ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ - Воронежский ...

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

А.В. Косолапова, В.Н. Жердев

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

МЕНЕДЖМЕНТ

Допущено учебно-методическим советом ВГПУ

в качестве учебного пособия для студентов,

обучающихся по специальности 020801 «Экология»

ВОРОНЕЖ

ВГПУ

2007

2

УДК 504.06

ББК 20.18

К71

Издано по решению

учебно-методического совета ВГПУ

Р еценз енты :

руководитель управления, главный государственный инспектор РФ

по контролю и надзору в сфере природопользования по Воронежской области, кандидат географических наук В.И. Ступин

профессор кафедры безопасности жизнедеятельности

Воронежской государственной технологической академии,

доктор технических наук В.С. Лагунов

К71

Косолапова А.В.

Экологический менеджмент : учебное пособие / А.В. Косолапова, В.Н. Жердев. – Воронеж: ВГПУ, 2007. – 84 с.

ISBN 978-5-88519-318-4

В учебном пособии изложены концептуальные основы экологического ме-неджмента, базирующиеся на положениях международных стандартов, представ-лены основные элементы системы экологического менеджмента, методические основы внедрения и функционирования системы управления в сфере экологии,

приводится анализ механизма экологического менеджмента и его финансовое обеспечение.

Рекомендовано для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 020801 «Экология».

УДК 504.06

ББК 20.18

Учебное издание

КОСОЛАПОВА Алла Васильевна, ЖЕРДЕВ Владимир Николаевич

Экологический менеджмент

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Редактирование, изготовление оригинала-макета О.Ф. Манжосова

Подписано в печать 19.11.2007 г. Формат 60×841/16. Печать трафаретная. Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 5,25. Уч.-изд. л. 4,88. Заказ 332. Тираж 50 экз.

Воронежский госпедуниверситет. Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии

университета. 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86.

ISBN 978-5-88519-318-4

© Косолапова А.В., Жердев В.Н., 2007

© Редакционно-издательское оформление. Воронежский госпедуниверситет, 2007

3

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время ускоренное развитие научно-технического про-

гресса и производственной деятельности привело к необратимым из-менениям в социоприродных системах: деградации природной среды и углублению противоречий между природой и обществом. Поэтому назрела необходимость формирования новой сферы научной деятель-ности, позволяющей изложить систему знаний о закономерностях со-циально-экономического развития, осуществляемого в гармонии с ок-ружающей природной средой. Появился социальный заказ на концеп-цию, реализация которой гарантировала бы безопасность общества в ходе экономического развития, исключала бы ухудшение качества ок-ружающей среды и обеспечивала бы условия устойчивого развития. Разработка такой концепции возможна лишь при соблюдении баланса между природными возможностями и общественными потребностями. Обеспечение данного баланса определило необходимость формирова-ния и внедрения особого вида управления хозяйственной деятельно-стью – экологического менеджмента.

Наличие эффективной системы экологического менеджмента будет способствовать не только увеличению степени экологической безопас-ности предприятия, но и его финансовой стабильности, поэтому со-временные руководители при определении стратегии и тактики разви-тия предприятия должны оценивать не только экономические, но и экологические аспекты принимаемых управленческих решений.

Происходящие на современном этапе изменения в жизни общества, в том числе и в системе образования, обусловили объективную необходи-мость выделения самостоятельного учебного курса «Экологический ме-неджмент», который вполне обоснованно занимает свое объективно присущее ему место в блоке общепрофессиональных дисциплин для подготовки студентов, обучающихся по специальности «Экология».

Данный учебный курс представляет собой специальную дисципли-ну, целью которой является освоение студентами основных положений стратегии и тактики осуществления менеджмента в экологии и приро-допользовании, получение ими знаний о роле и месте экологического менеджмента в общей системе природоохранной и природно-ресур-

сной деятельности.

4

Курс «Экологический менеджмент» органично связан с другими

дисциплинами в системе подготовки специалиста-эколога: экономика природопользования, охрана окружающей среды, устойчивое эколого-

безопасное развитие, прикладная экология, экологический аудит, эко-

логическая экспертиза, нормирование окружающей среды, экологиче-ское право, управление отходами, экологический контроль, техноген-

ные системы и экологический риск.

В предлагаемом учебном пособии специальным главам предшест-вует раздел, посвященный основам современного менеджмента. Это

обусловлено тем, что системы экологического управления основыва-ются на концепциях общего менеджмента и их функционирование осуществляется на предприятиях, структуру которых необходимо

знать экологу.

В последующих главах освещаются особенности системы экологи-

ческого менеджмента, включая его нормативно-методические основы,

элементы системы экологического менеджмента, особенности ее вне-дрения, функционирования и финансирования.

В приложении приводится содержание Положения о природо-

охранной деятельности предприятия и образцы документов государст-венной статистической отчетности.

Учебное пособие составлено в соответствии с программой дисцип-

лины «Менеджмент и маркетинг в экологии», утвержденной УМО по

экологии, раскрывает содержание разделов 1–3 и предназначено для студентов старших курсов университетов, обучающихся по специаль-ности 020801 «Экология».

5

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Менеджмент – это управление, заведование и организация произ-водства; совокупность принципов, методов, средств и форм управле-ния, которые разрабатываются и применяются с целью эффективности

производства и увеличения прибыли.

Фундаментальный оксфордский словарь английского языка дает четыре определения менеджмента:

1. Способ, манера общения с людьми.

2. Власть и искусство управления. 3. Умение и административные навыки.

4. Орган управления, административная единица. Введенное американцами в научный и практический оборот поня-

тие «менеджмент» означает способность управляющего добиваться преследуемых целей, планируя, организуя, мотивируя и контролируя деятельность других людей.

В России понятия «менеджмент» и «предпринимательство» стали

широко употребляться в 80–90 годов ХХ века. Переход от администра-тивно-командной системы управления к рыночной вызвал необходи-

мость пересмотра всей сложившейся ранее системы управления, в ос-нове которой лежали принципы централизованного директивного пла-нирования, жесткого распределения материальных, людских и финан-

совых резервов и ресурсов из центра. Нужно было менять всю систему

подчинения и контроля, основой которой были централизм, народный

контроль и т.д.

Рыночные отношения предполагают иной подход к управлению:

более демократические методы работы, новые взаимоотношения «ру-

ководитель – подчиненный», возникновение конкуренции, частного

интереса, а также стремление людей извлечь максимальную выгоду от предпринятого дела.

Менеджмент – это наука и искусство управления. В ХХ веке ме-неджмент определялся как самостоятельная сфера знаний, наука со

своим предметом, проблемами и методами их решения. Менеджмент с научной точки зрения объясняет природу управленческого труда, фор-

6

мирование причинно-следственных связей, устанавливает факторы и

условия, при которых совместный труд людей оказывается менее кон-

фликтным, более эффективным и продуктивным.

Упорядоченные знания об управлении позволяют не только свое-временно и качественно управлять текущими делами, но и прогнозиро-

вать развитие событий и в соответствии с этим разрабатывать страте-гию и политику организаций. Поэтому наука управления разрабатыва-ет свою теорию со своими законами, принципами, функциями, форма-ми и методами деятельности людей и процессов управления. Совре-менный менеджер должен сочетать высокую профессиональную под-

готовку, практический опыт и управленческий талант. Таким образом,

менеджмент соединяет науку и искусство управления в единый дина-мичный процесс.

Менеджмент – это практика управления, которая охватывает весь процесс производства, обмена продукцией и информацией и включа-ет: управление производством, управление маркетингом, финансовой

деятельностью, кадрами, учет, контроль и анализ хозяйственной дея-тельности.

Менеджмент – это вид деятельности человека, направленный на достижение определенной цели, это процесс, в результате которого

формируются и функционируют различные организации, а управление ими осуществляют менеджеры, формируя цели и предлагая способы их

достижения. В ходе управления осуществляется формирование, вос-приятие, передача, обработка и хранение определенной информации.

Следовательно, управление – это информационный процесс, который

предполагает выполнение функций организации, планирования, коор-

динации, мотивации, осуществляя которые менеджеры обеспечивают условия для производительного и эффективного труда работников и

получение результатов, соответствующих целям.

Существуют следующие категории менеджмента:

1. Управление – как процесс воздействия на работников в интересах

достижения поставленных целей. Обычно термины «управление» и

«менеджмент» являются синонимами, но термин «управление» приме-няется к различным видам человеческой деятельности (например,

управление техническими средствами), а термин «менеджмент» озна-чает управление социально-экономическими процессами на уровне организации.

2. Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие. Объект – это вид деятельности менеджера, в которой он осуществляет планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.

7

3. Субъект управления – это менеджер – специалист, профессио-

нально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной

области функционирования предприятия. Имеет постоянную долж-

ность и обладает полномочиями принимать управленческие решения в определенной сфере деятельности предприятия.

4. Организация как сфера деятельности менеджера. 5. Функции менеджмента – планирование, координация, мотивация

и контроль. 6. Стиль управления. По форме различают следующие виды менеджмента: высший менеджмент – это руководители, первые заместители;

средний менеджмент – это руководители подразделений, служб и

административных органов предприятия (до 60% всех менеджеров предприятия);

низший менеджмент – это руководители творческих групп и лабо-

раторий, цехов, производственных участков. По признаку объекта выделяют общий, или генеральный менеджмент, который заключается в

управлении деятельностью организации в целом или ее самостоятель-ных хозяйственных звеньев;

функциональный, или специальный менеджмент, который заключа-ется в управлении определенными сферами деятельности организации

или ее звеньев. В сфере материального производства выделяют: производственный менеджмент – управление процессом перера-

ботки сырья, материалов и полуфабрикатов через выбор основных па-раметров работы техники и технологий, определение объема выпуска продукции или оказания услуг, расстановка людей, организация пода-чи материалов, инструментов, технической документации, обслужива-ние и ремонт машин, контроль качества;

менеджмент снабжения и менеджмент маркетинга – управление снабжением и сбытом произведенной продукции. Осуществляется че-рез: заключение договоров на поставку и сбыт; организацию хранения, упаковки, сортировки и транспортировки; ведение учета и контроля; изучение рынков сбыта, поставок сырья, материалов и энергии; выра-ботку ценовой политики и организацию рекламы;

финансовый менеджмент – это управление финансовыми потоками

организации, формирование и распределение финансовых ресурсов, составление бюджета и финансового плана, формирование портфеля инвестиций, оценка текущего и перспективного финансового состоя-ния организации, работа с кредиторами и т.д.;

8

кадровый, или персональный менеджмент – это управление кадра-ми, связанное с использованием возможностей работников для дости-

жения целей организации. Включает подбор, расстановку, обучение работников, улучшение условий их труда и отдыха, управление соци-

ально-психологическими процессами, создание необходимого мораль-но-психологического климата на предприятии, организацию работы с профсоюзами в разрешении трудовых споров и конфликтов;

инновационный менеджмент – это управление инновациями (ново-

введениями в области техники, технологии, организации труда, осно-

ванными на достижении науки и передового опыта), организация про-

цесса научных и опытно-конструкторских работ и разработок; исполь-зование в производстве новой продукции или услуг, новой организа-ции производства и управления. Новые системы управления должны

быстро и эффективно осваивать новые прогрессивные методы (эконо-

мические, организационные, управленческие и т.д.).

По содержанию различают: нормативный менеджмент, который предусматривает разработку

и реализацию философии организации, ее предпринимательской поли-

тики, определение позиции организации в конкурентной нише рынка и

формирование общих стратегических намерений;

стратегический менеджмент, который предполагает выработку

набора стратегий, их распределение во времени, формирование потен-

циала успеха организации и обеспечение стратегического контроля за их реализацией;

оперативный менеджмент, который предусматривает разработку

тактических и оперативных мер, направленных на практическую реа-лизацию принятых стратегий развития организации.

Функции менеджмента

Функция – это объективная составляющая управления, конкретный

вид управленческой деятельности.

Управление – это совокупное осуществление функций.

Функции управления – это виды управленческого труда, связанные с воздействием на управляемый объект.

Замкнутый цикл управления включает следующие действия: 1. Планирование. 2. Реализацию принятого решения (организация, координация, ре-

гулирование, активизация, стимулирование). 3. Контроль (учет, анализ).

В результате выполнения этого цикла человек выполняет ряд

функций.

9

1. Планирование. Менеджер определяет цели и задачи предприятия, необходимые для их решения материальные, финансовые и трудовые ресурсы и резервы, устанавливает сроки реализации поставленных це-лей, ответственных за их исполнение и самих исполнителей. Планиро-

вание позволяет менеджеру действовать осознанно, руководствуясь как

долгосрочной перспективой, так и проблемами, возникающими в те-кущей работе. Планирование осуществляется соответственно уровням

организации:

– на высшем уровне проводится стратегическое планирование –

долгосрочная перспектива на основополагающие составляющие орга-низации;

– на среднем уровне осуществляется тактическое планирование –

определяются промежуточные цели на пути достижения конечных

(стратегических) целей и задач;

– на нижнем уровне организации происходит оперативное планиро-

вание, при котором каждый работник направляет усилия на достиже-ние общих и главных целей организации.

Все три типа планирования составляют генеральный, общий или

бизнес – план функционирования. 2. Организационная функция. Обеспечивает упорядочение техниче-ской, экономической, социально-психологической и правовой сторон

деятельности любой организации. Она направлена на упорядочение деятельности менеджера и исполнителей: менеджер определяет, кто

именно должен выполнять каждое конкретное задание и какие для это-

го потребуются средства. Это – решение производственных вопросов, поставок, сбыта и др.

3. Координация – это обеспечение необходимого ритма и последо-

вательности выполнения трудовых операций.

4. Коммуникация – это процесс передачи информации от одного

лица другому. Управление в организации осуществляется через людей.

Важным инструментом управления является информация, которая сте-кается к менеджеру. Передавая информацию подчиненным и получая информацию от них, менеджер организует, мотивирует и контролирует работу подчиненных. Элементами коммуникации являются: отправи-

тель (лицо, генерирующее идеи или собирающее информацию), собст-венно информация, закодированная символами, канал или средство

передачи информации, получатель (лицо, кому предназначена инфор-

мация и которое интерпретирует ее). Соединение индивидов с помощью информационных потоков обра-

зует коммуникационные сети, которые состоят из вертикальных, гори-

10

зонтальных и диагональных связей. Вертикальные связи строятся по

линии руководства от начальника к подчиненным. Горизонтальные –

это связи между равными по уровням индивидами. Диагональные –

связи с другими начальниками (восходящие) или подчиненными (нис-ходящие). 5. Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельно-

сти для достижения личностных целей и целей организации. Люди ра-ботают с разной интенсивностью и производительностью. Там, где управление и организация труда предоставляют сотрудникам возмож-

ности реализовать себя в своем деле, их труд будет высокоэффектив-

ным, а мотивы к труду – высокими.

6. Контроль – это непрерывный процесс, включающий наблюдение, регулирование разных видов деятельности с целью облегчения выпол-

нения управленческих задач; это вид управленческой деятельности,

благодаря которой можно удерживать организацию на нужном пути,

сравнивая текущие показатели с планом. Эффективный контроль соз-дается на основе соединения со стратегическим планированием.

11

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Экологический менеджмент является одним из видов специального

менеджмента и представляет собой часть общей системы менеджмен-

та, изучающего основные принципы и закономерности управления. Экологический менеджмент – это безопасное управление природ-

ными процессами, направленное на достижение баланса между эконо-

мическими и экологическими показателями хозяйственной деятельно-

сти предприятия. Экологический менеджмент – это самостоятельный вид профес-

сионально осуществляемой деятельности в области природопользова-ния и охраны окружающей среды, направленной на достижение в ус-ловиях рынка целей устойчивого развития общества на основе приме-нения соответствующего экономического механизма.

Предметом экологического менеджмента является процесс управ-

ления современным производством, который включает экономику

природопользования, организационную структуру, экологический мар-

кетинг, экологическую политику, информацию, экологическую куль-туру, мотивацию, взаимодействие с общественностью и другие состав-

ные части системы управления. Основными принципами экологического менеджмента являются:

1. Учет экологических особенностей.

2. Своевременное решение проблемы.

3. Ответственность за экологические последствия, возникающие в

результате принятия управленческих решений любого уровня. 4. Приоритетность решения экологических проблем.

Задачами экологического менеджмента являются: 1. Организация экологически безопасных производственных про-

цессов. 2. Обеспечение экологической совместимости всех производств. 3. Предупреждение негативного антропогенного воздействия на

природную среду в процессе производства, потребления и утилизации

выпускаемой продукции.

4. Получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды.

12

5. Превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности.

6. Создание экологически чистой продукции. 7. Внедрение малоотходных технологий. 8. Стимулирование природоохранных инициатив. Таким образом, экологический менеджмент – это более совершен-

ная система управления. Применительно к предприятию она преду-сматривает формирование экологически безопасного производственно-территориального комплекса, обеспечивает оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяже-нии всего жизненного цикла предприятия.

В условиях рынка экологический менеджмент означает: 1. Ориентацию на спрос и потребности рынка в природных ресур-

сах, на запросы общества по качеству среды. 2. Постоянное стремление к повышению эффективности производ-

ства с меньшими затратами природных ресурсов и минимальным за-грязнением окружающей среды.

3. Хозяйственную самостоятельность субъектов рынка, обеспечи-вающую свободу принятия решения теми, кто несет ответственность за конечные результаты деятельности.

4. Постоянную корректировку целей и программ в зависимости от изменения внешних условий.

5. Признание факта, что конечный результат выявляется при анали-зе характера развития.

6. Необходимость использования современной информационной базы с компьютерной техникой с целью осуществления расчетов для принятия обоснованных и оптимальных решений.

В экологическом менеджменте различают общие и специфические цели. Общие цели отражают концепцию устойчивого развития общест-ва в целом. Специфические цели разрабатываются в рамках общих це-лей по основным видам деятельности субъекта рынка.

Общая цель экологического менеджмента – гармоничное сосущест-вование человека, общества и природы, при котором удовлетворяются жизненные потребности нынешних поколений людей без ущерба бу-дущим при следующих приоритетах экономического развития.

1. Экономический достаток – создание условий, мотивов для спра-ведливо оплачиваемого труда граждан на основе функционирования смешанной экономики и рационального использования природных ресурсов.

2. Здоровая окружающая среда – обеспечение всем гражданам воз-можности жить в здоровой природной среде, создание системы право-вых гарантий и этических норм, обеспечивающих защиту и восстанов-ление здоровья, сохранение биоразнообразия.

13

3. Социальная справедливость – установление гарантий равенства граждан перед законом, правосудием, обеспечение равенства возмож-

ностей достижения материального, экологического и социального бла-гополучия.

4. Рациональное управление природными ресурсами – создание правовых основ государственной политики рационального использо-

вания природных ресурсов на основе соблюдения национальных инте-ресов страны.

Специфическая цель экологического менеджмента – обеспечение экологической безопасности и рентабельности компании на основе экосбалансированного развития.

Экологический менеджмент охватывает различные сферы деятель-ности предприятия: 1. Управление организационной культурой, ориентированное на формирование экополитики предприятия путем интеграции экономи-

ческих и экологических его задач.

Природоохранная политика развития предприятия предполагает: - разработку «зеленых» бизнес-планов; - создание и обеспечение деятельности экологических служб пред-

приятия; - определение ответственности руководства за экологические нару-

шения; - развитие экологического сознания персонала и администрации;

- повышение квалификации работников в области охраны окружаю-

щей среды.

2. Управление экологической безопасностью, которое включает: - анализ и выбор технологических процессов, обеспечивающих наи-

меньшее воздействие на окружающую среду;

- планирование мероприятий по охране окружающей среды;

- контроль выполнения графиков по снижению объемов вредных

выбросов и сбросов; - организацию разработки программ по предупреждению внештат-ных ситуаций;

- распределение обязанностей по контролю экологической безопас-ности на предприятии;

- мониторинг окружающей среды.

3. Управление природными ресурсами, которое заключается в регу-

лировании процессов выбора сырья, контроле над внедрением систем

оборотного водоснабжения. 4. Управление использованием энергии, которое направлено на по-

иск способов снижения энергоемкости предприятия.

14

5. При управлении циклом обращения отходов на предприятии учи-

тывается предотвращение образования отходов, возможность рецик-

линга и вторичного использования отходов; безопасная транспорти-

ровка и размещение отходов.

6. В процессе управления жизненным циклом продукции контроли-

руются: разработка, производство, эксплуатация, утилизация, контроль характеристик тары и упаковки для выявления соответствия экологи-

ческим требованиям.

7. Экологический учет и отчетность, которые используют для доку-

ментирования и информирования заинтересованных лиц о деятельно-

сти компании в области охраны окружающей среды и рационального

природопользования. 8. Оценку экономической эффективности природоохранных меро-

приятий, которая производится для обоснования целесообразности

экозащитных действий и определения их рентабельности.

Цель экологического менеджмента состоит не только в повышении

экологической безопасности предприятия, уделяющего значительное внимание охране окружающей среды, но и в обеспечении его экономи-

ческой стабильности.

Наличие эффективной системы экологического менеджмента на предприятии способствует формированию следующих конкурентных

преимуществ: 1. Снижению эксплуатационных расходов за счет: - экономии энергии и сырья; - экономии средств при использовании вторичного сырья; - снижения платы за природные ресурсы и загрязнение. 2. Увеличению прибыли предприятия вследствие: - более высоких цен на экологически чистую продукцию (на 20–

30%);

- повышения конкурентоспособности изделий, обладающих экологи-

ческими характеристиками;

- увеличения доли продукта на рынке; - реализации побочных продуктов и отходов производства; - льготного налогообложения и кредитования. 3. Созданию благоприятной деловой репутации в глазах потребите-лей, партнеров, инвесторов. 4. Обеспечению развития предприятия. 5. Созданию благоприятных взаимоотношений с государственными

и природоохранными органами, общественностью и «зелеными» дви-

жениями.

15

Механизм экологического менеджмента представляет совокупность рычагов воздействия на хозяйствующих субъектов для учета экологи-

ческих факторов на всех стадиях деятельности и включает: - правовой блок, который содержит законодательство, регламенти-

рующее хозяйственную и природоохранную деятельность; - административно-контрольный блок из инструментов и процедур

административного воздействия на хозяйствующих субъектов для пре-дотвращения негативного воздействия на окружающую среду: эколо-

гические стандарты и нормы, лицензирование природопользования, экологическую экспертизу и процедуру ОВОС, экологическую серти-

фикацию, экологический аудит, экологический контроль и экологиче-ский мониторинг;

- экономический блок, который объединяет формы стимулирования природоохранной деятельности предприятий на основе экономической

целесообразности: платежи за загрязнение и природопользование, на-логовые льготы, финансово-кредитную систему, систему страхования, систему ценообразования;

- социальный блок, содержащий экологическое воспитание и эколо-

гическое образование производителей и потребителей;

- информационный блок из экологического учета и отчетности,

экологической маркировки и экологической рекламы.

16

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Экологический менеджмент – это новое направление развития сис-тем управления на предприятиях, которое возникло в середине 90-х гг. Нормативную базу экологического менеджмента составляет совокуп-

ность международных стандартов ИСО серии 14000, включающая не-сколько блоков:

- ИСО 14001, 14004 – система экологического управления; - ИСО 14010 – 14015 – экологический аудит; - ИСО 14020 – 14022 – экологическое маркирование; - ИСО 14030 – оценка характеристик экологичности;

- ИСО 14040 – оценка жизненного цикла (принципы и структура); - ИСО 14041 – термины и определения. Система стандартов ИСО 14000 представляет собой совокупность

правил (рекомендаций) по организации хозяйственной деятельности с учетом экологического фактора и по распределению ответственности

за охрану окружающей среды. Система ИСО 14000 в отличие от дру-

гих природоохранных стандартов ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определен-

ные технологии). Основным предметом ИСО 14000 является система экологического менеджмента.

Типичные положения системы стандартов состоят в том, что в ор-

ганизации должны быть введены и соблюдаться определенные проце-дуры, подготовлены соответствующие документы и назначен ответст-венный за определенную область.

Система стандартов направлена на уменьшение неблагоприятных

воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

- организационном – через улучшение экологического «поведения»

корпораций;

- национальном – через создание существенного дополнения к на-циональной нормативной базе и компонента государственной эко-

политики;

- международном – через улучшение условий международной тор-

говли.

17

Философия стандарта ИСО 14000 заключается в том, чтобы «через организацию высокого уровня качества собственного производства и вовлечение в этот круг все большего числа параметров повышать каче-ство жизни общества в целом».

Стандарты ИСО 14000 являются «добровольными». Они не заме-няют законодательных требований, а обеспечивают систему определе-ния того, каким образом компания воздействует на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ИСО 14000 для внутренних нужд, например, для формата внутреннего аудита системы экологического менеджмен-та. Создание такой системы дает организации эффективный инстру-мент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятель-ность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты мо-гут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического ме-неджмента современным требованиям. Таким образом, использование стандартов ИСОЛ 14000 позволяет организации:

- определить экополитику; - разработать программы экологического оздоровления предпри-

ятия; - сформировать систему экологического менеджмента в соответст-вии с ИСО 14000.

Наличие системы экологического менеджмента, сертифицирован-ной в соответствии с ИСО 14000, необходимо в связи с тем, что ЕЭС намерен допускать на европейский рынок только ИСО-сертифици-рованные предприятия.

Общие требования к системам управления охраной окружающей среды установлены стандартом ИСО 14001 и предназначены для форми-рования экологической политики и целевых экологических показателей организаций с учетом положений законодательства и последствий их воздействия на окружающую среду. Стандарт ИСО 14001 применяется к тем экологическим аспектам, которыми предприятие может управлять и на которые оно может оказывать влияние, и не содержит никаких абсо-лютных требований к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандар-там. С одной стороны, ИСО 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С дру-гой стороны, предшественником ИСО являются «организационные» подходы к качеству продукции, согласно которым ключом к достиже-нию качества является создание надлежащей организационной структу-ры и распределение ответственности за качество продукции.

18

Основной целью стандарта ИСО 14001 является содействие пред-приятиям в создании системы управления природоохранной деятель-ностью, сбалансированной с их экономическими интересами. Стандарт ИСО 14001 содержит положения, устанавливающие требования к сер-тификации или самостоятельному заявлению организации о состоянии ее системы управления окружающей средой.

Основными требованиями, которые предъявляет к организации ИСО 14001 и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды, являются следующие: 1. Организация должна выработать экологическую политику – спе-циальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач. Экополитика должна содержать заявле-ния о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» системы экологического менеджмента. 2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду, связанные с деятельностью организации, с ее продуктами и услугами. Организа-ция должна также систематически учитывать все законодательные тре-бования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, про-дуктов и услуг. 3. Организация должна выработать экологические цели и задачи, которые должны быть количественными и основываться на экополити-ке для каждой функции (области деятельности) и уровня организации с учетом всех заинтересованных сторон. 4. Для достижения целей организация должна выработать программу экологического менеджмента, в которой определяются ответственные за выполнение программы, средства и сроки для достижения целей и задач. 5. Организация должна определить структуру ответственности за деятельность, для чего выделяются достаточные человеческие, техно-логические и финансовые ресурсы. Должен быть ответственный за ра-боту системы экологического менеджмента на уровне организации. 6. Должны выполняться требования по обучению персонала. 7. Организация должна осуществлять мониторинг основных пара-метров деятельности. 8. Необходимо проведение аудита с целью выяснения соответствия критериям, установленным организацией и требованиям ИСО 14001. Различают внутренний (проводимый самой компанией) и внешний ау-дит. Результаты аудита докладываются руководству. 9. Со стороны руководства должен проводиться анализ результатов экологического аудита, а также формирование новых целей и задач экологической политики, направленных на улучшение системы эколо-гического менеджмента.

19

Таким образом, согласно ИСО, организация должна стремиться к постоянному совершенствованию системы экологического ме-неджмента благодаря постоянной оценке соответствия ее парамет-ров поставленным целям и выявлению возможностей совершенст-вования.

Первый стандарт для систем экологического менеджмента был

разработан в 1990 году в Великобритании, и в 1992 году стандарт BS

7750 стал реализовываться на практике. Система стандартов ИСО

14000 разработана именно на базе этого стандарта, а также стандарта по системе качества продукции ИСО 9000. В 2001 году были приня-

ты 4 новых стандарта ИСО серии 9000:2001, объединяющие руково-

дящие указания по системам экологического менеджмента и ме-неджмента качества:

- ИСО 9000:2001 «Системы менеджмента качества»;

- ИСО 9001:2001 «Требования к системе качества»;

- ИСО 9004:2001 «Методические рекомендации по улучшению»;

- ИСО 19011:2001 «Руководящие указания к проверке систем каче-ства и охраны окружающей природной среды».

Следование стандартам ИСО предполагает снижение неблагопри-

ятного воздействия на окружающую среду и преследует следующие цели:

1. Улучшить показатели состояния окружающей среды при воздей-

ствии хозяйственной деятельности.

2. Создать дополнение к существующей нормативной базе и опре-делить экополитику.

3. Улучшить условия международной торговли и повысить конку-

рентоспособность. Актуальность внедрения стандартов ИСО серии 14000 в отечест-

венной практике связана с переходом на рыночные отношения в

экономике России, глобализацией хозяйственных отношений и ори-

ентацией предприятий на внешние рынки, что необходимо для ре-шения эффективного функционирования предприятий, включая

экологическую сертификацию, экологический аудит, экологическое страхование.

В связи с этим в России начата работа по принятию международ-

ных стандартов ИСО серии 14000 в качестве государственных стандар-

тов. Первыми были приняты и внедрены в действие Госстандартом

России от 21 октября 1998 № 378 следующие стандарты:

- ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей сре-дой. Требования и руководство по применению»;

20

- ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей сре-дой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средст-вам обеспечения функционирования»;

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическо-

му аудиту. Основные принципы»;


му аудиту. Процедуры аудита, проведение аудита систем управления окружающей средой»;


му аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области эко-

логии»;

- ГОСТ Р ИСО 14040-99 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура»;

- ГОСТ Р ИСО 14041-2000 «Управление окружающей средой.

Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и

инвентаризационный анализ»;

- ГОСТ Р ИСО 14031-2001 «Управление окружающей средой. Оце-нивание экологической эффективности. Общие требования».

Отечественные предприятия, начавшие работу по реализации при-

родоохранных мероприятий на основе стандарта ИСО серии 14000,

обеспечивают себе базу для получения сертификата на систему управ-

ления охраной окружающей среды, отсутствие которого осложняет проведение экологической проверки, предшествующей получению

инвестиций и кредитов, приобретению лицензий и т.п.

Система экологического менеджмента обеспечивает более успеш-

ное выполнение экологических требований к проектированию и оценке разрабатываемых материалов. Любые природоохранные и проектные решения должны рассматриваться комплексно с учетом экологической

ситуации в районе намечаемой деятельности, включая экологический

контроль и управление. Изолированные решения не могут оцениваться положительно. При этом необходимую информацию заказчику проекта может обеспечить только соответствующая система экологического

менеджмента. Важен и постпроектный анализ, позволяющий выявить методиче-

ские ошибки при проектировании объектов. Но случаи сертификации систем управления охраной окружающей

среды на предприятиях, осуществляемые по инициативе экологических

служб, в России остаются единичными, что обусловлено различными

стимулами к внедрению этих систем. Основным стимулом к внедре-нию систем управления охраной окружающей среды на предприятиях

является заинтересованность в отношениях с зарубежными партнерами

и получении инвестиций.

21

Предусматривается добровольное внедрение систем управления

охраной окружающей среды на предприятиях, что улучшает отно-

шения предприятий с государственными органами, уполномоченны-

ми в области охраны окружающей среды; способствует осознанному

использованию ресурсов и переработке отходов. Обеспечение управляемости производственных процессов и экологического кон-

троля способствует предупреждению серьезных экологических на-рушений; улучшению деятельности по охране труда путем инфор-

мирования работников о возможных последствиях работы с опасны-

ми веществами.

В связи с этим необходимо широкое распространение информа-ции о системе управления охраной окружающей среды, т.к. потенци-

ально заинтересованные предприятия не имеют достаточных сведе-ний об условиях и возможных преимуществах внедрения стандартов

ГОСТ Р ИСО серии 14000; целесообразно развитие нормативной

базы стандартизации в области управления охраной окружающей

среды и экологического аудита с разработкой принципов его прове-дения, регламентации деятельности и требований к компетентности

аудиторов. Введение стандарта ИСО 19011 «Рекомендации по ауди-

ту систем менеджмента качества или охраны окружающей среды» в

России будет способствовать более активному внедрению систем

экологического менеджмента, обеспечивая предприятию конкурен-

тоспособность и создавая преимущества на рынке. На региональном и локальном уровнях местными властями могут

быть предприняты действия для позитивной мотивации внедрения сис-тем управления охраной окружающей среды на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98, включая обеспечение преимуществ предпри-

ятиям при выделении субсидий на природоохранные цели из средств

региональных и местных бюджетов, финансирование проектов по вне-дрению стандартов ИСО серии 14000, оказание финансовой и иной

поддержки образовательной деятельности по распространению знаний

по системам управления охраной окружающей среды на предприятиях,

что будет способствовать улучшению имиджа всего промышленного

комплекса в регионе. Внутренние предпосылки для создания систем управления охраной

окружающей среды при отсутствии жесткой ответственности предпри-

ятий за экологические нарушения и слабом экологическом сознании

остаются менее значимыми. Поэтому в национальном плане действий в

области охраны окружающей среды в 1999–2001 гг. принято постанов-

ление об обязательном внедрении стандартов ИСО 14000.

22

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ


Для внедрения системы экологического менеджмента необходимо:

- определить экологическую политику и сформулировать требова-ния к системе экоменеджмента;

- сформировать программу реализации экологической политики и

разработать механизм, обеспечивающий достижение ее целей и задач;

- осуществлять экологический мониторинг, контроль и аудит сис-темы экологического менеджмента с целью постоянного улучшения ее функциональных характеристик.

Первый шаг к созданию системы экоменеджмента – формирование экологической политики, осуществляемое на высшем уровне управле-ния и определяемое целями и задачами компании в области охраны

природной среды.

Экологическая политика – это заявление организации о своих на-мерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффек-

тивностью, которое служит основанием для деятельности и установле-ния целевых и плановых экологических показателей.

Экополитика предприятия направляет и стимулирует внедрение и

совершенствование системы управления охраной окружающей среды с целью улучшения ее функционирования и обеспечения возможности

оптимизации показателей состояния окружающей среды. Такая поли-

тика формирует базу, на основе которой организация определяет свои

цели и задачи в области охраны окружающей среды.

Разработка экополитики организации начинается с выделения аспек-

тов деятельности, которые принесут очевидную пользу, например, с ог-раничения первопричин, приводящих к ответственности за эконаруше-ния, или с более эффективного использования сырья, материалов.

Чтобы гарантировать успех, высшее руководство организации уже на самой ранней стадии разработки системы управления охраной ок-

ружающей среды должно принять на себя обязательство по улучше-нию управления деятельностью организации, должно способствовать внедрению систем экоменеджмента.

23

Руководство может применять стандарт ИСО 14001 ко всей органи-

зации, к отдельным ее подразделениям или видам деятельности. Уро-

вень детализации и сложности системы управления охраной окру-

жающей среды, используемые ресурсы зависят от размера организации

и характера ее деятельности.

Основными требованиями, которые должны учитываться при раз-работке экополитики, являются:

- отражение руководящих принципов организации и направленность на установление целевых и плановых экологических показателей;

- обязательность выполнения законодательных и нормативных ак-

тов в области охраны окружающей среды;

- учет ожиданий заинтересованных сторон;

- наличие обязательства в отношении постоянного улучшения эколо-

гической ситуации и предотвращения загрязнения окружающей среды;

- координация с другими аспектами политики организации (качест-во, гигиена труда и безопасность);

- создание специальной структуры для определения и пересмотра целей и задач в области охраны окружающей среды;

- обязательное документирование экополитики и поддержание ее в

рабочем состоянии, обеспечивающем доступность текста для персона-ла и общественности.

А также при разработке экополитики должны учитываться сле-дующие факторы:

- региональные и местные условия деятельности;

- оценка и снижение любых отрицательных воздействий на состоя-ние окружающей среды;

- управление энергией, ресурсосбережением и выбор энергоносите-лей;

- управление использованием сырья, оптимизация выбора его вида и условий транспортировки;

- управление использованием и охраной водных ресурсов; - сокращение образования отходов, их вторичное использование

(рециклинг), транспортировка и утилизация отходов; - оценка и снижение интенсивности вредных физических воздейст-

вий на территории предприятия и за его пределами;

- выбор новых производственных процессов и изменение в сущест-вующих технологиях;

- планирование продукции (проектирование, производство, упаков-ка, транспортировка, использование и утилизация отходов) с учетом

охраны окружающей среды;

24

- определение влияния практической деятельности предприятия на состояние окружающей среды;

- предупреждение и ограничение нештатных ситуаций;

- экологическое образование и подготовка кадров по проблемам ох-

раны окружающей среды;

- внешняя информация по проблемам охраны окружающей среды.

Для достижения целей и задач экополитики предприятие должно

разработать программы экологического оздоровления, которые вклю-

чают: - перечень мероприятий с указанием сроков проведения работ; - необходимые материально-технические, финансовые, кадровые

ресурсы;

- ответственность за реализацию программ.

Каждое крупное предприятие осуществляет разработку экологиче-ских программ и планирует их поэтапную реализацию, исходя из своих

финансовых возможностей, требований стандартов ИСО серии 14000,

а также выполняет процедуры их одобрения государственными приро-

доохранными органами.

Планирование системы экоменеджмента в организации должно

включать: определение экологических аспектов ее деятельности, уста-новление соответствия деятельности организации законодательным и

другим требованиям в области охраны окружающей среды, формиро-

вание целевых и плановых экологических показателей, а также разра-ботку программ управления охраной окружающей среды.

Определение экологических аспектов

Согласно требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организа-ция должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии про-

цедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности и

гарантировать, что аспекты, связанные со значительными воздейст-виями, приняты во внимание при определении целевых экологических

показателей.

При идентификации экоаспектов учитывается определение значи-

тельности отрицательного воздействия деятельности, продукции и ус-луг организации на окружающую среду, наличие процедур оценки воз-действия на состояние окружающей среды, оценка местонахождения организации, оценка воздействий в случаях нарушений технологиче-ских процессов, масштабность воздействия (локальные, региональные, глобальные). Принципиально важны проверка обоснованности крите-риев оценки степени воздействия организации на окружающую среду и

расчет финансовой оценки такого воздействия.

25

Оценка воздействия на состояние окружающей среды включает: рассмотрение контролируемых и неконтролируемых выбросов в атмо-

сферу и сбросов сточных вод в водные объекты, коллекторы; размеще-ние и утилизацию твердых отходов; загрязнение недр и почвы; исполь-зование природных ресурсов; расход тепловой и электроэнергии; на-личие шумов и различных специфических воздействий.

Определение экоаспектов в рамках создания системы экоменед-

жмента по стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 взаимосвязано с разработ-кой экологических паспортов предприятий и организаций.

Экологический паспорт промышленного предприятия – норматив-

но-технический документ, включающий данные по использованию

предприятием природных ресурсов и определение влияния производ-

ства на окружающую среду (приложение 1).

Экологический паспорт предприятия в зависимости от конкретного

производства должен содержать комплекс основных взаимоувязанных

требований и систему показателей, обеспечивающих соблюдение при-

родоохранных норм и правил хозяйственной деятельности и рацио-

нального использования атмосферы, гидросферы, литосферы, расти-

тельности и животного мира. Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет его

средств и утверждается руководителем предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органом Госкомприро-

ды РФ, где он и регистрируется. Основой для разработки экологического паспорта являются согла-

сованные и утвержденные основные показатели производства, проекты

расчетов предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормы предельно

допустимых сбросов (ПДС), разрешение на природопользование, пас-порта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и

использованию отходов, данные государственной статистической от-четности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-

технические документы.

Экологический паспорт для действующих и проектируемых пред-

приятий составляется один раз и дополняется (корректируется) при

изменении технологии производства в течение месяца со дня измене-ний. Экологический паспорт составляется в соответствии с ГОСТ

17.0.0.04.90 и включает в себя следующие разделы:

1. Краткую природно-климатическую характеристику района рас-положения предприятия.

2. Общие сведения о предприятии.

3. Использование земельных ресурсов. 4. Краткое описание технологических процессов и сведения о про-

дукции, балансовую схему материальных потоков.

26

5. Характеристику сырья, использования материальных (земель-ных, водных) и энергетических ресурсов.

6. Характеристику источников воздействия на окружающую среду.

7. Характеристику выбросов в атмосферу и их источников. 8. Характеристику сбросов в водные объекты и их источники.

9. Характеристику источников сбросов на почву.

10. Характеристику твердых отходов и их источников. 11. Оценку влияния производства на окружающую среду.

12. Характеристику очистных сооружений.

13. Характеристику отходов, образующихся на предприятии.

14. Характеристику полигонов и накопителей, предназначенных

для захоронения (складирования) отходов. 15. Оценку эколого-экономической деятельности предприятия. 16. Определение предельно допустимых выбросов (сбросов и дру-

гих нагрузок) предприятия в окружающую природную среду.

17. Характеристику природоохранных мероприятий.

18. Рекультивацию нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

19. Транспорт предприятия. 20. Плату за выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняющих

веществ в окружающей среде. Таким образом, экологический паспорт содержит информацию о

технологических процессах, потенциальных и реальных источниках

загрязнения (загрязнителях), что позволяет держать под контролем

экологичность способа производства, а в случае необходимости при-

нять штрафные санкции.

Определение экоаспектов должно охватывать различные условия производства: ремонт, пуск, наладку, нештатные ситуации. При опре-делении экоаспектов должны учитываться: законодательные и норма-тивные требования, идентификация экоаспектов, существующие про-

цедуры управления охраной окружающей среды, оценка данных «об-

ратной связи» о ранее произошедших нештатных ситуациях.

Процесс идентификации экоаспектов требует детальной оценки

деятельности организации, продукции или услуг по всему жизненному

циклу.

Для определения экоаспектов осуществляются внутренние и внеш-

ние проверки процесса производства, которые должны содержать: вы-

полнение требований законодательства в области охраны окружающей

среды; контроль проводимых в данной сфере мероприятий и производ-

ственного процесса; оценку ранее произошедших аварийных ситуаций.

27

Установление соответствия деятельности организации

требованиям законодательных актов

Основными специальными законодательными актами, отражающи-ми важнейшие аспекты экологического права и обязательными для выполнения при функционировании экоменеджмента в нашей стране являются федеральные законы Российской федерации «Об охране ок-ружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребле-ния», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе». К основным законодательным актам, регламентирующим использование природных ресурсов относятся Закон РФ «О недрах», Земельный, Водный и Лесной кодексы.

Необходимо учитывать в системе экоменеджмента обязательные для выполнения требования национальных стандартов (ГОСТов), СанПиНы, СниПы и ведомственные нормативные акты. При этом первостепенно соблюдение требований в области экологического нормирования.

Действующие в России нормативы подразделяются на несколько групп: первая группа включает показатели, характеризующие качество окружающей среды – ПДК в различных средах; вторая – включает по-казатели, устанавливающие требования к источнику вредного воздей-ствия – предельно допустимые выбросы и сбросы (ПДВ, ПДС), пре-дельно допустимые уровни вредных физических воздействий (шума, электромагнитного излучения и др.), разрешения на вывоз и захороне-ние твердых отходов. Третья группа включает нормы и правила обес-печения единства деятельности организационных, правовых и произ-водственных структур, нормативы санитарно-защитных зон, строи-тельные и градостроительные правила, ПДН, регламентирование ра-ционального использования природных ресурсов, экологические тре-бования к продукции, лицензирование экологической деятельности, разрешения на землепользование, водопользование, лесопользование, установление квот вылова рыбы и отстрела животных. Обязательны к исполнению требования, регламентирующие финансово-экономи-ческие отношения в области природопользования, взимания платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды.

Целевые и плановые экологические показатели

Установление целевых показателей экологической эффективности в положениях стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 выделено в качестве са-мостоятельного направления планирования системы экоменеджмента. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоя-

28

нии целевые и плановые экологические показатели по всем своим функциям и на каждом уровне в рамках организации. При разработке целевых экопоказателей должны учитываться законодательные требо-вания, экологические аспекты деятельности, технология, финансы, производственные условия. Целевые показатели должны быть кон-кретными. Например, прекращение сброса или выброса определенных загрязняющих веществ в окружающую среду, создание замкнутых сис-тем водоснабжения и т.п. Плановые показатели – это измеряемые ве-личины. Например, уменьшение на конкретную величину объема сбро-са и выбросов, повышение на определенный процент эффективности использования сырья и материалов и т.п.

Разработка целевых и плановых экопоказателей может совпадать на практике с разработкой плана природоохранных мероприятий на пер-спективный период при составлении экологического паспорта приро-допользователя.

Разработка программ управления охраной

окружающей среды

Для достижения целевых и плановых экологических показателей ор-ганизации необходимо разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабо-чем состоянии программу управления охраной окружающей среды. Раз-работка и применение такой программы являются ключевыми элемента-ми успешного внедрения системы экоменеджмента. В программу должно быть включено определение ответственности за достижение целевых и плановых экопоказателей по всем функциям и на каждом уровне органи-зации, а также установлены средства и сроки их достижения.

В программах управления охраной окружающей среды особое зна-чение имеет четкое разделение конечных целей и конкретных меро-приятий по улучшению процесса защиты окружающей среды на пред-приятии.

Цели в области охраны окружающей среды могут быть разделены на долгосрочные (стратегические) и краткосрочные (текущие). Теку-щие цели должны быть включены в программу, которая составляется на срок не более одного года, а долгосрочные цели и задачи подлежат отражению в стратегических планах. Содержание программ не должно противоречить планам природоохранных мероприятий, включаемым в экологические паспорта предприятий.

Программа должна быть составлена с учетом возможных измене-ний в развитии производства в соответствии с приоритетами экологи-ческих программ национального и регионального уровней и может содержать стадии планирования, проектирования, производства, мар-кетинга и распределения.

29

ГЛАВА 5. ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 внедрение и функционирование системы экологического менеджмента должно осуществляться по следующим направлениям: организацион-ная структура и ответственность; обучение персонала и обеспечение его осведомленности и компетентности; установление связей; доку-ментирование системы управления охраной окружающей среды и управление документацией; управление операциями и обеспечение подготовленности к аварийной ситуации.

Организационная структура и ответственность

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 должны быть документально оформлены ответственность и полномо-чия персонала и обеспечен обмен информацией для эффективного управления окружающей средой (приложение 2).

Первый шаг в определении ответственности – выяснение функций, видов деятельности и процессов, которые могут оказать воздействие на окружающую среду; определяются и документально оформляются функциональные роли, обязанности и полномочия персонала. Уста-новление обязанностей начинается с высшего руководства организа-ции, которое определяет экополитику организации и обеспечивает внедрение системы управления охраной окружающей среды, для чего выделяются необходимые ресурсы, а также технологические и финан-совые средства, персонал соответствующего профессионального уров-ня. Обязанностью руководства высшего звена является назначение должностного лица с четко определенными полномочиями по внедре-нию системы управления охраной окружающей среды, на которое воз-лагаются обязанности и ответственность по установлению требований к системе управления охраной окружающей среды, их внедрению и поддержанию в соответствии с положениями стандартов ИСО 14000, а также ведению отчетности о работе системы управления охраной ок-ружающей среды.

На малых и средних предприятиях указанные обязанности может выполнять один сотрудник. В крупных и структурно сложных органи-

30

зациях эти функции могут возлагаться на несколько ответственных лиц. При этом выделяется группа лиц, ответственных за проведение работ, сотрудничество и предоставление информации для всех звеньев производства о функционировании системы управления охраной ок-ружающей среды по всем направлениям, а также ответственных непо-средственно за решение конкретных экологических проблем (отходов, ядовитых веществ, производственных выбросов, сбросов и т.д.) (при-

ложение 19).

Обучение, осведомленность и компетентность персонала

ГОСТ Р ИСО 14001-98 содержит требования по обеспечению ква-лифицированного выполнения персоналом своих функций по охране окружающей среды на всех уровнях. Кроме того, организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, обес-печивающие осведомленность персонала по общим вопросам экополи-тики, опасности реальных и потенциальных воздействий на окружаю-щую среду, а также выполнять свои обязанности в реализации эколо-гических целей.

Сотрудники, работающие на участках, оказывающих воздействие на окружающую среду, должны быть компетентными, иметь соответ-ствующее образование, опыт и подготовку для работы в конкретных условиях, что обязательно должно быть подтверждено документально. Согласно ГОСТ Р ИСО 14004-98 для всего персонала должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществ-ления экополитики и достижения целевых и плановых экопоказателей. Сотрудники должны иметь необходимую базу знаний, которая вклю-чает в себя обучение методам и навыкам, требующимся для эффектив-ного и компетентного выполнения стоящих перед ними задач.

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды», руководите-ли организаций и специалисты при осуществлении хозяйственной дея-тельности в области охраны окружающей среды должны иметь подго-товку в области охраны окружающей среды и экологической безопас-ности. Предусматривается переподготовка и образование сотрудников в области охраны окружающей среды. Неотъемлемой частью системы экологического менеджмента явля-ются коммуникации, которые способствуют согласованности действий управляющего персонала по охране окружающей природной среды, взаимодействию в вопросах по экологическим аспектам деятельности, информированию заинтересованных сторон о достижениях компании в области экобезопасности.

Организация может поддерживать коммуникации и обмен инфор-

мацией путем установления внутренних и внешних связей. Организа-

31

ция должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии про-

цедуры обмена информацией между различными уровнями организа-ции, регистрации запросов заинтересованных сторон, получения ин-

формации, документации и определения степени ответственности всех

партнеров, имеющих отношение к проблемам охраны окружающей

среды, документирования и представления ответов на внутренние и

внешние запросы заинтересованных сторон.

Для установления внутренних связей информирование может про-

водиться через газету, выпускаемую организацией, на собраниях или

во время периодически проводимых оперативных совещаний, через компьютерные информационные системы.

Организация должна учитывать отношение сторонних организаций

к своей деятельности и реагировать на их сигналы, принимать соответ-ствующее решение. Внешние связи должны рассматриваться исходя из экоаспектов с оформлением соответствующих решений протоколами.

В рамках установления внешних связей может осуществляться диалог заинтересованных сторон и рассмотрение их позиций. Ответы заинте-ресованным сторонам могут содержать информацию о воздействиях на окружающую среду, связанных с работой организации.

Связи с органами экоконтроля устанавливаются путем оформления договоров (разрешений). На основании таких документов предприятия могут сами формировать экоправила и нормативы, которые не только

обеспечивают приемлемый уровень качества окружающей среды, но и

отвечают интересам территорий. Отношения предприятий с государст-венными органами экоконтроля и управления невозможны без предос-тавления информации об интенсивности фактического воздействия на окружающую среду и заключения лицензий на использование природ-

ных ресурсов, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окру-

жающую среду и размещение отходов. Осуществление внешних связей организаций с общественностью

важно для создания имиджа предприятию, рекламы продукции и услуг, что отражается на увеличении сбыта продукции, прибыли, стоимости

акций предприятия. Предусматривается также предоставление общест-венности информации о воздействии на окружающую среду, экоцелях

и задачах предприятия, его экополитике и полученных результатах ее реализации в средствах массовой информации.

Документирование в экоменеджменте

ГОСТ Р ИСО 14001-98 устанавливает состав информации по систе-ме управления, которая должна описывать основные элементы систе-мы управления охраной окружающей среды и их взаимодействие.

32

Документация должна включать информацию о процессах, организа-ционные схемы, внутренние стандарты и процедуры работ, планы оказа-ния помощи в аварийных ситуациях. Должна основываться на общих

технических требованиях, инструкциях по проведению проверок и рабо-

чих инструкциях с учетом требований законодательных актов. Вся документация должна быть доступна, поддерживаться в рабо-

чем состоянии и храниться в течение определенного срока. В экоменеджменте выделяют две группы документов:

1. Документы, входящие в систему руководства по управлению ох-

раной окружающей среды, методические материалы, стандарты пред-

приятия, рабочие инструкции и нормативные документы на продукцию

и услуги.

2. Документы по планированию и фактические данные по результа-там проверок (результаты измерений, оценок и аудита, справочные данные по охране окружающей среды, программные материалы).

В руководствах должны быть описаны экополитика и система управ-ления охраной окружающей среды, включая организационные правила и

задачи, мероприятия по управлению документацией и правила проведе-ния внутренних проверок. Описание системы управления охраной окру-

жающей среды может быть в виде: методических указаний, рабочих ин-

струкций, инструкций по проведению проверок и т.п. Наиболее эффек-

тивной формой документирования процедур являются стандарты пред-

приятий (СТП), отражающие в системе административного управления предприятия деятельность по охране окружающей среды. Методические материалы могут регулировать отдельные методы, относящиеся к охране окружающей среды, а рабочие инструкции – содержать требования, предъявляемые к рабочему месту и виду деятельности.

Управление операциями

Управление операциями – это ключевое направление при внедре-нии и функционировании системы экоменеджмента. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна строго определить все производственные функции, процессы, виды

деятельности, которые имеют отношение к важным экологическим

аспектам и согласуются с ее экополитикой, целевыми и плановыми

экопоказателями. Основой формирования структуры управления опе-рациями являются результаты идентификации экоаспектов при плани-

ровании системы экоменеджмента. При планировании и управлении операциями и процессами основ-

ное внимание при достижении экопоказателей должно уделяться доку-

ментированным рабочим процедурам, определяющим характер прове-

33

дения работ, отклонение от которых может привести к отступлению от экополитики.

Самостоятельное значение имеет управление процедурами, которые касаются конкретной деятельности и которые должны обеспечивать соответствие поставляемого сырья, материалов и комплектующих из-делий требованиям экополитики предприятия. Условиями управления операциями являются мониторинг и управление соответствующими

показателями процесса (например, составом сточных вод, выбросами

газов и т.п.).

Управление операциями распространяется на оборудование и его

составные части, влияющие на состояние окружающей среды. Все про-

цессы, имеющие на предприятии отношение к окружающей среде, мо-

гут быть представлены в виде схем, что позволяет установить наличие участков в производственном процессе, способных привести к нежела-тельным экологическим последствиям. При этом важны ссылки на ра-бочие инструкции, план проведения проверок и т.д.

Важную роль в управлении операциями играет учет потоков про-

дукции, поступающих на предприятие для осуществления его произ-водственной деятельности. При получении продукции и услуг от по-

ставщиков необходимо учитывать их соответствие требованиям систе-мы управления охраной окружающей среды и иметь документацию по

их использованию, где указываются расходы и на возможный вывоз отходов. Прочие операции должны учитываться «третьими сторонами»

(строительными фирмами, фирмами по утилизации отходов и т.д.).

Необходим контроль продукции на «входе» и «выходе», что обес-печивает экобаланс. Наиболее эффективен вариант, ориентированный

на отдельные производственные процессы. Упорядочение контроля комплектующих, сырья и материалов, продукции, выбросов и отходов

по отдельным производственным процессам позволяет определить причины воздействия на окружающую среду в результате производст-венной деятельности и взаимодействие различных производственных

процессов на предприятии.

Экобалансовая оценка материальных потоков делает возможным

сравнение различных производственных процессов и продукции и по-

зволяет определять экономическую эффективность мероприятий орга-низации, создавая тем самым рычаги управления оптимального ис-пользования финансов.

Управление операциями может осуществляться одновременно с разработкой экопаспортов в части составления и оформления характе-ристики производства.

34

Подготовленность к аварийным ситуациям

и реагирование на них

Риск возникновения аварийных ситуаций обусловливается сущест-вованием источников потенциальной опасности и действием факторов риска (веществ, энергии) от этих источников, времени воздействия на людей и окружающую среду.

Понятие риска подразумевает возможность опасной ситуации, в том

числе аварий и ее последствий. В соответствии с требованиями стандар-

та ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддер-

живать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности

возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также пре-дотвращения и ослабления воздействий на окружающую среду в резуль-тате аварийных ситуаций. Например, следует учитывать аварийные вы-

бросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, экологические последст-вия аварийных выбросов и сбросов на окружающую среду.

К экологически опасным аварийным ситуациям можно отнести

промышленные взрывы и пожары, залповые выбросы и сбросы загряз-няющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и

коммуникаций, аварийные разливы и утечки при перезагрузке топлива, сырья и материалов. Для каждого вида потенциальных ситуаций с по-

вышенным риском необходимо иметь конкретный план действий,

включая: - организационные меры на случай аварии и ответственность за них;

- перечень ответственных лиц;

- подробные данные об аварийных службах (пожарном отделении,

службах по борьбе с разливами);

- планы передачи внутренних и внешних сообщений;

- меры, предпринимаемые в случае различных видов аварий;

- планы подготовки персонала и проверки ее эффективности;

- информацию об опасных материалах, включая потенциальное воз-действие каждого материала на окружающую среду.

При анализе по отдельным процессам производства необходимо про-

верить все основные экологические и санитарно-гигиенические пара-метры, например, загрязнение воды и воздуха исходными веществами,

токсичность исходных веществ, загрязнение в условиях пожара, в ре-зультате технического повреждения, неправильного обращения и т.д.

При классификации происшествий на предприятии учитываются и

экспертно оцениваются такие факторы, как возможность возникнове-ния происшествия (10 баллов – высокая, 1 балл – низкая), степень рас-пространения последствий аварий на территории региона (10 баллов –

высокая, 1 балл – низкая) и т.д.

35

Учет этих факторов позволяет определить значимость воздействия возможных происшествий и идентифицировать те из них, которые ну-

ждаются в очном описании.

Для воздействия на окружающую среду с высокими показателями

риска следует разработать систему мероприятий, которые проводились бы в условиях уже имевшей место аварийной ситуации: оказание пер-

вой медицинской помощи и оповещение противопожарной службы,

специальных подразделений по химической защите или защите от ра-диоактивного облучения и т.д.

Внедрение системы экологического менеджмента завершается функциональным контролем тех аспектов деятельности, которые ока-зывают наиболее значительные неблагоприятные воздействия на объ-

екты природной среды.

Для наблюдения за характеристиками окружающей природной сре-ды используется система экологического мониторинга, осуществляе-мая путем проведения регулярных замеров и определения областей,

где необходимы действия по корректировке хозяйственных процессов. Для выявления соответствия системы экологического менеджмента

нормативным требованиям, содержащимся в стандартах ИСО, осуще-ствляется периодический аудит.

Результаты экологического аудита подлежат анализу со стороны

руководства. На основании проведенного анализа параметров системы экологи-

ческого менеджмента и с учетом изменений в состоянии окружающей

природной среды, законодательстве, рекомендациях заинтересованных

сторон, в характере деятельности предприятия, появлении новых объ-

ектов техники и технологий, требованиях рынка руководство форми-

рует новые цели и задачи экологической политики, направленные на улучшение существующей системы экологического менеджмента.

Таким образом, согласно ИСО, организация должна стремиться к

постоянному совершенствованию системы экологического менедж-

мента благодаря постоянной оценке соответствия ее параметров по-

ставленным целям.

При этом основными принципами создания системы экоменед-

жмента являются: 1. Определение политики в области охраны окружающей природ-

ной среды и требований к системе экоменеджмента. 2. Формирование программы по реализации целей и задач экополи-

тики.

3. Обеспечение эффективного мониторинга, экоконтроля и экоау-

дита с целью непрерывного улучшения системы экоменеджмента.

36

ГЛАВА 6. МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

МЕНЕДЖМЕНТА

Механизм экоменеджмента представляет собой совокупность инст-рументов воздействия на хозяйствующих субъектов с целью обеспече-ния учета экологических факторов на всех стадиях деятельности.

Основными инструментами экоменеджмента являются: - экологическая экспертиза и оценка воздействия деятельности на

окружающую природную среду; - экологический контроль; - экологический мониторинг; – экологический аудит; - экологическая сертификация; - экологическая маркировка и реклама; - экологический учет и отчетность.

Экологическая экспертиза и оценка воздействия

на окружающую природную среду

На первой стадии хозяйственной деятельности, а также при рекон-

струкции, диверсификации, техническом перевооружениии предпри-

ятия и на стадии его ликвидации осуществляется оценка воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС – это процедура учета экологических требований законода-тельства РФ при подготовке хозяйственных решений с целью выявле-ния и принятия мер по предупреждению негативных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС организуется и проводится при подготовке программ и планов социально-экономического развития, схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ, предпроектных обоснований инвести-ций в строительство, технико-экономических обоснований и иных объек-тов. ОВОС проводится поэтапно. В процессе ОВОС разработчик обосно-вывает цели реализации замысла (проекта), альтернативы намечаемой деятельности, дает характеристику проектных предложений, последствий реализации намечаемой деятельности, меры по предотвращению неблаго-приятных последствий деятельности, программы мониторинга реализации решений и план послепроектного экологического анализа.

37

Данные, полученные в результате проведения ОВОС, включаются в

экологические разделы предпроектной, а также проектной документа-ции, подлежащей обязательной экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза – процедура установления соответствия намечаемой и иной деятельности экологическим требованиям и опре-деление допустимости реализации объекта экспертизы в целях преду-

преждения возможных негативных воздействий на окружающую при-

родную среду.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной

комиссией, образованной специально уполномоченным государственным

органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта. В

материалах экоэкспертизы обязательно наличие данных по ОВОС и эко-

логической обоснованности допустимости реализации намечаемой дея-тельности. Планируемая деятельность может быть реализована только

при положительном заключении Государственной экологической экспер-

тизы. При отрицательном заключении проект либо отправляется на дора-ботку, либо отклоняется ввиду необеспеченности соблюдения требова-ний экологической безопасности намечаемой деятельности. Отрицатель-ное заключение может быть обжаловано в судебном порядке.

Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду, может производиться только при наличии догово-

ра на комплексное природопользование, заключаемого между приро-

допользователем и местными органами исполнительной власти.

Заключение договора на комплексное природопользование осущест-вляется на основании лицензии на комплексное природопользование и

специальных разрешений на загрязнение окружающей природной сре-ды и на изъятие отдельных видов ресурсов.

Природопользователю выдается лицензия на использование каждо-

го природного ресурса и на комплексное природопользование при по-

ложительном заключении Государственной экологической экспертизы.

Договор на комплексное природопользование включает условия и

порядок использования природных ресурсов, права и обязанности при-

родопользователя, размеры платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами, ответственность сторон, порядок разрешения споров и возмещения вреда.

В лицензии на комплексное природопользование указываются ви-

ды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию

природных ресурсов, экологические требования, при которых допуска-ется использование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований.

В специальных лицензиях на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования природных ресурсов

38

и выбросов (сбросов и размещения отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

На стадии планирования при подготовке хозяйственного решения выбирается место размещения объекта с учетом экологических требо-ваний по обеспечению режима водоохранных зон, статуса особо охра-няемых природных объектов.

Земельные участки под строительство предоставляются в случае положительного заключения органов санитарно-эпидемиологического контроля.

Экологический контроль

На второй стадии хозяйственной деятельности – строительство объекта – природоохранное регулирование производится органами Государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиоло-гического надзора в соответствии с природоохранными, санитарными и строительными нормами.

Государственный экологический контроль осуществляется в виде: - проверок соблюдения нормативных требований по охране вод и

атмосферного воздуха в процессе строительства; - контроля снятия и хранения плодородного слоя, сохранения зеле-

ных насаждений при строительстве; - контроля проведения рекультивации земель по окончании строи-

тельства, подготовки к пуску и наладки природоохранных сооружений. Ввод в эксплуатацию производится при соблюдении экологических

требований и требований по охране труда, предусмотренных проектом. Основанием для ввода в эксплуатацию является акт государствен-

ной приемочной комиссии.

Экологический мониторинг

На этапе эксплуатации хозяйственного объекта мероприятия по экологическому регулированию включают:

- мониторинг окружающей природной среды; - контроль соблюдения экологической безопасности действующего

объекта путем периодического проведения процедур экологической сертификации и экологического аудита;

- управление использованием сырья и энергии, а также циклом об-ращения отходов;

- предоставление статистической отчетности. Мониторингом называются регулярные, выполняемые по заданной

программе наблюдения за состоянием определенного объекта. Мони-торинг окружающей природной среды (экологический мониторинг) – это определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния

39

окружающей природной среды и информационного обеспечения про-цесса подготовки и принятия управленческих решений. Предметом этих наблюдений и оценок является многокомпонентная совокупность природных объектов, структур и явлений, которая подвержена естест-венным и антропогенным динамическим изменениям.

Цель экологического мониторинга – это идентификация и оценка экологических опасностей и информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений по охране природы и здоровья человека, регулированию и восстановлению качества окру-жающей среды, нормализации экологической обстановки в экстре-мальных случаях.

Функциональные задачи экологического мониторинга: - наблюдение за источниками, факторами антропогенного воздействия

и реакцией (откликом) объектов живой природы, в том числе человека; - оценка уровней антропогенного воздействия на окружающую сре-

ду, ее состояния и изменений в результате этого воздействия, протека-ния природных процессов, а также уровня экологического риска;

- прогнозирование антропогенных воздействий, природных процес-сов, ведущих к нарушению саморегуляции биологических систем, со-стояния окружающей среды и возможных в ней изменений;

- информационное обеспечение подготовки и принятия управленче-ских решений по охране природы и здоровья человека, регулированию и восстановлению качества окружающей среды, нормализации эколо-гической обстановки в экстремальных условиях.

Мониторинг окружающей природной среды формирует информа-ционное обеспечение экологического менеджмента как на уровне пред-приятия, так и на региональном и федеральном уровнях.

Сбор, хранение, обработка и передача данных осуществляется бла-годаря Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Мониторинг окружающей природной среды на предприятии позво-ляет:

- оценить объем негативного воздействия на природные системы; - выявить причины негативного влияния и источники их возникно-

вения; - принять решения по корректировке технологических процессов.

Экологический аудит

При эксплуатации объекта в качестве инструмента обеспечения эко-логической безопасности используются экоаудит и экосертификация.

Экологический аудит – это систематически проводимая оценка со-ответствия деятельности предприятия экологическим требованиям,

40

нормативам, требованиям международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит позволяет оценить степень экологической безопасности предприятий, территорий и их инфраструктуры, способ-ность производственных и природных систем к саморегуляции и сни-жению загрязнения.

Экоаудит осуществляется в различных целях: для выявления по-тенциальных экологических проблем и оценки риска, для определения направлений повышения эффективности управления природоохранной деятельностью, сертификации систем управления охраной окружаю-щей среды.

Объектом экоаудита является административное управление охра-ной окружающей среды.

Экоаудит выполняет предупредительную и информационную функцию.

Предупредительная функция экоаудита определяется тем, что ре-комендации, изложенные в отчете о проведенной процедуре, исполь-зуются для совершенствования деятельности предприятия в области охраны окружающей природной среды.

Информационная функция выражается в том, что положительные результаты экоаудита могут быть использованы для рекламирования предприятия.

Экоаудит занимает существенное место в экоменеджменте и струк-турно относится к его важнейшему элементу «Проведение проверок и корректирующие действия».

Для методического обеспечения разработана специальная группа международных стандартов (ИСО 14010, 14011, 14012), которые со-держат руководящие указания по вопросам экоаудита, включая основ-ные принципы, процедуры аудита, квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Положения по вопросам экоаудита со-держатся в международных стандартах по системам управления окру-жающей среды – ИСО 14001 и ИСО 14004. Эти стандарты введены в качестве госстандартов России.

При проведении экоаудита различают первоначальную и системные проверки. Одним из важнейших пунктов содержания первоначальной экологической проверки должна быть идентификация воздействия на окружающую среду экоаспектов определенных видов деятельности. При этом идентификация проводится не только в нормальных произ-водственных условиях, но и в чрезвычайных условиях аварийной си-туации или несчастного случая. Учитываются и прошлые условия, при которых в прошлом могло произойти загрязнение.

Программа системных проверок должна основываться на эффек-

тивности действий в отношении окружающей среды, результатах пре-

41

дыдущих проверок и соответствующих видов деятельности. Процедура проверки должна включать область ее распространения, периодич-

ность проведения и методику, а также распределение ответственности, требования к проведению проверки и представлению отчетов о резуль-татах проверок. Системные проверки – это «инструмент» постоянного улучшения деятельности в области охраны окружающей среды.

Экоаудит может быть инициативным и обязательным.

Инициативный экоаудит осуществляется на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего объекта (руководство пред-приятия периодически проверяет деятельность системы экоменед-жмента для определения ее эффективности).

Обязательный экоаудит проводится по решению государственных органов (суд, арбитражный суд, природоохранные органы) при осуще-ствлении деятельности, затрагивающей интересы экологической безо-

пасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Обязательный экоаудит проводится: - при реализации международных обязательств (конвенций, согла-

шений); - для учета экологического фактора при ликвидации и реструктури-

зации государственных и муниципальных предприятий; - при осуществлении процедуры банкротства хозяйствующих субъ-

ектов; - экологической санации производства; - при проведении обязательного экострахования; - при подготовке инвестиционных проектов; - при обосновании и реализации экологических программ различно-

го уровня. Инициативный экоаудит может быть осуществлен собственными

силами предприятия. Обязательный экоаудит предприятия проводится только внешними организациями.

Деятельность по экологическому аудированию проводится ауди-торскими компаниями на основании лицензии, выданной Министерст-вом природных ресурсов.

Экологическая сертификация

Экологическая сертификация – это процедура выявления соответ-ствия объекта сертификации предъявляемым требованиям. Цель про-цедуры экосертификации аналогична цели экоэкспертизы – подтвер-ждение соответствия требованиям экологического законодательства. Различие заключается в объектах, подлежащих оценке, в случае эко-сертификации действующим объектом является готовая продукция,

42

в случае экоэкспертизы – намечаемая хозяйственная деятельность. Сертификация представляет собой деятельность независимых лиц по подтверждению соответствия объекта сертификации установленным требованиям. Объектами экологической сертификации являются:

- готовая продукция; - технологии производства; - отходы производства и потребления; - услуги по обеспечению экобезопасности; - объекты окружающей природной среды. Законодательством определены два вида экосертификации: - обязательная (с 1996 г. – в отношении сертификации экобезопас-

ности промышленных предприятий и организаций оборонного ком-плекса, использующих «вредные» технологии);

- добровольная, осуществляемая по инициативе заявителя. Работы по сертификации осуществляют органы по сертификации,

аналитические лаборатории (центры), аудиторы, аккредитованные и аттестованные в установленном порядке. Ведомством, ответственным за реализацию государственной политики в области экосертификации, является Министерство природных ресурсов.

При положительном заключении экспертов выдаются экосертифи-каты сроком на 5 лет. Экологический сертификат – это документ, ука-зывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему эколо-гическим требованиям (приложение 20). Изготовителям продукции, на которую выдан экосертификат, предоставляется право маркирования продукции знаком соответствия. Он ставится на изделие и/или тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию.

Экологическая маркировка и реклама

Экологическая маркировка может быть представлена либо в виде знака, либо в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления.

Использование экомаркировки преследует следующие цели: - информирует потребителей об экологических характеристиках из-

делий; - гарантирует наличие заявленных свойств, поскольку использова-

ние экознака осуществляется после прохождения процедуры соответ-ствия характеристик продукции экологическим требованиям;

- формирует положительную деловую репутацию формы, создавая «зеленый» имидж; способствует повышению конкурентоспособности предприятия;

- способствует развитию международной торговли, т. к. экознак явля-ется одним из объектов рассмотрения при экспорте и импорте продукции;

43

- является предупредительной мерой в области охраны окружаю-

щей природной среды.

Разработаны экологические знаки, имеющие национальное и меж-

дународное значение. К национальным экознакам относятся: «Голубой ангел» в Герма-

нии, «Зеленый тюлень» в США, «Белый лебедь» в странах Скандина-вии, «Экознак» в Японии, «Свободно от хлора» в России.

Международные знаки используются при маркировке продукции,

поступающей на мировой рынок.

К ним относятся: - знак на продукции, подлежащей повторному использованию и ре-

циклингу – «петля Мебиуса»;

- знак «зеленая точка» – используется для утилизируемой продук-

ции и упаковки;

- Европейский экологический знак;

- Международный знак озонобезопасной продукции.

Деятельность, связанную с процедурами присвоения и использова-ния экознаков, регламентирует международный стандарт ИСО 14020

«Экологическая маркировка», направленный на обеспечение единооб-

разия в данной области. В России государственное подтверждение ка-чества и безопасности продукции обеспечивается на основании Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Другим способом предоставления информации об экологических

характеристиках продукции является экологическая реклама. Основной

принцип, на котором базируется экологическая реклама, заключается в

предоставлении достоверной информации о характеристиках реклами-

руемого товара. Существуют основные правила реализации «зеленой» рекламы:

1. В экорекламе должна отсутствовать какая-либо информация, на-меренно или случайно дезинформирующая потребителя о преимуще-ствах или экологических характеристиках продукции.

2. Предприятие должно иметь любые необходимые данные в под-

тверждение своей рекламной информации.

3. Нельзя давать полную гарантию экобезопасности, если продукт чист лишь на одном из этапов жизненного цикла или экобезопасность относится только к одному из его свойств.

4. Знаки и термины, используемые для рекламы, не должны созда-вать убеждения об экологических достоинствах продукта, которыми он

не обладает. Экологическая реклама играет роль при формировании брэнда

фирмы, так как отсутствие заявлений о необходимости соблюдения

44

экотребований может рассматриваться как пренебрежение к вопросам

охраны окружающей природной среды, а также способствует усиле-нию конкурентных позиций компании на рынке.

Экологический учет и отчетность

Определяющим условием эффективности экоменеджмента на пред-

приятии является наличие системы документирования экологической

информации.

Экологический учет связан с выделением природоохранных затрат из общих производственных издержек и включает:

- учет текущих затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией

фондов природоохранного назначения; - учет расходов по захоронению экологических отходов;

- оплату сторонним организациям за прием, хранение и уничтоже-ние экоопасных отходов, очистку сточных вод;

- платежи за выбросы и сбросы;

- штрафные санкции за экологические правонарушения; - капиталовложения в охрану окружающей природной среды;

- учет затрат на образование и подготовку кадров; - учет затрат на научно-исследовательские работы в природоохран-

ной области;

- учет затрат на содержание аппарата природоохранных отделов. В нашей стране предприятия, использующие природные ресурсы и

загрязняющие окружающую природную среду, должны вести учет природоохранных затрат и предоставлять местным природоохранным

органам следующие документы:

1. План общих природоохранных мероприятий (ежегодно).

2. Пакет финансовых документов: - расчет платежей за ожидаемый выброс в атмосферу;

- расчет платежей по фактическому выбросу;

Аналогичные расчеты за выбросы в атмосферу от передвижных ис-точников, за сбросы в водные объекты, за размещение отходов.

3. Отчеты по загрязнению атмосферы:

- инвентаризация источника загрязнения атмосферы (1 раз в 5 лет); - проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) (1 раз

в 5 лет); - график контроля выбросов на соответствие проекта ПДВ (еже-

годно);

- график контроля аварийных выбросов на границе санитарно-

защитной зоны предприятия (ежегодно);

- форму 2- ТП (воздух) (ежегодно).

45

4. Отчеты по загрязнению водных объектов: - проекты нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) (1 раз

в 5 лет); - график контроля сточных вод (ежегодно);

- форма 2-ТП (водхоз) (спецводопользователи – ежегодно).

5. Отчет по работе с отходами:

- план временного размещения отходов (ежегодно);

- сведения об образовании отходов (ежегодно);

- проект лимитов размещения отходов (1 раз в 5 лет). Также сдаются формы № 4-ОС (сведения о затратах на охрану ок-

ружающей природной среды), № 2-ТП (токсичные отходы).

Экологические отчеты предприятия должны содержать: - основные принципы экологической политики, реализуемой в ком-

пании;

- уровень ответственности и обязательства высшего менеджмента компании в экологической сфере;

- информацию о совокупном негативном воздействии основной дея-тельности компании на окружающую природную среду;

- конкретные количественные данные о достижениях фирмы в об-

ласти охраны окружающей природной среды;

- информацию, предусмотренную законодательством и соглаше-ниями;

- данные о влиянии экологической деятельности компании на ее финансовые показатели (уровень затрат на природоохранные цели,

капиталовложения в экологически чистое оборудование, величина штрафов за несоблюдение эконормативов и пр.).

46

ГЛАВА 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


В рыночных условиях эффективность систем экологического ме-

неджмента увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия на предприятия, направленных на стимулирование экобе-зопасной деятельности хозяйствующих субъектов и позволяющих вы-

брать целесообразный с экономической точки зрения способ ее осуще-ствления.

Механизм экономического стимулирования природоохранной дея-тельности включает:

- плату за пользование природными ресурсами;

- плату за загрязнение окружающей среды и размещение отходов; - налоговые льготы в экологической сфере; - экологическое страхование; - систему финансирования природоохранной деятельности.

Система платежей за природные ресурсы

Выделяют следующие виды платы за природные ресурсы:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установ-

ленных лимитов; - за сверхлимитное и нерациональное использование природных ре-

сурсов; - за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плательщиками являются предприятия, объединения, организации,

которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

1. Плата за пользование природными ресурсами – это цена потреб-

ляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании

природными ресурсами.

Законодательно плата за пользование природными ресурсами

включена в состав налоговой системы, т.е. этот платеж является на-логом.

2. Плата за нерациональное использование природных ресурсов –

это форма экономической ответственности предприятия за ущерб,

47

причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны при-

родных ресурсов и их рационального использования. 3. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это

компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов.

В Российской Федерации в настоящее время взимаются следующие виды ресурсных платежей:

- плата за землю;

- плата за недра; - плата за воду;

- плата за лесные ресурсы;

– плата за объекты животного мира. Плата за землю взимается с целью:

- стимулирования рационального использования земли;

- охраны и освоения новых земель; - повышения плодородия почвы;

- выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;

- развития инфраструктуры в населенных пунктах;

- формирования специальных фондов финансирования этих меро-

приятий.

Плата за землю распространяется на все земли всех категорий зе-мельного фонда РФ. Источником платы за землю является прибыль землепользователей. Формы платы за землю:

- земельный налог; - арендная плата; - нормативная цена земли.

Земельный налог – это плата за право пользования земельным уча-стком. Земельным налогом облагаются собственники земли, землевла-дельцы и землепользователи. Основанием для установления налога являются документы, удостоверяющие права собственности, владения или пользования земельным участком.

Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных пла-тежей за единицу земельной площади в расчете на год и зависит от качества земли, градостроительной ценности территории, статуса го-

рода, численности населения и не зависит от результатов хозяйствен-

ной деятельности.

Арендная плата – это плата, взимаемая за земли, переданные в

аренду (пользование). Размер арендной платы определяется исходя из экономической оценки участка, предоставляемого в аренду, затрат на воспроизводство и устанавливается по взаимному соглашению арендо-

дателя и арендатора в договоре.

48

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стои-

мость участка определенного качества и местоположения, который

определяется исходя из потенциального дохода за расчетный срок оку-

паемости.

Этот показатель применяется при продаже земель в собственность, установлении долевой и совместной собственности, изъятии земель-ных участков в порядке выкупа для государственных, общественных и

иных нужд.

Объектами налогообложения являются земли сельскохозяйственно-

го назначения, земли промышленности, транспорта, связи, радиовеща-ния, телевидения, энергетики, земли лесного фонда, водного фонда, городов и других населенных пунктов.

За нерациональное и сверхнормативное использование земли, на-рушение природоохранного законодательства устанавливаются эконо-

мические санкции, штрафы и иски. Эти платежи исчисляются из расче-та многократно увеличенных затрат, связанных с устранением нега-тивных процессов в землевладении. Источником покрытия является прибыль землепользователей.

От уплаты земельного налога освобождаются: - государственные предприятия связи, предприятия водных путей и

гидроэнергетики;

- предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (на первые 10 лет).

Система платежей при пользовании недрами включает следующие виды платежей:

- за право пользования недрами;

- отчисления на воспроизводство минеральной сырьевой базы;

- акцизы;

- за пользование акваторией и участками морского дна. Плата за право пользования недрами может взиматься в форме: - денежных платежей;

- части объема добытого сырья или иной производимой пользовате-лем продукции;

- выполнения работ и предоставления услуг; - зачета сумм предстоящих платежей в бюджет в качестве долевого

вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия. Форма платежей устанавливается в лицензии на природопользо-

вание. По платежам за право пользования недрами может быть установ-

лена скидка, которая предоставляется пользователю недр, осуществ-

ляющему добычу:

49

- дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической

эффективности разработки месторождения, если он не нарушает усло-

вия рационального использования месторождения; - полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного каче-

ства, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного

ископаемого, в результате выборочной отработки месторождения. Отчисления (налог) на воспроизводство минерально-сырьевой базы

выплачивают предприятия, осуществляющие добычу полезных иско-

паемых. Отчисления поступают в федеральный бюджет и имеют стро-

го целевое назначение. Акцизы вводятся по отдельным видам минерального сырья, добы-

ваемого из месторождений с относительно лучшими горно-

геологическими и экономико-географическими характеристиками при

получении сверхплановой прибыли.

Платежи за право пользования недрами, акваторией и участками

морского дна включают платежи за право на поиски и разведку место-

рождений полезных ископаемых, их добычу, а также строительство и

эксплуатацию подземных сооружений.

За пользование водными объектами взимается водный налог и плата за их восстановление и охрану.

Предметом налогообложения являются следующие виды водо-

пользования: - забор воды из водных объектов; - удовлетворение потребностей гидроэнергетики;

- использование акватории водных объектов для лесосплава без применения судовой тяги, для добычи полезных ископаемых, для ор-

ганизации рекреации, размещения плавательных средств, проведения буровых, строительных и иных работ;

- сброс сточных вод в водные объекты.

В зависимости от вида использования водных объектов платежная база может иметь следующий вид:

- объем забранной из водоема воды;

- объем продукции (работ, услуг), произведенной при использова-нии водного объекта без забора воды;

- площадь акватории используемого водного объекта; - объем сточных вод, сбрасываемых в водный объект. При исчислении платы за воду, забираемую из водных объектов в

пределах лимита водопотребления, ее размер составляет 30% от уста-новленного тарифа, за сверхлимитный забор установленный тариф

увеличивается в пять раз.

50

Плата за воду в пределах лимитов включается в себестоимость, пла-тежи за сверхлимитное использование осуществляются из прибыли

предприятия. При добыче подземных вод взимаются отчисления на воспроизвод-

ство минерально-сырьевой базы.

Размер платы за пользование водными объектами, связанным с за-бором воды для водоснабжения населения, устанавливается по мини-

мальным ставкам.

Платежи, связанные с использованием водных объектов, поступают в федеральный бюджет (40%) и бюджет субъекта РФ (60%).

В соответствии с Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 г. установле-ны платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей и

арендной платы.

Основой определения размеров платежей за пользование лесным

фондом являются данные государственного лесного кадастра. Лесные подати – это плата за все виды лесопользования (за древеси-

ну, сенокошение, пастьбу скота, за пользование участками лесного фон-

да для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей)

при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Они взима-ются в форме разовых или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия лицензии.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресур-

са, по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Плательщиками являются все лесопользователи, кроме арендаторов.

Арендная плата взимается при аренде участков лесного фонда. Размеры платежей определяются на основе ставок лесных податей.

Лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок за древесину на корню поступают в федеральный (40%) и региональный

бюджеты (60%).

Согласно Лесному кодексу РФ, от уплаты в федеральный бюджет части платежей за лесные ресурсы освобождаются субъекты РФ, где лесосека по рубкам главного пользования не превышает 1 млн. м3

.

Для восстановления лесного фонда с заготовителей древесины взи-

маются отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Система платежей за пользование животным миром, согласно Фе-

деральному закону «О животном мире», включает плату за пользова-ние животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

51

Плата за пользование животным миром включает плату за лицен-

зию на отстрел диких животных. Размер платы не зависит от результа-тов охоты. Этот вид платежей несет функцию воспроизводства. Размер

платы устанавливается местными органами. Плата поступает в феде-ральный (40%) и региональный (60%) бюджеты.

Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живот-ным миром полностью поступают в региональные бюджеты. Размер

платежа должен учитывать не только ценность изъятого объекта, но и

стимулировать его рациональное использование с целью сохранения необходимого потенциала видов животных для их дальнейшего вос-производства.

Плата за загрязнение (экологический налог)

Плата за загрязнение (экологический налог) по действующему на-логовому законодательству взимается с природопользователей за сле-дующие виды вредных воздействий на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных ис-точников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды,

любое подземное размещение загрязняющих веществ; - размещение отходов. Платежи за загрязнение окружающей природной среды должны

выполнять две функции: компенсаторную и стимулирующую.

Компенсаторная функция состоит в том, что предприятия-загрязнители должны возмещать ущерб природе, причиняемый от вы-

бросов вредных веществ в штатном режиме функционирования. Стимулирующая функция платежей за загрязнение заключается в

побуждении предприятий-загрязнителей к сокращению объема вред-

ных веществ, выбрасываемых в окружающую природную среду.

Порядок установления платы включает три этапа: - определение базовых нормативов платы;

- определение дифференцированных ставок;

- определение конкретных размеров платежей.

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ

или вредных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные излуче-ния) с учетом степени опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих

веществ и отходов с учетом степени их опасности устанавливаются централизованно федеральным правительством.

52

Базовые нормативы представлены в двух видах – за выбросы, сбро-сы, размещение отходов в пределах установленных нормативов, сверх

установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы устанавливаются на основе базо-вых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти пла-ты рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно-климатические, экономические особенности и значимость охраняемых объектов: в ЦЧР для атмосферы экологический коэффициент составляет 1,5; для водных объектов – 1,11 – 1,28.

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей опре-деляются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом эко-

логической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах до 20%, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняе-мых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) – до 100%. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов – за счет прибыли предприятия.

Платежи за загрязнение носят налоговый характер, взимаются в безакцептном порядке и направляются в экологические фонды различ-ных уровней (90% отчислений) и федеральный бюджет (10% отчисле-ний). Постановлением правительства разъясняется, что если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматри-вать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данно-го хозяйствующего субъекта.

В России, как и в других странах, платежи за загрязнение занижа-ются. Основными причинами этого являются недостаточная платеже-способность предприятий загрязнителей среды, и, как следствие, бо-язнь властей вызвать разорение компаний и массовые увольнения; опа-сения, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли из-за эколо-гического налога.

Экологическое страхование

При осуществлении деятельности, наносящей ущерб окружающей природной среде, хозяйствующий субъект должен нести ответствен-ность и компенсировать нанесенный природным объектам вред.

При регулярном загрязнении объектов природной среды в пределах норм и лимитов ущерб окружающей среде возмещается путем внесе-ния платы за вредное воздействие (экологический налог).

53

В случае аварийной ситуации на предприятии, сопровождающейся нежелательным выделением загрязняющих веществ в природную сре-ду, может быть задействован механизм экологического страхования для компенсации негативных последствий аварии.

Экологическое страхование – это страхование ответственности пред-

приятий – источников повышенного экологического риска – за причине-ние убытков в связи с аварией, технологическим сбоем, либо стихийным

бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды.

При экостраховании осуществляется страхование риска ответст-венности, которое предусматривает возможность при нанесении ущер-

ба третьим лицам производить выплаты за причиненный вред.

Цели экологического страхования – компенсация убытка, образую-

щегося у страхователя в результате загрязнения окружающей среды;

экономическое стимулирование предотвращения аварии у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоава-рийных работ за счет страховщика, повышение эффективности исполь-зования денежных средств, сосредоточенных в страховых фондах и др.

Экологическое страхование обладает превентивной и компенса-

торной функциями.

Превентивная (предупредительная) функция экострахования состо-

ит в том, что:

1) страхователь заинтересован в улучшении состояния своего пред-

приятия по экологическим показателям, так как с ростом вероятности

аварий увеличиваются ставки страховых премий. Для поощрения без-аварийного функционирования страхователя в страховой договор мо-

гут быть включены дополнительные условия (возврат установленной

части страховой премии, предоставление льгот при продлении догово-

ра и т.д.);

2) страховщики для снижения риска экологических аварий осуществ-ляют предупредительные мероприятия, а именно, проводят экологиче-ский аудит предприятия-страхователя, мониторинг качества окружаю-

щей природной среды. Финансирование осуществляется за счет страхо-

вых премий по экологическому страхованию, которые направляются в фонд превентивных мероприятий (25–40% от страховой премии).

Компенсаторная функция страхования осуществляется путем вы-

плат страховых сумм лицам, которым причинен ущерб в результате аварии на предприятии-страхователе.

В процессе экострахования выясняется: во-первых, то, что при обя-зательном страховании гарантируется наличие определенных средств как на проведение мероприятий по очистке, так и на компенсацию

ущерба пострадавшим. Во-вторых, при страховании возрастают требо-

54

вания к безопасности, а значит, усиливается контроль за потенциально

опасными видами деятельности.

В России мероприятия по экострахованию должны осуществляться на основе Закона РФ «Об охране окружающей среды», где отмечается, что экострахование осуществляется в целях защиты имущественных

интересов юридических и физических лиц на случай экологических

рисков (экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф).

Допускается возможность обязательного и добровольного государст-венного страхования.

Обязательное экологическое страхование осуществляется на осно-

ве закона, закрепляющего необходимость проведения данной процеду-

ры в отношении экологически опасных предприятий. При обязатель-ном экостраховании страховые взносы относятся на себестоимость продукции.

Добровольное экологическое страхование осуществляется по собст-венной инициативе страхователя. Страховые взносы по добровольному

страхованию выплачиваются за счет прибыли, оставшейся после упла-ты налогов в распоряжении хозяйствующего субъекта.

Для повышения результативности механизма экологического стра-хования целесообразно создание страховых объединений (пулов) не-скольких страховщиков, осуществляющих страхование и перестрахо-

вание экологических рисков. В России к числу страховых компаний,

занимающихся страхованием экологических рисков, относятся: «Ау-

ра», «Аско-Москва», «Ангара».

Система финансирования экологического менеджмента

Для обеспечения эффективного функционирования экологического

менеджмента необходимы финансовые ресурсы.

Экологические инвестиции, основываясь на зарубежном опыте, можно дифференцировать следующим образом:

1. Прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расхо-

дов на разработку природоохранной технологии и на оборудование. 2. Ссуды с пониженными процентными ставками для реализации

природоохранных мероприятий.

3. Гранты.

Финансирование экологических программ может осуществляться из внутренних и внешних источников: госбюджета различных уровней,

собственных средств предприятия, внебюджетных поресурсных фон-

дов, фондов экологического страхования, за счет кредитов банков, иностранных инвестиций, средств населения.

55

Потенциальные возможности использования в России финансовых

ресурсов различны.

Средства бюджетов всех уровней (федерального, регионального,

местного) расходуются на: - организацию и функционирование территорий с режимом ограни-

ченного природопользования; - финансирование федеральных целевых программ;

- мониторинг окружающей природной среды;

- реализацию научно-исследовательских работ в экологической

сфере; - содержание управленческого аппарата в природоохранной сфере. В доходную часть бюджетов всех уровней зачисляются соответст-

вующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными

ресурсами и загрязнение окружающей среды. Законодательством РФ

установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет ниже-стоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной дея-тельности.

Собственные средства предприятия являются основным источ-

ником финансирования природоохранной деятельности и формиру-

ются за счет амортизированных отчислений по основным фондам

природоохранного направления и реинвестируемой части прибыли

предприятия. Внебюджетные целевые поресурсные фонды были созданы для ис-

ключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мероприятий по охране и воспроизводству отдельных видов природ-

ных ресурсов. Страховые фонды аккумулируются в бюджетах, а также образуют-

ся у страховых компаний, страхующих экологические риски, связан-

ные с аварийным загрязнением природной среды.

Кредитные ресурсы предоставляются как отечественными, так и

международными банками. В России действуют банки, предоставляю-

щие «зеленые» кредиты. К ним относятся: Поволжский банк охраны

окружающей среды (Экобанк-Волга), Экопромбанк (Пермь), Акцио-

нерный национальный банк охраны окружающей среды (Эконацбанк).

Российские коммерческие банки обладают низким потенциалом инве-стирования «зеленых» программ. Кредиты предоставляются при сроке окупаемости проекта 2–2,5 года при 25% годовых. Средняя величина кредита составляет 2 млн. долларов.

Международный банк реконструкции и развития предоставляет кредиты только при наличии правительственных гарантий. Для полу-

56

чения кредита необходимо четкое обоснование проекта. Он должен

быть технически осуществим, иметь высокую степень окупаемости,

способствовать экономическому развитию стран. Подготовительная фаза занимает 1–2 года. При чрезвычайных ситуациях инвестиции пре-доставляются оперативно.

В России кредиты банка предоставляются при посредничестве Рос-сийской программы организации инвестиций. Условия предоставления займа – 11–12% годовых в валюте сроком на 8 лет, льготный беспро-

центный период составляет 3 года. Средняя сумма – 3–4 млн. долларов

(предприятие дополнительно должно привлекать 30% инвестиций).

Часто предприятие получает кредит в виде поставляемого оборудова-ния или предоставленных консультационных услуг. Поставки осуще-ствляются по ценам международного уровня на конкурсной основе.

Европейский банк реконструкции и развития является институтом

прямого финансирования проектов. Кредиты предоставляются в раз-мере от 5 млн. евро и сроком до 10 лет при наличии государственных

гарантий. Процентная ставка индивидуальна для каждой страны.

При этом 60% предоставленных кредитов вкладывается в частные предприятия, 40% – в государственные проекты и общественную ин-

фраструктуру.

Инвесторами природоохранных проектов могут выступать между-

народные финансовые фонды и программы, предоставляемые средства для решения приоритетных экологических проблем, как правило, в

виде грантов и субсидий.

Глобальный экологический фонд осуществляет инвестирование про-

ектов, связанных с осуществлением научно-исследовательских и опыт-но-конструкторских работ по предотвращению глобальных экологиче-ских проблем: уменьшение объема парникового эффекта, сохранение биоразнообразия, защита Мирового океана, предупреждение разруше-ния озонового слоя.

Европейский инвестиционный банк осуществляет финансирование в

рамках Программы технической поддержки ТАСИС в странах бывше-го СССР, кроме стран Балтии. Для приоритетных экологических про-

грамм предоставляются ссуды на выгодных условиях. Среднесрочные и долгосрочные кредиты банка составляют до 50% стоимости проекта.

Агентство США по международному развитию (АМР) – нацио-

нальная правительственная организация, оказывающая в основном на безвозмездной основе поддержку странам с переходной экономикой. В

частности, АМР профинансировало проекты по охране лесов на Даль-нем Востоке, уменьшению загрязнения атмосферного воздуха в горо-

дах Волгоград и Нижний Тагил.

57

Организация экономического сотрудничества и развития осущест-вляет консультационную помощь, проводит исследования, способству-

ет развитию рыночных отношений в странах бывшего СССР.

Одним из потенциальных источников финансирования природо-

охранной деятельности может стать частный капитал. Привлечение средств частных инвесторов возможно по таким направлениям приро-

доохранной деятельности: сбор, утилизация, уничтожение отходов, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение. Использование частных услуг может осуществляться в разных формах: от контрактов

на услуги до передачи отдельных объектов инфраструктуры в частную

собственность. Иностранные частные фонды могут предоставлять гранты для ор-

ганизации проблемных семинаров, на осуществление научно-

исследовательских работ, консультационных услуг. Инвестирование может производиться за счет средств венчурных или инвестиционных

фондов. Венчурные (рисковые) фонды осуществляют «вхождение» в устав-

ный капитал предприятия путем приобретения акций предприятия, обеспечивающих возврат вложенных средств.

Инвестиционные фонды выдают кредиты сроком от 5 до 8 лет при

процентной ставке до 19% годовых.

Инвестирование средств международными финансовыми организа-циями (МФО) природоохранных проектов осуществляется при сле-дующих условиях:

- МФО не финансируют проекты в полном объеме (должны присут-ствовать дополнительные источники финансирования);

- наличие гарантии правительства РФ или субъекта РФ;

- соответствие проекта международным стандартам: реализуемость, окупаемость.

Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований обще-ственных объединений и других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными

союзами РФ и расходуются исключительно на охрану окружающей

природной среды. Порядок образования и использования указанных

фондов определяется общественными объединениями, учредившими

данные фонды.

В ныне действующей в России системе финансирования природо-

охранных мероприятий отмечается наличие многих источников, кото-

рые позволяют усилить ее надежность и устойчивость, а также высо-

кий удельный вес бюджетного финансирования, которое обеспечивает-ся аккумулированием в федеральном бюджете:

58

- 100 % акцизов на нефть и природный газ; - 40 % платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными

объектами;

- 10 % эмиссионных платежей, земельного налога, а также лицензи-

онных сбросов. Финансовый механизм экологического менеджмента является еще

не до конца сложившимся и устойчивым, нуждается в дальнейшей

проработке, но уже сегодня, исходя из опыта стран с рыночной эконо-

микой, можно надеяться на успешное решение многих экологических

проблем.

59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые и инструктивно-методические документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-

ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ //

Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30

ноября 1994 г. № 51-ФЗ; (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ //

Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5.

Ст. 40.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Российская газета. 2001. 30 октября. 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ

// Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 55. Ст. 5278.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ; (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ // Соб-

рание законодательства РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32.

Ст. 3340.

7. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового

кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законода-тельства Российской Федерации, а также о признании утратившими

силу отдельных актов законодательства Российской Федерации. Феде-ральный закон от 8 августа 2001 г. №126-ФЗ // Российская газета. 2001.

10 августа. 8. О защите прав потребителей. Закон РФ от 7 февраля 1992 г.; № 2300-

1 в редакции федеральных законов от 2 июня 1993 г. № 5076-1 от 9 января 1996г. №2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ // Ведомости

Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15.

Ст. 766; 1993. № 29. Ст. 1111; Собрание законодательства РФ. 1996.

№ 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287.

9. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный

закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Российская газета. 2001.

10 августа. 10. О недрах. Закон РФ от 24 февраля 1992 г. № 2395-1 в редакции фе-деральных законов от 3 марта 1995 г. №27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ // Ведомости Съезда народных

депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834; Собрание

60

законодательства РФ. 1995. №10. Ст. 823;1999. №7. Ст. 879; Россий-

ская газета. 2001.10 августа. 11. О плате за землю. Закон РФ от 11 октября 1991г. №1738-1 // Ведо-

мости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.

№ 44. Ст. 1424.

12. О плате за пользование водными объектами. Федеральный закон от 6 мая 1998г. №71 с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999г. №

54-ФЗ и от 7 августа 2001г. № 111-ФЗ //Собрание законодательства РФ.

1998. №19. Ст. 2067; 1999. №4. Ст. 1652; 2001. №33. Ст. 3414.

13. Об отходах производства и потребления. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26.

Ст. 3090.

14. ГОСТ 17.0.0.04-90. Система стандартов в области охраны природы

и улучшения использования природных ресурсов. Экологический пас-порт промышленного предприятия. Основные положения. – М.: Гос-комприроды СССР, 1990.

15. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за за-грязнение окружающей природной среды // Экономическая и финансо-

вая политика в сфере охраны окружающей среды. Сб. Аналитических

материалов, нормативных правовых актов и ведомственных докумен-

тов. – М.: Изд-во НУМЦ, 1999.

16. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенно-

го окружающей природной среде, в результате экологических правона-рушений // Экономическая и финансовая политика в сфере охраны ок-

ружающей среды. Сб. аналитических материалов, нормативных право-

вых актов и ведомственных документов. – М.: Изд-во НУМЦ, 1999.

17. Методические указания по расчету платы за неорганизационный

сброс загрязняющих веществ в водные объекты // Экономическая и

финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. Сб. анали-

тических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных

документов. – М.: Изд-во НУМЦ, 1999.

18. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязне-ние окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия. Утвержден Постановлением Правительства РФ

28 августа 1992г. №632 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №10. Ст. 726.

19. Интернет-ресурсы: www.garant.ru, www.unesco.org, www.unep.org,

www.unesco.ru, www.wwf.ru, www.biodat.ru, www.ineca.ru,

www.priroda.ru, www.mnr.gov.ru.

61

Учебная литература

20. Агапов Н.Н. Экономика природопользования и охраны окружаю-

щей среды : учебное пособие / Н.Н. Агапов, А.В. Шевчук. – М.: Изд-во

«Классика плюс», 1999. – 287 с. 21. Бабина Ю.В., Варфоломеева З.А. Экологический менеджмент: Уче-ное пособие. М.: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива»,

2002. – 207 с. 22. Белоусов В.И., Кобцева Л.И. и др. Экологический менеджмент. –

Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. – 224 с. 21. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздей-

ствия на окружающую среду (ОВОС) – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. –

126 с. 22. Васильевская И.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие. –

М.: Изд-во РИОР, 2004. – 81 с. 23. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учеб. – 3-е изд. – М.:

Гардараки, 2002.– 582 с. 24. Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 220 с. 25. Инженерная экология / под ред. В.Т. Медведева – М.: Гардараки,

2002. – 687 с. 26. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента : учеб. пособие. – Минск:

Новое знание, 2002. – 336 с. 27. Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организацион-

но-правовые основы. – М.: Экзамен, 2000. – 448 с. 28. Лопатин В.Н. Проблемы формирования систем управления приро-

допользованием в хозяйственных природно-ресурсных комплексах //

Использование и охрана природных ресурсов России. М.: НИА – При-

рода, 2000. №6. С. 18–24.

29. Норт К. Основы экологического менеджмента. М.: АО «Инфра-М».

– 1994. – 390с. 30. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Д.Д. Ватугов, Т.Е.

Березкина, Н.А. Кислякова и др.; Под ред. Д.Д. Ватугова. – М.: Высшая школа, 2001. – 367 с. 31. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и ох-

раны окружающей среды. СПб: Изд-во СПб. ун-та, 2001. – 220 с. 32. Тимофеева С.С. Экологический менеджмент. – Ростов-на-Дону:

Феникс, 2004. –352 с. 33. Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е. Экологический ме-неджмент : учебное пособие для высшей школы – М.: Академический

Проект, 2005. – 320 с.

62

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР

Система стандартов в области охраны природы и улучшения ис-пользования природных ресурсов. Экологический паспорт

промышленного предприятия. Основные положения ГОСТ 17.0.0.04-90

Государственный комитет СССР по охране природы1

Москва 1990 УДК 500.3:006.354 Группа Т 58 Государственный стандарт Система стандартов в области охраны природы ГОСТ 17.0.0.04-90 и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения. A system of standards for the environment protection and improvement of natural resources utilization. Industrial Enterprise Ecological Certificate. Fundamental regulations.

Дата введения 1.07.90 г.

Настоящий стандарт устанавливает основные требования к по-строению, изменению, оформлению и содержанию экологического паспорта промышленного предприятия с целью определения влияния предприятия на окружающую среду и контроля соблюдения им приро-доохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности.

1. Общие положения 1.1. Экологический паспорт промышленного предприятия (далее

предприятия) – нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных, др.) и определению влияния его производств(а) на окружающую среду.

1.2. Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

1 Ныне МПР РФ

63

1.3. В соответствии с действующим законодательством

предприятие в своей деятельности по использованию природных

ресурсов и воздействию своего производства на окружающую среду,

планированию и проведению природоохранных мероприятий

подконтрольно местному Совету народных депутатов, органам

Государственного комитета по охране природы.

1.4. Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет его средств и утверждается руководителем предприятия по

согласованию с Советом народных депутатов и территориальным

органом Государственного комитета по охране природы, где он и

регистрируется. 1.5. Основой для разработки экологического паспорта являются

согласованные и утверждённые основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и

установок по утилизации и использованию отходов, данные государственной статистической отчетности, инвентаризации

источников загрязнения и нормативно-технические документы.

1.6. Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

1.7. Экологический паспорт для действующих и проектируемых

предприятий составляется раз в пять лет и дополняется (корректируется) при изменении технологии производства, замене оборудования и т.д. в течение месяца со дня изменения, хранится на предприятии, территориальном органе Государственного комитета по

охране природы.

1.8. Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно.

Допускается включение дополнительной информации по заполнению

паспорта в соответствии с требованиями территориальных органов

Госкомприроды.

2. Структура и содержание экологического паспорта предприятия

2.1. Экологический паспорт предприятия состоит из разделов, расположенных в такой последовательности:

- титульный лист; - общие сведения о предприятии и его реквизиты;

- краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

- краткое описание технологии производства и сведения о

продукции, балансовая схема материальных потоков; - сведения об использовании земельных ресурсов;

64

- характеристика сырья, используемых материальных и энергети-

ческих ресурсов; - характеристика выбросов в атмосферу;

- характеристика водопотребления и водоотведения; - характеристика отходов; - сведения о рекультивации нарушенных земель; - сведения о транспорте предприятия; - сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

2.2. Титульный лист экологического паспорта предприятия. 2.3. Общие сведения о предприятии и его реквизиты представ-

ляются в соответствии с приложением 3.

2.4. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия включает:

- характеристику климатических условий;

- характеристику состояния, включая фоновые концентрации в

атмосфере; - характеристику источников водозабора и приемников сточных

вод, фоновый химический состав вод водных объектов. 2.5. Краткая характеристика производства, сведения о продукции

приводятся в соответствии с приложением 4 и должны

иллюстрироваться балансовой схемой материальных потоков. 2.6. Характер использования земельных ресурсов представляется в

соответствии с приложением 5.

2.7. Характеристика сырья, используемых материальных и энергети-

ческих ресурсов проводится в соответствии с приложениями 6 и 7.

2.8. Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, качественные и количественные значения содержания загрязняющих

атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия (приложение 8). Отдельно, в виде справки с указанием времени,

объемов и состава, приводятся данные о залповых и аварийных

выбросах в атмосферу загрязняющих веществ. 2.9. Характеристика водопотребления, водоотведения, состояния водоочистных сооружений отражает объемы, удельные нормативы,

состав, качественные и количественные значения содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия, приложения 9,

10, 11, 12. Отдельно, в виде справки с указанием времени, объемов и

состава, приводятся данные о залповых и аварийных сбросах (сливах)

загрязняющих веществ, в том числе в почву, в водные объекты, в

канализационные сети, на очистные сооружения, отстойники,

отдельные емкости и т.п.

65

2.10. Характеристика отходов, перечень полигонов и накопителей,

предназначенных для захоронения (складирования), приводится в

соответствии с приложениями 13, 14. Отдельно, в виде справки с указанием времени, объёма, состава и места, приводятся данные о

внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты,

вывоза, захоронения (складирования) загрязняющих веществ. 2.11. Сведения о рекультивации нарушенных земель с указанием

целей рекультивации приводятся в приложении 15.

2.12. Сведения о транспорте предприятия, включая внутри-

заводской, приводятся в соответствии с приложением 16.

2.13. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется предприятием на основании действующих нормативно-технических

документов. 2.14. Сведения о эколого-экономической деятельности предприятия

включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их

эффективности и основываются на действующих методах оценки.

Данные о платежах предприятия за загрязнение окружающей среды,

порядок определения и применения нормативов платы за выбросы

(сбросы) приведены в приложениях 17, 18.

Согласовано

(Председатель местного

Совета народных депутатов) Печать (на подписи)

« » ____________ 19 ___ г.

Утверждаю

(Руководитель предприятия)

Печать (на подписи)

« » ____________ 19 ___ г.

Согласовано

(Председатель территориального

органа Государственного комитета по охране природы)

(ныне МПР РФ)

Печать (на подписи)

« » ____________ 19 ___ г.

Экологический паспорт

___________________________ Наименование предприятия, отрасли

__________________________ Наименование населенного пункта, год

66


Положение о природоохранной деятельности предприятия

(примерное содержание)

1. Общие положения. 1.1. Обязанности природопользователя по охране окружающей среды.

1.2. Основные направления природоохранной деятельности.

1.3. Система управления природопользователем охраной окружаю-

щей среды.

2. Участие в природоохранной деятельности администрации.

2.1. Генеральный директор.

2.2. Главный инженер (технический директор).

2.3. Зам. ген. директора (технического директора). 3. Экологическая служба.

3.1. Основные задачи и функции.

3.2. Права и обязанности.

3.3. Организационная структура. 3.4. Ответственность.

4. Природоохранная деятельность производственных служб и подраз-делений.

4.1. Основные службы по охране природы.

4.2. Отдельные вспомогательные подразделения. 5. Взаимоотношения экологической службы с производственными под-

разделениями.

6. Планирование мероприятий по охране окружающей среды.

6.1. Разработка планов природоохранных мероприятий.

6.2. Порядок согласования и утверждения планов природоохранных

мероприятий.

6.3. Контроль за выполнением планов. 7. Производственный экологический контроль.

7.1. Задачи и основные направления экологического контроля. 7.2. Система производственного экологического контроля.

8. Меры ответственности, моральное и материальное стимулирование природоохранной деятельности.

8.1. Меры ответственности.

8.2. Система материального и морального стимулирования. 9. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации ра-ботников в области охраны окружающей среды.

10. Организация учета и отчетности по охране окружающей среды.

11. Заключение.

67


Обязательное Общие сведения о предприятии

Наименование данных На момент составления паспорта

Изменения и

дата внесения изменений

1. Наименование предприятия 2. Министерство, ведомство

3. Адрес предприятия: почтовый, телеграфный,

телетайп

4. Ф.И.О. и служебные телефоны:

- директора - главного инженера - должностного лица, ответственного за охрану природы

5. Номер банковского счета и наименование банка 6. Наименование и адрес организации генпроек-тировщика, Ф.И.О. и служебные телефоны:

- директора - главного инженера - главного инженера проекта 7. Наименование, адрес и телефоны контроли-

рующих организаций:

- местный Совет народных депутатов - орган Госкомприроды (ныне МПР РФ)

- СЭС Минздрава РФ и другие органы государст-венного контроля и надзора

Коды статистической отчетности

Предпри-

ятия по

ОХПО

Производ-

ственного

объедине-ния

Отрасли

по

ОКОНХ

Мини-

стерства (ведомст-

ва)

Республи-

ка Область Район,

город

(город)

(район)

территории по СОАТО

Коды

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80


Обязательное

Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов

загрязняющих веществ в окружающую среду, тыс. руб.

Плата

за допустимые выбросы

(сбросы) загрязняющих

веществ

за превышение допусти-

мых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ

платежи платежи

Утвержденные лимиты

на вещество

Код

норматив

платы

*

объем

загрязняющих

веществ

, усл.

т

план

факт

норматив

платы

*

объем

загрязняющих

веществ

, усл.

т

план

факт

1. Выбросов в атмосферу 2. Сбросов в водоемы

3. Размещение отходов

−−−−−−−−−− *Нормативы платы доводятся до предприятий в установленном порядке.

81


Обязательное

Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ

в окружающую среду и размещение отходов*, тыс. руб.

Показатели 2007

1. За выброс в атмосферу загрязняющих веществ

1.1. В пределах установленных лимитов, план/факт 1.2. За превышение допустимых лимитов 1.3. Штрафы за аварийные выбросы

2. За сброс в водные объекты загрязняющих веществ

2.1. В пределах установленных лимитов, план/факт 2.2. За превышение допустимых лимитов 2.3. Штрафы за аварийные сбросы

3. За размещение (захоронение) отходов


4. Общая сумма платы


5. Платежи за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов

и получаемого из них сырья

6. Средства, взыскиваемые в возмещение ущерба,

причиненного государству нарушением природо-

охранного законодательства в результате хозяйст-

венной деятельности предприятия

7. Всего за год

−−−−−−−−−− *Нормативы платы доводятся до предприятий в установленном порядке.

82


Положение об отделе охраны окружающей среды предприятия

(примерное содержание)

1. Общие положения. 1.1. Цели и задачи отдела. 1.2. Место отдела в системе управления охраной окружающей среды.

2. Основные функции отдела. 2.1. Планирование мероприятий по охране окружающей среды.

2.2. Координация природоохранной деятельности на предприятии.

2.3 Организация производственного экологического контроля. 2.4. Пропаганда экологических знаний.

2.5. Ведение статистической отчетности в области экологии.

2.6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации

кадров в области охраны окружающей среды.

3. Организационная структура отдела. 4. Права, обязанности и ответственность работников отдела. 5. Взаимоотношения отдела с другими службами и подразделениями

предприятия, государственными контролирующими органами.

5.1. Со службами внутри предприятия. 5.2. Со специально уполномоченными органами в области охраны

окружающей среды.

6. Планирование работы отдела. 7. Договорная деятельность.

83


Образец экологического сертификата соответствия

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ

Экологический сертификат соответствия

№____________________

Действителен до « » _________ 2007 г.

Настоящий сертификат удостоверяет, что должным образом иденти-

фицированный объект экологической сертификации ________________ наименование

_____________________________________________________________ и коды объекта в системе экологической сертификации

соответствует экологическим требованиям следующих нормативных

документов __________________________________________________ наименование нормативных документов

схема сертификации ___________________________________________ наименование схемы

данные о проведенных испытаниях (аттестациях, проверках) ________

_____________________________________________________________ наименования испытания, методики испытаний, номера протоколов

_____________________________________________________________и даты утверждения, наименование проводившей испытание

_____________________________________________________________ лаборатории (центра), регистрационный номер в реестре Системы

Сертификат получил ___________________________________________ наименование, адрес юридического лица

_____________________________________________________________ адрес юридического лица

_____________________________________________________________

Сертификат выдал _____________________________________________ наименование органа по экологической сертификации,

_____________________________________________________________ регистрационный номер в реестре Системы

Орган по экологической сертификации, выдавший сертификат, фе-деральный орган по экологической сертификации (Министерство при-

родных ресурсов) могут аннулировать сертификат, если не выполня-ются требования, на основе которых он был выдан.

Руководитель органа по экологической

сертификации _________________

Зарегистрирован в реестре системы экологической

сертификации _____ №

84

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 3

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА ...........................................................

5

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА .......................................................

11

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ...................................

16

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА .......................................................

22

Определение экологических аспектов ....................................................... 24 Установление соответствия деятельности организации требованиям законодательных актов .........................................................

27

Целевые и плановые экологические показатели ....................................... 27 Разработка программ управления охраной

окружающей среды ......................................................................................

28

ГЛАВА 5. ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА .......................................................

29 Организационная структура и ответственность ....................................... 29

Обучение, осведомленность и компетентность персонала ...................... 30 Документирование в экоменеджменте ...................................................... 31

Управление операциями .............................................................................. 32 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них ....... 34

ГЛАВА 6. МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ..........

36 Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую

природную среду ..........................................................................................

36 Экологический контроль ............................................................................. 38 Экологический мониторинг ........................................................................ 38

Экологический аудит ................................................................................... 39 Экологическая сертификация ..................................................................... 41

Экологическая маркировка и реклама ....................................................... 42 Экологический учет и отчетность .............................................................. 44

ГЛАВА 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ..............................................................................................

46

Система платежей за природные ресурсы ................................................. 46 Плата за загрязнение (экологический налог) ............................................ 51

Экологическое страхование ........................................................................ 52 Система финансирования экологического менеджмента ........................ 54

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................

59

ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................

62

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ - Воронежский ...

Documents

Transcript of ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ - Воронежский ...