UNIVERSITAS RIAUFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN TUGAS POS KERJA TANJUNGBERLIAN ( KANTOR UNIT PENYELENGGARA PELABUHAN)KUNDUR UTARA. KABUPATEN KARIMUN

RENCANA USULAN PENELITIANDiajukan untuk memenuhi salah satu syarat untukpenyusunan skripsi pada fakultas ilmu social dan ilmu politik Universitas Riau

OLEH:HENDRA DINATA0901135092

ADMINISTRASI NEGARAFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKUNIVERSITAS RIAUPEKANBARU 20131. Latar belakangProses Administrasi dimaknai sebagai pola pemikiran dan rangkaian kegiatan untuk pencapaian suatu hasil tertentu, dengan professional sesuai tuntutan kegiatan yang harus dilakukan, sehingga hasil yang diinginkan terwujud. Administrasi berfungsi untuk menemukan pembagiankerja dalam bermacam-macam karakteristik manusia yang berbeda antara satu dengan yang lainya.Selain itu Prajudi Atmosuirdjo (dalam ridwan HR) mengemukakan administrasi mempunyai tiga arti penting, yaitu:a. Sebagai salah satu fungsi pemerintah.b. Sebagai aperatur (machinery) dan aparat (apparatus) dari pemerintah.c. Sebagai proses penyelenggaraan tugas pekerjaan pemerintah yang memerlukan kerja sama tertentu.Perlu kita ketahui terlebih dahulu pengertian dari organisasi, serta batasnya, Organisasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerja sama serta secara terikat dalam rangka suatu tujuan yang ditentukan dalam ikatan yang terdapat seseorang atau beberapa orang yang disebut pimpinan dan sekelompok orang yang disebut bawahan.Organisasi adalah suatu system yang terdiri dari pola aktivitas kerja sama yang dilakukan secara teratur dan berulang-ulang oleh sekelompokorang untuk mencapai tujuan tertentu yang telah disepakati secara bersama sebelumnya. Suatu organisasi terbentuk dari sekumpulan individu yang membentuk kelompok dan kelompok tersebut berkumpul membentuk suatu organisasi dan dalam melakukan aktivitas selalu dipengaruhi oleh factor lingkungan.Dalam pengelolaan suatu organisasi diperlukan tata kelola manajerial yang baik. Pengetahuan dasar manajemenperlu dipahami dan diterapkan dengan baik oleh manajer sehingga akan sangat membantu dalam melaksanakan tugas-tugasnya dalam upaya mencapai tujuan organisasi.Selain definisi diatas manajemen dapat diartikan sebagai proses perencanaan,pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha usaha para anggota organisasi dan penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.Sumberdaya manusia merupakan salah satu gaktor yang penting dalam suatu organisasi atau perusahaan, disamping factor lain seperti aktiva dan modal. Oleh karena itu sumber daya manusia harus dikelola dengan baik untuk meningkatkan efektifitas dan efisien organisasi, sebagai salah satu fungsi dalam perusahaan yang dikenal dengan manajemen sumber daya manusia.Pelabuhan merupakan salah satu penunjang kegiatan pelayaran yang bertujuan memperlancar arus barang dan orang dari satu tempat ke tempat lain,selain itu aktifits pelayaran juga sangat berperan dikarenakan dari sini akan terjadi pertukaran budaya, penunjang aktivitas ekonomi masarakat setempatdalam menjual barang hasil-hasil daerah setempat.Untuk itu melalui dirjen perhubungan laut dibawah naungan departemen perhubungan republic Indonesia dibentuk suatu badan pemerintah bernama sahbandar untuk melayani serta menjalankan aktivitas administrasi Negara dilingkungan pelabuhan. Menurut undang-unndang nomor 17 tahun 2008 tentang pelayaran, sahbandar adalah pejabat pemerintah dipelabuhan yang diangkat oleh menteridan memiliki kewenangan tertinggi untuk menjalankan dan melakukan pengawasan terhadap dipenuhinya ketentuan perundang-undangan untuk menjamin keselamatan dan keamanan pelayaran.Kepulauan kundur merupakan salah satu pulaudikabupaten karimun, kepulauan riau, yang mana daerah ini terbagi menjadi tiga kecamatan seperti kecamatan kundur, kundur barat, dankundur utara.pulau kundur merupakan salah satu kota kecil yang penuh dengan aktifitas pelayaran, tak heran banyak menjamurnya pelabuhan-pelabuhan dikepulauan kundur ini.Untuk mengatur segala aktifitas disemua pelabuhan rakyat diwilayah kepulauan kundur maka dibentuk pos kerja sahbandar dibawwah naungan kantor unit penyelenggara pelabuhan ( KUPP ) kundur.Salah satu pos tersebut ialah pos kerja tanjungberlian yang dibentuk sesuai dengan surat keputusan pelaksanaan tugas nomor KP. 104/1/119/UPP. Tentang perintah surat pelaksanaan tugas.adapun isi surat perintah tersebut ialah sebagai berikut:1. Petugas pos kerja tanjungberlian:Membantu kepala kantor unit penyelenggara pelabuhan dan bertanggung jawab ataspemberian pelayanan lalulintas amgkat laut, keamanan dan keselamatan pelayanan di pos kerja masing-masing, dengan tugas sebagai berikut:a. Melaksanakan tugas penilikan dan pengawasan keselamatan di pos kerja masing-masing.b. Melakukan pemeriksaan kelengkapan dokumen kapal yang beroprasi di pos kerja masing-masing.c. Melakukan penilikan dan pengawasan tertib Bandar dan berlayar di pos kerja masing-masing.d. Memberikan dan menandatangani surat keputusan berlayar (SPB) pada kapal beroprasi di pos kerja sesuai pendelegasian dari kepala kantor UPP/sahbandar.e. Memberikan SAR di pos kerja masing-masing.f. Menyampaikan laporan kunjungan kapal, barang, hewan dan penumpang (PKK 29, PKK 27 dan SIMOPEL) di pos kerja masing-masing kepada kepala kantor UPPg. Melakukan pemungutan penerimaan Negara bukan pajak, di pos kerja masing-masing dan melaporkan serta menyetorkan kepada kantor UPP , bendahara penerimaan.h. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait wilayah kerjanya.i. Memelihara barang-barang inventaris milik Negara yang dimilikinya.j. Melaksanakan tugas-tugas lainnya yang diberikan dari atasan langsung baik lisan maupun tulisan serta dalam pelaksanaan tugas berkoordinasi dengan para petugas dilingkungan kantor UPP tanjung batu kundur.2. Pemroses surat persetujuan berlayar/ pelaksana pos kerja tanjung berlian.3. Melaksanakan tugas dan tanggung jawab membantu pimpinan atas pemberian pelayanan lalu lintas angkat laut, keamanan pelayaran di pos kerja tanjungberlian, dengan tugas-tugas antara lain:a. Menyiapkan data/bahan dibidang kesahbandaran.b. Mengarsip/mencatat permohonan surat persetujuan berlayar setiap bulan.c. Mempersiapkan surat persetujuan berlayar.d. Mempersiapkan laporan pengeluaran surat persetujuan berlayar setiap bulan,e. Mengarsip dan menyimpan berkas kelengkapan surat persetujuan berlayar (SPB).f. Mempersiapkan laporan bulanan oprasional (PKK dan SIMOPEL) setiap bulan.g. Membantu melakukan pungutan PNPB.h. Menyiapkan laporan PNPB setiap bulan.i. Membantu melakukan pengawasan dan mengawankan naik, turunnya penumpang dikapal.j. Melaksanakan tugas-tugas lainnyayang diberikan atasan langsung baik lisan maupun tulisan.

2. FENOMENA

1. Pelabuhan merupakan salah satu penunjang kegiatan pelayaran yang bertujuan memperlancar arus barang dan orang dari satu tempat ketempat yang lain,selain itu aktivitas pelayaran juga berperan karena dari sini akan terjadi pertukaran budaya penunjang aktivitas ekonomi masyarakat setempat dalam menjual barang hasil-hasil bumi daerah setempat.2. Menureut undang-unndang nomor 17 tahun 2008 tentang pelayaran, syahbandar adalah pejabat pemerintah dipelabuhan yang diangkat oleh menteri dan memiliki kewenangan tertinggi untuk menjalankan dan melakukan aktivitas pengawasan terhadap dipenuhinya ketentuan peraturan perundang-undangan untuk menjamin keselamatan.3. Dengan adanya pelabuhan , maka terbuka kesempatan untuk mengadakan aktivitas pedagangan antar daerah dan antar Negara.4. Sesuai surat keputusan pelaksanaan tugas nomor KP. 104/1/119/UPP. Tentang perintah surat pelaksanaan tugas. Adapun isi surat perintah tersebut adalah sebagai berikut:a. Melaksanakan tugas penilikan dan pengawasan keselamatan pelayaran di pos kerja masing-masing.b. Melakukan pemeriksaan kelengkapan dokumen kapal dan kelengkapan pengawakan pada kapal yang beroprasi di pos kerja masing-masingc. Melakukan penilikan dan pengawasan tertib bandar dan berlayar di pos kerja masing-masingd. Memberikan dan menandatangani surat keputusan ijin berlayar (SPB) pada kapal beroprasi di pos kerja sesuai pendelegasian dari kepala kantor UPP/syahbandar.e. Memberikan SAR di pos kerja masing-masing.f. Menyampaikan laporan kunjungan kapal, barang, hewan dan penumpang (PKK 29, PKK 27 dan SIMOPEL) di pos kerja masing-masing kepada kepala kantor UPPg. Melakukan pemungutan penerimaan Negara bukan pajak, di pos kerja masing-masing dan melaporkan serta menyetorkan kepada kantor UPP , bendahara penerimaan.h. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait wilayah kerjanya.i. Memelihara barang-barang inventaris milik Negara yang dimilikinya.j. Melaksanakan tugas-tugas lainnya yang diberikan dari atasan langsung baik lisan maupun tulisan serta dalam pelaksanaan tugas berkoordinasi dengan para petugas dilingkungan kantor UPP tanjung batu kundur.

3. FAKTA

1. Belum adanya fasilitas pelabuhan yang lengkap,sebagai penunjang proses bongkar muat barang atau juga orang, sehingga sampai sekarang pelabuhan tanjungberlian jarang di singgahi kapal-kapal dari luar.2. Belum adanya pengawasan secara maksimal dari sahbandar terhadap kapal-kapal yang melakukan bongkar muat barangatau juga orang dipelabuhan tanjungberlian, sehingga penulis menilai masih banyak kelalaian, dan tugas tidakdijalan kan sesuai dengan undang-undang yang berlaku.3. Tidak jelas nya dalam pembuatan surat izin berlayar yang dikeluarkan, baik dari segi transparansi pembuatan maupun prosedur pembuatan nya,misalnya pemeriksaan secara berkala.4. Tata administrasi yang masih tidak jelas, baik struktur maupun tugas kerja dilapangan nya.5. Lambannya pemrosesan penertiban surat persetujuan berlayar (SPB) bagi agen-agen pelayaran dipelabuhan tanjungberlian yangmemohon diberikan izin berlayar.6. Kurang rapinya pemeriksaan dokumen kapal dan kelengkapan pengawakan pada kapal yang beroprasi di pos kerja tanjungberlian. Hal ini berimbas pada pembuatan penyimpangan terhadap undang-undang yang berlaku misalnya terjadi antara ini manifest dan muatan kapal.

4. RUMUSAN MASALAH

1. Bagaimanakah pelaksanaan tugas pos kerja tanjungberlian, (unit penyelenggara pelabuhan) kundur, kabupaten karimun?2. Apa pengaruh dengan adanya pos kerja tanjungberlian atau sahbandar pada pelaku aktivitas pekerjaan laut di perairan atau pelabuhan tanjungberlian, kundur utara?3. Bagaimana kinerja sahbandar dan efektifitas pos kerja tanjungberlian, kundur utara?4. Apa tanggapan masarakat terkait kinerja dan efektifits poskerja tanjungberlian?

5. Tujuan dan Kegunaan penelitiana. Tujuan penelitianBerdasarkan perumuran masalah diatas maka tujuan penelitian adalah untuk mengetahui, memahami dan menjelaskan bagaimana pelaksanaan tugas sahbandar atau pos kerja tanjungberlian (UPP) kundur, kabupaten karimun.b. Kegunaan penelitian Guna teoritis, yakni penelitian ini diharapkan dapat memacu perkembangan ilmu administrasi, minimal dapat memperkaya inventaris hasil-hasil penelitian dibidang administrasi, khususnya dibidang administrasi Negara. Guna akademis, yakni penelitianini diharapkan menjadi bahan informasidan data skunder bagi kalangan akademis yang ingin meneliti hal yang sama. Guna praktis,ialah penelitian ini diharapkan menjadi bahan masukan bagi pos kerja tanjungberlian, kundur, kabupaten karimun.