- -1

يسعدني أن أقدم إلى جمهور الطالب الدارسين في مختلف جامعاتنا كتاب

ليساعدهم في دراستهم لعلم السياسة كفكر قديم وكعلم ( مبادئ علم السياسة)ونظرا لندرة المراجع الموجودة في .مستجد بين العلوم االجتماعية الحديثة

وع ، دفعني وشجعني الى تقديم هذا الجهد المتواضع المكتبات حول الموضتناول الموضوعات المتعددة -بقدر االمكان على الدارس -ليسد ثغرة وليسهل

في هذا الفرع من العلوم االجتماعية حيث يتناولها الكتاب بشكل واضح وسهل .راجيا من اهلل أن يحقق للدراسين النفع بهذا الكتاب.

واضيع في علم السياسة وما يتفرع عنه حيث قسمت يتناول الكتاب عدة م :الكتاب إلى اثنى عشر فصال

فالفصل األول يهدف الى اعطاء نبذة عامة حول تاريخ ومفهوم علم السياسة .ومصادره وعالقته بالعلوم االجتماعية االخرى

ويتعرض الفصل الثاني ، للدولة ومفهومها وعناصرها وأشكالها؟

ول مفهوم السيادة ومصدرها وخصائصها وملكية السيادة في والفصل الثالث يتنا .الدولة

أما الفصل الرابع ، فيتحدث عن االيديولوجية وأنواعها وصفاتها والعناصر .المكونة لها وأنواع الديمقراطية عبر العصور

- -2

أما الفصل الخامس فيعالج الحكومة وتقسيماتها حسب الدستور وعرض سريع ول مفهوم الحكومة وتقسيماتها لدى افالطون ومونتسكيو ، للنظريات الموجودة ح

.وطرق تغيير الحكومات بشكل عام

أما الفصل السادس فنركز على دراسة األحزاب السياسية وجماعات الضغط الموجودة في الدول بخاصة الجماعات الموجودة في امريكا التي تؤثر تأثيرا

لشرق األوسط بشكل خاص مباشرا على المشاكل بشكل عام وعلى مشكلة اودراسة لمزايا وعيوب جماعات الضغط والفرق بينهما وبين األحزاب السياسية

أما . ، الى جانب التطرق لالنتخابات والنظم االنتخابيةودراسة حول الرأي العامالفصل السابع فيتطرق الى ماهية الحقوق التي يتمتع بها المواطن من حقوق

األخرىكتساب الجنسية وفقدانها ودراسة للعالقات طبيعية وسياسية وكيفية ا .القائمة بين أفراد المجتمع في الدولة

.والفصل الثامن يعالج الدساتير بأنواعها ومصادرها وأساليب نهايتها

يتم دراسة والفصل العاشر ، األطلسيمنظمة حلف والفصل التاسع يتناول منظمة الوحدة دراسة والفصل الحادي عشر يتم ،جامعة الدول العربية

. األفريقية

واهلل ولي التوفيق ،،،

رياض علي العيلة / األستاذ الدكتور

5102 فلسطين -غزة

- -3

الفصل األول

مفهوم علم السياسة

Political Science Concept

- -4

المحتويات

عامةنبذة -0 مصادر العلوم السياسية -5 سقراط -

أفالطون - أرسطو - ابن خلدون - نيقوال مكيا فيلي - مفهوم اصطالح علم السياسية -3 عالقة العلوم السياسية بالعلوم األخرى -4 علم االجتماع - علم التاريخ - علم االقتصاد - باقي العلوم االجتماعية -

- -5

مفهوم علم السياسة

: نبذة عامة -0

ال بد من االستهالل -كعلم من العلوم -لتأريخ الفكر السياسي بالمعرفة األسطورية التاريخية ، ذلك أن األفكار السياسية للشعوب القديمة ، أمثال السومريين والبابليين والفراعنة ، واألشوريين والفينيقيين ، والصينيين

تمتزج بأساطيرها القديمة وتتمثل بأنه ال والهنود واإلغريق ، في بداية عهدهميمكن العثور على مفاهيمها في الحكم والسلطة والعدالة والدولة والحرب والسالم

هذا لم يمنع من أن . ، إال ضمن األساطير حينا وفي مرامي مغازيها حينا آخر يكون للحضارات القديمة في الشرقيين األدنى واألقصى بصورة خاصة دور في

ن معطيات ومقومات التفكير السياسي واالجتماعي ، حيث يتجلى ذلك فيما تكويرواه أفالطون في محاورتي طيماوس وكريتياس ، عن نظام الحكم الذي ساد أطلنطيس ، القارة المفقودة ، قبل أكثر من أثنى عشر ألف عام وما حملته

ي خمسة ألواح سومر من محضر جلسة للمجلس النيابي التي انعقدت قبل حوالآالف سنة وقوانين بيال الما وأورك عجينا وأورغورما انطوت عليه أوراق البردي من وصايا وتنبوءات في الحكم والدولة وما سجلته النقوش من نصوص شريعة

ولكن اذا كان االغريق قد تلقوا معارف شعوب الشرق القديمة .. حمورابي في وقت من االوقات ، فهذا -المعرفة االسطورية -وشابت تفكيرهم السياسي

- -6

لم يكن ليحول دون تأكد الواقع في أن كان لهم الفضل في االرتقاء بالتفكير حيث قام اليونانيون . السياسي والعلوم السياسية الى المستوى المنهجي للمعرفة

-باضافة مصطلح السياسية الى الثقافة الغربية والعالم من خالل الحياة في جميع النشاطات التي تمارس داخلها : " لة التي تعني الدو -بوليس المدينة

أي ادارة المجتمع ومناقشة المشاكل المستعصية . والمتعلقة بتعريفها الذاتي الى جانب وضع االسس والمبادئ االساسية . ووضع الحلول الالزمة لها

للتعايش المشترك بين جميع أفراد المجتمع ؛ أي أنها تقوم بنفس المهام الملقاة ولكن تختلف عنها بأنه لم يكن يوجد لدى ". على عاتق دول العصر الحديثة

والتي كانوا يعتبرونها -بوليس -اليونانيين القدماء أية حضارة سوى حضارة عبارة عن وحدة سياسية ، ال " فالمدينة الدولة ، . سيد التهم في ذلك الوقت

جتماعية الموحدة فهي المنظمة السياسية واال. تختلف عن مدينة مزدحمة اذن هي ". المتجسدة على قطعة محددة من االراضي الشاسعة التي تحيط بها

الدولة ، يجب أوال وقبل كل شيء اعطاء -المهام التي تقع على عاتق المدينة : عرض سريع لتعريف المجتمع

بأنه أية مساحة أو " المجتمع R.M.MACLVERيعرف ماكيفر ولكي . و اقليم ، وحتى أية مساحة أكبر من ذلكقرية أو بلدة أو منطقة أ

تستحق هذه المساحة أن تسمى بالمجتمع ، فيجب أن تتميز على نحو ما عن غيرها ، فيجب أن تكون للحياة العامة فيها بعض السمات الخاصة حتى

".تكتسب الحدود الجغرافية معنى

- -7

بأنه عدد "المجتمع WATRNER & LUNTويعرف وارنرولنت ناس يشتركون في اهتمامات معينة ، ومشاعر وسلوك وأشياء أخرى من ال

مشتركة ألنهم ينتمون الى جماعات واحدة وجميعهم يقطنون في منطقة معينة يستخدمونها بغرض استمرار الحياة الطبيعية واالجتماعية للجماعة ، وترتبط

ك بين جميع أعضائها عالقات اجتماعية مباشرة أو غير مباشرة وتكون تل ".العالقات االجتماعية في مجموعها البناء االجتماعي لذلك المجتمع

مجموعة العناصر االتية STROPومن جهة أخرى يحدد ستروب :ألي مجتمع

.ادراك أفراد المجتمع وشعورهم بأنهم يكونون وحدة واحدة -1

.قطعة من األرض تجمع أفراد المجتمع وجماعاته -2

ء المجتمع بالتعبير عن آرائهم عن طريق وجود نظام يسمح العضا -3 .االسلوب الديموقراطي

.تمكن المجتمع من اشباع االحتياجات االساسية ألفراده الى حد ما -4

وجود عمليات اجتماعية به مثل التركيز والغزو والتعاون والنزاع والتمثيل -5 .الى جانب بناء اجتماعي خاص به يجمع به كل الماضي الذي يتعلق به

ان النتيجة التي يمكن أن نستخلصها من استعراض تعدد معاني المجتمع وتعاريفه هي أن كل العلماء يركز على عنصر أو أكثر في تعريفه للمجتمع دون أن يتفق الجميع على مجموعة من العناصر التي يمكن االستناد

- -8

وقد يعزي ذلك الى اختالف وجهات . اليها في تعريف متفق عليه للمجتمع نظر العلماء في تعاريفهم ، أو الى اختالف ظروف المجتمعات من أثر التغيير الذي تمر به بحيث تبرز أهمية عنصر أو أكثر خالل فترة معينة من مراحل

.التغيير

مجموعة من الناس تعيش على " مما سبق نستنتج بأن الدولة هي ف بها من قبل قطعة أرض محددة وتتمتع بسيادتها الكاملة داخل حدود معتر

".الدول األخرى

:مصادر العلوم السياسية -5

بجميع العلوم االجتماعية -الى حد ما -ترتبط العلوم السياسية وقد اتخذت العلوم . إلخ . .. االخرى كعلم االجتماع واالقتصاد والتاريخ الذين -فقام المعلمون االوائل . السياسية في بادئ األمر شكال موحدا لها

الصوفيون أمثال سقراط وأفالطون وأرسطو وابن خلدون -لق عليهم يطفي القرن Gorgiasوجورجياس Protagorasومكيافيلي و بروتاجوراس

الخامس قبل الميالد بتدريس وتعليم الشباب العلوم السياسية في المدن المختلفة حيث كانت الخ مقابل مبالغ بدل اتعابهم .. كعلوم مستقلة مثل الفن والتقنية

.تهدف دراستهم هذه الى تعليم فن الكالم وكيفية ادارتهم لشئون الدولة

(:القرن الخامس قبل الميالد ) سقراط

قام بطرح مفاهيم وطرق جديدة ، للعلوم السياسية ، وكيفية الوصول اذ . الى جانب وضع االسس الكفيلة لبناء الدولة القوية والتامة. الى السلطة

- -9

أن مبادئ الديمقراطية هي ان الشعب يكون كالطاغي واالشخاص ) يقول سقراطالشرفاء كالخادمين ، تلك هي الديمقراطية التي يمارس الشعب من خاللها سيادته كاملة عن طريق أجراء انتخابات حرة ، حيث يقوم النبالء باالنشغال في

(.اعمالهم ومعامالتهم التجارية

( :م .ق 774-754)أفالطون

، وعاش حتى بلغ الثمانين . م.ق 427أفالطون في شهر مايو عام ولد م ، وكان مولده في جزيرة قريبة من شاطئ أتيكا ال تبعد .ق 347وتوفي عام

ويزعم . حيث استقر فيها والده مؤقتا Aegenaكثيرا عن أثينا تسمى ايجينا عد ثم لقب ب Aristoklesقدماء الرواة أن اسمه كان في االصل أرسطوقليس

أي عريض الجبهة أو االكتاف أو الصدر . ذلك بلقب أشتهر به هو أفالطون فاالضطراب في تحديد الصفة الجسمية يدل على أن اسم . أو الفكرة واالسلوب

ولكي نفهم نظرية افالطون حول . افالطون كان من االسماء الشائعة في أثينا انه كان يأمل حين كان " : السياسة ، نرجع إلى بدء حياته في شبابه اذ يقول

صغيرا ، كما يفعل الناشئة دائما ، أن يشارك في سياسة المدينة حتى بلغ ".أشده

هذه العبارة من قلم صاحبها تدل على هواه الراسخ في نفسه التي تعني .حب السياسة العملية ال النظرية

ان الحكومة الفاضلة هي التي يرأسها الحاكم : " يقول أفالطون يلسوف الذي يجري على سنة العقل ويهتدي بمثال الخير وتنصرف كل طبقة الف

- -11

يستطرد -وأول حكومة تلي الحكومة الفاضلة أي مدينة الفالسفة . الى عملها أي المدينة التي يهتدي Timocracyهي حكومة الكرامة -أفالطون قائال

وفي أثينا منذ حاكمها بالكرامة أو الشرف أو فضيلة النفس كالحال في أسبرطه ثم ينغمس الحاكم في الشهوات الحسية ، وتمتد الى . زمن موغل في التاريخ

.الرشوة ، وينقلب حكام هذه المدينة الى اقطاعيين

ويسميها الفارابي Plutocracyالحكومة الثانية هي حكومة المال ويظهر فيها التقابل Oligrachyوتسمى أيضا حكومة القلة . حكومة اليسار

وحين تفسد القلة يقوم صراع حاد . بين طبقتين هما القلة الحاكمة وكثرة الشعب . بين الطبقتين للسيطرة على الوضع

، أي حكم الشعب Democracyوالحكومة الثالثة هي الديمقراطية الذي يقوم بالقضاء على الحكام الفاسدين ، ويتنفس عبير الحرية المطلقة

ذلك أن المساواة في نظر أفالطون . هذه هي الفوضى والمساواة المزعومة ، و هي أن يقوم كل فرد بالعمل الالئق به وأن تعطي له الفرصة المتكافئة البراز

.مواهبه

أما الحكومة الرابعة فهي االستبداد ، حيث ينهض من بين الشعب وهو ".في حالة من الفوضى رجل يمسك بأزمة الحكم ليرعى مصالح الدولة

واضح أن أسوأ أنواع الحكومات عند أفالطون الديمقراطية ، وأن من ال اذ في الديمقراطية يصبح . أفضلها حكومة الفرد المستنير أو الحاكم الفيلسوف

.الشعب عبدا للعبيد ، وفي االستبداد يقرب االنسان من االله

- -11

باختصار ، أن المدينة الفاضلة هي التي تمتاز بالفضائل االربعة الحكمة والشجاعة والعفة والعدالة ، فالمدينة حكيمة بحكامها ، : ة الرئيسي

مقدامة بجيشها ، معتدلة بعفة أهلها وعادلة حين يقوم كل فرد بالعمل الذي .يصلح له وأن يوضع الرجل المناسب في المكان المناسب

( :أرسطو )أرسطاطليس

ليتجه معلم االسكندر االكبر .( م.ق 322-367)جاء أرسطو نحو فهو لم يكن يستشرف . بالفكر السياسي نحو آفاق جديدة ليست مدنا فاضلة

ومن هنا كان التحول في منهج التفكير ، فبعد . المستقبل ، بل يستهلم الماضي أما مرد ذلك فهو . أن كان قياسيا عند أفالطون أصبح استقرائيا لدى أرسطو

فة ، ولكن ما يعنينا لدى أن أفالطون كان يعتمد الرياضيات كمقياس للمعر ان الدولة الدستورية . أرسطو ، فضال عن المنهج ، هو مفهومه للدولة المثالية

هي المثل االعلى عنده ، فهو ال يؤمن وال يثق بالحكم المطلق مهما كانت ففي دولة أرسطو الدستورية . صفات الحاكم حتى ولو كان ذلك الحاكم فيلسوفا

المواطنين هي عالقة بين أحرار ليست عالقة طبقية ، نجد أن عالقة الحاكم بأو عائلية ، وبالتالي فليست سلطة الحاكم هي سلطة السيد على عبيده ،

.وليست هي سلطة رب العائلة تجاه أفراد عائلته

ومن ناحية أخرى ، فقد قام أرسطو بتصنيف السياسة ضمن العلوم، هذا وقد أصبح . د بعلم السياسة علما بأنه لم يتردد أبدا في دمج علم االقتصا

الدولة والمؤسسات االخرى ، في أثينا : من خالل دراساته المقارنة بين المدينة

- -12

، اسبرطه ، كريت ، ألفنيقيه ، مؤسس العلوم السياسية التجريبية ، كما أنه عن علما . طريق دراساته المقارنة استطاع التمييز بين المواطن الجيد والرجل الجيد

أرسطو قد اتفق مع أفالطون بالقول أن الرجل الجيد هو الذي يكون مواطنا بأن .جيدا

( :م 0711-0775)ابن خلدون

هو أبو زيد عبد الرحمن بن محمد بن ( هـ819-733)ابن خلدون أصله من . محمد بن خلدون ولي الدين التونسي الحضرمي االشبيلي المالكي

انتقل من مدينة أشبيلية االندلسية الى ( نيا جنوب أسبا) أسرة أشبيلية باالندلس تونس في أواسط القرن السابع الهجري ، ويرجعون بأنسابهم الى وائل من عرب

.اليمن ، نزح جدهم االول خلدون الى االندلس في القرن الثالث الهجري

التي وضعها ابن خلدون والتي تؤلف القسم االول من ( المقدمة)احتلت كتاب العبر وديوان المتبدأ والخبر في أيام العرب والعجم ) كتابه المسمى

، جانبا هاما في التفكير ( والبربر ومن عاصرهم من ذوي السلطان األكبر فقد تضمنت المقدمة الخلدونية التي تقع في . االجتماعي والتفكير السياسي

نحو ستمائة صفحة مقسمة الى ستة فصول ، وكل فصل علم من العلوم الهامة : وتتناول المقدمة الفصول التالية

يبحث في شؤون هي من قبيل ما يقوم به علماء النشوء : الفصل االول .واالرتقاء اليوم

.يبحث في القواعد العامة لنظام االجتماع : الفصل الثاني

- -13

(.علم السياسة) يبحث في الدولة وأسباب ثبوتها ، وسقوطها : الفصل الثالث

(.الهندسة الحربية )ث في االمصار والبلدان يبح: الفصل الرابع

(.االقتصاد السياسي )يبحث في االوضاع المعاشية : الفصل الخامس

(.آداب اللغة العربية ) يبحث في العلوم وأصنافها : الفصل السادس

فالحق يقال ، بأن المقدمة عبارة عن خزانة للعلوم االجتماعية .والسياسية واالقتصادية واالدبية

وعند مقارنتنا بين ابن خلدون كمفكر وفيلسوف مع فالسفة آخرين أمثال نرى أن كتابه -سنتطرق له فيما بعد_نيقوال مكيافيليي الذي ألف كتاب االمير

الذي يقع في ستة وعشرين فصال قد اشتمل على القواعد السياسية واالخالقية لوسائل حكم االنسان ، الالزمة لتأييد سلطة االمر ، وذلك عن طريق تعليمنا

فأنه يفعل ذلك كسياسي ولكن العالمة والفيلسوف المسلم ابن خلدون استطاع أن ينفذ الى الظواهر االجتماعية كاقتصادي واجتماعي وفيلسوف راسخ ، وله الفضل في ادخال عنصر االقتصاد في علم التأريخ وتفسير الظواهر واالحداث

.شمولية التاريخية ، حيث نظر اليها نظرة

في مقدمة االفكار السياسية -ومن جهة أخرى ، فقد أكد ابن خلدون على ضرورة االجتماع البشري لحياة االنسان وهو ما أدى الى وجود المجتمع -ولكن أستقرار هذا المجتمع يتعرض للزوال نتيجة للنزعة العدوانية في النفس .

- -14

م هذا المجتمع ، اذا توفر هذا البشرية ، ولذا كان البد من حاكم يقوم بتنظي .التنظيم في المجتمع الذي اطلق عليه اسم الدولة

أن أهل ) وتجدر االشارة هنا الى أن ابن خلدون قد ذكر في مقدمته المدن يتجنبون الجهر بالتحرب معلال ذلك الى استقرار هيأتهم في المدن

من المدن في حال تقلب وارتباط مصالحهم ، وبالتالي فهم ال يستطيعون الفرار فئة على فئة وهكذا يتظاهرون بالخضوع تجاه السلطة ، في حين أن البدو على

(. العكس يستطيعون الفرار واالفالت من نتائج الهزيمة

ومن جهة أخرى ، يرى العالمة ابن خلدون أن السلطة السياسية تمر :في خمسة أدوار على التوالي

:دور الظفر بالبغية : أوال

يبدأ بانتصار القبيلة على سواها من القبائل ، بداعي التفاف العصبية حول زعيمها ، فهم شركاؤه في القتال وفي االنتصار ، وهو يقرهم على هذه

.المشاركة ، ويشاورهم في شؤون الحكم

:دور االنفراد بالسلطة : ثانيا

نسى ما يرى المتزعم فيه فضل الظفر لجدوده ، وحق الحكم لنفسه وي كان من تأييد العصبية لهم ، فينقطع عن الشورى ويخص نفسه بالخيرات دونهم

.فتنتقل بذلك سمة االمارة الى الملك

- -15

:دور تعهد العمران : ثالثا

يلتفت فيه صاحب السلطة ، بعد استقرار االوضاع الى شئون الدولة ، مال على اختالفها ، فينظم االدارة ، ويتعهد العمران ، ويعمل على تنشيط االع

بما يتجمع من وفر في بيت ماله ، فيرتفع مستوى العيش في عهده ، وتزدهر .العلوم وتنتشر المعارف

:دور القنوع والمسالمة : رابعا

وفيه يرتاح صاحب السلطة الى الوضع الراهن ، أو ال يطمع بأكثر من نها من الداخل أو استمرار الحال على ذلك المنوال ، فاذا زادت المتاعب قر

بمعنى أنه هو ، أي صاحب ) الخارج، صرفها بالدراية أنا وبالمال آنا آخر .يشتري به االمن واالستقرار ( السلطة ، كل شيء وال شيء سواه

:دور الضعف واالنحالل : خامسا

وفيه تفتر همة السلطان في مراقبة االحوال ، ويترك االمر في أيدي ف هو الى اللهو والبذخ ، وال يعي اال وملكه فريسة لدولة اعوانه ، بينما ينصر

وعلى ضوء ذلك يرى ابن خلدون ، بأن معدل عمر الدولة هو مدى .ناشئةالعمر الطبيعي للفرد من الناس ، وهو بتقدير االطباء مئة وعشرون عاما

.حداثة وشباب وكهولة وهرم : وجملتها أربعة

- -16

( : م0254-0711)نيقوال مكيافيللي

، ( البندقية)شغل مكيافيللي منصب سكرتير جمهورية فلورنسيا فقد حقق مكيافيللي من خالل بحثه ودراسته انفصال . دبلوماسي ومؤرخ وشاعر

التفكير السياسي عن االخالق انفصاال بينا واكتشف اتساق السياسة في قوانين دته من تحليل ثابتة ال تتغير معتمدا في ذلك المنهج الموضوعي مستمدا ما

ومن مالحظات سياسات الدول ( كتاب المطارحات )ومراجعة التاريخ الروماني (.كتاب االمير)المعاصرة له

علمي في تفكير مكيافيللي ويعتبر كتاب االمير الجانب االيجابي وال .، ويمكن االعتماد عليه كمرجع لفهم ودراسة فكرة السياسيالسياسي

هي -من وجهة نظر مكيافيللي -ياسة وانطالقا من أن غاية الس المحافظة على قوة الدولة والعمل عل زيادتها فقد عني في كتاباته بالوسائل

حيث أنه لم . التي تحقق قوة الدولة وتمكنها من توسيع سلطانها في الخارج يعتمد على المقاييس المسلم بها وال سيما االخالقية ذلك أن المهم هو تحقيق

هذا مما حمل الكاتب . ودة وال عبرة في الوسيلة الموصلة اليهاالغاية المنشلقد أوجد : )الفرنسي موريس دوفرجيه عند مقارنة مكيافيللي بأرسطو على القول

أرسطو الركن االول في علم السياسة وهو اعتماد فهم المالحظة أما العنصر االهتمامات الثاني ، فقد أوجده مكيافيلي وهو المنهج الموضوعي المتجرد من

..(.الخلقية

- -17

ومن جهة أخرى ، يجب التنويه ، إلى أن مكيافيللي كان يؤمن بضرورة اشراك الشعب بالحكم معتبرا أن هذا االستقرار يؤدي الى االستقرار الحكومي ، على الرغم من أن الشعب غير قادر على فهم السياسات الدقيقة للدولة إال أنه

وقد . على فساد ادارة الوالة العموميين الفاسدين اصلح من االمير في الحكم وصل به االمر الى حد اعالنه عدم ثقته بنظام الحكم االرستقراطي وبطبقة النبالء ال بل انه نادى بضرورة الغاء هذه الطبقة إن لم يكن في الواقع قد دعى

.الى القضاء عليها لتحقيق استقرار الحكم

:مفهوم اصطالح علم السياسة -7

اصبحت السياسة تمثل في وقتنا الحاضر مسألة حيوية بالنسبة كما أنها حيوية لكل . للمتخصصين في العلوم االجتماعية والمشتغلين بالسياسة

انسان يعيش ظروف مجتمعه فكل فرد لديه مشاعر خاصة واتجاهات معينة .نحو المسائل السياسية

عريف علم السياسة هو ذلك ولعل اقدم االتجاهات واكثرها تقليدية في ت العلم الذي يرتكز على دراسة الدولة والوحدات المتفرعة منها وهكذا فان علم

ذلك الفرع من العلوم االجتماعية الذي " أو هو " علم الدولة " السياسة هو فقد جاء في الموسوعة البريطانية أن (2).يتناول نظرية وتنظيم وممارسة الدولة

بأنه علم " ولذلك يمكن تعريف علم السياسة " حكم الدولة فن " السياسة تعني حكم الدول أو دراسة المبادئ التي تقوم عليها الحكومات والتي تجدد عالقاتها

".بالمواطنين وبالدول االخرى

- -18

ومن جهة اخرى اشار االستاذ موريس دوفرجيه الى ان اصطالح علم اسع عشر والقرن العشرين فقد السياسة قد تطور في الفترة ما بين القرنين الت

ونقل عن " ان السياسة هي علم حكم الدول " ليترا " ذكر نقال عن معجم ".ان السياسة في حكم المجتمعات االنسانية " روبير"معجم

ان نظرة سريعة الى التعريفين السابقين الذي ذكرهما دوفرجيه نجد أن حيث كليهما يجعالن الحكم هناك قرنا من الزمان يفصل بينهما وهذا امر هام

ولكن التعريف الحديث يشمل حكم الدول وحكم المجتمعات . موضوع السياسةاالنسانية االخرى وعلم الحكم هو السلطة المنظمة ومؤسسات القيادة واالكراه

واذا ما تناولنا كلمة السياسة . الموجودة في كل جماعة من الجماعات البشرية بعض معاجم اللغة نجد أن معجم لسان العرب يذكر أن وحاولنا تتبع معناها في

اصلها جاء من السوس وهي تعني الرئاسة واذا قيل رأسو فالنا أي انهم سوسوه وعندما نقول ساس االمر يعني انه قام به ولكن القيام باالمر هنا . او اساسوه

. المرليس قياما بأي معنى وانما شرط السياسة ان يقوم باالمر بما يصلح هذا اواالمر في هذا الموقف هو امر الجماعة أو مجموع الناس وذلك الن كلمة امر تعني حكم الدولة وفي الحديث الشريف عن عبد اهلل بن مسعود عن رسول اهلل

أي اجعلوا " اذا خرج ثالثة في سفر فليؤمروا احدهم : " صلى اهلل عليه وسلم قليال فانه اصلح للجماعة طاعتكم لواحد منكم في السفر مهما كان عددهم

وادعى لرفع النزاع ومعنى هذا الحديث الذي رواه ابو داود ينطبق على الدولة .وتوليه شخص يقصد به الحكم

- -19

ولتحديد مفهوم اصطالح السياسة وفقا للمصطلح اليوناني القديم يجب :معرفة ما يلي

نون وتعني المدينة او جماعة المواطنين الذين يكو epolisبوليس .المدينة

وتعني الدولة والدستور والنظام السياسي e polieteiaبوليتيه .والجمهورية أو صفة المواطن وما يترتب لها من حقوق

وهي جمع المدينة والدولة فتعني كل شيء ta politicaتا بوليتيكا .سياسي يتصل بالمدينة والدولة والدستور والنظام السياسي والجمهورية والسيادة

وتعني فن السياسة الذي يتضمن دراسة e politike يا بوليتيكيه الحياة المشتركة لمجموعة من بني االنسان وفق كيان حياتها االساسي أي وفق

.دستور المدينة

ويالحظ في هذه الكلمات المفهوم اليوناني للدولة وال يعني هذا انها ولكنه يعني أن . نة وملحقاتها تقتصر على مدينة واحدة فالدولة تتألف من المدي

ومن هنا . العقل اليوناني لم يتصور الدولة بدون المدينة وال المدينة بدون الدولةجاء تأكيد المفكر االغريقي ارسطو بأن االنسان حيوان سياسي بمعنى حيوان مدني ال حيوان اجتماعي الن الحيوان كاالنسان اجتماعي وجماعي فهو يعيش

قطيع غير ان االنسان وحده ينفرد بكونه سياسيا بالطبع فهو ايضا في رهط أو ال يقف عند حد مجرد االجتماع وانما يظهر على غير من الحيوان بأنه يعيش

.منتظما في بيئة اجتماعية ذات طابع سياسي هي المدينة

- -21

وجملة القول أن لفظة سياسة قد استقرت بمدلولها االصطالحي لتعني . م في الدولة واساليب ادارة عالقاتها بالدول االخرىفن الحك -بصفة خاصة -

اما موضوع علم السياسة فهو عبارة عن تسمية لمجموعة ضروب المعرفة المختلفة في مجال السياسة وهي ضروب متخصصة يختص كل واحد منها

وهذه الضروب اذ تقتسم مجال السياسة فتوزعها فيما بينها . بموضوع متميز جعل علم السياسة ضمن المجموعة الكاملة للعلوم وقد تم هذا التقسيم الذي 1948التي التقت معها وجهات نظر خبراء اليونسكو عام -تقسيم هذه العلوم

:الى ما يلي -

.وتشمل النظرية السياسية وتاريخ االفكار السياسية : النظرية السياسية

لحكم المحلي واالدارة وتشمل الدستور والحكومة المركزية وا: النظم السياسية .العامة والوظائف االقتصادية واالجتماعية للحكومة والنظم السياسية المقارنة

وتشمل االحزاب السياسية واشتراك المواطن في الحكم : االحزاب والرأي العام .واالدارة والرأي العام

ن والقانون وتشمل السياسة الدولية والتنظيم واالدارة الدوليتي: العالقات الدولية .الدولي

انفة -ونتيجة لتعدد اضرب المعرفة المتخصصة في مجال السياسة نرى انها كلها مجتمعة تكون العلوم السياسية وكل ضرب منها يعد -الذكر

علما من هذه العلوم ولكن علم السياسة ا يشكل منفردا ومجتمعا مع غيره من

- -21

ل الجذع المشترك من حيث تلك الفروع علما جامعا الن علم السياسة يشك .منهجه ومادته وعامل التاليف وااللتئام بينها جميعا

بايجاز ان العلوم السياسية عبارة عن مجموعة من العلوم يحتفظ كل كما أن لهذا العلم . علم منها بذاتيته من حيث موضوعه المباشر ومناهجه

سة بطائفة ال مكانته الواضحة في العلوم االجتماعية حيث يرتبط علم السياحصر لها من البحوث والدراسات العلمية التي تمده وتغذيه بمعلومات زاخرة

ولما كانت . تخدم اغراضه في الوصول الى القوانين السياسية واالجتماعية دراسة القطاع السياسي والنظم السياسية والسلوك السياسي والعالقات السياسية

روري ان يرتبط هذا العلم بالعلوم من اهم مجاالت علم السكان كان من الض .االنسانية االخرى

:عالقة العلوم السياسية بالعلوم االخرى -7

من المفيد أن نوضج عالقة العلوم السياسية بالعلوم االخرى وخاصة العلوم االجتماعية التي يشكل علم السياسة احد فروعها ويرتبط ارتباطا وثيقا

ان اطارا واحدا يجمعها وهو دراسة االنسان في وهذه العلوم وان تعددت اال . بها :وتنقسم انواع المعرفة أو العلوم الى ما يلي. المجتمع

.طبيعية وبيولوجية : علوم انسانية و علوم طبيعية وتنقسم الى -علم االقتصاد وعلم االجتماع : علوم اجتماعية وتنقسم الى ما يلي -

لسياسية و العلوم ا وعلم التاريخ والجغرافيا

- -22

علوم اخرى مثل االخالق والنفس والقانون وعلم االجناس - .البشرية والدين والتربية وعلم االحياء وغيرها من العلوم المتعددة

:عالقة العلوم السياسية بعلم االجتماع 7-0

يعتبر علم االجتماع من أهم العلوم االجتماعية التي ترتبط بالعلوم ها يكاد يكون واحدا وان اتسع نطاق ومدى دراسات علم السياسية اذ ان ميدان

فعلماء االجتماع ينظرون الى الدولة . االجتماع كثيرا عن مثيله في علم السياسةعلى انها احد االنظمة -التي تمثل صلب الدراسة في العلوم السياسية هر وفي السنوات االخيرة ظ. االجتماعية التي يتناولها علم االجتماع بالدراسة

فرع جديد من العلوم االجتماعية يجمع بين علم السياسة وعلم االجتماع وهو ما الذي يعرفه علماء السياسة على أنه ذلك اطلقوا عليه علم االجتماع السياسي

الفرع من علم السياسة الذي يدرس العالقات المشتركة بين النسق السياسي يتناولها بصفة خاصة من التحتي واالنساق التحتية االخرى للمجتمع ولكنه

.حيث تأثيرها على النسق السياسي التحتي

الى جانب ان علماء االجتماع يعتبرون علم السياسة احد فروع علم االجتماع الذي يدرس التجمعات البشرية وذلك محاولة منهم للكشف عن

فعالقة االنسان باسرته او بجيرانه أو بزمالئه في . القوانين التي تخضع لها العمل تدخل في نطاق علم االجتماع في حين ان علم السياسة يدرسها للوصول

.الى هذه القوانين ولكن عن طريق عالقة الفرد بالدولة او بالتنظيم السياسي

- -23

فمثال في الواليات المتحدة االمريكية كان لعلم االجتماع االثر الواضح وذلك استنادا الى ان . في اسلوب الغالبية العظمى من علماء السياسة هناك

الظواهر السياسية ال تعدو ان تكون مجرد احداث اجتماعية ومن ثم يتعين ان تعالج على ضوء البيئة التي تؤثر فيها وتكيفها وهو امر يؤكد الصدارة في مجال البحث عند دراسة الحدث السياسي في هذه البيئة وليس من شك في ان

المعرفة السياسية بمسائل علم االجتماع هذا االتجاه يربط الى حد كبير مصيرحيث انه لم يبلغ بعد درجة اليقين مما يؤدي بمصير العلوم السياسية التي

.ترتبط معه الى الميوعة التي تجعلها بمنأى عن تحقيق ذاتيتها

اما في اسبانيا فقد ارتبط علم السياسة بعلم االجتماع حيث استعمله ياسي الصالح الوضع السياسي واالجتماعي المثقفون الليبراليون كسالح س

وكان لمعهد الدراسات السياسية االسباني اثرا كبيرا في . واالقتصادي في البالد اثراء علم االجتماع وتطويره كما كان لكلية العلوم السياسية واالجتماع االثر

.البالغ في ذلك التطور

جتماع باختصار نجد ان علم السياسة يرجو من دراسات علم اال السياسي تفسير الظواهر السياسية المعنية بينما يحاول عالم االجتماع ان يوسع من دائرة تفسيراته بحيث تتناول ظواهر المجتمع في نطاقها االوسع والتي تبدو

كمجرد عنصر واحد قد يتساوى من الناحية التحليلية مع " القوة السياسية " فيها .ة على سبيل المثال القوة االقتصادية والقوة الديني

- -24

:العلوم السياسية وعلم التاريخ 7-5

ترتبط العلوم السياسية بعلم التاريخ الى حد معين الن علم السياسة البد من رجوعه الى الماضي للوقوف على طبيعة الحقائق السياسية وتطورها

اريخ فعلم الت. ومعرفة الوظائف التي كانت تؤديها النظم السياسية واالجتماعية يقوم بتسجيل احداث البشر ويستقصي مسبباتها ويعلل نتائجها وهو ذو صلة وثيقة بعلم السياسة حيث تعتمد اعتمادا كبيرا على المعلومات والبحوث التاريخية ويعطيها العمق في البحث والتفحص في محاالوتهم للتفريق بين نظم

.كانت استمرارا له الحكم الحاضرة والسالفة ويبين كيف تطورت عن الماضي و

ومن ناحية اخرى فان بعض النظريات السياسية ساعدت كذلك على وقوع بعض الحوادث التاريخية مثال ذلك اراء مونتسكيو وفولتير وغيرهما قد

.ساعد في التمهيد لقيام الثورة الفرنسية

:العلوم السياسية وعلم االقتصاد 7-7

جدا مع علم االقتصاد اذ ان تتمتع العلوم السياسية بعالقة وثيقة العلمين يدرسان معا فيما يسمى باالقتصاد السياسي على اساس ان المهمة الرئيسة للحكومة هي االشراف على الشؤون المالية والتجارية وجباية الضرائب العامة ومع اتساع نطاق كل من علم السياسة وعلم االقتصاد اصبح كل منهما

ينهما من صلة وتقارب كبيرين ورغم التداخالت بين علما قائما بذاته رغم ما بمقومات كل من الحياة السياسية واالقتصادية حتى ان كثيرا من بلدان العالم

.تقوم بتدريسهما معا في الجامعات المختلفة

- -25

:العلوم السياسية وباقي العلوم االجتماعية 7-7

ية لم تزدهر اال منذ عهد ان العالقة بين العلوم السياسية وباقي العلوم االجتماعقريب كما ان الصلة بين علم السياسة والعلوم الطبيعية وخاصة علم االحياء

ذي صلة بعيدة على الرغم من ان العالمة العربي ابن خلدون قد قال -منها بان الدولة لها اعمار طبيعية كاالشخاص يولد وينمو ثم يهرم ليفنى حيث قدرها

والدولة في الغالب ال تعدو اعمار ثالثة . ن عاما االطباء بنحو مائة وعشرو اجيال والجيل هو عمر شخص واحد من العمر المتوسط فيكون اربعين عاما

حتى اذا بلغ اشده }: الذي هو انتهاء النمو والنشوء الى غايته وذلك لقوله تعالى

: هي ولهذا فان عمر الدولة ال يعدو في الغالب ثالثة اجيال. {وبلغ اربعني سنة

جيل يعيش حياة خشنة بعيدة تماما عن الترف وعن المدن انه يعيشفي الريف والبوادي ويتميز بالعصبية وابناء هذا الجيل لم يزالوا على

.خلق البداوة وخشونتها وجيل يتحقق على يديه الملك ويؤسس الدولة فينتقل من الحياة البدوية

حياة المتمدنة المترفة او العمران الخشنة او من العمران اليدوي الى الالحضري وبالتالي تتحول حياتهم من حياة البداوة وشظف الحياة الى حياة الحضارة وترف الحياة وفيها تقل وتضعف العصبية والشجاعة

.نتيجة للترف وجيل ثالث يتم على يديه انهيار الدولة من جراء الغرق في الترف

كرامة والرجولة والشجاعة ويضطر وتمكن الجبن منه وفقد معنى ال

- -26

السلطان الى االستعانة بالخارج للدفاع عن الدولة وبالتالي تبدأ مرحلة .االنهيار

حداثة وشباب : مما سبق نرى ان الثالثة اجيال تتكون من اربعة اباء وهم .وكهول وهرم أي بمعنى الباني والمباشر والمقلد والهادم

سر الذي يعتبر من أكثر المدافعين عن المفهوم ومن جهة اخرى ان هربرت سبنالبيولوجي للدولة في العصر الحديث قال أن الدولة كائن حي في كل اساسياتها فهي نتاج للتطور وهي خاضعة لقوانين الميالد والنمو واالضمحالل ومن ثم يؤكد بان هناك قاسم مشترك بين علم االحياء وهو االنسان حيث ان العلم

.سه باعتباره حيوانا سياسيا والثاني يدرسه من الناحية العضويةاالول يدر

- -27

الفصل الثاني

الدولـــــــــــــة

The State

- -28

مفهوم الدولة - عناصر الدولة - العنصر البشري - االقليم - الحكومة والسيادة - أشكال الدولة - الدولة الموحدة - (االتحاد الفدرالي ) لة الفدرالية الدو - (االتحاد الكنفدرالي ) الدولة الكنفدرالية - النظام السياسي في االسالم - .المبادئ االساسية التي تقوم عليها الدولة االسالمية - الشورىو العدل والمساواة - الخالفة والبيعة وشروط الحاكم - المية السلطات التي تقوم بها الدولة االس - (أهل الحي والعقد ) السلطة التشريعية - السلطة التنفيذية - السلطة القضائية - السلطة المالية - حقوق االجانب في الدولة االسالمية -

- -29

الدولـــــــــة

: مفهوم الدولة -0

ان الدولة بنظمها ووظائفها المختلفة هي الموضوع الرئيسي الذي بالدراسة والتحليل ولذلك فان للدولة معنى محددا ولها يتناوله علم السياسة

فمفهوم . سيادتها الخاصة وتحكمها حكومة معترف بها من قبل الدول االخرىالدولة خالل الفترة اليونانية الرومانية قد حدده نيقوالي مكيافيلي وهو اول من

كافة ... : " ادخل المصطلح الى دراسات علم السياسة في كتابه االمير بقوله القوى التي من شأنها ان تمارس سلطة على االفراد تسمى دوال وهي اما ان

".تكون ملكية أو جمهورية

هذا وقد واكب تطور الدولة تطور المجتمع البشري فكل مواطن هو احد الرعية في دولة من الدول وبالتالي فهو ملزم بان يطيع اوامرها النها تضمن له

ي حياته والدولة هي الكيان الوحيد في المجتمع الذي يشكل االمان والطمأنينة ف .حياة الفرد بما تفرضه من قوانين ومعايير

:هذا وتوجد للدولة تعاريف عديدة نذكر منها

عبارة عن هيئة قانونية " يعرف لنا القاموس االسباني الدولة بانها لى جانب االرض والناس والحكومة ا: تتكون من ثالث عناصر اساسية هي

تمتع كل دولة بالسيطرة الكاملة على قراراتها وتطبيقها داخل حدودها وكما تتمتع ".ببعض السلطات التي تسمح لها بممارسة بعض االعمال الدولية

- -31

أنه توجد دولة في جميع : " الفرنسي بقوله Dogeويعرف دوجي في -بين حاكمين ومحكومين -االحوال التي يوجد فيها تفاوت سياسي

جماعة معينة سواء أكان هذا التفاوت في مرحلة فطرية أم في مرحلة معقدة .ومتطورة

.ان الدولة شكل من أشكال السلطة السياسية Borduويرى بوردو

ان الدولة عبارة عن Mourice Duvergeويذكر موريس دوفرجيه من رابطة قوية للتضا: جماعة بشرية تكاملت لها خاصيتان جوهريتان هما

.وتنظيم سياسي وقانوني متكامل

أن الدولة : أما تعريف الدولة في الفقه البريطاني فيقول بالموند مجموعة من االفراد مستقرة على اقليم محدد القامة السلم والعدل عن طريق

.القوة

فيعرف الدولة على انها مجموعة من االفراد Hollandأما هوالند .عون لسلطان االغلبية أو لسلطان طائفة منهم يقطنون اقليما معينا ويخض

وتعريف الدولة في الفقه االلماني فيعرفها الياند على أنها جماعة .تملك ممارسة حقوق السيادة في مواجهة االفراد االعضاء فيها

بشكل عام ، ان الدولة عبارة عن مجموعة من االفراد يقيمون بصفة جمهور -م هيئة منظمة استقر الناس دائمة في اقليم معين وتسيطر عليه

.على تسميتها بالحكومة -علماء السياسة

- -31

على الرغم من التباين واالختالف -ان المالحظ من التعاريف السابقة اال انهم يتفقون على العناصر الرئيسية الهامة لقيام الدولة وهي العنصر -

يقيم على االقليم البشري واالقليم والحكومة حيث البد من وجود عنصر بشري .فضال عن وجود حكومة تنظم وتدير شئونهم

:عناصر قيام الدولة -5

تقوم الدولة على ثالث عناصر اساسية اذا ما توافرت نستطيع ان العنصر البشري واالقليم : نطلق عليها مصطلح دولة وهذه العناصر هي .والحكومة والسيادة التي تتضمن الحاكم والمحكومين

" :الشعب أو الناس " العنصر البشري . 5-0

وهم السكان أو الناس الذي يطلق عليهم رعايا الدولة فمن البديهي ان الدولة ليست سوى صورة خاصة من المجتمعات البشرية ال يمكن ان تقوم من غير شعب أي من غير عدد قليل كان أو كثير من االفراد هم رعيتها

فالشعب اذن هو المادة االولية . نسيتها الخاضعون لسلطتها والمتمتعون بجللدولة ووجوده يعتبر واقعة طبيعية وتلقائية تنشأ خارج الدولة وسابقة عليها وأنه

فليس من الضروري ان يكون شعب الدولة ... هو الذي يفرض وجود الدولة من عدد معين فقد يقل العدد حتى يصل الى بعض االالف كما هو الحال في

لبحرين وموناكو وقد يزيد فيتجاوز مئات الماليين كما هو الحال امارة قطر وا -في الهند والصين وغيرها حيث انه من المالحظ مع انتهاء عصر الدولة

المدينة وظهور الدولة الحديثة المترامية االطراف لم تعد مسألة حجم السكان

- -32

ظار تحظى باالهمية غير ان الدول الحديثة تنظر لمسألة حجم السكان بمن .اساس المقدرة العسكرية فقط

ومن جهة اخرى يقول الدكتور كبتيل المتخصص في العلوم السياسية حول العنصر البشري بانه ال يوجد أي تحديد " العلوم السياسية " في كتابه

دقيق لعدد االشخاص الذين يكونون الدولة والمعروف عن السكان هو أنهم تمكنون من تنظيم اعمال الدولة بحيث يمكن يجب أن يكونوا من الكثرة بحيث ي

التمييز بين الشئون العامة والشئون الخاصة وبين الحاكم والمحكوم كما أنهم يجب أن ال يكونوا أكثر من المساحة والموارد الطبيعية للدولة لكي تستطيع

وقد وضع ارسطو االساس الذي تستند عليه نظرية السكان . تسيير اعمالهاب أن يكونوا من كثرة العدد بحيث يستطيعون ان يجهزوا انفسهم وذلك أنهم يج

وقد اعتقد . بأنفسهم ومن القلة بحيث يمكنهم ان يحكموا انفسهم بصورة ناجحةالعلماء في الماضي أن العدد القليل للسكان ضروري للحصول على حكومة حازمة ولكن الوسائل الحديثة في الدولة كنظرية التمثيل السياسي ونظامالحكومة المحلية المستقلة ذاتيا والنظام الفدرالي واالنجازات الحديثة في وسائل المواصالت قد جعلت باالمكان الحصول على حكومات ناجحة بالرغم من كثرة

ويختلف عدد السكان في الدولة في العصر الحديث من بضعة االف . سكانها .الى عدة ماليين

- -33

:االقليم 5-5

البشري ظاهر االهمية باعتباره العنصر االول من اذا كان العنصر عناصر الدولة فان عنصر االقليم ال يمكن تصوره هائما في االفاق غير

اذن البد ان . مستقر على جزء معين من اجزاء هذا الكوكب الذي نعيش عليهيكون هذا العنصر في جملته مستقرا ولن يكون مستقرا اال على اقليم معين

قر يطلق عليه االقليم فمثال القبائل البدوية الرحل التي ال تستقر وهذا المستبصفة دائمة على قطعة أرض معينة بل تنتقل من مكان الى آخر ال يمكن ان

ولكن ال يعني بان هذه القبائل المتنقلة ال تستطيع ان تنشئ . تقيم دولة بذاتها .ستقراردولة خاصة بها ألن حيازتها لالقليم ال تتصف بالدوام واال

فاالقليم يعتبر ركنا اساسيا من أركان الدولة بحيث يمكن القول أنه ال توجد دولة بدون اقليم النه المجال أو النطاق الذي تمارس فيه الدولة سلطتها . فاالقليم إذن شرط الستقالل السلطة السياسية ومجال لممارسة سلطان الدولة

يات من المياه تختلف صور الذي ينحصر في منطقة يابسة من االرض وكموتختلف النظريات . تكونها من بحار وانهار وغطاء جوي يعلو أرضها وماءها

الخاصة بسعة االرض التابعة للدولة اختالفا كبيرا فبالنسبة لالغريق كانت أما بالنسبة للرومان . ، و مقبولة محصنة تعتبر حدودا معقولةالحدود لمدينة

كاف لهم فيما يخص وجهة نظرهم في سعة أرض فقد كان العالم بكامله غيرالدولة أما فكرة الدولة الحديثة فهي تؤكد نواحي معينة كالحدود الطبيعية

هي وقد أكد عدد كبير من الكتاب على أن الدولة الصغيرة. والوحدات الجغرافية

- -34

أقوى نسبيا من الدول الكبيرة واالفضل ان تكون مساحة الدولة محدودة بحيث كمها بصورة معقولة من نقطة تسمى العاصمة ألن سكان االطراف ال يمكن ح

.يعيرون الحكومة اهتماما كبيرا اذا كانت عاصمتها بعيدة عنهم

: الحكومة أو السلطة السياسية والسيادة 5-7

يوجد في كل مجتمع انساني منظم نوع من السلطة ففي االسرة توجد نقابة سلطة وفي الجامعة يوجد لمجلس سلطة لالب وفي النقابة يوجد لمجلس ال

ولذا فانه . الجامعة سلطة وفي الشركة يوجد لمجلس ادارتها نوع من السلطةان تكون هناك هيئة -الى جانب الشعب واالقليم -يقتضي لوجود الدولة

حاكمة تتولى االشراف على الشعب وتنظيم العالقات بين افراده وتقوم بادارة وارده وتنظيم هذا االستغالل لمصلحة المواطنين كما تتولى االقليم واستغالل م

.حماية الشعب من كل عدوان خارجي

مما سبق يتضج لنا ان السلطة السياسية وما يوجد بها من مؤسسات وانظمة سياسية تعتبر حجر الزاوية بالنسبة للدولة اذ بدون سلطة سياسية عليا

ال يمكن ان توجد الدولة وال تكون يخضع لها جميع االفراد المكونين للجماعة هناك انظمة سياسية وحياة سياسية حيث انها تميز الدولة عن االمة وهي التي تميز الدولة عن غيرها من الجماعات السياسية التي لم تصل الى مستوى الدولة

فالحياة السياسية كلها تتمركز حول ذلك المركب من . كالقبيلة والعشيرة :والمعنوية الذي يطلق عليه السلطة ألن العناصر المادية

- -35

السلطة السياسية ركن من أركان الدولة وحجر الزاوية بالنسبة لكل تنظيم - .سياسي

السلطة السياسية في الدولة الحديثة هي ملك الدولة وان الحاكمين يمارسون - .السلطة وال يملكونها

لشعب وتنظيم بشكل عام تعتبر الحكومة الهيئة المشرفة على احوال ا شئونه وعالقات افراده فضال عن قيامها بادراة االقليم واستغالل الموارد الطبيعية والصناعية الخاصة به وذلك لصالح المواطنين على حد سواء فضال عن مسئوليتها عن توفير وسائل الحماية واالمن ورد العدوان الخارجي عن أراضي

ت وارادات االفراد والجماعات لتكوين االقليم وشعبه كما تعمل على تحويل رغباسلوكا عاما في المجتمع كله بما يحقق التقدم واالزدهار للمجتمع ككل حيث انه بفقدان هذه السلطة التي من الضروري أن تكون لها سيدة تفقد الدولة مفهومها

.االساسي وهي الحكومة

:أشكال الدول -7

: فقا لثالثة معايير هي و -على وجه العموم -يستند شكل الدولة . الغاية والهدف من قيامها وكمال ونقصان سيادتها الى جانب السلطة السياسية

: ولهذا يمكن تقسيم الدول الى ثالث أنواع رئيسة هي

.الدولة الموحدة أو البسيطة -

.الدولة الفدرالية أو االتحادية او المركبة -

- -36

.االتحاد الكنفدرالي أو التعامدي -

:الدولة الموحدة 7-0

هي تلك الدولة التي تباشر سلطات الحكم فيها بواسطة حكومة واحدة وعلى أساس أن معيار الحكم فيها يتوقف على ان تظهر السلطة فيها لكل مواطن في الدولة بنفس المظهر سواء من حيث سندها القانوني أو من حيث

: تكون ، حيث أن الدولة الموحدة هي التي. ممارستها

واحدة في تركيبها ومن ثم فانه ال يوجد بها اال جهاز حكومي واحد كامل - .مكتف بنفسه

واحدة في عنصرها البشري اذ ان السلطة الواحدة تخاطب جماعة موحدة -متجانسة برغم ما قد يكون من اختالفات بين االفراد المكونيين لتلك الجماعة

.الذين يكونون شعبا واحدا

ة في حدودها االقليمية ذلك ان سلطة الجهاز الحكومي الواحد تغطي واحد - .رقعة الدولة كلها

وتكون الدولة الموحدة دولة مركزية بمعنى ان الوظيفة االدارية فيها وقد تكون الدولة الموحدة دولة . ترتكز على االجهزة الحكومية المركزية بنفسها

لجهات المحلية وفقا لما يحدده القانون ال مركزية بمعنى ان الوظيفة االدارية وافي ظل دستور الدولة وتعتبر بريطانيا من عداد الدول الموحدة التي يوجد بها

تتسم -وهي دولة موحدة -في حين ان فرنسا . نظام ال مركزي واسع النطاق

- -37

االدارة فيها بسمة المركزية رغم المحاوالت المتعددة لتخفيف قبضة االدارة .المركزية

التي بدأت ) كما تعتبر جمهورية مصر العربية ودولة فلسطين المستقلة وباقي الدول العربية من عداد الدول الموحدة وقد ( بقيام السلطة الفلسطينية

كانت ليبيا الدولة العربية الوحيدة التي تنتمي الى الدول االتحادية اال انها بعد . قائمة الدول الموحدة العربية التعديل الدستوري الذي قامت به اصبحت ضمن

هذا كما تدخل غالبية دول أوروبا الغربية وامريكا الالتينية ضمن مجموعة الدول .الموحدة

:الدولة االتحادية أو الفدرالية 7-5

يتألف هذا النوع من الدول من مجموعة وحدات تخضع عادة لسلطة أو . الرئيسية لالستقالل عليها واحدة وان كانت كل منها تحتفظ ببعض المظاهر

هي مجموعة دويالت أو واليات تخضع في بعض االمور لسلطة موحدة أو هي مجموعة من الدول انضم بعضها الى بعض . ومستقلة بالبعض االخر

بمقتضى دستور في شكل اتحاد دائم تسوده هيئة مركزية تمارس سلطتها بطريق .مباشر على حكومات هذه الدول وعلى رعاياها

شكل عام الدولة االتحادية عبارة عن نظام سياسي تتنازل بموجبه ب الدول االعضاء عن سيادتها وجميع سلطاتها الى جهاز مركزي يتولى جميع الشؤون الرئيسية كالسياسة الخارجية والتمثيل الدبلوماسي وعقد االتفاقيات

لخ ويكون ا.. والمعاهدات وشؤون الدفاع الوطني واالقتصاد والتجارة والصناعة

- -38

على رأسه رئيس واحد يمثله في المجال الدولي كما أن الدول االعضاء تحتفظ .لنفسها ببعض االختصاصات المحلية داخل الدولة االتحادية

ان هذا االتحاد يؤدي الى تأليف كيان جديد يعرف باسم الدولة : حيث تتم عملية االتحاد المركزي عن طريق النظم التالية االتحادية

:االتحاد الشخصي 7-5-0

ويتم بين دولتين أو أكثر تحت رئاسة ملك أو رئيس واحد مع االحتفاظ وهذا النوع من االتحاد يعتبر أضعف أنواعه حيث يترتب . باستقالل كل منهم

على احتفاظ كل من الدولتين أو الدول بكامل سيادتها الداخلية والخارجية فال ول من اتفاقيات ومواثيق دولية وما تصدره من قوانين تلتزم بما تعقده اية من الد

داخلية بل يجوز ان يكون لكل من الدولتين سياسة مستقلة وانظمة دستورية مختلفة كما أن كال من الدولتين أو الدول تظل مستقلة وتتمتع بجنسيتها الخاصة وتتحمل تبعة المسئولية الدولية عن اعمالها والحرب التي تقع بين

.االتحاد الشخصي وبعضهم تعتبر حربا دولية اعضاء

بشكل عام ان هذا النوع من االتحاد يعتبر من أضعف انواع الروابط كما أن كثيرا ما . االتحادية واقلها استمرارية حيث يرتكز على انسان واحد

يكون هذا النوع من االتحاد مقدمة لقيام اتحاد قوي دائم بين الدول المرتبطة .فيه

- -39

:االتحاد الحقيقي 7-5-5

يتم هذا النوع من االتحاد بين دول ذات سيادة اذ تفقد كل دولة تنضم اليه شخصيتها الدولية وتصبح جزءا من الشخصية الدولية لهذا االتحاد الى جانب أنه تتكون هيئة حاكمة في االتحاد واحدة في كل الشؤون الخارجية

في بعض الشؤون الداخلية االخرى كما وبعض الشؤون الداخلية وتكون مزدوجةولكي يكون هذا . تحتفظ كل دولة من دول االتحاد بدستورها وحكومتها المستقلة :النوع من االتحاد فعاال يجب أن يؤخذ بعين االعتبار ما يلي

تقيد الدول االعضاء في االتحاد بالمعاهدات التي يبرمها االتحاد نفسه وان -اسي الخارجي موحدا بين االعضاء والدول االعضاء يكون التمثيل الدبلوم

تتحمل معا المسؤولية الدولية الناجمة عن االعمال التي تصدر من االتحاد اما الحروب التي يعلنها االتحاد أو تعلن عليه فتشترك فيها كل دول االتحاد

. والحروب اذا وقعت بين الدول االعضاء في االتحاد تعتبر حروبا أهلية

الصق الجغرافي بين دول االعضاء في االتحاد الفعلي من العوامل الت -يكون سببا أساسيا قويته فاذا تباعدت الدول جغرافياالجوهرية التي تساعد على ت .في ضعفها ومن ثم انحاللها

باختصار يتألف االتحاد الفدرالي عادة من مجموعة من الواليات او ية واحدة وتحكم بواسطة دستور واحد الدول تندمج في وحدة مكونة شخصية دول

.فيدرالي مع االحتفاظ بقدر يقل أو يكثير من االختصاصات الداخلية

- -41

بمعنى آخر تتكون الدولة االتحادية من مجموعة من الدول انضم بعضها الى بعض بمقتضى دستور في شكل اتحاد دائم تسوده هيئة مركزية

الدول وعلى رعاياها ويترتب تمارس سلطتها بطريق مباشر على حكومات هذه :على قيام هذا االتحاد

المساس باستقالل الدول االعضاء التي انضمت لالتحاد اذ تفقد شخصيتها -الدولية وتبقى شخصية االتحاد التي تتعامل مع الدول االخرى وليس من حق الوحدات الداخلية في االتحاد ان تتعامل مباشرة مع العالم الخارجي وهي غير

.رة على توقيع معاهدات دولية قاد

تتمتع رعايا اعضاء الدول التي تنتمي للدولة االتحادية بجنسية واحدة -ومن ثم فان جوازات السفر التي يحملها افراد الدولة . بوجهها القانون الخاص

االتحادية هي جوازات سفر موحدة حتى وان تعددت الواليات التي يتبعها .االفراد

االتحادية بشخصية دولية وتتمتع بالسيادة وتباشر مهامها تحتفظ الدولة -واختصاصاتها دون أن تضطر الى الحصول على موافقة الدول االعضاء فيها

:ومنها

.حق ابرام المعاهدات الدولية حيث تكون ملزمة لجميع اعضاء االتحاد*

.ايجاد تمثيل دبلوماسي واحد *

- -41

ة المركزية للدولة االتحادية حيث اقتصار حق اعالن الحرب على الحكوم* .تلزم بها كل دول االتحاد

المسؤولية الدولية تقع على عاتق الحكومة المركزية دون الدول المنطوية * ن دستور الدولة االتحادية هو الذي ينظم العالقات بين .تحت لواء االتحاد وا

.الواليات وبعضها وبين الحكومة المركزية

اوال نتيجة : دية نتيجة الحدى الطريقتين التاليتين وتقوم الدولة االتحا التفاق دول مستقلة ويعتبر الطابع الغالب على قيامها كما هدف بالنسبة لقيام . الواليات المتحدة االمريكية حيث كانت دوال تعاهدية وتحولت الى دول اتحادية

ها في ان ثانيا نتيجة انفصال مقاطعات أو واليات عن دول موحدة مع بقاء رغبتتستمر مرتبطة في ظل نظام اتحادي مثال ذلك البرازيل التي تحولت من دولة

1857موحدة الى دولة اتحادية عام

وتنتهي الدولة االتحادية بطريقتين أيضا وذلك عند انفصال الواليات المتحدة من االتحاد وتحولها الى دولة مستقلة نتيجة لحرب أهلية سيطرت حركة

د عسكري على الحكم وبالتالي مطالبته باالنفصال كما يتم انتهاء ثورية أو تمر الدولة االتحادية عن طريق تحويل الدولة االتحادية الى دولة موحدة تصبح فيها الواليات او الدول مجرد وحدات ادارية على سبيل المثال اندونيسا بعد أن كانت

هاي المبرمة عام دولة اتحادية مشكلة من ست عشرة دولة بموجب معاهدة ال .م1951اصبحت دولة موحدة بموجب دستورها لعام 1949

- -42

:االتحاد التعاهدي او الكنفدرالي 7-7

يتم هذا النوع من االتحاد بين مجموعة من الدول ذات السيادة والشخصية الدولية تتفق فيما بينها بمقتضى معاهدة دولية على اقامة هيئة

ة تتمكن بموجبها من االشراف على سياسة مشتركة تمنح سلطات سياسية خاص :ويمتاز االتحاد التعاهدي في الخصائص التالية. حكومات الدول االعضاء

ليس لها شخصية دولية رغم ما لها من اهمية سياسية في توجيه سياسة - .الدول االعضاء

.ليس لها اية سلطة مباشرة على رعايا الدول االعضاء في االتحاد -

أية سلطة في تنفيذ قراراتها بل ان سلطتها مقصورة على رسم ليس لها -السياسة العامة واصدار التوصيات للدول االعضاء لتنفيذ القرارات على الوجه

.الذي تراه مناسبا

ليس لها ايراد خاص ولكن مواردها تنحصر فيما تتلقاه من أنصبة مالية - .تدفعها الدول االعضاء

.هذه الهيئة تخضع لقاعدة االجماع على وجه العمومالقرارات التي تصدرها -

باختصار تتمتع الدول االعضاء في االتحاد التعاهدي بالشخصية الدولية ولها حق االنفراد في توقيع المعاهدات والتمثيل الدبلوماسي وشن

الخ كما تحتفظ كل دولة بنظامها السياسي وبدستورها مهما كان ... الحروب .نوعهما

- -43

ة أخرى ان أية حرب تقع بين االطراف المتعاهدة فانها ال ومن جه هذا ويوجد عبر التاريخ السياسي أمثلة كثيرة لهذا النوع . تعتبر حربا أهلية

-1781مناالتحاد فمثال االتحاد الذي اقيم بين الواليات في امريكا الشمالية عام 1848-1815والتعاهد السويسري عام 1787

بنهج االتحاد التعاهدي كوسيلة للوصول الى وتاخذ الدول العربية واتحاد 1958تحقيق الوحدة بينها مثال ذلك الوحدة بين مصر وسوريا عام

الجمهوريات العربية الثالث بين مصر وسوريا وليبيا وانضمت فيما بعد السودان وعمليات االتحاد الذي قام بها الرئيس الراحل الليبي معمر القذافي مع كل من

.والمغرب وسوريا والسودان والجزائر تونس

النظام السياسي في اإلسالم -7

يعد القرآن الكريم المصدر األول واألصلي الثابت لإلسالم ، حيث جاء مشتمال على األسس الثابتة والمبادئ العامة التي يجب أن تقوم عليها سياسة

.الحكم في االسالم

مفهوم الدولة وعالقتها فالفكر السياسي االسالمي يرتكز من حيث :باالفراد والمجتمع على قاعدتين اساسيتين هما

.أن المجتمع ضروري لدوام حياة االفراد -1

أن المجتمع ال يمكن أن يستقيم دون وجود سلطة مسئولة لتحقيق االستقرار -2تتمثل في )وهذه السلطة كما وضحها ابن خلدون . والتقدم والسعادة ألفراده

- -44

يام الدولة في المجتمع السياسي ألنها تعمل كقوة منظمة للحياة ضرورة قبأن الدولة تقوم على االتصال المباشر بحياة ) ويقول ابن رشد (. السياسية

االفراد ، حيث ال يمكنهم العيش في جو من االستقرار دون وجود التنظيم (.جميعاالسياسي كي يحدد مسؤولياتهم وواجباتهم تجاه مجتمعهم الذي يضمهم

وعلى هذا االساس فان الدولة في الفكر السياسي االسالمي تقوم على .أساس الشريعة االسالمية ومدى تطبيقها

:المبادئ األساسية التي تقوم عليها الدولة اإلسالمية 7-0

ان من المبادئ االساسية التي تقوم عليها الحكومة االسالمية هو اقامة دل والمساواة ونشر الخير ، فيقول اهلل تعالى في سورة القانون االلهي وتحقيق الع

الذين إن مكانهم في األرض أقاموا الصالة وآتوا الزكاة وأمروا }( 41)الحج آية يعني ان صفات من يستحقون {بالمعروف ونهوا عن المنكر وهلل عاقبة األمور

على اقامة تأييد اهلل وعونه ونصرته أنهم إذا ما أعطوا السلطة والحكم ، نهجوا :الصالة بدال من الفسق والفجور والكبر والغرور ، الى جانب أن

.الحاكم الحقيقي هو اهلل رب العالمين ، من حيث التشريع والتكوين -1

قانون البالد يرتكز على القوانين التشريعية الموحاة من القرآن الكريم وسنة -2 .النبي محمد صلى اهلل عليه وسلم

.تعمل على توكيد أواصر االخوة والمحبة واالتحاد بين المسلمين الدولة -3

- -45

تعمل على تقرير مبادئ االنسانية والسلم في العالقات القائمة بين رعايا -4 .الدولة االسالمية من مسلمين وغير مسلمين

هذا الى جانب الصفات االساسية االخرى التي يجب على كل حكومة :صالحة تطبيقها وهي

.العدل والمساواة -1

.الشورى -2

:العدل والمساواة 7-0-0

إن العدل والمساواة هما الدعامة االولى للفكر والنظام السياسي في إن اهلل يأمر بالعدل } ( 91)االسالم ، وقد قال اهلل تعالى في سورة النحل آية

النساء وقوله في سورة{ وأقسطوا إن اهلل يحب المقسطين }: وقوله{ واإلحسان ذا حكمتم بين الناس أن تحكموا بالعدل } : 58آية .{ وا

من اآليات السابقة الذكر ، نجد أن المقصود بالعدل هو الذي يجب أن ويجب . يتمتع به أفراد االمة ويتساوون أمامه ، وأن ال يتأثر بالميل أو بالهوى

هذا ولم . االسالم أن يتمتع به كذلك غير المسلمين ما داموا موجودين في ديار يقصد هنا بالعدل بأنه مجرد العدل القضائي المنصوص عليه في الدساتير االوروبية أو الحديثة، بل المقصود به اقامة العدل من قبل الحاكم الى جانب طاعة المحكومين له والتزامهم بأوامره ونواهيه حيث تستمر هذه الطاعة طالما

ا قاله مرة أمير المؤمنين عمر بن الخطاب استمر عدل الحاكم ، ويؤكد ذلك م

- -46

أن احسنت فأعينوني وان صدفت ) رضي اهلل عنه في خطاب وجهه الى الناس ينا فيك اعوجاجا لقومناه فقال له أحد المستمعين واهلل لو رأ.. فقوموني

.(بسيوفنا

: الشورى 7-0-5

تعتبر الشورى في االسالم عنصرا أساسيا وهاما في بناء النظام االسالمي ، وادارة دفة امور المجتمع ، فبدون الشورى يعتبر هذا النظام نظاما غير مكتمل ومخالفا لقانون قرره اهلل وشرعه ، فالشورى تعني تقليب اآلراء

واختبارها من -في قضية من القضايا -المختلفة ووجهات النظر المطروحة أصوبها وأحسنها أصحاب العقول حتى يتوصل الى الصواب منها أو الى

كما أن للشورى أهمية كبرى في أي . ليعمل به حتى يتحقق أحسن النتائج تنظيم كان أو أي جماعة من الجماعات وترتكز عليها كل دولة راقية تنشد لرعاياها االمن واالستقرار والفالح والنجاح ، وذلك ألنها الطريق السليم التي

لتحقيق مصالح االفراد والجماعات يتوصل بها الى أجود اآلراء والحلول ، . والدول

فالشورى مبدأ من مبادئ الحكم في االسالم قرره اهلل سبحانه وتعالى في { وشاورهم في األمر } (: 159)كتابه الكريم في قوله في سورة آل عمران آية

كما تقررت السنة النبوية { وأمرهم شورى بينهم }( 38)وفي سورة الشورى آية وبالتطبيق االسالمي على مختلف العصور ، حيث أن الرسول الكريم الشريفة

وعلى رأسهم أبو ( أهل الحل والعقد ) كان يستشير مستشاريه الذي نطلق عليهم

- -47

بكر الصديق وعمر بن الخطاب رضي اهلل عنهما ، في كثير من االمور ، ( بكر وعمر أي البي ) ونزولة على رأيهم وان خالف رأيهم رأيه ، وقد قال لهما

(.لو اتفقتما على شئ ما خالفتكما فيه أبدا ) عليه الصالة والسالم

وتؤكد السنة النبوية الشريفة أن الرسول عليه الصالة والسالم كان كثيرا ما يلجأ الى مشاورة اصحابه ومن ذلك مشورته لهم في غزوة أحد وقبلها غزوة

.ى في جميع أمورهم وااللتزام به بدر ، وقد التزم الصحابة من بعده بمبدأ الشور

:المبادئ التي تقوم عليها الشورى في االسالم 7-5

ان ينال الناس الحرية الكاملة في التعبير عن آرائهم في أمور المجتمع التي -1وأمرهم } :يطة أن ال ينحرفوا عن قوله تعالىتتعلق بحقوقهم ومصلحتهم ، شر

.{ شورى بينهم

تصريف أمور الدولة على كاهل من يتم تعينه برضا الناس تقع مسئولية -2 .الحر في المجتمع االسالمي

يتمتع أفراد مجلس الشورى بالحرية الكاملة لتمكنهم من االدالء بآرائهم التي -3 .يمليها عليهم االيمان والتقوى والعلم السديد

ى ثقة المسلمين يتكون مجلس الشورى في االسالم من االفراد الحائزين عل -4 .ورضاهم

التسليم بما يجمع عليه أهل الشورى أو أكثرهم ، فال يجوز لولي األمر أو -5االمام أو رئيس الدولة أن يأخذ برأيه الخاص ويترك اآلراء االخرى ، النه

- -48

وأمرهم } :متها وتعتبر خروجا عن قوله تعالىفي هذه الحالة تفقد معناها وقي

{شورى بينهم

: فة أو البيعة وشروط الحاكم الخال 7-7

الخالفة هي أساس نظام الحكم بعد وفاة النبي صلى اهلل عليه وسلم وقد عرفها علماء الفقه االسالمي بأنها رياسة عامة في أمور الدين والدنيا نيابة عن

.النبي صلى اهلل عليه وسلم

ة البيعة هي العهد على الطاع) ويقول ابن خلدون في مقدمته بأن كأن المبايع يعاهد أميره على أنه يسلم له النظر في أمر نفسه وأمور المسلمين

-والخالفة -.. ال ينازعه في شئ من ذلك ويطيعه فيما يكلفه به من االمر حمل الكافة على مقتضى النظر الشرعي في مصالحهم االخروية والدنيوية

شرع الى اعتبارها بمصالح الراجعة اليها ، اذ أحوال الدنيا ترجع كلها عند ال .. (.االخرة في الحقيقة وصاحب الشرع في حراسة الدين وسياسة الدنيا به

فالبيعة الصحيحة يجب أن يتوافر لها الرضا والقبول بين طرفي العقد فاذا انعدم هذان الشرطان أو أحدهما فال تكون البيعة المترتبة على هذا العقد

ي في ذلك بأنه ال بد من موافقة المرشح على ويقول االمام الماورد. صحيحةألنها -أي لم يجبر عليها -مبايعته وان امتنع عن االمامة ولم يجب إليها

وعلى هذا . عقد مراضاة واختيار ال يداخله اكراه وال أجبار وعدل منه الى سواه فان المصادر الرئيسية في االسالم ، قد اجمعت على أن الخالفة ضرورية وهذا

- -49

ا توضحه االيات الكرمية واالحاديث الشريفة وأقوال السلف الصالح فمن كالم ميا أيها الذين آمنوا أطيعوا }: 59اهلل سبحانه قوله تعالى في سورة النساء آية

ولو ردوه } 83وقوله تعالى في آية { اهلل وأطيعوا الرسول وأولي األمر منكم لى أولي األمر منهم لعلمه ومن . {الذين يستنبطونه منهم إلى الرسول وا

( . من مات وفي عنقه بيعة مات ميتة جاهلية : ) أحاديث الرسول الكريم قوله ال يحل لثالثة ) وقوله ( اذا خرج ثالثة في سفر فيلؤمروا أحدهم ) وقوله

ان أحب الناس ) وقوله ( يكونون خالة من األرض إال إذا أمروا عليهم أحدهم مة وأدناهم منه مجلسا إمام عادل ، وأبغض الناس الى اهلل الى اهلل يوم القيا

ومن أقوال السلف الصالح ، قول أبي بكر (. وأبعدهم منه مجلسا إمام جائر ان محمدا مضى بسبيله ، .. الصديق رضي اهلل عنه عقب وفاة الرسول الكريم

ال )وقول عمر بن الخطاب امير المؤمنين (. وال بد لهذا الدين من يقوم به (.اسالم اال بجماعة وال جماعة إال بإمارة وال إمارة إال بطاعة

:الشروط التي يجب أن تتوافر بالخليفة 7-7

:يجب أن تتوافر في شخص المرشح لمنصب الخليفة عدة شروط أهمها

.ان يكون مسلما ذكرا حرا بالغا عاقال -1

ان العدالة ) لدون ان يكون عادال وعفيفا عن المحارم ، ويقول ابن خ -2منصب ديني ينظر في سائر المناصب التي هي شرط فيها ، فكان أولى

.أي العدل والعفة في الخليفة ( باشتراطهما فيه

.صادق اللهجة وطاهر االمانة -3

- -51

.سالمة الحواس واالعضاء في المرشح للخالفة الثناء المبايعة -4

.لدينية والدنيوية قدرة المرشح على تدبير مصالح العباد ا -5

.ان يكون شجاعا في مقاومة االعداء وقيادة الجيوش -6

تلك هي الشروط التي أجمع عليها الفقهاء للشخص المرشح لمنصب : الخليفة ، إال أنه يوجد شرطان اخريان لم يناال اجماع كامل للفقهاء هما

.اشتراط االجتهاد -1

إن أكرمكم عند } : ا المعنى قوله تعالى النسب أو القرينة ، مما يؤكد هذ -2( ال فضل لعربي على عجمي إال بالتقوى) وقول الرسول الكريم { اهلل أتقاكم

( اسمعوا وأطيعوا وان استعمل عليكم عبد حبشي) وقوله صلى اهلل عليه وسلم . لو سالم مولي أبي حذيفة حيا لوليته ) وقول عمر بن الخطاب رضي اهلل عنه

(.لتني فيه الظنة أو لما دخ

ومما سبق يتضح ان االقوال سالفة الذكر قد اجمعت على أن االستخالف ليس بالضرورة من أهل قريش بل يستطيع من تتوافر فيه شروط

.الخليفة

: مدة الحاكم 7-2

في الواقع انه ليس هناك نص وارد حول ما اذا كانت مدة الحاكم الى الحاكم بعد بيعته يحكم مدى حياته ما لم يخل اجل محدد او مدة محددة أو أن

بمهمته، بيد أن الفقهاء عولوا في ذلك على السوابق فقد حكم أبو بكر الصديق

- -51

رضي اهلل عنه منذ أن بويع بالخالفة الى وفاته وكذلك حكم عمر رضي اهلل .عنه مدى حياته وكان هذا شأن كل من بويع بالخالفة

اذا بويع شخص بالخالفة فانه يظل اماما ومن هناك قال الفقهاء ، انه إال إذا مرض مرضا يحول بينه وبين مباشرة مهامه في الحكم . الى أن يموت

.وكان ال يرجى زواله ، أو اذا عزل بسبب من االسباب التي تقتضي عزله

:عزل الحاكم 7-1

من المقرر شرعا أن طاعة الحاكم واجبة ومن الفقهاء من يرى مطلقة أطيعوا في كل ) ن هذه الطاعة مشروطة وذلك لقوله صلى اهلل عليه وسلم اال ا

ال طاعة لمخلوق في معصية ) وقوله عليه الصالة والسالم ( ما وافق الحقفاذا انحرف الحاكم عن عهده الذي عاهد عليه االمة وانصرف عن ( الخالق

في هذه الحالة ولم يرع حق اهلل في شعبه فلألمة . تحقيق الرفاهية والخير لها .حق عزلة واحالل آخر مكانه

:األسباب التي يستوجب عزل الحاكم 7-4

:لخص الماوردي هذه األسباب في

ارتكاب الحاكم للمحظورات واقدامه على المنكرات تحكيما للشهوة وانقياد للهوة -و زوال العقل وذهاب البصر و الصم والخرس ، وضعها بعض الفقهاء من

لواجب توافرها كسبب من االسباب التي تؤدي إلى عزل الحاكم الشروط ا .وأخرون لم يضعوها

- -52

ولكن من الذي يفوض في اختيار الحاكم ؟ أن كثيرا من الفقهاء اعتبر ولكن قبل الخوض في ذلك . ترشيح أهل الحل والعقد وبيعتهم ملزمة لالمة

أهل الشورى هم . الموضوع البد أن ننوه صفات أهل الحل والعقد الذين وبمشورتهم يدبر ولي األمر شؤون الدولة . وأصحاب الرأي في الدولة االسالمية

وهؤالء يتم اختيارهم من االشخاص الذين يحصلون على ثقة . ومصالح االمة :وغالبا ما يشترط في أهل الحل والعقد أن يكونوا . ورضا االمة

علم االسالمية من صميم الشعب ومن أهل العلم أي متخرج من دور ال- والتتلمذ على يد العلماء والفقهاء ومن االمناء في العلم الذين لم ينسب لهم تقرب لحاكم أو مجاراة أو ممالئة وال حسب لمطمع وال لسعي لدنيا ، وعلمهم عن

.نزاهة وحق وعدل واعتدال وتوسط

وما يمتاز به نظام الحكم في االسالم عن غيره من االنظمة هو أن فة ال يفرض على األمة وانما يتم اختياره من بين المسلمين في مراحل الخلي

:ثالث هي

:مرحلة الترشيح 7-4-0

يتم ترشيح الحاكم الجديد اما عن طريق الحاكم السابق أو من قبل أهل الحل والعقد حيث يرشحون من يصلح من الناس الى طاعته بعد وفاة الحاكم

مثال ذلك ترشيح ابي بكر لعمر عندما . م السابق أو عزلة في ثالث أقسا .حضرته الوفاة

- -53

:مرحلة االختيار 7-4-5

يختار أهل الحل والعقد واحدا من المرشحين اذا تعدد المرشحون لتولي الحكم أو يوافقوا على اختيار المرشح الجديد اذا كان واحدا ، مثال ذلك اختيار

.الناس له في هذا االختيار عبد الرحمن بن عوف لعثمان بن عفان ومتابعة

: مرحلة البيعة 7-4-7

قد تندرج هذه المرحلة في المرحلة السابقة دون فاصل زمني بينهما مثلماحدث في بيعة أبي بكر الصديق رضي اهلل عنه الذي رشحه عمر وقال له

ويوضح القرآن الكريم ذلك في . امدد يدك أبايعك وتتابع الناس على ذلك : إن الذين يبايعونك إنما يبايعون اهلل يد اهلل فوق }من سورة الفتح ( 11)االية .{أيديهم

:السلطات التي تقوم بها الدولة االسالمية 2-4

: يوجد في النظام االسالمي عدد من السلطات نوجز منها ما يلي

(أهل الحل والعقد : ) السلطة التشريعية 2-4-0

لفقهاء الذين يصلحون لالجتهاد وتتكون من جماعة من العلماء وا واستباط االحكام الشرعية ، وهذه السلطة تذعن لحاكمية اهلل وتخضع لسلطانه

.وال يجوز لها أن تصدر تشريعا يخالف الكتاب والسنة

: تتخلص وظيفتها في عدة نجمل منها ما يلي

- -54

الواردة في وضع القواعد واللوائح التي من شأنها تنفيذ االحكام الشرعية -1وال يجوز لهذه السلطة (. صلى اهلل عليه وسلم ) كتاب اهلل وسنة رسوله

.تغيير أو تعديل أو عرقلة تنفيذ هذه االحكام

اختيار الحكم المناسب للقضايا المطروحة على السلطة ، بشرط أال يؤدي -2 .ذلك الى تحريف النصوص أو تبديلها

(.صلى اهلل عليه وسلم )عالى ورسوله شرح االحكام التي قررها اهلل ت -3

اصدار التشريعات للقضايا والمسائل التي لم يرد في شأنها قواعد اصولية، -4مع مراعاة مصالح الناس ، وشريطة عدم تعارضها مع مبادئ االسالم

.وأسسه العامة

: السلطة التنفيذية 2-4-5

( برئيس الدولة) وتتكون من ولي األمر أو ما يطلق عليها في عصرنا ووالة االقاليم الذين يتم تعيينهم من قبل رئيس الدولة ويدخل في نطاق السلطة التنفيذية الوزراء والجيش والشرطة وجهاز العيون وهو ما يعرف بالمخابرات أو

.األمن القومي وما يتبعها من إدارات أو دوائر

وفق التعليمات ووظيفة هذه السلطة القيام بادارة البالد وتصريف شؤنها ويجب أن تكون سلطاتها محددة . واالحكام الصادرة اليهم من رئيس الدولة

وعلى أفراد الدولة السمع والطاعة لهذه . ومقيدة بكتاب اهلل وسنة رسوله

- -55

السلطة ما دامت متقيدة ومستقيمة على منهج اهلل تعالى ورسله وكذلك تقوم .ة وتهيئة الظروف في البالد لتنفيذهاالسلطة التنفيذية بتنفيذ االحكام الشرعي

:السلطة القضائية 2-4-7

وتضم نخبة من القضاة ، يعهد اليهم الفصل في المنازعات التي . تحصل بين الناس ، واصدار االحكام الشرعية في القضايا المعروضة عليهم

وال يجوز لرئيس الدولة . ويتم تعيين هذه السلطة من قبل رئيس الدولة .ضاء الهيئة التنفيذية التدخل في اعمال الهيئة القضائية واع

وتصدر السلطة القضائية احكامها ضد أي فرد من أفراد االمة ، ال فرق بين حاكم أو محكوم ، ما دامت ادانته قد ثبتت بالفعل وال يجوز لرئيس الدولة أو أحد وزارئه أن يتخلف عن المثول امامها اذا رفعت ضده دعوى من

أحد أفراد األمة، وعلى القاضي أن يصدر الحكم في القضايا المرفوعة ومن قبلأحكام الشريعة االسالمية ، وال يحق لرئيس الدولة ان يستخدم نفوذه وسلطانه لمواجهة هؤالء االفراد بل الواجب يحتم على رئيس الدولة ان يرفع أمرهم الى

.القضاء كفرد من عامة الناس

ار االحكام معتمدا على الكتاب والسنة ، كما ان فالقضاء يقوم باصد ويروى . القضاء في االسالم ال سلطان عليه لهيئة الحكومة التنفيذية وال لالمير

أنه ال يوجد في الشريعة االسالمية ما يلزم رئيس ) االمام أبو األعلى المودودي ولة ، ولقد الدولة من الجمع بين منصب رئيس القضاة والحاكم االعلى الدارة الدفأبو بكر )كانت شعبتا االدارة والقضاء في عهد الخلفاء الراشدين منفصلتين

- -56

الصديق رضي اهلل عنه الخليفة االول عين عمر رضي اهلل عنه قاضيا يفصل (.في المنازعات التي تحدث بين المسلمين

وان الهيئة القضائية ال تستطيع رفض االحكام الصادرة عن الهيئة ولكن في حالة تعدي الهيئة التشريعية الصالحيات المخصصة في التشريعية

التشريع، فإن من حق القضاء أن يعلن أن الهيئة التشريعية قد تجاوزت حدود .صالحياتها في التشريع

ان :"هذا ويقول أبو األعلى المودودي في كتابه الحكومة اإلسالمية لم الغربي شاسع حيث أن الفرق بين القضاء في االسالم والقضاء في العا

أحكام القضاء في االسالم ليست لها الصيغة القانونية التي تنالها هذه االحكام في القضاء الغربي ، أي أن النظائر القانونية وأحكام القضاة الغربيين تأخذ درجة القانون الذي يطبق على كل قضية مماثلة للقضية التي صدرت بحقها

سالم فان ما يصدره القاضي بشأن قضية معينة يكون بينما في اال. تلك االحكامبناء على اجتهاده أو بناء على تفسير لنص من النصوص ليس لها صفة

فالقاضي نفسه قد يصدر . القانون الدائم الذي يطبق على كل قضية مماثلة حكما مغايرا على قضية مماثلة للقضية التي أصدر بشأنها حكما سابقا اذا

يه السابق ، ذلك أن الرجوع الى الحق خير من التمادي في اتضح له خطأ رأ .وتعتبر سلطة القضاة سلطة مستقلة تماما. الباطل

- -57

:السلطة المالية 2-4-7

وتتمثل في أمناء بيت المال المسلمين والجباة وعمال الخراج وهؤالء ال .يعزلون بموت االمام ، ويتميزون باستقالل تام كالقضاة

:المراقبة والتقويم سلطة 2-4-2

وهي سلطة االمة مجتمعة في مراقبة الحكام وتقويمهم وينوب عن االمة .في القيام بهذه المهمة أهل الشورى والعلماء والفقهاء

:حقوق االجانب في الدولة االسالمية 7-8

جاء االسالم ليقرر مبادئ االنسانية والسلم في العالقات القائمة بين االسالمية من مسلمين وغير مسلمين وبلغ من تسامح االسالم ان رعايا الدولة

وضع االسس الكفيلة بحفظ النظام لالجانب المقيمين كرعايا في الدولة االسالمية حتى وصل االمر أنه اذا دخل دار االسالم حربي مشرك فال يجوز

وأن }: للمسلمين أن يتعرضوا له بسوء وعليهم المحافظة عليه وقال اهلل تعالى .{أحد من المشركين استجارك فأجره حتى يسمع كالم اهلل ثم أبلغه مأمنه

:األجانب في الدولة االسالمية 2-8-0

:يقسم االجانب في الدولة االسالمية الى ما يلي

:أهل الذمة -أ

االشخاص الذين يقيمون بين المسلمين اقامة دائمة بموجب عقد الذمة ولهم ن سكان البالد التي فتحها المسلمون وفضل أهلها حقوق المواطنة وهؤالء م

- -58

البقاء فيها، فدخلوا في ذمة المسلمين مقابل التزامهم بتكليف مالي بسيط لقاء أما قوانين . حماية المسلمين لهم ، حيث يلتزمون بتطبيق أحكام المعامالت

االحوال الشخصية من زواج وطالق وميراث فال يصح اجبارهم عليها، حيث أما في األحوال التي يرى فيها المسلمون . لقوانين الديانة التي يتبع لهاتخضع

.غير قادرين على حمايتهم فانهم يقومون برد المبلغ الذي دفعوه لهم

عندما أمر أبو عبيدة بن الجراح برد الجزية لجميع مدن الشام حين ) مثال ذلك في الشمال ذلك أنه علم ان الروم حشدوا جيوشهم على حدود الدولة االسالمية

خشي اال يتمكن من الدفاع عنهم اال أن موقف أهل الذمة كان رائعا في ذلك الى (. ردكم اهلل علينا ونصركم عليهم أي الروم) الوقت عندما قالوا البي عبيدة

في التاريخ -أهل الذمة جانب االمثلة الكثيرة حول موقف االسالم من .االسالمي

: األجانب والمستأمنون -ب

االشخاص الذين يدخلون الديار االسالمية لمدة محدودة وليست بنيتهم االقامة حيث أن االسالم قد قرر وسمح لهم بالتمتع بالمرافق العامة الضرورية . الدائمة

ضمن نظام الدولة وقوانينها وملكية المستأمن لماله الذي اكتسبه في دار االكثر من ذلك ان ماله يرسل الى االسالم ال تزول ولو عاد الى دار الحرب ، و

ورثته اذا مات في دار االسالم وال يحرم من ماله إال إذا حمل السالح على .المسلمين

- -59

:الخالصة 2-1

لقد تمتع الرعايا االجانب وأهل الذمة تحت نظام الدولة االسالمية جه بمعاملة جيدة لم يلقوها قط ال في الماضي وال في وقتنا الحاضر حيث توا

معاملة سيئة واضطهاد فكري واقتصادي -في الدول المعاصرة -االقليات وسياسي واجتماعي في حين أن االسالم ابان الدولة االسالمية قد وفر لهم

.الحياة الرغيدة والسماحة والعدالة في التشريع وحفظ لهم حقوقهم

- -61

الفصل الثالث

السيــــــادة

The Sovereignty

- -61

السيادة - مصدر السيادة - النظريات الثيوقراطية - نظرية سيادة االمة أو الشعب - خصائص السيادة - الدول ذات السيادة الكاملة - الدول ذات السيادة الناقطة -

- -62

Sovereigntyالسيادة

ويعني " Superausبراوس س" اشتقت كلمة سيادة من اللفظ الالتيني فمتى تكاملت اركان الدولة الثالثة وهي السلطة والحكومة والشعب . االعلى

واالقليم كان لها السيادة الداخلية على اقليمها والمقيمين عليه والسيادة الخارجية .في مواجهة الدول االخرى فال تخضع او ترتبط برباط التبعية الية دولة اخرى

طلح السيادة هو حق الدولة بممارسة اختصاصاتها والمقصود بمص الدولية وادارة عالقاتها مع الدول االخرى بحرية تامة ودون الخضوع ألي سلطة

.اجنبية

والسيادة هي سلطان الدولة على االقليم الذي تختص به بما يوجد فيه .من اشخاص واموال كما تواجه بهذا السلطان الدول االخرى في الخارج

السياسة والحكم في " قول الدكتور احمد سويلم العمري في كتابه وي ان السيادة هي قوة تمثل حق الجماعة فيما يختص " ضوء الدساتير المقارنة

.بموقفها حيال المواطنين داخل حدودها وفي عالقاتها مع االسرة الدولية

ر مفهوم السيادة بانها سلطة مطلقة غي Esmeinويحدد الدكتور ايسمن .محددة تهيمن على االفراد او الجماعات

ويقول الدكتور عبد الحميد متولي بان السيادة هي تلك السلطة العليا التي ال تجد سلطة اعلى منها بل وال تجد مساويا او منافسا لها في السلطة

.داخل الدولة

- -63

الديمقراطية في " ويذكر لنا االستاذ عباس محمود العقاد في كتابه ان السيادة هي سند الحكم ومعنى السند انه المرجع الذي يكسب " م االسال

.القانون أو الرئيس حق الطاعة والعمل بامره

Jean Bodanأما السيادة من وجهة نظر المفكر الفرنسي جان بودان هي السلطة المطلقة ( م1596-1531)الذي عاش في الفترة الواقعة ما بين -

لخاصة الرئيسية التي تظهر الدولة على غيرها من الدائمة في الدولة وهي افهي السلطة المطلقة ألن الشعب او ،التجمعات والتنظيمات البشرية االخرى

النبالء يستطيعون في أية دولة تحويل السلطة النهائية الدائمة ألي مجموعة يختارونها وهم اذ يفعلون ذلك يستطيعون تخويلها اياه دون ما قيد او شرط ومن ثم يكون له مطلق التصرف في اموالهم واشخاصهم بل وفي الدولة جمعاء مضيفا بأن السيادة هي السلطة العليا التي يخضع لها جميع المواطنين وهي

وقد وضع بودان حدودا للسيادة اهمها القانون الطبيعي والقانون االلهي . دائمةلة وقال أن الحاكم وقانون الشعوب والقانون الدستوري المنظم للحكم في الدو

يخضع لهذه القوانين ولكنه ال يسأل عنها إال امام اهلل وهو بهذا قد اعطى ويضيف بودان قائال ان . الحاكم سلطة مطلقة في جميع التشريعات المدنية

للسيادة خصائص فهي سلطة عمل للقوانين بالنسبة للشعب عامة بل وبالنسبة ة الى ان يحصل االمير على رضا لكل فرد منه على حده وذلك من غير حاج

غيره آلن االمير ال يستطيع سن القانون اال بعد الحصول على موافقة من هو واذا ما اقتضاه االمر . اعلى منه لما اصبح اميرا وانما يكون تابعا من الرعية

الحصول على موافقة ند أو انداد له لعلم القانون لكان له شركاء في السلطة ثم

- -64

ان االمير . سيادة وكذلك الحال اذا اقتضى االمر رضا الرعيةما كان صاحب ال يعتبر اميرا ذا سيادة اال اذا كان عمل القانون متوقفا على ارادته هو يصدره ويلغيه وفق رغبته فال يتوقف على موافقة أي اعلى منه أو ند له أو على رضا

.أي دونه

ان الحاكم هو في السيادة فيقول Hobbys اما وجهة نظر هوبز صاحب السيادة الذي اختاره االفراد حين االنتقال من حال الفطرة االولى وتنازلوا له عن حقوقهم الطبيعية ويعتقد ان هؤالء االفراد قد تنازلوا عن هذه الحقوق تنازال مطلقا وهي مصدر جميع السلطات في الدولة من تشريعية وادارية

يادة ان يسن القوانين ويلغيها وال يلتزم مضيفا بان على صاحب الس. وقضائية . بها ذلك بان الفرد ال يلزم ذاته بذاته فالذي ال يلزم ذاته اال بذاته ليس مرتبطا

وان كل سلطة تشرع ال تمتثل لتشريعاتها اال بارادتها غير ان صاحب السيادة يظل مرتبطا بالقانون الذي يسنه طالما انه لم يلغه ومن ثم فسلطة صاحب

يادة المطلقة ليست سلطة تحكيمية بل ان على صاحب السيادة واجبات السوليست التزامات ذلك بان االلتزام ال ينشأ اال عن طريق العقد واالمير لم يكن

وصاحب . طرفا في العقد السياسي وانه هو الذي يسن القانون لرعاياه ال لذاتهون وان يعمل على رخائهم السيادة عليه واجب تحقيق المساواة لرعاياه امام القان

.وسعادتهم

- -65

فيرى ان االرادة العامة هي J.J. Rousseau أما جان جاك روسو صاحبة السيادة في الدولة ويقصد باالرادة العامة ارادة اغلبية الشعب أو الرأي

.العام حيث تستمد وجودها من العقد االجتماعي االول وهي من حق الدولة

السيادة يتطوير بعد جان جاك روسو حتى باختصار لقد اخذ مفهوم وصل الى ما هو عليه االن حيث ان السيادة اختصاص عام ومباشر منحه القانون الدولي للدول وهو عام الن الدولة لها الحق في تنظيم شؤون اقليمها كيف شاءت وهو مباشر ألن الدولة في ممارسة هذا االختصاص تخضع

وأخذ معيار السيادة يمثل الضابط . خضوعا مباشرلقواعد القانون الدولي العام التقليدي للتمييز بين الدولة وبين ما عداها من التجمعات المقاربة لها وال تزال هذه النظرية التقليدية تلقى صداها العميق في المواثيق الدولية التي ارست

االمم فلقد جاء في المادة الثانية من ميثاق. دعائم التنظيم الدولي المعاصرتعمل الهيئة واعضاؤها في سعيها وراء المقاصد المذكورة في المادة .. المتحدة

تقوم الهيئة على مبدأ المساواة في السيادة بين : االولى وفقا للمبادئ االتية والسيادة تعني في مدلولها التقليدي االنفراد باالختصاص . جميع اعضاءها

ة التي تنفرد في نطاقها االقليمي بسلطة السياسي النهائي فالدولة وحدها الهيئاالمر وهي تنفرد نهائيا فال تمتثل لسلطة ما أعلى منها والسيادة بهذا المعنى ليست قاصرة على الدولة في الداخل وانما تشمل كذلك مركزها من الجماعة

.الدولية

- -66

:مصدر السيادة

لكل منها ثمة نظريات كثيرة تناولت هذا الموضوع بالدراسة والتحليل وجهة نظر تتمسك بها مستندة الى فكرة معينة او مبدأ معين يعطي أحد

فلقد قام عدد من المفكرين بارجاع السيادة الى اهلل . الجوانب أولوية على االخرسبحانه وتعالى وهي ما عرفت بالنظريات الثيوقراطية أي الدينية وعددًا آخر من

.المفكرين ارجعها للشعب واالمة

: Theocracyنظريات الثيوقراطية أو الدينية ال

" مشتق من كلمتين يونانيتين Theocracyان مصطلح ثيوقراطية والثيوقراطية عبارة عن . بمعنى السلطة " كراونوس"بمعنى االله و " ثيوس

مذهب سياسي ينادي بقيام الدولة على أساس ديني إذ أن السلطة أي السيادة وتعالى الذي يفوض البشر بادراة السلطة والحفاظ على مستمدة من اهلل سبحانه

.سيادتها

ويتفق اصحاب النظريات الثيوقراطية في ارجاع اصل السيادة الى اهلل سبحانه وتعالى فهو وحده صاحب السيادة على العالم ككل واليه يرجع اصل

:هذا وتوجد عدة نظريات هي . السلطة اآلمرة

وينظر الى ان شخص الحاكم من طبيعة :لحكام نظرية الطبيعة االلهية ل -اهلل فهو اهلل ذاته على االرض وقد سادت هذه النظرية في مصر الفرعونية وفي

العصر الحديث في اليابان حتى هزيمتها في الحرب العالمية الثانية سنة .م 1945

- -67

وتقول ان الحاكم ليس هو اهلل ذاته على :نظرية الحق االلهي المباشر -الرض بل هو من البشر ولكن اهلل هو الذي يختاره وبذلك ال يكون الحاكم ا

مسئوال أال أمام من خوله السلطة وهو اهلل وما على المحكومين اال الطاعة .المطلقة

وقد استند كثير من ملوك القرون الوسطى على هذه النظرية لتبرير الرابع عشر الى ممارستهم للحكم المطلق وهو الذي حذا بملك فرنسا لويس

" وهذا ما عناه امبراطور المانيا غليوم الثاني بقوله " ان الدولة هي أنا " القول ".انه المختار من السماء الذي يستمد سلطانه من اهلل

وتختلف عن النظرية السابقة إال في :نظرية الحق االلهي غير المباشر -طريق غير مباشر أي أن العناية ان اهلل ال يختار الحاكم هنا بشكل مباشر بل ب

.االلهية تتدخل في اختيار الحاكم عن طريق توجيه ارادة االفراد

باختصار ان جميع النظريات الثيوقراطية الدينية تتفق على أن اساس السيادة هو اهلل وان السلطة الدنيوية يجب أن تتبع السلطة الروحية حيث

سيادة تقوم على اساس سيادة االمة أو تتعارض مع الديمقراطية التي ترى ان ال .الشعب

يقول اصحاب هذه النظرية ان السيادة :نظرية سيادة االمة أو الشعب -تكون مستقلة عن االفراد المكونين لها وال تقبل التجزئة أو التنازل عنها او التصرف فيها فهي ملك لالمة وحدها اذ يعتبرونها هي مصدر جميع السلطات

يقة اعالن حقوق االنسان التي اقرتها الجمعية الوطنية في فرنسا فقد نصت وث

- -68

ان االمة هي مصدر كل سيادة وال " على مبدأ سيادة االمة بقولها 1789عام ".يجوز ألي فرد أو هيئة ممارسة السلطة العليا باعتبار انها صادرة منها

أ سيادة يكمن الخالف بين مبدأ سيادة االمة ومبد :نظرية سيادة الشعب -الشعب في أن االول يرجع السيادة الى االمة الذي ينظر اليها كوحدة مستقلة

في حين يرجع مبدأ سيادة الشعب الى االفراد . عن االفراد المكونين لها المكونين له فعلى هذا االساس تنقسم فيما بينهم بحيث يكون لكل فرد من افراد

د الشعب اولئك الذين يتمتعون الشعب جزء من هذه السيادة والمقصود بافرا .بحقوقهم السياسية

بايجاز ان السيادة هي مظهر من مظاهر السلطة السياسية التي تحتكرها الدولة والتي ال تعرف سلطة اخرى تعلوها ، هذه السلطة االمرة العليا التي تسمو على الجميع فهي سلطة اصيلة ال تستمد اصلها من سلطة اخرى

فالسيادة لها . تتجزأ مهما تعددت الهيئات الحاكمة في الدولة كما أنها وحدة ال .سيادة داخلية وسيادة خارجية : مظهران

السيادة الداخلية قيام هيئة حاكمة بالهيمنة على جميع االفراد ويقصد كذلك انها هي تلك الدولة التي . والجماعات في مساحة اقليم معين

د اقليمها فلها ان تختار نظام الحكم تمارس نشاطها كيف ما شاءت داخل حدو الذي يالئمها وتضع لنفسها الدستور الذي يتمشى مع اوضاعها االقتصادية واالجتماعية واحداث ما تشاء من التغيرات الداخلية بما يالئم طبيعة اقليمها بمعنى أن عالقاتها باالفراد أو الجماعات التي تقيم على اقليمها ال تعلوها سلطة

- -69

-الوقت الحاضر -يث تسمو ارادتها وتفرض على الجميع اال انه في اخرى بحنجد الدولة عرضة للضغوط الخارجية في شؤون كانت تعتبر في السابق من

فمثال عالقة البيض والسود في الواليات المتحدة -شؤون الدولة الداخلية فقط وكذلك الحرية االمريكية وعالقة اليهود الشرقيين واليهود الغربيين في اسرائيل

الدينية لالفراد داخل الدولة اصبحت تهم الدول والجماعات االخرى بحيث تضع وذلك على الرغم من ان ميثاق -الدولة حسابا كبيرا لهذه الضغوط الخارجية

االمم المتحدة في مادته الثانية الفقرة السابعة قد اكد على عدم التدخل في الداخلي لدولة ما وليس فيه ما يقتضي الشؤون التي تكون من صميم السلطان

.االعضاء ان يعرضوا مثل هذه المسائل ألن تحل بحكم هذا الميثاق

أما السيادة الخارجية فتعني استقالل الدولة في مواجهة الدول االخرى او تمتع الدولة بحرية كاملة في تصريف شؤونها الخارجية دون سلطان عليها

لية وممارسة الدولة لسيادتها الخارجية لها من دولة اخرى او منظمات دو مظاهر مختلفة فلها ان توقع على معاهدات واتفاقيات دولية ووقوفها على قدم المساواة مع باقي الدول كما ولها ان تشترك في المؤتمرات الدولية أو ال تشترك ولها ان تنضم الى المنظمات الدولية او تنسحب منها بل ان لها الحق في

ام القوة لتحقيق مصالحها او لفض ما قد ينشأ بينها وبين غيرها من استخد. منازعات ولها كذلك ان تشترك في حرب قائمة او تلتزم جانب الحياد حيالها

واذا كانت السيادة الخارجية ترادف استقالل الدولة فان السيادة مع ذلك قد تكون .تامة وقد تكون ناقصة غير تامة

- -71

الخارجية التامة فتكون مستقلة استقالال كامال فال فالدول ذات السيادة تخضع الية دولة اخرى في أي مظهر من المظاهر ويكون لها مطلق الحرية في شؤونها وعالقاتها مع الدول والمنظمات الدولية وهذه الدول تشمل جميع الدول المحمية والتابعة والمعتقدات والمستعمرات والمناطق المضمومة والدول

.تقع تحت الوصاية او االنتداب التي

:خصائص السيادة

تتلخص خصائص السيادة في السيادة المطلقة والسيادة الشاملة .والسيادة التي ال يمكن التنازل عنها والسيادة الدائمة والسيادة التي ال تتجزأ

Absoluteالسيادة المطلقة

اال يكون في تعتبر السيادة المطلقة اعلى صفات الدولة حيث تعني داخل الدولة وال في خارجها هيئة سلطتها اعلى من سلطة الدولة التي تسيطر

وباقي صفات السيادة االخرى فكلها مستمدة من الصفة . على جميع المواطنين الرئيسية وعندما تمارس الحكومة تكون سلطتها محدودة وسيادة الدولة مطلقة

.على السيادة القانونية اما حدودها فليست في الواقع اال حدودا

Universalالسيادة الشاملة

تطبق على جميع المواطنين في الدولة باستثناء الممثلين الدبلوماسيين لما يتمتعوا به من حصانات وامتيازات دبلوماسية حفظتها لهم معاهدتا فينا

1964ومعاهدة فينا للعالقات القنصلية لعام 1961للعالقات الدبلوماسية لعام

- -71

فدار السفارة تعتبر تابعة للدولة التي تمثلها وان موظفي السفارة يخضعون .لسيادة دولتهم

هذا وينظم القانون الدولي العام والقانون الدبلوماسي العالقة السياسية .والدبلوماسية بين الدول مع بعضها البعض

Inalienableسيادة ال يتنازل عنها

تستطيع ان تتنازل عن سيادتها الن الدولة ان الدولة ذات السيادة ال والسيادة متالزمتان ومتكاملتان اما تنازل الملك او الرئيس عن كرسي الحكم فليس اال تغييرا في شخص الحاكم اما الدولة فتظل قائمة وسيادتها تستمر

.كاملة

Permanentدوام السيادة

ة الدولة يعقبه نهاية تستمد السيادة باستمرار قيام الدولة حيث ان نهاي للسيادة اذ ان السيادة والدولة متالصقتان مع بعضهما البعض وال نستطيع ان

نطلق على الدولة مفهوم دولة اذا لم تتمتع بالسيادة

Indivisibleعدم تجزئة السيادة

عرفنا أن السيادة هي مظهر السلطة التي تحتكرها الدولة والتي ال هذه السلطة االمرة العليا التي تسمو على الجميع . تعرف سلطة اخرى تعلوها

هي سلطة اصيلة ال تستمد اصلها من سلطة اخرى كما ان السلطة وحدة ال تتجزأ مهما تعددت الهيئات الحاكمة في الدولة ألن هذه االختصاصات وتعددها

- -72

وبناءا . يكون اداريا وتباشر كل هيئة من الهيئات جزءا من هذه االختصاصات ك فان السيادة كل ال يتجزأ وال تقبل التجزئة الرتباطها بالسلطة السياسية على ذل

فالدولة الواحدة ال توجد فيها سيادة واحدة وال تعتبر الدول المتحدة . الحاكمة حيث انه لو تصورنا وجود اكثر من سلطة سياسية . اتحادا فدراليا مجزأة السيادة

ي بين هذه السلطات وتكون السيطرة في الدولة الواحدة حينئذ ينشأ صراع سياسوالهيمنة في النهاية للسلطة االقوى وتكون هي أعلى سلطة سياسية في الدولة وهي بدورها ستكون السلطة السياسية الحاكمة والتي ال تعلوها سلطة سياسية

.أخرى

باختصار يمكننا القول بان كل دولة تفقد عنصر السيادة الخارجية الدولة فان ذلك يجعلها دولة / هاما من عناصر الحكومةالتي يعتبر عنصرا

ذات سيادة جزئية حيث جرى التمييز في الفقه السياسي المعاصر بين دولة .ذات سيادة كاملة ودولة ذات سيادة ناقصة

:الدول ذات السيادة الكاملة

هي تلك الدول التي تقوم بممارسة سيادتها كاملة في الداخل والخارج لقة الحرية في وضع دستورها وتعديله دون ان تخضع الدارة دولة وتكون مط

بمعنى ان هذه الدول او الدولة تقوم بتصريف شؤونها سواء كانت . اخرى داخلية ام خارجية بحرية مطلقة وبدون اشراف ورقابة دولة أو دول أجنبية وتجعل من ارادتها ودستورها المرجع االول واالخير لتصرفاتها في الداخلوالخارج دون أي تدخل اجنبي كما وتمارس الدول ذات السيادة الكاملة أوجه

- -73

اال ما تضعه هي بنفسها من -النشاط الخارجي كافة دون أن يحد من ارادتها -قيود بواسطة ما تبرمه من اتفاقيات ومعاهدات مع غيرها من الدول االخرى

ي الى جانب ممارسة ويكون لها حق اعالن الحرب ومبادلة التمثيل الدبلوماساوجه النشاط الدولي االخرى اذ تنص المادة الثانية في الفقرة السابعة من ميثاق

لالمم -ليس في هذا الميثاق ما يسوغ -" االمم المتحدة على ذلك بقولهاان تتدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة -المتحدة

ء ان يعرضوا مثل هذه المسائل ألن تحل بحكم ما وليس فيه ما يقتضي االعضا ". هذا الميثاق

:الدول ذات السيادة الناقصة

هي تلك الدول التي ال تتمتع بممارسة سلطانها على شؤونها الخارجية فان الدول ذات السيادة الناقصة تتمتع بالشخصية ،والداخلية او على واحدة منها

لسيادة الداخلية أو الخارجية أو محرومة من الدولية اال انها مقيدة في ممارسة امنظمات دولية ع هذه الدول الشراف دول اخرى او ممارستها وذلك لخضو

كعصبة االمم او االمم المتحدة التي تقوم بمشاركتها مباشرة ببعض شؤونها وتتمثل الدول ذات السيادة الناقصة في . الداخلية او الخارجية أو االثنتين معا

بعة والمحمية والتي تخضع لالنتداب والوصاية والمعتمدات الدولة التا .والمستعمرات والمناطق المضمومة والمناطق المحتلة

ويطلق على الدولة التي تكون خاضعة لسيطرة دولة اخرى :الدولة التابعة حيث تفقد الدولة التابعة كل ارادتها وسيطرتها داخليا وخارجيا اال ان درجة

- -74

ف وفق طبيعة عالقة التبعية بين الدولة التابعة والدولة السيطرة هذه تختل .المتبوعة ويدخل وضع مصر تحت الحكم العثماني ضمن هذا التصنيف

تعتبر الدولة محمية عندما يتم وضعها تحت حماية دولة :الدولة المحمية اخرى لحماية حقوقها والقيام على شؤونها وقد تكون الحماية اختيارية وقد تكون

وعادة ما تكون الدول . اية اجبارية وذلك عن طريق الظلم واالستعبادالحمالحامية من الدول الكبرى في حين تكون الدولة المحمية من الدول الصغيرة

بسط حمايتها على 1914ضعيفة االرادة مثال ذلك عندما اعلنت بريطانيا عام قبل نيل مصر وبالتالي اعتبارها دولة محمية بريطانية وكذلك وضع عدن

.م1971استقاللها سنة

وقد نشأ هذا النوع من الدول بعد انتهاء :الدولة تحت االنتداب والوصاية الحرب العالمية االولى حيث تميزت بظاهرتين مختلفتين فالظاهرة االولى عندما تم االتفاق في معاهدات الصلح على اعالن استقالل بعض الدول الجديدة مثل

اكيا ويوغسالفيا حيث تقرر الزام هذه الدول بحماية االقليات بولندا وتشيكوسلوفوالمقصود هو ان الدول الجديدة وان كانت تتمتع . فيها وبرقابة عصبة االمم

بكامل سيادتها الخارجية والداخلية اال انها تلتزم دوليا بان يضمن دستورها م اتخاذ حماية االقليات التي تعيش داخل اراضيها ومن حق مجلس عصبة االم

هناك بعض . االجراءات المناسبة في حال اخالل هذه الدول بتلك التعهداتاالقاليم في العالم ال تزال تسكنها شعوب غير آهلة ألن تحكم نفسها بنفسها وحيث تم وضع هذه الشعوب تحت اشراف دول متقدمة لتساعدها على التطور

- -75

فلسطين سوريا لبنان العراق ومن امثلة هذه الدول . وتمهيد الطريق الستقاللها .شرق االردن اثيوبيا وليبيا

ويطلق على سكان المناطق الذين يخضعون لدولة اجنبية وال :المعتمدات يعتبرون جزءا منها الى جانب ان المعتمدات تتمتع بالسيادة الداخلية وتفقد

دولة نوع يحكم حكما كامال من قبل: السيادة الخارجية وتنقسم الى ثالثة أنواعما ونوع آخر يتمتع بحكم ذاتي بسيط او كامل ونوع ثالث تكون فيه المعتمدة منفصلة عن البلد االم التي تحكمه حيث تقوم االمم المتحدة باختيار دولة من

.اعضائها الدارتها نيابة عنها وذلك لتحضيرهم لالستقالل

االم ولها ويطلق على المنطقة التي جاء سكانها من الدولة :المستعمرات حكومتها المحلية المستقلة ولكن ال يباشرون سيادتهم الداخلية والخارجية

وقد عني ميثاق االمم ". بكسر الميم"بانفسهم حيث يتوالها عنهم المستعمر المتحدة بمسألة المستعمرات حيث أفرد لها الفصل الحادي عشر الذي تكفل بان

هذه الشعوب في الشؤون السياسية بالعمل على تقدم..." تقوم الدول المتقدمةكما يعملون على تنمية الحكم الذاتي وفق .. واالقتصادية واالجتماعية والتعليمية

ويحيطون االمين العام لالمم المتحدة .. الظروف الخاصة لكل اقليم او مستعمرةبالبيانات الفنية المتعلقة بامور االقتصاد واالجتماع والتعليم في االقاليم

". لين عنها المسؤو

- -76

وتأخذ عادة عملية ضم المناطق احد المظاهر الثالثة :المناطق المضمومة التالية هي االحتالل بالقوة والتخلي عن منطقة من قبل دولة اخرى واحتالل

.منطقة غير مسكونة

قديما كانت المناطق المضمومة تحكم حكما مباشرا من قبل الدولة التي -الى حد ما -سكان المنطقة وقد استمر هذا الحال ضمتها دون مراعاة لرغبة

وفي حاالت اخرى اذا كانت المنطقة محاذية للدولة بانها . الى وقتنا الحاضرتقوم بحكمها لفترة معينة وبالتدريج تقوم باستيعابها في الدولة ومن ثم ال تعتبر

ن وتدخل هضبة الجوال. منطقة مضمومة وانما تعتبر من ضمن الدولة االمالعربية السورية والقدس العربية التي اعلنت اسرائيل عن ضمها اليها في عداد

.المناطق المضمومة

ويطلق على المناطق التي تحتل بالقوة من قبل دولة اخرى :المناطق المحتلة في حالة نشوب حرب على دولة اخرى مجاورة وتستمر هذه المناطق في قبضة

مثال ذلك الضفة . طرفين الى اتفاق بينهماالدولة المنتصرة حتى يتوصل الالغربية وقطاع غزة والمناطق العربية االخرى التي احتلت من قبل اسرائيل على

م لغاية عام قيام السلطة الفلسطينية على األراضي 1967اثر حرب عام علما بأن قرار الضم االسرائيلي للمناطق العربية لم يأخذ .الفلسطينية المحتلة

.عتراف الدولي فيهطابع اال

- -77

ان تقسيم الدول الى دولة ناقصة السيادة واخرى كاملة خالصة القول السيادة ال يعتبر تقسيما جامدا وثابتا بل هو تقسيم مرن ومتغير وذلك تبعا للظروف والمالبسات التي تحيط بالمناخ السياسي الدولي والمتعلقة بكل دولة

االحتالل االجنبي وتصبح دولة كاملة بمعنى أنه قد تتحرر دولة من سيطرة .السيادة او ان دولة تفقد سيادتها الدولية وبذلك تصبح دولة ذات سيادة ناقصة

- -78

الفصل الرابع

The Ideology األيديولوجية

- -79

األيديولوجية - تعريفها - أنواعها - الدكتاتورية - الديمقراطية - ديمقراطيةال - القومية -

- -81

The Ideology األيديولوجية

: تعريفها -0

أي علم Logeفكرة ، و Ideaمركب أصلهاكلمة معربة األيديولوجية من حيث األفكارويراد بها ذلك العلم الذي يدرس األفكارفهي تعني علم

.الدالة عليها اظواأللفالخارجية باألمورنشأتها وأشكالها وقوانينها وعالقاتها

يعبر عن مجموعة األيديولوجيةومن وجهة نظر أخرى فان مصطلح .والمعتقدات التي تسود في مجتمع ما اآلراء

السياسية واالقتصادية األوضاعأو هي صيغة المجتمع التي تعبر عن .واالجتماعية داخل المجتمع

المبادئ التي بأنها المبدأ الرئيسي أو األيديولوجيةكما يمكن تعريف درجة كبيرة أو هي إلىتعتمد عليها حكومة ما والتي تحدد صفة هذه الحكومة

تشكل األفكاربمعنى آخر هي مجموعة من . عقيدة عقلية ينبثق عنها النظام حيث األيديولوجية أبناءالسياسية األحزابهذا وتعتبر . خطة للحكم المشترك .األيديولوجيةيقومون بترجمة هذه

تعبيرا حديثا ولكن مضمونها موجود منذ أقدم أيديولوجيةتعتبر كلمة و القديمة قبل الدولة البابلية ومصر فان المبدأ األوسطالعصور ففي دول الشرق

-في األرضالسائد لحكومتها كان يعتمد على اعتبار الملك ممثل اهلل على

- -81

، بينما تركز أثينامثل في عهد اليونان اتبعت مبدأ الديمقراطية المدينة -الدولة .على مبدأ العسكرية( اسبرطة)نظام

:مختلفة من األيديولوجيات نذكر منها على سبيل المثال أنواعوتوجد

.الديمقراطية -الكلمة -

: الكلية : الدكتاتورية 5-7

بمعنى الحكومة التي تسيطر سيطرة ( كلية الحكومة) الكلية هي مبدأ وتمركز ( أي الحياة الخاصة والعامة) ر الحياة للسكان كاملة على كل مظاه

كما تتدخل بشكل مباشر في . السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية في يدهاوذلك عن طريق الحزب الواحد .. النقابات والكنيسة والدين والمدرسة والعادات

. الحاكم والمسيطر على هذه الحكومة

تتركز في يد الملك الذي يتولى السلطة فالكلية هي تلك السلطة التي بالوراثة أو نتيجة للغزو ، لذلك تهيمن الحكومة المطلقة على جميع السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية والغزو في حد ذاته ليس له شرعية قانونية وانما يستمد نفوذه من الواقع والذي على أساسه تتغير القوانين بما يتالئم مع حكم

لغزاه أما الملكية االستبدادية فالملك فيها ال يخضع للقوانين وانما يمارس ا .السلطة حسب ما يتراءى له

- -82

يرى براتراند رسل أن جذور االتجاهات الدكتاتورية أو الكلية نستطيع أن نلسمها عند أفالطون في كتابه الجمهورية ، ذلك أن أفالطون في مؤلفه يحصر

فهو كذلك يضع قيودا معينة . عينين يؤمن بامتيازهمالسلطة في أيدي افراد م .على الفكر االنساني

أما في العصور القديمة فنجد مجموعة من المفكرين الذين أسهموا في وضع أسس المذهب الذي تقوم عليه االنظمة الدكتاتورية ومن هؤالء المفكرين

تتقيد باالخالق حيث يؤمن فيه بأن السياسة ال( في كتابه االمير )ميكافيللي .ويدعو فيه الى قوة السلطة وتركزها في مواجهة االفراد

أما هوبز فنجد في مؤلفاته فكرة االمة القوية ذات السلطان المطلق .الذي ال يتقيد بقاعدة قانونية واضحة

كل هؤالء المفكرين وغيرهم قد ساهموا مساهمة محدودة في ارساء يلسوف والمفكر االلماني هيجل يعتبر بغير االساس الذي نحن بصدده فان الف

.منازع صاحب القدر االكبر في االسهام في هذا البناء

هذا ويمكن أن تتمتع هذه الحكومة بدستور مكتوب يضمن الحريات المدنية للسكان ، ولكن من ناحية عملية فال يوجد أي نوع من الحريات الفردية

لنظم الديمقراطية في بعض دول أوربا في مثل هذا النظام كما هي معروفة في ا .الغربية وأمريكا الشمالية وكندا

ففي النظم الكلية ال توجد أية ضمانات للفرد ضد عمليات االعتقال العفوي من قبل الحكومة وال أية ضمانات بالمحاكمة العادلة وال ضد تدخل

- -83

تشريعية الحكومة في شئون االفراد الخاصة اضافة الى أنه ال تجري انتخاباتأو رئاسية ، فإن هذه االنتخابات تكون صورية وال تمثل حرية االختيار بين

.المرشحين

وعندما نستوفي أفكار هؤالء جميعا ونضيف لها أفكار خاصة الزعماء الدكتاتوريين موسوليني وهتلر بصفة خاصة ، نستطيع أن نترجم االساس

.موقف معين من االنسان المشترك حيث يتمثل في موقف معين من الدولة و

فبالنسبة للدولة ، فهي عندهم تعني القيمة المطلقة الوحيدة في الحياة االنسانية وهي ارادة اهلل على االرض وهي الحقيقة الوحيدة الشاملة غير المحدودة والقانون ليس اال التعبير الموضوعي عن روح الدولة ، ومن ثم فان

ن هذا التصور الخالد المطلق للدولة يرفض اطاعة القانون هي ذات الحرية ال .قيام تناقض بين الضرورة والحرية

أما أشكال نظم الكلية المطلقة ، هي الدكتاتورية العسكرية والتي من أهمها تلك النظم التي ظهرت في أوروبا كالنظام الفاشي في ايطاليا والنازي في

ب العالمية الثانية ، ثم النظام ألمانيا الذي تم القضاء عليهما بعد نهاية الحر االشتراكي أو الشيوعي الذي انتهى في دول أوربا الشرقية واالتحاد السوفيتي

.وال زال في الصين الشعبية وكوبا

ان الدولة هي ) هذا ويعبر موسوليني عن هذا االتجاه الفكري بقوله امور نسبية في المطلقة في مواجهة االفراد والجماعات الذين هم دائما بمثابة

ان الدولة ليست مجرد حارس يشغل بواجب تحقيق السالمة . مواجهة الدولة

- -84

كذلك فانها ليست مؤسسة ذات انحراف مادي بحتة ...للمواطنين ليس إال .لضمان مستوى معيشي طيب وظروف آمنة للحياة

ان الدولة تمثل الروح الحاضرة لالمة ، ان الدولة ال تلغي الفرد ولكنها وهي تبقى للفرد نطاقا من الحرية بعد أن تحول بينه .. عله جنديا في كتيبه تج

. وبين الحريات غير المقيدة ، والدولة وحدها هي التي تقرر مدى ذلك النطاقال شيء ) هذا ولعل أوجز عبارة قيلت في الدولة الكلية أو الدكتاتورية هي أن

(.دولة خارج الدولة وال شيء ضد الدولة وال شئ فوق ال

أما بالنسبة لالنسان ، فان أصحاب هذا المذهب يروا أن االنسان يطبع . بخاصيتين هما االيمان بالفرد الممتاز وعدم االيمان بالمساواة بين البشر

فالناس ليسوا متساوين في نظر أصحاب المذاهب الدكتاتورية وانما يختلفون للتغلب على هذا االختالف باختالفات فرضتها الطبيعة في كل شيء وال سبيل

.وتخطيه بل وليس من الصالح التغلب عليه أو تخطيه

ومن جهة أخرى فان الناس ليسوا سواسية كأسنان المشط وانما هم مختلفون بحكم الطبيعة نفسها وليس لمجرد اختالف الظروف المحيطة بهم وهذا

في حقائق الحياة االختالف ال يعتبر من االمور االستثنائية ، وانما هو االصلوعلى ذلك فقد خلق أناس ليحكموا ، وخلق آخرين ليكونوا محكومين . عندهم

.وهؤالء مختلفون عن أولئك تماما

وتقوم الدكتاتورية على حكم الفرد أو القلة التي تسيطر على الجماعة السياسية والغالبية وعلى ارادة الشعب وتوجهه على أساس قيادة الزعامة أي أن

- -85

ال يحق له االشتراك في الحكم وادارة شئون البالد ولهذا النوع من الحكم الشعبوجهان فهو استبدادي قائم على ارادة الفرد أو القلة والحكومة تخضع للزعامة التي تأمرها فتطيعه دون نقاش وكل شئ موجه من قبل الدولة وتباشر كل

ويتضح هذا النوع . صغيرة وكبيرة وتفرض رقابة على الناس وأوجه الحياة كافةمن الحكم في عبارة لويس الرابع عشر ملك فرنسا الذي حكمها قبل الثورة

وهناك أمثلة عديدة لهذا الحكم حدثت في ( أنا الدولة )الفرنسية بنحو قرن بقوله ايطاليا الفاشية في عهد موسوليني وألمانيا النازية في عهد هتلر والبرتغال

أسبانيا بواسطة الجنرال فرانكو وتكرر هذا أثناء بواسطة الجنرال ساالزار وفي .الحكم الشيوعي في االتحاد السوفيتي ودكتاتورية البروليتاريا فيها

:هذا ويوجد نوعان من الدكتاتورية الحديثة

قد يكون مدنيا ومن عامة ) فاشي وعسكري ويستند الحاكم -1المفكرين وأنصاره من( الذي يدعمه) الى قوة الجيش ( الشعب

.في حزبه الوحيد الحاكم

شيوعي كما كان في االتحاد السوفيتي وال يزال في الصين والحكم -2يقوم على دكتاتورية البروليتارية ونظام الحزب الواحد وسلطة

ويقوم هذا النظام على أساس . العمال وتسلط الحزب الشيوعي ة ومن ال أن رأس المال وأدوات االنتاج ملك للجماعة أي للدول

.يعمل هناك ال يأكل

- -86

هذا ويضاف الى النوعين سالفي الذكر من الدكتاتورية أنواع اخرى ، والتي تعرف بالدكتاتوريات المؤقتة التي تقوم نتيجة للثورات، أو عن طريق انقالبات عسكرية وذلك لتغيير االوضاع التي تعيشها البالد مثال ذلك ما حدث

حيث تستند . العديد من دول أمريكا الالتينية وأفريقيافي كل من بورما وتركيا و .الى قوة الجيش المسلحة

:مظاهر النظام الدكتاتوري أو الدكتاتورية 5-7-0

النظرة المتشائمة الى قيمة االنسان وطبيعته وقدرته والتشكيك في كفاءته -1 .في الحكم

.ير البشرتمجيد الدولة باعتبارها تمثل االنسان وتضطلع بمقاد -2

التسليم بفكرة تفاوت العبقريات والكفاءات والقدرة على العمل ووجوب الطاعة -3 .الكاملة للدولة

عدم االعتراف بنظام االنتخابات على أساس االحزاب والمجالس النيابية -4 .القائمة في الدولة ( البرلمان )

نهائية ويتعين (ال نقاش في شأنها ) قيام الحكم على سلطان وقرارات -5 .اطاعتها ، ويدعم هذا الوضع دستور يتمشى مع فلسفة الحكم

فرض قوة ضاربة على أعنة الحكم ، تعمل على تدعيم وحدة االمة والقضاء -6 .على المعارضة بالحديد والنار مع تقوية الزعامة

- -87

:صفات الدولة الكلية . 5-0

.سلطة الحكومة غير محددة -1

.ي واحد له السيطرة على الحياة السياسية وجود حزب سياس -2

.السلطة في داخل الحزب تجري من أعلى الى أسفل بشكل تدريجي -3

بعد اصدار القرارات تنقل السلطة من داخل الحزب الى خارجه وتتم عن -4 :عدة طرق

التحكم بالجهاز االداري البيروقراطي والذي يعني حكم جماعة الموظفين -أ .ساس رسمي يستمد قوته من مواقعهم المكتبية القائم على أ

.الحزب يحتكر تفسير االيديولوجية -ب

.التحكم بانشاء وعمل جميع الجمعيات الموجودة في المجتمع -ج

.التحكم في وسائل االعالم -د

.اللجوء الى الضغط وربما العنف -هـ

:الفاشية 5-7-7

على حركته لقب Bentito Mussoliniلقد أطلق بينيتو موسوليني ( أو ربما فاس بلغتنا العربية) Fasezالفاشية نسبة الى الكلمة الرومانية فاسز

.وهي عبارة عن بلطة كانت تستعمل في الحرب مربوط بها عقد من الحديد

- -88

وكانت تستخدم من قبل الجنود في العهد الروماني لتمثل سلطة الحاكم نما هي نظام فالفاشية ليست عقيدة هذا ويعرفها موسوليني في . أو مذهبا وا

أن الفاشية ليست عقيدة أو مذهبا وال تحتاج اليهما ولكن ) م قائال 1919عام نحن الفاشيين أو الفاشيست لدينا : ثم يستطرد قائال . الفاشية هي نظام

الشجاعة بأن نرفض جميع النظريات السياسية التقليدية نحن أرستقراطيون يمقراطيون وثوار ورجعيون نحن من الطبقة العاملة وضدها مسالمون وضد ود

(.المسالمون يكفينا فقط أن نملك نقطة خالف أال وهي االمة

مما سبق نستنتج أن الفاشية ترتكز على الرأسمالية في تكوينها مع تعاونها مع الحرف والنقابات وتنظيمها في البالد حيث قام برفع شعارات تعبر

كل شئ في نطاق الدولة وال شئ ضد الدولة وال ) ظريته ، هذه من أهمها عن ن (.شئ خارج اطارها وكذلك كل عمل هو للشعب وكل شئ يتم بواسطة الزعيم

:أما مظاهر الفاشية فهي

.سيادة الدولة التامة على المنظمات الطائفية أو النقابات -1

زب واحد الن تعدد االحزاب وحدة الوطن فال تسمح الفاشية اال بوجود ح -2 .يعني اختالف المصالح وهذا من شأنه أن يضعف الدولة

.التوافق التام بين رأس المال والعمل -3

ان النظام الفاشي يعتبر أصدق تمثيال للشعب من النظام الديمقراطي -4المعرض لالنقسامات الداخلية ولعدم االستقرار في الحكم وان الفاشيين هم

- -89

المختارة من العناصر الصالحة في الشعب القادرة على رسم السياسة الفئة .الصالحة للشعب

:النازية 5-7-7

دكتاتورية النازية حركة أو مذهب مستقاه من العقلية الجرمانية ومن روح الهزيمة التي منيت بها المانيا في الحرب العالمية االولى وتعطشها الى

المجحفة واسترداد Versallaمعاهدة فرساي العمل على رد اعتبارها وتمزيق .مجد الشعب وتحطيم سالسل هذه المعاهدة وخاصة في تحديد التسلح

أما فلسفة النازية فهي دكتاتورية تعتمد على العنصرية ال على الشعب ككيان في أرض معينة فقد يمتد سلطان هذه الفلسفة على العنصر خارج حدود

. يقيم فيها العنصر االلماني الى الوطن االم الوطن للعمل على ضم أقاليمهذا . وكذلك تعتمد على االشتراكية الوطنية كسياسة عامة للنهوض بالبالد

صاحب نظرية Adolf Hitlerوتوجد بعض اآلراء التي تقول بأن أدولف هتلر من موسوليني ولكن عندما بدأ في ( الكلية) النازية االلمانية قد أخذ فكرة نظام

وقد . يقها فقد أحدث في مظاهرها بعض االختالفات عن النظام الفاشي تطب .كرست هذه االختالفات طبيعة شخصيتهما

إذ كان موسوليني يعتبر قائدا سياسيا مخادعا في بعض االحيان ، في طاغية وعنيف ( في المانيا Fohereيحمل لقب الفوهر ) حين أن هتلر كان

.وعاطفي

- -91

د كانت السلطة العليا في النظام االلماني لم تكن ومن ناحية أخرى فق الدولة وانما كانت االمة االلمانية المبنية على فكرة العنصرية التي تؤمن بأن العنصر الجرماني هو أرقى االجناس البشرية وأذكاها حيث اتخذ هذا المبدأ

في فالفرد. كوسيلة لمحاولة السيطرة على العناصر غير االلمانية في أوروبا النظام القومي االشتراكي ال يتمتع بحرياته الخاصة وانما عليه أن يخدم الدولة

.هتلر( الزعيم)أو قائدها االعلى وهو الفوهر

:النظام الفرانكوي في أسبانيا 5-7-2

تختلف عن الفاشية والنازية F. Francoسياسة حكم الجنرال فرانكو لية واراقة دماء وذلك على مدار وذلك في أنها قامت فعال على أساس حرب أه

، حيث انتهت بالقضاء 1939ولغاية 1936ثالث سنوات امتدت من سنة على الجمهورية االشتراكية واقامة دكتاتورية شاملة يمينية الطابع تحت قيادة

أي الكتائب والذي Falange /Falangiste (1)(الفالنجست )حزب واحد وهو الملقب بالكوديو Francisco Franco يتزعمه الجنرال فرانسيسكو فرانكو

Caudello أصدر تشريعا يقضي 1947أي القائد أو الزعيم ، وفي عامثم . بتغيير أسبانيا الى دولة ملكية يقوم على رأسها كوصي على العرش

استدعى فيما بعد أحد أحفاد االسرة المالكة االسبانية ونصبه أميرا ووليا للعرش

1934في عام :P.DE RIVERAبريمودي ريفيرا ) الفالنجست هو حزب سياسي يميني أسسه 1قام الحزب وعدد آخر من االحزاب 1937حيث اتخذ اهدافه السياسية من الفاشية ولكن في عام

.اليمينية بتكوين جبهة وطنية يمينية حيث أوعزن قيادتها للجنرال فرانكو وباشراف مجلس وطني

- -91

الذي Alfonso XIIIلملك الفونسو الثالث عشر حفيد ا( خوان كارلوس ) .م في منفاه بروما1941توفي عام

هذا وقد ارتكزت سياسة الجنرال فرانكو على التحكم في البالد بالحديد والنار والقضاء قضاءا مبرما على أحزاب المعارضة حتى أنه قبل موته في

باب المناضلين بقليل نفذ حكم االعدام بخمسة من الش( 1975نوفمبر 21) .الذين كانوا يطالبون بارساء قواعد الديمقراطية في البالد

Juanوتسلم الملك خوان كارلوس االول 1975هذا وبعد موته عام

Carlos لم تستمر البالد باتباع السياسة اليمينية اال في حال )زمام الحكمة دستورية أعلنت البالد بأنها دولة ملكي( وصول حزب يميني لسلطة الحكم

وديمقراطية حيث تم السماح لجميع االحزاب السياسية بدون استثناء مزاولة وبهذا انتقلت من دولة ذات . العمل السياسي بين جماهير الشعب االسباني

نظام دكتاتوري الى اخرى ذات نظام ديمقراطي تنتمي الى مجموعة الدول .الديمقراطية في العالم

: الشيوعية

ركسي أو الشيوعي هو ذلك النظام الذي يقوم على أساس النظام الما . Karl Marxالمبادئ واالفكار التي نادى بها كارل ماركس

ويقوم المذهب الشيوعي أو الماركسي على أساس تصور امكانية زوال الدولة والملكية االشتراكية لوسائل االنتاج وسيطرة العمال على مقاليد الحكم

حيث يدخل هذا المذهب في اطار ) رية البروليتاريا وهو ما يعرف بدكتاتو

- -92

أما نظام الماركسية فقد ظهر مع انتهاء الحرب العالمية ( المذاهب الكلية استراتيجية الماركسية ( الدولة )وذلك بقيادة لينين التي اتخذت 1917االولى

.اللينينية كأساس لقيامها

:الشيوعي الى مرحلتينهذا ومن جهة أخرى فقد قسم كارل ماركس النظام

من كل حسب قدرته الى ) وهي النظام الذي يقوم على مبدأ : االشتراكية -0 (.كل حسب عمله

:الشيوعية -5

( من كل حسب قدرته الى كل حسب حاجته) وتقوم على مبدأ فالشيوعية الحقيقية في نظر ماركس تعني مجتمعا تعاونيا ، دون وجود حكومة

ستضمحل الدولة وتزول -على حسب قوله -لتاريخ رسمية أي أنها مع االملكية الخاصة وكذلك ينتهي العمل باستعمال النقود والرجوع الى العهد

.المشاعي القديم أي ما قبل نشوء الدولة الحديثة

وباختصار فان هذا النظام المشاعي الخيالي الذي يدعو اليه ماركس تمعات الدينية المغلقة بحيث يكون الناس ال يمكن تحقيقه أو ايجاده اال في المج

.منغمسين فقط في الفكرة الدينية دون اعتبار الي شيء آخر خارجي

وبعد مرور سبعين عاما من اقامة هذا النظام في االتحاد السوفيتي فقد أما بالنسبة لدول أوروبا . انتهى بإنهيار االتحاد السوفياتي ودول أوربا الشرقية

اب الشيوعية في تلك الدول قد قامت بالغاء العامل االساسي من الغربية فاالحز

- -93

النظرية وهو دكتاتورية البروليتاريا الذي يعتبر عصب هذه النظرية وتبنت النظرية الشيوعية االوروبية التي تختلف جوهريا مع النظرية الشيوعية التي

.م1992تبناها االتحاد السوفيتي قبل انهياره وتفككه سنة

Democracyديمقراطية ال -7

الديمقراطية عبارة عن كلمة اغريقية قديمة تتكون من شقين وهما Demos (ديموس ) وتعني الشعب وKratouse (Cratos وتعني سلطة أو

ويقصد بالديمقراطية سلطة الشعب أو حكم الشعب أو اختيار . حكم الشعبكان ألنفسهم وقد الشعب لحكومته أو سيطرته على هذه الحكومة أو حكم الس

أوجزها الثائر االمريكي أحد بناة الواليات المتحدة االمريكية باتريك هنري (Patric Henery) من خالل كلمته المشهورة التي ألقاها امام الجمعيةانني ال أعلم الطريق الذي يريد غيري أن ) بقوله 1775الوطنية االمريكية عام

. اعطني الحرية أو أعطني الموت ... ار يسلكه وفيما يختص بي أال هي الجب .كذلك نادت الثورة الفرنسية بعدة مبادئ وهي الحرية والمساواة واالخاء والموت

:نبذة عن مراحل الديمقراطية عبر العصور 7-0

:العصر اليوناني القديم 7-0-0

لقد نشأت الديمقراطية قبل الميالد في أثينا حيث كان االثينيون ناقشون أمور بالدهم ثم يقومون بالتصويت على المسائل الهامة وقد يجتمعون وي

أطلقوا على ديمقراطيتهم هذه الديمقراطية المباشرة الن الفرد يساهم بصفة مباشرة في ادارة الدولة ومن مآخذ هذا النظام في آثينا أنه كانت تمارس

- -94

الشعب أو هم الديمقراطية من قبل الناس االحرار فقط أما الرقيق وهم غالبية .السواد االعظم فقد كانوا محرومين من هذا الحق

.( م.ق449-475) Medicals Warsوعند نهاية الحروب الطبية تطور الفكر السياسي االغريقي بشكل معتبر حيث اتخذت الديمقراطية في

:عصرهم ثالثة مفاهيم أساسية وهي

.المساواة السياسية -أ .المساواة االجتماعية -ب .حكومة الشعب -ج

:العصر االسالمي 7-0-5

مع بناء الدولة االسالمية اتضحت مفاهيم الديمقراطية الصحيحة من :خالل المبادئ االتية

وجود مبدأ الشورى الذي نص عليه القرآن الكريم واالحاديث النبوية -1بمعنى أن االسالم ال يكتفي بأن تكون الشورى من الحاكم . الشريفةكومين فقط كما ال يريد لها أن تكون منحة منه لهم فقد أوجبها عليهم للمح

وشاورهم في األمر ( ) 159)في قول القرآن الكريم في سورة آل عمران االية وال يكتفي االسالم بأن تكون قضية الشورى في االمر قضية شخص بعينه (

ي ضمان تجاه آخرين في االمة والمجتمع النها في ذاتها وصل ال يتغير فالترابط بين فردين فأكثر والتعاون بينهما ولذا يوجبها على الحاكم في عالقته

.بالمحكومين

- -95

.حيث كان يختار أمير للمؤمنين( البيعة ) وجود فكرة المبايعة -2

.وجود نظام العدالة االجتماعية وتكافؤ الفرص -3

. تقرير حرية الكلمة وحرية الرأي -4

:امن عشر القرن الث 7-0-7

Johnنادى بعض الفالسفة وعلى رأسهم المفكر البريطاني جون لوك

Luck بنظرية العقد االجتماعي وتقوم هذه النظرية على أن الناس عاشوا قديماكالذئاب يتقاتلون من أجل المنفعة وكانت الغلبة للقوى على الضعيف ثم بدأ

طرون الى االتفاق والتعاون الناس يقتنعون بضرورة طلب الطمأنينة واالمن ويضولهذا ال بد من سلطة عليها تعاقب المعتدين فأوجد االفراد الحكومة، ممثلة في

فالعقد االجتماعي اذن . الملك ليمارس هذه السلطة وليضمن كل فرد االمان هو اتفاق بين االفراد على أن يتنازل كل فرد عن حقه ، من أجل حماية نفسه ،

كومة وكما يرى لوك ان هذا العقد بين الناس والحاكم لم لسلطة عليها هي الحيسلبهم حقوقا كانت لهم بل يعمل على تثبيتها وجعلهم مصدر السلطة والسيادة

حيث أنكر ما كان يدعيه الملوك من حق الهي ووراثي لهم مثبتا بأن للشعب . الحق في خلق الملك ان هو بالعقد االجتماعي ، مقررا أن شكل الحكومة

.توقف على رأي الشعب ي

- -96

:في عهد الرأسمالية -أ

تأثرت فكرة الديمقراطية في عهد الرأسمالية بالفلسفة االجتماعية والسياسية للنظام الرأسمالي حيث ظهر التأثير واضحا في وظيفة الدولة التي اتجهت الى حماية الفرد وحريته وسن القوانين التي تنص على منع الحكومة أو

التدخل في نشاط االفراد االقتصادي واالجتماعي والسياسي ، حيث الغير منأدت هذه االفكار الى استغالل أصحاب المصانع ورؤوس االموال للعمال وعاش عامة الشعب في استغالل وفقر مطبق ، وقد أدت الى سيطرة الطبقة

.البرجوازية على موارد البالد وتحكمهم في السلطة بطريق غير مباشر

:النظام االشتراكي خالل القرن التاسع عشر في -ب

لقد نادى المفكرون االشتراكيون بضروة تدخل الدولة للحد من التعارض بين مصالح الطبقة الرأسمالية والغالبية العظمى من الشعب ونادوا بنظم ومذاهب عملت على تطوير مفهوم الدولة والحرية ومن هذه االراء االشتراكية ،

صل الديمقراطية كنظام سياسي عن الظروف االجتماعية أنه ال يمكن فواالقتصادية وكان لهذه االراء دور في توسيع معنى الديمقراطية حيث أصبحت ال تقتصر على الحياة السياسية بل وشملت الحياة االجتماعية واالقتصادية ولذلك ظهرت مصطلحات ومفاهيم جديدة مثل ديمقراطية االنتاج وديمقراطية

هو قيام الدولة ) رة واصبح مفهوم الديمقراطية في الدول االشتراكية االدابواجبات جديدة منها تحرير الفرد من الفقر والجهل والمرض وتوفير مستلزمات

- -97

الحياة الى جانب تحقيق الرفاهية لعامة الشعب وتأكيد السيادة والسلطة ووضعها .في يده لتحقيق أهداف الجماهير الفقيرة وخدمتها

:العناصر االساسية للديمقراطية 7-5

.الكرامة االساسية لالنسان -1

.الثقة التامة في سير االنسان الى االمام لتحسين أحوالهم -2

االضطالع بتكوين جماعات متآزرة ومتعاونة في سبيل تقوية روابط الشعب -3 .والدولة والتظافر باالنتاج والنهوض بالبالد

ة في اتباع وسائل أساسية وذلك بصدد المسائل االجتماعية الرغبة المشترك -4 .والسياسية واالقتصادية في نطاق العدالة ورسم سياسة عامة للبالد

:أما العوامل التي تساعد على قيام حياة ديمقراطية فهي

.وجود طبقة متوسطة قوية -1

.بية القضاء على سوء توزيع الثروة لعدم تحكم االقلية في االغل -2

جعل نظام الطبقات االجتماعية متداخال بتطبيق مبدأ تكافؤ الفرص لجميع -3 .االفراد

.تحقيق المساواة الفعلية بين االفراد الى جانب المساواة القانونية -4

:أنواع الديمقراطية 7-7

:يوجد عدة أنواع من الديمقراطية وهي

- -98

:الديمقراطية المباشرة 7-7-0

وم فيها أفراد الشعب بحكم أنفسهم بطريقة مباشرة دون أن وهي التي يق يسند الحكم الى ممثلين عنهم وقد أخذت كل من أثينا وأسبرطه قديما بأسلوب

. الديمقراطية المباشرة اال ان هذا االسلوب لم يجد قبوال في وقتنا الحاضر

:الديمقراطية شبه المباشرة 7-7-5

عض المظاهر الديمقراطية المباشرة وهو عبارة عن نظام وسط يأخذ بب ففي االولى ، نرى ان الشعب يقوم في مجموعة بممارسة . والديمقراطية النيابية

السيادة في اصدار التشريعات ومباشرة االدارة والقضاء ، وال ينتخب أفراد .الشعب نوابا عنه

:في الديمقراطية النيابية 7-7-7

أما في الديمقراطية . ويندبون عنه يقوم الشعب بانتخاب نواب يمثلونه شبه المباشرة ، فان الشعب الى جانب اختياره نواب يمثلونه ويباشرون السلطات نيابة عنه ، يقوم أيضا بمزاولة بعض مظاهر هذه السلطة ، والتي تتمثل عادة

:في المسائل التشريعية وذلك عن طريق

.حول موضوع بذاته أي استطالع رأي الناخبين: االستفتاء الشعبي -أ

.أي يخول الناخبين حق اقتراع القوانين : االقتراع الشعبي -ب

يخول لعدد من الناخبين حق االعتراض على قانون : االعتراض الشعبي -ج (.البرلمان ) تمت الموافقة عليه من قبل المجلس النيابي

- -99

ة إلى جانب ذلك يطلق على نظام الديمقراطية النيابية أيضا الحكوم النيابية ، وفيها يكون الشعب هو صاحب السيادة ولكنه ال يباشر هذه السيادة بنفسه وانما يقوم باختيار نواب يقومون بمزاولتها نيابة عنه لمدة محددة وهذا النظام يفرق بين صاحب السيادة وهو الشعب وبين من يباشرها نيابة عنه وهم

الفصول لحكومات الديمقراطية فيالنواب المنتخبين ، هذا وسنتحدث عن أنواع ا .القادمة بشكل مفصل وموسع

Nationalismالقومية -7

وهي عبارة عن انتماء الماليين من االفراد الى وطن معين ونظام ذي سيادة يرفرف عليها علم هذا الوطن ، وما دامت هذه السياة تتمثل في االمة

زا لحكم الشعب وتصريفه فمن البديهي أن تصبح القومية السيادة واالمة رم .لشئونه وفقا للنظام النيابي أو البرلماني

فالقومية تقوم باخراج الشعب من طابع تبعيته المطلقة لصاحب الحق االلهي والذي يدعي فيه الحاكم أنه مفوض من قبل االلهة وأنه ال يسأل إال

.أمامه ، أي سيادة االمة باعتبارها وحدها مصدر السلطات

عبارة عن االلتصاق التام للشعب وعاداته : ب أن القومية إلى جان أو . بالوطن االم بمعنى تطلع أو ميل شعب أو جنس الى بناء دولته المستقلة

عن شعور أو عاطفة ، تربط جماعة تتفق أو تربطها عوامل معينة ليس بالضرورة ربطا كامال وانما يربطهم هدف واحد وشعور بالقومية وتربطهم حياة

.شتركة أو متشابهةم

- -111

هذا ويأتي مفهوم القومية خالل القرن التاسع عشر على أثر قيام الثورة الفرنسية التي عملت على انعاش الشعور القومي لدى الدول وذلك عن طريق الفتوحات التي قام بها نابليون بونابرت وعن طريق االفكار الحرة الجديدة التي

عوب ، مما أدى الى نمو الشعور الوطني لقنها مفكرو الثورة الفرنسية للشوالقومي لديها والعمل على القضاء على أنظمة الحكم المطلقة والمستبدة وبالتالي على حكم نابليون نفسه الذي كان منتشرا في ربوع االرض، والعمل في نفس الوقت على ارساء أسس الديمقراطية عن طريق انعاش الحس الوطني

ثال هذه الدول القديمة هي االمارات االلمانية وبروسيا والقومي لتلك الشعوب مواالمارات االيطالية ومملكة أسبانيا وامبراطورية النمسا والمجر واالمبراطورية الروسية وغيرها حيث جرت في دماء تلك الشعوب المبادئ الجديدة والتي

االمة هي أساسها احترام الحرية الفردية والمساواة أمام القانون واالعالن بأن .مصدر السلطات

بإختصار ، ان القومية حركة نابعة من الحس والشعور الوطني لدى ألخ ، ويشكل أحد أهدافها معاداة .. سكان ، المستعمرات والمعتمدات

االستعمار بمعنى انه ال يوجب أن يكون في منطقة ما محكومين من قبل دولة االستعمار يظل يجري في عروق أخرى دون ارادتهم وكذلك فان الشعور بمعاداة .شعوب الدول التي تستقل وخاصة الحديثة منها

- -111

الفصل الخامس

الحكومــــــــة

The Government

- -112

مفهوم الحكومة - تقسيم الحكومات قديما - تقسيم الحكومات حسب المبدأ الشرعي واالقتصادي - تقسيم الحكومات حسب الدستور - مفهوم الدستور - االساليب المتبعة في نشأة الدساتير ومصاردها -

- -113

Governmentالحكومة

: Conceptمفهوم الحكومة -0

يقصد بالحكومة مجموعة الهيئات الثالث المكونة من السلطة التشريعية .والتنفيذية والقضائية التي تباشر السلطة السياسية في مجتمع معين

ومة اسماء شتى مثل نظام ملكي أو ملكية ونظام جمهوري وتأخذ الحك أو جمهورية وتتخذ اسماء شخصية واحدة مثل نظام ساالزر في البرتغال حتى

ونظام 1975ونظام الجنرال فرانكو في اسبانيا حتى عام 1974عام .الكولونياالت في العديد من الدول النامية

يعني الوزارة التي اكتسبت أما مفهوم الحكومة في النظام االسالمي مكانا هاما فيه فمنصب الوزارة في االسالم جاء نظرا لصعوبة قيام االمام بجميع شؤون االمة الدينية والدنيوية ومن هنا كان البد لالمام من االستعانة باعوان

.كما يعهد اليهم بتأدية الوظائف المتعددة. وعمال يعينونه

النائب المفوض الذي " ارون الرشيد بانه ان مفهوم الوزارة كما عرفه ه يحكم البالد كلها باسم الخليفة وقد اطلقت يده في التولية والعزل والعطاء

".والحرمان ال يشاركه في ذلك أحد

أن الوزارة اسمها مشتق من " ويقول الماوردي في كتابه أدب الوزير الثقل النه يحمل االول من الوزر وهو: معناها واختلف فيه على ثالثة أوجه

- -114

وثانيا من األزر وهو الظهر الن الملك يقوي بوزيره كقوة . عن الملك اثقاله أي " كال ال وزر " وثالثا من الوزر وهو الملجا ومنه قوله تعالى . البدن بظهره .ال ملجا له

هذا وقد وردت كلمة وزير في موضعين من القرآن الكريم في سورة طه رب اشرح لي صدري ويسر لي أمري :" ى ربه قائال حيث يخاطب موس 25/32

واحلل عقدة من لساني يفقهوا قولي واجعل لي وزيرا من أهلي هارون أخي أشدد ولقد اتينا موسى الكتاب :" 35وفي سورة الفرقان اية " به أزري وأشركه في أمري

".وجعلنا معه أخاه هارون وزيرا

:لي ومونتسكيو تقسيم الحكومات لدى افالطون ومكيافيل -5

يقول افالطون في كتابه الجمهورية ان الحكومات تنقسم الى عدة انواع فشكل الحكم يمكن ان نطلق عليه اسمين فاالول عندما تكون السلطة في يد واحد من الحكام نسمي الحكم ملكيا وثانيا اذا كانت السلطة موزعة على

لشكلين هما شكل واحد ان هذين ا. مجموعة من االشخاص نسميه ارستقراطيابالحقيقة ألنه سواء توحد مرجع السلطة او تعدد فشرائع الدولة ال

: وعلى هذا االساس فان افالطون يقسم الحكومات الى ...تتزعزع

حكومة تقوم على اساس المعرفة الكاملة وهي تلك الحكومة المثالية التي -ويطلق عليها اسم يرأسها الحاكم الفيلسوف او طبقة ارستقراطية متعلمة

التي تكون السيادة فيها للعقل اال ان هذا النوع من Ideocracyايديوكراسي .الحكومات خيالي ال وجود له

- -115

.حكومة ال توجد فيها المعرفة الكاملة -

حكومة خالية من المعرفة ألفراد تلك الحكومة الدولة الذين ال يحترمون - .القانون وال ينفذونه

يقول افالطون ان الحكومة الفاضلة هي التي يرأسها ومن جهة اخرى ان اول حكومة تلبي الحكومة الفاضلة هي : ويستطرد قائال . الحاكم الفيلسوف أي المدينة التي يهتدي حاكمها بالكرامة او Timocracy حكومة الكرامة

الشرف او فضيلة النفس كالحال في اسبرطه وفي اثينا منذ زمن موغل في ثم ينغمس الحاكم في الشهوات الحسية وتمتد يده الى الرشوة وينقلب التاريخ

.حكام هذه المدينة الى اقطاعيين

وتأتي في المرتبة الثانية حيث يسميها Plutocracyاما حكومة المال ويظهر فيها Oligrachyالفارابي حكومة اليسار وتسمى ايضا حكومة القلة

حاكمة وكثرة الشعب وحين تفسد القلة يقوم التقابل بين طبقتين هما القلة الوتأتي في المرتبة الثالثة . صراع حاد بين الطبقتين للسيطرة على الوضع

أي حكم الشعب الذي يقوم بالقضاء على Democracyحكومة الديمقراطية الحكام الفاسدين ويتنفس عبير الحرية المطلقة والمساواة المزعومة وهذه هي

ساواة في نظر افالطون هي أن يقوم كل فرد بالعمل الالئق الفوضى ذلك ان الم .به وان تعطي له الفرصة المتكافئة البراز مواهبه

- -116

وتظهر حين ينهض Despotismأما الحكومة الرابعة فهي االستبداد من بين الشعب وهو في حالة من الفوضى رجل يمسك بأزمة الحكم ليرعى

.مصالح الدولة

افالطون قد اوضح بان الديمقراطية هي اسوأ مما سبق يظهر لنا ان انواع الحكومات وان النظام الملكي االرستقراطي افضلها حيث يطلق عليه

.الحكومة الفاضلة التي تمتاز بالحكمة والشجاعة والعفة والعدالة

في كتابه االمير في N. Maquiavelo ويقول نيقوال مكيافيللي ي حكمت في الماضي او التي تتولى حكمه الحكومة بان جميع الحكومات الت

ال تخرج عن أن تكون في احد شكلين اما الشكل -أي في عصره -االن .الجمهوري او الشكل الملكي

فيقسم الحكومات الى ثالثة انواع هي Montesquieoأما مونتسكيو الجمهورية وتقوم على مبدأ الفضيلة والملكية وتقوم على مبدأ الشرف والحكم :

.المطلق االستبدادي ويقوم على مبدأ الخوف

أما بالنسبة للحكم الجمهوري فيغلب عليه الطابع الديمقراطي ، حيث ان الشعب كله او جزءا منه يمتلك السلطة السياسية ويكون فيه الشعب حاكم ومحكوم في آن واحد فهو حاكم بما ينفذه من رغبة في اختيار ممثليه الذي

. محكوم النه يخضع لما تشرعه الهيئة التي اختارها بنفسهيضع ثقته فيهم وهو فالنظام الجمهوري هو حكومة الشعب الذي يجب ان يتوافر لقيامها عنصر الفضيلة فاذا انعدمت الفضيلة دخل الطمع والغرور في النفوس وتحولت

- -117

فيقول مونتسكيو . الرغبات عن تحقيق غرضها االساسي وهو رفاهية الشعبهي حب الجمهورية حيث ينشأ عنها المساواة والقناعة ويقصد ان الفضيلة

بالمساواة ان يتساوى جميع المواطنين لكي يقدموا الخدمات المحلية للوطن فال تتحقق المساواة اذا كانت هناك فروق كبيرة في توزيع الثروة وان الفقر يورث

بحد ادنى الخضوع والمذلة اما القناعة هي ان لكل انسان الحق في ان يتمتعمن السعادة وان يكون له امل في الحياة يستطيع تحقيقه وال يتيسر ذلك اال اذا

.سار الجميع على مبدأ القناعة والبساطة

باختصار ان الجمهورية في نظر مونتسكيو ترفع من القيم االخالقية اال مل انه ال يمكن ان يتحقق قيامها اال اذا اصبح الشعب اهال لها وقادرا على تح

.المسؤولية فيها

الحكم الملكي يوجد هناك صفة مشتركة بين الحكم الملكي والحكم المطلق اذ يكون الحاكم في كال الحكومتين شخص واحد اال انه يوجد فرق وهو ان في الحكم الملكي يكون الحكم بواسطة الملك وبواسطة قوانين ولوائح مشرعة

يتبع قانونا وال تشريعا حيث يتبع أما في الحكم المطلق فال. من قبل وثابتةهذا . ويسير حسب رغبة الحكم المطلقة ونزعاته المتقلبة . ارادته وأهوائه

:ويشترط مونتسكيو لضمان الحرية في الحكم الملكي شريكين هما

وجود سلطات وسيطة بين الملك والشعب تتمتع باستقالل خاص تكون بمثابة - .ا البرلمانالقنوات لخدمة سلطة الملك واهمه

.وجوب تمتع السلطات الوسيطة بقوة تمكنها من توقف الطغيان -

- -118

مما سبق نجد أن مونتسكيو قد توصل شيئا فشيئا الى مبدئه المشهور ويضيف قائال ان المبدأ الذي يقوم عليه الحكم الملكي . بمبدأ فصل السلطات

ويقسم هو الشرف واالعتراف لكل شخص بمركز ومكانة خاصة في الدولة الشرف الى الشرف الملكي وشرف االمراء والشرف العسكري وشرف القضاء حيث تعتبر كل طبقة بمكانتها ومركزها وكرامتها وتدافع عن حقوقها بكل قوة ويضيف بان في الحكم الملكي تحل القوانين محل الفضيلة اذ يوكل الناس

.امرهم الى الدولة في كل شيء

ويصفة مونتسكيو بانه ال يعير للشعب أي الحكم المطلق االستبدادي اهتمام كما يقبض بيد من حديد على مقاليد االمور ويدير شؤون الدولة حسب ما تمليه عليه شهواته ونزعاته وال يهتم باصالح وتحسين حال رعاياه فالجميع

.سواء في العبودية

:تقسيم الحكومات حسب المبدأ الشرعي واالقتصادي

ق يوجد هناك شكل اخر من التقسيمات حيث يقسم الى جانب ما سب من حيث مبدأ الشرعية وهو االساس الشرعي الذي تقوم عليه الحكومة وتستمد

ومن حيث االساس االقتصادي وهو المبدأ الذي يعتمد اساسا . منه سلطاتهاومن حيث ممارسة السلطة وهو المبدأ الذي يحدد فيه . على الجانب االقتصادي

ويأخذ بهذه التقسيمات فقهاء القانون . الذي تمارسه السلطة نوع االسلوب .واالقتصاد والسياسة

- -119

بالنسبة لمبدأ الشرعية الذي تقوم عليه الحكومة وتستمد منه سلطاتها :ينقسم الى قسمين

بمعنى ان السلطات التي تمارسها لم تخول الحكومة غير الديمقراطية: أوال : حرية اختيارها ويأخذ صور ثالث هي من قبل الشعب الذي لم يكن له

الملكية المطلقة وهي التي تقوم على اساس النظام الملكي الذي يتمثل في - شخص يتولى السلطة عن طريق الوراثة وعلى اساس نظرية التفويض االلهي

الحكومة الديكتاتورية يتولى السلطة شخص واحد عن طريق القوة حيث -يع مظاهر السلطة وغالبا ما يتوالها عن طريق يسيطر سيطرة كاملة على جم

.االنقالب

حكومة االقلية وتقوم مجموعة قليلة من االفراد بممارسة السلطة ويستأثرون - .بها دون بقية افراد الشعب

وتقوم على اساس اختيار افراد الشعب للحاكم :الحكومية الديمقراطية : ثانيا ي تخويلها لمن يختاره ليباشرها نيابة فالشعب هو الذي يملك السلطة والحق ف

:عنه وتأخذ الديمقراطية شكلين هما

الملكية الدستورية وفي هذا النوع من الملكية تسقط السلطات الفعلية من يد -الملك وال يستطيع التدخل في شؤون الحكم ويبقى الشعب هو الحاكم الحقيقي

على ذلك بريطانيا واسبانيا عن طريق اختيار ممثلين له في البرلمان وخير مثالوهولندا والدول االسكندنافية حيث تبقى االسرة الحاكمة تحكم وراثيا وليس لها

- -111

نفوذ سياسي مباشر ولكن تمارس بعض النفوذ من وراء الكواليس ومن خالل .العالقة مع شخصيات من السلطة التنفيذية

وتكون السلطة الجمهورية يتسلم الرئاسة فيها رئيس منتخب لمدة معينة -التنفيذية بيد الشعب الذي ينتخب ممثلين عنه لممارسة السلطة وللرئيس سلطات فعلية محددة في نطاق دستور الدولة مثال ذلك رئيس البرتغال ورئيس اسرائيل

.ورئيس ايطاليافتنقسم الحكومات الى نوعين : اما من حيث مبدأ االساس االقتصادي

: هماية وتأخذ هذا النوع من الحكومات بالمذهب الفردي الذي الحكومة الرأسمال -

يغلب الجانب السياسي لحياة الفرد على الجانب االقتصادي حيث ال تتدخل الدولة في حياة الفرد االقتصادية الخاصة به ويقتصر وظيفتها على النواحي

.لغربيةريكية ودول اوروبا االواليات المتحدة االم: االمنية ومن امثلة هذه الدول

-تجاوزا -الحكومة التداخلية او االجتماعية وأطلق هذا النوع من الحكومات -على الحكومات االشتراكية حيث ظهر هذاالنوع من الحكومات نتيجة لسوء التطبيق العملي من جانب الفرد حيث ان الملكية تكون جماعية وال تعترف

لتداخلية وهو النظام وهناك نوع آخر من الحكومات ا. بالملكية الفردية .االقتصادي االسالمي الذي يأخذ بمبدأ العدالة االجتماعية واالقتصادية

وتنقسم الحكومات من ناحية هذا : أما من حيث مبدأ ممارسة السلطة :االسلوب الى ثالثة انواع هي

- -111

الديمقراطية المباشرة ويقوم افراد الشعب بحكم انفسهم بانفسهم أي ان صاحب -: دة يمارس السلطة بطريقة مباشرة دون ان يسندها ممثلين عنهم مثال ذلك السيا

.اثينا واسبرطه

وتعتبر نظاما وسطا حيث تأخذ ببعض مظاهر : الديمقراطية شبه المباشرة -االستفتاء الشعبي : الديمقراطية المباشرة والنيابية وتتخذ عدة اساليب هي

الناخبين في اقالة النائب وحل واالقتراع الشعبي واالعتراض الشعبي وحق .البرلمان وعزل الرئيس

ويكون الشعب فيها هو صاحب السيادة ولكنه ال يباشر : الديمقراطية النيابية -بنفسه مزاولة مظاهر هذه السيادة وانما يقوم باختيار نواب بمزاولتها نيابة عنه

.لمدة محددة

س تقسيم الحكومات هذا وندر :تقسم الحكومات حسب نوع الدستور -7حسب هذا النوع من خالل دراستنا للدستور في الفصل الثامن حيث سنعالج

.فيه مفهوم ونشأة الدساتير وانواعها

- -112

الفصل السادس

األحزاب السياسية وجماعات الضغط

The political parties , The presion

groups

- -113

مفهوم الحزب السياسي - همية االحزاب السياسيةأ - انواع االحزاب السياسية - موقف االسالم من االحزاب السياسية - مفهوم جماعات الضغط - أنواع جماعات الضغط - .أوجه االختالف بين جماعات الضغط واالحزاب السياسية - .مزايا وعيوب جماعات الضغط - الرأي العام ومفهومه - انواع الرأي العام - نين التي تحكم الرأي العام القوا - االنتخابات والنظم االنتخابية -

- -114

األحزاب السياسية -0

لقد ارتبط ظهور االحزاب السياسية وتطورها ارتباطا وثيقا بظهور المجالس النيابية التي أخذت بممارسة الحياة الديمقراطية في نقاشاتها السياسية

النيابية التي شكلت النواة االساسية فبفضل وجود هذه المجالس ظهرت الكتل .لمولد كثير من االحزاب السياسية في انحاء المعمورة

: مفهوم الحزب السياسي 0-0

ليس من السهل اعطاء تعريف عام وشامل للحزب السياسي وانما توجد هناك مجموعة تعريفات تلتقي جميعها في بعض العناصر المشتركة هي

: اما التعريفات هي . كرة السياسية االعضاء والتنظيم والف

الحزب بأنه عبارة عن Edmond Burkeيعرف أدمون بيرك مجموعة من االفراد متحدين في مسعاهم بهدف تحقيق الصالح القومي على

.أساس مبادئ محددة اتفقوا عليها

بانه عبارة عن مجموعة من C. Benjaminويعرفه كونتستان بنيامين .ن نفس المبادئ االساسية االشخاص يعتنقو

فقال ان الحزب عبارة عن Hans Klsenأما االستاذ هانز كلسن التنظيمات التي تضم عددا من االشخاص يعتنقون افكارا سياسية واحدة والتي

.تعمل على ضمان تاثيرهم الفعال في ادارة الشؤون السياسية في الدولة

- -115

وهو عبارة " ريف شبه شامل من التعاريف السابقة نستطيع أن نخرج بتع عن جماعة بشرية تتوافر فيها ثالث عناصر أساسية هي االعضاء والتنظيم

".ووحدة المبادئ وااليديولوجية السياسية

:أهمية األحزاب السياسية 0-5

تبرز اهمية االحزاب السياسية في الدول التي تمارس حرية نشاطها في ذي يفوز في االنتخابات يقود دفة السياسة تمثيل الرأي العام إذ أن الحزب ال

ويؤيد الحكومة أما الحزب اآلخر فانه يشكل المعارضة فيحارب سياسة السلطة التنفيذية عن طريق الكشف عن نواحي قصورها وينتقدها في مبادئها وسياستها ابتغاء المصلحة العامة ورفاهية االمة وابعاد السلطة التنفيذية عن التعصب

فهذه االحزاب قد نشأت على انقاض الخالف والفرقة بين اد بالشعبواالستبدأفراد الشعب وكانت الخالفات المتكررة الدامية بين الشعوب وحكامها هي

اما االمم االسالمية .. السبب في نشأته فعال مع تباين المشارب واختالف االراءم وتمسكهم فقد ابتعدت عن ذلك التبدل والتفتت الحزبي بسبب سماحة االسال

.به

اما ان تكون االيديولوجية موجودة وهناك نوعان لنشاط الحزب 0-5-0وتسعى الى البحث عن عناصر وتنظيم العتناقها واما ان ال تكون االيديولوجية متوفرة فتسعى مجموعة من العناصر الى ايجاد تنظيم وايديولوجية تعلم من

.خاللها

- -116

جنيها واالضرار التي ستؤول على فمن هنا يجب ابراز الفوائد التي ت .االمة من وجود االحزاب السياسية

فيرى الباحثين في االحزاب السياسية على انها أما فوائد االحزاب 0-5-5 :تساهم في بلورة الديمقراطية في الدول الى انها تعمل على

الهيئات الحاكمة في الدولة حيث تقوم بمراقبة جميع مراجعة ومحاسبة -ت ومواقف الحزب الحاكم سواء أكان ذلك في داخل المجالس النيابية ام تصرفا

.في خارجها

ورفع مداركه السياسية حيث تقوم خالل صحفها ومنشوراتها توعية الشعب -ومطبوعاتها بعرض ومناقشة مختلف شؤون الدولة وبيان الحلول الالزمة لها في

.ضوء اهدافها ومبادئها

بين االفراد وتقليصها الى أقصى حد ممكن حيث يةتنظيم الخالفات السياس -عملت االحزاب على نقل الخالفات الفكرية والسياسية بين االفراد من صعيد . الصراع بين المصالح الخاصة الى صعيد المنافسة في تحقيق المصالح العامة

فكلما ارتفعت درجة وعي الشعب وازداد نضج قادة االحزاب واخالصهم لمبادئهم اصبحت الخالفات بين االحزاب السياسية تقوم أكثر فأكثر على اساس كلما

المنافسة في تحقيق المصالحة العامة واالبتعاد عن الصراع والتناحر الحزبي .البحت

فانه على الرغم من كل الذي ومن جهة اضرار االحزاب السياسية 0-5-7رأي العام بل تعمل تقدم فان هناك آراء تقول بان االحزاب السياسة ال تمثل ال

- -117

على تزيفه مع اعتماد االحزاب السياسية على مخاطبة عاطفة الجماهير قبل العقل بواسطة ما تبثه اليهم من دعاية تؤدي في النهاية الى أن تكون نتيجة

.االنتخابات ال تمثلهم تمثيال حقيقيا

الى جانب ان االحزاب السياسية تزيد من عوامل الفرقة والشقاق راب في الدولة وتقسم االمة شيعا يعمل كل منها على مهاجمة الحزب واالضط

االخر واخراجه من حلبة الصراع السياسي داخل المجتمع الى جانب ان : االحزاب السياسية تعمل على

تغليب المصلحة الحزبية الضيقة على المصلحة العامة من خالل مبادئها -حيث أن هدفها الرئيسي هو واديولوجيتها وما تتطلبه مصالحها الخاصة

الوصول الى السلطة وكذلك عند فوز الحزب بالسلطة يقوم بتوزيع المناصب االدارية بالحكومة على اعضائه وانصاره كمكافئة لجهودهم التي بذلوها في

.سبيل فوزه بالسلطة مما يحول دون تحقيق المصلحة العامة

من قوى معارضة وقوى تقسيم المجتمع الى فئات وكتل سياسية متناحرة - .مؤيدة وفي هذا تبديد لمجهودات االمة وتشتيت لقوتها

تشويه الرأي العام والتغرير به من خالل الدعاية التي يستعملها الحزب من -اساليب الكذب والخداع لتشويه الحقائق واظهاره لبعض االمور على خالف

تستطيع ان تجعل . " ..والدعاية المنظمة كما يقول أدولف هتلر . حقيقتهاالشعب يرى النعيم بينما ال يوجد امامه سوى الجحيم وان تقنعه ان حالته

.الحاضرة هي السعادة وملذاتها وان كانت في حقيقتها هي التعاسة ذاتها

- -118

باختصار ان الذي ينظر بامعان الى الحجج المؤيدة والمعارضة لنظام صحة شريطة ان اليقوم على االحزاب يجد أن كال منها ينطوي على قدر من ال

الحزبية المسرفة ولكن معظم دول العالم التي تمارس الحكم النيابي تأخذ بالنظام الحزبي النه اصبح مالزما لفكرة الديمقراطية النيابية ألن بدون االحزاب السياسية تكون أشد الضررين اما االحزاب فهي وان كانت غير خالية من

.أخف الضررين المثالب والعيوب إال انها

:أنواع االحزاب السياسية 0-7

يمكن تقسيم االحزاب السياسية الى عدة انواع مختلفة يختلف بعضها :عن بعض من نواحي عديدة وهي

ففي هذا النوع يحتكر One Party System نظام الحزب الواحد 0-7-0ففي .الحزب تمثيل الشعب وال يسمح لقيام أحزاب سياسية معارضة بجواره

الدولة التي تأخذ بنظام الحزب الواحد يقوم الحزب الحاكم بالغاء جميع االحزاب السياسية ومنعها من ممارسة النشاط السياسي فقد أخذت فيه االنظمة الشيوعية

.والفاشية والنازية وكثيرا من الدول النامية وذلك بعدما حصلت على استقاللها

تركيز السلطة تركيزا يكاد ومن خصائص هذا النوع انه يعمل على يكون مطلقا ثم ان هذا التركيز يكون لصالح الهيئة التشريعية ممثلة الناخبين وال لصالح الهيئة التنفيذية انه تركيز لصالح الحزب وتأكيد الدكتاتورية وال تعتبر السلطة البرلمان أو السلطة التنفيذية اال تابعتين للحزب وهما االداة لتنفيذ

ال تنفيذ القواعد القانونية التي يحتوي عليها النظام االساسي في الدولة سياسته

- -119

ومن ثم فان الحزب الواحد ال يواجه مشكلة التنافس على مقاعد الحكم ولذلك . نجد ان اعضاء الحزب ال يوقفون انفسهم على خدمة مصالح الشعب بل على

.ارضاء الزعماء وكسب ثقتهم

يشكل نوع من أنواع تعدد االحزاب : Bipartism نظام الحزبين 0-7-5حيث تتبلور القوى السياسية في الدولة في حزبين سياسيين يتنافسان فيما بينهما

.من اجل الوصول الى السلطة

يقتضي هذا النظام وجود : Multipartism نظام تعدد االحزاب 0-7-7يرا في قوتها وتأثيرها اكثر من حزبين سياسيين في الدولة غير متفاوتة تفاوتا كب

.في اتجاهات الرأي العام والحياة السياسية

ونظام تعدد االحزاب من أكثر االنظمة انتشارا ويأتي عادة نظام تعدد االحزاب نتيجة االنقسامات لبعض االحزاب السياسية القائمة ونتيجة تشكيل

الحكومة ضعف: اال ان هذا النوع له عيوبه نذكر منها احزاب سياسية اخرىوقصر عمرها وذلك لتعذر أي حزب من الحصول على اغلبية في المجلس النيابي وعدم انسجام افراد حكوماتها وميل االحزاب لكي تصبح احزابا جامدة

.حيث تفرض على اعضائها درجة عالية من الشدة والطاعة وااللتزام

ونظام تعدد ولكي نستطيع معرفة جوهر عمل نظام الحزبين : مقارنة 0-7-7 : االحزاب وجب علينا اجراء مقارنة بينهما

- -121

: نظام الحزبين -أ

يوجد حزبان كبيران الى جانب احزاب اخرى صغيرة قليلة التأثير في الرأي - .العام

ال يمكن تحقيق الفصل بين السلطتين التنفيذية والتشريعي في النظامين - .الرئاسي والنيابي

رضة قوية ويعمل على تنسيقها وتنظيمها بحيث يساعد على ظهور المعا -يجعل منها أداة فعالة حيث تقع على عاتق حزب االغلبية ادارة دفة الحكم وتقع على عاتق حزب المعارضة او االقلية مهمة مراقبة الحكومة ومحاسبتها عن

.عملها

يساعد على االستقرار السياسي في الدولة بسبب سيطرة أحد الحزبين على -وفي حالة عدم . لطتين التشريعية والتنفيذية طول مدة المجلس النيابي الس

مثال )سيطرة الدولة على السلطة التشريعية وخاصة في النظام الرئاسي يجبر الحزب الحاكم على ايجاد سبل التنسيق مع الحزب االخر ( االمريكي

.بهدف العمل على استقرار فترة نظام حكمه

:نظام تعدد االحزاب -ب

وجود أكثر من حزبين متقاربين مع بعضها البعض في القوة بحيث ال - .يستطيع احدهما الوصول الى السلطة

.يمكن تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات في كال النظامين النيابي والرئاسي -

- -121

تكون المعارضة أضعف من نظام الحزبين وذلك لكونها موزعة بين عدة - .هااحزاب غير متفقة في مبادئ

عدم استقرار الوضع السياسي وعدم سير االمور سيرا منتظما بسبب تشكيل -الحكومات االئتالفية التي تتكون من مجموعة من أحزاب تتباين في أهدافها

.ومبادئها

الى جانب المقارنة السابقة نعيد الى االذهان بان كال النظامين ال فال . ية التعبير عن الرأي يمكن ان يقوم اال في الدول التي تحافظ على حر

يمكن تصور قيام نظام الحزبين او نظام تعدد االحزاب في دولة من الدول ما دام انه ال يعترف فيها لالفراد بحرية التعبير عن الرأي وحرية معارضة الهيئة

وما االدعاء بوجود مثل هذه االنظمة في الدول غير الديمقراطية إال . الحاكمة .يمقراطية على نظامه السياسي إدعاء لوضع سمة د

:موقف االسالم من األحزاب السياسية 0-7

ان االسالم دين شامل ال محل فيه للجدل وال الخالف البتة على انه ال يقبل الفصل بين الدين والسياسة شكال أو موضوعا فال اجتهاد مع النص في

ن ببعض فما جزاء أفتؤمنون ببعض الكتاب وتكفرو } :االسالم فيقول اهلل تعالى من يفعل ذلك منكم اال خزي في الحياة الدنيا ويوم القيامة يردون الى أشد

هذه االية الى جانب االيات القرآنية الكثيرة { العذاب وما اهلل بغافل عما تعملون واالحاديث النبوية الشريفة التي تبين عدم جواز فصل الدين عن السياسة

او يقام في كنف االسالم نظام حزبي ينادي بهذا وبالتالي وجب شرعا اال يظهر

- -122

الفصل وال يسمح لالحزاب في ظل االسالم وتحت لوائه بالتفرقة في برامجها فاالحزاب التي ظهرت في بداية االسالم . واهدافها بين عبادات ومعامالت

كالخوارج والشيعة رغم اختالفهم ورغم الصراعات لم يختلفوا على االطالق حول .هذا الدين ورفض كل انواع التجزئة والتبغيض واالنفصام شمولية

لذا فان االسالم يرفض رفضا قاطعا وجود االحزاب الطائفية والداعية الى التجزئة والخروج عن الدين االسالمي وان الحزب االوحد هو حزب اهلل في االرض وذلك لرفع راية االسالم والمسلمين وما من حزبية وجدت اال وقد

دت الوضع االجتماعي وجزأت فكر وعقلية الناس الذين يمثلون المجتمع افسالمتماسك من خالل تمسكهم بكتاب اهلل وسنة رسوله دستورا للبالد ليحكم

.مسيرتهم واعمالهم

- -123

Pressure Groupsجماعات الضغط -5

تتكون هذه الجماعات كجماعات مصالح مشتركة وتدافع عن هذه المصالح وتتمثل القوى الضاغطة في مطالب . الوسائل المتوفرة في نطاق القانون بكافة

ترفع الى ذوي الشأن في احتجاجات واضرابات واخطرها اضرابات العمال في وتعمل الحكومات اليوم جاهدة على . سبيل تحسين وسائل العمل وزيادة االجور

ما ينشأ ضمن النظام عالج ارتفاع االسعار والتوفيق بين ارباب العمل والعمال كالسياسي في الدولة مجلس اقتصادي او لجنة مختصة للتوفيق بين االسعار واالجور حتى ال يؤدي اتساع الهوة الى موجة من التدمر والى تهديد النظام

كما أن لجماعات الضغط تأثير على السلطات التنفيذية والتشريعية . السياسيجاد صيغة قانونية لتنفيذ مآربها وأهدافها والقضائية التي تهدف من وراء ذلك اي

.عامة

:مفهوم جماعات الضغط 5-0

قبل ان نعرف ما هو مفهوم جماعة الضغط البد ان نبين مفهوم .الجماعة ونبين مفهوم الضغط

عبارة عن ائتالف من مجموعة بين االفراد Groupأما مفهوم الجماعة مستوى متقارب من الدخل : تجمعهم خصائص ومميزات مشتركة متمثلة في

ومستوى ثقافي وعلمي متقارب وتشابه الحالة االجتماعية كأن يكون من اصحاب مهنة واحدة وتشابه في السلوك العام ومستوى سن معين وتبني هدف

.إو غاية ومذهب عقائدي ايديولوجي واحد

- -124

فهو العمل المرتبط بالعمليات السياسية Pressureأما مفهوم الضغط ومن هنا . تي تقوم به مجموعة من االشخاص المشتركين في خصائص واحدةال

فان مفهوم جماعة الضغط عبارة عن جماعة منظمة تعمل من أجل تحقيق .هدف معين عن طريق نفوذها وضغوطها على النظم السياسية

الى جانب ذلك يوجد مفهوم آخر شائع االستعمال وهو جماعات مفهوم : الذي يستعمل في أحد المعنيين التاليين Interest Groupsالمصلحة

مرادف لمفهوم جماعات الضغط ومفهوم اعتبارها نوع من جماعات الضغط وهذه الجماعة ليس لها صفة الدوام وانما تظهر حين تبلور موقفها اتجاه

.الغرض التي تصبو اليه وقد تختفي بمجرد تحقيقه وتنفيذه

: أنواع جماعات الضغط 5-5

مت محاوالت كثيرة لتصنيف جماعات الضغط وذلك وفق طبيعة هذه قا الجماعات ودورها في الحياة السياسية اال ان هذه المحاوالت فشلت في التوصل الى أسس عامة القامة هذا التصنيف بيد انه قد اتفق في محاوالت اخرى على

ضغط جماعات ال: بعض االسس للتمييز بين انواع معينة من الجماعات وهي السياسية وهي تلك الجماعة التي تعني بالسياسة العامة للدولة ويطلق عليها

او جماعة االروقة والتي تهدف الى التأثير مباشرة في صانعي Lobbyاللوبي .القرارات السياسية وقد اشتهر بها الكونغرس االمريكي

جماعات الضغط شبه السياسية ويرتكز نشاطها في النواحي غير سية اال انه تستعمل اسلوب الضغط السياسي لتنفيذ مطالبها واهدافها عن السيا

- -125

وتتمثل في النقابات العمالية واتحادات اصحاب .. طريق االضراب واالحتجاج .العمل والطالب

جماعات الضغط االنسانية ويقتصر نشاطها على النشاطات السياسي عن االجتماعية البحتة اال انه يمكن ان تلجأ الى اسلوب الضغط

طريق االحزاب لتحقيق اهدافها ويدخل في نطاق هذه الجماعات جمعيات رعاية .الطفولة والشيخوخة والجمعيات الخيرية

جماعات الضغط ذات الهدف وتختلف باختالف اهدافها فهناك جماعات المبادىء او البرامج وهي تسعى الى تحقيق المصالح الخاصة

مصلحة صبغة قومية ومحلية للدفاع عن مصالح العضائها حيث تأخذ هذه ال .القطاعات المختلفة داخل الدولة

جماعات الضغط للدفاع عن مصالح الدول االجنبية داخل الدولة وينتشر هذا النوع من الجماعات بصفة خاصة في النظام الرئاسي االمريكي

ع عن حيث تشكل الدول االجنبية فيها جماعات لتأييد وجهات نظرها والدفامصالحها مثل جمعية الصداقة االمريكية السوفياتية وجمعية الصداقة االمريكية

.العربية الى آخره من الجمعيات االخرى للصداقة مع دول العالم

وأخيرا فانه يمكن التمييز بين االنواع المختلفة لجماعات الضغط على لعمل وجماعات اساس طبيعة ونوع المصلحة التي تتبعها مثل جماعات ارباب ا

المحاربين القدماء وجماعات الزراعيين والتجاريين والعمال ورجال الدين وهكذا .دواليك

- -126

:أوجه االختالف بين جماعات الضغط واالحزاب السياسية 5-7

ترجع بعض االحزاب السياسية في نشأتها الى جماعات الضغط منها .على سبيل المثــال حزب العمال البريطاني

ا نستطيع ان نحدد اوجه التمييز بين جماعات الضغط واالحزاب من هن :السياسية وذلك بمقارنة كل منهما على النحو التالي

جماعات الضغط تحدد اهدافها حسب مصلحتها حيث تتبع الوسائل السرية وغير المشروعة والتي ال تتوافق مع القانون وال يربطها بناء تنظيمي

دومة البرامج وبالتالي ال تساهم في العمليات ووظيفتها غير واضحة ومعالسياسية المباشرة وال تتحمل المسؤولية كما انها ال تخضع الى مراقبة الجماهير وال تتقدم بمرشحين في االنتخابات بل تؤيد مرشحين من خارج الجماعة تتوافق

.مصالحها معهم

الل أما الحزب السياسي فيهدف الى االستيالء على السلطة من خ الوسائل المتبعة وعادة ما تكون علنية ومشروعة وتتوافق مع احكام القانون ويربطه بناء تنظيمي ويحدد وظيفته واهدافه من خالل برامجه التي يتقيد بها حيث يساهم في العمليات السياسية ويكون معرض للمسؤولية السياسية كما

النتخابات حيث يخضع لمراقبة الجماهير حين عرض برنامجه وعن طريق ايتقدم بمرشحين ويعمل بكل ما بوسعه من اجل فوزهم في االنتخابات والسيطرة

.على السلطة

- -127

: عالقة جماعات الضغط بالحكومات 5-7

يالحظ ان قوة نشاط جماعات الضغط تختلف من نظام آلخر ومن فنشاط هذه الجماعات يزداد في النظام الرئاسي عنه في . حكومات ألخرى

ام النيابي وذلك بسبب مبدأ فصل السلطات اما في النظام النيابي فمصدر النظالنشاط السياسي ، الحكومة وحدها ومن ثم ال تمارس جماعات الضغط

.نشاطها اال في نطاق الحكومة

من هنا البد من ان نوضح ونحلل دور جماعات الضغط في لجماعات تتخذ اساليب العمليات السياسية في النظام السياسي حيث نرى هذه ا

متعددة ومتنوعة لتحقيق تأثيرها في المؤسسات السياسية فاحيانا تأخذ بالوسائل المباشرة في اعضاء المؤسسات السياسية واحيانا تستعمل الوسائل واالساليب غير المباشرة وذلك عن طريق التأثير في االفراد واالحزاب السياسية ووسائل

في الحكومة لحملها على اتخاذ سياسة معينة تبتغي االعالم لخلق اتجاه يؤثر .الجماعة من ورائها تحقيق اهدافها

:جماعات الضغط والسلطات الثالث 5-2

تجد جماعات الضغط في الحكومات النيابية مرتعا خصبا للعمل فيه اذ تجد فرصتها لتحقيق اهدافها من خالل العملية التشريعية سواء بدفع تشريع

كما تركز جماعات الضغط تأثيرها على اعضاء ،ارضتهمعين أو بمعالمؤسسة التنفيذية على اساس االقتراح هو االصل الذي ينبثق عنه التشريع وللسلطة التنفيذية حق االعتراض على القوانين بل ان في امكاناتها ان تغير في

- -128

ضغط كما تتدخل جماعات ال. التشريع عن طريق التفسير والكيفية التي ينفذ بها .في اختيار او انتخاب القضاة الى جانب التأثير في بعض االمور القضائية

وتتخذ جماعات الضغط وسائل متعددة لتحقيق تأثيرها على السلطات الثالث في الدول مثل تقديم الهدايا والمساعدات المالية في االنتخابات كما

.لخ ا... تستعمل وسائل غير مشروعة كالرشوة واقامة الحفالت

ومن جهة اخرى تقوم جماعات الضغط باستخدام مختلف االساليب والطرق للتأثير في الجماهير من خالل تأثيرها في رأي الفرد وسلوكه السياسي حيث تتخذ وسائل متعددة ومتغيره مثل السيطرة على وسائل االعالم أو اصدار

واقتراح الحلول الصحف والكتب والمنشورات واالسهام في المناقشات السياسية المناسبة لها كما تتخذ بعض جماعات الضغط العنف كاسلوب لتحقيق هدفها

.مثل االضرابات والتخريب واعالن العصيان

:فاعلية جماعات الضغط 5-1

من الصعب تحديد فاعلية جماعات الضغط بسبب اختالف ظروف كل الواليات المتحدة جماعة وتباين النظم السياسية فمثال هذه الجماعات نشطة في

على " اللوبي الصهيوني " االمريكية وآية ذلك سيطرة الجماعة الصهيونية السياسة االمريكية داخليا وخارجيا وتسييرها وفق مصالحها في المخطط الصهيوني في فلسطين والوطن العربي وتضعف او تنعدم فاعلية هذه

ع مجموعة عناصر الجماعات في االنظمة التحكمية اال انه يمكن ان توض :لالسترشاد في تقدير فاعلية جماعات الضغط وهي

- -129

حجم الجماعة قد يكون كبر حجم الجماعة عامال قويا في فاعلية نشاطها بيد - .انه ليس دليال قاطعا على ذلك

تماسك وحدة الجماعة ان وحدة الجماعة واتفاق اعضائها على اهدافهم عامل - .االهداف قوي وفعال في سبيل تحقيق هذه

اهداف الجماعة ، كلما بعدت اهداف الجماعة عن المصالح الشخصية - .كلما استطاعت ان تحصل على تأييد اكبر ونجاح أكثر

تمويل الجماعة ، كلما كان تمويل الجماعة كبيرا كلما كان لها تأثير كبير - .وباستطاعتها ان تتبع جميع الطرق والوسائل لتحقيق اهدافها

الجماعة كلما كانت زعامة الجماعة قوية وماهرة وذات كفاءة عالية زعامة - .كلما تستطيع ان تحقق نجاحا أكبر للجماعة

تكتيك الجماعة ، ان التكتيك واالستراتيجية الذين تتبعهما الجماعة في سبيل - .تحقيق اهدافها يحددان احتمال نجاحها

:مزايا وعيوب جماعات الضغط 5-4

ظائف االيجابية التي تقوم بها جماعات الضغط اال انه يوجد بعض الو قد وجهت اليها انتقادات متعددة تتعلق بطبيعتها وتكوينها ونشاطاتها منذ ظهرت في الواقع السياسي فمن مزاياها انها تجذب الفرد السلبي في المجتمع الىالقيام

المعلومات بدور ايجابي حيث تسهم في تحقيق الوعي السياسي كما تقوم بتقديم

- -131

والدراسات الهامة عند محاولة بث نفوذها كما تعمل على رقابة الحكومة وحل .الخالفات والنزعات التي تحدث في المجتمع بطرق سليمة

اما العيوب واالنتقادات التي وجهت الى جماعة الضغط فهي تعمل على تقسيم الشعب الى طبقات وفئات متناثرة مما يضعف تماسك الشعب ويؤثرعلى المبادىء الديمقراطية التي تقوم عليها الحكومة الديمقراطية كما ان

ما تكون منافية -غالبا -االساليب التي تسلكها في تحقيق غاياتها وسائل لالخالق والفضيلة والشرعية السياسية وقد أكد ذلك المفكر الفرنسي جان جاك

ن االنسان يجب ان ا:" بقوله 1782روسو في كتابه العقد االجتماعي سنة فحين يعتمد . يكون معتمدا على الكل ال على جماعة قليلة أو طبقة معينة

... ".االنسان على الشعب انما يتحد ويكون بذلك التضامن الجماهيري الحر

باختصار ان جماعات الضغط تلعب دورا هاما في الحياة السياسية في مها الوسائل غير المشروعة لتنفيذ الدول ذات االنظمة النيابية اال انها باستخدا

مصالحها الخاصة فانها تصبح تشكل خطرا على اقتصاديات البالد ونظامها .االجتماعي بسبب الوسائل غير القانونية التي تتبعها للوصول الى اهدافها

ومن جهة أخرى ، فإن األحزاب السياسية وجماعات الضغط تلعب دورا عام وتكوين اتجاهات الرأي العام وذلك للصلة كبيرا في التأثير على الرأي ال

.القوية التي تربطهما به

- -131

OPONION PUBLICالرأي العام -7

يتفق الكتاب والمفكرين على اهمية الرأي العام اال انهم اختلفوا في حول وضع تعريف دقيق للرأي العام حيث يوجد هناك اكثر من خمسين تعريفا للرأي

.العام

ان الرأي العام يشير الى Leonard Doobذ ليونارد دوب يقول االستا اتجاهات افراد الشعب ازاء مشكلة ما في حالة انتمائهم الى مجموعة اجتماعية

.واحدة

الرأي العام بانه تعبير William Albigويعرف االستاذ وليم البيج . الجماهير عن الموضوعات المختلفة عليها

إمام الى القول أن الرأي العام هو الفكرة ويذهب الدكتور ابراهيم السائدة بين جمهور من الناس تربطهم مصلحة مشتركة إزاء موقف من المواقف او تصرف من التصرفات او مسألة من المسائل العامة التي تثير اهتمامهم او

.تتعلق بمصالحهم المشتركة

رأي السائد بين أما الدكتور مختار التهامي فيقول أن الرأي العام هو ال أغلبية الشعب الواعية في فترة معينة ما بالنسبة لقضية أو أكثر ما يحتدم فيها الجدل والنقاش وتمس مصالح هذه االغلبية او قيمها االنسانية االساسية مسا

.مباشرة

- -132

نظرة سريعة الى تلك التعاريف نجد أن غالبيتها قد ركزت على عنصر ذي يعني مجموعة من االفراد تقع في محيط الجمهور ذلك العنصر المهم ال

نشاط معين تؤثر وتتأثر به فأحيانا يكون هذا المحيط قرية أو مدينة واحيانا هذا ويختلف الجمهور في حجمه وتكوينه حسب طبيعة . يكون العالم اجمع

المشكلة التي تعالجها فال بد اذن من تحديد الجمهور تحديدا واضحا في كل مرة فمثال كيف سنعرف جمهور مؤسسة تجارية . دراسة مشكلة معينةتقوم فيها ب

: معينة فمن هنا يمكن تقسيم الجمهور في المؤسسات التجارية الى قسمين اما الجمهور الداخلي فيتكون من االفراد . جمهور داخلي وجمهور خارجي

الذين يعملون في خدمة المؤسسة وهذه اول فئة يجب دراستها وتحسين عالقة أما الجمهور الخارجي فانه ينقسم الى فئات كثيرة منها الجمهور . سسة بهاالمؤ

العام وجمهور المستهلكين وجمهور المساهمين وجمهور الموزعين وجمهور .ألخ .. الصحافة

وعلى الرغم من اختالف هذه التعاريف فان الدارسين لظاهرة الرأي : العام يتفقون وانا اتفق معهم على االمور التالية

.ان الرأي العام يمثل مجموعة اراء جمع كبير من االفراد -

.ان هذه االراء تتصل بالمسائل المختلف عليها وذات المصلحة العامة -

سلوك االفراد والجماعات أن هذه االراء يمكن ان تمارس تأثيرا على - .السياسية

- -133

:أنواع الرأي العام 7-0

قا للعديد من المعايير التي تستخدم هناك انواع متعددة للرأي العام طب في تقسيم الرأي العام ويذهب العديد من الباحثين الى تقسيم الرأي العام إلى

:مجموعة تقسيمات مختلفة نذكر منها

وهو تعبير مجموعة من الناس عن اتجاهاتها الرأي العام الظاهر 7-0-0حرية وال يخشى الناس ان وآرائها ازاء مشكلة معينة تعبيرا صريحا حيث تتوافر ال

فهو الرأي العام الذي يتبلور في وضوح حيث يمكن يعبروا عن آرائهم بصراحةان يتخذ مظهر الثورة العامة أو عن طريق المؤتمرات الشعبية واالنتخابات

.العامة ووسائل االعالم

وهو الرأي العام غيرالمعبر عنه ألن افراد الجماعة الرأي العام الباطن 7-0-5يخشون التعبير عن آرائهم واتجاهاتهم النها ضد القانون او المعايير االجتماعية

فاذا ما سنحت الفرصة للجماعة لكي تعبر عن ارائها بان . والمتعارف عليها .تغير القانون مثال ظهر رأي عام صريحا واصبح رأيا عاما ظاهرا

يأخذ شكال من هو الرأي العام الظاهر الذي الرأي العام الفعلي 7-0-7االشكال العملية حيث ال تكتفي الجماعة بالتعبير عن اتجاهاتها وآرائها بالقول بل تأخذ من الخطوات العملية ما يعبر عن الوضع السائد كالثورة أو

اما اذا لم تتبلور وتتضح اراء الناس واتجاهاتهم نحو مشكلة معينة ... االحزابا او لم تؤثر فيهم المشكلة او تؤثر في تخصهم او يتخذوا حيالها موقفا معين

- -134

سلوكهم بعبارة اخرى يقفون موقفا سلبيا ازاء المشكلة فيطلق على ذلك الرأي .العام الكامن

ان الرأي : الرأي العام الثابت او الدائم والرأي العام المؤقت المتغير 7-0-7المتغير فهو الذي اما الرأي . العام الدائم هو الذي يستمد من العادات والتقاليد

يتكون نتيجة الحمالت االعالمية اال اننا يجب أن نالحظ ان الثبات والتغيير مسألة نسبية ففي حين تتغير العادات والتقاليد بمضي الزمن اال ان التغيير

كذلك الرأي العام المبني على حمالت االعالن والترويج . يأخذ دورا طويال .باستمرار الحمالت الموجه الى الجمهور يمكن أن يظل ثابتا لمدة طويلة

:الى جانب ما سبق هناك تقسيمات اخرى هي

.الرأي الشخصي والرأي الخاص والرأي العام -

أي العام اليومي والمؤقت تقسيم الرأي العام وفقا لعنصر الزمن مثل الر - .والدائم

والمستمر تقسيم الرأي العام حسب درجة صراحته مثل الرأي العام الصريح - .ألخ..

الرأي العام : تقسيم الرأي العام وفقا لعنصر النطاق الجغرافي وينقسم الى -والرأي العام الوطني او القومي الذي . المحلي أي السائد في منطقة معينة

يرتبط بالوطن والدولة ويتميز هذا النوع بعدة خصائص منها التجانس وامكان والرأي العام االقليمي وهو الرأي السائد . لقومية التنبؤ به ومعالجته للمشاكل ا

- -135

والرأي العام العالمي ويقصد به االتجاهات . بين مجموعة من الشعوب المجاورة .التي تسيطر على أكثر من مجتمع واحد

:القوانين التي تحكم الرأي العام 7-5

لقد حاول كثير من الباحثين في مجال البحث العلمي وضع مجموعة واعد لتحكم سلوكيات الرأي العام ولعل اكثر المحاوالت طموحا تلك التي من الق

الباحث االمريكي بجامعة Hadly Cantrilهادلي كانتريل 1944قام بها عام :برنستون االمريكية نلخصها فيما يلي

ويتأثر باألحداث اكثر . الرأي العام حساس بالنسبة لالحداث الهامة" وعموما ال يتوقع الرأي . ذا فسرت االقوال على انها احداثمنها باألقوال اال ا

أما من الناحية النفسية يتقرر . العام الحوادث بل يقتصر على االستجابة لها الرأي العام على اسس من المصالح الذاتية إلى جانب أنه من الصعب تغيير

العام مؤيدا وعندما يكون الرأي . االراء المبنية على اسس من المصالح الذاتية باغلبية بسيطة او عندما يكون غير متبلور تبلورا كامال فان حقيقة الواقع تميل

علما بأن الرأي العام كالرأي الفردي ملون . الى ان تجذب الرأي في صفهابالرغبة وعندما يكون الرأي العام مبنيا اساسا على الرغبة اكثر من بنائه على

" .تغيرا شديدا مع الحوادث المعلومات فانه يحتمل ان يتغير

:ولكي يكون للرأي العام نفوذه ووزنه البد من ان تتوافر عدة شروط

يجب ان يكون هناك اتفاق واضح بين افراد المجتمع على طبيعة الحكومة - .التي يريدون ان يولوها امورهم واتفاق على المثل القومية التي يستهدفونها

- -136

اعين وأذكياء او حذرين على الدوام في تقبل يجب أن يكون افراد المجتمع و - .االراء التي تمس الشؤون العامة

يجب أن تتوافر لهم وحدة المصالح والتجانس في البيئة والدين واللغة والجنس -والطبقة ألن االختالف البين في ذلك يتعذر معه تكوين رأي عام منسجم في

.الشؤون العامة

لكلمة وان تعطي االقليات حق عرض آرائها يجب أن تتوافر حرية الرأي وا - .وتوضيحها بطريقة سليمة

- -137

االنتخابات والنظم االنتخابية -7

تهدف دراسة االنتخابات والنظم االنتخابية إلى التعرف على طبيعة وأشكال ة تمثيل األحزاب النظم االنتخابية وآلية إجراء االنتخابات الديمقراطية وكيفي

.واألطر السياسية ودور المجتمع المدني في المراقبة والحفاظ عليهاتعد االنتخابات الوسيلة العملية التي يتم بواسطتها : مفهوم وطبيعة االنتخابات

اختيار األشخاص الذين سيعهد إليهم اتخاذ القرارات ورسم السياسة العامة في فردية إلى اعتبار االنتخابات حقًا ثابتًا الدولة، حيث يذهب أصحاب النزعة ال

وسابقًا لقيام الدولة، ولذلك يجب تقرير حق االنتخاب لجميع األفراد، أما أنصار .النزعة الجماعية فيرون في االنتخاب وظيفة اجتماعية تمارس لصالح الجماعة

هـــذا وتعتبــــر االنتخابــــات مــــن أهــــم ركـــائز أنظمــــة الحكــــم الــــديمقراطي، والوســــيلة ساســية التــي توصــلت إليهــا التجربــة السياســية المتراكمــة عبــر األجيــال لتحديــد األ

شرعية أو عدم شرعية السلطة القائمة، فاالنتخابـات تمكـن المـواطن مـن ممارسـة حقه في صنع القرار، واختيـار مـن يرتئيـه مناسـبًا للتعبيـر عـن قضـاياه المختلفـة،

:ابات إلىبحيث يتحقق ما يطالب به المواطن، وتهدف االنتخقـرار السياسـة (1) إيجاد إطار مقبول يتولى إدارة الحكم ووضـع التشـريعات وا

.المالية وبالتالي شرعية النظام القائمإعطــــاء الفرصــــة الحقيقيــــة للمــــواطن إلحــــداث تغييــــر ســــلمي بعيــــدًا عــــن (2)

.العنف واالنقالبات

بــداء وجهــ (3) ة نظــره تــوفير فرصــة حقيقيــة للمــواطن للتعبيــر عــن موقفــه، وا حداث التحوالت التي يرغب بها .وا

- -138

توفير فرصة لمحاسبة المسئولين وأصحاب القـرار، وذلـك بسـحب التأييـد (4) .منهم إذا لم يقوموا بواجبهم تجاه متابعة شئون المواطن وتلبية احتياجاته

تحقيـــق دوريـــة االنتخابـــات وأهميتهـــا تعـــود إلـــى االلتـــزام بإجرائهـــا حســـب (5)به في الدولة، واللجوء إليها في حال عدم التوافق السياسي بـين القانون المعمول

. الكتل النيابيةتعــد االنتخابــات القاعــدة األساســية فــي قيــام الحكومــة : أهميــة ومزايــا االنتخابــات

الديمقراطيــة، التــي تقــوم علــى أســاس اإلرادة الشــعبية الحــرة، واالختيــار الحــر مــن أســــــلوب عملـــــي لممارســـــة الحكومــــــة قبـــــل الشـــــعب، وقــــــد وجـــــدت الديمقراطيـــــة ك

الديمقراطيـــة التمثيليـــة لمهامهـــا بعـــد تصـــاعد القناعـــة باســـتحالة وصـــعوبة تطبيـــق :الديمقراطية المباشرة، حيث تحقق االنتخابات المزايا التالية

ــــة فشــــرعية (1) ــــع بهــــا الســــلطة المنتخب ــــات صــــك شــــرعية تتمت تعــــد االنتخابد إلـــى قاعـــدتها االنتخابيـــة، ولـــذلك الحكومـــة وتبريـــر ممارســـاتها وسياســـاتها تســـتن

تحــرص كــل الحكومــات االســتبدادية والديمقراطيــة علــى التمســك باالنتخابــات وأن .كانت كثيرًا ما تكون أسمية أو شكلية

االنتخابــات وســيلة فعالــة لتوســيع نطــاق المشــاركة الشــعبية فهــي تعطــي (2)ار صــانعي فرصــة لكــل شــخص للمســاهمة فــي عمليــة الممارســة السياســية واختيــ

.القرارات

ـــار (3) االنتخابـــات تعطـــي المـــواطن فرصـــة لإلفصـــاح عـــن رغبتـــه فـــي اختي .المسئولين األقدر واألكفأ حسب وجهة نظره

- -139

االنتخابــات وســـيلة لحـــث المســـئولين علــى الشـــعور بالمســـئولية ومحاولـــة (4) .إرضاء الناخبين الذين يتحكمون بمستقبله السياسي

يختلف مفهوم المجتمع المدني من وجهة نظر : تالمجتمع المدني واالنتخاباكاتب آلخر، وذلك تبعًا للظروف السائدة حيث نرى سعد الدين إبراهيم يستثني التنظيمات اإلرثية، بينما يشملها برهان غليون ضمن مؤسسات المجتمع المدني، ومع ذلك فإن الجميع يلتقون في االنفصال النسبي لكل التنظيمات عن

رة المشاركة المجتمعية، وقد نجد أن التنظيمات اإلرثية لها دورها الدولة وضرو اإليجابي في فترة غياب السلطة ولكن عند تقدم المجتمع المدني يجب استثناؤها، حيث ستحل نفسها بنفسها، لذا ال يوجد تعريف متفق عليه، وعليه ال

ولة لها يوجد معيار موحد لقياس مدى تحقق المجتمع المدني، وذلك ألن كل د .خصوصياتها، فما فيه حرية في بلد ما قد يكون محرمًا في بلد آخر

تباينـت وتعـددت تعريفـات المجتمـع المـدني بـرغم أن : المقصود بـالمجتمع المـدني : مفهومه يتمحور حول المشاركة الجماعية التطوعية حيث يرى

يمات مجمل التنظ: "أن المجتمع المدني هو( 1977)سعد الدين إبراهيم (1)االجتماعية التطوعية وغير اإلرثية وغير الحكومية التي ترعى الفـرد وتعظـم مـن

وبهــذا المعنــى فــإن المجتمــع / قدراتــه علــى المشــاركة المجزيــة فــي الحيــاة العامــةالمــدني هــو شــكل تنظيمــي وســيط وبــديل، ومكمــل تجــاه المؤسســات اإلرثيــة مــن

".ناحية، ومؤسسات الدولة من ناحية أخرىالمجتمـع : " فيعرفـه علـى أنـه( 1992)ا الكاتب السوري برهان غليون أم (2)

الـــذي يتضـــمن الجمعيـــات، العشـــائرية، والطائفيـــة، والقبليـــة، والعائليـــة، والثقافيـــة،

- -141

المبنيــة علــى القــيم األخالقيــة، والعــادات والتقاليــد المقبولــة، حيــث تعتبــر جميعهــا ".من مكونات المجتمع المدني

مجموع المنظمـات : "المجتمع المدني بأنه( 1996)اي ويعرف عمر القر (3)غيــر الربحيــة أو غيــر الحكوميــة وهــي كــل منظمــة أو مؤسســة لــم تنشــأ بوســاطة الحكومـــة، وال توجـــد مباشـــرة بوســـاطتها، ولـــديها أهـــداف اجتماعيـــة ونشـــاط يخـــدم

".غرض المجموعة كما يخدم المجتمع عموماً

هــو ذلــك : "جتمــع المــدني بأنــهيعــرف الم( 1995)إال أن جــورج جقمــان (4)المجتمــع الــذي يشــكل الحيــز االجتمــاعي الــذي يعمــل فيــه الفــرد كفاعــل اجتمــاعي مـــن خـــالل تنظيماتـــه، بانفصـــال نســـبي عـــن الدولـــة ويـــرى أن البرلمـــان والقضـــاء المســتقلين عنصــران مــن عناصــر الــدول الديمقراطيــة وشــرطان ضــروريات لوجــود

لمــان والقضــاء مــن مقومــات وجــود وشــروط مجتمــع مــدني، لــذا فهــو يــرى أن البر ".وديمومة المجتمع المدني

المجتمـــع الــذي تســـوده : "المجتمــع المـــدني بأنــه( 1992معـــن، )ويعــرف (5) ".الحرية ومبدأ الشورى

ذلـك المجتمـع : " أما حيدر إبراهيم علي فإنه يعتبر أن المجتمع المدني (6)مهنية المختلفة من حيـث أنهـا تعمـل الذي قوامه األحزاب والنقابات واالتحادات ال

".على تأكيد حقوق المواطنين وتعميق معنى الديمقراطية

ـــــــد (7) ـــــــى أن المجتمـــــــع المـــــــدني Bertrandأمـــــــا برتران كـــــــل : "فيشـــــــير إلالمؤسسات التي تتيح لألفراد التمكن مـن الخبـرات والمنـافع العامـة دون تـدخل أو

".توسط الحكومة

- -141

ذلـك التنسـيق السياسـي : "أن المجتمـع المـدني ويقول عبد اهلل بن ساعف (8)، ويضــيف "المتطــور الــذي يتــيح وجــوده فــي مؤسســات مراقبــة المشــاركة السياســية

أيضــا بأنــه جــزء مــن البنيــة الفوقيــة، هــذه البنيــة التــي يميــز فيهــا المجتمــع المــدني والمجتمـــع السياســـي، وتكـــون وظيفـــة المجتمـــع المـــدني الهيمنـــة، إمـــا عـــن طريـــق

.أو االيدلوجيا ووظيفة المجتمع السياسي السيطرة واإلكراهالثقافة

ذلــك الحيــز : " فيعــرف المجتمــع المــدني بأنــه( 1998)أمــا عزمــي بشــارة (9)العام الذي يربط األفراد بعضهم ببعض بعالقات طوعية خارجة عالقـات الدولـة، وخارج عالقات السوق، ويكون قـادر علـى تنظـيم نفسـه فـي جولـة مقـدمًا خـدمات

، وهنــاك ثالثــة أســباب تســتدعي إقامــة المجتمــع المــدني، "متعــددة ألفــراد الشــعب :وهي

فالمجتمع المـدني وليـد الحيـاة الديمقراطيـة ويحفـظ : من أجل أن يلبي مصلحة ( أ)بداء الرأي .للفرد حقه في اختالف وجهات النظر وا

ام فقـد قـ 1919كمـا حـدث فـي مصـر إبـان ثـورة : ومن أجل أن يخدم قضـية ( ب)المجتمــع المــدني بثــورة نــال علــى أثرهــا دولــة مصــرية حديثــة، وكمــا رأينــا أنــه فــي غيـــاب الدولـــة الفلســـطينية قامـــت مؤسســـات المجتمـــع المـــدني ألداء عمـــل الدولـــة

.المتغيبة

ـــر عـــن مشـــاعر الجماعـــة ( ت) فـــالمجتمع المـــدني الفلســـطيني فـــي فتـــرة : وأن يعب .االنتفاضة هو الذي قام بدور الدولة

المجتمـع : "المجتمع المدني على أنه( 1992)ويعرف محمد عابد الجابري (11)الذي تنتظم فيـه العالقـات بـين أفـراده علـى أسـاس الديمقراطيـة، وممارسـة الحكـم،

- -142

ــــة، وتحتــــرم فيــــه حقــــوق المــــواطن السياســــية، علــــى أســــاس أغلبيــــة سياســــة حزبيــــى ا ــــى عل ــــة فــــي حــــدها األدن ــــة، واالقتصــــادية، والثقافي ــــام واالجتماعي ــــل، وبقي ألق

".المجتمع المدني تقوم دولة المؤسسات بالمعنى الحديثنالحظ من التعريفات السابقة، أن المجتمع المدني هـو ذلـك المجتمـع الـذي تتـاح فيـــه للفـــرد فرصـــة المســـاهمة فـــي الحيـــاة العامـــة مـــن خـــالل بنيـــة تنظيميـــة حـــرة،

ن الواقـع الثقـافي منفصلة عـن الدولـة، تسـتند إلـى مجموعـة مـن المعـايير تنبثـق مـواالجتماعي والسياسي لهذا المجتمع والتي تحـاول أن تقـدم نموذجـًا لحقـوق الفـرد

.وتطلعاتهفكرة االنتخابات كان لها صور مختلفة في الحضارات : تطور االنتخابات

القديمة خاصة المدن اليونانية القديمة ولكن ارتبطت االنتخابات بمفهومها (.epresentative Government)مة التمثيلية المعاصر أي بمفهوم الحكو

ومــع بدايــة القــرن التاســع عشــر بــدأت ممارســة االنتخابــات فــي كــل مــن بريطانيــا وفرنسا والواليات المتحدة األمريكية، بشكل محـدود وفـي ظـل شـروط مشـددة مثـل

.الملكية والتعليم وغيرها، وذلك لمنع الفقراء والجهلة من المشاركة في الحكومةم حـــق االنتخـــاب المشـــروط والـــذي تمكـــن 1789جـــد الدســـتور األمريكـــي لعـــام وأو

.شخص من ممارسة االنتخاب 15مقابل 1بموجبه م تمكـــن شـــخص 1832وفـــي بريطانيـــا صـــدرت الئحـــة اإلصـــالح القـــانوني لعـــام

شخصًا من ممارسة حق االنتخاب، وحتى بداية هـذا القـرن كـان 25واحد مقابل .بريطانيا محرومين من المشاركة في االنتخاباتالرجال الراشدين في 3/1

- -143

م، لكــن 1789أمــا فــي فرنســا فقــد أقــرت الثــورة الفرنســية بحــق االقتــراع العــام ســنة .م1848أبقت القيود على توسيع دائرة االنتخابات حتى عام

فقــد . أمـا مشــاركة المــرأة فــي االنتخابـات، التــي تشــكل جــزء كبيـر مــن المجتمعــاتفــي الفكــر السياســي الحــديث حيــث أنقســم الفكــر إلــى مؤيــد مثلــت ظــاهرة جدليــة

ومعارض، وكانت حجة المعارضين لتمتع المرأة بحق االنتخاب تدور حول عدم ــــًا وجســــديًا، وأن ــــل مــــن الرجــــل فكري ــــة المــــرأة للمشــــاركة السياســــية، فهــــي أق أهلي

. إعطائها هذا الحق يهدد الروابط العائلية ويؤدي إلي إهمالها لشئون بيتهاأمــا المؤيــدين لحــق المــرأة فــي المشــاركة فــي االنتخابــات فهــم يــرون بأنــه ال توجــد أدلـة علميـة وعمليـة علـى أن المـرأة أقـل مـن الرجـل فكريـًا وجسـديًا، وأنـه حتـى لــو وجــدت هــذه الظــاهرة فهــي موجــودة فــي الرجــال، فهــم متفــاوتون فــي قــدراتهم ولكــن

اك اتجــاه لتزايــد دور المــرأة فــي لمــاذا يتمتعــون جميعــًا بحــق االنتخــاب، كــذلك هنـــــدفاع العمـــل السياســـي، وتواجـــد مصـــالح خاصـــة بهـــا تحتـــاج لطريقـــة للتعبيـــر وال

.عنها

وكان مفهوم الديمقراطية كحكم األغلبية قد برر إعطاء المرأة حق االنتخاب ألنها تمثل من الناحية العددية نصف المجتمع في غالبية الدول، على الرغم

لمرأة في االنتخابات العامة، في معظم الدول الديمقراطية، من تأخر مشاركة اففي بريطانيا . على الرغم من إزاحة القيود أمام توسيع حق االقتراع العام فيها

م، 1918أعطيت المرأة التي تبلغ سن الثالثين حق االنتخاب المشروط عام فيدرالية إال وفي أمريكا لم تتمكن المرأة من المشاركة في انتخابات الحكومة ال

م، أما في فرنسا فقد تمت الموافقة على اشتراك المرأة في االنتخابات 1921عام

- -144

م، ولم تشارك المرأة في 1952م، وفي اليونان 1946م، وفي إيطاليا 1945عام .م1971االنتخابات السويسرية حتى عام

- -145

الفصل السابع

المواطن وحقوقه

- -146

حقوق المواطن - الحقوق المدنية - الحقوق السياسية - الحقوق الطبيعية - الجنسية - اكتساب الجنسية - فقدان الجنسية - العالقات االخرى -

- -147

المواطن وحقوقه

:حقوق المواطن -0

توجد مجموعة من الحقوق التي يجب أن يتمتع بها المواطن في بلده :وهذه الحقوق هي

الحقوق المدنية - 0:0

الحقوق السياسية -0:5

الحقوق الطبيعية -0:7

:الحقوق المدنية 0-0

تختلف هذه الحقوق من بلد الى آخر حتى أنها قد تكون في بعض بأنه أى حق ماعدا الحق السياسي "ويمكن تعريف الحق المدني . الدول معدومة

وهذا الحق عادة -لة يعطى من قبل القانون ، وقد ينص عليه دستور الدو ففي الدول الغربية تشمل ". من قبل المحاكم -مايطبق العتباره حقًا قانونيًا

الحقوق المدنية الحريات الشخصية ، حماية الملكية ، ضمان حمايته ضد االعتقال العفوى أو السجن دون اجراء ثانوى مع حقه في الدفاع عن نفسه أو

فمثال الدستور االسباني يجمع تلك . )ممصالحه بطريقة قانونية في المحاكلمدنية سواء كان رجاًل أم الحقوق في نصوصه وذلك لضمان حرية الفرد ا

.(أمرأة

- -148

:الحقوق السياسية 5-0

الى جانب الحقوق المدنية يتمتع الفرد بحقوق سياسية مثل حقه في التصويت في االنتخابات الى جانب ترشيح نفسه لبعض المناصب الرسمية

الخ وحقه في التجمع والتعبير عن ... قه في االضراب اذا كان عاماًل أو وح .رأيه الى جانب بعض الحقوق السياسية االخرى التي تحدد وفقا للقانون

:الحقوق الطبيعية 7-0

وغير -وهذه الحقوق معترف بها ولكن غير مكتوبة أو غير مدونة على تطبيقها ، وهذه الحقوق معترف بها من قبل القانون واليمكن ان يجبر أحد

ترتكز على أسس أخالقية ومعفاه من قبل اهلل سبحانه وتعالى وبناء على ذلك خلق )أو ( الفضل لعربي على أعجمي اال بالتقوى)ما ذكره الحديث الشريف

الى جانب ما قاله االمام على بن أبي طالب ( الناس سواسية كأسنان المشطومن جهة ( الناس وقد ولدتهم امهاتهم أحراراً متى استعبدتم )رضي اهلل عنه

أخرى ، فقد أقرت منظمة االمم المتحدة الدولية من خالل اعالن حقوق االنسان العالمي وذلك من خالل ديباجيته ومواده الثالثين والتي نصت على احترام حقوق االنسان الطبيعية والسياسية والمدنية والمحافظة عليها باعتبارها حقًا

.يًا جاء معهم منذ الوالدةطبيع

هذا ويرتبط الفرد بهذه الحقوق في الدولة من خالل الجنسية فما المقصود بالجنسية ؟ وكيف يتم الحصول عليها ؟

- -149

: الجنسية -5

ظل اصطالح الجنسية خالل فترة طويلة يطلق للتعبير عن رابطة ذا االصطالح اجتماعية مفادها انتماء الفرد الى أمة معينة ، وقد أصبح ه

يستعمل اليوم في لغة القانون للداللة على انتماء الفرد الى دولة وليس الى أمة .معينة

اذن الجنسية هي العالقة القانونية بين الفرد والدولة حيث يصبح الفرد بمقتضاها عضوا في شعب الدولة ويتبين لنا من التعريف السابق انه يجب

: الجنسية توافر ثالثة عناصر أساسية لقيام

.وجود شخص 2-2 وجود الدولة 1-2

.وجود عالقة قانونية بين الفرد والدولة 3-2

:بالنسبة لوجود الدولة 0-5

ان الدولة المعترف بها بالشخصية الدولية وحدها هي التي تنشئ علما بأن عدم االعتراف بالحكومة ال يؤثر في ) الجنسبة وتمنحها لرعاياها

أما االقاليم التي ليس لها ( وحقها في تحديد ركن الشعب فيها وجود الدولةشخصية دولة والمستعمرات أو االقاليم التي تضم الى دولة اخرى فال يكون

كما وال يحق الية . الفرادها جنسية مستقلة بل ينتمون الى الدولة التابعين لها سية خاصة بها منظمة دولية مثل منظمة االمم المتحدة أو غيرها ان تمنح جن .نظرا الن االمم المتحدة ال تتمتع بوصف الدولة صاحبة السيادة

- -151

:بالنسبة لوجود شخص 5-5

والوحدة التي . ويعتبر الركن الثاني في عالقة الجنسية لهذا الشخص .يتكون منها هذا الركن من الناحية القانونية هي الفرد وليس مجموعات االفراد

على استعمال اصطالح الجنسية بالنسبة هذا وقد جرى العمل كذلك لبعض االشياء كالسفن والطائرات حيث ان معرفة جنسيتها تؤدى الى تحديد

.القانون الواجب التطبيق عليها

:وجود عالقة قانونية بين الشخص والدولة 3-2

بمعنى ان القانون هو الذى يحدد كيف تنشأ وكيف تزول الجنسية كما .بة عليهايحدد االثار المترت

:اكتساب الجنسية -7

:تتم عملية اكتساب الجنسية بطريقتين

بصفة أصيلة بمعنى أن الجنسية تثبت للفرد منذ اللحظة التي يولد فيها : االولى .

بصفة عرضية أى أن جنسية الدولة التالزم الفرد منذ لحظة ميالده بل : الثانية . تطرأ عليه خالل حياته

: تكز عليها الصفة االصلية الكتساب الجنسية هي االسس التي تر : أوال

- -151

:حق الدم

بحق الدم ، حق الفرد في اكتساب جنسية الدولة التي ينتمى ويقصد .اى بمعنى االصل العائلي أو ماتعرف بجنسية النسب. ابواه اليها بمجرد ميالده

:حق االقليم

االصل الذى وذلك دون النظر الى)صلة الفرد باالقليم الذى يولد فيه ينحدر منه المولود اى سواء ولد البوين وطنيين أم اجنبيين فالعبرة هنا باالرض التي يولد فيها ، فان ولد في مصر فهو مصرى وان ولد في فلسطين فهو

فقد اتفق . فلسطيني ، لذلك ومنعا الحداث مشاكل عند ربط هذين الحقين ده وذلك لتقارب هذين الحقين الفقهاء القانونيون على أن يأخذ كل حق على ح

.حيث عملت الدول بتبنى واحد من هذين الحقين او كليهما. فيما بينهما

فقانون الجنسية الفلسطيني على سبيل المثال ، أخذ بقاعدة حق الدم حيث أن كل من ولد ألبوين أو أحدهما فلسطيني تمنح له الجنسية ، فقد منحت

يين الذين ولدوا من أبوين أو أحدهما فلسطيني الجنسية الفلسطينية لكل الفلسطينوان كانت في الشتات بسبب المشكلة الفلسطينية كما منحت الجنسية الى كل

.شخص ناضل مع الشعب الفلسطيني ورغب في الحصول عليها

أما قانون الجنسية االسرائيلي فأخذ بقاعدة حق الدم حيث نصت المادة من ولد حين كان والده أو والدته اسرائيلي ) من قانون الجنسية االسرائيلي( 4)

الجنسية منذ الوالدة ، ومن ولد بعد وفاة والده فحسبه أن يكون والده حين وفاته (.اسرائيلي الجنسية

- -152

ومن ناحية اخرى تبنى القانون االسرائيلي كذلك طريقة جديدة لمنح مادة الثانية الجنسية االسرائيلية عند الوالدة وهي حق العودة ، حيث تنص ال

:تكتسب الجنسية بحق العودة بمعنى : على أنه ( ب)

من قدم الى اسرائيل أو ولد فيها قبل انشاء الدولة اعتبارا من يوم انشاء -1" .الدولة

"من ولد في اسرائيل بعد انشاء الدولة -2

حيث يتم اكتسابها بصفة : اكتساب الجنسية بصفة عرضية أو طارئة : ثانيا عندما يقوم الفرد بتقديم طلب من جانب الفرد او يكون دور ارادة الفرد عامة

سلبيا فتملك الدولة في هذه الحالة منحة الجنسية دون طلب منه ، ولكن يكون .له الحق في رفض هذه الجنسية اذا ما أراد ذلك

وكما يأتي حق اكتساب الجنسية الطارئة عن طريق التجنس الذى فهو . ول في جنسية الدولة دخوال الحقا على البالد يعتبر أهم طريق للدخ

.الطريق العادى المفتوح لكل من يريد اكتساب جنسية الدولة

والتجنس هو دخول الفرد في جنسية الدولة بناء على طلبه وموافقة هذه وعلى ذلك يتم عن طريق اجتماع ارادتين ارادة الفرد وارادة الدولة أما . الدولة

. جب ايجاد رغبة صريحة من الفرد للدخول في جنسية دولة ماارادة الفرد فيوذلك الن عملية التجنس عمل ارادي وهو اليقع من تلقاء نفسه او يفرض على الفرد كما هو الحال بالنسبة للجنسية األصلية ، أما ارادة الدولة فيجب موافقة

- -153

الدولة على دخول الفرد في جنسيتها وهو بذلك يكون خاضعا لسلطتها .التقديرية

وتأتي عملية اكتساب الجنسية عن طريق الزواج المختلط ، وهو الزواج الذى ينعقد بين أفراد من جنسيات مختلفة ، فالزواج المختلط يؤدى الى تغير

:جنسية الزوجة تلقائيا وذلك يرجع الى مبدأين اساسين

يعني اكتساب المبدأ التقليدي المعروف بمبدأ وحدة الجنسية في العائلة ، و -1مثال ذلك في فرنسا )الزوجة جنسية زوجها بحكم القانون بمجرد انعقاد الزواج

تصبح زوجته -على سبيل المثال -حيث أن الفرنسي الذى يتزوج من ألمانية (.وهكذا.... فرنسية

مبدأ استقالل الجنسية في العائلة ، ويعني وجوب احتفاظ المرأة بجنسيتها -2وذلك الن الزواج . ها وعدم دخولها في جنسية الزوج االجنبيهبالرغم من زواج

هذا يشاهد في الدول التي تطبق )المختلط من شأنه ان يؤثر على جنسية الزوج مبدأ وحدة الجنسية في العائلة بالنسبة للمرأة فتكسبها جنسية الزواج كأثر للزواج

ج يتم له باكتساب وكذلك فمنها من يجعل للزواج أثرا مباشرا على جنسية الزو .جنسية الزوجه بمجرد ايدانه الرغبة في ذلك

فالزواج المختلط من شأنه ان يؤثر على جنسية االطفال طالما فكرة التبعية العائلية هي السائدة فلم يكن ثمة مجال لقيام اى أشكال حول جنسية

بناء االوالد المولودين من هذا الزواج في الدول االخذة بحق الدم واذ ان االيكتسبون جنسية الوالدين التي كانت حينئذ واحدة بحكم مبدأ التبعية ( االطفال)

- -154

العائلية ، فبعض الدول تحدد جنسية االوالد على اساس النسب من االب وهناك دول يرتب فيها على حق الدم ... ( اليونان ، لبنان ، العراق، بلجيكا )

ودين عن الزواج المختلط ، فيكفى عن طريق االم في تحديد جنسية االوالد المولان يولد الم وطنية أو الب وطني حتى يكتسبوا جنسية الدولة بمجرد الميالد

مثال ذلك أسبانيا ، روسيا، بولندا ، رومانيا ، يوغسالفيا ، ألمانيا ، فرنسا ، ) (.اسرائيل

:فقدان الجنسية 5-5-5

.تزول الجنسية عن الفرد بارادته او بارادة الدولة

: فقد الجنسية عن طريق ارادة الفرد وتتم -1

.عن طريق التجنس بجنسية أجنبية -أ

.الفقد الناتج عن الزواج المختلط -ب

:فقد الجنسية بارادة الدولة -2

تقوم الدولة بتجريد الفرد الجنسية رغما عنه ، وذلك يتم دائمًا بناءًا على :أسس سياسية

.خدمة دولة أجنبيةألسباب دخول هذا الفرد في -أ

.بسبب مغادرة االقليم أو االستقرار في الخارج -ب

بسبب ارتكاب الفرد جرائم معينة ترى الدولة اتهامه بالخطورة بحيث تجعل -ج .بقاء هذا الفرد في مجتمعها الوطني ضارًا بها

- -155

:العالقات االخرى -7

يعيشون في وهي العالقات المختلفة التي تقوم بين االفراد أنفسهم الذين :الدولة وهم

الشخص الذى تكون الدولة مسئولة عنه في مجال العالقات :أهل البلد 7-0 :الدولية أو ذلك الشخص الذى يدين بوالئه لدولة ما ، وينقسم أهل البلد الى

وهم أولئك االشخاص الذين يعيشون في دولة ما أو في أحد / الرعايا -أن وسلطة تلك الدولة ، ولكنهم اليتمتعون بنفس معتمداتها ، وتنطبق عليهم قواني

وهم البريطانيون الى جانب ( الرعايا البريطانيون )مثال ذلك . حقوق المواطنمواطني دول الكومنولت الذين يعترفون بأن ملكة بريطانيا هي صاحبة السيادة

.الرسمية فيها

ذات وهو الشخص الذى يقطن في منطقة الدولة( االجانب)أهل الذمة -بالسيادة، وتكون الدولة مسئولة عنه في المجال الدولي و لكنه اليخضع لسيادة

(.أهل الذمة في االسالم)تلك الدولة واليدين بالوالء لها ، مثال ذلك

هو المواطن في دولة معينة ولكنه يعيش أو يخضع لقوانين : االجانب 3-2 .دولة أخرى قد يكون مقيما بشكل مؤقت أو دائم

قد يحصل أحيانًا بسبب ظروف متنوعة ، أن شخصا : الفراد بدون دولة ا -3يكون بدون جنسية قانونية ، حيث يكون قد فقد وطنيته للبلد الذى ولد فيه ،

- -156

وفشل في الحصول على جنسية أخرى ، ويعرف هؤالء باالفراد الذين ليس لهم .تعترف بهادولة، وهذه الظاهرة موجودة في معظم الدول ولكن هذه الدول ال

- -157

الفصل الثامـن

الدساتير والمبادىء الدستورية

- -158

مفهوم الدستور - االساليب المتبعة في نشأة الدساتير - اسلوب المنحة - اسلوب التعاقد - مصادر الدساتير - أنواع الدساتير - تعديل الدستور - الدستور االسالمي - در الدستور االسالميمصا - المبادئ التي تساعد على تكوين الدستور - أساليب نهاية الدساتير -

- -159

الدساتير والمبادىء الدستورية

:مفهوم الدستور -0

الدستور عبارة عن مجموعة القواعد التي تنظم العالقة بين الدولة والفرد سمية من السلطة من الناحية السياسية ، أو هو الوثيقة التي تصدر بصفة ر

التأسيسية ، أو هو الوثيقة االساسية التي يبين فيها أصحاب السيادة شكل الحكومة وينظم فيها شكل السلطتين التنفيذية والتشريعية ويحدد اختصاصاتها أو هو مجموعة من القوانين العليا أو العادات القديمة المتوارثة التي تحكم حكومة

ن وثيقة واحدة مثل دستور أسبانيا والواليات المتحدة فمثال يكون عبارة ع. الدولةاالمريكية وأما أن يكون عبارة عن مجموعة من العادات والتقاليد المتوارثة أو

السابقة مثل دستور المملكة المتحدة ( البرلمان)أعمال المجلس النيابي ( م القرآن الكري)، وأما أن يكون عبارة عن نصوص الكتاب المقدس ( بريطانيا)

والسنة النبوية الشريفة مثل دستور المملكة العربية السعودية ومعظم الدول بناء على ماتقدم فان فقهاء القانون الدستورى قد قسموا . العربية واالسالمية

:تعريف الدستور الى مجموعتين

.مجموعة غلب عليها الناحية الشكلية -أ

.مجموعة غلب عليها الناحية الموضوعية -ب

فيرون بأن الدستور هو عبارة عن / أصحاب الناحية الشكلية أما الوثيقة التي تصدر من هيئة يبين فيها أصحاب السيادة شكل الحكومة وينظم فيها السلطتين التنفيذية والتشريعية ويحدد اختصاصاتها أى تبيان نظام الحكم

- -161

مجموعة فيرون بأن الدستور هو / في الدولة أما أصحاب الناحية الموضوعية القواعد التي تنظم السلطات العليا في الدولة أيا كان مصدرها أو شكلها وذلك

أما من وجهة نظر عامة ، وهي . سواء أكانت مكتوبة أم عرفية غير مكتوبة مجموعة القوانين التي تقوم بتحديد " ما تتطابق مع وجهة نظرى أن الدستور

ة بين كل هذه السلطات والتي شكل نظام أو سلطات الحكم في الدولة والعالق " تبين حقوق وحريات االفراد السياسية واالجتماعية

:االساليب المتبعة في نشأة الدساتير 5-0

ينشأ الدستور عادة عن طريق السلطة التي تملك وضعه أى السلطة حيث أن الدساتير تختلف من حيث نشأتها تبعا الختالف أنظمة . التأسيسية :الدساتير تنشأ بأسلوبين مقسمين على النحو التاليفنجد أن . الحكم

:الملكية غير الديمقراطية ويكون: االسلوب االول 5-0

.الدستور عبارة عن منحة من صاحب السيادة أو الملك -أ

.الدستور عبارة عن عقد بين الملك أو صاحب السيادة وبين الشعب -ب

:ديمقراطي ويصدر: االسلوب الثاني 5-5

.جمعية تأسيسية بواسطة -أ

.عن طريق االستقتاء -ب

.عن طريق الجمعية التأسيسية واالستفتاء معا -ج

- -161

OCTROI/ أسلوب المنحة 5-0-0

لقد كان الملوك ينفردون بالسلطة التأسيسية ، فهم مصدر جميع السلطات، يحكمون حكما مطلقا دون قيد من قانون أو سلطة أخرى توازن

1818وبافاريا لعام 1814ذلك دساتير فرنسا لعام سلطانهم وتحد منها، مثالوأثيوبيا لعام 1916وروسيا عام 1889واليابان عام 1848وايطاليا عام

1931.

ومن جهة اخرى ، يرى بعض الفقهاء ، بأن الملك يستطيع أن يسترد مافعله شارل العاشر : ما منح وذلك بأن يلغي الدستور وقتما شاء ، مثال ذلك

عندما أصدر أمرا ملكيا ألغى به الدستور الذى سبق له أن منحه 1831سنة لرعاياه وكذلك يرون بأنه يحق لصاحب السيادة أن يرجع في دستوره الموهوب

.اذا لمس في الشعب جحودا أو نكرانا لفضله

وجانب آخر من الفقهاء ينكرون على صاحب السيادة الحق في الغاء الدستور بعد صدوره تتعلق به حقوق االمة الدستور الذى منحه لشعبه الن

.بحيث اليجوز الغائه أو تعديله اال برضاها

PACTE/ أسلوب التعاقد 5-0-5

فبعد . يعتبر أسلوب التعاقد خطوة هامة الى سبيل الحكم الديمقراطي أن كان الملك يتفضل ويمنح الشعب الدستور فقد ناضلت الشعوب الجل اجبار

ففي هذا االسلوب . راف لهم بالسيادة وان لم يكن بكل السيادةالملوك على االعتيصدر في صورة عقد بين الملك والشعب وأن مايتم بالتعاقد بين الطرفين ال يتم

- -162

فصله والتعديله والالغائه اال بارادة الطرفين أو الطرف االخر وهو الشعب اذا الدستور الفرنسي : كان الملك هو الذى يرغب في الغائه أو تعديله ، مثال ذلك

.1831لعام

L’ ASSEMBLEE: أسلوب الجمعية التأسيسية 5-5-0

CONSTITUANTE وتصدر الدساتير عن طريق جمعية تأسيسية يتم انتخابها عن طريق

الشعب وهذه الجمعية يتم حلها بمجرد أنتهائها من اعداد الدستور وتعتبر كأن .راطيا في نشأة الدساتيرلم تكن ، ويعتبر هذا االسلوب أسلوبا ديمق

أما الدولة االولى التي استعملت هذا االسلوب فهي الواليات المتحدة وذلك عقب استقاللها Conventionاالمريكية حيث أطلقت عليه اصطالح

، واصدار دستورها االتحادي ومن ثم انتقال هذا 1776من انجلترا سنة ، وعلى أثر 1875ستور ود 1848االسلوب الى فرنسا فصدر دستور سنة

ذلك فقد تأسست الجمعيات التأسيسية عن طريق االنتخابات لهذا الغرض حيث قرر بعض Assembles constituanteوأطلقت عليه مصطلح

الفقهاء بأنه حيثما تنتخب جمعية من أجل وضع دستور عقب ثورة فان هذه في الدولة أي الجمعية تجد نفسها عادة قد جمعت بين يديها كل السلطة

.السلطة التنفيذية والتشريعية

- -163

Le Rerrendum Constituante:أسلوب االستفتاء الدستوري 5-5-5

ويعتبر أسلوب االستفتاء الدستوري أو التأسيسي من أكثر االساليب الديمقراطية شيوعا ، فهو صورة من صور الديمقراطية المباشرة حيث يباشر

لطة وتثبت التجربة في الدول المختلفة ، أن هذا أفراد الشعب بأنفسهم الس : االسلوب استخدم لغرضين هما

أخذ رأي الشعب في مسألة جوهرية يتوقف عليها وضع الدستور مثال ذلك -1، وايطاليا في اعالن الجمهورية 1946اليونان واعادة النظام الملكي عام :

.م1947سنة

م اقرار مشروع دستور تضعه جمعية أخذ رأي الشعب في اقرار أو عد -2، 1793تأسيسية نيابة عنه ، وهذا ما حصل بالنسبة لدساتير فرنسا سنة

، ودساتير معظم واليات االتحاد االمريكي 1937ودستور ايرلندا الحرة سنة .والسويسري

إلى جانب هذه االساليب سالفة الذكر ، يذهب بعض الفقهاء الى القول قد نشأت عن طريق معاهدات دولية حيث يعتبرون بأن بعض الدساتير

.المعاهدات الدولية هي االسلوب الخاص لنشأة الدساتير

طبعا ، ال نتفق مع هذا الرأي النه يتنافى مع طبيعة الدستور وأساس وجوده وشرعيته ، الن الدستور يصدر عن صاحب السلطة وهو الشعب علما

لطرف االخر حتما أو على االقل أجنبيا، بأنه في حال توقيع المعاهدات يكون ا .فبموجب ذلك ال يجوز على االطالق وضع الدساتير بهذا االسلوب

- -164

:مصادر الدساتير -7

:تتحدد مصادر الدساتير بعدة عناصر أساسية هي

يأخذ بعين االعتبار عند وضع الدستور االيديولوجية : االيديولوجية 7-0 .التي تقوم بوضع الدساتير التي تتناسب مع نظام الدولة

عادة تقوم الدولة اذا كان لديها دساتير : االقتباس من الدساتير االخرى 7-5قديمة االخذ منها ، وفي حاالت أخرى تقوم الدولة التي تريد وضع دستور جديد لها باالقتباس من دساتير الدول التي يتشابه وضعها مع وضع الدولة التي

ثال معظم دول أمريكا الالتينية التي استقلت في ترغب في وضع دستور فمالقرن التاسع عشر كانت قد اقتبست كثيرا من مظاهر دستور الواليات المتحدة االمريكية كما أن دساتير كثيرة في دول اوروبا الغربية قد اعتمدت كثيرا على

.االقتباس من الدستور البريطاني وكذلك الدساتير الفرنسية

تعتبر الفلسفة السياسية ذات أهمية خاصة : السياسية والتاريخالفلسفة 7-7اذا ما قورنت ببقية المصادر ، حيث أن أفكار كثير من الفالسفة السياسيين مثل جون لوك ، مونتسكيو ، جان جاك روسو ، قد أثرت كثيرا على واضعي خ الدساتير ، وان خير مصدر عادة أمام واضعي الدساتير الرجوع الى تاري

.الدولة وتجاربها السابقة وعاداتها وتقاليدها

:أنواع الدساتير -7

- -165

ودساتير غير مدونة أما ( مكتوبة ) تقسم الدساتير الى دساتير مدونة .من ناحية كيفية التعديل فانها تنقسم الى دساتير مرنة وأخرى جامدة

Constituation Written: الدستور المدون 7-0

الذي تصدر أحكامه مدونة من قبل سلطة مختصة وهو ذلك الدستور .في شكل وثيقة أو عدة وثائق رسمية من المشروع الدستوري

Constituation Unwritten: الدستور غير المدون 7-5

وهو الدستور الذي يستمد أحكامه من غير طريق التشريع الدستوري على ذلك هو الدستور المثال التقليدي و. وأهم مصدر لها هو العرف والقضاء

الصادر ( *)االنجليزي حيث يشمل وثائق رسمية لها اهميتها مثل العهد األعظمالذي أصدره شارل Petition of Right، وملتمس الحقوق 1215في عام

التي Document of Freedoms، ووثيقة الحريات 1628األول سنة 1689سنة Bill of Rightsبيان الحقوق و 1111أصدرها هنري االول سنة ، وقانون البرلمان 1711سنة Act of Settelment، وقانون ثوارات العرش

parliament Act 1911سنة.

هذا ويوصف دستور الدولة بأنه مدون أو غير مدون بحسب الصفة ل الغالبة فإن كانت معظم القواعد الدستورية مدونة في وثيقة أو عدة وثائق قي

أن دستور هذه الدولة مدون ، وان كانت هذه القواعد عرفية أي غير مدونة قيل .أن دستور هذه الدولة غير مدون

* Magna Charta

- -166

: تعديل الدستور -2

:أما من جهة كيفية التعديل فتنقسم الدساتير الى نوعين

: Flexibleالدستور المرن 2-0

بها القانون هو ذلك الذي يمكن تعديله بنفس االجراءات التي يعدل العادي ، فالسلطة التشريعية التي لها حق التشريع العادي وتعديله لها أيضا

.حق تعديل الدستور بنفس االجراءات التي تتبعها عند تعديل تشريع عادي

Rigidأما الدستور الجامد 2-5

يتطلب تعديل الدستور الجامد اجراءات أشد وأعقد من االجراءات التي ويهدف واضعو أي دستور من جعله جامدا الى . القانون العادي يعدل بها

ضمان نوع من الثبات الحكامه ، وذلك باشتراط تنظيم خاص يجعل تعديل لذلك .. وليس معنى جمود الدستور أنه ال يقبل التعديل كلية . الدستور عسيرا

ر وحتى يكون الدستور معبرا عن إرادة الجماعة مستجيبا لمتطلباتها فمن غيالمتصور أن يتصف بالخلود إال أن تعديل الدساتير الجامدة يتطلب اتخاذ االجراءات االكثر شدة وتعقيدا من االجراءات التي تتبع في تعديل التشريعات

.العادية

مما سبق نستنتج ان االنسان ال يستطيع أن يضع دستورا ثابتا لجميع لمقدسة ، وذلك لتغيير االجيال دون احداث تعديالت ، فيما عدا الكتب ا

االحوال والطرق واحتياجات الفرد على مر الزمن ولذا فان تعديل أي دستور ال

- -167

يتوقف على مجرد كونه مرنا أو جامدا ، وانما يتوقف أساس على مدى اقتناع الجماعة بضرورة اجراء هذا التعديل في ظل التطورات التي تمر بها ، فاذا

ستورها يكون مآلة حتما الى التعديل ولو ارتأت جماعة ما ضرورة تعديل دما تميزت به الحياة : تضمنت نصوص الدستور خطر تعديله ، مثال ذلك

البرلمانية أو النيابية في انجلترا بالرغم من مرونة دستورها ، وعدم االستقرار الذي ساد الحياة الدستورية في فرنسا بالرغم من جمود معظم دساتيرها علما بأن

لتي تحظر التعديل ال تتنافى مع مقتضيات التطور ويعبر عن ذلك النصوص اان لالمة حقا ال يسقط ) بقوله 1791ما سجله دستور الثورة الفرنسية سنة

وكذلك ما نص عليه اعالن حقوق االنسان ( بمضي المدة في أن تغير دستورهاه على أن لكل شعب الحق دائما في أن يراجع دستوره وأن يصلح 1793لعام

(.ويغيره ، وال يملك جيل معين ان يخضع لقوانينه االجيال التي تلي

أما الطريقة المتبعة في معظم االحوال هي أن تقوم الهيئة التشريعية فمثال . باقتراح التعديل أو التغيير بناء على ثلثي االصوات أو ثالثة ارباعها

ولكن يلزم التصويت في جمهورية فرنسا الخامسة يحق للرئيس اقتراح التعديل .الشعبي عليه أيضا

أما في الواليات المتحدة االمريكية يمكن اقتراح التعديل بتقديم التماس .عام من الجمهور

- -168

أما في الدول ذات االتحاد الفيدرالي يقوم البرلمان أو الهيئة التشريعية التصديق ثم يلزم ) بتقديم اقتراح التعديل بضروة جمع نسبة معينة من االصوات

. عليه بنسبة معينة من قبل المجالس التشريعية في الوحدات الفيدرالية االخرى

أما في أسبانيا فيبدأ بحل البرلمان واجراء االنتخابات لتشكيل برلمان ، 1978و 1931جديد يتولى مهمة التعديل وذلك كما في دستورها لعام

خماس من أعضاء المجلس ويكون اقتراح التعديل شامال على موافقة ثالثة أالنيابي وثالثة أخماس من اعضاء مجلس الشيوخ ، حيث يطرح بعد ذلك للمصادقة عليه من قبل المجلس، حيث يجب أن ينال موافقة الغالبية العظمى من مجلس الشيوخ وبمعدل ثلثي االصوات في مجلس النواب وبعد ذلك يقوم

للمصادقة عليه من قبل الشعب المجلس النيابي بطرحه لالستفتاء الشعبي وذلك/ 167، 166في مواده 1978، هذا وينص على ذلك الدستور االسباني لعام

على أنه ال يجوز 199، كذلك ينص في مادة 168/1/2/3، ومادة 1/2/3على االطالق االبتداء في طرح تعديالت على الدستور في أوقات الحرب أو

ر وحالة استثنائية أو في حالة حصار أو عندما تكون الدولة في حالة استنفا .منع تجول

- -169

:الدستور االسالمي -1

لقد سبق وان تطرقت الى مفهوم الدستور وأنواعه من دستور مدون ...وغير مدون

أما فيما يتعلق بالدستور االسالمي ، فانه حتى االن ، لم تشرع أية ي مرحلة دستور غير مدون دولة في تطبيق الدستور االسالمي الذي ال يزال ف

Constitution Unwritten وفي حاجة لتدوينه اعتمادا على القرآن الكريم .والسنة النبوية الشريفة وأعمال الخلفاء الراشدين

عبارة عن وثيقة ) Constitution Writtenفالدستور المدون Document ن تنطوي على القواعد االساسية التي تقوم عليها نظام دولة م

فكل . ولها في هذه الدولة منزلة قانونية مسلم بها من جميع السكان . الدول دولة ال يكون دستورها مدونا بصورة وثيقة ال يقال لمجموع قواعدها الدستورية اال دستورا غير مدون ، حتى إذا كانت هذه القواعد مكتوبة ومبعثرة في مختلف

.مثال مصادرها ، كالدستور البريطاني على سبيل ال

:مصادر الدستور االسالمي 1-0

.القرآن الكريم -1

.السنة النبوية -2

.اعمال الخلفاء الراشدين -3

.مذاهب المجتهدين -4

- -171

:القرآن الكريم 1-0-0

يعتبر المصدر االول واالساسي من مصادر الدستور ، حيث بين ع شئون الحياة سبحانه وتعالي فيه أحكامه وقواعد شريعته الشاملة لجمي

.االنسانية

فقد تضمنت هذه االحكام والقواعد الشريعية ، هداية االنسان في أعماله الفردية والمبادئ االساسية الصالح وتنظيم جميع الجماعات والشعوب في

كما اوضح للمسلمين فيها المبادئ واالهداف التي من أجلها . أنحاء المعمورة .مينبغي ان يقيموا عليها دولته

:السنة النبوية 1-0-5

تعد المصدر الثاني من مصادر الدستور االسالمي التي يتبين بها كيف قام الرسول الكريم صلى اهلل عليه وسلم بتنفيذ احكام القرآن الكريم ومبادئه في أرض العرب ، وكيف أفرغ فكرة االسالم في قالب العمل ، وكيف شكل

رة ، وكيف عني بتسيير االقسام المختلفة مجتمعا اسالميا على اساس هذه الفكلهذه الدولة فكل هذه االمور وغيرها تسردها لنا السنة النبوية وحدها ، فهي انطباق لمبادئ القرآن على االحوال العملية يزودنا بسوابق ثمينة للدستور االسالمي ، ونحصل به على مجموعة مهمة وكبيرة للتقاليد الدستورية

Constitutional Tradition .

- -171

:أعمال الخلفاء الراشدين 1-0-7

تعتبر أعمال وتصرفات الخلفاء الراشدين من بعد النبي صلى اهلل عليه .وسلم المصدر الثالث من مصادر الدستور االسالمي

لقد جاءت اعمال الصحابة رضي اهلل عنهم لتسيير امور الدولة دى بها ، وحجة لمن بعدهم من االسالمية بعد وفاة الرسول الكريم ، قدوة يقت

.المسلمين

:مذاهب المجتهدين 1-0-7

هذا المصدر الرابع مكمال لما سبق وهو ما ذهب اليه المجتهدون في االمة االسالمية على حسب معرفتهم للدين وبصيرتهم في أحكامه ، عندما

فهذه المذاهب سوف تساعدنا كثيرا . عرضت لهم مختلف المسائل الدستورية .ي فهم روح الدستور االسالمي وقواعدهف

باختصار ، يعتمد الدستور االسالمي في تدوينه على المصادر االربعة فال بد -حيث ان جميعها محفوظ ومدون في الكتب -االساسية سالفة الذكر

من اقتباس القواعد االساسية من هذه المصادر ومن ثم تجميعها وترتيبها وبالصورة هذه تدون جميع الدساتير الوضعية . مدون البرازها في صورة دستور

على الرغم من انه في بعض الحاالت تفتقر الدولة الى المادة االساسية لتدوين .دستور لها

- -172

:المبادئ التي تساعد على تكوين الدستور 1-5

:تضم عدة عناصر أساسية

:خلفية السكان 1-5-0

قاليد وتجارب السكان أي يجب أن يتناسب الدستور وعادات وت السياسية الى جانب تناسبها مع اوضاعهم االقتصادية واالجتماعية ، النه في حالة اختالف اوضاعهم االقتصادية واالجتماعية فإن ذلك سيعمل على خلق

.الفوضى بالبالد ومن ثم الغاءه بطرق عدة منها االنقالب أو الثورة

:االيجاز 1-5-5

ا وواضحا وكامال وعاما حتى يمكن تطبيق أي يجب أن يكون موجز .مواده حيث أنه عندما يكون قصيرا تكون حياته اطول وبالعكس

:الوضوح 1-5-7

وضع الكلمات الدستورية الواضحة والبسيطة والمباشرة دون الدخول في .كلمات عاطفية أو حماسية أو قانونية دقيقة

:المرونة 1-5-7

ر على بنود تكون سهلة االضافة اليها أو أي يجب أن يحتوي الدستو .مراجعتها وتكون قابلة للتعديل

- -173

باالضافة الى تلك العناصر توجد عناصر غير أساسية كطرق التطبيق وادخال مادة تشريعية خارجية حيث تعمل على الخلط بينها وبين البنود

.الدستورية والتشريعية الى آخره من تلك االمور

:ة الدساتير أساليب نهاي 4-5

ان نهاية الدساتير في مختلف دول العالم قد تحققت بأخد االسلوبين :االتيين

(.االسلوب الثوري) االسلوب غير الطبيعي -ب االسلوب العادي -أ

:االسلوب العادي 4-5-0

قد يتم الغاء الدستور بمعرفة السلطة التأسيسية المختصة كما قد يتم حيث أن الشعب هو صاحب السيادة وهو الذي ذلك بمعرفة الشعب نفسه

يفوض السلطة التأسيسية في وضع الدستور وقد يفوضها في نفس الوقت بالغائه عندما يصبح غير مساير للظروف السائدة ، ولذلك يمكن للشعب أن يباشر الغاء الدستور عن طريق االستفتاء الدستوري حيث يكون موضوع

ر الساري أم الغائه ووضع دستور جديد ، وفي االستفتاء االبقاء على الدستو .هاتين الحالتين يعتبر الشعب هو الذي الغى الدستور

( :الثوري ) االسلوب غير الطبيعي 4-5-5

. ويتمثل هذا االسلوب في إنهاء الدساتير عن طريق الثورة أو االنقالب دولة عن هي حدث يهدف الى تغيير النظام القائم في ال Revolutionوالثورة

- -174

أما . طريق انشاء نظام آخر جديد للحكم ، مثال ذلك ما حصل في إيرانمثال ذلك . فهو حدث هدفه مجرد االستئثار بالحكم Coup D’ Etatاالنقالب

.ما يحصل في معظم دول العالم الثالث

ويجب أن ال نغفل بأن الدستور ال يمس استمرار العمل بالقوانين صدرت صحيحة في ظل ذلك الدستور طالما أنه لم يثبت العادية التي تكون قد

.الغاؤها صراحة أو ضمنا

- -175

تاسعالفصل ال

منظمة حلف شمال االطلنطي

(الناتو)

- -176

التأسيس - االهداف والمبادئ - الهيكل التنظيمي - الخالصة -

- -177

منظمة حلف شمال األطلسيNorth Atlantic Treaty Organization “N.A.T.O”

:التأسيس -0

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية ، قامت مجموعة دول في اوروبا الغربية بعقد عدة اتفاقيات عسكرية فيها لتقوية انظمتها الدفاعية لشل أي تحرك

اردة بين عسكري مفاجئ من قبل ألمانيا إال أنه بعد استفحال طنين الحرب البتحولت أنظار الدول االوروبية والواليات المتحدة . المعسكرين الشرقي والغربي

. السابق االمريكية الى تأسيس حلف فيما بينها لمواجهة الخطر السوفيتي

على أثر المؤتمر الذي ( ناتو)تأسست منظمة حلف شمال األطلسي كت فيه كل من والتي شار 1949ابريل سنة 4انعقد في واشنطن في يوم

لندا ، ايطاليا ، فرنسا ، الواليات المتحدة االمريكية ، كند ، بريطانيا ، هو ، لوكسمبورج ، دينمرك ، ايسلندا ، النرويج ، البرتغال الى جانب اليونان بلجيكا

إلى ، وأصبحت دول حلف وارسو بعد انهياره تركيا والمانيا الغربية وأسبانياو د السوفيتي التي استقلت عنه بعد تفككه عام جانب بعض جمهوريات االتحا

. أعضاء في حلف الناتوم، 1991

وتجدر االشارة الى ان جذور انشاء هذه المنظمة يرجع إلى سلسلة ، وميثاق 1947االتفاقيات الثنائية التي انعقدت بين فرنسا وبريطانيا في سنة

بعدم االطمئنان ومن جراء شعور الدول االوروبية الغربية 1948بروكسل سنة من الوقوف في وجه التوسع السوفيتي ورغبتهم في مشاركة الواليات المتحدة

- -178

سابقا االمريكية في اقامة نظام دفاع مشترك يضمن لهم تحييد االتحاد السوفيتي :األهداف والمبادئ -5

تتعهد الدول االطراف في معاهدة شمال االطلسي بفض الخالفات ها بوسائل سلمية بحيث ال يتعرض السلم واالمن الدوليان ، الدولية المتورطة في

كما تتعهد بأن تمتنع عن اللجوء الى التهديد أو الى استعمال . والعدالة للخطر .القوة بأية طريقة ال تنسجم مع أهداف ومبادئ االمم المتحدة

كما تسهم الدول االطراف في الميثاق في تعزيز العالقات الدولية السلمية عى الدول االطراف الى أزالة كل تعارض في سياستها االقتصادية والدولية وتس

.وتشجيع التعاون االقتصادي بينها

وتعمل على توحيد ومضاعفة أمكانياتها الفردية والجماعية في مقاومة أي .اعتداء مسلح وتقديم المعونة المتبادلة

حصل في اوربا او واذ تعتبر االطراف الموقعة على الميثاق أي هجوم مسلح ي .في أمريكا الشمالية ضد دولة أو عدة دول منها هجوما موجها ضدها جميعا

:الهيكل التنظيمي -7

:يتمتع الحلف من هيكلية تنظيمية تتكون من االعضاء واالجهزة المختلفة

:االعضاء 7-0

تضم عضوية الحلف كل االعضاء الذين وقعوا على المعاهدة ابريل سنة 4ناء المؤتمر الذي عقده في واشنطن بتاريخ التأسيسية للحلف اث

- -179

فرنسا ، :) م والمؤلفة من أثنتي عشرة دولة منهم الدول الخمس هي 1949الموقعة على ميثاق بروكسل في ( بريطانيا ، بلجيكا ، هولندا ، ولوكسمبورج

مارس 15وفي (1)وكندا والواليات المتحدة االمريكية 1948مارس سنة 17م دعيت كل من الدينمارك وايسلندا وايطاليا والنرويج والبرتغال 1949سنة

. (2)وأسبانيا لالنضمام الى المؤتمر

أن تدعو -تفاق جماعي با -ومن ناحية اخرى ، يجوز لكل االطراف لالنضمام الى هذه المعاهدة بقية الدول االوروبية القادرة على المساهمة في

كما . انماء مبادئ هذه المعاهدة والمشاركة في أمن منظمة شمال االطلسي يجوز لكل دولة مدعوة أن تصبح طرفا في المعاهدة وذلك بايداع وثيقة

ة االمريكية التي عليها ان تطلع كال من انضمامها لدى حكومة الواليات المتحد .الدول االطراف على ايداع وثيقة االنضمام

:األجهزة التنظيمية 7-5

تشير المادة التاسعة من ميثاق معاهدة شمال االطلسي الى انشاء مجلس تتمثل فيه كل دولة للنظر في القضايا المتعلقة بتطبيق هذه المعاهدة كما

اء أجهزة فرعية ضرورية وبشكل خاص تأليف لجنة يجوز لهذا المجلس انش .دفاع توصي باالجراءات الواجب اتخاذها لتطبيق الميثاق

باجراء اتصاالت فيما بينهم لتحضري مشروع 1948ديسمرب سنة 11ن اىل جانب دول ميثاق بروكسل قد قامت يف هاتان الدولتا - 1

.اتفاقية احللف

م جرى استفتاء 1985وتفتقر مشاركتها فقط على الناحية السياسية كما أنه يف عام 1982عام انضمت اسبانيا اىل احللف يف - 2

شعيب يف البالد أكد البقاء يف احللف وقد مت انتخاب خابري سوالنا وزير خارجية اسبانيا السابق أمينا عاما للحلف وال زال يشغله

.حاليا

- -181

ويطلق على هذا المجلس مجلس الحلف الذي هو بمثابة أعلى سلطة ويستطيع . في الحلف، حيث يضم ممثلين دائمين عن جميع الدول االعضاء

راء الخارجية أو الدفاع أو االقتصاد ان يجتمع على أعلى المستويات بمشارة وز ويجتمع المجلس مرتين في . وذلك حسب المواضيع التي تطرح في االجتماع

.السنة الى جانب االجتماعات االسبوعية

.هذا ويتفرع عن المجلس لجان واجهزة أخرى منها المدنية وكذلك العسكرية

:األجهزة المدنية 7-5-0

المجلس واالمانة العامة ولجان تتكون هذه االجهزة من لجان .المساعدة

:لجان المجلس 7-5-0-0

لقد أنشأ المجلس سلسلة من اللجان الدائمة والمؤقتة منها والتي تتكون من .ممثلي مختلف أو بعض الدول االعضاء

الشئون السياسية واالقتصادية : وتشمل اللجان التي تمثل فيها جميع الدول ئون الثقافية ولجنة التخطيط الدفاعية ويترأسها االمين العام والعلوم والبيئة والش

.للحلف

لجنة : وتشمل اللجان التي تتمثل فيها سبع أو ثمان دول من الدول االعضاء .شئون الدفاع النووي ومجموعة التخطيط النووي

- -181

:األمانة العامة 7-7-0-5

( سكرتير)ام وتعتبر الجهاز االدراي للحلف ويكون على رأسها أمين ع ومساعد له الى جانب اربعة كتبه مساعدين له ويترأس كل واحد من الكتبة قسم

الشئون السياسية وتطوير السياسة الدفاعية والمساندة : اداري وهذه االقسام هي .الدفاعية والشئون العلمية

ويترأس االمين العام اجتماعات المجلس ولجنة التطوير الدفاعية الى .ن االخرى جانب اللجا

كما أن مهمة االمانة العامة ، مناقشة ومالئمة المشاكل والتوصل الى حلول مرضية لها كما تعمل على فض النزاعات بين االعضاء ان وجدت

.والعمل على ايجاد حلول سلمية ولبحث التطوير

وينتمي لهذا الجهاز االداري موظفون من مختلف جنسيات الدول تمتعون بالحصانات الدبلوماسية ويتقاضون مرتباتهم االعضاء في الحلف وي

.مباشرة من االمانة العامة التي تتمتع بميزانية مستقلة خاصة بها

:اللجان المساعدة 7-7-0-7

يتم تشكيلها بشكل مباشر من قبل المجلس ، وتكون مسؤولة امامه ومن -: ها اللجان التي شكلت من أجل حل مشاكل أو قضايا محددة ، نذكر من

ومنظمة الناتو ونظام الدفاع الجوي (CEPS)نظام النفط في اواسط أوروبا NADGECS الى جانب المنظمات واللجان االخرى.

- -182

:األجهزة العسكرية 7-5-5

اللجنة العسكرية والقيادة : وتتكون من األجهزة العسكرية التي تتمثل في الى جانب ( كندا -المتحدة الواليات) العسكرية ومجموعة التطوير االقليمية

.اللجان العسكرية المساعدة

:اللجنة العسكرية 7-5-5-0

وتعتبر اللجنة العسكرية . وتضم رؤساء أركان جيوش الدول االعضاء السلطة العليا في الحلف ومهمتها توجيه النصائح العسكرية للمجلس وللجنة

ويشرف على ادارة اللجنة . التخطيط الدفاعية واالرشادات إلى قادة الحلفاءالعسكرية ادارة مكونة من عسكريين من مختلف الجنسيات ورئيس وستة

.مساعدين وسكرتير

:القيادة العسكرية 7-5-5-5

تنقسم القوات العسكرية التابعة للحلف الى ثالث مناطق كبيرة وتشرف : عليها ثالث قيادات هي

. ACEقيادة الحلف في اوربا -1

. ALCANTالحلف في المحيط االطلنطي قيادة -2

. CHAMCOMTEE ACCHAMقيادة قناة المانش ولجنة المانش -3

- -183

هذا ويعتبر القادة العسكريون في الحلف المسئولون المباشرون عن وفي اوقات السلم تكون قيادة الجيش تحت أمرة . الدفاع عن مناطق تواجدهم

.ون تابعة لقيادة الحلفالسلطات المحلية باستثناء بعضها التي تك

( :كندا -امريكا ) مجموعة التطوير االقليمي 7-5-5-7

ومهمتها دراسة المشاكل الدفاعية في أمريكا الشمالية ووضع الخطط . المناسبة لها ، وتوجيه االرشادات والنصائح الى اللجنة العسكرية

:اللجان العسكرية المساعدة 7-5-5-7

جنة العسكرية وتشمل وكالة تأمين اتصاالت وتنطوي تحت سلطة الل الى SACIANTومركز أبحاث الحرب البحرية ACSAالحلف في اوربا

ول التالي الهيكل هذا ويوضح الجد .جانب عدد آخر من هذه اللجان المساعدة : التنظيمي للحلف

- -184

اجمللس

اللجنة العسكرية االمانة العامة جلان اجمللس

اجملموعة االمانة العامة الدولية

الدائمة

ممثل اجملموعة الدائمة

مناطق تواجد قوات احللف

قيادة احللف يف قيادة احللف جلنة قناة املانش جمموعة التطوير

يف أوروبا االقلميي امريكا وكندا

قيادة املانش

:قول خالصة ال -7

بعد أن أشرفت الحرب العالمية الثانية على نهايتها بعد أن انتهى الخطر النازي ) على دول أوربا ، أخذت بوادر الشقاق تظهر في عالقات الدول الحليفة

- -185

على أثر التباين االيديولوجي من . فرنسا واالتحاد السوفيتي ( أمريكا وبريطانيا استغالل نتائج الحرب وتحقيق جهة والى التباين في وجهات النظر حول

.المكاسب من جهة أخرى

الى ارتفاع حدة التوتر بين الواليات المتحدة 1946هذا التباين ادى في عام االمريكية واالتحاد السوفيتي في فضية اليونان ومحاولة االتحاد السوفيتي استمالتها بالقوة عن طريق دعم المعارضة اليسارية ضد الحكومة القائمة

المدعومة من بريطانيا، وقضية اذربيجان حيث حاول االتحاد السوفيتي التغلغل و في األراضي االيرانية وضم قسم منها الى جمهورية اذربيجان السوفيتية ، وبداية

كل ذلك أدى الى اعتبار كل طرف الطرف االخر . الحرب الهند الصينية .خصما له

دى ، الجل اقامة احالف عسكرية فبدأت المشاورات بين المعسكرين كل على حيضم رؤساء اوروبا 1949مما ادى الى اقامة حلف شمال االطلسي سنة

للتصدي 1955الغربية المناهضة الشيوعية وتبعه اقامة حلف وارسو سنة لمشاريع الحلف االخر ، ومنذ تلك الفترة والحرب الباردة على أشدها بين دول

. المعسكرين

هيار وتفكك االتحاد السوفيتي وتكونت منه دوال مستقلة ان 1991وشهد عام كما تفكك حلف وارسو التي وانضمت بعض دوله الى حلف االطلسي كما عقدت اتفاقيات تعاون مشترك مع روسيا االتحادية وأصبح حلف االطلسي

.الحلف الوحيد والقوة العسكرية الوحيدة المنظمة في العالم

- -186

شـــر اعالالفصل

جامعة الدول العربية

- -187

جامعة الدول العربية - تأسيس الجامعة العربية - أهداف الجامعة العربية - مؤسسات الجامعة العربية - الخالصة -

- -188

جامعة الدول العربية The League Of Arab States

: تأسيس الجامعة -0

تجاوبا للدوافع المشتركة التي ترتبط يأتي تأسيس جامعة الدول العربية بها الشعوب العربية تاريخيا وثقافيا ودينيا ، واستجابة لتنمية الشعور والروح

وذلك اليجاد مكان لهم -في تلك الفترة -الوطنية التي اجتاحت هذه الشعوب .بين دول العالم

ما بين فقد بدأت مشاريع الوحدة بين الدول العربية في الفترة الواقعة الهادفة الى ايجاد -الحربين العالميتين وذلك بتأييد من الحكومة البريطانية

صيغة تسمح بموجبها لتكوين رابطة لبقايا االمبراطورية العثمانية في المنطقة لتقف سدا منيعا امام امتداد النفوذ االمريكي والسوفيتي الذي ازداد في -العربية

صلت أمريكا على امتياز أبار البترول في المنطقة العربية وذلك بعدما حالمملكة العربية السعودية وعندما بدأت روسيا بتنظيم انتشار الحركات الشيوعية

-فقد بدأت مصر مشاوراتها خالل الحرب العالمية الثانية . في البالد العربية مع الدول العربية الشقيقة والتي أسفرت عن اتفاق تقوم بموجبه الحكومة

ية بالدعوة الى تشكيل لجنة تحضيرية لوضع الصيغة المأمولة للتعاون المصر .العربي

اجتمعت اللجنة 1944اكتوبر 7 -سبتمبر 25وخالل الفترة من التحضيرية في االسكندرية بمشاركة ممثلين عن كل من سوريا وشرق االردن

- -189

فقت اللجنة وبعد المداوالت واالجتماعات وا. والعراق ولبنان ومصر والسعودية على وضع وثيقة بروتوكول االسكندرية الذي تضمن الخطوط العريضة لنظام

انعقد المؤتمر العربي 1945مارس سنة 22وفي . أنشاء جامعة الدول العربية العام بمدينة القاهرة وتمت الموافقة على الميثاق من قبل المشاركين في المؤتمر

وقد نصت المادة . 1945من مايو سنة ودخل حيز التنفيذ اعتبارا من العاشر تشكيل جامعة من الدول ) االولى من ميثاق الجامعة العربية على أن يتم

العربية المستقلة الموقعة على هذا الميثاق ولكل دولة مستقلة الحق في أن تنضم الى الجامعة إذا رغبت في االنضمام ، وفي حالة الموافقة على

طلب يودع لدى االمانة العامة الدائمة ، ويعرض االنضمام وجب عليها تقديم . على المجلس في أول اجتماع يعقد بعد تقديم الطلب

ويشترط في االنضمام الى عضوية الجامعة العربية : شروط العضوية 0-0 :توافر الشروط التالية

.ان تكون الدول التي ترغب في االنضمام للجامعة دوال عربية -1

.ستقاللان تتمتع باال -2

.ان تتقدم بطلب االنضمام الى االمانة العامة -3

.التعهد بقبول أحكام ميثاق الجامعة دون قيد او شرط -4

.أن يوافق مجلس الجامعة على قبولها باالجماع او االغلبية -5

- -191

:انتهاء العضوية 0-5

:تنتهي العضوية في الجامعة العربية بأحد وسيلتين

يجوز لكل دولة ان تنسحب من الجامعة بشرط ابالغ االنسحاب ، حيث -1 .مجلس الجامعة بعزمها على االنسحاب قبل تنفيذه بعام

بالفصل ، يجوز لمجلس الجامعة ان يعتبر الدولة التي ال تقوم بتنفيذ -2 .التزاماتها منفصلة ويتم الفصل باالجماع باستثناء الدولة المعنية

في تاريخ الجامعة أي حالة من ويجدر االشارة الى أنه لم يحدث حاالت االنسحاب او الفصل وانما حدثت عملية تجميد لعضوية مصر من

وذلك العراق بسبب حرب . الجامعة وذلك بسبب خروجها عن االجماع العربي .م1991الخليج الثانية سنة

:أهداف الجامعة العربية -5

: يمكن اجمال اهدافها بما يلي 2-1

ستقالل الدول االعضاء وتنص المادة الثانية من ميثاق الجامعة صيانة ا -1توثيق الصالت بين الدول المشتركة فيها ، وتنسيق خططها السياسية )على

.تحقيقا للتعاون بينها وصيانة الستقاللها وسيادتها

تحقيق التعاون في المسائل االقتصادية واالجتماعية والثقافية ، وتتعاون -2في الشئون -ركة فيها تعاونا وثيقا بحسب نظم كل دولة منها الدول المشت

- -191

االقتصادية ، والمواصالت والثقافة والجنسية والشؤون االجتماعية والشئون .الصحية

تنسيق عالقات الدول االعضاء مع بقية دول العالم ، وتنص المادة الثالثة -3دولية التي قد تنشأ تقرير وسائل التعاون مع الهيئات ال) من الميثاق على

في المستقبل لكفالة االمن والسالم ، وتنظيم العالقات االقتصادية (.واالجتماعية

:المبادئ االساسية التي تقوم عليها الجامعة 5-5

المساواة بين الدول االعضاء وتتمثل في المساواة في القيمة القانونية -1اجهزة الجامعة والتناوب الصوات الدول االعضاء ، والتمثيل المتساوي في

.في رئاسة مجلس الجامعة

وقد أشارت اليه مقدمة الميثاق .. عدم المساس بسيادة الدول االعضاء -2والمادة الثانية والسابعة التي قررت عدم التزام الدولة بقرار مجلس الجامعة

.اال اذا وافقت عليه

نص المادة الثامنة من عدم التدخل في الشئون الداخلية لدول االعضاء وت -3الميثاق على أن تحترم كل دولة من الدول المشتركة في الجامعة نظام الحكم القائم في دول الجامعة االخرى ، وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول ،

.وتتعهد بأن ال تقوم بعمل يؤدي الى تغيير هذا النظام

- -192

وتنص .. السلمية فض المنازعات التي تنشأ بين الدول االعضاء بالطرق -4ال يجوز االلتجاء الى القوة لفض المنازعات بين : " المادة الخامسة بقولها

دولتين أو أكثر من دول الجامعة ، فاذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة او سيادتها او سالمة اراضيها ولجأ المتنازعون الى المجلس

".لزما لفض الخالف كان قراره عندئذ نافذا وم

وتنص المادة السادسة من الميثاق على : دفع االعتداء عن الدول االعضاء -5اذا وقع اعتداء من دولة على دولة من اعضاء الجامعة أو خشي "أنه

وقوعه ، فللدولة المعتدي عليها أو المهددة باالعتداء ان تطلب دعوة االعتداء باصدار المجلس فورا ، ويقرر المجلس التدابير الالزمة لدفع هذا

القرار باالجماع ، فاذا كان االعتداء من احدى دول الجامعة فانه ال يدخل ".في حساب االجتماع الي الدولة المعتدية

: مؤسسات الجامعة -7

:تتكون جامعة الدول العربية من مؤسسات تنظم اعمالها ، وتتكون من

:مجلس الجامعة العربية 7-0

عة بمثابة الجهاز الرئيسي للجامعة العربية ويعتبر مجلس الجام ومهمته االشراف على كل ما يدخل في انشطة الجامعة ويتشكل من ممثلي

.الدول االعضاء في الجامعة

- -193

او أي مكان آخر مرتين -بالقاهرة -ينعقد المجلس في مقره الرئيسي بناء على في العام في كل من شهري مارس واكتوبر وينعقد كلما دعت الجامعة

حيث يتناوب رئاسته ممثلو دول الجامعة على . طلب دولتين من دول الجامعة .أساس الترتيب الهجائي السماء الدول االعضاء

:اختصاصات المجلس 7-0-0

.يقوم على تحقيق االهداف المنصوص عليها بالمثياق -1

بين دولتين أو القيام بدور الحكم او الوسيط بتسوية المنازعات التي تنشأ -2 .أكثر من دول الجامعة

اتخاذ التدابير الالزمة لدفع ما قد يقع على احدى دول الجامعة من عدوان -3 .من قبل دولة عضو بالجامعة أو خارجية

تقرير وسائل التعاون مع الهيئات والمنظمات الدولية االخرى المختصة -4 .بحفظ السلم واالمن الدوليين

ى تنفيذ الدول االعضاء لالتفاقات التي تبرمها في الشئون االشراف عل -5االقتصادية والثقافية واالجتماعية والصحية وشئون المواصالت والجنسية والجوازات وتنفيذ االحكام وتسليم المجرمين وغير ذلك من االمور المشار

.اليها في المادة الثانية من الميثاق

.تعيين االمين العام للجامعة -6

.اعتماد ميزانية الجامعة وتحديد نصيب الدول االعضاء -7

- -194

تعيين االمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين في الجامعة بناء على ترشيح -8 .االمين العام

.وضع النظام الداخلي العمال االمانة العامة وشئون الموظفين -9

:االمانة العامة 7-5

مناء المساعدين وعدد معين من الموظفين وتتكون من االمين العام واال ويتم تعيين االمين العام بقرار مجلس الجامعة الذي يكون بأغلبية ثلثي

وتتبع االمانة العامة . وتقوم االمانة العامة بوضع النظام الداخلي . االصوات .االدارة السياسية وادارة الشئون الفلسطينية وادارة المقاطعة: عدة ادارات هي

:اختصاصات االمين العام 7-5-0

يعتبر االمين العام المسئول المباشر عن أعمال سائر العاملين باالمانة :العامة ، حيث يتمتع بنوعين من االختصاصات

:اختصاصات ادارية -أ

وتشمل تعيين الموظفين وترقيتهم وتأديبهم وفصلهم وفقا للنظام الجوانب االدارية والمالية كافة الموضوع بمعرفة مجلس الجامعة واالشراف على

.وجهاز المنظمة على وجه العموم

:اختصاصات سياسية -ب

وهي متابعة تنفيذ ما يصدره المجلس من قرارات والعمل على تقريب .وجهات نظر الدول االعضاء حول المواضيع المطروحة للنقاش

- -195

:خالصة القول -7

بموافقة بريطانيا الدولة الذي وضع -نرى أن ميثاق الجامعة العربية لم يستجب لمتطلبات االمة -المنتدبة في تلك الفترة على االقطار العربية

العربية في الوحدة والرخاء االقتصادي وعدم القضاء على كل أنواع الخالفات فلذا فانه من الضروري العمل على تعديل ميثاق . الموجودة بين الدول االعضاء

الطريقة التي تكفل لها النهوض بمهامها على الوجه جامعة الدول العربية بالكامل كمنظمة اقليمية تصبو الى توحيد االمة العربية في كيان سياسي

.واقتصادي واحد لتحقيق الرخاء لشعوبها

- -196

الفصل الحادي

عشـــر

منظمة الوحدة االفريقية

- -197

منظمة الوحدة االفريقية - التأسيس - 1962مؤتمر أديس أبابا سنة - األهداف - العضوية -

اللجان -

- -198

منظمة الوحدة االفريقية The Organization of African Unity

:التأسيس -0

تحولت فيما – 1962بدأت فكرة تأسيس منظمة الوحدة االفريقية عام ؤتمر قمة افريقي بمدينة عندما دعي الى عقد م -بعد الى االتحاد االفريقي

وقد تم االجتماع في اليوم . اديس ابابا في اثيوبيا وذلك لبحث الشئون االفريقية المحدد وتم التصديق على انشاء المنظمة اال ان ذلك قد سبقه محاوالت عديدة

فتمت الوحدة بين جمهورية غينيا ومالي وجمهورية . من أجل لم شمل االفارقة دة الثنائية بين غانا وغينيا وقد اعلن قيام هذا االتحاد في غانا وسبقتها الوحفي مدينة اكرا ، وقد كان اتفاق الرئيسين الغيني والغاني 1958نوفمبر من عام

بمثابة الركيزة القامة وحدة بين دول غربي افريقيا ، ومن أهم وسائل التنسيق :بين الدولتين ما يلي

هاتين الدولتين الى درجة الوزير المقيم والذي رفع التمثيل الدبلوماسي بين -1 .يشترك في اجتماع مجلس الوزراء في الدولة المعين فيها

.التشاور قبل ابرام أية معاهدة يكون لها صلة بكيان االتحاد -2

التعاون المالي غير المحدد ، والذي دفع بغانا لتقديم عشرات الماليين من -3 .الجنيهات لجمهورية غينيا

:لكن لم يكتب لهذا االتحاد االستمرار طويال ومن اهم اسباب اخفاقه

.السياسة والنظام الذي كان يسود في كل من الدولتين -1

- -199

االنطباع السائد في نفوس الشعوب والقيادات لكل منهما حيث كانت غانا -2 .متأثرة بالتراث االنجليزي في حين أن غينيا كانت متأثرة بالتراث الفرنسي

.بقاء غانا عضو في الكومنولث -3

ولكن بعد اخفاق اتحاد مالي واستقالل مالي كدولة منفردة دارت مباحثات بين زعماء الدول الثالثة في كوناكري عاصمة غينيا واسفرت المباحثات عن قرار مبدأ االتحاد بين الدول الثالث واصدار ميثاق االتحاد

ول الثالث الذي يعتبر اتحاد الدول االفريقية االفريقي الذي أقرته برلمانات الدنواة للدول المتحدة االفريقية وهو مفتوح لكل دولة أو اتحاد دول افريقية تقبله

:باهدافه وموضوعه والهادفة الى

تقوية روابط الصداقة والتعاون بين الدول الثالث في الميادين السياسية -1 .واالقتصادية واالجتماعية

.وارد الدول الثالث بغية تقوية استقاللها وحماية وحدتها االقليميةدمج م -2

العمل على تصفية االمبريالية واالستعمار ، واالستعمار الجديد في افريقيا -3 .لتشييد الوحدة االفريقية

تنسيق السياسة الداخلية والخارجية بين االعضاء لجعل عملهم ذا فاعلية -4 .فر في حفظ السالم اكبر واسهامهم بقدر وا

وقد اتفق على عقد مؤتمر يسمى مؤتمر االتحاد مرة كل ثالثة اشهر .ويعقد بالتناوب ويكون تحت رئاسة رئيس الدولة المنعقد فيها المؤتمر

- -211

ويسبق انعقاد المؤتمر انعقاد لجنة تحضيرية ولجان أخرى كاللجنة االقتصادية والمالية لدول االقتصادية واللجنة السياسية مهمتها تنسيق السياسة

وتأتي الخطوة الثانية . االتحاد وهي تضم وفدا من خمسة اعضاء لكل دولة التي تعتبر أهم خطوات اقامة المنظمة اال وهي مؤتمر أديس أبابا عام

.م1962

:م 0115مؤتمر أديس أبابا في ديسمبر سنة

م 1962فارقة عام تم انعقاد هذا المؤتمر بقرار اتخذه وزراء الخارجية اال :حيث تم هذا المؤتمر على مرحلتين

وهي المرحلة التمهيدية على مستوى وزراء الخارجية : المرحلة االولى .م 1963مايو 23مايو و 15للدول االفريقية وذلك في الفترة ما بين

وقد تمت على مستوى رؤساء الدول والحكومات وقد :المرحلة الثانية .باشتراك ثالثين دولة مستقلة 1963ثاق اديس ابابا في مايو انتهت بتوقيع مي

:وبعد اختتام اعمال المؤتمر تم التوصل واالتفاق على

منظمة الدول االفريقية ) بدال من ( منظمة الوحدة االفريقية ) اعتماد اسم -1 (.الملجاشية

.اجتماع رؤساء الدول مرة كل سنة على االقل بدال من سنتين -2

اعتماد حكومة أثيوبيا لتكون المقر الذي تودع لديها وثائق التصديق على -3 .الميثاق وتسجيل الميثاق لدى االمم المتحدة في االمانة العامة لها

- -211

.هذا وقد وقعت اثنتان وثالثون دولة على الميثاق االفريقي

: وتنحصر أهداف المنظمة في االتي : االهداف -5

: أفريقيا وتضامنها دعم وحدة دول -أ

.دعم وحدة دول افريقيا وتضامنها -أ

.تنسيق وتقوية تعاونها وجهودها لتحقيق حياة افضل لشعوب افريقيا -ب

.الدفاع عن سيادتها وسالمة أراضيها واستقاللها -ج

.القضاء على االستعمار وعلى جميع اشكاله في افريقيا -د

االعتبار ميثاق االمم المتحدة واالعالن تشجيع التعاون الدولي ، آخذين في -هـ .العالمي لحقوق االنسان

تحقيقا لهذه االهداف ، ينسق أعضاء المنظمة سياساتهم العامة ويعلمون -2 :على التوفيق بينها ، خاصة في الميادين التالية

.التعاون السياسي والدبلوماسي -أ

.مواصالتالتعاون االقتصادى ، بما في ذلك النقل وال -ب

.التعاون التربوي والثقافي -ج

.التعاون الصحي والرعاية الصحية والتغذية -د

.التعاون على الدفاع واالمن -ه

-و

- -212

:العضوية والهيئات العاملة في منظمة الوحدة االفريقية -7

:العضوية في منظمة الوحدة االفريقية 7-0

ة مفتوحة من حيث المبدأ لجميع العضوية في منظمة الوحدة االفريقي من ميثاق اديس 28وتنص الفقرة االولى من المادة . دول القارة االفريقية

يمكن ألية دولة افريقية مستقلة ذات سيادة اخطار السكرتير :" ابابا على أنه ، وهذا ال يقتصر "العام االداري في أي وقت بعزمها لالنضمام لهذا الميثاق

ة وميثاقها على ان تكون الدول داخل نطاق رقعة القارة االنضمام للمنظماالفريقية ، بل تتعداها لتشمل المحيط بها ، وذلك طبقا لما جاء في الفقرة الثانية : من المادة االولى في الميثاق االفريقي والذي ينص على أن قارة أفريقيا هي

يا ، ويقدر عدد هذه دول قارة افريقيا ومدغشقر والجزر االخرى المحيطة بأفريق"جزيرة ومع ذلك فال تستطيع ان تقبل انضمام دول تقوم 24الجزر حوالي

".سياستها على اساس التمييز العنصري

32وللدولة الحق في االنضمام واالنسحاب منها وفقا الحكام المادة على أية دولة تريد االنسحاب من المنظمة ان تقدم " للميثاق والتي تنص

توبا للسكرتير العام االداري ، وأن ال يسري قرار االنسحاب اال بعد اخطارا مك ".مرور عام من تاريخ االخطار

:الهيئات العاملة في المنظمة 7-5

تنص المادة السابعة من الميثاق على أن هذه المنظمة تحقق اهدافها :عن طريق الهيئات العاملة التالية

- -213

.مجلس رؤساء الدول والحكومات -1

.مجلس وزراء الخارجية -2

.االمانة العامة -3

.لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم -4

.اللجان المختصة -5

:مجلس رؤساء الدول والحكومات 7-5-0

تنص المادة الثامنة من الميثاق على أن مجلس رؤساء الدول وذلك بغرض والحكومات تعتبر الهيئة العليا للمنظمة والذي يضم رؤساء الدول

التغلب على الصعاب التي قد تنشأ في حالة ما إذا كان رئيس الدولة غير افريقي مثل سير اليون كما يعتبر حضور رئيس دولة معينة في احدى اجتماعات المجلس حائال من حيث المبدأ دون حضور رئيس حكومة هذه

.الدولة في وقت واحد

يكون لكل دولة صوت واحد ووفقا الحكام المادة العاشرة من الميثاق اما القرارات الخاصة تتم . وتصدر القرارات في المجلس بأغلبية ثلثي االعضاء

:وتتم اعادة النظر في الميثاق او تعديله باتباع الخطوات التالية . باالغلبية

.تقديم طلب مكتوب الى السكرتير العام االداري -1

.لطلب اخطار جميع الدول االعضاء بهذا ا -2

- -214

ال يعتبر التعديل ساري المفعول اال اذا وافق عليه ثلثا الدول االعضاء على -3 .االقل

: اختصاصات المجلس

ويمكن تقسيم اختصاصات مجلس رؤساء الدول الى ثالث فئات رئيسية :

.رسم الخطوط العريضة للسياسة العامة -أ

.ء الموافقة على القرارات التي يتخذها مجلس الوزرا -ب

انشاء هيئات فرعية جديدة أو ادخال تعديالت على تكوين الهيئات القائمة -ج .او على اختصاصاتها

:مجلس وزراء الخارجية 7-7-5

ويعتبر مجلس وزراء الخارجية ثاني الهيئات العاملة في منظمة الوحدة االفريقية ن ان ولرئيس الدولة الحق في اختيار من ينوب عنه دو . من حيث االهمية

ويعقد مجلس وزراء الخارجية اجتماعاته مرتين . يحدد الميثاق رتبة معينة له على االقل في السنة ويمكن ان يجتمع في دوره غير عادية بناء على طلب

كما هو -احدى الدول االعضاء وبموافقة ثلثي الدول االعضاء على االقل اته غير العادة على وقد عقد المجلس اول دور . الحال في مجلس رؤساء الدول

.1963أثر النزاع الذي قام بين المغرب والجزائر بشأن الحدود بين البلدين عام

- -215

لبحث المشكلة 1963كما انعقد مؤتمر منظمة الوحدة االفريقية مرة أخرى عام ذاتها وتقرر فيه ان يعقد مجلس وزراء الخارجية لمنظمة الوحدة االفريقية

اية المؤتمر وقع زعيما الدولتين على اتفاقية الهدنة وفي نه. اجتماعا في الحال وانعقد المجلس مرة اخرى في دورة غير عادية بناء على . ووقف اطالق النار

طلب من السيد جوليوس نايريري الذي أرسل عدة خطابات الى جميع رؤساء وفي خطبة له في اجتماع مجلس الوزراء . الدول االفريقية طالبا فيها عقد الدورة

عبر عن الشعور بالذل الذي أحست به بالده وهي تستعين بقوات اجنبية وهذا يتنافى مع مبادئ الميثاق الذي صدر في ادريس ابابا ( القوات البريطانية )

والذي ينص على مبدأ عدم االنحياز في حين ان انجلترا كانت دولة منحازة في .الحرب الباردة

جيوش افريقية تحل محل الجيوش وقد أقر مجلس وزراء الخارجية تكوين .البريطانية

:االمانة العامة 7-5-7

دارت مناقشات عدة في مؤتمر اديس ابابا حول المقر الدائم لالمانة العامة للوحدة االفريقية وحول كيفية تأليف االمانة وتنظيمها وتقدمت الحكومة

هذه المسائل االثيوبية بمشروع لفصل هذه االمور ، غير انه فضل ان تترك لمجلس وزراء الخارجية للنظر فيها في اول اجتماع له ، واكتفى بتأليف لجنة

. من الخبراء لوضع مشروع انشاء امانة عامة دائمة

- -216

كانت 1963وفي اجتماع مجلس الوزراء الخارجية في داكار سنة المسائل التنظيمية الخاصة لمنظمة الوحدة االفريقية تحتل مكانة الصدارة فيجدول اعماله وال سيما اختيار مقر دائم لالمانة العامة وتعيين امين عام

وقد وقع االختيار على العاصمة االثيوبية اديس ابابا لتكون مقرا . للمنظمة :دائما لالمانة العامة لعدة اسباب

.ان منظمة الوحدة االفريقية انشئت فيها وهذا يعطيها حق االولوية -1

.ابابا نقطة التقاء متوسطة بين الدول االفريقية كون اديس -2

.كون اديس ابابا ملتقى عدة خطوط جوية -3

كون اديس ابابا مقر اللجنة االقتصادية الفريقيا والتي تحتاج منظمة -4 .الوحدة االفريقية الى التعاون الوثيق معها وايضا لوجود قاعة افريقيا فيها

االفريقية واديس ابابا حول مهمة وقد دارت مناقشات في الصحافة االمين العام وكان مدار هذه المناقشات ما اذا كانت مهمة االمين العام ادارية بحته أو انه يستطيع ان يؤدي دورا سياسيا أو دبلوماسيا وقد تضمنت المادة السادسة عشرة من الميثاق االفريقي صراحة على ذلك حيث وصفت الموظف

لى أنه االمين العام االداري وقد أكدت الفقرة االولى االول في المنظمة عوالثانية من المادة الثامنة عشر من ميثاق اديس ابابا الطابع الدولي لالمانة

ليس لالمين العام وال للموظفين ان يطلبوا أو يتلقوا في : " العامة وذلك بنصها جة عن تأدية واجبهم أية تعليمات من أية حكومة او من اية سلطة خار

وأن يلتزم كل عضو في المنظمة احترام الصفة الدولية " وأضافت " . المنظمة

- -217

البحتة لمسئوليات االمين العام والموظفين واال يسعى الى التأثير فيهم عند (.االطالع بمسئولياتهم

:لجنة الوساطة والتحكيم والتوفيق 7-5-7

ازا قضائيا ولكن يالحظ أن لجنة الوساطة والتحكيم والتوفيق ليست جه الدولة االفريقية تفضل تسوية منازعاتها بالوسائل السلمية وعن طريق التوفيق والتحكيم فقد نصت المادة التاسعة عشرة من الميثاق على أن تكون هذه اللجنة وشروط العمل الخاصة بها محددة بمقتضى بروتوكول منفصل ومكمل لميثاق

حيث سيعتمد على اعمال هذه . الحكوماتالمنظمة يوافق عليه رؤساء الدول و اللجنة جميع الدول االعضاء وبشكل خاص الدول االفريقية التي لديها مشاكل

.خاصة بالحدود

:اللجان المتخصصة 7-5-2

ينشأ مؤتمر رؤساء ) وفقا الحكام المادة العشرين من ميثاق اديس ابابا للصحة والرعاية الصحية الدول والحكومات اللجان للتربية والثقافة ولجنة

.والتغذيـة ولجنة الدفاع ولجنة علمية وفنية لالبحاث

وتتألف كل لجنة من اللجان المتخصصة المشار اليها في المادة العشرين من الوزراء المعنيين او من وزراء اخرين ، أو من مفوضين تعينهم

(.حكومات في الدول االعضاء

- -218

في 1963الخاريجة الذي انعقد في وقد قرر في اجتماع مجلس وزراء . داكار وضع مشروعا لالئحة الداخلية الخاصة بتلك اللجان

- -219

المراجع

المراجع باللغة العربية: أوال

0184مقدمة أبن خلدون، بيروت : أبن خلدون

0181 5الحكومة اإلسالمية، القاهرة ط: أبو األعلى المودودي

0141تطور الفكر السياسي، القاهرة : لمتيتأبو اليزيد علي ا

0112أفالطون، القاهرة : أحمد فؤاد االهواني

0180من الدبلوماسية إلى اإلستراتيجية، بيروت : ادونيس العكرة

0181المجتمع والسياسة، اإلسكندرية : إسماعيل علي سعد

0145، بيروت قانون العودة وقانون الجنسية اإلسرائيليان: أنيس فوزي قاسم

0185المدخل في علم السياسة، القاهرة : بطرس غالي، محمود خير عيسى

0111علم السياسة، بيروت : حسن صعب

5117التنظيم الدولي، القاهرة : حسن نافعة، محمد شوقي عبد العال

5114 0قضايا دولية معاصرة، بيروت ط: خليل حسين

5117فلسطين –لحقوق اإلنسان، غزة الدليل العملي: رياض علي العيلة

5102فلسطين –الديمقراطية وحقوق اإلنسان، غزة : رياض علي العيلة

( أسباني، انجليزي-عربي)دليل المصطلحات الدبلوماسية :رياض علي العيلة 5117فلسطين يناير –غزة

5107، غزة فلسطين 5و0مبادئ علم السياسة جزأن : رياض علي العيلة

0141علم االجتماع، القاهرة ئمباد: السيد محمد بدوي

- -211

0142األحزاب السياسية والنظم الحزبية، بغداد : شمران حمادي

0141مدخل إلى علوم السياسة، نابلس : صائب عريقات

5107فلسطين -القانون الدولي العام، غزة: عبد الرحمن أبو النصر

0180تاريخ، ترجمة نادر زكري، بيروت مونتسكيو السياسة وال: لوي ألتو سير

0185نشأة الفكر السياسي وتطوره في اإلسالم، بيروت : محمد جالل مشرف

المبادئ األساسية في العلوم السياسية، : محمد طه بدوي، ليلى أمين مرسي 5111اإلسكندرية

0180أصول العلوم السياسية، القاهرة : محمد على العويني

0184لمنظمات الدولية، القاهرة ا: مفيد شهاب

0142األمير، ترجمة فاروق سعد، بيروت : نيقوال مكيافيللي

:األجنبيةثانيا المراجع La Constitucion Espanola 1979

Jean Noel: Diccionario de la Política, Madrid 1969

Maurice Duverger: Instituciones Políticas y derecho

Constitucional, Madrid 1970

Montesquieu: El Espirito de las leyes, ed. Tecnos

Madrid 1983

Riad El Aila: El desarrollo socio-político de los

refugiados Palestinos, Madrid 1983

Riad El Aila: Los Kibbutz(el socialismo y sionismo),

Madrid 1979

- -211

- -212