Les conventions-programmes dans la collaboration verticale: une nouvelle forme de gouvernance ?

mardi 8 novembre 2022

Les conventions-programmes dans la collaboration verticale: une nouvelle forme de gouvernance ?

Laetitia MathysIDHEAP

Séminaire, Berne, 15 juin 2015

Plan

• Les conventions-programmes

• Récentes évaluations (2014, 2015)

• Objectifs et questions de recherche

• Méthodologie, théories, hypothèses

• Résultats intermédiaires

• Premières observations


Titre de la présentation2



Les conventions-programmes• Instruments de la réforme de la répartition des tâches

• Contrats de droit public permettant la mise en œuvre des tâches communes

• Valables pour des périodes de 4 ans (2008-11,12-15,16-19) • Subventions spécifiques (inputs) à subventions globales ou

forfaitaires(outputs)

• Art. 46 al. 2 de la CstArt. 3 al. 2 de la LSu



Dates d’introduction 7 Tâches fédérales 10 Tâches cantonales 26 Tâches communes

2008

1. AVS : prestations individuelles2. AI : prestations individuelles3. Organisations d’aide aux personnes âgées et handicapées4. Routes nationales5. Défense nationale6. Centrales de vulgarisation agricole7. Elevage

1. Construction et exploitation de homes 2. Formation scolaire spéciale3. Organisations d’aide aux personnes âgées et handicapées 4. Organismes formant des spécialistes dans le domaine social5. Bourses d’étude6. Gymnastique/ sport7. Séparation des courants de trafic, passages à niveau8. Aérodromes9. Logements dans les régions de montagne10. Vulgarisation agricole – niveau cantonal

1. Primes assurance-maladie2. Prestations complémentaires3. Bourses d’études (secteur tertiaire)4. Transports publics régionaux5. Transports publics urbains6. Routes principales7. Protection contre le bruit8. Exécution des peines et mesures9. Mensuration officielle10. Protection du patrimoine culturel et conservation des monuments historiques11. Protection de la nature et du paysage12. Protection contre les crues13. Programme Revitalisation des eaux14. Améliorations structurelles dans le domaine de l’agriculture15. Forêt protectrices + gestion des forêts + biodiversité en forêt16. Chasse17. Pêche18. Parcs d’importance nationale19. Sur les ouvrages de protection et les données de base sur les dangers20. Sur les sites de protection des oiseaux d’eau et de

la faune sauvage21. Patrimoine mondial naturel de l’UNESCO

22. Développement des régions de montagnes

2008 23. Programme d’encouragement du développement régional

(Nouvelle Politique Régionale, volet Promotion économique - NPR)

2010 24. Programme d’assainissement des

bâtiments - révision partielle de la loi sur le CO2 (2010-2020)

2012 25. Introduction du cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière (2012-2015)

2014 26. Encouragement spécifique à l’intégration cantonal

des étrangers - (révision des programmes d’intégration cantonaux, PIC)

Situation 201526 tâches communes4 autres domaines19 CPs (en gras)

Extension du modèle des CPs à d’autres domaines gérés conjointement

Principes• Reprise du modèle de la Nouvelle Gestion Publique dans

une perspective verticale Coopération partenariale et non-hiérarchique Conduite stratégique à la Confédération,

responsabilité opérationnelle aux cantons Adoption de la contractualisation dans les affaires publiques

Rendement et budgets globaux• Davantage de responsabilité et de marge de manœuvre aux

cantons• Echanges renforcés entre les offices fédéraux et cantonaux

(processus de négociation)• Prise de contact par les cantons avec les prestataires de services

avant les négociations avec la Confédération (associations, communes, privés) gouvernance multiniveaux



Evaluations

1.Mieux définir ce qui est stratégique et opérationnel pour éviter des incompréhensions

2.Mieux définir les indicateurs pour une meilleure efficacité et efficience; s’ils sont difficilement mesurables, alors faible résultat au controlling

3.Meilleure communication avec les cantons4.Influence trop grande de la Confédération lors de la définition des objectifs (consignes toujours plus strictes)

5.Contributions encore liées aux coûts dans certains domaines (Monuments)6.Manque de ressources financières et en personnel des cantons qui finalement, négligent leurs propres domaines de compétences

7.Charge administrative trop importante Monitoring sur le Fédéralisme, 2014 Evaluation de la politique de subventionnement 2015, mandat de l’OFEV à l’entreprise Interface de Lucerne pour 2016-2019

Objectif de rechercheDéterminer si les conventions-programmes sont des instruments « adéquats » et « rationnels » pour l’accomplissement des tâches étatiques selon l’art. 43 al. 5 de la Constitution de 1999

Questions de recherche:•Est-ce que les principes de la réforme sont appliqués?

• Est-ce que les conventions-programmes sont performantes ?

• Répondent-elles aux attentes de la confédération et des cantons?

• Créent-elles une nouvelle gouvernance multi-niveaux rendant alors plus efficace le système d’élaboration des politiques publiques ?

• Sont-elles un modèle d’avenir (de long terme) ?



Théories «synthétiques»

• New Public Management theory

• Rational Choice theory

• Principal-agent theory

• Multi-level governance theory



Hypothèses de recherche

1.0 Les Conventions-programmes respectent et appliquent les principes de la réforme

2.0 Les Conventions-programmes sont performantes.

3.0 Les Conventions-programmes créent une négociation égale et non-hiérarchique

4.0 Les CPs créent une gouvernance multi-niveaux qui permet une exécution des tâches plus légitime et efficiente.



MéthodologieQuestionnaire: questions fermées/ouvertes pour responsables cantonaux lors d’entretiens à «quatre yeux»

A. Analyse qualitative:Mesurer la performance des conventions-programmes: efficacité et efficienceB. Analyse quali-quantitative QCA:Déterminer quelles conditions sont nécessaires/suffisantes ou présentes/absentes pour qu’elles soient performantes:Communication, intégration, satisfaction, poids économique, situation géographique, conformité

outcome: PERF C. Résultat: réponses aux hypothèses de recherche



25 études de cas5 conventions-programmes 1. Protection de la nature et du paysage2. Protection contre le bruit routier3. Protection du patrimoine et conservation des monuments historiques4. Encouragement spécifique à l’intégration cantonale5. Programme d’encouragement de la politique régionale



Nature et P. Bruit Monuments Intégration Pol. régionale

Lancement et durée

2008-112012-15

2008-152008-18

2008-112012-15 2014-17 2008-15

Degré de complexité présupposé et causes

Faiblecommunication

Fortedélais

Fortefinancement

On ne sait pas encore

Fortecoordination et coopération

Appartenance à un office fédéral différent

OFEV OFEV OFC ODM SECO

5 cantons:Zürich – Genève – Vaud – Valais – Uri – Berne ?



Données 2004-2014 - OFS ZH GE VD VS UR

1. Poids économique (produit intérieur brut par hb en frs)

92 553 104 914 67 159 53 867 48 733

2. Taille géographique (surface en km2)

1 782.9 282.4 3 212.1 5 224.4 1 076.4

Surface d’habitat et d’infrastructure en %

21.9 33.3 9.3 3.5 1.9

Surface agricole en % 41.7 39.5 42.4 19 24.2

Surface boisée en % 30.4 12.4 32.1 24 20.1Surface improductive en % 6.1 14.7 16.1 53.5 53.9

Nombre de communes 171 45 318 135 20

3. Densité démographique (par km2)

848 1 884 260.2 61.7 33.8

Nombre d’habitants 1 408 575 463 101 734 356 321 732 35 693

Résultats intermédiaires

1. 15 entretiens déjà réalisés auprès de responsables cantonaux2. Première analyses

- Parts de subventions fédérales 2008-11 / 2012-15- Premières manipulations via SPSS- Premières observations

Pour plus d’informations:Mathys, L. (2015). The Swiss reform of the allocation of tasks: The Conventions-programs as a new partnership model for vertical

cooperation?Federal Governance, 12(1).



Subventions fédérales 2008-11(en millions)



Source: Conventions-programmes

Subventions fédérales 2012-15(en millions)



Source: Conventions-programmes

Analyses SPSSQuels points ressortent du questionnaire?





Degré de satisfaction des cantons: pourcentage de réponses negatives



From low to very lowFrom high to very highI don’t know

Aperçu par domaine

1. Protection de la nature et du paysage

• Collaboration avec associations et communes• Manuel de l’OFEV non adapté• Pas assez de participation des cantons dans l’établissement des directives fédérales • Controlling ne fonctionne pas• Manque de coordination• Pas d’uniformisation possible des CPs • Complexité administrative

• Prévoir une convention-programme pour l’agriculture ?



2. Encouragement spécifique à l’intégration des étrangers

• Grande collaboration avec les communes• Reporting complexe• Hiérarchie souhaitée et nécessaire pour savoir qui est responsable• Uniformisation d’une loi sur l’intégration au niveau suisse

3. Protection du patrimoine et conservation des monuments historiques

• Collaboration uniquement avec la Confédération• Encore sous ancien système• Manque de financement• Pas de contrôle sur place• Mauvais enchaînements des calendriers fédéraux/cantonaux



4. Protection contre le bruit et l‘isolation acoustique

• Collaboration avec certaines communes• Reporting très complexe (outil Excel)• Rôle fédéral pas assez stratégique• Après 2018 ?• Manque d’innovations de l’OFROU• Manuel de l’OFEV pas suffisamment détaillé

5. Programme d’encouragement à la politique régionale

• Aucun contact avec la Confédération avant la négociation• Pas de formation continue organisée par la Confédération• Lourdes procédures administratives et reporting Excel complexe• Privilégier les conventions intercantonales



Prochaines étapes

-Entretiens avec Confédération + communes

-Etude QCA avec logiciel fs/QCA

-Corrélations, interprétations: SPSS, QCA



Observations générales• Inclure davantage les cantons (ou la Confédération) dans les

décisions en amont• Prévoir des formations (continues) organisées par la Confédération• Avoir moins d’influence fédérale lors de la définition des

objectifs/indicateurs• Réduire les tâches administratives: par ex., reporting • Améliorer directives fédérales dans certains domaines• Inclure progressivement d’autres cantons dans les conventions-

programmes• Pris de conscience des disparités financières et matérielles

des cantons grand intérêt des cantons pour ce projet de recherche, qui donne un point de vue global

Seulement l’OFEV qui publie des bulletins d’information



Bibliographie

• 14e bulletin d’information sur les conventions-programmes conclues dans le domaine de l’environnement mars 2015, OFEV

• Rapport sur la RPT, DFF, septembre 2007

• Thème clé: RPT – 4, bulletin d’information, DFF

• Manuel de l’OFEV

• Message du Conseil fédéral concernant la RPT, 2001 et 2005

• Analyse de la réforme par La Vie Economique, 2001

• Rapport sur l’évaluation de l’efficacité de la RPT 2012-2015, CF 2014

• Monitoring sur le fédéralisme, Mars 2014



Les conventions-programmes dans la collaboration verticale: une nouvelle forme de gouvernance ?

Documents

Transcript of Les conventions-programmes dans la collaboration verticale: une nouvelle forme de gouvernance ?