HR HR ***I IZVJEŠĆE

RR\1107175HR.docx PE585.790v02-00

HR Ujedinjena u raznolikosti HR

Europski parlament 2014-2019

Dokument s plenarne sjednice

A8-0296/2016

17.10.2016

***I IZVJEŠĆE

o Prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju daljnje

makrofinancijske pomoći Hašemitskoj Kraljevini Jordanu

(COM(2016)0431 – C8-0242/2016 – 2016/0197(COD))

Odbor za međunarodnu trgovinu

Izvjestitelj: Emmanuel Maurel

PE585.790v02-00 2/14 RR\1107175HR.docx

HR

PR_COD_1amCom

Oznake postupaka

* Postupak savjetovanja

*** Postupak suglasnosti

***I Redovni zakonodavni postupak (prvo čitanje)

***II Redovni zakonodavni postupak (drugo čitanje)

***III Redovni zakonodavni postupak (treće čitanje)

(Navedeni se postupak temelji na pravnoj osnovi predloženoj u nacrtu akta.)

Izmjene nacrta akta

Amandmani Parlamenta u obliku dvaju stupaca

Brisanja su označena podebljanim kurzivom u lijevom stupcu. Izmjene su

označene podebljanim kurzivom u obama stupcima. Novi tekst označen je

podebljanim kurzivom u desnom stupcu.

U prvom i drugom retku zaglavlja svakog amandmana naznačen je predmetni

odlomak iz nacrta akta koji se razmatra. Ako se amandman odnosi na

postojeći akt koji se želi izmijeniti nacrtom akta, zaglavlje sadrži i treći redak

u kojem se navodi postojeći akt te četvrti redak u kojem se navodi odredba

akta na koju se izmjena odnosi.

Amandmani Parlamenta u obliku pročišćenog teksta

Novi dijelovi teksta označuju se podebljanim kurzivom. Brisani dijelovi

teksta označuju se oznakom ▌ ili su precrtani. Izmjene se naznačuju tako da

se novi tekst označi podebljanim kurzivom, a da se zamijenjeni tekst izbriše

ili precrta.

Iznimno, izmjene strogo tehničke prirode koje unesu nadležne službe

prilikom izrade konačnog teksta ne označuju se.

RR\1107175HR.docx 3/14 PE585.790v02-00

HR

SADRŽAJ

Stranica

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA ........................ 5

OBRAZLOŽENJE ..................................................................................................................... 8

PRILOG: PISMO ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE ....................................................... 10

PRILOG: PISMO ODBORA ZA PRORAČUNE .................................................................... 12

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU ............................................................................. 14

PE585.790v02-00 4/14 RR\1107175HR.docx

HR

RR\1107175HR.docx 5/14 PE585.790v02-00

HR

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju daljnje


(COM(2016)0431 – C8-0242/2016 – 2016/0197(COD))

(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)

Europski parlament,

– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću

(COM(2016)0431),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 212. Ugovora o funkcioniranju

Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu

(C8-0242/2016),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

– uzimajući u obzir zajedničku izjavu Europskog parlamenta i Vijeća usvojenu zajedno s

Odlukom br. 778/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 12. kolovoza 2013. o

pružanju dodatne makrofinancijske pomoći Gruziji1,

uzimajući u obzir pismo Odbora za vanjske poslove i pismo Odbora za proračune,

– uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za međunarodnu trgovinu (A8-0296/2016),

1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju, kako je navedeno u nastavku;

2. traži od Komisije da predmet ponovno uputi Parlamentu ako namjerava bitno izmijeniti

svoj prijedlog ili ga zamijeniti drugim tekstom;

3. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i

nacionalnim parlamentima.

Amandman 1

Prijedlog odluke

Članak 1. – stavak 1.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

1. Unija Jordanu stavlja na

raspolaganje makrofinancijsku pomoć

1. Unija Jordanu stavlja na

raspolaganje makrofinancijsku pomoć

1 SL L 218, 14.8.2013., str. 15.

PE585.790v02-00 6/14 RR\1107175HR.docx

HR

(„makrofinancijska pomoć Unije”) u

iznosu od najviše 200 milijuna EUR radi

potpore gospodarskoj stabilizaciji i

opsežnom programu reformi u Jordanu. Ta

pomoć pridonosi pokrivanju potreba

bilance plaćanja Jordana kako su određene

programom MMF-a.

(„makrofinancijska pomoć Unije”) u

iznosu od najviše 350 milijuna EUR radi

potpore gospodarskoj stabilizaciji i

opsežnom programu reformi u Jordanu. Ta

pomoć pridonosi pokrivanju potreba

bilance plaćanja Jordana kako su određene

programom MMF-a.

Amandman 2

Prijedlog uredbe



1. Komisija se u skladu s postupkom

ispitivanja iz članka 7. stavka 2. dogovara s

jordanskim vlastima o jasno određenim

uvjetima gospodarske politike i

financijskim uvjetima, s naglaskom na

strukturne reforme i zdrave javne financije,

kojima treba podlijegati makrofinancijska

pomoć Unije, a ti će uvjeti biti utvrđeni u

memorandumu o razumijevanju

(„memorandum o razumijevanju”). Uvjeti

gospodarske politike i financijski uvjeti

utvrđeni u memorandumu o razumijevanju

u skladu su sa sporazumima ili dogovorima

iz članka 1. stavka 3., uključujući programe

makroekonomske prilagodbe i strukturnih

reformi koje je Jordan proveo uz potporu

MMF-a.

1. Komisija se u skladu s postupkom

ispitivanja iz članka 7. stavka 2. dogovara s

jordanskim vlastima o jasno određenim

uvjetima gospodarske politike i

financijskim uvjetima, s naglaskom na

strukturne reforme i zdrave javne financije,

kojima treba podlijegati makrofinancijska

pomoć Unije, a ti će uvjeti biti utvrđeni u

memorandumu o razumijevanju

(„memorandum o razumijevanju”), u

kojem će biti naveden rok za ispunjenje

tih uvjeta. Uvjeti gospodarske politike i

financijski uvjeti utvrđeni u memorandumu

o razumijevanju u skladu su sa

sporazumima ili dogovorima iz članka 1.

stavka 3., uključujući programe

makroekonomske prilagodbe i strukturnih

reformi koje je Jordan proveo uz potporu

MMF-a.

Amandman 3

Prijedlog uredbe



4. Ako se uvjeti iz stavka 3.

kontinuirano ne ispunjavaju, Komisija

privremeno obustavlja ili ukida isplatu

makrofinancijske pomoći Unije. U tom

slučaju Komisija obavješćuje Europski

4. Ako uvjeti iz stavka 3. nisu

ispunjeni, Komisija privremeno obustavlja

ili ukida isplatu makrofinancijske pomoći

Unije. U tom slučaju Komisija obavješćuje

Europski parlament i Vijeće o razlozima

RR\1107175HR.docx 7/14 PE585.790v02-00

HR

parlament i Vijeće o razlozima obustave ili

ukidanja.

obustave ili ukidanja.

PE585.790v02-00 8/14 RR\1107175HR.docx

HR

OBRAZLOŽENJE

Zbog svog zemljopisnog položaja Jordan je jedna od zemalja koje su najizravnije pogođene

sirijskom krizom. Njegovo gospodarstvo, koje se prije svega temelji na uslugama i industriji,

od 2011. znatno je pogođeno nemirima u regiji.

Pad turizma i priljeva izravnih stranih ulaganja, blokirani trgovinski pravci i stalni poremećaji

u opskrbi prirodnim plinom iz Egipta usporili su rast Jordana i otežali njegov fiskalni položaj.

Zbog sukoba u Siriji i Iraku jordanski proizvodi izgubili su svoje povijesno tržište.

Dugotrajnost sukoba u susjednim zemljama nastavila je ometati vanjsku trgovinu Jordana i

tijekom 2015.: rast je usporen (2,4 %), a preostale potrebe za vanjskim financiranjem za

razdoblje 2016. – 2017. procjenjuju se na otprilike 3,2 milijarde dolara. U prvom polugodištu

2016. vrlo visoka stopa nezaposlenosti iznosila je 14,6 % radno sposobnog stanovništva

(33 % radno sposobnih mladih, 23,7 % radno sposobnih žena).

Unatoč toj teškoj situaciji Jordan je prihvatio velik broj raseljenog stanovništva. Jordan je u

svjetskim razmjerima, uz Libiju, prihvatio najveći broj izbjeglica u odnosu na veličinu svog

stanovništva i obvezao se da će Sirijcima koji se nalaze na njegovom teritoriju olakšati pristup

radnim mjestima. Službeno se kao izbjeglice vodi 650 000 Sirijaca dok jordanske vlasti

navode brojku od čak 1,4 milijuna. U posljednjih se pet godina broj nejordanskog

stanovništva udvostručio. Velika većina pridošlica ne nalazi se u kampovima, već u gradskim

sredinama, što predstavlja velik pritisak na jordanske javne službe, posebice na zdravstvene i

obrazovne institucije. Krajem 2015. jordanski dug dosegao je 93,4 % BDP-a.

Jordan je nedavno sklopio svoje drugo, još tješnje, trgovinsko partnerstvo s Europskom

unijom. Nakon sporazuma o pridruživanju, koji je sklopljen 1997. i stupio na snagu 2002.,

Jordan je 2010. dobio status „naprednog partnera” Europske unije. Pripremni postupak za

Sporazum o detaljnom i sveobuhvatnom području slobodne trgovine (DCFTA) započeo je

2011. Zbog krize s kojom se Jordan suočava te kako bi se pokrile njegove preostale potrebe

za vanjskim financiranjem, Europska je unija Jordanu već odobrila makrofinancijsku pomoć

od 180 milijuna eura (odluka o dodjeli iz 2013., isplate 2015.). Europska unija mora nastaviti

pomagati Jordanu u rješavanju izazova s kojima se suočava.

Na velikoj donatorskoj konferenciji Potpora Siriji i regiji (Supporting Syria and the Region),

koja je održana 4. veljače 2016. u Londonu, međunarodna zajednica obvezala se provesti

istinski globalan plan potpore Jordanu. Obećane su donacije u iznosu od ukupno 10 milijardi

dolara. Od tog iznosa EU se obvezao na 2,39 milijardi eura, od čega je 200 milijuna eura

zajam za potrebe drugog programa makrofinancijske pomoći u okviru novog partnerstva

između EU-a i Jordana („Pakt između EU-a i Jordana”). Uz to će biti odobrena bespovratna

sredstva mobilizirana u okviru Europskog instrumenta za susjedstvo i programa proračunske

potpore koje provodi Europska unija. To se već može provesti s obzirom da Jordan

zadovoljava demokratske uvjete (nedavno je postignut napredak osnivanjem ustavnog suda i

nezavisne izborne komisije) te makroekonomske uvjete potrebne za dodjelu makrofinancijske

pomoći.

Uzimajući u obzir ekonomske probleme Jordana Europska unija mora pružiti potporu svom

partneru iz poštovanja prema njihovoj politici prihvata izbjeglica. Izvjestitelj poziva da

program makrofinancijske pomoći bude operativan što je prije moguće kako bi se Jordanu u

ovim teškim vremenima pružila konkretna pomoć. Nadalje, izvjestitelj predlaže Europskoj

komisiji da tijekom pregovora s jordanskim vlastima o memorandumu o razumijevanju

pokaže svoju fleksibilnost i mudrost te da na međunarodnom planu i konkretnim mjerama

potiče rješenja kojima bi se smanjio teret sve većeg jordanskog duga.

Europski parlament pretpostavlja da će ta makrofinancijska pomoć Jordanu biti pružena u

RR\1107175HR.docx 9/14 PE585.790v02-00

HR

skladu s dobrom praksom koja se primjenjuje za instrument makrofinancijske pomoći te

posebice da se Jordanu neće nametati posebni rokovi za ostvarenje uvjeta iz memoranduma o

razumijevanju između Europske unije i Jordana.

PE585.790v02-00 10/14 RR\1107175HR.docx

HR

PRILOG: PISMO ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE

Oznaka: D (2016)37818

Bernd Lange

Predsjednik Odbora za međunarodnu trgovinu (INTA)

Predmet: Makrofinancijska pomoć Hašemitskoj Kraljevini Jordanu –

COM(2016) 431 final 2016/0197 (COD)

Poštovani g. Lange,

koordinatori Odbora za vanjske poslove (AFET) podržali su prijedlog Komisije te Vam u želji

da se omogući brz daljnji tijek postupka kao predsjednik odbora AFET ovim pismom

prenosim mišljenje našeg odbora o Prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o

pružanju daljnje makrofinancijske pomoći Hašemitskoj Kraljevini Jordanu.

Odbor AFET u potpunosti podržava prijedlog Europske komisije. Kao što znate, Jordan je

važan partner Europske unije s kojim imamo snažne ekonomske veze. Unija je 2014. bila

drugi najveći trgovinski partner Jordana. Važni su također politički i sigurnosni odnosi, a

Jordan zbog svog zemljopisnog položaja ima stratešku važnost za stabilnost i sigurnost u

regiji. Želio bih naglasiti stratešku ulogu Jordana u koaliciji protiv tzv. Islamske države i

velike napore koje je uložio na sigurnosnom i obavještajnom području.

Od početka sirijske krize 2011. Jordan je prihvatio velik broj izbjeglica iz Sirije (oko

1,3 milijuna), ali i iz Iraka, Libije i Jemena, što predstavlja velik pritisak na njegovo

gospodarstvo, javne službe i infrastrukturu. Stoga je Jordan posebno osjetljiv na trenutačnu

nestabilnost u regiji, i u političkom i u ekonomskom smislu. Jordan mora ostati stabilan radi

budućnosti regije te je potrebno upotrijebiti sva sredstva kojima će se doprinositi održavanju

te ključne stabilnosti.

Odbor AFET stoga pozdravlja prijedlog za drugi paket makrofinancijske pomoći kao i

činjenicu da bi ona bila dio tzv. pakta između EU-a i Jordana. Taj je pakt važna inicijativa i

sadrži točne obveze obiju strana (uključujući financijsku pomoć EU-a) i istovremeno je

usmjeren na niz političkih prioriteta. Odbor ponavlja da je između Europske unije i Jordana

na području politike, sigurnosti, trgovine i suradnje potrebno uspostaviti čvršće partnerstvo. U

tom kontekstu pozdravlja izjave Visoke predstavnice / potpredsjednice Komisije Mogherini

od 20. srpnja s 10. odbora za pridruživanje između EU-a i Jordana. Nadalje, posebno

pozdravljamo preduvjet za odobravanje makrofinancijske pomoći (kako je navedeno u

prijedlogu, str. 11., stavci 19. i 20.) u skladu s kojim Jordan treba poštovati učinkovite

demokratske mehanizme, uključujući višestranački parlamentarni sustav i vladavinu prava, te

jamčiti poštovanje ljudskih prava.

Odbor AFET smatra da bi Europska unija i međunarodne financijske institucije trebale

RR\1107175HR.docx 11/14 PE585.790v02-00

HR

Jordanu pružiti potrebnu potporu kako bi se zajamčila stabilnost u zemlji i regiji. Kao

predsjednik odbora želim ponoviti koliko je važno pružati odgovarajuću potporu Kraljevini

Jordanu te nastaviti politički i gospodarski dijalog između Europske unije i Jordana.

Uvjeren sam da će odbor INTA prilikom donošenja svog stajališta, kao i tijekom pregovora s

Vijećem, na odgovarajući način uzeti u obzir ovo stajalište.

S poštovanjem,

Elmar Brok

Dostaviti na znanje: Marisa Matias, predsjednica Izaslanstva za odnose s državama Mašrika

Emmanuel Maurel, izvjestitelj

PE585.790v02-00 12/14 RR\1107175HR.docx

HR

PRILOG: PISMO ODBORA ZA PRORAČUNE

D(2016) 40152 Bernd Lange

Predsjednik

Odbor za međunarodnu trgovinu

ASP 12G205

Predmet: Prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju daljnje


Poštovani predsjedniče,

Odbor za međunarodnu trgovinu priprema izvješće o Prijedlogu odluke Europskog

parlamenta i Vijeća o pružanju daljnje makrofinancijske pomoći Hašemitskoj Kraljevini

Jordanu, 2016/0197 (COD), u iznosu od 200 milijuna EUR.

Koordinatori Odbora za proračune odlučili su iznijeti stajalište u obliku pisma, a ne službenog

mišljenja.

Tijekom službenog posjeta Jordanu u svibnju 2016. izaslanstvo Odbora za proračune uvjerilo

se pod kolikim su pritiskom jordanski resursi zbog priljeva izbjeglica, ali je imalo i priliku

vidjeti šire gospodarske i financijske posljedice sirijske krize i nestabilnosti u regiji. Članovi

izaslanstva pohvalili su način na koji se zemlja i zajednice domaćini nose s tim izazovima te

naglasili da Jordan i dalje treba imati ključnu ulogu u poboljšanju životnih uvjeta izbjeglica i

u stabilizaciji regije.

Izaslanstvo odbora BUDG, koje je nakon povratka cijelom odboru podnijelo izvješće,

istaknulo je da je Unija u kontekstu sirijske krize povećala svoju financijsku pomoć Jordanu,

obvezujući se na 293,6 milijuna 2016. godine. Ta se potpora pruža kroz brojne instrumente i

mehanizme, ponajviše preko Europskog instrumenta za susjedstvo (140 milijuna EUR 2016.),

ali i kroz humanitarnu pomoć (53 milijuna EUR), Instrument za doprinos stabilnosti i miru

(21,8 milijuna), Instrument za razvojnu suradnju (13 milijuna EUR), Europski instrument za

demokraciju i ljudska prava (0,8 milijuna EUR) te konačno uzajamni fond Madad,

uspostavljen kao odgovor na sirijsku krizu (65 milijuna EUR). Nadalje, prvi je paket

makrofinancijske pomoći, s obzirom na izravan pritisak na jordanske javne financije, uistinu

dogovoren 2013. te isplaćen 2015.

Izaslanstvo odbora BUDG napomenulo je da se međunarodna zajednica, uključujući Uniju, na

konferenciji Potpora Siriji i regiji, održanoj 4. veljače 2016. u Londonu, obvezala na daljnje

financijske napore. Jordan je zauzvrat predstavio niz mjera koje je spreman poduzeti kako bi

se omogućilo obrazovanje većeg broja djece te stvorile mogućnosti za rad izbjeglica. Unija je

RR\1107175HR.docx 13/14 PE585.790v02-00

HR

zatim započela pregovore s Jordanom o „paktovima” međusobnih obveza.

Odbor za proračune želi da se točno procjene stvarne potrebe te zaključuje sljedeće.

Trenutačni 2. paket makrofinancijske pomoći trebalo bi brzo usvojiti kao dio obveza

preuzetih na konferenciji u Londonu u cilju jačanja otpornosti zemlje i zajednica domaćina. U

međuvremenu bi Komisija također trebala pokazati da može brzo i učinkovito djelovati u

skladu s obvezama preuzetima u Londonu.

Unija bi se istovremeno trebala pobrinuti da Jordan uistinu poboljša pristup izbjeglica

obrazovanju i tržištu rada. Jordan bi također trebao dati svoj doprinos pronalasku rješenja za

izbjeglice koje se trenutačno nalaze na granici između Sirije i Jordana bez odgovarajuće

humanitarne pomoći.

S obzirom da jordanske vlasti traže novu makrofinancijsku pomoć od 350 milijuna EUR,

Komisija ne bi smjela iskoristiti „raspoloživi prostor za manevar u proračunu EU-a” kao

obrazloženje za snižavanje iznosa na 200 milijuna EUR. Odbor za proračune sasvim je

svjestan nedostatka raspoloživih sredstava u naslovu 4. (Globalna Europa) te napominje da bi

se 9 % sredstava za popunjavanje Vanjskog jamstvenog fonda (6,75 milijuna EUR godišnje

tijekom dvije godine) vjerojatno moglo pronaći bez zadiranja u druge politike u okviru

financijskog planiranja proračunske linije za koju se u sklopu sadašnjeg Višegodišnjeg

financijskog okvira očekuje da će iznositi više od 220 milijuna EUR godišnje tijekom

nadolazećih godina. Uzimajući u obzir brzinu promjena Odbor za proračune očekuje da će

Komisija prije dovršetka zakonodavnog postupka o 2. paketu makrofinancijske pomoći

potvrditi ili ažurirati svoju procjenu preostalih potreba Jordana za vanjskim financiranjem.

S poštovanjem,

Jean Arthuis

PE585.790v02-00 14/14 RR\1107175HR.docx

HR

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU

Naslov Makrofinancijska pomoć Hašemitskoj Kraljevini Jordanu

Referentni dokumenti COM(2016)0431 – C8-0242/2016 – 2016/0197(COD)

Datum podnošenja EP-u 29.6.2016

Nadležni odbor

Datum objave na plenarnoj sjednici

INTA

7.7.2016

Odbori čije se mišljenje traži

Datum objave na plenarnoj sjednici

AFET

7.7.2016

BUDG

7.7.2016

Odbori koji nisu dali mišljenje

Datum odluke

AFET

12.7.2016

BUDG

7.10.2016

Izvjestitelji

Datum imenovanja

Emmanuel

Maurel

13.7.2016

Razmatranje u odboru 31.8.2016 26.9.2016

Datum usvajanja 13.10.2016

Rezultat konačnog glasovanja +:

–:

0:

31

1

2

Zastupnici nazočni na konačnom

glasovanju

Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David

Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas

Ayxelà, Christofer Fjellner, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David

Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia

Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Viviane

Reding, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Matteo Salvini,

Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty,

Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler

Zamjenici nazočni na konačnom

glasovanju

Dita Charanzová, Edouard Ferrand, Agnes Jongerius, Sander Loones,

Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey

Datum podnošenja 17.10.2016

HR HR ***I IZVJEŠĆE

Documents

Transcript of HR HR ***I IZVJEŠĆE