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ORÇAMENTO INDIGENISTA NO PPA 2012-20151 Subsídios ao monitoramento da sua execução na esfera federal

Ricardo Verdum2

INTRODUÇÃO

O sistema de planejamento e orçamento na administração pública brasileira, em que o

planejamento plurianual das políticas públicas se articula com a execução dos

orçamentos anuais e com os instrumentos de controle fiscal, foi instituído pela

Constituição Federal de 1988. Nela ficou estabelecido que os três principais

instrumentos do sistema de planejamento e orçamento da administração seriam o

Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei de Orçamentos

Anuais (LOA).

Na década de 1990 tivemos dois Planos Plurianuais: o PPA 1991-1995 e o PPA 1996-

1999. Mas foi somente a partir do PPA 2000-2003 que a gestão pública passou a

estruturar a sua ação em programas, cada qual orientado por seus respectivos (e assim

chamados) objetivos estratégicos. Outra inovação formal trazida por esse último PPA

foi a de que os programas seriam formulados a partir de problemas ou de demandas

da sociedade, e que sua gestão deveria estar orientada para resultados. Em linhas

gerais, esta formulação se manteve até hoje e com o passar dos anos foi sendo

implantada em toda a esfera da administração pública, do nível federal ao municipal.

Como a esta altura já é do conhecimento dos leitores interessados neste assunto, em

relação ao PPA do quadriênio anterior, o PPA 2012-2015 trouxe alterações na

estrutura dos programas, na maneira como eles são gerenciados, e na forma como a

sua execução é monitorada pelo próprio governo. Neste artigo iremos descrever e

analisar as alterações ocorridas, bem como indicar como é possível monitorar a

execução do orçamento do governo federal. Além de ampliar a capacidade de

entendimento do leitor sobre como as coisas estão funcionando, nossa expectativa é

de que ele (o artigo) possa ser útil especialmente aos defensores dos Direitos dos

Povos Indígenas no país.

O PLANO PLURIANUAL 2012-2015

O Plano Plurianual é uma lei de iniciativa do Poder Executivo. O Projeto de Lei que

gerou o PPA 2012-2015, chamado “Plano Mais Brasil”, foi entregue pela Presidência da

1 In: Acephalous, 1(1): 3-23. 2014.

2 Doutor em Antropologia Social pela Universidade de Brasília. Atualmente é investigador independente.

rverdum@gmail.com

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República ao Congresso Nacional no dia 31 de Agosto de 2011, ou seja, no primeiro

ano de governo da presidente Dilma Rousseff (Projeto de Lei nº 29/2011-CN). 3

O novo PPA é apresentado como estando relacionado a uma Visão Estratégica de

longo prazo, e orientado para o enfrentamento de um conjunto de 11 (onze) diretrizes,

denominadas de Macrodesafios. Dois planos intersetoriais são apontados como

estratégicos para a administração pública federal no período: o primeiro é o Plano de

Aceleração do Crescimento (PAC), que articula programas destinados à implantação e

melhoria da infraestrutura (como rodovias, hidrelétricas, hidrovias, portos,

saneamento etc.) com aqueles voltados à criação de condições para o crescimento

econômico; o segundo é o Plano Brasil sem Miséria, lançado em 2011, ele tem por

objetivo erradicar a extrema pobreza em todo o território nacional.4

O PPA 2012/2015 foi elaborado com significativas alterações em relação ao modelo de

planejamento que vigorou na administração pública federal no período de 2000 a

2011. Entre as várias inovações que o novo Plano Plurianual trouxe em relação ao

anterior, uma foi que ele passou a ser dividido em Programas Temáticos, cada qual

com os seus respectivos Objetivos, Metas, Indicadores, Iniciativas e Atividades . Até

2011, o foco estava na “entrega” de bens e serviços à sociedade. Agora, se fala em

“orientar a entrega” de bens e serviços à sociedade. No novo PPA, as ações foram

excluídas e passaram a constar apenas dos orçamentos anuais. No atual PPA, as

chamadas iniciativas é que passaram a ser elo entre o planejado e orçado.

A seguir apresentamos um quadro síntese com a Visão de Futuro e os onze

Macrodesafios do novo PPA. Além de terem definidos gerais, em nenhum dos onze

Macrodesafios encontraremos mencionados os Povos Indígenas, muito menos o

reconhecimento dos seus Direitos. O ambiente, quando referido, aparece numa

posição subordinada a razão produtiva.

3 Segundo a norma em vigor, o Projeto de Lei do PPA é encaminhado pelo Presidente da República ao

Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato. A vigência do PPA inicia no segundo ano do mandato presidencial e termina no final do primeiro exercício do mandato do presidente subsequente. 4 Todos os conceitos relacionados ao PPA 2012 – 2015 constam do documento Orientações para Elaboração do PPA 2012 – 2015, disponível no sítio www.siop.planejamento.gov.br. Informações sobre a dimensão estratégica, a estrutura e a proposta do novo PPA também estão disponíveis na Mensagem Presidencial de encaminhamento do Projeto de Lei do PPA 2012 – 2015 ao Congresso Nacional, disponível em www.planejamento.gov.br e na Lei nº 12.593 de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o Plano para o período 2012-2015.

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QUADRO 1: VISÃO DE FUTURO E MACRODESAFIOS

Visão de Futuro Que o Brasil seja um país reconhecido por seu modelo de desenvolvimento sustentável, bem distribuído regionalmente, que busca a igualdade social com educação de qualidade, produção de conhecimento, inovação tecnológica e sustentabilidade ambiental.

Que o Brasil seja um país reconhecido por ser uma Nação democrática, soberana, que defende os direitos humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

Macrodesafios Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento apoiado na redução das desigualdades regionais, entre o rural e o urbano e na continuidade da transformação produtiva ambientalmente sustentável, com geração de empregos e distribuição de renda;

Erradicação da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais;

Ciência, Tecnologia e Inovação: consolidar a ciência, tecnologia e inovação como eixo estruturante do desenvolvimento econômico brasileiro;

Conhecimento, Educação e Cultura: propiciar o acesso da população brasileira à educação, ao conhecimento, à cultura e ao esporte com equidade, qualidade e valorização da diversidade;

Saúde, Previdência e Assistência Social: promover o acesso universal à saúde, à previdência e à assistência social, assegurando equidade e qualidade de vida;

Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gênero e étnico-racial, respeitando a diversidade das relações humanas e promovendo a universalização do acesso e elevação da qualidade dos serviços públicos;

Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integração do Território Nacional e do país com a América do Sul;

Democracia e Participação Social: fortalecer a democracia e estimular a participação da sociedade, ampliando a transparência da ação pública;

Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoção e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;

Segurança Pública: promover a segurança e integridade dos cidadãos, através do combate à violência e do desenvolvimento de uma cultura de paz;

Gestão Pública: aperfeiçoar os instrumentos de gestão do Estado, valorizando a ética no serviço público e a qualidade dos serviços prestados ao cidadão.

Fonte: Orientações para Elaboração do PPA 2012 – 2015 (MP, 2011). Quadro elaborado pelo autor.

4

O novo PPA foi criado com 65 Programas, dos quais 25 pertentes a área temática social

e 15 da área de infraestrutura. Foram estimados para os 65 Programas Temáticos um

orçamento de R$ 4.541 bilhões, sendo R$ 2.580 bilhões para a área temática social e

R$ 1.194 bilhões para a de infraestrutura. 5

Como nos três Planos Plurianuais anteriores, no novo PPA há um Programa específico

destinado aos Povos Indígenas: o denominado Programa Temático Proteção e

Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas (código: 2065). Para o período de 2012-

2015 o governo previu para esse programa um orçamento de R$ 3.676 milhões,

equivalente a 0,0810% do orçamento estimado para o conjunto dos Programas

Temáticos. Como veremos mais a frente, os “indígenas” são beneficiários potenciais

em outros programas ações, juntamente com outros sujeitos (quilombolas,

comunidades tradicionais, agricultores familiares etc.). Digo potenciais para diferenciar

esses Programas do Programa No. 2065, onde os indígenas são beneficiários

exclusivos.

A seguir, apresentamos as principais categorias que integram o léxico e que

supostamente organizam a estrutura mental dos operadores das políticas públicas

(planificadores, decisores, implementadores e avaliadores), configurando o atual

modelo do PPA. Há muitas outras, mas que não vem ao caso esmiuçarmos aqui e

agora. Aos interessados num aprofundamento, sugerimos a leitura crítica e cuidadosa

do Manual Técnico de Orçamento (MTO), disponível na página do Ministério do

Planejamento na internet. Digo crítica e cuidadosa devido ao risco de o leitor

desavisado passar a adotar, acriticamente, os argumentos e a retórica da perspectiva

instrumental e tecnocrática que produz este tipo de documento - uma forma particular

de narrativa fundamentada no aprendizado e na aplicação de técnicas quantitativas

desenvolvidas pela econometria e a sociometria. 6

5 Além dos Programas Temáticos, o novo PPA incluiu a figura do Programa de Gestão, Manutenção e

Serviços ao Estado: aquele que reúne um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos, por meio de suas iniciativas. 6 O MTO 2013 é o principal instrumento de apoio ao processo de elaboração da proposta orçamentária da União de 2013. Ele está disponível - juntamente com o de 2014 e os anteriores - no seguinte endereço na internet: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/manual-tecnico-de-orcamento-mto

5

QUADRO 2: CATEGORIAS BÁSICA DA ESTRUTURA DO PPA 2012-2015

CATEGORIAS CONTEÚDO

DIMENSÃO ESTRATÉGICA Inclui: Visão de Futuro, Valores e Macrodesafios.

PROGRAMAS Os programas temáticos são a expressão do diagnóstico sobre os desafios do país. Os programas são instrumentos de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos; funcionam como unidades de integração entre o PPA e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Inclui: Caracterização, Indicadores e Valor Global.

OBJETIVOS Expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a serem alteradas pela implementação de um conjunto de Iniciativas. Ele revela os caminhos a serem trilhados pela ação governamental. Inclui: Caracterização, Órgão Executor, Meta Global e Regionalidade.

META Por meio dela é medido o alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa e/ou qualitativa.

INDICADORES Instrumento que permite identificar e aferir, periodicamente aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliação.

INICIATIVAS As “iniciativas” manifestam o que deve ser feito para concretização do objetivo e atingimento das metas. Elas indicam os meios e arranjos necessários para o cumprimento dos objetivos, além disso, revelam entregas (materiais e imateriais) à sociedade resultantes da coordenação de ações institucionais, normativas e relativas à integração de políticas. Declara a entrega de bens e serviços à sociedade, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e não orçamentárias.

AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Vinculam-se aos Programas e aparecem exclusivamente na órbita orçamentária. Dai porque serem chamadas de ações orçamentárias. Ao contrario dos Planos anteriores, no atual PPA não aparece o detalhamento das ações, elas agora constam apenas dos orçamentos anuais. A realização das ações são os chamados produtos, que podem ser bens ou serviços, e que devem contribuem para atender ao objetivo do programa a que estão subordinadas. Cada ação deve conter um único produto. O título da ação deve informar qual é o seu objetivo; já na descrição, deve ficar claramente expresso o que será efetivamente feito no âmbito da ação e com que finalidade (objetivo).

As ações orçamentárias pode ser implementadas de forma direta (quando executada diretamente ou sob contratação pela unidade responsável, sem que ocorra transferência de recursos financeiros para outros entes da Federação - Estados, Distrito Federal e Municípios); e de forma descentralizada (quando a atividade ou projeto, na área de competência da União, é executado por outro ente da Federação, com recursos repassados pela União).

Para cada ação é definida uma meta física, que é a quantidade de produto a ser ofertado num determinado período, instituída para cada ano, e de forma territorializada, quando for o caso.

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ATIVIDADES Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.

PROJETO Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo. As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num prazo determinado.

Fontes: Manual Técnico de Orçamento (Versão 2013); Guia de Monitoramento PPA 2012-2015 (junho/2013). Elaboração do autor.

AGENTES E PROCESSOS NA ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO FEDERAL

A Secretaria de Orçamento Federal (SOF) do Ministério do Planejamento, Orçamento e

Gestão (MPOG) tem no âmbito da burocracia estatal um papel chave na elaboração

dos três principais instrumentos do sistema de planejamento e orçamento da

administração pública federal, que são: O Plano Plurianual (PPA); as Diretrizes

Orçamentárias (DO); e o Orçamento Anual (OA).

É nesta Secretaria que o processo tem início, é ai onde são formalizadas as diretrizes

estratégicas, os parâmetros quantitativos e as normas para sua elaboração. A SOF é

também responsável por realizar os estudos, definições e divulgação dos limites da

proposta orçamentária dos órgãos setoriais. Óbvio que a SOF não faz tudo isso sozinha,

a Casa Civil da Presidência da República e o Ministério da Fazenda são corresponsáveis

pelos produtos que devem ser gerados e, posteriormente, serem tomados como

referência por cada órgão setorial (o Ministério da Justiça-MJ, p.e.) e pela unidade

orçamentária que a ele está subordinada (a Fundação Nacional do Índio-FUNAI, p.e.).

Definido o limite orçamentário de cada órgão setorial, esses internamente definem

quanto caberá a cada uma das unidades orçamentárias subordinadas – por exemplo,

quanto do orçamento indicado ao MJ será destinado à FUNAI. É uma operação de

“negociação” interna, sobre a qual muito pouco se sabe como ocorre, e onde poucos

efetivamente participam com poder de decisão. Definidos os percentuais destinados a

cada uma das partes, cada unidade orçamentária irá definir internamente a destinação

que será dada ao valor orçamentário estabelecido.

A proposta elaborada por cada uma das unidades orçamentária é encaminhada ao

órgão setorial, que tem o papel de reuni-las, verificar se estão bem elaboradas e se

atenderam às orientações repassadas. Estando tudo certo, a documentação é

encaminhada para a SOF, por meio do SIOP-Sistema Integrado de Planejamento e

7

Orçamento, sistema de informação utilizado pelo governo federal na captação das

propostas orçamentárias7.

De posse de todos esses dados e informações, a Secretaria tem agora a

responsabilidade de verificar se foram atendidos os critérios e, se necessário, realizar

os ajustes necessários nas propostas setoriais. Antes de seguir para o Congresso

Nacional, toda a documentação é enviada à Casa Civil da Presidência da República,

para que seja analisada e aprovada. Em havendo decisão pela aprovação, são

elaboradas a Mensagem Presidencial e o Projeto de Lei Orçamentária, para finalmente

ser toda a documentação entregue ao Congresso Nacional, que pela legislação tem até

o último dia de trabalho para analisar e aprovar o PLPPA (Projeto de Lei do PPA) e o

PLOA (Projeto de Lei Orçamentária do Ano). 8

De forma resumida, estas são as etapas do processo e as instancias institucionais

incumbidas de elaborar a proposta orçamentária. Segundo a documentação analisada,

cada momento é tratado exclusivamente pelos atores orçamentários responsáveis

pela respectiva etapa decisória, não podendo ser compartilhado com outros, dizem

que para “garantir privacidade e segurança aos dados”.

Por outro lado, não poderia deixar/ela de perguntar, especialmente ao leitor/leitora

indígena, se em algum momento ele/ela buscou saber como é feito o planejamento

orçamentário na FUNAI, p.e.? E na Secretaria de Saúde Indígena-SESAI, é diferente?

Quem participa? Sobre que base é feita a distribuição dos recursos nessas unidades

orçamentárias? E quando há contingenciamento de recursos, que efeitos isso tem no

dia-a-dia da instituição? E como isso é tratado, considerando os vários atores e os

diferentes interesses que operam no seu interior buscando controlar e direcionar o

fluxo financeiro para determinados fins? E por fim, há livre acesso aos dados relativos

ao uso dos recursos e aos resultados obtidos?

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA 2012-2015

Na Mensagem Presidencial que acompanha o PLPPA 2012-2015 (2011:123), o

monitoramento é definido como sendo a “observação continua de uma dada realidade

nos seus aspectos mais relevantes, no intuito de obter informações fidedignas e

tempestivas”. Já sobre avaliação, é dito que o termo se refere a “uma investigação

aprofundada de uma determinada intervenção”. Ambos os procedimentos fazem parte

do denominado Sistema de Monitoramento e Avaliação do PPA, mecanismo criado no

âmbito da burocracia estatal com os seguintes objetivos atribuídos: 1) apoiar a gestão

pública; 2) subsidiar a tomada de decisão nos diferentes níveis; e 3) criar condições de

possibilidade ao controle social. Enquanto os dois primeiros aparecem orientados para

o interior das instituições planejadoras, implementadoras e avaliadoras estatais, o

7 Sobre o SIOP ver https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/

8 O PPA 2012-2015 foi aprovado pela Lei 12.593, de 18/1/2012.

8

terceiro supostamente deveria atender ao controle da sociedade sobre a atuação da

“máquina pública” no exercício da sua função constitucional e no que se refere aos

compromissos assumidos pelos governos nos respectivos planos plurianuais e anuais

de trabalho. 9

Os processos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2012-2015 em âmbito

estatal é de competência do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (em

articulação com os demais órgãos e entidades do Poder Executivo), em particular da

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI). Cabe a este ministério e

particularmente a SPI coordenar esta ação, bem como disponibilizar os meios

metodológicos, orientação e o apoio técnico para a sua gestão aos demais órgãos e

entidades que integram o aparato institucional do Estado. O Plano Plurianual da União

para o período de 2012 a 2015 foi instituído pela Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de

2012, e sua regulamentação deu-se com a publicação do Decreto Nº 7.866 em 19 de

dezembro de 201210. Nesse decreto é também atribuído ao MPOG o papel de agente

legítimo para definir diretrizes, normas, prazos e orientações técnicas visando

operacionalizar o monitoramento e a avaliação do Plano. À SPI/MP é atribuída a

função de fazer o acompanhamento semestral de todos os subtítulos das ações

orçamentárias que tenham produtos com metas associadas. Ou seja, a partir de 2013,

realizar o acompanhamento duas vezes ao ano: para o período de janeiro a junho (até

o dia 15 de agosto) e para o acumulado de janeiro a dezembro (até o dia 15 de

fevereiro do ano subsequente). O mesmo decreto estabelece ainda (Art. 7º) que na

avaliação do PPA 2012-2015, além da análise das políticas públicas e dos Programas

com os seus respectivos atributos, devem ser gerados e fornecidos subsídios para

eventuais ajustes em sua formulação e implementação. 11

O novo modelo de monitoramento e avaliação do PPA estabelece que cada Programa

Temático tem de possuir Indicadores e Objetivos específicos, e que cada Objetivo deve

conter Metas e Iniciativas. Ainda, que as informações relativas aos Programas

Temáticos serão captadas pelo denominado Sistema Integrado de Planejamento e

Orçamento (SIOP) e que nele devem estar registradas as informações acerca dos

Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas associadas a cada programa, além de

informações referentes ao monitoramento realizado das ações orçamentárias. O Art.

6º do Decreto Nº 7.866 estabelece que o monitoramento incida sobre os Indicadores,

Objetivos, Metas e Iniciativas dos Programas Temáticos, e que cabe ao Órgão

9 Cf. Guia de Monitoramento PPA 2012-2015: Módulo de Monitoramento Temático. Brasília: Ministério

do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos, 2012. http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/121003_Guia_Monito_Site_1.pdf 10 O Decreto 7.866/2012 é complementador pela Portaria do Ministério do Planejamento nº 16/2013. 11 Cf. Curso de monitoramento temático do PPA 2012-2015 e acompanhamento orçamentário da LOA. Brasília: MP-SPI, 2013. http://www.seplan.mt.gov.br/arquivos/PPA%202012-15%20-%20Orientacoes_Plano%20e%20Anexos_GOV%20FEDERAL/Curso%20de%20Monitoramento%20Tem%C3%A1tico%20do%20PPA%202012-2015%20e%20Acompanhamento%20da%20LOA.PDF

9

Responsável por determinado Objetivo prestar informações sobre as Metas e as

Iniciativas associadas a ele, inclusive nos casos em que tais atributos sejam executados

por mais de um órgão ou entidade do Poder Executivo.

Está previsto serem emitidos semestralmente quatro tipos de relatórios: 1) Relatório

Resumo da Execução das Ações; 2) Relatório Acompanhamento da Execução; 3)

Situação da Coleta; e 4) Espelho da Ação Orçamentária. Desses quatro, o primeiro é o

único previsto de ser disponibilizado à sociedade, contendo informações do cadastro

vigente da ação orçamentária, resumo das informações da execução da ação, e a meta

física realizada que é informada na captação.

Por considerar os valores físicos e financeiros das ações, os Indicadores de eficiência e

eficácia são a principal ferramenta do SIOP para fazer o Acompanhamento

Orçamentário. Mas isso só será possível, e com qualidade, na medida da capacidade

do gestor de apresentar informações suficientes sobre a evolução do alcance da meta

estabelecida e do alcance efetivo, permitindo avaliar os resultados do processo de

execução orçamentária.

A figura do Plano Orçamentário (PO) é uma inovação do PPA 2012-2015, foi

introduzido em 2013 para ser aplicado nesse e nos seguintes orçamentos. Na

documentação analisada, o PO é apresentado pelo Governo Federal como o principal

instrumento de acompanhamento da execução física e financeira de um Programa e

suas ações, sendo utilizado para quatro finalidades específicas:

1. Para acompanhar as despesas que constavam em ações específicas em 2012 e

foram aglutinadas em outras ações no PLOA 2013;

2. Para acompanhar as etapas de um projeto (podendo para cada etapa ser criado

um PO), especialmente se as informações sobre a sua evolução possam

influenciar a alocação de recursos orçamentários; e

3. Para acompanhar intensivamente um segmento específico da ação

orçamentária.

4. Tem por finalidade permitir que, tanto a elaboração do orçamento quanto o

acompanhamento físico e financeiro da execução, ocorram num nível mais

detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.

Para chegarmos aos dados orçamentários há hoje dois caminhos possíveis, quais

sejam:

No SIOP, na página do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

(https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/), onde há um módulo

“Acesso Público” e é possível consultar informações e gerar relatórios

sobre o Orçamento e o Planejamento da União. Tendo entrado na área

de acesso livre, para quem não está familiarizado com os códigos

numéricos de ou mesmo o nome dos Programas e das Ações

10

Orçamentárias, a sugestão é ir até a barra mais de cima, colocar o

cursos onde é dito “Dados Abertos” e escolher a opção “Consulta Livre”.

Feito isso, escrever “indígenas” no filtro “Palavra chave”. O relatório

gerado poderá ser transformado para o modo PDF, o que facilita a

visualização do dado orçamentário, pois ele organiza a informação na

seguinte sequencia: órgão, unidade orçamentária, programa, ação e

subtítulo da ação.

No Portal Orçamento (Siga Brasil), na página do Senado Federal

(http://www12.senado.gov.br/orcamento/home). Nele é possível obter

as informações orçamentárias e gerar relatórios do PPA, LDO e LOA. Ao

entrar na execução orçamentária do ano de 2013, assim como dos anos

anteriores, é possível verificar, por exemplo, o gasto autorizado pelo

Congresso Nacional e quanto foi efetivamente gasto pela unidade

orçamentária ou órgão responsável. Também permite conhecer o que

foi gasto por um determinado Programa Temático e a execução

orçamentária de emendas parlamentares. É possível saber que em 09

de dezembro foi empenhado cerca de 83,06% do recurso autorizado

para este ano para o Programa Temático Proteção e Promoção dos

Direitos dos Povos Indígenas (Nº 2065). Ainda, que a Fundação Nacional

do Índio (FUNAI) havia conseguido empenhar apenas 34,12% dos R$

151,153 milhões autorizados ao órgão neste ano. Nesse último caso, é

bom que fique registrado que este baixo desempenho orçamentário se

deve, fundamentalmente, pelo bloquei do repasse de recurso financeiro

(contingenciamento) a que foi submetido o órgão durante boa parte do

ano, o mesmo aconteceu no ano passado.

Em relação à transparência pública e as ferramentas de acesso á informação, na nossa

avaliação, tanto a base do SIOP quanto a do Siga Brasil permitem acesso aos números

gerais dos programas, tanto quanto dos recursos financeiros administrados pelos

órgãos e unidades orçamentárias responsáveis por sua execução. Mas uma coisa é

certa: em ambos os casos é necessário haver uma familiarização para o seu manuseio

e para serem explorados o seu potencial e limites na geração de dados e produção de

relatórios. Se considerarmos o que foi anunciado como qualidades do novo sistema de

monitoramento e avaliação, me refiro aos dados que alojaria e à visibilidade que daria

a itens como acompanhamento da execução e resultados alcançados, o acesso até,

aqui conquistado como transparência ao controle social, é bastante limitado. O SIOP

carece de um componente consistente que permita a verificação dos efeitos

promovidos pelas Iniciativas e Ações das políticas setoriais e intersetoriais, que no caso

deste documento se refere às políticas que tem como sujeitos de Direitos as

populações indígenas, indivíduos e coletividades, e suas condições de vida.

11

Com o advento do PPA 2012-2015, o SIGPlan12 foi desativado e as informações acerca

do monitoramento e avaliação do PPA passaram a ser incluídas no SIOP. Embora na

instituição do Sistema de Monitoramento e Avaliação esteja prevista a intenção de

criar as condições de possibilidade ao controle social, as evidencias recolhidas até o

momento indicam que houve pouco avanço nesta área. O acesso integral ao sistema é

dado unicamente para usuário com perfil cadastrado no SIOP (por exemplo: pessoas

vinculadas aos Órgãos Setoriais e às Unidades Orçamentárias, e a burocracia

responsável pela Gestão PPA em níveis mais centrais). Ao público em geral, o governo

acena com a possibilidade de consulta às informações relativas à implementação das

políticas, as “entregas” feitas à sociedade e também a geração de relatórios sobre o

Orçamento e o Planejamento da União. 13

BREVE BALANÇO DA LEI ORÇAMENTÁRIA DE 2013

A partir do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (SIOP), na página do

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), e do Portal Orçamento (Siga

Brasil), na página do Senado Federal, identificamos 11 (onze) Programas, 25 (vinte e

cinco) iniciativas e 36 (trinta e seis) ações orçamentárias em que há a indicação de que

“indígenas” são beneficiários dos “serviços e produtos” proporcionados e gerados por

cada uma/uma desses/delas. Além disso, por intermédio do SIOP, identificamos no

âmbito do Ministério da Justiça, como item do Plano Orçamentário (PO) da ação

orçamentário “Administração da unidade”, a destinação de R$ 500.000,00 para

“Capacitação de indígenas para atuação nos comitês regionais [da Funai]”. 14

A aprovação da LOA 2013 e a atualização de atributos gerenciais do PPA (Lei

12.593/2012, art. 21, § 5º; e Decreto 7.866/2012, art. 11, inciso I) trouxeram

alterações e demandaram atualização em vários atributos dos Programas Temáticos e

dos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado do Plano Plurianual 2012-

201515. Houve casos, como veremos a seguir, em que ações orçamentárias que

existiam em 2012 deixaram de existir enquanto tal, para serem reunidas em 2013 sob

o título de única ação. 16

12

O SIGPlan, sigla de Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento do Governo Federal –foi criado a partir do PPA 2000-2003. 13

Cf. https://www1.siop.planejamento.gov.br/acessopublico/?pp=acessopublico . Em caso de dúvida relacionada à operação do módulo de monitoramento temático do SIOP, o MP indica dois meios para buscar saná-la: (61) 2020-4800 e spi@planejamento.gov.br 14

Cf a lista completa dos Programas e ações orçamentárias no anexo. 15 Cf. Plano Mais Brasil PPA 2012-2015: Relatório de Comunicação à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional (CMO) / Alterações do PPA 2012-2015, em http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/Atualizacao_do_PPA_2012_2015.pdf 16

Mais informações sobre o programa Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas em 2013 cf. http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-2013-1/arquivos-cadastro-de-acoes/2065.pdf

12

Um exemplo disso é a ação orçamentária “Fiscalização e demarcação de terras

indígenas, localização e proteção de índios isolados e de recente contato” (20UF), que

integra o Programa Temático Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas

(2065). Criada em 2013, no seu interior estão acomodadas quatro ações que existiam

em 2012, que são: “Fiscalização e monitoramento territorial das terras indígenas”,

“Delimitação, demarcação e regularização de terras indígenas”, “Localização e

proteção de povos indígenas isolados” e “Promoção dos direitos dos povos indígenas

de recente contato”. Essas ações e os respectivos dados orçamentários e de execução

financeira irão aparecer agora (2013) quando analisamos o Plano Orçamentário (PO)

da ação 20UF.

Por processo semelhante passou a formação da ação orçamentária “Promoção,

Proteção, Vigilância, Segurança Alimentar e Nutricional e Recuperação da Saúde

Indígena”: ela engloba as ações “Promoção, vigilância, proteção e recuperação da

saúde indígena” e “Estruturação de unidades de saúde para atendimento à população

indígena” que constavam da LOA 2012, em 2013 foram englobadas por aquela e os

dados orçamentário/financeiros somente são visíveis quando acessado o seu Plano

Orçamentário (PO).

O desempenho financeiro em certa medida é um espelho da situação por que passam

os Direitos dos Povos Indígenas no país. Ao analisar a ação orçamentária “Fiscalização

e Demarcação de Terras Indígenas, Localização e Proteção de Índios Isolados e de

Recente Contato” (20UF), por meio dos dois sistemas de monitoramento

orçamentário, verificamos que o baixo desempenho ai identificado se deve às aos itens

relacionados com a delimitação e demarcação das Terras Indígenas. Dos R$ 21,8

milhões previstos para este fim, foram empenhados menos de 30% até a data de

fechamento desta análise (R$ 6,5 milhões). Importante registrar que uma boa parte do

recurso orçado para 2013 sequer chegou ao caixa da FUNAI. Por outro lado, neste ano,

foram executados para este mesmo fim cerca de R$ 3,2 milhões de recursos que foram

empenhados em anos anteriores (“restos a pagar”). De qualquer forma, o total ficou

bem abaixo do inicialmente previsto.

Nos últimos três anos (2011-2013), apenas 09 áreas territoriais foram consideradas

Terras Indígenas e 11 foram homologadas. Neste ritmo, vai ser difícil ao governo

federal conquistar as metas estabelecidas no PPA 2012-2015, que são: 1) delimitar 56

terras no quadriênio, 21 na Amazônia Legal e 25 nas regiões Sudeste, Sul e Centro-

Oeste; 2) emitir 45 portarias declaratórias da posse indígena de terras

tradicionalmente ocupadas, o equivalente a 51% do número de portarias emitidas nos

oito anos do Governo Lula da Silva; e 3) a constituição de 8 reservas indígenas, “para

atender os casos de maior gravidade de povos indígenas confinados territorialmente

ou desprovidos de terras”. Além disso, ficou estabelecida a meta de homologar 40

13

terras demarcadas, 24 localizadas na Amazônia Legal – o equivalente à 52% das

homologações assinadas pelo presidente Lula.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O Plano Plurianual 2012-2015 trouxe (e é fruto de) mudanças no modelo de

planejamento do setor público. Na base destas mudanças houve a alegação de que era

necessário corrigir problemas conceituais e metodológicos de planos anteriores,

também para permitir maior transparência, participação e um melhor

acompanhamento social da sua execução. Talvez seja sedo para fazer uma avaliação

conclusiva de como está estruturado e vem sendo gerenciado o novo sistema. De

qualquer forma, nossa impressão inicial é de que deve ser verificada a consistência e

qualidade dos indicadores dos programas temáticos, demasiado focados em aspectos

quantitativos e formais, possibilitando a reprodução de discursos onde fica pouco claro

o que efetivamente foi conquistado, especialmente à população alvo.

O acesso a dados e informações é ainda muito limitado, não permitindo visualizar os

múltiplos resultados e efeitos das políticas e ações nas populações e nas suas

condições e modos de vida. Não fica claro se e como é medido e avaliado o

cumprimento das metas pré-estabelecidas do Plano, nem encima de que elas são

alteradas de um ano para outro – que fatores influíram na decisão. As dúvidas são

maiores em relação às metas qualitativas. Coerente com a tendência generalizante e

universalista que caracteriza o processo de planejamento estatal, os dados lançados

nos Planos Orçamentários são genéricos, colocando em dúvida se o atual Sistema

(SIOP) efetivamente proporcionará melhoras na qualidade da informação e um plus no

monitoramento das Políticas, Programas e Iniciativas que têm como seu beneficiário

os povos indígenas no país. Uma investigação profunda e compreensiva do processo

orçamentário e do sistema criado para monitorar e avaliar a sua operacionalização

certamente revelará defasagens e incongruências entre discursos e práticas, e que isso

em vários casos está associado com o que na teoria social é chamado de condições

inimaginadas e consequências não desejadas na ação de intervenção planejada.

14

ANEXO

PROGRAMAS TEMÁTICOS, ATRIBUTOS E VALORES NA LEI ORÇAMENTÁRIA (LOA) DE 2013

Nota: A listagem que segue foi elaborada a partir do cruzamento de dados do SIOP-Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (MP) e do Portal Orçamento

(Siga Brasil), na página do Senado Federal. A data de atualização dos dados orçamentário/financeiros é 01/12/2013.

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PROTEÇÃO E PROMOÇÃO DOS DIREITOS DOS POVOS INDÍGENAS

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0943 - Garantir aos povos indígenas a plena ocupação e gestão de suas terras, a partir da consolidação dos espaços e definição dos limites territoriais, por meio de ações de regularização fundiária, fiscalização e monitoramento das terras indígenas e proteção dos índios isolados, contribuindo para a redução de conflitos e para ampliar a presença do Estado democrático e pluriétnico de direito, especialmente em áreas vulneráveis.

Órgão: Ministério da Justiça

0406 - Realizar a delimitação, a demarcação e a regularização fundiária, a fiscalização, a vigilância, o combate e a prevenção de ilícitos, o monitoramento territorial, espacial e ambiental e, a extrusão de não índios das terras indígenas, bem como localizar e proteger povos indígenas isolados e de recente contato .

20UF - Fiscalização e Demarcação de Terras Indígenas, Localização e Proteção de Índios Isolados e de Recente Contato / UO: Fundação Nacional do Índio.

87.863.432 19.003.842 13.482.214

0945 - Implantar e desenvolver política nacional de gestão ambiental e territorial de terras indígenas, por meio de estratégias integradas e participativas com vistas ao desenvolvimento sustentável e à autonomia dos povos indígenas.

Órgão: Ministério da Justiça

0413 - Promover a gestão ambiental participativa das terras indígenas, por meio de planos, projetos e estruturação da capacidade de gestão etnoambientais, bem como atuar como interveniente nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos que possuam significativo potencial de impacto sobre as terras e povos indígenas .

20W4 - Gestão Ambiental em Terras Indígenas / UO: Ministério do Meio Ambiente.

200.000 133.100 10.742

0962 - Implementar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena, articulado com o SUS, baseado no cuidado integral, observando as práticas de saúde e as medicinas tradicionais, com controle social, garantindo o respeito às especificidades culturais.

Órgão: Ministério da Saúde

0444 - Implementação de modelo de atenção integral centrado na linha do cuidado, com foco na família indígena, integralidade e intersetorialidade das ações, participação popular e articulação com as práticas e medicinas tradicionais.

20YP - Promoção, Proteção, Vigilância, Segurança Alimentar e Nutricional e Recuperação da Saúde Indígena / UO: Fundo Nacional de Saúde.

909.880.000 869.104.781 790.326.238

16

0445 - Implementação de sistema de abastecimento de água, melhorias sanitárias e manejo de resíduos sólidos nas aldeias, em quantidade e qualidade adequadas, considerando critérios epidemiológicos e as especificidades culturais dos povos indígenas.

7684 - Saneamento Básico em Aldeias Indígenas para Prevenção e Controle de Agravos / UO: Fundo Nacional de Saúde.

47.520.000,00 267.704 267.704

0949 - Preservar e promover o patrimônio cultural dos povos indígenas por meio de pesquisa, documentação, divulgação e diversas ações de fortalecimento de suas línguas, culturas e acervos, prioritariamente aqueles em situação de vulnerabilidade.

Órgão: Ministério da Justiça

042A - Apoiar projetos, eventos e estudos que contribuam para a valorização cultural dos povos indígenas, e preservar e difundir o conhecimento pertencente aos povos indígenas, prioritariamente em risco de desaparecimento e sob a guarda do Museu do Índio e suas unidades descentralizadas, visando torná-lo acessível à sociedade brasileira em geral e, em particular, às sociedades indígenas.

8635 - Preservação Cultural dos Povos Indígena / UO: Fundação Nacional do Índio.

7.557.376 3.116.849 1.274.975

0953 - Promover a consolidação da reestruturação organizacional da FUNAI com vistas ao seu aperfeiçoamento institucional, por meio da implementação de projetos voltados à estruturação e melhoria dos processos de trabalho, capacitação intensiva de recursos humanos, suporte tecnológico e infraestrutura física.

Órgão: Ministério da Justiça

042I - Construção do edifício sede da FUNAI. 13D6 - Construção da Sede da Fundação Nacional do Índio / UO: Fundação Nacional do Índio.

8.524.000

0 0

042K - Melhoria e ampliação da capacidade de execução e de prestação de serviços da FUNAI

148B - Adequação e Modernização das Unidades da FUNAI / UO: Fundação Nacional do Índio.

500.000

0 0

0948 - Promover o acesso amplo e qualificado dos povos indígenas aos direitos sociais e de cidadania por meio de iniciativas integradas e articuladas em prol do desenvolvimento sustentável desses povos, respeitando sua identidade social e cultural, seus costumes e tradições e suas instituições.

Órgão: Ministério da Justiça

0428 - Promover o acesso às políticas de proteção e promoção social e ambiental dos povos indígenas, através da gestão compartilhada, articulação intersetorial com participação indígena e da adequação das políticas sociais do Estado Brasileiro, considerando-se as especificidades étnico-culturais e territoriais, o etnodesenvolvimento e as perspectivas de gênero e geracional.

2384 - Promoção e Desenvolvimento Social dos Povos Indígenas / UO: Fundação Nacional do Índio.

46.708.910 29.454.403 18.219.457

2494 - Realização dos Jogos dos Povos Indígenas / UO: Ministério do Esporte.

100.000 0 0

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CULTURA: PRESERVAÇÃO, PROMOÇÃO E ACESSO

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0786 - Fomentar a criação, difusão, intercâmbio e fruição de bens, serviços e expressões artísticas e aperfeiçoar e monitorar os instrumentos de incentivo fiscal à produção e ao consumo cultural.

Órgão: Ministério da Cultura

035B - Fomento a produção, difusão, circulação de projetos, atividades e eventos artísticos de música, circo, dança, teatro, artes digitais e artes visuais, garantida a diversidade de linguagens; fomento à qualificação de ambientes, equipamentos e espaços utilizados para eventos e atividades; e fomento à fruição cultural e à formação de público .

20ZF - Promoção e Fomento à Cultura Brasileira / UO: Ministério da Cultura.

460.156.581 181.200.203 79.405.349

BIODIVERDIDADE

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0191 - Promover o desenvolvimento de C,T&I aplicadas à biodiversidade e aos serviços ecossistêmicos, e sistematizar e difundir as informações disponíveis, visando a conservação, a valoração e o uso sustentável dos recursos naturais dos biomas brasileiros.

Órgão: Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.

00MV - Pesquisa científica em biodiversidade, processos, serviços ecossistêmicos e modelagem ambiental, integrando dados biológicos e geoespaciais .

20VD - Ciência, Tecnologia e Inovação para Pesquisa, Desenvolvimento, Conservação, Valoração e Sustentabilidade dos Recursos Naturais Brasileiros / UO: Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação

6.513.498 5.848.691 4.034.082

0510 - Promover a conservação e o uso sustentável de ambientes singulares e de alta relevância para a biodiversidade e garantir a representatividade dos ecossistemas brasileiros por meio da ampliação e consolidação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação e de outras áreas protegidas.

Órgão: Ministério do Meio Ambiente

01X2 - Integração do Sistema Nacional de Unidades de Conservação a outras áreas protegidas .

2566 - Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade em Áreas Protegidas / Ministério do Meio Ambiente

159.600 0 0

18

ENFRENTAMENTO AO RACISMO E PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0986 - Articular junto aos ministérios e demais órgãos governamentais o acesso de povos e comunidades tradicionais a serviços públicos e programas sociais.

Órgão: Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial

04DX - Apoio ao desenvolvimento sustentável dos povos indígenas, comunidades quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais visando à manutenção e à disponibilidade dos recursos naturais em seus territórios, necessários a sua reprodução cultural e segurança alimentar e nutricional, bem como incentivar o fortalecimento das organizações comunitárias, qualificando e ampliando o acesso às políticas públicas, com ênfase nos serviços, infraestrutura social e acessibilidade e a participação nos espaços de gestão pública, mediante articulação de parcerias com instituições públicas e privadas, visando ao etnodesenvolvimento desses povos e comunidades

210Y - Apoio ao Desenvolvimento Sustentável das Comunidades Quilombolas, Povos Indígenas e Povos e Comunidades Tradicionais / UO: Ministério do Desenvolvimento Agrário.

3.130.624 5.167 3.468

EDUCAÇÃO BÁSICA

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0598 - Apoiar o educando, a escola e os entes federados com ações direcionadas ao desenvolvimento da educação básica, à ampliação da oferta de educação integral e à alfabetização e educação de jovens e adultos segundo os princípios da equidade, da valorização da pluralidade, dos direitos humanos, do enfrentamento da violência, intolerância e discriminação, da gestão democrática do ensino público, da garantia de padrão de qualidade, da igualdade de condições para acesso e permanência do educando na

02C0 - Prestação de assistência financeira, técnica e material as escolas, aos profissionais da educação e aos estudantes das redes públicas da educação básica, incluindo programas de transporte, alimentação (inclusive de professores e profissionais de educação básica), assistência à saúde, manutenção escolar, ampliação do tempo e espaços educativos e reforço da autogestão, material didático-escolar, paradidático, periódicos e obras de referencia, considerando, entre outras especificidades, o atendimento educacional especializado, a acessibilidade, a

20RS - Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica nas Comunidades do Campo, Indígenas, Tradicionais, Remanescentes de Quilombo e das Temáticas de Cidadania, Direitos Humanos, Meio Ambiente e Políticas de Inclusão dos Alunos com Deficiência / UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

15.804.363 9.889.664 5.462.225

19

escola, da garantia de sua integridade física, psíquica e emocional, e da acessibilidade, observado o regime de colaboração com os entes federados.

Órgão: Ministério da Educação

sustentabilidade socioambiental, as populações do campo, afrodescendentes, indígenas e a educação de jovens e adultos

0596 - Elevar o atendimento escolar, por meio da promoção do acesso e da permanência, e a conclusão na educação básica, nas suas etapas e modalidades de ensino, em colaboração com os entes federados, também por meio da ampliação e qualificação da rede física.

Órgão: Ministério da Educação

02BP - Apoio técnico, pedagógico e financeiro à rede física escolar pública para construções, reformas, ampliações e aquisições de equipamentos e mobiliário, inclusive para a formação dos profissionais da educação, garantindo acessibilidade e sustentabilidade socioambiental e atendendo às demandas e especificidades das etapas e modalidades da educação básica, considerando, inclusive, as populações do campo, quilombolas, indígenas, pessoas com deficiências físicas e/ou crônicas, além de classe hospitalar, a educação de jovens e adultos e a ampliação gradativa da educação em tempo integral.

00FA - Apoio à Recuperação da Rede Física Escolar Pública / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

12KU - Implantação de Escolas para Educação Infantil / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

12KV - Implantação e Adequação de Estruturas Esportivas Escolares / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

20RP - Infraestrutura para a Educação Básica / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

20TR - Apoio à Manutenção da Educação Infantil (MDS) / Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

5.000.000

1.984.200.000

1.168.600.000

1.985.020.126

497.400.000

0

1.747.885.869

1.164.838.318

1.473.718.111

286.160.415

0

407.322.108

205.318.075

302.213.905

286.160.415

0597 - Promover, em articulação com os sistemas de ensino estaduais e municipais, a valorização dos profissionais da educação, apoiando e estimulando a formação inicial e continuada, a estruturação de planos de carreira e remuneração, a atenção à saúde e à integridade e as relações democráticas de trabalho.

Órgão: Ministério da Educação

02BQ - Consolidação da política nacional de formação, promovendo a formação inicial e continuada de profissionais da educação básica com apoio técnico, financeiro e pedagógico, nas modalidades presencial e a distância, considerando programas específicos, como para professores indígenas, do campo e quilombolas, a formação para a docência intercultural, a educação bilíngue, o ensino da história e cultura indígena, afrobrasileira e africana, o atendimento educacional especializado, a educação em tempo integral, a educação de jovens e adultos, a educação em direitos humanos, a sustentabilidade socioambiental, as

20RJ - Apoio à Capacitação e Formação Inicial e Continuada de Professores, Profissionais, Funcionários e Gestores para a Educação Básica / UO: várias instituições de ensino superior.

518.654.373 350.137.832 145.082.578

20

relações etnicorraciais, de gênero, diversidade sexual e direitos da criança e do adolescente .

AGRICULTURA FAMILIAR

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0412 - Ampliar o acesso e qualificar os serviços de assistência técnica e extensão rural e de inovação tecnológica, de forma continuada e permanente, para os agricultores e agricultoras familiares, assentados e assentadas da reforma agrária e povos e comunidades tradicionais.

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Agrário

01CB - Prestação dos serviços qualificados e continuados de Assistência Técnica e Extensão Rural, articulados com concessão de investimentos, para o público da agricultura familiar, reforma agrária, mulheres rurais, indígenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais e para a organização da produção de empreendimentos da agricultura familiar, com formação dos agentes de desenvolvimento e fiscalização dos contratos; apoio à estruturação das entidades públicas executoras dos serviços de ATER e à implementação de serviços direcionados à gestão e formalização de organizações econômicas de agricultoras rurais.

210O - Assistência Técnica e Extensão Rural para Agricultora Familiar / UO: Ministério do Desenvolvimento Agrário.

484.041.624 148.081.388 3.551.068

SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0615 - Fomentar e estruturar a produção familiar e a inclusão produtiva, especialmente dos agricultores familiares, povos indígenas e povos e comunidades tradicionais em situação de insegurança alimentar e nutricional, de forma a gerar alimentos, excedentes de produção e renda.

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Social e

02E8 - Atendimento de agricultores familiares, povos indígenas e povos e comunidades tradicionais em situação de extrema pobreza, por meio da transferência de recursos financeiros para o fomento às atividades produtivas, articulado com serviços de assistência técnica e extensão rural, adequados às especificidades socioculturais dos beneficiários e apoio a outras iniciativas de segurança alimentar e nutricional e de inclusão

20GD - Fomento à produção r à estruturação produtiva dos povos indígenas, povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares / UO: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

238.598.600 49.229.471 43.011.647

21

Combate à Fome. produtiva .

02EC - Identificação e implantação de tecnologias de captação e armazenamento de água para fomentar e estruturar as atividades produtivas de agricultores familiares, povos indígenas e povos e comunidades tradicionais, em situação de vulnerabilidade social, associadas ao intercâmbio de experiências, a capacitação dos beneficiários em gestão hídrica, segurança alimentar e nutricional, convivência com a seca e uso sustentável dos recursos naturais .

8948 - Acesso à Água para a Produção de Alimentos / UO: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

440.000.000 189.813.798 33.069.054

0614 - Garantir o acesso à água para populações rurais de forma a promover qualidade e quantidade suficientes à segurança alimentar e nutricional.

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

02E5 - Identificação, implantação e monitoramento de tecnologias para a captação e armazenamento de água, para famílias rurais, povos indígenas e povos e comunidades tradicionais e em escolas rurais, associadas à capacitação dos beneficiários em gestão hídrica, convivência com a seca, segurança alimentar e nutricional e uso sustentável dos recursos naturais, além de execução de ações de monitoramento da qualidade da água consumida .

11V1 - Acesso à Água para o Consumo Humano na Zona Rural / UO: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

12QC - Implantação de Obras e Equipamentos para Oferta de Água / UO: Ministério da Integração Nacional .

383.000.000

1.421.434.792

140.216.086

1.082.508.428

27.872.862

353.492.021

0380 - Promover o acesso à alimentação adequada e fomentar a inclusão socioeconômica de agricultores familiares, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais e povos indígenas, por intermédio da ampliação da sua participação, prioritariamente dos mais pobres, no abastecimento dos mercados institucionais, da rede socioassistencial e dos equipamentos públicos de alimentação e nutrição.

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

015D - Aquisição, armazenagem e distribuição de alimentos produzidos por agricultores familiares, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais e povos indígenas, bem como por suas organizações, com prioridade para os agroecológicos e oriundos da sociobiodiverdade, para distribuição a pessoas ou famílias, diretamente a essas ou por intermédio do abastecimento da rede socioassistencial, dos equipamentos públicos de alimentação e nutrição e de mercados institucionais, para formação de estoques pelas organizações da agricultura familiar e para composição de estoques públicos .

2B81 - Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar – PAA / Ministério do Desenvolvimento Agrário.

2798 - Aquisição de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar / Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.

98.437.000

0

13.025.610

0

9.356.978

0

22

EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0582 - Expandir, interiorizar, democratizar e qualificar a oferta de cursos de educação profissional e tecnológica, considerando os arranjos produtivos, sociais, culturais, locais e regionais, a necessidade de ampliação das oportunidades educacionais dos trabalhadores e os interesses e necessidades das populações do campo, indígenas, quilombolas, afrodescendentes, das mulheres de baixa renda e das pessoas com deficiência.

Órgão: Ministério da Educação

029Z - Ampliação da oferta de vagas em cursos de formação profissional a distância nas redes de educação profissional e tecnológica .

8252 - Educação Profissional e Tecnológica a Distância / UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação .

0 0 0

02A5 - Ampliação do acesso em cursos de educação profissional técnica de nível médio e cursos de formação inicial e continuada, em instituições públicas e privadas de educação profissional e tecnológica, prioritariamente para estudantes da rede pública, trabalhadores, beneficiários dos programas federais de transferência de renda, pessoas com deficiência, populações do campo, indígenas, quilombolas e afrodescendentes, e promoção de condições de permanência aos estudantes.

20RW - Apoio à Formação Profissional, Científica e Tecnológica / UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

2.889.484.534 2.452.112.473 2.166.511.207

2994 - Assistência ao Educando da Educação Profissional e Tecnológica / UO: Vários Institutos Federais nos estados.

0 0 0

EDUCAÇÃO SUPERIOR – GRADUAÇÃO, PÓS-GRADUAÇÃO, ENSINO, PESQUISA E EXTENSÃO

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0841 - Ampliar o acesso à educação superior com condições de permanência e equidade por meio, em especial, da expansão da rede federal de educação superior, da concessão de bolsas de estudos em instituições privadas para alunos de baixa renda e do financiamento estudantil, promovendo o apoio às instituições de educação superior, a elevação da qualidade acadêmica e a

03GA - Ampliação do acesso, da permanência e da taxa de sucesso dos estudantes na educação superior, em instituições públicas e privadas, inclusive por meio de financiamento estudantil, com promoção da elevação da eficiência acadêmica, da qualidade, da equidade e da inclusão, considerando, inclusive, especificidades das populações do campo, indígenas,

0A12 - Concessão de Bolsa-Permanência no Ensino Superior / UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

0 0 0

0048 - Apoio a Entidades de Ensino Superior Não Federais / UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

0 0 0

23

qualificação de recursos humanos.

Órgão: Ministério da Educação

quilombolas, afrodescendentes e das pessoas com deficiência .

4002 - Assistência ao Estudante de Ensino Superior / UO: Várias instituições de ensino superior.

0 0 0

6328 - Universidade Aberta e a Distância / UO: Várias instituições de ensino superior.

0 0 0

REFORMA AGRÁRIA E ORDENAMENTO DA ESTRUTURA FUNDIÁRIA

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

0419 - Identificar, discriminar e arrecadar as terras devolutas, destinar as terras públicas e executar a regularização fundiária nas terras federais e nas estaduais, em parceria com os respectivos governos, para a democratização do acesso a terra, com condições simplificadas para imóveis rurais pequenos e médios, bem como para a promoção dos direitos territoriais das populações quilombolas, povos indígenas e outras comunidades tradicionais, e contribuir para o combate da pobreza no meio rural.

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Agrário

01E7 - Gestão das terras públicas federais e apoio à gestão das estaduais, realizando a fiscalização do cumprimento da função social das propriedades rurais, georreferenciamento e certificação de imóveis rurais, regularização Fundiária e titulação, ratificação de títulos em faixa de fronteira e apoio à legalização de imóveis rurais, modernização do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), implantação do Cadastro Nacional de Imóveis Rurais (CNIR), ampliação da inserção de dados geográficos ao acervo fundiário do Incra e a sua integração com outras bases geográficas, e promover a massificação do eu acesso .

210U - Organização da Estrutura Fundiária / UO: Ministério do Desenvolvimento Agrário - MDA e Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA.

38.846.001 27.231.958 8.257.495

SANEAMENTO BÁSICO

OBJETIVO / ÓRGÃO INICIATIVA AÇÃO / UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR ATUAL VALOR EMPENHADO

VALOR LIQUIDADO

24

0355 - Ampliar a cobertura de ações e serviços de saneamento básico em comunidades rurais, tradicionais e especiais (quilombolas, assentamentos da reforma agrária, indígenas, dentre outras), e população rural dispersa, priorizando soluções alternativas que permitam a sustentabilidade dos serviços.

Órgão: Ministério da Saúde

011Q - Implantação, ampliação ou melhorias de ações e serviços sustentáveis de saneamento básico em comunidades rurais, tradicionais e especiais (remanescentes de quilombos, assentamentos da reforma agrária, reservas extrativistas, ribeirinhos, dentre outras)

7656 - Implantações, Ampliação ou Melhoria de Ações e Serviços Sustentáveis de Saneamento Básico em Comunidades Rurais, Tradicionais e Especiais para Prevenção e Controle de Doenças e Agravos / UO: Fundação Nacional de Saúde.

0 0 0