IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008 TENTANG

PENGARUSUTAMAAN GENDER

PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR

DI KOTA MALANG

TESIS

Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar sarjana S-2

Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan oleh:

WINDRA RIZKIYANA

08370037

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

T E S I S

IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008

TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER

PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR

DI KOTA MALANG

Yang diajukan oleh :

WINDRA RIZKIYANA

NIM. 08370037

Telah disetujui

Tanggal,

..................................................

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Prof. Dr. Wahyu Widodo Dr. Trisakti Handayani,M.M

Direktur Ketua Program Studi

Program Pascasarjana MKPP

Dr. Latipun, M.Kes Ahsanul In’am,P.hD

T E S I S

Dipersiapkan dan disusun oleh:

WINDRA RIZKIYANA

NIM. 08370037

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada Tanggal,

.............................

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua

: Prof. Dr. Wahyu Widodo

Sekretaris

: Dr. Trisakti Handayani,M.M

Penguji I

: Dr. Drs. Arif Budi W.,M.Si

Penguji II

: Dr. Dwi Priyo U.,M.Pd

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda-tangan di bawah ini, saya

Nama : Windra Rizkiyana

NIM : 08370037

Program Studi : Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15

TAHUN 2008 TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA

JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KOTA MALANG adalah hasil karya

saya, dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah

diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu

perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis

atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali yang

secara tertulis terkutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan

atau daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur

plagiasi, saya bersedia tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang telah

saya peroleh dibatalkan, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang

berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalti

non eksklusif.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Malang, Juli 2012

Yang menyatakan,

Windra Rizkiyana

Motto

“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya

sesudah kesulitan itu ada kemudahan”

(QS. Alam Nasyrah:5-6)

“Life is so simple don’t make it hard. Got to believe there’s big power up there,

and your life will be change”

Persembahan

Kupersembahkan karya sederhana ini untuk kedua orang tua dan

kakakku yang kusayangi serta cintai, terima kasih atas semuanya, do’a

yang tiada henti, materi, maupun motivasi yang tak ada habisnya, yang

tidak bisa kubalas dengan apapun.

Almamater dan teman-temanku.

Serta Dzat Pemilik Jiwa dan Seluruh Hidupku.

Dan semoga ini menjadi amal ibadah.

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala limpahan

rahmat, karunia dan hidayah-Nya, dengan segala keterbatasan yang penulis miliki,

akhirnya dapat menyelesaikan Tesis tentang “Implementasi Permendagri Nomor 15

Tahun 2008 tentang Pengarusutamaan Gender Pada Jenjang Pendidikan Dasar di

Kota Malang”. Sholawat dan salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Besar

Muhammad SAW.

Seiring perjalanan waktu, berkat bantuan dan bimbingan dari pembimbing

utama dan pendamping, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Terima kasih

yang amat mendalam penulis sampaikan kepada Prof. Dr. Wahyu Widodo, selaku

pembimbing utama dan Dr. Trisakti Handayani,M.M, selaku pembimbing

pendamping, yang dengan penuh perhatian, kesabaran, ketelatenan dan ketelitian

telah mendorong dan memotivasi penulis mulai dari penyusunan proposal hingga

selesainya tesis ini. Walaupun dengan berbagai kesibukan dan aktivitas beliau masih

tetap bisa menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk membantu dan membimbing

penulis menyelesaikan tesis ini.

Di tengah kesibukan penulis menyelesaikan tesis ini dan dalam menjalankan

tugas keseharian sebagai guru, penulis merasa sangat terbantu oleh dedikasi keluarga

serta teman-teman sejawat yang memberi bantuan, dukungan, dorongan semangat dan

doa yang tiada henti.

Dorongan semangat yang tak pernah pudar setiap saat, selalu datang dari

orang tua, terutama ibu. Kepada bapak yang terus memberi kepercayaan kepada

penulis untuk menyelesaikan studi ini. Dan juga kakakku tercinta. Sepantasnya

penulis mengucapkan terima kasih untuk mereka diserta rasa syukur yang mendalam

dan doa yang tulus kepada Allah Azza Wa Jalla semoa mereka senantiasa dikaruniai

kebahagiaan lahir-bathin, dunia dan akhirat.

Sebagai mahasiswa, penulis dengan hormat menyampaikan terima kasih

kepada Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Bapak Dr. Muhadjir

Effendi,M.Ap dan Direktur Pascasarjana Bapak Dr. Latipun, M.Kes yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu di kampus putih ini.

Rasa hormat penulis juga ditujukan kepada Kepala Program Studi Magister

Kebijakan Pengembangan Pendidikan Bapak Ahsanul In’am, P.hD, yang senantiasa

memberikan semangat dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

Terima kasih juga saya sampaikan kepada Dinas Pendidikan Kota Malang

yang telah memberikan ijin penelitian dan pengambilan data. Bapak Heri

Wiyono,S.Pd, M.M selaku Kasi Kelembagaan Bidang PNFI, Ibu Lilik Dwi Riyani

selaku Kasi Sarpras Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Juhito selaku operator

NUPTK Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Adji Prijono selaku Kasubag Umum

dan Mbak Yani di bagian ICT, terima kasih atas segala bantuannya.

Seluruh rekan kerja di SMP Muhammadiyah 8 Batu, Kepala Sekolah, Dewan

Guru, Staf TU, karyawan dan Bujangholic M8. Dan khususnya Ibu Eka

Mustikawati,M.Pd yang telah membantu “membukakan jalan” bagi saya untuk

memulai dan menyelesaikan tesis ini.

Serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah

membantu penulis selama menempuh studi di Universitas Muhammadiyah Malang,

penulis ucapkan terima kasih yang mendalam, hanya Allah-lah yang akan membalas

amal kebajikan mereka. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan akan

diterima dengan tangan terbuka. Akhirnya, hanya kepada Allah penulis berserah diri,

atas semua kealpaan sebagai manusia, dengan sedikit harapan semoga karya tulis ini

dapat bermanfaat dan dinilai sebagai bagian dari ibadah penulis kepada Allah

Subhanahu wa ta’ala.

Malang, Juli 2012

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ii

LEMBAR PENGESAHAN iii

SURAT PERNYATAAN v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN iv

KATA PENGANTAR vii

DAFTAR ISI ix

DAFTAR TABEL xi

ABSTRAK xii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Rumusan Masalah 9

1.3 Batasan Masalah 9

1.4 Tujuan Penelitian 9

1.5 Manfaat Penelitian 10

1.6 Penegasan Istilah 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu 15

2.2 Konsep Penelitian

2.2.1 Dasar Kebijakan Pendidikan 17

2.2.2 Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan 22

2.2.3 Indikator Isu Gender Bidang Pendidikan 27

2.2.4 Pengukuran Kesetaraan dan Kesenjangan Gender 31

2.2.5 Pendidikan Dasar 32

2.3 Landasan Teori 34

2.4 Kerangka Konsep Penelitian 41

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian 42

3.2 Lokasi dan Subyek Penelitian 42

3.3 Sumber Data Penelitian 43

3.4 Instrumen Penelitian 45

3.5 Metode Pengumpulan Data 45

3.6 Teknik Analisa Data 48

3.7 Metode Keabsahan Data 51

3.8 Penyajian Hasil Analisis Data 53

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Substansi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 56

4.2 Implementasi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 Tentang

Pengarusutamaan Gender pada jenjang pendidikan dasar di

Kota Malang

4.2.1 Akses dan Pemerataan Pendidikan

4.2.1.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Kasar 75

4.2.1.2 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Murni 76

4.2.1.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Putus Sekolah 78

4.2.1.4 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa 79

4.2.1.5 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa Baru 81

4.2.2 Mutu dan Relevansi

4.2.2.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Siswa Putus

Sekolah

82

4.2.2.2 Indeks Paritas dan Disparitas Siswa Mengulang 84

4.2.2.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Lulusan 86

4.2.3 Akuntabilitas dan Tata Kelola Pendidikan

4.2.3.1 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Guru 87

4.2.3.2 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Kepala Sekolah 89

4.3 Kendala yang dihadapi dalam implementasi Permendagri

Nomor 15 Tahun 2008 tentang pengarusutamaan gender

pada jenjang pendidikan dasar di Kota Malang

103

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan 107

5.2 Saran 108

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

110

Lamp.1 Surat Ijin Penelitian

Lamp.2 Surat Rekomendasi

Lamp.3 Permendagri Nomor 15 Tahun 2008

Lamp.4 SK Walikota dan Dinas Pendidikan Kota Malang Tentang

Pengangkatan Pokja PUG Kota Malang

Lamp.5 Pedoman Wawancara

Lamp.6 Data Kuantitatif tentang APK, APS, APM, jumlah siswa,

jumlah guru, jumlah kepala sekolah pada jenjang pendidikan

dasar di Kota Malang

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di

Jawa Timur

15

Tabel 3.1 Matrik Prosedur Penelitian 55

Tabel 4.1 APK SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

75

Tabel 4.2 APK SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

76

Tabel 4.3 APM SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

76

Tabel 4.4 APM SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

77

Tabel 4.5 APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

78

Tabel 4.6 APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota

Malang Tahun 2011/2012

79

Tabel 4.7 Jumlah Siswa SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di

Kota Malang Tahun 2011/2012

80

Tabel 4.8 Jumlah Siswa SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan

di Kota Malang Tahun 2011/2012

80

Tabel 4.9 Jumlah Siswa Baru SD/MI Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

81

Tabel 4.10 Jumlah Siswa Baru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

82

Tabel 4.11 Jumlah Siswa Putus Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

83

Tabel 4.12 Jumlah Siswa Putus Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis

Kelamin, Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

83

Tabel 4.13 Jumlah Siswa Mengulang SD/MI Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

84

Tabel 4.14 Jumlah Siswa Mengulang SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 85

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

Tabel 4.15 Jumlah Angka Lulusan SD/MI Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

86

Tabel 4.16 Jumlah Angka Lulusan SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

87

Tabel 4.17 Jumlah Guru SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di

Kota Malang Tahun 2011/2012

88

Tabel 4.18 Jumlah Guru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan

di Kota Malang Tahun 2011/2012

88

Tabel 4.19 Jumlah Kepala Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

89

Tabel 4.20 Jumlah Kepala Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,

Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012

90

Tabel 4.21 Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di

Kota Malang

91

Tabel 4.22 Kesetaraan/Ketidaksetaraan pada Indikator Pendidikan di

Kota Malang

92

DAFTAR PUSTAKA

Anitasari, Dini. dkk. 2010. Kebijakan Pemberdayaan Perempuan di Indonesia Paska

Orde Baru (Studi kasus di Provinsi Jawa Barat, DI Yogyakarta dan Sumatera

Barat). LaporanPenelitian.

Anonim. 1995. Metodologi Penelitian Berspektif Wanita dalam Riset Sosial. Program

Studi Kajian Wanita Program Pasca Sarjana Universitas Indonesia. Jakarta

Anonim. 1998. Teknik Analisis Gender. Makalah Pelatihan. Pusat Studi Wanita

Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta

Anonim. 1999. Teknik Analisis Gender Untuk Pusat Studi Wanita. Catatan Kursus.

Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi Republik Indonesia. Bogor

Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke

Cipta. Jakarta

Arikunto, Suharsimi. 2004. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke

Cipta. Jakarta

BPS Jawa Timur. 2005. Jawa Timur dalam Angka. Surabaya

Demartoto, Argyo. 2007. Analisis Kebutuhan Gender. Laporan Penelitian.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta

Depdiknas. 2004. Profil Gender Bidang Pendidikan. Departemen Pendidikan

Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda. Jakarta

Depdiknas. 2004. Position Paper Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan.

Departemen Pendidikan Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah

dan Pemuda. Jakarta

Dinas P & K Propinsi Jawa Timur. 2006. Position Paper Pengarusutamaan Gender

Bidang Pendidikan. Surabaya

Direktorat PENMAS. DJP Non Formal dan Informal, 2008. Panduan Sekolah

Berwawasan Gender. Jakarta; Subdin Pendidikan Perempuan DPM

Fagan, R. (2006). Counseling and Treating Adolescents with Alcohol and Other

Substance Use Problems and their Family. The Family Journal: Counseling

therapy For Couples and Families. Vol.14. No.4.326-333. Sage Publication

diakses melalui http://tfj.sagepub.com/cgi/reprint/14/4/326 pada 20 Juni

20012

Fakih, Mansoer. 1999. Analisis Gender & Transformasi Sosial. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar. Dalam Jurnal Perempuan. No. 26.

Gani, Ruslan, A. 1987. Bimbingan Karir. Bandung: Angkasa

Gunarsa, S. D. 1989. Psikologi Perkembangan: Anak dan Remaja. Jakarta: BPK.

Gunung Mulia.

Handayani, T., Sugiarti. 2002. Konsep dan Teknik Penelitian Gender. Universitas

Muhammadiyah Malang Press. Malang

Majalah As-Sunnah 09/VII/1421H hal 15 - 20. Diringkas oleh Abu Hamzah Agus

Hasan Bashari, dari Mu'alim Fi As-Suluk wa Tazkiyah An Nufus, karya

Abdul Aziz Ibnu Muhammad Al 'Abd Al Lathif.

Moleong, Lexy J. 2008. Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya.

Bandung

Marzuki. 1977. Metodologi Riset. Bagian Penerbitan Fakultas Ekonomi UII

Yogyakarta

Markhamah, dkk. 2006. Persepsi Pengambil Kebijakan dan Guru Terhadap

Pengembangan Model Materi Ajar dan Pembelajaran Bahasa dan Sastra

Indonesia di SLTP Berspektif Kesetaraan Gender. Dalam Jurnal Penelitian

Humaniora, Vol. 7, No. 1, 2006: 19 - 38

Miles, Matthew B. & A. Michael Huberman. 1984. Analisis Data Kualitatif.

Diterjemahkan oleh Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: Universitas Indonesia

Press. Jakarta

Nasution, S. 1988. Metodologi Penelitian Naturalistik Kualitatif. Tarsito. Bandung

Patton, Michael Quinn. 2006. Metode Evaluasi Kualitatif (How to Use Qualitative

Methodes in Evaluation). Pustaka Pelajar. Yogyakarta

Pokja PUS. 2003. Education For All (Pendidikan Untuk Semua). Departemen

Pendidikan Nasional. Jakarta

Pokja PUS. 2003. Gender. Departemen Pendidikan Nasional. Jakarta

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Pengarusutamaan Gender.

2012. Sekretariat DPRD Kabupaten Gresik

Sastriyani, Hariti. 2001. “Sosialisasi Pendidikan Berprespektif Gender”. Dalam

Sumiyati As (ed.) Manusia dan Dinamika Budaya: Dari Kekerasan sampai

Baratayuda. Yogyakarta: Fakultas Sastra UGM bekerja sama dengan Bigraf

Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif dan

Kualitatif. Alfabeta. Bandung

Suharyo, dkk. 2003. Ketidaksejajaran Gender dalam Pendidikan Dasar dan

Menengah di Jawa Tengah. Laporan Penelitian. Universitas Diponegoro.

Semarang

Shaheed, Farida. 2009. Structural Barriers, Cultural Constraints, Meso Traps & Other

Challenges Women’s Empowerment in Institutional Mechanisms and Power

& Decision-Making The Beijing Platform for Action on 15 Years On. Hal 3-7.

Tilaar, H.A.R. 1999. Pendidikan, Kebudayaan, dan Masyarakat Madani Indonesia:

Strategi Reformasi Pendidikan. Bandung: Rosdakarya

Wahab, Solichin Abdul. 1997. Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara. Bumi Aksara. Jakarta

Widodo, W., M.A. Kresno, F. Wiryani, A. Zainudin, H. Cahyono, W. Pancapalaga

dan D.E. Widyastuti. 2004. Analisis Situasi Pendidikan Untuk Semua Propinsi

Jawa Timur. Laporan Penelitian Universitas Muhammadiyah Malang. Malang

Widodo, W. 2006. Analisis Situasi Pendidikan Berwawasan Gender di Jawa Timur.

Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang. Malang

Widodo, W. 2007. Analisis Kebijakan Pendidikan Berwawasan Gender dalam Upaya

Meminimalkan Kesenjangan Gender pada Pendidikan Dasar di Propinsi

Jawa Timur. Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang.

Malang

Widodo, W., Kepi S., Asri H., Arif B. W., Siti Ch. H.., Sugiarti, dan Siti A. 2008.

Position Paper Pengarususutamaan Gender (PUG) bidang Pendidikan

Propinsi Jawa Timur Tahun 2008. Pokja Gender bidang Pendidikan Propinsi

Jawa Timur. Surabaya

Widodo, W. 2011. Panduan Isu Gender Dalam Bidang Pendidikan Di Jawa Timur

Dengan Analisis Indeks Paritas dan Disparitas. Makalah. Disampaikan dalam

acara kegiatan “Penyusunan Position Paper tahun 2011 oleh Dinas Pendidikan

Propinsi Jawa Timur di Surabaya tanggal 10-11 Oktober 2011

http://id.shvoong.com/social-sciences/education/2190354-pengertian-pendidikan-

dasar/#ixzz21nkuPe8e diakses 20 Juni 2012