Los asentamientos de la población urbana

pobre: Evolución de su reurbanización en

Corea del Sur

Marzo 22, 2013

Consultor Voluntario, Programa Nuestras Ciudades, Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, Perú

Seo Hwan Lim Ph.D.

Propósito

Examinar la evolución de la reurbanización de los asentamientos de los pobres urbanos y sus problemas y perspectivas

Contenido

Génesis de los asentamientos de los pobres urbanos

Evolución de la reurbanización

- Desmonte y reasentamiento en la iniciativa del estado

- Mejora por autoayuda

- Raspado y reconstruyendo por iniciativa del constructor privada

- Mejora de los asentamientos en la iniciativa pública

Posibilidad de iniciativa comunitaria

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Improvement of urban low-income settlements in Korea

El origen de los asentamientos de los pobres urbanos, el caso de Seúl

Barrios de chabolas aparecieron en laderas y riberas durante el período de la liberación de rule colonial(1945) y Guerra de Corea (1950-1953) ※ Precaristas cabañas representaban el 20 % del total de viviendas de la ciudad en 1961 y 32% en 1970 Los asentamientos de los pobres urbanos ampliaron debido a los migrantes urbanos durante la década de 1960 y 1970

Estrategias para hacer frente a los asentamientos de los pobres urbanos Raspar y reasentamiento por la iniciativa del estado

Mejoramiento y reconstrucción de autoayuda

Raspar y reconstrucción de la iniciativa de los promotores privados

1. Génesis de los asentamientos de los pobres urbanos

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Una fotografía aérea de Chonggye-chun cuenca, 1950s

3

Cheonggye-chun que fluye a través de la zona central de Seúl

Cheonggye-chun (Rio Cheonggye)

Seoul, 1950s

4

←Busan 1952

Seoul 1950s →

5

2.1 Raspar y reasentamiento por la iniciativa el estado

La década de 1950 y principios de la década de 1960 Comenzó al principio para las víctimas de incendios e inundaciones Cada hogar se asignó una parcela de 16 a 27㎡ en terrenos de ladera en las afueras La gente tenía que construir sus casas por cuenta propia

Las décadas de 1960 y 1970

Extensamente se realizó para asegurar la tierra para caminos, comercio y oficinas: 60,000 chozas más achaparradas se limpiaron Los ocupantes fueron trasladados a las tierras públicas en las afueras: aproximadamente 20 asentamientos fueron creados para 43.509 hogares entre 1957 y 1968 Cada hogar se asignó una parcela de 16 a 27㎡ La gente tuvo que construir carreteras así como casas, y a veces tuvo que pagar para la construcción de las líneas de agua, drenaje y alcantarillado

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6 2. Evolución de la reurbanización

Demolición de viviendas ilegales en Chonggyechun, Seoul, 1960

Asentamientos reubicado, Seoul, 1966

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Nangok, Seoul, tarde la década de 1960 8

Problemas

Frustración cada vez mayor de personas - Servicios urbanos pobres: falta de adecuadas vías de acceso, agua potable, alcantarillado, etc - Viaje largo para trabajar; la mitad de familias trasladadas volvió a áreas centrales ※ un pueblo ' alboroto en un proyecto de reasentamiento despertó una tormenta de críticas públicas en 1971

Era difícil de construir viviendas normales debido a:

- Las tamaños de complot eran más pequeñas que el estándar legal mínimo (90 ㎡) - División por zonas no residencial: Zona Verde o Zona de desarrollo Restringida.

Muchos lugares de reasentamiento tuvieron que ser aclarados y reconstruido más tarde

Intensas críticas sobre el brutal desalojo y traslado dentro y fuera del país

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9 1. Evolución de la reurbanización

10 Agusto 1971

10

Una perturbación por los reasentados en Seongnam cerca de Seúl

2.2 Mejoramiento de asentamientos por autoayuda

Mejoramiento por construcción de autoayuda

El gobierno de la ciudad concedió a ocupantes ilegales la tenencia de la tierra legal y vendió el terreno a ellos a precios subsidiados

Relajó regulaciones sobre la construcción de casas

Residents were to improve the area and their houses

Los residentes podrían evitar desalojo y reubicación

Pero no fue tan eficaz como se esperaba, debido a::

- Casas individuales fueron mejoradas pero servicios urbanos como vías de acceso y caminos de fuego permanecieron sin acondicionar

- Complicada estructura de tenencia de la tierra (tierras del estado, las tierras del gobierno local, tierras privadas) se convirtió en un obstáculoe

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11 2. Evolución de la reurbanización

Mejoramiento por autoayuda asistido

El gobierno de la ciudad financió la mejora de caminos, avenamiento, alcantarillado etc.

Proporcionó casa mejora préstamos e incentivos tales como la reducción de impuestos o exención

Convirtió la zona no residencial en la zona residencial zone

Los residentes individualmente mejoraron sus casas

Sólo el lento progreso se hizo porque los residentes carecían de las

habilidades y los recursos financieros para las obras de construcción

Muchos vendieron sus tierras y se trasladaron a otros asentamientos pobres

Mejora de la vivienda no era suficiente ※ 94% de las áreas que se mejoraron otra vez se designó para la reurbanización en 1973

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12 2. Evolución de la reurbanización

2.3 Raspar y reconstrucción por la iniciativa de los promotores privados

Falta de habilidades y recursos financieros de los residentes se considero como fuente principal del estancamiento del programa de autoayuda

El gobierno introdujo un nuevo sistema que comisiones obras de construcción a las empresas de construcción

Mejoramiento de los asentamientos en consignación a empresas de construcción en la década de 1970 El gobierno de la ciudad vendió la tierra equipada con utilidades urbanas básicas para los residentes Los residentes luego organizaron un comité de reurbanización El comité contrató a constructores profesionales con capacidades financieras para la reurbanización Este sistema era eficaz en la mejora física de los asentamientos; pero no extensamente se llevó a cabo debido a que el estancado mercado de la propiedad a finales de la década de 1970 y principios del decenio de 1980

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13 2. Evolución de la reurbanización

Reconstrucción por cooperativa de viviendas (proyecto de reurbanización conjunto) en las décadas de 1980 y 1990

Los residentes primero organizan una cooperativa de vivienda

El gobierno de la ciudad vende las tierras a los residentes a precios subvencionados

Un desarrollador privado entonces es invitado a unirse a la cooperativa como miembro participante

El desarrollador financia todos los gastos: préstamos para dejar temporal, los costos de construcción y compensación de propiedades demolidas

Mayor densidad desarrollo produce nuevas unidades de vivienda 1,5 a 2 veces más que la de las unidades demolidas

Las nuevas unidades se asignan a los residentes en los precios de coste

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14 2. Evolución de la reurbanización

Este sistema con éxito cambió el entorno físico de establecimientos de bajos ingresos ※ Este Proyecto de Reurbanización Conjunto se realizó extensamente durante las décadas de 1980 y 1990 → Grandes asentamientos ilegales casi desaparecieron en Seúl y complejos de apartamentos de gran altura ahora dominan el paisaje de Ciudades de Corea (de ahí que se llame "República de Apartamento”) Esto fue debido a circunstancias favorables en la década de 1980 ※ Participación de grandes empresas de la construcción; auge de la propiedad; y la creciente demanda de vivienda; escasez de nuevas tierras dentro de la ciudad; la flexibilización de las regulaciones de la construcción, en particular las normas densidads

Unidades adicionales se venden a la gente en el mercado de la vivienda

Los ingresos se aplican al pago de gastos de desarrollo que la empresa constructora pagó de antemano

Ingresos excedentes se distribuyen entre los miembros de la cooperativo

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15 2. Evolución de la reurbanización

Los propietarios de casas ilegales podrían hacer buenas plusvalías por la venta de sus propiedades después de que compraban tierras a precios subsidiados

Los inquilinos, con ningún derecho legal a las propiedades, que no quieren o no pueden salir

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Los conflictos entre los inquilinos y propietarios de casas okupas

Los residentes demanda mayor valoración de sus propiedades y menos gastos en obras de desarrollo mientras que los desarrolladores quieren lo contrario

Conflictos entre desarrolladores y residentes

Problemas

2.4 Problemas de reurbanización por la iniciativa de los promotores privados

2. Evolución de la reurbanización

Muchos residentes venden sus derechos a comprar casas nuevas ※ En promedio del 10 por ciento de los residentes volvieron a la zona del proyecto después reurbanización

Especulación de la vivienda ha prevalecido

※ Una vez que un área se designa para la reurbanización, especuladores compran la tierra y viviendas en previsión de ganancias de capital después de la reurbanización, elevando los precios de la vivienda

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Sólo una pequeña proporción de residentes ha reasentado en las zonas urbanizadas

Las irregularidades han prevalecido ※Empresas de desarrollo a menudo sobornar a los miembros ejecutivos de una cooperativa para inflar gastos para la reurbanización. Esto provoca otro conflictos entre los miembros del Ejecutivo y otros miembros de las cooperativas sobre la evaluación de los valores de propiedad antes y después de la reconstrucción y sobre gastos de la reconstrucción

2. Evolución de la reurbanización

Relajación de densidad estándar ha causado los problemas de sobrecarga en los servicios públicos como parques y carreteras

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Desarrollo excesivamente denso

Los asentamientos de personas de bajos ingresos que necesitan mejoras pero falta ventajas de localización se mantuvo intacta y, por tanto, deteriorándosee

Ley Provisional para Mejora de Entorno Residencial fue enacted en 1989 Dos tipos se introdujeron: actualización por los gobiernos locales y raspar y reconstrucción por Corporación Nacional de la Vivienda

Vivienda para personas de bajos ingresos ha disminuido y esto ha dado lugar a nuevas formas de vivienda deficiente o precaristas

Desorganización de las comunidades de bajos ingresos y a las redes sociales indispensables para la mutua ayuda entre ellas el intercambio de información del trabajo

2. Evolución de la reurbanización

Improvement of urban low-income settlements in Korea

Nangok, Seoul, 2000

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20 20

Nuevas fincas de apartamento que se construyeron en asentamientos ilegales

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2.5 Programa de mejora de entorno residencial: mejora guiado y asistido por los gobiernos locales

Los gobiernos locales formulan planes de mejoramiento con el consentimiento de 2/3 o más de los dueños de propiedades y ½ o más de los hogares del inquilino

Los gobiernos locales mejoran infraestructura y servicios urbanos, mientras que los residentes son responsables de sus propias casass

La creciente los alquileres tras la mejora hacen que sea difícil para los hogares con bajos ingresos para permanecer en el mismo lugar

La calidad de ambiente no tanto se mejoró debido al desarrollo en exceso denso

El papel de los gobiernos locales es limitado: suelen ser reacios a involucrar en el complicado y conflictivo proceso de mejora

A pesar de una suma global de la inversión pública, estos proyectos producen a menudo pobres ambientalmente áreas residenciales s

2. Evolución de la reurbanización

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2.6 Mejora del Entorno residencial Programa por NHC: Raspe y reconstrucción ※ NHC: National Housing Corporation (Corporación Nacional de la Vivienda)

NHC compra la tierra entera, hace una reconstrucción planear y reconstruir el área en la aprobación del gobierno local

El gobierno transfiere tierras públicas a NHC

Después del desarrollo, NHC vende nuevos pisos a aquellos que eran propietarios en el área y alquiler a aquellos que eran residentes del arrendatario

Muchas familias no establecerse en los apartamentos reconstruidos; algunos son incapaces de pagar para estrenar; algunos venden sus derechos a nuevos apartamentos para realizar ganancias de capital

2. Evolución de la reurbanización

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Persisten conflictos entre los residentes y NHC sobre compensación por las propiedades existentes para demolición y precios de apartamentos nuevos

- Los residentes desconfianza NHC

- La intervención de la NGOs militante a menudo causa conflictos sangrientos entre escuadrillas de demolición y los residentes (generalmente familias del arrendatario)

Casas nuevas en su mayoría son apartamentos de gran alto y alta densidads

Por lo tanto, una crítica que es no diferente de reconstrucción Iniciado por privado

2. Evolución de la reurbanización

Demolición y desahucio por fuerza, la ciudad de

Daejeon, 2003

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Protestas

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3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

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3.1 Logro y limitaciones de la reurbanización

Muchas familias de bajos ingresos llegaron a ser bien en términos de vivienda y condiciones de vida en general ※ Gracias a las políticas de reurbanización(?), que han tenido la fortuna en la marea de la un rápido crecimiento económico

Pysical entorno de vida ha mejorado sustancialmente (saneamiento, sistema de calefacción y refrigeración, seguridad de los edificios, etc.)

Logros

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Como asentamientos de bajos ingresos con casas baratas y las redes sociales para la subsistencia fueron desorganizadas resultante en nuevas formas de pobreza de la vivienda:

- Los pobres urbanos dispersos a nuevos tipos de vivienda de mala calidad:Casa de vinilo, comparted habitaciones, casas de sótano, e incluso las personas sin hogar

- Ha debilitado su poder colectivo para la lucha por la vivienda

Como el mercado de la propiedad se estancó, la mayoría de los proyectos de reurbanización están ahora en un punto muerto ※ principal fuerza impulsora de la reurbanización hasta ahora ha sido alta posibilidad de apropiarse de los beneficios de desarrollo

Limitaciones

3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

↑Guryong Maeul, Seoul 2011

Vinyl House ↓

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El último asentamiento grande existente en Seúl

Un nuevo tipo de precaristas casa

Un pueblo de comparted habitaciones de alquiler, Seoul, 2005

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Nuevo tipo de refugio de los pobres urbanos

Habitaciones compartido

Vertical Compartimiento

Horizontal Compartimiento

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Basement house, Seoul

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Nuevo tipo de refugio de los pobres urbanos

May 2011, Seoul 32 Ubicaciones de los refugios de los pobres urbanos

33 Número de refugios por ubicación

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El gobierno está tomando una regulación más estricta en densidad de reurbanización y esto significa menos rentabilidad de la remodelación

Escasez de vivienda es ser aliviada; entorno económico llega a ser menos favorable para el desarrollo de la propiedad como la economía entra en la etapa de crecimiento lento

Por lo tanto, se convierte en difícil de reurbanizar los asentamientos de personas de bajos ingresos a través de la propiedad desarrollo dirigido

3.2 Entorno cambiante

3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

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3.3 Hacia ‘enfoque facilitador’ (Enabling approach)

Ahora los residentes están obligados a dedicar más de sus recursos para mejorar sus asentamientos

Con el fin de evitar el fracaso de los últimos la auto-ayuda para la reurbanización, un enfoque facilitador es necesario

Las administraciones municipales y las agencias públicas tienen que cambiar sus papeles: de administrador o reveladores a facilitador

El nuevo enfoque requiere una estructura organizacional más sofisticada: redes o asociaciones entre el sector privado, el sector público y lo que es más importante el sector sin fines de lucro de la comunidad ※ Muchos gobiernos de las ciudades ahora comenzaron a adoptar este nuevo enfoque en la reurbanización del alojamiento

3. Cambios del entorno y la necesidad de un un nuevo enfoque

Gracias