وحمول مصرية إشكاليات: العامة الموازنة إماراتية

عمى المصرية العامة الموازنة إدارة مثالب الورقةىذه تستعرض بالتجربة االسترشاد مع والرقابة، والتنفيذ اإلعداد الثالثة؛ مستوىاتيا واألداء البرامج موزانة إلى البنود موزانة من لمتحول اإلمارتية .الحكومية الخدمات وجودة العام اإلنفاق فعالية لتحسين كضرورة

إبراىيم الغيطاني

2102 سبتمبر

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

2012، إبراىيم الغيطاني إماراتية وحمول مصرية إشكاليات: العامة الموازنة: تحميل

مركز المصري لمدراسات والمعمومات

asicenter.org asic@almasryalyoum.com

جمال الدين أبو المحاسن، جاردن سيتي، القاىرةشارع 11 11451رقم بريدي: 27926441 - 27926440 :رقم الياتف 27926332: رقم الفاكس

لمصحافة والطباعة يالمصر والمعمومات بمؤسسةجميع حقوق النشر محفوظة لدى مركز المصري لمدراسات

.مادة دون إذن مسبق من المركز ينشر ويحظر نشر أو توزيع أو طبع أوال

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

إبراىيم الغيطاني

تقدير لإليرادات والنفقات المستقبمية خالل فترة زمنية "الموازنة العامة بأنيا يمكن تعريفأو ا،وقد تبدأ السنة المالية في بداية السنة الميالدية وتنتيي بنيايتي ،"مقبمة عادة ما تكون سنة

األول من مارس وتنتيي فيتبدأ في األول من يوليو وتنتيي في الثالثين من يونيو، أو تبدأ القانون . وتعرف الموازن العامة فيأو تبدأ في سبتمبر وتنتيي بنياية أغسطس ،بنياية فبراير

البرنامج المالي السنوي لخطة التنمية االقتصادية "نيا أب 2005لسنة 87المصري رقم جتماعية التي تضعيا الدولة من أجل تحقيق أىدافيا المتعددة في المجاالت االقتصادية واال

.)1("واالجتماعية

مبحث لا تسعي حثيثً الدول فإنولكون الموازنة العامة ىي اإلطار المالي لمدولة المعاصرة، موارد ، وتحقيق التوازن بين اللتحقيق أىداف اإلنفاق العام أكثر رشادة وفعالية أساليبعن

والنفقات، ومعالجة أي عجز يطرأ عمى مالية الدولة، وكذا تحقيق أكبر قدر من النزاىة والشفافية وتجنب أي من أبواب الفساد التي قد تشوب عمميات التخصيص واألنفاق واليدر في الموارد

واإلضرار بالمال العام.

إلدارة الموازنة العامة عمى مستوى الخبرات الدولية ظيرت طرق متعددةوفي إطار ذلك وفي ىذا . "موازنة البرامج واألداء" بشكل رشيد وفعال، لعل أىميا ما يعرف باستراتيجية أىميا

التحميل سنقوم بعرض أوجو قصور إدارة الموازنة العامة المصرية سواء في اإلعداد أو التنفيذ أو موزانة استراتيجية حدة في تطبيق تجربة دولة اإلمارات العربية المتنعرض لالرقابة عمييا، ثم

باعتبارىا من التجارب اإلقميمية الواعدة في تطبيق تمك األداة التي تحد إلى حد البرامج واألداء .كبير من سمبيات دول أخرى ومنيا مصر في مجال الموازنة العامة

في مصرإدارة الموازنة العامة مثالب

خالل في الموازنة العامة المصرية خصصات جميع القطاعاتثمة ارتفاع ممحوظ في مالحيوية التعميم أو اإلسكان وغيرىا من القطاعات األعوام المالية األخيرة سواء الصحة أو

بالمشاركة مع التطبيق عمى الموازنة الموازنة العامة والموازنة عبد اهلل شحاتو، صالح عبد الرحمن، -1

.2، ص2008مركز شركاء التنمية، القاىرة، ،ورقة بحثية، المصرية

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

إجمالي قدرت ، فعمى سبيل المثالزيادة اإلنفاق العام مجمالً . وقد نتج عن ذلكاألخرى

، مميار جنيو 533.7 نحو 2012/2013 الجاري المالي لعامموازنة افي المصروفات الحكومية ،2011/2012السابق مميار جنيو في العام المالي 490.5 نحو بمغت قد في حين أنيا كانت

.(2)مميار جنيو 43.2 بزيادة قدرىا

إلى إشباع بما يؤدي إلى الشعبأن تؤول شأنيا منوعمى الرغم من أن تمك الزيادة ذلك لم يحدث وتمك ىي المعضمة الحقيقة، باعتبار أن إشكالية نأحاجات المواطن المصري، إال

بنود ود باألساس إلى طريقة إعدادالموازنة في مصر ليست في حجم المخصصات بقدر ما تعما الموزانة العامة المصرية منيا تعانيقصور أوجو الرقابة عمييا، وىي تحقيق الموازنة وتنيفذىا و

بالرضاء العام عن سياسات الحكومات واستشعار المواطن ماإلنفاق العادون فعالية يحول، األمر الذي يتطمب إلقاء الضوء عمى أبرز مثالب الموازنة العامة في مصر المصرية المتعاقبة

. والرقابة ،والتنفيذ ،اإلعداد ؛المتعمقة بيا لمراحميا الثالثوفًقا

.. إشكاليات البداية الخطأاإلعداد

)أجور موازنة بنود واعتمادات في صورة العامة العامة المصرية الموازنةيتم إعداد ساعد عمى إجراء يال بما وتعويضات عاممين، شراء سمع وخدمات، فوائد، دعم ومنح،...إلخ(العائد وعمى أساس دراسة و تقديرات سميمة لإليرادات والمصروفات مبنية عمى أساس التكمفة

اإلنفاق مل عمى معايير لقياس كفاءة وفعاليةتال تشأنيا إضافة ،المتاحة االقتصادية البدائل .العام

قدرة الوزارات عمى تنفيذ المشروعات من إلى الحداالعتماد عمى موازنة البنود ويؤديسابق إلعداد ال المالي أسموب إعداد الموازنة يتطمب مراجعة ىيكل نفقات العام نإحيث ،بكفاءة

الوزارات ،الجيات المنفذةال يسمح بإجراء تعديالت إال بنسبة طفيفة، مما يدفع و ،الموازنة الجديدة

متاح عمى الرابط التالي: ،وزارة المالية، 2012/2013الموازنة العامة المصرية -2

http://www.mof.gov.eg/Arabic/%D8%B9%D9%86%D8%A7%D9%88%D9%8A%D9%86%20%D8%B1%D8%A6%D9%8A%D8%B3%D9%8A%D9%87/PE/Pages/budget12-13.aspx.aspx

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

مع وزارة المالية تركز المناقشات ذلكيترتب عمى و ،تقديراتيا في المغاالةإلى ،أو المحافظات

. )3(صورة أكثر كفاءةب الخدمات كيفية تقديمبمن االىتمام عمى تخفيض النفقات بدالً

انة من تخطيط وتنفيذ دون أن يكون ز مركزي بمعظم عمميات المو و يقوم المستوى الا في ابتعاد بنود الموازنة عن اختيارات وأولويات ميمً كبير، مما يعد عامالً لممحميات دور

معمومات عن االلتزامات عن إنفاق الحكومة لمدة الحالية تقدم الموازنةأن و يالحظ المحميات،أكثر تكون جلفي وضع السياسات مالية متوسطة األراسمي السياسة ما ال يساعدعام واحد فقط

. )4(كبر في استخدام المواردا وتتميز بكفاءة أحرصً

.. نتاج لخطأ اإلعداد التنفيذ

فإن سبق بيانووكما ،الشروع في تنفيذىاببعد إعداد الموازنة تقوم الوزارات والمحميات اق العام تقف عند مجرد صرف أموال قد ال تتفق أسموب إعداد الموازنة يجعل مخصصات اإلنف

ن مع أولويات الوزرات أو المحافظات، إال أن ىناك أمرين عمى جانب كبير من األىمية يتعمقا :نفاق العامبشفافية تنفيذ اإل

الوحدات بفتح حسابات خاصة يتم إيداع بعض المتحصالت بيا ىو قيام بعضو :األول الموازنة، عموميةبالمخالفة لمبدأ الخاص" ـ"الصناديقفيما يعرف ب والصرف منيا خارج الموازنة

شفافية يمس بمبدأمما لميزانيات التكميمية تمك ااالستخدام المفرط ل نوع من ما قد يؤدي إلى اإلنفاق العام.

، امتصمة بيا عمميً الا و منفصمة عن الموازنة قانونً الاالقتصادية الييئاتوىو :الثانيو عدم ىويؤدي ذلك إل ىيئة اإلذاعة التميفزيون، وىيئة قناة السويس،و ة العامة لمبترول، مثل؛ الييئ

تعبير اعتمادات االيرادات والنفقات الواردة بالموازنة العامة بدقة عن حجمة النشاط الفعمي الييئات أنشطة الموازنة و مخصصات غير واضحة المعمم بين متشابكةالعالقات الف لمحكومة،

، التقرير السنوي الثاني، أغسطس أولويات العمل وآليتووزارة التنمية اإلدارية، لجنة الشفافية والنزاىة، - 3

.44-39 ص ص، 2008ورقة بحثية، ،نحو مزيد من الشفافية والمساءلة في الموازنة العامة لمدولة في مصرالمطيف، لبنى عبد -4

17-14 ص ص، الكويت، جمعية الشفافية الكويتية

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

بشكل كبير االقتصادية من خالل استخدام بعض ىذه الييئات لمقيام ببعض أعمال الحكومة يقمل

.(5)من شفافية الموازنة العامة لمدولة

وضعف المحاسبية اآللية .. غيابالرقابة

إلى صعوبة الموازنة العامة سيل متابعة تنفيذت لإلنفاق العام يؤدي عدم وجود أىداف كميةالجياز مما يصعب من ميمة ،حققت اليدف المرجو منو أم التحديد ما إذا كانت الموازنة قد

أداء اإلنفاق لرقابة المنوط بمراجعة الحساب الختامي لمموازنة العامة المركزي لممحاسبات .(6)تحقيق أي تقييم لألداءو الحكومي

ليس لديو السمطة لمتابعة ما يكتشفو من و ،لرئاسة الجميوريةيتبع الجياز وجدير بالذكر كما أن ،بتقديم تقارير عنيا لمجيات المختمفة يحيث يكتف ،اختالالت في اإلنفاق أو اإليرادات

مثل من المفترض أن تساعد مجمس الشعب فى عممو يالتو فى مصر األخرى األجيزة الرقابية ةساتابعة لرئوىي ،ىيئة الرقابة اإلداريةو تابعة لوزارة العدل ىي، و إدارة الكسب غير المشروع

كان لقد و ،المطموبة فاعميتيا األمر الذي يعيق من لمسمطة التنفيذيةومن ثم فيي تابعة الوزراء ا عمى معظم المقاعد في مجمس الشعب خالل الثالثين عامً الحزب الوطني المنحلسيطرة ل

عمى ة ة المنوط بيا الرقابة الفعميىو الجية الرئيسو ،قدرة البرلمان إضعاف أثًرا كبيًرا فيالماضية وغيرىا من األدوات لموازنة العامة، فكانت األدوات الرقابية مثل طمب اإلحاطة واالستجوابات ا

.(7)غير مفعمةالرقابية

قيام المستوى أىميا؛ ،وىناك عوامل أخرى تقمص من الدور الرقابي عمى الموزانة العامةيعني أن المساءلة في األساس ، بماالمركزي بمعظم عمميات الموزانة من تخطيط لإلنفاق وتنفيذه

وى الشعبي الوحيد الذي ن المستإبالتالي فو ،لى الوزير المختصإع عن نتائج تنفيذ الموازنة ترج

.9-6، ص صالمرجع السابق -5 .16، ص المرجع السابق -6ورشة عمل، وكيفية تطويرىا لصالح الدولة والمجتمع"،آليات الرقابة البرلمانية لممالية العامة فى مصر " -7 :متاح عمى الرابط التالي ،2009 أبريل ،ة العربية لمكافحة الفسادظملمنا

http://www.arabanticorruption.org/ar/2011-05-23-08-43-16/318--q-q.html

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

داخل الدائرة المحمية عدم وجود خط مساءلة ينيع مما ،البرلماناءلة يكون ىو سميختص بال .8نفاق العاملمعظم اإل

موزانة البرامج الدول لتطبيق استراتيجيات سعت العديد من ،معيوب السابق ذكرىال وتجنًبااألداء لتالفي العيوب الييكمية المتعمقة بالموازنة العامة أو التقميل من حدتيا عمى أقل تقدير. و

تجربة تعتبر التيو في ىذا الصدد، اإلمارات العربية المتحدة وفي ىذا السياق نعرض لتجربةعمى الرغم من انيا ليست التجربة الوحيدة الناجحة و ، 2002عام ىإلتطبيقيا يرجعحديثة العيد

،في إطار المحيط اإلقميمي لمصر دولة تقع أنيا سترشاد بيالالما دعانا في ىذا المجال، إال أن ، وىو التي تنتيجيا اإلماراتديث الشامل لممنظومة االقتصادية التح أتت في إطار خطةكما أنيا

.يدة بشدة لتجاوز إرث المرحمة السابقة قبل الثورةما تحتاجو مصر الجد

التعريف واآلليات والمعوقات.. موازنة البرامج واألداء

خطة تيدف إلى تحقيق مجموعة من األىداف سواء "موازنة البرامج واألداء بأنيا تعرف تقسيميا طويمة األجل أو قصيرة األجل من خالل ربط تمك األىداف بالييكل التنظيمي بحيث يتم

إلى اختصاصات وبرامج وأنشطة ومشروعات في ضوء التحديد الدقيق لمتكاليف والعوائد المتوقعة ا بأنيا ، كما يمكن تعريفيا أيضً "بيدف تحقيق أقصى كفاءة ممكنة لتخصيص الموارد المتاحة

ة األداء تتم موازنو ،الفرعية لألنشطةو ةنظمة إلى عدد من البرامج الرئيسنظام يقوم بتقسيم الم"داخل كل من ىذه الخاليا لمتعرف عمى األداء المتوقع والمدة الالزمة لموصول إلى ىذا اليدف

.(9)خالل موازنة العامة الحالي

أسباب التحول إلى ميزانية البرامج واألداء

بدأ التحول من موازنة البنود إلى موازنة البرامج واألداء عندما ظيرت الحاجة إلى ضرورة قيام الحكومة بتنفيذ لمتأكد من ،ساليب العممية الحديثة في مجال اإلدارة الحكوميةاألإدخال

ومن ثم ظير تطبيقيا في مجال الموازنة بصفة خاصة وفي مجال ،ميةعافواجباتيا بكفاءة و ولقد برزت ،بصفة عامة الرقابة والتخطيط وتقييم األداء الخاص بالوحدات اإلدارية المختمفة

مرجع سابق، العامة لمدولة في مصر،نحو مزيد من الشفافية والمساءلة في الموازنة المطيف، لبنى عبد - 8 .16صجامعة عين كمية التجارة، ،موازنة البرامج واألداء كأحد أدوات التخطيط لمنوع االجتماعي يمن الحماقي، - 9

.1ص شمس،

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

وبدأ العمل بيا ،1949 طبيق موازنة البرامج واألداء في الواليات المتحدة األمريكيةالدعوة إلى ت

دول العالم رغبة منيا في التركيز بدرجة أكبر عمى كثير منثم انتقمت التجربة إلى ، 1951 عام .لموازنة مالية الدولة المخرجات والنتائج أفضل

:وىي ،التطبيقية نبا من الجواموازنة البرامج و األداء عددً وتتضمن

.تحديد األىداف العامة وربطيا باالختصاصات -1

.تحديد األىداف الفرعية التي تخدم اليدف العام ويتم تقسيميا إلى برامج -2

)ترتبط بتكاليف رأسمالية( وأنشطة )ترتبط بمصروفات تقسيم البرامج إلى مشروعات -3 .جارية(

لكل مشروع ونشاط وتحديد مصادر التمويل تحديد التكاليف والعوائد المتوقعة -4 .المرتبطة

وجود نظام لممتابعة والتقييم المستمر لدراسة وتعديل أي انحراف قد يحدث سواء كان -5 .(10)عن التقدير أو األداء ويرتبط بذلك وجود مؤشرات لتقييم األداء اناتجً اانحرافً

توافر ،المسئولية اإلدارية والمحاسبية زيادة عدد من المزايا أىميا موازنة البرامج واألداءلو توزيع اإلمكانات المادية و ،أدوات أكثر فعالية لدي السمطة التشريعية في تقييم األداء الحكومي

عمميات تنفيذ البرامج تحسين، و بشكل أفضل من الموازنة التقميديةالدولة ىالمتوفرة لد .(11)القرارات في األجيزة الحكوميةتحسين وترشيد عممية اتخاذ و والمشروعات الحكومية

أن ىناك صعوبات كبيرة تقابميا أثناء مرحمة و رغم المزايا العديدة وراء تطبيقيا إال صعوبة تحديد وحدات األداء لمنشاط اإلداري وقياسيا لبعض الخدمات )كالدفاع، اإلعداد والتنفيذ ك

خبرة وكفاءة العاممين في ضعفوكذلك ،ن( كونيا غير ممموسة وغير متكررةوالعدل، واألميات حيث يتم التركيز عمى البرامج كغا ،القصور في مجال التخطيطو ،الجياز اإلداري لمدولة

ارتفاع تكمفة تطبيق ميزانية األداء لمجيود والتقارير إلى جانب ،وليست وسائل لتحقيق األىدافو ،طبيق مفيوم البرامج واألداءعدم مالئمة اليياكل التنظيمية الحكومية لتو ،واألعباء المتكررة

.2-1ص ص، المرجع السابق -10 جامعة الممك سعود، كمية إدارة األعمال، ،موازنة البرامج واألداء المفاىيم والتطبيقسوسن الشمراني، - 11

.8، ص2010

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

قصور النظم المحاسبية ونظم المعمومات الحكومية لموفاء بمتطمبات تطبيق ميزانية البرامج ا أخيرً

.(12)واألداء

اإلمارات وموازنة البرامج واألداء.. خبرة تطبيقية

دما صدر إلمارات العربية المتحدة عنبدولة ابدأ التفكير في العمل بموازنة البرامج واألداء بالموافقة عمى خطة تطوير النظام المالي 2001نياية عام ( 631/1قرار مجمس الوزراء رقم )

السنة بدًءا من (التجريبيةى)ولوقد تم البدء بالمرحمة األ ،، وتطبيق موازنة البرامج واألداءلمدولة ووزارة التربية والتعميم والصحة المالية والصناعة مثللبعض الوزارات 2002/2003المالية بعد ذلك قبل أن يعمم تطبيقياجامعة اإلمارات باإلضافة إلى الزراعة والثروة السمكية، ووزارة

.(13)في الدولة عمى كافة الوزارات والجيات اإلدارية

ا من األىداف عند اإلعالن عن تطبيق موازنة البرامج اإلمارات عددً دولة حددتوقد وذلك حسب توصيات صندوق النقد ،تطوير النظام المالي بالدولةلعل أىميا؛ و ،ياوقتواألداء نظام اإلدارة بعد أن كان ،ليواكب التطورات العالمية في مجال األنظمة المالية الحديثة ،الدولي

صانعي يمكنالتقميدية والتي تركز عمى المدخالت فقط بما ال المالية يعتمد عمى موازنة البنودالمعمومات الضرورية التي تمكنيم من تحديد أولويات اإلنفاق وبالتالي ال من اإللمام بالقرار

باإلضافة إلى بعض األىداف األخرى المكممة مثل:، ةيتحقق االستخدام األمثل لألموال العامزيع تطوير عممية صنع القرار الخاص بتو و ،تطوير السياسات المالية واإلجراءات المحاسبية

،توفير البيانات الكافية والتقارير الدقيقة لمحكومة لمساعدتيا في تحديد أولوياتياو ،الموارد الماليةاالستخدام األمثل ، وأخيًرارفع مستوى الخدمات الحكومية من حيث النوعية والسرعة في اإلنجازو

. (14)لمموارد المالية

تخطوات التطبيق الساإلمارات السبع و

تحديد األولويات لدولة اإلمارات لتطبيق موازنة البرامج واالداء يتمخطة اإلستراتيجية لم اوفقً ثم يتم التفاوض عمى الموازنة عمى أساس البرامج الفرعية ،دولةماالتحادية ل في الميزانية

.14ص كمية إدارة األعمال،جامعة الكويت، ،إدارة الميزانيات والمالية العامة رياض الفرس، -12 .292-291ص ، 2010، إدارة المال العام التخصيص واالستخدام المنظمة العربية لمتنمية اإلدارية، -13

.40ص ،مرجع السابق المفاىيم والتطبيق،سوسن الشمراني، موازنة البرامج واألداء - 14

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

تحديدومقاييس األداء )مؤشرات الكفاءة( وذلك لتحديد المدخالت وبالتالي ،المخرجات()

.مخصصات الموازنة

إلدارية يجب تحديدىا عند ا من الخطوات لمجيات اضعت وزارة المالية اإلماراتية عددً و قدو أبو إمارات الدولة السبع؛ويتم تطبيقيا عمى األنشطة المختارة في تطبيق موازنة األداءإعداد و ، تتعمق ىذه الخطوات نأم القويو رأس الخيمة،و الشارقة،و ، الفجيرةو دبي،و عجمان،و ظبي،

.التقييمبالميمة والغاية والبرنامج واليدف والتمويل والمخرج و

الميمة -0

من نشاطاتيا ومن ىي الفئة المستفيدة ماىية تقوم بتحديد )اإلمارة( الجية االتحادية تقومتقديم ذلك الوصف بوتقوم ةالنشاطات الرئيسفي ذلك عمى يكون التركيز، ويجب أن خدماتيا

من خالل ا بأن ميمة الجية وجميورىا يتحددعممً باإلضافة إلى ىيكميا التنظيمي لوزارة المالية، التشريعات المؤسسة لمجية االتحادية.

الغاية الكمية -2

أنشطة البرنامج جو تحقيقيا من يصف النتائج المر موسًعا ابيانً تقدم الجية االتحاديةوالتأثير والعواقب المترتبة عمى إقامة المقصودة، نتائج اليدف ىو وصف لمنتيجةالرئيس، و البرنامج.

البرنامج الرئيس -3

مشتركة،مجموعة من األنشطة تساىم في تحقيق غاية كمية يعرف البرنامج الرئيس بأنوصف بصورة عامة ما تسعى يمن الجية االتحادية بيانذلك تطمبي، و وتنقسم إلى برامج فرعية

أو توفير السمعسواء كان ،لقادمةالجية االتحادية في تحقيقو عمى مدى األعوام الثالثة ادعم و ،وضع سياسات ولوائح جديدة آخذة في االعتبار تحديد احتياجاتيا من ،الخدمات العامة

عمى أن يتضمن البرنامج قائمة ،جديدةالرأسمالية الستثمارات واالتنمية الموارد البشرية المرحمة الحالية لممشروع، وأىداف ،االمدة المتوقعة الستكماليالمشروعات المخطط إلنشائيا و

.التمويل من الميزانية االتحاديةو التكمفة الحالية،و

المحدد اليدف - 4

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

المرجو تقديميا من خالل يصف المخرجات يوصف اليدف المحدد بأنو بيان مفصل

المختمفة. فرعيالنشاطات البرنامج

مصادر التمويل -5

قد و ،تمويل البرامج الرئيسة والفرعيةالمصادر المختمفة ل بتحديد الجيات االتحاديةتضطمع التي الرسومو ،الحكومة االتحادية جيات ىي؛ ثالثالتمويل المعتبرة في مصادرحدد الدولة

ذلك التحديدو يتطمب ،الحكومات المحمية لإلمارات، و تحصميا الييئات المستقمة بموجب القانونتغطية التكاليف يةتحديد كيف قائمة بالفعل معال ة أو فرعيةرئيسال برامجالإضافة أي نشاطات إلى

ومصادر تمويميا. لتمك البرامج القائمة الجديدة

المخرج -5

ما تقدمو الوزارات االتحادية أو الييئات المستقمة من سمع أو خدمات "ويعرف المخرج بأنو وقابالً اعيً وواقا محددً يجب أن يكون المخرجو أخرى أو مستيمك خارجي لصالح جيات اتحادية

."ا إلطار زمني معينوفقً لمقياس

مؤشر األداء -6

ضروريال من ومن ثم كان ،ينبثق عن البرامج الرئيسية والفرعية مجموعة من المخرجاتألداء من حيث يفضل قياس ا، و متفق عميواليدف لم وتحقيق لمتأكد مدى ،قياس األداءل وضع آلية

تتيح مؤشرات األداء من ثم فإنو ،ا لما يتناسب مع كل مخرجالية طبقً الفعالجودة والكفاءة و المقاييس -الحكومات المحمية–)الوزارات باآلخرين ايمكن مقارنتي ةمرجعي ياتوضع مستو إمكانية

.(15)(.... إلخالعالمية،

"وزارة المالية و الصناعة" 2114اتفاقية البرامج لبرنامج

المؤشرات المخرجات البرنامج الفرعي البرنامج الرئيسي

اإلدارة المالية االتحادية

( سياسة إيرادات فعالة 1) المستوى االتحاديعمى

زيادة إيرادات الحكومة االتحادية % عما كانت عميو في عام 3بنسبة 2003

23تطبيق فعال لموازنة األداء عمى ( تطبيق ميزانية 2)

:متاح عمى الرابط التالي ،"ميزانية البرامج واألداء" ،وزارة المالية والصناعة اإلمارتية - 15http://www.mof.gov.ae/Ar/Publication/Pages/BudgetGuidelines.aspx

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

دارة الميزانية والخزينة وا

الحسابات البرامج و األداء في

الحكومة االتحادية ىيئات اتحادية مستقمة 9وزارة و

لالقتصاد إنشاء وحدة تحميل مالي ( تنبؤات مالية مستقمة3) الكمي في إدارة الموازنة

إعداد ىيكل حسابات يتوافق مع ( ىيكل الحسابات4)اإلحصاءات المالية الحكومية عمما

2005بأنو تم تطبيقو قانون أساسي جديد (5)

لمموازنة سن قانون أساس جديد لمموازنة ييدف إلى جعل موازنة األداء

الرسميإتمام الحسابات الختامية في موعد ( الحسابات الختامية6)

أقصاه شير أكتوبرزيادة العائد من االستثمارات من ( العائد من االستثمار7)

الشركات التي تمتمكيا الحكومة و . 2004% في عام 3ذلك بنسبة

*المصدر: وزارة المالية و الصناعة اإلماراتية، ومتاح عمى الرابط التالي http://www.mof.gov.ae/Ar/Publication/Pages/BudgetGuidelines.aspx

تقييم التجربة اإلمارتية:

في مجال كفاءة السياسة المالية الحكومية، احصمت اإلمارات عمى المرتبة األولى عالميً دولة 59إلى جانب المرتبة السابعة في كفاءة اإلدارة المالية في القطاع الحكومي من أصل

قد و ،الصادر عن المعيد الدولي لمتنمية اإلدارية بسويسرا 2012تضمنيا تقرير التنافسية العالمي ة من المبادرات والتشريعات في تعزيز السياسة لفت التقرير أن اإلمارات سعت إلى تطبيق سمسم

المالية الحكومية التي من شأنيا تحسين أداء كفاءة الموازنة من حيث إدارة اإلنفاق والفوائض مثل ما حدا باإلمارات أن تتقدم عمى قوى اقتصادية كبرىوتطوير النظم واإلجراءات المالية،

.16المممكة المتحدة واليابان وفرنسا والصين

ويذكر أن مؤشر كفاءة اإلدارة المالية في القطاع الحكومي يتكون من مجموعة من الحكومة مثل الفائض/العجز الحكومي كنسبة من الناتج المحمي اإلجمالي،المؤشرات األخرى

إجمالي الدين الحكومي كنسبة من الناتج المحمي اإلجمالي،اإلنفاق الحكومي كنسبة من الناتح

جريدة الرياض، متاح عمى ، الموقع االلكتروني اإلمارات تتصدر العالم في كفاءة السياسة المالية الحكومية، -16

:الرابط التاليhttp://www.alriyadh.com/2012/06/05/article741850.html

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

بينما مؤشر كفاءة السياسة المالية ،اإلجمالي، ومدى كفاءة األموال العامة ....إلخالمحمي

الدخل أو األرباح ومدى مساىمتيا في الناتج المحمي عمى الحكومية يقيس فعالية الضرائب سواء .17اإلجمالي

عمى ابدورىت االستراتيجية اإلماراتية الجديدة في مجال موازنة البرامج واألداء انعكس وقد فعالية األداء الحكومي حيث حققت اإلمارات مستويات مرتفعة في مؤشر فعالية الحكومة الصادر

نقطة يبنى عمييا 100نقطة من أصل 77.7حيث حصمت عمى 2011عن البنك الدولي عام 143المرتبة ، في حين احتمتدولة 214ا من أصل عالميً 47المرتبة المقياس، واحتمت

بين اكبيرً ايعد فارقً وىو ما ،نفس العامنقطة عمى ذات المقياس في 32.2 بحصوليا عمىيرجع باألساس إلى طريقة إدارة اإلنفاق العام، وجدير بالذكر أن مؤشر الفعالية العربيتين الدولتين

، استقالليتو ودرجة جياز الخدمة المدنية، ونوعية نوعية الخدمات العامةالحكومية يقيس .18بتمك السياسات الحكومةمدى مصداقية التزام و ، العامة ونوعيتيا ومدى تنفيذىاالسياسات و

واجيت بعض المستويات وعمى الرغم من تمك النجاحات إال أن ثمة مشاكل عدة قد منيا صعوبة توفير ،فيما يتعمق باستراتيجية موازنة البرامج واألداء ،مثل بمدية دبي ،المحمية

عة وماىية المخرجات وتكمفتيا المالية وربطيا بالمنافع التي تسعى إلييا البيانات التي تحدد طبيا لعدم وجود وصعوبة توفير المعمومات التفصيمية عن نشاطات اإلدارات المختمفة نظرً ،ةالحكوم

وعدم التنسيق بين إدارة التطوير اإلداري والجودة بالبمدية واإلدارة أنظمة دقيقة لممعمومات لدييا،إن المركزية لربط أىداف الخطة االستراتيجية كمرحمة أولى لمتطبيق، أيا كان األمر فالمالية

التي ة جيدة نحو تحديث المنظومة الماليةو خط بما حققتو من نجاحات تعد التجربة اإلمارتية .19رفع كفاءة االقتصاد اإلماراتي تؤدي إلى

، فعالية األداء الحكومي في مصر وعدم فعالية اإلنفاق العام يتدن في ضوءوختاًما، فإنو األداء لرفع السياسات عمى التحول نحو تطبيق موازنة البرامج و وأن يعمل واضع من ال بد فإنو

وضمان مستوى أفضل لتحقيق األىداف االقتصادية ودعم ،الخدمات المقدمةكفاءة الحكومة و ضرورة تعديل البنية التشريعية وتدعيم الموارد البشرية تبار مع األخذ في االع التنمية البشرية،

17- IMD INTERNATIONAL, factor and criteria, World Competitiveness Yearbook, Available on http://www.imd.org/research/publications/wcy/Factors_and_criteria.cfm 18

- World Bank, World Governance Indicators, Available at:

http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp# .46ص مرجع السابق، سوسن الشمراني، موازنة البرامج واألداء المفاىيم والتطبيق، - 19

وحمول إماراتية مصرية: إشكاليات الموازنة العامة

العاممة في الجياز الحكومي والسعي نحو تطبيق الالمركزية المالية عمى المستوى المحمي

.لمقضاء عمى العيوب البنيوية المتعمقة بمالية الدولة وموازنتيا العامة

ي المصر صري لمدراسات والمعمومات بمؤسسةجميع حقوق النشر محفوظة لدى مركز الممادة دون إذن مسبق من يلمصحافة والطباعة والنشر ويحظر نشر أو توزيع أو طبع أ

.المركز