TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Setyo Nugroho

NIM. E0009315

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Setyo Nugroho

NIM. E0009315

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

ABSTRAK

Setyo Nugroho, E0009315. 2013. TINJAUAN YURIDIS TERHADAP

ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI

KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana prosedur alih fungsi

lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Sukoharjo dan kendala-kendala

yang dialami dalam proses alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian tersebut

dengan adanya peristiwa konkrit yaitu banyaknya lahan yang digunakan untuk

lahan pertanian berubah menjadi lahan pemukiman.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif

dengan memperhatikan ketentuan perundang-undangan terhadap proses alih

fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo. Jenis data yang digunakan yaitu data

sekunder. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hukum primer,

bahan hukum sekunder, dan bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang

digunakan yaitu studi kepustakaan dan cyber media.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa

prosedur alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Sukoharjo

yang menjadi wewenang Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sukoharjo

berganti menjadi wewenang Pemerintah Kabupaten Sukoharjo sesuai dengan

Peraturan Bupati Nomor 67 Tahun 2011 tentang Izin Pemanfaatan Ruang.

Kendala yang dihadapi banyak para pemilik tanah tidak melaksanakan prosedur

yang sudah ditetapkan.

Kata kunci : Alih fungsi lahan, Prosedur

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

ABSTRACT

Setyo Nugroho, E0009315. 2013. JURIDICAL REVIEW OF RATHER

A FUNCTION OF AGRICURTURAL TO NON AGRICULTURAL IN

SUKOHARJO REGENCY. Faculty Of Law Sebelas Maret University.

The goal of research is to know how the procedure of change function of

agricultural to non agricultural area in Sukoharjo Regency and the problems that

are found in real situation. For example many agricultural areas are used to be

the settlement.

It is normative law in prescriptive namely it focuses to the rule of law in

the procedure of change function of agricultural to non agricultural area in

Sukoharjo Regency. The data used is secondary. It tends to materials in

primary law, secondary law, and non law rule. The technique of collecting

data is literatures study and internet.

Based on the result of research, It concludes that the procedure of

change function area in Sukoharjo Regency belongs to Head of National Land

Authority in Sukoharjo Regency in Regent Rule No 67 in 2011 about License

Utilization Area. The problems occurred is the owners don’t use the right

procedure.

Keyword: change function area, procedure.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

MOTTO

“Ing ngarsa sung tulada, Ing madya mangun karsa, Tut wuri handayani”

-Ki Hajar Dewantara-

“Janganlah merasa hebat apabila belum bisa membuat orang menjadi hebat”

-Setyo Nugroho-

“Masa depan bukan berada nanti atau esok hari,

Masa depan ada di titik pandangan kita saat ini ”

-Setyo Nugroho-

“Hari ini, Esok, dan Lusa adalah gambaran kesuksesan”

-Setyo Nugroho-

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Alm. Bapak Sri Harto, BA dan Ibu Sri Lestari

Kakak tercinta Mbak Sri Hartini, Mas Rukidi, Mas Dwi Ismadi,

Mas Kenang Tri Hatmo, Mbak Siti Fatimah,

Dik Irfan Adi Nugroho,Dik Khayran Danish Hatma Nugraha.

Kekasih tercinta Amalia Zulfa Nurbaiti

Serta:

Teman-teman Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi)

dengan judul: “TINJAUAN YURIDIS TERHADAP ALIH FUNGSI LAHAN

PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN SUKOHARJO”.

Adapun kajian penulisan hukum ini ditujukan untuk menyoroti prosedur

alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo serta kendala-kendala yang dihadapi

dalam proses alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo.

Pada kesempatan ini tulus penyusun menyampaikan ucapan terima kasih

kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan selama

penulisan ini, terutama kepada:

1. Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Pius Triwahyudi, S.H.,MSi selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara;

3. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang membimbing

dan memberikan pencerahan dan motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini, serta tim penguji yang telah menguji untuk

menyempurnakan penulisan hukum ini;

4. Emmy Latifah, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik;

5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis;

6. Segenap Bapak dan Ibu Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan pelayanan dalam bidang akademik;

7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu dan mengurus segala administrasi

skripsi;

8. Almarhum Ayah tercinta Sri Harto, B.A., serta Ibu Sri Lestari tercinta yang

telah memberi restu dan tak pernah lelah memberi dukungan moral serta do’a

yang tanpa henti bagi penulis;

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

9. Mbak Sri Hartini, Mas Rukidi, Mas Dwi Ismadi, Mas Kenang Tri Hatmo,

Mbak Siti Fatimah, Dik Irfan Adi Nugroho, Dik Khayran Danish Hatma

Nugraha saudara-saudara terkasih yang memberi semangat dan do’a bagi

penulis;

10. Amalia Zulfa Nurbaiti wanita terkasih yang selalu memberikan semangat dan

motivasi dan selalu memberikan doa bagi penulis;

11. Edy Witoko, S.H., Raydinur, Indri, Risky Setyawan dan Yuli Nur Cahyo

sebagai Sahabat, saudara, serta teman diskusi dan banyak membantu

kelancaran penulisan ini;

12. Teman-teman seangkatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta angkatan tahun 2009;

13. Semua pihak terkasih yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah

banyak membantu dan memberi dukungan bagi penulis dalam penyelesaian

penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini jauh dari sempurna.

Dengan penuh kerendahan hati, penulis mengaharapkan kritik dan saran yang

membangun agar penulisan hukum ini benar-benar bermanfaat bagi masyarakat.

Akhir kata, semoga penulisan hukum ini dapat menjadi sumbangsih pemikiran

ilmiah bagi masyarakat.

Surakarta, 29 Agustus 2013

Penulis

Setyo Nugroho

NIM. E0009315

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

MOTTO .......................................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ........................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 7

E. Metode Penelitian ...................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................... 10

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ........................................................................... 12

1. Tinjauan Umum tentang Alih Fungsi Lahan ......................... 12

2. Tinjauan Umum tentang Tata Ruang dan Wilayah ................ 25

B. Kerangka Pemikiran .................................................................. 31

BAB III. PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kondisi daerah kabupaten Sukoharjo .......... 34

B. Prosedur Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Non Pertanian

Di Kabupaten Sukoharjo ............................................................ 41

C. Kendala-Kendala yang Terjadi Dalam Alih Fungsi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

Lahan Di Kabupaten Sukoharjo ................................................ 56

BAB IV. PENUTUP

A. Simpulan .................................................................................... 59

B. Saran .......................................................................................... 60

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 62

LAMPIRAN .................................................................................................... 65

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Ketinggian wilayah Per Kecamatan ................................................ 36

Tabel. 2 Kondisi Geologi Kabupaten Sukoharjo ........................................... 37

Tabel. 3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sukoharjo

Pada Akhir Tahun Perencanaan ....................................................... 38

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar.1 Kerangka Pemikiran .................................................................. 31

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user