A.�ALISIS A!\GGARAN BIA YA OPERASIO�AL SEBAGAI ALA T PE!IiGAWASAN PADA BALAI BESAR PEI\GKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KO'\WNIKASI DAN INFORMATIKA

ME DAN

SKRTPSI

Diajukao uotuk Meleogkapi Tugas-tueas dan Memcnubi Syarat Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi

Oleh ·

SITI LAILASA.Rl HlJTABARA T JI.TI1 : 058330093

.JURUSA!\' AKCNTA:\SI FAKrLTASEKONO)fl

UNIVERSITAS )!EDA.'\ AREA MEDA.J'I

2009

Judul Skripsi

Nama Mahasiswa

No.Stambuk

Jurusao

ANALISIS ANGGARAN BlA YA OPERASIONAL

SEBAGAI ALAT PENGA\\ASAN PAOA DALAl BESAR

PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KOMUNIKASI

DAN INFORMATIKA MEOAN

: SITI LAILASARI HUTABARAT

: 058330093

: Akuotansi

Mmyetujul:

Komisi Pembimbing

PembimbioK I Pembimblng II

Ora. Hj. Rosmaiol, Ak

Mengetabui :

Dekao

Tanggal Lulus: 18 Apri12009

ABSTRAK

SITI LAILASARI HUTABARAT NPM 05.833.0093. ANALISIS

ANGGARAN BIAYA OPERASIONAL SEBAOAI ALAT PENGAWASAN PADA

liALAI BESAR PENGKAJIAN DAN PE.lmEMBANGAN KOMUNIKASI DAN

INPORMATIKA MEDAN. Skr1ps1 , 2009.

Kata kunc1 : Anggaran merupakan suatu rencana yang

disusun secara slstematls, yang mel1put1 seluruh keg1atan

le�baga, yang Olnyatakan aalam un1t satuan moneter aan

berlaku untuk Jangka waktu (perlode) tertencu dlmasa yang

akan datang. 01aya operas1onal adalah b1aya-b1aya yang

d1keluarkan dalam rangka memb1aya1 aktlvltas operastonal,

balk b1aya adm1n1stras1 maupun blaya umum. Anggaran b1aya

operas1onal merupakan anggaran yang d1tetapkan oleh

lembaga untuk roemb1aya1 seluruh keglatan operas1onal

lembaga, yang OlsaJlkan balk bulanan, trlwulan ataupun

tahunan. Pengawasan merupakan fungal manaJeroen yang

menempat1 urutan pal lng akh1r, namun bukan b erart1 ba hw a

rungs1 1n1 kalah pent 1ngnya darl fungsl yang lain.

Pengawasan dengan peny!mpangan dapat d llakukan dengan

membandlngkan antara reallsas1 dengan anggaran blaya

operaslonal.

TuJuan penel1t1an 1n1 adalah untuk membuktlkan secara

emp1r1s apakah anggaran operasional telah dlgunakan

sebagal alat pengawasan. Populasl penelltlan 1n1 adalah

seluruh tahun anggaran biaya operasional yang dlsusun

Balal Besar PengkaJ1an dan Pengembangan Komun1kas1

Informatlka Medan, eedangkan sampel penel1t1an 1n1 adalah

anggaran b1aya operasional tahun 2007 dan 2008. Sumber data

dalam penel1t1an 1n1 adalah data primer dan data sekunder.

Teknlk pengumpulan data yang penel1t1 gunakan adalah

wawancara dan dokumentas1. Sedangkan tekn18 anallsls data

yang dlgunakan S<lalah St.at1st1k Oeskr1pU1'.

Berdasarkan hss11 penel1t1an lnl dapat dtsimpulkan

bahwa : anggaran b1aya operas1onal telah d!gunakan sebagal

alat pengawasan pads Bala1 Besar PengkaJ!an dan

Pengembangan Komunkas1 dan Informat1ka Medan tiapat d111hat

dar1 penerapan anggaran pada tahun 2007 mas1h ada anggaran

yang belum tereaJ.lsasl aengan balk sebesar 1', �!I%. uan pacta

tahun 2008 anggaran yang belum terealtsasl oleh lembaga

sebesar 2, 32� hal 1n1 menunJukkan bahwa Balai Besar

Pengkajlan dan Pengembangan Komuntkasl dan !nformatlka

Medan telah menggunakan angg!lran btaya operaslonal sebagal

alat pengawasan dengan balk. Hal 1n1 teroukt1 dart mak1n

kecllnya anggaran yang t1dak tereal1sas1 oleh lembaga.

ii

UTA PENOANTAR

PuJ 1 dan syukur kehad1rat Allah SWT, yang telah

member1kan rahmat dan h1dayah-Nya, serta sholawat dan

salam penul1s sampa1kan lcepada junJungan Nab1 Besar

Muhammad SAW, seh1gga penults dapat menyelesalkan skr1ps1

1n1 sesual dengan waktu yang dlrencanakan dengan Judul

•ANALISIS ANOOARAN BIAYA OPERASIONAL SEBAOAI ALAT

PENGAWASAN PADA BALAI BESAR PENOKAJIAN DAN PENOEMBANGAN

KOMUNIKASI DAN INPORMATIKA MEDAN.• Guna memenuhl syarat

untuk memperoleh gelar kesarjanaan pads Fakultas Ekonoml

Universitas Medan Area.

Penults menyadar! sepenuhnya bahwa pengetahuan dan

pengalaman penults belumlah cukup untuk menyempurnakan

skr1ps1 1n1 seh1gga maslh banyak terdapat

kekuraoganbalkpenggunaan bahasa maupun penyaJlan data.

Dengan demlklan penul1s mengharapkan kr1 t1 k dan saran yang

membangun dart semua p1hak demi kesempurnaan sKrlpsl 1n1.

Karya Kec11 1n1 penults persembahkan kepada papa

terclnta OJADIAMAN HUTABARAT dan bou ku tersayang SITI

HALIDA, S�,Ak yang telah memberlkan kaslh sayang serta

segala sesuatu yang terbalk dan tak tern1la1 harganya bag!

penults, atas segala b1mb1ngan, petunJuk serta nasehat dan

iii

do'a yang telah d1ter1ma sel ama meng1kut1 pend1d1kan d1

Fakul tas Ekonom1 Un1 vers1tas Me dan Area.

Penulis Juga mengucapkan terlma kaslh kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Sya'ad Af1fudd1n, SE, Mec selaku

Dekan FakultasEkonom1 Un1ver1tas Hedan Ai:'ea.

2. Bapak Hery Syahr1al SE, Msl selaku PD 1 yan g telah banyak

member1kan 1nformas1 yang sangat bermanfaat bagl

peneltt.

3. Ibu Dr a HJ. Retnawat1 S1regar, Ms1 selaku Ketua

Jurusan Akuntans1 Pakul tas Ekonom1 Universitas Me dan

Area.

�. Bapak Drs. Ali Usman Slregar, selaku pemblrnblng I yang

telah banyak rnember1kan petunJuk dan meluangkan

waktunya kepada penulls selama menyelesa1kan skrlpsl

1n1.

5. Ibu Dr a. HJ. Rosma1n1, Ak selaku pemb1mb1ng II yang telah

memberlka 1nrormas1 aan meluangkan waktunya Kepada

penults untuk menyelesalkan skr1ps1 1n1.

6 . Bapak/Ibu Star pengaJar dan karyawan serta karyawat1 di

11ngkungan Fakul tas Ekonorn1 Un1 verst tas Medan Area

selama penulls menJadl mahaslswa d1 Fakultas Ekonoml

UMA.

1. Bapak P1mplnan BBPPKI Medan beserta s�af pegawa1 yang

telah banyak memberikan bantuan dan J"as111tas pada

iv

penults dalam melakukan penel1t1an untuk menyusun

skr1ps1 1n1.

8. Buat adtk-adlkku Anggl dan Ito yang selalu member1kan

dukungan mor11 dalam penyusunaan skr1ps1 1n1.

9. Buat p1y-p1 y yang telah mau member1kan wak tu untuk

membantu m1y-m1y dalam menyelesa1kan skrlps1 1n1 ( 1ch

Heoe cHen ply_. )

v

Me dan, April 2009

Penell t1,

( SITI LAlLA SARI. HTB)

DAPTAR lSI

Halaman

ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . 1

KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

DAPTAR !SI . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . vi

DAPTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • • . . . . . . . . . v111

DAPTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . 1x

BAS I. PENDAHULUAN . . • . . . . . . . . . . . • . • • . • . . . • . . . . . 1

A. La tar Belakang Masalah . ..... . . . . . . . . . . .

B. Perumusan Masalah

C. TuJuan Penel1t1an

D. Manfaat Penel1t1an . . ...... . . . . . .. . . . . .

EAB II. LANDASAN TEORITIS . . . . . . . • . . . • . . . . . . • . . . • .

A. Teor1-teor1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Pengert!an dan Penggolongan

B!aya Operas1ona1 ......... . . . . . .. . . .

2. Pengert ian, Fungs!, Jeni::; dan

1

5

5

5

7

7

7

Man faat Angaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3. Teknik Penyusunan Anggaran Biaya

Operas tonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2�

�. Pengawasan B1aya Operasional . . . . • . . . 25

B. Kerangka Konseptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

BAB III. METODE PENELITIAN. • . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 33

A. Jenis, Lokas1 dan Waktu Pen eli tian. . . . . . 33

B. Populas1 dan Sam pel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

C. Defen1s10peras1onal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Vl

D. Jen1s dan Sumber Data . . • . . . . . . • . . • . • . . . 36

E. Tekn1k Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . 37

P. Tekn1k Anal1s1sData................... 39

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . • • • . . • • . . • • 40

A. Has 11 . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

1. Deskr1ps1 Data Primer . . . . . . • . • • . . . . . 40

2. Deskr1ps1 Data Sekunder . ........ .... 41

a. SeJ arah Slngkat Lembaga • . • . . . . . . . 41

b. Struktur Organtsast . . . . . . . . . . . . . . 113

c. Teknlk Penyusunan Ar.ggaran

Operasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

d. Pengawasan Biaya Operas tonal . . . . . 56

B. Pembahasan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

1. Anal1s1s Data Primer . . . . . • . . . . . . . . . . 58

2. Anal1s1s Data Sekunder . . . . . . . . . . . . . . 59

a. Teknlk Penyusunan Anggaran

Slays Operas1onal. . . . . . . . • • . . . . . . 59

b. Pengawasan B1aya Operas tonal . . . . . 61

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN • . • • • . . • . . . . . . • . . . . . . 64

A. Keslmpulan.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

B. saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR LAMPIRAN

vii

DAIITAR TABEL

Tabel Halaman

1. RencanaJadwalPenelltlan • 0 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 3�

2. Laporan Real1sasl Anggaran 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 5�

3. Laporan Reallsasl Anggaran 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 55

�. Hasll Lembaran Kuesioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �0

viii

DAPTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Kerangka Konseptual 29

2. Struktur Organlsasl .. .. .. .. . .. .. . . . . . . .. .. .. . 46

ix

BAB I

PENDAHULUAN

A. La tar Belakang Masalah

Menurut Nafar1n (200�:35) •s1aya Operas!onal adalah

Olaya-otaya yang atKeluarKan aa1am rangKa memblayal

aktlvltas operas1onal, balk blaya admln1stras1 maupun

blaya umumH. Set lap Lembaga Pemer1ntahan mempunya1 tuJuan

dan sasaran yang 1ng1n dleapal. P1hak manaJemen dltuntut

un tuk me nyu sun anggaran dan mengapllkas 1kannya sesual

dengan kebutuhan lembaga. TuJuan lembaga pad a umumnya

untuk mereal1sas1kan angp;aran see f1s1en mungk1n.

Saleh satu l'aktor yang sangat mempengaruh1 perolehan

anggaran adalah biaya operastonal. Oleh karena ltu b1aya

operaslonal sangat pentlng untuk dlawasl, karena blaya

operas tonal merupakan b1aya yang d1perk1rakan oleh Lembaga

dalam Jangka waktu yang akan datang. Fungsl anggaran yang

akurat mcrupakatt alat pengawasan yang pent!ng untuk

mengetahul berapa besarnya dana atau anggaran yang telah

tereallslr untuk membtayal keglatan operas1onal lembaga,

seh1ngga sesual dengan program kerJa Balal Besar

f'engkaJ ian dan Pengembangan Komun1kas1 dan lnt'ormat lka

Medan khususnya dan memungk1nkan melakukan keg1atan

operas1onal seeflsten mungkln tanpa kesul1tan anggaran

2

tersebut pada umumnya. Jika anggaran yang tersedia

terlampau minlm atau kecil mengaklbatkan terganggunya

keglatan opet·as tonal Balal Besar PengkaJ tan dan

Pengembangan Komunlkasl dan Informatlka Medan, dan

sebal1Knya Jtka anggaran yang tersed1a terlampau besar

d1band1ngkan program kerJa yang dltetapkan ak1batnya akan

terJad1 mark up atau peny1mpangan-peny1mpangan

( var:tances) pad a aoggaran yang mengak1batkan kerug1an

negara. Intinya seluruh keg1atan operes1onal harus sesua1

dengan anggaran yang telab dltetapkan agar terjadl

kestnambungan yang bermanraat bagl masyarakat.

Bulat Besar PengkaJ tan dan Pengembangan Komun1kas1 dan

Informatlka Medan 1n1 awalnya bernama Bala1 PengkaJ tan dan

Pengembangan Komun1kas1 dan Inrormatlka. Pads tanggal 11

Junl 2008 keluar Peraturan Menter! Komunlkasl dan

Jnformatika No. 22/PER/M. KOMINF0/6/2008 yang mensyahkan

berd1r1nya Bala1 Besar PengkaJ1an dan Pengembangan

Komun1kas1 d6.n Informatlka. Bala1 Besar PengkaJ1an dan

Pengembangan Komunlkas1 Informatlka 1n1 mempunya1

kedue1ukan sebaga1 Unit Pelaksana Teknls d111ngkungan Badan

Pene 11 tlan Clan Pengembangan SDM, yang berada d 1 bawah dan

bertanggung Jawab kepada Kepala Badan Penelltlan dan

Pengembangan SDM dan secara admtntstratH d1b1na oleh

Sekertar1s Badan Penelltlan dan Pengembangan SDM. Balal

DAPTAR PUSTAIA

Harabap Sofyan Safr1, Budgeting Peranggaran Perencanaan Lengkap Untuk Membantu ManaJemen, Ed1s1 Pertama,Cetakan Kedua, Jakarta: PT RaJa Grafindo Persada, Jakarta, 2001.

Horgngren, Akuntansi Biaya Penekanan ManaJer1al, Ed1s1 sebelas, PT.Indeks, Jakarta, 2008 .

Kusnadl H, Akuntansi Pemerintahan Publ1k, Ed1s1 Ket1ga, UNIBRAW Malang, :?002.

Mulyad1, Akuntansl ManaJemen Konaep, Manfaat, dan Rekayaaa, Cetakan Kettga, Salemba Empat, Jakarta, 2001.

Munandar M, Budgeting Perencanaan KerJa, Pengkoord1naa1an KerJa dan Pengawaaan KerJa, Edlsl Ketlga, Yogyakarta: BPFE UGM, 2000.

Nafarln M, Anggaran Perusahaan, Edlsl Rev1s1, Salema Empat. Jakarta, 200�.

Nuh Mohammad, Peraturan Menter! Komun1kaa1 dan Informat1ka N0.22/PER/M.KOMINF0/6/2008, Jakarta 2008.

Saputro Adl Gunawan dan Marwan Asrl, Anggaran Perusahaan, Edisl Pertama, Buku satu, BPFE UGM, Yogyakana, 2003.

Srg Retnawatl, dkk : Pedoman Penul1san Skr1ps1 Fakultas Ekonomi Uni versitaa Medan Area, Medan 2006.

Sug1yono, Metode Penel1t1an B1sn1a, Cetakan Kedua, CV Alfabeta, Bandung, 2000.

Sukarno, Edt, Ellen Cbrlstlna, M. Fuad, Anggaran Peruaahaan Suatu Pendekatan Praktia, PT. Gramedla Pustaka Utama, Jakarta 2001.

Supranto J, Metode Rlaet Apl1kaa1 dan Peaaaaran, Cetakan Kedua, Ed1&1 KetuJuh, PT. Asdl Mahaatya, Jakarta, 2003.

Supranto J, Stat1stlk untuk Pemtmpln Berwawasan Global, PT. Salemba Emban Patrla, Jakarta 2001.

Suprlyono R.A, Akuntanal Blaya,Perencanaan dan Pengendalian Biaya Serta Pembuatan Keputu�an, Buku Dua, Edlsl Kellma, BPFE UGM, Yogyakarta 2001.

W1narno S1g1t dan SuJana Ismaya, Kamus Besar Ekonom1, Cetakan Pertama, cv Pus taka Graflka, Bandung, 2003.

I

No

1

2

LEMBAR QUESTIONAIR ANALISIS AHOOARAN BIAYA OPERASIONAL

SEBAOA! ALAT PENOAWASAN BALAI BESAR PENOEMBANOAN DAN PENGKAJIAN

KOMUNIKASI INPORMATIKA WILAYAH MEDAN

IDENTITAS RESPO:::;N::.:D::.::E::::N�-----------------, Nama Responden

Jabatan

PETUNJUK: Jawablah pernyataan ber!kut dengan balk dan JuJur dengan cara membertkan canda (.I) pada setlap Jawaban yang tersed!a.

Unsur Quest1ona1r Dokumen/ ST T N IT Bukt1 Lain (5) (ll) ( 3) (2)

Apakah anggaran dapat mendorong perencanaan stra�egl dan penglaplementastan rene ana kerja

perusahaan/ lembaga Apakah anggaran dapat memot1vas1 kerJa para kepala dan pegawa1

3 'Anggaran merupakan kerangka keg!atan untuk meullal k1nerja perusahaan

4 Apakah penyusunan Bnggaran sudah dllaksanakan secara campuran Top Down dan But tom Up

5 Apakah lembaga telab memanfaatkan anggaran 1tu untuk mengendallkan dan mengarahkan set lap keglatan dalam organ1sas1 a tau lembaga

-.

TT Ket-( 1)

-

�

•

6

7

8

9

10

11

r-u

13

Apakah lembaga telah menerapkan rungs! anggaran aebagal slat manaJemen untuk mengkoordlnasikan

I aktl v1 tas perusahaan Apakah anggaran 1 sebaga1 alat pengawasan dUakukan dengan memband1ngkan hasll yang dlperoleh dengan yang dlharapkan Apakah lembaga telah mengkordlnas 11ran anggaran secara selaras, selmbar.g, dalam mencapal tujuan lembaga yaknl mereallsaa11<an dana yang ada oe.1gan adanya anggaran rtapat menjamln et'�1s1ens1 blaya Plhal< manaJemen perlu memanraatkan anggaran sebaga1 pedoman dalam mengambil keEu tusan Anggaran d1gunakan sebaga1 pedoman kerja dan pengawasan Fungal anggaran operas tonal sebagai slat pengawasan sangat pent1ng untuk menJamln terlaksananya keglatan

r operas! Apakah anggaran tersebut tlap tahunnya

, mengalam1 pen tngkatan 14 : K omunlkas I an tar

karyawan sangat mendukung dalam pelaksanaan keglatan anggaran blaya operaslonal lembaga

I

--- ....

I I

I I

--

I I

I

I I I

I I

I

I

I 15 Dalam melal<sanakan

.___._

fungst anggaran sebagal alat pengawasan blaya operaslonal setlap sub baglan memerlukan waktu

Keterangan :

ST : Sangat Tepat T : Tepat N : Netral KT : Kurang Tepat TT : TldakTepat

LUl.