รายงานการศกษาสวนบคคล

(Individual Study)

เรอง ศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยกบประเทศอาเซยน

จดท าโดย นางอวยพร ฟตระกล รหส 6028

รายงานนเปนสวนหนงของการฝกอบรม หลกสตรนกบรหารการทตรนท6 ป 2557

สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการกระทรวงการตางประเทศ ลขสทธของกระทรวงการตางประเทศ

รายงานการศกษาสวนบคคล (Individual Study)

เรอง ศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนต ของประเทศไทยกบประเทศอาเซยน

จดท าโดย นางอวยพร ฟตระกล รหส 6028

หลกสตรนกบรหารการทต รนท 6 ป 2557 สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการกระทรวงการตางประเทศ

รายงานนเปนความคดเหนเฉพาะบคคลของผศกษา

เอกสารรายงานการศกษาสวนบคคลน อนมตใหเปนสวนหนงของการฝกอบรม หลกสตรนกบรหารการทตของกระทรวงการตางประเทศ

ลงชอ

(ศาสตราจารย ดร. พลภทร บราคม) อาจารยทปรกษา

ลงชอ

(เอกอครราชทต อม เมาลานนท) อาจารยทปรกษา

ลงชอ (ดร. เดชา ตงสฟา) อาจารยทปรกษา

ง

บทสรปส าหรบผบรหาร

การศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยกบประเทศอาเซยน มวตถประสงคเพอศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษ ฐานภาษ อตราภาษ และสทธประโยชนทางภาษของอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย และประเทศอาเซยน และเพอเสนอแนะแนวทางปรบปรงโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของไทยใหสามารถแขงขนไดมากขน โดยมประเทศทใชในการศกษาเปรยบเทยบ ประกอบดวย ไทย อนโดนเซย และฟลปปนส

ผลการศกษาตามทนาเสนอในบทท 3 สามารถนามาสรปผลการศกษาและกาหนดเปนขอเสนอแนะในการศกษาครงนไดดงตอไปน

ผลการศกษาพบวา ประเทศไทย มโครงสรางภาษ ฐานภาษ อตราภาษ ทอาจทาใหเกดความไดเปรยบเสยเปรยบและซาซอนหลายประเดน ไดแก อตราภาษทมหลายอตรา แบงตามประเภทรถยนตมากเกนไป และมความซาซอน ฐานภาษ แบงเปน 2 ฐาน ไดแก ฐานราคา ณ โรงงานอตสาหกรรม (กรณผลตในประเทศ ) ฐานราคา CIF บวกอากร (กรณนาเขารถยนต) อาจทาใหเกดความไดเปรยบในการแขงขนทาใหตนทนภาษของผผลตรถยนตในประเทศสงกวาผนาเขารถยนต สาหรบสทธประโยชนทางภาษ มมาตรการสงเสรมการผลตรถยนต Eco car และรกษาสงแวดลอม แตกยงไมมากพอทจะกระตนใหเกดการผลตและสงเสรมการขาย ประเทศอนโดนเซย มการจดเกบภาษจากฐานมลคารถยนตเพยงฐานเดยว อตราภาษแบงตามประเภทรถยนตและขนาดของเครองยนต สาหรบสทธประโยชนทางภาษ มการสงเสรมการผลตรถยนตทเปนมตรกบสงแวดลอม ไดมการยกเวนภาษ ประเทศฟลปปนสมการจดเกบภาษจากฐานราคาขายเพยงฐานเดยว อตราภาษแบงตามขนาดของเครองยนตและชนดของนามนเชอเพลงไมมากประเภท สาหรบสทธประโยชนทางภาษ มการลดภาษนาเขาชนสวนสาเรจรปในอตสาหกรรมประกอบรถยนต

จากผลการศกษาขางตน จงเสนอแนะใหประเทศไทย ควรกาหนดโครงสรางภาษรถยนตให ไมมความยงยาก ซบซอน ทงนยามของสนคาประเภทรถยนตใหชดเจนไมมหลายประเภทมากเกนไป ฐานภาษควรมเพยงฐานเดยว ทใชกบผผลตรถยนตในประเทศและผนาเขารถยนต อตราภาษไมควรมหลายอตรา ทาใหเกดความยงยากและไมเปนไปตามหลกของทฤษฎภาษอากรทด เปนการเสนอแนะเพอสงเสรมใหอตสาหกรรมยานยนตของไทยแขงขนไดมากขน

จ

กตตกรรมประกาศ

ขอขอบพระคณอธบดกรมสรรพากร นายสทธชย สงขมณ ทไดระบใหผศกษาเขารวม การฝกอบรมในหลกสตรนกบรหารการทต รนท 6 น

ขอขอบพระคณทานอาจารยทปรกษาทง 3 ทาน ไดแก เอกอครราชทตอม เมาลานนท ศาสตราจารย ดร.พลภทร บราคม และ ดร.เดชา ตงสฟา ทไดกรณาชแนะและใหคาปรกษาเพอใหรายงานฉบบนมความสมบรณ

ขอขอบพระคณผอานวยการสถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการ กระทรวงการตางประเทศ ตลอดจนเจาหนาททกทานทไดจดหลกสตรทดเยยมนขน ทาใหผศกษามโอกาสไดเรยนรในสงตาง ๆ นอกเหนอจากขอบเขตของงานในกรมสรรพากร และกระทรวงการคลง

ขอขอบคณนองๆ นบท.ทกทานสาหรบมตรภาพ ความชวยเหลอ และกาลงใจ ขอขอบคณสามของผศกษา สาหรบกาลงใจ และความเขาใจทมใหอยางเสมอมา

อวยพร ฟตระกล สงหาคม 2557

ฉ

สารบญ

บทสรปสาหรบผบรหาร ง กตตกรรมประกาศ จ สารบญ ฉ สารบญตาราง ช บทท 1 บทนา 1

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการศกษา 5 1.3 ขอบเขตการศกษา 6 1.4 วธการศกษา 6 1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6 1.6 นยามศพทเฉพาะ 6

บทท 2 เอกสารและงานการศกษาทเกยวของ 7 2.1 ประชาคมเศรษฐกจในภมภาคอาเซยน 7 2.2 ภาพรวมเศรษฐกจประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส 17 2.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบภาษอากร 20 2.4 งานการศกษาทเกยวของ 23 2.5 กรอบแนวคดในการศกษา 25

บทท 3 ผลการศกษา 26 3.1 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย 26 3.2 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศอนโดนเซย 30 3.3 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศฟลปปนส 32 3.4 เปรยบเทยบขอมลโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย

และประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส 32 3.5 เปรยบเทยบขอดและขอเสย 35

บทท 4 บทสรปและขอเสนอแนะ 38 4.1 สรปผลการศกษา 38 4.2 ขอเสนอแนะ 39

บรรณานกรม 40 ประวตผเขยน 41

ช

สารบญตาราง

ตารางท 1 แสดงอตราการเตบโตของรายไดประชาชาต จาแนกตามประเทศสมาชก 8 ตารางท 2 แสดงรายไดประชาชาตตอหวประชากร (GAP PER Capita) จาแนกตาม

ประเทศสมาชก 8 ตารางท 3 แสดงการเปลยนแปลงอตราเงนเฟอของดชนราคาผบรโภค จาแนกตาม

ประเทศสมาชก 9 ตารางท 4 แสดงอตราแลกเปลยนสกลเงนดอลลารสหรฐ จาแนกตามประเทศสมาชก 9 ตารางท 5 แสดงการเปรยบเทยบความสามารถในการแขงขนของไทยกบประเทศสมาชก 10 ตารางท 6 โครงสรางภาษสนคายานยนตของไทย 29 ตารางท 7 แสดงอตราภาษของรถยนตแตละประเภทของอนโดนเซย 30 ตารางท 8 โครงสรางภาษสนคายานยนตของอนโดนเซย 31 ตารางท 9 โครงสรางภาษยานยนตของฟลปปนส 32 ตารางท 10 การเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของไทยกบประเทศ

อาเซยน 32 ตารางท 11 การเปรยบเทยบอตราภาษรถยนต 34 ตารางท 12 สทธประโยชนทางภาษรถยนตของไทย อนโดนเซยและฟลปปนส 35 ตารางท 13 การเปรยบเทยบขอดและขอเสย 36

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา

จากการรวมมอกนของหลายประเทศในภมภาคอาเซยนอนไดแก ราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐอนโดนเซย ประเทศมาเลเซย สาธารณรฐสงคโปร บรไนดารสซาลาม ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐฟลปปนส สหภาพพมา สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ซงมแผนในการรวมตวกนทางดานเศรษฐกจภมภาคเพอเพมอานาจในการตอรองและเพมขดความสามารถในการแขงขนในเวทระหวางประเทศ หรอตลาดสากล โดยมงใหเกดผลประโยชนรวมและพฒนาประเทศในภมภาคไปพรอมๆ กน ทงนการรวมมอกนดงกลาวจะสงผลใหเกดการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงานฝมออยางเสรตามขอตกลงทใหแตละประเทศสมาชกในอาเซยนนนรวมตวเปนชมชนหรอประชาคมเดยวกนใหสาเรจภายในป พ.ศ.2558 (ค.ศ.2015) และการรวมมอกนดงกลาวในภาพรวมจงมความพยายามทจะกอใหเกด 3 สงสาคญ อนไดแก

1) ประชาคมการเมองและความมนคงในอาเซยน (ASEAN Security Community - ASC) มงใหประเทศในภมภาคอยรวมกนอยางสนต มระบบแกไขความขดแยงระหวางกนไดดวยด มเสถยรภาพอยางรอบดาน มกรอบความรวมมอเพอรบมอกบภยคกคามความมนคงทงรปแบบเดมและรปแบบใหมๆ เพอใหประชาชนมความปลอดภยและมนคง

2) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community - ASCC) เพอใหประชาชนแตละประเทศอาเซยนอยรวมกนภายใตแนวคดสงคมทเอออาทร มสวสดการทางสงคมทด และมความมนคงทางสงคม

3) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community - AEC) มงใหเกดการรวมตวกนทางเศรษฐกจ และการอานวยความสะดวกในการตดตอคาขายระหวางกน อนจะทาใหภมภาคมความเจรญมงคง และสามารถแขงขนกบภมภาคอนๆ ได เพอความอยดกนดของประชาชนในประเทศอาเซยน โดย

(1) มงใหเกดการเคลอนยายอยางเสรของสนคา บรการ การลงทน เงนทน การพฒนาทางเศรษฐกจ และการลดปญหาความยากจนและความเลอมลาทางสงคมภายในป 2015

(2) มงทาใหอาเซยนเปนตลาดและเปนฐานการผลตเดยว (Single market and Production Base)

(3) ใหความชวยเหลอแกประเทศสมาชกใหมของอาเซยนเพอลดชองวางการพฒนาและชวยใหประเทศเหลานเขารวมกระบวนการรวมตวทางเศรษฐกจของอาเซยน

(4) สงเสรมความรวมมอในนโยบายการเงนและเศรษฐกจมหภาคตลาดการเงนและตลาดทน การประกนภยและภาษอากร การพฒนาโครงสรางพนฐานและการคมนาคม พฒนาความ

2

รวมมอดานกฎหมาย การเกษตร พลงงาน การทองเทยว การพฒนาทรพยากรมนษยโดยการยกระดบการศกษา และการพฒนาฝมอแรงงาน

ทงนผลจากความรวมมอกนดงกลาวขางตน จะสงผลใหแตละประเทศจะตองมการเตรยมการเพอใหความรวมมอกนเกดขนอยางมประสทธภาพสงสด แตละประเทศจงตองมการจดทาแผน และนโยบายตางๆ โดยเฉพาะดานการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตสาหรบรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community - AEC) ซงอตสาหกรรมยานยนต ถอวาเปนอตสาหกรรมทมความสาคญในแตละประเทศ โดยเฉพาะประเทศสมาชกทมการผลตรถยนตอนไดแก มาเลเซย อนโดนเซย ฟลปปนส เวยดนาม และประเทศไทย

การรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ถอเปนกาวสาคญของการยกระดบประเทศไทยสการดาเนนธรกจระดบสากล ( Internationalization) เนองจากอาเซยนไดเปดเสรทางการคากบอกหลายประเทศ เชน ญปน จน เกาหล (อาเซยน+3) และญปน จน เกาหล อนเดย ออสเตรเลย นวซแลนด (อาเซยน+6) ไมนบทไทยไดทาความตกลงทางการคา FTA แบบทวภาคกบอกหลายๆ ชาต ดงนน ประเทศไทยทงภาครฐและเอกชนผประกอบการ โดยเฉพาะผประกอบการ SMEs จงจาเปน ตองเรงปรบตวเพมขดความสามารถในการประกอบธรกจสความเปนสากล หรอ SMEs Internationalization ในอกหลายๆ ดาน เพอใหเกดทงความสามารถแขงขนได และเพอการอยรอดไดอยางยงยนในโลกของธรกจปจจบนทเปดกวางและนบวนจะมการแขงขนทรนแรงยงขน เนองจากความเปนสากลนน แมเราไมกาวออกไปทาธรกจนอกประเทศ กจะมคนหรอธรกจจากนอกประเทศกาวเขามาเกยวพนในหลายขนตอนของหวงโซอปทาน (Supply Chain) ในประเทศ และเมอธรกจในยคทความเปนสากลเขามามบทบาทแทรกซมอยในหวงโซอปทาน เชนน ทงตว SMEs และทงผมหนาทเกยวของกบ SMEs ไมวาจะเปนภาครฐ ภาคเอกชน หรอสถาบน องคกร สมาคม ฯลฯ จงตองเปลยนความคดปรบจนความเขาใจเสยใหมวาการกาวเขาสสากลนนไมใชเรองของการสงสนคาออกไปขายในตางประเทศแตเพยงอยางเดยว แตยงครอบคลมไปถงดานอนๆ อก เชน เรองการบรหารจดการทเปนระบบสากล เรองการนาเทคโนโลยการผลตทดกวาจากตางประเทศเขามาใช เรองการแสวงหาและใชแหลงวตถดบทถกกวาหรอดกวาจากตางประเทศ การตลาดและการสงออก เชน การเขารวมงานแสดงสนคาในตางประเทศ การตงตวแทนจาหนายในตางประเทศ หรอแมแตการออกไปตงสานกงานขายเองในตางประเทศ (นทธมน ภมไชย, 2556)

นอกจากน ยงมเรองของการลงทน ทงทเปนการรวมลงทนโดยเปนหนสวนกบตางชาตผลตสนคาและบรการในประเทศเราเอง และการออกไปตงโรงงานผลตสนคาหรอเปดกจการบรการในตางประเทศ การเรยนรและเขาใจวฒนธรรมในการทาธรกจระดบสากล กถอเปนความจาเปนอยางยง เชน ตองรวาการตอบจดหมายธรกจทไดรบทาง e-mail ตองตอบภายในวนเดยวกนกบวนทไดรบ e-mail เพอแจงใหคคาไดรบรวาเราไดรบเรองแลว แมจะยงไมมคาตอบทชดเจนใหไดในวนนนกตาม

เรองของการมผรวมงานตางชาต กเปนเรองทหลกหนไมพนแลว ไมว าจะเปนการจางทปรกษาตางชาต การจางพนกงานทเปนผชานาญการเฉพาะทาง และทเปนแรงงานไรฝมอ การเปนพนธมตรทางธรกจกบตางชาต รวมถงการเปนสมาชกของสมาคมธรกจระหวางประเทศ เมอหนวยงานภาครฐผทมหนาทเกยวของกบการสงเสรม SME และตวผประกอบการ SMEs เอง ไดรบรหรอไดทาความเขาใจถงความมนยสาคญของการทาธรกจระดบสากลแลว กจะเหนไดวาการเขาสยค AEC กคอ

3

การปรบตวเขาสการทาธรกจระดบนานาชาตทมความเสรในทางการคา ไมมเรองของกาแพงภาษ มาเปนอปสรรคอกตอไป

ดงนน การเรงชวยกนกระตนให SMEs ตระหนกถงในการเตรยมความพรอมเขาส AEC ดวยการเรยนรและการปรบตวแบบ Internationalization ตามประเดนทกลาวไว นาประเดนเหลานมาสรางเปนวสยทศนหลกในการผลกดน SMEs ไทยใหเขาสความเปนผนาทางธรกจภาคการผลต การคาและภาคบรการ ในสวนของการเปนศนยกลางของหวงโซอปทานของอาเซยน นนกคอการมงสความเปนสากล การกาวสความเปนนานาชาต หรอ “SMEs Internationalization” นนเอง

ในป 2558 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอเออซ จะเกดขนเตมรปแบบ ซงจะทาใหมการเปลยนแปลงในดานเศรษฐกจ การคา และอตสาหกรรม อตสาหกรรมการประกอบรถยนตของไทย เปนฐานการผลตขนาดใหญแหงหนงของโลกเปนอตสาหกรรมหนงทมความสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศทงในดานการผลต การตลาด การจางงาน การพฒนาเทคโนโลย และยงกอใหเกดการเชอมโยงกบอตสาหกรรมทเกยวเนองตางๆ เชน อตสาหกรรมพลาสตก อตสาหกรรมเหลก อตสาหกรรมยาง อตสาหกรรมกระจก เปนตน และยงเกยวของกบธรกจตางๆ อกดวย เชน ธนาคาร สถาบนการศกษา สถาบนวจย และสมาคมตางๆ เปนตน

สาหรบอตสาหกรรมการผลตรถยนตของไทย แมวาในปจจบนประเทศไทยจะเปนฐานการผลตหลกในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและเปนตลาดรถยนตและผประกอบรถยนตทใหญทสดใน เอเชย แตการรวมกลมทางเศรษฐกจภายในอาเซยน โดยเฉพาะอยางยงการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ภายในป พ.ศ. 2558 เปนการเปดเสรการเคลอนยายปจจยการผลตระหวางประเทศสมาชก ทงดานการคาสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงาน รวมถงความ รวมมอดานการอานวยความสะดวกทางการคาและการลงทน

สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) ไดมการคาดการณ SMEs ทมแนวโนมดในป 2556 ไดแก

1) กลมทเกยวของกบยานยนต จากการขยายตวของการผลตรถยนต ยอดผสงจองในประเทศจากนโยบายรถคนแรก และตลาดในตางประเทศเรมทยอยฟนตว โดยคาดวาในป 2556 การสงออกรถยนตจะขยายตวไดมากกวา 20% ซงSMEs กลมผผลตชนสวนยานยนต และผใหบรการประดบยนต กจะไดรบประโยชนไปดวย

2) กลมอตสาหกรรมการเกษตรและพลงงานทดแทน เชน ยางและผลตภณฑจากยางพารา มแนวโนมดขนจากเศรษฐกจจนทฟนตว และการรวมมอเพอลดกาลงการผลตจะทาใหราคายางพารา ดขน

3) กลมผลตภณฑและบรการไลฟสไตล ทสอดคลองกบความตองการและพฤตกรรมการบรโภคของคนเมอง คนชนกลาง และคนรนใหม เชน ของขวญ ของชารวย สนคาแฟชน สนคาเชงศลปวฒนธรรม ซงในประเทศไทยมSMEsจานวนมากทดาเนนธรกจดานนอย

4) ธรกจในกลมกอสราง จะมมลคาการลงทนเพมขนในป 2556 อนเปนผลมาจากมาตรการลงทน ของภาครฐตามกรอบแผนบรหารจดการทรพยากรนา แผนลงทนในโครงสรางพนฐาน และการขยายตวของการกอสรางทอยอาศยและอาคารสานกงานตามแนวรถไฟฟา ซงมลคาการลงทน

4

นาจะขยายตวไดมากกวา 10% โดยSMEsทเปนผรบชวงการผลตจากผรบเหมารายใหญกจะไดประโยชน

5) ธรกจทเกยวเนองกบกลมธรกจโทรคมนาคม เปนผลมาจากความคบหนาของการประมล 3G จะทาใหมลคาตลาดบรการโทรศพทเคลอนทเตบโตมากขน รวมทงกลมเคเบลและทวดาวเทยมทคาดวาจะมปรมาณผรบชมในกลมนเพมขน เพราะมผดาเนนการรายใหมเขามาแขงขน ซ งกม SMEsหลายกลมทเกยวของ เชน กลมทพฒนาแอพพลเคชน กลมผผลต digital content กลมผผลต computer graphic กลมผผลตรายการบนเทง เปนตน

6) กลมการผลตและบรการเพอสขภาพและความงาม เชน อาหารเสรม สมนไพร เครองสาอาง อปกรณและเครองมอทางการแพทย บรการดานสขภาพ บรการดานความงาม เปนตน ซงในประเทศไทยมSMEsเปนผผลตและผใหบรการทางดานนจานวนมาก

7)กลมธรกจดานการทองเทยว ทงโรงแรมทพก รานอาหาร รานขายของทระลก บรการรถรบจางรถเชา เนองจากการขยายตวอยางตอเนองของตลาดนกทองเทยว และแนวโนมการฟนตวของเศรษฐกจจน เศรษฐกจเอเชย-อาเซยน และบางประเทศในยโรป ซงเปนกลมทนยมมาทองเทยวในประเทศไทย

8) กลมธรกจดานสนทนาการ เนองจากความตองการบรการดานนขยายตวมากขน ประกอบกบการมลทางขยายตลาดไปในเอเชยและอาเซยนมากขน ธรกจกลมน กเชน ภาพยนตร ละคร ดนตร กฬา ขาวสาร สารคด รายการทว และเคเบลทว มทงSMEsทดาเนนธรกจดงกลาวนเอง และ SMEs ทรบชวงงานจากธรกจรายใหญ

จากการวเคราะหศกยภาพของประเทศไทย พบวามจดแขงทสาคญ ไดแก 1) ประเทศไทยมแรงงานทมทกษะฝมอเมอเทยบกบประเทศอนๆ 2) มวตถดบทางการเกษตรทมศกยภาพ ทงในดานปรมาณ คณภาพ และมผลผลตท

หลากหลาย เชน ขาว ยางพารา ออย ผกและผลไมสด เปนตน 3) มทตงเหมาะสมในดานการศนยกลางภมภาค ทาใหมขอไดเปรยบหลายดาน โดยเฉพาะ

การขนสง 4) การคมนาคม ขนสงทงทางบกและทางอากาศ ครอบคลมและรองรบไดอยางม

ประสทธภาพ จดออนทสาคญ ประกอบดวย 1) ภาคการผลตของไทยยงมประสทธภาพตา เหนไดจากขอมลการสารวจปจจยในการ

แขงขนทง 4 ดาน ทสถาบน IMD ไดดาเนนการสารวจไว 2) การขาดแคลนแรงงานจากคานยมเกยวกบการทางานและการเรยนทผดๆ โดยให

ความสาคญกบภาพลกษณมากกวาการนาไปใชจรง 3) การกระจกตวของพนทอตสาหกรรมทาใหเกดความเหลอมลาทางรายได และการอพยพ

แรงงานเขามาทางานใน กทม.และปรมณฑล รวมทงในพนทภาคตะวนออก 4) อตสาหกรรมหลกของประเทศยงตองพงพาเงนทนจากตางประเทศ 5) สนคาอตสาหกรรมยงมการเชอมโยงวตถดบจากภาคการเกษตรไมมากนก แมวาภาค

การเกษตร จะมความสาคญกบประเทศมาอยางชานาน

5

อนโดนเซย มตลาดรถยนตทเตบโตรวดเรวทสดในอาเซยน โดยชวงป พ.ศ. 2549-2556 พบวามการเตบโตเกอบ 2 เทาตว ทาใหผผลตตองเพมกาลงการผลตมากขน ดงนนปจจยเรองอปสงคจงเปนสงสาคญทมผลตอการตดสนใจลงทนหรอขยายการผลตของนกลงทนทงจากญปน ยโรป และสหรฐฯ รฐบาลอนโดนเซยยงมนโยบายชดเจนในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนต โดยกาหนด

โปรดกทแชมเปยนทคลายคลงกบไทยคอ Low cost green car (สถาบนยานยนต,2557) นอกจากนอนโดนเซยมขอไดเปรยบในเรองแรงงานทเพยงพอ มอตราจางตากวา ในขณะทไทยมปญหาในดานนอยมาก สวนฟลปปนส พบวาการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตยงไมประสบผลสาเรจมากนก เนองจากปญหาทางการเมอง อกทงการคมนาคมขนสงทางถนนยงไมสะดวกเทาทควร ดงนน ความตองการยานยนตในประเทศจงมอยไมมาก มแนวโนมการเตบโตตอเนองอยางชาๆ ทาใหมการลงทนทางดานอตสาหกรรมไมใหญนก รฐบาลฟลปปนสไดแกปญหาดวย การกาหนดนโยบายการพฒนาอตสาหกรรมขนมา เพอสงเสรมอตสาหกรรมสนบสนนเพอการสงออก อยางไรกตามการทฟลปปนสมลกษณะเปนเกาะขนาดเลก กระจดกระจายทาใหยากตอการตงโรงงานผลตทตองการพนทขนาดใหญ นอกจากนฟลปปนสจดวาเปนประเทศทมการกดกนทางการคาสงโดยเฉพาะอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ(Non-Tariff Barrier : NTB) ทหากมผประกอบการในประเทศไดรบความเดอดรอนจากสนคานาเขา อาจใชมาตรการจากดการนาเขาได

การรวมกลมทางเศรษฐกจภายในอาเซยนนน อาจสงผลกระทบทงดานบวกและดานลบ ตอผประกอบการ ผลกระทบในดานบวก หมายถงขนาดตลาดทใหญขนจากการรวมเปนตลาดเดยวเนองจากมประชากรกวา 580 ลานคน ทาใหสรางความนาสนใจและดงดดการคาและการลงทน เปนการลดอปสรรค กดกนทางการคาโดยเฉพาะมาตรการทไมใชทางดานภาษ อกทงยงเปนแหลงสงเสรมวตถดบซงกนและกนในอาเซยน ตลอดจนเปนการเพมอานาจการตอรองจากการสรางพนมตรรวมกนในภมภาค อยางไรกตามผลกระทบดานลบทจะเกดขนกบผประกอบการไทย ไดแก การแขงขนททวความรนแรงขน เนองจากคแขงขนในกลมทเคยมศกยภาพตากวา และในกลมทมศกยภาพท อยในระดบเดยวกบประเทศไทยนน ไดรบประโยชนจากการเปดเสรทางการคาและการลงทน อาจพฒนาศกยภาพไดมากเกนกวาประเทศไทยได

จากสภาพปญหาและความสาคญทกลาวมาแลวขางตน ผศกษาในฐานะสรรพากรพนท กรมสรรพากร ซงกากบดแลงานดานบรหารจดการสงเสรมและการจดเกบภาษของกรมสรรพากร จงมความสนใจทศกษา เรอง ศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยกบประเทศอาเซยน เพอเปนแนวทางการเพมศกยภาพอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย

1.2 วตถประสงคของการศกษา

1.2.1 เพอศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษ ฐานภาษ อตราภาษ และสทธประโยชนอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส

1.2.2 เพอเสนอแนะแนวทางปรบปรงโครงสรางภาษของอตสาหกรรมยานยนตของไทยใหสามารถแขงขนไดมากขน

6

1.3 ขอบเขตการศกษา

ผศกษาทาการศกษาโครงสรางภาษ ฐานภาษ อตราภาษ และสทธประโยชนทางภาษของอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยและประเทศในภมภาคอาเซยน ไดแก ประเทศอนโดนเซย และฟลปปนส โดยมระยะเวลาการศกษาตงแตเดอนมถนายน ถงเดอนสงหาคม 2557

1.4 วธการศกษา การศกษาครงนเปนการศกษาในเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยการศกษา

คนควาจากเอกสาร (Documentary Research) ไดแก หนงสอ เอกสารทางวชาการ บทความ ผลงาน รายงาน งานวจย และเวบไซตทเกยวของ

1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1.5.1 ทาใหทราบถงความเหมอนและความแตกตางของโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส

1.5.2 ทาใหทราบถงแนวทางการสงเสรมอตสาหกรรมยานยนตในประเทศไทยและนาผลการศกษาทไดไปเสนอแนะใหกบกรมสรรพากรและสวนตางๆ ทเกยวของในการดาเนนนโยบายทางภาษ เปนขอมลสาคญในการนาไปกาหนดนโยบาย ยทธศาสตร กลยทธ แผนงาน และโครงการตางๆ ทเกยวของกบธรกจอตสาหกรรมยานยนต

1.6 นยามศพทเฉพาะ

กลมประเทศอาเซยน หมายถง ประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน 10 ประเทศ ประกอบดวย อนโดนเซย มาเลเซย สงคโปร บรไน กมพชา ลาว ฟลปปนส เมยนมาร และเวยดนาม การศกษาครงนกาหนดประเทศอาเซยนเพอใชในการศกษาเปรยบเทยบ 3 ประเทศ ไดแก ไทย อนโดนเซย และฟลปปนส

อตสาหกรรมยานยนต หมายถง อตสาหกรรมทเกยวของกบการออกแบบ พฒนา ผลต หาตลาด และจดจาหนายยานยนต

โครงสรางภาษ หมายถง ภาระภาษและคาธรรมเนยมตางๆ ทตองชาระใหกบรฐบาลในการจาหนายรถยนต

ฐานภาษ หมายถง สงทใชเปนเกณฑในการจดเกบภาษ โดยนาอตราภาษไปคณกบฐานภาษ จะไดจานวนภาษทตองชาระ

อตราภาษ หมายถง อตราทเรยกเกบภาษจากฐานภาษ เพอนาไปคานวณผลลพธภาษอากรทจะตองจายใหรฐบาล

สทธประโยชนทางภาษ หมายถง เงนทสงเขาหรอจายออกจากกองทนสารองเลยงชพ รวมทงผลประโยชนของกองทน จะไดรบสทธประโยชนทางภาษแบบ EEE (Exempted, Exempted,Exempted)

บทท 2

แนวคดทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของ

การศกษาเรอง “ศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยและประเทศอาเซยน” ในครงน ผศกษาไดทาการศกษาคนควาเอกสาร วารสาร ตารา บทความ

ทางวชาการ และผลงานการศกษาทเกยวของ เพอสรางกรอบแนวคดในการศกษา ดงน 1. ประชาคมเศรษฐกจในภมภาคอาเซยน 2. ภาพรวมเศรษฐกจประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส 3. แนวคดเกยวกบภาษอากร 4. งานการศกษาทเกยวของ 5. กรอบแนวคดในการศกษา

2.1 ประชาคมเศรษฐกจในภมภาคอาเซยน

ปจจบน ขนาดเศรษฐกจในภมภาคอาเซยนมมลคาประมาณ 1.5 ลานเหรยญสหรฐ โดยทประเทศอนโดนเซยมขนาดเศรษฐกจใหญทสดคอ ประมาณ 550,000 เหรยญ คดเปนสดสวนรอยละ 37 รองลงมาคอ ประเทศไทย มขนาดเศรษฐกจ 264,230 เหรยญสหรฐ คดเปนสดสวนรอยละ 18 สวนมาเลเซยมขนาดเศรษฐกจ ใหญเปนอนดบ 3 คดเปนสดสวนรอยละ 13 หากพจารณาอตราการเตบโตทางเศรษฐกจในชวง 3 ปทผานมา (2007 – 2009) พบวา อนโดนเซยมอตราการเตบโตทางเศรษฐกจสงทสด และเมอพจารณาทางดานรายไดตอหวประชากร ในประเทศทมฐานการผลต ยานยนต 5 ประเทศ พบวา มาเลเซยมรายไดตอหวประชากรมากทสดคอ 6,769.5 ดอลล ารสหรฐ รองลงมาคอ ประเทศไทย คอ 3,949.5 ดอลลารสหรฐ ประเทศอนโดนเซย 2,362.1 ดอลลารสหรฐ ประเทศฟลปปนส 1,747.3 ดอลลารสหรฐ และเวยดนาม 1,104.2 ดอลลารสหรฐ ตามลาดบ

8

ตารางท 1 แสดงอตราการเตบโตของรายไดประชาชาต จาแนกตามประเทศสมาชก

Country ปฐาน 2007 2008 2009 Brunei Darussalam 2000 0.2 -1.9 0.2 Cambodia 2000 10.2 6.0 0.1 Indonesia 2000 6.3 6.0 4.5 Laos 1990 6.0 8.4 4.6 Malaysia 1987 6.3 4.6 -1.7 Myanmar 1990 5.6 4.5 4.3 Philippines 1985 7.4 3.6 0.9 Singapore 1995 8.2 1.4 -2.0 Thailand 1988 4.9 2.5 -2.3 Vietnam 1994 8.5 6.3 5.2 ASEAN N/A 6.5 4.4 1.3 BCLMV N/A 7.5 5.6 4.4 ทมา: กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

ตารางท 2 แสดงรายไดประชาชาตตอหวประชากร (GAP Per Capita) จาแนกตามประเทศสมาชก

(หนวย : ดอลลารสหรฐ) Country 2007 2008 2009 Brunei Darussalam 31,489.0 36,308.0 34,827.0 Cambodia 601.2 755.6 693.2 Indonesia 1,910.2 2,245.0 2,362.1 Laos 736.1 926.8 969.6 Malaysia 6,843.7 8,008.2 6,769.5 Myanmar 332.7 361.7 403.5 Philippines 1,657.8 1,843.6 1,747.3 Singapore 36,440.4 38,942.9 35,602.0 Thailand 3,741.5 4,103.2 3,949.5 Vietnam 833.4 1,050.5 1,104.2 ASEAN 2,249.6 2,580.3 2,520.4 BCLMV 706.3 861.3 896.2 ทมา: กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

9

ตารางท 3 แสดงการเปลยนแปลงอตราเงนเฟอของดชนราคาผบรโภค จาแนกตามประเทศสมาชก Country ปฐาน 2007 2008 2009 Brunei Darussalam 2002 0.3 2.7 2.1 Cambodia 2000 7.7 6.5 -0.7 Indonesia 2007 6.4 11.3 5.0 Laos 2006 3.7 8.6 -0.5 Malaysia 2005 2.0 5.5 0.5 Myanmar 2000 34.9 26.8 - Philippines 2000 2.8 9.3 3.3 Singapore 2004 2.1 -4.0 0.6 Thailand 2002 2.2 -9.8 -2.4 Vietnam 2005 8.3 -11.7 -1.3 ทมา: กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ตารางท 4แสดงอตราแลกเปลยนสกลเงนดอลลารสหรฐ จาแนกตามประเทศสมาชก Country สกลเงน 2007 2008 2009 Brunei Darussalam Dollar (B $) 1.5 1.4 - Cambodia Reil 4,080.0 4,079.0 4,155.0 Indonesia Rupiah 9,164.0 9,691.0 10,370.0 Laos Kip 9,567.0 8,744.0 8,526.0 Malaysia Riggit 3.4 3.3 3.5 Myanmar Kyat 1,156.0 1,103.0 13,214.0 Philippines Peso 45.7 44.5 47.6 Singapore Dollar (S $) 1.5 1.4 1.4 Thailand Baht 34.5 33.3 34.3 Vietnam Dong 16,121.0 16,303.0 17,067.0 ทมา: กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

10

ตารางท 5แสดงการเปรยบเทยบความสามารถในการแขงขนของไทยกบประเทศสมาชก

ประเทศ ไทย อนโดนเซย ฟลปปนส ภาพรวมของทงประเทศ 26 (26) 35(42) 39(43)

1. เศรษฐกจ 1.1 เศรษฐกจในประเทศ 1.2 การคาระหวางประเทศ 1.3 การลงทนระหวางประเทศ 1.4 การจางงาน 1.5 ระดบราคา

6(14) 35 5 38 3 4

27(41) 20 34 45 17 29

34(51) 42 31 56 27 18

2. ประสทธภาพของภาครฐ 2.1 ฐานะการคลง 2.2 นโยบายการคลง 2.3 กรอบการบรหารดานสถาบน 2.4 กฎหมายดานธรกจ 2.5 กรอบการบรหารดานสงคม

18(17) 14 7 32 28 33

23(33) 7 4 34 51 52

31(42) 42 10 41 48 23

3. ประสทธภาพของภาคเอกชน 3.1 ผลตภาพและประสทธภาพ 3.2 ตลาดแรงงาน 3.3 การเงน 3.4 การบรหารจดการ 3.5 ทศนคตและคานยม

20(25) 49 2 18 13 19

34(38) 47 9 34 40 28

32(32) 48 3 36 31 32

4. โครงสรางพนฐาน 4.1 สาธารณปโภค 4.2 โครงสรางพนฐานดานเทคโนโลย 4.3 โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร 4.4 สขภาพและสงแวดลอม 4.5 การศกษา

46(42) 26 48 40 51 47

55(55) 43 52 48 56 55

56(56) 56 29 56 48 56

หมายเหต: ในวงเลบคอ อนดบความสามารถในการแขงขนป 2009

2.1.1 อตสาหกรรมยานยนตของกลมประเทศอาเซยน (ไทย , อนโดนเซย และฟลปปนส)

อตสาหกรรมยานยนตในประเทศไทยถอกาเนดขนมานานกวา 50 ป จากอตสาหกรรมทผลตเพอทดแทนการนาเขาจากตางประเทศ สการเปนฐานการผลตเพอการสงออกไปประเทศตางๆ ทวโลก โดยขอมลลาสดในป พ.ศ.2554 ระบวา ประเทศไทยผลตรถยนตมากเปนลาดบ

11

ท 15 ของโลก ดวยจานวนการผลต 1.5 ลานคน ซงในจานวนนเปนการผลตเพอการสงออกมากกวารอยละ 50 ดงนนการผลตรถยนตของประเทศไทย ไมเพยงแตตองคานงถงความตองการของผบรโภคในประเทศ แตยงตองคานงถงการเปลยนแปลงแนวโนมรสนยมของผบรโภคทวโลกอกดวย และจากการทอตสาหกรรมยานยนตเปนอตสาหกรรมทมความเชอมโยงในระดบโลกดงทไดกลาวแลวนน ในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาใน 5 – 10 ปขางหนา จงตองพจารณาแนวโนมการเปลยนแปลงของอตสาหกรรมยานยนตทงในระดบโลก ภมภาค และในประเทศ อนเนองมาจากการคาเสรททาใหการแขงขนไมสามารถขดจากดตวเองไวเพยงการแขงขนภายในประเทศไดอกตอไป ขอตกลงการคาเสรทงในระดบทวภาคและพหภาค จะเปนปจจยสาคญในการสรางความไดเปรยบใหกบอตสาหกรรม ยานยนตไทย

นอกจากน แนวโนมความเขมงวดของระดบมาตรฐานมลพษและความปลอดภยซงเกยวของกบประเดนดานสงแวดลอม จะสงผลตอแนวโนมการพฒนาเทคโนโลยยานยนตในอนาคต รวมถงแนวโนมการปรบราคาทสงขนของนามนเชอเพลงประเภทฟอสซล ทาผประกอบรถยนตตองเรมหนมาพฒนาเทคโนโลยยานยนตทสามารถใชพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก ไมวาจะเปน เอทานอลไบโอดเซล หรอไฮโดรเจน ไปจนถงเทคโนโลยยานยนตทขบเคลอนดวยมอเตอร อยางเชน รถไฮบรด รถไฟฟา เปนตน ซงในกรณของอตสาหกรรมยานยนตไทย กลาวไดวา มความไดเปรยบจากการเปนฐานการผลตยานยนตทมคณสมบตของรถยนตในระดบสากล โดยสามารถผลตรถยนตเพอสงออกไปทวโลก มไดจากดอยเพยงการผลตเพอรองรบตลาดในประเทศเพยงอยางเดยว นโยบายของการไมมรถยนตแหงชาต และสงเสรมการลงทนอยางเสรโดยสรางความเทาเทยมในการแขงขนใหกบผลงทนในประเทศ สงผลใหประเทศไทยเปนฐานการผลตของทงรถยนตนง รถปกอพ 1 ตน และรถจกรยานยนต ทมการผลตรถยนตและรถจกรยานยนตชนดละมากกวา 2 ลานคนตอป โดยมปรมาณการผลตเพอสงออกรถยนตไปยงทวโลก 1 ลานคนตอป

2.1.2 พฒนาอตสาหกรรมยานยนตของประเทศสมาชกอาเซยน นโยบายสงเสรมอตสาหกรรมยานยนต แมวาประเทศสมาชกอาเซยนจะตงอยในภมประเทศทใกลเคยงกน แตสภาพ

เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมของแตละประเทศยงคงมความแตกตางกน ซงเปนปจจยททาใหอตสาหกรรมยานยนตในแตละประเทศมความแตกตางกน ทงในดานอปสงค ทผบรโภคมรสนยมแตกตางกน และอปทานทความสามารถในการผลตยานยนตมไมเทากน ซงสงผลตอเนองทาใหนโยบายเพอสงเสรมอตสาหกรรมยานยนตของแตละประเทศแตกตางกน ดงน

1) ประเทศไทย ในอดตเปนประเทศเกษตรกรรม ประชาชนตองการพาหนะเพอขนสงสนคาเกษตร จงกาหนดใหรถปกอพเปนผลตภณฑเปาหมาย (Product champion) และในเวลาตอมาแนวโนมการใชรถยนตของผบรโภคในประเทศเปลยนแปลงไปสการใชรถยนตนงขนาดกลางมากขน ประกอบกบการตงเปาหมายทจะใหประเทศไทยเปนฐานการผลตรถยนตของภมภาคเอเชย ซงภาครฐตระหนกวา การสงเสรมการผลตรถปกอพเพยงอยางเดยว อาจไมสามารถตอบสนองความตองการของผบรโภคทเปลยนเปนสงคมเมองมากขน จงกาหนดใหรถประหยดพลงงานมาตรฐานสากล ทเปนผลตภณฑเปาหมายตวทสองทจาเปนตองเกดขน จะตองสอดคลองกบแนวทางดงกลาว และตองเปนผลตภณฑใหมทแสดงใหเหนถงศกยภาพการผลตของประเทศไทยและสามารถ

12

สรางการยอมรบไดในระดบสากล ซงนนคอจดเรมตนของนโยบายรถยนตนงประหยดพลงงานมาตรฐานสากล หรอ Eco-Car (เพยงใจ แกวสวรรณ,2550)

2) ประเทศอนโดนเซย สภาพสงคมมลกษณะครอบครวใหญ จงนยมใชรถยนตนงทสามารถบรรทกสมาชกครอบครวทมจานวนมากได ทาใหรฐสงเสรมการผลตรถยนตนงอเนกประสงค (Multi-purpose Vehicle - MPV) และเพอเปนการสงเสรมใหอตสาหกรรมชนสวนยานยนตในประเทศมความแขงแกรง ภาครฐจงสงเสรมการผลตรถยนตนงขนาดเลกทมราคาถก

3) ประเทศฟลปปนส ดวยสภาพภมประเทศทเกดภยธรรมชาตอยบอยครง อกทงสภาวะเศรษฐกจและการเมองทไมมเสถยรภาพ ทาใหไมมการสงเสรมการผลตรถยนตประ เภทใดประเภทหนงโดยเฉพาะ แตเปนฐานการผลตชนสวนยานยนตบางประเภท คอ เปนฐานการผลตระบบสงกาลง (Transmission) ประเภท Manual transmission สาหรบปกอพ1

2.1.3 ความตกลงดานมาตรฐานและการรบรองผลตภณฑยานยนตของอาเซยน ในปจจบนไดมการทาความสอดคลองดานมาตรฐานระหวางกน(Standard

harmonization) ในสวนของมาตรฐานดานยานยนตมากขน ซงองคการสหประชาชาต ไดจดตงคณะทางานดานมาตรฐานทเกยวกบยานยนต เนองจากเปนผลตภณฑทมความเกยวของกบความปลอดภย ทเรยกวา คณะทางานคณะท 29 (Working Party on the Construction of Vehicles29-WP29) ดาเนนการกาหนดมาตรฐานยานยนตโดยมขอตกลงสาคญ 2 ฉบบ ไดแก

1) ขอตกลง 1958 Agreement ซงสมาชกWP29 ประเทศใดลงนามขอตกลงในมาตรฐานใดสามารถยอมรบผลการทดสอบระหวางประเทศทลงนามขอตกลงในมาตรฐานเดยวกน ไดดาเนนการกาหนดมาตรฐานดานยานยนตทเรยกวามาตรฐาน UN ECE ปจจบนมประเทศทเปนสมาชกไมเฉพาะในกลมประเทศยโรป แตยงครอบคลมในอกหลายประเทศทวโลก รวมทงญปน ปจจบนมสมาชกทงหมด 48 ประเทศ โดยประเทศไทยไดลงนามเปนสมาชกในขอตกลงนในเดอนพฤษภาคม 2549 และใชรหส E53 แตยงไมมผลเนองจากประเทศไทยยงไมไดลงนามในขอตกลงมาตรฐานใด

2) ขอตกลง 1998 Agreement เปนขอตกลงเกยวกบขอกาหนดทางดานเทคนคโดยสมาชกในภาค WP29 ประเทศใดลงนามขอตกลง 1998 Agreement ในมาตรฐานตวใด จะสามารถ เขาไปรวมรางแกไขเพมเตมมาตรฐานนน ๆ ได โดยมาตรฐานทใชเปนมาตรฐาน Global Technical Regulation (GTR) ปจจบนมสมาชก 31 ประเทศ

ในขณะทการดาเนนการรางกรอบความตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Arrangement : MRA) ดานมาตรฐานและการรบรองยานยนตทสาคญในปจจบนคอกรอบ ASEAN MRA ทงนเพอใหสอดรบกบการเปนตลาดเดยว(Single market) ของกลมประเทศ ASEAN ตามกรอบความตกลงความรวมมอประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community - AEC) ทมเปาหมายในป พ.ศ.2558 (2015) ทงนเพอใหเปนการอานวยความสะดวกดานการคา รวมถงลดขนตอนและขจดอปสรรคดานมาตรการทมใชภาษ ทงนผรบผดชอบในการดาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคดงกลาว คอ คณะกรรมการทปรกษาดานมาตรฐานและคณภาพของอาเซยน (ASEAN Consultative Committee for standards and Quality - ACCSQ) โดยคณะกรรมการ ACCSQ ม 1รถปกอพ (pick-up) หมายถง รถกระบะขนาด 1 ตน

13

มตจดตงคณะทางานดานผลตภณฑยานยนต (Automotive product working group - APWG)ซงมวตถประสงคเพอดาเนนการตามมาตรการดานมาตรฐานและการรบรอง รวมทงขจดอปสรรคทางเทคนคตอการคาสาหรบผลตภณฑยานยนต ปจจบน APWG เรมดาเนนการปรบมาตรฐานและกฎระเบยบทางเทคนคใหสอดคลองกน โดยใชมาตรฐานของ UN ECE เปนพนฐาน และจดทา MRA ในเรองผลการทดสอบ โดยใชแนวทางของ UN ECE มาปรบใชแลวกวา 50 รายการ ซงในระยะแรกกาหนดจานวน 19 รายการ ภายในป พ.ศ.2558(สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม,2555)

2.1.4 นโยบายในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตไทย 2013-2031 (พ.ศ.2555-2574)

จากแผนแมบทการพฒนาอตสาหกรรมไทย 2013-2031 (พ.ศ.2555-2574) ไดกาหนดรายละเอยดของแนวทางการพฒนาอตสาหกรรมหลก รวมทงแนวทางการพฒนายานยนตในแตละชวงคอ ระยะสน 5 ป ระยะกลาง 10 ป และระยะยาว 20 ป ซงจากอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตนน เปนอตสาหกรรมทไทยจดไดวามบทบาทในการเปนผผลตตามเจาของตราสนคาทเปนบรษทขามชาตเขามาลงทน จงจาเปนตองสรางแรงงานและโครงสรางสนบสนนใหมความพรอม เพอดงดดการลงทนจากตางประเทศอยางตอเนองและขยายไปสการสงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมชนสวนยานยนตและผลกดนใหเกดการใชวตถดบจากภายในประเทศมากกวาการนาเขาจากตางประเทศ

แนวทางในการพฒนาใหประเทศไทยสามารถกาวเขาสการเปนฐานการผลตแหงเอเชยไดนน ประกอบดวย 4 แนวทางหลก โดยมการวางแนวทางการพฒนาทครอบคลมทงผประกอบการรายใหญและรายยอย รายละเอยดดงน

1) ยกระดบฝมอแรงงานเพอพฒนาประสทธภาพการผลตและรองรบเทคโนโลยในอนาคตปจจบนอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตไทยขาดแคลนแรงงานประมาณ 100,000 คน และประเทศไทยมแนวโนมทจะขาดแรงงานฝมอมากย งขนในอนาคต เพอคงไวซ งขดความสามารถในการแขงขนทงในระยะสนและระยะยาว จาเปนตองมการยกระดบฝมอแรงงานในทกแขนง เพอยกระดบความสามารถในการผลต และสรางความไดเปรยบในการแขงขนในระดบโลก นอกจากการเรงการพฒนาทกษะแรงงานทขาดแคลนในปจจบนแลว จะตองวางแนวทางการพฒนาทกษะแรงงานเพอรองรบเทคโนโลยยานยนตในอนาคตทจะมเทคโนโลยระดบสงเพมขน

กา รส ร า ง เ ค ร อข า ยคว าม ร ว มม อ ร ะหว า ง ส ถ าบ น ก า รศ กษ าและภาคอตสาหกรรม จะทาใหภาคอตสาหกรรมสามารถสอสารความตองการทกษะแรงงานแกสถาบนการศกษาเพอพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนรวมกนและรวมประเมนผลคณภาพหลกสตรและผจบการศกษาเพอการพฒนาฝมอแรงงานในอนาคตและเพอสรางความมนคงและความกาวหนาในสายอาชพแกแรงงาน จงจาเปนตองพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของแรงงานใหชดเจน จะทาใหแรงงานฝมอรบรวาอาชพการงานมความมนคงและสามารถพฒนาอาชพการงาน เพอแกไขปญหาดานทศนคตของแรงงาน รวมถงการสรางมาตรฐานการรบรองทกษะฝมอแรงงาน โดยความรวมมอระหวางกระทรวงแรงงาน กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงศกษาธการ และภาคอตสาหกรรม เพอสรางมาตรฐานแรงงานทเปนทยอมรบจากทกภาคสวนและกาหนดคาจางแรงงานทเหมาะสมตาม

14

ความรความสามารถของแรงงาน กจะสรางความมนคงในอาชพและความกาวหนาในสายอาชพแกแรงงานเพมมากขน

2) พฒนาผลตภณฑและกระบวนการผลตเพอพฒนาศกยภาพการแขงขนของประเทศและสรางการพงพาเทคโนโลยภายในประเทศการวางนโยบายระยะยาวตองมความชดเจน เพอสงสญญาณทดแกผประกอบการในอตสาหกรรม ทาใหเกดความเชอมนและเกดการลงทนในประเทศอยางตอเนอง นอกจากนจะตองทบทวนโครงการหรอมาตรการทเปนอปสรรคตอการดาเนนธรกจ และความโปรงใสและเปนธรรมแกผประกอบการทกระดบ โดยเฉพาะนโยบายพลงงานสาหรบยานยนตทชดเจน พจารณาโครงสรางภาษโดยมการประเมนความคมคาของมาตรการตางๆ อยางรอบคอบ และสรางความเปนธรรมแกผประกอบการในประเทศทงผประกอบการไทย และผประกอบการตางชาต

การวจยและพฒนาผลตภณฑ และกระบวนการผลตของอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตของประเทศ สามารถพฒนาและยกระดบคณภาพผลตภณฑและกระบวนการผลต โดยมผประกอบการไทยเปนผวจยและพฒนาเทคโนโลยมากยงขน ทงผประกอบการขนาดใหญและผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สามารถเนนการสรางมลคา (Value creation) ใหเกดผลประโยชนภายในประเทศสงสด โดยมแนวทางในการวจยและพฒนาเทคโนโลยยานยนตของประเทศไทย ดงน

(1) ผลตและสงออกรถยนตไฮบรดและรถไฟฟา รวมถงชนสวนและโครงสรางพนฐานทเกยวของ เชน แบตเตอร ระบบชารจไฟฟา ระบบเปลยนแบตเตอร สถานชารจไฟฟา เปนตน

(2) ดงดดความสนใจบรษทผผลตชนสวนยานยนตชนนาของโลก เพอใหเกดฐานการผลตชนสวนเทคโนโลยระดบสง และสงเสรมการถายทอดเทคโนโลยแกผประกอบการไทย และพฒนาใหเกดฐานการวจยและพฒนาชนสวนในประเทศไทย

(3) สรางมาตรฐานความปลอดภยและสงแวดลอมในประเทศไทยเทยบเท ากบกลมประเทศยโรปเพอสรางภาพลกษณสนคายานยนตคณภาพสง

(4) เตรยมความพรอมในการพฒนารถ Fuel Cell ใน 20 ป ขางหนา และเพอสนบสนนการวจยและพฒนาของผประกอบการไทยเพอการพฒนา

และยกระดบผลตภณฑและกระบวนการผลต ศนยทดสอบและสนามทดสอบมความจาเปนอยางมาก เนองจากมาตรฐานดานความปลอดภยและสงแวดลอมจะมความเขมงวดมากยงขน สนคายานยนตจงจาเปนตองผานการตรวจสอบมาตรฐานและคณภาพอยางเขมงวด โดยเฉพาะการสงออกสนคาไปยงประเทศพฒนาแลว

ในอนาคต เนองจากขาดแคลนแรงงานและความตองการรวดเรวและแมนยาในการผลตเครองจกรการผลตจะมบทบาทมากยงขน แตประเทศไทยตองพงพาการนาเขาเครองจกรการผลตจากตางประเทศ โดยในป 2009 (พ.ศ.2552) ประเทศไทยตองนาเขาเครองจกรเปนมลคากวา 1 แสนลานบาท ดงนน ในเบองตน เพอลดความสญเสยการคาจากการนาเขาเครองจกร จงควรใหการสนบสนนการพฒนาเครองจกรการผลตเพอทดแทนการนาเขา ซงจะตองเรมตนทเครองจกรทมเทคโนโลยไมสงมากนก และเปนเครองจกรทใชงานเพอชดเชยการขาดแคลนแรงงาน เชน ระบบ

15

Automation ในคลงสนคา แขนกลยกสนคา รถขนสนคาเดนตามสาย เปนตน ตลอดจนผลกดนหนวยงานทสามารถสนบสนนดานเงนทน และการจดหาเครองจกรแกผประกอบการไทย

3) เชอมโยงอตสาหกรรมสรางความมนคงทางวตถดบตนนาเพอสนบสนนการขยายตวของอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตผลกดนใหมแนวทางและผรบผดชอบทชดเจนในการสนบสนนอตสาหกรรมวตถดบตนนาภายในประเทศ เพอตอบสนองความตองการของอตสาหกรรมภายในประเทศ และสรางความเชอมโยงวตถดบตนนากบกลมประเทศอาเซยน เพอสรางความมนคงดานวตถดบตนนาแกอตสาหกรรม อยางไรกตามอตสาหกรรมวตถดบตนนาโดยเฉพาะเหลกและโลหะตางๆ มกไดรบการตอตานจากชมชนวาเปนอตสาหกรรมทสกปรกและทาลายสงแวดลอม ซงในความเปนจรงแลว วตถดบตนนาทสาคญของอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนต คอเหลกและโลหะขนกลาง และอตสาหกรรมการแปรรปเหลกและโลหะกลางเปนอตสาหกรรมทมกระบวนการผลตทสะอาดแตกตางจากอตสาหกรรมการถลงเหลก ดงนน จาเปนตองทาความเขาใจกบชมชนวาอตสาหกรรมดบตนนาสาหรบอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตทแทจรงคออะไร สามารถควบคมสภาวะสงแวดลอมไดอยางไร และภาครฐจะตองมมาตรการตรวจสอบทเขมงวดเพอใหชมชนสามารถมนใจในการดาเนนการของอตสาหกรรมวาจะไมกระทบตอชวตความเปนอยของชมชนโดยรอบ

4) ยกระดบโครงสรางพนฐานเพอพฒนาศกยภาพการแขงขนของผประกอบการในประเทศไทยกาหนดนโยบายสงเสรมการลงทนในภาพรวมของอตสาหกรรมทสามารถสนบสนนอตสาหกรรมในประเทศอยางตอเนอง โดยการวางนโยบายระยะยาวของภาครฐจะตองมความชดเจนและกาหนดเงอนไขในการปรบเปลยนอยางชดเจนซงจะสงสญญาณทดแกผประกอบการในอตสาหกรรมทาใหเกดความเชอมนและเกดการลงทนในประเทศอยางตอเนอง นอกจากนภาครฐจะตองทบทวนโครงการหรอมาตรการทเปนอปสรรคตอการดาเนนธรกจและความโปรงใสและเปนธรรมแกผประกอบการทกระดบ และเพอใหทศทางการสนบสนนเทคโนโลยยานยนตเปนไปในทศทางทถกตอง จาเปนตองมหนวยงานกลางหรอคณะกรรมการกลางทมตวแทนจากภาครฐและภาคอตสาหกรรมรวมกนกาหนดแผนพฒนาอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนต โดยมสถาบนยานยนตเปนหนวยงานกลางในการประสานงานระหวางรฐและเอกชน

การพฒนาอตสาหกรรมตามแนวทางดงกลาวในเบองตน จาเปนทจะตองมการวางกรอบระยะเวลาในการพฒนาทชดเจน เพอใหเกดความสอดคลองและตอบสนองตอเทคโนโลยและความตองการของผบรโภคทเปลยนแปลง รวมถงสรางความตอเนองในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนตไทย เพอใหประเทศไทยสามารถรกษาการเปนฐานการผลตยานยนตคณภาพสงของเอเชยในอนาคต

2.1.5 นโยบายในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตอนโดนเซย นโยบายในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตของอนโดนเซยนน มเปาหมายทงระยะ

สนและระยะยาว โดยในป 2012 กาลงอยในชวงของการพฒนาดานการออกแบบ และวศวกรรมของกระบวนการผลต และเมอพจารณาจาก Road Map ของการพฒนาอตสาหกรรมนน อนโดนเซยกาลงอยในชวงการเปลยนถายฐานการผลตยานยนตจาก ประเภท MPV และรถเพอการพาณชยขนาดเลก (ป 2010) เปนรถยนตประเภท MPV รถเพอการพาณชยขนาดใหญทมขนาดบรรทกมากกวา 24

16

ตน รถยนตนงประเภท SUV และรถยนตนงประเภทซดานขนาดเลกในป 2015 ทงนอนโดนเซยยงมโอกาสในการเตบโตของอตสาหกรรมยานยนตอกมาก ดวยจานวนประชากรทมมากกวา 200 ลานคน และปจจบนรายไดตอหวประชากรของอนโดนเซยประมาณ 2,500 เหรยญสหรฐตอป หรอประมาณ 75,000 บาทตอป เทานน และมอตราการครอบครองรถยนตป 2010 ท 38 คนตอคน ซงนอยกวาอตราการครอบครองเฉลยของโลกอยมาก จงถอวามโอกาสในการเตบโต ดงนน สมาคมอตสาหกรรมยานยนตอนโดนเซย ไดมการพยากรณแนวโนมการเตบโตของตลาดในป 2015 ป 2020 และป 2025 โดยคาดวา อนโดนเซยจะมการผลตรถยนต 1,610,000 คน 2,593,000 คน และ 4,170,000 คน ตามลาดบ โดยแบงเปนการผลตเพอขายในประเทศรอยละ 76 และการผลตเพอสงออก รอยละ 24

จากการคาดการณการผลตรถยนตดงกลาว ประกอบกบปจจยดานความตองการของตลาดรถยนตในประเทศอนโดนเซยในอนาคต สงผลใหรฐบาลออกนโยบายสงเสรมการลงทน Low Cost Green Car (LCGC) ซงเปนการสงเสรมการลงทนในรถยนตนงขนาดเลกทมราคาถก รวมถงรถยนตนงทเปนมตรกบสงแวดลอม เพอเปนการกระตนตลาดสาหรบชนชนกลางในประเทศ ทมสดสวนตลาดเปนจานวนมาก โดยรายละเอยดของนโยบายดงกลาวคอ

1) เปนการผลตรถยนตประเภทรถยนตนงขนาดเลกราคาประหยด รถยนตไฮบรด และรถยนตไฟฟา ททาการผลตในอนโดนเซยเทานน

2) เปนรถยนตนงขนาดเลกทมขนาดเครองยนตระหวาง 1,000-1,200 ซซ และมอตราการ เผาผลาญเชอเพลงเทากบ 20-22 กโลเมตรตอลตร

3) ลดภาษสรรพสามตสาหรบรถ LCGC ลง เพอใหจาหนายไดในราคาถก 4) ผประกอบการรถยนตจะตองทาการผลตภายใน 2 ป หลงจากไดรบอนมต ทงนผประกอบการรถยนตบางรายอยางนสสน ซซก ตางมความสนใจในโครงการ

ลงทนดงกลาว และตองการขยายกาลงการผลต นอกจากนยงมผประกอบการรถยนตจากอนเดยยหอ ทาทา ไดสนใจทาการผลตโมเดลนานา ออกสตลาดในอนาคต ซงกาลงอย ระหวางการพจารณาลงทนโรงงานประกอบในอนโดนเซย

2.1.6 น โ ย บ า ย ใ น ก า ร พ ฒ น า อ ต ส า ห ก ร ร ม ย า น ย น ต ฟ ล ป ป น ส ( Motor VehicleDevelopment Program : MVDP)

ประเทศฟลปปนสไดเรมใช Motor Vehicle Development Program (MVDP) มาตงแต ป 1973 โดยมวตถประสงคหลกในการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตในประเทศใหมประสทธภาพ อนประกอบไปดวย อตสาหกรรมยานยนต และอตสาหกรรมสนบสนน ซงรฐบาลไดเลงเหนถงศกยภาพของอตสาหกรรมดงกลาวทสามารถผลตสนคาทมมลคาเพม และยงสามารถสรางศกยภาพดานเศรษฐกจของประเทศไดดอกดวย ดงจะเหนไดจากผลการลงทนในอตสาหกรรมทมถง 100,000 ลานเปโซ สามารถสรางงานไดถง 75,000 อตรา รวมถงมการสงออกชนสวนยานยนตในป 2010 ถง 3 พนลานเหรยญสหรฐ อกทงยงชวยใหเกดการพฒนาความรทางดานเทคโนโลยแกพนกงานในอตสาหกรรม

ทงน MVDP จดไดวามสวนสาคญในการผลกดนอตสาหกรรมดงกลาว โดยใชมาตรการสรางแรงจงใจในการลงทนในอตสาหกรรมน ไดแก

17

1) Income tax holiday มการยกเวนภาษเงนได 5 ป นบแตบรษทเรมดาเนนการ รวมถงการลงทนในผลตภณฑยานยนตโมเดลใหมๆ จะจดใหเปนการลงทนใหมดวย

2) Net operating loss carry-over ในกรณทบรษทเกดการขาดทนสทธในชวงสามปแรกของการดาเนนการสามารถผอนผนออกไปในรปของการลดภาษเงนไดนตบคคลในปตอไปได

3) Accelerate depreciation ใชการคดคาเสอมราคาในอตราเรงสาหรบสนทรพยถาวร

4) Deduction on training expenses การลดหยอนภาษคาใชจายในการฝกอบรมได 1 เทา สาหรบการฝกอบรมพนกงาน แตถาเปนบรษทผผลตชนสวนทเปน SME จะสามารถลดหยอนได 2 เทา

5) Double deduction on research and development คาใชจายทเกดขนจากการวจยและพฒนา สามารถนามาลดหยอนภาษเงนไดเปน 2 เทาจากเงนไดสทธ (Taxable income)

6) Tax and duty free importation of capital equipment การนาเขาเครองจกร อปกรณ และวสดทประกอบชนสวนจะไดรบการยกเวนภาษ 100%

7) Tax and duty free importation of training equipment การนาเขาชนสวน อปกรณสาหรบโครงการทเกยวของกบการอบรมภายใน จะไดรบการยกเวนภาษ 100%

2.2 ภาพรวมเศรษฐกจประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส2

2.2.1 ประเทศไทย 2.2.1.1 ภาพรวม

ประเทศไทยถอเปนประเทศทมเศรษฐกจใหเปนอนดบตนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนโดยมสถานทตงอยกงกลางของกลมประเทศอาเซยน 10 ชาต ซงสามารถสรปภาพรวมทางเศรษฐกจไดดงน

เมองหลวง กรงเทพมหานคร ภาษา ภาษาไทย ประชากร ชาวไทยเปนสวนใหญ นบถอศาสนา พทธนกายเถรวาท 95% อสลาม 4% ระบบการปกครอง ประชาธปไตยแบบรฐสภา อนมพระมหากษตรยเปนประมข GDPของไทย 345 พนลาน USD รายไดประชาชาตตอหวตอป (GDP perhead)

5,394 USD

2ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน, แหลงทมา http://www.thai-aec.com.

18

2.2.1.2 จดออน/จดแขงทางเศรษฐกจ

จดออน จดแขง

-แรงงานสวนใหญขาดทกษะ -เทคโนโลยการผลตสวนใหญยงเปนขนกลาง

-เปนฐานการผลตสนคาอตสาหกรรมและสนคา เกษตรหลายรายการรายใหญของโลก -ทตงเออตอการเปนศนยกลางโครงขายเชอมโยง คมนาคมดานตาง ๆ -สาธารณปโภคพนฐานทวถง -ระบบธนาคารคอนขางเขมแขง -แรงงานจานวนมาก

2.2.1.3 ประเดนทนาสนใจ

1) ตงเปาเปนศนยกลางอาเซยนในหลายดาน อาท ศนยกลางโลจสตกส และศนยกลางการทองเทยว

2) ดาเนนงานตามแผนปรบตวส AEC ป 53-54 ได 64% สงกวาเกณฑเฉลยของอาเซยนท 53% สะทอนการเตรยมพรอมอยางจรงจง

2.2.2 ประเทศอนโดนเซย 2.2.2.1 ภาพรวม

เปนประเทศทมประชากรมากทสดในกลมประเทศอาเซยน 10 ชาต ซงสามารถสรปภาพรวมทางเศรษฐกจไดดงน

เมองหลวง จาการตา ภาษา ภาษาอนโดนเซย เปนภาษาราชการ ประชากร ชนพนเมองหลายกลม มภาษามากกวา 53 ภาษา

รอยละ 61 อาศยอยบนเกาะชวา นบถอศาสนา อสลาม 87%ครสต 10% ระบบการปกครอง ประชาธปไตยทมประธานาธบดเปนประมขและหวหนาฝายบรหาร GDP ของไทย 706.7พนลาน USD รายไดประชาชาตตอหวตอป (GDP perhead)

4,200 USD

19

2.2.2.2 จดออน/จดแขงทางเศรษฐกจ

จดออน จดแขง

- ทตงเปนเกาะและกระจายตว - สาธารณปโภคพนฐานยงไมพฒนาเทาทควร โดยเฉพาะการคมนาคม และการเชอมโยง ระหวางประเทศ

- ขนาดเศรษฐกจใหญสดในเอเชยตะวนออก เฉยงใต - ตลาดขนาดใหญ(ประชากรมากเปนอนดบ4 ของโลก และมากทสดในเอเชยตะวนออก เฉยงใต) - มชาวมสลมมากทสดในโลก - มทรพยากรธรรมชาตหลากหลายและจานวน มากโดยเฉพาะถานหน นามนกาซธรรมชาต โลหะตาง ๆ -ระบบธนาคารคอนขางแขงแกรง

2.2.2.3 ประเดนทนาสนใจ การลงทนสวนใหญเนนใชทรพยากรในประเทศเปนหลก

2.2.3 ประเทศฟลปปนส

2.2.3.1 ภาพรวม เมองหลวง มะนลา ภาษา ภาษาฟลปโน และภาษาองกฤษ เปนภาษาราชการ รองลงมา

เปนภาษาสเปน จนฮกเกยน จนแตจว ประชากร มาเลย 40% จน 33% อนเดย 10%

ชนพนเมองเกาะบอรเนยว 10% นบถอศาสนา ครสตโรมนคาทอลก 83%

ครสตนกายโปรแตสแตนต,อสลาม 5% ระบบการปกครอง ประชาธปไตยแบบประธานาธบดเปนประมขและหวหนาฝาย

บรหาร GDP 199.9พนลาน USD รายไดประชาชาตตอหวตอป (GDP perhead)

3,489 USD

20

2.2.3.2 จดออน/จดแขงทางเศรษฐกจ

จดออน จดแขง

- ทตงหางไกลจากประเทศสมาชกอาเซยน - ระบบโครงสรางพนฐาน และ สวสดภาพ ทางสงคมยงไมพฒนาเทาทควร

- ประชากรจานวนมากอนดบ 12 ของโลก ( >100 ลานคน) - แรงงานทวไปมความร – สอสารภาษาองกฤษได

2.2.3.3 ประเดนทนาสนใจ

1) สหภาพแรงงานมบทบาทคอนขางมาก และมการเรยกรองเพมคาแรงอยเสมอ

2) การลงทนสวนใหญเปนการรองรบความตองการภายในประเทศเปนหลก

2.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบภาษอากร ภาษอากร หมายถง รายไดของรฐบาลหรอเงนทรฐบาลหามาไดโดยไมกอใหเกดภาระผกพน

ในการชาระคนภายหลง และไมทาใหทรพยสนของรฐบาลลดนอยลง รายไดของรฐบาลทไดมานนแบงออกเปน รายไดภาษอากรและรายไดทไมใชภาษอากร รายไดภาษอากรถอเปนรายไดทมบทบาทสาคญในการนาเงนมาเปนงบประมาณเพอเปนรายจายในการบรหารประเทศดานตางๆ โดยรฐบาลกาหนดเงอนไขหรอหลกเกณฑขนมาเพอบงคบเรยกเกบภาษอากรจากพลเมองของประเทศ โดยไดบญญตหนาทของปวงชนชาวไทยไวในกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ตงแตฉบบแรกจนถงฉบบปจจบนโดยใหประชาชนชาวไทยทกคนมหนาทเสยภาษ

2.3.1 ทฤษฎภาษอากรทด3 ปจจบนนกทฤษฎภาษมกจะประเมนโครงสรางรายไดดวยหลกเกณฑ (criteria) 7

ประการ คอ 1. ความเปนกลาง (neutrality) 2. ประสทธภาพ (efficiency) 3. ความเทยงธรรม (equity) 4. ความสามารถบรหารได (administrability) 5. ความเรยบงาย (simplicity) 6. เสถยรภาพ (stability) 7. ความพอเพยง (sufficiency)

2.3.1.1 ความเปนกลางหมายถง การไมมอทธพลของภาษตอพฤตกรรมทางเศรษฐกจ ปกตจะถอกนวาภาษตางๆ เปนตวถวงหรอชะลอกจกรรมเศรษฐกจ - ภาษเงนไดจะลดแรงจงใจทจะทางาน ภาษการขายถวงกาลงใจทจะทาธรกรรมรายยอยและภาษการออมลดความโนมเอยง (propensity) ในการออม การบดเบยวทางเศรษฐกจกนอย ขอสมมตทวไปของนกทฤษฎภาษสวนใหญ คอภาษ ทงปวงทาใหเกดการบดเบยว ความสาคญจงมาอยทภาษใดเปนภาระนอยทสดตอสขภาพทางเศรษฐกจ ปญหาสงแวดลอมแทบทงสนของสหรฐฯ มาจากการทภาษทาใหเกดการบดเบยวทางเศรษฐกจ

2.3.1.2 ประสทธภาพ เปนตววดการเปลยนแปลงพฤตกรรมเนองจากภาษทนามาบงคบใช ซงทาใหเกดภาระมากเกนไป หรอเกดความสญเสยผลประโยชน (deadweight loss) ทาง 3วนย วงศสวรวฒน, ประสทธภาพและความชอบธรรมของภาษ, แหลงทมา http://www.bbznet.com.

21

เศรษฐกจ ปกตนกเศรษฐศาสตรการภาษมกถอวาภาษทดทสดคอภาษททาใหมการเปลยนแปลงพฤตกรรมนอยทสดหรอไมมเลย โดยทความยดหยน (ศพทเทคนคสาหรบความชนของเสนโคงอปทานและอปสงค) ของสงตางๆ ยอมผดแผกกนไป ภาษมลคาทดนและภาษมลคาสงปรบปรงจงมผลกระทบขดแยงกนมากตอการเลอกทางเศรษฐกจสงคม การใชฐานภาษซงมความยดหยนนอยหรอเปนศนย เปนวธทดทสดทจะทาใหการผลกภาระภาษ ความยดหยนเปนศนยเปนอกวธหนงทจะบอกวาอปทานมลกษณะคงท ดงเชนกรณของทดน

2.3.1.3 ความเทยงธรรม หลกนเปนแกนในการพจารณาโครงสรางภาษ ขอทตองพจารณามทงเรองความเปนธรรมและการทจะตองยอมเสยความเปนธรรมบาง เพอมใหเสยเกณฑอนๆ ทสาคญไป เราอาจประเมนผลความเปนธรรมโดยถอตามสงทเรยกวา “ความเทยงธรรมทางราบ” (การเสยภาษเทากนในสถานการณเดยวกน) และ “ความเทยงธรรมทางดง” (ในโครงสรางภาษนนๆ คนระดบตางๆ รบภาษตางกนอยางเหมาะสมมากนอยเพยงใด) ทศนมต (perspective) ขอทายนทาใหมการใชศพทจาพวก ภาษอตราคงท (proportional) อตรากาวหนา (progressive) และอตราถดถอย (regressive) ภาษอยางหนงจะมอตรากาวหนาเมอกบรายไดถาอตราสวนของภาษตอรายไดสงขน จะมอตราคงทถาอตราสวนคงท (constant) และมอตราถดถอยถาอตราสวนตาลง

2.3.1.4 ความสามารถบรหารได หมายถง ความงายในการบรหารและการจดเกบภาษ ภาษททาใหเศรษฐกจบดเบยวถอวาไมมประสทธภาพ แตภาษทตองเสยคาใชจายในการบรหารมากกไมมประสทธภาพเหมอนกน คาใชจายหรอตนทนเหลานมใชมเ พยงการเลยงภาษและการปองกนและปราบปราม ถาผเสยภาษทวไปรวาภาษใดหนงาย มความยงยาก และไมเปนธรรม ภาษนนกหมดความชอบธรรมและยงทาใหรฐบาลหมดความนาเชอถอไปดวย

2.3.1.5 ความเรยบงาย หลกความเรยบงายมความสาคญ ภาษถายงมความซบซอน นกกฎหมายและนกบญชกจะยงหาชองโวไดมากขน ทาใหเหนความไมเปนธรรม และทาใหคาใชจายทางการบรหารสงขน ประชาชนยอมจะรวาภาษทเรยบงายจะทาใหทกคนตองเสยในสวนของตนอยางเปนธรรม ซงจะชวยสงเสรมความชอบธรรมของระบบภาษและความยนดปฏบตตามระบบ ในระยะทผานมาไมนาน เราสามารถประเมนมลคาทดนดวยขนตอนวธของคอมพวเตอร (เรยกวาการประเมนจานวนมากโดยใชคอมพวเตอรชวย) จงไมจาเปนตองใชพนกงานประเมน

2.3.1.6 เสถยรภาพ หมายถง ความสามารถของภาษทจะทารายไดใหแกรฐโดยไมเปลยนแปลงมากนก ในสถานการณเศรษฐกจทเปลยนแปลงไป ตวอยาง ภาษเงนไดและภาษการขายจะเปลยนแปลงมากตามชวงตางๆ ของวฏจกรเศรษฐกจ แตภาษทรพยสนจะไมเปลยนมาก เปนเหตผลขอหนงทผบรหารโรงเรยนในสหรฐฯ มกสนบสนนใหใชภาษทรพยสนเปนฐานในการใหการสนบสนนแกโรงเรยน

2.3.1.7 ความพอเพยง เปนเรองสาคญในการประเมนคณคาของภาษคอ ตองมความเขาใจในศกยภาพของการใหรายไดแกรฐบาลมากเพยงพอ ภาษทถอวาเปนมาใชคอ ใหรายไดมากสาหรบสหรฐฯ คอภาษเงนได ภาษการขาย และภาษทรพยสน แถมดวยภาษบรรษท (คอภาษเงนไดนตบคคลหรอภาษกาไร) แตนกการเมองทตอตานภาษเหนวาภาษเหลานยงมอตราสง ยงมผลถวงเศรษฐกจ จงนาจะคดใหมากในการเพมภาษทมผลทาใหเศรษฐกจบดเบยวไดมาก ขอยกเวนคอ ภาษ

22

ทรพยสนในสวนทเปนภาษเพมมลคาทดน ซงมลกษณะความเปนกลางสงและเขาเกณฑขออนๆ ดวย ถอวาเปนภาษทดมาก เปนหนทางแกทงปญหาเนอทและปญหาภาษ

2.3.2 ลกษณะของภาษอากรทด Adam Smith นกเศรษฐศาสตรผมชอเสยง ชาวองกฤษ ซงถอเปนบดาแหงการ

ภาษอากร ไดกลาวไวในหนงสอ The Wealth of Nation เมอป ค.ศ.1776 วาหลกการจดเกบภาษอากร ทดนน จะตองประกอบดวยหลกเกณฑ 4 ประการ หรอทเรยกวา Adam Smith’s Canons ซงพอสรปไดดงน

1) ตองใหเกดความเปนธรรมแกผเสยภาษ โดยจะตองยดหลกวาผทมรายไดมากควรจะตองเสยภาษมาก คนมรายไดนอยควรเสยภาษนอยตามกาลงความสามารถในการชาระภาษ (Ability to Pay) ของแตละคน

2) ตองกาหนดหลกเกณฑและวธการจดเกบใหรดกมและแนนอน เชน ผเสยภาษจะตองชาระภาษเมอใด ทไหน ถาผใดละเลย หลกเลยง หรอลาชา จะตองไดรบโทษอยางไร เปนตน

3) ตองอานวยความสะดวกใหแกผเสยภาษมากทสด เชน ควรกาหนดชวงเวลาในการชาระภาษใหนานพอสมควร เพอใหโอกาสแกผเสยภาษ และควรใชวธการทงายไมยงยากซบซอน เพอมใหผเสยภาษเกดความเบอหนาย หรอใหผอนชาระไดในกรณทตองเสยภาษเปนจานวนมาก เปนตน

4) ตองถอหลกจดเกบในอตราตา แตเกบไดมากและทวถง ดกวาทจะเกบในอตราสง แตเกบไดนอย เนองจากเกบแตเฉพาะคนทมรายไดมาก อกประการหนงกคอ การเรยกเกบภาษในอตราสง ยอมเปนการยวยใหผเสยภาษเกดความรสกเสยดายเงนและพยายามหลกเลยงภาษ

การจดเกบภาษอากรทดตองอาศยหลกการ ตอไปน 2.3.2.1 หลกความยตธรรม

การ เส ยภาษ อากรควรค าน งถ งความสามารถหร อรายได ของผประกอบการและประชาชนผเสยภาษเปนหลก เชน คนทมรายไดมากกเสยภาษมาก คนทมรายไดนอยกอาจเสยภาษนอยหรอไมเกบเลย คนทมรายไดเทาเทยมกนกควรเสยเทากน

2.3.2.2 หลกความแนนอน เปนสงสาคญอยางยงทการเกบภาษจะตองมความแนนอน เพราะ

ผประกอบการและประชาชน ผเสยภาษจะไดใชในการวางแผนเกยวกบภาษของตนเอง ความแนนอนนนตองแนนอนในเรองดงตอไปน

1) เวลาทตองเสยภาษ หมายความวา การเสยภาษอากรจะตองมกาหนดเวลาทแนนอนวาตองชาระเมอไร เชน ตองยนแบบแสดงรายการคาภายในวนท 15 ของเดอนถดไป ภาษเงนไดหก ณ ทจายใหนาสง ณ ทวาการอาเภอหรอเขตทองทภายใน 7 วนนบตงแตวนสนเดอน เปนตน

2) วธการเสยภาษ ควรกาหนดใหผเสยภาษทราบวาไดเงนประเภทใด เสยภาษอยางไร

3) จานวนภาษ ควรกาหนดอตราภาษทจะตองเสยใหแนนอน เงนรายไดเทาใดอยในเกณฑจะตองเสยภาษเงนได หรออยเกณฑจะตองเสยในอตราเทาใด หรอจะตองเสยอยางนอยอยางมากเปนจานวนเทาใด

23

2.3.2.3 หลกความสะดวก ภาษทกชนดควรใหความสะดวกแกผเสยภาษ ทงวธการ เวลา และ

สถานททตองเสยภาษ เชน สามารถยนแบบรายการผานอนเตอรเนต สามารถชาระภาษไดผานททาการไปรษณย ธนาคาร หรอรานสะดวกซอ เปนตน

2.3.2.4 หลกความประหยดและมประสทธภาพ ภาษอากรทดตองพจารณาคาใชจายในการจดเกบภาษใหนอยทสด โดย

พจารณาทงผจดเกบภาษและผเสยภาษ 2.3.2.5 หลกการอานวยรายได

การเกบภาษอากรจากประชาชนควรเกบเฉพาะประเภททสามารถทารายไดไดด ไมควรจดเกบภาษหลายประเภทมากเกนไป การทภาษอากรจะผลตรายไดใหมากนอยเพยงใด นอกจากอตราภาษแลว ยงขนอยกบเงอนไข 2 ประการ คอ

1) ลกษณะของฐานภาษ ไดแก ฐานกวาง คอ ภาษอากรทจดเกบครอบคลมถงผเสยภาษอากรจานวนมาก หรอมกจการทอยในขายตองเสยภาษจานวนมาก ยอมสามารถจดเกบไดมากกวาภาษอากรทมฐานแคบ

2) ขนาดของฐานภาษ ไดแก การทเกบภาษจากฐานทมขนาดใหญ คอ เกบไดเปนจานวนมากจาก ผเสยภาษแตละราย แมผเสยภาษดงกลาวจะมจานวนนอย กสามารถเกบภาษไดมาก

2.3.2.6 หลกความยดหยน การเกบภาษอากรควรมความยดหยนตามสภาพภาวะเศรษฐกจของ

ประเทศ ทเปลยนไป เชน เมอเศรษฐกจของประเทศด ประชาชนมรายไดเพมขน รฐอาจเพมภาษมลคาเพมจาก 7% เปน 10% เปนตน

2.3.2.7 หลกการยอมรบของประชาชน การเกบภาษอากรทดนน ประชาชนจะยอมรบและยนดทจะไดเสยภาษ

มากกวาการหลกเลยง 2.3.2.8 หลกการบรหารทด

วธการในการจดเกบภาษอากรนน ควรจดเกบอยางมหลกเกณฑทรดกม มประสทธภาพในการจดเกบ และสามารถควบคมการหลกเลยงภาษอากรได อยางด

2.4 งานการศกษาทเกยวของ

วชร คาสงข (2555) ไดทาการศกษา เรอง การศกษาปจจยทมผลตอศกยภาพทางการแขงขนของอตสาหกรรมรถยนตไทยภายใตกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน มวตถประสงคเพอศกษาปจจยทมผลตอศกยภาพทางการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนตในประเทศไทย ผลการศกษาพบวา โครงสรางปจจยทมผลตอศกยภาพทางการแขงขนของอตสาหกรรมรถยนต ไทยภายใตกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน ไดแก ปจจยดานการผลตในประเทศ ดานอปสงคในประเทศดานอตสาหกรรมสนบสนนและเกยวเนองในประเทศ ดานโครงสรางอตสาหกรรม การแขงขนและกลยทธ และดานนโยบายรฐบาล ซงรวมถงนโยบายดานภาษ

24

สถาบนยานยนต (2556) ไดทาการศกษาเรอง นโยบายดานการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตของประเทศอาเซยนเพอรองรบ AEC 2015 มวตถประสงคเพอศกษานโยบายดานการพฒนาของอตสาหกรรมยานยนตในแตละประเทศสมาชกอาเซยน ไดแก มาเลเซย อนโดนเซย ฟลปปนส เวยดนาม และประเทศไทย จากผลการศกษาพบวา นโยบายของแตละสมาชกในอาเซยนมการปรบปรงอยางตอเนอง เพอรองรบการรวมตวกนเปนสมาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2015 ซงมประเดนสาคญ ไดแก 1) มาตรการทางภาษ มแนวโนมในการลดอตราภาษนาเขาระหวางกน เพอเพมศกยภาพในการแขงขน 2) มาตรการทไมใชภาษ แตละประเทศทศกษามนโยบายสงเสรมใหตางประเทศมาลงทนผานมาตรการแรงจงใจตาง ๆ เชน มาตรการยกเวนภาษ สงผลใหเกดการแกไขจดบกพรองในอตสาหกรรมของแตละประเทศมความยงยน 3) สนบสนนการวจยและการพฒนานวตกรรมใหมๆ รวมถงการพฒนาทรพยากรมนษย สรางความสามารถในการผลตวตถดบดวยตนเอง ลดการนาเขา

รชนดา นตพฒนาภรกษ (2556) ไดทาการศกษาเรอง การศกษาเปรยบเทยบปจจยดานภาระภาษและคาธรรมเนยมทมผลตอราคาจาหนายรถยนตของไทยกบตางประเทศ โดยมวตถประสงคเพอวเคราะหเปรยบเทยบปจจยดานภาระภาษและคาธรรมเนยมตางๆ ทมผลตอราคาจาหนายรถยนตของไทยกบตางประเทศ และเพอเปนขอมลสนบสนนการวเคราะหผลกระทบทอาจสงผลตออตสาหกรรมยานยนตไทยในกลมรถแตละประเภท เมอมการเปลยนแปลงของปจจยทมผลตอโครงสรางราคา ผลการศกษาพบวา การวเคราะหเปรยบเทยบราคาจาหนายรถยนตใน 3 รน ไดแก 1.Toyota Yaris (RS4A/T) 2.Toyota Camry (Hybrid) (2.5 HV Navigator) และ 3.Toyota Prius จากการวเคราะหเปรยบเทยบสาเหตทราคาจาหนายรถยนตในประเทศไทยมราคาสงหรอตากวาราคาจาหนายในตางประเทศ โดยเลอกกรณศกษาเปรยบเทยบกบ 4 ประเทศ ไดแก สงคโปร ญปน อเมรกา และสหภาพยโรป (องกฤษ) จากปจจยภาระภาษประเภทตางๆ ทถกนามาคานวณและสงผลทาใหการตงราคาจาหนายรถยนตแตละรนและแบบเดยวกนในประเทศสงหรอตากวานน เมอวเคราะหผลเปรยบเทยบแลวพบวา สวนตางหรอสาเหตททาใหราคาจาหนายรถยนตในประเทศสงหรอตากวาราคาจาหนายรถยนตรนเดยวกน เมอเปรยบเทยบกบของไทยกบตางประเทศคอ 4 ประเทศดงกลาวนน มไดเกดจากภาระภาษและคาธรรมเนยม ณ ตอนซอเปนสาเหตหลก ดงกรณตวอยางการวเคราะหเปรยบเทยบรถยนต Toyota Yaris (RS4 A/T) เทยบสวนตางราคาของไทยกบสงคโปร

25

2.5 กรอบแนวคดในการศกษา

จากการทบทวนเอกสารและงานการศกษาทเกยวของ สามารถนามาสรปเปนกรอบแนวคดในการศกษา (conceptual framework) ไดดงน

ศกษาโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนต ของประเทศไทย อนโดนเซย และฟลปปนส

โครงสรางภาษ ฐานภาษ อตราภาษ สทธประโยชนทางภาษ

วเคราะหเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนต ของประเทศไทยอนโดนเซย และฟลปปนส

วเคราะหเปรยบเทยบ สรปและใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย

บทท 3

ผลการศกษา

การศกษาเรอง ศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยกบประเทศอาเซยน เปนการศกษาในเชงคณภาพ (Qualitative research) โดยการศกษาคนควาจากเอกสาร (Documentary research) โดยการศกษาเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยและประเทศอาเซยน ไดแก ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส โดยแบงหวขอการนาเสนอ ดงน

1. โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย 2. โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศอนโดนเซย 3. โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศฟลปปนส 4. เปรยบเทยบขอมลโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยและประเทศ

อนโดนเซย และประเทศฟลปปนส 5. เปรยบเทยบขอดและขอเสย

3.1 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย 3.1.1 หลกการ

อตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทย มการจดเกบภาษรถยนตหลายประเภท ตงแตเรมผลตจนถงจาหนายไปสผบรโภค ซงภาษทผประกอบการตองเสยจากกาไรแลว ยงมภาษและคาธรรมเนยมทตองเสย ไดแก ภาษสรรพาสามต ภาษมหาดไทย และภาษมลคาเพม

3.1.2 ฐานภาษ ผประกอบการอตสาหกรรม กรณผลตรถยนตในประเทศ มหนาทตองเสยภาษตาม

อตราทกาหนด ใชฐานมลคา ราคา ณ โรงงานอตสาหกรรม กรณนาเขา ฐานภาษตามราคา CIF บวกอากร

3.1.3 อตราภาษ อตราภาษในสวนของกรมสรรพาสามต เปนไปตามขอกาหนดขนอยกบประเภท

รถยนตและขนาดของเครองยนต ภาษมหาดไทย เกบตามภาษสรรพาสามต รอยละ 10 ภาษมลคาเพม คดรอยละ 7 ของมลคาภาษสรรพาสามตรวมภาษมหาดไทยแลว

3.1.4 สทธประโยชนทางภาษ 3.1.4.1 รฐบาลสนบสนนการผลตรถยนตนงประหยดพลงงาน (Eco car) ซงเปน

รถยนตนงขนาดเลก เครองยนตไมเกน 1,300 ซซ มคณภาพมาตรฐานสากล มลพษตา และประหยดนามน โดยกาหนดภาษสรรพสามตในอตรารอยละ 17 ลดจากอตราภาษเดมรอยละ 30 ซงจะชวยให

27

ผคาสามารถเสนอขายรถยนตในระดบราคา 375,000 บาท/คน อกทงเปนทางเลอกใหผบรโภคตดสนใจซอรถยนต

3.1.4.2 รฐบาลสนบสนนการผลตรถไฮบรด ซงเปนรถยนตทมเทคโนโลยทนสมย เครองยนตม 2 ระบบ ซงใชพลงงานไฟฟาและนามน มความปลอดภย และสมรรถนะการขบขสง ประหยดนามน และมมลพษไอเสยตากวารถยนตทวไปมาก โดยกาหนดภาษสรรพสามตในอตรา รอยละ 10 เทยบเทาอตราเดมรอยละ 30 - 50 ลดลงรอยละ 20 - 40

3.1.4.3 การทาขอตกลงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) และการเปดการคาเสร (FTA) ระหวางไทยกบออสเตรเลย ไทยกบนวซแลนด และไทยกบอนเดย รวมทงความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย - ญปน (JTEPA) สงผลใหตลาดสงออกขยายตว

3.1.4.4 การทาความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย - ญปน (JTEPA) สงผลใหตนทนการผลตรถยนตลดลง ตามอตราภาษนาเขาเหลก และชวยลดขนตอนการตรวจสอบคณภาพมาตรฐานสนคาสงออกไปประเทศญปน ซงชวยเพมขดความสามารถในการแขงขนกบประเทศคแขงในตลาดโลก

3.1.4.5 กระทรวงอตสาหกรรมรบผดชอบการบรหารการนาเขาชนสวนยานยนตจากประเทศภาคภายใตความตกลงหนสวนเศรษฐกจอาเซยน-ญปน เพอนามาประกอบรถยนตและชนสวนยานยนต โดยใหหนวยงานทเกยวของคอ กระทรวงการคลงออกประกาศใหสอดคลองกน

3.1.4.6 ลดอตราอากรและยกเวนอากรศลกากรมาตรา 12 แหงพระราชกาหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ.2530 ไดแก มาตรการภาษเพอสนบสนนการใชกาซธรรมชาตสาหรบรถยนต การปรบปรงโครงสรางภาษศลกากรวตถดบและปจจยการผลตทนามาใชสาหรบอตสาหกรรมยานยนตและชนสวนยานยนต และเพอสงเสรมใหมการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตในประเทศไทย จงลดอากรศลกากรนาเขาในสนคา 63 รายการ แบงเปน 3 กลม ประกอบดวย เหลกและเหลกกลา ชนสวนแทรกเตอร กระดาษ และเคมภณฑ ใหเหลอรอยละ 0 ภายในป 2553 เปนตนไป ตามกรอบการเปดเสรอาเซยนหรอ อาฟตา ทในปจจบนมการเกบภาษในอตรารอยละ 5 แมสงผลใหรฐสญรายไดดงกลาวประมาณปละ 100 ลานบาท แตถอวาคมคาทางเศรษฐกจทภาคอตสาหกรรมยานยนตไทยจะเตบโตขน นอกจากนยงเหนชอบมาตรการยกเวนภาษศลกากรการประกอบรถยนตไฮบรด และ E85 โดยตรง และชนสวนหลกทตองมการปรบเปลยนเพมเตมจากรถยนต E20 เพอสนบสนนใหมการใชรถยนตประหยดพลงงานเพมขน จานวน 8 รายการ จากทเสนอมา 23 รายการ โดยอก 15 รายการ ทไมไดยกเวนภาษชนสวนทสามารถนาไปประกอบกบรถยนตปกตได แตหากผประกอบการนาไปประกอบเปนรถยนตไฮบรด หรอ E85 สามารถนาคาใชจายภาษมาขอคนได

3.1.4.7 คณะกรรมการสงเสรมการลงทน ทมนายกรฐมนตรเปนประธาน เหนชอบใหเปดประเภทกจการประกอบรถยนตขนใหม เพอจงใจใหผผลตรถยนตยายฐานการผลตจากประเทศอนๆ เขามาลงทนในประเทศไทย และสงเสรมใหประเทศไทยมฐานการผลตเพมมากขน ทงน เพอใหการลงทนขนาดใหญมปรมาณการผลตทสงมากพอทจะทาใหเกดการใชชนสวนในประเทศเพมขนได ในอนาคต จงไดกาหนดเงอนไขการสงเสรมการลงทน

3.1.4.8 รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน เปดเผยวาหลงหารอกระทรวงการคลง ไดขอยตรวมกนแลวทจะลดภาษสรรพสามตรถยนต Flexible Fuel Vehicle (FFV) 3% อยางถาวรเพอสงเสรมการใชนามน E 85 อตราภาษสรรพสามตทลดลง ไดแก 1. ลดภาษสรรพสามตรถยนต

28

FFV ขนาด 1,800 - 2,000 ซซ เหลอ 22% จากเดม 25% 2. รถยนต FFV ขนาดเกน 2,001 - 2,500 ซซ ลดเหลอ 27% จากเดม 30% 3. รถยนต FFV ขนาดเกน 2,501-3,000 ซซ ลดเหลอ 32% จาก 35%

3.1.5 ปจจยตอการขยายตวของตลาดในประเทศ 1) การเตบโตของภาวะเศรษฐกจภายในประเทศ ภาวการณจางงาน ราคาพชผล

ทางการเกษตร 2) สนเชอรถยนตจงใจลกคา เชน อตราดอกเบยอยในระดบตา 3) การมรถยนตรนใหมเขาสตลาด (New Model) ของคายรถยนตตางๆ และ

รถยนตขนาดเลกประหยดพลงงาน Eco car ทยอยเปดตวออกสตลาดไดรบการตอบรบเกนเปาหมาย 4) รถยนตทใชพลงงานทางเลอก ราคารถยนตจะตาลง เนองจากการสงเสรมของ

ภาครฐ ภาษสรรพสามตลดอตราประมาณ 5% เชน รถ Hybrid รถใชกาซ CNG รถใชนามนแกสโซฮอลE20 E85

5) การทาการตลาดสงเสรมการขาย การโฆษณาประชาสมพนธในหลายรปแบบเพอจงใจและตอบสนองตอความพงพอใจของลกคา เชน แถมประกนภย แถมอปกรณตกแตง

6) การทาขอตกลงการคาเสรกบประเทศตางๆ จะทาใหรถยนตจากประเทศคสญญาเขามาแขงขนมากขนดวย ซงเปนประโยชนตอผบรโภคทจะเลอกซ อรถยนตไดในราคาทไมแพง ในสภาวการณตลาดทมการแขงขนสง

3.1.6 แนวโนมการเตบโตของตลาด4 จากการคาดการณยอดผลตรถยนตของไทยป 2011-2015 พบวา มอตราการ

เตบโตเฉลยท 10% และหากสดสวนการผลตเพอขายในประเทศและสงออก มสดสวนคงทคอ ประมาณ 45:55 จะทาใหยอดขายรถยนตในประเทศป 2011 มจานวน 840,000 คน และในป 2015 ยอดขายรถยนตในประเทศไทยจะเพมเปน 1,200,000 คน ซงคดเปนอตราการเตบโตมากกวารอยละ 40 นอกจากน หากพจารณาในดานของบรษทผผลต พบวาในชวงป 2010-2014 นน ตลาดรถยนตในประเทศไทยมการออกรถยนตรนใหมสตลาดหลายรน ไมวาจะเปน Eco car ของนสสน ทออกรถรน March ในชวงไตรมาสแรกของป 2010 และยงมโมเดล Fiesta ของ Ford โมเดล Cruzeของเชฟโรเลต มาในป 2011 มรถยนตรนใหมออกสทองตลาดคอ โมเดล Brio ของฮอนดา โมเดล Prius ของโตโยตา และ Qasanaของนสสน ทงนแสดงใหเหนถงโอกาสในการเตบโตของตลาดรถยนตและชนสวนยานยนตของประเทศไทยทงดานความตองการและดานการผลต

4สถาบนยานยนต, ศกยภาพสนคายานยนตไทยภายใตประชาคมอาเซยน. หนา 3-27

29

ตารางท 6 โครงสรางภาษสนคายานยนตของไทย

ขนาดเครองยนต : ซซ อตราภาษในประเทศ อตราภาษน าเขา

สรรพสามต มลคาเพม ASEAN CEPT MFN รถยนตนง <1,800 cc 30% 7% 0% 80% 1,800 – 2,000 30% 7% 0% 80% 2,001 – 2,500 35% 7% 0% 80% 2,501 – 3,000 40% 7% 0% 80% >3,000 50% 7% 0% 80% รถกระบะ 1 ตน 2 ประต ≤3,250 3% 7% 0% 40% >3,250 50% 7% 0% 40% รถกระบะ 1 ตน 4 ปะต ≤3,250 12% 7% 0% 40% >3,250 50% 7% 0% 40% รถยนตนงกงบรรทก ≤3,250 20% 7% 0% 40% >3,250 50% 7% 0% 40% รถยนตประหยดพลงงาน รถยนตนง/โดยสารไมเกน 10 ทนง แบบใชเชอเพลงและไฟฟา 10% 7% 0% 40-80% แบบพลงงานไฟฟา 10% 7% 0% 40-80% แบบเซลลเชอเพลง 10% 7% 0% 40-80% แบบประหยดพลงงานมาตรฐานสากล เครองยนตเบนซนไมเกน 1,300 17% 7% 0% 40-80% เครองยนตดเซลไมเกน 1,3000 - 7% 0% 40-80% แบบใชเอทานอลไมนอยกวารอยละ 20 <2,000 CC 25% 7% 0% 40-80% 2,001-2,500 30% 7% 0% 40-80% 2,501-3,000 35% 7% 0% 40-80% >3,000 50% 7% 0% 40-80% ทมา : กรมสรรพสามต และกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

30

3.2 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศอนโดนเซย

3.2.1 หลกการ ประเทศอนโดนเซยมภาษทจดเกบสนคารถยนต นอกเหนอจากภาษมลคาเพม

(VAT) รอยละ 10 คอ ภาษสนคาฟมเฟอย ซงไมสามารถขอคนไดเหมอนกบภาษมลคาเพม ภาษสาหรบรถยนตจะกาหนดอตรารอยละจากมลคาของรถยนต (Ad Valorem) ซงจะมอตราแตกตางกนไปตามชนดของรถยนต

3.2.2 ฐานภาษ ประเทศอนโดนเซยใชฐานมลคา (Ad Valorem) ในการจดเกบภาษ

3.2.3 อตราภาษ กาหนดอตราเปนรอยละจากมลคาของรถยนต (Ad Valorem) ซงจะมอตรา

แตกตางกนไปซงแบงออกเปน 4 ชนด ไดแก รถยนตนง (Sedan) รถตอเนกประสงค (Multi Purpose Vehicle : MPV) รถสปอรตเอนกประสงค (Sport Utility Vehicle: SUV) และรถยนตกระบะ และแปรผนตามขนาดของเครองยนต

ตารางท 7แสดงอตราภาษของรถยนตแตละประเภทของอนโดนเซย

ทมา: Automotive & Machinery Working Group on EIBD Conference, Ministry of Indonesia of The Republic of Indonesia

ประเภทรถยนต เครองยนต อตราภาษ รถยนตเกา

อตราภาษ รถยนตใหม

Sedan MPV(4x2) SUV(4x4) Commercial Double Cabin(4x2and4x4)

cc<1.5 1.5<cc<3.0(P)2.5(D) cc>3.0(P)2.5(D) cc<1.5 1.5<cc<2.5 2.5<cc<3.0(P) cc>3.0(P)2.5(D) cc<1.5 1.5<cc<3.0(P)2.5(D) cc>3.0(P)2.5(D)

GVW 0.5 tons (P/D)all cc

30 40 75 10 20 40 75 30 40 75

20

30 50 75 10 25 50 75 30 50 75

31

3.2.4 สทธประโยชนทางภาษ

การเพมสทธประโยชนงดเวนภาษเงนลงทนสงสด 30% ในเวลา 6 ป ยกเวนภาษสรรพสามตใหกบการผลตยานยนตทเปนมตรตอสงแวดลอม และลดภาษใหกบรถยนตทวๆ ไป 40% ตารางท 8 โครงสรางภาษสนคายานยนตของอนโดนเซย

ขนาดเครองยนต : ซซ อตราภาษในประเทศ อตราภาษน าเขา (MFN)

สรรพสามต มลคาเพม ASEAN CEPT CBU CKD IKD รถยนตนง ≤1,500 30% 10% 0% 40% 15% 7.5% 1,500-3,000 40% 10% 0% 40% 15% - >3,000 75% 10% 0% 40% 15% - MPV 4x2 ≤1,500 10% 10% 0% 40% 15% 7.5% 1,500-2,500 20% 10% 0% 40% 15% 7.5% 2,501-3,000 40% 10% 0% 40% 15% 7.5% >3,000 75% 10% 0% 40% 15% 7.5% MPV 4x4 ≤1,500 30% 10% 0% 40% 15% 7.5% 1,500-3,000 40% 10% 0% 40% 15% - >3,000 75% 10% 0% 40% 15% - ขนาดบรรทก (ตน) รถโดยสาร 5-24 10% 10% 0% 40% 5% 0% >24 10% 10% 0% 10% 5% 0% รถกระบะ/รถบรรทก <5 0% 10% 0% 40% 15% 7.5% 5-24 0% 10% 0% 40% 5% 0% >24 0% 10% 0% 10% 5% 0% รถกระบะ 4 ประต (4x224x4) <5 20% 10% 0% 40% 15% 7.5% ทมา: Automotive & Machinery Working Group on EIBD Conference, Ministry of

Indonesia of The Republic of Indonesia

32

3.3 โครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศฟลปปนส

3.3.1 หลกการ ประเทศฟลปปนส จดเกบภาษสนคารถยนต จากผประกอบการ อตสาหกรรม

รถยนตภายในระเทศ และผนาเขา สาหรบรถยนตนาเขา 3.3.2 ฐานภาษ

ใชฐานมลคา (Ad Valorem) ในการจดเกบภาษ คอ ฐานราคาขาย (Selling Price) ไดแก ราคาทผประกอบการขาย หรอราคาทผนาเขาขาย

3.3.3 อตราภาษ อตราภาษตามขนาดของเครองยนตและชนดของนามนเชอเพลง

3.3.4 สทธประโยชนทางภาษ สงเสรมการผลตในอตสาหกรรมยานยนตในประเทศ โดยการลดภาษนาเขา

ตารางท 9 โครงสรางภาษสนคายานยนตของฟลปปนส

ขนาดเครองยนต : ซซ อตราภาษในประเทศ เบนซน ดเซล สรรพสามต มลคาเพม ≤1,600 ≤1,800 15% 10%

1,601-2,000 1,801-2,300 35% 10% 2,001-2,700 2,301-3,000 50% 10%

>2,700 >3,000 100% 10% ทมา: Bureau of Internal Revenue (BIR), Philippines

3.4 เปรยบเทยบขอมลโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของประเทศไทยและประเทศ

อนโดนเซย และประเทศฟลปปนส 3.4.1 ฐานภาษ

จากฐานภาษของทง 3 ประเทศ คอ ประเทศไทย ประเทศอนโดนเซยและประเทศฟลปปนส ดงกลาวขางตน ใชฐานภาษรถยนตตามมลคา (Ad Valorem) แตอยางไรกด ทง 3 ประเทศยงมขอแตกตางกน ดงน

ตารางท 10 การเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของไทยกบประเทศอาเซยน

ประเทศ ฐานมลคา ประเทศไทย ราคา ณ โรงงานอตสาหกรม(ผลตในประเทศ)ราคา CIF บวกอากร(นาเขา) อนโดนเซย มลคารถยนต ฟลปปนส ราคาขาย ทมา: ภาษสรรพสามตกบการเขารวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

33

จากตาราง 10 การเปรยบเทยบโครงสรางภาษอตสาหกรรมยานยนตของไทยกบประเทศอาเซยน พบวาประเทศไทยใชฐานภาษรถยนตอย 2 ฐานคอ ฐานราคา ณ โรงงานอตสาหกรรม กรณผลตในประเทศและฐานราคา ซ.ไอ.เอฟ. บวกอากร กรณนาเขาซงทงสองฐานมการคานวณภาษทแตกตางกนทาใหเกดการไดเปรยบและเสยเปรยบระหวางผผลตภายในประเทศกบผนาเขารถยนตจากกลมประเทศอาเซยน ซงหากมการถายโอนราคา (Transfer Pricing) เชน สาแดงราคา ซ . ไอ.เอฟ. ตากวาความเปนจรง ทาให เสยภาษต ากวาผประกอบการอตสาหกรรมภายในประเทศ ทตองเสยภาษจากราคาขาย ณ โรงงานอตสาหกรรม เปนเหตใหผประกอบการอตสาหกรรมภายในเสยเปรยบในดานตนทนทางภาษอกทงรฐกจดเกบภาษนาเขาไดลดลงดวย ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศอนโดนเซยและฟลปปนส ทมฐานมลคาเพยงฐานเดยวทใชกบทงรถยนตทผลตในประเทศและรถยนตทนาเขา จากตางประเทศทาใหไมมการไดเปรยบเสยเปรยบระหวางรถยนตทผลตในประเทศ

การทประเทศไทยจะเขารวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอาจมการนาเขารถยนตจากกลมประเทศสมาชกจานวนมากขน ซงถาฐานภาษยงมความไดเปรยบเสยเปรยบระหวางรถยนตทผลตในประเทศและรถยนตนาเขากจะสงผลทาใหอตสาหกรรมรถยนตไทยมปญหาได และอาจเปนชองทางใหผประกอบการนาเขารถยนตมาขายในประเทศสามารถทจะใชประโยชนจากการใชฐานราคาซ.ไอ.เอฟ. ทตา เปนประโยชนในการเสยภาษสรรพสามตได ทาใหผผลตในประเทศเสยเปรยบในการแขงขน ทงตนทนภาษและราคาขายรถยนต

ดงนนในการจดเกบภาษของหนวยงานของรฐ ควรมการปรบปรงใหมฐานภาษเปนฐานเดยวอยางเชนประเทศอนโดนเซย ฟลปปนส โดยเฉพาะฐานการนาเขา เพอไมใหผประกอบการอตสาหกรรมภายในประเทศเสยเปรยบในเรองของฐานภาษ และเปนไปตามหลกทฤษฎภาษทม ในหลกความเสมอภาค กบทงเปนการเพมความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนต

3.4.2 อตราภาษ จากโครงสรางการจดเกบภาษรถยนตของไทย มอตราภาษหลายอตรา มความ

ซบซอนเมอเทยบกบประเทศกลมอาเซยน อนสงผลกระทบตอหลกการสะดวกงายไดในการจดเกบภาษตามหลกการภาษทด และอาจเปนอปสรรคตอการแขงขนของไทยได

34

ตารางท 11การเปรยบเทยบอตราภาษรถยนต

ประเทศ <2,000cc 2-3,000cc >3,000cc 10-16 Seat

>16 Seat Pick-up

อนโดนเซย 20% 40% 75% 10% บรไน 20% 20% 20% 20% 10% 20% กมพชา 45% 45% 45% ลาว 65% 75% 90% 20% 20% 20% มาเลเซย 80% 90% 105% 105% 105% พมา 25% 25% 25% 20% 20% ฟลปปนส 15% 50% 100% สงคโปร 20% 20% 20% 20% 20% 20% ไทย 30% 40% 50% เวยดนาม 45% 50% 60% 30% 15% 15% Republic of Indonesia Ministry of Finance, http://www.depkeu.go.id/Eng/?menu=english

จากตาราง 11 การเปรยบเทยบอตราภาษรถยนตของประเทศไทยกบประเทศ

อนโดนเซย และประเทศฟลปปนส ซงเปนคแขงหลกของอตสาหกรรมยานยนต พบวาอตราภาษของประเทศไทย แม โดยหลกการจะม เ พยง 3 อตรา แต ในขอเทจจรงแล วไดมประกาศกฎกระทรวงการคลง จดเกบภาษหลายอตรา โดยแบงตามประเภทรถยนตทถกจดเกบภาษสรรพสามต มจานวนมากถง 40 ประเภทรถยนต เชน รถยนตนง ซงยงแบงออกเปน 4 ประเภท 1) รถยนตนง (รถเกง) 2) รถยนตนงกงบรรทก 3) รถยนตนงทมกระบะ (DOUBLE CAB) 4) รถยนตนงทดดแปลงมาจากรถกระบะ ซงในแตละประเภทกมอตราภาษแตกตางกน เชน รถยนตนงกงบรรทก (PPV) ขนาดทมความจของกระบอกสบ ไมเกน 3,250 ซซ เกบอตรารอยละ 20 เกนกวา 3,250 ซซ เกบอตรารอยละ 50 สวนรถยนตนงทมกระบะ (Double Cab) ทมความจของกระบอกสบไมเกน 3,250 ซซ เกบอตรารอยละ 12 เกนกวา 3,250 ซซ เกบอตรารอยละ 50 เปนตน

ดงนน ประเทศไทยไมควรมอตราภาษหลายอตรา ซงจะทาใหเกดความยงยากและไมเปนไปตามหลกภาษอากรทด ทมความเรยบงาย จะทาใหอตสาหกรรมยานยนตของไทยเสยเปรยบ

3.4.3 สทธประโยชนทางภาษ สทธประโยชนทางภาษของประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศ

ฟลปปนส จะไมแตกตางกนมากนก โดยประเทศไทยรฐบาลสนบสนนการผลตรถยนตนงประหยดพลงงาน (Eco car) ซงเปนรถยนตนงขนาดเลก เครองยนตไมเกน 1,300 ซซ โดยลดภาษสรรพสามตคงจดเกบในอตรารอยละ 17 และสนบสนนการผลตรถไฮบรด ซงเปนรถยนตทมเทคโนโลยทนสมย โดยลดภาษสรรพสามต คงจดเกบในอตรารอยละ 10 สาหรบประเทศอนโดนเซย ใหสทธประโยชนยกเวนภาษสรรพสามตใหกบการผลตยานยนตทเปนมตรตอสงแวดลอม และลดภาษใหกบรถยนต

35

ทวๆไป 40% และประเทศฟลปปนส สงเสรมการผลตในอตสาหกรรมยานยนตในประเทศ โดยการลดภาษนาเขา

แตอยางไรกตามแมจะมการพฒนาระบบภาษยงไมเพยงพอการจะกอใหเกดความ เปนธรรม เปนกลางในระบบภาษ ในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงจะตองเปนตลาดเดยว (Single Market) ทกประเทศสมาชก จะตองมการปรบปรงระบบภาษใหมความใกลเคยงกน แตจากการศกษาพบวาการรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนยงขาดความชดเจนและมปญหาอปสรรคอกมากมาย เชน ขาดการเรยนรรวมกน ขาดระบบการจดการทมประสทธภาพ ขาดการมสวนรวมของประชาชน

ตารางท 12 สทธประโยชนทางภาษรถยนตของไทย อนโดนเซยและฟลปปนส

ประเทศ สทธประโยชนทางภาษ ไทย มาตรการสงเสรมลดภาษ การผลต Eco car และเปนมตรกบสงแวดลอม อนโดนเซย มาตรการกระตนการลงทนในอตสาหกรรมยานยนต โดยงดเวนภาษเงนลงทน

30% ในเวลา 6 ป ยกเวนภาษสรรพสามตยานยนตทเปนมตรตอสงแวดลอม และลดภาษใหกบรถยนตทวๆไป 40%

ฟลปปนส มมาตรการจดเกบภาษนาเขาชนสวนสาเรจรปในระดบตา

จากตาราง 12 สทธประโยชนทางภาษอตสาหกรรมยานยนตของไทย อนโดนเซย และฟลปปนส พบวา ประเทศไทยกบอนโดนเซย มมาตรการคลายกน คอภาษสงเสรมการผลตรถยนตประเภทเปนมตรตอสงแวดลอม และประหยดพลงงาน หรอ Eco car สวนประเทศฟลปปนส นนมมาตรการสงเสรมการประกอบรถยนตในประเทศ โดยการลดภาษนาเขาชนสวนสาเรจรป เพอนาเขาไปผลตในประเทศ ซงเนนหนกการผลตรถยนตเชงพาณชย

3.5 เปรยบเทยบขอดและขอเสย

จากการศกษาเอกสารทางวชาการ งานวจยตามทหนวยงานตางๆ ไดทาการศกษา เพอเปนขอมลในการศกษา พบวา อตราภาษของไทย อนโดนเซย และฟลปปนส มความแตกตางกนตามสภาพบรบทของแตละประเทศ และขอจากดในภาคการผลต นโยบายจากภาครฐ ผศกษาจงทาการเปรยบเทยบขอดและขอเสยของภาษแตละประเทศตารางท 13

36

ตารางท 13 การเปรยบเทยบขอดและขอเสย

ประเทศ ขอด ขอเสย ประเทศไทย 1. มหลายอตราและหลายประเภท

รถยนตทจดเกบภาษสรรพสามต 2. ทาใหจดแยกประเภทรถยนตได

ละเอยดและยงสามารถสนบสนนรถยนตทผลตเพอสงเสรมการประหยดแรงงานและสงแวดลอม

1. มความซาซอนเกนความจาเปน 2. ยากตอความเขาใจของผประกอบการ

และผจดเกบภาษ 3. มการตความแตกตางกนทาใหมขอ

พพาทระหวางผเสยภาษกบเจาหนาทผจดเกบ

4. สองฐานภาษระหวาง “ณ โรงงานอตสาหกรรม” กบ “CIF” ทาใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบกน

5. ขาดความเรยบงายอนเปนคณสมบตของภาษทดเนองจากมความซบซอนมาก

ประเทศอนโดนเซย 1. ฐานภาษเดยว คอ มลคาทาใหไมเกดการไดเปรยบเสยเปรยบระหวางผประกอบการในประเทศและผนาเขา

2. มอตราภาษไมกอตรา 3. มความเรยบงายและแนนอนกวา

ภาษของประเทศไทย

1. มลคาโดยไมมการกาหนดความชดเจนอาจสงปญหาการตความระหวางผประกอบอตสาหกรรมกบเจาหนาท

ประเทศฟลปปนส 1. ภาษฐานเดยว คอมลคาของราคาขาย ทาใหเกดความชดเจนของราคาและทาใหไมเกดการไดเปรยบเสยเปรยบระหวางผประกอบการในประเทศและผนาเขา

2. มอตราภาษไมกอตรา 3. มความเรยบงายแนนอน ไมซบซอน

1. ประเภทรถยนตทจดเกบนอยทาใหไมสามารถสนบสนนรถยนตประเภททผลตเพอประหยดพลงงานและหรอเปนประโยชนตอสงแวดลอมไดชดเจน

ทมา: ภาษสรรพสามตกบการเขารวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

จากตาราง 13 พบวา ผลของการศกษาเปรยบเทยบขอดและขอเสยของระบบโครงสรางภาษสรรพสามตของทง 3 ประเทศ คอ ประเทศไทย ประเทศอนโดนเซย และประเทศฟลปปนส รวมทงการเปรยบเทยบขอด ขอเสยแลวจะเหนไดวา โครงสรางภาษสรรพสามตของประเทศไทยนน มความซบซอนมากวาประเทศอก 2 ประเทศ ซงอาจสงผลเสยตออตสาหกรรม

37

รถยนตของไทยในดานความยงยากในการวางแผน การกาหนดตนทนทางภาษรถยนตและการแขงขนทางการคารถยนต ซงตางกบอก 2 ประเทศ ทมความยงยากซบซอนในระบบภาษรถยนตนอยกวา ดงนน ประเทศไทยจงควรมการปรบปรง และพฒนาระบบภาษสรรพสามตใหเกดความชดเจนยงขน โดยอาจกาหนดใหมฐานภาษเพยงฐานเดยว รวมทงอตราภาษและประเภทรถยนต กจะตองปรบปรงใหจานวนไมมากและซบซอนจนเกนไป เพอใหเกดประสทธภาพสงสดในการแขงขนในภมภาคน และยงเปนการพฒนาระบบภาษสรรพสามตใหเปนไปตามหลกทฤษฎภาษทด คอ มความเปนกลาง มประสทธภาพ มความเทยงธรรม อนเปนการสนบสนนอตสาหกรรมรถยนตภายในประเทศ รวมถงอตสาหกรรมตอเนองและแรงงานภายในประเทศ

บทท 4

บทสรปและขอเสนอแนะ 4.1 สรปผลการศกษา

จากการศกษาในบทท 3 จะเหนไดวาภาษรถยนตแมจะเปนภาษทเรยกเกบภาษในประเทศกตาม แตกมผลกระทบและเปนอปสรรคทางการคา และการประกอบอตสาหกรรมรถยนตของประเทศไทย โดยเฉพาะ ในป พ.ศ.2558 ซงจะมการรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ซงประเทศไทยในฐานะเปนประเทศสมาชกจะตองปฏบตตามพนธะสญญาระหวางประเทศสมาชกอาเซยน ซงพจารณาได ดงน

โครงสรางภาษรถยนต 4.1.1 อตราภาษ

การมอตราทมาก เกดความยงยากในการจดเกบภาษ และในการวางแผนในการเสยภาษของผประกอบการอตสาหกรรมผนาเขาเปนอยางมาก และการเกบภาษอตราภาษหลายอตราไมไดหมายความวาจะจดเกบภาษรถยนตไดมาก ในทางกลบกนผเสยภาษกจะพยายามทจะเสยภาษรถยนต ใหตาทสดเทาทเปนไปได ดงนนการมอตรามากเกนความจาเปนทาใหเกดความยงยากและจะสงผลเสยในการเสยภาษมากกวา อกทงการมหลายอตราทาใหเกดความยงยากสาหรบผประกอบการอตสาหกรรมและผนาเขาในการทจะวางแผนการลงทนเนองจากภาษเปนตนทนของรถยนตอยางหนงจงตองมความชดเจนในเรองอตราทจะตองเสยภาษดวย ดงนนประเทศไทยไมควรมอตราภาษหลายอตรา นอกจากจะทาใหเกดความยงยากแลวยงเปนอปสรรคตอการเพมขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนต

4.1.2 ประเภทของรถยนตทจดเกบ ประเภทของรถยนตทจดเกบมการแบงประเภทมากถง 40 ประเภท มความยงยาก

ในการจดประเภทรถยนตทจะตองเสยภาษวาจะเสยภาษเปนรถยนตประเภทใด ซงจะเปนมลเหตให ผเสยภาษจะพยายามทจะเสยภาษรถยนตใหตาทสดเทาทเปนไปได ดงนนการกาหนดชนดรถยนต ทการจดเกบภาษจงควรมการกาหนดจากจดประสงคทชดเจนแนนอน และไมมากประเภท เชน การเกบจากจดประสงคฟมเฟอยกสามารถแบงรถยนตออกเปน (1) ขนาดเครองยนตและชนดนามนเบนซนถอวาใชเพอสวนบคคลเปนการฟมเฟอยและ (2) เครองยนตดเซลใชเพอการพาณชยไมถอเปนการฟมเฟอย เปนการทาใหผประกอบการรถยนตมความเขาใจงายและชดเจนแนนอน เปนไปตามหลกการจดเกบภาษอากรทด ทาใหเพมความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนตไทย

4.1.3 ฐานภาษส าหรบผผลตในประเทศแตกตางจากผน าเขา ฐานภาษถอเปนอปสรรคหนงของโครงสรางภาษรถยนต ทงยงมการแบงฐานภาษ ผ

ประกอบอตสาหกรรม ในประเทศและฐานภาษผนาเขาทแตกตางกนจะสงผลทาใหผผลตหนออกไปตงโรงงานในตางประเทศเพอกาหนดฐานภาษ คอ ฐาน ซ.ไอ.เอฟ. ใหตา ซงหนวยงานจดเกบภาษกไม

39

สามารถหาความถกตองชดเจนของฐาน ซ.ไอ.เอฟ. ได ผประกอบการในประเทศไทย ซงเสยภาษจากฐานราคาขาย ณ โรงอตสาหกรรมไมสามารถตอสกบรถยนตทนาเข าจากในกลมประเทศอาเซยนเนองจากเสยภาษตากวาผประกอบอตสาหกรรมภายในประเทศและยงทาใหเกบภาษไดตาไปดวยได ดงนนควรพจารณาใหมฐานการจดเกบภาษรถยนตเพยงฐานเดยวทใชกบผประกอบการภายในและ ผนาเขาอยางเทาเทยมกน เชน จากราคาขายปลก เปนตน

จากปญหาอปสรรคในดานโครงสรางภาษรถยนตดงกลาว ทาใหมผลกระทบตอ ผประกอบอตสาหกรรมในประเทศไทยไมนอย เนองจากภาษเปนตนทนของรถยนต ทมอตราทสงมาก หากไมมการปรบปรงระบบภาษในเรองโครงสรางดานฐานภาษ อตราภาษ ประเภทรถยนต ดงกลาว อาจจะเกดความเสยเปรยบ อนเกดจากระบบภาษและมผลกระทบตอการลงทนภายในประเทศ

ในภาพรวมของการเปรยบเทยบ ปจจยความสามารถในการแขงขนดานตางๆ ในประเทศสมาชกทมฐานการผลตยานยนตนน จะเหนไดวา ประเทศไทยยงมความสามารถในการแขงขนมากกวาประเทศอนอยมาก ทงนเนองจากบางประเทศยงอยในชวงของการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตท เปนการผลตเพอทดแทนการนาเขา ซงประเทศไทยไดผานการพฒนาในดานนมาแลว จนกระทงปจจบนสามารถเปนฐานการผลตรถกระบะ 1 ตน ในระดบโลก แตถงอยางไรกด หากมวลประเทศสมาชกในอาเซยน เชน อนโดนเซย ฟลปปนส มการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตอยางตอเนองและรวดเรว รวมถงภาวะปจจยการผลตดานตางๆ อยางตอเนอง อาจเปนไปไดทประเทศสมาชกเหลานน จะกาวขนมาเปนผนาในอตสาหกรรมยานยนตในภมภาคอาเซยนแทนประเทศไทย

4.2 ขอเสนอแนะ

4.2.1 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1) การกาหนดโครงสรางภาษรถยนตใหเปนฐานภาษเพยงฐานเดยว ตองมการ

กาหนดนยามของสนคา วธการจดเกบภาษ ฐานภาษ อตราภาษ เพอจงใจในการลงทนและการแขงขนของผประกอบการภายในประเทศกบตางประเทศ

2) ควรมการปรบปรงฐานภาษรถยนตไมใหเกดความไดเปรยบเสยเปรยบระหวาง ผนาเขารถยนตและผผลตในประเทศ ซงอาจปรบปรงใหมฐานภาษรถยนตเปนฐานเดยวกน เชน กาหนดเปนฐานราคาขายรถยนต จดทาราคากลางของแตละรนใหเปนมาตรฐานเดยวกน

3) ควรปรบปรงอตราภาษใหมความยงยากซบซอนนอยลง และสอดคลองกบการกระตนการผลตรถยนต ปรบปรงแบงประเภทรถยนตและการแบงขนาดเครองยนต เพอความสะดวกตอการวางแผนดานตนทนภาษ

4) การกาหนดขอมลเทคโนโลยสารสนเทศเกยวกบภาษรถยนตของกลมประเทศอาเซยนใหสามารถสบคนได เชน สนคาทตองชาระ ฐานภาษ อตราภาษ และกฎระเบยบตาง ๆ

4.2.2 ขอเสนอแนะในการศกษาครงตอไป ควรมการศกษาปจจยอนๆ นอกจากภาษรถยนต ทมผลกระทบตออตสาหกรรม

ยานยนตในประเทศไทย เชน นโยบายจากภาครฐ นโยบายสงเสรมการลงทน นโยบายดานสงแวดลอม

บรรณานกรม

กระทรวงพาณชย. แผนแมบทอตสาหกรรมยานยนต 2555-2559, 2550. วนย วงศสวรวฒน. ประสทธภาพและความชอบธรรมทางภาษ, 2555. วชร คาสงข. การศกษาปจจยทมผลตอศกยภาพทางการแขงขนของอตสาหกรรมรถยนตไทยภายใต กรอบความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน, 2555. รชนดา นตพฒนาภรกษ. การศกษาเปรยบเทยบปจจยภาระภาษและคาธรรมเนยมทมผลตอราคา จาหนายรถยนตของไทยกบตางประเทศ, 2556. นนธมน ภมชย.เสนทางเดนของ SMEs ไทยในอาเซยน. 2556 เพยงใจ แกวสวรรณ. Eco-Car ทางเลอกของรถยนตในอนาคต. 2550 สพจน ศกดพบลยจตต. ภาษสรรพสามตกบการเขารวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน, 2555. สถาบนยานยนต. นโยบายดานการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตของประเทศอาเซยนเพอรองรบ AEC 2015, 2556. สถาบนยานยนต. แผนแมบทอตสาหกรรม ป พ.ศ.2555-2559, 2555. สถาบนยานยนต. ศกยภาพสนคายานยนตไทยภายใตประชาคมอาเซยน, 2554. สถาบนยานยนต.ไทยฐานการผลตรถเออซจบตาอนโดนเซยดดนกลงทนจากญปน, 2557. สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม. รายงานประจาป 2554, 2555 .

41

ประวตผเขยน

ชอ – สกล นางอวยพร ฟตระกล ประวตการศกษา

พ.ศ. 2524 บรหารธรกจบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2535 บญชบณฑต มหาวทยาลยธรกจบณฑต พ.ศ. 2527 Master of Science สาขา Management and Human Relation

จาก Abilene Christian University , USA

ประวตการท างาน พ.ศ. 2530-2539 เจาหนาทตรวจสอบภาษ 3-5 สานกงานสรรพากรจงหวดนนทบร พ.ศ. 2539-2543 เจาหนาทตรวจสอบภาษ 6 สานกงานสรรพากรพนท 12 พ.ศ. 2543-2544 สมหบญชอาเภอ 7 สานกงานสรรพากรอาเภอบรบอ จงหวดมหาสารคาม พ.ศ. 2544-2544 เจาหนาทตรวจสอบภาษ 7 สานกงานสรรพากรจงหวดนครนายก พ.ศ. 2544-2551 เจาหนาทตรวจสอบภาษ 8ว สานกบรหารภาษธรกจขนาดใหญ พ.ศ. 2551-2556 นกตรวจสอบภาษชานาญการพเศษ สานกบรหารภาษธรกจขนาดใหญ พ.ศ. 2556–2556 นกวชาการสรรพากรเชยวชาญ สานกบรหารการเสยภาษทางอเลกทรอนกส

ต าแหนงปจจบน สรรพากรพนทกรงเทพมหานคร 28 สานกงานสรรพากรพนทกรงเทพมหานคร 28