LAPORAN AKHIR - BPBD Kota Surakarta

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta i

LAPORAN AKHIR

PENYUSUNAN RENCANA KONTINGENSI BENCANA BANJIR KOTA SURAKARTA

TAHUN 2020

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ii

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, sehingga Laporan Akhir

ini dapat diselesaikan tepat waktu. Laporan ini memuat tahapan kegiatan yang

dilaksanakan oleh BPBD Kota Surakarta dalam rangka pelaksanaan pekerjaan Penyusunan

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta.

Sebagaimana kita ketahui bahwa Rencana kontingensi merupakan bagian dari konsep

manajemen resiko bencana sebagai upaya mitigasi yang berupa dokumen sebagai

pelengkap rencana penanggulangan kedaruratan bencana. Rencana kontingensi

merupakan upaya sistematis yang bertujuan untuk kesiapsiagaan bencana. Untuk

menyiapkan segala sesuatu apabila bencana banjir tersebut benar terjadi maka perlu

dilakukan penyusunan rencana kontingensi. Metode yang digunakan adalah dengan Focus

Group Dicussion (FGD). Kegiatan tersebut dilakukan dengan melibatkan beberapa

stakeholder, yaitu perwakilan Komunitas di Kota Surakarta, Lembaga Swadaya Masyarakat

(LSM), dan dinas pemerintah setempat yang terkiat dengan kesehatan, informasi,

transportasi, konstruksi, sosial, termasuk lembaga militer. Berdasarkan hasil FGD, dokumen

rencana kontingensi disusun melibatkan beberapa langkah, yaitu penilaian bahaya,

penentuan kejadian bahaya, penentuan skenario, penentuan kebijakan, dan perencanaan

alokasi sektoral. Perencanaan alokasi sektoral dibagi dalam manajemen dan koordinasi,

Kesehatan, Penyelematan/Perlindungan/Evakuasi, Transportasi, Logistik dan Dapur Umum,

Sarana dan Prasarana. Keenam sektor tersebut bergerak atas instruksi Walikota atau yang

ditunjuk, dengan koordinasi utama ada pada sektor manajemen dan koordinasi. Selain itu,

ada beberapa kesenjangan antara kebutuhan dan ketersediaan sumber daya seperti

kurangnya kantong mayat, alat evakuasi, tenaga medis, dll. Sedangkan kebutuhan yang

telah melebihi kebutuhan adalah terkait dengan jumlah tenaga relawan.

Demikian rencana kontingensi banjir ini disampaikan, atas perkenannya di ucapkan

terima-kasih.

Surakarta, September 2020

KEPALA PELAKSANA

BPBD KOTA SURAKARTA

EKO PRAJUDHY NOOR ALY, S.E.,M.M. Pembina Tingkat I NIP. 19621015 198303 1 014

KATA PENGANTAR

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta iii

HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i

PENGANTAR .................................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ..................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ............................................................................................................... ix

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... ix

1. PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang............................................................................................... 2

1.2. Situasi ............................................................................................................ 3

1.2.1. Karakter Bahaya/Ancaman .............................................................. 3

1.3. Gambaran Umum Wilayah .......................................................................... 8

1.3.1. Kondisi Geografis dan Administrasi ................................................ 8

1.3.2. Demografi ........................................................................................... 11

1.4. Kejadian Bencana .......................................................................................... 13

1.4.1. Banjir .................................................................................................. 13

1.4.2. Tanah Longsor ................................................................................... 16

1.4.3. Prinsip dasar penanganan bencana banjir ...................................... 20

1.5. Rencana Kontingensi .................................................................................... 21

1.5.1. Gambaran Umum Rencana Kontingensi ........................................ 21

1.5.2. Rencana-rencana dalam Penanggulangan Bencana...................... 21

2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN ....................................................... 28

2.1. Metodologi Pekerjaan ...................................................................................... 28

2.1.1. Pengertian-pengertian ........................................................................... 28

2.1.2. Perencanaan Program ........................................................................... 31

2.1.3. Aktivasi Rencana Kontijensi .................................................................. 33

2.1.4. Potensi Kejadian Bencana ...................................................................... 33

2.2. Penilaian dan Penentuan Kejadian ................................................................. 39

2.3. Pengembangan Skenario ................................................................................. 40

2.3.1. Jalur Informasi ....................................................................................... 43

2.3.2. Prakiraan dan Peringatan Dini Banjir.................................................. 44

2.3.2.1. Peramalan Banjir ....................................................................... 45

2.3.2.2. Pemberitaan Banjir ................................................................... 46

2.3.2.3. Bagan Alur Pemberitaan Banjir ............................................... 47

DAFTAR ISI

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta iv

2.4. Kabijakan dan Strategi ..................................................................................... 49

2.5. Perencanaan Klaster/Sektoral ......................................................................... 50

2.6. Rencana Tindak Lanjut .................................................................................... 51

3. PENGEMBANGAN SKENARIO ............................................................................... 55

3.1. Penduduk .......................................................................................................... 56

3.2. Fasilitas Kritis .................................................................................................... 57

3.2.1. Jalan......................................................................................................... 58

3.2.2. Jembatan ................................................................................................. 59

3.2.3. Jaringan PLN ........................................................................................... 59

3.2.4. Jaringan Air Bersih/PDAM ................................................................... 60

3.2.5. Sarana Pelayanan Kesehatan ................................................................. 60

3.3. Fasilitas Umum ................................................................................................. 61

3.3.1. Pasar Tradisional .................................................................................... 61

3.3.2. Sekolah .................................................................................................... 61

3.3.3. Rumah Ibadah ........................................................................................ 61

3.3.4. Pemerintahan ......................................................................................... 62

3.3.5. Kelompok Relawan Pengurangan Resiko Bencana ............................. 62

3.3.6. Profil Lembaga/Instansi di Kota Surakarta.......................................... 63

4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................................................... 67

4.1. Kebijakan dan Strategi ..................................................................................... 67

4.2. Aktivasi Rencana Kontingensi......................................................................... 68

4.2.1. Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi .......................................... 68

4.2.2. Aktivasi Rencana Operasi ...................................................................... 69

5. PERENCANAAN KLASTER/SEKTORAL................................................................... 70

5.1. Klaster/Sektor Manajemen, Koordinasi dan Pengendalian ......................... 70

5.1.1. Situasi ...................................................................................................... 70

5.1.2. Sasaran .................................................................................................... 72

5.1.3. Kegiatan .................................................................................................. 73

5.1.4. Proyeksi Kebutuhan ............................................................................... 74

5.2. Klaster/Sektor Kesehatan ................................................................................ 75

5.2.1. Situasi ...................................................................................................... 75

5.2.2. Sasaran .................................................................................................... 76

5.2.3. Kegiatan .................................................................................................. 76

5.2.4. Proyeksi Kebutuhan dan Analisis Kesenjangan ................................... 78

5.2.4.1. Sumber Daya Manusia ............................................................. 78

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta v

5.2.4.2. Obat-obatan dan Perbekalan Kesehatan ................................. 79

5.3. Klaster/Sektor Penyelamatan, Perlindungan dan Evakuasi......................... 80

5.3.1. Situasi ...................................................................................................... 80

5.3.2. Sasaran .................................................................................................... 81

5.3.3. Kegiatan .................................................................................................. 82


5.4. Klaster/Sektor Transportasi ............................................................................ 83

5.4.1. Situasi ...................................................................................................... 84

5.4.2. Sasaran .................................................................................................... 84

5.4.3. Kegiatan .................................................................................................. 84


5.5. Klaster/Sektor Logistik dan Dapur Umum .................................................... 85

5.5.1. Situasi ...................................................................................................... 85

5.5.2. Sasaran .................................................................................................... 86

5.5.3. Kegiatan .................................................................................................. 86


5.6. Klaster/Sektor Sarana dan Prasarana ............................................................ 91

5.6.1. Situasi ...................................................................................................... 91

5.6.2. Sasaran .................................................................................................... 92

5.6.3. Kegiatan .................................................................................................. 93


5.7. Rekapitulasi Kebutuhan................................................................................... 95

6. RENCANA TINDAK LANJUT ................................................................................... 94

7. PENUTUP ................................................................................................................. 95

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vi

Gambar 1.1 Peta Risiko Bencana Banjir Jawa Tengah ...................................... 4

Gambar 1.2 Potret Banjir Solo tahun 1918 ....................................................... 4

Gambar 1.3 Potret Banjir Solo tahun 1918 ........................................................ 5

Gambar 1.4 Potret Banjir Solo tahun 1966 ....................................................... 5

Gambar 1.5 Peta Banjir Solo tahun 1966 ........................................................... 6

Gambar 1.7 Peta Rawan Banjir Solo .................................................................... 7

Gambar 1.8 Peta Kota Surakarta .......................................................................... 9

Gambar 1.9 Gambar Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan

KK menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018 dan

Jumlah PNS Menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan

di Kota Surakarta Tahun 2018 ....................................................... 10

Gambar 1.10 Gambar Tabel Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan menurut

Bulan di Kota Surakarta Tahun 2018 ............................................ 11

Gambar 1.11 Gambar Tabel Statistik Penduduk Kota Surakarta Tahun 2018

dan Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan

KK menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018.............. 12

Gambar 1.12 Gambar Tabel Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis

Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2018 ........................................ 13

Gambar 1.13 Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam

(banjir) menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2011 –

2018 .................................................................................................. 18

Gambar 1.14 Gambar Tabel Jumlah kejadian bencana alam menurut kecamatan

dikota Surakarta Tahun 2019 .......................................................... 19

Gambar 1.15 Gambar Tabel Jumlah korban yang diakibatkan bencana alam

menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 ..................... 19

Gambar 1.16 Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam

menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 ..................... 20

Gambar 2.1 Diagram Alir Penyusunan Rencana Kontingensi........................... 32

Gambar 2.2 Citra Satelit Cuaca BMKG, Data Curah Hujan (trmm jaxa),

Data Gradien wind, Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah

Solo .................................................................................................... 34

Gambar 2.3 Gradien wind 19-22 April 2015 .................................................... 35

Gambar 2.4 Foto Citra Satelite Cuaca tanggal 22 April 2015 Pukul 11 UTC,

14 UTC, 16 UTC, 18 UTC, ............................................................... 36

DAFTAR GAMBAR

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vii

Gambar 2.5 Foto Citra Satelite Curah Hujan tanggal 19-24 April 2015 ........ 37

Gambar 2.6 Peta DAS Bengawan Solo, ................................................................ 38

Gambar 2.7 Peta daerah rawan banjir kota Solo Tahun 2007, ........................ 39

Gambar 2.8 Bagan Alur Pemberitaan Bencana Banjir, ...................................... 48

Gambar 2.9 Peta Index Rawan Bencana Banjir Indonesia, Sumber : BNPB ..... 52

Gambar 2.10 Peta Resiko Banjir Prov.Jawa Tengah, Sumber : BPBD Jateng, ..... 53

Gambar 2.11 Peta Rawan Banjir Solo, Sumber : BPDASHL Solo ......................... 54

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta viii

Tabel 2.1. Daftar Pintu Air dan Sub Sistem Drainase ..................... ................... 43

Tabel 2.2. Tabel Tingkat siaga dan pemberitaan banjir ................. ................... 47

Tabel 3.1. Daerah yang beresiko terjadi bencana banjir ............... ................... 56

Tabel 3.2 Dampak banjir terhadap penduduk .................................................. 57

Tabel 3.3 Jalan yang tidak berfungsi ................................................................. 58

Tabel 3.4 Jembatan yang tidak berfungsi .......................................................... 59

Tabel 3.5 Pelanggan dan Jaringan PLN yang tidak berfungsi ......................... 59

Tabel 3.6 Jaringan PDAM yang tidak berfungsi ............................................... 60

Tabel 3.7 Sarana Pelayanan Kesehatan yang tidak berfungsi (RSU, Poliklinik,

Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Apotek, Balai Kesehatan,

Posyandu) ............................................................................................. 60

Tabel 3.8 Pasar Tradisional yang tidak berfungsi ............................................. 61

Tabel 3.9 Sekolah yang tidak berfungsi (TK, SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/

MA, PT)................................................................................................ 61

Tabel 3.10 Rumah ibadah yang tidak berfungsi (Masjid, Mushola, Gereja,

Pura,Wihara) ....................................................................................... 61

Tabel 3.11 Kantor/Gedung Pemerintahan yang tidak berfungsi (Kelurahan,

Kecamatan) .......................................................................................... 62

Tabel 3.12 Data Kelompok Relawan PRB ............................................................. 62

Tabel 3.13 Matriks Kegiatan dalam penanggulangan bencana daerah Kota

Surakarta .............................................................................................. 63

Tabel 3.14 Profil Lembaga/Intansi di Kota Surakarta ........................................ 66

Tabel 4.1 Kebijakan dan strategi penanggulangan bencana banjir di Kota

Surakarta .............................................................................................. 70

Tabel 5.1 Kegiatan Kluster/sektor Manajemen dan Pengendalian ................. 74

Tabel 5.2 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster/sektor Manajemen,

Pengendalian dan koordinasi ........................................................... 75

Tabel 5.3 Kegiatan Kluster/Sektor Kesehatan ................................................... 77

Tabel 5.4 Inventarisasi Proyeksi Kebutuhan dan analisis kesenjangan .......... 78

Tabel 5.5 Inventarisasi kebutuhan obat-obatan dan perbekalan kesehatan .. 79

Tabel 5.6 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Kesehatan ..................... 80

Tabel 5.7 Kegiatan Kluster/sektor Penyelamatan dan Perlindungan ............. 82

Tabel 5.8 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Penyelamatan dan

Perlindungan ....................................................................................... 83

DAFTAR TABEL

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ix

Tabel 5.9 Kegiatan Kluster/sektor Transportasi ............................................... 84

Tabel 5.10 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Transportasi ................. 85

Tabel 5.11 Kegiatan Kluster/sektor Logistik dan Dapur Umum ....................... 87

Tabel 5.12 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Logistik ......................... 89

Tabel 5.13 Proyeksi Kebutuhan Kluster/sektor Logistik dan Dapur Umum .... 90

Tabel 5.14 Kegiatan Kluster/sektor Sarana dan Prasarana ................................ 94

Tabel 5.15 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Sarana Prasarana......... 95

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta x

Lampiran 1. Penjelasan Umum Pertanyaan ........................................ ................... 98

Lampiran 2. Komando Penanganan Tanggap Darurat Bencana ....... ................... 99

Lampiran 3. Struktur Organisasi Komando Penanganan Tanggap Darurat

Bencana Tingkat Kabupaten/Kota .................................. ................... 100

Lampiran 4. Contoh Tata Letak Ruang Untuk Kebutuhan Pendukung

Pelaksanaan Kegiatan yang berada di Poskolap ............ ................... 101

Lampiran 5. Format Rencana Operasi BNPB/BPBD ........................... ................... 102

Lampiran 6. Rencana Kegiatan Operasi Penanganan Tanggap Darurat

Bencana ............................................................................. ................... 104

Lampiran 7. Permintaan dan Pengerahan Sumber daya Komando Tanggap

Darurat Bencana Tingkat Kabupaten/Kota ................... ................... 105

Lampiran 8. Konfigurasi Jaring Komunikasi ....................................... ................... 106

Lampiran 9. Tabel Contoh Kebutuhan Fasilitas Komando Darurat Bencana....... 107

Lampiran 10. Peta Tingkat Ancaman/Bahaya Bencana Banjir Kota

Surakarta .................................................................................. .......... 108

Lampiran 11. Peta Tingkat Kerentanan Bencana Banjir Kota Surakarta ... .......... 109

Lampiran 12. Peta Tingkat Kapasitas Bencana Banjir Kota Surakarta ....... .......... 110

Lampiran 13. Alur Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi.............. ............... 111

DAFTAR LAMPIRAN

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta xi

1. Peraturan Kepala BNPB Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap

Darurat Bencana

2. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011 – 2031;

3. Panduan Perencanaan Kontingensi Menghadapi Bencana (edisi kedua) BNPB, Tahun

2011;

4. Rencana Kontingensi Bencana Banjir Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011;

5. Rencana Kontingensi Bencana Banjir Tingkat Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015;

6. Jurnal Analisa kejadian banjir di kota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini

Mariana Sibarani, Tahun 2015;

7. Modul Sistem Informasi Banjir dan Pelatihan Pengendalian Banjir, Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Badan Pengembangan Sumber Daya

Manusia, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi Tahun

2017;

8. Website : surakartakota.bps.go.id;

9. Kota Surakarta Dalam Angka Tahun 2019.

DAFTAR PUSTAKA

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 1

1.1. LATAR BELAKANG

Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana; mengamanatkan Pemerintah, Pemerintah Daerah,

Lembaga Usaha, dan masyarakat untuk melakukan kesiapsiagaan dalam

menghadapi bencana. Rencana Kontingensi yang merupakan rencana pada saat

kondisi darurat merupakan salah satu rencana kesiapsiagaan menghadapi

bencana. Hal tersebut termaktub di dalam Pasal 45 Ayat (1) dan (2) :

1) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 huruf a dilakukan untuk

memastikan upaya yang cepat dan tepat dalam menghadapi kejadian bencana.

2) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui :

a) Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana;

b) Pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;

c) Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar;

d) Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme

tanggap darurat;

e) Penyiapan lokasi evakuasi;

f) Penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap

tanggap darurat bencana; dan

g) Penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan

pemulihan prasarana dan sarana;

Penjabaran dari UU No. 24 tahun 2007 diatas dituangkan dalam Peraturan

Pemerintah No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana, khususnya pada Pasal 16 dan Pasal 17 :

Pasal 16 :

1) Pemerintah melaksanakan kesiapsiagaan penanggulangan bencana

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 huruf a untuk memastikan

terlaksananya tindakan yang cepat dan tepat pada saat terjadi bencana.

B A B


2) Pelaksanaan kegiatan kesiapsiagaan sebagaimana pada ayat (1) dilakukan oleh

Instansi/lembaga yang berwenang, baik secara teknis maupun administratif,

yang dikoordinasikan oleh BNPB dan/atau BPBD dalam bentuk :

a) Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana;

b) Pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;

c) Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan

dasar;

d) Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan dan gladi tentang mekanisme

tanggap darurat bencana;

e) Penyiapan lokasi evakuasi;

f) Penyusunan data akurat, informasi dan pemutakhiran prosedur tetap

tanggap darurat; dan

g) Penyediaan dan penyiapan bahan, barang dan peralatan untuk pemenuhan

pemulihan sarana dan prasarana;

3) Kegiatan kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) merupakan

tanggung jawab Pemerintah Daerah dan dilaksanakan bersama-sama dengan

Masyarakat dan Lembaga Usaha.

Pasal 17 :

1) Rencana penanggulangan kedaruratan bencana sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 16 ayat (2) huruf a merupakan acuan bagi pelaksanaan penanggulangan

bencana dalam keadaan darurat.

2) Rencana penanggulangan kedaruratan bencana sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) disusun secara terkoordinasi oleh BNPB dan/atau BPBD serta

Pemerintah Daerah.

1.2. SITUASI

1.2.1. Karakter Bahaya/Ancaman

Banjir menurut jenisnya dibagi kedalam tiga tipe yaitu: (1) banjir bandang

(flash flood), (2) Banjir luapan sungai (river floods), (3) Banjir pantai (coastal

floods) (UNDP, 2004). Faktor penyebab terjadinya banjir dapat dibedakan

menjadi dua yaitu faktor alam dan faktor non-alam. Faktor alam misalnya curah

hujan, pengaruh fisiografi, erosi dan sedimentasi. Kota Surakarta berdasarkan

jenis ancaman memiliki enam ancaman yaitu banjir, gempa bumi, cuaca ekstrem,

gagal teknologi, kekeringan dan epidemi. Menurut Kajian Risiko Bencana (KRB)

Jawa Tengah tahun 2015, bahwa terdapat dua jenis ancaman bencana di Kota

Surakarta yang memiliki kategori Tinggi, yaitu Banjir dan Kekeringan.


Gambar 1.1: Peta Risiko Bencana Banjir Jawa Tengah Sumber : Kajian Risiko Bencana Jawa Tengah (2015)

Posisi kota Surakarta yang dilalui sungai Bengawan Solo menjadikan kota

ini memiliki salah satu ancaman hydrometeorology yaitu bahaya banjir, dimana

berdasarkan sejarah kejadian bencana banjir di kota Surakarta, pernah terjadi

bencana banjir besar diantaranya tercatat pada tahun 1918, 1966 dan 2007.

Tahun 1918, banjir besar melanda Solo dengan ketinggian sekitar 1.5 meter yang

menggenangi beberapa wilayah karena jebolnya beberapa tanggul seperti

Kusumadilagan, Cengklik, Semanggi dan Demangan, bahkan luas wilayah kota

Solo saat itu sekitar 9 Km2 telah tergenang air setinggi 2m dan di beberapa

wilayah landau ketinggian air mencapai 4m. ( Ridha T, 2009).

Gambar 1.2 : Potret Banjir Solo tahun 1918 Sumber : koleksi www.kitlv.nl (Ridha T, 2009)

http://www.kitlv.nl/


Gambar 1.3 : Potret Banjir Solo tahun 1918 Sumber : koleksi www.kitlv.nl (Ridha T, 2009)

Banjir besar tahun 1966 terjadi karena hujan deras tanggal 14 dan 15

Maret 1966 yang mengakibatkan genangan di sebagian kantor penting di kota

Solo seperti gedung BNI unit I, II, dan III, Kantor Balaikota Solo, Kantor Pos,

Kantor Telkom, Kantor eks Karesidenan Surakarta, Pasar Besar, Kantor Komando

Resort Kepolisian 951, Gereja Purbayan, Gereja Kristen Gladag, Kantor Sub Den

POM VII/21, Markas Brigif-4, Pekasmi. Kantor lain yang tergennag adalah Urril

Adj. Rem 72 Cabang Surakarta, Asrama Jon Brigif-6, Zibang, Gudang Ikat Daerah

Surakarta, Gedung Bioskop Widuri, Fadjar, Dhady, UP, Balai Wartawan, Kantor

LP Surakarta, Stasiun Bus Hardjodaksino. (Ridha T, 2009). Banjir yang terjadi di

kota Solo menggenangi hampir tiga perempat wilayah kota yang meliputi empat

Kecamatan yaitu Pasar Kliwon, Jebres, Serengan, Banjarsari sedangkan

Kecamatan yang tidak terendam banjir adalah wilayah Kecamatan Laweyan, dan

utara kota Solo yaitu Kecamatan Mojosongo.

Gambar 1.4 : Potret Banjir Solo tahun 1966 Sumber : Google image (Diunduh 11 Agustus 2020)

http://www.kitlv.nl/


Gambar 1.5. : Peta Banjir Solo tahun 1966 Sumber : Peta Banjir 1966 FS DRIP Kota Surakarta (Ridha T, 2009)

Banjir Desember 2007 merupakan banjir besar yang mengakibatkan

kerugian cukup besar di daerah Surakarta. Wilayah Kecamatan Pasarkliwon yang

terendam banjir diantaranya di kelurahan Sangkrah, Pasar kliwon, Semanggi

Kedunglumbu dan Joyosuran, kerugian diperkirakan mencapai Rp. 281.500.000

(Setiyarso, 2009) dan jumlah warga terdampak cukup banyak, menurut catatan

pihak Pemerintah Kecamatan di Kelurahan Sangkrah sejumlah 332 KK (1.189

jiwa), Kelurahan Semanggi 855 KK (3.886 jiwa). (Jaswadi, Rijanta dan Hadi,

2012).

Apabila dirunut, maka kejadian banjir yang melanda kota Surakarta

diantaranya karena luapan sungai Bengawan Solo yang membentang pada dua

provinsi yaitu Jawa Tengah dan Jawa Timur yang melewati beberapa

Kabupaten/Kota di kedua provinsi tersebut.


Gambar 1.7.: Peta Rawan Banjir Solo

Sumber : Balai Pengelolaan DAS dan Hutan Lindung Solo (BPDASHL SOLO)

Rencana kontingensi penanggulangan bencana banjir, merupakan

komitmen bersama untuk mewujudkan sistem penanggulangan bencana yang

benar dengan suatu perencanaan yang baik. Perencanaan yang baik adalah

perencanaan yang menyeluruh dan dapat menyeimbangan isu-isu penting.

Untuk itu perlu dilakukan inventarisasi sumberdaya yang dimiliki oleh semua

pihak baik unsur Organisasi Perangkat Daerah (OPD) selaku unsur pemerintah,

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Organisasi kemasyarakat (Ormas) dan

masyarakat.

Rencana Kontingensi merupakan bagian dari konsep manajemen resiko

bencana sebagai upaya mitigasi yang berupa dokumen sebagai pelengkap

rencana penanggulangan kedaruratan bencana. Rencana Kontingensi merupakan

upaya sistematis yang bertujuan untuk kesiapsiagaan bencana, misalnya bencana

banjir dan tanah longsor. Dalam strategi pengurangan risiko bencana

memerlukan adanya dokumen Kontingensi yang dapat dipergunakan pada saat

terjadi bencana (saat darurat) bagi para pemangku kepentingan terkait dalam

penanggulangan bencana. Pada saat tanggap darurat semua sumber daya yang

ada di Kota Surakarta dapat dimobilisasi untuk memberikan perlindungan serta

penyelamatan bagi masyarakat yang terkena dampak bencana.


Kontingensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan

segera terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi.

Rencana Kontingensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan

rencana yang didasarkan pada keadaan Kontingensi serta memuat kesepakatan

tujuan bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil oleh

masing-masing pihak.

Bencana adalah peristiwa atau serangkaian peristiwa yang mengancam

dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh

faktor alam dan atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta

benda dan dampak pskikologis.

Dalam rangka percepatan implementasi rencana Kontingensi bencana

banjir serta guna penerapan Sistem Informasi Manajemen Kebencanaan, Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta melaksanakan kegiatan

Penyusunan Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta yang meliputi

beberapa kegiatan, yaitu:

1. Tersusunnya dokumen rencana Kontingensi bencana banjir di Kota Surakarta;

2. Manajemen Informasi Kebencanaan khususnya tanah longsor di Kota

Surakarta;

3. Pengkajian ancaman bencana dan kerentanan;

4. Analisis dan skenario kemungkinan dampak bencana;

5. Pilihan tindakan kedaruratan pada saat bencana;

6. Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB);

7. Rencana Operasi Penanganan Darurat Bencana (Renops);

1.3. GAMBARAN UMUM WILAYAH

1.3.1. Kondisi Geografis dan Administrasi

Kota Surakarta terletak antara 110º 45’ 15” dan 110º 45’ 35 “ Bujur

Timur dan antara 7º 36’ dan 7º 56’ Lintang Selatan. Kota Surakarta merupakan

salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kota- kota lainnya seperti

Semarang maupun Yogayakarta.


Gambar 1.8. : Peta Kota Surakarta, Sumber : Surakarta Dalam Angka 2019

Wilayah Kota Surakarta atau lebih dikenal dengan ”Kota Sala” merupakan

dataran rendah dengan ketinggian ± 92 meter dari permukaan laut, SALA

berbatasan di sebelah Utara dengan Kabupaten Boyolali, sebelah Timur dengan

Kabupaten Karanganyar, dan sebelah Selatan - Barat dengan Kabupaten

Sukoharjo. Luas wilayah Kota Surakarta mencapai 44,04 Km2 yang terbagi dalam

5 kecamatan yaitu: Kecamatan Laweyan, Serengan, Pasar Kliwon, Jebres dan

Banjarsari. Sebagian besar lahan dipakai sebagai tempat pemukiman sebesar 60

% lebih. Suhu Udara rata-rata diKota Surakarta pada tahun 2019 berkisar antara

22,7°C sampai dengan 27,8°C. Sedangkan kelembaban udara berkisar antara 60

persen sampai dengan 88 persen. Hari hujan terbanyak jatuh pada bulan Januari

dan Februari dengan jumlah hari hujan sebanyak 24 hari. Sedangkan

kelembaban Udara tertinggi 88 % jatuh pada bulan Januari. Sementara itu rata-

rata curah hujan saat hari hujan terbesar jatuh pada bulan Februari sebesar 19,9

mm per hari hujan.


Kota Surakarta terdiri dari 5 kecamatan, 54 kelurahan, 626 RW dengan

jumlah RT sebanyak 2786 dan jumlah KK sebanyak 183.544. Jumlah RW terbesar

terdapat di Kecamatan Banjarsari yaitu sebanyak 195 dengan jumlah RT

sebanyak 930. Jumlah RW dan RT yang paling kecil adalah Kecamatan Serengan

yaitu hanya sebesar 72 RW dan 312 RT. Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Kota

Surakarta pada tahun 2018 sebanyak 6.251 orang, terdiri dari 2949 orang PNS

laki- laki, 3302 orang PNS perempuan. Komposisi PNS didominasi oleh PNS

golongan III yaitu sebanyak 56,16 %. Jumlah golongan IV juga cukup besar, yaitu

25,56 %, sedangkan golongan II sejumlah 16,33 %. Kelompok pegawai yang

paling sedikit adalah golongan I yaitu sebanyak 1,95 %. Jika dilihat dari tingkat

pendidikan, sebagian besar PNS di Kota Surakarta berpendidikan S-1,2,3 yaitu

sebesar 67,78 %, PNS yang berpendidikan SMA sebanyak 17,57 %, Untuk yang

berpendidikan D-1,2,3 sebanyak 9,36 %, yang berpendidikan SLTP sebanyak 3,39

% dan perpendidikan SD 1,9 %.

Gambar 1.9. Gambar Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan KK

menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018 dan Jumlah PNS Menurut

Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta Tahun 2018

Sumber : Surakarta Dalam Angka 2019


Gambar 1.10. Gambar Tabel Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan menurut Bulan

di Kota Surakarta Tahun 2018


1.3.2. Demografi

Jumlah penduduk Surakarta akhir tahun 2018 sebanyak 517.887 jiwa

dengan komposisi jumlah penduduk laki-laki dan penduduk perempuan hampir

seimbang yaitu 48,62% dan 51,38 %. Jumlah penduduk terbanyak berada di

Kecamatan Banjarsari yaitu sebesar 163.151 jiwa, sedangkan kecamatan

Serengan adalah kecamatan dengan jumlah penduduk terkecil yaitu sebesar

45.275 jiwa. Berdasarkan data jumlah penduduk akhir tahun 2018, diketahui

bahwa pertumbuhan penduduk di Kota Surakarta selama tahun 2018 adalah

sebesar 0,346 %. Kepadatan penduduk Surakarta tahun 2018 sebesar 11.759,31

jiwa per km2. Kecamatan Pasar Kliwon merupakan kecamatan terpadat yaitu


dengan kepadatan 15.996 jiwa per km2. Sedangkan kecamatan dengan

kepadatan penduduk terkecil yaitu Kecamatan Laweyan dengan kepadatan

10.332 jiwa per km2.

Gambar 1.11. Gambar Tabel Statistik Penduduk Kota Surakarta Tahun 2018 dan Tabel

Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan KK menurut Kecamatan




Gambar 1.12. Gambar Tabel Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis Kelamin



1.4. KEJADIAN BENCANA

1.4.1. Banjir

Banjir besar di kota Solo pernah terjadi pada tahun 1918 dan kemudian

pada tahun 1966 kota Solo kembali ditimpa bencana banjir yang lebih besar.

Roda pemerintahan dan perekonomian diseluruh kota lumpuh. Bahkan, daerah

Sragen, Wonogiri, Sukoharjo, dan Karanganyar turut terkena imbas luapan air

sungai Bengawan Solo. Sehingga menimbulkan kerugian berupa korban jiwa,

ribuan penduduk yang mengungsi, dan juga kerugian material yang sangat besar.

Pada tahun 2007 terjadi lagi banjjir yang menyebabkan lumpuhnya jalan-jalan di

sekitar kota solo dan kabupaten yang mengelilingi nya antara lain Sukoharjo dan

Karanganyar.


Tahun 2015 tepatnya di bulan April kota Solo kembali diterjang banjir

akibat hujan lebat yang melanda Kota Solo dan sekitarnya dengan intensitas

sedang hingga lebat dengan durasi waktu yang cukup lama. Akibat hujan

tersebut tidak hanya sungai bengawan solo yang meluap namun juga air

limpasan dari lereng gunung merapi yang mengarah kesolo bagian barat

menyebabkan waduk Cengklik jebol sehingga sebagian wilayah barat kota solo

terendam banjir. Fenomena terjadinya banjir yang menerjang Kota Solo dapat

dilihat dari berbagai parameter cuaca. Tulisan ini membatasi kajian terhadap

parameter cuaca tersebut antara lain Citra Satelite untuk melihat keberadaan

awan pada kejadian banjir, Gradien wind digunakan untuk menganalisis

pergerakan massa udara, pola angin dan kejadian ada atau tidaknya pusat

tekanan rendah maupun pusaran angin (eddy). Data curah hujan untuk

mengatahui banyaknya curah hujan yang turun. Peta daerah aliran sungai

digunakan untuk mengetahui aliran air yang akan masuk ke wilayah Kota Solo.

Pada tahun 2017 setidaknya terjadi 110 kejadian banjir di Jawa Tengah.

Banjir ini menyebabkan 12 korban tewas dan 60.998 orang terluka. Banjarsari,

merupakan salah satu kecamatan di Surakarta yang sangat rawan terhadap

bencana banjir. Hampir setiap tahun Banjarsari tergenang banjir. Penelitian ini

bertujuan untuk :1.) Mengkaji agihan rawan banjir di Kecamatan Banjarsari, 2.)

Menentukan titik awal dan akhir tempat evakuasi banjir di Kecamatan Banjarsari,

3.) Menganalisis jalur evakuasi banjir di Kecamatan Banjarsari yang efektif serta

optimal. Metode yang digunakan adala survei, dengan objek penelitian semua

jalur evakuasi. Metode pengumpulan sampel dilakukan dengan teknik purposive

sampling. Data primer telah diambil dengan GPS dan interpretasi citra. Analisis

data dilakukan dengan 3 metode, yaitu metode scoring, weighted overlay, dan

analisis jaringan dalam ArcGIS berdasarkan metode Least Cost Path. Berdasarkan

hasil yang diperoleh, setidaknya terdapat 352.16 Ha wilayah Kecamatan

Banjarsari tergenang banjir. Wilayah ini meliputi: Desa Kadipiro 29 % (102,17

Ha), Banyuanyar 5 % (19,06 Ha), Sumber 29 % (100,95 Ha), Nusukan 23 %

(80,83 Ha), dan Gilingan 14 % (48,90 Ha). Selain itu, ada 23 titik awal dan 16

titik akhir pada daerah rawan banjir dan fasilitas umum, yang masing-masing

dipilih sebagai titik awal dan titik akhir jalur evakuasi. Selanjutnya, hasil analisis

menunjukkan bahwa kecamatan Banjarsari memilik 23 jalur evakuasi dengan16

titik akhir. Jalur terjauh adalah pada titik koordinat 480329.615142 dan

9164938.3692 menuju SMAN 1 Surakarta, dengan panjang 1.355 kilometer.

Sementara itu, jalur terpendek pada koordinat 480263.94154 dan

9166530.07866 menuju Universitas Slamet Riyadi Surakarta yang memiliki

panjang 194 meter.


Banjir adalah fenomena alam yang terjadi di kawasan yang banyak dialiri

oleh aliran sungai atau peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan

merendam daratan. Sedangkan secara sederhana, banjir didefinisikan sebagai

hadirnya air suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan bumi kawasan

tersebut. Berdasarkan SK SNI M-18-1989-F (1989) dalam Suparta 2004, bahwa

banjir adalah aliran air yang relatif tinggi, dan tidak tertampung oleh alur sungai

atau saluran. Penyebab terjadinya Banjir :

a) Terkumpulnya curah hujan lebat yang jatuh dalam durasi waktu yang

singkat pada (sebagian) DAS alur hulu sungai, dimana kemudian volume air

terkumpul dalam waktu cepat ke dalam alur sungai sehingga

menimbulkan lonjakan debit yang besar dan mendadak melebihi kapasitas

aliran alur hilirnya;

b) Runtuhnya bendungan, tanggul banjir atau bendungan alam yang terjadi

karena tertimbunnya material longsoran pada alur sungai. Runtuhnya

bendungan alam merupakan salah satu penyebab utama terjadinya Banjir,

oleh karena itu dibawah ini akan dibahas lebih lanjut tentang proses

pembentukan serta penyebab runtuhnya bendungan alam.

Proses pembentukan bendungan alam :

karena adanya longsoran; material hasil longsoran yang berupa tanah,

batuan, maupun pepohonan, dapat jatuh ke aliran sungai dan langsung

membentuk bendungan. Dalam kasus lainnya, material hasil longsoran

dapat terbawa oleh aliran dan menyumbat aliran sungai yang berbentuk

bottleneck sehingga secara perlahan-lahan akan membentuk bendungan.

karena adanya pembalakan liar di daerah hulu kayu-kayu gelondongan

dengan ukuran tak beraturan disertai dengan akar dan ranting pohon

hasil pembalakan liar secara perlahan-lahan dapat terseret ke daerah

hulu sungai, sehingga membendung sungai secara alamiah.

Penyebab runtuhnya bendungan alam :

Luapan (overtopping); air sungai yang terbendung oleh bendungan alam,

perlahan-lahan mengalami kenaikan muka air. Saat muka air telah

mencapai batas atas bendungan, air akan mulai meluber sekaligus

menggerus material bendungan alam sampai semua material bendungan

tererosi. Kejadian ini menyebabkan air sungai menjadi keruh.

Rembesan (piping); air sungai yang terbendung oleh bendungan alam,

dapat mengalir ke dalam tanah menyusur dasar dan dinding bendungan

alam. Jika mencapai kecepatan kritis, butiran tanah akan terbawa

http://www.artikelsiana.com/


sehingga terjadi peristiwa piping sehingga akhirnya bendungan alam

dapat runtuh. Kejadian ini sering menyebabkan air sungai menjadi keruh.

Likuefaksi yaitu pengapungan; merupakan fenomena hilangnya kekuatan

lapisan tanah akibat kejenuhan tanah dan getaran (gempa). Pada saat

terjadi getaran, tekanan air pori (pore pressure) di dalam lapisan

tanah/pasir dapat meningkat, mendekati atau melampaui tegangan

vertikal sehingga gaya friksi antar partikel pasir menjadi hilang. Hal ini

mengakibatkan kekuatan total lapisan tanah berkurang secara drastis. Pada

saat ini lapisan tanah/pasir dapat berubah menjadi seperti cairan sehingga

tidak mampu menopang beban bendungan di dalam atau di atasnya.

Kejadian ini sering terjadi karena adanya curah hujan deras atau debit

besar yang menyebabkan adanya getaran atau suara gemuruh yang

terdengar sebagai tanda-tandanya.

1.4.2. Tanah longsor

Selain bencana utama/primer adalah banjir, dampak sekunder/bencana

susulan lain dari bencana banjir adalah bencana tanah longsor di sempadan

sungai, dinding penahan tanah sungai, maupun talud permanen yang

konstruksinya rusak akibat banjir maupun umur konstruksinya sudah melebihi

ketentuan. Jika sungai melintasi permukiman padat penduduk, hal tersebut

menjadi kekhawatiran jika dampak sekunder menerjang sempadan sungai yang

diatasnya banyak permukiman padat penduduk.

Bendungan alam umumnya terbentuk dari material tanah longsor. Berikut

ini akan dijelaskan karakteristik area rawan longsor beserta faktor-faktor

penyebabnya. Pada prinsipnya tanah longsor terjadi bila gaya pendorong pada

lereng lebih besar daripada gaya penahan. Gaya penahan umumnya dipengaruhi

oleh kekuatan batuan dan kepadatan tanah, sedangkan gaya pendorong

dipengaruhi oleh besarnya sudut lereng, air, beban serta berat jenis tanah/batuan.

Karakteristik area rawan longsor :

Memiliki intensitas hujan yang tinggi; Musim kering yang panjang

menyebabkan terjadinya penguapan air di permukaan tanah dalam jumlah

besar. Hal ini mengakibatkan munculnya pori-pori atau rongga tanah

sehingga tanah permukaan retak dan merekah. Ketika hujan turun dengan

intensitas yang tinggi, air akan menyusup ke bagian yang retak membuat

tanah menjadi jenuh dalam waktu singkat dan dapat terakumulasi di bagian

dasar lereng sehingga menimbulkan gerakan lateral dan terjadi longsoran.


Tergolong sebagai area lereng/tebing yang terjal; Lereng atau tebing yang

terjal akan memperbesar gaya pendorong sehingga dapat memicu terjadinya

longsoran.

Memiliki kandungan tanah yang kurang padat dan tebal; Jenis tanah yang

kurang padat adalah tanah lempung atau tanah liat dengan ketebalan lebih

dari 2,5 m. Tanah jenis ini sangat rentan terhadap pergerakan tanah karena

mudah menjadi lembek bila terkena air dan mudah pecah ketika hawa terlalu

panas.

Memiliki batuan yang kurang kuat; Batuan endapan gunung api dan

batuan sedimen berukuran pasir dan merupakan campuran antara kerikil,

pasir, dan lempung umumnya merupakan batuan yang kurang kuat. Batuan

tersebut akan mudah menjadi tanah bila mengalami proses pelapukan,

sehingga pada umumnya rentan terhadap tanah longsor.

Jenis tata lahan yang rawan longsor; Tanah longsor banyak terjadi di daerah

tata lahan persawahan dan perladangan. Pada lahan persawahan, akarnya

kurang kuat untuk mengikat butir tanah sehingga membuat tanah menjadi

lembek dan jenuh dengan air, oleh sebab itu pada lahan jenis ini mudah terjadi

longsor. Sedangkan untuk daerah perladangan, akar pohonnya tidak dapat

menembus bidang longsoran yang dalam dan umumnya terjadi di daerah

longsoran lama.

Adanya pengikisan/erosi ; Pengikisan banyak dilakukan oleh air sungai ke

arah tebing. Selain itu, penggundulan hutan di sekitar tikungan sungai

menyebabkan tebing menjadi terjal dan menjadi rawan terhadap longsoran.

Merupakan area bekas longsoran lama; Area bekas longsoran lama memiliki

ciri sebagai berikut :

- adanya tebing terjal yang panjang melengkung membentuk tapal kuda

- umumnya dijumpai mata air, pepohonan yang relatif tebal karena tanahnya

gembur dan subur

- adanya longsoran kecil terutama pada tebing lembah

- adanya tebing-tebing yang relatif terjal

- adanya alur lembah dan pada tebingnya dijumpai retakan dan longsoran kecil

- Merupakan bidang diskontinuitas (bidang yang tidak selaras); Bidang ini

merupakan bidang lemah dan dapat berfungsi sebagai bidang luncuran tanah

longsor dan memiliki ciri:

▪ bidang perlapisan batuan

▪ bidang kontak antara tanah penutup dengan batuan dasar


▪ bidang kontak antara batuan yang retak-retak dengan batuan yang kuat

▪ bidang kontak antara batuan yang dapat melewatkan air dengan batuan

yang tidak melewatkan air (kedap air)

▪ bidang kontak antara tanah yang lembek dengan tanah yang padat.

Gambar 1.13 : Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam (banjir)

menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2011 – 2018 Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020


Gambar 1.14 : Gambar Tabel Jumlah kejadian bencana alam menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019

Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020

Gambar 1.15 : Gambar Tabel Jumlah korban yang diakibatkan bencana alam menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020


Gambar 1.16 : Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam menurut

kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020

1.4.3. Prinsip dasar penanganan bencana banjir

Beberapa prinsip dasar yang diterapkan dalam upaya peningkatan mitigasi

bencana banjir, adalah:

a) Kecepatan dan ketepatan mitigasi bencana banjir; Kecepatan mitigasi dipengaruhi

oleh peralatan dan petugas yang terlatih. Sedangkan ketepatan mitigasi terkait

dengan cara yang digunakan sesuai dengan karakter suatu daerah.

b) Prioritas pelaksanaan mitigasi bencana tanah longsor; Tingkat prioritas perlu

dilakukan karena pemerintah mempunyai keterbatasan alokasi dana dan alokasi

waktu. Tingkat prioritas ditentukan berdasarkan kondisi lapangan.

c) Koordinasi dan keterpaduan para pemangku kepentingan dalam pelaksanaan

mitigasi bencana tanah longsor;

d) Berdaya guna dan berhasil guna dalam upaya mitigasi bencana tanah longsor;

e) Transparan dan akuntabel dalam pelaksanaan mitigasi tanah longsor;

f) Penerapan tindakan kemitraan antar para pemangku kepentingan dan segala upaya

pengembangannya;

g) Pemberdayaan sumber daya yang ada untuk peningkatan mitigasi bencana tanah

longsor;

h) Menjunjung tinggi persamaan hak dan kewajiban atas semua pihak yang

terlibat dalam peningkatan mitigasi bencana tanah longsor;


i) Pemberian bantuan atau sumbangan untuk peningkatan mitigasi bencana tanah

longsor tidak boleh dikaitkan dengan agama atau keyakinan tertentu.

1.5. RENCANA KONTINGENSI (CONTIGENCY PLAN)

1.5.1. Gambaran Umum Rencana Kontingensi

Rencana Kontingensi merupakan suatu rencana yang telah dirancang pada

keadaan yang dapat dibilang tidak tetap dengan jalan atau alur yang telah

disepakati, teknik, manajemen dan berbagai pelaksanaan yang telah ditetapkan

secara bersama dengan berbagai penaggulangan. Dalam hal ini dapat dikatakan

bahwa perencanaan tersebut ada karena keadaan yang darurat. Rencana

kontingensi pada dasarnya merupakan proses indentifikasi dan berbagai

penyusunan rencana yang dapat didasarkan pada kondisi Kontingensi yang ada.

Rencana Kontingensi sebagai dokumen perencanaan yang diintegrasikan dengan

rencana kerja Pemerintah dan/atau pemerintah daerah serta perencanaan

pembangunan sektor terkait dan jika terjadi bencana dokumen tersebut dapat

digunakan sebagai referensi dalam menyusun dokumen rencana operasi dan

dokumen rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. Rencana

Kontingensi yang akan disusun juga memuat rencana Peningkatan Kualitas Tata

Ruang Kawasan Rawan Bencana Berbasis Pengurangan Resiko Bencana dan

Pengelolaan Daerah Rawan bencana khususnya bahaya banjir yang sesuai dengan

Peta Dasar Bencana Banjir di Kota Surakarta serta Peta Rawan Banjir Solo dari

Balai Pengelolaan DAS dan Hutan Lindung Solo (BPDASHL Solo), Kawasan Cagar

Budaya, Kawasan Strategis Nasional.

1.5.2. Rencana-rencana dalam Penanggulangan Bencana

1) Kesiapsiagaan (Preparedness), Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang

tepat guna dan berdaya guna (UU no. 24/2007 pasal 45 poin 2),

kegiatan:penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan

bencana;pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan

dini;penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan

dasar;pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme

tanggap darurat; penyiapan lokasi evakuasi;penyusunan data akurat,

informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat bencana;

danpenyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk

pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.

2) Kontingensi (Contingency )

Suatu keadaan atau situasi yg diperkirakan akan segera terjadi, tetapi tidak

selalu terjadi. Rencana Kontingensi merupakan suatu proses identifikasi dan


penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontingensi atau yang

belum tentu tersebut. Jika keadaan yang diperkirakan tersebut tidak terjadi,

maka rencana kontingensi tidak akan pernah diaktifkan.

3) Defenisi Rencana Kontingensi (Renkon)

Skenario, tujuan, tindakan teknis dan manajerial serta pengerahan potensi

sumber daya yang disepakati bersama untuk mencegah atau menanggulangi

secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis. Rencana yang disusun

untuk menghadapi suatu situasi krisis yang diperkirakan akan segera terjadi,

tetapi dapat pula tidak terjadi. Renkon tidak dimaksudkan untuk menyusun

suatu proyek, melainkan upaya pemanfaatan semaksimal mungkin

sumberdaya/potensi masyarakat yang tersedia untuk menghadapi

bencana/kedaruratan.

4) PERBEDAAN SIFAT RENCANA, memuat :

Tinjauan

Rencana Penanggulangan Bencana

Rencana Kontingensi

Rencana Operasi

Kapan di-rencanakan (dalam keadaan normal, sebelum kedaruratan, pada

saat kedaruratan)

Cakupan Perencanaan dan Sifat Rencana

Umum (Perkiraan)

Cukup spesifik – Terukur

Sangat spesifik – Persis/detail

Pihak yang Terlibat?

Semua pihak Yang akan terlibat

Yang sungguh terlibat

Ancaman yang mana?

Segala ancaman

Satu ancaman proyeksi

Satu ancaman yg terjadi

Proyeksi Waktu (Umur Perencanaan)

Jangka panjang – Tahunan

Waktu tertentu

Jadwal operasi – Singkat


Tataran/’Level’ Pembuat Rencana

Semua tataran

Manajer

Pelaksana Lapangan

Jenis Perencanaan

Inventarisasi

Penyiapan

Pengerahan

5) Rencana Kontingensi hanya untuk Ancaman Tunggal, Sifat Rencana

Kontingensi hanya digunakan untuk 1 (satu) jenis ancaman (single hazard),

Jika ingin menyusun Renkon untuk jenis-jenis ancaman yang lain disusun

Renkon tersendiri Proses/pola penyusunannya sama.

6) Rencana Kontingensi Pengurangan Resiko Bencana Berbasis Komunitas

(Renkon PRB-BK). Rencana Kontingensi dimaksudkan sebagai upaya

kesiapsiagaan oleh semua pihak karena penanggulangan bencana merupakan

urusan bersama antara pemerintah, lembaga usaha dan

masyarakat.Pemerintah Lurah/Kepala Desa adalah sebagai penanggung-

jawab utama Renkon PRB-BK, Renkon PRB-BK disusun secara partisipatif oleh

masyarakat/BKM, Tim Inti Perencanaan tingkat Desa/Kelurahan yang

difasilitasi oleh Fasilitator dibawah koordinasi Tim Teknis. Renkon PRB-BK ini

melibatkan para pihak diantaranya; Lurah/Kepala Desa, Pemkab/Pemkot,

Kecamatan, TNI/POLRI, Instansi/lembaga terkait seperti BMKG, PMI, SAR,

Tokoh tokoh masyarakat/agama, Organisasi masyarakat, Relawan

Penanggulangan Bencana, Organisasi Pemuda, Lembaga usaha/swasta, Orari,

LSM/NGO, Pihak-pihak pelaku lainnya yang relevan dengan jenis

ancamannya.

7) Langkah-langkah penyusunan persiapan renkon PRB-BK adalah menyusun :

Profil Wilayah sasaran

Letak geografis

Lokasi wilayah

Batas wilayah

Potensi dan Permasalahan

Potensi jenis ancaman

Kerentanan


Kapasitas

Lembaga kebencanaan yang ada Rencana Kontingensi.

8) Alur Penyusunan Renkon :

a) Penilaian Resiko, Penilaian Risiko Ancaman/Bahaya.

Risiko Bencana = Ancaman x Kerentanan x Kapasitas (Ditetapkan

berdasarkan hasil kajian pada RTPRB). Penentuan Kejadian:

Penentuan/penilaian resiko bencana dilakukan dengan kesepakatan

bersama (lintas sektor) yang dinilai paling urgent/prioritas.

b) Pengembangan Skenario.

Waktu terjadinya bencana (misalnya : pagi, siang, malam).

Durasi/lamanya kejadian (misalnya : 2 jam, 1 hari atau 7 hari).

Karakteristik bencana yang terjadi. Hal lain yang berpengaruh terhadap

besar-kecilnya kerugian/kerusakan. Perkiraan dampak aspek

kehidupan/penduduk, aspek sarana/prasarana/fasilitas/asset, aspek

ekonomi, aspek pemerintahan, dan aspek lingkungan.

c) Penetapan Kebijakan dan Strategi.

Bersifat umum untuk pedoman bagi sektor-sektor mengikat dalam

penanganan darurat, Kesepakatan–kesepakatan dipatuhi oleh semua pihak

dan disetujui oleh Lurah/Kepala Desa. Strategi untuk melaksanakan

kegiatan oleh tiap-tiap sektor sesuai bidang tugas masing-masing,

Membentuk Forum, Membangun posko, Pembagian tugas pelaksana

sektor, dll.

d) Perencanaan Sektoral

Struktur Komando dan Koordinasi : Mempermudah koordinasi pemangku

kebijakan, Menghindari kesemrautan, Memberdayakan potensi dan

sumber daya masyarakat dan para pihak terkait.

Bagan Alur Komando : Sistem Pelaporan :

Tim Satlak Kecamatan (Muspika, SKPD, warga di

TKP/Lingkungan/Kadus yang terkena tanah longsor, Ketua RT/RW,

Lurah/Kades, Tim Satlak, FPRB, Pak Camat, Pemda, Tindakan Tanggap

Darurat diLingkungan/Dusun)

Sistem Pelaporan : RT-->Dukuh->Lurah-->

Sistem Koordinasi : Lurah --> Camat (Muspika & Tim SATLAK Kec.)-->

Pemda (SKPD)Komando tertinggi di bawah koordinasi Lurah/Kepala

Desa.


Pembentukan Sektor-Sektor,

Diawali dengan “identifikasi kegiatan” dari masing-masing sektor,

Menyusun kegiatan sector, Dihindari adanya tumpang-tindih kegiatan

atau sebaliknya tidak boleh ada kegiatan yang tertinggal.

Contoh pembentukan sektor : Sektor manajemen dan koordinasi, Sektor

Kesehatan, Sektor Evakuasi dan transportasi, Sektor logistik, Sektor

Barak, Sektor Dapur Umum, Sektor Komunikasi, Sektor Keamanan,

Sektor Pendidikan.

Penyusunan Kebutuhan Sektor

Disusun berdasarkan skenario kejadian, Kebutuhan tiap sektor

dipenuhi dari ketersediaan sumberdaya sektor dengan

memprioritaskan sumberdaya/potensi lokal. Rekapitulasi kebutuhan

tiap sektor diantaranya memuat : Jumlah kebutuhan, Persediaan,

Kekurangan, Jumlah Biaya.

e) Sinkronisasi/Harmoni

Semua kegiatan sektor diharmonisasi/dintegrasikan ke dalam Renkon

untuk mengetahui siapa melakukan apa, agar tidak terjadi tumpang

tindih, Dapat pula dilakukan melalui rapat koordinasi, yang dipimpin oleh

Lurah/Desa dan Tim Teknis. Materi bahasan dalam rapat koordinasi

antara lain berupa Laporan tentang kesiapan dari masing-masing sektor,

Masukan dari satu sektor ke sektor yang lain tentang adanya dukungan

sumberdaya. Laporan tentang kebutuhan sumberdaya, ketersediaan dan

kesenjangannya dari masing-masing sektor. Pengambilan keputusan

berdasarkan kesepakatan-kesepakatan bersama dan komitmen untuk

melaksanakan rencana Kontingensi.

f) Formalisasi Renkon PRB-BK

Disahkan/ditanda-tangani oleh pejabat yang berwenang yakni Lurah/

Kepala desa. Renkon PRB-BK menjadi dokumen resmi kelurahan/Desa

Renkon PRB-BK siap dilaksanakan menjadi Operasi Tanggap Darurat

g) Rencana Tindak Lanjut (RTL)

RTL adalah langkah-langkah/kegiatan yang harus dilakukan untuk

menghadapi kemungkinan terjadinya bencana. Komitmen dari para

pimpinan sektor/instansi disisipkan pada halaman depan dari dokumen

Rencana Kontingensi. Kegiatan-kegiatan RTL dibuat resume/ringkasannya

untuk kemudian dituangkan dalam Tabel yang ditanda tangani para


pimpinan sektor/instansi sebagai bentuk komitmen untuk melaksanakan

RTL. Kegiatan RTL, antara lain : table top exercise, gladi posko, gladi

lapang, pemutakhiran data, dan lain-lain. Menyiapkan jalur evakuasi,

simbol/tanda rawan bencana, Penetapan Renkon dengan Peraturan

ditingkat Desa/Kelurahan,dll.

9) Kegiatan Sektor-sektor, contoh kegiatan :

a. Sektor Manajemen dan Koordinasi

Pra Bencana : Kajian daerah rawan bencana banjir. Pendataan penduduk

di kawasan rawan bencana, termasuk penduduk rentan. Sosialisasi,

Pelatihan dan Simulasi Penanggulangan Bencana. Penyusunan atau

Review prosedur tetap dan Renkon apabila ada perubahan

(perkembangan) situasi dan kondisi. Mengadakan pertemuan rutin

relawan. Pengkajian ulang (update) peta daerah rawan bencana banjir.

Pendataan ulang warga daerah rawan bencana. Pendataan kebutuhan

penanganan bencana banjir. Penyiapan Posko, Pengecekan alat

komunikasi dan Memberikan update cuaca.

Pada Saat Bencana : Mengkoordinasikan (memastikan) seluruh sektor

telah siap, Aktivasi Posko, Berkoordinasi dengan instansi terkait.

Menginformasikan kepada warga Kawasan Rawan Bencana (KRB) untuk

mengungsi. Memastikan semua sektor telah siap.

b. Sektor Kesehatan

Pra Bencana ; Pendataan penduduk rentan di daerah rawan bencana,

Pendataan ketersediaan obat dan peralatan kesehatan, Pelatihan PPGD

(P3K) untuk OPRB, Penyuluhan kesehatan kepada masyarakat daerah

rawan Bencana, Pemantauan kesehatan penduduk rentan di daerah

rawan bencana, Pendataan kebutuhan kesehatan untuk penanganan

darurat bencana tanah, Penyiapan Pos Kesehatan, Pemantapan tim medis

dan non medis. Pembagian tugas tim kesehatan, Koordinasi dengan tim

terkait (Puskesmas, PMI, RS).

Pada Saat Bencana, Aktivasi Pos Kesehatan, Pelayanan Kesehatan,

Merujuk pasien ke Puskesmas terdekat (bila diperlukan), Pemantauan

rutin kelompok rentan, Pencatatan dan pelaporan, Surveilans penyakit

menular (diare, ISPA, penyakit kulit).

c. Sektor Evakuasi dan Transportasi

Pra Bencana : Penyusunan peta jalur evakuasi, titik kumpul dan tempat

evakuasi (TES/TEA), Pendataan kendaraan evakuasi, Pelatihan


Penyelamatan dan Evakuasi, Pengecekan jalur evakuasi, titik kumpul dan

tempat evakuasi, Penyiapan sarana evakuasi, Penempatan personil dan

kendaraan evakuasi di daerah rawan bencana.

Pada Saat Bencana : Pelaksanaan evakuasi warga terancam, Pelaksanaan

evakuasi korban (apabila ada).

d. Sektor Logistik

Pra Bencana : Mengikuti pelatihan – pelatihan Sosialisasi kepada warga

mengenai Pengurangan Resiko Bencana (PRB), Menyiapkan tempat

penyimpanan barang/logistik, Menyiapkan perlengkapan

ATK/peralatan yang dibutuhkan, Menyiapkan data-data kebutuhan,

Menghitung kebutuhan logistik, Mencatat semua kebutuhan logistik

pada buku penerimaan dan pengeluaran, Menyiapkan tempat distribusi,

Pada Saat Bencana: Mencatat penerimaan bantuan, Mencatat

pengeluaran bantuan, Mendistribusikan logistik dengan kartu distribusi

(Pengambilan/ pendistribusian barang sebaiknya diambil oleh KK),

Melaporkan semua peneriaman dan pengeluaran logistik pada

penanggung jawab kelurahan/desa, Menjaga keamanan Gudang

Logistik.


2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

2.1. METODOLOGI PELAKSANAAN

Perencanaan Kontingensi merupakan dokumen manajemen yang digunakan

untuk memastikan adanya pengaturan yang memadai dalam mengantisipasi suatu

keadaan krisis terjadi. Dan hal ini hanya dapat tercapai melalui serangkaian

partisipasi dalam proses perencanaan Kontingensi itu sendiri, hingga melalui aksi

tindak lanjut dan revisi rencana berikutnya. Hal tersebut diatas merujuk pada

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007, bahwa Tujuan

Penanggulangan Bencana sebagai berikut :

a. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

b. Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;

c. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,

terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh;

d. Menghargai budaya lokal;

e. Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;

f. Mendorong semangat gotong-royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan

serta;

g. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara.

Landasan Hukum tersebut diatas mendasari semua tindakan para pihak

pemangku kepentingan/stekholder Penanggulangan Bencana terutama yang ada di

Kota Surakarta untuk berkewajiban menyusun suatu rencana penanggulangan

bencana yang bisa dipakai dan dipahami oleh semua pemangku kepentingan.

2.1.1. Pengertian-pengertian

a. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,

baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun faktor manusia

sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

B A B


b. Bencana Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa

bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah

longsor.

c. Bencana Non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

rangkaian peristiwa non-alam yang antara lain berupa gagal teknologi,

gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.

d. Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik

sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan teror.

e. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang

meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya

bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.

f. Kegiatan Pencegahan Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman

bencana.

g. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah

yang tepat guna dan berdaya guna.

h. Kontingensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan

segera terjadi, tetapi mungkin juga tidak akan terjadi.

i. Rencana Kontingensi ; Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana

yang didasarkan pada keadaan Kontingensi atau yang belum tentu tersebut.

Suatu rencana Kontingensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika

keadaan yang diperkirakan tidak terjadi.

j. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan

sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya

bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang.

k. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan

kemampuan menghadapi ancaman bencana.

l. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk

yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi

korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,

pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan

sarana.


m. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan

publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah

pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya

secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada

wilayah pasca bencana.

n. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,

kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat

pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan

berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya

hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam

segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.

o. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa

menimbulkan bencana.

p. Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis,

hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan

teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang

mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan

mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya

tertentu.

q. Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi

masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan

memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan

melakukan upaya rehabilitasi.

r. Pencegahan Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui

pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam

bencana.

s. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana

pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian,

luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan

atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.

t. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk

memenuhi kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.

u. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan

oleh Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi

Badan yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana.


v. Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa

keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai

akibat dampak buruk bencana.

w. Setiap Orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan

hukum.

x. Korban Bencana adalah orang atau sekelompok orang yang menderita atau

meninggal dunia akibat bencana.

y. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik

Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

z. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati/Walikota, atau Perangkat

Daerah sebagai unsur Penyelenggara Pemerintahan Daerah.

aa. Lembaga Usaha adalah setiap badan hukum yang dapat berbentuk badan

usaha milik negara, badan usaha milik daerah, koperasi, atau swasta yang

didirikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

menjalankan jenis usaha tetap dan terus menerus yang bekerja dan

berkedudukan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

bb. Lembaga Internasional adalah organisasi yang berada dalam lingkup

struktur organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa atau yang menjalankan

tugas mewakili Perserikatan Bangsa-Bangsa atau organisasi internasional

lainnya dan lembaga asing nonpemerintah dari negara lain di luar

Perserikatan Bangsa-Bangsa.

2.1.2. Perencanaan Program

Perencanaan kontingensi ini dibuat secara bersama-sama oleh semua pihak

dan multi sektor yang terlibat serta berperan dalam penanganan bencana

dalam satu Workshop, termasuk diantaranya dari pihak pemerintah,

organisasi non pemerintah, dan masyarakat. Adapun prinsip-prinsip

penyusunan perencanaan Kontingensi yang disusun sebagai berikut :

1. Proses penyusunan dilakukan secara partisipatif;

2. Skenario dan tujuan secara kesepakatan bersama;

3. Dilakukan secara terbuka;

4. Pendelegasian peran dan tugas setiap pelaku secara bertanggung jawab;

5. Dibuat untuk membuat respon yang dapat diaplikasikan dalam

menghadapi keadaan darurat.


6. Adapun proses penyusunan rencana Kontingensi tersebut

sebagaimana terlihat pada bagan alur/ silabus berikut :

Gambar 2.1. Diagram Alir Penyusunan Rencana Kontingensi

Sumber: Panduan Perencanaan Kontingensi Menghadapi Bencana (edisi kedua) BNPB,

2011

a) Penentuan Kejadian

Pada tahapan ini dilakukan penentuan risiko bencana dan

wilayah kemungkinan terjadi bencana dengan dasar data sejarah

terjadinya longsor dan peta Kawasan Rawan, sehingga semua pihak

dapat memahami sejauh mana dampak yang bisa ditimbulkan bila

terjadi bencana. Dalam hal ini semua pihak terkait dapat memahami

tanda-tanda batas indikasi dan faktor pemicu terjadinya suatu

bencana, dan mengindentifikasikan tindakan untuk penanganannya.

b) Pengembangan Skenario

Pada tahapan pengembangan skenario, dibuat suatu peta risiko

longsor berdasarkan pada kawasan longsor yang sebelumnya telah

diidentifikasikan akan ancaman yang mungkin terjadi. Pengembangan

skenario dimulai dari dampak terparah yang diakibatkan oleh suatu

bencana. Pengembangan skenario ini dibuat secara bersama antara

stakeholder dan lembaga swasta dalam suatu Workshop dan


dikomunikasikan kepada Pemerintah Daerah Kota Surakarta. Ini

menjadi dasar dalam perencanaan tindakan sebagai respon tanggap

darurat untuk Kota Surakarta

c) Penentuan Tindakan

Setelah pengembangan skenario, kemudian ditentukan tindakan

(peran) yang akan dilakukan oleh pihak-pihak yang ditentukan untuk

menghadapi keadaan darurat. Penentuan ini dilakukan dengan cara

diskusi, workshop, kunjungan lapangan, dan finalisasi perencanaaan

yang mengacu pada rencana tanggap darurat dan penentuan

sumber daya untuk dimobilisasi.

d) Perencanaan dan Inventarisasi Untuk Mekanisme Respon

Pada tahap ini dilakukan pengkajian terhadap kerentanan dan

kapasitas Kota Surakarta apabila terjadi suatu bencana baik secara

sumber daya manusia, sumber daya alam, infrastruktur, sosial dan

ekonomi. Serta melakukan pendataan kebutuhan yang dibutuhkan

pada saat menghadapi keadaan darurat. Kesemua ini dilakukan untuk

mendapatkan penentuan Mekanisme Respon. Pada tahapan

mekanisme respon ditentukan sistem dan kegiatan menghadapai

keadaan darurat yang dilakukan secara terkoordinir dalam suatu

Prosedur Tetap (Protap) menghadapi keadaan darurat dan disusun

dalam suatu Rencana Kontingensi Kota Surakarta.

2.1.3. Aktivasi Rencana Kontingensi

Rencana Kontingensi diaktivasi setelah ada penetapan status darurat

bencana banjir oleh Walikota Surakarta dan telah ditetapkan serta

diaktivasinya organisasi komando Tanggap Darurat Bencana oleh Kepala

BPBD Kota Surakarta melalui rapat penyusunan rencana operasi yang

dipimpin oleh komando Tanggap Darurat Bencana.

Data-data rencana pada dokumen Kontingensi disepakati untuk

dimutahirkan setiap 2 (dua) tahun dan dokumen rencana Kontingensi

secara keseluruhan berlaku selama 5 (lima) tahun jika selama waktu yang

ditentukan tidak terjadi bencana longsor, maka dilakukan kaji ulang

terhadap rencana Kontingensi.

2.1.4. Potensi Kejadian Bencana

Kota Surakarta merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki

karakteristik bencana yang cukup tinggi dan kompleks, dalam arti

bencana yang ada di Kota Surakarta ini adalah gempa bumi, banjir, angin

puting beliung, kebakaran, kekeringan serta bencana non-alam maupun


bencana sosial. hal ini semakin menjadikan rencana Kontingensi menjadi

kompleks, selain itu ancaman bencana ini dapat ancaman tunggal tetapi

juga dapat menjadi kombinasi dari ancaman-ancaman yang ada. Dengan

demikian ancaman bencana yang terjadi di Kota Surakarta

membutuhkan penanganan bersama dalam arti penanganan tersebut

tidak hanya menjadi tanggung jawab pemerintah tetapi juga melibatkan

masyarakat dan dunia swasta. Untuk melihat potensi kejadian sejarah

perlu dikaji kejadian banjir berdasarkan parameter cuaca yaitu :

Data yang digunakan dalam penulisan paper ini merupakan data

sekunder. Definisi Data Sekunder adalah data yang diperoleh melalui

pihak lain, tidak langsung diperoleh oleh penulis sendiri. Data Sekunder

biasanya berwujud data dokumentasi atau data laporan yang telah

tersedia. Data dalam penulisan rencana kontingensi ini diperoleh dari

berbagai sumber antara lain :

1. BMKG (Data satelite cuaca di web:\\satelite.bmkg.go.id)

2. Data Curah Hujan (trmm jaxa) yang berasal dari http:\\eorc.jaxa.jp

3. Data Gradien wind berasal dari http:\\bom.gov.au

4. Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah Solo yang berasal dari

bpsda- solo.jatengprov.go.id


Gambar 2.2. Citra Satelit Cuaca BMKG, Data Curah Hujan (trmm jaxa), Data Gradien

wind, Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah Solo

Sumber : Jurnal Analisa kejadian banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan

Rini Mariana Sibarani

Banjir terjadi di Kota Solo pada tanggal 22 April 2015 didaerah

Kelurahan Sumber, Kelurahan Banyuanyar, Kelurahan Nusukan,

Kelurahan Kadipiro yang dilalui kali Pepe (Solo bagian barat). Selain itu di

wilayah Kelurahan Laweyan (Sungai Bengawan Solo) dan yang dilewati

Kali Jenes juga terendam (Solo bagian timur).


Gambar 2.3. Gradien wind 19-22 April 2015,

Sumber : Jurnal Analisa kejadian banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini

Mariana Sibarani

Pola gradien wind yang ditunjukkan pada gambar adalah pola dari

tanggal 19–22 April 2015. Tanggal 19 April 2015 sudah mulai muncul

bibit adanya tropikal siklon disebelah selatan pulau jawa. Adanya tropikal

siklon ini sangat mempengaruhi pola pergerakan angin di daerah Jawa

Tengah dan Yogyakarta. Terlihat dari anggal 20–22 April 2015 dengan

adanya ropikall siklon tersebut menyebabkan adanya daerah belokkan

angin dan pertemuan angin idaerah sekitar Jawa Tengah dan Yogyakarta

sehingga bisa memicu pertumbuhan awan hujan yang potensial. Daerah

belokan angin atau ertemuan angin inilah yang mengakibatkan

terbentuknya awan-awan konvektif penyebab hujan lebat. Hujan yang

terjadi di daerah tersebut bisa terjadi dengan intensitas lebat dan dengan

durasi yang ber jam–jam. Kejadian hujan tersebut jika terjadi berhari–hari

bisa menyebabkan terjadinya banjir karena luapan sungai yang sudah

tidak mampu menampung air hujan ataupun luapan air waduk. Waduk

sebagai tempat penampungan air pun bisa jebol jika air yang masuk

melebihi jumlah air maksimal yang bisa ditampung oleh waduk. Kejadian

jebolnya waduk bisa terjadii tidak hanya karena banyaknya air yang


masuk kewaduk namun juga karena tanggul yang tidak dalam keadaan

baik. Terbentuknya awan–awan potensial hujan bisa terlihat dari data

citra satelit yang didapatkan dari (satelit.bmkg.go.id). Pengaruh dari

tropikal siklon yang berada di selatan pulau jawa sangat berpenagruh

terhadap pertumbuhan awan–awan potensial seperti yang terlihat pada

gambar :


Gambar 2.4. Foto Citra Satelite Cuaca tanggal 22 April 2015 Pukul 11 UTC, 14 UTC, 16

UTC, 18 UTC,


Mariana Sibarani

Citra satelit menunjukkan bahwa awan–awan potensial hujan

memang terbentuk didaerah Jawa tengah dan yogyakarta mulai tanggal 20

April 2015. Sehingga wilayah Jateng dan Yogyakarta mulai diguyur hujan

pada tanggal tersebut. Hujan yang mengguyur jika dilihat dari citra

satelite mulai intensitas sedang hingga lebat. Pada tanggal 22 April 2015

terlihat kumpulan awan yang terbentuk diatas wilayah Jateng dan

Yogyakarta sangat besar dan terjadi dari pukul 11 UTC (18:00 WIB)

sampai pukul 18 UTC (01:00 WIB) dini hari tanggal 23 April 2015. Hujan

yang terjadi secara merata hampir diseluruh wilayah Jateng dan

Yogyakarta dengan intensitas sedang hingga lebat. Hujan tersebut yang

menyebabkan wilayah solo bagian barat diterjang banjir dan juga wilayah

solo bagian timur yang dilalui sungai bangawan solo juga terendam banjir.

Hujan yang mengguyur wilayah Jawa Tengah dan Yogyakarta pada

saat kejadian banjir tersebut bisa dianalisa dengan menggunakan data

yang bersumber dari TRMM jaxa (eorc.jaxa.jp). hasil pengolahan data

trrm jaxa menggunakan grads dihasilkan curah hujan hujan seperti yang

tertampil pada gambar sebagai berikut :


Gambar 2.5. Foto Citra Satelite Curah Hujan tanggal 19-24 April 2015,


Mariana Sibarani

Hujan telah terjadi dari beberapa hari sebelum kajadian banjir.

Hujan yang turun tersebut membuat material tanah menjadi jenuh. Sejak

tanggal 20 April wilayah Solo dan sebelah barat yaitu daerah lereng

gunung merapi terjadi hujan dengan intensitas mencapai 80mm.

Puncaknya pada tanggal 22 April 2015 sebagian besar wilayah Jateng dan

Yogyakarta diguyur hujan dengan intensitas mencapai 140mm. Durasi

hujan tersebut terjadi dalam waktu yang cukup lama jika dilihat dari citra

satelit yaitu selama kurang lebih 7 jam. Hujan yang terjadi dilereng

gunung merapi tersebut membuat sub das merapi meluap yang

menyebabkan air limpasan masuk ke wilayah selatan ke daerah

Yogyakarta dan sebelah timur ke daerah Boyolali, Sukoharjo dan juga

daerah Solo bagian barat.Air limpasan dari lereng gunung merapi masuk


ke kota solo melalui kali Pepe yang melintasi tengah kota solo sehingga

kali Pepe meluap dan menyebabkan banjir diwilayah kota Solo. Hujan

yang terjadi diwilayah hulu waduk wonogiri juga menyumban air

limpasan yang masuk ke das bengawan solo yang menyababkan wilayah

solo bagian timur terendam banjir akibat luapan sungai bengawan solo.

Gambar 2.6. Peta DAS Bengawan Solo,

Sumber : BBWS Bengawan Solo


Gambar 2.7. Peta daerah rawan banjir kota Solo Tahun 2007

Sumber : Jurnal Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dan Jurnal Analisa kejadian

banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini Mariana Sibarani

Dilihat dari gambar peta DAS bengawan solo menunjukkan bahwa

adanya aliran air dari lereng gunung merapi. Sehingga banjir yang

menggenang daerah Sukoharjo, Boyolali dan Solo bagian barat tidak hanya

disebabkan tingginya intensitas curah hujan pada daerah tersebut namun

juga pengaruh air kiriman dari hujan yang terjadi didaerah lereng gunung

merapi. Dari gambar peta wilayah rawan banjir di Solo memang Solo

bagian barat daerah Banyuanyar termasuk Rawan dengan kategori sedang

hingga rawan. Solo bagian timur daerah Kampung Sewu merupakan

daerah rawan dengan kategori sangat rawan.

Dari uraian tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa adanya

tropikal siklon di selatan pulau jawa (samudra hindia) sangat

mempengaruhi curah hujan didaerah Jateng serta Yogyakarta dan Banjir

yang terjadi didaerah Jateng dan Yogyakarta disebabkan intensitas hujan

yang cukup tinggi dan air limpasan dari lereng Gunung Merapi. Maka

disarankan Sebaiknya dibuat resapan dimasing–masing wilayah dan juga

pengerukan/normalisasi sungai agar tidak dangkal sehingga aliran air

tidak meluber dan menyebabkan terjadinya banjir.


2.2. PENILAIAN BAHAYA DAN PENENTUAN KEJADIAN

Penilaian Bahaya dan Penentuan Kejadian akan dijabarkan dalam laporan

berikutnya setelah tim konsultan selesai melaksanakan identifikasi kawasan

perencanaan dan mendapatkan data-data kejadian bencana tanah longsor

diKota Surakarta.

2.3. PENGEMBANGAN SKENARIO

Siaga IV : Belum ada peningkatan debit air secara mencolok. Komando di

lapangan, termasuk membuka atau menutup pintu air serta akan dikemanakan

arah air cukup dilakukan oleh komandan pelaksana dinas atau wakil komandan

operasional wilayah.

Siaga III : Hujan yang terjadi menyebabkan terjadinya genangan air di lokasi-

lokasi tertentu tetapi kondisinya masih belum kritis dan membahayakan. Meski

demikian bila status siaga III sudah ditetapkan, masyarakat sebaiknya mulai

berhati-hati dan mempersiapkan segala sesuatunya dari berbagai kemungkinan

bencana banjir. Siaga III, penanganannya diserahkan pada masing-masing

Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang membidangi sampai dengan ditingkat

kecamatan dan kelurahan/desa di masing-masing wilayah.

Siaga II : Bila wilayah genangan air mulai meluas, maka akan ditetapkan Siaga

II, penanggungjawab untuk siaga II ini adalah Kepala Badan Penanggulangan

Bencana Daerah yaitu Sekretaris Daerah. Pada Status Siaga II ini terdapat

kejadian Jika Sungai Bengawan Solo khususnya pada Pintu Air Jurug mengalami

luapan sehingga Tinggi Muka Air (TMA) tertera pada angka 8,2 meter, maka

pintu-pintu air pendukung lainnya (21 pintu air) segera dilakukan tindakan

sesuai dengan skenario pengurangan resiko bencana banjir yang telah di

sepakati.

Siaga I : Bila dalam enam jam genangan air tersebut tidak surut dan kritis maka

ditetapkan Siaga I. Penanggung jawab penanganan status siaga I langsung di

tangan Kepala Daerah.

Setelah ditetapkannya Status Siaga I maka Kepala Daerah (Walikota)

menerbitkan Surat Keputusan (SK) Tanggap Darurat Bencana. Sesuai Peraturan

Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (Perka BNPB) Nomor 10

Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana dengan

tahapan sebagai berikut :

A. Informasi Kejadian Awal Bencana

1. Informasi awal kejadian bencana diperoleh melalui berbagai sumber

antara lain pelaporan, media massa, instansi/lembaga terkait,

masyarakat, internet, dan informasi lain yang dapat dipercaya. BNPB


dan/atau BPBD melakukan klarifikasi kepada

instansi/lembaga/masyarakat di lokasi bencana. Informasi yang

diperoleh dengan menggunakan rumusan pertanyaan terkait bencana

yang terjadi, terdiri dari:

a. Apa : jenis bencana

b. Bilamana : hari, tanggal, bulan, tahun, jam, waktu setempat

c. Dimana : tempat/lokasi/daerah bencana

d. Berapa : jumlah korban, kerusakan sarana dan prasarana

e. Penyebab : penyebab terjadinya bencana

f. Bagaimana : upaya yang telah dilakukan

2. Penjelasan rumusan pertanyaan informasi kejadian awal yang harus

dikumpulkan dapat dilihat pada Lampiran-1.

B. Penugasan Tim Reaksi Cepat (TRC)

1. Dari informasi kejadian awal yang diperoleh, BNPB dan/atau BPBD

menugaskan Tim Reaksi Cepat (TRC) tanggap darurat bencana, untuk

melaksanakan tugas pengkajian secara cepat, tepat, dan dampak

bencana, serta serta memberikan dukungan pendampingan dalam

rangka penanganan darurat bencana.

2. Hasil pelaksanaan tugas TRC tanggap darurat dan masukan dari berbagai

instansi/lembaga terkait merupakan bahan pertimbangan bagi :

a. Kepala BPBD Kabupaten/Kota untuk mengusulkan kepada

Bupati/Walikota dalam rangka menetapkan status /tingkat bencana

skala kabupaten/kota.

b. Kepala BPBD Provinsi untuk mengusulkan kepada Gubernur dalam

rangka menetapkan status/tingkat bencana skala provinsi.

c. Kepala BNPB untuk mengusulkan kepada Presiden RI dalam rangka

menetapkan status/tingkat bencana skala nasional.

C. Penetapan Status / Tingkat Bencana

1. Berdasarkan usul sesuai butir B.2 di atas dan berbagai masukan yang

dapat dipertanggung jawabkan dalam forum rapat dengan instansi /

lembaga terkait, maka :

a. Bupati/Walikota menetapkan status/tingkat bencana skala

kabupaten/kota.

b. Gubernur menetapkan status/tingkat bencana skala provinsi.

c. Presiden RI menetapkan status / tingkat bencana skala nasional.

2. Tindak lanjut dari penetapan status/tingkat bencana tersebut, maka

Kepala BNPB/BPBD Provinsi/BPBD Kabupaten/Kota sesuai dengan


kewenangannya menunjuk seorang pejabat sebagai komandan

penanganan tanggap darurat bencana sesuai status/tingkat bencana

skala nasional/daerah.

D. Pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana

1. Kepala BNPB/BPBD Provinsi/BPBD Kabupaten/Kota sesuai status/tingkat

bencana dan tingkat kewenangannya :

a. Mengeluarkan Surat Keputusan pembentukan Komando Tanggap

Darurat Bencana.

b. Melaksanakan mobilisasi sumberdaya manusia, peralatan dan

logistik serta dana dari instansi/lembaga terkait dan/atau

masyarakat.

c. Meresmikan pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana.

2. Ilustrasi pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana dapat dilihat

pada Lampiran-2.

Surakarta memiliki beberapa sungai besar dengan 21 pintu air dengan

standar status siaga yang berbeda-beda. Tinggi Muka Air yang paling aman

adalah Status siaga IV :

Nama Pintu air dan Sub Sistem Drainasenya tergambar pada tabel berikut ini :

No Kode Nama Pintu Air Nama Sub Sistem Drainase

1 Eks Demangan Kali Pepe Hilir

2 Eks Kedung Kopi/Juanda Kali Bengawan Solo

3 Eks Kedung Belang Kali Bengawan Solo

4 Eks Joyotakan Barat Kali Wingko

5 Eks Kedung Lumbu Kali Jenes

6 Eks Gandekan Kali Pepe Hilir

7 Eks Joyotakan Timur Kali Wingko

8 Eks Honggowongso Timur Kali Wingko

9 Eks Sewu Kali Pepe Hilir

10 Eks Sangkrah Kali Pepe Hilir

11 Eks Comal Semanggi 2 Kali Bengawan Solo

12 Eks Mojo Kali Bengawan Solo

13 Eks Jurug Jebres 3 Sub SistemDrainase

14 Eks Losari Semanggi 1 Kali Bengawan Solo

15 Eks Kenteng Kali Bengawan Solo

16 Eks Banyuanyar Kali Anyar


No Kode Nama Pintu Air Nama Sub Sistem Drainase

17 Eks Soediro Kali Wingko

18 Eks Belakang SD Kali Wingko

19 Eks Karandan Kali Wingko

20 Eks SMK MUH 1 Kali Wingko

21 Eks Khayan Kali Wingko

1 Renc Bhayangkara Tipes 2 Kali Tanggul

2 Renc Singosari Kali Anyar

2 Renc Minapadi Kali Anyar

Tabel 2.1. Daftar Pintu Air dan Sub Sistem Drainase Sumber : BPBD Kota Surakarta

Selain pintu air tersebut diatas, perlu diwaspadai juga pada pintu air

Pucang sawit, Pintu Air Putat, Langenharjo. Untuk Pintu Air Joyotakan juga

perlu diwaspadai mengingat pada sungai tersebut sering menerima banjir

kiriman dari Sungai Dengkeng Kab. Klaten dan Sungai Samin Kab. Sukoharjo.

Dengan melihat potensi ancaman tersebut, maka dalam Rencana

Kontingensi Banjir ini memuat beberapa pengembangan skenario.

Pengembangan Skenario ini terdiri dari tiga aspek, meliputi ;

1. Aspek Penduduk

2. Aspek Fasilitas Kritis

3. Aspek Fasilitas Umum.

2.3.1. Jalur Informasi

Banjir adalah masalah yang rutin setiap tahun menghantui. Salah satu

lembaga pemerintah yang paling sibuk ketika banjir adalah Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) karena bertanggung jawab sebagai koordinator penanggulangan

bencana, mulai dari kondisi prabencana, saat bencana terjadi, dan pasca

bencana. Dalam situasi sebelum bencana, para stakeholders terkait berfokus

pada upaya pencegahan yang dimulai dengan memetakan potensi bencana. Di

fase ini, BPBD memanfaatkan early warning system yang menerima informasi

tinggi muka air dari sensor, kamera CCTV, dan laporan petugas yang

ditempatkan di pos-pos pemantauan. Untuk memperoleh informasi yang

berkaitan dengan air, BPBD bekerjasama dengan Dinas Pekerjaan Umum (PU)

dan Balai Besar Wilayah Sungai Bengawan Solo (BBWSBS). Selain itu, BPBD juga

menghimpun beragam masukan informasi lainnya, seperti perkiraan cuaca dari


BMKG dan pohon tumbang dari Dinas Pertamanan. Data-data ini dikumpulkan

dan diolah di dalam DIMS (Disaster Information Management System).

Jika DIMS mendeteksi adanya potensi banjir, peringatan akan ditampilkan

di layar monitor besar yang terdapat di Pusat Kendali Operasi. Early warning

system terhubung dengan SMS gateway yang otomatis mengirim SMS kepada

pihak-pihak terkait, seperti lurah, camat, dinas-dinas, dan pemadam kebakaran

untuk bersiap- siap dalam beberapa jam air akan datang. Kemudian aparat

setempat dapat memberitahu warga tentang potensi banjir. Petugas dinas terkait

pun memiliki cukup waktu untuk mempersiapkan pengungsian, logistik, dan

sebagainya.

2.3.2. Prakiraan dan Peringatan Dini Banjir

Sistem Peringatan Dini (Early Warning System) merupakan serangkaian

sistem untuk memberitahukan akan timbulnya kejadian alam, dapat berupa

bencana maupun tanda-tanda alam lainnya. Peringatan dini pada masyarakat

atas bencana merupakan tindakan memberikan informasi dengan bahasa yang

mudah dicerna oleh masyarakat. Dalam keadaan kritis, secara umum

peringatan dini yang merupakan penyampaian informasi tersebut diwujudkan

dalam bentuk sirine, kentongan dan lain sebagainya. Namun demikian

menyembunyikan sirine hanyalah bagian dari bentuk penyampaian informasi

yang perlu dilakukan karena tidak ada cara lain yang lebih cepat untuk

mengantarkan informasi ke masyarakat. Harapannya adalah agar masyarakat

dapat merespon informasi tersebut dengan cepat dan tepat. Kesigapan dan

kecepatan reaksi masyarakat diperlukan karena waktu yang sempit dari saat

dikeluarkannya informasi dengan saat (dugaan) datangnya bencana. Kondisi

kritis, waktu sempit, bencana besar dan penyelamatan penduduk merupakan

faktor-faktor yang membutuhkan peringatan dini. Semakin dini informasi yang

disampaikan, semakin longgar waktu bagi penduduk untuk meresponnya.

Keluarnya informasi tentang kondisi bahaya merupakan muara dari suatu alur

proses analisis data-data mentah tentang sumber bencana dan sintesis dari

berbagai pertimbangan. Ketepatan informasi hanya dapat dicapai apabila

kualitas analisis dan sintesis yang menuju pada keluarnya informasi mempunyai

ketepatan yang tinggi. Dengan demikian dalam hal ini terdapat dua bagian

utama dalam peringatan dini yaitu bagian hulu yang berupa usaha-usaha untuk

mengemas data- data menjadi informasi yang tepat dan menjadi hilir yang

berupa usaha agar infomasi cepat sampai di masyarakat.


2.3.2.1. Peramalan Banjir

Pada suatu sungai perlu adanya flood warning system, terutama untuk

sungai yang melewati daerah yang padat penduduk dan mempunyai

sifat banjir yang membahayakan. Hal ini dimaksudkan untuk

mengurangi kerugian akibat banjir yang lebih besar. Pada tingkat awal

untuk flood warning system adalah peramalan akan datangnya banjir.

Untuk mengetahui terhadap datangnya banjir, dapat diketahui dengan

cara yang sederhana melalui gejala alam yang terjadi. Misalnya, banyak

serangga yang keluar dari persembunyian/dalam tanah, suara katak

yang riuh bersahutan, dsb. Cara ini biasanya diketahui baik oleh

penduduk setempat dan akan mempersiapkan segala persiapan untuk

menghadapi hal-hal yang membahayakan dari banjir. Berdasarkan

perkembangan kehidupan masyarakat yang semakin modern dan

bahaya banjir yang semakin meningkat, maka perlu adanya peramalan

datangnya banjir secara tepat dan cepat. Maka secara teknis dapat

dilakukan antara lain :

1. Pengamatan tinggi muka air pada pos-pos pengamat.

Cara ini dilakukan dengan melakukan pengamatan tinggi muka air

sungai pada beberapa pos pengamatan tinggi muka air sungai. Pos

duga muka air sungai diperlukan minimum 2 buah, pertama pos

duga di sebelah hulu dan pos kedua pada daerah yang diamankan.

Pada kedua pos tersebut mempunyai hubungan tinggi muka air

sungai dan debit banjir yang berupa tabel atau grafik. Jadi apabila

tinggi muka air banjir pada pos di hulu diketahui, dapat menentukan

besarnya tinggi muka air banjir dan debit banjir yang akan datang

dan waktu tiba banjir pada pos di sebelah hilir. Pembacaan pada pos

tersebut dapat dilakukan secara manual ataupun automatic.

2. Telemetering/pengamatan curah hujan

Untuk daerah yang bahaya banjirnya tinggi, biasanya menggunakan

sistem peramalan yang lebih dini, yaitu menggunakan radar pencatat

hujan di daerah aliran sungai. Berdasarkan radar tersebut, informasi

tinggi hujan dikirimkan pada pos pengolah data, yang akan

meramalkan besarnya banjir dan waktu tiba banjir pada daerah yang

akan diamankan. Cara ini bekerjanya secara otomatis dan

menggunakan peralatan yang cukup modern, sehingga hanya

dipakai pada sungai-sungai tertentu yang bahaya.


2.3.2.2. Pemberitaan Banjir

Pada saat banjir tiba, perlu adanya persiapan penanggulangan banjir,

diantaranya kegiatan pemberitaan bahaya banjir. Untuk menjamin

ketepatan berita banjir, perlu diperhatikan :

Kesamaan bahasa komunikasi

Pemakaian bahasa yang singkat dan jelas

Penyampaian berita pada saat yang tepat terhadap banjir

Adanya jalur komunikasi yang jelas

Sarana komunikasi yang memadai

Ada pembagian tugas dan tanggung jawab yang jelas

1. Sarana pemberitaan

Sebagai sarana untuk pemberitaan banjir dapat berupa : kentongan,

peluit, radio pemancar dan penerima, telepon, dsb. Untuk alat

komunikasi sederhana hanya digunakan untuk petugas lapangan,

sedangkan untuk pemberitaan ke pos pusat atau petugas yang lain

digunakan alat komunikasi dua arah. Pemeliharaan dan pemeriksaan

peralatan sebaiknya dilakukan sebelum terjadinya banjir, bahwa

semua peralatan lengkap dan berfungsi baik.

2. Saat dan selang pemberitaan

Gejala awal akan terjadinya banjir pada umumnya dapat diketahui

dari kedudukan tinggi muka air sungai dan kondisi banjir terhadap

tanggul. Maka tingkat bahaya suatu sungai dapat ditentukan

berdasarkan kedua hal tersebut. Pada saat gejala awal terjadinya

banjir, petugas harus siap melaksanakan tugasnya masing-masing.

Sedangkan pemberitaan dilakukan pada awal masing-masing tingkat

siaga (1, 2 dan 3) seperti pada tabel.


Tabel 2.2. Tabel Tingkat Siaga Dan Pemberitaan Banjir

Sumber : Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi, Badan Pengembangan

Sumber Daya Manusia, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 2017.

2.3.2.3. Bagan alur pemberitaan Banjir

Pada pemberitaan banjir, perlu memanfaatkan potensi yang ada,

misalnya: Orari, Pramuka, organisasi pemuda dan instansi yang

berpotensi. Untuk menghindari kesimpangsiuran pemberitaan banjir,

perlu adanya alur yang jelas, yaitu sesuai bagan berikut:


Gambar 2.8.Bagan Alur Pemberitaan Bencana Banjir

Sumber : Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi,

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Tahun 2017

Presiden


2.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI

Dalam upaya penanganan darurat bencana, seluruh aspek terkena dampak

perlu dipulihkan fungsinya dengan sistem, sehingga kepulihan fungsi tersebut

menjadi parameter untuk pengakhiran status darurat bencana banjir. berdasarkan

pertimbangan tersebut, perlu disusun kebijakan dan strategi untuk mendorong

lahirnya kegiatan-kegiatan yang mempercepat proses pemulihan darurat bencana

(early recovery). Adapun beberapa kebijakan penting yang harus diambil serta

strategi yang dapat dilakukan dalam penanganan darurat bencana yaitu :

1) Memobilisasi dan menggerakan semua sumber daya yang dimiliki daerah

untuk penanganan darurat bencana :

a) Setiap sektor melaksanakan fungsi koordinasi

b) Mengoptimalkan fungsi posko utama dan posko lapangan sebagai lalu lintas

pemberian bantuan untuk menghindari duplikasi atau keterabaian

c) Mengoptimalkan seluruh instansi/lembaga/masyarakat yang terkait

penanggulangan bencana untuk mengerakkan semua sumber daya baik

personil maupun sarana dan prasarana yang sudah disiapkan sebelumnya

untuk di pergunakan.

2) Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar korban dan perlindungan

terhadap kelompok rentan :

a) Mengaktifkan TRC dan SAR ke lokasi bencana secara cepat dan akurat,

dengan memprioritaskan lansia, anak anak, pasien rumah sakit,

penyandang cacat dan ibu hamil dan melaporkan kepada pihak terkait.

b) Mendirikan tenda pengungsi, dapur umum, mck, bak penampungan air

bersih dan menyediakan penerangan (generator)

c) Mengidentifikasi jenis-jenis kebutuhan yang diperlukan untuk

penanggulangan dukungan bantuan dari luar.

d) Mempersiapkan saranan dan prasarana transportasi yang dapat

menjangkau seluruh lokasi bencana.

3) Mengoptimalkan manajemen penanganan darurat bencana :

a) Merealisasikan prosedur tetap bencana banjir

b) Merealisasikan rencana Kontingensi menjadi rencana operasi

c) Mengoptimalkan pengawasan dan pengendalian serta analisis dan evakuasi

terhadap kegiatan penanganan darurat.

d) Keluar masuk informasi (data harus melalui satu pintu dari posko utama dan

memanfaatkan informasi dan komunikasi baik lokal, nasional maupun

internasional)


2.5. PERENCANAAN KLASTER/SEKTORAL

Perencanaan klaster/Sektoral ini diuraikan pembagian klaster/sektor yang

berpedoman kepada panduan perencanaan Kontingensi menghadapi bencana,

jumlah penduduk, luas cakupan wilayah dan aspek-aspek yang akan terkena

dampak serta unsur-unsur yang akan terkena dampak terancam bencana banjir.

Pada masing-masing klaster akan diuraikan tentang sasaran oleh kegiatan yang

dilakukan di OPD/Instansi terkait penanggulangan bencana sesuai dengan situasi

yang di hadapi oleh masing masing klaster, dampak bencana yang akan timbul,

asumsi waktu untuk kegiatan klaster pada saat tanggap darurat adalah selama

30 hari (1 bulan). Rincian klaster beserta sasaran dan kegiatannya masing-masing

yang terdapat dalam rencana Kontingensi menghadapi bencana Banjir Kota

Surakarta;

1. Klaster/Sektor Manajemen, Pengendalian dan Koordinasi

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan

d) Proyeksi Kebutuhan

2. Klaster/Sektor Kesehatan

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan


3. Klaster/Sektor Penyelamatan, Perlindungan dan Evakuasi

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan


4. Klaster/Sektor Transportasi

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan


5. Klaster/Sektor Logistik dan Dapur Umum

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan



6. Klaster Sarana dan Prasarana

a) Situasi

b) Sasaran

c) Kegiatan


7. Rekapitulasi Kebutuhan

2.6. RENCANA TINDAK LANJUT

1. Rencana Kontingensi ini disusun bersama oleh Dinas/Intansi/Lembaga

Pemerintah dan Non Pemerintah yang terkait dengan penanganan bencana,

yang dikelompokkan dalam bentuk Kelompok Kerja Penyusunan Dokumen

Renkon Kota Surakarta, pada situasi dan kondisi bulan Agustus - September

2020.

2. Setelah selesai penyusunan, Rencana Kontingensi ini akan ditandatangani

oleh setiap Pimpinan Instansi yang terlibat dan dikukuhkan dengan Keputusan

Walikota Surakarta.

3. Aktivasi dari Rencana Kontingensi ini menjadi Rencana Operasional pada

saat terjadi bencana banjir yang dilakukan oleh Walikota, selaku pemegang

komando pengendali operasi.

4. SKPD dan lembaga yang terlibat dalam pembuatan rencana Kontingensi ini

harus dapat mendorong pimpinan untuk menandatangani rencana

Kontingensi ini.

5. Pemantauan situasi dan perubahan kondisi dilakukan setiap setahun sekali

untuk pemutakhiran data dan informasi, guna penyesuaiann isi dokumen

Kontingensi.

6. Perlu dilakukan top exercise dari rencana Kontingensi ini untuk dapat melihat

sejauh mana koordinasi sistem komando tanggap darurat dalam menghadapi

bencana dilakukan.

7. Perlu dilakukan gladi dalam menghadapi bencana banjir untuk melihat

sejauh mana fungsi koordinasi di lokasi terjadinya bencana.

8. Masa berlaku rencana Kontingensi ini selama 5 (lima) tahun, terhitung dari

saat di legalisirnya dokumen ini tetapi dimutahirkan setiap 2 (dua) tahun.

9. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka

Rencana Kontingensi ini akan diperpanjang masa berlakunya.


Gambar 2.9. Peta Index Rawan Bencana Banjir Indonesia Sumber : BNPB


Gambar 2.10. Peta Resiko Banjir Prov.Jawa Tengah Sumber : BPBD Jateng


Gambar 2.11. Peta Rawan Banjir Solo Sumber : Balai Pengelolaan DAS dan Hutan Lindung Solo (BPDASHL SOLO)


Posisi kota Surakarta yang dilalui sungai Bengawan Solo menjadikan kota ini

memiliki salah satu ancaman hydrometeorology yaitu bahaya banjir, dimana

berdasarkan sejarah kejadian bencana banjir di kota Surakarta, pernah terjadi bencana

banjir besar diantaranya tercatat pada tahun 1918, 1966 dan 2007. Tahun 1918, banjir

besar melanda Solo dengan ketinggian sekitar 1.5 meter yang menggenangi beberapa

wilayah karena jebolnya beberapa tanggul seperti Kusumadilagan, Cengklik, Semanggi

dan Demangan, bahkan luas wilayah kota Solo saat itu sekitar 9 Km2 telah tergenang air

setinggi 2m dan di beberapa wilayah landau ketinggian air mencapai 4m. (Ridha T,

2009). beberapa Kecamatan yang harus waspada bahaya banjir antaran lain.

Tabel 3.1. Daerah Yang Beresiko Terjadi Bencana Banjir

No.

Kecamatan

Jml Jiwa

Kepadatan Penduduk Per Km2

Jiwa

Terancam

Keterangan

1. Laweyan (ada 11 Kelurahan)

102.524 11.866,20 33.335

Kel. Pajang Kel. Laweyan Kel. Bumi Kel. Panularan Kel. Penumping Kel. Sriwedari Kel. Purwosari Kel. Sondakan Kel. Kerten Kel. Jajar Kel. Karangasem (3 Kelurahan terdapat bahaya banjir)

2. Serengan (ada 7 Kelurahan)

54.671 17.138,24 54.671

Kel. Danukusuman, Kel. Jayengan, Kel. Joyotakan, Kel. Kemlayan, Kel. Kratonan, Kel. Serengan, Kel. Tipes (7 Kelurahan/semua kelurahan terdapat bahaya banjir)

3. Pasar Kliwon (ada 10 Kelurahan)

86.890 18.026,97 86.890

Kel. Kampung Baru, Kel. Baluwarti, Kel. Gajahan, Kel. Joyosuran, Kel. Kauman, Kel. Kedung Lumbu, Kel. Pasar Kliwon,

B A B


No.

Kecamatan

Jml Jiwa

Kepadatan Penduduk Per Km2

Jiwa

Terancam

Keterangan

Kel. Sangkrah, Kel. Semanggi (dari 10 kelurahan terdapat 9 Kelurahan yang terdampak bahaya banjir)

4. Jebres (ada 11 Kelurahan)

147.694 11.740,38 147.694

Kel.Gandekan, Kel. Jagalan, Kel. Jebres, Kel. Kepatihan Wetan, Kel. Mojosongo, Kel. Pucang sawit, Kel. Purwodiningratan, Kel. Sewu, Kel. Sudiroprajan. (dari 10 kelurahan terdapat 9 Kelurahan yang terdampak bahaya banjir)

5. Banjarsari (ada 15 Kelurahan)

183.541 12.386,97 - Tidak terdapat kejadian banjir

Jumlah

575.320

13.061,53

289.255

Sumber : Pasal 39 Perda No.1 Tahun 2012 tentang RTRW Kota Surakarta Tahun 2011 – 2031,

Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun

Dari hasil identifikasi lapangan dan sejarah kejadian bencana banjir, ada 28 (dua

puluh delapan) kelurahan di empat kecamatan yang mempunyai tingkat bahaya banjir

yang cukup tinggi, diantaranya : Kecamatan Serengan, Kec. Pasar Kliwon, Kec. Jebres

dan Kec. Laweyan. Dampak banjir dipicu oleh intensitas curah hujan yang tinggi

pada wilayah Kota Surakarta. Aspek-aspek yang diperkirakan akan terkena dampak

meliputi:

3.1. PENDUDUK

Dari data Statistik Kota Surakarta penduduk yang terancam bencana banjir

meliputi wilayah 4 Kecamatan yang terdiri dari 28 Kelurahan :

1. Kec. Serengan : Kel. Danukusuman, Kel. Jayengan, Kel. Joyotakan, Kel.

Kemlayan, Kel. Kratonan, Kel. Serengan, Kel. Tipes (7 Kelurahan) dengan

jumlah penduduk 54.323 jiwa.

2. Kec. Pasar Kliwon : Kel. Kampung Baru, Kel. Baluwarti, Kel. Gajahan, Kel.

Joyosuran, Kel. Kauman, Kel. Kedung Lumbu, Kel. Pasar Kliwon, Kel. Sangkrah,

Kel. Semanggi, (9 Kelurahan) dengan jumlah penduduk 84.729 jiwa.


3. Kec. Jebres : Kel.Gandekan, Kel. Jagalan, Kel. Jebres, Kel. Kepatihan Wetan, Kel.

Mojosongo, Kel. Pucang sawit, Kel. Purwodiningratan, Kel. Sewu, Kel.

Sudiroprajan (9 Kelurahan) dengan jumlah penduduk 145.676 jiwa

4. Kec. Laweyan : Kel. Pajang, Kel. Laweyan, Kel. Bumi (3 Kelurahan) dengan

jumlah penduduk 33.335 Jiwa.

Melihat data tersebut diatas, dengan skenario kejadian yang telah disepakati,

yaitu banjir diperkirakan terjadi secara bersamaan di 4 Kecamatan 28 Kelurahan

maka penduduk yang terancam jiwa dan hartanya sebanyak 318.063 jiwa.

Berdasarkan hal tersebut maka skenario jumlah penduduk yang akan terkena

dampak langsung dari kejadian banjir dapat dihitung pada tabel berikut:

Tabel 3.2 Dampak Banjir Terhadap Penduduk

No

Kecamatan

Dampak

Jlh

Jiwa

Jlh Jiwa terancam

Meninggal

/ Hilang

Luka – luka

Mengungsi

Pindah /

Selamat

% Jiwa % Jiwa % Jiwa % Jiwa

1 Kec. Serengan 54.671 54.323 0 0 0 0 10 5.467 90 49.204

2 Kec.Pasar Kliwon

86.890 84.729 0 0 0 0 10 8.689 90 78.201

3 Kec. Jebres

147.694

145.676

0

0

0

0

10

14.769

90

132.925

4 Kec. Laweyan

101.873

33.335

0

0

0

0

10

3.333

90

30.001

Jumlah

322.590

318.063

0

0

32.258

290.331 Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun

Walaupun dalam skenario yang disepakati dalam perencanaan kontingensi

ini terjadinya banjir pada 28 Kelurahan di 4 Kecamatan secara bersamaan namun

telah dibuat perkiraan dampak terhadap penduduk untuk 28 Kelurahan di 4

Kecamatan terancam banjir. Hal ini bertujuan agar data perkiraan ini bisa jadi

ancaman pada saat penyusunan secara operasi sekiranya banjir terjadi pada

daerah lainnya.

3.2. FASILITAS KRITIS

Banjir diperkirakan juga akan mengancam sebagian prasarana serta aset

yang berada di daerah rawan banjir. Berdasarkan inventarisasi fasilitas kritis yang

diperkirakan terkena dampak bencana banjir diantaranya adalah jalan, jembatan,

jaringan PLN, jaringan PDAM dan sarana pelayanan kesehatan. Fasilitas kritis yang


dimaksud disini adalah seluruh asset yang terkait fungsinya sebagai aspek

pendukung kebutuhan dasar pasca bencana sehingga harus menjadi skala

prioritas.

3.2.1. Jalan

Tabel 3.3. Jalan Yang Tidak Berfungsi

No

Kecamatan

Terancam

(Km)

Rusak

Berat Sedang Ringan

% Km % Km % Km

1 Laweyan 44,63 10 4,46 15 6,69 75 33,47

2 Serengan 16,48 10 1,64 15 2,47 75 12,36

3 Pasar Kliwon 25,61 10 2,56 15 3,84 75 19,20

4 Jebres 47,96 10 4,79 15 7,19 75 35,97

5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 90.05 13,46 20,19 101,00

Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020 dan analisis penyusun


3.2.2. Jembatan

Tabel 3.4 Jembatan Yang Tidak Berfungsi

No

Kecamatan

Terancam

( m’ )

Rusak

Berat Sedang Ringan

% M % M % M

1 Laweyan 29,60 10 2,95 15 4,45 75 22,20 2 Serengan 29,40 10 2,94 15 4,41 75 22,05 3 Pasar Kliwon 229,50 10 22,95 15 34,42 75 172,12 4 Jebres 50,50 10 5.05 15 7.57 75 37.87 5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 339 33.89 50.85 254.24

Sumber : DPUPR dan hasil analisis penyusun

3.2.3. Jaringan PLN

Tabel 3.5 Pelanggan Dan Jaringan PLN Yang Tidak Berfungsi

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan

% Plgn % Plgn % Plgn

1 Laweyan 20917 10 2091 15 3137 75 15687 2 Serengan 12301 10 1230 15 1845 75 9226 3 Pasar Kliwon 16760 10 168 15 251 75 1257 4 Jebres 43336 10 4334 15 6500 75 32502 5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 78230 7822 11734 58672



3.2.4. Jaringan Air Bersih/PDAM

Tabel 3.6 Jaringan PDAM Yang Tidak Berfungsi

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan

% Plgn % Plgn % Plgn

1 Laweyan 5405 10 504 15 810 75 4053 2 Serengan 3845 10 384 15 576 75 2883 3 Pasar Kliwon 8820 10 882 15 1323 75 6615 4 Jebres 18418 10 1841 15 2762 75 13813 5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 36488 3648 5472 27365


3.2.5. Sarana Pelayanan Kesehatan

Tabel 3.7 Sarana Pelayanan Kesehatan Yang Tidak Berfungsi (RSU, Poliklinik,

Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Apotek, Balai Kesehatan, Posyandu)

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan

% unit % unit % unit

1 Laweyan 58 10 6 15 9 75 43

2 Serengan 88 10 8 15 13 75 66 3 Pasar Kliwon 123 10 12 15 18 75 92 4 Jebres 202 10 20 15 30 75 151 5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 471 46 70 352

Sumber : Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun


3.3. FASILITAS UMUM

Selain fasilitas kritis, banjir juga di perkirakan akan merusak fasilitas

umum baik secara fisik maupun fungsi yang dimiliki fasilitas umum adalah

seluruh fasilitas atau aset yang perlu dipulihkan fungsinya secara masih bisa

menunggu setelah skala prioritas setelah pemulihan fungsi lintas teratasi.

Beberapa fasilitas umum yang akan menjalani kerusakan tersebut adalah fasilitas

tradisional, sekolah dan rumah ibadah.

3.3.1. Pasar Tradisional

Tabel 3.8 Pasar Tradisional Yang Tidak Berfungsi

No

Kecamatan

Terancam (Los/Kios)

Rusak

Berat Sedang Ringan

% Unit % Unit % Unit

1 Laweyan (7 Pasar) 234 10 23 15 35 75 175

2 Serengan (2 Pasar) 266 10 26 15 39 75

199 3 Pasar Kliwon (8 Pasar) 3360 10 336 15 504 7

5 2520

4 Jebres (10 Pasar) 483 10 48 15 72 75

362 5 Banjarsari - - - - - - -

JUMLAH 4343 434 651 3257

Sumber : analisis penyusun

3.3.2. Sekolah

Tabel 3.9. Sekolah Yang Tidak Berfungsi (TK, SD/MI, SMP/Mts, SMA/SMK/MA, PT)

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan


1 Laweyan 104 10 10 15 15 75 78


JUMLAH 430 42 63 322


3.3.3. Rumah Ibadah

Tabel 3.10. Rumah Ibadah Yang Tidak Berfungsi (Masjid, Mushola, Gereja, Pura,Wihara)

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan


1 Laweyan 227 10 22 15 34 75 170


JUMLAH 745 73 111 558



3.3.4. Pemerintahan

Tabel 3.11 Kantor/Gedung Pemerintahan Yang Tidak Berfungsi

(Kelurahan, Kecamatan)

No

Kecamatan

Terancam

Rusak

Berat Sedang Ringan


1 Laweyan 11 10 1 15 2 75 8


JUMLAH 42 4 7 31 Sumber : Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun

3.3.5. Kelompok Relawan Pengurangan Resiko Bencana

Tabel 3.12 : Data Kelompok Relawan PRB

No Kecamatan Jumlah

Kelompok Relawan

Perkiraan Jumlah Anggota

Keterangan

1 Laweyan 24 400 Berada di 11 Kelurahan

2 Serengan 8 172

Berada di 4 Kelurahan (Joyotakan, Danukusuman, Serengan, Tipes)

3 Pasar Kliwon 11 148

Berada di 8 Kelurahan (Joyosuran, Pasar Kliwon, Semanggi, Gajahan, Kauman, Kampung Baru, Kedung lumbu, Sangkrah.

4 Jebres 17 320

Berada di 7 Kelurahan (Sudiroprajan, Gandekan, Sewu, Pucangsawit, Jagalan, Jebres, Mojosongo.

5

Banjarsari

31 555

Berada di 15 Kelurahan (Mangkubumen, Timuran, Keprabon, Ketelan, Punggawan, Kestelan, Setabelan,Gilingan, Manahan, Sumber, Nusukan, Kadipiro, Banyuanyar, Joglo, Banjarsari

Sumber : hasil survey tim penyusun

NB: Daftar kelompok tersebut diatas hanya yang berada dalam deliniasi

kawasan studi penyusunan rencana kontingensi bencana banjir


Kegiatan yang harus dilakukan dalam penanggulangan bencana daerah

Kota Surakarta oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta

adalah seperti tertera di matrik di bawah ini :

Tabel 3.13. Matriks Kegiatan Dalam Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta

No Kegiatan Pelaku waktu

1. Mendirikan Posko Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Setelah adanya tanda-tanda bencana atau ketika ada pernyataan resmi dari BMKG maupun Dinas Teknis yang berkaitan dengan Sumber Daya Air yang menyatakan berstatus “ SIAGA”.

2.

Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana bersama pemangku kepentingan terkait

Badan Penanggulangan Bencana Daerah bersama pemangku kepentingan terkait

3 bulan sekali dan bisa diintensifkan jika pada musim penghujan atau secara resmi dinyatakan berstatus “SIAGA” oleh dinas terkait

3. Mengkoordinasikan kegiatan sektoral

Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Setiap hari

4. Membuat laporan menyeluruh


Setiap hari

5.

Memberikan pengarahan tentang pelaksanaan penanggulangan bencana kepada semua pihak terkait


Setiap hari

6. Menerima dan menyampaikan informasi terbaru


Setiap hari

Sumber : hasil FGD dan analisis penyusun


3.3.6. Profil Lembaga / Instansi di Kota Surakarta


Tabel 3.14. Profil Lembaga/Instansi Di Kota Surakarta

No Jenis

Kebutuhan Satuan Kebutuhan Ketersediaan Lokasi

Rasio Kecukupan

Fungsi

1 Personil orang 10 48 Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah

2 50 14 Badan Penanggulangan Bencana Daerah/TRC

3 10 95 Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

4 10 44 Badan Perencanaan, Pengembangan dan Pengembangan Daerah

5 10 30 Dinas Kearsipan dan Perpustakaan

6 10 57 Dinas Kebudayaan


No Jenis


Rasio Kecukupan

Fungsi

7 10 41 Dinas Kepemudaan dan Olah Raga

8 10 38 Disdukcapil 9 150 612 Dinas Kesehatan 10 10 32 Dinas

Komunikasi, Informatika, Statistik dan Persandian

11 10 32 Dinas Koperasi dan UKM

12 50 246 Dinas Lingkungan Hidup

13 10 33 Dinas Pariwisata 14 20 69 DPUPR 15 48 95 Dinas Pemadam

Kebakaran

16 10 24 Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan Masyarakat

17 10 46 DPMPTSP 18 100 2947 Dinas

Pendidikan

19 10 28 Dinas Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana

20 10 235 Dinas Perdagangan

21 20 67 Dinas Perhubungan

22 15 63 Dinas Pertanian, Ketahanan Pangan dan Perikanan

23 15 48 Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Pertanahan

24 15 44 Dinas Sosial 25 15 45 Dinas Tenaga

Kerja dan Perindustrian

26 10 43 Inspektorat 27 5 15 Kantor Kesatuan

Bangsa dan Politik

28 20 125 Kecamatan Banjarsari


No Jenis


Rasio Kecukupan

Fungsi

29 15 92 Kecamatan Jebres

30 15 88 Kecamatan Laweyan

31 15 86 Kecamatan Pasar Kliwon

32 15 73 Kecamatan Serengan

33 30 102 Rumah Sakit Umum Daerah

Hanya Nakes

34 15 56 Satuan Polisi Pamong Praja

35 10 145 Sekretariat Daerah

36 5 29 Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

37 500 1068 LINMAS 38 50 230 KODIM 39 30 1200 POLRES Hanya

Nakes 40 500 1234 BASARNAS

(Bakorlak UNS, SAR MTA, SAR Al-huda, KREST, SAR PKU, PJT 1, Senkom, IOF Rescue, SAR Regana, Rajawali Merah Putih, Remilbasta, SAR Garda Solo Relawan, Tagana, Solo Medicare, Solo Peduli-SIGAB, MDMC, SES, PMI, FKAM, Ngamulyo, SRU, Solo Emergency

41 5 20 ORARI & RAPI 1878 9670

Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2020 dan Hasil survey Tim Penyusun


4.1. Kebijakan dan Strategi

Dalam upaya penanganan darurat bencana, seluruh aspek terkena dampak

perlu dipulihkan fungsinya dengan sistem, sehingga kepulihan fungsi tersebut

menjadi parameter untuk pengakhiran status darurat bencana banjir. Berdasarkan

pertimbangan tersebut, perlu disusun kebijakan dan strategi untuk mendorong

lahirnya kegiatan-kegiatan yang mempercepat proses pemulihan darurat bencana

(early recovery). Adapun beberapa kebijakan penting yang harus diambil serta

strategi yang dapat dilakukan dalam penanganan darurat bencana yaitu :

1. Memobilisasi dan menggerakan semua sumber daya yang dimiliki daerah untuk

penanganan darurat bencana :

a. Setiap sektor melaksanakan fungsi koordinasi

b. Mengoptimalkan fungsi posko utama dan posko lapangan sebagai lalu lintas

pemberian bantuan untuk menghindari duplikasi atau keterabaian.

c. Mengoptimalkan seluruh instansi / lembaga / masyarakat yang terkait

penanggulangan bencana untuk mengerakkan semua sumber daya baik

personil maupun sarana dan prasarana yang sudah disiapkan sebelumnya

untuk di pergunakan.

2. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar korban dan perlindungan terhadap

kelompok rentan :

a. Mengaktifkan Tim Search and Rescue (SAR) dan Tim Reaksi Cepat (TRC) ke

lokasi bencana secara cepat dan akurat, dengan memprioritaskan lansia, anak

anak, pasien rumah sakit, penyandang cacat dan ibu hamil dan melaporkan

kepada pihak terkait.

b. Mendirikan tenda pengungsi, dapur umum, mck, bak penampungan air bersih

dan menyediakan penerangan (generator).

c. Mengidentifikasi jenis-jenis kebutuhan yang diperlukan untuk

penanggulangan dukungan bantuan dari luar.

d. Mempersiapkan sarana dan prasarana transportasi yang dapat menjangkau

seluruh lokasi bencana.

3. Mengoptimalkan manajemen penanganan darurat bencana :

a. Merealisasikan prosedur tetap bencana banjir.

B A B


b. Merealisasikan rencana kontingensi menjadi rencana operasi.

c. Mengoptimalkan pengawasan dan pengendalian serta analisis dan evakuasi

terhadap kegiatan penanganan darurat.

d. Keluar masuk informasi (data harus melalui satu pintu dari posko utama dan

memanfaatkan informasi dan komunikasi baik lokal, nasional maupun

internasional).

4.2. Aktivasi Rencana Kontingensi

Aktivasi rencana kontingensi ini dilakukan beberapa saat sebelum terjadi

bencana (siaga darurat) dengan kriteria sebagai berikut:

1. Kondisi curah hujan tinggi dan terus menerus dengan intensitas 100-

200mm/hari baik di hulu maupun di Kota Surakarta disertai tanda tanda

peringatan dini (Early Warning System/EWS) dari BMKG berdasarkan pantauan

cuaca

2. Adanya pernyataan status siaga 1 di Pintu Air Demangan, Pintu Air Pucang Sawit,

Pintu Air Joyontakan, Pintu Air Langenharjo dan Pintu Air lainnya berdasarkan

pengamatan ketinggian muka air yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum

Kota Surakarta dan BBWS Bengawan Solo.

Berdasarkan kriteria tersebut lembaga yang berwenang memberikan

rekomendasi kepada Walikota Surakarta untuk menetapkan keadaan darurat

dengan asumsi masa tanggap darurat berlangsung selama beberapa hari terhitung

sejak ditetapkannya keadaan darurat.

4.2.1. Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi

a. Jika indikator potensi bencana telah aktif/terjadi/terpenuhi, maka sistem

peringatan dini banjir secara intensif memberikan informasi awal tentang

akan terjadinya banjir dan kemungkinan lokasi yang akan tergenang.

Sistem peringatan dini yang dimaksudkan adalah informasi-informasi

yang diberikan oleh lembaga-lembaga berwenang.

b. Setelah potensi bencana diaktifkan, Kepala BPBD segera melakukan rapat

koordinasi dengan melibatkan seluruh perangkat OPD dan unsur-unsur

lain yang terlibat dalam penanggulangan bencana (TNI, Polri, BASARNAS,

BMKG, PMI, RAPI, ORARI, TRC, Kelompok Relawan/Kelompok Siaga

Bencana, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga Usaha, dll). Materi

rapat antara lain membahas :

1) Pembaharuan data sumber daya (manusia dan peralatan) yang secara

riil dapat digerakkan dalam proses tanggap darurat.

2) Menyepakati Struktur Komando Tanggap Darurat (SKTD) yang akan

digunakan dan dilengkapi dengan pembagian tugas yang mengacu


pada Standar Operasional Prosedur (SOP) atau prosedur tetap dalam

lampiran rencana kontingensi.

3) Kepala BPBD Melaporkan kepada Walikota Surakarta tentang status

tanggap darurat aktif.

4.2.2. Aktivasi Rencana Operasi

Rapat Koordinasi aktivasi Rencana Kontingensi akan menghasilkan

Rencana Operasi, yang antara lain berupa :

a. Aktivasi Sistem Komando Tanggap Darurat (SKTD) dan pembagian peran;

b. Pembaharuan data sektoral;

c. Profil dasar wilayah terpapar bencana, berdasarkan hasil kaji cepat TRC.

Pelaksanaan Rencana Operasi dapat dilakukan setelah Kepala Daerah

(Walikota) mengumumkan Status Tanggap Darurat dan masa berlakunya

tanggap darurat. (Masa tanggap darurat dapat disesuaikan dengan skala

bencana yang terjadi).

Pelaksanaan penanggulangan bencana di Pemerintah Kota Surakarta

dilaksanakan secara terpadu antar unit kerja (OPD) beserta masyarakat dan

lembaga usaha. Kebijakan dan kesepakatan serta komitmen bersama

merupakan perwujudan dari pelaksanaan penanggulangan bencana di

Pemerintah Kota Surakarta. Oleh karena itu, perlu disusun bentuk kebijakan

dan strategi penanggulangan bencana di Pemerintah Kota Surakarta. Adapun

bentuk kebijakan dan strategi penanggulangan bencana banjir di Kota

Surakarta selain seperti yang tersebut diatas adalah diuraikan dalam tabel

sebagai berikut :

Tabel 4.1. Kebijakan Dan Strategi Penanggulangan Bencana Banjir Di Kota Surakarta

No Kebijakan Strategi

1 Mengerahkan segala sumber daya yang ada di Kota Surakarta

Melakukan pengamatan dan kaji cepat pada lokasi bencana untuk mengetahui dampak bencana dan kebutuhan di lokasi bencana, sesaat setelah kejadian.

2 Menetapkan masa siaga darurat selama 10 hari dan masa tanggap darurat selama 7 hari.

Memusatkan satuan khusus penanggulangan bencana di setiap OPD pemilik kewenangan (DPUPR, Damkar, DLH, Dinkes, Disdik, Disbud, Dispar, Dishub, Satpol PP, PMI, SAR, TNI, Polri) dan ditempatkan pada lokasi yang mudah menjangkau lokasi bencana.

3 Melakukan penyelamatan dan perlindungan kepada seluruh masyarakat Kota Surakarta yang terdampak sesuai skala prioritas.

1. Melibatkan TNI, Polri dan SAR dalam proses penyelamatan dan perlindungan pada saat tanggap darurat.

2. Melibatkan peran masyarakat dalam hal tanggap darurat

3. Menetapkan lokasi pengungsian, berkoordinasi dengan kelurahan dan mengevakuasi korban secara cepat ke lokasi pengungsian

4 Tetap menyelenggarakan pelayanan kepemerintahan kepada masyarakat

Memfungsikan kantor – kantor pelayanan baik di tingkat kelurahan, kecamatan dan kota administrasi


No Kebijakan Strategi 5 Melakukan koordinasi

penanggulangan bencana di tingkat Provinsi dan 5 wilayah Kabupaten/kota lain dengan melibatkan kecamatan, kelurahan dan pemangku kepentingan lain.

Melakukan koordinasi dengan lembaga pemerintahan hingga tingkat kelurahan, masyarakat, lembaga usaha, media massa dan pemangku kepentingan.

6 Memberikan pemenuhan kebutuhan dasar kepada para korban banjir.

Mengidentifikasi, memenuhi kebutuhan logistik korban dan pengungsi yang dilengkapi dapur umum dan sanitasi memadai serta melakukan pengawasan dalam pendistribusian bantuan dengan cepat dan tepat sasaran.

7 Memberikan pelayanan kesehatan bagi para korban bencana selama tanggap darurat di seluruh pusat kesehatan daerah (RSUD, Puskesmas dan Pos Kesehatan).

1. Mengoptimalkan operasional 24 jam di seluruh pusat kesehatan daerah (RSUD, Puskesmas dan Pos Kesehatan), dan relawan di wilayah bencana.

2. Pembaruan data korban dan pengungsi selama tanggap darurat. Serta memberikan informasi yang jelas kepada pihak yang membutuhkan, dan menyebarluaskannya melalui media cetak, dan elektronik.

8 Tetap menyelenggarakan Kegiatan Belajar Mengajar saat tanggap darurat bencana.

Menyelenggarakan sekolah darurat jika sarana dan prasarana mengajar tidak dapat di akses dengan menggunakan ruang belajar sementara seperti tenda sekolah darurat atau menggunakan gedung/bangunan/fasilitas umum yang bisa digunakan. Tetap menyelenggarakan kegiatan belajar mengajar di fasilitas sekolah yang masih bisa digunakan atau diakses.

9 Menjaga berfungsinya objek vital/fasilitas umum.

Pemulihan darurat objek vital/fasilitas umum/fasilitas pendidikan/fasilitas kesehatan yang terkena banjir di lokasi bencana agar segera dapat berfungsi kembali.

10 Tetap menjamin keamanan dan ketertiban di daerah bencana dan sekitarnya.

Melibatkan TNI, Polri dan Satpol PP dalam menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat saat tanggap darurat.

11 Apabila intensitas bencana banjir semakin meningkat, Pemerintah Kota Surakarta berkoordinasi dengan Pemerintah Provinsi dan dan Pemerintah Daerah lainnya.

Menetapkan posko pengelolaan bantuan yang bertanggung jawab mengatur pelaksanaan bantuan dari pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah daerah lain, negara lain, ataupun masyarakat dan lembaga kemasyarakatan lainnya.

Sumber : Hasil FGD dan analisis penyusunan


Perencanaan klaster/sektoral ini diuraikan pembagian klaster/sektor yang

berpedoman kepada panduan perencanaan kontingensi menghadapi bencana, jumlah

penduduk, luas cakupan wilayah dan aspek-aspek yang akan terkena dampak serta

unsur-unsur yang akan terkena dampak terancam bencana banjir. Pada masing-masing

klaster akan diuraikan tentang sasaran oleh kegiatan yang dilakukan di OPD / Instansi

terkait penanggulangan bencana sesuai dengan situasi yang di hadapi oleh masing-

masing klaster/sektor, dampak bencana yang akan timbul, asumsi waktu untuk kegiatan

klaster pada saat tanggap darurat adalah selama 10 hari. Rincian klaster beserta sasaran

dan kegiatannya masing-masing yang terdapat dalam rencana kontingensi menghadapi

bencana banjir Kota Surakarta.

5.1. Klaster/Sektor Manajemen, Koordinasi dan Pengendalian

5.1.1. Situasi

Terjadinya bencana banjir yang dipicu oleh cuaca ekstrim dengan curah

hujan yang lebat, mengakibatkan terjadinya bencana banjir secara bersamaan di 3

Kecamatan (Serengan, Pasar Kliwon, Jebres). Dampak dari bencana banjir

mengakibatkan aktivitas pemerintahan dan pelayanan publik tidak berfungsi saat

terjadi bencana, semua bangunan dan sarana prasarana rusak, alat dan jaringan

komunikasi tidak berfungsi (terputus). Maka Kepala Daerah akan menetapkan

status darurat bencana. Dalam menghadapi situasi penanganan darurat bencana,

diperlukan kesatuan tindak. Untuk itu, Komandan Tanggap Darurat dibantu oleh

Koordinator Klaster/sektor terutama Klaster Manajemen dan Pengendalian

melakukan evaluasi terhadap rencana evakuasi yang telah dibuat dan memastikan

setiap klaster bekerja sesuai dengan bidang tugasnya dan mengacu pada sasaran

yang akan dicapai. Untuk kelancaran mekanisme penanggulangan bencana maka

diadakan pengkoordinasian, pengaturan dan pengendalian semua kegiatan

penanggulangan Bencana Banjir. BPBD sebagai Leading Sektor Penanggulangan

Bencana di Kota Surakarta akan melakukan fungsi koordinasi kepada seluruh

OPD/institusi terkait penanggulangan bencana di Kota Surakarta.

Langkah-langkah yang perlu dilakukan Sekda Kota Surakarta, sebagai Kepala

BPBD dalam menjalankan kegiatan manajemen dan koordinasi, antara lain :

B A B


a. Mengkoordinasikan antar SKPD terkait, TNI (Kodim, Korem), Polres, PMI,

BMKG, PDAM, PLN, serta unsur organisasi terkait dari unsur private sektor,

masyarakat, LSM Nasional dan Internasional serta cluster terkait (cluster

perlindungan, cluster pendidikan) dalam penanganan bencana banjir.

b. Mengkoordinasikan tanggung jawab masing-masing SKPD terkait dan unsur

masyarakat berdasarkan surat komando tanggap darurat.

c. Mengkoordinasikan penerimaan dan pendistribusian bantuan secara berkala

selama masa tanggap darurat, untuk update kebutuhan, perkiraan, dan

rencana kerja.

d. Mengkoordinasikan dengan instansi terkai tentang perkiraan dampak

bencana dan kebutuhan yang diperlukan dalam penanganan bencana

tersebut.

e. Mengkoordinasikan posko yang ada di 5 wilayah Kecamatan.

f. Menghimpun hasil kaji cepat sektor, dan laporan dari 5 posko wilayah

kota/kecamatan.

g. Mengkoordinasikan rumah sakit, puskesmas, dan fasilitas kesehatan lainnya

yang ada di 5 wilayah kota untuk menangani para korban bencana.

h. Mengkoordinasikan dan mengendalikan pemenuhan kebutuhan dasar serta

sarana dan prasarana.

i. Melaporkan seluruh kegiatan dalam penanganan bencana banjir, baik rutin

maupun insidentil kepada Walikota.

5.1.2. Sasaran :

1) Tergerakkannya sumberdaya yang ada untuk melakukan tanggap darurat

2) Terkendalikannya penanganan bencana secara baik

3) Terkoordinirnya segala bentuk bantuan bencana.

4) Terinventarisirnya kerugian dan korban yang ditimbulkan.

5) Terkendalinya pengamanan lingkungan di kawasan bencana dan di lokasi

pengungsian dengan baik.

6) Terwujudnya koordinasi penanganan banjir selama tanggap darurat.

7) Terwujudnya administrasi & pelaksanaan penerimaan serta pendistribusian

bantuan

8) Terwujudnya manajemen penanganan korban & pengungsi.

9) Terwujudnya inventarisasi korban dan kebutuhan dasar yang diperlukan

10) Terwujudnya koordinasi posko di 5 wilayah kecamatan.


11) Penyediaan Informasi untuk media massa dan untuk masyarakat yang

membutuhkan

12) Tersebarnya hasil evaluasi dan laporan termasuk hasil kajian cepat sektor.

5.1.3. Kegiatan

Pada klaster/sektor manajemen dan pengendalian, kegiatan yang

dilaksanakan antara lain:

Tabel.5.1. Kegiatan Kluster/Sektor Manajemen Dan Pengendalian

NO KEGIATAN PELAKU / INSTITUSI PENANGGUN

JAWAB WAKTU

PELAKSANAAN

1 Kaji cepat BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, BPS/Dinas Komunikasi, Informatika, Statistik dan Persandian, Satpol PP, Kesbangpol, Pramuka, LSM, PDAM, PLN, Tagana, ORARI, RAPI, Perguruan tinggi,

BPBD 1 x 6 Jam setelah kejadian bencana

2 Pendirian posko

Taktis dan Operasionalisasi

Pusdalops

BPBD, TNI, Polri, PMI, SAR, Dinkes

Sekda selaku Kepala BPBD

1 x 12 Jam setelah kejadian bencana

3 Pendirian posko

lapangan atau Aktivasi Pos Komando

(POSKO)

BPBD, TNI, Polri, PMI, SAR, Dinkes, DPUPR,

Satpol PP, Tagana, Pramuka, SAR, Komunitas masyarakat/Kelompok Relawan

Sekda selaku Kepala BPBD

1 x 12 Jam setelah

status darurat bencana dikeluarkan

4 Pendirian pusat

data BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, BPS/Dinas Komunikasi, Informatika, Statistik dan Persandian, Disdukcapil,

BPBD 1X12 Jam setelah


5 Pendirian sistem

informasi dan komunikasi

BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, BPS/Dinas Komunikasi, Informatika, Statistik dan Persandian, ORARI, RAPI, Humas,

Pusdalops BPBD dan Bagian Humas Pemkot

1 x 12 Jam setelah



NO KEGIATAN PELAKU / INSTITUSI PENANGGUN

JAWAB WAKTU

PELAKSANAAN

6 Membuat laporan & Evaluasi harian & incidentil penanganan bencana

BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, BPS/Dinas Komunikasi, Informatika, Statistik dan Persandian, ORARI, RAPI, Humas

Pusdalops BPBD dan Bagian Humas Pemkot

Saat Tanggap Darurat (10 hari)

7 Pembukaan jalur

bantuan dari luar daerah

BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, Disdik, Satpol PP, Komunitas masyarakat, perantau, LSM,dll.

BPBD 1 hari setelah

status darurat di tetapkan

8 Rakor Evaluasi Akhir Penanggulangan Bencana Banjir .

BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, TRC, Bappeda, DPUPR, Dinkes, Disdik, Satpol PP,Disbud, Dispar, Damkar, Dinsos, Disperwaskim, Kecamatan, Kelurahan, Komunitas masyarakat, perantau, LSM,dll

BPBD Saat Tanggap Darurat (10 hari)

Sumber : hasil survey dan FGD

5.1.4. Proyeksi Kebutuhan

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster/sektor manajemen

dan pengendalian, maka personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di

proyeksikan jumlah biaya untuk klaster ini sebesar Rp. 2.219.600.000 (dua milyar

dua ratus sembilan belas juta enam ratus ribu rupiah) dalam menjalankan operasi

daruratnya, seperti terlihat pada tabel 5.2 :

Tabel 5.2. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster/Sektor Manajemen,

Pengendalian Dan Koordinasi.

No

Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekurangan

Satuan

Harga satuan

Jumlah (Rp)

1 Faximile 1 1 - Bh 1.500.000 -

2 Telepon / HP 12 12 - Bh 2.000.000 -

3 Internet/Paket Data 1 - 1 Ls 1.000.000 15.000.000

4 Radio HF Komplit / 2 Mtr 3 3 - Bh 14.000.000 -

5 Radio VHF Komplit / Allband

1 1 - Bh 4.000.000 -

6 Telepon Satelite 2 - 2 Bh 2.000.000 4.000.000

7 Repeater 1 1 - Set 45.000.000 -

8 Soundsistim / Toa 2 - 2 Bh 500.000 1.000.000

9 Infokus 1 2 - Bh 10.000.000 -


No

Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekurangan

Satuan

Harga satuan

Jumlah (Rp)

10 Televisi 1 1 - Bh 2.500.000 -

11 HT 10 10 - Bh 1.500.000 -

12 Laptop 3 3 - Bh 10.000.000 -

13 Handicam 3 1 2 Bh 7.500.000 15.000.000-

14 Kamera Digital 3 2 1 Bh 2.000.000 2.000.000

15 Genset 10 3 7 Bh 12.500.000 87.500.000

16 Senter 20 - 20 Bh 80.000 1.600.000

17 White Board / Papan Data 5 - 5 Bh 50.000 250.000

18 Tenda Peleton 2 1 1 Bh 20.000.000 20.000.000

19 Tenda Regu 12 4 8 Bh 10.000.000 80.000.000

20 Tenda Keluarga 100 - 100 Bh 8.000.000 800.000.000

21 Kendaraan Roda 4 WD 5 3 2 Bh 350.000.00. 700.000.000

22 Kendaraan Roda 2 10 5 5 Bh 25.000.000 125.000.000

23 ATK Posko 120 - 120 Bh 75.000 9.000.000

24 Fotocopy 120 - 120 Bh 50.000 6.000.000

25 Peralatan Penerangan 40 - 40 Bh 75.000 3.000.000

26 Konsumsi Posko (rapat,dll) 7000 - 7000 Bks 20.000 140.000.000

27 BBM Posko (BBM Roda 4 dan roda 2)

12000 - 12000 Ltr 4.500 54.000.000

28 Uang Harian / Intensif 3000 - 3000 Hr 50.000 150.000.000

29 Penyiapan Tenda Pengenal (rompi, topi,dll)

250 - 250 Bh 25.000

6.250.000

Jumlah 2.219.600.000

Sumber : hasil survey dan analisis tim penyusun

5.2. KLASTER/SEKTOR KESEHATAN

5.2.1. Situasi

Apabila terjadi bencana banjir secara bersamaan di 3 Kecamatan di Kota

Surakarta yang di picu oleh curah hujan yang tinggi dan bencana lainnya, maka

korban akan banyak berjatuhan akibat terjangan air banjir, tertimpa reruntuhan

pohon yang tumbang dan wabah penyakit, diperkirakan 289.256 orang di 3

kecamatan yang terdiri dari warga yang mengungsi sejumlah 28.926 jiwa

sedangkan yang selamat 260.330 jiwa tetapi sebagian diantaranya diperkirakan

juga butuh trauma healing, dalam rencana kontingensi ini tidak diasumsikan

terdapat korban meninggal dunia maupun luka-luka. Tim kesehatan yang

bergabung dalam klaster kesehatan segera bergerak cepat untuk mengantisipasi

jatuhnya korban jiwa lebih banyak dan memberikan pertolongan kepada korban

luka ringan dan korban lainnya di daerah pengungsian. Selain itu perlu dilakukan

antisipasi untuk penyakit menular seperti penyakit kulit, flu, gatal-gatal, diare, dan

lain lain. Korban-korban luka berat perlu segera di evakuasi ke rumah sakit yang

masih berfungsi atau rumah sakit darurat.


Terdapat lebih dari 65 sarana kesehatan (rumah sakit, poliklinik, puskesmas,

puskesmas pembantu, balai kesehatan) yang tersebar diwilayah 3 kecamatan

rawan bahaya banjir (serengan, pasar kliwon, jebres) dan sekitarnya yang

tergabung dalam IKS (Ikatan Kerja Sama) dengan Pemerintah Kota Surakarta

(daftar lengkapnya dapat dilihat pada lampiran).

Untuk menjamin kesehatan korban banjir dan pengungsi maka dipersiapkan

pos kesehatan sejumlah 28 Pos Pelayanan Kesehatan yang tersebar di dua puluh

lima kelurahan dan di tiga kecamatan, Pos Pelayanan Kesehatan beroperasi 24 jam

penuh dibagi dalam 3 shift selama tanggap darurat bencana (7 hari). Setiap Pos

Pelayanan Kesehatan yang diaktifkan mampu melayani 150 orang dalam waktu 24

jam. Pos kesehatan didirikan ketika pengungsi di suatu wilayah melebihi 150

orang.

5.2.2. Sasaran

1) Adanya posko kesehatan

2) Terlaksananya pelayanan kesehatan yang optimal dan merata bagi korban

3) Tersedianya SDM kesehatan yang professional

4) Tersedianya obat-obatan dan peralatan kesehatan yang di butuhkan

5) Berfungsinya seluruh sarana dan prasarana kesehatan yang ada (termasuk

rumah sakit dan puskesmas), rumah sakit darurat serta rumah sakit lapangan.

6) Terhindarnya pengungsi dan petugas dari ancaman penyakit akibat dampak

bencana yang terjadi serta terpeliharanya kesehatan lingkungan serta sanitasi

7) Antisipasi gangguan kesehatan jiwa/mental/psikologis masyarakat

8) Adanya laporan mengenai perkembangan situasi dan kondisi kesehatan

kepada dinas instansi terkait sesuai dengan format yang ada

9) Adanya penanganan bagi pengungsi yang trauma

10) Terindentifikasinya jenazah yang ditemukan (bila ada).

5.2.3. Kegiatan

Kegiatan klaster/sektor kesehatan menjadi bagian penting dan proses

penanganan darurat bencana terutama untuk memberikan pertolongan bagi

korban yang selamat. Adapun kegiatan yang dilaksanakan antara lain :


Tabel. 5.3. Kegiatan Kluster/Sektor Kesehatan

No Kegiatan Pelaksana Penanggung Jawab Waktu

1. Kajian Cepat BPBD, TNI, Polri, Dinkes, Dinsos, Tagana, Pramuka, SAR, RSUD, PMI, LSM, Perguruan Tinggi

Dinkes dan PMI 1 x 6 Jam setelah kejadian bencana

2. Membentuk Pos Kesehatan Puskesmas ( Kel & Kec), Pustu, Dinkes

Kepala Puskesmas Pos Pengungsi dibuka selama tanggap darurat

3

Mendata jumlah kelompok rentan (balita, bumil, lansia, penderita jantung, special need people)

Puskesmas, sudinkes, dinkes, RSUD

Kepala Puskesmas Pada hari pertama kejadian

4 Menyiapkan paket obat, bahan habis pakai, dan alat kesehatan

Puskesmas, Pustu, Dinkes

Dinkes Saat Pos Kesehatan dibuka

5 Memberikan Pelayanan Dasar

BPBD, TNI, Polri, Dinkes, Dinsos, Tagana, Pramuka, SAR, RSUD, PMI, LSM, Perguruan Tinggi/Akper/Akbid, Puskesmas

Dinkes Saat Pos Pengungsian dibuka

6 Menyiapkan Tenaga Medis dan Non Medis


Dinkes Selama Tanggap Darurat

7 Menyiapkan Pelayanan Rujukan

BPBD, TNI, Polri, Dinkes, Dinsos, SAR, RSUD, PMI, Perguruan Tinggi/Akper/Akbid, Puskesmas


8 Menyiapkan Ruang Triage RSUD, RS Swasta, Puskesmas


9 Mendirikan RS Lapangan BPBD, TNI, Polri, Dinkes, Dinsos, SAR, RSUD, PMI



10 Pendampingan Psiko-Sosial/Trauma Healing ▪ Kegiatan rekreasional

untuk anak-anak ▪ Pelibatan ibu-ibu dan

bapak- bapak dalam dapur umum

▪ Kegiatan kerja bakti di lingkungan pengungsian untuk bapak-bapak dan ibu-ibu

▪ Kegiatan olah raga atau kesenian untuk remaja

▪ Kegiatan religious untuk bapak- bapak dan ibu-ibu (disesuaikan dengan kebiasaan setempat)

Catatan: setiap kegiatan diakhiri dengan sesi sharing yang ber tujuan mengurangi stress pada pengungsi dan mencegah dampak buruk akibat bencana lainnya



11 Memberikan immunsasi, KB, MP ASI, dan Tempat Pojok ASI

Dinkes, Puskesmas, Pustu, RSUD


12 Kesehatan Lingkungan (Lisolisasi, Fogging )

Dinkes, Puskesmas, Pustu, RSUD

Dinkes Setelah Tanggap Darurat (rehabilitasi)


5.2.4. Proyeksi Kebutuhan dan analisis kesenjangan

5.2.4.1. Sumber Daya Manusia


Tabel 5.4. Inventarisasi Proyeksi Kebutuhan Dan Analisis Kesenjangan

WILAYAH

KEC

POS KES

STANDAR

KEBUTUHAN KETERSEDIAAN KEKURANGAN SDM SDM SDM

Dr Prwt Farmasi Dr Prwt Farmasi Dr Prwt Farmasi Serengan 7 1 org x 3

shift 147 294 147 133 851 205 - 14 + 557 + 58

Pasar Kliwon 10 1 org x 3 shift

300 600 300 137 885 214 - 163 + 285 - 86

Jebres 11 1 org x 3 shift

363 726 363 157 928 237 - 206 + 202 - 126

Laweyan 3 1 org x 3 shift

27 81 27 187 956 276 + 160

+ 875 + 249

31 837 1701 837 514 3620 932 223 1919 95

Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2019 dan hasil survey


5.2.4.2. Obat-obatan dan Perbekalan Kesehatan

Tabel 5.5. Inventarisasi dan identifikasi obat-obatan dan perbekalan kesehatan

NO NAMA ALAT SATUAN KEBUTUHAN/KECAMATAN KETERSEDIAAN/KECAMATAN KEKURANGAN/KECAMATAN

LWYN

SRNG PSRRLW

JBRS BJRSI LWYN

SRNG PSRRLW

JBRS BJRSI LWYN

SRNG PSRRLW

JBRS BJRSI I PELAYANAN KESEHATAN DASAR

1 Obat-obatan Paket - - - - - - - - - - - - - - -

2 Stetoscope 1 pos 1 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -

3 Tensi Meter, 1 pos 1 paket Set - - - - - - - - - - - - - - -

4 Flash Light/Senter 1 pos 1 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -

5 Velbed 1 pos 2 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -

6 Tiang Infus, 1 pos 2 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -

II PELAYANAN KESEHATAN RUJUKAN

1 Ambulan Dinkes - - - - - - - 9 - - - - - - -

2 Ambulan Puskesmas - - - - - 6 2 3 5 8 - - - - -

3 Ambulans PMI - - - - - - - - - - - - - - -

4 Ambulans RSUD - - - - - - - 2 - 5 - - - - -

5 Ambulans Partai - - - - - - - - - - - - - - -

6 Ambulans Kelompok Siaga Bencana - - - - - - - - - - - - - - -

III

PELAYANAN KESEHATAN LINGKUNGAN

1 PAC (Poly Alumunium Chloride)/Penjernih Air

- - - - - - - - - - - - - - -

2 Insectisida 10 25 30 25 25 10 25 30 25 25 - - - - -

3 Larvasida Sachet 2500

2000 2200 5500 8300

2500 2000

2200 5500 8300

- - - - -

4 Mesin Foging 3 2 2 4 6 3 2 2 4 6 - - - - -

5 Lysol - - - - - - - - - - - - - - -

6 Kaporit - - - - - - - - - - - - - - -

7 Abate - - - - - - - - - - - - - - -


Berdasarkan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh klaster kesehatan, jumlah

personil dan peralatan yang di butuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya untuk

klaster ini sebesar Rp. 1.652.510.000 dalam menjalankanoperasi daruratnya

seperti terlihat tabel di bawah ini :

Tabel 5.6. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Kesehatan

No

Jenis Kebutuhan

Standar

Kebutuhan

persediaaan

Kekurangan

Satuan

Harga

Satuan (Rp)

Jumlah (Rp)

1 Obat dan bahan habis pakai

30% / org 3,889 1,000 2.889 paket 75.000 216.675.000

2 Obat spesialis 10% /org 1,296 1,000 296 paket 110.000 32.560.000

3 Stetoscope 10/posko 100 20 80 set 100.000 8.000.000

4 Tensimeter 2/posko 20 10 10 set 200.000 2.000.000

5 Miror surgery 1/posko 10 - 10 Paket 20.000 200.000

6 Senter 2/posko 20 - 20 bh 20.000 400.000

7 Batrei 2/posko 20 - 20 dus 50.000 1.000.000

8 Tenda 1/posko 10 - 10 bh 4.500.000 45.000.000

9 Cairan infus 50/posko 500 - 500 bh 50.000 25.000.000

10 Genzet 1/posko 10 - 10 bh 5.000.000 50.000.000

11 Jas hujan 2/posko 20 - 20 bh 150.000 3.000.000

12 Sepatu bot 2/posko 20 - 20 pasang 75.000 1.500.000

13 Feelbad 20/posko 60 30 30 Bh 150.000 4.500.000

14 Masker 20/posko 200 - 200 dus 100.000 20.000.000

15 Sarung Tangan - 3000 10000 2000 pasang 5.000 10.000.000

16 Tabung oksigen 2/posko 10 - 10 set 7.500.000 75.000.000

17 Alat suntik 50/posko 500 - 500 set 5.000 2.500.000

18 BBM - 2,000 - 2,000 liter 6.500 13.000.000

19 Tenaga supir - 6 3 3 bh 75.000 225.000

20 Dokter umum - 6 4 2 org 100.000 200.000

21 Kantung darah - 28 - 28 bh 250.000 7.000.000

22 Nasi bungkus(3x makan) - 40 - 40 bks 20.000 8.000.000

23 Intensif Perawat dan Dokter

- 10 - 10 org 75.000 7.500.000

24 Kursi roda - 6 - 6 bh 1.500.000 2.500.000

25 Tim reaksi cepat - 25 - 25 org 250.000 516.660.000

26 Ambulance - 3 - 3 bh 200.000.000 600.000.000

Jumlah .......................... 1.652.510.000


5.3. KLASTER/SEKTOR PENYELAMATAN, PERLINDUNGAN dan EVAKUASI

Koordinator : Kodim 0735 Surakarta

5.3.1. Situasi

Untuk menekan jatuhnya korban maka personil dan peralatan pendukung TRC dan

SAR disiagakan selama 24 jam penuh selama musim hujan terjadi. Jumlah personil

akan ditambah saat diakifkannya masa tanggap darurat. TRC dan SAR segera

diberangkatkan menuju 25 kelurahan yang kondisinya menunjukkan indikasi akan


terjadinya banjir. Indikator yang dipakai adalah informasi ketinggian muka air di

Pintu Air Demangan, Pintu Air Pucang Sawit, Pintu Air Joyontakan, Pintu Air

Langenharjo dan Pintu Air lainnya yang ada di wilayah kota Surakarta berdasarkan

pengamatan ketinggian muka air yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum

Kota Surakarta dan BBWS Bengawan Solo, dengan indikasi curah hujan dengan

intensitas tinggi 100-200mm/hari kenaikan permukaan air.

Sesuai dengan informasi awal, banjir yang terjadi di kota Surakarta, dapat diperoleh

gambaran bahwa banjir di Surakarta akan terjadi di 3 Kecamatan (dengan rincian

25 Kelurahan, 326 RW/1397 RT). Asumsinya bahwa 3 kecamatan terendam banjir

diatas 1 meter, yang sudah barang tentu akan menimbulkan pengungsi. Perkiraan

jumlah pengungsi yang terjadi di 3 Kecamatan tersebut sebanyak 28.926 jiwa, yang

kemungkinan besar perlu dievakuasi adalah sebanyak 15% dari jumlah pengungsi,

sehingga terdapat 4310 jiwa yang perlu di evakuasi. Dari 4310 jiwa tersebut

didalamnya terdapat kelompok rentan sebanyak 646 jiwa yang terdiri dari ibu hamil

130 jiwa, usia lanjut 431 jiwa, serta kelompok balita, bayi dan anak-anak berjumlah

732 jiwa. Selain itu terdapat 862 jiwa termasuk kelompok masyarakat yang tidak

mahir berenang. Selebihnya adalah kelompok non-rentan bencana sebanyak 1509

jiwa.

Untuk meminimalisir jatuhnya korban lebih besar perlu segera dilakukan tindakan

evakuasi terhadap masyarakat dan korban, persiapan personil dan peralatan dan

pendukung lainnya dioptimalkan dalam penanganan bencana banjir. Dalam hal ini

membutuhkan personil yang terlatih dan cakap, terutama dalam bidang

penyelamatan/perlindungan dan evakuasi korban untuk proses tanggap darurat

yang dilakukan secara bersamaan, perlu juga dilakukan penyelenggaran korban

meninggal agar pencemaran lingkungan bisa segera diantisipasi.

5.3.2. Sasaran

1) Tergeraknya sumber daya yang ada untuk melakukan pencarian dan

perlindungan korban.

2) Terlaksananya proses pencarian dan evakuasi korban bencana dan tersedianya

jalur evakuasi

3) Pencegahan terhadap berkembangnya korban lebih banyak serta prioritas

pelayanan dan perlindungan terhadap kelompok rentan (anak-anak, wanita,

lansia dan kelompok berkebutuhan khusus

4) Terinventarisasinya kerugian dan korban yang ditimbulkan

5) Terselenggarakannya jenazah korban bencana yang layak dan bermatabat.

6) Adanya laporan perkembangan situasi secara berkala


5.3.3. Kegiatan

Kegiatan yang dilaksanakan pada sektor penyelamatan dan perlindungan antara lain:

Tabel. 5.7. Kegiatan Kluster/Sektor Penyelamatan Dan Perlindungan

No

Kegiatan

Pelaku/ Institusi

Penanggung jawab

Waktu Pelaksanaan

1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, Dinsos, Dinkes, Satpol PP, Tagana, Pramuka, PMI, LSM,SAR

BPBD 1 x 6 jam setelah kejadian bencana

2 Pemadaman Listrik

PLN PLN Saat terjadi banjir

3 Operasi Penyelematan, pertolongan korban, pencarian korban yang hilang dan meninggal

BPBD, TNI, Polri, SAR, TNI & SAR Saat kejadian banjir dan 1 x 6 jam setelah terjadi bencana banjir

4 Tindakan Rujukan

BPBD, Dinkes, RSUD Dinkes Saat kejadian banjir dan 1 x 6 jam setelah terjadi bencana banjir 3 Identifikasi

Korban meninggal dan Penyelenggaraan pemulasaraan jenazah

Tim DVI Polri, TNI, Dinsos, BPBD, Kelompok relawan siaga bencana

BPBD dan Polri 1 x 12 jam setelah kejadian bencana


5.3.4. Proyeksi kebutuhan

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster penyelamatan dan

perlindungan, jumlah personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan

jumlah biaya untuk klaster ini sebesar Rp. 2.202.475.000 (dua milyar dua ratus dua

juta empat ratus tujuh puluh lima ribu rupiah) dalam menjalankan operasi

daruratnya seperti terlihat pada tabel berikut ini:

Tabel 5.8. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Penyelamatan Dan Perlindungan

No Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekurangan

Satuan

Harga Satuan

(Rp)

Jumlah (Rp)

1 Tabung Oksigen 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000

2 Kompas (Merk sunto) 5 - 5 buah 250,000 1,250,000

3 Peta tapografi(jamptop-AD) 350 - 350 buah 25,000 8,750,000

4 Motor trail (kawasaki 250cc) 10 2 8 buah 45,000,000 360,000,000

5 Rescue truck 2 - 2 buah 1,600,000 3,200,000

6 Rescue car 2 - 2 buah 400,000,000 800,000,000

7 Ambulance 20 10 10 buah 4,000,000 40,000,000

8 Sepatu Boat 25 - 25 buah 75,000 1,875,000


No Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekurangan

Satuan Harga Satuan

(Rp)

Jumlah (Rp)

9 Jas hujan 25 - 25 buah 150,000 3,750,000

10 Sarung tangan 100 - 100 buah 10,000 1,000,000

11 Tali carmantel 10,5 mm 1 rool (200 m)

2 - 2 buah 7,000,000 14,000,000

12 Tali Carmantel 10,5 mm 1 rool (100 m)

2 - 2 buah 4,000,000 8,000,000

13 Tali Carmantel10,5 mm 1 rool (50 m )

4 - 4 buah 2,000,000 8,000,000

14 Full body harnes 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000

15 Seat harness 5 - 5 buah 3,000,000 15,000,000

16 Senter 30 - 30 buah 80,000 2,400,000

17 Lampu sorot 5 - 5 buah 1,000,000 5,000,000

18 Tandu 10 - 10 buah 1,000,000 10,000,000

19 Kantong mayat 60 - 60 buah 150,000 9,000,000

20 Perahu karet 4 - 4 buah 30,000,000 120,000,000

21 Perahu dolpin 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000

22 Life jacket 4 - 4 buah 40,000,000 160,000,000

23 Ascender Handel 5 - 5 buah 1,250,000 6,250,000

24 GPS 5 - 5 buah 6,500,000 32,500,000

25 EWS Banjir 10 - 10 Unit 50.000.000 500.000.000

2.202.475.000.


5.4. KLASTER/SEKTOR TRANSPORTASI

Hal yang perlu dipenuhi dari sektor transportasi untuk mengamankan :

1. Jalur evakuasi

2. Jalur logistik

3. Jalur lalu lintas/pengalihan arus

4. Jalur prioritas pejabat/VVIP

Untuk memudahkan pemenuhan kebutuhan kebutuhan tersebut akan diperlukan

penjelasan sebagai berikut :

1. Jalur evakuasi : Untuk menjangkau luas perkiraan daerah yang terkena dampak

banjir diperlukan peta evakuasi dari masing-masing wilayah. Setelah peta

diperoleh akan dapat tersusun berapa kebutuhan personil, kebutuhan rambu,

perkiraan jarak tempuh yang singkat. Unsur yang diperlukan : Polantas, Dinas

Perhubungan.

2. Jalur logistik : Setelah pengungsi selamat, jalur transportasi diperlukan untuk

mengawal dan menyelamatkan pengiriman logistik dengan waktu se-singkat

mungkin. Unsur yang ditugaskan : Polantas, Dinas Perhubungan.

3. Jalur lalu lintas : Karena dampak banjir pasti berakibat genangan di wilayah

yang berakibat macet sehingga pengaturan lalu lintas benar-benar diperlukan.

Sesuai UU No. 2 tahun 2009 pasal 18, maka polisi berhak menentukan diskresi


sesuai kebutuhan demi lancarnya lalu lintas. Personil yang bertugas : Polantas,

Dinas Perhubungan.

4. Jalur prioritas : Setiap ada banjir pasti akan ada pejabat yang

meninjau/memberikan bantuan, maka jalan yang akan dilalui harus

diprioritaskan. Personil yang bertugas : Polantas, Dinas Perhubungan, kekuatan

sesuai kebutuhan di lapangan.

5.4.1. Situasi

Salah satu dampak dari bencana banjir yang terjadi di 3 Kecamatan secara

bersamaan adalah tergenangnya permukiman tertimbunnya beberapa jalan di

Kecamatan yang terkena banjir oleh tanah/sampah/pohon, sehingga manghambat

kelancaran transportasi. Kelancaran transportasi sangat diperlukan terkait dengan

kelancaran bantuan yang masuk ke daerah terdampak bencana/genangan, maka

perlu di upayakan perbaikan dan pengadaan sarana transportasi, informasi dan

komunikasi agar kebutuhan selama penanganan darurat bencana bisa terpenuhi

terutama untuk pencarian korban dan pemenuhan kebutuhan dasar.

5.4.2. Sasaran.

1) Terjaminnya kelancaran proses bantuan masuk ke daerah pengungsian;

2) Terjaminnya kelancaran proses evakuasi korban luka-luka ke tempat posko

kesehatan agar mendapat pertolongan pertama dan perawatan;

3) Terdistribusinya logistiuk dengan aman dan merata kepada seluruh pengungsi;

4) Terpenuhinya sarana dan prasarana transportasi, serta data yang lengkap,

berupa alat angkut dan sarana angkutan jalan dan personil yang di

butuhkan dalam kegiatan tanggap darurat.

5.4.3. Kegiatan

Kegiatan yang dilaksanakan pada klaster/sektor transportasi antara lain

Tabel 5.9. Kegiatan Kluster/Sektor Transportasi


No

Kegiatan

Pelaku/ Institusi

Penanggung jawab

Waktu Pelaksanaan

1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, Dishub Polri dan Dishub Saat kejadian banjir dan 1 x 6 jam setelah terjadi bencana banjir 2 Pendistribusian

Logisitik BPBD, TNI, Polri, Dinsos, Dinkes, Satpol PP, Tagana, Pramuka, PMI, LSM,SAR , Orari, RAPI, Perguruan Tinggi kemudian masyarakat

BPBD dan Dinsos

Pada saat bencana dan Selama 7 hari Setelah ditetapkan status darurat bencana



Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster transportasi, jumlah

personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya untuk

klaster ini sebesar Rp. 172.500.000,- (seratus yujuh puluh dua juta lima ratus ribu

rupiah) dalam menjalankan operasi daruratnya seperti terlihat pada tabel di

bawah ini :

Tabel 5.10. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Transportasi

No

Jenis kebutuhan

Satuan

Kebutuhan

Ketersediaan

Kesenjangan

Harga Satuan (Rp)

Jumlah (Rp)

1 Truk (sewa 10 hari) Unit/hari 10 4 6 6.000.000 60.000.000

2 BBM truk liter 2000 0 2000 10.000 20.000.000

3 Pick up Unit/hari 10 3 7 500.000 35.000.000

4 BBM Pick up liter 1000 0 1000 10.000 10.00.000

5 Sepeda motor Trail liter 20 5 15 250.000 37.500.000

6 BBM sepeda motor liter 500 0 5000

10.000 5.000.000

7 Personil dan awak kendaraan

orang 50 - 30 100.000 5.000.000

Jumlah 172.500.000

Sumber : Hasil survey dan FGD

5.5. KLASTER/SEKTOR LOGISTIK dan DAPUR UMUM

Koordinator : BPBD dan Dinas Sosial

5.5.1. Situasi

Bencana banjir yang diperkirakan akan melanda tiga kecamatan di Kota

Surakarta pada musim penghujan memaksa sekitar 4310 jiwa mengungsi di 25

lokasi pengungsian. Lokasi tersebut tersebar di 3 Kecamatan yang terdiri dari Kec.

Serengan sebanyak 1106 jiwa, Kecamatan Pasar Kliwon 196 jiwa, Kecamatan

Jebres 3.037 jiwa. Dari 4310 jiwa akan ditempatkan di beberapa Gedung

Serbaguna/GOR/balai pertemuan ditingkat Kelurahan, ada juga yang ditempatkan

di Gedung Serbaguna/GOR/balai pertemuan tingkat kecamatan dan tempat

Penampungan yang ditetukan oleh pejabat setempat. Sedangkan sebaran lokasi

pengungsi berjumlah 25 yang meliputi 7 lokasi di Kecamatan Serengan, 10 lokasi

di Kecamatan Pasar Kliwon, 11 lokasi di Kecamatan Jebres, dari kejadian tersebut 3

Kecamatan yang terkena banjir akan membutuhkan bantuan dari luar, baik dari

Kota/Kabupaten lain yang tak terkena dampak, pihak swasta maupun dari

propinsi. Penerimaan dari seluruh bantuan, baik untuk pemenuhan kebutuhan

dasar maupun untuk kebutuhan lainnya akan di koordinir oleh klaster logistik.

Pemenuhan kebutuhan dasar tidak saja untuk korban yang mengungsi tapi juga


untuk semua personil yang terlibat dalam penanganan darurat dengan asumsi

jumlah kebutuhan personil dari evakuasi harian. Disamping itu pula juga

diperkirakan perlindungan berbasis gender.

5.5.2. Sasaran

1) Tersedianya tenda dan tempat penampungan sementara

2) Tersedianya kebutuhan dasar pengungsi serta terpenuhinya dukungan logistic

yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan tanggap darurat.

3) Tersedianya personil, sarana dan prasarana yang dibutuhkan dalam

penerimaan dan penyaluran bantuan

4) Tersedianya mekanisme kerja yang baik, teratur dan tearah, yaitu tersedianya

pemenuhan kebutuhan dasar dan pendistribusian bantuan

5) Terdatanya jumlah, jenis dan asal bantuan yang diterima oleh seluruh

instansi/lembaga

6) Tersedianya gudang logistic

7) Tersedianya dapur umum

8) Tersedianya penerangan pada area pengungsian

9) Terpenuhinya semua kebutuhan dasar pengungsi, meliputi kebutuhan : (a)

makanan siap saji, (b) sandang, (c) sanitasi, (d) Air Bersih, dan (e) kebutuhan

dasar anak sekolah dan Kebutuhan Khusus.

10) Terlaksananya penerimaan, penyortiran, penyediaan lahan gudang logistik

dan pendistribusian logistik.

11) Terselenggaranya Santuan Sosial.

12) Tersedianya kebutuhan perlengkapan sekolah dan Psikososial.

5.5.3. Kegiatan

Kegiatan sektor Logistik bertugas untuk memberikan pemenuhan kebutuhan

dasar bagi para pengungsi, petugas pertolongan kedaruratan dalam bencana banjir

selama masa tanggap darurat yang diasumsikan 7 hari.


Tabel 5.11. Kegiatan Kluster/Sektor Logistik Dan Dapur Umum



Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster logistik, jumlah

personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya klaster

ini sebesar Rp.5.171.307.000,- (lima milyar seratus tujuh puluh satu ribu tiga

ratus tujuh ribu rupiah) dalam menjalankan operasi daruratnya seperti yang

terlihat pada tabel 5.12. dan tabel 5.13 berikut ini :

No Kegiatan Pelaku/ Institusi Penanggung

jawab Waktu Pelaksanaan

1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, Dinsos, Dinkes, SAR, Dishub, DPUPR, Disperwaskim, Satpol PP, Diskominfo, LSM, Dunia Usaha, Disdik,Disbudparpora, Dinas Pertanian, Kesbang pol, Tagana, Dishubkominfo, Orari, Rapi, Komiunitas Masyarakat.

BPBD, Dinsos, TNI

1 x 6 jam setelah kejadian bencana

2 Mendirikan Pos Logistik

BPBD, TNI, Polri, Dinsos, Dinkes, SAR, PMI

BPBD, PMI Masa Tanggap Darurat

3 Mendirikan Dapur Umum



4 Menyiapkan, menghimpun, dan menyortir bantuan logistik



5 Melaksanakan pendistribusian logistik



6 Pengendalian dan pelaporan logistik




Tabel 5.12. Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Logistik

Kegiatan

Kebutuhan (orang/tim)

Ketersediaan (tim)

Kekurangan (Orang)

Keterangan

Mendirikan Pos Logistik : Tenda Pleton : 6x12m = 12 org

Siap tim+tenda

Kota : 2 tenda Kecamatan : 3 tenda Kelurahan : 25 tenda

2 tim BPBD 1 tim : 10 -12 org

28 tim BPBD : 5 tim Satpol PP : 2 tim Dinas Sosial : 2 tim TNI : 7 tim Polri : 6 tim SAR : 3 tim PMI : 3 tim Dinkes : 2 tim

- Total tenda 30 (termsuk kota), asusmsi 1 kelurahan 1 tenda, 1 kelurahan butuh 1 tim

Mendirikan Dapur Umum Lapangan :

50 pos (jml pengungsi dibagi 2000 orang):

(2 x makan) + (1 x snack)

BPBD : 5 tim Satpol PP : 2 tim Dinas Sosial : 2 tim TNI : 7 tim Polri : 6 tim SAR : 3 tim PMI : 3 tim Dinkes : 2 tim

50 – 39 : 11 tim

1 tim : 10-12 org

Menghimpun, menyortir, dan pendistribusian Bantuan Logistik : 30 pos logistik, @ 7 orang (3 stay, 4 delivary: Kodim 1, Polres 1, Dinsos 1, 1 driver), 3 stay: Dinkes, Satpol PP, Staf Kelurahan)

360 org 1 BPBD : 5 tim Satpol PP : 2 tim Dinas Sosial : 2 tim TNI : 7 tim Polri : 6 tim SAR : 3 tim PMI : 3 tim Dinkes : 2 tim

300 – 360 : - 60


Tabel 5.13. Proyeksi Kebutuhan Kluster/Sektor Logistik dan Dapur Umum

No

Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekurangan

Satuan

Harga Satuan (Rp)

Jumlah (Rp)

Makan non beras

1 Sardensis 7.365 1.800 5.565 klg 5.000 27.825.000

2 Kecap botol 2.455 480 1.975 btl 3.500 9.912.500

3 Sambal botol 2.455 480 1.975 btl 3.500 9.912.500

4 Minyak goreng 2.455 30 2.425 btl 15.000 36.375.000

5 Mie instan 34.470 1.500 32.970 bks 2.500 82.425.000

6 Makanan siap saji 2.455 170 2.285 pkt 90.000 205.650.000

7 Nasi bungkus 9.821 - 9.821 bks 10.000 98.210.000

Kebutuhan makanan harian

8 Beras 100.000 27.000 73.000 kg 9.000 657.000.000

Kebutuhan sandang

9 Kain sarung 2.455 50 2.405 lbr 60.000 144.300.000

10 Kain panjang 2.455 50 2.405 lbr 45.000 108.225.000

11 Kaos krah 1.227 50 1.177 lbr 35.000 41.195.000

12 Daster 1.227 80 1.147 lbr 40.000 45.880.000

13 Kemeja 1.227 - 1.227 lbr 75.000 92.025.000

14 Selimut 1.227 100 1.127 lbr 35.000 39.445.000

15 Seragam SD laki2 303 75 228 lbr 60.000 13.680.000

16 Seragam SD perempuan 455 75 380 lbr 60.000 22.800.000

17 Family Kids 75 48 27 pkt 250.000 6.750.000

18 Keet ware 2.455 40 2.415 pkt 400.000 966.000.000

19 Food ware 2.455 24 2.431 pkt 350.000 850.850.000

Peralatan makan dan dapur

20 Tempat nasi 2.455 60 2.395 bh 40.000 95.800.000

21 Teko 2.455 60 2.395 bh 50.000 119.750.000

22 Panci 2.455 62 2.393 bh 45.000 107.685.000

23 Sutel 2.455 60 2.395 bh 10.000 23.950.000

24 Rantang susun 2.455 36 2.419 bh 80.000 193.520.000

25 Sendok nasi 2.455 60 2.395 bh 7.500 17.962.500

26 Kompor 2.455 20 2.435 bh 75.000 182.625.000

27 Wajan 2.455 72 2.383 bh 45.000 107.235.000

28 Minyak tanah 9.821 - 9.821 ltr 4.500 44.194.500

Perlengkapan tidur

29 Matras 4.911 70 4.841 bh 75.000 363.075.000

30 Hunian penduduk 29.463 - 29.463 M2 - -

- Tenda pleton 40 10 30 bh 5.000.000 150.000.000

-Tenda regu 41 11 30 bh 5.000.000 150.000.000

-Tenda keluarga 45 10 35 bh 2.500.000 87.500.000

-Terpal uk. 4x6 45 20 25 lbr 180.000 4.500.000

-Terpal uk. 8x12 203 - 203 lbr 350.000 71.050.000

Jumlah.................... 5.171.307.000



5.6. KLASTER SARANA DAN PRASARANA

Koordinator : DPUPR dan Disperwaskim

5.6.1. Situasi

Apabila terjadi bencana banjir maka diperkirakan jumlah penduduk di 3

(tiga) Kecamatan yang terancam sebanyak 28.926 jiwa, yang kemungkinan besar

perlu dievakuasi adalah sebanyak 15% dari jumlah pengungsi, sehingga terdapat

4310 jiwa yang perlu di evakuasi. Dari 4310 jiwa tersebut didalamnya terdapat

kelompok rentan sebanyak 646 jiwa yang terdiri dari ibu hamil 130 jiwa, usia

lanjut 431 jiwa, serta kelompok balita, bayi dan anak-anak berjumlah 732 jiwa.

Selain itu terdapat 862 jiwa termasuk kelompok masyarakat yang tidak mahir

berenang. Selebihnya adalah kelompok non-rentan bencana sebanyak 1509 jiwa.

Bencana Banjir tersebut akan menyebabkan bangunan, jalan, jembatan serta

fasilitas umum lainnya menjadi rusak tergenang air. Beberapa sarana dan

prasarana vital yang rusak akibat diterjang banjir harus diperbaiki dengan segera

sehingga dapat berfungsi kembali. Sektor sarana prasarana juga bertanggung

jawab untuk menyediakan sarana pengangkutan dan tempat pengungsian sesuai

persyaratan. Ada sekitar 25 lokasi/kelurahan yang tergenang air sebagaimana

terlihat pada tabel sebelumnya, maka masyarakat akan menyelamatkan diri

ketempat yang aman. Hal ini menyebabkan kondisi rumah penduduk, fasilitas

kritis (jalan, jembatan, jaringan air PDAM, jaringan PLN, sarana kesehatan)

fasilitas umum (pasar tradisional, sekolah, rumah ibadah) dan kantor

Pemerintahan rusak atau tidak bisa di pahami sementara sehingga membuat

aktifitas masyarakat dan penanganan darurat bencana sedikit terhambat.

Kerusakan fasilitas umum dan fasilitas krisis ini harus segera ditangani dan

pulihkan. Data proyeksi kemungkinan kerusakan fasilitas umum dan fasilitas krisis

tersebut adalah sebagai berikut :

1) Total panjang jalan : 90.05 Km, yang diperkirakan rusak berat 9,05 Km, yang

diperkirakan rusak sedang : 13,50 Km, dan yang diperkirakan rusak ringan :

67,53 Km

2) Jembatan yang terancam 339 m, yang diperkirakan rusak berat : 33,89 m, yang

diperkirakan rusak sedang : 50,85 m, yang rusak ringan : 254,24 m.

3) Total Rumah ibadah (masjid, mushola, gereja, pura, wihara) ada 518 unit, yang

diperkirakan rusak berat : 55 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 77 unit,

yang rusak ringan : 388 unit.

4) Total sarana pendidikan/sekolah (TK, SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/MA, PT:

326 sekolah, yang diperkirakan rusak berat : 32 sekolahan, yang diperkirakan


rusak sedang : 49 sekolah dan yang diperkirakan rusak ringan : 244 sekolah

sehingga menghalangi proses belajar mengajar.

5) Pelanggan PLN yang terancam sebanyak 57.313 pelanggan, yang diperkirakan

rusak berat : 5731 pelanggan, yang diperkirakan rusak sedang : 8597

pelanggan dan yang diperkirakan rusak ringan : 42.985 pelanggan. Guna

meminimalisir ancaman (kerusakan dan kerugian) tersebut, maka ketika terjadi

bencana banjir, PLN melakukan tindakan memadamkan listrik secara

keseluruhan.

6) Sarana kesehatan (RSU, Poliklinik, Puskesmas, puskesmas pembantu, Apotek,

Balai Kesehatan, Posyandu) yang terancam sebanyak 413 Unit, yang

diperkirakan rusak berat : 41 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 62 unit,

yang diperkirakan rusak ringan : 309 unit.

7) Pasar tradisional yang terancam sebanyak 27 unit/4343 Kios, yang

diperkirakan rusak berat : 434 kios, yang diperkirakan rusak sedang : 651 kios,

yang rusak ringan : 3257 kios.

8) Kantor pemerintahan yang terancam sebanyak 31 unit, yang diperkirakan rusak

berat : 3 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 5 unit, yang diperkirakan rusak

ringan : 23 unit.

5.6.2. Sasaran

1) Tersedianya rumah ibadah

2) Tersedianya sekolah untuk proses belajar mengajar

3) Tersedianya kendaraan alat-alat berat

4) Tersedianya alat-alat galian

5) Tersedianya alat angkut material

6) Tersedianya jembatan-jembatan darurat

7) Tersedianya alat angkut alat berat

8) Tersedianya sarana evakuasi untuk pengungsi.

9) Tersedianya sarana penerangan untuk pengungsi.

10) Tersedianya sarana penampung air limbah domestik pengungsi.

11) Tersedianya sarana air bersih, mandi, cuci & kakus (MCK) untuk pengungsi

beserta perlengkapannya

12) Tersedianya tempat pembuangan sampah di pengungsian.

13) Tersedianya alat untuk mengurangi debit genangan air di lokasi banjir.

14) Tersedianya alat untuk menangani pohon yang tumbang.

15) Tersedianya sarana penanganan sampah/ lumpur akibat banjir.

16) Tersedianya sarana prasarana vital untuk pelayanan publik.


17) Tersedianya lokasi, tempat/tenda pengungsian dari pemerintah & non

pemerintah.

18) Tersedianya alat komunikasi, Informatika dan multimedia.

19) Tersedianya sarana untuk pendampingan sosial dan psikososial.

5.6.3. Kegiatan

Kegiatan yang dilaksanakan oleh klaster/sektor sarana dan prasarana antara

lain :

Tabel 5.14. Kegiatan Kluster/Sektor Sarana dan Prasarana


jawab

Waktu

Pelaksanaan

1 Kajian cepat BPBD,TNI,Polri,DinSos,Bappeda, Dinkes, DPUPR,Disperwaskim, Satpol PP, Dishubkominfo, LSM, Dunia Usaha, Disdik, Disbudparpora, dinas pertanian, PMI, Kesbangpol,Tagana, Dishub, Orari, Rapi, PDAM, PLN, Komunitas masyarakat.

DPUPR & Disperwaskim

1x6 jam setelah kejadian bencana

2 Pemulihan

Sarana

Penerangan

PLN PLN 1 X 24 jam setelah status darurat bencana ditetapkan

3 Pemulihan

jaringan komunikasi

BPBD, TNI, Polri, Telkom, Orari,Rapi, PMI, Dishubkominfo

Telkom 1 x 6 jam setelah

Status darurat bencana ditetapkan

4 Menyiapkan Sarana Penampung Air Limbah Domestik Pengungsi

DPUPR, BPBD DPUPR Saat Tanggap Darurat

5 Pemulihan sarana

air bersih

PDAM, Komunitas masyarakat,

TNI, Polri, PMI, Dinkes, DPUPR, Disperwaskim, BPBD

PDAM Saat Tanggap

Darurat

6 Menyiapkan Tempat Pem- buangan Sampah Pengungsi

Dinas Lingkungan Hidup, DPUPR Dinas Lingkungan Hidup

Saat Tanggap Darurat

7 Menyiapkan alat kurangi debit genangan air di lokasi banjir

PDAM, DPUPR, BBWSBS DPUPR Saat Tanggap Darurat

8 Menyiapakan alat untuk menangani pohon tumbang

BPBD, Damkar, SAR, DPUPR, BPBD Saat Tanggap Darurat



jawab

Waktu

Pelaksanaan

9 Menyiapkan sarana penanganan sampah/ lumpur akibat banjir.

BPBD, DPUPR, Disperwaskim,BBWSBS

DPUPR Saat Tanggap Darurat

10 Pemulihan pasar

tradisional

DPUPR, Disperwaskim, Dinas Koperasi dan UKM, Dinas Perdagangan, Dinas Pariwisata

Disperwaskim

1 bulan

setelah status darurat bencana ditetapkan

11 Pendirian tempat

ibadah

TNI, Polri, DPUPR, Disperwaskim, Kemenag, Komunitas Masyarakat, Dinsos

Kemenag 3 x 24 jam

Setelah status darurat bencana ditetapkan

12 Pendirian sekolah

darurat

Disdik, Disperwaskim, BPBD, TNI, DPUPR

Disdik 1 minggu


13 Pendirian tenda

pengungsian

BPBD, TNI, Polri, LSM, PMI, Dinsos, Tagana, Pramuka, ORARI, RAPI, SAR, PMI, Komunitas Masyarakat

BPBD 1 X 12 jam


14 Pendirian Huntara (Hunian sementara)

BPBD, TNI, Polri, LSM, PMI, Dinsos, Tagana, Pramuka, ORARI, RAPI, SAR, PMI, Disperwaskim, Komunitas Masyarakat

TNI, BPBD, Disperwaskim

1 bulan setelah status darurat bencana ditetapkan

15 Menyiapkan sarana untuk pendampingan sosial & psikososial

Dinkes, RSUD, Dinsos Dinkes Saat Tanggap Darurat

16 Melakukan Penyulingan Air Bersih dengan Water Purifier

DPUPR, PDAM, Dinkes PDAM Saat Tanggap Darurat

10 Pemulihan jalan TNI, Polri, DPUPR, Dishub, Satpol PP, Komunitas Masyarakat

DPUPR & Dishub

1 x 12 jam

setelah kejadian bencana

11 Pemulihan

jembatan

TNI, Polri, DPUPR, Dishub, Satpol PP, Komunitas Masyarakat

DPUPR & Dishub

1 x12 jam

setelah kejadian bencana



Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster sarana dan

prasarana, jumlah personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka diproyeksikan

jumlah biaya untuk klaster ini sebesarRp. 1.001.375.000 (satu milyar seratus juta


tiga ratus tujuh puluh lima ribu rupiah)dalam menjalankan operasi daruratnya

seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 5.15. Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Sarana Prasarana

No

Uraian

Kebutuhan

Tersedia

Kekuranga

Satuan

Harga Satuan (Rp)

Jumlah (Rp)

1 Bak fiber 39 8 31 Bh 6.000.000 186.000.000

2 Operasional mobil tangki air 6 1 5 Bh 350.000 2.100.000

3 Drum 10 - 10 Bh 500.000 5.000.000

4 Ember 2.455 - 2.455 Bh 25.000 61.375.000

5 Gentong 2.455 - 2.455 Bh 5.000 12.275.000

6 MCK 195 - 195 Unit 750.000 146.250.000

7 Sekolah darurat 2 - 2 Unit 15.000.000 30.000.000

8 Operasional greder 3 hari 1 - 1 Ls 4.000.000 4.000.000

9 Operasional excavator 3 hari 1 1 - Ls 4.000.000 4.000.000

10 Operasional buldoser 3 hari 1 - 1 Ls 2.500.000 2.500.000

11 Cangkul 100 - 100 Bh 50.000 5.000.000

12 Skop 500 - 500 Bh 50.000 25.000.000

13 Linggis 100 - 100 Bh 50.000 5.000.000

14 Operasional dump truk 3 hari 2 - 2 Ls 2.000.000 4.000.000

15 Jembatan darurat 2 - 2 Unit 250.000.000 500.000.000

16 Intensif posko 50 - 50 Bh 75.000 3.750.000

17 ATK Posko induk 1 - 1 Bh 75.000 75.000

18 ATK Posko lapangan 6 - 6 Bh 75.000 450.000

19 Transportasi 50 - 50 Bh 50.000 2.500.000

20 Nasi bungkus 50 - 50 Bh 15.000 750.000

21 Karung/Zak

22 Kawat Bronjong

23 Patroli/jaga malam 18 - 18 Bh 75.000 1.350.000

Jumlah.............. 1.001.375.000


5.7. Rekapitulasi Kebutuhan

Jika terjadi bencana banjir berdasarkan skenario yang telah disepakati dan

banjir terjadi secara bersamaan di 4 Kecamatan yang ada di wilayah Kota

Surakarta, maka dana atau anggaran yang di butuhkan sebesar Rp.

12.419.767.000,- seperti terlihat pada tabel di bawah ini.


Tabel 5.16 Rekapitulasi Kebutuhan Kluster No

Klaster

Volume

Satuan

Kebutuhan (Rp)

1 Manajemen, Koordinasi & pengendalian 30 Hari 2.219.600.000

2 Kesehatan 30 Hari 1.652.510.000

3 Penyelamatan, perlindungan & Evakuasi 7 Hari 2.202.475.000

4 Transportasi 30 Hari 172.500.000

5 Logistik 30 Hari 5.171.307.000

6 Sarana prasarana 30 Hari 1.001.375.000

Jumlah 12.419.767.000

Sumber : hasil FGD dan analisis tim penyusun

Kebutuhan ini dapat dipenuhi dengan memanfaatkan berbagai sumber daya

yang ada, baik Pemerintah Kota Surakarta, Pemerintah Kabupaten/Kota tetangga,

Pemerintah Provinsi, Pemerintah Pusat, Instansi-instansi terkait, lembaga-lembaga

swasta, NGO/LSM, masyarakat, relawan dan lain-lain.


1. Rencana Kontingensi ini diaktivasi menjadi Rencana Operasi beberapa saat sebelum

terjadi bencana (adanya pernyataan status siaga 1 di 1 pintu air utama (apabila pintu

air jurug dengan TMA : 8,2 meter, pintu air yang lain sejumlah 21 pintu air beserta

sub system drainase melakukan tindakan pengurangan resiko bencana sesuai yang

telah disepakati), curah hujan dengan intensitas tinggi 200 mm/hari dan kenaikan

permukaan air laut yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang) setelah

dilakukan penilaian awal secara cepat dan penyesuaian komponen kebutuhan sesuai

kondisi dan intensitas bencana (Lampiran 5).

2. Koordinasi secara berkala untuk memperbarui dokumen Rencana Kontingensi

ini perlu dilakukan untuk disesuaikan dengan perkembangan termasuk updating

data ketersediaan sumber daya pada masing-masing instansi secara berkala.

3. Perlu dibangun jejaring yang lebih luas (termasuk dengan lembaga usaha / melalui

Platform Nasional Pengurangan Risiko Bencana (Planas PRB) agar seluruh sumber

daya di Kota Surakarta dapat dioptimalkan dalam penanggulangan bencana baik

dalam tahap pra -bencana, saat tanggap darurat, maupun pasca bencana.

4. Simulasi Pengurangan Resiko Bencana.

B A B


Rencana Kontingensi ini dibuat sebagai acuan dan referensi bagi Pemerintah Kota

Surakarta dan segenap unsur yang terlibat dalam penanggulangan bencana dalam

menghadapi kemungkinan terjadinya bencana banjir Kota Surakarta pada Tahun 2020.

Jumlah anggaran biaya yang muncul dari beberapa sector/klaster yang termuat

dalam Rencana Kontingensi ini bukan merupakan Daftar Isian Kegiatan/Dokumen

Pelaksanaan Anggaran tetapi merupakan proyeksi kebutuhan apabila bencana seperti

yang diskenariokan benar-benar terjadi. Kebutuhan ini dipenuhi dengan memanfaatkan

berbagai sumber daya yang ada, baik dari pemerintah, lembaga usaha, maupun

masyarakat.

Rencana Kontingensi ini masih perlu penyempurnaan dan review secara berkala

untuk pemutakhiran data dan informasi.

KEPALA PELAKSANA

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

KOTA SURAKARTA

EKO PRAJUDHY NOOR ALY, S.E.,M.M.

Pembina Tk.I

NIP. 19621015 198303 1 014

B A B


Lampiran-1

Sumber : Perka BNPB Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana


Lampiran-2 : KOMANDO PENANGANAN TANGGAP DARURAT BENCANA



Lampiran-3



Lampiran-4



Lampiran-5


Lanjutan lampiran-5



Lampiran-6



Lampiran-7



Lampiran-8



Lampiran-9



LAMPIRAN 10 : Peta Tingkat Ancaman/Bahaya Bencana Banjir Kota Surakarta

Surakarta


LAMPIRAN 11 : Peta Tingkat Kerentanan Bencana Banjir Kota Surakarta


LAMPIRAN 12 : Peta Tingkat Kapasitas Bencana Banjir Kota Surakarta


LAMPIRAN 13 : ALUR MEKANISME AKTIVASI RENCANA KONTINGENSI

LAPORAN AKHIR - BPBD Kota Surakarta

Documents

Transcript of LAPORAN AKHIR - BPBD Kota Surakarta