Klasifikasi Kawasan Konservasi Indonesia

PendahuluanUntuk mencapai tujuan konservasi, Pemerintah RI melalui Departemen Kehutanan, telah melakukan klasifikasikawasan konservasi. Tetapi, apakah klasifikasi yang ada sekarang sudah cukup memperjelas tujuan konservasi,sehingga mempermudah pencapaian tujuan tersebut? Kenyataan menunjukkan bahwa pengetahuan dan kesadaranakan pentingnya kawasan konservasi mempunyai tafsiran dan kepentingan yang berbeda-beda. Di kalanganpemerintah sendiri ada perbedaan pendapat dan kepentingan akan potensi kawasan konservasi. Jelas sekalibahwa kawasan konservasi adalah sumber berbagai hasil hutan baik kayu maupun bulan kayu karena selamaberabad-abad telah dilindungi. Tetapi kini semuanya telah berubah. Penegakan hukum di kawasan konservasi tidakberjalan sebagaimana mestinya dan sebagian dari hampir semua kawasan konservasi telah berubah fungsi. Namunkesadaran dan kearifan masyarakat lokal untuk melindungi kawasan lindung di daerah mereka yang biasanyaberukuran kecil sering tidak dihargai. Masyarakat tidak mungkin melindungi kawasan taman nasional yangluasannya sangat besar. Penetapan batas-batas kawasan yang dibuat pemerintah sering menimbulkanpertentangan dengan masyarakat setempat.

Saat ini ketika Departemen Kehutanan sedang melakukan reformasi untuk mengantisipasi tantanganpengelolaan hutan di masa depan yang lebih baik, sebenarnya merupakan saat yang cocok untuk melakukan revisiterhadap klasifikasi kawasan konservasi. Beberapa usulan pernah diajukan untuk perbaikan disesuaikan denganpendekatan IUCN (International Union for Conservation of the Nature and Natural Resources atau sering disebutWorld Conservation Union).

Badan pelestarian alam internasional IUCN sudah melakukan hal yang sama. Kategori kawasan lindung yangdibuat IUCN pada tahun 1978 setelah dievaluasi akhirnya diperbaiki pada tahun 1994. IUCN memulai klasifikasidengan terlebih dulu membuat definisi kawasan lindung. Semua kategori kawasan lindung harus memenuhikriteria dalam definisi ini. Kemudian, kawasan lindung dikelompokkan menjadi beberapa kategori berdasar tujuanpengelolaan utamanya.

Ketidakjelasan kriteria, fungsi dan tujuan masing-masing kategori kawasan konservasi dan ketidakjelasanistilah-istilah konservasi akan membingungkan para pengelola kawasan konservasi maupun masyarakat luas dalammemahami dan mencapai tujuan pengelolaan kawasan yang mereka kelola. Oleh karena itu sudah saatnyaklasifikasi kawasan konservasi dikaji-ulang dan diperbaiki jika klasifikasi yang ada menyulitkan tercapainya tujuankonservasi.

Perbaikan atas klasifikasi ini harus pula didukung dengan upaya sosialisasi dan penyebaluasan informasi yangcukup kepada masyarakat luas maupun pemerintah di daerah. Masyarakat tidak bisa hanya sekedar mengetahuipembagian kawasan tetapi juga landasan mengapa dibagi demikian apa dasar kategori kriteria dan fungsinya?Persoalan kunci lainnya adalah bahwa penetapan batas kawasan sering menimbulkan konflik karena batas-batashak milik atau kawasan bersama dan kepentingan masyarakat lokal cenderung diabaikan. Di lain pihak pada saatreformasi dan otonomi berjalan masyarakat lokal sangat kuat dipengaruhi oleh pandangan dan kekuatan luar yangnegatif bahwa semua kawasan adalah milik bersama.

Pengertian dan klasifikasi menurut kebijakan pemerintah Peraturan-peraturan tentang konservasi di Indonesia pada umumnya mempunyai beberapa kelemahan.Kelemahannya terletak, terutama, pada definisi kawasan konservasi yang kurang jelas dan perbedaan antardefinisi pada berbagai peraturan. Istilah-istilah konservasi, pelestarian dan lindung tidak mudah dibedakanmasyarakat umum atau kadang dianggap tidak penting.

Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya tidakmenyebutkan istilah kawasan konservasi, tetapi menggunakan istilah KSA (Kawasan Suaka Alam) dan KPA (KawasanPelestarian Alam).

Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung juga tidak menggunakan istilahkawasan konservasi, tetapi istilah kawasan lindung, dengan klasifikasi seperti tergambar dalam Tabel 1.

Kemudian di dalam SK Dirjen Pelestarian Hutan dan Perlindungan Alam (PHPA) No. 129 Tahun 1996, istilahkawasan konservasi didefinisikan sebagai kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan suaka alam, kawasanpelestarian alam, taman buru dan hutan lindung". Direktorat Jenderal PHPA kini telah berubah menjadi DirektoratJenderal PHKA (Pelestarian Hutan dan Konservasi Alam). Istilah KSA dan KPA sama dengan pembagian dalamUndang-Undang No. 5 Tahun 1990 di atas dan Surat Keputusan tersebut selanjutnya memberikan klasifikasikawasan konservasi yang disampaikan dalam Tabel 2.

Klasifikasi yang sama tentang KSA dan KPA diberikan oleh Peraturan Pemerintah No 68 tahun 1998 tentangKawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.

Pertanyaannya adalah, "Apakah istilah kawasan lindung memiliki arti yang sama dengan istilah kawasankonservasi?" "Kalau sama, mengapa klasifikasinya berbeda?" Dalam Keppres No. 32 Tahun 1990 tidak ada kategoriKPA sebagaimana dalam peraturan yang lain, sedangkan kategori taman nasional, taman hutan raya dan tamanwisata alam digolongkan sebagai kawasan suaka alam dan cagar budaya (Pasal 6), padahal dalam peraturan lainketiga kategori ini digolongkan dalam KPA.

Taman Nasional Kerinci Seblat (TNKS) dan TamanNasional Kayan Mentarang sebagai dua tamantasional terbesar di Indonesia menghadapi berbagaitekanan yang sangat besar dalam bentukperambahan, perubahan kawasan hutan menjadiladang dan perkebunan rakyat semakin menjadi-jadidisamping pembalakan liar. Pemerintah daerahkabupaten yang wilayahnya berada di dalam kawasantaman nasional menghadapi beban yang besar karenaharus melindungi taman nasional ini namun tidakmemiliki cukup dana. Kawasan ini memiliki potensikayu yang sangat besar namun tidak boleh ditebang.Karena itu pemerintah daerah dan masyarakatmerasa kehilangan kesempatan untuk memperolehpendapatan dari Taman Nasional ini. Persoalan yangsulit juga dihadapi TN Kayan Mentarang (TNKM) diKalimantan karena tekanan besar yang bukan hanyadatang dari dalam negeri tetapi juga dari luar negeri.Kawasan ini berbatasan langsung dengan kawasankonsesi di hutan produksi di Malaysia yang terusdieksploitasi dan kegiatan penebangan kayu sudahmasuk ke dalam wilayah Indonesia di dalam TamanNasional ini.

Menurut peraturan perundangan, kewenanganpengelolaan Taman Nasional berada di bawahpemerintah pusat melalui Balai Taman Nasional yangmenyelenggarakan tugas dekonsentrasi. Namuntaman nasional berukuran kecil, kawasan suakaalam, taman wisata alam, taman hutan raya dantaman buru berada di bawah kewenangan BKSDA(Balai Konservasi Sumberdaya Alam. Hutan lindungberada di bawah kewenangan dinas kehutanankabupatan dan propinsi. Pemerintah daerahmenuntut agar pemerintah pusat menyediakankompensasi bagi pengelolaan kawasan ini karenakehilangan kesempatan memperoleh pendapatankarena kayu yang sangat potensial di dalam kawasantersebut tidak dapat diambil untuk dijual. Upayapemerintah untuk merasionalisasi dan memperluaskawasan Taman Nasional tertentu ditentangmasyarakat karena dianggap menganggu kepentingandan hajat hidup masyarakat lokal. Namun di lainpihak pemerintah pusat mengeluarkan kebijakanseperti memberikan ijin pertambangan danpembukaan jalan di dalam kawasan konservasi.Pemerintah daerahpun kecil-kecilan mengijinkanusaha tambang di kawasan lindung.

Contoh di atas hanya sebagian kecil saja dari masalahyang dihadapi dalam mengelola kawasan konservasiseperti kasus penjarahan, perusakan, penebanganliar dan peralihan fungsi kawasan konservasi maupunkonflik kewenangan pengelolaan kawasan konservasi.Banyak lokasi pertambangan yang berada di dalamhutan lindung termasuk di TNKS. Hampir tidaksatupun kawasan konservasi dan kawasan lindung diIndonesia apakah itu taman nasional, cagar alam,suaka margasatwa, taman hutan raya, taman wisataalam, taman buru dan hutan lindung yang tidakdirusak atau dirambah. Konflik kepentingan adadisemua kawasan konservasi. Apakah klasifikasikawasan konservasi masih ada artinya?

Warta KebijakanNo. 11, Mei 2003 C I F O R - C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y R e s e a r c h

Ditulis oleh Wiryono, Pengajar di Jurusan Kehutanan, Universitas Bengkulu dan pernah bekerja sebagai Konsultan padaKerinci-Seblat Integrated Conservation and Development Project (ICDP)

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 3

Ada juga pasal-pasal dalam Keppres No. 32 ini yangtidak konsisten satu sama lain. Pasal 6 merinci KSA dancagar budaya, kemudian Pasal 22 merinci KSA lagi denganrincian berbeda. Pasal 22 menyebutkan bahwa "Kawasansuaka alam terdiri dari dari cagar alam, suakamargasatwa, hutan wisata, daerah perlindungan plasmanutfah dan daerah pengungsian satwa".

Dalam Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentangKehutanan tidak digunakan istilah kawasan konservasi,tetapi hutan konservasi, yang terdiri dari kawasan hutansuaka alam, kawasan hutan pelestarian alam, dan tamanburu. Di dalam Undang-Undang ini fungsi lindungdipisahkan dari fungsi konservasi. Jadi, hutan lindungtidak termasuk hutan konservasi.

Di dalam Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana PengelolaanHutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan KawasanHutan, sebagai peraturan pelaksanaan Undang-UndangNo. 41 Tahun 1999, klasifikasi Kawasan Hutan Suaka Alamdan Kawasan Hutan Pelestarian Alam sama denganklasifikasi pada Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998dan Undang-Undang No. 5 Tahun 1990. Selain itu adaTaman Buru yang masuk ke dalam hutan konservasi danhutan lindung yang berbeda dari hutan konservasisebagaimana dapat dilihat dalam Tabel 6. Perbedaannyadengan SK Dirjen PHPA No. 129 Tahun 1996 adalah bahwadi dalam SK ini hutan lindungpun masuk dalam kawasankonservasi (Lihat Tabel 2 diatas) sedangkan di dalam PP34 hutan lindung dipisahkan dari kawasan konservasi.

Kriteria dan tujuan masing-masingkategori Selain dari ketidak-cocokan antara klasifikasi kawasankonservasi dan kawasan lindung dan hutan konservasisebagaimana diuraikan di atas, terdapat kelemahan yanglebih mendasar dalam sistem klasifikasi kawasankonservasi di Indonesia, yaitu tidak-tegasnya kriteriauntuk membedakan kategori, apakah karakteristikkawasannya, fungsinya, atau tujuannya.

Dari Tabel 3 terlihat bahwa perbedaan antara KPAdan KSA terletak pada fungsinya. KPA memiliki tambahan

satu fungsi, yaitu pemanfaatan, sedangkan KSA tidak.Tetapi benarkah KSA tidak memiliki fungsi pemanfaatan?

Di dalam Bab II, Bagian kedua, Paragraf Tiga (Pasal20 s/d Pasal 29) Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998dijelaskan secara rinci bentuk pemanfaatan KawasanCagar Alam dan Kawasan Suaka Marga Satwa. Keduakawasan ini mempunyai 4 (empat) manfaat yang samakecuali bahwa Kawasan Suaka Margasatwa mempunyaisatu fungsi tambahan yaitu untuk wisata alam terbatas.Cagar Alam dan Suaka Marga Satwa adalah KSA. Jadi KSAjuga mempunyai fungsi pemanfaatan. Lalu, apaperbedaan fungsi antara KSA dan KPA?

Di dalam Pasal 4, Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun1998 disebutkan bahwa pengelolaan KSA dan KPAdilakukan sesuai dengan fungsi kawasan: sebagai wilayahperlindungan sistem penyangga kehidupan; sebagaipengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan atausatwa beserta ekosistemnya; untuk pemanfaatan secaralestari sumber daya hayati dan ekosistemnya. Pasal inimenunjukkan bahwa fungsi KSA dan KPA sama. Pasal inibertentangan dengan Pasal 1 yang menunjukkanperbedaan fungsi KSA dan KPA.

Kemudian, apa perbedaan tujuan antara KSA danKPA? Di dalam Pasal 3, Peraturan Pemerintah No. 68Tahun 1968 disebutkan bahwa "pengelolaan KSA dan KPAbertujuan mengusahakan terwujudnya kelestariansumber daya alam hayati serta keseimbanganekosistemnya sehingga dapat lebih mendukung upayapeningkatan kesejahteraan masyarakat dan mutukehidupan". Pasal ini jelas menunjukkan bahwapengelolaan KSA dan KPA memiliki tujuan yang sama.Untuk kategori yang lebih rendah dari KSA, yaitu cagaralam dan suaka alam, tidak dijelaskan tujuanpengelolaannya.

Untuk kategori yang lebih rendah dari KPA, yaitutaman nasional, taman hutan raya dan taman wisatadiberikan tujuan pengelolaan masing-masingsebagaimana terkandung dalam definisi (Pasal 1 Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 dan Pasal 1 PeraturanPemerintah No. 68 Tahun 1998).

Pasal-pasal di atas menunjukkan tidak adanyakriteria yang membedakan KSA dengan KPA. Untuk

Foto: Alain Compost

Kawasan Konservasi

1. Kawasan suaka alam (KSA)

2. Kawasan pelestarian alam (KPA)

3. Taman buru

4. Hutan lindung

a. Cagar alamb. Suaka margasatwa

a. Taman nasionalb. Taman hutan rayac. Taman wisata alam

Tabel 2. Klasifikasi kawasan konservasi menurut SK Dirjen PHPA No 129, Tahun 1996 tentang Pola PengelolaanKawasan Suaka Alam, Kawasan Pelestarian Alam, Taman Buru dan Hutan Lindung

Kawasan Lindung

1. Kawasan yang memberikan perlindungandi bawahnya

2. Kawasan perlindungan setempat

3. Kawasan suaka alam dan cagar budaya

4. Kawasan rawan bencana alam

a. Kawasan hutan lindungb. Kawasan bergambutc. Kawasan resapan air

a. Sempadan pantaib. Sempadan sungaic. Sempadan sekitar danau/wadukd. Kawasan sekitar mata air

a. Kawasan suaka alamb. Kawasan suaka alam laut dan perairan

lainnyac. Kawasan pantai berhutan bakaud. Taman nasional, taman hutan raya dan

taman wisata alame. Kawasan cagar budaya dan ilmu

pengetahuan

Tabel 1. Klasifikasi kawasan lindung menurut Keppres No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung.

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 4

kategori yang lebih rendah Peraturan Pemerintah No. 68Tahun 1998 memberikan kriteria. Tetapi kriteria cagaralam dan suaka margasatwa dalam Peraturan PemerintahNo. 68 Tahun 1998 (Pasal 8 dan 9) berbeda dengankriteria dalam Keppres No. 32 Tahun 1990 (Pasal 23).Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 jugamemperlihatkan ada fungsi pemanfaatan hutan yangdapat diijinkan baik pada Hutan Konservasi (Pasal 17)yang akan diatur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku maupun pada Hutan Lindung(Pasal 18 sampai dengan Pasal 24).

Mengapa tidak konsisten?Ada beberapa sebab yang mungkin menyebabkankelemahan sistem klasifikasi kawasan konservasi diIndonesia. Pertama, secara alami setiap kategorikawasan konservasi memiliki banyak fungsi dan tujuan,sehingga pasti ada tumpang tindih fungsi dan tujuan daribeberapa kawasan konservasi.

Sebagai contoh, meskipun hutan lindung memilikifungsi pokok sebagai pengatur tata air dan pemeliharakesuburan tanah, namun bisa juga berfungsi sebagaihabitat bagi tumbuhan dan hewan, penyerap karbondioksida dan penghasil oksigen, dan bahkan sebagaiprodusen hasil-hasil hutan non kayu. Sebaliknya, suakamargasatwa bukan hanya melindungi satwa di dalamnyatetapi juga menghasilkan oksigen, menyerap karbon danmelindungi tanah dan tata air.

Sistem klasifikasi kawasan konservasi di Indonesiabelum bisa mengatasi tumpang tindih fungsi dan tujuanini sehingga timbul ketidaktegasan dalam penentuankriteria untuk membagi kategori. Persoalan menjadilebih sulit karena kebijakan yang tumpang tindih dantidak konsisten.

Penyebab kedua adalah tumpang tindih dan ketidakjelasan pengertian dari istilah-istilah yang digunakan

untuk menamakan kategori maupun tujuan dari kategori.Misalnya, dari sudut bahasa dan ekologi, apa sebenarnyaarti yang tepat dari "konservasi", "pelestarian","pengawetan", "perlindungan", "cagar", dan "suaka"?Dalam peraturan-peraturan yang ada, istilah-istilahtersebut seringkali tidak jelas. Misalnya, menurut Pasal1, Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 disebutkan bahwa"Konservasi sumber daya alam hayati (SDAH) adalah

pengelolaan sumber daya alam hayati yangpemanfaatannya dilakukan secara bijaksana untukmenjamin kesinambungan persediaanya dengan tetapmemelihara dan meningkatkan kualitas keanekaragamandan nilainya".

Perhatikanlah bahwa kalimat yang diketik miringtidak menjelaskan bagaimana sifat atau carapengelolaan SDAH (Sumber Daya Alam Hayati) tetapimenjelaskan pemanfaatan SDAH. Pemanfaatan hanyalahsebagian kecil dari pengelolaan. Jadi definisi di atastidak memberikan penjelasan istilah konservasi.

Menurut Kamus Konservasi Sumber Daya Alam(Dewobroto, dkk, 1995, hal 65) yang merupakan hasilkerjasama antara Direktorat Jenderal PHPA dan PusatPembinaan Bahasa, istilah konservasi merupakanpadanan kata dari istilah conservation yang diartikansebagai "upaya pengelolaan sumber daya alam secarabijaksana dengan berpedoman kepada asas pelestarian".Tetapi kamus yang sama, juga menyebutkan bahwaistilah pelestarian merupakan padanan dari istilahconservation (hal. 71). Jadi kamus tersebutmenerjemahkan istilah conservation menjadi a)konservasi atau b) pelestarian (lihat juga daftar padanankata di hal. 136), tetapi kamus tersebut memberi definisiyang berbeda untuk istilah konservasi dan pelestarian.Menurut pakar ekologi Indonesia, Otto Soemarwoto(1997), istilah conservation lebih tepat kalauditerjemahkan sebagai "pencagaran".

Foto: Tony Ruth (WWF)

No

1

2

Kategori Kawasan

Kawasan Suaka Alam (KSA)

Kawasan Pelestarian Alam (KPA)

Ciri dan Fungsi

- memiliki ciri khas tertentu- di darat dan di perairan- memiliki fungsi pokok sebagai pengawetan keanekaragaman

tumbuhan dan satwa serta ekositemnya yang juga berfungsisebagai wilayah sistem penyangga kehidupan

- memiliki ciri khas tertentu- di darat dan di perairan- memiliki fungsi perlindungan sistem penyangga kehidupan,

pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa sertapemanfaatan secara lestari sumberdaya alam hayati danekosistemnya

Tabel 3. Ciri dan fungsi KSA dan KPA menurut Undang-Undang No. 5 Tahun 1990

Kategori

Kategori I

Kategori Ia

Kategori Ib

Kategori II

Kategori III

Kategori IV

Kategori V

Kategori VI

Klasifikasi Kawasan

Cagar (Suaka) Alam/Kawasan Belantara

Cagar (Suaka) Alam (Strict NatureReserve)

Kawasan Belantara (Wilderness Area)

Taman Nasional (National Park)

Monumen Alami (Natural Monument)

Kawasan Pengelolaan Habitat/Species(Habitat/Species Management Area)

Bentang alam/Bentang Laut yangdilindungi (Protected Landscape/Seascape)

Kawasan Lindung Sumberdaya yangdikelola

Pengertian ringkas

Kawasan Lindung yang dikelola terutama untuk ilmupengetahuan atau perlindungan belantara

Kawasan Lindung yang dikelola terutama untuk ilmupengetahuan

Kawasan Lindung yang dikelola untuk melindungibelantara

Kawasan Lindung yang dikelola terutama untukperlindungan ekosistem dan rekreasi

Kawasan lindung yang dikelola terutama untukkonservasi ciri khas alami

Kawasan lindung yang dikelola terutama untukkonservasi melalui intervensi pengelolaan

Kawasan lindung yang dikelola terutama untukkonservasi dan rekreasi bentang alam/bentang laut

Kawasan lindung yang dikelola terutama untukpemanfaatan ekosistem alami secara berkelanjutan

Tabel 4. Kategori kawasan lindung (protected areas) menurut IUCN dan Pengertiannya Secara Ringkas

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 5

Menurut Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa,pengawetan adalah upaya untuk menjaga agarkeanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa besertaekosistemnya baik di dalam maupun di luar habitatnyatidak punah. Bentuk kegiatan pengawetan antara lainpemeliharaan dan pengembangbiakan (Pasal 3)sedangkan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002menyatakan bahwa pengembangbiakan atau budidayamerupakan kegiatan pemanfaatan kawasan hutan padakawasan lindung.

Istilah konservasi sering diterjemahkan sebagaipengawetan. Misalnya konservasi tanah dan air disebutpengawetan tanah dan air. Di dalam Undang-undang No.68 tahun 1998, tindakan pengawetan dilakukan di semuakawasan baik itu di KPA maupun KSA dan tindakanpengawetan adalah perlindungan dan pengamanankawasan di samping kegiatan penunjang lainnya (Pasal16).

Contoh definisi di atas hanyalah sebagian kecil daribanyak definisi yang tidak jelas dalam peraturanperundang-undangan yang berkaitan dengan kawasankonservasi. Secara umum dapat dilihat bahwa definisidalam peraturan-peraturan tersebut kurang memenuhikaidah bahasa, serta substansinya masih perludiperbaiki. Pengertian yang diberikan oleh KamusKonservasi (Dewobroto, dkk, 1995) menggunakan bahasayang lebih baik tetapi substansinya masih perludiperbaiki. Misalnya, pengertian istilah "pelestarian""pelestarian alam" dan "pelestarian sumber daya alam"tidak konsisten satu sama lain.Kemungkinan ketiga adalah terjadinya pergeseran arti.Pada awalnya istilah konservasi dipahami secara luas,termasuk konservasi tanah dan air. Pada perkembanganselanjutnya di Indonesia seperti tercermin dalamUndang-Undang No. 41 Tahun 1999, pengertiankonservasi tampaknya diciutkan sekedar untukkonservasi biologi sehingga fungsi lindung dibedakan darikonservasi. Karena itu hutan lindung dibedakan darihutan konservasi.

Bagaimana sebaiknya kitamengklasifikasi kawasan konservasi?Di dalam klasifikasi IUCN jelas ditunjukkan adanyatumpang tindih tujuan antara semua kategori, tetapikriteria yang membedakan antar kategori sangat jelasyaitu tujuan pengelolaan utamanya (Lihat Tabel 5).Selain itu, perbedaan kategori juga mencerminkanperbedaan tingkat intervensi manusia. Dari ketegori I kekategori VI terdapat peningkatan intensitas campurtangan manusia terhadap ekosistem.

Pedoman yang diberikan dalam klasifikasi IUCNbersifat umum sehingga kita tidak harus mengikuti persisklasifikasi tersebut. Kita bisa menggunakan prinsip-prinsipnya, kemudian menyesuaikannya dengan kondisi

nasional. Namun, sebaiknya klasifikasi yang kita buatmendekati klasifikasi IUCN sehingga klasifikasi kita bisadipahami dan dibandingkan dengan klasifikasiinternasional, dan para pengelola kawasan konservasi diIndonesia bisa mempelajari pedoman-pedoman dari IUCNuntuk meningkatkan kemampuan mereka dalammengelola kawasan konservasi.

Di dalam bidang konservasi banyak istilah yangartinya tidak berbeda jauh, misalnya "konservasi","pelestarian", "pengawetan", "perlindungan", dan"pencagaran". Apakah istilah tersebut akan kita anggapsama atau akan kita bedakan, tergantung kepadakebutuhan dan konteks pemakaiannya. Kalau pembedaandefinisi memberi manfaat, yakni memperjelaspengertian dan memudahkan pencapaian tujuankonservasi, maka istilah tersebut kita bedakan, dengansyarat perbedaannya harus jelas. Sebaliknya kalaupembedaan definisi justru bisa membingungkan, makabeberapa dari istilah tersebut bisa kita anggap sama.Jangan dilupakan bahwa peraturan dan perundangantersebut akan disebarluaskan ke masyarakat umum yangbelum tentu memiliki latar belakang pendidikankonservasi. Istilah-istilah yang menurut seorang pakarjelas berbeda bagi seorang awam bisa dianggap sama.Definisi yang kita buat untuk satu istilah yang sama haruskonsisten untuk setiap peraturan dan perundangan yangberkaitan dengan konservasi.

Setelah klasifikasi kawasan konservasi direvisidengan menggunakan kriteria dan tujuan yang jelasuntuk membedakan kategori maka klasifikasi yang barutersebut perlu disosialisasikan kepada para petugas dilapangan yang selanjutnya memberikan penyuluhankepada masyarakat. Sekarang ini petugas lapangankesulitan untuk menjelaskan klasifikasi kawasankonservasi dan tujuan masing-masing kategori karenaklasifikasi yang ada tidak jelas dan pengertian yang adajuga membingungkan.

Kawasan Konservasi Menurut PeraturanPemerintah No. 34 Tahun 2002Undang-undang No. 41 Tahun 1999 dan PeraturanPemerintah No. 34 Tahun 2002 membagi kawasan hutanke dalam tiga kawasan utama: 1. Hutan konservasi, 2.Hutan lindung dan 3. Hutan produksi. Menurut pasal 69Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002, klasifikasi iniberlaku baik untuk hutan negara maupun untuk hutanmilik. Berbeda dengan SK Dirjen PHPA No. 129 Tahun1996 hutan atau kawasan lindung dipisahkan dari hutankonservasi. Hutan konservasi dibagi ke dalam: 1)Kawasan Suaka Alam, 2) Kawasan Pelestarian Alam dan 3)Taman Buru sedangkan Hutan Lindung dibagi ke dalam:1) Kawasan lindung, 2) Kawasan penggunaan dan 3)Kawasan lain. Klasifikasi ini dapat dilihat pada Tabel 6.Berikut ini.

Sumber BacaanDewobroto, K.K, Kartiko, K.Kadarsin, M.Soekarno dan Soemarsono. 1995. Kamuskonservasi sumberdaya alam. PenerbitRineka Cipta. Jakarta

IUCN. 1994. Guidelines for protected areamanagement categories

Soemarwoto, O. 1997. Ekologi,lingkungan hidup dan pembangunan.Penerbit Djambatan. Jakarta

MacKinnon, J., K. MacKinnon, G. Child,and J. Thorsell. 1986. Managing ProtectedAreas in the Tropics. IUCN/UNEP

Tujuan Pengelolaan

Penelitian ilmiah

Perlindungan belantara

Pengawetan keanekaragaman jenis dan genetis

Pemeliharaan jasa lingkungan

Wisata dan rekreasi

Pendidikan

Pemanfaatan sumber daya secara berkelanjutan dariekosistem alami

Pemeliharaan atribute cultural/tradisional

Keterangan: 1. Tujuan utama2. Tujuan tambahan3. Tujuan yang potensial (mungkin)

dapat diterapkan tidak sesuai

Ia Ib II III IV V VI

1 3 2 2 2 2 3

2 1 2 3 3 - 2

1 2 1 1 1 2 1

2 1 1 - 1 2 1

- - 2 1 3 1 3

- 2 1 1 3 1 3

- 3 3 - 2 2 1

- - - - - 1 2

Tabel 5. Matriks Tujuan Pengelolaan Kawasan Lindung IUCN (1994) Menurut Kategori

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 6

Apa yang Perlu Diperhatikan?Dari tulisan di atas dapat dilihat bahwa ada berbagaiklasifikasi kawasan dalam berbagai peraturan yang tidakserasi. Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998 dibuatberdasarkan pada Undang-Undang No. 5 Tahun 1967tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kehutanan dan jugamerupakan peraturan pelaksanaan undang-undang No. 5Tahun 1990. Peraturan Pemerintah yang menjadi mandatUndang-Undang Kehutanan No. 41 Tahun 1999 untukperlindungan hutan dan konservasi alam (Pasal 46, 47dan 48) belum diterbitkan sedangkan PeraturanPemerintah No. 34 Tahun 2002 hanya membuat klasifikasidan pengertian secara umum. Ada peluang memperbaikiklasifikasi kawasan tetapi ada konsekuensinya padakemungkinan perubahan aturan lain.

Tampaknya pembagian wilayah kawasan hutan kedalam berbagai jenis hutan lindung atau hutankonservasi memerlukan penyuluhan dan penjelasan yangmemadai kepada masyarakat. Masyarakat umum tidakbegitu mudah memahami kawasan konservasi dankriteria yang digunakan sebagai dasar klasifikasi.Sebenarnya kategori yang digunakan tidak begitu banyaknamun perlu disampaikan dengan bahasa sederhana agarmudah dihafal dan dipahami masyarakat banyak.

Persoalan penting dalam masalah kawasankonservasi adalah bukan sekedar memberikan informasitentang apa itu kawasan konservasi tetapi jugabagaimana masyarakat umumnya serta semua pihakmemahami fungsi kawasan tersebut dan bagaimanamembangun kesadaran untuk memeliharanya selainmemanfaatkan sebijak mungkin sesuai dengan fungsimasing-masing kawasan tersebut. Masyarakat kini sudahmenganggap kawasan konservasi sebagai potensi besaruntuk mendapatkan uang apalagi penegakan hukum tidakberjalan sebagaimana mestinya.

Bukti-bukti lapangan menunjukkan bahwa hampirsemua kawasan konservasi dan kawasan lindung telahrusak karena ada kepentingan jangka pendek yang ingindimanfaatkan. Memperhatikan kerusakan Taman NasionalLeuser dan Taman Nasional Tanjung Putting yang begitu

parah Presiden sampai mengeluarkan Inpres No. 5 Tahun2001 tentang Pemberantasan Penebangan Kayu Ilegal danPeredaran Hasil Hutan Illegal di Kawasan EkosistemLeuser dan Taman Nasional Tanjung Puting. Kenyataanmenunjukkan Inpres ini tidak dilaksanakan sama sekali dimana kerusakan di kedua kawasan tersebut semakinparah saja.

Dalam proses otonomi daerah peran perlindungandan pengawasan kawasan lindung dan kawasankonservasi berada ditangan pemerintah pusat.Bagaimana peran ini dilakukan bersama denganpemerintah daerah? Perlu ada reorientasi kebijakan danpembagian kewenangan yang lebih memadai. Namunpelaksanaanya juga akan ditentukan oleh penegakanhukum atas pelanggaran atau perusakan wilayahkonservasi.

Di lapangan masyarakat bingung atau tidak pedulidalam memahami perbedaan tugas, kewenangan dantanggung jawab lembaga-lembaga konservasi pemerintahseperti Balai Taman Nasional, Balai KonservasiSumberdaya Alam (BKSDA) dan Balai Rehabilitasi Lahandan Konservasi Tanah (BRLKT) yang kini telah berubahmenjadi Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS).Kelemahan-kelemahan lembaga ini dimanfaatkan olehmasyarakat yang terlibat dalam kegiatan eksploitasihutan.

Betapapun bagusnya kriteria dan fungsi yangditetapkan untuk klasifikasi kawasan konservasi yangbaik tanpa dukungan masyarakat luas kawasan konservasisulit diselamatkan. Tekanan pada kawasan konservasidari masyarakat semakin besar. Berbagai upayakonservasi selama ini cenderung meminggirkanmasyarakat namun upaya memadukan konservasi danpembangunan belum begitu berhasil.

Klasifikasi kawasan konservasi merupakan kerangkayang menjelaskan status dan fungsi kawasan sebagaidasar usaha konservasi, tetapi perlu penjabaran lebihlanjut misalnya dengan penetapan kriteria dan indikatoryang jelas bagi semua pihak.

Sumber hukumUndang Undang No. 5 Tahun 1990 tentangKonservasi Sumberdaya Alam Hayati danEkosistemnya

Undang-Undang No 41 Tahun 1999 tentangKehutanan

Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998tentang Kawasan Suaka Alam dan KawasanPelestarian Alam.

Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1999tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan danSatwa

Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002tentang Tata Hutan dan PenyusunanRencana Pengelolaan Hutan, PemanfaatanHutan dan Penggunaan Kawasan Hutan

Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990tentang Pengelolaan Kawasan Lindung

Surat Keputusan Dirjen PHPA. No 129,Tahun 1996. Pola Pengelolaan KawasanSuaka Alam, Kawasan Pelestarian Alam,Taman Buru dan Hutan Lindung

Instruksi Pemerintah No. 5 Tahun 2001tentang Pemberantasan Penebangan KayuIlegal dan Peredaran Hasil Hutan Ilegal diKawasan Ekosistem Leuser dan TamanNasional Tanjung Puting

Tabel 6. Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 danPeraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002

Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan ZonaHutan Konservasi Kawasan Suaka Alam Cagar Alam

Suaka MargasatwaKawasan Pelestarian Alam Taman Nasional Zona Inti

Zona PemanfaatanZona lain

Taman Hutan Raya Kawasan PenggunaanKawasan koleksi tanamanKawasan perlindunganKawasan lain

Taman Wisata Alam Kawasan penggunaan yang intensifKawasan penggunaan terbatasKawasan lain

Taman Buru Kawasan PerburuanKawasan penggunaanKawasan penangkaran satwa liarKawasan Lain

Hutan Lindung Kawasan LindungKawasan PengunaanKawasan lain

Foto: Brian Belcher

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 7

Warta Kebijakan ini diterbitkan secara berkala dengan tujuan mendukung kebijakan dan pelaksanaan prosesdesentralisasi di daerah, melalui penyampaian informasi di bidang kehutanan dan pengelolaan sumber daya alam. CIFOR berupaya menterjemahkan hasil kajian CIFOR dan pihak lain ke dalam bentuk yang diharapkan mudah dibaca oleh kalangan pemerintah kabupaten dan masyarakat di daerah.

Warta Kebijakan ini diterbitkan oleh CIFOR atas dukungan Ford Foundation (FF) dan kerjasama dengan AsianDevelopment Bank (ADB). Untuk informasi lebih lanjut silahkan menghubungi alamat dibawah ini.

Kantor Pusat:Jalan CIFOR, Situ Gede, Sindang Barang,Bogor 16680, IndonesiaTel: +62 (0251) 622622 Fax:+62 (0251) 622100E-mail: cifor@cgiar.orgwebsite: http://www.cifor.cgiar.org

Jambi:ACM-PAR Muara Bungo Tel: +62 (0747) 323571E-mail: y.indriatmoko@cgiar.org

Kalimantan Timur:Desa Long Loreh, Kabupaten Malinau, Kalimantan TimurSurat dapat dikirim melalui alamat Losmen Handayani, Malinau, Kaltim

Kamus Istilah menurut peraturan-peraturan yang berlaku

(Foto: )

No. 11, Mei 2003

Hutan Konservasi Kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhandan satwa serta ekosistemnya

Hutan Lindung Kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengaturtata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut dan memelihara kesuburan tanah.

Kawasan Suaka Alam Kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasanpengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang juga berfungsi sebagai sistempenyangga kehidupan

Kawasan Pelestarian Alam Kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi perlindungan sistempenyangga kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestarisumber daya alam hayati dan ekosistemnya.

Kawasan Cagar Alam Kawasan suaka alam yang karena keadaan alamnya mempunyai kekhasan tumbuhan, satwa dan ekosistemnya atauekosistem tertentu yang perlu dilindungi dan perkembangannya berlangsung secara alami

Suaka Margasatwa Kawasan suaka alam yang mempunyai ciri khas berupa keanekaragaman dan atau keunikan jenis satwa yang untukkelangsungan hidupnya dapat dilakukan pembinaan terhadap habitatnya

Taman Nasional Kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi yang dimanfaatkan untukkeperluan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi.

Taman Hutan Raya Kawasan pelestarian alam untuk tujuan koleksi tumbuhan dan/ atau satwa yang alami atau buatan , jenis asli ataubukan jenis asli, yang dimanfaatkan bagi kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjangbudidaya, pariwisata dan rekreasi

Taman Wisata Alam Kawasan pelestarian alam dengan tujuan utama untuk dimanfaatkan bagi kepentingan pariwisata dan rekreasi alam

Taman Buru Kawasan hutan yang ditetapkan sebagai tempat wisata berburu

Hutan Produksi Kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan

Kawasan Hutan Wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagaihutan tetap

Kawasan Cagar Budaya Wilayah yang memiliki nilai budaya yang khas, baik yang alami maupun buatan, yang ditunjuk pemerintah untukdipertahankan dan dilindungi

Pemanfataan Jasa Lingkungan Bentuk usaha untuk memanfaatkan potensi jasa lingkungan dengan tidak merusak lingkungan seperti usaha wisataalam, olah raga tantangan, pemanfaatnan air, perdagangan karbon dan penyelamatan hutan dan lingkungan

Sumber: PERATURAN PEMERINTAH No. 68/1998, UNDANG-UNDANG 41/1999 dan PERATURAN PEMERINTAH 34/2002

Warta Kebijakan 11 [Klasifikasi kawasan konsesi] e3.qxd 5/26/2003 4:22 PM Page 2