TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS

DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI

BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR

PANGARAIAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH

AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Muhammad Zain

NIM. E0011208

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS

DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI

BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR

PANGARAIAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH

AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013

Oleh:

Muhammad Zain

NIM. E0011208

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 6 Oktober 2015

Dosen Pembimbing

Bambang Santoso,S.H.,M.Hum.

NIP. 19620209 198903 1 001

iii

iv

PERNYATAAN

Nama : Muhammad Zain

NIM : E011208

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

“TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS

DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI

BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN

DALAM PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR : 2244

K/PID.SUS/2013”

adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang

saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

v

ABSTRAK

MUHAMMAD ZAIN. NIM. E011208. TINJAUAN PEMBUKTIAN

DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS DENGAN SISTEM

ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PUTUSAN HAKIM

DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI BANTUAN SOSIAL DI

PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN DALAM PUTUSAN

MAHKAMAH AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013”. Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pembuktian dakwaan berbentuk

subsidaritas dalam pemeriksaan perkara korupsi dana bantuan sosial di Pengadilan

Negeri Pasir Pangaraian hakim diperkenankan menggunakan sistem alternatif dan

untuk mengetahui implikasi pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas dengan

sistem alternatif terhadap putusan hakim

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan sifat perspektif

dan terapan. Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kasus. Jenis dan

sumber bahan hukum penelitian ini yaitu berupa bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi

kepustakaan atau studi dokumen. Teknik analisis yang penulis gunakan yaitu

teknis analisis logika deduktif

Majelis Hakim telah memperlakukan dakwaan subsidiaritas yang disusun

Penuntut Umum sebagai dakwaan alternatif, seharusnya majelis hakim tetap

mempertimbangkan dakwaan primair terlebih dahulu dan ketika dakwaan primair

tidak terbukti, selanjutnya majelis hakim bisa mempertimbangkan dakwaan

subsidair, sehingga pada dasarnya menurut penulis hakim tidak diperkenankan

menggunakan sistem alternatif dalam pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas

dalam pemeriksaan perkara korupsi dana bantuan sosial di Pengadilan Negeri

Pasir Pangaraian.

Implikasi pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas bagi penjatuhan

vonis pada tindak pidana kasus korupsi yang dilakukan oleh Suhartono alias Oto

bin Rifa’i tidak menunjukkan pengaruh signifikan, hal demikian dikarenakan

Putusan Hakim Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian sementara tuntutan oleh

Penuntut Umum 1 tahun 6 bulan sehingga tidak sesuai dengan ancaman hukuman

tindak pidana korupsi yaitu pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan

paling lama 20 (dua puluh) tahun. Vonis ringan oleh Hakim Pengadilan Negeri

tersebut menurut penulis kurang tepat dan terlalu ringan karena tidak

mencerminkan semangat pemberantasan korupsi.

Kata Kunci : dakwaan berbentuk subsidaritas, sistem alternatif, putusan hakim,

tindak pidana korupsi

vi

ABSTRACT

MUHAMMAD ZAIN. NIM. E011208. REVIEW EVIDENCE IN THE

FORM OF INDICTMENT SUBSIDARITAS SYSTEM WITH

ALTERNATIVE AND IMPLICATIONS OF JUSTICE RULING IN THE

CASE OF CORRUPTION INVESTIGATION SOCIAL ASSISTANCE AT

PASIR PANGARAIAN COURT IN SUPREME COURT DECISION

NUMBER: 2244 K / PID.SUS / 2013 Faculty of Law of Surakarta Sebelas

Maret University.

This study aims to determine evidentiary subsidaritas shaped charges in

the investigation of corruption cases social grants in the District Court judge

allowed Pasir Pangaraian used alternative systems and to determine the

implications of proof subsidaritas shaped charges with an alternative system to the

judge's decision

This research is a normative law with nature and applied perspectives. The

research approach used case approach. The type and source of the study of law in

the form of primary legal materials and secondary law. Legal material collection

techniques used literature study or studies document. Analytical techniques that

authors use the technical analysis of the deductive logic

The judges have treated the charges of subsidiarity compiled prosecutor as

alternative charges, should the judges still considered the primary charge in

advance and when the primary charge is not proven, then the judge may consider

subsidiary charges, so basically according to the author judges are not allowed to

use the alternative system in proving subsidaritas shaped charges in the

investigation of corruption cases social grants in the District Court Pasir

Pangaraian.

Implications of shaped charges subsidaritas evidence for convictions in

criminal acts of corruption committed by Suhartono alias Oto bin Rifa'I not show

a significant effect, because such things Decision District Court Judge Pasir

Pangaraian while claims by prosecution 1 year 6 months so it is not in accordance

with penalty of corruption is imprisonment for a minimum of 4 (four) years and a

maximum of 20 (twenty) years. Light sentence by the District Court judge

according to the author is less precise and too light because it does not reflect the

spirit of corruption eradication.

Keywords: subsidaritas shaped charges, an alternative system, the judge's ruling,

corruption

vii

MOTTO

Sukses adalah hasil dari penilaian yang baik. Penilaian yang baik adalah hasil dari

pengalaman. Pengalaman sering kali adalah hasil dari penilaian yang buruk.

(Tony Robbins)

Mulailah hidupmu dengan bersyukur kepada Tuhan. Maka hidupmu akan terasa

ringan

(Drs. H M Thoyibun, SH, MM)

Berikan aku 10 pemuda yang pandai. Maka akan aku hancurkan dunia ini

(Bung Karno)

”Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah bersama orang-orang yang sabar.”

(Q.S. Al-Baqarah: 153)

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum ini Penulis persembahkan kepada :

1. Allah SWT yang selalu memberikan segala nikmat, petunjuk dan karunia

kepada hamba-Nya, serta memberikan kemudahan kepada Penulis dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini. Dan juga sholawat serta salam selalu

terlimpahkan keharibaan Rasullulaah Muhammad SAW

2. Abi dan Mamah ku tercinta, yang saya hormati dan yang saya sayangi,

terima kasih atas semua bimbingan, kasih sayang dan motivasinya

sehingga saya dapat mewujudkan harapan, kata dan ucapan terimakasih

sekiranya tidak akan cukup untuk membalas semua yang telah engkau

lakukan, semoga Allah SWT selalu memuliakan serta meridhoi Abi dan

Mamah.

3. Kak Akmal, Kak Hafidz, Dek Faiz yang selalu memberi dukungan dan

dorongan semangat untuk menjadi orang yang lebih baik

4. Dosen favorit dan sekaligus Dosen pembimbing saya Bapak Bambang

Santoso,S.H.,M.Hum. saya bangga menjadi mahasiswa bimbingan Bapak

5. Ocing dan Fitri yang selama ini selalu membantu dan memberi dukungan

mulai dari semester 1

6. Teman seperjuangan di Organisasi KNPI (Komite Nasional Pemuda

Indonesia), SENKOM Mitra POLRI, dan SOLUTA Peduli

7. Azis, satria, bobotoh, ivan, eka, fais, maher, ovi, rida, sastika, cut nadia,

tore, cuprik, bram, yante, buana dan masih banyak lagi yang tidak bisa

saya sebutkan satu persatu karena kalian terlalu luar biasa

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat, berkat,

serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada Penulis, sehingga Penulis mampu

menyelesaikan penulisan hukum dengan judul : Tinjauan Pembuktian Dakwaan

Berbentuk Subsidaritas Dengan Sistem Alternatif Dan Implikasinya Terhadap

Putusan Hakim Dalam Pemeriksaan Perkara Korupsi Bantuan Sosial di

Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian dalam Putusan Mahkamah Agung Nomor :

2244 K/Pid.Sus/2013

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini, masih banyak

kekurangan. Untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang

membangun dari semua pihak, sehingga dapat memperkaya isi penulisan hukum

ini. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat

untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Atas berbagai bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama

melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini,

maka pada kesempatan kali ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada :

1. Prof. Dr. Supanto SH, M Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret ;

2. Anti Mayastuty, SH, MH selaku pembimbing akademik Penulis ;

3. Dr. Soehartono SH, M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Acara ;

4. Bambang Santoso, SH, M.Hum, selaku pembimbing skripsi Penulis yang

telah banyak membantu dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan

pengarahan, bimbingan serta saran dalam penulisan hukum ini ;

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

atas segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk Penulis selama

menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ;

x

6. Seluruh karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah banyak membantu segala kepentingan Penulis selama menempuh studi

di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ;

7. Teman-teman angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

8. Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu penyusunan Penulisan Hukum ini.

Semoga Penulisan Hukum ini dapat bermanfaat bagi sumbangan

pengetahuan dan pengembangan hukum pada khususnya dan ilmu pengetahuan

pada umumnya. Dan semoga pihak-pihak yang telah membantu menyelesaikan

Penulisan Hukum ini, atas amal baik mereka semoga mendapat pahala dari Tuhan

Yang Maha Esa.

Surakarta, September 2015

Penulis,

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN...................................................................... iv

ABSTRAK .................................................................................................. v

ABSTRACT ................................................................................................ vi

MOTTO ...................................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ....................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Perumusan Masalah............................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 6

E. Metode Penelitian .................................................................. 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ...................................................................... 12

1. Tinjauan Umum Tentang Pembuktian ............................. 12

2. Tinjauan Umum Tentang Surat Dakwaan ........................ 31

3. Tinjauan Umum Tentang Putusan Hakim ........................ 41

4. Tinjauan Umum tentang Korupsi ..................................... 48

B. Kerangka Pemikiran .............................................................. 56

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pembuktian Dakwaan Berbentuk Subsidaritas Hakim

Diperkenankan Menggunakan Sistem Alternatif dalam

xii

Pemeriksaan Perkara Korupsi Bantuan Sosial di Pengadilan

Negeri Pasir Pangaraian ......................................................... 58

B. Implikasi Pembuktian Dakwaan Berbentuk Subsidaritas

Dengan Sistem Alternatif Terhadap Putusan Hakim Dalam

Perkara Korupsi Bantuan Sosial di Pengadilan Negeri Pasir

Pangaraian ............................................................................. 76

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ................................................................................ 80

B. Saran ....................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran. ............................................................. 56