Unud-1418-294378556-Tesis Misran Wahyudi Nim 1390561013 Gabung

i

TESIS

INDEPENDENSI ODITUR MILITER TENTARA

NASIONAL INDONESIA (TNI) DALAM

MELAKSANAKAN FUNGSINYA DI ODITURAT

MILITER III-14 DENPASAR

MISRAN WAHYUDI

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

i

TESIS





MISRAN WAHYUDI

NIM 1390561013

PROGRAM STUDI MAGISTER

PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM


UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

i

ii





Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum

Program Pascasarjana Universitas Udayana

MISRAN WAHYUDI

NIM 1390561013

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM


UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

iii

Lembaran Pengesahan

TESIS INI TELAH DISETUJUI

TANGGAL 16 APRIL 2015

Mengetahui

Pembimbing I

Prof. Dr. I Ketut Mertha, S.H., M.Hum.

NIP. 1946123119760110011

Pembimbing II

Dr. I Gede Artha, S.H., M.H.

NIP. 195801271985031002

Ketua Program Studi

Magister (S2) Ilmu Hukum

Universitas Udayana

Dr. Ni Ketut Supasti Darmawan,S.H.,M.Hum.,LLM.

NIP. 1961110119860112001

Direktur Program Pascasarjana

Universitas Udayana

Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, SP.S(K).

NIP. 195902151985102001

iii

iv

Tesis Ini Telah Diuji

Pada tanggal 16 April 2015

Panitia Penguji Tesis

Berdasarkan SK Direktur Program Pascasarjana

Universitas Udayana

Nomor : 863/UN14.4/HK/2015 Tanggal 9 April 2015

Ketua : Prof. Dr. I Ketut Mertha, SH., M.Hum.

Sekretaris : Dr. I Gede Artha, SH.,MH.

Anggota : 1. Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS.

2. Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH.

3. Dr. I Dewa Made Suartha, SH., MH.

iv

v

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Misran Wahyudi

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Tesis : Independensi Oditur Militer Tentara Nasional Indonesia

(TNI) Dalam Melaksanakan Fungsinya Di Oditurat

Militer III-14 Denpasar.

Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas Plagiat. Apabila di

kemudian hari terbukti Plagiat dalam karya ilmiah, maka saya bersedia menerima

sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17 Tahun 2010

dan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.

Denpasar, 16 April 2015

Yang menyatakan

Misran Wahyudi

v

vi

UCAPAN TERIMAKASIH

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan rahmat, hidayah dan kekuatan lahir batin kepada penulis sehingga

dapat menyelesaikan tesis dengan judul Independensi Oditur Militer Tentara

Nasional Indonesia (TNI) Dalam Menjalankan Fungsinya Di Oditurat Militer

III-14 Denpasar. Penulisan tesis ini merupakan persyaratan mutlak dalam

memperoleh gelar lengkap Magister Hukum (MH) pada Program Studi Magister

(S2) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar, Bali.

Dalam penulisan tesis ini penulis menyadari akan segala keterbatasan yang

dimiliki,namun dengan segala ikhtiar yang sungguh-sungguh dan disertai doa,maka

semua kendala maupun hambatan tersebut dapat diatasi. Oleh sebab itu dengan

segala kerendahan hati penulis mohon bantuan berupa kritik, saran atau masukan

yang bersifat membangun dari semua pihak guna mendapatkan kesempurnaan

dalam penulisan tesis ini. Semoga dengan penulisan tesis ini dapat memberikan

manfaat bagi semua pihak yang membutuhkan, khususnya kepada pemangku

kebijakan yang terkait dalam mewujudkan sistem peradilan militer yang kredibel

dan mandiri.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini tidak akan berhasil dengan

baik tanpa adanya bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak yang terkait.

Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapakan terimakasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD selaku Rektor

Universitas Udayana.

2. Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Udayana.

3. Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Darmawan, SH., M.Hum., LLM selaku Kepala

Progam Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum selaku Sekretaris

Progam Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana.

vi

vii

5. Bapak Prof. Dr. I Ketut Mertha, SH., M.Hum selaku pembimbing I yang

telah memberikan bimbingan dalam penulisan tesis ini, sehingga dapat

berjalan sesuai waktu yang telah ditentukan.

6. Bapak Dr. I Gede Artha, SH., MH selaku pembimbing II yang telah

memberikan bimbingan dan arahannya dalam penulisan tesis ini, sehingga

dapat berjalan dengan lancar.

7. Para Dosen dan Staf Administrasi Progam Studi Magister (S2) Ilmu Hukum

Universitas Udayana yang telah mendukung kelancaran kegiatan belajar

mengajar.

8. Kepala Badan Pembinaan Hukum TNI di Jakarta yang telah memberikan

ijin kuliah di Progam Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas

Udayana.

9. Kepala Dinas Pengawas Teknis Oditurat Jendral TNI Jakarta Kolonel Chk

Endro Nurwantoko, SH., MH yang telah memberikan sumbangsih berupa

pemikirannya dan data-data penunjang yang diperlukan.

10. Kepala Oditurat Militer III-14 Denpasar Kolonel Chk Yonavia, SH., MH

beserta staf yang telah memberikan motivasi berupa dukungan moral,

sehingga dapat mengikuti kegiatan belajar mengajar dengan lancar.

11. Letkol Chk Sumantri, SH., Mayor Chk Reman, SH., MH dan Mayor Laut

(KH) I Made Adnyana, SH selaku narasumber dalam penulisan tesis ini.

12. Rekan-rekan Mahasiswa angkatan tahun 2013 Progam Studi Magister (S2)

Ilmu Hukum Universitas Udayana atas segala bantuannya informasi,

sehingga tesis ini dapat selesai dengan tepat waktu.

13. Ibu Desak Karin, S.Par yang telah memberikan dukungan berupa

pemikirannya dalam menunjang penulisan tesis ini.

14. Semua pihak yang tidak dapat sebutkan satu per satu, yang telah

memberikan bantuannya dalam menyelesaikan tesis ini.

15. Keluarga besar penulis yang berada di Yogyakarta atas segala doa serta

motivasi yang telah diberikan sampai dengan selesainya tesis ini.

vii

viii

Permohonan maaf yang setinggi-tingginya apabila dalam penulisan tesis ini

terdapat kekurangan, karena sesungguhnya sifat manusia adalah tidak sempurna.

Namun demikian penulis telah berusaha semaksimal mungkin agar segala

kekurangan tersebut tidak mempengaruhi makna dari subtansi yang sesungguhnya.

Akhirnya seraya memohon kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa agar

diberikan petunjuk, hidayah dan anugerah, sehingga jalan terang selalu menyertai.

Denpasar, 16 April 2015

Penulis

Misran Wahyudi

viii

ix

ABSTRAK

Oditur Militer Tentara Nasional Indonesia (TNI) merupakan salah satu sub

sistem dalam sistem peradilan militer di Indonesia. Oditur Militer selaku penuntut

umum di lingkungan TNI memiliki fungsi utama adalah melakukan penuntutan

dalam persidangan di Pengadilan Militer berdasarkan alat bukti yang sah dengan

senantiasa memperhatikan norma-norma keagamaan, kemanusiaan, dan kesusilaan

serta wajib menggali nilai-nilai hukum dan keadilan yang hidup dalam masyarakat

dan harus memperhatikan kepentingan pertahanan keamanan negara. Oditur Militer

dapat menjalankan fungsinya dengan baik, jika memiliki independensi. Bertitik tolak

dengan hal tersebut, adanya kebijakan rencana tuntutan yang dikeluarkan Oditur

Jenderal TNI berpotensi dapat mempengaruhi independensi Oditur Militer selaku

penuntut umum di lingkungan TNI. Oleh karena itu penulis melakukan penelitian

dengan mengambil tema Independensi Oditur Militer Tentara Nasional Indonesia (TNI) Dalam Melaksanakan Fungsinya Di Oditurat Militer III-14 Denpasar. Rumusan permasalahan pertama adalah bagaimana independensi Oditur Militer

dalam melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan

diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan dari Oditur Jenderal TNI. Sedangkan

permasalahan kedua adalah upaya-upaya apakah yang harus dilakukan dalam

mewujudkan Oditur Militer yang memiliki independensi dalam sistem peradilan

militer di Indonesia.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Penelitian ini bersifat

bersifat deskriptif analitik dengan menggunakan data primer dan data sekunder.

Data primer diperoleh melalui wawancara dengan narasumber yang berkopeten.

Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling. Setelah data

primer dan data sekunder lengkap kemudian dianalisis secara kualitatif

menggunakan teori hukum. Hasil analisis disajikan secara deskriptif analitis dalam

bentuk uraian-uraian sehingga mampu memberi gambaran dan kesimpulan yang

jelas.

Simpulan pembahasan tesis ini sebagai berikut : Pertama adalah Oditur

Militer dalam melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar menjadi

tidak independen dengan diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan dari Oditur

Jenderal TNI menjadikan Oditur Militer karena pada saat membuat surat tuntutan

Oditur Militer menjadi tergantung kepada keputusan atasannya. Kedua upaya-

upaya yang dilakukan dalam mewujudkan Oditur Militer agar memiliki

independensi dalam sistem peradilan militer di Indonesia adalah upaya-upaya

bersifat teknis yang terbagi dalam tiga bidang yaitu bidang teknis penuntutan,

bidang pengawasan dan pengendalian, serta bidang pendidikan dan pelatihan,

sedangkan upaya bersifat kelembagaan dengan menempatkan lembaga Oditurat

berada langsung di bawah kendali Panglima TNI baik secara pembinaan organisasi,

prosedur administrasi dan finansial maupun secara teknis yustisial.

(kata kunci : Oditur Militer, Independensi, Fungsi)

ix

x

ABSTRACT

Military Attorney is one of components in enforcing the law in the military

court of justice system. Moreover, the Military Attorney is as general prosecutor in

the Indonesian National Armed Forces. Confidently, it has major function in

demanding based on legitimating evidences in Military Court. Based on

aforementioned statement, Military Attorney consider to religious norm, humanity,

and civility. In addition, the dig law and justice are also discovered by concerning

the importance of defense and security system of the country. As well, based on its

duty, the subject of this study is about The Independent of Military Attorney of the Indonesian National Armed Forces (TNI) in implementing its function in Military

Prosecuting Attorneys III-14 Denpasar. Afterwards, the first problem is wheter Military Attorney independently achieve its function in Military Prosecuting

Attorneys III-14 Denpasar by conducted the plan demans policy as of Military

General Attorneyof Indonesian National Armed Forces. Whereas, the second

problem iswhether the efforts shoud be accomplished in establishing independent

Military Attorney of Indonesian military court of justice system.

This research was conducted by empirical legal research methods.

Moreover, this study was a descriptive analysis research by using primary data

and secondary data. Primary data were obtained by conducting the interviews of

sample. Further more, purposive sampling or judgmental sampling was applied in

this research. After the primary data and secondary data were completed, a theory

was analyzed by using qualitative method. Then,the result of the analysis was

presented in descriptive analysis in the form of descriptions that were able to

givean overview and appropriate conclusions based on the research problems.

Based on this research, it can be concluded that; first, Military Attorney is

on duty as general procecutor in Military Prosecuting Attorneys III-14 Denpasar

became less independent. It was occured because the implementation of the plan

demand policy by Military General Attorney. It can be stated that the demand was

only established by upper position. Finally, the judgments are not merely

according conscience. Secondly, Military Attorney attempt to independently in

military court justice system in three aspects such as technical field of prosecution,

field supervision and control, as well as education and training ; while the

institutional effort to put Military Prosecuting Attorney intitutions are directly

under control of the Commander of the Indonesian National Armed Forces of both

organization development, administrative and technical of judicial.

(keywords: Military Attorney, Independence, Functions)

xi

xi

RINGKASAN

INDEPENDENSI ODITUR MILITER TENTARA NASIONAL

INDONESIA (TNI) DALAM MELAKSANAKAN FUNGSINYA

DI ODITURAT MILITER III-14 DENPASAR

Bab I sebagai awal penulisan tesis ini menguraikan tentang latar belakang

masalah, dengan rumusan masalah yaitu : Bagaimana independensi Oditur Militer

dalam melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan

diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan dan upaya-upaya apakah yang harus

dilakukan untuk mewujudkan Oditur Militer agar memiliki independensi dalam

sistem peradilan pidana militer di Indonesia. Latar belakang penulisan ini

berangkat dari adanya perbedaan antara das sollen dan das sein terhadap kebijakan

rencana tuntutan oleh Oditur Jenderal TNI (Orjen TNI) yang diberlakukan di

seluruh Oditurat termasuk di Oditurat Militer III-14 Denpasar sejak tahun 2006,

sehingga penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Penelitian ini bersifat

deskriptif analitik dengan menggunakan sumber data primer yang diperoleh dengan

cara observasi secara langsung dan wawancara (intervew) secara langsung dengan

nara sumber, sedangkan data sekunder yang diperoleh melalui studi kepustakaan,

yang kemudian dianalisis secara kualitatif dan disajikan secara deskriptif analitis

dalam bentuk uraian-uraian, sehingga akan mendapatkan gambaran dan kesimpulan

yang jelas.

Bab II berisikan tinjauan umum tentang hakekat independensi, Oditur

Militer sebagai penuntut umum TNI, sistem peradilan pidana militer di Indonesia,

sistem penuntutan di lingkungan Kejaksaan dan kebijakan rencana tuntutan.

xii

xii

Bab III membahas mengenai independensi Oditur Militer dalam

melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan

diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI sejak tahun 2006.

Adapun pembahasannya adalah Oditur Militer dalam melaksanakan fungsinya di

Oditurat Militer III-14 Denpasar menjadi tidak independen dengan adanya

kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI yang berlaku sejak tahun 2006,

dikarenakan Oditur Militer yang seharusnya lebih mengetahui fakta-fakta hukum

yang terjadi di Persidangan Militer secara utuh, tetapi pada saat membuat tuntutan

pidana kepada terdakwa keputusannya menjadi sangat tergantung kepada

keputusan atasannya/Orjen TNI, sehingga Oditur Militer tidak dapat menentukan

besaran tuntutan secara mandiri sesuai hati nuraninya dalam perkara yang menjadi

tanggung jawabnya.

Bab IV membahas mengenai upaya-upaya dalam mewujudkan Oditur

Militer agar memiliki independensi dalam sistem peradilan militer, yaitu berupa

upaya-upaya bersifat teknis dan upaya bersifat kelembagaan. Upaya-upaya bersifat

teknis yang terbagi dalam tiga bidang yang perlu mendapatkan perhatian, yaitu

bidang teknis penuntutan, bidang pengendalian dan pengawasan, serta bidang

pendidikan dan latihan. Sedangkan upaya bersifat kelembagaan adalah dengan

melakukan penempatan lembaga Oditurat baik secara pembinaan organisasi

Oditurat, prosedur administrasi dan finansial maupun secara teknis yustisial berada

langsung di bawah kendali Panglima TNI dan perlunya menempatkan personel TNI

sebagai Perwira Penghubung (LO TNI) di Kejaksaan Agung guna memudahkan

koordinasi di bidang penuntutan.

xiii

xiii

Bab V adalah penutup yang berisikan simpulan dan saran.

Simpulan dalam tesis ini, Oditur Militer dalam melaksanakan fungsinya di

Oditurat Militer III-14 Denpasar menjadi tidak independen dengan adanya

kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI yang berlaku sejak tahun 2006,

dikarenakan Oditur Militer yang seharusnya lebih mengetahui fakta-fakta hukum

yang terjadi di Persidangan Militer secara utuh, tetapi pada saat membuat tuntutan

pidana kepada terdakwa keputusannya menjadi sangat tergantung kepada

keputusan atasannya/Orjen TNI, sehingga Oditur Militer tidak dapat menentukan

besaran tuntutan secara mandiri sesuai hati nuraninya dalam perkara yang menjadi

tanggung jawabnya. Selanjutnya dalam mewujudkan Oditur Militer yang memiliki

independensi dalam sistem peradilan militer dilakukan upaya-upaya yang bersifat

teknis maupun secara bersifat kelembagaan. Upaya-upaya yang bersifat teknis

terbagi dalam 3 (tiga) bidang yang harus mendapat perhatian khusus guna

dilakukan perbaikan, yaitu bidang teknis penuntutan, bidang pengendalian dan

pengawasan, serta bidang pendidikan dan latihan, sedangkan upaya yang bersifat

kelembagaan adalah dengan melakukan penempatan lembaga Oditurat baik secara

pembinaan organisasi Oditurat, prosedur administrasi dan finansial maupun secara

teknis yustisial berada langsung di bawah kendali Panglima TNI.

Saran yang dapat diberikan adalah: Pertama agar Orjen TNI untuk mengkaji

ulang terhadap kebijakan rencana tuntutan yang telah diberlakukan sejak tahun

2006 dan terkait rencana penuntutan menyesuaikan dengan ketentuan dalam

Peraturan Panglima TNI Nomor Perpang/5/II/2009 tanggal 27 Pebruari 2009 yang

terdapat pada Bab V angka 28 huruf h tentang tuntutan, sehingga mampu memberi

xiv

xiv

marwah bagi independensi Oditur Militer selaku penuntut umum di lingkungan

TNI untuk bersikap profesional, mandiri dan mampu bertanggung jawab penuh

terhadap perkara yang ditangani. Kedua agar Pimpinan TNI memperbaiki

mekanime teknis di bidang penuntutan, pengendalian dan pengawasan serta

pendidikan dan pelatihan bagi Oditur Militer, serta secara kelembagaan agar

melakukan kajian yang utuh guna menyatukan wewenang kendali Oditurat Jenderal

TNI berada langsung dibawah Panglima TNI serta perlunya TNI menempatkan

Perwira Penghubung TNI (LO TNI) di Kejaksaan Agung agar memudahkan

koordinasi dalam bidang penuntutan.

xv

xv

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM TESIS ......................................................... i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER HUKUM .................... ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................... iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ................................ iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ................................................. v

UCAPAN TERIMAKASIH ............................................................................. vi

ABSTRAK ........................................................................................................ ix

ABSTRACT ...................................................................................................... x

RINGKASAN ................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ..................................................................................................... xv

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR xviii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................... 12

1.3. Ruang Lingkup Masalah .......................................................... 13

1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................... 13

1.4.1. Tujuan Umum ................................................................ 13

1.4.2. Tujuan Khusus ............................................................... 13

1.5. Manfaat Penelitian ..................................................................... 14

1.5.1. Manfaat Teoritis ............................................................ 14

1.5.2. Manfaat Praktis .............................................................. 14

1.6. Orisinalitas Tesis ..................................................................... 14

1.7. Landasan Teoritis dan Kerangka Berfikir ............................... 15

1.8. Hipotesis .................................................................................. 29

1.9. Metode Penelitian .................................................................... 29

1.9.1. Jenis Penelitian .............................................................. 29

1.9.2. Sifat Penelitian ............................................................... 30

1.9.3. Data dan Sumber Data ................................................... 31

xvi

xvi

1.9.4. Teknik Pengumpulan Data ............................................ 32

1.9.5. Teknik Penentuan Sampel ............................................. 33

1.9.6. Pengolahan dan Analisis Data ....................................... 34

1.9.7. Lokasi Penelitian ........................................................... 35

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG HAKEKAT INDEPENDENSI,

ODITUR MILITER SEBAGAI PENUNTUT UMUM TNI,

SISTEM PERADILAN PIDANA MILITER, SISTEM

PENUNTUTAN KEJAKSAAN, DAN KEBIJAKAN

RENCANA TUNTUTAN ................................................................

36

2.1. Hakekat Independensi .............................................................. 36

2.2. Oditur Militer SebagaiPenuntut Umum TNI ........................... 38

2.3. Sistem Peradilan Pidana Militer .............................................. 48

2.4. Sistem Penuntutan di Lingkungan Kejaksaan ......................... 64

2.5. Kebijakan Rencana Tuntutan ................................................... 72

BAB III INDEPENDENSI ODITUR MILITER DALAM

MELAKSANAKAN FUNGSINYA DI ODITURAT MILITER

III-14 DENPASAR DENGAN DIBERLAKUKANNYA

KEBIJAKAN RENCANA TUNTUTAN .........................................

77

3.1. Maksud dan Tujuan Berlakunya Kebijakan Rencana

Tuntutan ...................................................................................

77

3.2. Independensi Oditur Militer Dalam Melaksanakan Fungsinya

di Oditurat Militer III-14 Denpasar Dengan Diberlakukannya

Kebijakan Rencana Tuntutan ...................................................

80

BAB IV UPAYA-UPAYA DALAM MEWUJUDKAN ODITUR MILITER

YANG MEMILIKI INDEPENDENSI DALAM SISTEM

PERADILAN MILITER DI INDONESIA ......................................

107

4.1. Upaya-Upaya Yang Bersifat Teknis ........................................ 107

4.2. Upaya Yang Bersifat Kelembagaan ........................................ 114

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 137

xvii

xvii

5.1. Simpulan .................................................................................. 137

5.2. Saran ........................................................................................ 139

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

xix

xviii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

TABEL

Tabel 1 Data Rentut Otmil III-14 Denpasar Tahun 2012 ................................. 87

Tabel 2 Data Rentut Otmil III-14 Denpasar Tahun 2013 ................................. 89

GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Berfikir ............................................................................ 29

Gambar 2 Karakteristik Sistem Peradilan Militer ............................................. 60

Gambar 3 Siklus Mekanisme Rencana Tuntutan .............................................. 79

Gambar 4 Bagan Mekanisme Pelaksanaan Rencana Tuntutan ......................... 80

Gambar 5 Struktur Organisasi Babinkum TNI ................................................. 120

Gambar 6 Struktur Organisasi Otjen TNI ......................................................... 121

Gambar 7 Struktur Organisasi Otjen TNI Yang Ideal ...................................... 126

xx

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Tentara Nasional Indonesia (TNI) berdasarkan Pasal 30 Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia terdiri atas Angkatan Darat,

Angkatan Laut, dan Angkatan Udara. TNI sebagai alat pertahanan negara

yang bertugas mempertahankan, melindungi dan memelihara keutuhan

kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tugas TNI diperjelas

dengan ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang

Tentara Nasional Indonesia, yaitu menegakkan kedaulatan negara,

mempertahankan keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia

yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, serta melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah

darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan

negara.

Prajurit TNI adalah warga negara yang memenuhi persyaratan khusus

yang ditentukan dalam perundang-undangan dan diangkat oleh pejabat yang

berwenang untuk mengabdikan diri dalam dinas keprajuritan. Sesuai Pasal 2

Undang-Undang Nomor 34 tahun 2004 setiap prajurit harus memiliki jati diri

sebagai :

a. Tentara Rakyat, yaitu tentara yang anggotanya berasal dari warga negara Indonesia;

b. Tentara Pejuang, yaitu tentara yang berjuang menegakkan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan tidak mengenal menyerah dalam

melaksanakan dan menyelesaikan tugasnya;

1

2

c. Tentara Nasional, yaitu tentara kebangsaan Indonesia yang bertugas demi kepentingan negara di atas kepentingan daerah, suku, ras, dan

golongan agama;

d. Tentara Profesional, yaitu tentara yang terlatih, terdidik, diperlengkapi secara baik, tidak berpolitik praktis, tidak berbisnis, dan dijamin

kesejahteraannya, serta mengikuti kebijakan politik negara yang

menganut prinsip demokrasi, supremasi sipil, hak asasi manusia,

ketentuan hukum nasional, dan hukum internasional yang telah

diratifikasi.

Setiap prajurit TNI dalam melaksanakan tugas dan tanggung

jawabnya dituntut agar bersikap profesional sesuai kewenangan dan job

description masing-masing. Kemudian di sisi lain setiap prajurit TNI wajib

menaati peraturan perundang-undangan dan norma-norma yang berlaku di

masyarakat serta menghormati nilai-nilai dasar hak asasi manusia. Paradigma

Baru TNI menekankan penegakkan hukum terhadap prajurit TNI yang

melakukan pelanggaran hukum harus dilaksanakan sesuai ketentuan hukum

yang berlaku. Dalam hal tindakan yang dilakukan merupakan suatu tindak

pidana, harus diselesaikan menurut mekanisme yang berlaku tanpa

diskriminasi, dengan menjunjung tinggi nilai-nilai keadilan di atas landasan

setiap orang diperlakukan sama di muka hukum (equality before the law).1

Sesuai asas equality before the law, seorang pelaku suatu tindak pidana harus

dikenakan suatu akibat hukum, yang berupa hukuman pidana tanpa

membedakan baik sipil maupun militer.

Menurut Pompe hukum pidana adalah semua aturan hukum yang

menentukan terhadap tindakan apa yang seharusnya dijatuhkan pidana dan

1 Romli Atmasasmita, 2010, Sistem Peradilan Pidana Kontemporer, Kencana Prenada

Media Grup, Jakarta, h. 82.

3

apa macam pidananya yang bersesuaian.2 Hukum pidana di dalamnya

mengatur perbuatan-perbuatan mana yang seharusnya dikenakan pidana dan

sanksi apa yang diterima oleh si pelaku yang melanggar hukum. Sedangkan

perbuatan melanggar hukum, yaitu bukan hanya suatu perbuatan atau

kelalaian yang melanggar hak orang lain, tetapi juga suatu perbuatan atau

kelalaian yang bertentangan dengan kewajiban yang didasarkan atas hukum

(rechtsplicht).3

H.L.A. Hart menyatakan :

The criminal law is something which we either obey or disobey and what

its rule require is spoken of as a duty. If we disobey we are said to

break the law and what we have done is legally wrong, a breach of

duty, or an offence.4

Terjemahan bebas : Hukum pidana merupakan suatu yang kita patuhi atau

tidak kita patuhi dan apa yang dituntut oleh ketentuan-ketentuannya

dikatakan sebagai kewajiban. Jika kita tidak patuh, kita dikatakan

melanggar hukum dan apa yang kita telah lakukan merupakan suatu yang

secara legal salah, suatu pelanggaran kewajiban atau sebuah kesalahan.

Masih menurut H.L.A. Hart terkait pemidanaan terhadap anggota

militer, ia menyatakan :

2 S.R. Sianturi, 2012, Asas-Asas Hukum Pidana Di Indonesia Dan Penerapannya,

Babinkum TNI, Jakarta (Selanjutnya disebut S.R. Sianturi I), h.14. 3 Chaidir Ali, 1978, Yuriprudensi tentang Perbuatan Melanggar Hukum oleh Penguasa

(onrechtmatige overheidaad), Penerbit Bina Cipta, Bandung, h. 16. 4 H.L.A. Hart, 1997, The Concept of Law : Second Edition, Oxford University Press, New

York, h. 27.

4

A Military example may make the idea of tacit order as clear as it is

possible to make it. A Sergeant who him self regulary obeys his superiors,

orders his men to do certain fatiques and punishes them when they

disobeys.5

Terjemahan bebas : Satu contoh militer bisa menerangkan ide perintah

secara diam ini sejelas yang dimungkinkannya. Seorang Sersan, yang dia

sendiri taat kepada atasannya, memerintahkan orang-orangnya untuk

melakukan tugas tertentu dan menghukum mereka ketika mereka tidak

patuh.

Dasar pemidanaan adalah alasan untuk membenarkan

(rechtsvaardigen) penjatuhan pidana oleh penguasa.6 Sanksi dalam hukum

nasional dapat berupa dalam dua bentuk yang berbeda, yaitu sebagai

penghukuman dan sebagai eksekusi sipil.7 Kedua jenis sanksi ini berupa

sebentuk kejahatan paksa atau berupa pencabutan paksa atas suatu nilai.

Sebagai contoh dalam kasus hukuman mati yang dicabut adalah nyawa

seorang individu, sedangkan dalam dalam kasus hukuman badan berupa

pemenjaraan. Pemberian sanksi terhadap pelaku kejahatan untuk membentuk

suatu keseimbangan agar tumbuh budaya hukum yang dalam masyarakat.

Budaya hukum merupakan gagasan, nilai, harapan dan sikap terhadap hukum

dan institusi hukum yang bersifat publik.8

5 Ibid, h. 46.

6 S.R. Sianturi I, op cit, h. 123.

7 Hans Kelsen, 2011, Teori Hukum Murni, Nusamedia, Bandung, h. 124.

8 Peter De Cruz, 2010, Perbandingan Sistem Hukum, Penerbit Nusamedia, Bandung, h. 7.

5

Penegakan hukum Sistem penegakan hukum pidana terpadu

(intergrated criminal justice system) merupakan bagian dari sistem

penegakan hukum, dan sistem penegakan hukum merupakan bagian dari

kekuasaan kehakiman.9 Bertolak dari pemikiran tersebut, Barda Nawawi

Arief mengatakan dalam sistem peradilan pidana terdapat empat sub sistem

kekuasaan, yaitu:

a. Kekuasaan Penyidikan (Badan Penyidikan),

b. Kekuasan Penuntutan (Badan Penuntutan),

c. Kekuasan Mengadili (Badan Pengadilan), dan

d. Kekuasaan Pelaksana Pidana (Badan Eksekusi).

Sejalan dengan konsep sistem penegakan hukum pidana terpadu,

penegakan hukum pidana dalam sistem peradilan pidana militer akan berjalan

dengan baik apabila aparatur penegak hukumnya bersinergi dan mampu

bersikap profesional. Aparatur penegakkan hukum dalam sistem peradilan

militer terdiri dari :

a. Penyidik di lingkungan TNI terdiri dari Atasan Yang Berhak

Menghukum (Ankum), Polisi Militer (PM) dan Oditur Militer.

b. Kekuasaan penuntutan merupakan kewenangan Oditurat,

c. Kekuasan mengadili merupakan kewenangan Pengadilan Militer di

semua tingkatan.

9 H.R. Abdussalam dan Adri Desasfuryanto, 2012, Sistem Peradilan Pidana, Penerbit :

PTIK, Jakarta, h. 36.

6

d. Kekuasaan pelaksana pidana merupakan kewenagan Lembaga

Pemasyarakatan, baik Lembaga Pemasyarakatan Militer maupun

Lembaga Pemasyarakat Umum.

Oditur Militer sebagai bagian dari aparatur penegak hukum dalam

sistem peradilan militer di Indonesia memiliki fungsi utama melaksanakan

kekuasaan negara di bidang penuntutan di lingkungan TNI. Oditur Militer

dalam melakukan penuntutan harus senantiasa memegang teguh nilai-nilai

kejujuran, kebenaran dan keadilan. Selain melakukan penuntutan, tugas

Oditur Militer adalah melaksanakan penetapan hakim dan putusan Pengadilan

Militer yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, melakukan

pengawasan terhadap pelaksananaan putusan pidana bersyarat, serta

melaksanakan pemeriksaan tambahan guna melengkapi berkas perkara dari

Penyidik Polisi Militer (PM) sebelum dilimpahkan kepada pengadilan di

lingkungan peradilan militer atau pengadilan di lingkungan peradilan umum

yang berwenang disertai dengan surat dakwaan dan Keputusan Perwira

Penyerah Perkara tentang penyerahan perkara.

Oditur Militer setelah selesai melaksanakan pemeriksaan terhadap

para saksi, terdakwa dan barang bukti yang dihadirkan dalam persidangan di

Pengadilan Militer, berkewajiban surat tuntutan (requsitoir). Surat tuntutan

dibuat secara tertulis dengan mencantumkan tuntutan terhadap terdakwa

berupa penghukuman berdasarkan pemeriksaan saksi, ahli, surat dan

keterangan terdakwa yang nantinya menjadi dasar bagi hakim untuk

7

menjatuhkan putusan. Putusan hakim tanpa adanya tuntutan Penuntut

berakibat putusan batal demi hukum.10

Berdasarkan Pasal 57 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1997 tentang

Peradilan Militer, Oditur Militer dalam melakukan penuntutan diatur hal-hal

sebagai berikut:

a. Oditur melakukan penuntutan bertindak untuk dan atas nama

masyarakat, pemerintah, dan negara serta bertanggung jawab menurut

saluran hierarki.

b. Oditur melaksanakan penuntutan dengan keyakinan berdasarkan alat

bukti yang sah Demi keadilan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha

Esa.

c. Dalam melakukan penuntutan Oditur senantiasa mengindahkan norma

keagamaan, kemanusiaan dan kesusilaan serta wajib menggali nilai-

nilai hukum dan keadilan yang hidup dalam masyarakat dengan

memperhatikan kepentingan pertahanan keamanan negara.

Oditur Militer dalam menjalankan fungsinya selaku penuntut umum di

lingkungan TNI akan berjalan dengan baik apabila memiliki independensi.

Makna independensi adalah tidak terpengaruh oleh pihak manapun dalam

menentukan keputusan dan mengambil kebijakan, sehingga lembaga yang

memiliki predikat independen mempunyai kebebasan dalam menentukan misi

yang diembannya. Prinsip independensi (the principle of independence)

dihubungkan dengan fungsi Oditur Militer adalah setiap menjalankan tugas,

10

Http://www.politikindonesia.com/hukum/rencana-tuntutan-bisa-jadi-komoditas, diunduh

pada hari Sabtu, 03 Mei 2014, jam 04.00 wib.

8

wewenang dan tanggung jawabnya seharusnya harus terbebas dari berbagai

intervensi yang bersifat mempengaruhi, namun demikian bukan bebas

sebebas-bebasnya, tetapi tetap patuh dan tunduk pada aturan hukum yang

berlaku.

Bertolak belakang dengan prinsip independensi yang seharusnya

dimiliki oleh setiap Oditur Militer dalam melaksanakan tugas dan fungsinya,

adanya kebijakan rencana tuntutan yang diberlakukan oleh Oditur Jenderal

TNI disingkat Orjen TNI sejak tahun 2006 berpotensi mengurangi

independensi Oditur Militer dalam menjalankan tugas, wewenang dan

tanggung jawabnya selaku penuntut umum. Sesuai dengan Peraturan

Panglima TNI Nomor 5/II/2009 tanggal 27 Februari 2009 tentang Petunjuk

Administrasi Oditurat Dalam Penyelesaian Perkara Pidana, yang terdapat

dalam Bab V angka 28 h tentang tuntutan disebutkan bahwa Oditur melalui

Kepala Oditurat Militer/Kepala Oditurat Militer Tinggi harus meminta

petunjuk dan arahan Orjen TNI sebelum mengajukan tuntutan:

a) Dalam Perkara :

(1) Yang diancam hukuman lima tahun atau lebih.

(2) Yang sifatnya menonjol.

b) Apabila akan menuntut bebas dari dakwaan atau lepas dari tuntutan.

Apabila mengacu Peraturan Panglima TNI Nomor 5/II/2009 tanggal

27 Februari 2009 di atas, rencana tuntutan yang seharusnya diajukan kepada

Orjen TNI guna dimintakan persetujuan hanyalah perkara yang ancaman

pidananya lima tahun atau lebih, perkara yang sifatnya menonjol maupun jika

9

Oditur Militer akan menuntut bebas terdakwa. Namun dalam prakteknya

terdapat fakta yang berbeda ketentuan tersebut, yaitu terhadap perkara pidana

yang ancaman pidananya di bawah lima tahun Oditur Militer juga harus

mengajukan rencana tuntutan kepada Orjen TNI. Hal tersebut dapat dilihat

dari data rencana tuntutan Oditurat Militer pada kantor Oditurat Militer III-14

Denpasar tahun 2012, terdapat 41 perkara yang diajukan rencana tuntutan.

Dari 41 rencana tuntutan, sebanyak 2 perkara diajukan rencana tuntutan lokal

hanya kepada Kaotmil III-14 Denpasar, dan sebanyak 39 perkara diajukan

rencana tuntutan kepada Orjen TNI. Selanjutnya dari 39 yang diajukan

rencana tuntutan kepada Orjen TNI terdiri dari 9 perkara yang ancaman

pidananya 5 tahun atau lebih, dan sisanya sebanyak 30 perkara ancaman

pidananya kurang dari 5 tahun, sehingga seharusnya tidak layak dimintakan

persetujuan Orjen TNI.

Keadaan demikian jika terus berlangsung akan membuat Oditur

Militer menjadi kurang profesional karena berkurangnya independensi dalam

menjalankan penuntutan. Oditur Militer yang seharusnya lebih mengetahui

fakta-fakta hukum yang ada di persidangan secara utuh, namun saat

menentukan tuntutan pidana terhadap terdakwa keputusannya menjadi

tergantung atasannya. Dengan adanya kebijakan rencana yang merupakan

fungsi kontrol, namun di sisi yang lain tidak mengajari setiap Oditur Militer

untuk mandiri dan bertanggung jawab secara penuh dalam perkara yang

sedang ditanganinya. Begitu juga tidak adanya penjelasan mengenai

perbedaan besaran tuntutan yang diajukan Oditur Militer dengan besaran

10

tuntutan persetujuan Orjen TNI menjadi beban tersendiri bagi setiap Oditur

Militer. Sebagai contoh Oditur Militer yang semula hanya mengajukan

tuntutan pidana berupa pidana penjara namun setelah dimintakan persetujuan

dari Orjen TNI justru memerintahkan agar menuntut terdakwa dengan pidana

pokok berupa pidana penjara dan pidana tambahan berupa pemecatan dari

dinas militer. Selain itu dengan diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan

akan mempengaruhi efektivitas percepatan penyelesaian perkara, seringkali

persidangan yang seharusnya dapat dilaksanakan tetapi harus tertunda karena

persetujuan rencana tuntutan belum turun.

Kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI melalui Surat Telegram

Orjen TNI Nomor : ST/20/2006 tanggal 22 Nopember 2006, yang isinya

Oditur Militer yang hendak melakukan penuntutan terhadap terdakwa agar

terlebih dahulu meminta persetujuan Orjen TNI dengan melampirkan fakta-

fakta hukum yang terungkap di persidangan dan hal-hal yang meringankan

serta memberatkan dalam perkara pidana yang ancaman pidananya di atas 2

(dua) tahun 8 (delapan) bulan. Penekanan ulang kebijakan tentang rencana

tuntutan dilakukan oleh Orjen TNI melalui Surat Telegram Nomor :

ST/01/2009 tanggal 18 Pebruari 2009 yang isinya setiap Oditur Militer/Oditur

Militer Tinggi yang akan melakukan penuntutan terhadap terdakwa agar

terlebih dahulu meminta persetujuan Orjen TNI yang dituangkan dalam

rencana tuntutan terhadap perkara yang ancaman pidananya dua tahun

delapan bulan dan perkara yang ancaman pidananya dua tahun delapan bulan

11

ke bawah, tetapi akan dituntut dengan hukuman tambahan pemecatan dari

dinas militer, kecuali terhadap perkara desersi in absensia.

Kemudian setelah adanya Peraturan Panglima TNI Nomor 5/II/2009

tanggal 27 Februari 2009, ternyata kebijakan rencana tuntutan tetap

dilanjutkan meski sebenarnya tidak wajib melakukan rencana tuntutan, yaitu

melalui Surat Telegram Orjen TNI Nomor : ST/11/2011 tanggal 28 Desember

2011, ST/04/2012 tanggal 31 Januari 2012 dan ditekankan lagi melalui Surat

Telegram Orjen TNI Nomor : ST/26/2012 tanggal 21 Desember 2012, yang

isinya rencana tuntutan diajukan kepada Orjen TNI terhadap perkara-perkara:

a. Perkara yang akan dituntut kurang dari tiga bulan.

b. Perkara narkotika dan psikotropika.

c. Perkara susila yang melibatkan Keluarga Besar TNI.

d. Perkara yang ancaman pidananya lebih dari dua tahun delapan bulan.

e. Perkara yang ancaman pidananya kurang dari dua tahun delapan

bulan, tetapi akan dituntut dengan hukuman tambahan pemecatan

kecuali perkara desersi in absensia.

f. Perkara yang dimintakan Petunjuk Orjen TNI untuk Tuppera atau

Kumplin dan sesuai Petunjuk Orjen tetap diselesaikan melalui

Dilmil/Dilmilti.

Selain kebijakan rencana tuntutan, hal mendasar terkait dengan

permasalahan independensi Oditur Militer adalah faktor kelembagaan

Oditurat yang terjadi tumpang tindih dalam hierarki pertanggung jawaban.

Apabila mengacu dengan ketentuan Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor

12

31 Tahun 1997, disebutkan pembinaan organisasi dan prosedur administrasi,

finansial Oditurat dilakukan oleh Panglima. Kemudian berdasarkan

Penjelasan Pasal 57 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1997, bahwa Oditur

Jenderal TNI dalam melaksanakan tugas di bidang teknis penuntutan

bertanggung jawab kepada Jaksa Agung Republik Indonesia selaku penuntut

umum tertinggi di negara Republik Indonesia melalui Panglima, sedangkan

dalam pelaksanaan tugas pembinaan Oditurat bertanggung jawab kepada

Panglima. Jika mengacu ketentuan pada Pasal 7 ayat (1) dan Penjelasan 57

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1997 Oditurat Jenderal TNI (Otjen TNI)

selaku Badan Penuntut Tertinggi di lingkungan TNI berada langsung di

bawah kendali Panglima TNI. Namun kenyataan Otjen TNI dalam pembinaan

penyelenggaraan Oditurat berada di bawah Badan Pembinaan Hukum TNI

(Babinkum TNI), dan Otjen TNI bertanggung jawab secara teknis yustisial di

bawah pengawasan Jaksa Agung RI selaku Penuntut Tertinggi di Negara

Republik Indonesia melalui Panglima TNI. Dengan demikian hierarki

pertanggung jawaban Otjen TNI terjadi dualisme pengendali/kepemimpinan,

sehingga hal tersebut sangat memungkinkan terjadinya tarik ulur kepentingan

terhadap lembaga Oditurat.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah diatas, maka penulis

menyusun rumusan masalah sebagai berikut :

13

1. Bagaimana independensi Oditur Militer dalam melaksanakan

fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan diberlakukannya

kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI sejak tahun 2006?

2. Upaya-upaya apakah yang harus dilakukan dalam mewujudkan Oditur

Militer yang memiliki independensi dalam sistem peradilan militer di

Indonesia?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Tesis mengenai Independensi Oditur Militer Tentara Nasional

Indonesia Dalam Melaksanakan Fungsinya di Oditurat Militer III-14

Denpasar akan membahas dua hal, yaitu mengenai independensi Oditur

Militer dalam melaksanakan fungsinya selaku Penuntut Umum TNI di

Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan diberlakukannya kebijakan rencana

tuntutan yang dikeluarkan oleh Orjen TNI sejak tahun 2006 dan upaya-upaya

apakah yang harus dilakukan dalam mewujudkan Oditur Militer agar

memiliki independensi dalam sistem peradilan militer di Indonesia.

1.4. Tujuan Penelitian

1.4.1 Tujuan Umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk menganalisis

mengenai independensi Oditur Militer sebagai PenuntutUmum di

lingkungan TNI dalam melaksanakan fungsinya dalam sistem

paradilan militer.

14

1.4.2 Tujuan Khusus

a. Untuk menggambarkan dan menganalisis bagaimana

independensi Oditur Militer dalam melaksanakan fungsinya

sebagai Penuntut Umum di Oditurat Militer III-14 Denpasar

dengan diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan sebelum

melakukan penuntutan.

b. Untuk menganalisis upaya-upaya apasaja yang harus dilakukan

dalam mewujudkan Oditur Militer yang memiliki independensi

dalam sistem peradilan militer di Indonesia.

1.5. Manfaat Penelitian

1.5.1 Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat bagi

pengembangan hukum pidana di Indonesia yang didalamnya termasuk

hukum pidana militer untuk menguatkan teori-teori yang telah ada.

1.5.2 Manfaat Praktis

a. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangsih bagi

institusi penuntutan di lingkungan TNI, sehingga dapat dijadikan

bahan pembanding dalam membuat kebijakan di bidang

penuntutan.

b. Memberikan atensi berupa gambaran kepada masyarakat

maupun praktisi hukum tentang sistem penuntutan yang ada di

lingkungan TNI dan ciri khusus yang dimilikinya.

1.6. Orisinalitas Tesis

15

Tesis ini belum ada yang menulis sebelumnnya, adapun sebagai bahan

pembanding adalah :

a. Sistem Peradilan Militer dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 34

Tahun 2004 oleh Mahasiswa Universitas Udayana atas nama Siti Alifah.

Tesis ini menitik beratkan pada Sistem Peradilan Militer dalam Undang-

Undang nomor 31 Tahun 1997, setelah berlakunya Undang-Undang

Nomor 34 tahun 2004 dan Kompetensi Peradilan Militer yang akan

datang.11

b. Wewenang Peradilan Militer dalam Mengadili Prajurit TNI Dengan

Berlakunya Undang-Undang Nomor 34 tahun 2004 tentang TNI oleh

Mahasiswa Universitas Udayana atas nama AAA. Oka Putu Dewi Iriani.

Tesis ini memfokuskan pembahasan pada kewenangan Peradilan Militer

mengadili perkara tertentu dan kewenangan Peradilan Militer dalam

mengadili Prajurit TNI yang akan datang.12

c. Kebijakan Legislatif Hukum Pidana Militer di Indonesia oleh Mahasiswa

Universitas Diponegoro atas nama Supriyadi. Tesis ini membahas tentang

kebijakan legislatif mengenai hukum pidana militer dalam hukum positif

di Indonesia saat ini dan masa yang akan datang.13

11

Siti Alifah, 2007, Sistem Peradilan Militer dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004. (tesis), Program Pasca Sarjana Program Studi Magister Hukum Universitas Udayana, Denpasar.

12

AAA. Oka Putu Dewi Iriani, 2007, Wewenang Peradilan Militer dalam Mengadili Prajurit TNI Dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 34 tahun 2004 tentang TNI. (tesis), Program Pasca Sarjana Program Studi Magister Hukum Universitas Udayana, Denpasar.

13

Supriyadi, 2004, Kebijakan Legislatif Hukum Pidana Militer di Indonesia. (tesis), Program Pasca Sarjana Program Studi Magister Hukum Universitas Diponegoro, Semarang.

16

1.7. Landasan Teoritis Dan Kerangka Berpikir

Untuk menganalis data yang telah dikumpulkan dari hasil penelitian,

dan untuk menjawab pertanyaan sebagaimana dalam rumusan masalah, maka

digunakan landasan teoritis, yang terdiri dari asas-asas hukum, konsep-

konsep hukum, doktrin dan teori-teori hukum, yaitu :

1.7.1. Asas-Asas Hukum

Menurut Scholten asas hukum adalah kecenderungan-

kecenderungan yang diisyaratkan oleh pandangan kita pada hukum,

merupakan sifat-sifat umum dengan segala keterbatasannya sebagai

pembawaan yang umum itu, tetapi yang tidak boleh tidak harus ada.14

a. Asas-Asas Sistem Peradilan Militer

Dalam hukum acara pada peradilan militer di Indonesia

sesuai Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 31 Tahun

1997 tentang Peradilan Militer berpedoman pada asas-asas

yang tercantum dalam tercantum dalam Undang-Undang

Pokok Kehakiman, tanpa mengabaikan asas dan ciri-ciri dalam

tata kehidupan militer sebagai berikut:

1) Asas kesatuan komando.

Kehidupan prajurit TNI/militer dalam struktur

organisasinya menempatkan seorang komandan dengan

kedudukan sentral dan bertanggung jawab penuh terhadap

kesatuan dan anak buahnya. Oleh sebab itu seorang komandan

14

Sudikno Mertokusumo, 2004, Penemuan Hukum, Penerbit Liberty, Yogyakarta, h. 5

17

diberi wewenang penyerahan perkara dalam penyelesaian

perkara pidana dan berkewajiban untuk menyelesaikan

sengketa Tata Usaha di lingkungan Tentara Nasional

Indonesia yang diajukan oleh anak buahnya melalui upaya

administrasi.

2) Asas komandan bertanggung jawab terhadap anak

buahnya.

Tata kehidupan dan ciri-ciri organisasi Tentara

Nasional Indonesia, komandan berfungsi sebagai pimpinan,

guru, bapak, dan pelatih, sehingga seorang komandan harus

bertanggung jawab penuh terhadap kesatuan dan anak

buahnya.Asas ini adalah merupakan kelanjutan dari asas

kesatuan komando.

3) Asas kepentingan militer.

Untuk menyelenggarakan pertahanan dan keamanan

negara, kepentingan militer diutamakan melebihi daripada

kepentingan golongan dan perorangan, namun dalam proses

peradilan pidana militer kepentingan militer selalu

diseimbangkan dengan kepentingan hukum.

b. Asas-asas di bidang pengorganisasian militer yaitu :15

1) Asas komando tunggal (unity of command);

15

S.R. Sianturi, 2010, Hukum Pidana Militer di Indonesia, Babinkum TNI, Jakarta

(Selanjutnya disebut S.R. Sianturi II), h. 16.

18

2) Asas pembagian tugas yang serasi (homogenus

assignment);

3) Asas delegasi kekuasaan (delegation of authority);

4) Asas rentang dan penggunaan pengawasan (spanned

and spent of control);

5) Asas rantai komando (chain of command);

6) Asas kekenyalan (flexibility);

7) Asas mobilitas (mobility);

8) Asas keserhanaan (simplicity);

9) Asas pembekalan sendiri (self sufficiency).

1.7.2. Konsep-Konsep Hukum

Menurut Soerjono Soekanto konsep merupakan kumpulan dari

arti-arti yang berkaitan dengan istilah.16

a. Konsep Mengenai Independensi

Independensi atau imparsialitas lembaga peradilan

merupakan konsep dari doktrin separation of power

(pemisahan/pembagian kekuasaan) yang dikenalkan oleh

Montesquieu. Montesquieu menginginkan pemisahan

/pembagian harus dilakukan secara tegas agar cabang-cabang

kekuasaan negara tidak saling mempengaruhi, yaitu kekuasaan

membuat undang-undang (legislative power), kekuasaan

16

Soerjono Soekanto, 2012, Pengantar Penelitian Hukum Cetakan III, Penerbit Universitas

Indonesia, Jakarta, h. 132.

19

menjalankan undang-undang (executive power), dan

kekuasaan kehakiman (judicial power).17

Menurut Gerald Turkel, kemandirian hukum dan

pranata hukum serta personel penegaknya tidak mungkin

dipahami kecuali dalam kontek sosial.18

Dalam pandangan

Turkel, gagasan tentang kemandirian hukum dipengaruhi oleh

kekuatan-kekuatan sosial dan nilai-nilai yang sifatnya

nonhukum, di mana hubungan ekonomi, politik, kekuasaan,

stratifikasi dapat melemahkan kemandirian, sehingga

kemandirian sangat berkaitan dengan the rule of law. Jika

kadar kemandirian dan kemerdekaan pranata hukum dan

penalaran hukum tidak kuat, maka the rule of law akan runtuh

menjadi alat dari berbagai kepentingan yang kuat, sehingga

kemandirian diartikan sebagai komitmen yang kuat untuk

melaksanakan the rule of law dalam realita.

b. Konsep Mengenai Oditur Militer (Ormil)

Menurut kamus hukum Oditur adalah penuntut umum

pada pengadilan tentara.19

Sedangkan Berdasarkan ketentuan

Pasal 47 Undang-Undang Nomor 31 tahun 1997 tentang

Peradilan Militer, bahwa Oditur adalah pejabat fugsional yang

17

Ikahi, 2012, Varia Peradilan : Majalah Hukum Tahun XXVII No. 323 Oktober 2012,

Penerbit Ikatan Hakim Indonesia, Jakarta Pusat, h. 32. 18

Ahmad Ali, 2004, Sosiologi Hukum : Kajian Empiris Terhadap Pengadilan, Penerbit BP

IBLAM, Jakarta, h. 209. 19

Setiawan Widagdo, 2012, Kamus Hukum Cetakan Pertama, Penerbit PT. Prestasi

Pustakarya, Jakarta, h. 166.

20

melaksanakan kekuasaan negara di bidang penuntutan dan

penyidikan di lingkungan Tentara Nasional Indonesia (TNI)

dan Oditur adalah satu tidak terpisah-pisahkan dalam

melakukan penuntutan.

Oditur Militer dalam melaksanakan tugasnya dilandasi

dengan slogan Jujur, Benar dan Adil yang memiliki makna

suatu kebulatan yang menggambarkan kemuliaan, tekad dan

kesungguhan hati untuk melaksanakan tugasnya, harus lurus

hati, tidak curang, tulus ikhlas dan berani mengatakan benar

itu benar dan yang salah itu salah.

1.7.3. Doktrin

Doktrin Tentara Nasional Indonesia (TNI) adalah Tri Darma

Ekakarma yang berasal dari bahasa Sansekerta, yakni tri berarti tiga,

darma berarti pengabdian, eka berarti satu, dan karma berarti

perjuangan. Hakikat dari doktrin TNI adalah memberikan suatu

pengertian luhur yang merupakan pengabdian tiga matra dalam satu jiwa,

tekad dan semangat perjuangan TNI yang dilandasi oleh nilai-nilai

yang tekandung dalam Sapta Marga, Sumpah Prajurit dan Delapan

Wajib TNI. Nilai-nilai tersebut adalah sebagai berikut :

a. Sapta Marga

1. Kami Warga Negara Kesatuan Republik Indonesia yang bersandikan Pancasila.

2. Kami Patriot Indonesia, mendukung serta pembela Ideologi Negara yang bertanggung jawab dan tidak

mengenal menyerah.

21

3. Kami Ksatria Indonesia, yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, serta membela kejujuran, kebenaran dan

keadilan.

4. Kami Prajurit Tentara Nasional Indonesia, adalah Bhayangkari Negara dan Bangsa Indonesia.

5. Kami Prajurit Tentara Nasional Indonesia, memegang teguh disiplin, patuh dan taat kepada pemimpin serta

menjunjung tinggi sikap dan kehormatan Prajurit.

6. Kami Prajurit Tentara Nasional Indonesia, mengutamakan keperwiraan didalam melaksanakan tugas, serta senantiasa

siap sedia berbakti kepada Negara dan Bangsa.

7. Kami Prajurit Tentara Nasional Indonesia, setia dan menepati janji serta Sumpah Prajurit.

b. Sumpah Prajurit

1. Setia kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

2. Tunduk kepada hukum dan memegang teguh disiplin keprajuritan.

3. Taat kepada atasan dengan tidak membantah perintah atau putusan.

4. menjalankan segala kewajiban dengan penuh rasa tanggung jawab kepada Tentara dan Negara Republik

Indonesia.

5. Memegang rahasia segala rahasia tentara sekeras-kelasnya.

c. Delapan Wajib TNI

1. Bersikap ramah tamah terhadap rakyat. 2. Bersikap sopan santun terhadap rakyat. 3. menjunjung tinggi kehormatan wanita. 4. Menjaga kehormatan diri di muka umum. 5. Senantiasa menjadi contoh dalam sikap dan

kesederhanaannya.

6. Tidak sekali-kali merugikan rakyat. 7. Tidak sekali-kali manakuti dan menyakiti hati rakyat. 8. menjadi contoh dan memelopori usaha-usaha untuk

mengatasi kesulitan rakyat sekelilingnya.

1.7.4. Landasan Teori

Teori adalah bagian yang sangat penting dalam menganalisis

suatu permasalahan, sehingga akan memudahkan dalam mencari suatu

solusi pemecahannya. Radbruch mendefinisikan makna dari teori

22

hukum sebagai : The task of legal theory is clarification of legal

values and postulates up to their ultimate philosophical foundation.20

Tugas teori hukum adalah membuat jelas nilai-nilai hukum serta

postulat-pustulatnya sampai pada landasan filosofisnya yang terdalam.

Tesis ini menggunakan beberapa teori yang berhubungan

dengan permasalahan yang dibahas. Adapun teori yang digunakan

adalah sebagai berikut:

a. Teori Sistem Hukum

Menurut Lawrence M. Friedman bahwa efektivitas

penegakan hukum tergantung dari 3 (tiga) unsur sistem hukum

yang mempengaruhi, yaitu struktur hukum (struktur of law),

substansi hukum (substance of the law) dan budaya hukum (legal

culture). Struktur hukum menyangkut aparat penegak hukum,

substansi hukum meliputi perangkat perundang-undangan dan

budaya hukum merupakan hukum yang hidup (living law) yang

dianut dalam suatu masyarakat.

Tentang struktur hukum Lawrence M. Friedman

menjelaskan bahwa :

To begin with, the legal sytem has the structure of a legal system consist of elements of this kind: the number and size of courts;

their jurisdictionstrukture. Also means how the legislature is organized. What procedures the police department follow, and go.

Structure is away, is a kind of crosss section of the legal system.

Akind of photograph with free the action.

20

Jhonny Ibrahim, 2005, Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia

Publishing, Malang, h. 179-180.

23

Struktur dalam sistem hukum terdiri atas unsur berikut ini, jumlah

dan ukuran pengadilan, yurisdiksinnya dan tata cara naik banding

dari pengadilan ke pengadilan lainnya. Struktur juga berarti

bagaimana badan legislatif ditata, apa yang boleh dan tidak boleh

dilakukan oleh presiden, prosedur ada yang diikuti oleh kepolisian

dan sebagainya. Jadi struktur (legal structure) terdiri dari lembaga

hukum yang ada dimaksudkan untuk menjalankan perangkat

hukum yang ada.21

Substansi hukum (substance of the law) dapat dipahami

sebagai berikut :

Another aspect of the legal system is its substance. By this is

meast the actual rules, norm, and behavioral patterns of people

inside the system the stress here is on living law, not just rules

in law goods.

Aspek lain dari sistem hukum adalah substansinya. Yang

dimaksud dengan substansinya adalah aturan, norma, dan pola

perilaku nyata manusia yang berada dalam system itu. Jadi

substansi hukum menyangkut peraturan perundang-undangan

yang berlaku yang memiliki kekuatan yang mengikat dan menjadi

pedoman bagi aparat penegak hukum.22

21

Lawrence M. Friedman, 1984, American Law An Introduction, WW. Norton and

Company, New York, h. 7. 22

Ibid

24

Sedangkan mengenai budaya hukum Friedman

berpendapat sebagai berikut :

The third component of legal system, of legal culture. By this we

mean peoples attitudes toward law and legal system their belief,

in other word, is the eliminate of social thought and social force

which determines how law is used aveded andavused.

Budaya hukum yang merupakan sikap manusia (termasuk budaya

hukum aparat penegak hukumnya) terhadap hukum dan sistem

hukum. Sebaik apapun penataan struktur hukum untuk

menjalankan aturan hukum yang ditetapkan dan sebaik apapun

kualitas substansi hukum yang dibuat tanpa didukung budaya

hukum oleh orang-orang yang terlibat dalam sistem dan

masyarakat, maka penegakan hukum tidak akan berjalan secara

efektif.23

b. Teori Kebijakan Hukum Pidana

Menurut Barda Nawawi Arief upaya atau kebijakan untuk

melakukan pencegahan dan penanggulangan kejahatan termasuk

bidang kebijakan kriminal (criminal policy). Kebijakan kriminal

ini pun tdak lepas dari kebijakan yang lebih luas, yaitu kebijakan

sosial(social policy) yang terdiri dari kebijakan/upaya-upaya

untuk kesejahteraan sosial (social welfare polcy) dan upaya-upaya

23

Ibid

25

untuk perlindungan masyarakat (social defence policy).24

Tujuan

utama dari kebijakan hukum pidana adalah perlindungan

masyarakat untuk mencapai kesejahteraan. Pencegahan dan

penanggulangan kejahatan dengan dengan sarana penal

merupakan penal policy atau penal law enforcement yang

operasionalisasinya melalui tiga tahapan, yaitu tahap formulasi

(kebijakan legislatif), tahap aplikasi (kebijakan yudikatif/yudisial)

dan tahap eksekusi (kebijakan eksekutif/administratif).

Tahapan aplikasi memegang peranan penting dalam upaya

pencegahan dan penanggulangan kejahatan selain aparatur

penegak hukum. Tahapan aplikasi merupakan tahapan yang paling

strategis dari penal policy, karena apabila terjadi kesalahan dalam

tahap aplikasi justru akan dapat menjadi penghambat bagi

kemajuan sistem penegakkan hukum pidana. Selain daripada itu

pencegahan dan penanggulangan harus menunjang tujuan

kesejahteraan rakyat (social welfare) dan perlindungan

masyarakat (social defense).

c. Teori Fungsi Hukum

Menurut teori utility, Jeremy Bentham berpendapat bahwa

tujuan hukum ialah menjamin adanya kemanfaatan atau

kebahagiaan sebanyak-banyaknya bagi masyarakat luas. Hukum

dapat mengorbankan kepentingan individu perorangan demi

24

Barda Nawawi Arief, 2008, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana

dalam Penanggulangan Kejahatan, Kencana Prenada Media Grup, Jakarta, h. 77.

26

kepentingan masyarakat luas terpenuhi. Hukum bertujuan untuk

mewujudkan hal-hal yang bermanfaat atau berfaedah bagi orang,

dan tidak mempertimbangkan tentang hal-hal yang konkrit. Oleh

sebab itu apa yang bermanfaat belum tentu memenuhi nilai-nilai

keadilan.

Sedangkan fungsi hukum dalam masyarakat menurut

Roscoe Pound adalah law as a tool of social engineering25

Dalam

hal ini hukum bukan saja sebagai sekumpulan sistem peraturan,

doktrin, dan kaidah atau azas-azas, yang dibuat dandiumumkan

oleh badan yang berwenang, tetapi juga proses-proses yang

mewujudkan hukum itu secaranyata melalui penggunaan

kekuasaan. Oleh karena itu hukum menjadi alat legitimasi

penguasa untuk berbuat terhadap rakyatnya, sehingga hukum

menjadi alat pengendali penguasa terhadap rakyatnya.

Pound menggolongkan kepentingan-kepentingan yang

secara sah dilindungi, dalam tiga golongan yaitu:26

1) Kepentingan-kepentingan umum (public interests);

2) Kepentingan-kepentingan sosial (social interests);

3) Kepentingan-kepentingan individu (individual interests).

Penggolongan-penggolongan kepentingan tersebut dimaksudkan

jika terjadi perselisihan kepentingan dalam proses pembangunan

25

H.R. Otje Salman dan Anthon F. Susanto, 2004, Beberapa Aspek Sosiologi Hukum,

Penerbit P.T. Alumni, Bandung, h. 33. 26

W. Friedmann, 1994, Teori & Filsafat Hukum : Idealisme Filosafis & Problema Keadilan,

PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 141.

27

khususnya benturan kepentingan umum atau sosial dengan

kepentingan individu, maka perlu diupayakan keseimbangan atau

harmonisasi kepentingan. Harmonisasi kepentingan akan terjadi

perubahan-perubahan sosial, serta membawa kemajuan dalam

masyarakat dan peradabannya, sehingga hukum akan memilih dan

mengakui kepentingan yang lebih utama melalui penggunaan

kekuasaan.

d. Teori Sistem Peradilan Pidana

Muladi mengemukakan bahwa sistemperadilanpidana

merupakan suatu jaringan (network) yang menggunakan hukum

pidana materiil, hukum pidana formal maupun hukum pelaksana

pidana.27

Makna integrated criminal justice system adalah

sinkronisasi atau keserampakan dan keselarasan, yang dibedakan

dalam :

1) Sinkronisasi struktural (structural syncronization), yaitu

keserampakan dan keselarasan dalam rangka hubungan antar

lembaga penegak hukum.

2) Sinkronisasi subtansial (subtancial syncronization), adalah

keserampakan dan keselarasan yang bersifat vertikal dan

horizontal dalam kaitannya dengan hukum positif.

3) Sinkronisasi kultural (cultural syncronization), yaitu

keserampakan dan keselarasan dalam menghayati pandangan-

27

Romli Atmasasmita,2010, Sistem Peradilan Pidana Kontemporer, Kencana Prenada Media

Group, Jakarta, h. 5.

28

pandangan, sikap-sikap dan falsafah yang secara menyeluruh

mendasari jalannya sistem peradilan pidana.

1.7.5. Kerangka Berpikir

Tesis tentang Independensi Oditur Militer Tentara Nasional

Indonesia (TNI) Dalam Melaksanakan Fungsinya di Oditurat Militer

III-14 Denpasar, dapat digambarkan dalam kerangka berfikir sebagai

berikut:

29

Gambar 1 Kerangka Berpikir

Independensi Oditur Militer Tentara Nasional Indonesia (TNI) Dalam

Melaksanakan Fungsinya Di Oditurat Militer III-14 Denpasar

Rumusan Masalah :

1. Bagaimana independensi

Oditur Militer dalam

melaksanakan fungsinya di

Oditurat Militer III-14

dengan diberlakukannya

kebijakan rencana tuntutan

dari Orjen TNI sejak tahun

2006 ?

2. Upaya-upaya apakah yang

harus dilakukan dalam

mewujudkan Oditur Militer

yang memiliki independensi

dalam sistem peradilan

pidana militer di Indonesia?

Metode Penelitian :

Jenis Penelitian Sifat Penelitian Data & Sumber

Data

Pengolahan dan Analisis Data

Lokasi Penelitian

Landasan Teoritis :

Asas-Asas Hukum

Konsep-Konsep Hukum

Doktrin Landasan Teori

Sasaran :

1. Mengetahui bagaimana independensi Oditur

Militer dalam melaksanakan fungsinya

selaku penuntut umum TNI dengan

diberlakukannya kebijakan rencana tuntutan

dari Orjen TNI sejak tahun 2006.

2. Mencari upaya-upaya dalam mewujudkan

Oditur Militer TNI yang memiliki

independensi dalam sistem peradilan militer

di Indonesia.

Latar Belakang Masalah

Adanya kebijakan rencana tuntutan dari Orjen TNI yang berlaku sejak

2006 dan di sisi lain adanya dualisme wewenang kendali lembaga

Oditurat yang berpotensi mengurangi terhadap independensi Oditur

Militer selaku penuntut umum di lingkungan TNI

30

1.8. Hipotesis

Hipotesis-hipotesis adalah dugaan-dugaan yang belum diuji berkenan

dengan hubungan-hubungan di dalam kenyataan.28

Hipotesis atau jawaban

sementara rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :

a. Jika kebijakan rencana tuntutan tetap diberlakukan, maka Oditur Militer

dalam melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar

menjadi tidak independen.

b. Upaya-upaya yang harus dilakukan dalam mewujudkan Oditur Militer

memiliki independensi dalam sistem peradilan militer, yaitu secara

teknis dengan menghapus kebijakan rencana tuntutan dan upaya secara

kelembagaan dengan menyatukan kendali Oditurat baik secara teknis

yustisial maupun secara organisasi, prosedur dan finansial di bawah

Panglima TNI.

1.9.Metode Penelitian

1.9.1. Jenis Penelitian

Penelitian ini bersumber dari data rencana tuntutan Oditur

Militer sebelum melakukan penuntutan di Oditurat Militer III-14

Denpasaryang berhubungan dengan fungsi Oditur Militer selaku

penuntut umum di lingkungan TNI. Pada penelitian ini menggunakan

data, maka dengan sendirinya merupakan penelitian empiris.29

28

B. Arief Sidharta, 2000, Apakah Teori Hukum Itu, Fakultas Ilmu Hukum Universitas

Katolik Parahyangan, Bandung, h. 88. 29

Mukti Fajar N.D.dan Achmad, Yulianto, 2007, Dualisme Penelitian Hukum, Pensil

Komunika, Yogyakarta, h. 32.

31

Penelitian hukum empiris merupakan penelitian lapangan yang

bertitik tolak dari data primer yang diperoleh langsung dari

masyarakat dan direalisasikan kepada penelitian terhadap efektivitas

hukum.30

Hukum pada kenyataan dibuat dan diterapkan oleh manusia

hidup dalam masyarakat, artinya keberadaan hukum tidak bisa

dilepaskan dari keadaan sosial masyarakat serta perilaku manusia

yang terkait dengan lembaga hukum tersebut. Kajian dalam tesis ini

adalah independensi Oditur Militer dalam melaksanakan fungsinya di

Oditurat Militer III-14 Denpasar dengan diberlakukannya kebijakan

rencana tuntutan dari Orjen TNI sejak tahun 2006.

1.9.2. Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif analitik dengan tujuan untuk

menggambarkan secara tepat terhadap suatu peristiwa, gejala dan

keadaan yang sebenarnya dari permasalahan tentang independensi

Oditur Militer Militer selaku penuntut umum TNI dalam

melaksanakan fungsinya di Oditurat Militer III-14 Denpasar terkait

adanya kebijakan rencana tuntutan sejak tahun 2006. Metode

diskriptif adalah metode yang bertujuan membuat diskripsi atau

gambaran faktual secara sistematis yang akurat dan faktual

mengenai data yang terperinci serta fenomena-fenomena yang

diteliti.

30

Bambang Waluyo, 2002, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, h. 16.

32

Sifat diskriptif dalam penelitian ini disesuaikan dengan metode

penelitian dalam menggambarkan tentang fenomena-fenomana yang

di teliti. Fakta-fakta yang ada dilakukan dengan suatu interpretasi,

evaluasi, dan pengetahuan umum, karena fakta tidak akan mempunyai

arti tanpa interpretasi evaluasi dan pengetahuan umum.31

1.9.3. Data dan Sumber Data

a. Data Primer

Data primer didapat dari observasi dan wawancara

dengan narasumbar yang berhubungan langsung dengan

permasalahan yang diteliti, yaitu hasil wawancara dengan

Oditur Militer di Oditurat Militer III-14 Denpasar maupun data

penunjang berupa rencana tuntutan yang ada di Oditurat

Militer III-14 Denpasar.

b. Data Sekunder

Data sekunder merupakan bahan hukum dalam

penelitian yang diambil dari studi kepustakaan (studi

dokumentasi) yang terdiri dari :

1) Bahan hukum primernya berupa Kitab Undang-Undang

Hukum Pidana (KUHP), Kitab Undang-Undang Hukum

Acara Pidana (KUHAP), Kitab Undang-Undang Hukum

Pidana Militer (KUHPM), Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 31 Tahun 1997 tentang Peradilan

31

I.S. Susanto, 1990, Kriminologi, Penerbit Undip, Semarang, h. 15

33

Militer, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34

Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia, Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004

tentang Kejaksaan, Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 25 Tahun 2014 tentang Hukum Disiplin Militer,

Peraturan Panglima TNI Nomor : Perpang/5/II/2009

tentang Petunjuk Administrasi Oditurat Dalam

Penyelesaian Perkara Pidana dan peraturan-peraturan

yang terkait dengan permasalahan.

2) Bahan hukum sekunder terdiri dari berbagai macam

literatur hukum, jurnal-jurnal hukum dan artikel ilmiah.

Bahan hukum sekunder ini didapat dari bacaan yang

berupa Petunjuk Pelaksanaan (Juklak), Petunjuk Teknis

(Juknis), Standar Operasi dan Prosedur (SOP) yang ada di

lingkungan TNI.

3) Bahan hukum tersier diambil dari kamus hukum dan

enslikopedi.

1.9.4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data primer dalam penelitian ini

dilakukan melalui observasi secara langsung dan wawancara

(intervew) baik secara tertutup (closed interview) maupun secara

terbuka (open interview) dengan narasumber yang terkait dengan

permasalahan. Wawancara merupakan proses tanya jawab yang

34

berlangsung secara lisan dan bertatap muka dengan dua orang atau

lebih guna mendapatkan informasi serta keterangan yang

dibutuhkan.32

Wawancara akan dilakukan dengan Oditur Militer

dikantor Oditurat Militer III-14 Denpasar.

Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi

kepustakaan. Metode pengumpulan data ini sangat bermanfaat karena

dapat dilakukan tanpa menggunakan obyek penelitian teknik studi

kepustakaan digunakan untuk mengumpulkan data sekunder dalam

bentuk peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam

lingkungan TNI, putusan hakim di lingkungan peradilan militer dan

publikasi ilmiah lainnya yang relevan dengan tesis ini.

1.9.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Penelitian ini menggunakan teknik pengambilan sampel

dengan metode non probability sampling dalam bentuk purposive

sampling atau judgemental sampling yaitu pengambilan sampel

berdasarkan penilaian peneliti mengenai siapa saja yang pantas

(memenuhi syarat) untuk dijadikan sampel. Penerapan tata cara

sampel tersebut, mempunyai beberapa keuntungan, misalnya :33

1. Tata cara ini tidak mengikuti seleksi secara random, sehingga

lebih mudah dan tidak akan banyak menelan biaya.

32

Cholid Narbuko dan H. Abu Achmadi, 2004, Metodologi Penelitian, Bumi Aksara, Jakarta,

h. 83. 33

Soerjono Soekanto, op cit, h. 196.

35

2. Tata cara ini menjamin keinginan peneliti, untuk memasukkan

unsur-unsur tertentu ke dalam sample-nya.

Selanjutnya pengambilan sampel secara purposive sampling

dengan kriteria narasumber yang diwawancari adalah pihak yang

berkopeten dalam bidang penuntutan TNI dalam sistem peradilan

militer di wilayah Denpasar Bali, yaitu Oditur Militer di Kantor

Oditurat Militer III-14 Denpasar.

1.9.6. Pengolahan dan Analisis Data

Data yang telah dikumpulkan kemudian dianalisis secara

kualitatif, yaitu dengan mengangkat fenomena yang terjadi di

lapangan,dengan pengkajian terhadap pemikiran secara mendalam

mengenai gejala-gejala yang menjadi obyek penelitian.34

Fenomena

yang diangkat dalam tesis ini dibahas dan dikaji menggunakan teori-

teori hukum dan diselaraskan dengan ketentuan-ketentuan normatif

dengan yang ada.

Kemudian dari hasil analisis tersebut disajikan secara

deskriptif analitis dalam bentuk uraian-uraian, sehingga mendapatkan

gambaran dan kesimpulan yang jelas dalam membahas masalah yang

dikemukakan. Menurut Bambang Sunggono bahwa deskriptif analitis

adalah permasalahan yang ada dipaparkan dalam bentuk uraian-uraian

yang berhubungan dengan teori-teori hukum yang ada, sehingga

34

Burhan Ashsofa, 2001, Metode Penelitian Hukum, Penerbit Rineka Cipta, Jakarta, h. 57.

36

memperoleh suatu kesimpulan dan gambaran yang jelas dalam

pembahasan masalah.35

1.9.7. Lokasi Penelitian

Penelitian mengenai Analisis Independensi Oditur Militer

Tentara Nasional Indonesia(TNI) Dalam Melaksanakan Fungsinya Di

Oditurat Militer III-14 Denpasar, telah dilaksanakan di Kantor

Oditurat Militer III-14 Denpasar yang daerah hukumnya meliputi

Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Barat.

35

Bambang Sunggono, 2006, Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,

h. 134.

37

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG HAKEKAT INDEPENDENDI, ODITUR

MILITER SEBAGAI PENUNTUT UMUM TNI, SISTEM PERADILAN

PIDANA MILITER, SISTEM PENUNTUTAN DI LINGKUNGAN

KEJAKSAAN DAN KEBIJAKAN RENCANA TUNTUTAN

2.1 Hakekat Independensi

Hakikat independensi ialah secara mendasar memiliki arti bahwa

orang mampu untuk menentukan sendiri secara bebas dalam mengambil

keputusan, tetapi tetap terikat oleh suatu aturan. Menurut Franz Magnis

Suseno, kebebasan di sini terbagi dalam dua jenis, yaitu kebebasan

eksistensial dan kebebasan sosial.36

Hakekat kebebasan eksistensial adalah

terdiri dalam kemampuan manusia untuk menentukan dirinya sendiri yang

sifatnya positif. Maksud dari konsep kebebasan ini adalah kebebasan tidak

menekankan segi bebas dari apa, tetapi bebas untuk apa. Jadi kebebasan itu

mendapat wujudnya yang positif dalam tindakan manusia yang disengaja

dilakukan dengan maksud dan tujuan tertentu. Sedangkan hakekat kebebasan

sosial berarti suatu keadaan di mana manusia tidak berada di bawah paksaan,

tekanan atau kewajiban dan larangan dari pihak manusia lainnya.37

Kebebasan eksistensial dan kebebasan sosial merupakan satu kesatuan

utuh dari kebebasan yang dimiliki manusia. Dalam memaknai kebebasan

36

Ahmad Kamil, 2012, Filsafat Kebebasan Hakim, Kencana Prenada Media Grup, Jakarta, h.

149. 37

Ibid, h. 155.

37

38

dihubungkan dengan fungsi suatu lembaga tentunya tidak dapat dilepaskan

dari tanggung jawab yang menyertainya. Tanggung jawab merupakan sesuatu

yang membatasi kebebasan sosial agar tidak bertabrakan dengan kebebasan

orang lain yang dapat memuaskan seluruh tuntutan kebebasan eksistensial

manusia yang sesungguhnya memiliki dua dimensi. Pertama, mengandaikan

bahwa tanggung jawab merupakan bentuk aturan yang dilegitimasi oleh

lingkungan sosial manusia, dalam hal ini disebut masyarakat, untuk

menjamin hak-hak semua anggota masyarakat dan demi kepentingan dan

kemajuan masyarakat sesuai batas wewenang masing-masing. Kedua,

tanggung jawab merupakan ungkapan sadar manusia atas kebebasan

eksistensial agar digunakan dalam batas-batas yang tidak mengganggu dan

menimbulkan kerugian pada orang lain.38

Independensi Oditur Militer dalam melaksanakan fungsinya selaku

penuntut umum di lingkungan TNI merupakan prasyarat mutlak demi

terjaminnya tegaknya hukum dan keadilan yang merupakan cita-cita dari

suatu negara hukum. Prinsip independensi atau kemandirian (the principle of

independece) terhadap Oditur Militer dalam menjalankan fungsinya sebagai

penuntut umum TNI harus tercermin pada setiap mengambil keputusan,

terutama dalam melakukan penuntutan dalam sistem peradilan militer di

Indonesia. Independensi Oditur Militer dan Oditurat terwujud dalam

kemandirian oditurat sebagai institusi penuntutan yang berwibawa,

bermartabat dan terpercaya. Independensi terhadap peran dan fungsi Oditur

38

Ibid, h. 158.

39

Militer dalam hal ini harus terbebas dari berbagai bentuk intervensi, baik

secara langsung maupun tidak langsung yang berasal dari dalam maupun luar

institusinya.

Tolok ukur atau batasan independensi Oditur Militer dikaitkan dengan

fungsi utamanya adalah melakukan penuntutan dalam sistem peradilan militer

di Indonesia terbebas dari pengaruh dan bebas dari paksaan maupun

rekomendasi. Jika Oditur Militer sebagai Penuntut Umum di lingkungan TNI

dalam melakukan penuntutan tidak independent, tentunya akan berdampak

kepada putusan hakim militer nantinya. Tujuan utama penuntutan oleh Oditur

Militer selaku penuntut umum adalah untuk mencari dan mendapatkan

kebenaran materiil, yaitu kebenaran yang selengkap-lengkapnya dari suatu

perkara pidana sesuai ketentuan hukum acara yang berlaku guna menentukan

apakah orang yang didakwanya dapat dinyatakan bersalah. Oditur Militer

dalam melakukan penuntutan juga bertujuan melindungi hak asasi individu,

baik yang menjadi korban maupun pelaku tindak pidana.

2.2 Oditur Militer Sebagai Penuntut Umum TNI

2.2.1. Pengertian dan Kewenangan Oditur Militer

Oditur Militer dan Oditur Militer Tinggi yang selanjutnya

disebut Oditur adalah pejabat yang diberi wewenang untuk bertindak

sebagai penuntut umum, sebagai pelaksana putusan atau penetapan

Pengadilan dalam lingkungan peradilan militer atau Pengadilan dalam

lingkungan peradilan umum dalam perkara pidana, dan sebagai penyidik

sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Oditur Militer adalah

40

pejabat fungsional yang melaksanakan kekuasaan negara di bidang

penuntutan dan penyidikan dilingkungan TNI. Oditur adalah satu

tidak terpisah-pisahkan dalam melakukan penuntutan. Profesi Oditur

apabila dikaitkan dengan lingkup tugas dalam dimensi penegakan

hukum (law enforcement) mempunyai tugas, wewenang dan tanggung

jawab sesuai Pasal 1 dan Pasal 64 Undang-Undang Nomor 31 tahun

1997 tentang Peradilan Militer adalah sebagai berikut :

a. Melakukan penyidikan.

b. Pemeriksaan tambahan.

c. Penuntutan perkara pidana.

d. Melaksanakan penetapan hakim atau putusan pengadilan

dalam lingkungan peradilan militer dan peradilan umum.

Tugas wewenang dan tangung jawab Oditur Militer/Oditur

Militer Tinggi merupakan perpanjangan tangan dari tugas, wewenang

dan tanggung jawab Oditur Jenderal TNI. Kedudukan Oditurat

Jenderal TNI adalah suatu badan yustisi di lingkungan peradilan

militer yang secara organisasi, administrasi dan keuangan

berkedudukan dilingkungan Mabes TNI dalam hal ini Babinkum TNI,

namun secara teknis yustisial dibawah Jaksa Agung Republik

Indonesia. Berdasarkan Pasal 47 dan pasal 48 Undang-Undang nomor

31 tahun 1997 tentang Peradilan Militer, susunan dan kekuasaan

Oditurat sebagai berikut:

41

a. Oditurat melaksanakan kekuasaan negara di bidang penuntutan

dan penyidikan dilingkungan TNI.

b. Oditurat adalah satu tidak terpisah-pisahkan dalam melakukan

penuntutan.

c. Pembinaan teknis yustisial dan pengawasan bagi Oditur

dilakukan oleh Oditur Jenderal TNI.

2.2.2. Etika Profesi Oditur Militer

Oditur Militer dalam mengemban tugas, wewenang dan

tanggung jawab yang strategis dalam menegakkan hukum dan

keadilan tentunya sering harus menghadapi berbagai tantangan dan

godaan baik dalam masyarakat umum maupun dalam masyarakat

militer sendiri. Oleh sebab itu Oditur Militer harus dibekali dengan

suatu sikap ketangguhan moral berupa ethika profesi Oditur Militer.

Etika berasal dari bahasa Yunani ethikos yang berarti moral dan dari

kata ethosyang berarti karakter. Etika merupakan filsafat moral

untuk mendapatkan petunjuk tentang prilaku yang baik, berupa nilai-

nilai luhur dan aturan-aturan pergaulan yang baik dalam hidup

bermasyarakat dan kehidupan pribadi seseorang.

Etika bertujuan agar orang hidup dengan baik dan

berkepribadian luhur (berkarakter) yang sesuai dengan etika moral

yang dianut oleh kesatuan atau lingkungan hidupnya. Etika moral ini

menumbuhkan kaedah-kaedah atau norma-norma ethika yang

mencakup teori nilai tentang hakekat apa yang baik dan apa yang

42

buruk dan teori tentang perilaku conduct tentang perbuatan mana

yang baik dan mana yang buruk. Etika profesi merupakan etika moral

yang khusus diciptakan untuk kebaikan jalannya profesi yang

bersangkutan, karena setiap profesi mempunyai identitas, sifat/ciri dan

standar profesi tersendiri sesuai dengan ketentuan profesi masing-

masing demi tegaknya dan kebaikan jalannya profesi.

Etika profesi Oditur Militer mengatur tentang nilai-nilai moral,

kaedah-kaedah dalam tugas penuntutan dan aturan-aturan tentang

prilaku yang seharusnya dan seyogyanya dipegang teguh oleh setiap

Oditur Militer dalam menjalankan tugas profesinya. Tujuan akhir atau

filosofi dari etika profesi Oditur Militer adalah menegakan hukum,

kebenaran, keadilan dan kejujuran dalam suatu perkara pidana sesuai

keadilan, kebenaran dan kejujuran yang terdapat dalam alam das

sollen harus dapat diwujudkan dalam alam das sein melalui nilai-

nilai etika profesi yang berisikan kode ethik untuk mencapainya.

Nilai-nilai etika profesi yang melekat pada diri seorang Oditur

Militer dapat ditemukan dalam:

a. Pancasila yang di jabarkan dalam butir-butir dalam sila-sila

pancasila.

b. Sapta Marga, khususnya marga ke-3 yang berbunyi Kami

ksatria indonesia yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha

Esa, serta membela kejujuran kebenaran dan keadilan.

Artinya segenap prajurit TNI akan menegakkan kejujuran,

43

kebenaran dan keadilan yang merupakan hakekat dari hukum

dalam satu nafas dengan disiplin keprajuritan yang didasarka

Unud-1418-294378556-Tesis Misran Wahyudi Nim 1390561013 Gabung

Documents

Transcript of Unud-1418-294378556-Tesis Misran Wahyudi Nim 1390561013 Gabung