõ ïðîáëåì. Áåç êàäðîâ íà óðîâíå ìóíèöèïàëèòåòà, ñóáúåêòà Ôåäåðàöèèìû íå ñìîæåì âûïîëíèòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è.

À.Ñ. Äîí÷åíêî, ïðåäñåäàòåëü Ñèáèðñêîãî ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ Ðîññåëüõî-çàêàäåìèè. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ïðîáëåìû ìåæðåãèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè âñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå».

Óâàæàåìûå òîâàðèùè! Áàçîâîé öåëüþ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ñèáèðñêîãîôåäåðàëüíîãî îêðóãà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ åãî ñóáúåêòîâ. Ýòî ïðåäïîëàãàåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîêðàùå-íèå ðàçëè÷èé â óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ îêðóãà, ñäðóãîé — îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ìåæäó íàðàùèâàåìûì ïîòåíöèàëîì êàæäîãî ñóáú-åêòà è êîìôîðòíîé ñðåäîé îáèòàíèÿ íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåéäëÿ ãðàæäàí íåçàâèñèìî îò ìåñòà ïðîæèâàíèÿ â ðåàëèçàöèè èõ ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêèõ ïðàâ è óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé.

Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè âñåõñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â íàø îêðóã. Ñîïîñòàâëåíèå äàííûõ ïî Ñèáèðèîòíîñèòåëüíî ñðåäíåäóøåâîãî ïðîèçâîäñòâà ìÿñà, ìîëîêà, ÿèö è îâîùåé ñ ìåäè-öèíñêèìè íîðìàìè èõ ïîòðåáëåíèÿ ïîêàçûâàåò íåîáõîäèìîñòü íàðàùèâàíèÿîáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïîýòîìó âîçíèêàåò ïî-

295

òðåáíîñòü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè, à òàêæå ðåãèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèèïðîèçâîäñòâà ïî êàæäîìó èç âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ðåàëèçà-öèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà îêðóãà ñäåðæèâàþò ñóðîâûå êëèìàòè÷åñêèå óñ-ëîâèÿ, íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, ñëàáàÿ çàñåëåííîñòü,êðàéíÿÿ óÿçâèìîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû ê àíòðîïîãåííûì íàãðóçêàì. Äîñòàòî÷íîâçãëÿíóòü íà êàðòó Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ÷òîáû óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òîáîëåå-ìåíåå áëàãîïðèÿòíûå òåððèòîðèè äëÿ âåäåíèÿ çåìëåäåëèÿ òÿíóòñÿ óçêîéïîëîñîé íàþãå ÇàïàäíîéÑèáèðè è íåáîëüøèìè îñòðîâêàìè ïðåäñòàâëåíû âÂîñ-òî÷íîéÑèáèðè. Àíàëèçìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ðàçìåùåíèÿ è ñïåöèàëèçàöèèñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ñèáèðè, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ â äîðåôîðìåííûé ïåðèîä, ïîêà-çûâàåò, ÷òî â ýòîì íàïðàâëåíèè áûëè äîñòèãíóòû ñóùåñòâåííûå ïîçèòèâíûå ðå-çóëüòàòû. Âìåñòå ñ òåì íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàëñÿ ïðèðîäíûé ôàêòîð: íåîáîñ-íîâàííîå óâåëè÷åíèå ïîãîëîâüÿ ñêîòà, íàïðèìåð, âåëî ê äåãðàäàöèé ïàñòáèù,ñíèæåíèþ óðîâíÿ îáåñïå÷åíèÿ êîðìàìè; ÷ðåçìåðíîå óâåëè÷åíèå ïîñåâíûõ ïëî-ùàäåé, âîâëå÷åíèå â ïàøíþ ïðîáëåìíûõ çåìåëü âåëè ê äåãðàäàöèè ïî÷â è ïîòåðåèõ ïëîäîðîäèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îðèåíòàöèÿ íà ðûíîê ñåëüõîçïðîäóêòîâ, îñî-áåííî â çåðíîâîì ïðîèçâîäñòâå, âåäåò ê îòñòóïëåíèþ îò ïðèíöèïîâ ðàöèîíàëüíî-ãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà. Îáùåèçâåñòíî, íàïðèìåð, ÷òîèäåò ÷ðåçìåðíîå óâåëè÷åíèå ïëîùàäåé ïîñåâîâ ÿðîâîé ïøåíèöû â óùåðá çåðíî-ôóðàæíûì, çåðíîáîáîâûì êóëüòóðàì.

Íåñêîëüêî ñëîâ î çåðíîïðîèçâîäñòâå. Óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà è ñòðóêòóðó ïðî-äîâîëüñòâåííîãî çåðíà, çåðíîâîãî ôîíäà â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå îïðå-äåëÿþò Àëòàéñêèé êðàé, Îìñêàÿ è Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòè è çåìëåäåëü÷åñêèåðàéîíû Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, ïîýòîìó â ýòèõ ðåãèîíàõ íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòüêðóïíûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå çîíûïîïðîèçâîäñòâó ñèëüíîéè òâåðäîé ïøåíèöûñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé õëåáîïåêàðíîé è ìàêàðîííîé ïðîìûøëåííîñòè.

Îñíîâíûìè àðåàëàìè äëÿ ñîñðåäîòî÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà çåðíà ìÿãêîé ñèëü-íîé ïøåíèöûÿâëÿþòñÿ ñòåïíûå, îò÷àñòèþæíûå ëåñíûå ðàéîíûÀëòàéñêîãî êðàÿ,Îìñêîé è Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòåé, þæíûå ðàéîíû Êðàñíîÿðñêîãî è Çàáàéêàëü-ñêîãî êðàåâ. Òâåðäàÿ ïøåíèöà äîëæíà âîçäåëûâàòüñÿ â ÷àñòè ñòåïíûõ è â þæíûõëåñîñòåïíûõ ðàéîíàõ Àëòàéñêîãî êðàÿ, Îìñêîé,Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòåé. ÂÒîì-ñêîé, Êåìåðîâñêîé îáëàñòÿõ, â ñåâåðîñòåïíûõ ïðåäãîðüÿõ, òàåæíûõ è ïîäòàåæíûõîáëàñòÿõ ðàéîíîâ Îìñêîé, Íîâîñèáèðñêîé, Èðêóòñêîé îáëàñòåé, Àëòàéñêîãî èÊðàñíîÿðñêîãî êðàåâ öåëåñîîáðàçíî ðàñøèðèòü ïîñåâû îçèìîé ðæè ñ òåì, ÷òîáû âïåðñïåêòèâå óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî òîâàðíîãî çåðíà ýòîé êóëüòóðû ñ ó÷åòîì íåòîëüêî ìåñòíûõ ïîòðåáíîñòåé, íî è â öåëîì ìåæîòðàñëåâîãî îáìåíà. Îöåíêà àã-ðîêëèìàòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèèÑèáèðñêîãîôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïîêàçûâàåò, ÷òî â áîëüøèíñòâå èõ åñòüìèêðîçî-íû, èìåþùèå äîñòàòî÷íî âûñîêèé ïîòåíöèàë äëÿ âîçäåëûâàíèÿ çåðíîâûõ êóëü-òóð, â òîì ÷èñëå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïøåíèöû.

Àðåàë âîçäåëûâàíèÿ ôóðàæíûõ êóëüòóð (îâåñ è ÿ÷ìåíü) îõâàòûâàåò âñþ òåð-ðèòîðèþ, ïðèãîäíóþ äëÿ âûðàùèâàíèÿ ïøåíèöû, à òàêæå ïîäòàåæíóþ è þæ-íî-òàåæíóþ çåìëåäåëü÷åñêèå çîíû. Óðîæàéíîñòü ïøåíèöû, îâñà è ÿ÷ìåíÿ ñóùå-ñòâåííî îòëè÷àåòñÿ êàê â îäíîé è òîéæå, òàê è â ðàçíûõ ïî÷âåííî-êëèìàòè÷åñêèõçîíàõ.  öåëîì öåëåñîîáðàçíî ïåðåñìîòðåòü ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà çåðíà, ïî-ñêîëüêó ïðè ïîòðåáíîñòè â ïðîäîâîëüñòâåííîì çåðíå 125 êèëîãðàììîâ â ãîä íà÷åëîâåêà åãî ïðîèçâîäèòñÿ 465 êèëîãðàììîâ, ÷òî â 3,7 ðàçà áîëüøå ïîòðåáíîñòè. Âòî æå âðåìÿ äåôèöèò ôóðàæíîãî çåðíà ïîñòîÿíåí, ïîýòîìó òðåáóåòñÿ êîððåêòè-

296

ðîâêà è ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà çåðíîôóðàæà. Íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü ïîñåâûðæè, ÿ÷ìåíÿ, îâñà, ãîðîõà, ðàïñà, êóêóðóçû íà çåðíî.

Îäíîé èç çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ðàçìåùåíèåì è ñïåöèàëèçàöèåé çåðíîâîãî ïðî-èçâîäñòâà â Ñèáèðè, ÿâëÿåòñÿ ëèêâèäàöèÿ äåôèöèòà ðàñòèòåëüíîãî áåëêà.  íà-ñòîÿùåå âðåìÿ åãî íåäîñòàòîê ñîñòàâëÿåò 125 òûñ. òîíí, â ñâÿçè ñ ýòèì óãëóáëåíèåñïåöèàëèçàöèè çåðíîïðîèçâîäñòâà ñëåäóåò âåñòè â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ:óâåëè÷åíèå äîëè çåðíîáîáîâûõ êóëüòóð â ïîñåâàõ çåðíîâûõ, âûðàùèâàíèå íà ôó-ðàæíûå öåëè ïîëèâèäîâûõ ñìåñåé ñ áîáîâûì êîìïîíåíòîì, ñîçäàíèå ñïåöèàëèçè-ðîâàííûõ çîí âûðàùèâàíèÿ è ïåðåðàáîòêè ñîè, ðàïñà, ïîäñîëíå÷íèêà. Ó÷èòûâàÿîñîáåííîñòè ñïåöèàëèçàöèè êîðìîïðîèçâîäñòâà è ðàçíîîáðàçèå óñëîâèé, âëèÿþ-ùèõ íà ðàçìåùåíèå îòäåëüíûõ êîðìîâûõ êóëüòóð, íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ðåãèî-íàëüíûå è ìåñòíûå ïðîãðàììû (íàä ÷åì ìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ àêòèâíî ðàáîòàåì)ïî ðàçâèòèþ êîðìîïðîèçâîäñòâà, ó÷èòûâàþùèå âîçìîæíîñòè ïðèðîäíîãî ïîòåí-öèàëà è ïîòðåáíîñòè æèâîòíîâîäñòâà.

Ðàçâèòèå ñèáèðñêîãî æèâîòíîâîäñòâà â îñíîâíîì áóäåò çàâèñåòü îò ðàçâèòèÿêîðìîïðîèçâîäñòâà. Íèçêèé óðîâåíü êîðìîîáåñïå÷åííîñòè òðåáóåò ýôôåêòèâíîèñïîëüçîâàòü ãåíåòè÷åñêèé ïîòåíöèàë æèâîòíûõ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ïåðåðàñõîäêîðìîâ â æèâîòíîì ñêîòîâîäñòâå äîñòèãàåò 40%, à â ìÿñíîì ðàñõîäóåòñÿ êîðìîâíà åäèíèöó ïðîäóêöèè â 2 ðàçà áîëüøå, ÷åì ïîëîæåíî ïî íîðìå. Î÷åâèäíî, ÷òîïðîèçâåäåííàÿ íà òàêèõ êîðìàõ ïðîäóêöèÿæèâîòíîâîäñòâà íå ìîæåò áûòü êîíêó-ðåíòîñïîñîáíîé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäÿò ñóùåñòâåííûå ñäâèãè â çîíàëü-íîì ðàçìåùåíèè è âèäîâîé ñòðóêòóðå æèâîòíîâîäñòâà. Óñèëèëàñü ñïåöèàëèçà-öèÿ ñòåïíîé çîíû ïî ðàçâèòèþ îâöåâîäñòâà, ëåñîñòåïíîé çîíû— ïî ðàçâèòèþ ìî-ëî÷íîãî ñêîòîâîäñòâà, ñâèíîâîäñòâà è ïòèöåâîäñòâà. Ñ÷èòàåì, ÷òîæèâîòíîâîäñòâî äîëæíî ðàçâèâàòüñÿ è ðàçìåùàòüñÿ ïî ïðèíöèïó ìàêñèìàëüíîãîïðèáëèæåíèÿ ïðîèçâîäñòâà öåëüíîãî ñêîðîïîðòÿùåãîñÿ ïðîäóêòà (íàïðèìåð, ìî-ëîêà è îõëàæäåííîãî ìÿñà) ê ïîòðåáèòåëþ — âîêðóã îáëàñòíûõ, ðàéîííûõ öåí-òðîâ è êðóïíûõ ãîðîäîâ. ×òî êàñàåòñÿ ñåë, òî ñíàáæåíèå èõ íàñåëåíèÿ ìîëî÷íûìèïðîäóêòàìè öåëåñîîáðàçíî ÷åðåç ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà. Ñïåöèàëèçàöèÿîòðàñëåé æèâîòíîâîäñòâà çàâèñèò îò ðÿäà ôàêòîðîâ, íî ãëàâíûé èç íèõ — êîðìî-îáåñïå÷åííîñòü.Ïðè çîíèðîâàíèèæèâîòíîâîäñòâà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ëàíäøàôò-íî-êëèìàòè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòîðèè. Çàáîëî÷åííûå òåððèòîðèè, ïðèëå-ãàþùèå ê ëåñîñòåïíîé è òàåæíîé çîíàì, çàíèìàþùèå áîëüøóþ ÷àñòü íàøåãî îê-ðóãà, — ìåñòà ðàçâåäåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ìÿñíîãî èëè ïî¢ìåñíîãî ñêîòà ñâûñîêîé óñòîé÷èâîñòüþ ê ñûðîñòè è ãíóñó. Ãîðèñòûå è õîëìèñòûå ìàññèâû, ñóõàÿè ñòåïíàÿ çîíû ñ ðåäêîé, ïðåèìóùåñòâåííî ïîëûííîé, ðàñòèòåëüíîñòüþ ïîäõîäÿòäëÿ ðàçâåäåíèÿ îâåö è êîç. Îñòàëüíûå òåððèòîðèè ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïðî-èçâîäñòâà ìîëîêà, ñâèíèíû, ãîâÿäèíû, êîíñêîãî ìÿñà è áàðàíèíû.  ìÿñíîì ñêî-òîâîäñòâå èíòåíñèâíûå ñêîðîñïåëûå ïîðîäû — íàïðèìåð, íàøó ñèáèðñêóþ —ëó÷øå ðàçìåùàòü â çîíå ñ âûñîêèì óðîâíåì êîðìîïðîèçâîäñòâà, äîëãîðîñëûå ïî-ðîäû (ñèáèðñêèå ñèììåíòàëû) ðàçìåùàòü ëó÷øå íà ñóõèõ èëè çàáîëî÷åííûõ òåð-ðèòîðèÿõ. Íà ñåâåðíûõ òåððèòîðèÿõ íåîáõîäèìî ðàçâîäèòü ÿêóòñêèõ ëîøàäåé,ïðèñïîñîáëåííûõ ê êðóãëîãîäè÷íîìó ïàñòáèùíîìó ñîäåðæàíèþ.  ãîðíûõ, õîë-ìèñòûõ îáëàñòÿõ õîðîøî çàðåêîìåíäîâàëà ñåáÿ íîâàÿ ïîðîäà ëîøàäåé — íîâîàë-òàéñêàÿ — ñ âûñîêîé ýíåðãèåé ðîñòà.  ñâèíîâîäñòâå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ íåèãðàþò òàêîé ðîëè, êàê â ìîëî÷íîì èëè ìÿñíîì ñêîòîâîäñòâå, íî ãèáðèäíûå òðåõ-è ÷åòûðåõïîðîäíûå ïîìåñè îò îòå÷åñòâåííîé êðóïíîé áåëîéìàòêèè õðÿêîâ ïîðî-äû ëàíäðàñ è äþðîê äàþò âûñîêèé ïðèðîñò â ìàññå è òîíêèé øïèê.

297

Ïðèíöèïèàëüíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ î ÷èñëåííîñòè ïîãîëîâüÿ ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííûõ æèâîòíûõ è çàêóïêàõ èõ çà ðóáåæîì. Ìû èìååì ÷åòêóþ ïîçèöèþ: íóæíîïîêóïàòü òîëüêî ñïåöèàëèçèðîâàííûé ìÿñíîé ñêîò äëÿ ïëåìïðåäïðèÿòèé, áû-êîâ-ïðîèçâîäèòåëåé, ýìáðèîíû è ñåìÿ äëÿ ìîëî÷íûõ õîçÿéñòâ ïëåìåííûõ òàáóí-íûõ ëîøàäåé è ìÿñíûõ ïëåìåííûõ áàðàíîâ-ïðîèçâîäèòåëåé. Ïðè çàêóïêå ìîëî÷-íîãî ñêîòà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èìåþùèåñÿ çàêîíîäàòåëüíûå çîîâåòåðèíàðíûåàêòû ïî óêàçàííîìó âîïðîñó.

Òàêèì îáðàçîì, îöåíêà ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà àäìèíè-ñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèéíàøåãî îêðóãà ïîêàçûâàåò â öåëîì, ÷òîïîòåíöèàë ïàøíè ïîçâîëÿåò ïîëó÷èòü îêîëî 25—26 ìëí. òîíí çåðíîâûõ åäèíèö.Ïðè÷åì íà ôóðàæíûå öåëè ìîæíî íàïðàâèòü áîëåå 10 ìëí. òîíí çåðíà. Ñóììàð-íûé ïîòåíöèàë ïîëåâîãî êîðìîïðîèçâîäñòâà åñòåñòâåííûõ êîðìîâûõ óãîäèé ñî-ñòàâëÿåò ó íàñ 25—28 ìëí. òîíí êîðìîâûõ åäèíèö ïðè íîðìàòèâíîì ðàñõîäå êîð-ìîâ íà åäèíèöó ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà. Íà ðåàëüíîì ïðèðîäíîì ïîòåíöèàëåìîæíî ïðîèçâåñòè 8 ìëí. òîíí ìîëîêà è 1,3 ìëí. òîíí ìÿñà.

 çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðèðîäíûéïîòåíöèàë Ñèáèðè ïîçâîëÿåò óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè ðåãèîíà â îñíîâíûõïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ çà ñ÷åò ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðè ýòîì óðîâåíü èõ ñðåäíåäó-øåâîãî ïîòðåáëåíèÿ ìîæåò áûòü ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â íàñòîÿùåå âðåìÿ, àñòðóêòóðà ïèòàíèÿ — ñîîòâåòñòâîâàòü ìåäèöèíñêèì íîðìàì.

È.È. Ëîð, ïðåäñåäàòåëü Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Àëòàéñêîãî êðàÿ.Óâàæàåìûå êîëëåãè! Â÷åðà íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ìû ïðîñëóøàëè ðÿä ñåðü-

åçíûõ äîêëàäîâ. Îòðàäíî, ÷òî íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå åñòü íå òîëüêî ïîíèìà-íèå, íî è ðåàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, èìåþùàÿêîíêðåòíîå ôèíàíñîâîå íàïîëíåíèå. Êîëîññàëüíûå ñðåäñòâà íàïðàâëÿþòñÿ â ðàç-âèòèå àâòîìîáèëüíîãî, æåëåçíîäîðîæíîãî, âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, òî åñòü â ñîç-äàíèå âñåé èíôðàñòðóêòóðû, áåç ÷åãî íåâîçìîæíî ïðèâëå÷ü áèçíåñ. Òàêæå â÷åðàãîâîðèëè î ñîçäàíèè êîìôîðòíûõ óñëîâèé äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà â îêðóãå. Ðàçðà-áîòêà ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé îïðåäåëèëà ðîëüè ìåñòî Ñèáèðè íå òîëüêî â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Ñèáèðè, íî â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿâñåãî àçèàòñêîãî ðåãèîíà. Âñå ýòî î÷åíü õîðîøî, íî, ê ñîæàëåíèþ, ÿ íå óâèäåë, êà-êîå ìåñòî çàíèìàåò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îêðóãà â ýòèõ ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ, õîòÿãîâîðèëîñü, ÷òî íàôîíåìèðîâîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî è ïðîäîâîëüñòâåííîãî êðèçèñàýòî î÷åíü âàæíî.

 ïîñëåäíèå ãîäû ìíîãîå ñäåëàíî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äëÿ ðàçâèòèÿ ñåëü-ñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Ïðèíÿò çàêîí, åñòü ïÿòèëåòíÿÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ, êî-òîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîääåðæêó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ñóììó áîëåå 0,5 òðëí.ðóáëåé. Åñòü àíàëîãè÷íûå çàêîíû è ïðîãðàììû â îêðóãå, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâà-þò ïîääåðæêó èç âñåõ èñòî÷íèêîâôèíàíñèðîâàíèÿ íà ñóììó áîëåå 3ìëðä. ðóáëåéâ êàæäîì ñóáúåêòå ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. ß áóäó ïðèâîäèòü ïðèìåðû èç îïûòà Àë-òàéñêîãî êðàÿ, ïîòîìó ÷òî çäåñü ñêîíöåíòðèðîâàí öåëûé êëóáîê ïðîáëåì, íå âñåèç êîòîðûõ õàðàêòåðíû äëÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Çà 2 ãîäàïðèîáðåòåíî íîâîé òåõíèêè, òåõíîëîãèéíà ñóììó áîëåå 8ìëðä. ðóáëåé, òî åñòü âå-äåòñÿ òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå. Èäåò ñòðîèòåëüñòâî æèâîòíîâîä÷åñêèõêîìïëåêñîâ ïî íàöèîíàëüíîìó ïðîåêòó. Àêòèâíî ðàçâèâàåòñÿ ïðîãðàììà ñîöè-àëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà. Íàäî ñêàçàòü, ÷òî ðàñõîäû íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â ïðî-øëîì ãîäó â êðàåâîì áþäæåòå ñîñòàâëÿëè áîëåå ÷åòâåðòè âñåõ ñðåäñòâ, êîòîðûåâûäåëÿþòñÿ íà ýêîíîìèêó êðàÿ. Íà çàñåäàíèè Âûñøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîâåòà

298

Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèè «Ñèáèðñêîåñîãëàøåíèå», êîòîðîå ïðîâîäèëîñü íåäàâíî â Íîâîñèáèðñêå, ìû îïðåäåëèëè áà-çîâûå òî÷êè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà — ÷åðåç ñîçäàíèå àãðîòåõíîïàðêîâ, ïîòîìó ÷òîáåç ýòîãî ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ îêðóãà èëè, òî÷íåå, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îêðóãàðàññìàòðèâàòü î÷åíü ñëîæíî. Ó÷àñòíèêè ñîâåùàíèÿ áûëè åäèíîäóøíû, â òîì, ÷òîäàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âîçìîæíî òîëüêî ÷åðåç ðàçâèòèå èííî-âàöèé, ÷åðåç âíåäðåíèå ýíåðãîðåñóðñîâ, èíà÷å ìû ïðîñòî íå ñìîæåì êîíêóðèðî-âàòü â ýòîé æåñòêîé áîðüáå. Ìû äîëæíû ñíèçèòü èçäåðæêè íà ïðîèçâîäñòâî íåòîëüêî åäèíèöû ïðîäóêöèè, íî è êîíå÷íîãî ïðîäóêòà. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îêðóãà,ïåðåðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü îêðóãà ñïîñîáíû ïîëíîñòüþ çàêðûòü ïî-òðåáíîñòü â ïðîäîâîëüñòâèè, äàæå ýêñïîðòèðîâàòü êîíå÷íûé âûñîêîêà÷åñòâåí-íûé ïðîäóêò.

À òåïåðü êîñíåìñÿ ïðîáëåì, êîòîðûå, íà ìîé âçãëÿä, òðåáóþò íåçàìåäëèòåëü-íîãî ðåøåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå.

Ìû ìíîãî ëåò ãîâîðèì î äèñïàðòèòåòå öåí. ß íå áóäó óòîìëÿòü âàñ öèôðàìè,äóìàþ âû èõ çíàåòå ëó÷øå ìåíÿ. Ïðèâåäó ëèøü äàííûå çà 2007 ãîä.  ïðîøëîì ãî-äó ðîñò öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ îïåðåäèë ðîñò öåí íà ïðîìûø-ëåííûå òîâàðû âñåãî ëèøü íà 6%.È äàæå òàêîå íåçíà÷èòåëüíîå âûðàâíèâàíèå öåíïîçâîëèëî ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿì Àëòàéñêîãî êðàÿ ïîëó÷èòü ïðèáûëü íà ñóììóáîëåå 3 ìëðä. ðóáëåé. 86% õîçÿéñòâ ðàáîòàëè ðåíòàáåëüíî. Ê ñîæàëåíèþ, â òåêó-ùåì ãîäó ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü êàðäèíàëüíî: öåíû íà äèçåëüíîå òîïëèâî ðåçêîâûðîñëè: åñëè â ëåòíèé ïåðèîä ïðîøëîãî ãîäà ñòîèìîñòü ÃÑÌ ïðèðàâíèâàëàñü ê2 òîííàì ìîëîêà, òî â ýòîì ãîäó óæå ê 3 òîííàì. Ïðîøåë âñåãî îäèí ãîä… Àëòàé-ñêîìó êðàþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñåçîííûõ ðàáîò òðåáóåòñÿ ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòå-ðèàëîâ áîëåå 350 òûñ. òîíí, ïîñ÷èòàåì êîýôôèöèåíò óäîðîæàíèÿ, è ïîëó÷àåòñÿ,÷òî ïðèáûëü, êîòîðóþ ìû â ïðîøëîì ãîäó ïîëó÷èëè, â ýòîì ãîäó ñúåäåíà íà 100%.Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è â êàæäîì ðåãèîíå Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãîîêðóãà è Ðîññèè â öåëîì.

Ïÿòèëåòíÿÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà óðîâíå ñòðàíûïðå-äóñìàòðèâàåò åæåãîäíîå âëîæåíèå áîëåå 100 ìëðä. ðóáëåé. Íàäî ñêàçàòü, ÷òî è âìàñøòàáàõ Ðîññèè ýòîò ïåðåêîñ öåí ñâîäèò íà íåò âñþ ïðîãðàììó ïîääåðæêè. ÂÀëòàéñêîå êðàåâîå Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå ïîñòóïàþò îáðàùåíèÿ çàêîíîäà-òåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ê ÏðåçèäåíòóÐîññèèÄìèòðèþÀíàòîëüåâè÷óÌåäâåäåâó,ÏðåäñåäàòåëþÏðàâèòåëüñòâàÂëàäè-ìèðóÂëàäèìèðîâè÷óÏóòèíó.  ÷àñòíîñòè, ìû ïîääåðæàëè îáðàùåíèÿ ÷èòèíöåâ,ñàõàëèíöåâ, áóäåì è äàëüøå ïðîâîäèòü ýòó ðàáîòó.

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ æåñòêîéêîíêóðåíöèè— íà ïóòè èíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü íå èäåò î æåñòêîé ïëàíîâîéýêîíîìèêå. Ìû äîëæíû ïî ðûíî÷íîìó ïóòè äâèãàòüñÿ âïåðåä. Íî èíòåíñèâíûéïóòü ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå òåõíîëîãèé ñî âñåìè ñîñòàâëÿþùèìè. Ñþäà âõî-äÿò è ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ, è ñðåäñòâà çàùèòû, è òàê äàëåå — ÿ ïåðå÷èñëÿòü íåáóäó èç-çà îòñóòñòâèÿ âðåìåíè. Íî ìíå íåïîíÿòíî, ïî÷åìó áîëåå 90% ìèíåðàëü-íûõ óäîáðåíèé èäåò çà ãðàíèöó, ïî÷åìó îòïóñê óäîáðåíèé ñâîèì êðåñòüÿíàì ïðî-èçâîäèòñÿ ïî ýêñïîðòíûì öåíàì, õîòÿ â èõ ïðîèçâîäñòâå èñïîëüçóåòñÿ ãàç, êîòî-ðûé ïîòðåáëÿåòñÿ ïî âíóòðåííèì öåíàì.

Åùå îäíà ïðîáëåìà êàñàåòñÿ ìîëî÷íîãî ðûíêà.  ðåçóëüòàòå èìïîðòà ñóõîãîìîëîêà îáâàëèëàñü öåíà íà ìîëîêî. Ïî äàííûì íà 1 àâãóñòà, â Àëòàéñêîì êðàå íàñêëàäå ñêîïèëîñü îêîëî 3,5 òûñ. òîíí ñûðà, 1,5 òûñ. òîíí ñóõîãî ìîëîêà, ïî÷òè

299

500 òîíí ñëèâî÷íîãî ìàñëà. Âïåðâûå çà ïîñëåäíåå âðåìÿ âîçíèêëà çàäîëæåííîñòüïåðåä êðåñòüÿíàìè, áîëüøå 200 ìëí. ðóáëåé òîëüêî çà ìîëî÷íóþ ïðîäóêöèþäîëæíû ïåðåðàáîò÷èêè êðåñòüÿíàì. Ìû äîæèëè äî òîãî, ÷òî êðåñòüÿíå íà÷àëèêðåäèòîâàòü ïåðåðàáîò÷èêîâ. Îòñòàâàíèå ñîñòàâëÿåò áîëåå ïîëóìåñÿöà. Ýòî ñòà-âèò ïîä óãðîçó ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà, ïîòîìó ÷òî òå, êîòîðûå ïîâå-ðèëè, ïîøëè, îòêëèêíóëèñü, ñåãîäíÿ îñòàíîâèëèñü èæäóò, ÷òî äàëüøå áóäåò. Ïðî-áëåìó æåñòêîãî êâîòèðîâàíèÿ èìïîðòà íå ðåøèòü íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, áåçôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.Ìûðåàëèñòûè ïîíèìàåì, ÷òî íåâîçìîæíî âåðíóòü-ñÿ ê æåñòêèì öåíàì íà ÃÑÌ è äðóãóþ ïðîäóêöèþ, ïîòðåáëÿåìóþ ñåëüõîçòîâàðî-ïðîèçâîäèòåëÿìè. Íî, ÷òîáû âêëàäûâàòü ñðåäñòâà, ïðèâëå÷ü áèçíåñ, íåîáõîäèìîèìåòü êàêóþ-òî ïðåäñêàçóåìîñòü ñèòóàöèè íà ïåðñïåêòèâó, èìåòü ïðàâèëà, êîòî-ðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ. ß ïîìíþ, íàì ýòî îáåùàëè, êîãäà øëè âûáîðû â Ãîñó-äàðñòâåííóþ Äóìó. Õîòåëîñü áû, ÷òîáû òå, êòî äàâàë îáåùàíèÿ, èõ ïîìíèëè.

Ïðåäëàãàåì ðÿä ìåð ïî ñãëàæèâàíèþ äèñïàðèòåòà öåí. Õîòåëîñü áû, ÷òîáûîíè áûëè ðåàëèçîâàíû. Âîçîáíîâèòü ïðàêòèêó ñóáñèäèðîâàíèÿ ÷àñòè çàòðàò íàïðèîáðåòåíèå ÃÑÌ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðè÷åì äåëàòü ýòîíóæíî äî íà÷àëà óáîðî÷íîé êàìïàíèè. 75% âñåõ èçäåðæåê ëîæèòñÿ èìåííî íà ýòóñåçîííóþ êàìïàíèþ, âåäü ïðîöåíòû êðåñòüÿíèí âûïëà÷èâàåò åæåäíåâíî. À äàëü-øå íàäî ñ áîåì îòñòàèâàòü äåíüãè, êîòîðûå, ñ÷èòàåì, íåçàêîííî îòíÿòû ó êðåñòüÿí.Óæåñòî÷èòü êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ÷àñ-òè öåí íà äèçåëüíîå òîïëèâî, èõ ïîâûøåíèå â ïåðèîä ñåçîííûõ ðàáîò ñòàëî ó íàññèñòåìîé. Íàêàíóíå ñåçîííûõ ðàáîò âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ïîâûøàåòñÿöåíà íà ÃÑÌ. Ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì ñóáñèäèðîâàíèÿ çàòðàò íà ïðèîáðåòåíèå ìè-íåðàëüíûõ óäîáðåíèé äëÿ âíóòðåííèõ íóæä â ñëó÷àå, åñëè óðîâåíü ðîñòà öåí íàíèõ ïðåâûøàåò óðîâåíü èíôëÿöèè. Íåîáõîäèìî ïðîäóìàòü è àíàëîãè÷íûé ìåõà-íèçì â ñôåðå ýëåêòðîýíåðãåòèêè, ÷òî îñîáî àêòóàëüíî â ñâÿçè ñ ðåôîðìèðîâàíèåìðûíêà ýëåêòðîýíåðãèè.

Íî íåîáõîäèìî ïîíèìàòü, ÷òî îäíèì îãðàíè÷åíèåì öåí íà ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûåìàòåðèàëû è äðóãóþ ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ ïðîáëåìû íå ðåøèòü. Äëÿ ïðå-îäîëåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ öåíîâûõ äèñïðîïîðöèé íåîáõîäèìû è áîëåå êîìïëåêñ-íûå ìåðû — â ÷àñòíîñòè, öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü ìåõàíèçì, îáåñïå÷èâàþùèéîïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå çàêóïî÷íûõ, îïòîâî-îòïóñêíûõ è ðîçíè÷íûõ öåí íàñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþïðîäóêöèþ ñ ó÷åòîì çàòðàò íà ýòàïàõ ïðîèçâîäñòâà. Êðîìåòîãî, ïðàâèëüíûì è ñïðàâåäëèâûì ïî îòíîøåíèþ ê ðîññèéñêèì ñåëüõîçïðîèçâî-äèòåëÿì ÿâèëîñü áû ïðèíÿòèå íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà ðåøåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþ-ùèõ ââåäåíèå êâîò íà ïðîèçâîäñòâî ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ âíóòðèñòðàíû è íà èõ ýêñïîðò è èìïîðò, îáúåìû êîòîðûõ çàâèñåëè áû îò ñáàëàíñèðîâàí-íûõ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ìû î÷åíü ÷àñòî áåðåì â êà÷åñòâå ïðè-ìåðà çàðóáåæíûé îïûò. Òàê âîò, êîãäà â 2002 ãîäó ó íàñ áûëî ïåðåïðîèçâîäñòâîçåðíà èìûíàâîäíèëèÅâðîñîþç äåøåâûìôóðàæíûì çåðíîì, óæå â ìàðòå 2003 ãî-äà Åâðîñîþç óâåëè÷èë ïîøëèíû íà çåðíî â 10 ðàç, ÷òîáû çàùèòèòü ñâîé ðûíîê.Ïî÷åìó ìû íå ìîæåì ðåøèòü âîïðîñ ïîäîáíûì îáðàçîì?

Çäåñü áûëî ñêàçàíî, ÷òî çà íåêèé ïåðèîä èñ÷åçëî 10 òûñÿ÷ íàñåëåííûõ ïóíê-òîâ è êàê-òî áåç âíèìàíèÿ ýòî îñòàëîñü. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñ òåððèòîðèè Ðîññèè èñ-÷åçëî 10 òàêèõ òåððèòîðèé, êàê Àëòàéñêèé êðàé, à Àëòàéñêèé êðàé ïî òåððèòîðèèâ 2 ðàç áîëüøå, ÷åì Àâñòðèÿ. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ äàëåêà îò èäåàëüíîé. Âïðîøëîì ãîäó òîëüêî âçäîõíóëè ïîñâîáîäíåå, à â ýòîì ãîäó ïîä äûõ ïîëó÷èëè òà-

300

êîé óäàð, ÷òî èêàåì äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ, è åùå íåèçâåñòíî, ÷åì çàâåðøèìôèíàí-ñîâûé ãîä.

Ìûâ÷åðà íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ãîâîðèëè î ðîëèÑèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòî-êà â ãëîáàëüíîì ðàçâèòèè, è ýòà ðîëü çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â äîáû÷å è òðàíñïîð-òèðîâêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ó íàøèõ ðåãèîíîâ åñòü î÷åíü ñåðüåçíûé àãðàðíûéïîòåíöèàë. Óáåæäåí, ÷òî ïðè ïðîâåäåíèè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå âçâåøåííîé öå-íîâîé ïîëèòèêè ìû îáÿçàòåëüíî ðåàëèçóåì ñâîè âîçìîæíîñòè â ïðîèçâîäñòâåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, åå ïåðåðàáîòêå, çàêðîåì ïîëíîñòüþ ïðîáëåìóïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è ãîòîâû ïî-ñòàâëÿòü ïðîäóêöèþ çà åãî ïðåäåëû. Íî ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ áåç çàêîíîäàòåëü-íîãî ðåøåíèÿ ñëîæíî óâèäåòü.

È.À. Ñóìàðîêîâ, äåïóòàò Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè,äèðåêòîð ÑÊÏÊ «Óñîëüñêèé ñâèíîêîìïëåêñ».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ñåëüñêîå õîçÿéñòâîÈðêóòñêîé îáëàñòè íà ñåãîäíÿ ïðåä-ñòàâëÿåò ñîáîé äåñÿòêà äâà êðóïíûõ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, êîòîðûå èìå-þò ñîáñòâåííóþ ïåðåðàáîòêó, ñîáñòâåííóþ ðîçíè÷íóþ è îïòîâóþ ñåòü. Îíè ïðî-èçâîäÿò áîëåå 50% ìÿñà è ìîëîêà â Èðêóòñêîé îáëàñòè, îñòàëüíûå ìÿñî è ìîëîêîïðîèçâîäÿò ìåëêîòîâàðíûå ôåðìû è ÷àñòíûé ñåêòîð (ÿ èìåþ â âèäó òîâàðíîå ìÿ-ñî è òîâàðíîå ìîëîêî). Ïîñëåäíèå äâà äåñÿòêà ëåò ó íàñ â îáëàñòè øëè, êàê è âîâñåé ñòðàíå, íåãàòèâíûå ïðîöåññû ðàçðóøåíèÿ êðóïíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé—êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, ñ ýòîé çàäà÷åé ìû óñïåøíî ñïðàâèëèñü. À íîâûõ îáúåêòîâ ïîïðîèçâîäñòâó ìÿñà è ìîëîêà, ê ñîæàëåíèþ, ó íàñ â Èðêóòñêîé îáëàñòè çà ýòîò ïå-ðèîä íå áûëî ñîçäàíî. Ñåãîäíÿ îòìå÷àëîñü, ÷òî íàñòóïèëà íåêîòîðàÿ ñòàáèëü-íîñòü â îòíîøåíèèïîãîëîâüÿÊÐÑè ñâèíåé.Íî ÿ ñ÷èòàþ, ÷òî ýòî âðåìåííûéôàê-òîð, ñ èçìåíåíèåì öåí íà îñíîâíûå âèäû ïðîäóêöèè ïîêàçàòåëü ÷èñëåííîñòè ïî-ãîëîâüÿ áóäåò èäòè íå â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ, à íàîáîðîò. Ïðè÷èí òàêîãîïîëîæåíèÿ î÷åíü ìíîãî, íî ãëàâíàÿ áåäà è ãëàâíàÿ çàáîòà — ýòî ñîêðàùåíèå ÷èñ-ëåííîñòè íàñåëåíèÿ, íàñåëåíèå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ñîêðàùàåòñÿ êàòàñòðîôè÷å-ñêè. À áåç ëþäåé ìû íè îäíó çàäà÷ó íå ðåøèì.

Äóìàþ, ÷òî ãëàâíîå íà ñåãîäíÿ — ñäåëàòü òàê, ÷òîáû ëþäè íå óåçæàëè, îñîáåí-íî òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå.Ïðè÷èí çäåñüìíîãî, íî îñíîâíàÿ— ýòî ðàçðóøåíèåêðóïíûõ õîçÿéñòâ, ïåðåõîä íà ìåëêîòîâàðíîå õîçÿéñòâî, ãäå î÷åíü íèçêàÿ ïðîèç-âîäèòåëüíîñòü òðóäà. Ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïîòåðÿëè ðûíîê ñáûòà ñâîåéïðîäóêöèè, îòñóòñòâóþò ãàðàíòèè òîãî, ÷òî îíè ñâîþ ïðîäóêöèþ ïðîäàäóò õîòÿáûïîìèíèìàëüíî ñíîñíîéöåíå. Ñëàáîé ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíàÿ ïîääåðæêà ñåëüõîç-ïðîèçâîäèòåëåé, îñîáåííî ïðîèçâîäèòåëåé ìÿñà è ìîëîêà. Ïî íàøåìó êîìïëåêñó(à ìû ïðîèçâîäèì 12 òûñÿ÷ ñâèíåé, âñþ ïðîäóêöèþ ïåðåðàáàòûâàåì è ÷åðåç ðîç-íèöó ðåàëèçóåì îêîëî 70% ïðîäóêöèè) çà ïðîøëûé ãîä áþäæåòíàÿ ïîääåðæêà ñî-ñòàâèëà îêîëî 5% ñåáåñòîèìîñòè. Òàê íå ãîäèòñÿ, îñîáåííî ñåé÷àñ, êîãäà òàêîéñêà÷îê öåíïîëó÷èëñÿ.Óíàñ çà ïîëóãîäèå ðîñò ñåáåñòîèìîñòè ðåàëèçîâàííîé ïðî-äóêöèè ñîñòàâèë ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì ïðîøëîãî ãîäà 30%, à öåíà ðåàëèçàöèèìÿñà âûðîñëà âñåãî íà 12%. Ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî ìû çà ïîëóãîäèå ïðîèçâåëè ãäå-òîáîëåå 6 òûñ. òîíí, ìû ïîíåñëè ñóùåñòâåííûå ôèíàíñîâûå ïîòåðè. Íàì ïðèäåòñÿïðèíèìàòü ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû óìåíüøèòü èíâåñòèöèè â îáíîâëåíèå îñíîâíûõôîíäîâ, à ìû åæåãîäíî òðàòèì íå ìåíåå 150 ìëí. ðóáëåé íà ïîääåðæàíèå îñíîâ-íûõ ôîíäîâ â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè. Ïîýòîìó ðàññ÷èòûâàòü â ýòîé ñèòóà-öèè, ÷òî ïðîèçâîäñòâî ìÿñà è ìîëîêà áóäåò ðàñòè, áåñïåðñïåêòèâíî.

301

×òî íóæíî äåëàòü, ÷òîáû èñïðàâèòü ýòó ñèòóàöèþ? Ó íàñ ïîêà ìíîãî îñòàëîñüëþäåé, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò ìÿñî è ìîëîêî íà ëè÷íûõ ïîäâîðüÿõ, íî ó ìåëêèõ òî-âàðîïðîèçâîäèòåëåé íåò ðûíêà.Íåìåäëåííî íóæíî ïðèíèìàòü ìåðûïî ñîçäàíèþçàêóïî÷íûõ ïóíêòîâ ÷åðåç êîîïåðàòèâû èëè ïîòðåáêîîïåðàöèþ, ÷òîáû â êàæäîìðàéîíå áûëà ãàðàíòèðîâàíà çàêóïêà ñåëüõîçïðîäóêöèè ó íàñåëåíèÿ ïî îïðåäåëåí-íîé ìèíèìàëüíîé öåíå, ïîòîìó ÷òî ïðîèçâîäèòü ñåëüõîçïðîäóêöèþ íàì ïðèõî-äèòñÿ â òå÷åíèå ãîäà. Äàëåå. Íóæíî èìåòü ïðîãðàììó, ïî êîòîðîé ñåëüõîçòîâàðî-ïðîèçâîäèòåëü ïîëó÷àë áû äîòàöèþ. Ãîâîðèòü î òîì, ÷òî êòî-òî íàì ñíèçèò öåíûíà íåôòåïðîäóêòû, óäîáðåíèÿ… Çíàåòå, âñå ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ âåäóò ñâîþ ïî-ëèòèêó, è òàì òðóäíî áóäåò ðåãóëèðîâàòü öåíû, õîòÿ ó ãîñóäàðñòâà åñòü ðû÷àãè.Íîñåãîäíÿ íóæíî ÷åñòíî ñêàçàòü: ïðîèçâåë ïðîäóêöèþ, ðåàëèçîâàë ïðîäóêöèþ—ïî-ëó÷è íà ýòî îïðåäåëåííóþ äîòàöèþ, áþäæåòíóþ ñóáñèäèþ.

Ñ÷èòàþ, ÷òî â êàæäîì ðåãèîíå íóæíî ïðèíÿòü ïðîãðàììó ñòðîèòåëüñòâà êîì-ïëåêñîâ, áåç êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà íåâîçìîæíî ðåøåíèå ñåëüñêîé ïðîáëåìû.Íóæíî, ÷òîáû â êàæäîì ðåãèîíå îòñòðàèâàëèñü åæåãîäíî 5—6 õîçÿéñòâ ñî âñåéèíôðàñòðóêòóðîé, ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîäñòâåííîé (äîðîãè, æèëüå).Ìûñåãîäíÿ ñòðîèì êàêîå æèëüå? Íóæíî, ÷òîáû êîìôîðòíîñòü æèëüÿ íà ñåëå áûëà íåíèæå, ÷åì â ãîðîäå. À ìû ñåãîäíÿ ñòðîèì æèëüå, ãäå íåò âîäû, òåïëà è ò. ä. ×òîáûëþäè ïðèøëè íà ñåëî, íóæíî æèëüå ñòðîèòü òàêîå, êîòîðîå ñòðîÿò â ãîðîäàõ.

Çà ñ÷åò ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ íóæíî îáÿçàòåëüíî ñòðîèòü íå ìåíåå 20 êâàð-òèð ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ, ÷òîáû ìîæíî áûëî õîòü ñïåöèàëèñòîâ ïðèâëå÷ü âñåëüñêîå õîçÿéñòâî, íå ïîåäåò æå íèêòî áåç êâàðòèðû. È çàòåì ýòó êâàðòèðó ïåðå-äàâàòü â ñîáñòâåííîñòü, åñëè îí îòðàáîòàë 5 ëåò. Áþäæåòíàÿ ïîääåðæêà çà ïðîèç-âåäåííóþèðåàëèçîâàííóþïðîäóêöèþäîëæíà áûòü äëÿ âñåõ òîâàðîïðîèçâîäèòå-ëåé, íå íàäî äåëèòü èõ íà ýôôåêòèâíûõ è íåýôôåêòèâíûõ. Òîò, êòî íå ïîëó÷èëïîääåðæêó, çàâòðà êîðîâó çàðåæåò. Äàë ïðîäóêöèþ — ïîëó÷è, ýòî ïðàâèëüíûéïîäõîä. Ìû çíàåì çàðóáåæíûé îïûò ñòðîèòåëüñòâà ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, òàì äà-þò êðåäèò íà ýòî. Ìû òîæå ñâèíîêîìïëåêñ ñòðîèëè çà ñ÷åò êðåäèòà (áåñïðîöåíò-íûé êðåäèò íà 10 ëåò), ðàññ÷èòàëèñü â òå÷åíèå 5 ëåò ïîñëå ââîäà åãî â ýêñïëóàòà-öèþ. Òå õîçÿéñòâà, êîòîðûå ïîëó÷èëè êðåäèò, äîëæíû èìåòü ãàðàíòèþ: åñëè îíèäàþò ïðîäóêöèþ, òî 50% êðåäèòà íóæíî ãàñèòü çà ñ÷åò ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

È ïîñëåäíåå — ïî âñòóïëåíèþ â ÂÒÎ. Íå äàé Áîã, åñëè ìû äîæèâåì äî ýòîãîâðåìåíè. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ê êîíêóðåíöèè â ðàìêàõ ÂÒÎ ñåãîäíÿ íå ãîòîâî. Óíàñ ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, îñîáåííî ïîÑèáèðñêîìó ðåãèîíó, íå óêëàäûâàåòñÿâ òå ïàðàìåòðû, ïî êîòîðûì ðàáîòàåò ìèðîâîé ðûíîê. Íà áëèæàéøèå 5 ëåò ýòîòðàçãîâîð íàäî ïðåêðàòèòü.

302

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 6

«ÎÑÍÎÂÍÛÅÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉÏÐÎÃÐÀÌÌÛÐÀÇÂÈÒÈß ÑÅËÜÑÊÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀÈ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÐÛÍÊÎÂ

ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉÏÐÎÄÓÊÖÈÈ, ÑÛÐÜßÈÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÈßÍÀ 2008—2012 ÃÎÄÛ»

 ðàáîòå «êðóãëîãî ñòîëà» ïî ïðîáëåìàì âûïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðî-ãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïðîâîäèìîãî â ðàìêàõ ïÿòîãî Áàé-êàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, îðãàíèçîâàííîãî Êîìèòåòîì Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè ïî àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå è ðûáîõîçÿéñòâåííîìó êîìïëåêñó,Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè, Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íàóê, àä-ìèíèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè, ïðèíÿëè ó÷àñòèå ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ðóêîâîäÿùèå ðàáîòíèêè ôåäåðàëüíûõ ìèíè-ñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ó÷åíûå Ðîññåëüõîçàêàäåìèè, ïðåäñòàâèòåëè àäìèíèñòðàöèè,Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, ðóêîâîäèòåëè ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííûõ îðãàíèçàöèé.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò, ÷òî öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà ïî ðåà-ëèçàöèè ãîñïðîãðàììû è ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ïî ðàçâèòèþ ñåëüñêî-õîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà òåððèòîðèè Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà ïîìîãà-åò ðåøàòü âîïðîñû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, óëó÷øåíèÿ îá-ùèõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îáåñïå÷åíèÿ óñêîðåííîãîðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïîäîòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîâûøåíèÿ ôèíàíñî-âîé óñòîé÷èâîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ðåãóëè-ðîâàíèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ.

ÏðèïîäãîòîâêåÐåêîìåíäàöèé «êðóãëîãî ñòîëà» ó÷òåíû çàìå÷àíèÿ àäìèíèñò-ðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè, Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëàøå-íèå», Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) è äðóãèõ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà

 õîäå ðàáîòû «êðóãëîãî ñòîëà» ó÷àñòíèêè ðàññìîòðåëè âûïîëíåíèå Ãîñóäàð-ñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà 2008—2012 ãîäû âðåãèîíàõÑèáèðèèÄàëüíåãîÂîñòîêà è ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûìðåêîìåíäîâàòü:

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Äëÿ óñêîðåíèÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ ñîáñò-

âåííîñòè íà çåìëþ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâî-äèòåëÿì çàëîãîâîé áàçû ïðè ïîëó÷åíèè êðåäèòîâ â áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ðàñ-ñìîòðåòü âîïðîñû óïðîùåíèÿ ïðîöåäóðû ôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ âñ÷åò äîëåé â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûéó÷àñòîê, óïðîùåíèÿ ïðîöå-äóðû êàäàñòðîâîãî ó÷åòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç ñîñòàâà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííîãî íàçíà÷åíèÿ, óäåøåâëåíèÿ è óïðîùåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû îôîðì-ëåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è íåäâè-æèìîãî èìóùåñòâà äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ãðàæäàí,ïðåäóñìîòðåâ ïðèíöèï «îäíîãî îêíà».

303

2.  öåëÿõ îðãàíèçàöèè íà áàçå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðà-çîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿñîâðåìåííûõ ó÷åáíî-îïûòíûõ êîìáèíàòîâ ïðåäóñìîòðåòü ïîääåðæêó èç ôåäå-ðàëüíîãî áþäæåòà îïûòíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ õîçÿéñòâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé äëÿîáíîâëåíèÿ èõ ó÷åáíî-ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû (äîèëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ, êîðìî-çàãîòîâèòåëüíûõ êîìïëåêñîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ïåðåðàáàòûâàþ-ùèõ öåõîâ).

3. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü áþäæåòíîé ïîääåðæêè ñàäîâîä÷åñêèõ, îãîðîäíè-÷åñêèõ è äà÷íûõ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, ïîòðåáèòåëüñêèõ îáùåñòâ è ó÷ðå-æäåíèé óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû, çàíèìàþùèõñÿ ïðîèçâîäñòâîì ñåëü-ñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñò-âåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.

4. Ñ öåëüþ óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ òîâàðíîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé ëè÷íûìè(ïîäñîáíûìè) õîçÿéñòâàìè ãðàæäàí, âíåñòè èçìåíåíèÿ âÁþäæåòíûé êîäåêñ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â ÷àñòè ôèíàíñîâîéïîääåðæêè îðãàíèçàöèé ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèõ çàêóïñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ëè÷íûõ (ïîäñîáíûõ) õîçÿéñòâàõ ãðàæäàí.

5. Äëÿ ðàñøèðåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èæèëüÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ðàöèî-íàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ëåñîâ è èõ îõðàíîé âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ëåñíîé êîäåêñÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòè ïåðåäà÷è â àðåíäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðî-ïðîèçâîäèòåëÿì áûâøèõ «êîëõîçíî-ñîâõîçíûõ» ëåñîâ.

6.  öåëÿõ îïòèìèçàöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðî-èçâîäèòåëåé, ðàáîòàþùèõ íà åäèíîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì íàëîãå, âíåñòè èçìå-íåíèÿ â äåéñòâóþùèé ïîðÿäîê îáëîæåíèÿ íàëîãîì íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü(äàëåå —ÍÄÑ) â ÷àñòè ïðèîáðåòåíèÿ òîâàðà ó ïîñòàâùèêà, íàõîäÿùåãîñÿ íà åäè-íîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì íàëîãå: ïîêóïàòåëü äîëæåí îïëà÷èâàòüÍÄÑíà ñóììóñîáñòâåííûõ óñëóã.Ïðåäëàãàåì â ïóíêòå 4 ñòàòüè 154Íàëîãîâîãî êîäåêñàÐîññèé-ñêîéÔåäåðàöèè ïîñëå ñëîâ «çàêóïëåííîé ó ôèçè÷åñêèõ ëèö (íå ÿâëÿþùèõñÿ íà-ëîãîïëàòåëüùèêàìè)» äîïîëíèòü ñëîâàìè «à òàêæå ó îðãàíèçàöèé è èíäèâèäó-àëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïåðåøåäøèõíà óïëàòó åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííî-ãî íàëîãà» — äàëåå ïî òåêñòó.

7. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû ñ öåëüþ îêàçàíèÿôèíàíñîâîé ïîääåðæêèèçôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðî-ïðîèçâîäèòåëÿì è ãðàæäàíàì íà îôîðìëåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ äåë. Óñòàíî-âèòü, ÷òî ïðè ïåðåäà÷å (ïåðåâîäå) çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ âèíûå êàòåãîðèè ïîëó÷åííûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà áóäóò íàïðàâëåíû íà ðàçâèòèåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.

8. Â öåëÿõ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé ñòèìóëèðîâàòü ðàçâè-òèå ìåñòíîé ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïóòåì:

· âíåäðåíèÿ ìåõàíèçìîâ ôèíàíñîâîé àðåíäû îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïî òðàíñ-ïîðòèðîâêå, õðàíåíèþ è ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè (ïðèîá-ðåòåíèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ äàëüíåéøåé ñäà÷åé ãî-ñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà â äîëãîñðî÷íóþ àðåíäó è ïîñëåäóþùèì âûêóïîì ïå-ðåðàáàòûâàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè), â òîì ÷èñëå ðåôðèæåðàòîðíîãî ôëîòà,õîëîäèëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ, ìîëîêîâîçîâ, îâîùå- è êàðòîôåëåõðàíèëèù, çåð-íîñêëàäîâ, òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ;

304

· âîçìåùåíèÿ ÷àñòè çàòðàò íà òðàíñïîðòèðîâêó çåðíà äî ìóêîìîëüíûõ çà-âîäîâ èíà òðàíñïîðòèðîâêóìóêè äî õëåáîçàâîäîâ çà ñ÷åòôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

9. Â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîéïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñíèæåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îá-ùåñòâå åæåãîäíî óñòàíàâëèâàòü ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà îñíîâíûå âèäû ïðîäî-âîëüñòâèÿ.

10.  öåëÿõ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðàéîíàõ ïðî-ìûøëåííîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ âûðàáîòàòü ìåðû íàëîãîâîãî è ýêîíîìè÷åñêîãîñòèìóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ê èíâåñòèðîâàíèþâ îòðàñëè ËÈÊ, â òîì ÷èñëå â âèäå ñîçäàíèÿ àãðîãîðîäêîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìåñò-íûì ïðîäîâîëüñòâèåì ñîáñòâåííûõ ðàáîòíèêîâ.

11.  öåëÿõ ðàçâèòèÿ ìåæðåãèîíàëüíîãî èìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íààãðîïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà:

· ñòèìóëèðîâàòü ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ áèðæ (ëîãèñòè÷åñêèõ öåíòðîâ)ïî êóïëå-ïðîäàæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïðè ýòîìïðåäóñìîòðåòü ïðåäîñòàâëåíèå ñðî÷íûõ êðåäèòîâ (çàéìîâ) íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâïî òðàíñïîðòèðîâêå è õðàíåíèþ òîâàðà;

· ñêîîðäèíèðîâàòü ìàðêåòèíãîâóþ ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ áðåíäîâ ïî âè-äàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ óâåëè÷åíèÿ ðûíêîâñáûòà â ðåãèîíàõ Ðîññèè è çà ðóáåæîì.

12. Ñ ó÷åòîì òðàíñïîðòíîé íåäîñòóïíîñòè ðåãèîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà ïðåäó-ñìîòðåòü çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âîçìåùåíèå ÷àñòè òðàíñïîðòíûõ àâèàöè-îííûõ ðàñõîäîâ íà çàâîç ïðîäîâîëüñòâèÿ â ðàéîíû Êðàéíåãî Ñåâåðà è âûâîç èçðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà ìåñòíîé ïðîäóêöèè ðûáîëîâñòâà, îëåíåâîäñòâà, îõîò-íè÷üåãî õîçÿéñòâà.

Ìèíèñòåðñòâó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:13.  ñâÿçè ñ íåçíà÷èòåëüíîé äîëåé ïîñòóïëåíèÿ â ðåãèîíûÑèáèðè è Äàëüíå-

ãî Âîñòîêà ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà è, ñî-îòâåòñòâåííî, íåçíà÷èòåëüíîãî èõ âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõîðãàíèçàöèé ïðè ôîðìèðîâàíèè ïàðàìåòðîâ ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþä-æåòà ïîìåðîïðèÿòèÿì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäóñìîòðåòü äèôôåðåíöèàöèþñóá-ñèäèé â çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé ðåãèîíîâ Ðîññèè â öå-ëÿõ âûðàâíèâàíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóê-öèè.

14. Äëÿ óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè ðàñ-ñìîòðåòü âîïðîñ âîçîáíîâëåíèÿ ïîääåðæêè êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ æèâîòíî-âîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ ïóòåì âûäåëåíèÿ èì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñóáñèäèéíà ïîêóïêó êîìáèêîðìîâ, êîðìîâûõ è ìèíåðàëüíûõ äîáàâîê.

15. Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðî-èçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíè-êè ñîâìåñòíî ñ çàâîäàìè-ïðîèçâîäèòåëÿìè ðàññìîòðåòü âîïðîñ ïîâûøåíèÿ êà÷å-ñòâà ïðîèçâîäèìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè.

16. Â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ çàíÿòîñòè è óðîâíÿ æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ðåãèî-íîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà ðàçðàáîòàòü ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ñòèìóëèðîâà-íèþ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè, à òàêæå ìà-ëûõôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ ÀÏÊêàê îñíîâû ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñò-âà íà ñåëå ïóòåì ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïàåâûõ âçíîñîâ

305

÷ëåíîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ, îáåñïå÷åíèÿ ãîñó-äàðñòâåííûõ ãàðàíòèé çàëîãîâûõôîíäîâ ÀÏÊ äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèâëå÷åíèÿêðåäèòîâ â ìàëûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, óïðîùåíèÿ ïðîöåäóðû ïîëó÷åíèÿ âîç-ìåùåíèÿ ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì è çàéìàì, âîçìåùåíèÿ÷àñòè çàòðàò íà ïðèîáðåòåíèå ìàëîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè èç ôåäåðàëü-íîãî áþäæåòà.

17. Ñîäåéñòâîâàòü ðàñïðîñòðàíåíèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, ñïîñîáñò-âóþùèõ ïîäãîòîâêå êàäðîâ âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ òåððè-òîðèé.

18. Ðàñøèðÿòü äîñòóï ñåëüñêèõ æèòåëåé ê îáðàçîâàíèþ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿèííîâàöèîííûõ ìåòîäîâ îáðàçîâàíèÿ è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé äèñòàíöè-îííîãî îáðàçîâàíèÿ.

306

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 7

ÏÐÎÁËÅÌÛÎÕÐÀÍÛÎÇÅÐÀ ÁÀÉÊÀËÈ ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈßÍÀ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÉÏÐÈÐÎÄÍÎÉÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÏÐÀÂÎÂÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÑÎÇÄÀÍÈßÎÑÎÁÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÇÎÍ

ÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÒÈÏÀ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, çäàíèå àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 7

Áàòî-Æàðãàë Æàìáàëíèìáóåâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèññèè Ñîâå-òà Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,÷ëåí Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåéñðåäû. Òåìà âûñòóïëåíèÿ—«Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå îõðàíûÁàéêàëüñêîé ïðèðîäíîéòåððèòîðèè».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ðàçðåøèòå îò èìåíè Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèâåòñòâîâàòü âàñ, ó÷àñòíè-êîâ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Íà ýòîì þáèëåéíîì ôîðóìå â ðàìêàõ íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» ìû çàñëóøàåìäîêëàäû è âûñòóïëåíèÿ ïî âîïðîñàì îõðàíû îçåðà Áàéêàë êàê îáúåêòà Âñåìèðíî-ãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, êàê óíèêàëüíîãî îçåðà, èìåþùåãî ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷å-íèå äëÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå è â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðåñíîé ïèòüåâîéâîäû, à òàêæå â ïëàíå ñîçäàíèÿ îñîáûõ òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííûõ çîí è ðàçâèòèÿýêîëîãè÷åñêîãî òóðèçìà. Âñå ýòè òåìû ëèøü ïîä÷åðêèâàþò áîëüøóþ ðîëü, êîòî-ðóþ èãðàåò îçåðî Áàéêàë â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñóáúåêòîâÔå-äåðàöèè, â æèçíè íàñåëåíèÿ ýòèõ ðåãèîíîâ.

Âåëèêà ðîëü îçåðà Áàéêàë â äóõîâíîì, êóëüòóðíîì è èñòîðè÷åñêîì ðàçâèòèèíàðîäîâ, òàê èëè èíà÷å ñâÿçàâøèõ ñâîþ ñóäüáó ñ ýòèì óíèêàëüíûì ïðèðîäíûìîáúåêòîì.

Áåçóñëîâíî, è ãðàæäàí Ðîññèè, è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè, è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è â öåëîì Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáúåäè-íÿåò îáùàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü â òîì, ÷òîáûñäåëàòü âñå âîçìîæíîåäëÿ ñîõðàíåíèÿîçåðà Áàéêàë äëÿ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé è äëÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.

Íàäåþñü, ÷òî íàøå çàñåäàíèå «êðóãëîãî ñòîëà» äàñò âîçìîæíîñòü áîëåå ãëóáî-êî ïîíÿòü è îñîçíàòü íàøè äåéñòâèÿ â îòíîøåíèè îçåðà Áàéêàë è èñõîäÿ èç ýòîãîäàòü ðåêîìåíäàöèè äëÿ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé, êîììåð÷åñêèõ è ïðîèçâîäñò-âåííûõ ñòðóêòóð è íàñåëåíèÿ ïî óëó÷øåíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè, ïî ëó÷øåé êîîðäè-íàöèè óñèëèé îðãàíèçàöèé, ïðèçâàííûõ ðåøàòü çàäà÷è îõðàíû îçåðà Áàéêàë.

Íà ìîé âçãëÿä, ãîñóäàðñòâî àêòèâíî äâèæåòñÿ ïî ïóòè ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿãàðìîíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè.

ÏåðåäÔåäåðàëüíûìÑîáðàíèåì êàê âûñøèì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ãîñó-äàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòîèò çàäà÷à äîïîëíèòü çàêîíîäà-òåëüñòâî, íàïðàâëåííîå íà îõðàíó îçåðà Áàéêàë, — â ÷àñòíîñòè, ïðåäñòîèò ðàáîòàíàä ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá îáúåêòàõ Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ.

307

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîïðîñû, èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îõ-ðàíå îçåðà Áàéêàë, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ áîëåå ÷åì 30ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; ïîë-íîìî÷èÿ ïî äàííûì âîïðîñàì èìåþò îêîëî 20 ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ, êîîðäèíà-öèÿ êîòîðûõ, ê ñîæàëåíèþ, íàõîäèòñÿ íå íà äîëæíîì óðîâíå. Ñîçäàííàÿ â ïðî-øëîì ãîäóÌåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî îõðàíå îçåðàÁàéêàë ïîêà íå â ïîëíîìîáúåìå ñìîãëà âçÿòü íà ñåáÿ äàííûå ôóíêöèè.

Ñåðüåçíîé ñîâðåìåííîé ïðîáëåìîé íå ïîçâîëÿþùåé ðåàëèçîâàòü íîðìû Ôå-äåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë», ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå äî íàñòîÿùåãîâðåìåíè ñïåöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ äîïóñòèìûõ âîçäåéñòâèé íà ýêîñèñòåìó îçåðàÁàéêàë. Ñòèìóëîì ê àêòèâíîé ðàáîòå â äàííîì íàïðàâëåíèè ñ÷èòàþ ðåøåíèÿ,ïðèíÿòûå íà çàñåäàíèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè, ñîñòîÿâøåìñÿ 30 ÿíâàðÿ òåêóùåãîãîäà.  ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòî ðåøåíèå î çàìåíå ïðàêòèêè âûäà÷è âðåìåííûõ èíäè-âèäóàëüíûõ ðàçðåøåíèé íà ñâåðõíîðìàòèâíûå ñáðîñû è âûáðîñû ñèñòåìîé òåõ-íîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ äîïóñòèìîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ñ ó÷å-òîì ïðèìåíåíèÿ íàèëó÷øèõ äîñòóïíûõ òåõíîëîãèé, íîðìèðîâàíèÿ êà÷åñòâà îê-ðóæàþùåé ñðåäû è âîçäåéñòâèÿ íà íåå, îðèåíòèðîâàííîãî íà ñíèæåíèå âûáðîñîâè ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðíûé âîçäóõ è âîäîåìû çà ñ÷åò âíå-äðåíèÿ íàèëó÷øèõ äîñòóïíûõ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé.

Åùå îäíîé ïðîáëåìîé, ôàêòè÷åñêè íå ïîçâîëÿþùåé ðåàëèçîâàòü íîðìûôåäå-ðàëüíîãî çàêîíà îÁàéêàëå, ÿâëÿåòñÿ íåèñïîëíåíèå â ïîëíîì îáúåìå äåéñòâóþùå-ãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î çàïðåùåííûõ âèäàõäåÿòåëüíîñòè.

Äîñòîâåðíàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû, îòäåëüíûõ ïðè-ðîäíûõ êîìïëåêñîâ, î âîçäåéñòâèè õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ íà îêðóæàþ-ùóþ ñðåäó ÿâëÿåòñÿ áàçîâûì ïîêàçàòåëåì äëÿôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ëþáî-ãî ðàçâèòèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíè-òîðèíãà íå ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü òàêèõ äîñòîâåðíûõ îöåíîê. Ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿêàê â îòñóòñòâèè êà÷åñòâåííîé ïðèáîðíîé áàçû, åäèíûõ ìåòîäèê ðàñ÷åòîâ è îöå-íîê, ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè è èíòåðêàëèáðàöèè ëàáîðàòîðèé, òàê è â ðàçìåùåíèèïóíêòîâ íàáëþäåíèÿ. Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíîãî àêòà î ñèñòåìå êîì-ïëåêñíîãî ìîíèòîðèíãà ýêîñèñòåìû îçåðà Áàéêàë ÿâèòñÿ ñåðüåçíûì ôàêòîðîìôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñèñòåìíûõìåð ïî îõðàíå è ñîõðàíåíèþÁàéêàëà, ýòàñèñòåìà òàêæå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ êàê ìîäåëü äëÿ äðóãèõ ïðèðîäíûõ êîì-ïëåêñîâ.

Ñòåðæíåìðàáîòûïî ñîõðàíåíèþóíèêàëüíûõïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ äîëæíîáûòü ïîääåðæàíèå òàêèõ ïðàâèë æèçíè, ïðè êîòîðûõ ýêîëîãè÷íîå ðàçâèòèå âû-ãîäíî è äëÿ íàñåëåíèÿ, è äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Âêëþ÷åíèå â ýêîíîìè-÷åñêîå îáîñíîâàíèå êðóïíûõ ïðîåêòîâ ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà ïîçâî-ëèò ðåàëüíî îöåíèâàòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð, è ñàìèïðîåêòû.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçà-òåëüíîñòü ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Ïðèíÿòî ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòèìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñêîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò îöå-íèòü âîçìîæíûå ïðàâîâûå íîðìûïî ââåäåíèþ äàííîãî âèäà ñòðàõîâàíèÿ êàê îáÿ-çàòåëüíîãî â êà÷åñòâå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëèòèêå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ íåçàìåíèìûì èíñòèòó-òîì ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Ýêñïåðòè-

308

çà ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé äëÿ îáùåñòâà ëåãèòèìíîé âîçìîæíîñòüþ ïîëó÷åíèÿèíôîðìàöèè è îãðàíè÷åíèÿ îïàñíîé äëÿ ïðèðîäû è ëþäåé äåÿòåëüíîñòè.

Öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü òàêîå ïðåäëîæåíèå â îòíîøåíèè îáúåêòîâ Âñå-ìèðíîãî íàñëåäèÿ: ïîìèìî íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñ-ïåðòèçû çàêîíîäàòåëüíî ââåñòè èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåð-òèçû, ïðèíÿâ ñîîòâåòñòâóþùèåíîðìûíà óðîâíåìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è âðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé.

Åñòü ïðîáëåìû è âíå ðàìîê ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Õîòåëîñü áû âûäå-ëèòü îñíîâíûå èç ýòèõ ïðîáëåì.

Äåéñòâóþùàÿ Êîíâåíöèÿ îá îõðàíå Âñåìèðíîãî êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíîãîíàñëåäèÿ âåñüìà ëàêîíè÷íà è ëîÿëüíà ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâàì — ó÷àñòíè-êàìÊîíâåíöèè. Ê ñîæàëåíèþ, íå òîëüêî â íàøåé ñòðàíå çà÷àñòóþ âîçíèêàþò ïðî-áëåìû ñîïîñòàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ âûãîä îò ðåàëèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ ïðîåê-òîâ è òðåáîâàíèé îõðàíû óíèêàëüíûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. È ðåøåíèÿ ïîðîéïðèíèìàþòñÿ íå â ïîëüçó ýêîëîãèè.

Åùå îäíà ïðîáëåìà— ïîïóëÿðèçàöèÿ îáúåêòîâ Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ. Ýòî îä-íî èç òðåõ îñíîâîïîëàãàþùèõ òðåáîâàíèé (îõðàíà, ñîõðàíåíèå è ïîïóëÿðèçàöèÿ),êîòîðûå ãîñóäàðñòâî, íà ÷üåé òåððèòîðèè ðàñïîëîæåí îáúåêò Âñåìèðíîãî íàñëå-äèÿ, îáÿçóåòñÿ âûïîëíÿòü. Íàèëó÷øèì ïîêàçàòåëåì â äàííîì âîïðîñå ìîæåòñòàòü òîëüêî ïîëíàÿ îòêðûòîñòü èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îçåðà è âñåõ óãðîçàõÁàéêàëó, ïîëíàÿ îòêðûòîñòü èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ îòíîñèòåëüíî îçåðà Áàéêàëè èõ ìîòèâàöèè.

È ïîñëåäíÿÿ ïðîáëåìà — ó÷àñòèå âî âñåõ ïðîåêòàõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è îá-ùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Íåâîçìîæíî ñóùåñòâîâàíèå ñèñòåìû îõðàíû óíèêàëü-íûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ áåç íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííûõ îðãà-íèçàöèé, îòîæäåñòâëÿåìûõ ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, à â ñëó÷àå îáúåêòîâ, îáëà-äàþùèõ ìåæäóíàðîäíûì ñòàòóñîì è, ñîîòâåòñòâåííî, íàõîäÿùèõñÿ â ñôåðåäåéñòâèÿìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé, èìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõèíå-ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

309

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 7

«ÏÐÎÁËÅÌÛÎÕÐÀÍÛÎÇÅÐÀ ÁÀÉÊÀËÈ ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈßÍÀ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÉÏÐÈÐÎÄÍÎÉÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÏÐÀÂÎÂÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÑÎÇÄÀÍÈßÎÑÎÁÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÇÎÍ

ÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÒÈÏÀ»

Ðàññìîòðåâ è îáñóäèâ àêòóàëüíûå âîïðîñû îõðàíû îçåðà Áàéêàë, ðàöèîíàëüíîãîïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ íà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, à òàêæå èñïîëüçîâà-íèÿ òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî ïîòåíöèàëà îçåðà Áàéêàë, ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòî-ëà», ïðîâåäåííîãî Êîìèòåòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíåîêðóæàþùåé ñðåäûèÊîìèòåòîì ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìûïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòè-êå è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, îòìå÷àþò ñëåäóþùåå:

Áàéêàë âõîäèò â ÷èñëî íàèáîëåå çíà÷èìûõ îáúåêòîâ Ðîññèè è ÿâëÿåòñÿ óíèêàëü-íûì ÿâëåíèåì ìèðîâîãî ìàñøòàáà. Îçåðî Áàéêàë âêëþ÷åíî â Ñïèñîê ÂñåìèðíîãîíàñëåäèÿÞÍÅÑÊÎ.

ÐåêðåàöèîííûéïîòåíöèàëÁàéêàëüñêîãî ðåãèîíà çíà÷èòåëåí, íîíå áåñïðåäåëåí;íåîáõîäèìî ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿïî ñîõðàíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Áàéêàëà è Áàéêàëüñêîéïðèðîäíîé òåððèòîðèè.Ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîãîìåíåäæìåíòàÁàéêàëüñêîéïðèðîä-íîé òåððèòîðèè è ðàçâèòèå óñòîé÷èâîãî òóðèçìà ïîçâîëÿò êîíòðîëèðîâàòü è ñíè-æàòü óðîâåíü íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîñèñòåìû îáúåêòà Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ«Îçåðî Áàéêàë». Áàéêàëüñêèé ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ îïîðíîé òåððèòîðèåé ðàçâèòèÿ èí-äóñòðèè òóðèçìà â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, âàæíåéøèì òóðèñòñêèì «ïåðåêðåñòêîì»íà ïåðåñå÷åíèè «òóðèñòñêèõ êîðèäîðîâ» èç Åâðîïû â Àçèþ.

Âîïðîñû, èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îõðàíå îçåðà Áàéêàë è ðàçâè-òèþ òóðèçìà, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ áîëåå ÷åì 30 ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; ïîëíîìî÷èÿïî äàííûì âîïðîñàì èìåþò îêîëî 20 ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, êî-îðäèíàöèÿ ðàáîòû êîòîðûõ íåóäîâëåòâîðèòåëüíà.

 ñâÿçè ñ ýòèì îñòðî ñòîèò âîïðîñ î ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îáúåêòàõÂñåìèðíîãî íàñëåäèÿ â Ðîññèè, êîòîðûé äîëæåí ââåñòè íîðìàòèâíîå îáåñïå÷åíèåïðàâîâîãî ñòàòóñà, îáîñíîâàíèÿ, ïîääåðæàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè Âñåìèðíîãîïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, óñòàíîâèòü ýêîíîìè÷åñêèè ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííóþñòðà-òåãèþ ñîçäàíèÿ íîâûõ îáúåêòîâ Âñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, ïðàâîâûå ìåòî-äè÷åñêèå èíñòðóìåíòû óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö è çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé îáúåêòîâÂñåìèðíîãî ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ, à òàêæå ââåñòè íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå õîçÿé-ñòâåííîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, âîäîîõðàííûõ è ðåêðåàöèîí-íûõ çîí â ãðàíèöàõ îáúåêòîâ Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëü-íîñòü ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà.

Íà çàñåäàíèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè, ñîñòîÿâøåìñÿ 30 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà, ïðèíÿòîðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñ-êîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò îöåíèòü âîçìîæíûå ïðàâîâûå íîðìû ïî ââåäåíèþ äàííîãî âèäàñòðàõîâàíèÿ êàê îáÿçàòåëüíîãî â êà÷åñòâå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëèòèêå Ðîññèéñêîãîãîñóäàðñòâà. Óêàçàííûå ïðàâîâûå íîðìû â êà÷åñòâå ïåðâîãîøàãà ìîãóò áûòü ïðèìå-

310

íåíû äëÿ Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, äëÿ ÷åãî ñëåäóåò âíåñòè ñîîòâåòñò-âóþùèåèçìåíåíèÿ âÔåäåðàëüíûé çàêîí «Îáîõðàíå îçåðàÁàéêàë»èïðèíÿòü çàêîíîá îáÿçàòåëüíîì ýêîëîãè÷åñêîì ñòðàõîâàíèè.

Âàæíîé ñîâðåìåííîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå â äåéñòâóþùåì çàêîíîäà-òåëüñòâå ñîãëàñîâàíèÿ ñòàòóñîâ òåððèòîðèé äëÿ ïðèìåíåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà«Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë». Äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ýòà ïðîáëåìà ñòîëü ÿâíî íå ñòîÿ-ëà, îäíàêî ñ ñîçäàíèåì îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî òèïàíà Áàéêàëå è ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, âûÿñíèëîñü, ÷òî ïðîáëåìàïðàâîïðèìåíåíèÿ ñòîèò îñòðî.  ÷àñòíîñòè, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-ñêîéÔåäåðàöèè¹ 72 è¹ 68 îò 3 ôåâðàëÿ 2007 ãîäà î ñîçäàíèè îñîáûõ ýêîíîìè÷å-ñêèõ çîí â Èðêóòñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Áóðÿòèÿ ñîäåðæàò ïóíêòû ñëåäóþùåãîñîäåðæàíèÿ: «2.Îïðåäåëèòü, ÷òî íà òåððèòîðèè îñîáîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, óêàçàí-íîé â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåãî ïîñòàíîâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþòñÿ ëþáûå âèäû äåÿòåëüíî-ñòè, çà èñêëþ÷åíèåì âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò22 èþëÿ 2005 ã. ¹ 116-ÔÇ «Îá îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîíàõ â ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè».

Íà òåððèòîðèÿõ óòâåðæäåííûõÏðàâèòåëüñòâîì ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îñîáûõýêîíîìè÷åñêèõ çîííàÁàéêàëåîäíîâðåìåííîóñòàíîâëåíûñòàòóñûïîñåëåíèé, îñîáîîõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, âîäîîõðàííîé çîíû, ýêîëîãè÷åñêèõ çîí, îñîáûõýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Òàêèì îáðàçîì, ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î òîì, ÷òî ïîñòàíîâëåíèåìÏðàâèòåëüñòâà îòìåíÿþòñÿ íîðìû äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íî è î òîì,÷òî âñÿ ðåãëàìåíòàöèÿ è çàïðåòû, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì(â ÷àñòíîñòè, Âîäíûì, Ëåñíûì, Çåìåëüíûì êîäåêñàìè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îáîõðàíå îçåðà Áàéêàë»), ïðåäëàãàåòñÿ ñ÷èòàòü íà òåððèòîðèè ýòèõ îñîáûõ ýêîíîìè÷å-ñêèõ çîíóòðàòèâøèìèñèëó.Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåòîáîòñóòñòâèèîäíîçíà÷íîóñòàíîâ-ëåííîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ íà äàííîé òåððèòîðèè.

Ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè â îáëàñòè îõðàíû îçåðà Áàéêàë è ðàçâèòèÿ òóðèçìàñòàíóò:

èçìåíåíèå è ðàçâèòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû â îáëàñòè îõðàíû îçåðà Áàé-êàë, ýêîëîãè÷åñêîãîìåíåäæìåíòàÁàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, ðàçâèòèÿ óñ-òîé÷èâîãî òóðèçìà;

èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà Áàé-êàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, îïðåäåëåíèå ÷åòêîãî è àäåêâàòíîãî ôèíàíñèðîâà-íèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ îáúåêòîì Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ «Îçåðî Áàéêàë» è âåäåíèÿ ìî-íèòîðèíãà îáúåêòà;

ðàçâèòèå óñòîé÷èâîãî òóðèçìà íà îñíîâå êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõèìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è ïî-âûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè â ñôåðå òóðèçìà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ â ïåðñïåêòèâíûõ äëÿðàçâèòèÿ òóðèçìà ðàéîíàõ;

ðàçâèòèå íà òåððèòîðèè Áàéêàëüñêîãî ðåãèîíà êðóïíîãî òóðèñòè÷åñêîãî öåíòðàãëîáàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ;

âûïîëíåíèå ïðîãðàììû ñòðîèòåëüñòâà îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí òóðèñò-ñêî-ðåêðåàöèîííîãî òèïà, ïðèâëå÷åíèå èíâåñòîðîâ è ðàçâèòèå ðåêðåàöèîííûõ çîí âÈðêóòñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Áóðÿòèÿ;

ñîçäàíèå è âûïîëíåíèå ïðîãðàìì ôåäåðàëüíîãî è ìåæìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿïî óïðàâëåíèþ îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ íà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîéòåððèòîðèè;

311

ñîâåðøåíñòâîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ è þðèäè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ óïðàâëå-íèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè äëÿ ïîâûøå-íèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèÿ òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âöåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ðåøåíèþïðîáëåìðàçâèòèÿÁàéêàëü-ñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» ðåêîìåíäóþò:

1.Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1.1. Óñêîðèòü ðàçðàáîòêó è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ: «Îá

ýêîëîãè÷åñêîì ñòðàõîâàíèè», «Îá ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå», «Î ïëàòå çà íåãàòèâíîåâîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó», «Î âîäîîõðàííîé çîíå îçåðà Áàéêàë».

1.2. Ñôîðìèðîâàòü ïðàâîâûå íîðìû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñòà-òóñà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è ââåäåíèÿ â ðîññèéñêîå ïðàâî îáÿçàòåëüíîé ýêîëî-ãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáúåêòîâ Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ.

1.3. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ è þðèäè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâóïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäûÁàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè ðàçðà-áîòàòüèâíåñòèíåîáõîäèìûåèçìåíåíèÿèäîïîëíåíèÿâÔåäåðàëüíûéçàêîí«Îáîõ-ðàíå îçåðà Áàéêàë».

2. Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:2.1. Ðàçðàáîòàòü ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáúåêòàõ Âñåìèðíîãî íàñëå-

äèÿ», êîòîðûéäîëæåíââåñòèíîðìàòèâíîåîáåñïå÷åíèåïðàâîâîãî ñòàòóñà, îáîñíîâà-íèÿ, ïîääåðæàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè Âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ.

2.2.Ïðîâåñòèîöåíêóâ ãðàíèöàõöåíòðàëüíîéýêîëîãè÷åñêîé çîíû, âîäîîõðàííîéçîíû îçåðà Áàéêàë çàïðåùåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòî-ðèè.

2.3. Ïðîâåñòè íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû è âîçäåéñòâèÿ íà íåå,îðèåíòèðîâàííîå íà ñíèæåíèå âûáðîñîâ è ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìî-ñôåðíûé âîçäóõ è âîäîåìû çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ íàèëó÷øèõ äîñòóïíûõ ýêîëîãè÷åñêèáåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé.

2.4. Ñîçäàòü íîðìàòèâíîå îáåñïå÷åíèåôîðìèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîãî ìîíèòîðèí-ãà ýêîñèñòåìû îçåðà Áàéêàë.

2.5. Ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüíîãî è äîáðî-âîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà äëÿ ïðîåêòîâ íà Áàéêàëüñêîé ïðèðîä-íîé òåððèòîðèè.

2.7. Ïîäãîòîâèòü çàêîíîïðîåêòû î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí«Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë» è íîðìàòèâíûå àêòûÏðàâèòåëüñòâà ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè, îáåñïå÷èâàþùèå îäíîçíà÷íûå òðåáîâàíèÿ ïî ñîáëþäåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìîòíîñèòåëüíî îõðàíû îçåðà Áàéêàë è ïî íåäîïóùåíèþ èñêëþ÷åíèé äëÿ îòäåëüíûõòåððèòîðèé.

2.8. Âî èñïîëíåíèåÔåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë», ðàñïîðÿæå-íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 íîÿáðÿ ¹ «1641-ð «Îá óòâåðæäå-íèè ãðàíèöû Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè è åå ýêîëîãè÷åñêèõ çîí» ðàçðàáî-òàòü ïðîåêò òåððèòîðèàëüíîãî çåìëåóñòðîéñòâà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòî-ðèè.

2.9. ÐàçðàáîòàòüêëàññèôèêàòîðÁàéêàëüñêîéïðèðîäíîéòåððèòîðèèñóòâåðæäå-íèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ðåãëàìåíòîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿêàæäîé òåððèòîðèè.

2.10. Ðàçðàáîòàòüè óòâåðäèòüôåäåðàëüíóþöåëåâóþïðîãðàììó«Óïðàâëåíèå îò-õîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ íà òåððèòîðèè Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððè-òîðèè».

312

2.11. Ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè î âíåñåíèèÁàéêàëüñêîéïðèðîäíîé òåððèòîðèè â ãîñóäàðñòâåííûéèíôîðìàöè-îííûé ðåñóðñ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè — Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð íåäâèæèìîñòè.

2.12. Ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ â îñîáóþ ýêîíîìè÷åñêóþ çîíó äðóãèõòåððèòîðèé, îáëàäàþùèõ çíà÷èòåëüíûì òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííûì ïîòåíöèàëîì.

3. Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòèÈðêóòñêîé îáëàñòè, Çàáàéêàëüñêîãî êðàÿ,Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëà-ñòè:

3.1. Ðàçðàáîòàòü è óòâåðäèòü ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû «Óïðàâëåíèå îò-õîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ íà îçåðå Áàéêàë è Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåð-ðèòîðèè».

3.2. Ïðîâîäèòü ðàáîòó ïî ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ñîçäàíèÿ îñîáîé ýêîíîìè÷åñêîéçîíû òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî òèïà.

3.3. Âíåäðÿòü íà òåððèòîðèè Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè êðóïíûå èí-ôðàñòðóêòóðíûå ïðîåêòû ïî ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè ïîòðåá-ëåíèÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà.

3.4. Ðàçðàáîòàòü è óòâåðäèòü íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ìåòîäèêó ðàñ÷åòà óùåð-áà, íàíîñèìîãî îêðóæàþùåé ñðåäå.

313

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 8

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÑÁÀËÀÍÑÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÓÁÚÅÊÒÎÂÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÔÅÄÅÐÀÖÈÈ— ÃÅÍÅÐÀËÜÍÎÅÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÅ

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉÏÎËÈÒÈÊÈ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñê, îòåëü «Ñîëíöå»

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 8

Â.Ï. Ïàðôåíîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïîäåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå.

Äîðîãèå äðóçüÿ, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»! Õîòåë áû îò ñåáÿ èîò âñåõ ñèäÿùèõ çà ýòèì ñòîëîì ïîáëàãîäàðèòü òåõ, êòî îòêëèêíóëñÿ íà íàøå ïðè-ãëàøåíèå îáñóäèòü òåìó, êîòîðàÿ, áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ìîãó ñêàçàòü, ÿâëÿåòñÿ îä-íîé èç ãëàâíåéøèõ ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ ñòðàíû è æèçíåîáåñïå-÷åíèÿ íàøèõ ãðàæäàí.

Îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèìû îáîçíà÷èëè êàê ãåíåðàëüíîå íàïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè è õîòåëèáû, ÷òîáû ýòîò òåçèñ áûë ãëàâíûì â âûñòóïëåíèÿõ.

Íà òåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ âûñòóïèò çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ðå-ãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Äìèòðèé Áîðèñîâè÷ Àðàòñêèé. Ìîæåò áûòü, âîêðóã ýòîãîìû ïîâåëè áû äèàëîã. Êîíêðåòíàÿ ðåàëèçàöèÿ òåõ èëè èíûõ çàäà÷ âñåãäà íàòàëêè-âàåòñÿ íàìíîæåñòâî ïðîáëåì—ïðîáëåì çàêîíîäàòåëüíîãî õàðàêòåðà, ýêîíîìè÷å-ñêîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ìíå áû õîòåëîñü, ÷òîáû ýòîò àñïåêò êàæäûé èç âûñòóïàþùèõó÷åë.

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, åñòåñòâåííî, íàñ î÷åíü âîëíóþò, à òàêæå èõ çàêî-íîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå.

Ïðåäëàãàþòñÿ äëÿ îáñóæäåíèÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþä-æåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè, ôîðìèðîâàíèå èííîâàöèîííîé ìîäåëè ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è â ðàìêàõ ýòîãî ñîçäàíèå çîíû îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ è ñïå-öèàëèçàöèÿ ðåãèîíîâ. Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî âñå ðåãèîíû åäèíîäóøíû â òîì, ÷òî áåçâíåñåíèÿ êîððåêòèâîâ â äåéñòâóþùóþáþäæåòíî-íàëîãîâóþïîëèòèêó ãîâîðèòü îñáàëàíñèðîâàííîì ðàçâèòèè ðåãèîíîâ ïðîñòî íåâîçìîæíî.

Ïî÷åìó? Ïî òîé ïðè÷èíå, ÷òî ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïîçâîëÿåòíàì ýôôåêòèâíî ðàçâèâàòü ýêîíîìèêó, ñîöèàëüíóþ ñôåðó è ëèøàåò ýêîíîìè÷å-ñêèõ ñòèìóëîâ, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ â öå-ëîì.

Íåìåíåå âàæíûì â ñôåðå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ïåðåõîäåÐîññèè îò ðåñóðñîîðèåíòèðîâàííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ íà èííîâàöèîííóþ ìîäåëüðàçâèòèÿ. Ïîíÿòíî, ÷òî áåç îðèåíòèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè íà èííîâàöèîííûé ïóòüìûíå ñìîæåìïðèäàòü äèíàìèêóâñåìòåìïðîöåññàì, êîòîðûåèäóò âíàøåé ñòðàíå.

Âîïðîñ ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ òî÷åê ðîñòà. Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî ýòî ïðàêòè-êà íå íîâàÿ, ìíîãèå ðåãèîíû ïûòàþòñÿ ðåøàòü ìíîãèå âîïðîñû ðàçâèòèÿ ïîäîá-íûõ òî÷åê ðîñòà â ñâîèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Îäíàêî íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòüñèñòåìíûé ïîäõîä â ýòîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâà-

314

íèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàì ìåøàþò òàêèå ïðî-áëåìû, êàê îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.Îíî äîëæíî ëåæàòü â îñíî-âå äåÿòåëüíîñòè, ìû äîëæíû ïîíèìàòü, êàê ñòðàíà áóäåò ðàçâèâàòüñÿ è ïî êàêèìíàïðàâëåíèÿì. Ïîýòîìó ðîëü óêàçàííûõ ïðîãðàìì äëÿ íàñ ñîâåðøåííî ïîíÿòíà, âñâÿçè ñ ýòèì ðåãèîíàëüíûå è îòðàñëåâûå ïðîãðàììû äîëæíû èìåòü ñâîå ïðåäìåò-íîå íà÷àëî, ñâÿçàííîå ñ ïåðñïåêòèâàìè ðàçâèòèÿ âñåé ñòðàíû.

Åùå îäèí âîïðîñ — ñòàíîâëåíèå íîâûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îñíîâå îáúå-äèíèòåëüíîãî ïðîöåññà; ñ 2005 ãîäà äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ó íàñ îáðàçîâàíî 5 íî-âûõ ñóáúåêòîâ. Åñòü ñâîè ïîçèòèâíûå ñòîðîíû â ñàìîì ïðîöåññå, â ðåàëèçàöèèâñåõ ýòèõ çàäà÷. Íàìè ïîäãîòîâëåí áîëüøîé ìàòåðèàë, êîòîðûé ìû ðàçäàëè ïðåä-ñòàâèòåëÿì ñóáúåêòîâ, òàê êàê ýòîò ïðîöåññ èíèöèèðóåòñÿ íà ìåñòàõ. Ìû íå õîòå-ëè áû ñåãîäíÿ îáñóæäàòü íåêîòîðûå âîïðîñû ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïîïðîñè-ëè âûñòóïèòü ïðåäñòàâèòåëÿ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà, ÷òîáû ïîäâåñòè íåêèéèòîã ýòîãî ïðîöåññà è îáðàòèòü âíèìàíèå íà êàêèå-òî åãî àñïåêòû.

Âû ïîëó÷èëè ïðîåêò Ðåêîìåíäàöèé «êðóãëîãî ñòîëà» è ìîæåòå âíîñèòü â íåãîñâîè êîððåêòèâû. Ïðåäëîæåíèÿ ìîæåòå íàïðàâëÿòü è â ïðåçèäèóì â ïèñüìåííîìâèäå, ìûèõ ó÷òåìïðè äîðàáîòêåÐåêîìåíäàöèé, åñëè îíè áóäóò, íà íàøâçãëÿä, ñî-îòâåòñòâîâàòü îáùåé äèíàìèêå ñàìîãî äîêóìåíòà è õàðàêòåðó ðàññìàòðèâàåìîãîâîïðîñà.

Ä.Á. Àðàòñêèé, çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Îäèí èç ãëàâíûõ âîïðîñîâ, ïðîçâó÷àâøèõ íà ïëåíàðíîìçàñåäàíèè Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà, — ýòî âîïðîñ ñòðàòåãè÷åñêîãîïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ðåãèîíîâ. È ýòî òà òåìà, íàêîòîðîé áóäåò ñêîíöåíòðèðîâàíî íàøå îáñóæäåíèå ñåãîäíÿ.

Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñåãîäíÿ íèêàêîé ñòðàòåãèè ïëàíèðîâàíèÿ íå ñóùåñò-âóåò — ïîëîæèì ýòî â îñíîâó íàøåãî äèàëîãà.

Äàâàéòå ïîñìîòðèì, êàê äîëæíà âûãëÿäåòü ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî-âàíèÿ è êàê îíà âûãëÿäèò ñåãîäíÿ.  îñíîâå òàêîé ñèñòåìû äîëæåí ëåæàòü äîêó-ìåíò, óñòàíàâëèâàþùèé îáùåôåäåðàëüíûå îðèåíòèðû, íà äîñòèæåíèå êîòîðûõðàáîòàþò âñå óðîâíè âëàñòè. Êîíå÷íî, ó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ó ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñâîè çàäà÷è, ïîëíîìî÷èÿ,ñâîè ïðåäåëû êîìïåòåíöèè, íî äåÿòåëüíîñòü âñåõ óðîâíåé âëàñòè äîëæíà áûòü íà-ïðàâëåíà íà äîñòèæåíèå îáùåôåäåðàëüíûõ îðèåíòèðîâ: ýòî ýêîíîìè÷åñêîå ðàç-âèòèå êàæäîé òåððèòîðèè, ýòî òàêèå äåéñòâèÿ âëàñòè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò, ñ îäíîéñòîðîíû, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íà îñíîâå ÷àñòíîïðåäïðèíè-ìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòèìóëèðóþò ñîçäàíèå íà êàæäîéòåððèòîðèè êîìôîðòíûõ óñëîâèé æèçíè äëÿ ëþäåé. Òàêèì îáðàçîì ëþäè ìîãëèáû îñóùåñòâëÿòü ãàðàíòèðîâàííîå Êîíñòèòóöèåé ïðàâî íà äîñòîéíóþ æèçíü âíåçàâèñèìîñòè îò ìåñòà ïðîæèâàíèÿ. Íî ýòà êîíöåïöèÿ ïîêà íå ïðèíÿòà. Åñòåñòâåí-íî, íà êàæäîì óðîâíå âëàñòè ýòîò äîêóìåíò äîëæåí äîîïðåäåëÿòüñÿ â ðàìêàõ äî-êóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñëåäóþùåãî óðîâíÿ, êîòîðûå ñîäåðæàëèáû ÷åòêèå öåëè, çàäà÷è, ñïåöèôè÷åñêèåìåõàíèçìûèõ äîñòèæåíèÿ â ñîîòâåòñòâèèñ êîìïåòåíöèåé óðîâíÿ âëàñòè. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, íà êîòîðîì âûñòðîåíà (ñýòèì óæå íè÷åãî íå ñäåëàåøü) îòðàñëåâàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, — ýòî îòðàñëåâûåñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ, òî åñòü ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ êàæäîé îòðàñëè ýêîíîìèêè ñåêòî-ðà ñîöèàëüíîé ñôåðû; íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå — ýòî ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè; íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå — ýòî ñòðà-

315

òåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íà ôå-äåðàëüíîì óðîâíå òàêèõ ñòðàòåãèé ïðàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò. 19 ñòðàòåãèé,ðàññ÷èòàííûõ íà ðàçíûå ñðîêè, óòâåðæäåíû íà ðàçíûõ óðîâíÿõ âëàñòè íà÷èíàÿ îòÏðåçèäåíòà è Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè è êîí÷àÿ âåäîìñòâàìè, îíè ìåæäó ñîáîé íè-êàê íå ñêîîðäèíèðîâàíû, êîíêðåòíûõ, ÷åòêèõ öåëåé ðàçâèòèÿ êàæäîé îòðàñëè èìåõàíèçìîâ èõ äîñòèæåíèÿ îíè íå ñîäåðæàò.  ôåâðàëå ýòîãî ãîäà Ïðàâèòåëüñò-âîì áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíè-òåëüíîé âëàñòè äîëæíû áûëè äî 1 ñåíòÿáðÿ òåêóùåãî ãîäà ïðåäñòàâèòü â Ïðàâè-òåëüñòâî âçàèìíî ñîãëàñîâàííûå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé. Çàäà÷à íåâûïîëíåíà.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäãîòîâëåíû, ïî ñóòè, òîëüêî ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ëåñíîãîè ðûáîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñîâ. Èäåò îòðàáîòêà ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ îòäåëü-íûõ îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è íåôòåãàçîâîãî êîìïëåêñà. Ïðè ýòîì ê ïîä-ëèííî êà÷åñòâåííîé ñòðàòåãèè ÿ îòíåñ áû òîëüêî ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ëåñíîãîêîìïëåêñà, êîòîðàÿ ñîäåðæèò ÷åòêî îïðåäåëåííûå öåëè è ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçà-öèè, èìååò òåððèòîðèàëüíûé ðàçäåë, â êîòîðîì îòðàæåíà òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðóê-òóðà ýòîé îòðàñëè, ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ, îöåíêè òåõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûåäîëæíû áûòü äîñòèãíóòû â ðåçóëüòàòå ðàçâèòèÿ ýòîé îòðàñëè â ðåãèîíàõ.

Åñòåñòâåííî, ÷òî â îòñóòñòâèå ôåäåðàëüíûõ îðèåíòèðîâ ëþáûå äåéñòâèÿ íàðåãèîíàëüíîì, ìåñòíîì óðîâíå ïîâèñàþò â âîçäóõå, ïîñêîëüêó íè ñóáúåêòûÔåäå-ðàöèè, íè ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íèêîãäà íå ñìîãóò îïðåäåëèòü äîëæíûìîáðàçîì ÷åòêèå îðèåíòèðû ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ñèñòåìó ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, íå ïî-íèìàÿ, êàê áóäåò äåéñòâîâàòü íà ýòîé òåððèòîðèè ôåäåðàëüíûé öåíòð, ïîñêîëüêóñåãîäíÿ îñíîâíûå ðåãóëÿòîðû ñîñðåäîòî÷åíû èìåííî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå,áóäü òî îïîðíàÿ îáùåñòâåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà èëè ñïåöèàëüíûå ðåæèìû, êîòî-ðûå è ïðåäîïðåäåëÿþò èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü êëèìàòà â ñòðàíå, àçíà÷èò, è òå ñàìûå ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè. Âìåñòî ñõåì òåððèòîðèàëüíîãîïëàíèðîâàíèÿ ìû ðàññìàòðèâàëè ãåíåðàëüíûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäå-ðàöèè, ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ãåíåðàëüíóþ ñõåìó ðàññåëåíèÿ è ñõå-ìó ðàññåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè îáðàçöà 1980-õ ãîäîâ. Âîò òàêâûãëÿäÿò ñåãîäíÿ äîêóìåíòû òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâëåííûå â20% ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðè ýòîì îíè íå çíàþò, êàê æå áóäóò ðàçìå-ùàòüñÿ ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå èíôðàñòðóêòóðû. Íåòðóäíî ïîíÿòü, íàñêîëü-êî àêòóàëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ãåíåðàëüíûå ïëàíû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, ñåëüñêèõ íàñå-ëåííûõ ïóíêòîâ è ñõåìû òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàé-îíîâ. Ïîíÿòíî, ÷òî ðàçâèòèå ýòèõ èíôðàñòðóêòóð äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî÷åòêèì ïðèíöèïàì ðàçâèòèÿ îïîðíîé ôåäåðàëüíîé ñåòè íà óðîâíå ðåãèîíîâ è ìó-íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Íî êàê âûãëÿäèò îïîðíàÿ ñåòü, íå î÷åíü ïîíÿòíî. Âîò÷òîìûèìååì ñåãîäíÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Åùå îäíà äå-òàëü — ó íàñ äîìèíèðóåò ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà, êîãäà íà êàæäîì âûøåñòîÿùåìóðîâíå ðåøåíèå ïðèíèìàþòñÿ íå òî ÷òî áåç ó÷åòà ìíåíèÿ íèæåñòîÿùåãî óðîâíÿ, àáåç âñÿêîãî ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäëîæåíèé. Ïîýòîìó ïîäãîòîâêàëþáûõäîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíåÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè âåäåòñÿ âíå âñÿêîé ñâÿçè ñ ìíåíèÿìè òåððèòîðèé, çà èñêëþ÷åíèåì ïðîåêòàêîíöåïöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ïðîøëà îáñóæäåíèå â ôåäåðàëüíûõîêðóãàõ, ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, îáúåäèíåíèÿõ áèçíåñà, â Îáùåñòâåííîé ïàëàòå,ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èíñòèòóòàõ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó-÷àÿõ ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áåç ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

316

öèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âíå âñÿêîé ñâÿçè ñ ïëàíàìè ðàçâèòèÿ òåððè-òîðèé. Âîò íà êàêîé ñòàðòîâîé ïîçèöèè ìû ñåãîäíÿ íàõîäèìñÿ.

Ïîýòîìó ïðåäëàãàþ âûñòóïàþùèì îñâåòèòü âîïðîñ î òîì, êàêèì îíè ïðåä-ñòàâëÿþò ñåáå âûõîä èç ýòîé ñèòóàöèè íà óðîâíå ðåãèîíà, ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-çîâàíèÿ.  ïëàíå çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåñëîâóòàÿ ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè-ðîâàíèÿ íå èìååò íèêàêîãî ïðàâîâîãî îôîðìëåíèÿ—íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíîãî,íî âîîáùå ïðàâîâîãî. Åñëè ãîâîðèòü î äàëüíåéøåé èåðàðõèè äåéñòâèé, î ðåàëèçà-öèè òåõ ñàìûõ ïëàíîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ñîçäàíû íà îñíîâå ñòðàòåãèè, òîçäåñü ñèòóàöèÿ ñëåäóþùàÿ. Ìû äîëæíû ïîíèìàòü, ÷òî èíîãî ïóòè, êàê ñáàëàíñè-ðîâàííîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ ñ óïîðîì íà ïîäòÿãèâàíèå îòñòàþùèõ, ó íàñ íåò.Èíà-÷å ìû ïîòåðÿåì ñòðàíó ïîëèòè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè, ïîãíàâøèñü çà ìàêðîýêîíî-ìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè. Ìû äåêëàðèðóåì, ÷òî ïîëèòèêà äîëæíà ïîâåðíóòüñÿëèöîì ê ÷åëîâåêó, ñîçäàâàòü êîìôîðòíûå óñëîâèÿ æèçíè â ñàìûõ ñëîæíûõ ðåãèî-íàõ, ãäå æèçíü çàâåäîìî õóæå, ÷åì â öåíòðàëüíîé ÷àñòè Ðîññèè. Äàâàéòå ïîñìîò-ðèì íà ôàêòîðû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ýòó ñèòóàöèþ.

Òåððèòîðèàëüíûå ñòðóêòóðû òåõ îòðàñëåé, êîòîðûå ïðåäëàãàåòñÿ íà ôåäå-ðàëüíîì óðîâíå ðàçâèâàòü, à ýòî â îñíîâíîì îòðàñëè, êîòîðûå îáðå÷åíû íà ðàçâè-òèå íà áàçå ñóùåñòâóþùèõ ñåãîäíÿ è äîñòóïíûõ íàì âûñîêèõ òåõíîëîãèé, ãäå ìûñ÷èòàåì ñåáÿ ëèäåðàìè, è ýòè îòðàñëè ñêîíöåíòðèðîâàíû ïî÷òè ïîëíîñòüþ â öåí-òðàëüíîé ÷àñòè Ðîññèè. È åñëè ìû áóäåì äåéñòâîâàòü ïîñëåäîâàòåëüíî è ðàçâè-âàòü îòðàñëèèìåííî òàêèìîáðàçîì, òî î òåððèòîðèÿõÄàëüíåãîÂîñòîêà èÑèáèðèìîæíî çàáûòü. Ñëåäóþùèå âîïðîñû: êàêèå æå îòðàñëè ìû ñîáèðàåìñÿ ðàçâèâàòü,êàê âûáèðàòü ïðèîðèòåòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê ó÷èòûâàòü ñåãîäíÿøíþþòåððèòîðèàëüíóþ ñòðóêòóðó íàøåé ýêîíîìèêè?Ïðîñüáà ê äîêëàä÷èêàì, êîòîðûåáóäóò ïðåäñòàâëÿòü ðåãèîíàëüíûé è ìóíèöèïàëüíûé âçãëÿä íà ýòó ïðîáëåìó, âû-ñêàçàòü ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ íà òî, ÷òîæå ÿâëÿåòñÿ îïîðíûì äëÿ íàøåé ñòðàíû. Ðàç-âèòèå òåõ îòðàñëåé, ãäåìûâèäèìèííîâàöèîííûéïðîðûâ, èëèæå äðóãîé âàðèàíò,êîãäàìû ñîõðàíÿåìèðàçâèâàåì òî, ÷òî íàêîïëåíî íå îäíèìïîêîëåíèåìèÿâëÿåò-ñÿ êîíêóðåíòíûì ïðåèìóùåñòâîì íàøåãî ãîñóäàðñòâà, ìîæåò áûòü, îñíîâíûìêîíêóðåíòíûì ïðåèìóùåñòâîì ãîñóäàðñòâà.

Ýòî òà ñàìàÿ èíôðàñòðóêòóðà, òà ñèñòåìà ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ îïèðàåòñÿ íàíàø áîãàòûé ïðèðîäíûé ïîòåíöèàëà, íà ñîçäàííóþ ìîùíóþ èíäóñòðèàëüíóþ áà-çó (äà, îíà íåñîâåðøåííà, íî îíà åñòü), íà ñèñòåìóïîäãîòîâêè êàäðîâ (äà, ýòî íå ñà-ìûå âûñîêèå òåõíîëîãèè â îáëàñòè ïîäãîòîâêè êàäðîâ), íà ñèñòåìó íàó÷íûõ èñ-ñëåäîâàíèé (äà, ìû íå ïèîíåðû â ýòèõ îáëàñòÿõ, íî åñòü íàó÷íî-èííîâàöèîííàÿ,íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðàÿ ìîæåò ñòàòü îïîðîé äëÿäàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî èíæèíèðèíãà â ýòèõ ñôåðàõ). È âñå, ÷òîíóæíî ñäåëàòü, ýòî ïðîäåêëàðèðîâàòü è ðåàëèçîâàòü ðàçóìíóþ èííîâàöèîííóþïîëèòèêó, ðàçâèâàòü íàêîïëåííûé èíäóñòðèàëüíûé, ÷åëîâå÷åñêèé, íàó÷íî-èñ-ñëåäîâàòåëüñêèé ïîòåíöèàë íàøåé ñòðàíû, êîòîðûé áîëåå ðàâíîìåðíî ðàñïðåäå-ëåí ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, íåæåëè ïðåñëîâóòûå âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèå îòðàñëè.È îí îïèðàåòñÿ íà îãðîìíûé âíóòðåííèé ðûíîê ñáûòà, â òîì ÷èñëå íà îòðàñëè ïîäîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñ òî÷êè çðåíèÿèííîâàöèîííîãî ïåðå-îñíàùåíèÿ, ìîäåðíèçàöèè ýòèõ îòðàñëåé ìû äîëæíû ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ïðå-êðàùåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ òåõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàçðàáîòîê, â êîòîðûõìû íèêîãäà íå äîñòèãíåì óðîâíÿ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé. Ïóòü ðàçâèòèÿ ýòèõîòðàñëåé, â òîì ÷èñëå ìàøèíîñòðîåíèÿ, äðóãîé—íóæíî ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ òîãî,÷òîáû èíîñòðàííûå êîìïàíèè, êîòîðûå âëàäåþò òåõíîëîãèÿìè ïðîèçâîäñòâà íî-

317

âåéøåãî îáîðóäîâàíèÿ, èíæèíèðèíã ðàçìåñòèëèñü çäåñü, ó íàñ: à ñäåëàþò îíè ýòîòîëüêî òîãäà, êîãäà áóäóò èìåòü âîçìîæíîñòü èçâëåêàòü ïðèáûëü âûøå òîé, êîòî-ðóþ îíè èìåëè íà ïðåæíèõ òåððèòîðèÿõ ñâîåãî ðàçìåùåíèÿ.

Åñëè ìû ñîáèðàåìñÿ ïîâûøàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýòèõ îòðàñëåé, íóæíîñîçäàòü äëÿ íèõ òàêèå íàëîãîâûå, òàìîæåííûå è èíûå ðåæèìû, ïðîâîäèòü òàêóþôèíàíñîâî-êðåäèòíóþ, èìóùåñòâåííóþ, êîðïîðàòèâíóþ, ñòðóêòóðíóþ ïîëèòèêó,êîòîðûå ìèíèìèçèðóþò èçäåðæêè ïðîèçâîäèòåëÿ â ýòîé ñôåðå, è òîãäà ñîîòâåòñò-âóþùàÿ ïðîäóêöèÿ áóäåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïî öåíå.Èìû ñìîæåìïåðåéòè íàíîâûå òåõíîëîãèè, äîñòèãíóòü íóæíîãî êà÷åñòâà, ñ òåì ÷òîáû òàêàÿ ïðîäóêöèÿ,ðàáîòà è óñëóãè êîíêóðèðîâàëè ñ èõ àíàëîãàìè íà âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ðûíêàõ.Òàêàÿ ïîëèòèêà îçíà÷àåò ñêîîðäèíèðîâàííîå ïðèìåíåíèå èìåþùèõñÿ ó ãîñóäàð-ñòâà èíñòðóìåíòîâ â ýòîé ñôåðå.

Ðå÷ü èäåò î ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàììàõ. Ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðî-ãðàììû ñîäåðæàò äâà êëàññà ìåðîïðèÿòèé: ìåðîïðèÿòèÿ ïî íîðìàòèâíî-ïðàâîâî-ìó ðåãóëèðîâàíèþ, êîòîðûå ïðèçâàíû ñîçäàâàòü ïðåôåðåíöèè â ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ îòðàñëÿõ, îáåñïå÷èâàòü áþäæåòíûå èíâåñòèöèè, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ñîç-äàíèå ïóáëè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Âû õîðîøî çíàåòå, ÷òî äî ïîñëåäíåãî âðåìåíèèíâåñòèöèè íà ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíîé, ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ðàñïðåäå-ëÿëèñü ïî òåððèòîðèè «ïåðïåíäèêóëÿðíî» ïîòðåáíîñòè â ñîîòâåòñòâóþùåé èí-ôðàñòðóêòóðå.

Äåíüãè çàêà÷èâàëèñü â òå ðåãèîíû, â êîòîðûõ äåôèöèò ñîîòâåòñòâóþùèõ óñ-ëóã íàñåëåíèþ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ áûë ìèíè-ìàëüíûì. È íàîáîðîò, òåððèòîðèè, ãäå ïîòðåáíîñòü â ýòèõ óñëóãàõ áûëà âûøåñðåäíåðîññèéñêîãî óðîâíÿ, ýòèõ èíâåñòèöèé ïðàêòè÷åñêè ëèøàëèñü. Áóêâàëüíî âïîñëåäíèé ãîä ïðîèçîøëî êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå ñèòóàöèè â ýòîé ñôåðå, ìû ïå-ðåøëè íà ìåòîäèêè ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé èç ôåäåðàëüíîãî áþä-æåòà, ó÷èòûâàþùèå ïîòðåáíîñòè ðåãèîíîâ. Íî â îòíîøåíèè èíâåñòèöèé â ôåäå-ðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ñèòóàöèÿ ïðåæíÿÿ, èíâåñòèöèè ðàñïðåäåëÿþòñÿ íå â ñî-îòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðåãèîíîâ â òîé èëè èíîé èíôðàñòðóêòóðå.

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ïðàêòè÷åñêè íè â îäíîé ïðîãðàììå íåïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ìîùíûõ ñòèìóëèðóþùèõ ðåæèìîâ äëÿ ðàçâèòèÿáèçíåñà è åãî òåõíè÷åñêîãî ïåðåîñíàùåíèÿ. Òàêèå ðåøåíèÿ íå ïëàíèðóþòñÿ ïðè-ìåíèòåëüíî ê òàìîæåííûì, òàðèôíûì, íàëîãîâûì, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûì ðåæè-ìàì îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ èíâåñòîðîâ.

Ïðè ýòîìôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììûíå íàïðàâëåíû íà ðàçâèòèå îðèåí-òèðîâàííûõ íà ðåãèîíû ïðèîðèòåòîâ. Ïóáëè÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà ñîçäàåòñÿ ñïðèìåíåíèåì èíñòðóìåíòîâ öåëåâûõ ïðîãðàìì Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà è îñî-áûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Èíâåñòèöèîííûì ôîíäîì ïðîäåêëàðèðîâàíà ñâÿçü ìåæ-äó ñîçäàâàåìîé èíôðàñòðóêòóðîé è îòðàñëåâûìè è ðåãèîíàëüíûìè ïðèîðèòåòà-ìè, à ïðèìåíèòåëüíî ê îñîáûì ýêîíîìè÷åñêèì çîíàì ïðèíöèï âîîáùå äðóãîé.Îíè ñîçäàþòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå èñõîäÿ èç òîãî, ãäå ìîæíî äîñòèãíóòü íàè-âûñøåé áþäæåòíîé ýôôåêòèâíîñòè. Íî ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì ñáàëàíñè-ðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ.

Åñëè ñëåäîâàòü ïðèíöèïó áþäæåòíîé ýôôåêòèâíîñòè, òî òàêèå çîíû äîëæíûñîçäàâàòüñÿ â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. À âîò òàì, ãäå íóæíî ðàçâèâàòü áèçíåñ,ñîçäàâàÿ äëÿíåãî ñïåöèàëüíûåíàëîãîâûå è òàìîæåííûå ðåæèìû,ìû òàêèõ çîííåñîçäàåì — îíè ïî êîíêóðñó íå ïðîõîäÿò. Ñåãîäíÿ â ïðèíöèïå ïðèìåíÿåòñÿ è äðó-ãîé èíñòðóìåíò — âåí÷óðíîå ôèíàíñèðîâàíèå, êîòîðîå ïîäðàçóìåâàåò ñîçäàíèå

318

start-up, ïîääåðæêó íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàç-âèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìèê.

Íî òàêîãî ó íàñ íåò. Ìû íàõîäèìñÿ â ïîëîæåíèè áîêñåðà, êîòîðûé áüåò ðàñòî-ïûðåííûìè ïàëüöàìè, — íèêàêîé êîíöåíòðàöèè ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþïîääåðæêè ïðèîðèòåòíûõ ñïåöèàëèçàöèé ðåãèîíîâ, ñ ó÷åòîì èõ ñáàëàíñèðîâàí-íîãî ðàçâèòèÿ íå ïðîèñõîäèò. Êàê íàì âûñòðîèòü ïîëèòèêó â ýòîé ñôåðå? Êàêîáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííîå ïðèìåíåíèå îãðîìíîãî íàáîðà ìîùíåéøèõ èíñòðóìåí-òàðèåâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ?

Âîò âîïðîñ, êîòîðûéíàìïðåäñòîèò ðåøèòüíåçàìåäëèòåëüíî. Àïîêàìûåãî íåðåøèì, öåëè, ïðèíöèïû, î êîòîðûõ ìû ãîâîðèì, îñòàíóòñÿ äåêëàðàöèÿìè.

Ã.Ñ. Èçîòîâà, ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåí-íîé Äóìû ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå.

Äìèòðèé Áîðèñîâè÷ îñòàíîâèëñÿ ëèøü íà îäíîé çàäà÷å ïî äîñòèæåíèþ ñáà-ëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ íàøèõ ðåãèîíîâ.

Çàäà÷ íà ñàìîì äåëå ãîðàçäî áîëüøå: ýòî âîïðîñû ñòèìóëèðîâàíèÿ, âûðàâíè-âàíèÿ, òî åñòü ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, âîïðîñû ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû,ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôåäåðàòèâíûõ îòíî-øåíèé è ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. ß ñåé÷àñ î÷åíü êðàòêî ïîïûòàþñüðàññêàçàòü î ïëàíàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñóùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîïðèíÿòèþ áîëüøîãî ïàêåòà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, òàê íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëè-çàöèè âíîâü ôîðìèðóåìîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðîäîëæàÿ òåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè —ýòîé ãëàâíîé çàäà÷è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî äåéñòâèòåëüíî íå-îáõîäèì ôåäåðàëüíûé çàêîí î ñòðàòåãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêî-íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ ýòîãîçàêîíà íàéäåíû, ïîíÿòíî, ÷òî îí äîëæåí áûòü ðàìî÷íûì.  íåì äîëæíû áûòü îï-ðåäåëåíû ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ñîãëàñîâàíèÿ ïðîåêòîâ ñõåì òåððèòîðèàëüíîãîïëàíèðîâàíèÿ, ïîíÿòèéíûé àïïàðàò, îáåñïå÷åíà ñèñòåìà âçàèìíîãî ñîãëàñîâàíèÿêàê îòðàñëåâûõ äîëãîñðî÷íûõ, òàê è ðåãèîíàëüíûõ ìåñòíûõ ïðîãðàìì.

Âñå ýòî áîëüøàÿ ñåðüåçíàÿ ðàáîòà, êîòîðóþ íàì ïðåäñòîèò â ïåðñïåêòèâåñäåëàòü.

Íå ìåíåå âàæíàÿ çàäà÷à äëÿ çàêîíîäàòåëåé ëåæèò â ñôåðå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîë-íîìî÷èé. Ñåãîäíÿ áîëüøîé îáúåì ïîëíîìî÷èé âûïîëíÿåòñÿ âñå åùå íà ôåäåðàëü-íîì óðîâíå âëàñòè, ïðè÷åì ýòè ïîëíîìî÷èÿ êðàéíå âàæíû äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.  áëèæàéøååâðåìÿ Ãîñäóìîé áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ çàêîíîïðîåêò ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ðàç-ãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé. Áîëüøîé ïàêåò ïîëíîìî÷èé áóäåò ïåðåäàâàòüñÿ íà óðî-âåíü ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ïðè÷åì ñóáúåêòàì áóäåò äàâàòüñÿ ïðàâî äåëåãèðîâàòüýòè ïîëíîìî÷èÿ íà ìåñòíûé óðîâåíü.

Çàêîíîäàòåëüíûå èçìåíåíèÿ íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóðáåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷è èìóùåñòâà â ñâÿçè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé. Òàêîéçàêîíîïðîåêò ïðîõîäèò ñîãëàñîâàíèå â Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Îí êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïåðåäà÷è èìóùåñòâà íà ðàçíûå óðîâíè âëà-ñòè, ñåãîäíÿ íå ñóùåñòâóåò ìîáèëüíîé ñõåìû ïåðåäà÷è èìóùåñòâà, íå èñïîëüçóå-ìîãî äëÿ ðåàëèçàöèè òîãî èëè èíîãî ïîëíîìî÷èÿ, íà ðàçíûå óðîâíè âëàñòè.

Äàííûé íîðìàòèâíûé äîêóìåíò áóäåò ïðèíÿò â 2009 ãîäó, ÷òî ïîçâîëèò ðå-øèòü ýòè çàäà÷è. Êîãäà ìû ãîâîðèì îá î÷åðåäíîì ýòàïå ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé,ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåñïîêîèò âîïðîñ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ.Ìû, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, íàø êîìèòåò, êîíêðåòíî ñòàâèì ïåðåä ñî-

319

áîé òàêóþ çàäà÷ó — îáåñïå÷èòü ïåðåäà÷ó ïîëíîìî÷èé ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.Ïî êðàéíåé ìåðå áóäåì ñòàðàòüñÿ ýòî ñäåëàòü.

Ãîâîðÿ î ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìå, îòìå÷ó, ÷òî ñ 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäàïîëíîñòüþ âñòóïàåò â ñèëó Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 131. Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî çàêîíàêðàéíå âàæíà äëÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû â öåëîì. Î÷åíü âàæåí çàêîí è ñ òî÷êè çðåíèÿñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. ß óæå íå ãîâîðþ î ïîëèòè÷å-ñêîé ñîñòàâëÿþùåé äàííîãî çàêîíà. Íî áåñïîêîèò òî, ÷òî ñåãîäíÿ åñòü ðàçíîãëà-ñèÿ ìåæäó ãóáåðíàòîðàìè è ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîòîðûå ñåãî-äíÿ ñóùåñòâóþò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ýòî òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîãî ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî åñòü íåîáõîäèìîäîïîëíèòåëüíîå óðåãóëèðîâàíèå äàííûõ îòíîøåíèé.Ìûíàäååìñÿ, ÷òî â áëèæàé-øåå âðåìÿ ýòè íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû áóäóò ïðèíÿòû íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Âöåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-öèè ìû ïðîñèì óâàæàåìûõ êîëëåã èç Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá-ðàòèòü íà ýòî îñîáîå âíèìàíèå. Öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü íîðìàòèâíûé àêò, êîòî-ðûì áûëè áû óòâåðæäåíûìåõàíèçìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì è ïðå-îáðàçîâàíèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõîáðàçîâàíèÿõ, à òàêæå ìåõàíèçì ñòèìóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêèòåððèòîðèé, äîáèâøèõñÿ ìàêñèìàëüíûõ óñïåõîâ.

Ñåãîäíÿ äàííàÿ ñèñòåìà ñóùåñòâóåò, íî îíà ïîñòðîåíà â îñíîâíîì íà ðÿäå íîð-ìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå òðåáóþò, íà íàø âçãëÿä, ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíûõ öåëåâûõçàêîíîâ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü ìåõàíèçìû è ïðîöåäóðû èñ-ïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ êàê ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òàê Èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà, àòàêæå ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîä-äåðæêó èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ äëÿ ñîçäàíèÿ òî÷åê è çîí îïåðåæàþùåãî ðîñòàâ ýêîíîìè÷åñêè íå ðàçâèòûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ýòà òåìà òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâ-íå. Áóäåò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ è íîðìàòèâíàÿ áàçà ïî âûðàâíèâàíèþ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè.

 öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ óñëóã íà âñåé òåððèòîðèèÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè íåîáõîäèìî â ñðî÷íîì ïîðÿäêå âíåñòè èçìåíåíèÿ â íàëî-ãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå ðåãóëèðîâàëî áû ðÿä âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ, íà-ïðèìåð, ñ îòìåíîé ëüãîò èëè èçìåíåíèåì ñèñòåìû ëüãîò, ñ àäìèíèñòðèðîâàíèåìòàêèõ íàëîãîâ, êàê íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàëîã íà èìóùåñòâî.

Íåñêîëüêî äðóãèå ïîäõîäû ê îöåíêå èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö, êàäàñòðîâîéîöåíêå çåìåëü. Ñåãîäíÿ íåäîñòàòî÷íà áàçà äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ðàéîí-íûì çâåíîì. Ýòî î÷åâèäíî. Ìû ïðîâîäèëè ìîíèòîðèíã ñèòóàöèè â ðÿäå êðóïíûõãîðîäîâ, ñîçäàëè ñâîþ ðàáî÷óþ ãðóïïó. Äåéñòâèòåëüíî, ïðîáëåìà ïðåäîñòàâëåíèÿóñëóãè, ïðèìåðíî îäèíàêîâîé íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åùåÿâëÿåòñÿ áîëüøîé ïðîáëåìîé.

Âïåðåäè ñåðüåçíàÿìîäåðíèçàöèÿ ñèñòåìûìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.  ðàì-êàõ áþäæåòà, êîòîðûé ñåé÷àñ ðàññìàòðèâàåòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, áþäæåòàíà 2009—2011 ãîäû, ïðåäñòàâëåíà íîâàÿ ìåòîäèêà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Ìè-íèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÿâëÿåòñÿ èäåîëîãîì äàííîé ìåòîäèêè. Ïî ýòîé ìåòîäèêåñõåìà äîòèðîâàíèÿ òåððèòîðèé â öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ íåñêîëüêî èçìåíèëàñü, ñî-êðàùàåòñÿ êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè, êîòîðûì äàþòñÿ ñðåäñòâà, óâåëè÷è-âàþòñÿ ñóììû. Íåêîòîðûå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ðàíüøå, íàïðèìåð, ïî-ëó÷àëè â áîëüøèõîáúåìàõ ñðåäñòâà, ñ 2009 ãîäà ïåðåñòàþòïîëó÷àòü ÷àñòü ñðåäñòâ.

320

Ìû ñòàâèì ýòîò âîïðîñ î÷åíü îñòðî, ïîòîìó ÷òî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâòåððèòîðèè íå ñìîãóò âîñïîëíèòü âûïàäàþùèå èñòî÷íèêè â 2008 ãîäó, ñîîòâåòñò-âåííî, âîïðîñû âûðàâíèâàíèÿ âíóòðè ñóáúåêòà, òî åñòü íà óðîâíå ïîñåëåí÷åñêîì,ðàéîííîì, îñòàþòñÿ î÷åíü îñòðûìè è ñåðüåçíûìè.

Âîçâðàùàÿñü ê òåìå äîõîäíîé áàçû ìóíèöèïàëüíîãî çâåíà, ðàéîííîãî è ïîñå-ëåí÷åñêîãî çâåíà, ñòîèò åùå ðàç çàòðîíóòü âîïðîñ î äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäíûõ èñ-òî÷íèêàõ. Ìû ñïðàøèâàëè ìíåíèÿ íàøèõ ðåãèîíîâ î äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íè-êàõ. Ìíîãèå ãîâîðÿò î íàëîãå íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, äîïîëíèòåëüíîì ïðî-öåíòå îò íàëîãà íà ïðèáûëü. Âñå ýòî, êîíå÷íî, äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ, íî ìíåíèåýêñïåðòîâ òîæå íàäî ó÷èòûâàòü.

Ãîâîðÿ î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìðàçâèòèèíàøèõ òåððèòîðèé, íåìîãó íå îñ-òàíîâèòüñÿ íà âîïðîñå ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû áîëüøîåâíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðàçâèòèþñîöèàëüíîé ñôåðû.Íåñêîëüêî ëåò óæåôåäåðàëüíûéáþäæåò ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàí, ýòî çàìå÷àòåëüíî. Íî åñòü åùå ìíîãî ïðîáëåì,ñâÿçàííûõ â òîì ÷èñëå ñ ðÿäîì íîâàöèé â îáðàçîâàíèè, çäðàâîîõðàíåíèè. Íî ñà-ìîå ãëàâíîå: ÷òîáû ìû äåéñòâèòåëüíî ìîãëè ãîâîðèòü î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè, ìûäîëæíû ïðåäïðèíèìàòü øàãè ïî óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíÿëà ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûé äîêóìåíò ïî ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó îïëàòû òðó-äà, êîòîðûé áóäåò äåéñòâîâàòü ñ 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà. Ýòî äåéñòâèòåëüíî î÷åíü âàæ-íûé øàã, êîòîðûé ïîâûñèò ñðåäíþþ çàðàáîòíóþ ïëàòó â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.Íî îïÿòü ìûíåìíîæêî îòñòàåì, ïîòîìó ÷òî çàäà÷à âåäü ñòàâèëàñü: äîâåñòèÌÐÎÒäî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.

Ïîêà íå ïîëó÷àåòñÿ. Çíà÷èò, íóæíî âíîñèòü èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî,íîâûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè äîëæíû áûòü ñäåëàíû. Çàâåðøàÿ ñâîå âûñòóïëå-íèå, õî÷ó ñêàçàòü î íåîáõîäèìîñòè ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ èçìåíåíèÿ ñòðóê-òóðû ýêîíîìèêè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Ýòî î÷åíü âàæíî äëÿ äîñòèæåíèÿ íàøèõöåëåé.

Íåîáõîäèìî ðåøèòü çàäà÷ó ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîéèíôðàñòðóêòóðû ñ ó÷åòîì êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ðàéîíîâ. Ìû â Ãîñóäàðñò-âåííîé Äóìå èíèöèèðóåì ïðèíÿòèå òàêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êàê ôåäåðàëüíûåçàêîíû î ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêå, îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíû ïî ðåãóëèðîâàíèþ èí-íîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå çàêîí îá èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Å.À. Øàòóíîâà, çàìåñòèòåëü äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòà Ìèíðåãèîíà Ðîññèè.Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè âðàìêàõ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè».

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå êîëëåãè!  ñâîåì âûñòóïëåíèè ÿ õîòåëà áû îñòàíî-âèòüñÿ íà èíñòðóìåíòàõ íàëîãîâîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè, êîòîðûå ïðèçâàíûîáåñïå÷èòü ñáàëàíñèðîâàííîå ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå è íàïðàâëåíû íà ðåøåíèåòðåõ îñíîâíûõ çàäà÷.

Âî-ïåðâûõ, íàäî ñîêðàòèòü ðàçëè÷èÿ â óðîâíå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòèñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, âî-âòîðûõ, îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûå ýêîíîìè-÷åñêèå è ôèíàíñîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñâëàñòè è ìóíèöèïàëüíûõîáðàçîâàíèé, â-òðåòüèõ, ñîâåðøåíñòâîâàòü ñòèìóëû äëÿ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîââëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêî-íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

321

 òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò íàáëþäàåòñÿ óñèëåíèå ìåæðåãèîíàëüíîé äèôôåðåí-öèàöèè. Äàííûé äèñáàëàíñ êîìïåíñèðóåòñÿ íàðàùèâàíèåì îáúåìîâ ìåæáþäæåò-íûõ òðàíñôåðòîâ, ÷òî çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ äåñòàáèëèçèðóþùèì, äåìîòèâèðóþùèìôàêòîðîì â îòíîøåíèè ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ (ïåðè-îä ñ 2003 ïî 2008 ãîä). Êîëè÷åñòâî ðåãèîíîâ-«äîíîðîâ» â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèñîêðàòèëîñü ñ 20 äî 9, à êîëè÷åñòâî äîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ê ñîæàëåíèþ, âîçðîñ-ëî. Ïðè ýòîì êîëè÷åñòâî âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ çà ïîñëåäíèé ïåðèîä óâå-ëè÷èëîñü äî 18. Ýòî ðåãèîíû, ãäå äîëÿ äîòàöèé â ñîáñòâåííûõ äîõîäàõ ïðåâûøàåò50%. Êðîìå òîãî, â îáúåìå ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè óâåëè÷èâàåòñÿ îáúåì òàê íàçûâàåìûõ ìîáèëüíûõ äîõîäîâ— äîõîäîâ îò íàëî-ãà íà ïðèáûëü è íàëîãà íà èìóùåñòâîôèçè÷åñêèõ ëèö, ÷òî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ íå-ïðîãíîçèðóåìîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è äîõîäîâ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ïî èòîãàì ïåðâîãî ïîëóãîäèÿ òåêóùåãî ãîäà äîëÿ áåçâîçìåçäíûõ ïåðå÷èñëå-íèé â äîõîäàõ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñîñòàâèëà 18% è óâåëè÷èëàñü íà3 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà. ýòèõ óñëîâèÿõ â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû äåÿòåëü-íîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðåäëàãàåò-ñÿ ñëåäóþùåå.

Âî-ïåðâûõ, ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá àäìèíèñòðèðîâàíèè ðÿäà ôåäåðàëüíûõ íà-ëîãîâ—íàëîãà íà èìóùåñòâî è çåìåëüíîãî íàëîãà— â ÷àñòè èçúÿòèÿ èõ èç íàëîãî-âîé áàçû. Âî-âòîðûõ, óñîâåðøåíñòâîâàòü íàëîãîîáëîæåíèå âåðòèêàëüíî èíòåãðè-ðîâàííûõ êîìïàíèé ñ öåëüþ ìèíèìèçàöèè çàâèñèìîñòè òåððèòîðèàëüíûõ áþä-æåòîâ îò äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Â-òðåòüèõ, ââåñòè íàëîã íàíåäâèæèìîñòü ñ çà÷èñëåíèåì áî¢ëüøåé ÷àñòè äàííîãî íàëîãà â ìåñòíûå áþäæåòû.Â-÷åòâåðòûõ, çàêðåïèòü çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè äîõîäû îò âçèìàíèÿ ïàòåíòîâ âñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì óïðîùåííîé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ. Â-ïÿòûõ, óñòàíî-âèòü ïðàâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàâàòü ìóíèöèïàëüíûì îáðà-çîâàíèÿì è äèôôåðåíöèðîâàòü íîðìàòèâû ïî âñåì âèäàì íàëîãîâ è ñáîðîâ, êîòî-ðûå ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â êà÷åñò-âå ÷àñòè÷íîé çàìåíû äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå.

Îäíèì èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ñîäåéñòâèÿ äîñòèæåíèþ ðåãèîíàëüíûìè èìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè êîíêðåòíûõ öåëåé è çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû íà ñîôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäíûõîáÿçàòåëüñòâ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëèòåòîâ. Ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ðàñïðåäåëå-íèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå áîëåå 80 ñóáñèäèé. Îíè âîñíîâíîì èìåþò íåçíà÷èòåëüíûå îáúåìû è ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà ðàçëè÷íûå öåëè.Ñóáñèäèè áþäæåòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà ðàçëè÷íîé ìå-òîäîëîãè÷åñêîé îñíîâå, ÷àñòî ïðèíöèïû èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ íå ñêîîðäèíèðîâàíûìåæäó ñîáîé, íå ó÷èòûâàåòñÿ óðîâåíü áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îòâåòíûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðî-íû îðãàíîâ ãîñâëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ ñðåäñòâ ïðåäëàãà-åòñÿ ñëåäóþùåå: âî-ïåðâûõ, îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâàñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äëÿ èñïîëíå-íèÿ êîòîðûõ áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü â âèäå ñóáñèäèé.  ýòèõöåëÿõ â Ïðàâèòåëüñòâå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ñåé÷àñ ãîòîâèòñÿ ïðîåêò ðàñïîðÿ-æåíèÿ, ïî êîòîðîìó óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêèå ïðèîðèòåòíûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëü-ñòâà íà ñðîê íå ìåíåå òðåõ ëåò. Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå. Ïðåäëàãàåòñÿ òàêæå ñîêðàòèòü

322

êîëè÷åñòâî ñóáñèäèé ïóòåì îáúåäèíåíèÿ ñóáñèäèé, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ âíàñòîÿùåå âðåìÿ íà ñõîäíûå öåëè.  2009 ãîäó ïðåäëàãàåòñÿ ñêîíöåíòðèðîâàòüðÿä ñóáñèäèé è íàïðàâèòü èõ íà ïîääåðæêó ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé. Ïðåäëàãàåò-ñÿ ïåðåäàòü àäìèíèñòðèðîâàíèå íåêîòîðûõ ñóáñèäèé ôåäåðàëüíûì îðãàíàì âëà-ñòè, ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ òå èëè èíûå âîïðîñû. Ñêàæåì, ñóáñèäèþíà îáåñïå÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, êîòî-ðóþ ðàíüøå àäìèíèñòðèðîâàë Ìèíôèí, ïðåäëàãàåòñÿ ïåðåäàòü Ìèíèñòåðñòâóçäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êàê îðãàíó ôåäåðàëüíîé âëàñòè, êîòî-ðûé îñóùåñòâëÿåò íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â äàííîé ñôåðå.

Òðåòüå. Ïðåäëàãàåòñÿ îïðåäåëèòü â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ïðàâèòåëü-ñòâà åäèíûé ìåòîäîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ê óñëîâèÿì ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé.Òàêæå ïðåäëàãàåòñÿ óñòàíîâèòü ïîêàçàòåëè äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé â êà÷å-ñòâå êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñóáñèäèé.

È, íàêîíåö, ïîñëåäíåå — ïîâûñèòü ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ôå-äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ãëàâíûõðàñïðåäåëèòåëåé ñðåäñòâôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáñèäèÿì,à òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà èñïîëüçî-âàíèå óêàçàííûõ ñðåäñòâ.

Äëÿ ðåàëèçàöèè âûøåóêàçàííûõ ìåð ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïðèíÿ-òèå ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, êîòîðûé îïðåäåëèë áû îáùèå ïðèíöèïûôîðìèðîâàíèÿ îáúåìà ñóáñèäèé, óñëîâèé èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïðèîðèòåòíîñòüðàñïðåäåëåíèÿ, êðèòåðèè ðàñïðåäåëåíèÿ, à òàêæå òðåáîâàíèÿ ê êîíå÷íûì ðåçóëü-òàòàì. Ñïàñèáî.

Â.Â. Ëåîíîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî äå-ëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Çäåñü ñîñòîÿëñÿ äèàëîã ðåãèîíàëüíîé, ìåñòíîé âëàñòè èôåäåðàëüíîé âëàñòè. Ðåãèîíàëüíàÿ, ìåñòíàÿ âëàñòü ãîâîðèò î ëþäÿõ, à ôåäåðàëü-íàÿ î÷åíü ÷àñòî ãîâîðèò î ìàêðîïîêàçàòåëÿõ. È âîò çäåñü ìû íàòûêàåìñÿ íà íåïî-íèìàíèå. Íî ÿ õîðîøî çíàþ Äìèòðèÿ Áîðèñîâè÷à è ñêàæó, ÷òî îí ñîçíàòåëüíîïðîâîöèðóåò âàñ íà òî, ÷òîáû âû ãîâîðèëè î ïëîõîì, î íåðåøåííîì.

ß íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ìíîãî ïðîïèñàíî ïîëíîìî÷èé äëÿ ìåñòíîãîñàìîóïðàâëåíèÿ. Äà íå ìíîãî, à ðîâíî ñòîëüêî, ñêîëüêî íóæíî áûëî â ïåðåõîäíûéïåðèîä, ÷òîáû íå îñòàâèòü ëþäåé áåç ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, áåç óñëóã îáðàçîâà-íèÿ, êóëüòóðû è òàê äàëåå. Ýòî, íåñîìíåííî, íóæíî. Íî ãîâîðèòü, ÷òî ðàç äåíåã íåõâàòàåò, òî äàâàéòå ýòî íå âûïîëíÿòü… À êàê îáúÿñíèòü ýòî ëþäÿì? Êàê ìýðó ñêà-çàòü ëþäÿì: äà íå áóäåì ìû ýòî èñïîëíÿòü, ó íàñ íåò äåíåã.

Öåëü ñåãîäíÿøíåãî «êðóãëîãî ñòîëà» çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû íàéòè áîëåâûåòî÷êè è ïîïûòàòüñÿ ñôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è è äëÿôåäåðàëüíîãî, è äëÿ ðåãèîíàëü-íîãî, è äëÿìåñòíîãî óðîâíÿ, ÷òîáû â áëèæàéøåå âðåìÿ ïîïûòàòüñÿ ðàçðåøèòü ýòèïðîáëåìû. À òî ãîâîðèì äàâíî, íî î÷åíü ìåäëåííî âñå ìåíÿåòñÿ. ß âîò íà Áàéêàëü-ñêîì ôîðóìå óæå ïÿòûé ðàç è ñêàæó: åñëè áû ìû õîòÿ áû íà 30% ðåàëèçîâàëè òåïðåäëîæåíèÿ, êîòîðûå çäåñü âûñêàçûâàþòñÿ, òî ñäâèãè â ýêîíîìèêå áûëè áû ãî-ðàçäî âåñîìåå. À ìû ïîñëå çàâåðøåíèÿ Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà î÷åíü ÷àñòî êëàäåìýòè äîêóìåíòû ïîä ñóêíî è äî ñëåäóþùåãî Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà çàáûâàåì î íèõ.Õîòåëîñü áû, ÷òîáû íàø ñåãîäíÿøíèé ðàçãîâîð ëåã â îñíîâó òåõ äîêóìåíòîâ, êîòî-ðûå ðàáîòàëè áû äî ñëåäóþùåãî Áàéêàëüñêîãî ôîðóìà, ÷òîáû ýòî ñòàëî îñíîâîéðàáîòû êîìèòåòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ÷òîáû ìû ìîãëèñôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è ðåãèîíàëüíûì è ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì âëàñòè ïî ðå-øåíèþ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì.

323

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 8

«ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÑÁÀËÀÍÑÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÓÁÚÅÊÒÎÂÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÔÅÄÅÐÀÖÈÈ— ÃÅÍÅÐÀËÜÍÎÅÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÅ

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉÏÎËÈÒÈÊÈ»

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò, ÷òî óñòîé÷èâîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåâîçìîæíî áåç îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñè-ðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîå âêëþ÷àåò:

ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ íà áàçå ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåí-íîé ïðîèçâîäñòâåííîé, òðàíñïîðòíîé, æèëèùíî-êîììóíàëüíîé è äðóãîé èíôðà-ñòðóêòóðû;

ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû, îáåñïå÷èâàþùåé áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿæèçíå-äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ;

óñòðàíåíèå äèñïðîïîðöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü îá èõ ñáàëàíñèðîâàííîìðàçâèòèè. Íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü èõ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïðåïÿòñòâóåòýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷.Íåäîïóñòèìî âåëèêè ðàçëè÷èÿ ìåæäó ðåãèîíàìè â óðîâíå èõ ðàçâèòèÿ: ìàêñè-ìàëüíûå è ìèíèìàëüíûå ïîêàçàòåëè îáúåìîâ âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòàíà äóøó íàñåëåíèÿ â 2006 ãîäó â ñóáúåêòàõ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ðàçëè÷àëèñü â78 ðàç, îáúåì èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë íà äóøó íàñåëåíèÿ — â 235 ðàç.

Ðåøåíèå çàäà÷è ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè âîçìîæíî òîëüêî ïðè âíåñåíèå ñóùåñòâåííûõ êîððåêòèâîâ â ðåãèîíàëüíóþïîëèòèêó, âíåäðåíèè â ïðàêòèêó ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäå-ëåé è ìåõàíèçìîâ.

Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûõ íàîáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îò-íîñÿòñÿ ñëåäóþùèå.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîãî è áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàê îñíîâíûõèíñòðóìåíòîâ ïðîâåäåíèÿ ýôôåêòèâíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè

Îäíèì èç íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâ-ëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñàìîäîñòàòî÷íîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ñòèìóëèðîâàíèå èõýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íà îñíîâå çàèíòåðåñîâàííîñòè â ðåçóëüòàòàõ ñâîåéäåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì â ýòîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå íàëî-ãîâîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå îáåñïå÷èâàåò ðåøå-íèå ñòîÿùèõ ïåðåä ðåãèîíàìè çàäà÷.

Ñîãëàñíî àíàëèòè÷åñêèì èññëåäîâàíèÿì ñðåäè îñíîâíûõ áàðüåðîâ, ñäåðæè-âàþùèõ ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà ïåðâûé ìåñòî âû-øëè ïðîáëåìû ñ óðîâíåì íàëîãîâîé íàãðóçêè, êîòîðóþ îöåíèëè êàê âûñîêóþ 80%ïðåäïðèÿòèé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è 51,3% ïðåäïðèÿòèé — ñóáúåê-òîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

324

Íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ïîëîæåíèå ñóùåñòâóåò â ñôåðå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íà-ëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ìåæäó áþäæåòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ðåãèîíû è ìóíèöèïàëèòåòûïîëó÷àþò íåäîñòàòî÷íûé îáúåì ñðåäñòâ äëÿ ñâîåãî ðàçâèòèÿ, à èõ âûñîêàÿ çàâèñè-ìîñòü îò ôèíàíñîâîé ïîìîùè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íå ñîçäàåò ñòèìóëîâ äëÿ èõñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçâèòèÿ. Òàê, 17 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò âêîíñîëèäèðîâàííûõ äîõîäàõ ñâîèõ áþäæåòîâ äî 10% ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ, 37 —îò 10% äî 30%, 21 — îò 30% äî 60%, 9 — îò 60% äî 80%, 2 — ñâûøå 80%.

Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîäîñòàòî÷íîñòè ðåãèîíîâ âîçìîæíî òîëüêîíà îñíîâå ðåàëèçàöèè íîâûõ ïîäõîäîâ â îñóùåñòâëåíèè áþäæåòíîé è íàëîãîâîéïîëèòèêè, êîòîðûå äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü:

îïòèìèçàöèþ íàëîãîâûõ ñòàâîê, îáåñïå÷èâàþùèõ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñòèìóëè-ðîâàíèå ðàçâèòèÿ áèçíåñà è, ñ äðóãîé, ïîñòóïëåíèå äîñòàòî÷íûõ íàëîãîâûõñðåäñòâ äëÿ ðåøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷;

óñòðàíåíèå ÷ðåçìåðíîé öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ôåäåðàëüíîìáþäæåòå, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííî-ñòè ðåãèîíîâ;

ñîçäàíèå íîâûõ ñòèìóëîâ ê óâåëè÷åíèþ äîõîäíîé áàçû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íà îñíîâå èííîâàöèîííîéìîäåëè ðàçâèòèÿ

Äëÿ óñïåøíîãî ïðîäîëæåíèÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì íåîáõîäèìû ïåðåõîä îò ýêñ-ïîðòíî-ñûðüåâîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ, îïèðàþùåéñÿ íà êðóïíûå êîìïàíèè ñûðüåâî-ãî ðûíêà, ê äèâåðñèôèêàöèè èìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè, ïåðåâîä åå íà èííîâàöè-îííûå ðåëüñû, íà ïóòü âûñîêîé êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà.

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ íåîáõîäèìû:ïðåîäîëåíèå íèçêîé èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà;àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ ðàçâè-

òèÿ, îðèåíòèðîâàííûõ íà ïîääåðæêó èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ (Èíâåñòèöèîííî-ãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîé âåí÷óðíîé êîìïàíèè è äð.);

èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ ôîðì ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè (ñîçäàíèå òåð-ðèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êëàñòåðîâ, òðàíñïîðòíî-ëîãèñòè÷åñêèõ óçëîâ,ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ è ò.ä.);

ãîñóäàðñòâåííîå ñòèìóëèðîâàíèå èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ (íàëîãîâîå ñòè-ìóëèðîâàíèå, ñòèìóëèðîâàíèå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî ýêñïîðòà, ïðèòîêà èíâå-ñòèöèîííîãî êàïèòàëà è äð.).

Ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëÿõ ñîçäàíèÿ ñîâðåìåííîé ïðîèçâîäñòâåííîé

è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðûÂàæíûì ýëåìåíòîì ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îñíîâàííûìíà çà-

äåéñòâîâàíèè èõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ, ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçî-âàíèå èìåþùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî,èíôðàñòðóêòóðíîãî è ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëîâ íà ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíè-ÿõ ðàçâèòèÿ.

Ðåøåíèå äàííûõ çàäà÷ òðåáóåò:ñîçäàíèÿ çîí îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ è ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíîâ (ïðîìûø-

ëåííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ, òåõíèêî-âíåäðåí÷åñêèõ, òóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííûõ,

325

îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí), â êîòîðûõ áóäóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ íàèáîëåå êðóïíûåè çíà÷èìûå ïðîåêòû;

ðàçðàáîòêè ïðàâîâûõ, ôèíàíñîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåð ãîñóäàðñòâåííîéïîääåðæêè çîí è òî÷åê ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðåãèîíîâ, ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöè-îííûõ ðåñóðñîâ â èõ ýêîíîìèêó;

íàëàæèâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì,ìåæðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåð-ñòâà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çîí îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ.

Ðàçâèòèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâ-ëåííîå íà ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîãî è óñòîé÷èâîãî ãîñóäàðñòâà

Îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèîáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ òåñíîé èíòåãðàöèè â öåëÿõ ðåøåíèÿ ñòîÿùèõïåðåä íèìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì íà îñíîâå ðàçâèòèÿ ìåæðåãèî-íàëüíûõ ñâÿçåé, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ðåãèîíîâ è ò.ä.

Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå èãðàåò îïûò îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ñóáúåê-òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóòåì îáúåäèíåíèÿ ðåãèîíîâ.

Ñ 2005 ãîäà áûëè îáðàçîâàíû 5 íîâûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: â2005 ãîäó Ïåðìñêèé êðàé (îáúåäèíåíèåì Ïåðìñêîé îáëàñòè è Êîìè-Ïåðìÿöêîãîàâòîíîìíîãî îêðóãà), â 2007 ãîäóÊðàñíîÿðñêèé êðàé (åãî îáúåäèíåíèåì ñ âõîäèâ-øèìè â åãî ñîñòàâ Òàéìûðñêèì (Äîëãàíî-Íåíåöêèì) èÝâåíêèéñêèì àâòîíîìíû-ìè îêðóãàìè) è Êàì÷àòñêèé êðàé (îáúåäèíåíèåì Êàì÷àòñêîé îáëàñòè è Êîðÿê-ñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà), â 2008 ãîäó Èðêóòñêàÿ îáëàñòü (åå îáúåäèíåíèåì ñÓñòü-ÎðäûíñêèìÁóðÿòñêèì àâòîíîìíûì îêðóãîì) è Çàáàéêàëüñêèé êðàé (îáúå-äèíåíèåì ×èòèíñêîé îáëàñòè è Àãèíñêîãî Áóðÿòñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà).

Àíàëèç îïûòà îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïîçâîëÿ-åò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:

1.Îáúåäèíåíèå ðåãèîíîâ èìåëîïîëîæèòåëüíîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêóïîçâîëè-ëî ðåøèòü ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì (óñòðàíåíèå ïðîòèâîðå-÷èâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà áûâøèõ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ïðèâåäåíèå ñóùåñòâóþ-ùåé ñåòêè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ýêîíî-ìè÷åñêèìè ðåàëèÿìè, ñîçäàíèå áîëåå êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ åäèíèö).

2. Íàèáîëüøèé ýôôåêò îáúåäèíåíèå ðåãèîíîâ äàåò ïðè íàëè÷èè äëÿ ýòîãîýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê (îáùàÿ ñèñòåìà èíôðàñòðóêòóðû, òåñíàÿ èíòåãðà-öèÿ ðûíêîâ è ò. ä.). Ïîëîæèòåëüíûìðåçóëüòàòîìîáúåäèíåíèÿ òàêèõ ðåãèîíîâ ÿâ-ëÿåòñÿ ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáú-åêòîâ, ñîêðàùåíèå äèôôåðåíöèàöèèóðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿðåãèîíîâ, ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå èõ ñîâìåñòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.

3. Òðåáóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà â îáëàñòè îáðàçîâà-íèÿ íîâûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ íå â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåò-ñòâóåò ðåøàåìûì çàäà÷àì.

4. Ïåðñïåêòèâà âîçìîæíîãî îáúåäèíåíèÿ íîâûõ ðåãèîíîâ òðåáóåò âûðàáîòêèêðèòåðèåâ öåëåñîîáðàçíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè ïðîâåäåíèÿ òàêèõîáúåäèíåíèé.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò, ÷òî íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñïåøíî-ãî ðåøåíèÿ çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìîâ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâà-íèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòèå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîí-

326

öåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè äî 2020 ãîäà, à òàêæåÊîíöåïöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà», îòìå÷àÿ àêòóàëüíîñòü çàäà÷è ôîðìèðîâàíèÿ íî-âûõ ïîäõîäîâ ê îñóùåñòâëåíèþ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè è â ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõî-äèìîñòü àêòèâèçàöèè ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáú-åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ÷èòàþò öåëåñîîáðàçíûì ðåêîìåíäîâàòü:

1. Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:â îáëàñòè áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêèðàçðàáîòàòü ìåðû áþäæåòíîãî, íàëîãîâîãî, òàðèôíîãî, òàìîæåííîãî è èíîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ, à èìåííî:— çàêðåïèòü íà äîëãîñðî÷íîé îñíîâå äîïîëíèòåëüíûå äîõîäíûå èñòî÷íèêè çà

ðåãèîíàëüíûìèèìåñòíûìèáþäæåòàìè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ñîêðàùåíèÿ íîðìàòè-âîâ äëÿ çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ, ïîñòóïàþùèõ â ôåäåðàëü-íûé áþäæåò (çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ëåñàìè,âîäíûìè îáúåêòàìè è ò.ä.);

— ðàçðàáîòàòü ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáú-åêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñ ó÷åòîì èõ íàëîãî-âûõ è íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ, à òàêæå ñòðóêòóðû èõ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

— ïðèíÿòü ìåðû ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìûôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé èìóíèöèïàëüíîé ñòàòèñòèêè, îòðàæàþùåé îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷å-ñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿóðîâíÿ èõ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè;

— ðàçðàáîòàòü è óòâåðäèòü íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ îêàçûâàåìûõ ãîñó-äàðñòâåííûõ è áþäæåòíûõ óñëóã íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ìèíèìàëüíûõ ãîñó-äàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ â öåëÿõ ðàñ÷åòà ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ ðåãèîíàìíà èñïîëíåíèå èõ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé;

— âíåñòè èçìåíåíèÿ â ìåòîäèêó ðàñïðåäåëåíèÿ äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèåáþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì â íåéñòðóêòóðû ýêîíîìèêè ðåãèîíà ïðè ðàñ÷åòå åãî íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, èíäåêñà-öèè îáúåìà äîòàöèè íà óðîâåíü èíôëÿöèè è äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ;

— ðàñøèðèòü ïðàâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îá-ðàçîâàíèé â ðåãóëèðîâàíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ (ñíÿòèå îãðàíè÷å-íèÿ íà óñòàíîâëåíèå èìè íàëîãîâûõ ñòàâîê, çàêðåïëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäîñ-òàâëåíèþ íàëîãîâûõ ëüãîò ïî ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì íàëîãàì, â òîì ÷èñëå äëÿðåçèäåíòîâ ðåãèîíàëüíûõ çîí îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ, è äðóãèå);

îáåñïå÷èòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ è ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ïîääåðæêó ïðîãðàììêëàñòåðíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ;

ðàçðàáîòàòü íîâóþ êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèéñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-íèé;

â îáëàñòè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ:ðàçðàáîòàòü ñèñòåìó ìåð ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû â

îòíîøåíèè ó÷àñòíèêîâ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ïî ôîðìèðîâàíèþ èíôðà-ñòðóêòóðû èííîâàöèîííîé ñèñòåìû;

ðàçðàáîòàòü ìåðû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãîè ÷àñòíîãî êàïèòàëà â ðàçâèòèè íàóêè, òåõíèêè è òåõíîëîãèé, àäàïòàöèè íàó÷-íî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñà ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè;

327

ââåñòè ëüãîòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñóáúåêòîâ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè (ñíè-æåíèå âåëè÷èíû íàëîãîâîé íàãðóçêè äëÿ ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ ðàñõîäû íàÍÈÎÊÐ, óïðîùåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ èç èíâåñòèöèîííûõôîíäîâ è ò.ä.);

ïðèíÿòü ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåì ñòðàõîâàíèÿ, êðåäèòîâàíèÿ,ïðàâîâîé çàùèòû è ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè;

îáåñïå÷èòü ïðè ðåàëèçàöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè ïîäãîòîâêó âûñîêîêâàëèôè-öèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñèñòåìíûõ ìåíåäæåðîâ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíî-ñòè, ñîçäàíèå ñèñòåìû íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàä-ðîâ;

óæåñòî÷èòü íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåéñðåäû õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ èìèýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé;

â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ çîí ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà:ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîâóþ îñ-

íîâó, ìåòîäèêó è êðèòåðèè îòíåñåíèÿ òåððèòîðèé ê çîíàì îïåðåæàþùåãî ðîñòà;ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå îñîáûõ ýêîíîìè-

÷åñêèõ çîí è çîí äðóãèõ òèïîâ ïî ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ ïåðåäîâûõ íàóêîåìêèõòåõíîëîãèé;

ðàçðàáîòàòü ïîðÿäîê ïðèîðèòåòíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ñðåäñòâÈíâåñòèöèîííî-ãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàí-ñèðîâàíèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû íà òåððèòîðèè çîí îïåðåæàþùåãî ðàç-âèòèÿ;

ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòíî-ñìåòíîéäîêóìåíòàöèè ïî íàèáîëåå êðóïíûì, äîðîãîñòîÿùèì è ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûìèíôðàñòðóêòóðíûì îáúåêòàì;

ñòèìóëèðîâàòü çàêëþ÷åíèå êîíöåññèîííûõ ñîãëàøåíèé â îòíîøåíèè ôåäå-ðàëüíûõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû: îáùåñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, äîðîæíîãîñòðîèòåëüñòâà, ñòðîèòåëüñòâà òðóáîïðîâîäîâ, æåëåçíîäîðîæíûõ ïóòåé, àýðîïîð-òîâ è ò.ä.;

ðàçâèâàòü ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðòíåðñòâî â ðàçâèòèè ñîöèàëüíîé ñôåðû(ñòðîèòåëüñòâî ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, áîëüíèö, ñîçäàíèå ñåòåé þðèäè÷åñêèõ êîí-ñóëüòàöèé äëÿ ãðàæäàí, ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ îòå÷åñòâåííîãî êèíî è òåàòðà, êíè-ãîèçäàíèÿ è ëèòåðàòóðû è ò.ä.);

â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:ðàçðàáîòàòü ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ îáúåäèíåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäå-

ðàöèè ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè èõ îáúåäèíåíèÿ;ñîçäàòü ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ñåìèíàð äëÿ îöåíêè ñîñòîÿíèÿ äåë è âûðà-

áîòêè ïðåäëîæåíèéïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþïðîöåññîâ îáúåäèíåíèÿñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

îáåñïå÷èòü ðàçäåëüíûé ó÷åò çàòðàò ïî ôåäåðàëüíûì è êðàåâûì öåëåâûì ïðî-ãðàììàì è ïðîåêòàì ðàçâèòèÿ â öåëÿõ ìîíèòîðèíãà ðàçâèòèÿ îáúåäèíèâøèõñÿòåððèòîðèé;

ðàçðàáîòàòü ñèñòåìó ìåð ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íîâûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:ðàçðàáîòàòü íîâîå è âíåñòè èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ÷àñòè:

328

— îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ðàçâèòèÿ èõ íà ïðèíöèïàõ ñàìîäîñòàòî÷íîñòè è ñàìîôèíàíñè-ðîâàíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè õîçÿéñòâóþùèõñóáúåêòîâ;— óñòàíîâëåíèÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ (êðèòåðèè, óñëîâèÿ, îáúåì è ò.ä.) ïðå-äîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;— âêëþ÷åíèÿ â ôåäåðàëüíûå áþäæåòû íîðì, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ âîçìå-ùåíèå áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îá-ðàçîâàíèé íåäîïîëó÷åííûõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ îò îòäåëüíûõ âèäîâ íàëî-ãîâ â ñâÿçè ñ óñòàíîâëåííûìè íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îñâîáîæäå-íèÿìè îò îáÿçàííîñòåé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è íàëîãîâûìè ëüãîòàìè ïîðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì íàëîãàì (íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, íà èìóùå-ñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïî òðàíñïîðòíîìó, çåìåëüíîìó íàëîãàì);— èñêëþ÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïðèâîäÿùèõê ôèíàíñîâûì ïîòåðÿì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè è ìó-íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, áåç âêëþ÷åíèÿ â ïðèíèìàåìûå ôåäåðàëüíûåçàêîíû ìåõàíèçìîâ êîìïåíñàöèè ýòèõ ïîòåðü;— ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ èííîâàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé, ôóíêöèîíè-ðóþùèõ â ðàìêàõ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êëàñòåðîâ, òåõíîïàðêîâ, èí-íîâàöèîííûõ áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ;— ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîçäàíèÿ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè íàóêè è îáðàçî-âàíèÿ ìàëûõ èííîâàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé (íàëîãîâûå ïðåôåðåíöèè,ëüãîòèðîâàíèå àðåíäû ïîìåùåíèé è èìóùåñòâà è ò.ä.);

ïðèíÿòü ôåäåðàëüíûå çàêîíû: «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ èïðîãíîçèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîéïîëèòèêå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá èííîâàöèÿõ è èííîâàöèîííîé äåÿòåëü-íîñòè», «Îòåõíîïàðêàõ», «Îïåðåäà÷å òåõíîëîãèé», «Îïðîìûøëåííîéïîëèòèêå»;

âíåñòè èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Î ïîðÿäêå ïðè-íÿòèÿ â ÐîññèéñêóþÔåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèÿ â åå ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ÷àñòè âêëþ÷åíèÿ â çàêîí îòêðûòîãî ïåðå÷íÿ öåëåé îáúå-äèíåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå äîëæíû êîíêðåòèçèðîâàòü-ñÿ â ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíàõ îá îáðàçîâàíèè íîâûõ ñóáúåêòîâÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íîðì â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâëèêâèäèðóåìûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

âíåñòè èçìåíåíèÿ â ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû îá îáðàçîâàíèè âñîñòàâåÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèíîâûõ ñóáúåêòîâÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòè:

— ðàçâèòèÿ ñîäåðæàíèÿ íîðì, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ïîëíîìî÷èéîðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä;— ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõñëóæàùèõ, ðàáîòàþùèõ âî âðåìåííûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñò-âåííîé âëàñòè;— óñòàíîâëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà âíîâü îáðàçîâàííîãî ñóáú-åêòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèíàä ðàíåå ïðèíÿòûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â ñëó-÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ èõ íîðì;

ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ôåäåðàëüíûé çàêîí îá îñîáîì ñòàòóñå àäìèíèñòðàòèâ-íî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö â ñîñòàâå îáúåäèíåííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè.

329

3. Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèè îðãàíàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé:

ïðèíÿòü ìåðû ïî ñîçäàíèþ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çîí îïåðå-æàþùåãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ïî çàêëþ÷åíèþ ñîãëàøåíèé î ìåæðåãèîíàëüíîì ñî-òðóäíè÷åñòâå ñ öåëüþ ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè;

àêòèâíåå èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçìû ôåäåðàëüíûõ èíñòèòóòîâ ðàçâèòèÿ (Èíâå-ñòèöèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âíåøýêîíîìáàíêà, Ðîññèéñêîé âåí-÷óðíîé êîìïàíèè è ò.ä.);

ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿ-òåëüíîñòè, ïðèíÿòü ìåðû ïî îêàçàíèþ ïîìîùè õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì â ðåà-ëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ (âûäåëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïîäãîòîâêàïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè, âíåäðåíèå íîâûõ ôîðì è ìåõàíèçìîâ ñîòðóä-íè÷åñòâà â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà);

ðàçâèâàòü èííîâàöèîííóþèíôðàñòðóêòóðó (òåõíîïàðêè, áèçíåñ-èíêóáàòîðû,èííîâàöèîííûå öåíòðû, öåíòðû òðàíñôåðà òåõíîëîãèé, âåí÷óðíûåôîíäûè ò.ä.);

ñîçäàòü ìåõàíèçì èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíî-ñòè íà îñíîâå èííîâàöèîííûõ áàíêîâ äàííûõ è àâòîìàòèçèðîâàííûõ öåíòðîâ èí-íîâàöèîííî-èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ;

ñîäåéñòâîâàòü âíåäðåíèþ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïå-ðåäîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ òåõíîëîãèé;

ïðîâåñòè ðàáîòó ïî ôîðìèðîâàíèþ òåððèòîðèàëüíûõ çàêàçîâ íà íàó÷íóþ, íà-ó÷íî-òåõíè÷åñêóþ è èííîâàöèîííóþ ïðîäóêöèþ;

àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî ðåàëèçàöèè êîíöåïöèé è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêî-íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè èìóíèöèïàëüíûõ îáðà-çîâàíèé, øèðå èñïîëüçîâàòü äëÿ ýòèõ öåëåé ìåõàíèçìû ìåæðåãèîíàëüíîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà.

4. Õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì:àêòèâíåå èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçìû ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà, â

òîì ÷èñëå ïðè çàêëþ÷åíèè êîíöåññèîííûõ ñîãëàøåíèé, ðàáîòå íà òåððèòîðèèîñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí, ïîääåðæêå ðåàëèçóåìûõ íà òåððèòîðèÿõ äåÿòåëüíî-ñòè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì;

àêòèâíåå âíåäðÿòü ðåñóðñîñáåðåãàþùèå è ýêîëîãè÷íûå òåõíîëîãèè;ïðèíèìàòü ìåðû ïî ìèíèìèçàöèè óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è îáåñïå÷èâàòü

âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà ïðè ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ.

330

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 9

ÏÎÄÄÅÐÆÊÀÌÀËÎÃÎÈ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀÍÀÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ, ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌÈÌÅÑÒÍÎÌÓÐÎÂÍßÕ:

ÎÏÛÒ, ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ

10 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Áàéêàëüñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò

ýêîíîìèêè è ïðàâà

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 9

Â.È. Ñàìàðóõà, ïðîðåêòîð ïî íàó÷íîé ðàáîòå Áàéêàëüñêîãî óíèâåðñèòåòàýêîíîìèêè è ïðàâà.

Äîáðîå óòðî, óâàæàåìûå êîëëåãè! Ïîçâîëüòå ìíå îò èìåíè ðåêòîðà ïðèâåòñò-âîâàòü ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîëà». Ñêàæó íåñêîëüêî ñëîâ î íàøåì óíèâåðñè-òåòå.

Áàéêàëüñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò ýêîíîìèêè è ïðàâà áûë ñîçäàí â1930 ãîäó ïî ðàñïîðÿæåíèþÑîâåòà íàðîäíûõ êîìèññàðîâ êàê âåäîìñòâåííûéÑè-áèðñêèé ôèíàíñîâûé èíñòèòóò â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ.  óíè-âåðñèòåòå åñòü òàêæå þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò.

Ñåãîäíÿ â Áàéêàëüñêîì óíèâåðñèòåòå ôóíêöèîíèðóþò 6 äîêòîðñêèõ äèññåð-òàöèîííûõ ñîâåòîâ: 5 ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàóêàì è 1 ïî þðèäè÷åñêèì, âêëþ÷àÿêðèìèíàëèñòèêó è óãîëîâíîå ïðàâî. Ìû íà 4-ì ìåñòå ïî ïðîôèëüíûì âóçàì âñòðàíå. Áàéêàëüñêèé óíèâåðñèòåò ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðóïíåéøèõ ýêîíîìè÷å-ñêèõ âóçîâ íàøåé ñòðàíû, ó íàñ 15 òûñÿ÷ ñòóäåíòîâ-«äíåâíèêîâ», 10 òûñÿ÷ çàî÷-íèêîâ, âñåãî 25 òûñÿ÷ ñòóäåíòîâ. Ìû ñåãîäíÿ ñäåëàëè çàÿâêó íà ñîçäàíèå âåðòè-êàëüíî èíòåãðèðîâàííîãî èííîâàöèîííî-îáðàçîâàòåëüíîãî íàó÷íîãî êîìïëåê-ñà.  ñîñòàâå óíèâåðñèòåòà ðàçâîðà÷èâàåòñÿ òåõíîïàðê, ó íàñ ïðåêðàñíûåôèëèàëû, íàïðèìåð â ãîðîäå ×èòå. Âìåñòå ñ äðóãèìè âóçàìè ãîðîäà Èðêóòñêà,Èðêóòñêèì íàó÷íûì öåíòðîì ìû ðàçðàáîòàëè ïðîãðàììó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäàÈðêóòñêà äî 2020 ãîäà. Íàø ãëàâíûé êðèòåðèé— ïîâû-øåíèå êà÷åñòâà çíàíèé, ïîâûøåíèå êà÷åñòâåííûõ îáúåìîâ íàó÷íûõ èññëåäîâà-íèé. È âîò Êîíñòàíòèí Ñåìåíîâè÷Øàâðèí êàê íàø ïàðòíåð ìîæåò ïîäòâåðäèòüýòî, îí ó÷àñòâîâàë êàê ýêñïåðò â àòòåñòàöèè óíèâåðñèòåòà â 2006 ãîäó. Ó íàñ êî-ëîññàëüíåéøèå ïàðòíåðñêèå ñâÿçè ñ çàðóáåæíûìè âóçàìè, îñîáåííî ñ âóçàìèÅâðîïû. Ïðàêòè÷åñêè 70% ñîòðóäíèêîâ óíèâåðñèòåòà ïðîøëè ñòàæèðîâêó â çà-ïàäíîåâðîïåéñêèõ âóçàõ. Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî íàøè âóçû äàþò ãëóáîêèå çíàíèÿ.Íàøè ðåáÿòà òóäà ïðèåçæàþò è ïîáåæäàþò â êîíêóðñàõ. Ó íàñ òîëüêî âî Ôðàí-öèè òðîå ñòóäåíòîâ ó÷àòñÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîé ôðàíöóçñêîé ïðîãðàììå. Ìû èäàëüøå áóäåì ðàáîòàòü íà áëàãî íàøåãî ðîäíîãî ãîðîäà Èðêóòñêà, Èðêóòñêîéîáëàñòè, Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è, êîíå÷íî, ñòðàíû. Ìû îðèåíòèðóåìñÿ áîëüøå âñå-ãî íà ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ. Ïî èòîãàì ðàáîòû íàøåãî «êðóãëîãî ñòîëà» ìûïðîâåäåì ïîòîì êîíôåðåíöèþ ìîëîäûõ ó÷åíûõ. Ó íàñ 700 àñïèðàíòîâ â óíèâåð-ñèòåòå.

331

Î.À. Îãàíÿí, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîéïîëèòèêå, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó è ñîáñòâåííîñòè. Òåìà âûñòóïëåíèÿ — «Ñîâåð-øåíñòâîâàíèå ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà».

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»! Òà ìàñøòàáíàÿ ãîñó-äàðñòâåííàÿ ïðîáëåìà, êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, —ýòî íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ, íî è ïîëèòè÷åñêàÿ ïðîáëåìà. Ïîòîìó ÷òî îñíîâîéñòàáèëüíîñòè ëþáîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ñðåäíèé êëàññ. Ñðåäíèé êëàññ ÿâëÿåòñÿñîöèàëüíîé ãàðàíòèåé óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ, ãàðàíòèåé îò ðàçëè÷íîãî ðîäà ïî-òðÿñåíèé. Ñîçäàíèå ñðåäíåãî êëàññà ó íàñ íå î÷åíü àêòèâíî èäåò, è ðàçâèòèå ìàëî-ãî è ñðåäíåãî áèçíåñà äîëæíî ñòàòü òîë÷êîì ê áîëåå äèíàìè÷íîìó ðàçâèòèþ ïðî-öåññà.

Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ìíîãîå äåëàåòñÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ìà-ëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè îäíèì èç ïåðâûõ áûë ïîäïèñàíÓêàç «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ëèêâèäàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ îãðàíè÷åíèé ïðèîñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè». Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè-òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 ìàðòà ýòîãî ãîäà áûëà îáðàçîâàíà Ïðàâè-òåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îä-íîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ðåàëèçàöèèðåøåíèé Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèç-íåñà è ïî ñîçäàíèþ êîìïëåêñíîé öåëîñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, â òîì÷èñëå íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Õî÷ó îñîáî îòìåòèòü, ÷òî ðåøå-íèÿ êîìèññèè ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëü-íîé âëàñòè. Ïðåäñòàâèòåëè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà òàêæå âîøëè â ñîñòàâ ýòîéêîìèññèè. Êîìèññèÿ àêòèâíî ó÷àñòâóåò â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè, íà åå çà-ñåäàíèÿõ ïðîâîäèòñÿ ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñ òåìè ìèíè-ñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè, êîòîðûå îòâå÷àþò çà ýòî íàïðàâëåíèå. Ýòî, íàïðèìåð,çàêîíîïðîåêòû îá îòìåíå îáÿçàòåëüíîãî ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâûõ ìà-øèí, îáåñïå÷åíèè çàùèòû ïðàâ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðî÷íûõìåðîïðèÿòèé. Ïðîõîäèë ýêñïåðòèçó è çàêîíîïðîåêò îá îñîáåííîñòÿõ îò÷óæäåíèÿíåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáú-åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, àðåíäóåìîãîñóáúåêòàìè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

ÂÑîâåòåÔåäåðàöèè ñîçäàíÑîâåò ïî ðàçâèòèþìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíè-ìàòåëüñòâà, êîòîðûé ðåãóëÿðíî ñîáèðàåòñÿ è ðàññìàòðèâàåò òå ïðîáëåìû, êîòî-ðûå ñòîÿò ïåðåäìàëûìè ñðåäíèì áèçíåñîì. Ðàññìàòðèâàåììû òàêæå íåãàòèâíûéè ïîçèòèâíûé îïûò ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ. Íà îäíîì èç çàñåäàíèé êîìèññèè ìîæíîðàññìîòðåòü îïûò Èðêóòñêîé îáëàñòè.  ñâîèõ ìíîãî÷èñëåííûõ îáðàùåíèÿõ âÑîâåòÔåäåðàöèè ïðåäïðèíèìàòåëè ïîä÷åðêèâàþò îñîáóþ íåîáõîäèìîñòü âíåñå-íèÿ çàêîíîäàòåëüíûõèçìåíåíèé, êàñàþùèõñÿ íàëîãîîáëîæåíèÿìàëûõè ñðåäíèõïðåäïðèÿòèé. Óïðîùåíèå áóõãàëòåðñêîé, íàëîãîâîé è èíîé îò÷åòíîñòè, ñîêðàùå-íèå äîêóìåíòîîáîðîòà, ââåäåíèå ëüãîòíîãî àðåíäíîãî ïëàòåæà äëÿ ñòàðòóþùåãîìàëîãî ïðåäïðèÿòèÿ, óïðîùåíèå äîñòóïà ê ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì, ñîêðàùåíèåíåîáîñíîâàííûõ ïðîâåðîê ñî ñòîðîíû êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ — òàêîâû îñíîâ-íûå ïðåäëîæåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå ìû, çàêîíîäàòåëè, áóäåì ó÷èòû-âàòü ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãîáèçíåñà.

Ñäåëàí î÷åíü âàæíûé øàã â ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà — ìû ïðèíÿ-ëè íåäàâíî çàêîí ïî ïðèâàòèçàöèè àðåíäóåìûõ ïîìåùåíèé ìàëûìè è ñðåäíèìè

332

ïðåäïðèÿòèÿìè. Ìû î÷åíü äîëãî ðàáîòàëè íàä ýòèì çàêîíîì, ÷òîáû íå âîçíèêëîêàêèõ-òî ïðîáëåì. Òåì íå ìåíåå ïðîáëåìû âñå-òàêè âîçíèêëè. Èìû, íàâåðíîå, áó-äåì ïðèíèìàòü ìåðû ïî èçìåíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà.

Êàêèå ïðîáëåìû ÿ èìåþ â âèäó? Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíà ïðèâàòèçàöèÿ èìó-ùåñòâà, êîòîðîå ìàëîå ïðåäïðèÿòèå àðåíäóåò. Íî ïðîáëåìà â òîì, ÷òî çàêîí ðàñ-ïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî, èìóùåñòâî ñóáúåêòîâÔåäå-ðàöèè, ôåäåðàëüíîå èìóùåñòâî âûâåäåíî èç-ïîä äåéñòâèÿ ýòîãî çàêîíà. À ïî äàí-íûì ñòàòèñòèêè, áîëüøå ïîëîâèíû èìóùåñòâà, êîòîðîå ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿàðåíäóþò ó ãîñóäàðñòâà, — ýòî èìóùåñòâî ôåäåðàëüíîå. Òî åñòü, ïî ñóòè, çàêîíäåéñòâóåò òîëüêî íà 50%. Ýòî îäíà èç ïðîáëåì. Ïî÷åìó îíà âîçíèêëà — ýòî òåìàîòäåëüíîãî ðàçãîâîðà. Åñëè áûìû ââåëè ýòó íîðìó, íóæíî áûëî áû ïîäðîáíî ïðî-ïèñûâàòü âîïðîñû ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, ìåíÿòü öåëûé ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõàêòîâ, è óâàæàåìûå ãîñïîäà ïðåäïðèíèìàòåëè íå óâèäåëè áû ýòîò çàêîí åùå ãîä, àìîæåò áûòü, è ïîëòîðà. Ïîýòîìó ìû äàëè âîçìîæíîñòü ïîêà íà ðåãèîíàëüíîìóðîâíå ýòî äåëàòü.

Åùå îäíà ïðîáëåìà, êîòîðóþ ïîðîäèë ýòîò çàêîí — íå óðåãóëèðîâàí âîïðîñ îñîõðàíåíèè ïðîôèëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ìàëûõ è ñðåäíèõïðåäïðèÿòèé.  îñíîâíîì èäåò ðå÷ü î ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå ïðèâàòèçèðóþòñÿ âêðóïíûõ ãîðîäàõ — â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, ìîæåò áûòü, â Èðêóòñêå. Öåíûíà íåäâèæèìîñòü â öåíòðå, êàê âû çíàåòå, âûñîêèå. È òî, ÷òî áóëî÷íàÿ íà Ëåíèí-ñêîì ïðîñïåêòå â Ìîñêâå áóäåò ïðîäîëæàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïîñëå ïðèâàòèçà-öèè, — â ýòî âåðèòñÿ ñ òðóäîì. Ñ ó÷åòîì ëüãîò ïðè ïðèâàòèçàöèè öåíà ïîêóïêè áó-äåò ñîâåðøåííîíå àäåêâàòíà ðûíî÷íîé ñòîèìîñòèïîìåùåíèÿ. Ðûíî÷íàÿ öåíà áó-äåò â 5-6 ðàç âûøå. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëü òóò æå ýòî ïîìåùåíèå ïðîäàñòïîä îòäåëåíèå êàêîãî-íèáóäü áàíêà èëè ñåòåâîé ñòðóêòóðû. Òàêèì îáðàçîì ìûëèøàåìñÿ öåëîãî ðÿäà ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ îáúåêòîâ, ñîçäàåì î÷åíü ìíîãî ïðî-áëåì, â îñîáåííîñòè ýòî êàñàåòñÿ áîëüøèõ ãîðîäîâ.

Ïîìèìî ýòîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðè-íèìàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî ôîðìèðîâàíèå ïåðå÷íÿîáúåêòîâ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, êîòîðûå ïîäëåæàò ïåðåäà÷å â àðåíäó ïðåäïðè-ÿòèÿììàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Ýòè îáúåêòû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà íå ïîäëå-æàò ïðèâàòèçàöèè. ÑóáúåêòÔåäåðàöèèìîæåò ýòîò ïåðå÷åíü ðàñøèðèòü, çàáëîêè-ðîâàòü âåñü ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè, ñäåëàòü íåâîçìîæíûì ïðîöåññ ðåàëèçàöèèäàííîãîôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ó íàñ óæå åñòü èíôîðìàöèÿ, ÷òî òàêîé ïðîöåññ èìå-åò ìåñòî áûòü â öåëîì ðÿäå ðåãèîíîâ. Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè äàíîïðàâî ñîñòàâëÿòü ïåðå÷åíü ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ïåðåäàþòñÿ â àðåíäó ìàëîìó èñðåäíåìó áèçíåñó è êîòîðûå íå ïîäëåæàò ïðèâàòèçàöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ñîçäà-ëè ñïåöèàëüíóþ ðàáî÷óþ ãðóïïó, ÿ ïðèãëàøàþ âñåõ, ó êîãî åñòüæåëàíèå, ïîó÷àñò-âîâàòü â ïîäãîòîâêå íàøèõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïîïðàâîê.

Äëÿ ðåàëèçàöèè çàäà÷, ïîñòàâëåííûõÏðåçèäåíòîì, ïðåäëîæåíèé ïðåäïðèíè-ìàòåëåé, â öåëÿõ ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ðàçðàáîòàòüè ïðèíÿòü â áëèæàéøåå âðåìÿ èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î çàùèòå ïðàâþðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè ïðîâåäåíèè ãîñó-äàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà)» è â äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû.Ìû äîëæíûïðåäóñìîòðåòü íîðìó î òîì, ÷òî ïî ðåçóëüòàòàì ïåðâîé ïðîâåðêè ñóáúåêòîâ ìàëî-ãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, äîëæíî áûòü âûíåñåíî ïðåäïèñàíèå îá óñòðàíåíèè íå-äîñòàòêîâ, áåç íàëîæåíèÿ øòðàôíûõ ñàíêöèé, êàê ýòî ÷àñòî áûâàåò. Äîëæíà áûòüïðîâåäåíà ðåãëàìåíòàöèÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïëàíîâûõ ïðîâåðîê âñåìè óïîëíî-

333

ìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíà ïîÿâèòüñÿ íîð-ìà î ñîêðàùåíèè îñíîâàíèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíåïëàíîâûõ ïðîâåðîê, à òàêæå îïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ðåçóëüòàòîâ ïðîâåðêè ïðè íàðóøåíèè ïðàâèë ååïðîâåäåíèÿ.

Äîëæíû áûòü âíåñåíû èçìåíåíèÿ â Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìè-íèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, íàïðàâëåííûå íà ñîêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé îð-ãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ñîñòàâëåíèþïðîòîêîëîâ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíà-ðóøåíèÿõ. Ìû ñ÷èòàåì òàêæå íåîáõîäèìûì èñêëþ÷èòü èç çàêîíà «Î ìèëèöèè»íîðìó î ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâàõ ìèëèöèè íà ïðîâåäåíèå ïðîâåðîê ïðåäïðèíèìà-òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóþùèé áëîê âîïðîñîâ êàñàåòñÿ ïîäãîòîâêè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïîîáåñïå÷åíèþîáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà îáúåêòàìè èíôðàñòðóêòóðû. ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ íåäâèæèìîñòè.  ýòîì íàïðàâëåíèè ïðåäïîëàãàåìîñóùåñòâèòü ñëåäóþùèå ìåðû: âíåñòè â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû èçìåíåíèÿ, îïðå-äåëÿþùèå îñîáåííîñòè âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ äëÿ ñîçäàíèÿ áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ,ïðîìûøëåííûõ ïàðêîâ è òåõíîïàðêîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ââåäåíèå îñîáûõ òðå-áîâàíèé ê ïðîöåäóðå ñäà÷è â àðåíäó ïîìåùåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîéèìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñóáúåêòàììàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëü-ñòâà.

Õîòåë áû òàêæå îòìåòèòü åùå îäíó ïðîáëåìó, ñ êîòîðîé ñòàëêèâàþòñÿ ïðåä-ïðèíèìàòåëè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ÷ðåçâû÷àéíî äîðîãîå èñëîæíîå ïî îôîðìëåíèþ ïîäêëþ÷åíèå ê èíôðàñòðóêòóðíûì êîììóíèêàöèÿì (ÿèìåþ â âèäó ýëåêòðè÷åñêèå ñåòè, ãàçîâûå ðàñïðåäåëèòåëüíûå ñåòè, òåëåôîíû èò.ä.). È áåäà íå òîëüêî â òîì, ÷òî ýòî ñëîæíûé è òðóäîåìêèé ïðîöåññ, à â òîì, ÷òîî÷åíü ÷àñòî èì âîîáùå îòêàçûâàþò â ïîäêëþ÷åíèè.Ïî äàííûìÌèíýêîíîìðàçâè-òèÿ, â 2007 ãîäó áûëî îòêëîíåíî 60% çàÿâîê ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôåäåðàëüíàÿàíòèìîíîïîëüíàÿ ñëóæáà ãîòîâèò ñïåöèàëüíûé êîìïëåêñ ìåð ïî ðåøåíèþ ýòèõïðîáëåì. Âíàñòîÿùåå âðåìÿ ÃîñóäàðñòâåííàÿÄóìà ãîòîâèò ê ðàññìîòðåíèþ çàêî-íîïðîåêò î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïî âîïðîñóçàìåíû ëèöåíçèðîâàíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðèíÿòèåòàêîãî çàêîíà ïîçâîëèò óñòðàíèòü åùå îäèí àäìèíèñòðàòèâíûé áàðüåð äëÿ âûõî-äà ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíîê. Êðîìå òîãî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îòìåíèòüáîëüøèíñòâî ïðîöåäóð ïðè îôîðìëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñî-êðàòèòü ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè, ïîäëåæàùåé îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè, ïåðåéòèíà ñèñòåìó äåêëàðèðîâàíèÿ ïðîäóêöèè è åå ïðîèçâîäèòåëåé, ñîêðàòèòü ÷èñëî ëè-öåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Âñå ýòè ìåðû ïîçâîëÿò çíà÷èòåëüíî óïðîñòèòüïðîöåäóðó îòêðûòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèÿòèÿ è äàëüíåéøåãî âåäåíèÿ áèçíåñà.

Åùå îäèí âàæíûé àñïåêò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé íóæ-äàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì âíèìàíèè, — ýòî äîñòóï êôèíàíñîâûì ðåñóðñàì.  ïåð-âóþ î÷åðåäü ýòî âàæíî äëÿ ñòàðòóþùåãî ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Äëÿ ðåàëèçà-öèè ýòîé çàäà÷è ìû ïðåäïîëàãàåì âíåñòè èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ñðåäñòâ çà ñ÷åòáþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, âûïëàòû ñóáñèäèé ãðàíòîâ íà÷èíàþùèì ïðåäïðèíèìà-òåëÿì, ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì èíôðàñòðóêòó-ðû ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íå ÿâëÿþùèìñÿ áþäæåò-íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñóáúåêòàìèÔåäåðàöèè íàìå÷åíî âêëþ÷èòü â ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíå-ãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, â ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâÔåäåðàöèè ìåðîïðèÿ-

334

òèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâôèíàíñèðîâàíèÿ.  áëèæàéøèõ ïëàíàõ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ — âíåñåíèÿ èç-ìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ðåãèñòðàöèè îáðà-çóþùèõñÿ ïðåäïðèÿòèé ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû Èíòåðíåò ïðè óñëîâèè èñ-ïîëüçîâàíèÿ åäèíîé öèôðîâîé ïîäïèñè èëè åäèíîãî íîìåðà êîìïàíèè. Ýòè ìåðûçíà÷èòåëüíî óïðîñòÿò ïðîöåäóðó îòêðûòèÿ áèçíåñà â Ðîññèè.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðîñòà èííîâàöèîííî îðèåíòèðîâàííûõ ìàëûõ è ñðåäíèõïðåäïðèÿòèé â ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ âàæíî ôîðìèðîâàíèå èõìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ çàäà÷ â ôåäåðàëüíîì áþä-æåòå íà 2009—2010 ãîäû çàëîæåíû ñðåäñòâà íà ñîçäàíèå ïðè âåäóùèõ âóçàõ áèç-íåñ-èíêóáàòîðîâ, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ öåíòðîâ, öåíòðîâ êîëëåêòèâ-íîãî äîñòóïà ê äîðîãîñòîÿùåìó èíæåíåðíîìó, ëàáîðàòîðíîìó îáîðóäîâàíèþ, íàóâåëè÷åíèåôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì ïî ñîäåéñòâèþ ðàçâèòèþìàëîãî è ñðåäíå-ãî ïðåäïðèÿòèÿ â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ñôåðå.

Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, ðåàëè-çàöèèÔåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îðàçâèòèèìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íà äåêàáðü 2008 ãîäà íàìå÷åíî îêîí÷àíèå ôîðìèðîâà-íèÿ îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè êîìèññèé ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãîïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

Ñêàæó òàêæå î êîððóïöèè. Êîððóïöèÿ — îäíà èç ïðîáëåì, ñòîÿùèõ íà ïóòèðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ïî îöåíêàì íàøèõ ýêñïåðòîâ,çàòðàòûìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ñâÿçàííûå ñ ïðåîäîëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíûõáàðüåðîâ, ñîñòàâëÿþò äî 10%îò âûðó÷êè.Êîíå÷íî, èñêîðåíèòü ýòó ïðîáëåìó ÷ðåç-âû÷àéíî ñëîæíî, îíà ñóùåñòâóåò è â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ.  Ãåðìàíèè, íàïðèìåð, òà-êèå ðàñõîäû ñîñòàâëÿþò 3% îò ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèÿ. Ìû âíèìàòåëüíî ñëåäèì,÷òîáû â êàæäîé çàêîíîäàòåëüíîé ïîïðàâêå èëè ñòàòüå áûëà àíòèêîððóïöèîííàÿñîñòàâëÿþùàÿ.Ìû äîëæíû çàêðûòü âñå ëàçåéêè, êîòîðûìè ìîãóò âîñïîëüçîâàòü-ñÿ íåäîáðîñîâåñòíûå ÷èíîâíèêè.

Ãëàâíàÿ öåëü íàøåãî ôîðóìà — âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî óñòîé÷èâîìó ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íàäå-þñü, ÷òî ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå ìû ñåãîäíÿ âûðàáîòàåì, áóäóò âîñòðåáîâàíû, ìûèõ áóäåì î÷åíü àêòèâíî ðåàëèçîâûâàòü.

Â.Á. Èñàêîâ, âèöå-ïðåçèäåíò Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ñåãîäíÿ íà âûñøåì ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ïðèçíàíî,÷òî ìàëûé áèçíåñ — îñíîâà ýêîíîìèêè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà. Çàêîíîäàòåëü-ñòâîì áîëüøèíñòâà ñòðàíìàëûé áèçíåñ îïðåäåëåí â êà÷åñòâå îñîáîãî ñóáúåêòà ãî-ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñïåöèôèêà ìàëîãî áèçíåñà, åãî ñîöèàëüíàÿ çíà-÷èìîñòü, ìàññîâîñòü îïðåäåëèëè îñîáåííîñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ, êîòîðîå îðèåí-òèðîâàíî íà äîëãîñðî÷íûå öåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îäíàêîäåéñòâóþùàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿôåäåðàëüíàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà èôîðìèðóþùàÿ-ñÿ ðåãèîíàëüíàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà ïîêà íå îáåñïå÷èâàþò ïðàâîâîå ðåøåíèå ïðî-áëåì, ñòîÿùèõ íà ïóòè ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

Ïðåæäå âñåãî õîòåë áû ñêàçàòü, ÷òî êðóïíûì çàâîåâàíèåì íà ïóòèôîðìèðîâà-íèÿ ïðàâîâîé áàçû ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà áûëî ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãîçàêîíà îò 24 èþëÿ 2007 ãîäà «Î ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïðåäûäóùèé çàêîí íà ýòó òåìó, ïðèíÿòûé â ïåðèîäíà÷àëà ðåôîðì, íîñèë ðàìî÷íûé, ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð è ïðîâîçãëàøàë ðàçâè-

335

òèå ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ.  íåì óïîìèíàëîñü î ìåðàõ ïîääåðæêè ìàëîãî áèçíåñà, íî íå ñîäåðæàëîñüêîíêðåòíîãî ìåõàíèçìà ýòîé ïîääåðæêè. È êîãäà ðîññèéñêèå ðåôîðìû ïåðåøëèíà ñëåäóþùèé ýòàï, ýòàï ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, â àäðåñ ýòîãî çàêîíàïîñûïàëèñü êðèòè÷åñêèå ñòðåëû. Áîëåå òîãî, â ïåðèîä ñîçäàíèÿ íîâîãî ðîññèé-ñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òîò çàêîí õîòåëè â öåëîì îòìåíèòü, íî ñàìî ïðåäïðèíèìà-òåëüñêîå ñîîáùåñòâî âûñòóïèëî ïðîòèâ ýòîãî. Ïðè âñåõ íåäîñòàòêàõ çàêîíà íà åãîîñíîâå óæå ñôîðìèðîâàëàñü ïðàâîâàÿ áàçà â ðåãèîíàõ, äåéñòâîâàëè ôîíäû ïîä-äåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëåé. Áåç òàêîãî çàêîíà âñÿ ýòà ñèñòåìà çàòðåùàëà áû, ñòàëèáû ðàçâàëèâàòüñÿ óæå ñëîæèâøèåñÿôîðìû, èíñòèòóòû ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìà-òåëüñòâà. Ïðàâèòåëüñòâî ê ãîëîñó áèçíåñà ïðèñëóøàëîñü, çàêîí îñòàâèëè, íî èçíåãî áûëè èçúÿòû ñòàòüè î áþäæåòíîé ïîääåðæêå è åùå ðÿä ñòàòåé, îí äåéñòâîâàëâ óñå÷åííîì âèäå. Ïàðàëëåëüíî øëà ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå íîâîãî çàêîíà. È çäåñüìèíèñòåðñòâî, çàíèìàâøååñÿ ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì (íå çíàþ, êàê îíî òîãäàíàçûâàëîñü), íàñ íå î÷åíü ïîääåðæèâàëî, ñ÷èòàÿ, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíî-ìèêè òàêîé çàêîí íå íóæåí èëè îí äîëæåí áûòü ñóãóáî ðàìî÷íûì. Ïîñëå çàñåäà-íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà 24 ìàÿ 2006 ãîäà, êîòîðîå áûëî ïîñâÿùåíî ïðîáëåìàì ìàëîãîáèçíåñà, ïðèøëè ê ìûñëè î íåîáõîäèìîñòè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ áàçû ïðåäïðè-íèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. È ïîñòåïåííîÌèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ è òîðãîâëè ñòàëî íàøèì ãëàâíûì ñîþçíèêîì, çàêîí, êîòîðûé áûë â èòîãå ïðè-íÿò, âîçíèê êàê ðàç íà îñíîâå êîíñîëèäèðîâàííîãî ïðîåêòà, êîòîðûé áûë ñîçäàí âÌèíèñòåðñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïðîøåë äëèòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ñîâñåìè âåäîìñòâàìè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  êîíöå êîí-öîâ ýòîò çàêîí áûë ïðèíÿò è âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà. Óæå ñêîðî ãîä,êàê ýòîò çàêîí äåéñòâóåò. Òàêîâà ïðåäûñòîðèÿ ýòîãî âîïðîñà.

Äàííûé çàêîí çàêðåïèë çà îðãàíàìè ðåãèîíàëüíîé, ìóíèöèïàëüíîé âëàñòèîáÿçàííîñòü ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, ôîðìèðîâàòü ñîîò-âåòñòâóþùèå ïðîãðàììû, îïðåäåëèë ïðèîðèòåòû ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëü-ñòâà, èííîâàöèîííûõ êîìïàíèé, ïðåäïðèÿòèé â ñôåðå ïðîìûøëåííîñòè, ýêñïîðò-íî-îðèåíòèðîâàííûõ êîìïàíèé. Çàêîí íàöåëåí íà ñîçäàíèå åäèíîãî ïðàâîâîãîïðîñòðàíñòâà â ñôåðå ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, óïîðÿ-äî÷åíèå êîíêðåòíûõ ôîðì ïîääåðæêè, óñòàíîâëåíèå ÷åòêèõ êðèòåðèåâ, êîòîðûìäîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ñóáúåêòû ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà — ïîëó÷àòåëè ïîä-äåðæêè. Äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà àêòèâíî ó÷àñòâîâàëà â ïîäãî-òîâêå ýòîãî çàêîíà, 13 íàøèõ ïðåäëîæåíèé áûëè ó÷òåíû, â òîì ÷èñëå î çàêðåïëå-íèè íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîéïîääåðæêè, íàäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïîëíîìî÷èÿìè ïî ñîäåéñòâèþðàçâèòèþìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñóáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðè-íèìàòåëüñòâà, î ðåãëàìåíòàöèè ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè èîðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàùåíèé ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîéäåÿòåëüíîñòè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ðîññèè êîëè÷åñòâåííûé ñîñòàâ ñóáúåêòîâìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà — ïîðÿäêà 1ìèëëèîíà 30 òûñÿ÷. Åæåãîä-íûé ïðèðîñò — ïîðÿäêà 50 òûñÿ÷ åäèíèö. Ìàëûé áèçíåñ ñïîñîáñòâóåò ðåøåíèþïðîáëåì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ ðàáî÷èìè ìåñòàìè òðóäîñïîñîáíóþ÷àñòü íàñåëåíèÿ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷èñëî çàíÿòûõ â ìàëîì áèçíåñå ñîñòàâëÿåò9,5 ìèëëèîíà ÷åëîâåê. Òåìïû ðîñòà ýòîãî ÷èñëà âûøå òåìïîâ ðîñòà ÷èñëà çàíÿòûõâ öåëîì â ýêîíîìèêå ïðèìåðíî â 8 ðàç. Ïðèòîê èíâåñòèöèé â ýòîò êàïèòàë â 3 ðàçàïðåâûøàåò ïðèòîê èíâåñòèöèé â öåëîìïîÐîññèè.Îäíàêî âêëàä ìàëîãî áèçíåñà â

336

âàëîâûé âíóòðåííèé ïðîäóêò íå ïðåâûøàåò 15%, ÷òî íàìíîãî íèæå, ÷åì â åâðî-ïåéñêèõ ñòðàíàõ. Îò÷àñòè ýòî âûçâàíî òåì, ÷òî ó íàñ ó÷èòûâàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ÷èñëîì çàíÿòûõ íå áîëåå 100 ÷åëîâåê, òîãäà êàê â Åâðîïå ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâåí250. Ïðèíÿòûé ëåòîì 2007 ãîäà ôåäåðàëüíûé çàêîí î ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãîïðåäïðèíèìàòåëüñòâà âûäåëèë â îòäåëüíóþ êàòåãîðèþ ñðåäíåå ïðåäïðèíèìà-òåëüñòâî. Ýòî ïðåäïðèÿòèÿ ñ ÷èñëîì çàíÿòûõ îò 100 äî 250 ÷åëîâåê.  îáëàñòè ìà-ëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íàáëþäàåòñÿ ñóùåñòâåííûé ïåðåêîñ: íàñôåðó òîðãîâëè è ñôåðó óñëóã ïðèõîäèòñÿ áîëåå 72% îáîðîòà, íà äîëþ ïðîìûø-ëåííîñòè è ñòðîèòåëüñòâà — 13% è 7% ñîîòâåòñòâåííî.

Ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóþùèå â ñôåðåÆÊÕ, ñîñòàâëÿþò ëèøü 1,4%, â ñôåðå îá-ðàçîâàíèÿ — 0,3%, çäðàâîîõðàíåíèÿ — 1,1%. Îñîáåííî ýòî âàæíî ïîä÷åðêíóòü âñâÿçè ñ íàçðåâàþùåé ðåôîðìîéÆÊÕ, êîòîðîå ñåãîäíÿ ìàëûì áèçíåñîì íå îñâîå-íî.  ïðèíöèïå ýòî ÷ðåçâû÷àéíî ïåðñïåêòèâíàÿ ïëîùàäêà èìåííî äëÿ ìàëîãîáèçíåñà.

Íî íåñìîòðÿ íà òî ÷òî î÷åíü ìíîãî ñèë âëîæåíî â ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäà-òåëüíîé áàçû, â ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó, ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ìàëîãîïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îñòàåòñÿ è íåìàëîå êîëè÷åñòâî ïðîáëåì. Êàêèå ýòî ïðîáëå-ìû? Ïðåæäå âñåãî ýòî ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû è íàëîãî-âîé ñîñòàâëÿþùåé â ñôåðå äåÿòåëüíîñòèìàëîãî áèçíåñà. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåê-òèâíîãîôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íåîáõîäèìîñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé. Ýòî íàëîãîîáëîæå-íèå, óïðîùåíèå ôîðì âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, èñïîëüçîâàíèå êîí-òðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè, ïðîâåäåíèå êîíòðîëüíî-êàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé â îï-òèìàëüíûõ îáúåìàõ, ðåæèì ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà, äîñòóï ê ôèíàíñîâûì ðå-ñóðñàì, îôèöèàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Íàäîïðèçíàòü, ÷òî â öåëîì íàëîãîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèè, íåñìîòðÿ íà âñå óñèëèÿ ïî åå ðå-ôîðìèðîâàíèþ, âñå-òàêè íåäîñòàòî÷íî áëàãîïðèÿòíà äëÿ ìàëîãî áèçíåñà. Îíà íî-ñèò ôèñêàëüíûé õàðàêòåð, âåëèêà íåñòàáèëüíîñòü ýòîé ñèñòåìû: â ñðåäíåì íàëî-ãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìåíÿåòñÿ ðàç â ìåñÿö. Ïîïðîáóéòå ñâåðñòàòü ñòàáèëüíóþïðîèçâîäñòâåííóþ ïðîãðàììó íà îñíîâå ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîãäà êàæäûéìåñÿö â Íàëîãîâûé êîäåêñ âíîñÿòñÿ êàêèå-òî èçìåíåíèÿ. Ìåøàåò è íàëè÷èå àä-ìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ.

Ïî êàêèì íàïðàâëåíèÿì ïîéäåò äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîéñðåäû äåÿòåëüíîñòè ìàëîãî áèçíåñà? Ýòî îñëàáëåíèå îáùåé íàëîãîâîé íàãðóçêèíà ìàëûé è ñðåäíèé áèçíåñ ïóòåì ïîñòåïåííîãî ñíèæåíèÿ ñòàâîê, ââåäåíèå íîâûõíàëîãîâûõ ëüãîò, ñïåöèàëüíûõ íàëîãîâûõ ðåæèìîâ. Îáñóæäàþòñÿ âîïðîñû î ñíè-æåíèèÍÄÑ, îòìåíåÍÄÑ, çàìåíå åãî íàëîãîì ñ ïðîäàæ.  ýòîì åñòü ñâîè ïëþñû èìèíóñû.Íàëîã ñ ïðîäàæèÍÄÑõîòÿ è ðîäñòâåííûå íàëîãè, íî èõ ýêîíîìè÷åñêèé,ïðàâîâîé ïðîôèëü ñîâåðøåííî ðàçëè÷íûé. Ïî-ðàçíîìó îñóùåñòâëÿåòñÿ àäìèíè-ñòðèðîâàíèå ýòèõ íàëîãîâ.

Íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì îêàçàëñÿ åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã.Ìåæäó ïðî-÷èì, êîãäà ÿ ðàáîòàë â ïàðëàìåíòå, îáñóæäàëñÿ âîïðîñ î ââåäåíèè åäèíîãî ñîöè-àëüíîãî íàëîãà. ß ïîìíþ æàðêèå äèñêóññèè, êîòîðûå êèïåëè âîêðóã ýòîé ìåðû.Ìíîãèå ïðåäóïðåæäàëè, ÷òî åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã íèâåëèðóåò ïëàòåæè. Åñ-ëè ïðåäïðèÿòèå ïëàòèò âÏåíñèîííûéôîíä, îíî ïîíèìàåò, ÷òî ïëàòèò âÏåíñèîí-íûé ôîíä; åñëè ïëàòèò â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîíèìàåò, íà ÷òî ýòèäåíüãè èäóò. À êîãäà âñå ýòî â îäèí ìåøîê ñëîæèëè è íàçâàëè ñîöèàëüíûì íàëî-ãîì, òî ïðîôèëü ïëàòåæà ïîòåðÿëñÿ. Ìíîãèå ãîâîðèëè, ÷òî ýòîò íàëîã áóäåò õóæå

337

ñîáèðàòüñÿ, õóæå àäìèíèñòðèðîâàòüñÿ.  èòîãå ýòè ëþäè îêàçàëèñü ïðàâû. Ñåé÷àñðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû ðàñùåïèòü åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã íà îòäåëüíûå ïëàòå-æè, ñ òåì ÷òîáû ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çíàëè, êóäà ýòè ïëàòåæèïîñòóïàþò.

Î÷åíü âàæíî ïðèíÿòü îïòèìàëüíóþ ôîðìó ñòèìóëèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîéäåÿòåëüíîñòè, ïîòîìó ÷òî Ðîññèÿ ïðîñòî ïîçîðíûå ìåñòà çàíèìàåò ñ òî÷êè çðåíèÿìèðîâîé ýêîíîìèêè. ßñíî, ÷òî áåç èííîâàöèéìû òàê è îáðå÷åíû îñòàâàòüñÿ ñûðü-åâîé, äîáûâàþùåé ñòðàíîé èíèêîãäà íè ñ êàêèìèïðîäóêòàìè íå âûéäåìíàìèðî-âîé ðûíîê. À ïîääåðæèâàòü èííîâàöèîííóþ ýêîíîìèêó íàäî â òîì ÷èñëå è íàëî-ãîâûìè ñðåäñòâàìè. Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà — óïðîùåíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, íà-ëîãîâîãî ó÷åòà, áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè. Âîò ýòè íåñ÷àñòíûåêîíòðîëüíî-êàññîâûå ìàøèíû... ×åñòíî ãîâîðÿ, äàæå ñòûäíî ê ýòîé òåìå îáðà-ùàòüñÿ, åå ýêîíîìè÷åñêèé âåñ íåâåëèê íà ñàìîì äåëå. Íàäî óáðàòü ýòî îáðåìåíå-íèå áèçíåñà, ïîñêîëüêó âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ áèçíåñ ïëàòèò ôèêñèðîâàííûå ñóììû,ýòî íå òðåáóåò åæåäíåâíîãî ó÷åòà, âûáèâàíèÿ ÷åêîâ. Äîêàçàíî, ÷òî íàëîãè, êîòî-ðûå ñîáèðàåò ãîñóäàðñòâî, ðàâíû èëè ïðåâûøàþò çàòðàòû íà àäìèíèñòðèðîâàíèåýòèõ ñáîðîâ. Âåäü àäìèíèñòðèðîâàíèå ëþáûõ ñáîðîâ —ýòî äîñòàòî÷íî äîðîãàÿäåÿòåëüíîñòü, è çäåñü ãîñóäàðñòâî ñîáèðàåò ñòîëüêî æå, ñêîëüêî òðàòèò, äàæåìåíüøå. Òåì íå ìåíåå íåñêîëüêî ëåòøëà äèñêóññèÿ.Ìèíôèí çàíèìàë äîñòàòî÷íîæåñòêóþ, íåïðèìèðèìóþïîçèöèþ.  èòîãå äî ñèõ ïîð äî êîíöà íå ðåøåíà ýòà ïðî-áëåìà. Òàêæå íóæíî óïðîñòèòü áóõãàëòåðñêèé ó÷åò äëÿ òåõ, êòî îñóùåñòâëÿåò äåÿ-òåëüíîñòü íà îñíîâå ïàòåíòà, ââåñòè óïðîùåííûå ðåæèìû — âñå ýòî ïðîáëåìû ïîêîòîðûìèäåò äèñêóññèÿ.ßíàäåþñü, ÷òîïðîäâèæåíèåáóäåò, ìûýòèìçàíèìàåìñÿ.

Äîâîëüíî îñòðàÿ ïðîáëåìà — àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, àäìèíèñòðàòèâíîåäàâëåíèå íà áèçíåñ. Çàòðàòû ñóáúåêòîâìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñâÿçàííûå ñïðåîäîëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, â Ðîññèè ñîñòàâëÿþò îêîëî 10% âû-ðó÷êè. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â Ãåðìàíèè ñóáúåêòû áèçíåñà òðàòÿò íà ýòî îêîëî 3,5% îòïðèáûëè. Êàê âèäèòå, ïîðÿäîê ñîâåðøåííî äðóãîé.

Ñ öåëüþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïðèíÿò çàêîí«Î çàùèòå ïðàâþðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè ïðî-âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà)». Ýòîò çàêîí øèðîêî îáñóæäàåòñÿ,äèñêóòèðóåòñÿ. Ñìûñë ýòîãî — â ñàìîì íàçâàíèè, çàêîí çàùèùàåò ñóáúåêòîâ áèç-íåñà — ïðåäïðèíèìàòåëåé îò êîãî? Îò ãîñóäàðñòâà. Åñëè äîâåñòè ýòó èäåþ äî àá-ñóðäà (êñòàòè ãîâîðÿ, íåêîòîðûå ïðÿìî ýòî ïðåäëàãàþò), òî íàäî âîîáùå çàïðå-òèòü êîíòðîëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, òî åñòü çàñòàâèòü ìèëèöèþ, à òàêæå ïîæàðíóþèíñïåêöèþ, ñàíèòàðíûé íàäçîð çàêðûòüñÿ, îòêëþ÷èòü òåëåôîíû, íèêóäà íå çâî-íèòü, íèêîãî íå ïðîâåðÿòü. Âûïîíèìàåòå, ÷òî ýòî àáñóðä, ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñààáñóðäíà. Ñ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ, ïóòü äîëæåí áûòü äðóãîé. Âîò ýòà ìåðà ïî çàùèòåïðàâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè ïðîâåäåíèè ãî-ñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà) — ýòî, â èçâåñòíîé ìåðå, êðèê îò÷àÿíèÿ. Ýòîðåàêöèÿ íà ñèòóàöèþ, ñëîæèâøóþñÿ ó íàñ â ñòðàíå, íà àäìèíèñòðàòèâíûé ïðåññ,êîòîðûé äàâèò íà áèçíåñ. Íî ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû — â ïîâûøåíèè êà÷åñòâàóïðàâëåíèÿ.  íîðìàëüíîé êà÷åñòâåííîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ýòè îãðàíè÷åíèÿáåññìûñëåííû. Òàêæåìîæíî îãðàíè÷èòü âðà÷à ïðè ëå÷åíèè áîëüíîãî, ïîòîìó ÷òîâðà÷è âçÿòêè èíîãäà áåðóò. Äàâàéòå îãðàíè÷èì êîëè÷åñòâî ïîäõîäîâ âðà÷à ê áîëü-íîìó, êîëè÷åñòâî çàõîäîâ ïðåïîäàâàòåëÿ â àóäèòîðèþ, ïîòîìó ÷òî è ñ ïðåïîäàâà-òåëÿìè òàêîé ãðåõ ñëó÷àåòñÿ. Ñ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ, ìàãèñòðàëüíûé ïóòü — ïîäíè-ìàòü êà÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êîãäàìûîáåñïå÷èìêà÷åñòâî óïðàâ-

338

ëåíèÿ, òî ýòè ôîðìàëüíûå, âíåøíèå, òåõíè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ ïðîñòî îòïàäóò çàíåíàäîáíîñòüþ. Ñåãîäíÿ, ÿ ïîëàãàþ, ýòî âûíóæäåííûé øàã, íî â ïåðñïåêòèâå îòòàêîãî ïîäõîäà íàäî îòêàçûâàòüñÿ.

Òåì íå ìåíåå áûë ïðåäëîæåí ðÿä äàëüíåéøèõ øàãîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþêîíòðîëÿ, è, ÿ ïîëàãàþ, â ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèÿõ ýòî íå ëèøåíî ñìûñëà. ß ñ÷è-òàþ ñîâåðøåííî ïðàâèëüíîé òàêóþ èäåþ: åñëè â ðåçóëüòàòå êîíòðîëüíîãî ìåðî-ïðèÿòèÿ, ïðîâåäåííîãî ñ íàðóøåíèåì çàêîíà, ïîëó÷åíû êàêèå-òî ìàòåðèàëû, îíèíå ìîãóò áûòü ëåãàëüíî èñïîëüçîâàíû â ñóäåáíîì ïðîöåññå. Ñóùåñòâóåò ïðèíöèï:â þðèäè÷åñêîì ïðîöåññå íå èñïîëüçóþòñÿ äîêàçàòåëüñòâà, ïîëó÷åííûå ñ íàðóøå-íèåì çàêîíà.Ïîòîìó ÷òî â ïðîòèâíîì ñëó÷àåìûïîîùðÿåìëþäåé âíîâü íàðóøàòüçàêîí, äîáûâàòü ìàòåðèàëû è äîêàçàòåëüñòâà ñ íàðóøåíèåì çàêîíà. Òàêîé ïðèí-öèï äîëæåí áûòü çàêðåïëåí â çàêîíîäàòåëüñòâå.

Ïðåäëàãàåòñÿ ñäåëàòü åäèíûé öåíòð ðåãèñòðàöèè ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé.Èäåÿ â ïðèíöèïå íåïëîõàÿ, ýòó ôóíêöèþ, â ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàåòñÿ âîçëîæèòü íàïðîêóðàòóðó, ÷òîáû ïðîêóðàòóðà ðåãèñòðèðîâàëà ïðîâåðî÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ èêàê áû îáåñïå÷èâàëà îáùèé îáúåì èõ ïðîâåäåíèÿ. ßñíî, ÷òî åñëè ìåðîïðèÿòèå íåèìååò ïîä ñîáîé îñíîâû, òî ïðîñòî ïîáîÿòñÿ ðåãèñòðèðîâàòü åãî â ïðîêóðàòóðå èâûñòàâëÿòü òàêèì îáðàçîì íà îáîçðåíèå.

Âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå åäèíîé ôîðìû áëàíêà äëÿ ïðîâåäåíèÿêîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ, çàêðûòîãî ïåðå÷íÿ òðåáîâàíèé äëÿ äîêóìåíòîâ. Íî,ïîä÷åðêèâàþ, ìàãèñòðàëüíûìíàïðàâëåíèåì äîëæíî áûòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå êà-÷åñòâà óïðàâëåíèÿ. Çäåñü óæå áûëî ñêàçàíî îá èìóùåñòâåííîé ïîääåðæêå ìàëîãîïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è î äîñòóïå ê ôèíàíñîâûì ðåñóðñàì. Ýòî òîæå âàæíûå ïðî-áëåìû, è îíè áóäóò ïðåäìåòîì íàøåé äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçâèòèþ ñóùåñòâóþùåãîçàêîíîäàòåëüñòâà.

 öåëîì íàøè ïðèîðèòåòû â îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà,îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ïî êîòîðûì ìû ïîëàãàåì äåéñòâîâàòü â ïðåäñòîÿùèé ïå-ðèîä, ñëåäóþùèå. Ïðåäëàãàåìûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè: ñóùåñòâåí-íàÿ ëüãîòà äëÿ ëèçèíãàþðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðåäîñòàâëåíèå ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿì—ñóáúåêòàì ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðàâà îñóùåñòâëÿòü ëèçèíãî-âûå ïëàòåæè, ïîñòàâêè ïðîäóêöèè íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì ëè-çèíãà, òî åñòü ñòèìóëèðîâàòü òåì ñàìûì ëèçèíã, îïëà÷èâàÿ ëèçèíã óæå ðåçóëüòà-òîì êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; îñâîáîäèòü îò âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà âïîëíîì îáúåìå îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïåðåâåäåí-íûõ íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, çàìåíèâ ýòî âåäåíèåì ó÷åòà ðàñ-õîäîâ ïî àíàëîãèè ñ äðóãèìè âèäàìè.Ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü ñóáúåêòàììàëî-ãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòå-ëåé, çàêëþ÷àòü ñðî÷íûå òðóäîâûå äîãîâîðû ñ ëèöàìè, ïîñòóïàþùèìè ê íèì íàðàáîòó. Ïðåäëàãàþòñÿ èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 59 Òðóäîâîãî êîäåêñà. Ðàñøèðèòü ïå-ðå÷åíü ñâåäåíèé äëÿ âêëþ÷åíèÿ â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõëèö, êàñàþùèõñÿ èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, ëèáî ìàëîãî è ñðåäíåãîïðåäïðèÿòèÿ, ÷òîáû ïðåäïðèÿòèþ áûëî ëåã÷å ïîëó÷èòü ëüãîòû. Íåîáõîäèìî ñíè-çèòü äëÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà îáúåìû òðåáóåìûõíàëîãîâûìè îðãàíàìè äîêóìåíòîâ, óïðîñòèòü ñèñòåìó áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè,çàêîíîäàòåëüíî ââåñòè ïðèíöèï «îäíîãî îêíà» äëÿ íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè è ðàäè-êàëüíî ñîêðàòèòü ðàçìåð è ôîðìû íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè. Ìû íàìåòèëè ïëàí äåé-ñòâèé íîâîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Íàäåþñü, ÷òî íà ñëåäóþùåé âñòðå÷å ÿ ñìîãóðàññêàçàòü, ÷òî èç ýòîãî ìû ñìîãëè ðåàëèçîâàòü.

339

À.Ë. Áåëàí, íà÷àëüíèê îòäåëà ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà Äå-ïàðòàìåíòà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, èííîâàöèé, íàóêè è âûñøåéøêîëûÈðêóòñêîéîáëàñòè.

ÂÈðêóòñêîé îáëàñòè ïðèíÿòà â ýòîì ãîäó íîâàÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêèìàëîãîè ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êîòîðàÿ ïîëíîñòüþ êîððåñïîíäèðóåòñÿ ñî âñå-ìè ðåêîìåíäàöèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 209, ñ ïîçèöèåé Ìèíýêîíîìðàçâè-òèÿ Ðîññèè, êîòîðóþ ñåé÷àñ îçâó÷èëà Íàòàëüÿ Èãîðåâíà. ß íå áóäó ðàññêàçûâàòüîáî âñåõ ìåðîïðèÿòèÿõ ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàììû, ïîñêîëüêó îíà â ðàçäàòî÷íîììàòåðèàëå åñòü. Ñêàæó òîëüêî î òåõ ïðîáëåìàõ, ñ êîòîðûìè ìû ñòàëêèâàåìñÿ ïðèðåàëèçàöèè ïðîãðàììû. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü åå ðåàëèçàöèÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñ-òè÷íî áëîêèðóåòñÿ îòñóòñòâèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõíîðì.Ìûíà-õîäèìñÿ â òåñíîì êîíòàêòå ñ êîëëåãàìè èç Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ñ òà-êèìè æå ïðîáëåìàìè ñòàëêèâàþòñÿ è îíè. Ýòà ïðîáëåìà áëîêèðóåò âûïîëíåíèåïðîãðàììû, ïîýòîìó ìû ñ÷èòàåì íåîáõîäèìûì âíåñòè èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûéêîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èçìåíåíèÿ äîëæíû î÷åíü ÷åòêî ðåãëàìåíòèðî-âàòü ìåõàíèçì ïðîâåäåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòî êàñàåòñÿ êàê ôåäåðàëüíîãîáþäæåòà, òàê è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íåîáõîäè-ìû ñîçäàíèå ãàðàíòèéíûõ ôîíäîâ, ñîçäàíèå è îáåñïå÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ ôîíäîâñóáúåêòîâ ìèêðîôèíàíñèðîâàíèÿ, è îðãàíèçàöèÿ èõ ñòðóêòóðû è ïîääåðæêè, àòàêæå âûäåëåíèå ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñîâ ñóáñèäèé ìåñòíûì áþäæåòàì ïîäðåàëèçàöèþìåðîïðèÿòèéìóíèöèïàëüíûõïðîãðàìì.Êñòàòè, ïîääåðæêàìóíèöè-ïàëüíûõ ïðîãðàìì çàëîæåíà â ìåðîïðèÿòèÿõ íàøåé ïðîãðàììû íà ñëåäóþùèéãîä. Ýòî îñíîâíîå ïðåäëîæåíèå, êîòîðîå ìû ïðîñèì âíåñòè â ðåêîìåíäàöèè íàøå-ãî «êðóãëîãî ñòîëà».

Ïî îáùåìó ìíåíèþ âñåõ ñòðóêòóð, êîòîðûå ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïðîáëåìàìè ïîä-äåðæêè ìàëîãî áèçíåñà, íåîáõîäèìî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñîçäàòü îòäåëüíóþñòðóêòóðó, êîòîðàÿ áóäåò çàíèìàòüñÿ òîëüêî âîïðîñàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ—ýòî çäîðîâî, èÄåïàðòàìåíò ãîñóäàðñò-âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýêîíîìèêå — ýòî õîðîøî, íî ó íèõ ïîìèìî íàøèõ ïðî-áëåì åñòü åùå ìàññà äðóãèõ. Íå äóìàþ, ÷òî â ÷èñëå èõ ïðèîðèòåòîâ — ïðîáëåìûïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.  êàêîì âèäå áóäåò ñîçäà-âàòüñÿ ýòà ñòðóêòóðà ÿ ïîêà íå çíàþ.Íàâåðíîå, íàôåäåðàëüíîìóðîâíå ýòî âèäíåé.Áóäåò ëè ýòî êàêîå-òî àãåíòñòâî ëèáî îòäåëüíîåìèíèñòåðñòâî, íåìîãó ñêàçàòü.Íîïðîáëåìà íàçðåëà, ýòî àáñîëþòíî òî÷íî.

340

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 9

«ÏÎÄÄÅÐÆÊÀÌÀËÎÃÎÈ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÍÀÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ, ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌÈÌÅÑÒÍÎÌÓÐÎÂÍßÕ:

ÎÏÛÒ, ÏÐÎÁËÅÌÛÈÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ»

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìàÊîìèòåòÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó èñîáñòâåííîñòè ñîâìåñòíî ñÒîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòîéÐîññèéñêîéÔåäåðà-öèè, Âûñøèì ýêîíîìè÷åñêèì ñîâåòîì Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, àïïàðà-òîì ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèð-ñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå, àäìèíèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè, Òîðãîâî-ïðî-ìûøëåííîé ïàëàòîé Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Áàéêàëüñêèì ãîñóäàðñòâåííûìóíèâåðñèòåòîì ýêîíîìèêè è ïðàâà ïðîâåë «êðóãëûé ñòîë» íà òåìó «Ïîääåðæêàìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñò-íîì óðîâíÿõ: îïûò, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû».

 çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà» ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè ôåäåðàëüíûõîðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Àäìèíèñòðàöèè ÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè, ïðåäñòàâèòåëè íàó-êè, îáùåñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèíèìàòåëè.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» îòìå÷àþò ñëåäóþùåå.Ðîññèéñêîå ìàëîå è ñðåäíåå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî (ÌÑÏ) ñòàíîâèòñÿ âñå áî-

ëåå çàìåòíîé è âëèÿòåëüíîé ñèëîé â îáùåñòâå, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþùåé äåëîâîéêëèìàò, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ïåðñïåêòèâû Ðîññèè, ñîñòîÿíèå ðûíêà òðóäà è çà-íÿòîñòè. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî ñåé÷àñ îò 50 äî 75% íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, âîçíè-êàþùèõ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ è ðåãèîíàõ, ñîçäàåòñÿ çà ñ÷åò ñóáúåêòîâ ìàëîãî èñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

È ýòî ïðîèñõîäèò íå ñëó÷àéíî. Ðàçâèòèþ ìàëîãî áèçíåñà óäåëÿåòñÿ áåñïðåöå-äåíòíîå âíèìàíèå ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû.

Î âîçðîñøåì âíèìàíèè ãîñóäàðñòâà ê ðîëè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ÐîññèèXXI âåêà â ñòàíîâëåíèè èííîâàöèîííî îðèåíòèðîâàííîé îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêèè â ðåøåíèè çàäà÷ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò ïðèíÿòèå áàçîâîãî Ôåäå-ðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè»è óêàçîâÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè «ÎÄíåðîññèéñêîãî ïðåä-ïðèíèìàòåëüñòâà» (26 ìàÿ) è «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ëèêâèäàöèè àäìèíèñòðàòèâ-íûõ îãðàíè÷åíèé ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè».

Âìåñòå ñ òåì îñòàåòñÿ åùå ìíîãî ïðîáëåì â ñôåðå ñíèæåíèÿ àäìèíèñòðàòèâ-íûõ áàðüåðîâ, áîðüáû ñ êîððóïöèåé, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæå-íèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, óïðîùåíèÿ íàëîãîâîé è áóõãàëòåð-ñêîé îò÷åòíîñòè, ðàçâèòèÿ ìåõàíèçìîâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè, íàëàæèâàíèÿ ìå-õàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè.

Ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà» ðåêîìåíäóþò:Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèþ â êðàò÷àéøèå ñðîêè ïàêåòà çàêîíîïðîåêòîâ ïî

âîïðîñó ëèêâèäàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ îãðàíè÷åíèé ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåä-ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

341

2. Óñêîðèòü ðàññìîòðåíèå è ïðèíÿòèå ïðîåêòîâ ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çà-êîíîâ:

—¹ 70443-3 «Î êðåäèòíîé êîîïåðàöèè»;—¹ 310163-4 «Îá ýëåêòðîííîé òîðãîâëå»;— ¹ 471693-4 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Îïðèìåíåíèè êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè ïðè îñóùåñòâëåíèè äåíåæíûõ ðàñ-÷åòîâ è (èëè) ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò» â ÷àñòè îòìåíû îáÿçà-òåëüíîãî ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâåäèíîãî âìåíåííîãî äîõîäà;

— ¹ 449438-4 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòûÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèèìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

3. Óñêîðèòü ðàññìîòðåíèå è ïðèíÿòèå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïðåäó-ñìàòðèâàþùåãî ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âêëþ÷àþ-ùåãî â ñåáÿ ðåãóëèðîâàíèå îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ â ñôåðå ïðîìûøëåííîãî ïðî-èçâîäñòâà è èííîâàöèéìàëûõè ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå èõ âçàèìîäåéñòâèÿñ êðóïíûìè ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè.

Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Ïîäãîòîâèòü ñîâìåñòíî ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòå-

ëåé èçìåíåíèÿ â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþ-ùèå:

— óâåëè÷åíèå ïðåäåëüíîé âåëè÷èíû ãîäîâîãî äîõîäà íàëîãîïëàòåëüùèêà, ïî-çâîëÿþùåé ïðèìåíÿòü óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ (äàëåå — ÓÑÍ),íå ìåíåå ÷åì äî 60 ìëí. ðóáëåé;

— âîçìîæíîñòü èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (äàëåå —ÍÄÑ)íàëîãîïëàòåëüùèêàìè, ïðèìåíÿþùèìè îáùèé ðåæèì íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðè ñî-âåðøåíèè ñäåëîê ñ ñóáúåêòàìè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïðèìåíÿþùèìèÓÑÍ;

— óñèëåíèå çàùèòû ïðàâ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè îñóùåñòâëåíèè íàëîãîâîãîêîíòðîëÿ (ñèñòåìà ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö íà-ëîãîâûõ îðãàíîâ, íåäåéñòâèòåëüíîñòü äîêàçàòåëüñòâ, ïîëó÷åííûõíàëîãîâûìèîð-ãàíàìè ñ íàðóøåíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà è äð.);

— óñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëîâèé ïðèìåíåíèÿ ÓÑÍ íà îñíîâå ïàòåíòà (ïðåäîñ-òàâëåíèå ïðàâà âûáîðà ìåæäó ïàòåíòîì è åäèíûì íàëîãîì íà âìåíåííûé äîõîä(äàëåå — ÅÍÂÄ) ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, óäîâëåòâîðÿþùåé óñëîâèÿìïðèìåíåíèÿ ïàòåíòà; ðàñøèðåíèå ïåðå÷íÿ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè äëÿ ïðèìåíåíèÿïàòåíòà; ïåðåäà÷ó ïîñòóïëåíèé îò îïëàòû ñòîèìîñòè ïàòåíòîâ íà óðîâåíü ìóíè-öèïàëèòåòîâ è äð.).

— âêëþ÷åíèå â ñîñòàâ ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 253ÍàëîãîâîãîÊî-äåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé, ÿâëÿþùèõñÿ ñóáúåêòàìèìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñâÿçàííûõ ñ ïðèîáðåòåíèåì èìè îñíîâíûõ ïðîèç-âîäñòâåííûõ ñðåäñòâ è ââîäîì èõ â ýêñïëóàòàöèþ.

2. Âíåñòèèçìåíåíèÿ âÁþäæåòíûéêîäåêñÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ÷àñòè ðàñ-øèðåíèÿ ñôåð ïðèìåíåíèÿ ñòàòåé 78, 78’, ïðåäîñòàâèâ îðãàíàì âëàñòè âñåõ óðîâ-íåé ïðàâî âíåñåíèÿ èìóùåñòâåííîãî âçíîñà â èìóùåñòâî íåêîììåð÷åñêèõ îðãà-íèçàöèé, ÿâëÿþùèõñÿ îðãàíèçàöèÿìè èíôðàñòðóêòóðû ïîääåðæêè ìàëîãî èñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

342

3. Âíåñòè èçìåíåíèÿ â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèîò 1ìàðòà 2008 ãîäà¹134 «Îá óòâåðæäåíèè ïðàâèëôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâà-íèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèéÈíâåñòèöèîííîãî ôîíäà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè»,ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïðèîðèòåòíîñòü ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì îáúåêòîâìàëîé ãåíåðàöèè íà îòõîäàõ äåðåâîîáðàáîòêè.

4. Â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ èííîâàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé ïîäãîòî-âèòü èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäóñìàòðèâàþùèå:

— ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà íàó÷íûì è èííîâàöèîííûì îðãàíèçàöèÿì âêëþ÷àòüâ ñîñòàâ ðàñõîäîâ ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíè-çàöèé ðàñõîäîâ íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì îñíîâíûõ ñðåäñòâ, ïî-ëó÷åííûõ áåçâîçìåçäíî, è (èëè) ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ â ñëó÷àå äîñòðîéêè, äîîáî-ðóäîâàíèÿ, ìîäåðíèçàöèè, òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ, ÷àñòè÷íîé ëèêâèäàöèèîñíîâíûõ ñðåäñòâ);

— ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò ïî çåìåëüíîìó íàëîãó, â òîì ÷èñëå îñâîáîæäåíèå îòåãî óïëàòû, äëÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé èííîâàöèîííîé ñôåðû â îòíîøå-íèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, èñïîëüçóåìûõ â öåëÿõ íàó÷íîé (íàó÷íî-èññëåäîâàòåëü-ñêîé), ýêñïåðèìåíòàëüíîé (îïûòíî-ýêñïåðèìåíòàëüíîé, ýêñïåðèìåíòàëüíî-êîí-ñòðóêòîðñêîé) è îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

— îñâîáîæäåíèå îò íàëîãà íà èìóùåñòâî ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé èííî-âàöèîííîé ñôåðûâ îòíîøåíèèèìóùåñòâà, èñïîëüçóåìîãî â öåëÿõ íàó÷íîé (íàó÷-íî-èññëåäîâàòåëüñêîé), ýêñïåðèìåíòàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

— â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 24 èþëÿ 2007 ãîäà ¹ 198-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîìáþäæåòå íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ» (äàëåå — Çàêîí îôåäåðàëüíîì áþäæåòå) âûäåëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ñîçäàíèÿ ïðè âåäóùèõâóçàõ áèçíåñ-èíêóáàòîðîâ, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ öåíòðîâ, öåíòðîâêîëëåêòèâíîãî äîñòóïà ê äîðîãîñòîÿùåìó èíæåíåðíîìó è ëàáîðàòîðíîìó îáîðó-äîâàíèþ, öåíòðîâ ðàçâèòèÿ äèçàéíà, îáñëóæèâàþùèõ ìàëûå èííîâàöèîííûåêîìïàíèè, à òàêæå ðàçâèòèå ó÷åáíî-èííîâàöèîííûõ öåíòðîâ ñ ó÷åáíî-äåìîíñòðà-öèîííûìè ïëîùàäêàìè, â òîì ÷èñëå íà áàçå àãðàðíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âó-çîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ;

— â Çàêîíå î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàììÔîíäà ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ìàëûõ ôîðì ïðåäïðèÿòèé â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîéñôåðå;

— ðàçðàáîòêó è âíåñåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çà-êîíà «Îáèííîâàöèÿõ èèííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè âÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè».

5. Âíåñòèèçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òî-âàðîâ (âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã) äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-íûõ íóæä â ÷àñòè:

— óâåëè÷åíèÿ ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà ëîòà äëÿ ïðîìûøëåííî-ïðîèçâîäñòâåí-íûõ è ïðîèçâîäÿùèõ èííîâàöèîííûé ïðîäóêò ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìà-òåëüñòâà ñ âîçìîæíîñòüþ åãî äèôôåðåíöèàöèè ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè;

— ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ïðîöåäóðû ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî(ìóíèöèïàëüíîãî) çàêàçà ó ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà ñðåäíèåïðåäïðèÿòèÿ;

— óñòàíîâëåíèÿ àíàëîãè÷íîãî ìåõàíèçìà ðàçìåùåíèÿ çàêàçà ó ñóáúåêòîâÌÑÏ íà ïîñòàâêó òîâàðîâ (âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã) äëÿ íóæä ñóáúåê-òîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé;

343

— âûäåëåíèÿ â ñòàòüå 7.29 ÊîÀÏÐÔ ñïåöèàëüíîãî ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãîïðàâîíàðóøåíèÿ, ñâÿçàííîãî ñ íàðóøåíèåì âûøåóêàçàííûõ òðåáîâàíèé çàêîíà.

Îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè:1. Â öåëÿõ ñîçäàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàç-

âèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðèâåñòè çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñÔåäåðàëüíûì çàêîíîì¹209-ÔÇ«Îðàçâèòèè ìàëî-ãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â âîçìîæíî áîëååêîðîòêèå ñðîêè. Ïðè ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ î ìàëîì è ñðåäíåì áèçíå-ñå ðåêîìåíäîâàòü èñïîëüçîâàíèå ìîäåëüíîãî çàêîíîïðîåêòà «Î ðàçâèòèè ìàëîãîè ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïîäãîòîâ-ëåííîãî ÒÏÏ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ðåêîìåíäîâàòü ãëàâàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàòü ñîâåùà-òåëüíûå îðãàíû (ñîâåòû) ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñøèðîêèì ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà. Îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå ïðîöåäó-ðû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèìè îáúåäèíåíèÿìèïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ âîïðîñû âåäåíèÿ ïðåä-ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ñîâåòîâ îïðåäåëèòü îòâåòñòâåííûì çàðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà çàìåñòèòåëÿ ãëàâû àäìèíèñò-ðàöèè è îïðåäåëèòü ñïåöèàëüíûé îðãàí â ñòðóêòóðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðè-äàâ åìó íåîáõîäèìûå ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ.

Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñîçäàòü àíà-ëîãè÷íûå ñîâåòû.

3. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íåîáõîäèìîñòü àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ôåäåðàëüíîé ïðî-ãðàììå è ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàìì ïîääåðæêè ìàëî-ãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåâ âûäåëåíèå íåîáõîäèìûõ äåíåæíûõñðåäñòâ â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé.

Ïðåäïðèíèìàòåëüñêîìó ñîîáùåñòâó:1. Îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, ñîþçàì è àññîöèàöèÿì ïðåäïðèíèìàòåëåé

àêòèâèçèðîâàòü èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîéäåÿòåëüíîñòè. Îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì.

2. Ñ ó÷åòîì ïðèíèìàåìûõ ìåð ïî ñíèæåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çàáèçíåñîì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü çà êà÷åñòâî âûïóñêàåìîéïðîäóêöèè è ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã, äîáèâàÿñü, ÷òîáû èìÿ ïðîèçâîäèòåëÿ ñòàëîãàðàíòèåé êà÷åñòâà.

3. Àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â ïðèâëå÷åíèè ñóáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðè-íèìàòåëüñòâà ê ñòàíîâëåíèþèíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà êàêîäíîãî èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ è âîñòðåáîâàííûõ èíñòðóìåíòîâ ðåøåíèÿ àêòó-àëüíûõ ïðîáëåì â ñîöèàëüíîé ñôåðå.

344

«ÊÐÓÃËÛÉÑÒÎË»¹ 10

Î ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÈ ÁÈÇÍÅÑÀ È ÂËÀÑÒÈ ÑÈÁÈÐÑÊÎÃÎÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎÎÊÐÓÃÀ ÏÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÞÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÛÕÌÎÍÎÏÎËÈÉÈÈÕ ÂËÈßÍÈÈÍÀÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ

ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ

9 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, Èðêóòñê, ÁàéêàëÁèçíåñÖåíòð

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈß Ó×ÀÑÒÍÈÊΠ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 10

À.Â. Ìóðû÷åâ, ïåðâûé èñïîëíèòåëüíûé âèöå-ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ñîþçàïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé).

Óâàæàåìûå êîëëåãè!Íàø «êðóãëûé ñòîë» ïðîõîäèò â ðàìêàõ ïÿòîãîÁàéêàëü-ñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà. Ó âàñ åñòü îáøèðíûé ðàçäàòî÷íûéìàòåðèàë, êîòî-ðûé ðàçðàáîòàí ýêñïåðòàìè Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíè-ìàòåëåé. Òåìà àðõèâàæíàÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ îöåíêè òîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè,êîòîðàÿ ïðîøëà â ÐÀΫÅÝÑÐîññèè», è òåõ äåéñòâèé, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò ïî ëè-íèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â äðóãèõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ. Åñòü âîç-ìîæíîñòü â ðàìêàõ òàêîãî ýêñïåðòíîãî âèäåíèÿ ïîäâåñòè íåêèå ïðîìåæóòî÷íûåèòîãè. Áåç ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïîíÿòíîé, ïðîçðà÷íîé, ïðåäñêàçóåìîé, äîëãîâðåìåí-íîé òàðèôíîé ïîëèòèêè íåâîçìîæíî ïðåäïðèÿòèÿì, êîðïîðàöèÿì, â öåëîì ðîñ-ñèéñêîìó áèçíåñó âûñòðàèâàòü ñîáñòâåííóþ ïîëèòèêó â ïëàíå ðàçâèòèÿ ñâîèõáèçíåñ- ïðîäóêòîâ è áèçíåñ-ïðîãðàìì.

Ïîñëåäíåå âðåìÿ, îñîáåííî ïåðâàÿ ïîëîâèíà 2008 ãîäà, õàðàêòåðèçóþòñÿ ðåç-êèì ðîñòîì öåí íà ïðîäóêöèþè óñëóãè åñòåñòâåííûõìîíîïîëèé. Ýòî íå ìîæåò íåíàïðÿãàòü âñåõ íàñ, òàê êàê â íà÷àëå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â òîé æå ÐÀΫÅÝÑÐîññèè» íàì ãîâîðèëè, ÷òî âñå áóäåò êàê ðàç íàîáîðîò.Íîìû âèäèì, ÷òî äå-ëî èäåò ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíî, è íåèçâåñòíî, âî ÷òî ýòî âûëüåòñÿ â áëèæàéøåå âðå-ìÿ.  ëþáîì ñëó÷àå ñåãîäíÿ ìû íàáëþäàåì ðåçêèé ðîñò öåí, ðîñò òàðèôîâ, ÷òî, áåçâñÿêîãî ñîìíåíèÿ, ïðèâîäèò ê äàëüíåéøåé ðàñêðóòêå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ âÐîññèè. Êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâëÿåò î òîì, ÷òî èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû óæåñåé÷àñ ïîäâåðãíóòû íåêîåìó âëèÿíèþ, âîçäåéñòâèþ è ÷òî ãëàâíàÿ ïðè÷èíà — ýòîðîñò èíäåêñà ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, òî ìû, ïðîìûøëåííèêè, ïîíèìàåì, ÷òî ýòîâñåãî ëèøü íåêèå ïîâåðõíîñòíûå ðåçóëüòàòû. À ñóòü ïðîáëåì èíôëÿöèîííîãîâîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó — ýòî ïðåæäå âñåãî íåóïðàâëÿåìàÿ òàðèôíàÿ ïîëèòè-êà.Ïîòîìó ÷òî ðàñêðóòêà ýòèõ öåíïðèâîäèò ê îáùåìóðîñòó ïîòðåáèòåëüñêèõöåí,êîòîðûé ñîñòàâèë íà ñåãîäíÿøíèé äåíü 29—30%. Ìû òàêæå ìîæåì îòìåòèòü, ÷òîóâåëè÷åíèå òàðèôîâ ìîæåò ñòàòü (è, íàâåðíîå, ïî íåêîòîðûì îòðàñëÿì óæå ÿâëÿ-åòñÿ) ôàêòîðîì çàìåäëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ÷òî è â öåëîì ïî Ðîññèè íà-áëþäàåòñÿ, è â îòäåëüíûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè.

Ïî îöåíêàì íàøèõ àíàëèòèêîâ, óâåëè÷åíèå òàðèôîâ íà ýëåêòðîýíåðãèþ õîòÿáû íà 1% ïðèâîäèò (ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ) ê ñîêðàùåíèþ ïðîìûøëåííîãî ïðîèç-âîäñòâà íà 0,1—0,18%. Ýòî óæå ïîêàçàòåëè òàêèå, îò êîòîðûõ íå ñêðîåøüñÿ. Ïîýòî-ìó òåì ðåøåíèÿì, òåì ðåêîìåíäàöèÿì, êîòîðûå ìû äîëæíû âíåñòè â îáùèé êîòåëïðåäëîæåíèé ôîðóìà, íàäî ïîäîéòè ÷ðåçâû÷àéíî îòâåòñòâåííî. Çäåñü ñîáðàëèñü

345

ëþäè, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ ýêîíîìèêó, è ýêñïåðòû âûñøåé êàòå-ãîðèè.

Äóìàþ, ÷òî îò íàøèõ ðåøåíèé, îò íàøåãî ìíåíèÿ î÷åíü ìíîãîå çàâèñèò, ïîòî-ìó ÷òî íåëüçÿ íå âèäåòü, ÷òî çà ïîñëåäíåå âðåìÿ âëàñòü ïðèñëóøèâàåòñÿ ê íàøåìóìíåíèþ. Âîò ñåãîäíÿ ñîñòîèòñÿ âñòðå÷à ñ Àëåêñååì Êóäðèíûì, êîòîðûé õî÷åò ñî-ãëàñîâàòü îêîí÷àòåëüíûé âàðèàíò áþäæåòíîé ñòðàòåãèè íà ïåðèîä äî 2023 ãîäà.Âû çíàåòå î ðåçêîé êðèòèêå ñòðàòåãèè ñî ñòîðîíû ÐÑÏÏ. Ìàòåðèàë ó âñåõ íà ðó-êàõ, âû ìîæåòå åãî èçó÷àòü. Ïîæàëóé, ýòî îäèí èç ñàìûõ êðèòè÷íûõ ìàòåðèàëîâ,êîòîðûå ÐÑÏÏ îçâó÷èâàë â àäðåñ Ìèíôèíà. Îí íàïðàâëåí íå ïðîòèâ Ìèíôèíàêàê òàêîâîãî, à ïðîòèâ òîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðóþ ïðîâîäèò Ìèíôèí.

Ñóòü çàêëþ÷åíèÿ â òîì, ÷òî Ìèíôèí â ñâîåì ïðîåêòîì äîêóìåíòå ñòàâèò âîãëàâó óãëà ïîèñê ðàçëè÷íîãî ðîäà àðãóìåíòîâ â ïîëüçó òîãî, ÷òîáû íå ñíèæàòü íà-ëîãîâóþ íàãðóçêó íà áèçíåñ, à åãî çàäà÷à — çàíèìàòüñÿ ñîçäàíèåì ïðåäïîñûëîê èóñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè, ÷òî äèêòóåò íåîáõîäèìîñòüñîçäàíèÿ ìîòèâàöèé ñ òî÷êè çðåíèÿ íàëîãîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîãðàìì, ñâÿçàí-íûõ ñ ðàçâèòèåì èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè, ñ îòõîäîì îò ñûðüåâîé ñîñòàâëÿþ-ùåé ýêîíîìèêè, ñ ðîñòîìïðîèçâîäñòâà ñ âûñîêîé ñòåïåíüþïåðåðàáîòêè, ñîçäàíè-åì ïðîäóêöèè ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Íî ïîëèòèêàÌèíôè-íà ðåçêî îòëè÷àåòñÿ îò òàêîé ïîëèòèêè. Ìû áîëüøå ñîëèäàðíû ñ ïîëèòèêîéÌèíýêîíîìðàçâèòèÿ, ìû âìåñòå âûñòóïàåì çà ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè, ïðå-æäå âñåãî â ÷àñòè íàëîãà íà ïðèáûëü. Ýòî ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì îòðàñëåé ïåðåðà-áîòêè, ñòèìóëèðîâàëè áû ýòîò ïðîöåññ è íàëîãîâûå ïîñëàáëåíèÿ íà ïðèáûëü, ïðå-æäå âñåãî â îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àìîðòèçàöèîííîé ïîëèòèêè, ñîçäàíèÿïðåäïðèÿòèé, è îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ íà ïåðèîä íàëîãîâûõ êàíèêóë. Ñíèæå-íèåÍÄÑïðåæäå âñåãî äëÿ ñëîæíûõ, ìíîãîçâåííûõ ïðîèçâîäñòâ, òî åñòü è äëÿ ìà-øèíîñòðîèòåëüíûõ îòðàñëåé. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ÍÄÑ íàäî ñíèæàòü äî 10—12%.Ýòî ïîçâîëèò âûñâîáîäèòü çíà÷èòåëüíûå ðåñóðñû— äî 1 òðëí. ðóáëåé â ãîä, êîòî-ðûå ïðîìûøëåííèêèìîãëè áûèñïîëüçîâàòü (õîòÿ, íàâåðíîå, íå â ïîëíîìîáúåìå)íà óêðåïëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîâ, íà êàïèòàëèçàöèþ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ìû êóïàåìñÿ â äåíüãàõ, ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïðåäïðèÿòèÿâçÿòü íå â ñîñòîÿíèè. Òî åñòü íåò èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ â Ðîññèè, èìåþòñÿâ âèäó äîëãîñðî÷íûå äåøåâûå ñðåäñòâà. Åñòü áàíêè, êîòîðûå àêòèâíî ðàçâèâàþò-ñÿ, íî ïðè ýòîì îíè ïîêà äàëåêî íå àäåêâàòíû àêòèâíî ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêå,êîòîðàÿ èñïûòûâàåò âñå áîëüøóþ ïîòðåáíîñòü â äîëãîñðî÷íûõ è äåøåâûõ ðå-ñóðñàõ.

Íåñëó÷àéíî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü êîðïîðàòèâíûé äîëã ðàñòåò. Ýòî ïðîèñõî-äèò íà ôîíå òîãî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâëÿåò î ñíèæåíèè âíåøíåãî ãîñóäàðñò-âåííîãî äîëãà, è îí ñíèæåí ôàêòè÷åñêè äî ìèíèìàëüíûõ ïðåäåëîâ. Íî ïðè ýòîìâñå çàìàë÷èâàþò, ÷òî êîðïîðàòèâíûé äîëã ðàñòåò, îí íà ñåãîäíÿ ñîñòàâëÿåò 60% îòâñåé ñòðóêòóðû âíåøíåãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ýòî ïîðÿäêà 300 ìëðä.äîëëàðîâÑØÀ.Ïîýòîìó â îòíîøåíèè áþäæåòíîéïîëèòèêèïðîìûøëåííûõêðó-ãîâ — íàäî íàâîäèòü ïîðÿäîê â íàëîãàõ, êîòîðûå äîëæíû ðàáîòàòü íå íà ôèñêàëü-íûå öåëè, à íà ñîçäàíèå ñòèìóëîâ è óñëîâèé äëÿ äàëüíåéøåãî ðîñòà íàøåé ýêîíî-èêè, è ïðåæäå âñåãî äëÿ ðåøåíèÿ ãëàâíîé ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷è — îáåñïå÷åíèåïåðåõîäà ê äèâåðñèôèöèðîâàííîé ýêîíîìèêå. Åñëè ìû íå èñïîëüçóåì â ìàêñè-ìàëüíîé ñòåïåíè òî, ÷òî íàì äàíî ïðèðîäîé, âðåìåíåì, èñòîðèåé, íå èñïîëüçóåìðîñò öåí íà íàøè ñòðàòåãè÷åñêèå òîâàðû è ñûðüå íà ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíûõ ïðå-îáðàçîâàíèé, òî ìû çðÿ âðåìÿ òåðÿåì. Ìû òàê ðàññóæäàåì. Äóìàþ, âû òîæå òàê

346

ñ÷èòàåòå, ïîòîìó ÷òî ìû ðóêîâîäñòâóåìñÿ ïðåæäå âñåãî âàøèìè ïðåäëîæåíèÿìè.Ïîýòîìó âñÿ áîðüáà âïåðåäè. Ñåãîäíÿ ÷ëåíû áþðî ÐÑÏÏ âìåñòå ñ Ìèíèñòåðñò-âîì ôèíàíñîâ âî ãëàâå ñ Àëåêñååì Ëåîíèäîâè÷åì Êóäðèíûì, íàâåðíîå, áóäóò èñ-êàòü êîìïðîìèññ. Íàâåðíîå, êàêèå-òî êîìïðîìèññû íóæíî íàõîäèòü, ñ òåì, ÷òîáûøàã çà øàãîì äâèãàòüñÿ âïåðåä.  êîíöå äíÿ ìû áóäåì èìåòü íåêèå ïðåäâàðèòåëü-íûå ðåçóëüòàòû.

Ïî ìíåíèþ ÐÑÏÏ, îäèí èç ôàêòîðîâ, êîòîðûé âëèÿåò íà òàðèôíóþ ïîëèòèêóåñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, à òàêæå íà îáúåìû ïîòðåáëÿåìîé ýëåêòðîýíåðãèè, ýòîïðîáëåìà ñîçäàíèÿ â ñòðàíå öåëåâûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå ñòèìóëèðîâàëè áû ýíåð-ãîñáåðåæåíèå. Íî ñàìè ïî ñåáå ïðîãðàììû íå çàðàáîòàþò, åñëè ïðè ýòîì íå áóäóòñîçäàâàòüñÿ íåêèå ìîòèâàöèè, ïîáóæäàþùèå íàøè ïðåäïðèÿòèÿ, íàøè âåäóùèåêîðïîðàöèè ê òîìó, ÷òîáû ýòè ïðîãðàììû â ïîëíîì îáúåìå ðåàëèçîâûâàëèñü. Ïîíàøèì îöåíêàì, îêîëî 35% ýíåðãîðåñóðñîâ ïîòðåáëÿåìûõ â Ðîññèè, òåðÿþòñÿèç-çà ðàñòî÷èòåëüñòâà. Ýòî îãðîìíûå îáúåìû, êîòîðûå, êîíå÷íî æå, íå ìîãóò ïî-çâîëèòü ñåáå íè åâðîïåéöû, íè àìåðèêàíöû. Ìû ïîêà ìîæåì ñåáå ýòî ïîçâîëèòü,ïîòîìó ÷òî êîãäà ïðèðîäíûå ðåñóðñû â òàêîì èçîáèëèè, ýòî ðàçâðàùàåò.

Ïðè âñåì òîì ìû ïðîøëè ñâîé ïóòü ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé çàýòè 17 ëåò. È â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû áîëåå îòâåòñòâåííî ïîäõîäèì ê òåìå ýíåðãî-ñáåðåæåíèÿ, îíà ñòàíîâèòñÿ âî ãëàâó óãëà â ðàçâèòèè íàøåé ýëåêòðîýíåðãåòèêè.Îáðàùàþ âàøå âíèìàíèå íà ïðåäëîæåíèÿÐîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ èïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå åñòü â ðàçäàòî÷íûõ ìàòåðèàëàõ, â òîì ÷èñëå â ïëàíåçàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ òåõ ìåð, êîòîðûå ìû ñåé÷àñ áóäåì îáñóæäàòü è îêîòîðûõ ÿ ïîïûòàëñÿ âêðàòöå âàì ðàññêàçàòü. Îíè òàêæå ïðåäñòàâëåíû â ïðîåêòåðåêîìåíäàöèé è ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ îáåñïå÷åíèåì ïðîçðà÷íîñòè ïðîöåäóð óñ-òàíîâëåíèÿ òàðèôîâ, îáåñïå÷åíèåì ïðîçðà÷íîñòè è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòèìîíîïîëèé. Òàêæå åñòü ïðåäëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ áîëåå òåñíûì è ýôôåêòèâíûìâçàèìîäåéñòâèåì áèçíåñà è âëàñòè íà ïðåäìåò âûðàáîòêè îáùèõ ïðåäëîæåíèé,êîòîðûå êàñàþòñÿ òàðèôíîé ïîëèòèêè â Ðîññèè è íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî áèçíåñà è ñîçäàíèå ðàâíûõ óñëîâèé äîñòóïàê ýíåðãîðåñóðñàì.

Âîò âêðàòöå òî, ÷òî ÿ õîòåë ñêàçàòü.Â.È. Èâàíêîâ, èñïîëíèòåëüíûé ñåêðåòàðü Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèè ýêî-

íîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëà-øåíèå».

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîëà» áóäóò èñïîëüçîâàíû âÑèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå îðãàíàìè âëàñòè. Çäåñü ïðèñóòñòâóåò ÀëåêñàíäðÁîãäàíîâè÷ Êàðëèí, ãóáåðíàòîð Àëòàéñêîãî êðàÿ. Íå ñëó÷àéíî åãî ïîÿâëåíèå íàýòîì çàñåäàíèè, ïîñêîëüêó âëàñòü çàèíòåðåñîâàíà â ñåðüåçíîì äèàëîãå ñ îáùåñò-âåííîñòüþ.

Õîòåëîñü áû òîëüêî îòìåòèòü âîò ÷òî. Êàêèå-òî åäèíûå ðåêîìåíäàöèè äëÿâñåé ñòðàíû íå óñòðàèâàþò ñèáèðñêèå ðåãèîíû, ïîñêîëüêó çäåñü ñèòóàöèÿ ñîâåð-øåííî èñêëþ÷èòåëüíàÿ. Äëÿ íàñ òàðèôíàÿ ïîëèòèêà èìååò îñîáîå çíà÷åíèå. Òóòãèãàíòñêèå ðàññòîÿíèÿ, ïîýòîìó ëþáîå ïîâûøåíèå òàðèôîâ íà ïåðåâîçêè æåëåç-íîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì íà àâèàïåðåâîçêè, íà ýëåêòðîýíåðãèþ ñðàçó äåëàåò íà-øó ïðîäóêöèþ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé, «âûáèâàåò» ýòó ïðîäóêöèþ ñ ðûíêàïðàêòè÷åñêè íàâñåãäà. Âîò Àëòàéñêèé êðàé, æèòíèöà ñòðàíû, êàê ìû åãî íàçûâà-åì, íîÀëòàéñêèé êðàé ñåãîäíÿ çàæàò òàðèôàìèíà ïåðåâîçêè ñâîåé ïðîäóêöèèæå-ëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì. Ëåñíàÿ ïðîìûøëåííîñòü — êðóïíåéøàÿ îòðàñëü

347

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ñèáèðè, íî ìû âûâåçòè ñâîþ ïðîäóêöèþ ïðàêòè÷åñêè íèêó-äà íå ìîæåì èç-çà âûñîêèõ öåí íà æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè. È ïðèìåðû ìîæ-íî ìíîæèòü.

Ïîýòîìó, íà ìîé âçãëÿä, åñëè ìû çäåñü ïîäóìàåì íàä òåì, êàê óêðåïèòü âçàè-ìîäåéñòâèå ñ Ðîññèéñêèì ñîþçîì ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé êàê ðó-ïîðîì ïðîìûøëåííèêîâ Ðîññèè è âûäåëèì â ýòîé ðàáîòå ñèáèðñêóþ ñîñòàâëÿþ-ùóþ, äàëüíåâîñòî÷íóþ ñîñòàâëÿþùóþ, òî ýòî áóäåò ïðàâèëüíî. Ïîòîìó ÷òî, íà-ñêîëüêî ÿ çíàþ, â ÐÑÏÏ Ñèáèðè ïðàêòè÷åñêè íå âèäíî. Âîò åâðîïåéñêàÿ ÷àñòüñòðàíû è òåððèòîðèè äî Óðàëà åùå êàê-òî ïðîãëÿäûâàþòñÿ, à çà Óðàëîì — áåëîåïÿòíî. Âûðàáîòàòü ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó ÐÑÏÏïî îòíîøåíèþ êÑèáèðè— ýòîáûëî áû äëÿ íàñ âåñüìà ïîëåçíûìè âàæíûì.Æåëàþ«êðóãëîìó ñòîëó» óäà÷è â ðà-áîòå. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Àññîöèàöèè «Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå» ïîñòàðàåò-ñÿ ñäåëàòü âñå, ÷òîáû ðåêîìåíäàöèè áûëè âîïëîùåíû â æèçíü.

À.Ã. Òðåòüÿêîâ, ïðåçèäåíò Ðåãèîíàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé Îì-ñêîé îáëàñòè.

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Äóìàþ, ÷òî êàæäûé èç âàñ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ åñòåñò-âåííûìè è èíûìè ìîíîïîëèÿìè â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ íåðàç çàäàâàëñÿ âîïðîñîì: ýêîíîìè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà äëÿ ýêîíîìèêè èëè ýêî-íîìèêà äëÿ èíôðàñòðóêòóðû?×òî, ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, ïåðâè÷íî?Óíàñ ïîëó÷àåò-ñÿ, ÷òî ðàáîòà ïðåäïðèÿòèé â îñíîâíîì íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü ïîìàêñèìóìó èíôðàñòðóêòóðó, à áèçíåñ, ïðåäïðèÿòèÿ îò ýòîãî, ê ñîæàëåíèþ, ñòðà-äàþò, ïîñêîëüêó âûíóæäåíû èñïîëüçîâàòü ñîáñòâåííûå îáîðîòíûå ñðåäñòâà íàðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû. Ýòî, íàâåðíîå, íå ñîâñåì ïðàâèëüíî, ïîñêîëüêó ãëàâ-íàÿ çàäà÷à ëþáîãî ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèÿ— åãî ðàçâèòèå.Ìûæå âûíóæäåíûâ ñåãîäíÿøíåé ñèòóàöèè çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñðåäñòâ òðàòèòü íà èíâåñòèöèè â èí-ôðàñòðóêòóðó, êîòîðàÿ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ, ìíå êàæåòñÿ, ïî íåñêîëüêî èíûìïðèíöèïàì.

Òåïåðü ïî ïîâîäó íåêîòîðûõ ïðåäëîæåíèé, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû íàì â ìàòå-ðèàëàõ ê «êðóãëîìó ñòîëó». Ïåðâîå — ýòî ïóáëè÷íîñòü è ïðîçðà÷íîñòü òàðèôíîéïîëèòèêè. Íàâåðíÿêà ýòî, êàê ìû ïîíèìàåì, îäèí èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîââëèÿíèÿ íà åñòåñòâåííûå è èíûå ìîíîïîëèè. Íî, íàâåðíîå, íåäîñòàòî÷íî ãîâî-ðèòü î ïðîçðà÷íîñòè è ïóáëè÷íîñòè òàðèôíîé ïîëèòèêè, ðåàëèçóåìûõ ÷åðåç ïóá-ëèêàöèþ ïîñòôàêòóì òåõ ðàçìåðîâ òàðèôîâ, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ïîÿâëÿþòñÿ âñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, â Èíòåðíåòå è òàê äàëåå, êàê ìû ïðåäëàãàåì ýòîäåëàòü â íàøèõ ìàòåðèàëàõ. Äóìàþ, ÷òî íåîáõîäèìî áîëåå ñåðüåçíî âëèÿòü íàôîðìèðîâàíèå òàðèôíîé ïîëèòèêè. Ýòî âîçìîæíî ÷åðåç ó÷àñòèå â ðàáîòå ÃÝÊà èÐÝÊà. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ðåãèîíàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå êîìèññèè, êàê è ôåäå-ðàëüíàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ êîìèññèÿ, ïî ñóòè, ñòàëè òàðèôíûìè êîìèññèÿìè, ïî-ñêîëüêó íå òîëüêî ðàññìàòðèâàþò âîïðîñû ýíåðãåòèêè, íî è â öåëîì òàðèôíîé ïî-ëèòèêè. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü ýêñïåðòíûå ñîâåòû, â êîòîðûå áóäóò âõîäèòü íàøèïðåäñòàâèòåëè, ÷òîáû íà ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ òàðèôíîé ïîëèòèêè îíè óæå ïîôàêòó ìîãëè áû îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ýòîò ïðîöåññ. Òîãäà ÷åðåç ýêñïåðòíîå ìíå-íèå ìû óæå ñìîæåì âèäåòü, êàê ôîðìèðóåòñÿ ñòðóêòóðà, ÷òî ñåãîäíÿ íå âñåãäàìîæíî óâèäåòü, è, ñîîòâåòñòâåííî, îêàçûâàòü âëèÿíèå íà åå ôîðìèðîâàíèå. Ýòîïðåäëîæåíèå õîòåëîñü áû îòðàçèòü â èòîãîâûõ ìàòåðèàëàõ, ïîñêîëüêó íàøè ïî-ïûòêè ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàáîòå ðåãèîíàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ êîìèññèé íàòàë-êèâàþòñÿ íà ñîïðîòèâëåíèå. Íå õî÷åòñÿ èõ ðóêîâîäèòåëÿì è òåì, êòî ôîðìèðóåò

348

òàðèôíóþ ïîëèòèêó, ÷òîáû êòî-òî ñî ñòîðîíû ïðèñóòñòâîâàë ïðè ýòîì èíòèìíîìïðîöåññå.

Ñëåäóþùåå ïðåäëîæåíèå êàñàåòñÿ ó÷àñòèÿ îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-íîñòè â èíâåñòèöèîííîì ðàçâèòèè åñòåñòâåííûõ è èíûõ ìîíîïîëèé. Ìû ñ âàìèçíàëè, ÷òî â òàðèôíîé ïîëèòèêå èçíà÷àëüíî çàêëàäûâàåòñÿ èíâåñòèöèîííàÿ ñî-ñòàâëÿþùàÿ. Äàëåå, ïðè ïîäêëþ÷åíèè ê ñåòÿì ìû ïëàòèì î÷åíü çíà÷èòåëüíûåñðåäñòâà, ïëþñ ïðè âûïîëíåíèè òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé ôèíàíñèðóåì ñòðîèòåëüñò-âî òåõ îáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ è èíûõ ìîíîïîëèé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò íàì âîç-ìîæíîñòü ïîäêëþ÷åíèÿ. Òî åñòü, ïî ñóòè, ìû òðèæäû èíâåñòèðóåì â òå èëè èíûåñåòè. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ýòî íåïðàâèëüíî.  íàøèõ ìàòåðèàëàõ ìû ãîâîðèì î òîì,÷òî íåîáõîäèìî óõîäèòü â ïðèíöèïå îò ïëàòû çà ïîäêëþ÷åíèå, è ýòî ïðàâèëüíî.Íî åñëè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ýòî íåâîçìîæíî (ÿ ïîíèìàþ, ÷òî ìû íå ðåøèì ýòîòâîïðîñ ñåé÷àñ), òî ìûäîëæíû ñòàâèòü âîïðîñ òàêèì îáðàçîì: åñëèìûâêëàäûâàåìñðåäñòâà — ÷åðåç ïîäêëþ÷åíèå ëè, ÷åðåç îáåñïå÷åíèå òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé — âðàçâèòèå ìîíîïîëèé, òîãäà ìû äîëæíû áûòü èõ ó÷àñòíèêàìè. Êàê ìèíèìóì íàøèñðåäñòâà äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû èõ àêöèÿìè, ïîñêîëüêó, èíâåñòèðóÿ ýòè ñðåä-ñòâà, ìû ÿâëÿåìñÿ ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ íîâûõ ìîùíîñòåé. Ñåãîäíÿýòîãî íå ïðîèñõîäèò. Ñ íàñ òðè ðàçà ñíèìàþò øêóðó, à ìû ïîòîì îñòàåìñÿ îáåñ-êðîâëåííûìè. Ñàìûé äîðîãîé ñåãîäíÿ ïðîöåññ — ïðîöåññ ïîäêëþ÷åíèÿ ê ýíåðãå-òè÷åñêèì ñåòÿì.  ëþáîì èíâåñòèöèîííîì ïðîåêòå, êîòîðûé ìû ðåàëèçóåì, 30%ñòîèìîñòè (ýòîìèíèìóì, à âîîáùå, îò 30%äî 50%)—ýòî ïîäêëþ÷åíèå ê ýíåðãîðå-ñóðñàì. Òàêîãî â ïðèíöèïå áûòü íå äîëæíî.

Åñòü åùå îäèí âàðèàíò âûõîäà èç ñèòóàöèè — ðàçâèòèå ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåí-íîãî ïàðòíåðñòâà. Ïîòîìó ÷òî íà ñàìîì äåëå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü áîëüøå âñåãîñðåäñòâ â ðàçâèòèå ìîíîïîëèé (íå â ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîåêòàõ, à âíóòðè Ðîññèè)âêëàäûâàåò ÷àñòíûé ñåêòîð, ÷àñòíûé èíâåñòîð — ÷åðåç ïîäêëþ÷åíèÿ, ÷åðåç èíâå-ñòèöèè â ðåàëèçàöèþ òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé. À ãîñóäàðñòâî ìèíèìàëüíî ó÷àñòâóåòâ ôèíàíñèðîâàíèè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû âíóòðè ñòðàíû. Òî åñòü åñëè ìû ãî-âîðèì î ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííîì ïàðòíåðñòâå, îíî ÷àùå âñåãî ðàáîòàåò íà òå ïðî-ãðàììû ìîíîïîëèé, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà âíåøíèé ðûíîê, à íà âíóòðåííåìðûíêå ìû, ê ñîæàëåíèþ, òàêîãî ïàðòíåðñòâà íå âèäèì, îíî î÷åíü ñëàáî ðàçâèòî. Àýòî åùå îäíà èç âîçìîæíîñòåé ñíÿòü ñ íàñ áðåìÿ çàòðàò íà ðàçâèòèå ìîíîïîëèé,õîòÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ñëåäóåò ïðèâëåêàòü ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòíûå ñðåäñò-âà, ÷òî, ê ñîæàëåíèþ, íà âíóòðèðîññèéñêîì ðûíêå ïðàêòè÷åñêè íå äåëàåòñÿ.

Ñëåäóþùèé ìîìåíò, î êîòîðîì áû õîòåëîñü ñêàçàòü, ýòî ñíèæåíèå èçäåðæåê âåñòåñòâåííûõ è èíûõ ìîíîïîëèÿõ, âíóòðåííèõ èçäåðæåê, êîòîðûå ñâÿçàíû ñî÷åíü âûñîêèì óðîâíåì îïëàòû òðóäà îòíîñèòåëüíî ñðåäíåãî óðîâíÿ çàðàáîòíûõïëàò íà òîé òåððèòîðèè, ãäå äåéñòâóåò ìîíîïîëèÿ. Ìû íå õîòèì ñêàçàòü, ÷òî îíèäîëæíû ïîëó÷àòü ìàëî, íî êîãäà èõ çàðïëàòà â ðàçû ïðåâûøàåò ñðåäíèé óðîâåíüçàðïëàòû, òî ýòî âûçûâàåò ìíîãî âîïðîñîâ. Íî ýòî íå ñàìîå ãëàâíîå. Îãðîìíîå êî-ëè÷åñòâî íåïðîôèëüíûõ àêòèâîâ, èìåþùèõñÿ ó íàøèõ êðóïíûõ ìîíîïîëèñòîâ,òàêæå î÷åíü ñåðüåçíî âëèÿåò â êîíå÷íîì ñ÷åòå íà óðîâåíü òàðèôîâ, ïîñêîëüêó âñåðàñõîäû íà íåïðîôèëüíûå àêòèâû òàêæå â íèõ çàëîæåíû. Ïîýòîìó íàøà ïîçèöèÿïî ïîâîäó òîãî, ÷òîáû ìîíîïîëèè ñíèæàëè ñâîè çàòðàòû â òîì ÷èñëå ìèíèìèçè-ðóÿ, óõîäÿ îò íåïðîôèëüíûõ àêòèâîâ, àáñîëþòíî ïðàâèëüíàÿ, íîðìàëüíàÿ. Òåìáîëåå ìû âèäèì ñåãîäíÿ, ÷òî, íàïðèìåð, «Ãàçïðîì» íà÷àë ñîêðàùåíèå ñîòðóäíè-êîâ, ïîñêîëüêó øòàòû äåéñòâèòåëüíî ðàçäóòû. Ýòî òàêæå âëèÿåò íà êîíå÷íóþöåíó ïðîäóêòà.

349

Ïîñëåäíåå ïðåäëîæåíèå êàñàåòñÿ òîãî ïóíêòà, ãäå ãîâîðèòñÿ îá îáåñïå÷åíèèñâîáîäíîãî äîñòóïà ïîòðåáèòåëåé ê ñåòÿì. Íà ýòî ñëåäîâàëî áû îáðàòèòü âíèìà-íèå, ãîâîðÿ î íåîáõîäèìîñòè ñíèæåíèÿ èëè ïî êðàéíå ìåðå ñòàáèëèçàöèè òàðèô-íîé ïîëèòèêè è ñîçäàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.Ìû äîëæíû ãîâî-ðèòü íå òîëüêî î ñâîáîäíîì äîñòóïå ê ñåòÿìïîòðåáèòåëåé, íî è î ñâîáîäíîì äîñòó-ïå ê ñåòÿì íåçàâèñèìûõ ïðîèçâîäèòåëåé, ÷åãî ñåãîäíÿ íåò.  íàøèõ ìàòåðèàëàõåñòü èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî ïîäêëþ÷åíèå ê ñåòÿì, íàïðèìåð, «Òðàíñíåôòè» èëè«Òðàíñãàçà» äîñòàòî÷íî óñëîæíåíî. Íåçàâèñèìûå ïðîèçâîäèòåëè ñ òðóäîì ìîãóòïîäêëþ÷èòüñÿ ê ýíåðãîñåòÿì, ïîñêîëüêó ëþáàÿ ïîïûòêà ïîäêëþ÷èòüñÿ, âîéòè âñåòü, ÷òîáû ñòàáèëüíî èñïîëüçîâàòü åå, êðàéíå çàòðóäíèòåëüíà è ñîïðÿæåíà â êî-íå÷íîì ñ÷åòå ñ çàòðàòàìè, â òîì ÷èñëå ñ ïðÿìûìè çàòðàòàìè íà ìåíåäæìåíò ñåòåé.Ïîýòîìó ñòîèò â ìàòåðèàëàõ îáðàòèòü íà ýòî âíèìàíèå.

Âîò îñíîâíûå ìîìåíòû, î êîòîðûõ õîòåëîñü áû ñåãîäíÿ ñêàçàòü. Õî÷ó òîëüêîçàìåòèòü, ÷òî, ãîâîðÿ î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ, ìû íå äîëæíû çàáûâàòü îáèíûõ ìîíîïîëèÿõ, êîòîðûå òàêæå âëèÿþò íà íàøó æèçíü, íà äåÿòåëüíîñòü íàøèõïðåäïðèÿòèé. Ïîýòîìó, äóìàþ, ýòà òåìà ïîëó÷èò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå, è ìû ïðî-äîëæèì íàø ðàçãîâîð î ïðîáëåìàõ ìîíîïîëèçìà â ñòðàíå.

À.Â. Êóëèø, çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ Óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíî-ïîëüíîé ñëóæáû ïî Èðêóòñêîé îáëàñòè.

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè «êðóãëîãî ñòîëà»!ß õîòåë áû îõàðàêòåðè-çîâàòü òó ðàáîòó, êîòîðóþ ïðîâîäèò íàøå óïðàâëåíèå íà òåððèòîðèè Èðêóòñêîéîáëàñòè, îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû, êîòîðûå ñóùåñòâóþò, íàíåäîñòàòêè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Áóêâàëüíî â÷åðà ïðîõîäèëî ñå-ëåêòîðíîå ñîâåùàíèå, íà êîòîðîì îáñóæäàëñÿ ðÿä âîïðîñîâ, â òîì ÷èñëå î âíåñå-íèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû: ôåäåðàëüíûé çàêîí î çàùèòå êîíêóðåí-öèè, Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, Óãîëîâíûé êîäåêñ. Ïëþñ êýòîìó ãîòîâÿòñÿ èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿ-òåëüíîñòè, çàêîíû î ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.

Îñîáåííîñòü Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáû çàêëþ÷àåòñÿ, íà ìîéâçãëÿä, â òîì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ýòî åäèíñòâåííûé îðãàí âëàñòè, êîòîðûé ïðîòèâî-ïîñòàâëåí êàê áèçíåñó, ïîñêîëüêó ìû îñóùåñòâëÿåì êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþõîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, â òîì ÷èñëåñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, òàê è îðãàíàì âëàñòè äðóãèõ óðîâíåé, â òîì÷èñëå ôåäåðàëüíûì îðãàíàì âëàñòè. Ñâÿçàíî ýòî ñ òåì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü àíòèìî-íîïîëüíîãî îðãàíà çàêëþ÷àåòñÿ åùå è â êîíòðîëå îðãàíîâ âëàñòè. Öåëü åãî — âîñ-ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíÿòèþ àêòîâ èëè ñîâåðøåíèþ äåéñòâèé ñî ñòîðîíû îðãàíîâëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, êîòîðûå áëàãîïðèÿòñòâóþò ëèáî, íàîáîðîò,ïðåïÿòñòâóþò äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Îáùèé ñìûñë ñâîäèòñÿ êòîìó, ÷òî â íàøåé ñòðàíå â êîíöå êîíöîâ äîëæíû ñôîðìèðîâàòüñÿ ðåàëüíûå ðû-íî÷íûå îòíîøåíèÿ, îñíîâàííûå íà îáùåìèðîâûõ ïðèíöèïàõ êîíêóðåíöèè.  ñè-ëó ñïåöèôèêè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñóùåñòâóþùèõ â ðåãèîíå (â äàííîìñëó÷àå ÿ èìåþ â âèäó Èðêóòñêóþ îáëàñòü), îñíîâíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòèíàøåãî óïðàâëåíèÿ— äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, àíàëèç,êîíòðîëü, íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ â îñíîâíûõ ñôåðàõ (ýíåðãåòèêà, æåëåçíî-äîðîæíûé òðàíñïîðò, äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ â ñôåðå ïåðåðà-áîòêè).

Íàèáîëüøàÿ ÷àñòü âûÿâëÿåìûõ óïðàâëåíèåì íàðóøåíèé ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþ-ùèì íàðóøåíèÿì ñî ñòîðîíû ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ýòî íåîáîñíî-

350

âàííûé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà, íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äî-ãîâîðà ëèáî íåîáîñíîâàííîå ñîêðàùåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïîñòàâîê òîâàðîâ, ðà-áîò, óñëóã. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåàãèðîâàíèÿ èâîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòîâ, îíè íà çàêîíîäàòåëüíîìóðîâíå äîâîëüíî ÷åòêî çàêðåï-ëåíû. Åñòü ïîëíîìî÷èÿ ó àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà âûäàòü ïðåäïèñàíèå ïðàâîíà-ðóøèòåëþ óñòðàíèòü íàðóøåíèÿ, çàêëþ÷èòü äîãîâîð ëèáî âîññòàíîâèòü ïîñòàâêóòîâàðîâ, ðàáîò èëè óñëóã. Ê ñîæàëåíèþ, ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà (ÿ èìåþ â âèäóè ñóäåáíóþ ñèñòåìó) íå ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà òàêèå ïðàâîíàðó-øåíèÿ.

Îáðàùóñü ê ïðàêòèêå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, ìû âûÿâëÿåì íàðóøå-íèÿ â äåÿòåëüíîñòè ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè», ñâÿçàííûå ñ íåäîäà÷åéâàãîíîâ ïîäâèæíîãî ñîñòàâà ïðè ïîãðóçêå êàêèõ-ëèáî òîâàðîâ. Ìû ðàññìàòðèâà-åì ýòîò âîïðîñ, ïðèíèìàåì ðåøåíèå, âûäàåì ïðåäïèñàíèå. Äàëüøå ïðîèñõîäèòñëåäóþùåå: þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà äàííîé îðãàíèçàöèè íà÷èíàåò ñóäåáíîå ðàçáè-ðàòåëüñòâî. Áåçóñëîâíî, íèêòî íå ìîæåò ëèøèòü èõ ïðàâà îñïîðèòü ðåøåíèå îðãà-íà âëàñòè, íî ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïî òàêîãî ðîäà äåëàì çàòÿãèâàåòñÿ íàî÷åíü ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ. Áûâàåò, ÷òî ìû ïðîõîäèì ïî äâà-òðè êðóãà ñóäåá-íûõ èíñòàíöèé. Ïåðâàÿ àïåëëÿöèÿ, êàññàöèÿ è òàê äàëåå. Âîîáùå óòðà÷èâàåòñÿñìûñë àíòèìîíîïîëüíîãî âìåøàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó ïîêà èäåò ðàçáèðàòåëüñòâî,ïðåäïèñàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà â ïðèíöèïå íåëèãèòèìíû è ìîãóò íå èñ-ïîëíÿòüñÿ, íå äîëæíû èñïîëíÿòüñÿ. È ýòî çàíèìàåò çíà÷èòåëüíûé ïåðèîä. Ôàê-òè÷åñêèìûíåìîæåì çàùèòèòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà îò òàêîãî ðîäà ïðîòèâî-ïðàâíûõ äåéñòâèé. Çäåñü óæå ãîâîðèëîñü, ÷òî Êîäåêñîì îá àäìèíèñòðàòèâíûõïðàâîíàðóøåíèÿõ ââåäåíû òàê íàçûâàåìûå îáîðîòíûåøòðàôû (ïî ïðåäëîæåíèþíàøåé ñëóæáû âíåñåíû òàêîãî ðîäà èçìåíåíèÿ).  íàñòîÿùåå âðåìÿ çà çëîóïîò-ðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåò-ñòâåííîñòü—øòðàô— â ðàçìåðå îò 1 äî 15% îò îáîðîòà ýòîé îðãàíèçàöèè. Íà ìîéâçãëÿä, âëèÿíèå ýòèõ îáîðîòíûõ øòðàôîâ íå ñòîëü çíà÷èòåëüíî. Áåçóñëîâíî, ýòîîãðîìíûå öèôðû äëÿ ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, íî òîãî ýôôåêòà, êîòî-ðîãî õîòåëîñü áû äîñòè÷ü, ýòè ìåðûíå äîñòèãàþò.  íàøåé ñèñòåìå âåäåíèÿ áèçíå-ñà òàêîé ôàêòîð, êàê ðåïóòàöèÿ òîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè… Â åâðîïåéñêèõ ãîñó-äàðñòâàõ èëè ÑØÀ, åñëè íà÷àòî àíòèìîíîïîëüíîå ðàññëåäîâàíèå, ýòîãî óæå äîñ-òàòî÷íî, ÷òîáû îðãàíèçàöèÿ èëè ïðåêðàòèëà íàðóøåíèÿ, èëè íà÷àëà ïåðåãîâîðû ñîðãàíîì âëàñòè ïî ïîâîäó ñîâåðøàåìûõ äåéñòâèé.  íàøåé ñòðàíå òàêîãî ïðàêòè-÷åñêè íå ïðîèñõîäèò. Âûÿâëÿåìûå íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû îäíîòèïíûå íàðó-øåíèÿ ñî ñòîðîíûÎÀÎ «ÐÆÄ» íå ïðåêðàùàþòñÿ, âñå óõîäèò â ðàçáèðàòåëüñòâà âñóäåáíûå èíñòàíöèè.

Ïîýòîìó ìîå ìíåíèå — íåîáõîäèìî óñèëèâàòü îòâåòñòâåííîñòü è áèçíåñà, è âäàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâà çà òå äåéñòâèÿ, êîòîðûå îòðèöàòåëüíî âëèÿþò íà êîí-êóðåíöèþ. Óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè (à â äàííîì ñëó÷àå, íàñêîëüêî ÿ çíàþ, îáñó-æäàåòñÿ è âîïðîñ îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðèíÿâøèõòîò èëè èíîé ïðîòèâîïðàâíûé àêò èëè ñîâåðøèâøèõ òå èëè èíûå äåéñòâèÿ) ïðè-âåäåò ê îáùåìó ýôôåêòó â îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå. Òóò ãîâîðèëè î òîì,÷òî íåîáõîäèìà íàöèîíàëèçàöèÿ íàøèõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè.  ïðèíöèïå ýòî õîðî-øî, íî îïÿòü æå ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ïîëíîñòüþ ïðèíàäëåæàòãîñóäàðñòâó, íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó ïðèêðûòû òåìè ÷èíîâíèêàìè,êîòîðûìè íàçíà÷åíû íà ýòó äîëæíîñòü.

351

À îòñóòñòâèå îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëÿ áèçíåñà ïåðåä îáùåñòâîì ïðèâî-äèò ê òîìó, ÷òî ó íàñ ÷èñëî âñÿêîãî ðîäà íàðóøåíèé, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ ðå-ôîðìàìè â ýíåðãåòèêå, óâåëè÷èâàåòñÿ â ãåîìåòðè÷åñêîé ïðîãðåññèè. Âçÿòü íàøïðèìåð. Ðàíüøå áûëî «Èðêóòñýíåðãî», ìû êàê-òî åãî êîíòðîëèðîâàëè, ïðîâîäèëèïëàíîâûå ïðîâåðêè, ðàññìàòðèâàëè æàëîáû è òàê äàëåå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñôå-ðå ýíåðãåòèêè ñîçäàíà ñåòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ ñîîò-âåòñòâóþùèìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè.Ôàêòè÷åñêè ìàñøòàá äåÿòåëüíîñòè ñëóæáûóâåëè÷èâàåòñÿ â ãåîìåòðè÷åñêîé ïðîãðåññèè. Âîò ÷òî ÿ õîòåë áû ñêàçàòü.

À.Á. Êàðëèí, ãóáåðíàòîð Àëòàéñêîãî êðàÿ.ß, êàê ïðåäñòàâèòåëü ðåãèîíàëüíîé âëàñòè, õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî òåìà ôîðìèðîâà-

íèÿ òàðèôîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé èìååò áîëåå øèðîêîå çíà÷åíèå, ÷åì òî, êî-òîðîå îáîçíà÷åíî â ñåãîäíÿøíåé òåìå çàñåäàíèÿ «êðóãëîãî ñòîëà». Òàðèôû âëèÿ-þò íå òîëüêî íà äåÿòåëüíîñòü ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Òàðèôû óñòàíàâëè-âàþòñÿ òàêæå è äëÿ íàñåëåíèÿ, è ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûìîáðàçîì âëèÿåò íà ñàìî÷óâñòâèå íàñåëåíèÿ ðåãèîíà, íà ðåøåíèå ìíîãèõ ñîöèàëü-íûõ çàäà÷ è ðåàëèçàöèþ ìíîãèõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Òàêèì îáðàçîì, ìû èìååìêàê áû âîçâðàòíóþ âîëíó â ïëàíå âëèÿíèÿ ïðîáëåìû òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿíà äåÿòåëüíîñòü ïðîìûøëåííîñòè, ïîñêîëüêó ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè âîìíîãîì òîæå ñîöèàëüíî îáóñëîâëåí. Ñòðóêòóðà ïðåäïðèÿòèé, ãåíåðèðóþùèõýëåêòðîýíåðãèþ, â Àëòàéñêîì êðàå ñëîæèëàñü òàêèì îáðàçîì, ÷òî ýëåêòðè÷åñêàÿýíåðãèÿ â êðàå âûðàáàòûâàëàñü â êà÷åñòâå âòîðîé ýíåðãèè íà ñòàíöèÿõ, êîòîðûåïðîèçâîäèëè ãëàâíûì îáðàçîì òåïëî, ýëåêòðè÷åñòâî óæå áûëî âòîðûì ôàêòîðîì.Åñòåñòâåííî, ïðè ñîêðàùåíèè îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà íà ïðåäïðèÿòèÿõ õèìè÷å-ñêîé è ðÿäà äðóãèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè è ïðîèçîøëî ðåçêîå ñîêðàùåíèåâûðàáîòêè ýëåêòðîýíåðãèè íà òåððèòîðèè êðàÿ. Ìû íå èìååì ãèäðîýëåêòðîñòàí-öèé íà òåððèòîðèè Àëòàéñêîãî êðàÿ. Êàê ñëåäñòâèå, ðåãèîí èìååò 50-ïðîöåíòíûéäåôèöèò ýëåêòðîýíåðãèè, ó íàñ îäèí èç ñàìûõ âûñîêèõ óðîâíåé òàðèôîâ êàê äëÿïðîìûøëåííîñòè, òàê è äëÿ íàñåëåíèÿ. Òàðèô äëÿ íàñåëåíèÿ â Àëòàéñêîì êðàå âýòîì ãîäó íà 57% âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ñèáèðñêîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó(192 êîïåéêè çà êèëîâàòò-÷àñ â ñðåäíåì ïî Ñèáèðè). Ó íàøèõ ñîñåäåé, â Ðåñïóá-ëèêåÀëòàé, òàðèô äëÿ íàñåëåíèÿ åùå âûøå—209 êîïååê.Ìîæíî íàëîæèòü ýòî íàóðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû, è «ïðèâÿçêà» òàêàÿ: òàì, ãäå âûøå òàðèôû, òàì ñàìûåíèçêèå äåíåæíûå è, ñîîòâåòñòâåííî, ðåàëüíûå äîõîäû, òàì áîëåå âûñîêà äîëÿ ðàñ-õîäîâ íà îïëàòó ýëåêòðîýíåðãèè è äðóãèõ âèäîâ ýíåðãèè.

Äàëåå. Âûñîêèé óðîâåíü òðàíñïîðòíûõ òàðèôîâ, òàðèôîâ íà ýëåêòðîýíåðãèþäëÿ ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè ê ÷åìó îáúåêòèâíî ïîäòàëêèâàåò íàøå ïðîèç-âîäñòâî? Êîãäà òû äîðîãî ïëàòèøü çà äîñòàâêó ñûðüÿ è êîìïëåêòóþùèõ, êîãäà òûäîðîãî ïëàòèøü çà äîñòàâêó óæå ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè äî ïîòðåáèòåëÿ, êîãäàòû áîëüøå ïëàòèøü çà ýëåêòðîýíåðãèþ, ÷åì òâîè ñîñåäè, ÷åì òû ìîæåøü ýòî êîì-ïåíñèðîâàòü? Ëèáî ñíèæåíèåì öåíû, íî åå íåëüçÿ îïóñêàòü íèæå ñåáåñòîèìî-ñòè, — ëèáî ïîíèæåíèåì çàðàáîòíîé ïëàòû. Òîëüêî çà ñ÷åò çàðàáîòíîé ïëàòû, âîòýòî âòîðîé âèòîê âëèÿíèÿ íà ñîöèàëüíóþ ñôåðó. Òî åñòü ìû åå «óãíåòàåì» ïî âñåìíàïðàâëåíèÿì.

Åñòåñòâåííî, âîçíèêàåò âîïðîñ, ïî÷åìó â òîì èëè èíîì ðåãèîíå íèçêèé óðî-âåíü çàðàáîòíîé ïëàòû, äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, âñå ýòè âîïðîñû îáðàùå-íû â ïåðâóþ î÷åðåäü ê ðåãèîíàëüíîé âëàñòè. Íî êàê ìû âèäèì òîò íàáîð ôàêòî-ðîâ, î êîòîðûõ ÿ ñêàçàë, ëåæèò çà ïðåäåëàìè âîçìîæíîñòåé ðåãèîíàëüíîé âëàñòèâëèÿòü íà ýòè ôàêòîðû. À îòâåòñòâåííîñòü, òåì íå ìåíåå, íàñòóïàåò. Ìû äîëæíû

352

ïîíèìàòü, ÷òî ÷èñòî ïðîèçâîäñòâåííûå ïðîáëåìû èìåþò äîñòàòî÷íîøèðîêèé ñî-öèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé àñïåêò. Ïîýòîìó ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì, ÷òîáû âèòîãîâûõ äîêóìåíòàõ ýòè ñîäåðæàòåëüíûå ôàêòîðû òîæå áûëè îòðàæåíû.

Íåñêîëüêî ÷àñòíûõ çàìå÷àíèé. Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äåéñòâóþùèé çàêîíî åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ äîëæåí áûòü äîïîëíåí ïîëîæåíèÿìè, íàäåëÿþùèìèðåãóëèðóþùèå îðãàíû áîëååøèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðîâåðêå òåõ ñâåäåíèé,êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿåò â ðåãóëèðóþùèé îðãàí åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ ïðè îáîñ-íîâàíèè ñâîèõ òàðèôîâ. Ñåé÷àñ ýòà äåÿòåëüíîñòü íîñèò àáñòðàêòíûé, îòîðâàííûéîòæèçíè õàðàêòåð, ïîýòîìóìíîãî ïðåäëîæåíèé î òîì, ÷òîáû ýòè ïðîöåäóðû áûëèáîëåå ïðîçðà÷íûìè äëÿ ïðåäïðèÿòèé è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.Ìíå ïðåäñòàâ-ëÿåòñÿ, ÷òî â ïåðâóþî÷åðåäü äîëæíî äàòü îöåíêó ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ðåãóëèðóåòåñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè, è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîëíîìî÷èÿ ó ýòèõ îðãàíîâ äîëæíûáûòü.

Ðÿä ìîìåíòîâ ñëåäóåò áîëåå êîððåêòíî ñôîðìóëèðîâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùå-ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ.  ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàåòñÿ çàêðåïèòü â çàêîíåïîëîæåíèå î òîì, ÷òî åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ íå èìååò ïðàâà íàïðàâëÿòü ñðåäñò-âà íà ïðèîáðåòåíèå èëè ôèíàíñèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ àêòèâîâ. Ìûñëü-òîïîíÿòíà, íî ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ìû êàê áû îãðàíè÷èâàåì ïðàâî ñîáñòâåííèêà åñòåñò-âåííîé ìîíîïîëèè. Ïóñòü îíà âñå ÷òî óãîäíî ïîêóïàåò, íî ìû ìîæåì ïðåäëîæèòü,÷òîáû ýòè ðàñõîäû íå âêëþ÷àëèñü â ðàñ÷åò òàðèôîâ, ýòî äîëæíî áûòü çà ðàìêàìèðàñõîäîâ. Ìû èõ ñâîáîäó íå îãðàíè÷èâàåì.

Äàëåå.  ïðîåêòå Ðåêîìåíäàöèé åñòü òàêîé òåçèñ: ïðèâÿçêà ðîñòà òàðèôîâ êðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  äàííîì ñëó-÷àå ìû âñå êàê áû ïîäïèñûâàåìñÿ ïîä òåì, ÷òî ýòî óæå êàêîé-òî çàêîí êîñìîñà —ðîñò òàðèôîâ íà âåêè âå÷íûå. Ïîíèìàåòå, ìû ïîäïèñûâàåìñÿ ïîä òåì, ÷òî íåèçáå-æåí ðîñò òàðèôîâ. Äàâàéòå óæ çàïèøåì î ïðèâÿçêå óðîâíÿ òàðèôîâ ê ðîñòó óðîâ-íÿ òàðèôîâ. Òàê ó íàñ åùå êàêàÿ-òî íàäåæäà áóäåò íà òî, ÷òî íàñ íå çàäàâÿò îêîí÷à-òåëüíî.

Òåìà ñòèìóëèðîâàíèÿ ýíåðãîñáåðåæåíèÿ.Ìû ñåé÷àñ ýòî ñòèìóëèðóåì òóïî—÷åðåç ïîâûøåíèå òàðèôîâ. Çäåñü íóæíî ñòèìóëèðîâàòü ýíåðãîñáåðåæåíèå ñî ñòî-ðîíû åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè. Åñëè ïðè ôîðìèðîâàíèè òàðèôîâ áóäåò çàëîæåíîïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå ÊÏÄ ñæèãàåìîãî òîïëèâà, òî ýòî óæå áóäåò åå çàäà÷à, ÷òîäåëàòü ñ ýòèì óãëåì, êàêèå íîâûå òåõíîëîãèè èñïîëüçîâàòü. Åñëè â ðàñ÷åòàõ òàðè-ôîâ ìû áóäåì ïîâûøàòü ÊÏÄ â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ, òî òåì ñàìûì çàñòàâèì åñòå-ñòâåííóþ ìîíîïîëèþ áåðå÷ü è ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü áàçîâûé ýíåðãîíîñè-òåëü. Ñåé÷àñ ýòîò òåçèñ áîëüøå îáðàùåí ê ïîòðåáèòåëþ óñëóã.

È åùå îäíà èíòåðåñíàÿ òåìà åñòü. Ïðåäëàãàþ íîðìàòèâíî çàêðåïèòü òèïîâîéäîãîâîð íà óðîâíåÏðàâèòåëüñòâà, ÷òîáû âíåìáûëè ãàðìîíè÷íî ó÷òåíûèíòåðåñûèïîñòàâùèêà, è ïîòðåáèòåëÿ.Ïîìíîãèìâîïðîñàì ñïîðèòü òîãäà íå ïðèøëîñü áû.

353

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ«ÊÐÓÃËÎÃÎ ÑÒÎËÀ»¹ 10

«Î ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÈ ÁÈÇÍÅÑÀ È ÂËÀÑÒÈ ÑÈÁÈÐÑÊÎÃÎÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎÎÊÐÓÃÀ ÏÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÞÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÛÕÌÎÍÎÏËÈÉÈÈÕ ÂËÈßÍÈÈÍÀÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ

ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ»

1. Îäîáðèòü â îñíîâíîì ïðåäñòàâëåííûå ìàòåðèàëû è ïðåäëîæåíèÿ, âû-ñêàçàííûå â õîäå îáñóæäåíèÿ íà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà».

2.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîòðóäíè÷åñòâà áèçíåñà è âëàñòè Ñè-áèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî ðåãóëèðîâàíèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé îïðå-äåëèòü ñëåäóþùèå:

— ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèé;

— ïóáëè÷íîñòü è ïðîçðà÷íîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ïîâûøåíèè òàðèôîâ, àòàêæå æåñòêàÿ ôèêñàöèÿ ñðîêîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ èíòåðåñîâ ïî-òðåáèòåëåé ïðîäóêöèè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé;

— ïðèâÿçêà ðîñòà òàðèôîâ ê ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèé;

— ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ñíè-æåíèå èõ èçäåðæåê;

— âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ êîìïàíèé — ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè è óñëóã åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèé â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðîâ íà ïîñòàâ-êó ïðîäóêöèè è óñëóã ìîíîïîëèé;

— ñòèìóëèðîâàíèå ýíåðãîñáåðåæåíèÿ;—îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî äîñòóïà ïîòðåáèòåëåéê ðàñïðåäåëèòåëüíûìñåòÿì.3. Ðåãèîíàëüíûì îòäåëåíèÿì ÐÑÏÏ è êîìïàíèÿì — ÷ëåíàì ÐÑÏÏ â Ñèáèð-

ñêîìôåäåðàëüíîì îêðóãå äî 1 îêòÿáðÿ 2008 ãîäà ïðåäñòàâèòü äëÿ îáîáùåíèÿ êîí-êðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãîäåÿòåëüíîñòü åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.

354

ÄÎÊÓÌÅÍÒÛÎÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈÈÎÁÈÒÎÃÀÕÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

ÐÀÑÏÎÐßÆÅÍÈÅ

ÏÐÅÄÑÅÄÀÒÅËß ÑÎÂÅÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÁÐÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Î ïðîâåäåíèè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5 ïîñòàíîâëåíèÿÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíî-ãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ 2006 ãîä๠405—ÑÔ«Îá èòî-ãàõ ÷åòâåðòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà» ïðîâåñòè ïÿòûé Áàéêàëü-ñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì 8—11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà â ãîðîäå Èðêóòñêå.

2. Óòâåðäèòü ñîñòàâ Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíî-ìè÷åñêîãî ôîðóìà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèþ.

3. Ïîðó÷èòü çàìåñòèòåëþÏðåäñåäàòåëÿÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñî-áðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëþ ïðåäñåäàòåëÿ Îðãàíèçàöèîííîãîêîìèòåòà ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà Ä.Ô. Ìåçåíöåâó êîîðäè-íàöèþ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå óêàçàííîãî ôîðóìà.

4. Ðóêîâîäèòåëþ Àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Îðãàíèçàöèîííîãîêîìèòåòà ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Ñ.Ì. ÌÈÐÎÍÎÂ

19 ìàðòà 2008 ãîä๠93ðï—ÑÔ

355

Ïðèëîæåíèåê ðàñïîðÿæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ

Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÑÎÑÒÀÂÎðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà

ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

ÌèðîíîâÑåðãåé Ìèõàéëîâè÷

— Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëü-íîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà)

ÊîçàêÄìèòðèé Íèêîëàåâè÷

— Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè (ñîïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçà-öèîííîãî êîìèòåòà) (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÍàáèóëëèíàÝëüâèðà Ñàõèïçàäîâíà

— Ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè(ñîïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà)(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÊâàøíèíÀíàòîëèé Âàñèëüåâè÷

— ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü ÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäå-ðàëüíîì îêðóãå (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÑàôîíîâÎëåã Àëåêñàíäðîâè÷

— ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü ÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Äàëüíåâîñòî÷íîìôåäåðàëüíîì îêðóãå (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÅñèïîâñêèéÈãîðü Ýäóàðäîâè÷

— âðåìåííî èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè ãóáåð-íàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè (ñîïðåäñåäàòåëüÎðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà)(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÌåçåíöåâÄìèòðèé Ôåäîðîâè÷

— çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè(çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Îðãàíèçàöèîí-íîãî êîìèòåòà)

ÂèêòîðîâÂàëåðüÿí Íèêîëàåâè÷

— ïåðâûé çàìåñòèòåëüÐóêîâîäèòåëÿÀïïàðàòàÑîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè (îòâåòñòâåííûé ñåê-ðåòàðü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà)

ÃðèãîðîâÂèêòîð Âëàäèìèðîâè÷

— ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ÎÎÎ «Ãðàíä Áàé-êàë» (îïåðàòîð ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíî-ìè÷åñêîãî ôîðóìà) (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÀëïàòîâÀíäðåé Àëåêñååâè÷

— ðóêîâîäèòåëü Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïîóïðàâëåíèþ îñîáûìè ýêîíîìè÷åñêèìè çîíàìè(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

356

ÀëòûíáàåâÐàôãàò Çàêèåâè÷

— ïðåäñåäàòåëüÊîìèòåòàÑîâåòàÔåäåðàöèèïîäåëàìÔåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå

ÀíàíüåâÄìèòðèé Íèêîëàåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ôèíàíñîâûì ðûíêàì è äåíåæíîìó îáðà-ùåíèþ

ÀñååâÀëåêñàíäð Ëåîíèäîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ Ðîñ-ñèéñêîé àêàäåìèè íàóê (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

Áîãäàí÷èêîâÑåðãåé Ìèõàéëîâè÷

— ïðåçèäåíò ÎÀÎ «ÍÊ «Ðîñíåôòü»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÁóøìèíÅâãåíèé Âèêòîðîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî áþäæåòó

ÂîðîòèëêèíÀëåêñåé Âàëåðüåâè÷

— âèöå-ïðåçèäåíò ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåç-íûå äîðîãè»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

Ãåðä Ëåíãà — ãåíåðàëüíûé óïðàâëÿþùèé ãðóïïû«ÊÍÀÓÔ» â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñî-äðóæåñòâå Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÃîðáóíîâÃåííàäèéÀëåêñàíäðîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå èðûáîõîçÿéñòâåííîìó êîìïëåêñó

ÃðèíáåðãÐóñëàí Ñåìåíîâè÷

— äèðåêòîð Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîéàêàäåìèè íàóê (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÃóñòîâÂàäèì Àíàòîëüåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî äåëàì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñó-äàðñòâ

Äüÿ÷êîâÀíàòîëèé Ìèõàéëîâè÷

— çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñ-òè — ðóêîâîäèòåëü àäìèíèñòðàöèèÓñòü-Îðäûíñêîãî Áóðÿòñêîãî îêðóãà(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÅðîùåíêîÑåðãåé Âëàäèìèðîâè÷

— ãåíåðàëüíûé äèðåêòîðÎÎΫÓïðàâëÿþùàÿêîìïàíèÿ «Èñòëýíä»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÇàâàäíèêîâÂàëåíòèí Ãåîðãèåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêå

Êèðè÷óêÑòåïàí Ìèõàéëîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ÊîíîâàëîâÀíäðåé Ïàâëîâè÷

— ãåíåðàëüíûéäèðåêòîðÎÀΫÈðêóòñêýíåðãî»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÊîòåíêîÄìèòðèé Âàñèëüåâè÷

— ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð êîìïàíèè «NitolSolar Limited» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÊðóãëîâÂèêòîð Êóçüìè÷

— ïðåäñåäàòåëü Çàêîíîäàòåëüíîãî ÑîáðàíèÿÈðêóòñêîé îáëàñòè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÊóëàêîâÂëàäèìèð Ôåäîðîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî êîíòðîëþ çà îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòèÑîâåòà Ôåäåðàöèè

ÌàðãåëîâÌèõàèë Âèòàëüåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì

Ìåæåâè÷Âàëåíòèí Åôèìîâè÷

— ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿÊîìèññèèÑîâåòàÔåäåðàöèèïî åñòåñòâåííûììîíîïî-ëèÿì

ÌèëëåðÀëåêñåé Áîðèñîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ ÎÀÎ «Ãàçïðîì»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÌîèñååâËåîíèä Ïåòðîâè÷

— ñïåöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü ÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì Øàíõàé-ñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÍåäîñåêîâÀíäðåé Íèêîëàåâè÷

— çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà òðàíñïîðòà Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÎãàíÿíÎãàíåñ Àðìåíàêîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïðåäïðèíèìà-òåëüñòâó è ñîáñòâåííîñòè

ÎçåðîâÂèêòîð Àëåêñååâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè

ÎêóëîâÂàëåðèé Ìèõàéëîâè÷

— ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ÎÀÎ «Àýðîôëîò —ðîññèéñêèå àâèàëèíèè» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÎëåéíèêÃåííàäèé Äìèòðèåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî äåëàì Ñåâåðà è ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ

ÎðëîâÂèêòîð Ïåòðîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþ-ùåé ñðåäû

ÎðëîâàÑâåòëàíàÞðüåâíà

— çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè

ÏàøêîâÂëàäèìèð Èãîðåâè÷

— çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñ-òè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÏåòðåíêîÂàëåíòèíàÀëåêñàíäðîâíà

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî ñîöèàëüíîéïîëèòèêåè çäðàâîîõðàíåíèþ

ÏðîñêóðíÿÂàëåíòèí Âàñèëüåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ ÎÀÎ «Ìå-÷åë» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÐàøåâñêèéÂëàäèìèð Âàëåðüåâè÷

— ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ, ãåíåðàëüíûé äè-ðåêòîð ÎÀÎ «ÑÓÝÊ» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÐåøåòíèêîâÀíàòîëèé Âàñèëüåâè÷

— äèðåêòîð ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ ôåäåðàëüíû-ìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ÎÀΫÐóññêèé àëþìèíèé» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

Ðîãà÷åâÈãîðü Àëåêñååâè÷

— ÷ëåíÊîìèòåòàÑîâåòàÔåäåðàöèè ïîìåæäó-íàðîäíûì äåëàì

358

ÐûæêîâÍèêîëàé Èâàíîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì

ÑìóøêèíÇàõàð Äàâèäîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ ÎÀΫÃðóïïà Èëèì» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÑîêîëÑåðãåé Ìèõàéëîâè÷

— ïåðâûé çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîéîáëàñòè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÑòðàøêîÂëàäèìèð Ïåòðîâè÷

— âèöå-ïðåçèäåíò Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïà-ëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

Òêà÷åíêîÏåòð Ôåäîðîâè÷

— Ðóêîâîäèòåëü Àïïàðàòà Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè

ÒîêàðåâÍèêîëàé Ïåòðîâè÷

— ïðåçèäåíò ÎÀÎ «ÀÊ «Òðàíñíåôòü»(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

Òîëêà÷åâÎëåã Ìèõàéëîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî æèëèùíîé ïîëèòèêå è æèëèùíî-êîììó-íàëüíîìó õîçÿéñòâó

ÒîëîêîíñêèéÂèêòîð Àëåêñàíäðîâè÷

— ãóáåðíàòîð Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè, ïðåäñå-äàòåëü Ìåæðåãèîíàëüíîé Àññîöèàöèè «Ñè-áèðñêîå ñîãëàøåíèå» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÔåäîðîâÀëåêñåéÈííîêåíòüåâè÷

— ïðåçèäåíò ÎÀÎ «Îáúåäèíåííàÿ àâèàñòðîè-òåëüíàÿ êîðïîðàöèÿ» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÕðèñòåíêîÂèêòîð Áîðèñîâè÷

— Ìèíèñòð ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

×å÷åíîâÕóñåéí Äæàáðàèëîâè÷

— ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå

ØèðøîâÎëåã Ïåòðîâè÷

— çàìåñòèòåëü ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà — äè-ðåêòîð Èðêóòñêîãî ôèëèàëà ÎÀÎ «Ñèáèðü-òåëåêîì» (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ØìàòêîÑåðãåé Èâàíîâè÷

— Ìèíèñòð ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ØîõèíÀëåêñàíäð Íèêîëàåâè÷

— ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåí-íèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé)(ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ÙåãîëåâÈãîðü Îëåãîâè÷

— Ìèíèñòð ñâÿçè è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèéÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

ßêóáîâñêèéÂëàäèìèð Âèêòîðîâè÷

— ìýð Èðêóòñêà (ïî ñîãëàñîâàíèþ)

359

ÈÍÔÎÐÌÀÖÈßÎÁÈÒÎÃÀÕÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

(8—11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà, ãîðîä Èðêóòñê)

8—11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà â Èðêóòñêå ñîñòîÿëñÿ þáèëåéíûé ïÿòûé Áàéêàëü-ñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì.

Ôîðóì áûë ïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì ÑîâåòàÔåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ2006 ãîä๠405-ÑÔ «Îá èòîãàõ ÷åòâåðòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðó-ìà» è ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñ.Ì. Ìèðîíîâà îò 19 ìàðòà 2008 ãîäà ¹ 93ðï-ÑÔ «Îïðîâåäåíèè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà». Ôîðóì ïðîâåäåí ïðèîôèöèàëüíîé ïîääåðæêå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè è Ïðàâèòåëüñòâà ÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè.

Îðãàíèçàòîðàìè ôîðóìà ÿâëÿþòñÿ: Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-íèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àäìèíèñòðàöèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, Ìèíèñòåðñòâîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî ðåãèîíàëüíîãîðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àêòèâíîå ñîäåéñòâèå îêàçàëè Ìèíèñòåðñòâîèíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê, Òîðãî-âî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ðîññèéñêèé ñîþç ïðîìûøëåí-íèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé).

Äëÿ ïîäãîòîâêè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà áûë ñîçäàíÎð-ãàíèçàöèîííûé êîìèòåò, êîòîðûé âîçãëàâèë Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÑ.Ì. Ìèðîíîâ, ñîïðåäñåäàòåëÿìè ôîðóìà âûñòóïèëè Ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Ý.Ñ. Íàáèóëëèíà, Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàç-âèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Ä.Í. Êîçàê è âðåìåííî èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòèãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè È.Ý. Åñèïîâñêèé.

Ôîðóìïðîøåëïîä äåâèçîì:«Åâðîïà—Ðîññèÿ—ÀÒÐ: ïóòè èíòåãðàöèèè ñî-òðóäíè÷åñòâà».

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâ íàïðàâèë ïðèâåòñòâèå ïÿ-òîìó Áàéêàëüñêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ôîðóìó.

Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèéôîðóì ñòàë âàæíîé âåõîé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîì ðàçâèòèè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. Îí çíà÷èòåëüíî îòëè÷àëñÿ îò ïðå-äûäóùèõ ôîðóìîâ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì ïðåäñòàâèòåëüñòâà ôåäåðàëüíûõ îðãà-íîâ âëàñòè.

 ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå: Ïåðâûé çàìåñòèòåëüÏðåäñåäàòåëÿÏðàâè-òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè È.È. Øóâàëîâ, ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëüÏðåçèäåíòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âÑèáèðñêîìôåäåðàëüíîìîêðóãåÀ.Â. Êâàø-íèí, Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.Í. Êîçàê, Ìè-íèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Þ.Ï. Òðóòíåâ,Ìèíèñòð òðàíñïîðòàÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèÈ.Å.Ëåâèòèí, çàìåñòèòåëüÌèíèñò-ðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Âîñêðåñåíñêèé, çàìåñ-òèòåëüÌèíèñòðà ýíåðãåòèêè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè Â.Þ. Ñèíþãèí è äðóãèå ðó-êîâîäèòåëè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàáîòå ôîðóìà ïðåäñòàâëÿ-ëè: Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ñ.Ì. Ìèðîíîâ, çàìåñòèòåëè Ïðåäñåäàòåëÿ

360

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ä.Ô. Ìåçåíöåâ è Ì.Å. Íèêîëàåâ, ïðåäñåäàòåëè è çàìåñòèòåëèïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è êîìèññèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Âñåãî â ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå37 ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è 16 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Òðàäèöèîííî Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóì ñîáðàë ðóêîâîäèòåëåéêðóïíåéøèõ ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ áèçíåñ-ñòðóêòóð.  ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿ-ëè ó÷àñòèå ïðåçèäåíò ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè» Â.È. ßêóíèí, ãåíå-ðàëüíûé äèðåêòîð Ãîñêîðïîðàöèè «Ðîñòåõíîëîãèè» Ñ.Â. ×åìåçîâ, ïðåçèäåíòÎÀÎ «Îáúåäèíåííàÿ àâèàñòðîèòåëüíàÿ êîðïîðàöèÿ» À.È. Ôåäîðîâ, ïðåçèäåíòÐîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé)À.Í.Øîõèí, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ãðóïïû «Èëèì»ÏîëÕåðáåðò, ïðåäñòàâèòåëèòîï-ìåíåäæìåíòà êîìïàíèé «Ãàçïðîì», «ÐÓÑÀË» è ðÿäà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé.

Ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ ôîðóìà áûë ïîäòâåðæäåí âûñîêèì óðîâíåì ïðåäñòà-âèòåëüñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Âôîðóìå ïðèíÿëè ó÷àñòèå 17 èíîñòðàííûõ äåëåãà-öèé — Êèòàÿ, Ìîíãîëèè, ßïîíèè, Êîðåè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè,Èòàëèè, ÑØÀ, Ôèíëÿíäèè, ×åõèè, Ïîëüøè, Ìîëäîâû, Ëèòâû, Áåëàðóñè, Êàçàõ-ñòàíà è Óçáåêèñòàíà.

Íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûìè íà ôîðóìå áûëè äåëåãàöèè Êèòàÿ, Ìîíãîëèè èßïîíèè. Ðàáî÷èìè ÿçûêàìè ôîðóìà áûëè ðóññêèé, àíãëèéñêèé, è êèòàéñêèé. Íàâñåõ çàñåäàíèÿõ âåëñÿ ñèíõðîííûé ïåðåâîä.

 ñîñòàâå ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà è â ïðîãðàììå åãî ðàáîòû çíà÷èòåëüíî ïîâûøåíóðîâåíü ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Èç 26 ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëü-íåãî Âîñòîêà íà ôîðóì ïðèáûëî 520 ó÷àñòíèêîâ, èç íèõ 76 ðóêîâîäèòåëåé èñïîë-íèòåëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè,êðóïíûõ ãîðîäîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Âñå ìåðîïðèÿòèÿ, ïðîâîäèìûå â ðàìêàõ ôîðóìà, áûëè íàïðàâëåíû ïðåæäåâñåãî íà óêðåïëåíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé è ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè.

Èçìåíèëñÿ ôîðìàò ïðîâåäåíèÿ ôîðóìà. Òàê, ïðîãðàììà ôîðóìà âêëþ÷àëà2 ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿ íà òåìû «Ðîëü Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà â ãëîáàëüíîìðàçâèòèè» è «Ñèáèðü — çåìëÿ âîçìîæíîñòåé», à òàêæå ìåæäóíàðîäíóþ êîíôå-ðåíöèþ«Åâðîïà—Ðîññèÿ—Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïóòè èíòåãðàöèè èñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå».

Ïëåíàðíûå çàñåäàíèÿ è êîíôåðåíöèþ âåëè: Ñ.Ì. Ìèðîíîâ — ÏðåäñåäàòåëüÑîâåòà Ôåäåðàöèè, Ä.Ô. Ìåçåíöåâ — çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðà-öèè,Ä.Í.Êîçàê—Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Â.Â.Âîñêðåñåíñêèé — çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ðåíå Íþðáåðã — ïðåçèäåíò Åâðîïåéñêîé èíâåñòèöèîííîé êîìïàíèè«Âîñòîê — Çàïàä», Â.Þ. Ñèíþãèí — çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýíåðãåòèêè Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè.

 íîâîì ôîðìàòå è ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì ó÷àñòíèêîâ ïðîâåäåíî 10 «êðóã-ëûõ ñòîëîâ» è 7 äèñêóññèîííûõ ïëîùàäîê, íà êîòîðûõ ðàññìîòðåíû ïðèîðèòåòûýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿòðàíñïîðòíîé è òðóáîïðîâîäíûõ ñèñòåì, ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè, àãðîïðîäî-âîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà, èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Îáñóæäàëèñü ïðî-áëåìû äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè, ôîðìèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîé ìîäåëè ðàç-âèòèÿ, ðåãèîíàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ÆÊÕ è ìíîãèåäðóãèå.

361

Ñïåöèàëüíûé «êðóãëûé ñòîë», ïîäãîòîâëåííûé ñîâìåñòíîÊîìèòåòîìÑîâåòàÔåäåðàöèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ÊîìèòåòîìÃîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, áûëïîñâÿùåí ïðîáëåìàì îõðàíû îçåðàÁàéêàë è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿíà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè.

Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ Êîìè-òåòîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó èñîáñòâåííîñòè áûë ïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí «êðóãëûé ñòîë» íà òåìó «Ïîääåðæêàìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñò-íîì óðîâíÿõ: îïûò, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû». Âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ áèçíåñàè âëàñòèÑèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî ðåãóëèðîâàíèþ åñòåñòâåííûõìîíî-ïîëèé è èõ âëèÿíèþ íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîìûøëåííîñòè îáñóæäàëèñüíà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà», ïîäãîòîâëåííîãî Ðîññèéñêèì ñîþçîì ïðîìûø-ëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé).

Ïî èòîãàì ðàáîòû «êðóãëûõ ñòîëîâ» è ñåêöèé áûëè ïðèíÿòû Ðåêîìåíäàöèè. äíè ðàáîòûôîðóìà â ìåæäóíàðîäíîì êîìïëåêñå «Ñèáýêñïîöåíòð» áûëà îò-

êðûòà âûñòàâêà «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíîìàñøòàáíûå ïðîåêòû è ïðî-ãðàììû ðàçâèòèÿ». Ïðåäñòàâëåííàÿ íà âûñòàâêå ýêñïîçèöèÿ íàãëÿäíî ïðîäåìîí-ñòðèðîâàëà, â êàêîì íàïðàâëåíèè áóäóò ðàçâèâàòüñÿ âîñòî÷íûå ðåãèîíû Ðîññèè.

Âñåãî â ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 2500 ÷åëîâåê. Îáùåå êîëè÷åñò-âî âûñòóïèâøèõ íà ïëåíàðíûõ äèñêóññèÿõ, «êðóãëûõ ñòîëàõ» è êîíôåðåíöèè —320 ÷åëîâåê, èç íèõ 25 ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

 ðàìêàõ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ïðîøåë Äåíü Øàíõàéñêîéîðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà. Áûëî ïðîâåäåíî çàñåäàíèå ïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñî-âåòà ØÎÑ, â êîòîðîì ïðèíÿëè ó÷àñòèå ðóêîâîäèòåëè âñåõ íàöèîíàëüíûõ ÷àñòåéÄÑ ØÎÑ, à òàêæå çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëüïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñîâåòà ØÎÑ Ä.Ô. Ìåçåíöåâ, ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Øàí-õàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà Áîëàò Íóðãàëèåâ.

 çàñåäàíèè ïðàâëåíèÿÄåëîâîãî ñîâåòàØÎÑòàêæå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñå-äàòåëü íàöèîíàëüíîé ÷àñòèÄåëîâîãî ñîâåòàØÎÑîòÊÍÐÞéÏèí, ïðåäñåäàòåëüíàöèîíàëüíîé ÷àñòè Äåëîâîãî ñîâåòà ØÎÑ îò Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ÐàèìáåêÁàòàëîâ, ïðåäñåäàòåëü íàöèîíàëüíîé ÷àñòè Äåëîâîãî ñîâåòàØÎÑ îò ðåñïóáëèêèÊèðãèçèÿ Áîðèñ Ïåðôèëüåâ, ïðåäñåäàòåëü íàöèîíàëüíîé ÷àñòè Äåëîâîãî ñîâåòàØÎÑ îò Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí Øàðèô Ñàèäîâ, ïðåäñåäàòåëü íàöèîíàëüíîé÷àñòè Äåëîâîãî ñîâåòàØÎÑ îò Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí ÀëèøåðØàéõîâ.

Ðàáîòó ôîðóìà îñâåùàëè âåäóùèå ôåäåðàëüíûå ÑÌÈ: èíôîðìàöèîííûåàãåíòñòâà «Èíòåðôàêñ», «ÐÈÀ Íîâîñòè», «Ôåäåðàë Ïðåññ», ãàçåòû «Êîììåð-ñàíò», «Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà», «Èçâåñòèÿ», «Òðóä», «Ýêîíîìèêà è æèçíü», æóðíàë«Ôèíàíñû»; òåëåêàíàëû «Ðîññèÿ», «ÐÅÍ-Ò» è äðóãèå, âñåãî îêîëî 300 æóðíà-ëèñòîâ.

 ïåðèîä ïîäãîòîâêè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà ðàçìåùà-ëèñü ïóáëèêàöèè, ïîñâÿùåííûå ýòîé òåìå, â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», æóðíàëå «Ðîñ-ñèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñåãîäíÿ», ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ïå÷àòíûõ ðåãèîíàëüíûõ è ìå-ñòíûõ ÑÌÈ.

Âñå èíôîðìàöèîííûå ìàòåðèàëû, êàñàþùèåñÿ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìà, åãî ïðîãðàììíàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ òåìàòèêà ðåãóëÿðíî ðàçìåùàëèñü èîáíîâëÿëèñü â ñåòè Èíòåðíåò.

Ðàáî÷àÿ ãðóïïà Îðãêîìèòåòà ÁÝÔ

362

ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ

ÑÎÂÅÒÀÔÅÄÅÐÀÖÈÈÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÁÐÀÍÈßÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Îá èòîãàõ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà

8—11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà â ãîðîäå Èðêóòñêå ñîñòîÿëñÿ ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêî-íîìè÷åñêèé ôîðóì.

Ôîðóì áûë ïîäãîòîâëåí è ïðîâåäåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-íèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè,Ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, àäìè-íèñòðàöèåé Èðêóòñêîé îáëàñòè ïðè ó÷àñòèè Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé(ðàáîòîäàòåëåé).

Äåâèçôîðóìà—«Åâðîïà—Ðîññèÿ—Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí: ïóòè èí-òåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà».

Öåëüôîðóìà—âûðàáîòêàðåêîìåíäàöèéïîóñòîé÷èâîìóñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-ñêîìó ðàçâèòèþ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà íà áëèæàéøóþ è äîëãîñðî÷íóþ ïåð-ñïåêòèâû è ìåòîäîâ èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè.

Íà ôîðóìå âûðàáîòàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,ðàçâèòèþ ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà, èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, ýêîëîãèè, íà-ïðàâëåííûå íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà âî âçàèìîñâÿçè ñãîñóäàðñòâàìè Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà.

 ðàìêàõ ôîðóìà áûëî ïðîâåäåíî äâà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿ: «Ðîëü Ñèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà â ãëîáàëüíîìðàçâèòèè»è «Ñèáèðü— çåìëÿ âîçìîæíîñòåé», à òàê-æå ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ «Åâðîïà — Ðîññèÿ — Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðå-ãèîí: ïóòè èíòåãðàöèè è ñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè÷åñêîé ñôåðå». Âî âðåìÿ ôîðóìàðàáîòàëè 10 «êðóãëûõ ñòîëîâ», 7 ñåêöèé, ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè, ïðîøëè âû-ñòàâêè è ïðåçåíòàöèè.

Íà âûñòàâêå «Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê: êðóïíîìàñøòàáíûå ïðîåêòû è ïðî-ãðàììû» áûëè ïðåäñòàâëåíû èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ïðåäïðèÿòèé Ñèáèðè èÄàëüíåãî Âîñòîêà.

Íà ôîðóìå áûëè ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè èÄàëüíåãîÂîñòîêà, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé è òðóáîïðîâîäíîé ñèñòåì, ëå-ñîïðîìûøëåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñîâ, èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñò-âà. Ïîäðîáíî îáñóæäàëèñü âîïðîñû ðàçâèòèÿ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è ñôåðû òó-ðèçìà, ïðîáëåìû äåìîãðàôèè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã,ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ åñòåñò-âåííûõ ìîíîïîëèé è èõ âëèÿíèÿ íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîìûøëåííîñòè.

Íàèáîëüøèé èíòåðåñ âûçâàëè äèñêóññèè, ïîñâÿùåííûå ïðîáëåìàì äîëãîñðî÷-íîãî ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà Ñèáèðèè Äàëüíåãî Âîñòîêà, ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â îñâîåíèå è ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíûõðåñóðñîâ, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîñèñòåìû Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè.

 ìåðîïðèÿòèÿõôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå 2500 ÷åëîâåê. Ñðåäè íèõ 37 ÷ëå-íîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, 16 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïåðâûé çàìåñòèòåëüÏðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè È.È.Øóâàëîâ, ïîëíîìî÷íûé

363

ïðåäñòàâèòåëüÏðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè âÑèáèðñêîìôåäåðàëüíîì îêðó-ãåÀ.Â.Êâàøíèí,Ìèíèñòððåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèÄ.Í.Êî-çàê, Ìèíèñòð òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè È.Å. Ëåâèòèí, Ìèíèñòð ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèèÞ.Ï. Òðóòíåâ, çàìåñòèòåëüÌèíè-ñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Âîñêðåñåíñêèé,ðóêîâîäèòåëè ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äåëåãàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîë-íèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè 26 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,ïðåäñòàâèòåëè äåëîâûõ êðóãîâ, âèäíûå ó÷åíûå è îáùåñòâåííûå äåÿòåëè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, à òàêæå èíîñòðàííûå äåëåãàöèè èç 17 ñòðàí.

×åòâåðòûé äåíü ðàáîòû ôîðóìà áûë îáúÿâëåí ÄíåìØÎÑ. Àêòèâíîå ó÷àñòèå âåãî ïðîâåäåíèè ïðèíÿëè Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóä-íè÷åñòâà Á. Íóðãàëèåâ, ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Øàíõàéñêîé îðãàíèçà-öèè ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñîñòîÿëîñü çàñåäàíèå ïðàâëåíèÿ Äåëîâîãî ñîâåòà ýòîé îðãàíè-çàöèè.

Äëÿ ó÷àñòíèêîâ ôîðóìà áûëà îðãàíèçîâàíà èíòåðåñíàÿ êóëüòóðíàÿ ïðîãðàììà:ïîñåùåíèå ýòíîãðàôè÷åñêîãî ìóçåÿ-çàïîâåäíèêà «Òàëüöû», ôåñòèâàëü «Çâåçäû íàÁàéêàëå».

Ðàáîòó ôîðóìà îñâåùàëè îêîëî 300 æóðíàëèñòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ðîññèéñêèå,ðåãèîíàëüíûå è çàðóáåæíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Îáñóäèâ èòîãîâûå äîêóìåíòû ôîðóìà, Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-íèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïîñòàíîâëÿåò:

1. Îäîáðèòü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðîåêòîâ ðåêîìåíäàöèé, ïîäãîòîâëåííûõ ïîèòîãàì ðàáîòû «êðóãëûõ ñòîëîâ», ñåêöèé è êîíôåðåíöèé, ïðîâåäåííûõ â ðàìêàõ ïÿ-òîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

2. Ïîðó÷èòü êîìèòåòàì è êîìèññèÿì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, îòâåòñòâåííûì çà ïîä-ãîòîâêó è ïðîâåäåíèå «êðóãëûõ ñòîëîâ», ñåêöèé è êîíôåðåíöèé, äîðàáîòàòü óêàçàí-íûå ïðîåêòû ðåêîìåíäàöèé.

3. Êîîðäèíàöèþ ðàáîòû ïî äîðàáîòêå óêàçàííûõ ïðîåêòîâ ðåêîìåíäàöèé âîçëî-æèòü íà çàìåñòèòåëÿÏðåäñåäàòåëÿÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿÐîñ-ñèéñêîéÔåäåðàöèè Ä.Ô. Ìåçåíöåâà.

4. Íàïðàâèòü ðåêîìåíäàöèè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà Ïðå-çèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûå(ïðåäñòàâèòåëüíûå) è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè.

5. Êîìèòåòàì è êîìèññèÿì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ó÷èòûâàòü ðåêîìåíäàöèè ïÿòîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

6. Ïðåäëîæèòü Ïðàâèòåëüñòâó ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ó÷åñòü ðåêîìåíäàöèè ïÿ-òîãîÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãîôîðóìàïðèïîäãîòîâêåðåøåíèéïîðàçâèòèþðå-ãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.

7. Èçäàòü ìàòåðèàëû ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.8. Ïðîâåñòè â 2009 ãîäó â ãîðîäåÓëàí-Óäý ìåæäóíàðîäíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ êîí-

ôåðåíöèþ,íàêîòîðîéîáñóäèòüõîäðåàëèçàöèèñòðàòåãè÷åñêîéïðîãðàììûðàçâèòèÿÑèáèðè.

9. Ïðîâåñòè îñåíüþ 2010 ãîäà â ãîðîäå Èðêóòñêå øåñòîé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè-÷åñêèé ôîðóì.

364

10.ÐåêîìåíäîâàòüîðãàíàìãîñóäàðñòâåííîéâëàñòèñóáúåêòîâÐîññèéñêîéÔåäå-ðàöèè, îðãàíàììåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, ïðåäñòàâè-òåëÿì íàó÷íûõ è äåëîâûõ êðóãîâ ïðèíÿòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ïîä-ãîòîâêå è ïðîâåäåíèþøåñòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà.

Ïðåäñåäàòåëü ÑîâåòàÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè

Ñ.Ì.ÌÈÐÎÍÎÂÌîñêâà26 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîä๠320-ÑÔ

365

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Êðàòêàÿ èñòîðèÿ Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . . . . 3

ÒÎÐÆÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ÎÒÊÐÛÒÈÅÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ, Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî . . . . . . . . . . . . 9

ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÈß

À.Â. Êâàøíèí, ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Îãëàøåíèå ïðèâåòñòâèÿÏðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâà ó÷àñòíèêàì è ãîñòÿìïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

È.Ý. Åñèïîâñêèé, èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîéîáëàñòè, ñîïðåäñåäàòåëü Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . 12

Ñàíæèéí Áàÿð, Ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìîíãîëèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Âàí ×æàîãî, ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïîñòîÿííîãî êîìèòåòàÂñåêèòàéñêîãî ñîáðàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé Êèòàéñêîé ÍàðîäíîéÐåñïóáëèêè, ÷ëåí Ïîëèòáþðî Öåíòðàëüíîãî êîìèòåòà Êîììóíèñòè÷åñêîéïàðòèè Êèòàÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ßñóòîñè Íèñèìóðà, ïàðëàìåíòñêèé çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõäåë ßïîíèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Áîëàò Íóðãàëèåâ, ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðüØàíõàéñêîé îðãàíèçàöèèñîòðóäíè÷åñòâà. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

ÏËÅÍÀÐÍÎÅ ÇÀÑÅÄÀÍÈÅ ÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀÍÀ ÒÅÌÓ«ÐÎËÜ ÑÈÁÈÐÈÈ ÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ

 ÃËÎÁÀËÜÍÎÌ ÐÀÇÂÈÒÈÈ»

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ,Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Ä.Ô. Ìåçåíöåâ, çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿÄåëîâîãî ñîâåòàØÎÑ (âåäóùèé ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ) . . . . . . . . . . . . . . 19

366

È.È.Øóâàëîâ, Ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ ÏðàâèòåëüñòâàÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Ñ.Ñ. Âîñêðåñåíñêèé, çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âåäóùèé ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ) . . . . . . . . . . . . . 26

È.Å. Ëåâèòèí, Ìèíèñòð òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè . . . . . . . . . . . . 27

Âàí ×æàîãî, ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïîñòîÿííîãî êîìèòåòàÂñåêèòàéñêîãî ñîáðàíèÿ íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé Êèòàéñêîé ÍàðîäíîéÐåñïóáëèêè, ÷ëåí Ïîëèòáþðî Öåíòðàëüíîãî êîìèòåòà Êîììóíèñòè÷åñêîéïàðòèè Êèòàÿ, ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Êèòàéñêîé àññîöèàöèè ïëàíèðîâàíèÿè ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííûõ èíâåñòèöèé çà ðóáåæîì . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Â.È. ßêóíèí, ïðåçèäåíò ÎÀÎ «Ðîññèéñêèå æåëåçíûå äîðîãè» . . . . . . . . . . 33

Ñàíæèéí Áàÿð, Ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìîíãîëèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

ßñóòîñè Íèñèìóðà, ïàðëàìåíòñêèé çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà èíîñòðàííûõäåë ßïîíèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Ýñêî Àõî, ïðåçèäåíò ôèíñêîãî Íàöèîíàëüíîãî ôîíäà ñîäåéñòâèÿèññëåäîâàíèÿì è ðàçâèòèþ «SITRA» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Ìîòîþêè Îêà, ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà äèðåêòîðîâ êîìïàíèè «Ñóìèòîìîêîðïîðåéøí», ïðåäñåäàòåëü ßïîíî-Ðîññèéñêîãî êîìèòåòàïî ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Â.Ñ.Øêîëüíèê, Ìèíèñòð èíäóñòðèè è òîðãîâëè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí . . . . 48

ÏËÅÍÀÐÍÎÅ ÇÀÑÅÄÀÍÈÅ ÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀÍÀ ÒÅÌÓ«ÑÈÁÈÐÜ – ÇÅÌËß ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÅÉ»

Ä.Í. Êîçàê, Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(âåäóùèé ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ, Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Þ.Ï. Òðóòíåâ, Ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

À.Â. Êâàøíèí, ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Ñ.Â. ×åìåçîâ, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð Ãîñóäàðñòâåííîé êîðïîðàöèèïî ñîäåéñòâèþ ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâó è ýêñïîðòó âûñîêîòåõíîëîãè÷íîéïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè «Ðîñòåõíîëîãèè». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

È.Ý. Åñèïîâñêèé, èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîéîáëàñòè, ñîïðåäñåäàòåëü Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . 73

367

Å.Ï. Âåëèõîâ, ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà «Êóð÷àòîâñêèéèíñòèòóò», ñåêðåòàðü Îáùåñòâåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,àêàäåìèê ÐÀÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

À.Ã. Àíàíåíêîâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ ÎÀÎ «Ãàçïðîì» . . . . . 77

×æàí Ñèíü, íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà ïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì Êèòàéñêîéíàöèîíàëüíîé íåôòåãàçîâîé êîðïîðàöèè (CNPC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Â.Á. Èñàêîâ, âèöå-ïðåçèäåíò Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

À.Ë. Àñååâ, ïðåäñåäàòåëü Ñèáèðñêîãî îòäåëåíèÿ Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê,àêàäåìèê ÐÀÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

À.Â. Êóçüìèí, ïðåäñåäàòåëü Ñîþçà ãëàâíûõ àðõèòåêòîðîâ ãîðîäîâ Ðîññèè,ãëàâíûé àðõèòåêòîð ãîðîäà Ìîñêâû . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Ìàðñåëü Áàéÿðä, ýêñ-ãëàâíûé àðõèòåêòîð Ãðåíîáëÿ, ãëàâíûé êîíñóëüòàíòAREP-group. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Â.Ë. Ãëàçû÷åâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Îáùåñòâåííîé ïàëàòû ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïî ðåãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Ëè ÄæèÞí, äåïóòàò Íàöèîíàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ(Þæíàÿ Êîðåÿ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

È.Ä. Ãðà÷åâ, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìûïî ýíåðãåòèêå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀß ÊÎÍÔÅÐÅÍÖÈß«ÅÂÐÎÏÀ – ÐÎÑÑÈß – ÀÒÐ:

ÏÓÒÈÈÍÒÅÃÐÀÖÈÈÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÀ ÝÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÔÅÐÅ»

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ, Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Â.Þ. Ñèíþãèí, çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè(âåäóùèé êîíôåðåíöèè) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Ðåíå Íþáåðã, ×ðåçâû÷àéíûé è Ïîëíîìî÷íûé Ïîñîë Ôèíëÿíäèèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2001–2004 ãã.), ïðåçèäåíò Åâðîïåéñêîéèíâåñòèöèîííîé êîìïàíèè «Âîñòîê – Çàïàä» (âåäóùèé êîíôåðåíöèè) . . . . 101

Ñèíñóêý Êèòàãàâà, äèðåêòîð Äåïàðòàìåíòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è òîïëèâàÌèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè, òîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè ßïîíèè 105

Í.È. Ðûæêîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèèïî åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèÿì. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

À.Ï. Êîíîâàëîâ, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ÎÀÎ «Èðêóòñêýíåðãî». . . . . . . . . 114

368

Äó ×æèãàí, ãëàâíûé ýêîíîìèñò Ãîñóäàðñòâåííîé ýëåêòðîñåòåâîéêîðïîðàöèè Êèòàÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Âàñàäà Õèðîíîðè, âèöå-ïðåçèäåíò ßïîíñêîé íàöèîíàëüíîé êîðïîðàöèèïî íåôòè, ãàçó è ìåòàëëàì (JOGMEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Ì.Å. Íèêîëàåâ, çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Ä.Â. Êîòåíêî, ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð êîìïàíèè «Nitol Solar Limited» . . . . . 123

Ì.Â.Øàøìóðèí, çàìåñòèòåëü ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, ðóêîâîäèòåëüÂîñòî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìïàíèè ñ Ðîññèéñêîé ñòîðîíû . . . . . . . . . . . 125

Þ.À. Ãóñàêîâ, ïðåäñåäàòåëü Êîîðäèíàöèîííîãî êîìèòåòàÌåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè êà÷åñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

À.Ã. Ãðàíáåðã, ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãîó÷ðåæäåíèÿ «Ñîâåò ïî èçó÷åíèþ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë», àêàäåìèê ÐÀÍ . . 129

Â.Ï. Òèìîøèëîâ, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ êîîðäèíàöèè âîñòî÷íûõ ïðîåêòîâÎÀÎ «Ãàçïðîì» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

ÇÀÊÐÛÒÈÅ ÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

Ñ.Ì. Ìèðîíîâ, Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëü Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòàÁàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî . . . . . . . . . . 137

ÏßÒÛÉÁÀÉÊÀËÜÑÊÈÉÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉÔÎÐÓÌ

ÌÀÒÅÐÈÀËÛ «ÊÐÓÃËÛÕÑÒÎËλ

«Êðóãëûé ñòî뻹 1

Ðåàëèçàöèÿ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ — îñíîâà ñòðàòåãèèýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà. . . . . . . . . 143

Ñåêöèÿ¹ 1 «Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ

òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà» . . . . . . . . . . 143Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Ñåêöèÿ¹ 2 «Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãîêîìïëåêñà Âîñòîêà Ðîññèè» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Ñåêöèÿ¹ 3 «Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîéèíôîðìàöèîííîé è òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû,ïðåäîñòàâëåíèå íà åå îñíîâå êà÷åñòâåííûõ óñëóã è îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòèäëÿ íàñåëåíèÿ èíôîðìàöèè è òåõíîëîãèè» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

369

Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

«Êðóãëûé ñòî뻹 2

Ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â îñâîåíèå è ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

«Êðóãëûé ñòî뻹 3

Ïðîáëåìû èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà . . . . . . . 208Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

«Êðóãëûé ñòî뻹 4

Ðîëü ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ. Ïîâûøåíèå ñòàíäàðòîâêà÷åñòâà æèçíè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Ñåêöèÿ¹ 1 «Ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà:äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, çäðàâîîõðàíåíèå, òðóäîâîé ïîòåíöèàë» . . . . . . 237Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

Ñåêöèÿ¹ 2 «Ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ ôèçè÷åñêîéêóëüòóðîé è ñïîðòîì íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ êàêíåîáõîäèìîå óñëîâèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÑèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Èíôîðìàöèÿ î ðàáîòå ñåêöèè¹ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

«Êðóãëûé ñòî뻹 5

Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿÆÊÕ, èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîéñôåðû, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

Ñåêöèÿ¹ 1 «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâàè èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîé ñôåðû àãëîìåðàöèé». . . . . . . . . . . . . . . . 258Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Ñåêöèÿ¹ 2 «Î ðàçâèòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåãèîíàõ Ñèáèðè» . . . 265Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåêöèè¹ 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265Ðåêîìåíäàöèè ñåêöèè¹ 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

«Êðóãëûé ñòî뻹 6

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãîõîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè,ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà 2008—2012 ãîäû . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

370

«Êðóãëûé ñòî뻹 7

Ïðîáëåìû îõðàíû îçåðà Áàéêàë è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿíà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè, ïðàâîâûå ìåõàíèçìûãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñîçäàíèÿ îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîíòóðèñòñêî-ðåêðåàöèîííîãî òèïà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

«Êðóãëûé ñòî뻹 8

Îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè — ãåíåðàëüíîå íàïðàâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè . . . . . . . . 314Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

«Êðóãëûé ñòî뻹 9

Ïîääåðæêà ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíîì,ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ: îïûò, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû . . . . . . . 331Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

«Êðóãëûé ñòî뻹 10

Î âçàèìîäåéñòâèè áèçíåñà è âëàñòè Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïîðåãóëèðîâàíèþ òàðèôîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è îá èõ âëèÿíèè íàêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîìûøëåííîñòè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345Âûñòóïëåíèÿ ó÷àñòíèêîâ «êðóãëîãî ñòîë໹ 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345Ðåêîìåíäàöèè «êðóãëîãî ñòîë໹ 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

ÄÎÊÓÌÅÍÒÛÎÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈÈÎÁÈÒÎÃÀÕÏßÒÎÃÎ ÁÀÉÊÀËÜÑÊÎÃÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÔÎÐÓÌÀ

Ðàñïîðÿæåíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ÑîáðàíèÿÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 ìàðòà 2008 ãîäà ¹ 93ðï-ÑÔÎ ïðîâåäåíèè ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . 355

Èíôîðìàöèÿ îá èòîãàõ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . 360

Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè îò 26 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà ¹ 320-ÑÔÎá èòîãàõ ïÿòîãî Áàéêàëüñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà . . . . . . . . . . . . 363

371

Ñîâåò ÔåäåðàöèèÔåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïÿòûé Áàéêàëüñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ôîðóìÈðêóòñê, 8–11 ñåíòÿáðÿ 2008 ãîäà

(â 2-õ òîìàõ)

Òîì 1Ìàòåðèàëû ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé

Òîì 2Ìàòåðèàëû «êðóãëûõ ñòîëîâ»

Ìàòåðèàëû ïðåäñòàâëåíûÀíàëèòè÷åñêèì óïðàâëåíèåìÀïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

Ðåäàêòîð Í.Â. Èëüèíà

Êîððåêòîðû: È.Í. Åãîðîâà, Ë.Ã. Ñòàíêåâè÷, È.Â. Øóìñêàÿ

Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà è äèçàéí: ÎÎΫÀëëî!Äèçàéí»

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 19.12.2009.Ôîðìàò 70x100/16. Óñë. ïå÷. ë. 12,5. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç ¹0102

Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àëëî!Äèçàéí»

123060, ã. Ìîñêâà, óë. Ðàñïëåòèíà, ä.11, êîðï.2

Òåë.: (495) 771-12-25 www.allodesign.ru