dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA. 1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y de Estudios Legislativos Segunda, les fue turnada para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente, las iniciativas con proyecto de decreto que reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia Educativa. Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las iniciativas en cuestión y analizamos a detalle las consideraciones y los fundamentos que sustentan las iniciativas de reforma en comento, con el fin de emitir el presente dictamen. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 113, 117, 135, numeral 1, fracción I, 136, 150, 174, 175, 176, 177, 178, 182, 192, 193, 194, del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de las iniciativas referidas, nos permitimos someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de la siguiente: METODOLOGÍA I. En el apartado de “ANTECEDENTES”, se deja constancia del inicio del proceso legislativo con la recepción y turno de las iniciativas para la elaboración del dictamen correspondiente. II. En el apartado relativo al “OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LAS INICIATIVAS”, se hace referencia a los antecedentes, propósito y alcances de las propuestas de iniciativas materia del estudio. III. En el apartado de “CONSIDERACIONES”, se expresan las razones que sustentan la valoración realizada por estas Comisiones Unidas en torno a las iniciativas que nos ocupan. IV. En el apartado relativo a “ACUERDO” las comisiones emiten su decisión de las iniciativas analizadas.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y de Estudios
Legislativos Segunda, les fue turnada para su estudio, análisis y elaboración del
dictamen correspondiente, las iniciativas con proyecto de decreto que reforman
diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia Educativa.
Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las
iniciativas en cuestión y analizamos a detalle las consideraciones y los fundamentos
que sustentan las iniciativas de reforma en comento, con el fin de emitir el presente
dictamen.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 113,
117, 135, numeral 1, fracción I, 136, 150, 174, 175, 176, 177, 178, 182, 192, 193,
194, del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido
de las iniciativas referidas, nos permitimos someter a la consideración de los
integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de la
siguiente:
METODOLOGÍA
I. En el apartado de “ANTECEDENTES”, se deja constancia del inicio del proceso
legislativo con la recepción y turno de las iniciativas para la elaboración del
dictamen correspondiente.
II. En el apartado relativo al “OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LAS INICIATIVAS”,
se hace referencia a los antecedentes, propósito y alcances de las propuestas
de iniciativas materia del estudio.
III. En el apartado de “CONSIDERACIONES”, se expresan las razones que
sustentan la valoración realizada por estas Comisiones Unidas en torno a las
iniciativas que nos ocupan.
IV. En el apartado relativo a “ACUERDO” las comisiones emiten su decisión de las
iniciativas analizadas.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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I. ANTECEDENTES
1. El día 06 de abril de 2017 los Ciudadanos Enrique Enríquez Ibarra, Ulises
Delgado Vázquez, Luis Alberto Bravo Navarrete y Raúl Vázquez Barroso,
presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los
artículos 3° y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia educativa.
Una vez que el Instituto Nacional Electoral remitió a la Mesa Directiva del
Senado de la República, mediante oficio INE/SE/206/2017 la notificación del
cumplimiento del porcentaje de firmas requerido fue turnada a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación, y de Estudios
Legislativos.
2. El día 07 de septiembre de 2017 el Senador Armando Ríos Piter de la LXIII
Legislatura, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 3°, 4° y 89 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derecho a vivir en paz y su proyección en
el proceso educativo.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Derechos Humanos, y de Estudios Legislativos Primera.
3. El día 27 de febrero de 2018 la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo y el
Senador Ricardo Barroso Agramont del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, presentaron la iniciativa
con proyecto de decreto que reforma el párrafo segundo de la fracción V y el
penúltimo párrafo de la fracción IX del artículo 3 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de incorporar el principio
de igualdad de género en el tema de educación.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación y de Estudios Legislativos.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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4. El día 13 de marzo de 2018 el Senador Celestino Cesáreo Guzmán del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII
Legislatura, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para establecer que en programas de estudio de todos los niveles
se incluyan los temas de la cultura de la legalidad y la paz.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
5. El 13 de marzo 2018, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura,
presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan los artículos 3 y 73, fracción XXIX-F de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de ciencia, tecnología e
innovación.
En esa misma fecha, fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Ciencia y Tecnología, y de Estudios Legislativos
Primera.
6. El día 22 de marzo de 2018 el Senador Raúl Morón Orozco de la LXIII
Legislatura, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia del servicio profesional docente.
En misma fecha fue turnado a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
7. El día 05 de abril de 2018 los Senadores Mario Delgado Carrillo, Zoé Robledo
Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y Luis Humberto Fernández Fuentes
de la LXIII Legislatura presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por
el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
8. El día 15 de agosto de 2018 el Senador Francisco Búrquez Valenzuela del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura,
presentó la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3 y
73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
educativa.
En misma fecha fue turnado a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
9. El día 04 de septiembre de 2018 el Senador Martí Batres Guadarrama del
Grupo Parlamentario de Morena presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforman el párrafo primero y la fracción V del artículo
3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que
toda la educación que imparta el Estado sea gratuita.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Educación y de Estudios Legislativos Segunda.
10. El día 06 de septiembre de 2018 la Senadora Martha Cecilia Márquez
Alvarado del Grupo Parlamentario del PAN, presento la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3° de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de garantizar el
derecho y el acceso universal a la educación superior de calidad.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
11. El día 13 de septiembre de 2018 el Senador Martí Batres Guadarrama del
Grupo Parlamentario de Morena presento Iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se reforma la fracción III del artículo 3° de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Educación y de Estudios Legislativos Segunda.
12. El día 20 de septiembre de 2018 el Senador José Narro Céspedes del Grupo
Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto que
reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a fin de que el Estado administre e imparta la educación inicial,
antes de la preescolar, para los menores en sus primeros años de vida.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Educación y de Estudios Legislativos Segunda.
13. El día 25 de septiembre de 2018 la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso del
Grupo Parlamentario del PT, presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se reforma las fracciones III, y la fracción IX del artículo 3°, así
como la fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de reorientar la evaluación
educativa y eliminar de la Constitución todo lo referente al ingreso, promoción
y permanencia respecto al sistema educativo.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
14. El día 02 de octubre de 2018 la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos
De la Torre del Grupo Parlamentario del PT, presento la iniciativa con
Proyecto de Decreto que reforma el artículo 3° de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que la educación que
imparta el Estado contribuya a desarrollar la paz.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
15. El día 02 de octubre de 2018 la Senadora Blanca Estela Piña Gudiño del
Grupo Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se deroga la fracción IX y el inciso d) de la fracción II del
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
eliminar el sistema de evaluación educativa.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
16. El día 18 de octubre de 2018 la Senadora Blanca Estela Piña Gudiño del
Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presento la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción
VII del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Primera.
17. El día 13 de noviembre de 2018 la Senadora Leonor Noyola Cervantes, con
aval del Grupo Parlamentario del PRD, presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 3 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
18. El día 29 de noviembre de 2018 el Senador Gilberto Herrera Ruiz del Grupo
Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto por
el que se reforma el párrafo primero del artículo 3° de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y se adicionan los párrafos segundo,
tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo a la fracción cuarta del mismo artículo.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
19. El día 04 de diciembre de 2018 los Senadores Gilberto Herrera Ruiz y José
Luis Pech Várguez del Grupo Parlamentario de Morena, presentaron la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3 fracción
V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Ciencia y Tecnología, y de Estudios Legislativos
Segunda.
20. El día 06 de diciembre de 2018 las Senadoras y los Senadores Imelda
Castro Castro y Lilia Margarita Valdez Martínez, Rubén Rocha Moya y Daniel
Gutiérrez Castorena del Grupo Parlamentario de Morena, presentaron la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo
y un párrafo tercero a la fracción V del artículo 3º de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación superior.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
21. El día 13 de diciembre de 2018 las Senadoras y los Senadores Dante
Delgado Rannuro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo
García, Patricia Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis
Martínez y Juan Quiñonez Ruiz del Grupo Parlamentario Movimiento
Ciudadano, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma
diversas disposiciones del artículo 3º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
22. El día 20 de diciembre de 2018 las Senadora y el Senador Cora Cecilia
Pinedo Alonso y Alejandro González Yáñez del Grupo Parlamentario del PT,
presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un
segundo párrafo a la fracción IV del artículo 3 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Salario Estudiantil.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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23. El día 20 de diciembre de 2018 la Senadora y el Senador Clemente
Castañeda Hoeflich y Verónica Delgadillo García del Grupo Parlamentario de
Movimiento Ciudadano, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto
que reforma el párrafo primero, las fracciones V, VII, IX del artículo 3º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
educación superior.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda.
24. El día 08 de febrero de 2019 el Senador Miguel Ángel Mancera Espinoza del
Grupo Parlamentario del PRD, presento la iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se reforma el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de educación incluyente para personas con
discapacidad.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Educación, y de Estudios Legislativos Primera.
25. El día 08 de febrero de 2019 la Senadora Leonor Noyola Cervantes del Grupo
Parlamentario del PRD, presento la iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se reforma el artículo 3°, fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
En mima fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, y de Estudios Legislativos.
26. El día 12 de febrero de 2019 la Senadora Minerva Hernández Ramos del
Grupo Parlamentario del PAN, presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se reforma la fracción XII, del párrafo segundo, del apartado A del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
propone la utilización de fondos del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda,
para acceder a financiamiento para la educación a nivel medio con
especialidad tecnológica o a nivel superior.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, y de Estudios Legislativos Segunda.
27. El día 05 de marzo de 2019 los Senadores Joel Padilla Peña y Alejandro
González Yáñez del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,
presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el
párrafo primero del artículo 3° y las fracciones III, V, VI y IX de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarle carácter obligatorio
a la educación inicial, que comprende las fases preconcepcionales,
concepciones, prenatal, natal y posnatal hasta los tres años.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.
28. El día 07 de marzo de 2019 la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano del
Grupo Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforma el párrafo primero y la fracción V del artículo
3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de educación inicial y superior.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos.
29. El día 26 de marzo de 2019 el Senador Primo Dothé Mata del Grupo
Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto que
reforma en inciso c) del Apartado II del artículo 3°; y se reforma el cuarto
párrafo del artículo 4°, los dos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de educación para el cuidado y prevención de
la salud.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos.
30. El día 27 de marzo de 2019 el Senador Américo Villarreal Anaya del Grupo
Parlamentario de Morena, presento la iniciativa con Proyecto de Decreto que
adiciona el artículo 3°, fracción V de la Constitución Política de los Estados
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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Unidos Mexicanos, para la creación de un Consejo Federal para el Fomento
de Valores, Formación Cívica y Cultura de la Legalidad.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos.
31. El día 25 de abril de 2019 el Senador Joel Padilla Peña del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de los artículos 3° y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de educación.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera.
32. El día 26 de marzo de 2019 la Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora del
Grupo Parlamentario de Morena, presento la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del
artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de educación.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.
33. El día 27 de marzo de 2019 la Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza
del Grupo Parlamentario de Morena, presento la iniciativa con Proyecto de
Decreto que reforma y adiciona el artículo 3°, fracción V, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LAS INICIATIVAS.
1. iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos
3° y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia educativa, de los Ciudadanos Enrique Enríquez Ibarra, Ulises
Delgado Vázquez, Luis Alberto Bravo Navarrete y Raúl Vázquez
Barroso.
Los ciudadanos exponen que el proyecto educativo con el que cuenta el Estado
Mexicano lleva consigo la desigualdad y el fracaso escolar toda vez que la calidad
es sólo para encubrir fines empresariales, ideológicos y culturales, por ello, la crisis
educativa del estado es el resultado de las políticas públicas y de diseños político-
culturales.
México, necesita una educación digna, en la cual se articule el interés superior de
las niñas y niños, así como su derecho a una educación integral, con la defensa de
los derechos laborales y humanos de las y los trabajadores de la educación, y que,
además, avance hacía una evaluación integral de los componentes del sistema
Educativo Nacional que sirva para transformar los contenidos y condiciones de la
educación.
Los expositores refieren que conforme a la reforma educativa 2012-2013 ha
generado una situación de vulnerabilidad y despojo laboral hacia las y los
trabajadores de la educación en México, también han ocasionado agresiones y una
política sistemática de represión para las y los trabajadores de la educación y la
sociedad mexicana, a su vez, esta represión y agresión atenta con el derecho
superior de las niñas y niños de México a recibir una educación digna.
En este proyecto será fundamental impulsar los valores de la moral y la verdad; de
la experimentación y la práctica tanto en el conocimiento y el saber, como en la
conducta y la acción, tanto en las humanidades como en las ciencias, en las
técnicas y las artes.
Las condiciones actuales de la educación en México, refieren que no se puede
aspirar a acceder en México a una educación pública integral, mientras no se
resuelvan problemas de fondo y forma, en el sistema educativo, que implica realizar
acciones que van desde el fortalecimiento de la infraestructura educativa y los
servicios de los centros escolares, hasta el acceso a la modernización tecnológica
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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y la generación de políticas públicas para abatir el rezago educativo, el bajo
rendimiento y la deserción escolar, a la par de generar nuevas condiciones
legislativas, políticas y administrativas para garantizar la formación del futuro
docente de manera más pertinente al contexto regional actual, la actualización
pedagógica y didáctica del docente que el sistema necesita.
Los ciudadanos proponen una educación autónoma, de tal manera que las escuelas
tengan libertad para, en el marco de una educación nacional, definir cómo deben
ser los planes y programas, los contenidos y las prácticas pedagógicas dentro y
fuera del aula, que permitan responder al rezago educativo, a las necesidades
diferentes de niños y jóvenes de culturas diversas a lo largo del territorio mexicano.
Uno de los principales problemas son la falta de infraestructura educativa y las
condiciones materiales en las que se da el proceso educativo en México, la alta
desigualdad e inequidad, la necesidad de identificar las nuevas condiciones en lo
que se refiere al egreso.
Esta iniciativa ciudadana, propone transformar el Sistema Educativo Nacional, así
como detener el proceso de violación a los derechos humanos y laborales de los
trabajadores de la educación pública, siendo garante de un derecho social, este
sistema, deberá ser accesible a todos los habitantes del país, sin importar la
comunidad, economía, aspirantes e instituciones educativas, ya que la educación
debe ser para todos y todas en los niveles educativos a los que se pertenezcan
siendo una educación creativa e incluyente, por ello, la escuela debe ser una
comunidad que se desarrolle en un clima de libertad, sin miedo y de acuerdo a los
lineamentos que en sus respectivos ámbitos construyan a las y los estudiantes y
maestros en el aula, el centro educativo y la relación con la comunidad.
Esta iniciativa ciudadana propone, una modificación al artículo tercero constitucional
y ampliar la evaluación a todos los componentes del sistema Educativo Nacional,
proponiendo los siguientes elementos de incorporar que la educación responderá al
interés público y no está al servicio de intereses individuales y corporativos,
nacional, extranjeros y trasnacionales, otro elemento a destacar es la inclusión que
obliga al Estado a promover y garantizar el respeto y protección a la pluriculturalidad
nacional, introduciendo el elemento de los idiomas originarios como parte esencial
de la formación educativa.
En cuanto a la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, esta, regula
el sistema Nacional de Evaluación Educativa cuyo propósito es garantizar la calidad
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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de los servicios educativos en el país a través de la evaluación a sus componentes,
además evalúa la calidad, desempeño y resultados de los niveles básico y medio
superior tanto públicos como privados, los objetivos de la derogación de la Ley
anteriormente mencionada es reorientar el concepto de la calidad de la educación,
así como el restablecimiento de los derechos humanos y laborales de los
trabajadores de la educación y dar certeza a la labor docente.
Los suscritos, hacen alusión a la Ley General del Servicio Profesional Docente, la
cual atenta contra los derechos humanos y laborales de los trabajadores de la
educación en el país, toda vez que obliga a someter a una evaluación de
desempeño y capacidades para la permanencia en el servicio docente.
Como referencia internacional en el cumplimiento del marco de derechos humanos
en materia de educación, hacen referencia en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, en donde establece en su artículo 26 de esta, que toda persona
tiene derecho a la educación, de forma gratuita y tendrá por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales, las cuales favorecerán la comprensión,
tolerancia entre naciones, así como grupos étnicos o religiosos, asimos lo estipulado
en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, donde
establece que los Estados parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educación, la personalidad humana y del sentido de su dignidad, debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales,
anudado a ello, es importante una reforma educativa en donde se muestre una
inclusión y una igualdad de oportunidades toda vez que está estipulado en la propi
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo Tratados
Internacionales en los que el Estado mexicano es parte, asegurado con ello una
educación digna para todos los niños, niñas y jóvenes del país.
La igualdad de oportunidades es fundamental para que la educación se imparta en
toda la extensión del territorio nacional, por ello, en la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad, en el cual, los Estados partes
reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educación, evitando
con esto una discriminación con tener capacidades diferentes, al igual, buscar una
inclusión al sistema general de educación y que estos niños, niñas y jóvenes no
queden excluidos de la enseñanza básica aportando con ello una nueva forma de
enseñanza a estas personas.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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Conforme a la Carta de la Organización de los Estados Americanos, los expositores
refieren que los Estados miembros darán importancia primordial, dentro de s
desarrollo, al estímulo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura hacia el
mejoramiento integral de la persona humana y como fundamentó democracia, la
justicia social y el progreso, al igual estos Estados miembros cooperarán entre sí
para satisfacer sus necesidades educacionales, promover la Investigación científica
e impulsar el adelanto tecnológico para su desarrollo integral, y se considerarán
individual y solidariamente comprometidos a preservar y enriquecer el patrimonio
cultural de los pueblos americanos, para llegar a ese objetivo es importante que el
Estado Mexicano cuente con una legislación apropiada y con los recursos
plenamente suficientes para mejorar las condiciones educativas, teniendo inclusión
de las comunidades indígenas así como comunidades lejanas a centros educativos,
al igual, a personas con discapacidades diferentes creando consigo una
infraestructura apropiada para las diversas discapacidades que pueden presentarse
en las personas.
Los suscritos refieren que, en cuanto a la Carta de la Organización de los estados
americanos, los Estados miembros prestarán especial atención a la erradicación del
analfabetismo; fortalecerán los sistemas de educación de adultos y habilitación para
el trabajo; asegurarán el goce de los bienes de la cultura a la totalidad de la
población, y promoverá el empleo de todos los medios de difusión para el
cumplimiento de estos propósitos, esto anudado a lo establecido con anterioridad
en la presente iniciativa.
Para concluir, los expositores hacen alusión a la UNESCO en la cual establece que
los cambios en la formación docente deberían estar enmarcados en una reflexión
integral sobre la situación de las y los trabajadores de la educación, ya que este
organismo internacional otorga una importancia fundamental a la carrera docente,
la cual es definida como el sistema de ingreso, ejercicio, estabilidad, desarrollo,
ascenso y retiro, por ello, la perspectiva d la evaluación docente debe partir, con el
objetivo de ayudar a mejorar su desempeño en un enfoque de evaluación formativa
para el pleno desarrollo profesional.
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2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3°,
4° y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de derecho a vivir en paz y su proyección en el proceso
educativo del Senador Armando Ríos Piter de la LXIII Legislatura.
El suscrito, Armando Ríos Piter, Senador de la LXIII legislatura del H. Congreso de
la Unión, presentó la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el párrafo segundo del artículo 3°, se adiciona un décimo párrafo segundo
del artículo 4° y se reforma la fracción X del artículo 89° de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lo siguiente:
El suscrito, refiere que, con respecto al ejercicio de las libertades y materialización
de la paz, requieren de un sólido sistema de derechos que la garanticen y protejan,
por ello, en la Constitución se debe precisar la paz como uno de sus fines y un
estado al que aspire la sociedad para su alcance, asimismo, la conceptualización
del derecho a la paz, se articula con la relación necesaria de otros valores como la
tolerancia, diálogo y la condena y repudio a la violencia.
El senador menciona que la paz, empieza por el rechazo de la violencia como una
forma de solución de conflictos y para que pueda ser posible se debe dar un amplio
consenso al respecto, la paz se debe interioriza culturalmente y esto erradicara la
cultura de guerra y la violencia como una forma de solución de conflictos que genera
el desarrollo.
Hace alusión respecto del gobierno del expresidente Enrique Peña Nieto, en donde
se trazó un Plan Nacional de Desarrollo como primer eje de acción “México en paz”
alude, toda vez que México ha enfrentado en los últimos años una problemática sin
precedentes en términos de seguridad pública, la falta de seguridad genera un alto
costo social y humano ya que atenta contra la estabilidad de los ciudadanos, por
ello, la construcción de una cultura de paz implica un proceso gradual que trae
aparejado una transformación de mentalidad individual y colectiva.
Si bien, lo dispuesto en el artículo 3° Constitucional, otorga a todos los individuos
una educación, la cual tendrá que desarrollarse armónicamente y donde se
establecen las bases de la educación en México, por ello, la presente iniciativa tiene
por objeto el señalar explícitamente el fomento de la cultura de la paz como uno de
los objetivos de la educación en México, la cultura de la paz, atiende a un conjunto
de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida que promueven
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pacíficamente tanto la diversidad de la cultura como el ánimo de lograr la
supervivencia en equidad, solidaridad, democracia, sustentabilidad y respeto por los
derechos humanos.
Por lo anteriormente expuesto refiere que la educación por la paz conlleva un
conjunto de acciones y esfuerzos para conseguir que el pensamiento pacifista y
conciliador se impregne en las personas como una forma de vivir en democracia y
ejercer nuestros derechos, toda vez que la educación se ha considerado como una
vía racional para transmitir los valores sobre la dignidad humana, así como el
respeto y la convivencia armónica.
La presente iniciativa, propone otorgar facultades al ejecutivo dentro del marco de
la dirección de la política exterior para que promueva los estudios, investigación y
el fomento por la paz, ya que las estrategias y acciones requieren del aporte de las
comunidades del conocimiento para la cabal comprensión sobre los conflictos y las
alternativas de solución pacíficas que se propongan y con ello, apoyar al ejecutivo
para mantener y concretar la paz.
Por lo anteriormente expuesto, para logar la paz, es importante cultivar a nuestra
población, ya que esta, es el medio para transmitir, adquirir y desarrollar un cambio
de conciencia social, con esta práctica se erradicará paulatinamente todo tipo de
violencia traducida en abuso y violencia emocional, laboral y familiar.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo segundo de la
fracción V y el penúltimo párrafo de la fracción IX del artículo 3 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad
de incorporar el principio de igualdad de género en el tema de
educación, de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo y el Senador
Ricardo Barroso Agramont del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura.
La expositora refiere que los derechos humanos son aquellas prerrogativas
sustentadas en la dignidad humana, los cuales son indispensables para el desarrollo
integral de la persona, estos encontrados en los Tratados Internacionales en los que
el estado mexicano sea parte, así como en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, por lo cual es obligación del Estado promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de los individuos en el ámbito de sus
competencias.
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Como antecedente se encuentra lo establecido por la UNESCO, quien lanza a nivel
regional la campaña de Educación para Transformar Vidas, en el cual, existen
estrategias que garanticen una educación inclusiva, equitativa y de calidad,
promoviendo el aprendizaje durante toda la vida.
La expositora refiere sobre la igualdad, en la cual, sin distinción alguna todos tienen
los mismos derechos y obligaciones frente al Estado mexicano y la sociedad en su
conjunto, la igualdad consiste en la aceptación de intereses de la comunidad
(hombres y mujeres) y que se impartan igualitariamente, mismo que se encuentra
consagrado en el artículo 4 Constitucional.
Dentro del marco jurídico internacional el principio de igualdad se encuentra
plasmado en su artículo primero de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el cual señala que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad de derechos, a su vez, la Convención Sore la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer, señala que los Estados parte de esta
convención tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar el pleno
desarrollo de la mujer, con el objetivo de garantizar el ejercicio y el goce de los
derechos humanos y libertades fundamentales que deben darse en igualdad de
condiciones del hombre.
Sin embargo, la suscrita, menciona que la educación es uno de los principales
instrumentos para el ogro de la igualdad entre los sexos y el crecimiento de las
mujeres, derivado de ello, existe un mayor número de niñas sin escolarizar que
niños, habiendo una desigualdad de oportunidades, como lo es la pobreza, el
aislamiento geográfico, la pertenencia a una minoría, la discapacidad, el matrimonio
y el embarazo precoz, violencia de género y las actitudes tradicionales relacionadas
con el papel de las mujeres.
La importancia de incluir la perspectiva de género en los planes de estudio es para
que las escuelas afrontes con éxito los estereotipos de género y las prácticas
discriminatorias, mismas que fueron adoptadas por la sociedad, a su vez, la escuela
es un importante agente de socialización, juntamente con la familia para educar en
la cultura de la paz y en la igualdad entre géneros, transmitiendo valores y patrones
no sexistas en sus educandos, con ello, corregir la inequidad social, incluyendo
aquellas producidas por razón de sexo.
La senadora refiere que en América Latina y el Caribe, últimamente se ha trabajado
sobre la incorporación de la perspectiva de género en la información estadística de
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los países de la región, para con ello, alcanzar la igualdad sustantiva entre hombres
y mujeres, así como garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos.
México, forma parte de los países que han incorporado diversos instrumentos
internacionales en materia de perspectiva de género, así como el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-29018 y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminación para mujeres 2013-2018, en el cual se plantea contar con
políticas, programas y presupuestos diseñados con perspectiva de género.
La expositora, hace alusión respecto a la fracción VI del artículo primero y segundo
de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, señala que
corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de las personas sean reales y efectivas.
Asimismo, el Programa de Educación 2013-2018, establece dos estrategias para
alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el sector educativo, las
cuales favorecen el respeto a los derechos humanos, la igualdad de género, la
tolerancia, la no discriminación y el cumplimiento absoluto del principio de intereses
superiores de la niñez y de la adolescencia, para el debido cumplimiento de este
objetivo, es necesario, contar con información estadística educativa con perspectiva
de género, la cual permite a su vez enfocar el diseño de políticas, planificar y evaluar
el Sistema Educativo Nacional.
Lo anteriormente expuesto a razono de la necesidad para la debida protección y
garantía del principio de igualdad y la incorporación de planes de estudio a la
perspectiva de género.
4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3° de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
establecer que en programas de estudio de todos los niveles se
incluyan los temas de la cultura de la legalidad y la paz del Senador
Celestino Cesáreo Guzmán del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática de la LXIII Legislatura.
El suscrito, como antecedente primordial alude a América Latina, en la cual, uno de
los principales problemas a discusión es la violencia, el crimen y la inseguridad, ya
que estas, en su conjunto, dañan directamente el núcleo básico de derechos que
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están en la base del desarrollo humano como lo es la vida, la integridad física y
material de las personas, por lo cual, los estados de esta región presentan
insuficiencia de capacidades en materia de justicia y seguridad.
En este sentido, se han emprendido en la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) un análisis para la proposición de acciones que permitan erradicar la
violencia y la inseguridad, asimismo, la ONU en el año de 2005, emitió una
declaración en la que otorgan reconocimiento a estrategias de prevención del delito
para la reducción significativa de la delincuencia y victimización.
El expositor hace alusión sobre la violencia en la familia, la cual recae
primordialmente en la mujer, la cual se propaga en escuela, trabajo y en lugares
públicos, con ello, el origen de la violencia se produce y reproduce en la sociedad,
familia y otros ámbitos, en México, sigue en incremento los delitos de homicidios,
desaparición forzada, trata de personas, tortura, detención arbitraria, violencia
familiar y sexual, falta de acceso económico, culturales y ambientales, por ello, las
acciones gubernamentales para la prevención y contención de violencia e
inseguridad han sido ineficaces en la garantía de la paz y seguridad de las personas.
Sí, el artículo 3 de la Constitución establece como obligación del Estado la debida
impartición de la educación, es menester que, en los planes y programas de estudio,
se incluyan los temas de la cultura de la legalidad y la paz, de manera obligatoria,
para que desde ahí se inicie una educación orientada a la no violencia y el respeto
a las leyes.
Por lo anteriormente expuesto, la violencia es ineludible y urgente instaurar las
bases para promover la cultura de paz y la legalidad, desde la educación obligatoria,
con ello, el Estado estaría cumpliendo con su obligación, de educar, pero con
principios orientados a la paz, la legalidad y no violencia, donde estos constituyan
una forma de vida de los ciudadanos teniendo con ella la cultura de la paz y no
violencia.
5. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
los artículos 3 y 73, fracción XXIX-F de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de ciencia, tecnología e
innovación del Senador Juan Carlos Romero Hicks, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura.
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En la Exposición de Motivos de esta iniciativa se destaca que “la política de ciencia
y tecnología en México lleva 50 años intentando su consolidación, (pues) desde el
nacimiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) en 1970 se
vislumbra los esfuerzos para robustecer un sistema de ciencia y tecnología que se
encuentre a la altura de los retos, sin embargo, este Consejo que surgió como un
organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, integrante
del Sector Educativo…, se ha visto rebasado pese a sus transformaciones.” Tras
recapitular los esfuerzos hechos entre 1989 y la promulgación de la Ley de Ciencia
y Tecnología en 2002 y que se encuentra vigente, se señala que “pese a que la
meta del CONACyT es consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología que
responda a las necesidades del país y aporte soluciones a problemas específicos,
además de incrementar la capacidad científica y tecnológica del país”, se destaca
que” el reto de construir un sistema robusto no depende de una sola institución, sino
del entramado institucional que a través de la vinculación fortalezca la calidad, la
competitividad y la innovación en toda la red de colaboración.” Al efecto, se cita la
obra El diseño institucional de la política de ciencia y tecnología en México
auspiciada por la Universidad Nacional Autónoma de México, con relación a la
afirmación de que “El complejo carácter intergubernamental e intersectorial de la
política de ciencia y tecnología obliga a pensar que es difícil resolver los problemas
con un diseño centralizado, completo e integral; por ello se sugiere buscar un diseño
en red en el cual el CONACyT o algún órgano equivalente tenga la capacidad de
orientar efectivamente la política.”
Enseguida se expone que “otra parte del entramado es el Foro Consultivo Científico
y Tecnológico, que también es una de las instancias que pertenece al sistema, pero
ha tenido resultados limitados”, a lo que se agrega la creación en 2013 de la
Coordinación de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Oficina de la Presidencia.
Se ilustra por los promotores de la iniciativa en cuestión que, aunque hay esfuerzos
para articular las acciones públicas en las materias señaladas, existe falta de
certeza jurídica encauzarlos debidamente.
También se señala que “si bien en la Constitución Política los Estados Unidos
Mexicanos se contemplan disposiciones respecto del tema de ciencia y tecnología,
éstas no logran ser lo suficientemente contundentes para impulsar la consolidación
del sistema de ciencia, tecnología e innovación, de hecho, los cambios
institucionales que se han generado obedecen a la creciente relevancia del tema (y
han) germinado en apego a directrices o bases generales de planeación”.
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En ese sentido, se recapitula el texto de la fracción V del artículo 3 constitucional y
la incorporación a nuestra Ley Fundamental de la investigación científica y
tecnológica, al precisarse que corresponde al Estado apoyar esa materia,
destacándose que este texto de la Norma Suprema por la sistemática del propio
artículo 3 establecía la ciencia y la tecnología como una responsabilidad de los tres
órdenes de gobierno y no como una tarea exclusiva de un solo orden de gobierno o
de una entidad única, aunque hasta la fecha no se ha interpretado así.
Adicionalmente, en la Exposición de Motivos se recapitula la previsión de la fracción
XXV del artículo 73 constitucional para legislar en materia de las distintas
instituciones educativas, tanto considerándose por niveles de instrucción como por
las materias a las que se encuentran dedicadas esas instituciones.
Estos antecedentes llevan a los iniciadores de la propuesta a la afirmación de que
si bien son claras las facultades para que el poder público apoye la investigación
científica y tecnológica y el Congreso legisle sobre instituciones de investigación
científica, no se establece el objetivo de que nuestro país cuente con un Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Así explican los autores de la iniciativa la laxitud con la que se abordan las materias
de la ciencia, la tecnología y la innovación en la Ley de Ciencia y Tecnología,
reglamentaria de la fracción V del artículo 3º constitucional, destacándose que la
misma reduce la atribución del Estado -Federación, entidades federativas y
municipios- a una responsabilidad del Gobierno Federal, instancia a la cual se le
confieran las tareas de (i) regular los apoyos de su ámbito de competencia para
impulsar, fortalecer, desarrollar y consolidar la investigación científica, el desarrollo
tecnológico y la innovación en el país; (ii) determinar los instrumentos para cumplir
esas tareas, y (iii) establecer mecanismos de coordinación al interior de la
administración pública federal y con otras instituciones -sin definir ámbitos de
competencia- en la definición de políticas y programas para el desarrollo científico,
tecnológico e innovación.
Es en virtud de esas consideraciones que los proponentes afirman “la necesidad de
realizar un ajuste en el marco normativo, con la finalidad de consolidar y dar certeza
jurídica al tema de ciencia y tecnología, incluyendo los temas de innovación y
vinculación. El diseño institucional para mejorar y promover un tema tan importante
no puede ser estático”. En su consideración, “se deben sentar las bases que
permitan la planeación en la materia a largo plazo, la finalidad de realizar una
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reingeniería, las barreras ya detectadas en diversos análisis diagnósticos realizados
por distintas instituciones…”
En seguida, la iniciativa que nos ocupa señala la necesidad de reconocer “que la
actual política científica y tecnológica no ha logrado incidir en los niveles de
competitividad nacional, de hecho, durante 2017 el Foro Económico Mundial (WEF,
por sus siglas en inglés) dio a conocer el Índice Global de Competitividad y reporta
a México en el lugar 51 de 137. Según el WEF nuestro país continúa mejorando,
pero más lento que el resto de las economías; este estudio destaca que México
tiene una mala puntuación en la eficiencia del gasto público y en la calificación de
sus instituciones, por lo que se recomienda implementar reformas de mejora en la
asignación de factores de productividad.”
Adicionalmente, los iniciadores citan la Declaración de México: Ciencia, tecnología,
ingeniería e innovación como instrumentos para la prosperidad humana que se
emitió con motivo de la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnología de la Organización de los Estados Americanos, que se llevó a
cabo en 2008, y en virtud de la cual los participantes se comprometieron a unir
esfuerzos “para ‘formular e implementar políticas nacionales en ciencia, tecnología,
ingeniería e innovación, orientadas a la creación y aplicación del conocimiento que
estén claramente integradas a las políticas económicas y sociales y que tomen en
cuenta los principios de solidaridad, equidad y justicia, buscando la prosperidad
humana’… (y) … a redoblar sus esfuerzos para incrementar significativamente la
inversión pública en ciencia y tecnología, así como estimular las inversiones del
sector privado, a fin de fomentar la investigación, desarrollo y la innovación
tecnológica.”
En ese orden de consideraciones, la Exposición de Motivos refiere que “a la
Declaración anterior se suma el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que
establece como objetivo 3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la
innovación pilares para el progreso económico y social sostenible, mientras que la
estrategia 3.5.5 señala que se contribuir al fortalecimiento de la infraestructura
científica y tecnológica del país y establece como línea de acción ‘extender y
mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación científica y
tecnológica, con el fin de sumar esfuerzos y recursos en el desarrollo de proyectos’”.
Por otro lado, la iniciativa de mérito destaca los decretos de reformas
constitucionales en materia de derechos humanos y para su protección y garantía
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publicadas en el Diario Oficial de la Federación los días 6 y 10 de junio de 2011,
que establecieron un nuevo paradigma constitucional en la materia al establecerse
como normas de rango supremo las contenidas en los tratados internacionales
sobre derechos humanos que el Estado mexicano ha incorporado a su orden
jurídico.
A la luz esta consideración enfatiza lo previsto por el artículo 1º de la Ley
Fundamental con relación al concepto del reconocimiento -que no otorgamiento- de
los derechos humanos y la posible de que toda persona cuente con mecanismos
para garantizar su disfrute efectivo. Se afirma, en tal virtud, que estas
modificaciones implican “elevar a rango constitucional los derechos humanos
protegidos por tratados internacionales ratificados por México que, naturalmente,
incluyen a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, lo que se traduce en
el fortalecimiento de la obligación del Estado mexicano de cumplir con la letra y el
espíritu de dicha Declaración”.
De conformidad con la gran reforma en materia de derechos humanos de 2011, los
autores de esta iniciativa destacan la incorporación de la figura de la ‘interpretación
conforme’ que se incorporó al artículo 1º constitucional, “al señalarse que todas las
normas relativas a derechos humanos (del rango jerárquico que sea) deberán
interpretarse a la luz de la propia Constitución y de los tratados internacionales. Esto
implica la creación de una especie de bloque de constitucionalidad (integrada no
solamente por la Carta Magna, sino también por los tratados internacionales), bajo
el cual se deberá interpretar el conjunto del ordenamiento jurídico mexicano. La
misma disposición señala, en el párrafo tercero, la obligación del Estado mexicano
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. De esta forma
queda claro que todo derecho humano reconocido por la Constitución y los tratados
internacionales genera obligaciones para las autoridades mexicanas, con
independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad administrativa
bajo la que estén organizadas.”
Es con base en estas consideraciones que la iniciativa de mérito recapitula y cita lo
dispuesto por el artículo 27 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
1966, en materia del derecho de toda persona a participar en el progreso científico
y de los beneficios que deriven del mismo y a la protección de los derechos morales
y materiales que le correspondan en razón de la producción científica de su autoría.
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En este sentido, quienes formulamos el presente dictamen deseamos resaltar las
previsiones del artículo 15 del citado Pacto Internacional en el sentido de
reconocimiento que el Estado mexicano ha hecho del derecho de toda persona a
“gozar de los beneficios del progreso científico y las aplicaciones”, así como al
respeto irrestricto de la libertad de investigación científica y la actividad creadora.
Con base en esa inspiración y la consideración de otros instrumentos
internacionales celebrados en torno al derecho de toda persona a beneficiarse del
progreso científico, se plantea la pertinencia de fortalecer la congruencia de nuestra
legislación con las previsiones adoptadas en tratados internacionales, a fin de
reconocer -en la norma constitucional- el derecho de toda persona gozar de los
beneficios del progreso científico y sus aplicaciones; establecer que la ciencia, la
tecnología y la innovación forman parte del núcleo de competencias del Estado
Mexicano para efectos de su conservación, desarrollo y difusión; garantizar la
asignación de recursos y estímulos financieros para el desarrollo de sastres
actividades; y facultar al Congreso de la unión para expedir la legislación general
que siente las bases para el funcionamiento y organización del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
En específico, la iniciativa en cuestión plantea la adición de un nuevo párrafo
segundo a la fracción V del artículo 3º constitucional, con el siguiente texto: “Toda
persona tiene derecho a gozar de los beneficios del progreso científico y de sus
aplicaciones. Corresponde al Estado promover la ciencia, la tecnología y la
innovación como áreas prioritarias del desarrollo nacional, así como garantizar su
conservación, desarrollo y difusión, para lo cual deberá proveer los recursos y
estímulos necesarios, conforme a las bases de coordinación, vinculación y
participación que determine la ley.
Por otro lado, se plantea la modificación del texto de la fracción XXIX-F del artículo
73 constitucional, a fin de otorgar al Congreso la facultad siguiente: “XXIX-F. Para
legislar en materia de ciencia, tecnología e innovación, estableciendo bases
generales de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito
de sus respectivas competencias, así como la participación de los sectores social y
privado, con el objeto de consolidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación. Esta legislación preverá disposiciones tendientes a promover la
inversión mexicana; regular la inversión extranjera; la transferencia de tecnología,
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así como la generación, conservación, difusión y aplicación de los conocimientos
científicos y tecnológicos, requeridos para el desarrollo nacional.”
6. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3° de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
del servicio profesional docente del Senador Raúl Morón Orozco de la
LXIII Legislatura.
En la presente iniciativa, refieren que, como objetivo primordial de la presente es
una reforma educativa con justicia y equidad, la cual articula el interés superior de
las niñas y niños en México, así como su derecho a una educación integral, con la
debida defensa de los derechos laborales y humanos de los profesores del país, y
que, además, asciende a una evaluación integral de los componentes del sistema
educativo nacional.
Derivado, de la Reforma Educativa aprobada en el año 2012-2013, genero consigo
una situación de vulnerabilidad y despojo laboral hacia los profesores de México,
también, ha ocasionado agresiones y una política sistemática de represión con
graves daños para los profesores y la sociedad mexicana, derivado de lo expuesto,
es evidente que atenta contra el derecho superior de las niñas y niños de México a
recibir una educación de calidad, al violentar los derechos humanos y laborales de
los trabajadores de la educación e imposibilitar las condiciones para vivir con
plenitud el proceso educativo.
Por ello y ante la exigencia del pueblo mexicano, con apego al respeto a los
derechos de las niñas y niños a la educación, así como a los derechos laborales y
humanos de los maestros, se busca una colaboración en el proceso de revisión,
discusión, reformulación y aprobación de una reforma educativa integral, con justicia
y equidad, con la participación plena de la sociedad mexicana y de todos los
involucrados y responsables en el sistema educativo nacional.
El proyecto integral propuesto para la sociedad mexicana, en palabras del doctor
Pablo González Casanova, es impulsar los valores de la moral, verdad,
experimentación y la práctica tanto en el conocimiento del saber como en la
conducta y la acción, tanto en las humanidades, ciencias, técnicas y artes, toda vez
que la moral es el valor central de la educación.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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La presente iniciativa plantea una alternativa viable de reforma constitucional y de
las leyes reglamentarias en materia educativa ante la reforma educativa impuesta
en 22012-2013, en la cual, presenta principios de justicia y equidad, en los cuales
se garantizan los derechos de todos los sujetos involucrados en el proceso
educativo, empezando por el derecho de niñas y niños a recibir una educación que
garantice la calidad en el sistema Educativo Nacional, asimismo se propone que la
evaluación se extienda a todos los componentes del Sistema Educativo Nacional a
través de cuatro subsistemas, por lo cual re reivindica y fortalece el derecho a una
educación humanista bajo los principios de equidad, democracia, justicia, relevancia
y pertinencia.
Como antecedente, el suscrito refiere que de acuerdo con el informe “La educación
obligatoria en México 2016”, elaborado por el INEE, 45 de cada 100 personas tienen
menos de 25 años, por lo cual, se encuentran en una edad apropiad para su
escolarización, en cuanto a la educación indígena se requiere atender a una
población, que ronda entre 3 y 17 años de cerca de 3.99 millones, a su vez, la
desigualdad económica es uno de los principales factores para el acceso a la
educación, por ello, se debe atender el sistema educativo nacional, escolaridad
básica y media superior, no sólo en cuanto al financiamiento de dicho sistema, así
como condiciones de trabajo docente para generar mayor pertinencia y equidad.
Los datos de la Evaluación de Condiciones Básicas para la Enseñanza y el
Aprendizaje (ECEA), revelan la deficiencia y desigualdad con las que está operando
el sistema educativo, que lejos de implementar medidas de equidad, como las
señaladas normativamente, reproduce un círculo de pobreza, esto al brindar
servicios de menor calidad a las poblaciones que se encuentran en mayor
desventaja social.
Un aspecto importante son las condiciones de seguridad de los inmuebles
escolares, ya que estos permiten salvaguardar la integridad física de los estudiantes
y docentes, toda vez que con el paso del tiempo y con la escasa solvencia
económica que las instituciones educativas cuenta, han aumentado los riesgos por
cuestiones de la infraestructura y el mal mantenimiento dado a las mismas.
A su vez, el expositor hace alusión respecto a los decentes, exponiendo que la
profesionalización docente no puede, ni debe imponerse por decreto legislativo o
por exigencia de una evaluación que resulta condicionante, temeraria y punitiva,
sino que esta debe ser más bien el resultado del cambio de modelo y las
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adecuaciones al sistema educativo, que de forma incremental conduzcan a la
profesionalización.
Los principales problemas para cubrir son: la falta de infraestructura educativa y las
condiciones materiales, la alta desigualdad, inequidad y precariedad en el acceso a
la educación, la necesidad de identificar con precisión las nuevas condiciones
referente al egreso anudado a la pertinencia educativa y laboral del mismo.
El Sistema Educativo Nacional deberá ser accesible a todos los habitantes del país,
por lejana y pequeña que sea su comunidad y por enorme que sea el número de
aspirantes a las escuelas e instituciones en las ciudades. Y esta educación, es una
responsabilidad de la sociedad que asume el Estado a través de la educación
pública, gratuita y laica para que así se otorgue a niños, niñas y jóvenes, una
educación a profundidad, amplia y de alto nivel, por ello, la escuela debe ser una
comunidad que se desarrolle en un clima de libertad, sin miedo y de acuerdo con
los lineamientos para formar a los estudiantes y docentes.
Asimismo, proponen que la educación sea autónoma, en la cual, las escuelas
tengan la capacidad, en el marco de una educación nacional, para definir los planes
y programas, contenidos, prácticas pedagógicas dentro y fuera del aula para permitir
responder al rezago educativo y a las necesidades de los estudiantes a lo largo del
país.
Por último, el expositor refiere que conforme a lo estipulado en la UNESCO, los
cambios en la formación docente deberían están enmarcados en una reflexión
integral sobre la situación de los maestros para generar un avance a una educación
con calidad y equidad, a su vez, la perspectiva de la evaluación docente debe partir
con el objetivo de brindar apoyo a mejorar la calidad de su desempeño, identificando
sus logros y destacando sus problemas para con ello, tener una educación de
calidad y con equidad.
7. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia educativa, de los Senadores Mario Delgado Carrillo, Zoé
Robledo Aburto, Carlos Manuel Merino Campos y Luis Humberto
Fernández Fuentes de la LXIII Legislatura.
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Con el objetivo de fortalecer el ejercicio del derecho a la educación y en especial
establecer un sistema nacional de apoyos, becas y estímulos para todos los
estudiantes de todos los niveles educativos del país.
Los suscritos, exponen diversos apartados, como numeral primero presentan “la
educación como derecho humano y el costo de la reforma educativa”, en el cual
refieren que la educación es uno de los derechos humanos fundamentales, por ello,
el artículo tercero constitucional nace para garantizar la libre enseñanza y para
asegurar a todos los mexicanos, por esta razón, el artículo tercero constitucional
establece una seria de principios, propósitos y condiciones que regulan la tarea de
educar y la responsabilidad del Estado de impartir una educación pública, laica y
gratuita que son esenciales para el logro de diversos fines.
Los senadores, hacen alusión al gobierno de diversos expresidentes de la
República, como los fue con Carlos Salinas, quien busco una modernización
educativa, al igual los gobiernos de Zedillo, Fox, Calderón y Peña Nieto se continuo
con este proceso de "modernización educativa" que no culminan con una efectiva
responsabilidad del Estado para garantizar la educación como un derecho humano
de todos los mexicanos.
Respecto a la reforma educativa del expresidente Enrique Peña Nieto, la cual, no
sólo obligo a los maestros a un proceso de evaluación nacional, al igual se aplico
una reforma laboral en el sector educativo, con esta reforma, la calidad no se
permeo en todos los niveles educativos, en donde esta calidad no se ha establecido,
derivado de la evaluación de aprendizaje de los alumnos, en cuanto a la
infraestructura de las escuelas entre otros.
Como segundo apartado, los senadores suscritos refieren a un marco conceptual
para una educación para todos basada en los derechos humanos, a través de la
UNESCO se planteó el objetivo de movilizar y armonizar los esfuerzos conjuntos
internacionales para alcanzar la coordinación en los avances en educación.
Derivado de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos de Jomtien realizo
un marco de acción para satisfacer las necesidades de aprendizaje de niñas, niños,
jóvenes y personas adultas, los cuales se desglosan en:
• Ampliar la protección y educación de la primera infancia.
• Establecer una enseñanza primaria gratuita y obligatoria para todos.
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• Promover el aprendizaje y la preparación para la vida activa para jóvenes y
adultos.
• Aumentar el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular de
mujeres.
• Mejorar la calidad de la educación.
Los suscritos, refieren que el derecho a la educación exige el compromiso de
asegurar el acceso universal a ella, comprendida la adopción de todas las medidas
necesarias para llegar a los niños y jóvenes más marginados, así como a diversas
comunidades, por ello, se busca el derecho al acceso a la educación, el derecho a
una educación de calidad, el derecho al respeto en el entorno del aprendizaje para
con ello otorgar de manera adecuada este derecho humano y tenga un alcance
universal para todos los ciudadanos.
Como siguiente apartado, se expone sobre el deber del Estado y la responsabilidad
de los gobiernos de educar, ya que una de las principales medidas para garantizar
la educación para todos, fue reconocer la responsabilidad y el deber de los Estados
miembros de garantizar con la comunidad y, en especial, con las familias el derecho
a la educación como un derecho humano, sin embargo, en México es obligación del
Estado impartir educación preescolar, primaria, secundaria y media superior,
todavía no puede decirse que la cobertura sea universal y menos que esté
garantizada el acceso, la permanencia y el desarrollo profesional de una educación
para todos.
La iniciativa que ahora se presenta es, a la vez, un ejercicio de responsabilidad con
los deberes en materia de derecho a la educación y también un esfuerzo para
asegurar el derecho humano.
Respecto al apartado de diagnóstico de la educación y el empleo en México, hace
referencia sobre el rezago educativo y abandono escolar, ya que esta derivado con
la relación entre las familias, escuela y empleo. Los altos índices de abandono
escolar en el nivel medio superior en México y en muchos otros países, no sólo se
debe a cuestiones económicas y la falta de interés en los programas educativos,
sino a la desarmonía que hay entre la escuela y los hogares que dan al traste con
los valores de ambos, por ello, México está rezagado en educación y por lo tanto en
empleo. En 2016 la tasa de empleo para personas entre 25 y 64 años con
escolaridad por debajo de la educación media superior fue de 70 por ciento y de 80
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por ciento para los que llegan a la media superior, ambos por debajo del promedio
de la OCDE de 75 por ciento y 84 por ciento respectivamente.
Derivado de loa anterior es que México, a pesar de sus esfuerzos para mejorar en
materia de empleo y educación, sigue manteniendo graves rezagos que atentan
directamente contra los derechos humanos de la población, en especial la
adolescente y joven.
De acuerdo con el apartado del fideicomiso de educación garantizada en la ciudad
de México y otros casos de éxito en el financiamiento a la educación, exponen que
durante la administración de Marcelo Ebrard, el Gobierno del Distrito Federal creó
el fideicomiso público "Fideicomiso de Educación Garantizada del Distrito Federal",
con la finalidad principal de crear un fondo administrado en forma global para que
con cargo al mismo, se proporcione un apoyo mensual a los beneficiarios del
programa con el propósito de erradicar el índice de deserción estudiantil a nivel
primaria, secundaria y nivel medio superior en la capital del país y dar certidumbre
a los padres de familia de que sus hijos e hijas contarán con recursos que les
permitan concluir sus estudios hasta nivel medio superior, con ello, la creación de
prepa si, va segur@, educación garantizada y niños talento.
Partiendo entonces de la experiencia exitosa de Prepa Si y los programas del
Fideicomiso de educación garantizada, es que con esta iniciativa no sólo se propone
la responsabilidad del Estado para garantizar la educación, sino que a través del
establecimiento de un sistema Nacional de Apoyos, Becas y Estímulos Educativos,
se busque fortalecer el Sistema Educativo Nacional.
Por consiguiente, el gasto en educación en México debe reorientarse para financiar
la educación como proyecto nacional, en 2015 el Gasto Nacional Educativo fue de
1.2 billones de pesos corrientes, monto que representó 6.9% del Producto Interno
Bruto (PIB) de ese año; el componente propiamente educativo del GNE representó
6.4% del PIB, en los últimos cuatro años, correspondientes a la administración de
Enrique Peña Nieto (2013- 2016), el GNE relativo al PIB fue en promedio de 6.8%,
cifra superior al promedio de los tres últimos sexenios: 6.5% con Felipe Calderón
Hinojosa (2007-2012), 6.2% con Vicente Fox Quesada (2001-2006) y 5% con
Ernesto Zedillo Ponce de León (1995 2000).
Por ello, mencionan los expositores que el gasto educativo es evidente que se
requieren grandes esfuerzos para su debida reorientación y tenga un efecto positivo
en los alumnos, especialmente en los jóvenes, víctimas del abandono y la exclusión.
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De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, México cuenta con alrededor de
120 mil millones de pesos en pérdidas de eficiencia en el gasto educativo. Si existe
una mejora en la eficiencia del gasto para poder liberar estos recursos para
reorientarse y focalizarse a rubros de gasto prioritarios, como las becas en
educación media superior y los apoyos a jóvenes que no estudian ni trabajan para
insertarse al mercado laboral.
A su vez, en el rubro de la educación para un trabajo digno, en el cual los expositores
refieren que es necesario abatir el rezago educativo, de manera que se fortalezca
la eficiencia termina y se revierta la exclusión y el abandono escolar en los distintos
niveles educativos, específicamente en el nivel medio superior, Para ello también,
con base en los derechos humanos se debe garantizar un financiamiento sostenido
entre la secundaria y la educación media superior que permita el acceso a la
educación superior, la permanencia en el sistema educativo y la calidad e inclusión
educativa, por lo anteriormente expuesto se tiene como finalidad el fortalecer el
derecho humano de recibir educación, para lo cual se asegura que las personas
puedan acceder y permanecer en las instituciones educativas de preescolar,
secundaria y media superior, evitando el abandono escolar, para lo cual se crea el
Fondo Nacional de Apoyos, becas y Estímulos educativos, asimismo ampliar la
cobertura, innovar las vocaciones tecnológicas y fortalecer el empleo en el nivel
medio superior, se crea el Instituto de Innovación Tecnológica y Educación para el
Trabajo.
8. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 3 y 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
educativa del Senador Francisco Búrquez Valenzuela del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura.
La educación es de suma importancia tanto para el desarrollo de cada persona
como para el futuro del país, sin embargo, el expositor refiere que el gobierno es
quien determina e impone la educación a las familias mexicanas, toda vez que
imponen los planes de estudio, así como los materiales adecuados y métodos para
el debido desarrollo de las clases, por ello, se plantea la existencia de una
desigualdad, ya que el ser humano es diverso, lleva consigo diversas capacidades
y su desarrollo ante la sociedad es diferente y al imponer un modelo uniforme atenta
en contra de la propia naturaleza humana.
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En México, se necesita de una política educativa que pona las decisiones en manos
de las familias, ya que son quienes tienen la prioridad de la educación de sus propios
hijos, lo anterior estipulado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
que señala “los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación
que habrá de otorgarse a sus hijos”.
La presente iniciativa propone que, se entregue directamente el financiamiento de
hasta $35,000.00 MN anuales para la educación, en forma de una beca educativa
a los padres de cada estudiante para que ellos sean quienes tengan el poder de
decidir qué tipo de educación y que escuela es mejor para sus hijos.
Asimismo, el objetivo de esta iniciativa es financiar a las familias, empoderar a los
padres de familia para la libre toma de decisiones sobre el lugar, escuela y forma
de educación de sus hijos, eliminar la carga regulatoria que enfrentan las escuelas
y que estandarizan todo tipo de enseñanza por medio de la aceptación de innovar
nuevos modelos educativos y que exista una competitividad entre las instituciones
escolares.
9. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman el párrafo
primero y la fracción V del artículo 3° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para que toda la educación que imparta el
Estado sea gratuita, del Senador Martí Batres Guadarrama del Grupo
Parlamentario de Morena.
Esta iniciativa fue presentada debido a lo siguiente, ya que, al comenzar el sexenio
del General Lázaro Cárdenas del Río, se modificó el Artículo 3º constitucional,
incorporándose, entre otras: “la educación primaria será obligatoria y el Estado la
impartirá gratuitamente”.
Por lo antes expuesto la primaria, además de ser gratuita pasaba a ser obligatoria.
En los años 30, el Estado mexicano creó también instituciones de educación media
y superior, como la Universidad de Chapingo, la Escuela de Enseñanza Doméstica
y Trabajo Social, las normales rurales, la Escuela Nacional de Antropología e
Historia, y el Instituto Politécnico Nacional.
En 1946 a instancia de Vicente Lombardo Toledano, se realizó una reforma histórica
al artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al
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establecerse que, toda la educación que el Estado imparta será gratuita.
Con esta reforma quedó garantizada la gratuidad de la educación pública en todos
los niveles, incluyendo la media y la superior.
En 1993, se reformó nuevamente el artículo 3° constitucional ahora incorporando lo
siguiente:
• Por un lado, el texto que cito: “El Estado impartirá educación preescolar,
primaria y secundaria; la educación primaria y la secundaria serán
obligatorias”.
Dicho texto, después de 76 años, extendía la educación básica de la primaria a la
secundaria; sin embargo, esta misma reforma más adelante agregó en el artículo 3°
la siguiente redacción: “El Estado promoverá y atenderá todos los tipos y
modalidades educativos, incluyendo la educación superior”.
Dicha reforma fortaleció la educación básica, pero debilitó la responsabilidad del
Estado en materia de educación superior.
En 2002 otra reforma a la Constitución incorporó la educación preescolar como
obligatoria y, en el año 2012 una nueva reforma al artículo 3° incorporó la educación
media superior en el listado de la educación impartida por el Estado.
Hoy en día, el artículo 3° de la Constitución, señala que: “El Estado impartirá
educación preescolar, primaria, secundaria y media superior”. Pero está excluida la
educación superior de la responsabilidad del Estado.
La cobertura de educación superior en México es la más rezagada de todos los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
La cobertura de educación superior en los Estados Unidos de América rebasa el
82%. En España llega a 60%, en Argentina a 67%, en Uruguay a 65%, en Canadá
a 62%, en Chile a 52%. En México, según las cifras oficiales del gobierno actual, la
cobertura llega solo a 38%.
Esa baja cobertura explica muchos de los problemas que se padecen en nuestro
territorio nacional. Faltan cuadros profesionales y técnicos. Muchos jóvenes que
carecen de empleo y escuela son atrapados por los procesos de descomposición
social.
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La tasa de empleo de los adultos tiende a aumentar, según el nivel educativo
alcanzado y, en la medición del índice de desarrollo humano el factor de educación
superior eleva consistentemente la calificación de una sociedad en esta materia.
El crecimiento económico puede ser mejor potenciado con la expansión del sistema
educativo superior. Es premisa para disminuir desigualdades, alentar el crecimiento,
disminuir la violencia y generar más desarrollo democrático.
Para desarrollarse como una potencia económica México debe expandir su
educación superior.
10. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el
objetivo de garantizar el derecho y el acceso universal a la educación
superior de calidad de la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado del
Grupo Parlamentario del PAN.
Dicha iniciativa fue presentada, toda vez que la educación es un pilar fundamental
para el desarrollo de la población de los países, ya que derivado de ella, se puede
contar con una ciudadanía capacitada, tecnificada, con mayor conocimiento y con
mayores virtudes.
De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley General de Educación, el medio fundamental
para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura es la educación. La responsabilidad
que tiene el Estado Mexicano con sus ciudadanos en proceso formativo es contribuir
con el desarrollo de los individuos para que puedan ser dotados de las mejores
herramientas para transformar la sociedad.
Mientras que la educación debe entenderse como
Un proceso con base en argumentaciones y raciocinios, en el que la persona que
practica llega a un pensamiento reflexivo y racional; en ese sentido la educación es
un proceso que conforma el espíritu y la cultura.
En México el proceso educativo ha venido manejándose como un instrumento
político que no ha podido garantizar a los mexicanos, el acceso al derecho universal
consagrado en nuestra Constitución.
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El promedio de escolaridad de las y los mexicanos es de 9.22 años, es decir, la
mayoría de las personas en México sólo concluyen la secundaria. Además, de
acuerdo a información del Sistema Educativo Nacional 2012-2013, en nuestro país
existe un total de 253 mil 531 planteles educativos, de los cuales sólo 4 mil 894, es
decir, el 1.9% corresponden a escuelas que imparten Educación Superior. Esto
constituye; una variable relacionada a la falta de acceso a la educación superior, ya
que existen pocos centros educativos para poder cubrir la demanda educativa. Esto
trae como consecuencia que nuestro país pierda competitividad a nivel internacional
en cuanto al tema de desarrollo humano y económico.
Derivado de lo anterior, es una baja salarial para las y los profesionistas, que la
mayoría de las veces, cuando terminan su carrera encuentran dificultades para
instalarse en un campo laboral de acuerdo a su perfil que les permita explotar sus
conocimientos adquiridos en las aulas universitarias.
Es importante que el Estado pueda coadyuvar ante dicha problemática,
garantizando el derecho y el acceso universal a la educación superior de calidad.
11. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III
del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia educativa del Senador Martí Batres Guadarrama
del Grupo Parlamentario de Morena.
La presente iniciativa se realizó debido a que es una realidad la necesidad de una
reforma educativa puesto que aún en pleno siglo XXI hay niñas y niños mexicanos
de entre seis y doce años que no están inscritos en la primaria, al igual la existencia
de instituciones sin planteles necesarios y equipados para la satisfacción de
necesidades de los alumnos.
Debe haber un cambio en los métodos de enseñanza y debe ponerse énfasis en las
necesidades actuales de la educación, asimismo debe abrirse la educación superior
a la juventud.
Sin embargo, la reciente reforma educativa fue eminentemente laboral y
administrativa, más que pedagógica la evaluación no se orientó a mejorar la
formación docente. Por otra parte, no se tomó en cuenta el desempeño frente a
grupo, ni las grandes diferencias regionales y culturales; y menos aún, la diversidad
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lingüística o las grandes desigualdades sociales y alimenticias de muchas zonas del
país, para la implementación de la educación.
Por eso, considera necesario derogar la vinculación de la Evaluación a los Docentes
con su permanencia y promoción en el empleo, para dar paso a la realización de
una auténtica transformación educativa y ahora sí con la participación de los
profesores.
Es por ello por lo que presenta una primera Iniciativa de Reforma sobre. este tema,
con fundamento en el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para modificar el artículo 30, derogando la segunda parte de su fracción
111, para que forme parte, como un aporte más del amplio abanico de iniciativas y
propuestas, en torno al gran debate plural sobre la transformación de la educación
en México.
Por eso el suscrito propone derogar el texto siguiente de la segunda parte de la
fracción 111, del artículo 30. Constitucional.
"Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con
funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior
que imparte el Estado, se llevará a cabo mediante concursos de oposición que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La
Ley Reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación
obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en · el
Servicio Profesional, con pleno respeto a los derechos constitucionales de los
trabajadores de la Educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no
sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a
las instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo".
12. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 3° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que el
Estado administre e imparta la educación inicial, antes de la preescolar,
para los menores en sus primeros años de vida de Senador José Narro
Céspedes del Grupo Parlamentario de Morena.
La presente iniciativa fue motivada debido a la educación inicial consiste, en el
comienzo del proceso educativo y tiene la misión de brindar el servicio educativo a
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la población infantil que tiene entre 45 días de vida y hasta los cinco años. La
educación inicial corresponde al ciclo formativo previo a la educación primaria
obligatoria y que comienza normalmente a la edad de seis años.
Debemos destacar que la educación inicial se basa principalmente en lo lúdico, se
intentará formar al alumno en todos los campos del conocimiento como
matemáticas, música, educación física y por supuesto brindar un acercamiento a la
escritura y la lectura, dos cuestiones fundamentales en el proceso educativo.
Pero además de lo estrictamente curricular la educación inicial, debe
comprometerse con otras áreas que también afectan a los alumnos de esta edad y
por ello deberá atender también, además de las demandas de conocimiento, las
afectivas y ser una contención social efectiva para niños pequeños y en etapa de
crecimiento.
En diciembre de 2001, el Congreso de la Unión aprobó un decreto que adiciona el
artículo Tercero Constitucional para establecer la obligatoriedad de la educación
preescolar desde los 3 años, la cual está regida por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y por la Ley General de Educación (1993), donde es
declarada gratuita.
Dicha Ley declara que el nivel preescolar, junto con el de primaria y secundaria,
forma parte de la educación básica que en conjunto abarca un período de diez años
de, sin embargo, la educación preescolar es de carácter "no obligatoria" como
requisito para ingresar a la educación primaria.
Con fundamento en la Ley General de Educación, el Estado está obligado a
satisfacer la demanda de servicios de educación preescolar y, a diferencia de los
otros dos servicios que conforman la educación básica, la Ley no establece la
obligación de definir una normativa programática aplicable en todo el país.
Las instituciones que cubren mayor población de niños y niñas en educación
preescolar son: la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), y el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores (ISSSTE).
En México en el ciclo 2016 y 2017 asistieron a Preescolar 591,497 niños y niñas
294,159 niñas y 297,338 niños; con 25,651 docentes en 7,911 escuelas; por todo lo
anterior, considera necesario el suscrito agregar la Educación inicial a las educación
obligatoria, laica y gratuita que brinda el estado, con el fin y contribuir a la formación
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armónica y al desarrollo equilibrado de los niños desde su nacimiento hasta los 4
años.
13. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma las fracciones
III, y la fracción IX del artículo 3°, así como la fracción XXV del artículo
73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el
objetivo de reorientar la evaluación educativa y eliminar de la
Constitución todo lo referente al ingreso, promoción y permanencia
respecto al sistema educativo, de la Senadora Cora Cecilia Pinedo
Alonso del Grupo Parlamentario del PT.
La presente iniciativa se realizó debido a que, en ausencia de un modelo o proyecto
educativo, la discusión sobre la reforma se orientó a exponer las supuestas
debilidades y prácticas del sistema, que fueron implementadas por los gobiernos
del PRI y de Acción Nacional, partidos que se liberaban de ser corresponsables de
la situación educativa al haber ejercido la conducción del sistema y con simpleza
descargaban en los docentes toda la responsabilidad sobre los rezagos.
En un debate unilateral promovido por los medios de comunicación, se presentó la
reforma como la alternativa para colocar a nuestro país al nivel de naciones como
Finlandia o Corea del Sur, sin embargo, a más de cinco años de iniciado este
proceso, la realidad es que nuestras escuelas se encuentran en las mismas
condiciones o peor que al inicio de esta reforma.
Basta mencionar los resultados presentados por la Auditoría Superior de la
Federación en su reporte del año 2015. En éste, la ASF encontró que el Programa
de la Reforma Educativa no abatió las carencias de los planteles, identificados por
el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial
(CEMABE), y que tampoco se utilizó un diagnóstico para enfrentarlas, lo que
ocasionó que en 2015 no todas las obras de mejora en las condiciones físicas de
infraestructura y de equipamiento realizadas en las escuelas respondieran a las
necesidades de cada plantel, diagnosticadas por el propio censo.
La SEP no definió los mecanismos de coordinación para evitar la duplicidad de
actividades en materia de mejoramiento de la infraestructura física educativa con el
programa Escuelas Dignas, y no identificó con precisión a la población objetivo ni
definió los beneficiarios.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En este escenario, la Ley del Servicio Profesional Docente es la herramienta por
excelencia de este nuevo modelo que atenta contra el humanismo e impulsa una
visión que destruye la vocación magisterial, pues en la gran mayoría de nuestro
territorio la única infraestructura existente que puede considerarse propiamente
pública es la escuela, que muchas veces se trata de un aula, pero está ahí como
prueba de la existencia del pacto entre el Estado, el magisterio y su pueblo.
Pruebas estandarizadas, también denominadas «evaluaciones de valor añadido»,
han sido la norma en Estados Unidos, desde que en 2001 cuando entró en vigor la
Ley NCLB (No Child Left Behind Act). Estos programas de pruebas estandarizadas
se basan en una premisa: cuanto más eficaz es el maestro, mejores son los
resultados que logran sus alumnos. Los sectores críticos argumentan que las
pruebas estandarizadas no reflejan con exactitud la complejidad del proceso de
enseñanza y aprendizaje, y que este criterio puede ser injusto para los profesores.
Es evidente que las pruebas estandarizadas sólo tendrían cierta utilidad, si fueran
instrumentos útiles para proporcionar a docentes, padres y escuelas la información
necesaria y de calidad para ayudar a los alumnos, a los maestros y a los planteles
educativos a mejorar, y no sólo para sancionar a maestros y maestras por un
supuesto bajo desempeño.
El hacer de la evaluación una herramienta a través de la cual se mide al maestro y
el avance de los alumnos, los maestros y alumnos orientaran sus esfuerzos a
prepararse para el examen estandarizado, en lugar de profundizar en los
conocimientos o en otras formas de aprender.
La realidad es que esta fijación por los exámenes no ha mejorado la calidad de la
enseñanza ni los niveles generales de aprendizaje de los alumnos. Bajo esta lógica,
es necesario poner fin al uso excesivo e innecesario de los exámenes si el interés
es proporcionar a nuestros alumnos la educación de alta calidad que necesitan para
labrarse un mejor futuro.
Las evaluaciones de aprendizaje a gran escala deben ser instrumentos que midan
fundamentalmente dos cosas: en primer lugar, la medida en la cual los estudiantes
logran un definido nivel de desempeño en términos de aprendizajes y, en segundo
lugar, bajo qué circunstancias este aprendizaje ocurre. Esta última información
puede ayudar a medir la equidad de la educación, lo que deriva en que los datos de
las evaluaciones puedan ser utilizados para la mejora educativa. Ese es el tipo de
evaluación que se debe fortalecer como una actividad sistemática y continua, que
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tenga por objeto proporcionar la información necesaria sobre el proceso educativo,
para reajustar sus objetivos, revisar críticamente los planes, los programas, los
métodos y recursos, orientar a los/las estudiantes y retroalimentar el proceso
mismo, en esta definición se destaca una de las principales funciones de la
evaluación: la retroalimentación del proceso desarrollado por el/la docente, que
conlleva al mejoramiento, al progreso, desarrollo individual y/o grupal, lo cual no
solo es importante para el/la docente, sino también para los/las estudiantes, para
los padres y madres y para la institución educativa a la que pertenecen.
Sin embargo, vale la pena reflexionar que los afectados profundamente por estas
nuevas disposiciones, dispuestas con la reforma educativa, no son los docentes,
sino más bien y en primer lugar los educandos, porque son ellos quienes dejarán
de encontrar la guía en maestros convencidos de su obligación y carácter social.
El objeto de la presente reforma es el de reorientar la evaluación y eliminar de la
Constitución, todo lo referente al ingreso, promoción y permanencia. Sin embargo,
debe quedar claro que el acceso a una plaza docente debe estar sujeta a un proceso
a través del cual se pueda confirmar que el aspirante cuenta con los conocimientos
y el perfil necesario para el desempeño, proceso que debe ser definido y aprobado
por las autoridades educativas. Para hacer posible lo anterior, se requiere un amplio
debate que haga de la evaluación del sistema educativo un eje estratégico para
elevar la calidad de la educación. En este esfuerzo, es pertinente la reforma que
elimine el fundamento constitucional de uno de los productos más agresivos de la
reforma educativa, una ley con un claro enfoque represivo sobre el régimen laboral
de los docentes, me refiero a la Ley General del Servicio Profesional Docente,
mismas que desde su Artículo 1°, se define como la ley reglamentaria de la fracción
111 del artículo 3° constitucional, de observancia obligatoria en todo el país, misma
que fija las condiciones para el Ingreso, la Promoción, el Reconocimiento y la
Permanencia en el empleo de los docentes de educación básica y media superior.
Es importante retomar una concepción de evaluación, distinta y ajena a la que
prevalece en la LGSPD, ya que es la ruta del trabajo colegiado, cooperativo,
contextualizado
Todo profesional de la educación que obtiene la calificación para el ingreso estaría
todavía sujeto a la supervisión de un tutor, estando obligado a presentar una
evaluación al término del primer año escolar, atentando contra la seguridad laboral
y poniendo en cuestión su propio proceso de ingreso. La propuesta es simple,
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aplicar un examen de conocimientos, es suficiente para obtener el nombramiento
de maestro.
En cuanto a la permanencia en el servicio, en el artículo 52 se indica que las
autoridades deberán evaluar el desempeño docente y de funciones dirección o
supervisión; la evaluación es obligatoria y el INE "determinará su periodicidad,
considerando por lo menos una evaluación cada cuatro años y vigilará su
cumplimiento".
Continúan exponiendo sobre las recurrentes evaluaciones decidirán la permanencia
o no en el trabajo, es decir que una instancia ajena e independiente de la autoridad
educativa decide sobre evaluar para la permanencia de los trabajadores de la
educación. Asimismo, en el artículo 53 se menciona que en caso de resultados
insuficientes, el personal se incorporará a programas de regularización que las
autoridades mandaten; después "tendrá la oportunidad de sujetarse a una segunda
oportunidad de evaluación en un plazo no mayor de doce meses"; si nuevamente
fuera insuficiente, presentará una tercera evaluación en otro plazo no mayor a doce
meses y en caso de continuar con resultados insuficientes, "se darán por terminados
los efectos del Nombramiento correspondiente, sin responsabilidad para la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado".
Es decir que después de someter al maestro a un proceso de evaluaciones
consecutivas, durante el cual su principal preocupación, más allá de la docencia, es
el acreditar la prueba estandarizada, puede concluir en la terminación de su
nombramiento, lo que implica la pérdida total de todos los derechos adquiridos, de
esta manera los maestros y maestras son despedidos sin jubilación, liquidación, sin
nada y además con el daño psicosocial como docente y como persona. Es evidente
que bajo este modelo se revierte los derechos de los trabajadores de la educación,
en flagrante violación y en contradicción a los derechos.
14. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 3° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad
de que la educación que imparta el Estado contribuya a desarrollar la
paz de la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre del
Grupo Parlamentario del PT.
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La Senadora presentó la iniciativa con la finalidad de que la educación que imparta
el Estado contribuya a desarrollar la paz y combata con el cambio de conciencias,
por medio de una cultura de la paz, la violencia e inseguridad que sufre el país y
consecuentemente resarcir el tejido social.
La expositora refiere a que en la actualidad se visualiza como México está inmerso
en un halo de violencia que vulnera la integridad de sus habitantes, sus derechos y
libertades. La inseguridad se incrementa día con día. Varios estados del país se
encuentran ahora mismo en fuego y destrucción debido al alto índice de violencia;
otros tantos, ya sin elección, se ven obligados a desplazamientos forzados, pago de
“piso” o “cuotas” entre muchas más, para, de alguna manera, “garantizar” un poco
de paz. Y es que la violencia que se vive en el país es un cáncer que debe
combatirse no solo con armas, sino a través de la educación, una educación basada
en la libertad y en la cultura de paz.
La educación debe valernos para accionar cambios estructurales, en el
pensamiento y la conducta que ésta genera para ayudar a construir el tejido social
y paulatinamente, junto a la implementación de políticas públicas, herramientas
legales y mayor participación ciudadana, el país tienda a una evolución pacífica en
beneficio de sus habitantes, en consonancia con el pleno respeto a sus derechos
humanos.
Ante esta realidad es menester apostarle a la educación y a principios como la
libertad, la justicia, la cultura de paz; a estrategias educativas que contribuyan a
resarcir la situación grave de violencia e inseguridad que vive el país y que
estimulen el desarrollo de conocimientos, valores y actitudes que la contrarresten
con la finalidad de construir bases sólidas para la pacífica convivencia, la cual debe,
orientarse hacia el cultivo de la solidaridad, la empatía, el progreso paulatino y quizá,
por los tiempos de cambio, acelerado, a una cultura de paz.
La educación implica referirse a un proyecto de planificación del futuro que
deseamos mediante la construcción de conciencias, el rediseño más sensitivo y
tolerante de las generaciones para mejorar, pacificar, a nuestro país.
Con la educación se deben formar personas reflexivas, críticas, libres, sensibles,
amorosas, con gran sentido humano y de justicia, que actúen individualmente y con
un sentido colectivo de convivencia fraterna, civilizada y de relaciones armónicas
que combatan la violencia que destruye al país.
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Derivado de lo anterior, la educación debe estar orientada al desarrollo integral de
las personas y la construcción de formas de convivencia centradas en el respeto de
la otredad (el otro en el sentido de diálogo). Lamentablemente vemos que en el país
discurren día con día actos de crueldad este tipo de actos y parafraseando a la
educadora en derechos humanos.
Es tiempo de dejar de ver a la educación como una forma de adquirir únicamente
conocimientos dentro de parámetros de instrumentación pragmática para poder
entrar a un mundo globalizado cada vez más individualista y competitivo; debemos
ahora, además, optar por una visión sistémica con mayor sentido humano.
La educación es un derecho que prontamente evoluciona, ya que se actualiza de
las innovaciones y cambios de la sociedad
El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley General de Educación son los principales instrumentos legales que regulan los
principios fundamentales de la educación y el sistema educativo nacional. Estos
documentos definen los principales objetivos, intenciones y fundamentos educativos
y se establecen las disposiciones de carácter normativo, técnico, pedagógico,
administrativo, financiero y de participación social.
Por lo anterior expuesto se trata de un derecho humano que permite impulsar el
desarrollo integral de la personalidad de los integrantes de una nación, además de
ser eje central de la vida política y social de nuestro país.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la
educación, hasta nivel bachillerato, debe de ser obligatoria, laica, gratuita y
democrática; tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano y fomentará el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de solidaridad internacional y nacional, en la independencia y en la
justicia, al mismo tiempo que contribuya a la mejor convivencia humana, al aprecio
por la dignidad e integridad de la persona y la familia
Debido al alto índice de violencia que vive el país actualmente, se requiere de
axiomas que fortalezcan no sólo al educando en un aspecto meramente académico,
sino para que en la sociedad donde interactúa exista una mejor convivencia y una
sana armonía.
Por tal razón, un objetivo imprescindible para este cambio que buscamos es la
cultura de la paz, para que la sociedad, a través de la educación, vaya modificando
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sus conductas en favor de la armonía social y de la sana convivencia de sus
congéneres, que debe versar en el ordenamiento jurídico supremo de México.
La cultura de la paz tiene como fin fundamental el rechazo de la violencia, en todas
sus modalidades, como forma de solucionar los conflictos entre los individuos o
grupos sociales. Y para que esto pueda ser posible la paz se debe interiorizar
culturalmente
La cultura de la paz es, en definitiva, una cultura que busca la armonía social
fundada en los principios de libertad, justicia y democracia, de tolerancia y
solidaridad, de fraternidad y empatía, que debe rechazar la violencia; procura
prevenir las causas de los conflictos que lo originan y dar solución a los problemas
mediante el diálogo y la negociación; y garantiza a todos el pleno ejercicio de los
derechos y los medios para participar plenamente en el desarrollo de su sociedad.
En este cambio la educación tiene un papel importante en tanto que incide desde
las aulas con el cambio paulatino de conciencia, en la construcción de los valores
de los que serán futuros ciudadanos. Esto permite una evolución del pensamiento
contra toda actitud antisocial como una herramienta para el mejoramiento individual
y colectivo. Los cambios evolutivos, aunque lentos, son los que tienen un carácter
más irreversible y en este sentido la educación ayuda con la construcción de nuevas
formas de pensar, actuar y comunicar.
De tal manera, es importante que se genere un proceso de reflexión sobre cómo se
puede incidir en la construcción de la cultura de la paz, con la familia, los vecinos,
las instituciones, las organizaciones de la sociedad civil, el Estado mismo, se trata
de que los gobiernos tomen conciencia de esta cultura de la paz y de los factores y
condicionantes que la facilitarían, tal como eliminar las situaciones de injusticia y de
pobreza, distribución más equitativa de la riqueza, derecho a la educación en
igualdad de condiciones, entre otras. Y por otro lado que conviertan esta conciencia
en una nueva cultura para ejercer el poder.
La educación para la paz es una forma particular de educar a través de valores.
Cuando se educa, se transmite una escala de valores y conductas. Educar para la
paz supone ayudar a construir formas de vida y de relaciones; valores y actitudes
determinados, tales como la justicia, libertad, cooperación, respeto a la persona,
solidaridad, la actitud crítica, el compromiso, la autonomía, el diálogo, la
participación, el amor. Para forjar una cultura de paz es hacer que los niños y los
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adultos comprendan y respeten la libertad, la justicia, la democracia, los derechos
humanos, la tolerancia, la igualdad y la solidaridad.
15. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción IX y
el inciso d) de la fracción II del artículo 3° de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, eliminar el sistema de evaluación
educativa de la Senadora Blanca Estela Piña Gudiño del Grupo
Parlamentario de Morena.
La Senadora, a razón de lo establecido en la fracción IX del artículo 3ro
constitucional, las funciones del INNE de coordinar el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa (SNEE) y evaluar la calidad, el desempeño y resultados del
sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y
media superior, adquirieron un estatus constitucional.
La incorporación de la fracción IX, como lo señalan muchos especialistas en el tema,
representó un acto de pragmatismo extremo que pretendió blindar la evaluación
punitiva, y con ello consolidar:
• Un andamiaje jurídico que a la postre eliminaría derechos laborales de los
trabajadores de la educación.
• Un sistema de exámenes descontextualizados, estandarizados y excluyentes
que jerarquizaría y clasificaría a los estudiantes de educación básica.
• Una autoridad evaluadora por encima de la Secretaria de Educación Pública
y autoridades estatales.
Continúa exponiendo que de acuerdo con la evaluación docente implicó sacar a los
profesores de la protección del artículo 123 de la Constitución, así como de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. La obsesión por usar el arma de
la evaluación contra el magisterio fue tal que se dotó al INEE de tal poder que los
lineamientos que éste emita son obligatorios para la SEP y otras autoridades y si no
los acatan podrá ser sancionadas.
La crítica con la evaluación docente es que se basa en un concepto ambiguo. Un
concepto tan relevante como el de calidad educativa debería estar muy claramente
definido en la Constitución y los organismos evaluadores
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La incapacidad de responder acerca de la calidad de la educación se debe a que la
supuesta calidad y su consiguiente evaluación nunca atendieron a las necesidades
sociales, pedagógicas y escolares del Sistema Educativo Nacional, sino que, por el
contrario, nacieron para justificar la eliminación de la plaza base de los trabajadores
de la educación,
Hablar de calidad con este panorama, no sólo es un acto de cinismo, sino de
perversidad.
La cancelación de ENLACE constató lo que los especialistas en educación habían
denunciado durante décadas, que las evaluaciones estandarizadas representaban
un "gasto de recursos humanos y económicos, que desemboco en una década
perdida bajo un método de evaluación que no contribuyó en nada a la mejora
efectiva de la educación."
La evaluación punitiva implementada por el INEE fue una imposición de organismos
internacionales al gobierno de México. Uno de los orígenes del carácter laboral de
la reforma educativa se estableció en Acuerdo de cooperación México-OCDE para
mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas, el cual señala que
México necesitaba "...con urgencia un sistema de evaluación docente basado en
estándares..." que los profesores que no cumplan con estos estándares "...deben
ser excluidos del sistema educativo." Esta disposición pretendió instaurar un
régimen de despido individual, con lo cual se vulneró el derecho a la estabilidad
laboral.
De esta forma, las recomendaciones de la OCDE son una de las pautas para
creación de una legislación laboral especial para el magisterio, con lo cual
erróneamente se violentó la legislación laboral vigente que protege a los
trabajadores de un despido individual injustificado.
Como lo señalaron anteriormente el Estado Mexicano necesita un Sistema
Educativo Nacional basado en el fortalecimiento del carácter científico, laico,
gratuito, multicultural, crítico y democrático de la educación pública; una escuela
púbica que combata los dogmas, prejuicios y fanatismo.
Se requiere una política educativa que ayude a formar mexicanas y mexicanos
doctos en la ciencia, la técnica y el arte, que contribuyan a solucionar los problemas
nacionales. Se requiere una legislación educativa que aspire realmente a lograr una
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cobertura universal de la educación básica, media superior y superior; que erradique
completamente de nuestra sociedad el rezago educativo y el analfabetismo.
16. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo
párrafo a la fracción VII del artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos de la Senadora Blanca Estela Piña Gudiño
del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La expositora refiere que de acuerdo a algunos documentos oficiales de las
universidades, el monto total en números redondos al cual asciende la deuda de
dichas instituciones es de alrededor de diez mil millones de pesos, dicho problema
no es nuevo, y tiene registro varios años atrás, sin embargo, ha venido agravándose
particularmente desde hace por lo menos tres años, fechas que coinciden con los
años en los cuales el gobierno federal ha ido reduciendo el presupuesto destinado
a la educación pública superior.
Algunas de estas universidades las cuales cuentan con problemas económicos, han
atrasado en el pago del salario de sus trabajadores, tanto académicos como
administrativos, situación que las ha llevado a una parálisis operativa afectando los
derechos de los empleados por lo cual causa una afectación a los estudiantes.
a) Reducciones del presupuesto federal en educación superior pública.
No obstante, lo dicho por la Administración Pública Federal en turno en su último
informe de gobierno, las cifras muestran que el desarrollo y fortalecimiento de la
educación pública no ha sido uno de sus objetivos.
De acuerdo con una nota informativa del Centro de Estudios de las Finanzas
Públicas de la Cámara de Diputados publicada el 13 de marzo de este año se
demuestra que "el presupuesto aprobado (para educación pública) ha permanecido
estancado en los últimos seis años"; el mismo registra un decrecimiento que
representa el -1 .2%6, ello "es resultado de la política de restricción presupuestaria
(en materia educativa) del ejecutivo" según dice el informe. Por otro lado, el mismo
documento destaca que con relación al Producto Interno Bruto del País (PIB), el
porcentaje destinado a la educación pública fue reducido al pasar del 3.7% en el
2013, al 3.0%8 en el presente año. Lo antes dicho cobra mayor relevancia y hace
urgente la necesidad de aumentar el gasto público en educación.
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Continúa refiriendo que en lo que respecta a la educación pública superior,
igualmente los números no son muy alentadores. Siguiendo lo anotado por el mismo
informe se destaca que de las reducciones que se han hecho a la educación pública
en general, la educación superior ha sido la más perjudicada con relación a la
educación básica y la media superior; pues mientras que la primera solo registró
una reducción que representó una variación real de -0.2% y la segunda tuvo un
aumento del 0.3%; la educación superior tuvo una reducción que significó una
variación real de -1.2% en la programación de su propuesto en el periodo 2013-
2018, al pasar de $127,147,000.00 (Ciento veintisiete millones, ciento cuarenta y
siete mil pesos 00/100 M.N.) en 2013, a $119,819,000.00 (Ciento diecinueve
millones, ochocientos diecinueve mil pesos 00/100 M.N.) en 2018.
Otro aspecto que señala la expositora, de relevancia, lo relativo al presupuesto que
las instituciones de educación superior reciben por alumno. Respecto a ello, cabe
mencionar que:
1. De las 34 universidades públicas estatales que hay en el país, 16 reciben
recursos por estudiante por debajo del promedio nacional en este rubro.
2. Según datos de 2017 entre las 6 universidades que han recibido menores
recursos esta la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, que
recibió en 2017 $64,878,.00 (Sesenta y cuatro mil ochocientos setenta y ocho
pesos 00/100 M.N.) por alumno.
Otras instituciones en esta situación son: son la UABJO, con $54,908.00
(Cincuenta y cuatro mil novecientos ocho pesos 00/100 M.N.); la UAEM,
$57,684, 911.00 (Cincuenta y siete mil seiscientos ochenta y cuatro pesos
00/100 M.N.); la UAS, 49,677.00 (Cuarenta y nueve mil seiscientos setenta y
siete pesos 00/100 M.N.); la UACH, $52,693, 911 .00 (Cincuenta y dos mil
seiscientos noventa y tres pesos 00/100 M.N); Y la Universidad Veracruzana
que recibió $33,421 ,000.00 (Treinta y tres mil cuatrocientos veintiún mil
pesos 00/100 M.N) por alumno.
3. Los institutos tecnológicos federales reciben aún menos recursos $37,000.00
(Treinta y siete mil pesos 00/100 M.N.), mientras que los tecnológicos
descentralizados apenas alcanzan los $29,000.00 (Veintinueve mil pesos
00/100 M.N.) y, las universidades tecnológicas y politécnicas únicamente
reciben $24,000.00 (Veinticuatro mil pesos 00/100 M.N.).
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b) Aumento de la matrícula universitaria.
Así mismo, continúa exponiendo que se necesita relacionar lo antes dicho con el
aumento en la matrícula que ha experimentado la educación superior dado que ello
muestra todavía más absurdo e impertinente el hecho de reducir el gasto público a
este sector. Según la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior (ANUlES), en la actualidad hay un total de cuatro millones
doscientos diez mil doscientos cincuenta jóvenes inscritos en instituciones de
educación superior, alrededor de un millón de estudiantes más que en 2013.
Respecto a ello, México se encuentra en los últimos lugares entre los países
integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), en cuanto a adultos (de 25 a 34 años) que no tienen estudios de educación
superior.
c) Garantías jurídicas nacionales e internacionales que protegen el derecho a
la educación en general ya la educación superior.
Estado debe generar las condiciones para que los ciudadanos reciban la educación
superior que además de ser un derecho, es también la herramienta predilecta para
el desarrollo del país al formar profesionistas que tengan las capacidades para
afrontar las distintas problemáticas que como sociedad enfrentamos, así como
desarrollar la técnica y la investigación que provea nuevos conocimientos en
beneficio de la nación.
Las disposiciones normativas nacionales e internacionales las cuales protegen el
derecho a la educación básica y superior esclarecen que el apuntalamiento de
medidas que privilegien y fortalezcan el desarrollo de la educación pública básica y
superior no debe quedar a la voluntad del ejecutivo, sino que son un mandato al
cual este poder debe atenerse a su cumplimiento, en tanto se trata de obligaciones
expresas a la cuales se encuentra sujeto, so pena de vulnerar los derechos
humanos de los ciudadanos al trasgredir tales disposiciones jurídicas vigentes.
d) El principio de progresividad y la restricción de no regresividad.
Por lo anteriormente expuesto, considero que establecer a nivel constitucional el
principio de no regresividad aplicado al presupuesto destinado a la educación
pública superior es una medida idónea para avanzar en dicha dirección. No
podemos dejar de reconocer que todos los niveles educativos son importantes y
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necesarios para el desarrollo de la nación y constituyen herramientas
indispensables que ayudan a aminorar las grandes desigualdades que imperan en
nuestro país, pero, lo cierto es que también la educación pública superior es la que
menos consideraciones ha tenido en nuestro país en términos presupuestales y ello
ha obstaculizado la realización de sus funciones y el alcance de sus fines,
vulnerando así el derechos de miles de estudiantes y trabajadores de la educación.
Así pues, la propuesta somete a consideración del pleno una medida que ya se ha
adoptado en legislaciones estatales, protegiendo así a las instituciones de
educación superior contra disposiciones de los ejecutivos que pretendan reducir el
presupuesto que se les ha venido asignando. Con esta propuesta, se busca
generalizar a toda la nación los criterios para la asignación de recursos a las
instituciones de educación superior, vigentes en las constituciones antes
comentadas, estableciendo al rango constitucional federal el principio de no
regresividad en materia de presupuesto a la educación superior.
17. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IV
del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de la Senadora Leonor Noyola Cervantes, con aval del Grupo
Parlamentario del PRD.
La senadora expone que, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en
su artículo 26 señala que toda persona tiene derecho a la educación gratuita, al
menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. Todos los
ciudadanos de forma gratuita deberán tener acceso a la enseñanza secundaria, en
sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe
ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados,
y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita; la enseñanza
superior debe hacerse igualmente accesible a todos.
Continúa exponiendo que de acuerdo con lo establecido en el artículo 1, párrafo
tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
todas las autoridades del país, en el ámbito de sus competencias, están obligadas
a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
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En abril de 2013, se reformó la Ley General de Educación, en su artículo 6 señala
que la educación que el Estado imparta será gratuita, así como que las donaciones
o cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán
como contraprestaciones del servicio educativo.
Referente a la presente disposición normativa analizada con anterioridad, a cuál
establece que las autoridades educativas en el ámbito de su competencia
establecerán los mecanismos para la regulación, destino, aplicación, transparencia
y vigilancia de las donaciones o cuotas voluntarias.
Conforme a lo establecido en los datos de la Federación Nacional de Padres de
Familia (FNAP), exponen que cada ciclo escolar ingresa a las escuelas del país
aproximadamente 7 mil millones de pesos por el cobro de cuotas voluntarias, siendo
en promedio, el equivalente a la cantidad que va desde los 250 hasta los 2000 pesos
por cada alumno que curse educación básica, cuyo objetivo según se informa, es
destinarlas al pago de mantenimiento, remozamiento de las instalaciones, compra
de equipo y productos pedagógicos.
Por todo lo anterior, conforme a los principios de accesibilidad como de gratuidad
previstos en el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en los Instrumentos Internacionales mencionados con
antelación, debido de la existencia de cuotas voluntarias se han trastocado, dado
que, en los hechos, los funcionarios de las escuelas limitan, condicionan y restringen
a los padres de familia el derecho humano y fundamental a la educación gratuita
que sus hijos tienen reconocido en la Constitución.
Conforme a lo anterior, tiene por objeto erradicar que se condicione la prestación de
servicios educativos a cargo del Estado por la entrega de las cuotas voluntarias, es
fundamental que se establezca en el texto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la prohibición expresa de las cuotas voluntarias por cualquier
concepto, en relación con el derecho a la educación gratuita que tenemos todos los
mexicanos y, por ende, ya no se podrá condicionar la aplicación de un servicio
educativo: el ingreso, la permanencia, la aplicación de evaluaciones y exámenes o
la retención de documentos de cualquier persona por este concepto.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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18. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo
primero del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y se adicionan los párrafos segundo, tercero, cuarto,
quinto, sexto y séptimo a la fracción cuarta del mismo artículo del
Senador Gilberto Herrera Ruiz del Grupo Parlamentario de Morena.
La presente iniciativa fue propuesta toda vez que como derecho humano a la
educación está reconocido en la Carta Maga, ya que como menciona, toda persona
gozara de los derechos humanos y Tratados Internacionales en los que el Estado
Mexicano sea parte, por ello tiene la obligación de promoverlos, respetarlos,
garantizarlos y protegerlos conforme a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Conforme a lo establecido en un ámbito plenamente universal, en la Declaración
Universal de Derechos Humanos de 1948, se menciona que “toda persona tiene
derecho a la educación, al igual debe ser gratuita, esta educación tendrá por objeto
el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades”.
Debido de lo anteriormente mencionado, el Senador refiere que debe cambiar el
paradigma respecto de la concepción sobre la educación y el costo que esta tiene
para el Estado, ya que este debe estar ocupado en otorga iguales oportunidades de
estudio a los hijos del labrador que del empresario, ya que esta es indispensable
para el desarrollo de la sociedad ya que con ella se logra la libertad y el crecimiento
de la nación.
La realidad de México, exige mayor compromiso con la generación presente así
como con las venideras, toda vez que se debe garantizar y asegurar a las futuras
generaciones una satisfacción en su derecho a la educación, desde el prescolar
hasta la educación superior, en donde se busque el pleno desarrollo de todas sus
habilidades y capacidades personales, y a su vez permita a la nación mexicana
acceder a beneficios económicos, sociales, tecnológicos y culturales, basados en
los principios de justicia, equidad, solidaridad, moral, fraternidad e igualdad de
oportunidades.
Lo anterior, únicamente es viable asegurando el financiamiento de la educación
pública superior; que ha servido como escalera de ascenso social, elegido por el
pueblo mexicano para lograr el desarrollo y bienestar social; por lo tanto, debe
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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considerarse en la actualidad la educación superior como gratuita y accesible ya
que es un derecho fundamental el cual debe estar establecido en la norma máxima
del Estado Mexicano. La educación superior está conectada estrechamente con la
obtención de determinados objetivos colectivos, como el desarrollo del
conocimiento científico y tecnológico, el fomento de actividades económicas, el
desarrollo industrial y agrícola, el fomento de la cultura.
Las nuevas generaciones exigen mayor acceso a la escuela superior, en donde el
limitado número de espacios para los estudiantes implica con frecuencia reducir las
oportunidades de ingreso a la educación superior de millones de jóvenes, lo que a
largo plazo implica limitar su desarrollo personal y, en consecuencia, el social, y en
último término se limitará el progreso de todo el país.
Por lo anteriormente expuesto, menciona que referente al principio de progresividad
impone a todas las autoridades del Estado Mexicano, en el ámbito de sus
competencias, el deber de incrementar gradualmente el grado de promoción,
respeto, protección y garantía de los derechos humanos, y también les prohíbe
adoptar medidas regresivas que disminuyan el alcance y nivel de protección
otorgados a los derechos humanos.
En muchas de las universidades públicas en nuestro país, no cuentan con los
recursos suficientes para continuar con su labor educativa, como los son en las
Entidades Federativas de Veracruz, Zacatecas, Chiapas, Estado de México,
Nayarit, Sinaloa, Morelos, Hidalgo, Michoacán y Oaxaca. Por ello es menester
redoblar los esfuerzos para dotar de recursos suficientes a las escuelas superiores
públicas del país, buscando que esa dotación de recursos sea equitativa y sin
intermediación.
La dotación de recursos económicos debe ser equitativa para cada escuela con
base en el número de alumnos, sin importar su ubicación geográfica o el área de la
ciencia o técnica a la que se dediquen. Un gasto de 17.3% del Presupuesto Federal,
en cuanto a la necesidad de invertir en la educación, debe ser elevada a nivel
constitucional, para que todos los niveles de gobierno de nuestro país se
comprometan con la educación de los ciudadanos, estableciendo que para la
educación básica se destine al menos el 11.5% del presupuesto de egresos de la
Federación, para la educación media un 3.5% del Presupuesto de egresos y para
escuelas públicas de educación superior sea otorgado el 5% del presupuesto de
egresos de la Federación, entidades Federativas y Municipios.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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Lo anterior se justifica en razón de que la inversión en educación púbica básica se
traduce en el 2.6 % del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en educación
pública media superior se invirtió el 0.8 del PIB, y en educación pública superior se
invirtió el 1.1 del PIB; traduciéndose en un gasto total del 4.4% del PIB a la
educación pública (OCDE 2018).
En el caso de la educación pública superior, la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OC DE) ha establecido que nuestro país invierte un 1.1
% del PIB, lo que coincide con el promedio de los países integrantes de dicha
organización, quienes invierten 1.1 % del Producto Interno Bruto; sin embargo,
contrasta con la inversión realizada por algunos países desarrollados, destacando
los siguientes casos:
Por ello en la búsqueda de progreso en nuestro país conlleva al incremento del
presupuesto dedicado a la educación pública terciaria, adquiriendo un compromiso
necesario para igualar las acciones de las naciones más adelantadas en materia
educativa, buscando incrementar la inversión del 1.1 % del PIB, que actualmente
se dedica; elevándolo al 1.25% del PIB, que equivaldría al 5% del Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Asimismo, con el propósito de garantizar el cumplimiento de la responsabilidad que
tienen los gobiernos locales con la educación superior pública de sus entidades, es
menester que los estados homologuen el subsidio que brinde la federación a las
instituciones públicas de este nivel educativo. Esta estrategia de igualar el
presupuesto federal es pertinente, porque brinda certeza jurídica y presupuestal al
sector.
19. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3
fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de los Senadores Gilberto Herrera Ruiz y José Luis Pech Várguez del
Grupo Parlamentario de Morena.
Los expositores mencionan que en el sector industrial y comercial del país se funda
en el aprovechamiento de la mano de obra barata de nuestros compatriotas y la
riqueza del sector está condicionada por la dependencia de patentes o diseños de
industriales creados al amparo de empresas extranjeras o centros de investigación
en otros países.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En nuestro país, esto se convierte en un reto para las administraciones próximas,
principalmente de nivel federal y estatal, pues de acuerdo al "Informe General del
Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Información, elaborado en 2015 por
CONACYT", México se ubica entre los países con mayor dependencia tecnológica
al ubicarse una tasa de cobertura de 0.421. Por lo anterior, la independencia
tecnológica, entendida como "los esfuerzos para disminuir a un nivel mínimo las
consecuencias de encontrarse sometidos a la importación de la tecnología
extranjera", adquiere mayor trascendencia pues lo efectos de un Estado que
apuesta al desarrollo científico y tecnológico contribuye al desarrollo económico y
social de un país
Por lo anteriormente expuesto se puede interpretar que la inversión en el
conocimiento científico posibilita fortalecer la industria, el comercio y los servicios y
sentar las bases de la independencia económica de un país solvente.
La inversión en ciencia y tecnología no debe ser una actividad residual, paralela o
gratuita del gobierno sino un deber que integra el establecimiento de los
mecanismos que dinamicen la inversión. El sector público debe adquirir y fomentar
el consumo de los productos o servicios relacionados con la producción de
conocimiento científico y las nuevas tecnologías; constituye uno de los principios
fundamentales de la sociedad del conocimiento, que es el mecanismo de desarrollo
social del siglo XXI.
Los poderes públicos deben favorecer la confianza en la capacidad de los
mexicanos y sus instituciones para llevar a buen puerto investigaciones puras o
aplicadas que atiendan las necesidades de la sociedad.
Pretende dar una protección el presupuesto público destinado a la investigación
científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, por lo que se propone que la
fracción V vele por un presupuesto progresivo e irreductible para materializar un
entorno científico de calidad en el país.
Después de la reforma constitucional en Derechos Humanos del 2011, la dignidad
humana se transforma en el eje dinámico que debe mover la situación del Estado
en todos sus rubros. Lo anterior incluye también la planeación de los ingresos y
egresos que tiene el Estado, dicha planeación debe tener como objetivo la
preservación de la dignidad humana, "el objetivo de un presupuesto con base en
dicha visión deberá destinar los recursos públicos necesarios y la suficiencia
presupuestaria para atender las 'prioridades económicas, sociales, culturales,
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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civiles y políticas de todas las personas e ir verificando su cumplimiento y
realización".
Continúan exponiendo que tradicionalmente la educación es uno de los pilares con
que cuentan las naciones para luchar contra la ignorancia, servidumbres,
fanatismos y prejuicios, la ciencia también juega un papel fundamental desde una
doble perspectiva, por una parte, como un medio para desarrollar las capacidades
humanas y, en un segundo aspecto, como mecanismo de evolución del
conocimiento; es por ello, que se hace necesario también el desarrollo y
consolidación de políticas públicas que armonicen al Estado, la sociedad y las
Universidades, asegurando su crecimiento y posibilitando su expansión y desarrollo.
Por su parte, la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
emitieron en 2009 la recomendación a los gobiernos nacionales de "ampliar las
oportunidades de educación e investigación en ciencias, tecnología e ingeniería
disponibles para sus poblaciones, especialmente para las mujeres, y en particular
de las tecnologías emergentes, como la biotecnología y a la nanotecnología".
Además, dan reconocimiento a la importancia de ofrecer condiciones de trabajo
adecuadas a sus profesionales de las ciencias y la tecnología e ingeniería con el fin
de evitar la migración de talentos, cuestión trascendental en el contexto mexicano.
De igual manera manifiestan que debe fortalecerse el vínculo entre el sector privado,
los círculos académicos y las instituciones financieras para mejorar los incentivos a
la comercialización de los resultados de la investigación y desarrollo. El fomento a
la iniciativa empresarial y su apuesta por la ciencia y tecnología mexicana es un
mecanismo de empleo de los científicos y tecnólogos del país. Esta iniciativa de
reforma constitucional se presenta con la finalidad de sentar las bases del desarrollo
económico y social del país a partir de la capacidad innovadora de los mexicanos
aspirando a la independencia científica y tecnológica.
20. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo
segundo y un párrafo tercero a la fracción V del artículo 3º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
educación superior de las Senadoras y los Senadores Imelda Castro
Castro y Lilia Margarita Valdez Martínez, Rubén Rocha Moya y Daniel
Gutiérrez Castorena del Grupo Parlamentario de Morena.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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La modificación ya mencionada plantea agregar al texto lo siguiente:
“En cumplimiento de estos objetivos, el Estado Mexicano establecerá condiciones
financieras mínimas que garanticen los principios de equidad e inclusión social en
el acceso a la educación superior, a través de las modalidades y mecanismos o
instrumentos necesarios que aseguren el ingreso y permanencia de estudiantes con
vulnerabilidad social y económica ampliando asimismo la oferta educativa de
educación superior, en equilibrio con la mejora constante en la calidad de sus
servicios
La Ley podrá establecer porcentajes mínimos de participación de la educación
superior de carácter privado en los objetivos establecidos en el párrafo anterior, así
como fijar parámetros mínimos de calidad en la prestación del servicio educativo.”
Los proponentes argumentan que la nación ha cambiado conforme al tiempo en
materia educativa, estos han visualizado un problema a nivel nacional, dado que
recientemente ha ocurrido una problemática a nivel nacional frente a la educación
superior, porque los jóvenes son quienes exigen y piden mayor espacio de calidad
para su desarrollo personal y profesional.
Dado que México tiene dos tipos de ingreso a la educación, de manera privada y
pública, la primera permite que las personas con mayor poder adquisitivo puedan
incorporarse a un instituto de educación sin mayor problema como lo presenta el
sistema público, ya que esta acoge a jóvenes que no tienen recursos pero tienen
intenciones de crecer profesionalmente; conforme a las demandas de jóvenes que
no tienen recursos para pagar su educación y no alcanzan a ocupar un lugar en una
universidad pública, los proponentes plantean con la presente iniciativa hacer la
educación superior un derecho de los mexicanos.
Ante dicha propuesta, los Senadores están conscientes del impacto económico y
presupuestal que esto pueda generar al Estado, es por eso que esta propuesta
invita a las instituciones, desde la perspectiva constitucional, deben precisar las
condiciones mínimas para su funcionalidad, evitando generar inconsistencias
operativas.
La iniciativa empata en que es fundamental garantizar y preservar los esquemas
actuales de financiamiento de las universidades e instituciones públicas de
educación superior, Autónomas por Ley , no solamente para preservar su condición
y naturaleza de ser recintos históricos para la libertad de pensamiento y
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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universalidad de las ideas , como baluarte y patrimonio social de nuestras
comunidades, sino además, para garantizar su operatividad actual en la prestación
del servicio educativo, así como para mantener y acrecentar sus estándares de en
la investigación científica y tecnológica y su papel como difusores de la cultura
nacional.
21. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones
del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de las Senadoras y los Senadores Dante Delgado Rannuro,
Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Patricia
Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y
Juan Quiñonez Ruiz del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Los Senadores proponentes presentaron una iniciativa que promueve recurrentes
veces la palabra “equidad”, dado que en la iniciativa concuerdan que aún existe
inequidad en los sistemas de educación pública del país, porque hay grupos de
población que enfrentan mayores dificultades para asistir a la escuela, estos son en
mayor medida, los que viven en localidades pequeñas, con alto o muy alto grado de
marginación; quienes proceden de familias con jefes de hogar con un bajo nivel
educativo.
Incluso explican que hay niños y jóvenes que trabajan jornadas extensas, miembros
de hogares con bajos ingresos quienes tienen algún tipo de discapacidad, e hijos
de familias de jornaleros agrícolas migrantes, cuyo porcentaje de asistencia a la
escuela oscila entre 14 y 17% Y solo el 15% de los jóvenes de entre 15 y 17 años,
que viven en localidades de menos de 2 500 habitantes. A nivel preescolar
solamente 53% de los niños indígenas es atendido en una escuela bilingüe
intercultural.
La iniciativa explica que la equidad permite que las mexicanas y mexicanos, que
anteriormente se mencionaron, tengan la oportunidad de que el Estado mexicano
les brinde el derecho de estudiar, haciendo al sistema educativo más equitativo
donde los que menos tienen puedan ejercer su derecho.
Por ende, se propone regresar la estabilidad en el empleo de la que los maestros
gozaban, y poner fin a la precarización de las condiciones laborales, y así,
establecer las condiciones óptimas para plantear, entre todos los actores, un nuevo
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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proyecto educativo de nación. Esto es, que la permanencia no esté vinculada
directamente a la evaluación del desempeño docente, para que eso quede relegado
a un cumplimiento de obligaciones administrativas, como la asistencia a clases y a
la capacitación permanente, por ejemplo, y en general a las condiciones que se
establezcan en el contrato colectivo de trabajo pactado por el gobierno y el sindicato.
Los maestros deben organizarse sindicalmente como mejor les convenga. Eso es
asunto de ellos. Además, se propone que el funcionamiento del servicio profesional
docente cambie, para que esté concebido claramente para operar como un
instrumento formativo que beneficie a los maestros, en la medida que premia su
esfuerzo a lo largo de la carrera docente, y garantice el ejercicio del derecho a la
educación por parte de las niñas, niños y adolescentes de México.
22. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo
párrafo a la fracción IV del artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de Salario Estudiantil de las
Senadora y el Senador Cora Cecilia Pinedo Alonso y Alejandro González
Yáñez del Grupo Parlamentario del PT.
Los Senadores, presentan la siguiente iniciativa con el objetivo de garantizar
condiciones de equidad en el acceso a la educación media superior, reducir la
deserción escolar y aumentar la eficiencia terminal en el nivel de educación media
superior; las y los jóvenes residentes en la República Mexicana, que estudien en
instituciones públicas y privadas de educación media superior dentro del Territorio
Nacional, tendrán el derecho a recibir una cantidad económica, por concepto de
remuneración al estudio denominada “Salario Estudiantil”, en los términos y bajo los
procedimientos que establezca la Ley General de Educación, priorizando la
atención a los grupos poblacionales en mayor situación de vulnerabilidad, así como
la atención en las regiones con mayor rezago social y/o educativo del país.”
Los proponentes consideran necesario modificar el artículo 3o de la constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos para que se reconozca que las y los
jóvenes residentes en la República Mexicana, que estudian en instituciones públicas
y privadas de educación media superior dentro del Territorio Nacional, tendrían el
derecho a recibir una cantidad económica por parte del Gobierno Federal,
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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denominada “Salario Estudiantil”, priorizando la atención a los más necesitados, la
atención en las regiones con mayor rezago social y/o educativo del país.
La propuesta está basada para que los jóvenes no se queden sin empleo y sin el
derecho a estudiar al menos hasta la educación media superior (nivel educativo
garantizado en nuestra constitución).
Los proponentes consideran que los estudiantes deben recibir un salario, aunque
no sea considerado como un trabajo “real”. Los estudiantes realizan múltiples tareas
con intensidades variadas y diferentes de labores calificadas y no calificadas. El
concepto de Salario Estudiantil busca fomentar la responsabilidad de los jóvenes
respecto de su formación y proceso educativo, ya que para mantener su Salario
Estudiantil deberán avanzar en sus planes de estudio cumpliendo con los
estándares de desempeño aprobatorios y en el tiempo establecido para su
consecución.
Además de ello, el Salario Estudiantil busca generar “un sentido de orgullo y
pertenencia a la escuela entre los jóvenes estudiantes, romper con el pensamiento
que califica la asistencia a la escuela como una mera obligación y fomentar aquel
que se desarrolla en el orgullo del trabajo cumplido”, comentan los proponentes.
Proponen que la Secretaría de Educación Pública sea quién opere el programa,
esto con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los planes y metas pautados,
en aras de que estos recursos, más allá de un gasto, se constituyan en el vehículo
para el desarrollo personal y profesional de los jóvenes en México.
23. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el párrafo primero, las
fracciones V, VII, IX del artículo 3º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación superior de la
Senadora y el Senador Clemente Castañeda Hoeflich y Verónica
Delgadillo García del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Los Senadores exponen que, en el primer párrafo del artículo 3, se agrega la frase
señalada en negritas para quedar como sigue: “Toda persona tiene derecho a recibir
educación de calidad y en óptimas condiciones. El Estado -Federación, Estados,
Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria,
secundaria, media superior y superior. La educación preescolar, primaria y
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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secundaria conforman la educación básica; ésta, la media superior y superior serán
obligatorias.”
En la fracción V de igual forma, se señala en negritas las adiciones para quedar
como sigue: “El monto anual que el Estado destine al gasto en educación y servicios
educativos se regirá por la ley en la materia, y para la educación superior no podrá
ser menos al 2 por ciento del PIB.”
En la fracción VII, se añade un enunciado en negritas para quedar como sigue: “Las
universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley
otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí
mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación
y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas;
fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal
académico; administrarán su patrimonio y coadyuvarán en la universalidad de la
educación superior. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como
del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta
Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines
de las instituciones a que esta fracción se refiere;”
Por último, en la fracción IX se agrega en negritas, para quedar así:
“Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema
Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo
del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con
personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la
calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación
preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior.”
Ante estas modificaciones, los Senadores consideran que en
Las proponentes comentan que esta iniciativa pretende garantizar el acceso a la
educación de calidad y que ésta sea proporcionada bajo condiciones adecuadas.
Además, establece la obligación por parte del Estado de impartir educación
superior, elevándola a rango constitucional como obligatoria, al mismo nivel que
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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tiene la educación básica y media superior. Adicionalmente, proponen que las
universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley
otorga autonomía coadyuven para que en nuestro país se logre la universalidad de
la educación superior.
Finalmente plantea establecer la obligación del Estado de destinar anualmente al
menos el 2 % del PIB nacional a la educación superior. Porque, actualmente, el
artículo 25 de la Ley General de Educación, establece que las autoridades de los
tres niveles de gobierno deberán invertir el 8% del PIB nacional al rubro de
educación y servicios educativos, así como el 1% del mismo a ciencia y tecnología,
sin embargo, no contamos con una disposición legal respecto a la inversión en
materia de educación superior.
24. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de educación incluyente para personas con discapacidad del Senador
Miguel Ángel Mancera Espinoza del Grupo Parlamentario del PRD.
El senador propone una iniciativa con el fin de incluir la siguiente oración: “La
educación en México será inclusiva y con pleno respeto a los Derechos Humanos.”
El proponente argumenta que nuestra constitución carece de los principios de
inclusión correspondientes a la protección de los derechos de las personas con
discapacidad, dado que la Organización Mundial de la Salud reconoce a estas
personas como aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás.
Dentro del Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos
y la Dignidad de las Personas con Discapacidad, establece que se busca asegurar
y garantizar a las personas con discapacidad el acceso en igualdad de condiciones
en una educación inclusiva de calidad, así como libre de cualquier forma de
discriminación o restricción o restricción incluyendo el ingreso, permanencia y
progreso dentro del sistema educativo de dichas personas, lo cual a futuro
representa una mejor inserción productiva en todos los ámbitos de la sociedad
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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En el caso mexicano la educación se tiene pensada bajo el concepto de integración,
un término alejado a todas las personas con discapacidad, donde se entiende como
insertar y no como incluir. Desde el concepto ya hay una diferencia que se marca,
porque se busca que estas personas se adecuen a los planes de estudio, a las
instalaciones y no que estas últimas sean incluyentes con las personas
discapacitadas.
Aunque algunas instituciones ya cuentan con programas para sensibilizar e incluir
a los alumnos con discapacidades, las escuelas “regulares” aun presentan
restricciones y limitantes que impiden su desarrollo dentro de las instalaciones, y los
profesores por lo mencionado anterior también enfrentan falta de capacitación para
trabajar con alumnos de discapacidades intelectuales, lo que desemboca un rezago
académico y posteriormente el abandono de los estudios.
Por eso el Senador proponente expresa que debido a que “nuestro país se
caracteriza por contar con gran diversidad, el sistema educativo no puede quedarse
atrás es necesario realizar adecuaciones necesarias para lograr una verdadera
educación incluyente con la mejor calidad posible para acoger a la población con
discapacidad y lograr una educación equitativa para toda la población estudiantil”.
25. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3°,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de la Senadora Leonor Noyola Cervantes del Grupo
Parlamentario del PRD.
La senadora proponente presentó la siguiente iniciativa a razón de garantizar
educación accesible a través de recursos económicos suficientes en el presupuesto
de egresos de la federación.
La proponente explica que en México tenemos un sistema educativo que
primeramente es gratuito, que, a su vez, responde a la Declaración Universal de los
Derechos Humanos en su artículo 26, al Pacto Internacional de los Derechos
Sociales, Económicos y Culturales, y a la Convención sobre los Derechos del Niño
en sus artículos 28 y 29.
La gratuidad en la educación ya es un derecho que se debe seguir defendiendo, por
eso la Senadora argumenta que esta iniciativa debe ser considerada, porque aún
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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existen instituciones de educación básica donde uno de los requisitos para poder
ser inscritos al plantel necesita cubrir una cuota que van desde los 250 pesos hasta
los 2,000 por alumno, argumentan, que funciona para la adquisición de material
pedagógico o mantenimiento del plantel. Este requisito podría negar el acceso de
los alumnos, entonces la educación deja de convertirse en derecho y se convierte
en un producto.
No solo se trata de un abuso por parte de algunos directivos escolares, sino que
existen datos que revelan que en el sistema de educación pública existen
instalaciones donde fueron construidos con dinero de los padres de familia y no por
el Estado, aunque la Carta Magna garantice la educación por parte del Estado.
Si bien, la Constitución Mexicana garantiza la educación gratuita, falta especificar
que esta mencione la distribución efectiva de recursos económicos hacia el sistema
educativo con la finalidad de que los ciudadanos no deban, ni tengan que pagar por
ingresar a una institución educativa de nivel básico.
Por eso, se presenta esta iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma
el artículo 3, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
26. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XII,
del párrafo segundo, del apartado A del artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, propone la utilización de
fondos del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda, para acceder a
financiamiento para la educación a nivel medio con especialidad
tecnológica o a nivel superior de la Senadora Minerva Hernández
Ramos del Grupo Parlamentario del PAN.
La Senadora proponente, presento iniciativa en materia de “fondos” de los
trabajadores para financiar el acceso a la educación media o superior.
La iniciativa se enmarca en dos aspectos, por un lado, la cantidad de dinero que se
utiliza para proveer de recursos económicos a estudiantes de educación básica
hasta educación superior, y por el otro el funcionamiento crediticio y financiero del
Infonavit. Lo que pretende esta iniciativa es que los créditos de los trabajadores que
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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estén suscritos al Infonavit puedan ocupar los prestamos financieros en materia
educativa.
Después de argumentar el crecimiento financiero del Infonavit, la Senadora expone
que esta institución, desde su creación siempre tuvo un enfoque de proveer
viviendas a los trabajadores y no ha crecido lo suficiente para retribuir otras áreas
diferentes del techo, pone como ejemplo al país asiático, Singapur, donde existe un
fondo que combina el financiamiento de seguridad social como vivienda, salud,
educación superior y retiro llamado “Central Provident Fund”.
De los objetivos que pretende esta iniciativa, buscar alternativa a los trabajadores
que ya tienen un hogar y abrir un nuevo espacio de financiamiento en un área de
beneficio del trabajador y su familia, a los jóvenes que están emprendiendo en una
carrera universitaria que a su vez les permitirá tener una mejor calidad de vida y
suficientes ahorros para su vejez.
Para esto, la iniciativa tiene aspectos necesarios a considerar:
• ¨Los créditos que se otorguen se destinarán únicamente para los programas
reconocidos como de alta calidad por la Secretaría de Educación Pública,
medida especialmente en términos de absorción del mercado laboral;
• Se enfocará principalmente a hogares que tienen resuelta la necesidad de
vivienda.
• Permita liberar los recursos disponibles de otros financiamientos como las
becas que otorga la SEP para alumnos con menores ingresos o que no estén
afiliados a la seguridad social; y
• Asegurar el derecho que tienen los individuos sobre su subcuenta de
vivienda permitiendo que la utilicen para financiar la educación de sus
familiares en caso de haber cubierto la necesidad de vivienda, y sí pagan
dicho financiamiento continuar con los mismos derechos que tienen sobre
su subcuenta.
Por lo expuesto anteriormente sostienen en reformar la fracción XII, del párrafo
segundo, del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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27. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo
primero del artículo 3° y las fracciones III, V, VI y IX de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarle carácter
obligatorio a la educación inicial, que comprende las fases
preconcepcionales, concepciones, prenatal, natal y posnatal hasta los
tres años de los Senadores Joel Padilla Peña y Alejandro González
Yáñez del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Los Senadores proponente plantean en esta iniciativa para otorgar carácter
obligatorio a la educación inicial, que comprende de las fases preconcepcional,
concepcional, prenatal, natal y posnatal hasta los tres años.
Los proponentes explican a través de la historia de la humanidad como la educación
fue guía y sustento de grandes transformaciones, históricas, económicas y sociales,
por ellos se adentraron a explicar como la educación desde temprana edad
contribuirá a la vida de las personas adultas para desarrollarse con mayores y
mejores capacidades, por ello hacen también una investigación neuro médica para
explicar la importancia de la educación a temprana edad.
Ante ello expusieron las siguientes conclusiones:
La función asistencial: en la cual se asume la tarea de dar respuesta a las
necesidades básicas de la población infantil: alimentación, prevención y tratamiento
de la salud.
La función socializadora: se refiere a aquellas acciones que se proponen lograr a
través de dos tipos de objetivos; por un lado, la formación de pautas de convivencia
y de interacción grupal y comunitaria; por el otro, la formación de hábitos de
alimentación e higiene.
La función pedagógica: hace referencia a la enseñanza intencional y sistemática de
un conjunto de contenidos curriculares y específicos y a la construcción de
estrategias de exploración del medio y del fomento de aprendizajes distintos de
familiares.
Las anteriores “guarderías” eran espacios que funcionaban para “guardar” a los
pequeños mientras sus madres trabajaban, sin embargo, los Senadores
argumentan que este espacio debe cambiar su concepto a Centros de Desarrollo
Infantil (CENDI) que a diferencia de los primeros, estos han funcionado como
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espacios de interacción que proporcionan a los pequeños, medios para una
formación integral mediante acciones educativas organizadas y sistemáticas en el
marco de un programa pedagógico, adecuado, ofrecen educación inicial,
potencializando el desarrollo integral y armónico de los menores, en un ambiente
rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, que les permitirá adquirir
habilidades, valores, hábitos, así como a desarrollar su autonomía y actitudes
necesarias en su desempeño personal y social.
La Educación Inicial se basa en una relación interactiva e integrada entre los padres
de familia y sus hijos; por lo tanto, es una educación incluyente de la familia y la
sociedad. Retoma y se vincula con las prácticas de cuidado que se dan en la familia,
por ello, el trabajo y la participación de los padres se convierten en un proceso clave
para desarrollar las medidas de intervención formativa de los menores.
Ante el resumen de la anterior justificación, los proponentes plantean agregar al
texto constitucional el concepto de “educación Inicial” así como lo que comprende:
“preconcepcional, concepcional, prenatal, natal y posnatal hasta los tres años”; así
mismo plantean 2 transitorios que funcionarán para aplicar las medidas a partir del
ciclo escolar 2020-2021, entre otros aspectos.
28. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo
primero y la fracción V del artículo 3° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación inicial y superior
de la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano del Grupo Parlamentario
de Morena.
La Senadora proponente plantea en la iniciativa añadir los conceptos de educación:
“inicial, superior, indígena, especial y física”.
Mencionado lo anterior, justifica que, la educación es un derecho indiscutible que
México tiene la fortuna de ya considerarlo en el artículo 3ero sin embargo, aún se
puede reforzar con esta iniciativa porque considera necesario añadir los conceptos
ya mencionados porque es necesario seguir defendiendo el derecho a la educación
y lo que con ello implica, pues esta modificación permitirá que en el futuro los niños
y niñas, las y los jóvenes se desarrollen un mundo justo y próspero.
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Afirma que el país ha tenido un significante avance con el establecimiento de la
obligatoriedad de la educación media superior y preescolar. Sin embargo, es un
tema que puede seguir marcando nuevos horizontes, por eso la Senadora plantea
la importancia de hacer obligatoria la Educación Inicial, diciendo que “es la base
más sólida para el aprendizaje y la educación superior, pues brinda la posibilidad
de potenciar el talento de los jóvenes para favorecer el desarrollo de sociedades
más justas y equitativas”.
Por otro lado, se busca que la Educación Superior sea obligatoria, para que los
ciudadanos adquieran un sentido de responsabilidad, sean éticos, solidarios,
capaces de transformar la realidad individual y colectiva para formar y preparar a
profesionales de un país en todas las ramas del quehacer humano, sobre todo
cuando se requiere impulsar la investigación y la innovación.
Con ambas aplicaciones en la Constitución, se permitirá que la Sociedad juvenil e
infantil tengan las capacidades de transformar las sociedades del futuro que
brindará valores a una sociedad eficiente, fuerte para desarrollar su capacidad y
apoyar a la sociedad futura del país.
Así mismo se plantea en el decreto de la iniciativa el concepto de Educación
indígena donde se debe respetar las creencias y la cosmovisión indígena para
adaptar la educación a su visión y no transgredir sus valores, su idioma y sus
concepciones, pues no se trata de una sociedad diferente sino que percibe la
realidad de una manera que nosotros los citadinos no, sino de una sociedad que a
su manera progresa y por eso el Estado debe estar comprometido a que prosperen
a su ritmo y visión de vida.
Por otro lado, se plantea Educación Física puesto que México ocupa uno de los
primeros lugares en obesidad infantil y eso no es un dato de orgullo sino que desde
la visión parlamentaria se pueden hacer acciones que empiezan por concientizar y
crear una visión deportiva en los más jóvenes para que posteriormente no caigan
en problemas de salud como en los que hoy estamos atravesando.
Por eso la Senadora considera que esta reforma será fundamental para atender
problemas que hoy desfavorecen a la generación adulta, que de llevarse a cabo las
generaciones futuras podrán tener una mejor calidad de vida respetando sus
derechos.
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29. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma en inciso c) del Apartado
II del artículo 3°; y se reforma el cuarto párrafo del artículo 4°, los dos
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de educación para el cuidado y prevención de la salud del Senador
Primo Dothé Mata del Grupo Parlamentario de Morena.
El Senador presenta una iniciativa, donde se busca agregar “el cuidado y prevención
de su salud”, que hace referencia a que el Estado brinde la suficiente información
en el sistema educativo dados los problemas de salud que hoy presenta el país.
El Senador da un principal argumento, donde justifica “la necesidad de una materia
de educación para el cuidado y prevención de la salud en todos los niveles
educativos surge de la condición de crisis en salud que se vive en el país.
El Senador presenta los primeros problemas de salud, cuales son: Obesidad,
sobrepeso, diabetes, hipertensión, enfermedades cardiovasculares y
cerebrovasculares.
Por eso plantean la necesidad de incorporar en los planes de estudio de todos los
niveles educativos una materia integral de educación para el cuidado y prevención
de la salud que coadyuve en la formación de una conciencia social para toda la
población con el objeto de hacerle frente a estos graves padecimientos y su impacto
en la salud pública.
Con la formulación que pretende esta reforma lograrían los mexicanos, comenta el
Senador, la concreción de prácticas educativas que influyan en la salud de todos
los alumnos y de su futuro.
30. Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 3°, fracción
V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la
creación de un Consejo Federal para el Fomento de Valores, Formación
Cívica y Cultura de la Legalidad de Senador Américo Villarreal Anaya
del Grupo Parlamentario de Morena.
El Senador proponente y los suscritos presentaron una para la creación de un
consejo federal para el fomento de valores, formación cívica y cultura de la legalidad
en la educación, primaria, secundaria y media superior.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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Los senadores proponentes expresan la necesidad de darle sentido a la Cartilla
Moral propuesta por el presidente en turno, dado que puede ser un instrumento para
“moralizar” a la sociedad mexicana; proponen que se imparta en las escuelas la
enseñanza de valores, formación cívica y cultura de la legalidad, para que los
jóvenes reconozcan sus derechos y al mismo tiempo reconozcan lo bueno de lo
malo.
Para los mismos efectos buscan crear un Consejo que la Federación brindará el
presupuesto necesario para sus actividades, además proponen que la ciudadanía y
el gobierno se comprometa con la educación y el fomento de valores, que además
combatirá los efectos dañinos del detrimento de los valores institucionales y
comunitarios.
Afirman que es primordial promover que el derecho sea cada vez, con mayor
intensidad, parte viva de nuestra cultura, promover esa cultura de la legalidad que
tanto se pregona y tan poco se hace construir. El fomento de la cultura de la
legalidad es una política pública de los tres órdenes de gobierno, cuyos
antecedentes parten desde la teoría del derecho, se insertan en la administración
pública y la academia, hasta llegar a la visión prospectiva que la convierte en una
de las más promisorias líneas de acción de la planeación y programación del
desarrollo nacional, a tomar en cuenta por todos los creadores de políticas públicas.
Cada integrante de la comunidad tiene sus necesidades que son el corazón del
orden social. Para ser ciudadano no basta con pertenecer a una comunidad,
participar e interactuar con los demás, sino que hace falta asumir las
responsabilidades que esto supone. Aunque tenemos una vida pública y una
privada, esto debe suponer que estos ámbitos son opuestos y diferentes, sino más
bien deben interaccionar y ahí es donde aparece el concepto de civilidad.
La iniciativa que presentó el Senador Américo Villareal Anaya y los suscritos a esta,
pretenden establecer un Consejo que proponga y regule reglas éticas y morales de
convivencia, con el inicio básico de obligar a reflexionar a todos sobre las
circunstancias, algunas de ellas muy delicadas por la que atraviesan nuestro País.
Estamos frente a un gran compromiso con la actual generación, pero sobre todo
con las futuras generaciones que están por vivir.
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31. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de los artículos 3° y 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
educación del Senador Joel Padilla Peña del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo.
La educación que propone el Senador nutre las aspiraciones de independencia y
justicia social en la idea de República libre y soberana; de hombres y mujeres
socialmente iguales y humanamente diferentes; República laica con Estado y
educación ajenos a todo credo religioso. Del trabajo digno y del salario justo, de
todos los derechos humanos, de todas las garantías sociales y políticas
Lo que se busca con esta iniciativa es generar un modelo educativo propio que
siente las bases para que los estudiantes desarrollen su conciencia ética en un
ámbito integral, a partir de su interacción con la naturaleza en los espacios
demarcados política y pedagógicamente como territorios del pueblo (salud, trabajo
y educación); con plena conciencia de su papel sociopolítico y cultural y de la
autoridad social que poseen para transformar su realidad mediante el ejercicio
constante de su capacidad emancipadora y liberadora
El objetivo, explica, es formar seres humanos a partir de un modelo educativo con
enfoque holista, ecológico, que sustente la visión pluralista en un país pluricultural
y pluridiverso como es México; con la inserción de las lenguas maternas como
primera opción escolar, pensamiento lógico, dominio del conocimiento humano,
actitud proactiva y producción científica responsable, voluntad transformadora e
inteligencia emocional saludable. Defendemos el derecho de nuestros niños,
jóvenes y adultos a formarse como personas íntegras, cultas y de pensamiento libre,
con un programa de acción pedagógica razonada, fundada y viable.
Convencidos como estamos de que la refundación educativa a que aspiramos
requiere de la institucionalización de la democracia participativa, concebida como
un instrumento para la reconciliación y unidad nacional y garante del desarrollo
social con soberanía, justicia e inclusión. Solo así podremos restaurar el deteriorado
tejido social y constituir comunidades que se nutran del saber comunitario como
elemento pedagógico del cambio social y la vida buena. Estos instrumentos
conjugados con el continuo ejercicio del diálogo de saberes nos conducirán,
comenta el Senador, a la formación de valores éticos necesarios para la
erradicación de la corrupción, el clientelismo, el fanatismo y la sumisión servil; ya
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que en la educación integral potencia las facultades humanas superiores que
constituyen seres humanos saludables, solidarios y dignos.
32. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones del artículo 3° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación de la Senadora
Minerva Citlalli Hernández Mora del Grupo Parlamentario de Morena.
En el Estado Mexicano, todas las personas gozaran de los derechos humanos
reconocidos por La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como de los Tratados Internacionales de los que este sea parte, asimismo, todas
las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tiene la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
En este sentido, todas las personas tienen derecho a recibir educación, que
impartan los Estados, la Ciudad de México y los Municipios, la cual es comprendida
desde la educación prescolar, primaria, secundaria y media superior, pero también
establece que el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades
educativas, incluyendo educación inicial y superior, necesaria para el desarrollo de
la nación, la cual alentara el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
Asimismo, nuestra Carta Magna establece que también los particulares podrán
impartir educación en todos sus tipos y modalidades, en términos que la ley
establezca, con la acotación de que el Estado otorgara y retirara el reconocimiento
de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares.
La suscrita, continúa exponiendo a lo referente a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, el cual establece que los Estados parte se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona de sus derechos, por lo tanto, esta educación de debe
impartir en una igualdad de oportunidades, toda vez que constitucionalmente existe
una igualdad entre varones y mujeres ante la ley, referente a lo anterior, las
Naciones Unidas, en materia de educación establecen que la educación inclusiva,
equitativa y de calidad son la base para mejorar la vida y el desarrollo sostenible,
que permitirá generar herramientas necesarias para el desarrollo de soluciones a
problemas concretos.
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Por lo anteriormente expuesto, lo ideal es eliminar las disparidades de género en la
educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la
formación profesional para las personas vulnerables, incluidas personas con
discapacidades, pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad,
derivado de que lo ideal es asegurar que todos los alumnos adquieran
conocimientos teóricos y prácticos necesarios para su optimo desarrollo sostenible,
así como un estilo de vida sostenible, derechos humanos, igualdad de género y la
promoción de una cultura de paz y no violencia, por ello, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) establecen
que los derechos humanos y el estado de derecho, en el ámbito de sus
competencias, deben atender al derecho a la educación, derecho a la información,
libertad de opinión y expresión, culturales y a la participación en los avances
científicos y participar en el progreso científico.
En el contexto que vive la ciudadanía mexicana, existen diversos problemas como
lo son derechos económicos, sociales y culturales, que impiden el acceso a todos
los derechos humanos y principalmente a los derechos educativos, por ello, la
UNESCO, para la mejora de estos problemas busca la inclusión de la educación
preescolar, proponer cambios curriculares, priorizar el aprendizaje, crear programas
de regularización para el rezago educativo y orientarse a combatir la relación del
nivel socio-económico.
De acuerdo a el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación en México,
establece que, conforme al censo de 2015 por el INEGI asistían a la escuela el
97.7% de los niños entre 6 y 11 años, 93.3% entre 12 y 14% y en un menor
porcentaje los niños de 3 y 5 años con el 77.7%, los niños, niñas y jóvenes que en
mayor medida no asisten de manera regular a la escuela son principalmente
aquellos que viven en localidades pequeñas o con alto grado de marginación.
La senadora refiere que la reforma propuesta al artículo 3º Constitucional en materia
de educación, lo que busca es contribuir al desarrollo social, económico, cultura,
político, y humanista, pues, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, la educación
es un elemento fundamental para la vida y el progreso de toda sociedad y gobierno,
por ende, se propone la incorporación de la educación humanista y filosófica, que
contribuyan la formación de los educandos y de todas las personas en general.
En ese contexto, y atendiendo los nuevos retos para la educación en México y en
el mundo, la incorporación de la Educación Humanista y de la Filosofía de la
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Educación como elementos necesarios para el progreso humano en materia de
educación, se considera necesario establecer los parámetros de estos.
Se propone incorporar dentro del texto constitucional la figura de la Ciudad de
México, de investigadores, científicos, pedagogos, maestros y demás actores
involucrados en materia educativa, incluidos aquellos que versen sobre educación
indígena, para garantizar sus lenguas e identidad pluricultural, lo anterior, en
concordancia con lo establecido en los artículos 1º y 3º, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen que todas las autoridades en el
ámbito de sus competencias deben respetar y garantizar los derechos humanos de
todas las personas, y en materia de educación, deben apoyándose en los actores
involucrados en materia de Educación, para lograr el desarrollo humano de todas
las personas.
Por último, se incorpora la figura de las alcaldías, pues la Constitución Política de la
Ciudad de México, establece en su artículo 8º, apartado B, numeral 7, que, en la
ciudad de México, todas las personas tienen derecho a la educación, y por ende la
Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales velarán por que los materiales
y métodos educativos, la organización escolar y la infraestructura física sean
adaptables a las condiciones y contextos específicos de las y los alumnos
asegurando su desarrollo progresivo e integral, conforme a las capacidades y
habilidades personales.
33. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 3°,
fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de la senadora Claudia Esther Balderas Espinoza del Grupo
Parlamentario de Morena.
La senadora refiere que una de las causas sociales con respecto a los problemas
económicos y sociales presentados, es la mala distribución de los ingresos, en el
Estado Mexicano existe una política científica deficiente el cual impide que la
ciencia, tecnología e innovación sean fructíferas en el desarrollo nacional.
Refiere que la política científica, es la aplicación de los conocimientos existentes,
aumentados en la medida necesaria por la investigación nacional o la importación
de otros países, así como a la producción de bienes y servicios; por lo tanto, abarca
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toda la cadena de la investigación, el desarrollo y la invención, hasta llegar a la
innovación y la difusión.
Con respecto al texto vigente de la Constitución Mexicana, en su artículo 3 fracción
V, refiere que el estado apoyará la investigación científica y tecnológica, omitiendo
el proceso complementario de la investigación, que es la ciencia aplicada, el
desarrollo de proyectos tecnológicos y la posibilidad de innovación.
Por lo anteriormente referido, considera la suscrita que, el concepto constitucional
excluye los métodos y procedimientos que hacen posible el desarrollo tecnológico,
el cual se define como el uso sistemático del conocimiento dirigido hacia la
producción de sistemas o métodos, incluyendo el diseño, desarrollo, mejora de
prototipos, procesos, productos, servicios o modelos organizativos.
Por lo antes expuesto, la presente iniciativa busca subsanar las omisiones que
contiene el texto constitucional, para que con ello se genere una mayor precisión
conceptual y garantía a los mexicanos de que tendrán acceso a una formación
científica integral, que además sea un desarrollo nacional y en protección a
investigadores y tecnológicos.
III. CONSIDERACIONES
A fin de garantizar a las niñas, niños y jóvenes el futuro que merecen, los integrantes
de estas Comisiones Unidas reformamos los artículos 3º, 31 y 73, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos con la finalidad de que el Estado cumpla
con la obligación derivada de la Constitución y de los instrumentos internacionales
donde el Estado Mexicano es parte y así hacer efectivo el derecho humano a recibir
educación.
Además de abonar a un sistema educativo nacional de igualdad y calidad, se se
creó un modelo participativo e incluyente de atención a la educación integral de las
niñas, niños y jovénes de nuestro país. En este sentido, es importante señalar los
aspectos generales que fueron objeto de la Reforma Constitucional en materia
educativa de mayo de 2019.
En está reforma, se reafirmó la rectoría del Estado en la educación, lo que abarca
todos los aspectos para garantizar de manera plena este derecho sin que se
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privilegie ningún interés de sectores por encima de los principios constitucionales,
además se refrendó el carácter de la educación que imparte el Estado como
universal, pública, gratuita, obligatoria, laica e inclusiva, bajo estos se refuerza la
rectoría del agente estatal en la prestación de los servicios educativos. De esta
manera, el derecho a la educación contará con su correlativo de la obligación de ser
garantizada por el Estado.
Se garantizó la educación en todos los niveles, desde la educación inicial hasta la
superior, con el enfoque de asignarle al agente estatal la obligación de impartirla y
reconocer el derecho de las personas de acceder a la misma. Las niñas, niños y
jóvenes recibirán una educación de excelencia, basada en el respeto irrestricto de
la dignidad con un enfoque de derechos humanos, de igualdad de género y
orientación integral.
Como se sabe la educación que imparta el Estado debe basarse en la promoción
de valores, en este sentido, el enfoque de derechos humanos y la igualdad
sustantiva, se convierten en el eje rector de la educación que imparta el Estado y
que guiarán la formación que se dé a través de la misma en las personas para su
desarrollo y fomento de valores, como amor a la Patria, respeto a los derechos
humanos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia, se promoverá la honestidad como
principio rector de la vida social, los valores y la mejora continua del proceso de
enseñanza aprendizaje.
Se priorizó el interés superior de las niñas, niños y jóvenes en el acceso,
permanencia y participación en el Sistema Educativo Nacional, a fin de colocarlos
en el centro del proceso educativo.
Se reconoció en el magisterio un agente de transformación social y la contribución
a la educación en nuestro país. Se terminó con la evaluación y quedó sin efecto la
aplicación de la Ley General del Servicio Profesional Docente. Tambien se derogó
también la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Ahora,
accederán a un sistema integral de formación, capacitación y actualización. El
proceso de selección para el ingreso, los reconocimientos y las promociones, se
dará en condiciones de igualdad, de manera transparente, equitativa e imparcial.
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Se reconoció como derecho, su acceso a un sistema de capacitación, formación y
actualización, cuya finalidad es lograr la mejora continua de la educación. Dejando
de lado evaluaciones estandarizadas. Aunado a ello, se estableció que, la
Federación tendrá la rectoría para la emisión de los lineamientos que se dicten para
el funcionamiento del Sistema para Carrera de las y los Maestros, mientras que los
responsables de su implementación serán las entidades federativas en un esquema
de Federalismo educativo y la admisión, promoción y reconocimiento se relacionen
con el potenciar de sus capacidades aptitudes y experiencia, fortalecidas con la
formación, capacitación y actualización que el Estado les garantice, para contribuir
a la formación, el aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos, estos se
realizará bajo procesos públicos, transparentes, equitativos e imparciales, que
consideren los conocimientos y aptitudes. cabe señalar que en ningún caso estos
procesos estarán ligados a la permanencia.
Se fortaleció a la educación normal, reconociendo en ella su papel fundamental para
la formación docente. Los planes y programas de estudios ahora tendrán un
enfoque de derechos humanos, con perspectiva de género.
En cuanto los planteles educativos, se le atribuyó al Estado la obligación de
asegurar que los materiales didácticos, la infraestructura educativa, su
mejoramiento y las condiciones de su entorno, contribuyan a los fines de la
educación. Se refrendó la facultad del Ejecutivo Federal para determinar sus
contenidos, armonizando sus disposiciones con la propuesta de la educación inicial
para que fije los principios rectores y objetivos bajo los cuales se impartirá. Se
instituyó la colaboración de los órdenes de gobierno para generar mecanismos de
consulta con los gobiernos de las entidades federativas en la formulación de
contenidos y políticas de carácter regional y con diversos actores sociales
involucrados en la educación.
En cuanto a los contenidos de planes y programas de estudio, se incorporaron las
disciplinas del conocimiento como: historia, geografía, civismo, ciencias y
humanidades, matemáticas, lectoescritura, literacidad, filosofía, ciencia, tecnología,
innovación, lenguas extranjeras, lenguas indígenas de nuestro país, educación
física, deporte, artes en esencial la música, la promoción de estilos de vida
saludables, educación sexual y reproductiva y el cuidado al medio ambiente, como
un componente de la educación con una orientación integral y perspectiva de
género.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE EDUCACIÓN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA, POR EL QUE SE DA POR CONCLUIDO EL PROCESO LEGISLATIVO RESPECTO DE LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA.
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Entre los criterios que orientarán la educación se determina que esta deberá de ser
equitativa, inclusiva, plurilingüe, intercultural, integral y de excelencia.
Al efecto, el Estado implementará políticas públicas y programas para que los
estudiantes en vulnerabilidad, desventaja social y con menores recursos, puedan
acceder, permanecer, tengan movilidad y puedan egresar de las escuelas y no
abandonen sus estudios. En ese sentido, se concibierón medidas especiales, que
responden a la necesidad de crear condiciones del ejercicio del poder público,
incorporando análisis diferenciados de cada contexto, cuyo resultado sea un cambio
cultural, social, económico y estructural.
Para tal efecto, se refrendó que, en las escuelas de educación básica de zonas de
alta marginación, el Estado implemente acciones para mejorar sus condiciones, con
énfasis en las de carácter alimentario. Asimismo, se respalde a estudiantes en
condiciones de vulnerabilidad social, mediante el establecimiento de políticas
incluyentes y de carácter transversal. Así como la obligación del Estado para
asegurar educación en las comunidades y pueblos indígenas al asumirnos como
Nación pluriétnica y pluricultural, asegurando la impartición de educación plurilingüe
e intercultural, lo cual permitirá el fomento entre los estudiantes del aprendizaje de
su lengua originaria, además del español u otra lengua extranjera.
Con el fin de promover el respeto a la dignidad, autonomía, no discriminación,
participación, inclusión, igualdad y accesibilidad, se reconoce las personas con
discapacidad en el ámbito educativo, en el marco de la inclusión destacan la
importancia que tiene el Estado para garantizar la educación especial a las personas
con diversas discapacidades, esto dentro del principio de accesibilidad y ajustes
razonables, esto implica que todos los educandos disfruten de los servicios
educativos sin exclusiones que resulten discriminatorias. Para estos efectos se
necesita acudir a la educación especial, la cual comprende técnicas y
procedimientos aplicables a un amplio rango de necesidades, tanto las que
presentan las personas con aptitudes o capacidades más desarrolladas que las del
promedio, como aquellas que implican una alteración o disminución de dichas
aptitudes o capacidades.
Para los integrantes de estas Comisiones dictaminadoras fue importante reconocer
el acceso, uso y desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y el acceso a
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internet, como derechos fundamentales de todas las personas, indispensables para
garantizar el pleno disfrute y efectividad del derecho a la educación.
De tal manera que se estableció que, el Estado deberá incentivar la investigación
científica, humanística y tecnológica, así como garantizar el acceso abierto a la
información que derive de ella, para lo cual deberá proveer recursos y estímulos
suficientes, conforme a las bases de coordinación, vinculación y participación que
establezca la ley.
Además, en relación con la reforma al artículo 73 fracción XXIX-F, se confieren
facultades expresas al Congreso de la Unión para legislar en materia de ciencia,
tecnología e innovación, estableciendo bases generales de coordinación entre la
Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
así como la participación de los sectores social y privado, con el objeto de consolidar
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Se armonizaron las referencias de la educación que impartan los particulares
conforme a fines y contenidos de los programas de estudio, además de incorporar
la educación inicial.
Se eliminó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), por lo
que se crea un nuevo organismo que coordinará el Sistema Nacional de Mejora
Continua de la Educación, que se encargará de realizar estudios, investigaciones y
evaluaciones diagnósticas. En este sentido, se propone el diseño de un organismo
que sea acorde al espíritu de derecho social, la cual permita alcanzar niveles de
bienestar en las personas y su desarrollo integral.
La creación de dicho organismo público descentralizado, con autonomía técnica,
operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión, con personalidad jurídica,
patrimonio propio y no sectorizado, el cual coordinará el Sistema Nacional de Mejora
Continua de la Educación, sustentado en tres ejes innovadores, permitirá recuperar
a este tipo de instancias la legitimidad en la sociedad: la forma de su integración,
sus atribuciones que contribuyan a una transformación social, apegadas a los fines
del derecho a la educación y con el respeto a todos los actores sociales
involucrados.
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De igual forma, conscientes de la incidencia fundamental de las instituciones de
educación superior para el desarrollo de México, refrendamos de manera puntual el
reconocimiento a la autonomía universitaria, esto posibilita a las universidades su
autogobierno, manejo de sus recursos y, sobre todo, la libertad de académica.
En este sentido, es de advertirse que, de la lectura de las iniciativas con proyecto
de decreto en materia educativa enumeradas en el apartado de antecedentes del
presente dictamen, las propuestas generalizadas de los Ciudadanos Enrique
Enríquez Ibarra, Ulises Delgado Vázquez, Luis Alberto Bravo Navarrete y Raúl
Vázquez Barroso; y de las Senadoras y de los Senadores de la LXII, LXIII y LXIV
Legislaturas, consisten en lo descrito anteriormente, de tal manera que la redacción
que fue propuesta por los integrantes de estas comisiones unidas en la reforma a
los artículos 3°, 31 y 73 Constitucionales de mayo de 2019, atiende la pretensión
de las iniciativas y por tanto, se consideran atendidas con la redacción de la reforma
constitucional mencionada.
Es importante señalar que las iniciativas abonaron en el espíritu de los acuerdos
alcanzados con los legisladores y los sectores sociales involucrados en el proceso;
por ello, fueron mencionadas en las consideraciones del dictamen de reforma
constitucional, en materia educativa de mayo de 2019.
Cabe resaltar, que el día 15 de mayo de 2019 el Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135 de la
Constitución y previa aprobación de la mayoría de las legislaturas de los estados,
realizó la declaratoria constitucional, en la cual se expresó la reforma a diversas
disposiciones de los artículos 3°, 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia educativa.
Debido a lo anterior, estas Comisiones Unidas, consideramos que las propuestas
quedan sin materia, toda vez que el día 15 de mayo de 2019, el Ejecutivo Federal,
publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 3°, 31 y 73
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.
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Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado de la
República y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y de Estudios
Legislativos Segunda, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la
República, el siguiente:
ACUERDO
ÚNICO. – Se da por concluido el proceso legislativo respecto de las iniciativas
relacionadas en el apartado de antecedentes del presente dictamen, con proyecto
de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa, en virtud de las
consideraciones establecidas en el presente dictamen. Archívense los asuntos y
téngase como total y definitivamente concluidos.
