SYMPTOM KORUPSIDALAM PENGADAAN BARANG/JASAPEMERINTAH

Oleh:Kisyadi

Disampaikan Pada Pelatihan di Kantor Sendiri

Jakarta, 5 Oktober 2006

Mengapa Perlu Memahami Symptom Korupsi DalamPBJ Pemerintah?

• Melibatkan dana yang sangat besar (Rp.118,5 Trilyun. TA 2006 )

• Lahan korupsi yang paling subur dan merajalela (Donald Stromboom World Bank)

• 33 kasus yang ditangani KPK 27 kasus (77%) masalah Pengadaan

TITIK Korupsi DimulaiTITIK Korupsi Dimulai

PERENCANAAN

PelaksanaanPENGADAAN

PERENCANAANPENGADAAN

1

RENCANA PENGADAAN YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 1B

PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN(MARK UP)

PENYAKIT 1A

REKAYASA PEMAKETAN UNTUK KKN

PENYAKIT 1C

PENENTUAN JADWAL PENGADAANYANG TIDAK REALISTIS

PENYAKIT 1D

PEMBENTUKKANPANITIA

2

INTEGRITAS PANITIA LEMAH

PENYAKIT 2B

PANITIA TIDAK TRANSPARAN

PENYAKIT 2A

PANITIA YANG ‘MEMIHAK’

PENYAKIT2C

PANITIA TIDAK INDEPENDEN

PENYAKIT 2D

DOKUMEN ADMINISTRATIF‘ASPAL’

PENYAKIT 3B

DOKUMEN ADMINISTRATIFTIDAK MEMENUHI SYARAT

PENYAKIT 3A

LEGALISASI DOKUMENTIDAK DILAKUKAN

PENYAKIT 3C

EVALUASI TIDAK SESUAI KRITERIA

PENYAKIT 3D

PRAKUALIFIKASIPERUSAHAAN

3PENYUSUNAN

DOKUMEN LELANG

4

REKAYASA KRITERIA EVALUASI

PENYAKIT 4B

SPESIFIKASI YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 4A

DOKUMEN LELANG NON-STANDAR

PENYAKIT 4C

DOKUMEN LELANG YANG TIDAK LENGKAP

PENYAKIT 4D

PENGUMUMANLELANG

5

JANGKA WAKTU PENGUMUMAN TERLALU SINGKAT

PENYAKIT 5B

PENGUMUMAN LELANG YANG SEMU ATAU FIKTIF

PENYAKIT 5A

PENGUMUMAN LELANG TIDAK LENGKAP

PENYAKIT 5C

PENGAMBILANDOKUMEN LELANG

6

WAKTU PENDISTRIBUSIAN DOKUMEN TERBATAS

PENYAKIT 6B

DOKUMEN LELANG YANG DISERAHKAN TIDAK SAMA (INKONSISTEN)

PENYAKIT 6A

LOKASI PENGAMBILAN DOKUMEN SULIT DICARI

PENYAKIT 6C

PENGGELEMBUNGAN (MARK-UP)UNTUK KEPERLUAN KKN.

PENYAKIT 7B

GAMBARAN NILAI HARGA PERKIRAAN SENDIRI DITUTUP-TUTUPI

PENYAKIT 7A

HARGA DASAR YANG TIDAK STANDAR(DALAM KKN)

PENYAKIT 7C

PENENTUAN ESTIMASIHARGA TIDAK SESUAI ATURAN

PENYAKIT 7D

PENYUSUNANHARGA PERKIRAAN

SENDIRI

7PENJELASAN/AANWIJZING

8

INFORMASI & DESKRIPSITERBATAS

PENYAKIT 8B

PRE BID MEETING YANG TERBATAS

PENYAKIT 8A

PENJELASAN YANG KONTROVERSIAL

PENYAKIT 8C

PENERIMAAN DOKUMENPENAWARAN YANG TERLAMBAT

PENYAKIT 9B

RELOKASI TEMPAT PENYERAHANDOKUMEN PENAWARAN

PENYAKIT 9A

PENYERAHAN DOKUMEN FIKTIF

PENYAKIT 9C

PENYERAHAN& PEMBUKAANPENAWARAN

9

PENGGANTIAN DOKUMEN

PENYAKIT 10B

KRITERIA EVALUASI CACAT

PENYAKIT 10A

EVALUASI TERTUTUP DANTERSEMBUNYI

PENYAKIT 10C

PESERTA LELANG TERPOLA DALAM RANGKA BERKOLUSI

PENYAKIT 10D

EVALUASI PENAWARAN

10

SUBSTANSI SANGGAHAN TIDAK DITANGGAPI

PENYAKIT 12B

TIDAK SELURUHSANGGAHAN DITANGGAPI

PENYAKIT 12A

SANGGAHAN PROFORMA UNTUK MENGHINDARI TUDUHAN TENDER DIATUR

PENYAKIT 12C

PESERTA LELANG TERPOLA DALAM RANGKA BERKOLUSI

PENYAKIT 12D

SANGGAHANPESERTA LELANG

12 PENGUMUMAN

CALON PEMENANG

11

TANGGAL PENGUMUMAN SENGAJA DITUNDA

PENYAKIT 11B

PENGUMUMAN SANGAT TERBATAS

PENYAKIT 11A

PENGUMUMAN YANG TIDAKINFORMATIF

PENYAKIT 11C

SURAT PENUNJUKAN YANG SENGAJADITUNDA PENGELUARANNYA

PENYAKIT 13B

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK LENGKAP

PENYAKIT 13A

SURAT PENUNJUKAN YANG DIKELUARKANDENGAN TERBURU BURU

PENYAKIT 13C

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK SAH

PENYAKIT 13D

PENUNJUKKANPEMENANG

LELANG

13

PENANDATANGAN KONTRAK YANG DITUNDA-TUNDA

PENYAKIT 14B

PENANDATANGANAN KONTRAKYANG KOLUTIF

PENYAKIT 14A

PENANDATANGANAN KONTRAKSECARA TERTUTUP

PENYAKIT 14C

PENANDATANGANAN KONTRAK TIDAK SAH

PENYAKIT 14D

PENANDATANGANAN KONTRAK

14

PENYERAHANBARANG/JASA

15MUTU/KUALITAS PEKERJAAN LEBIH RENDAH DARI KETENTUAN DALAM

SPESIFIKASI TEHNIK

PENYAKIT 15B

VOLUME TIDAK SAMA

PENYAKIT 15A

MUTU/KUALITAS PEKERJAAN TIDAK SAMADENGAN SPESIFIKASI TEHNIK

PENYAKIT 15C

CONTRACT CHANGE ORDER

PENYAKIT 15D

Menciptakan Pengadaan Barang & Jasa Menciptakan Pengadaan Barang & Jasa Pemerintah yang bebas KKNPemerintah yang bebas KKN

Dengan membangun “Jaring Pengaman Anti Korupsi”

PengadaanBarang

Integrity PactIntegrity Pact (IP)(IP)

Sebagai alat publik untuk Sebagai alat publik untuk mencegah ‘niat’ ber kknmencegah ‘niat’ ber kkn Suatu perjanjian tertulisSuatu perjanjian tertulis khusus antara pemerintah, khusus antara pemerintah,

peserta tender dan peserta tender dan disaksikan oleh disaksikan oleh LSMLSM,, yang yang menjamin masingmenjamin masing--masing pihak untuk masing pihak untuk tidak tidak melakukan tindak korupsimelakukan tindak korupsi dalam proses lelang dalam proses lelang bersangkutan, serta sanksi bila dilanggarbersangkutan, serta sanksi bila dilanggar

Manfaatnya: memberikan Manfaatnya: memberikan jaminan moral dan hukumjaminan moral dan hukumbagi pihakbagi pihak--pihak yang terlibat bahwa pengadaan pihak yang terlibat bahwa pengadaan tersebut benartersebut benar--benar dilakukan secara fair dan bebas benar dilakukan secara fair dan bebas korupsikorupsi

Contoh Sukses: Contoh Sukses: Argentina, Korea, Nepal, ColombiaArgentina, Korea, Nepal, Colombia

Pengawasan MasyarakatPengawasan Masyarakat

Mengembangkan Mengembangkan partisipasi masyarakatpartisipasi masyarakat untuk untuk mengorganisasikan pengawasan dalam proses mengorganisasikan pengawasan dalam proses pengadaan di lingkungannya, pengadaan di lingkungannya, secara pribadi, jalur secara pribadi, jalur organisasi profesi, politik atau organisasi profesi, politik atau melalui LSMmelalui LSM..

Selain melakukan fungsi Selain melakukan fungsi ‘watchdog’‘watchdog’ atau atau ‘whistleblower‘whistleblower’ ’ juga melakukan kajianjuga melakukan kajian--kajian kajian mendalammendalam, pelatihan SDM, riset , pelatihan SDM, riset untuk untuk mengoptimalkan proses pengadaan bagi mengoptimalkan proses pengadaan bagi kepentingan masyarakat.kepentingan masyarakat.

Contoh: Contoh: FilipinaFilipina

HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1)

No.No. Nama ProyekNama Proyek Owner Estimate (OE)Owner Estimate (OE) Hasil Lelang (HL)Hasil Lelang (HL) Ratio (HL/OE)Ratio (HL/OE)

RpRp RpRp %%

11 Peningkatan Jl Panjang (Rute D) Jakarta BaratPeningkatan Jl Panjang (Rute D) Jakarta Barat 3,111,475,000.00 3,111,475,000.00 2,411,286,000.00 2,411,286,000.00 77.5077.50

22 Jembatan Duren SawitJembatan Duren Sawit--Tegal Amba, Jakarta TimurTegal Amba, Jakarta Timur 1,115,980,000.00 1,115,980,000.00 777,777,000.00 777,777,000.00 69.6969.69

33 Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta PusatPerbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Pusat 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 1,122,167,681.00 1,122,167,681.00 59.2859.28

44Pelebaran Jembatan Kembangan (Jl. Pilar) Jakarta Pelebaran Jembatan Kembangan (Jl. Pilar) Jakarta Barat Barat 1,134,460,000.00 1,134,460,000.00 850,594,800.00 850,594,800.00 74.9874.98

55 Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta SelatanPerbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Selatan 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 1,058,526,396.00 1,058,526,396.00 55.9255.92

66 Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta TimurPerbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Timur 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 1,103,930,415.00 1,103,930,415.00 58.3258.32

77 Under Pass Pasar MingguUnder Pass Pasar Minggu 10,660,500,000.00 10,660,500,000.00 7,900,971,923.00 7,900,971,923.00 74.1174.11

88 Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta BaratPerbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Barat 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 1,103,953,478.00 1,103,953,478.00 58.3258.32

99 Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta UtaraPerbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Utara 1,892,900,000.00 1,892,900,000.00 1,122,896,351.00 1,122,896,351.00 59.3259.32

1) Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Prop DKI Jakarta1) Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Prop DKI Jakarta

HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2)

No.No. Nama ProyekNama Proyek Owner Estimate Owner Estimate (OE)(OE)

Hasil Lelang Hasil Lelang (HL)(HL)

Ratio Ratio (HL/OE)(HL/OE)

Jumlah Jumlah PesertaPeserta

RpRp RpRp %%

11 RSU Tugu Rejo SemarangRSU Tugu Rejo Semarang 9,483,000,000.00 9,483,000,000.00 5,893,191,000.00 5,893,191,000.00 62.1462.14 2020

22 Jembatan TarakanJembatan Tarakan 3,313,961,000.00 3,313,961,000.00 2,282,400,000.00 2,282,400,000.00 68.8768.87 3131

33 Jembatan SogoJembatan Sogo 3,049,978,000.00 3,049,978,000.00 1,734,480,000.00 1,734,480,000.00 56.8756.87 2121

44 Jalan Mewek Jalan Mewek -- GrecolGrecol 4,149,998,000.00 4,149,998,000.00 3,259,425,000.00 3,259,425,000.00 78.5478.54 2626

55 Jl. Losari TegalJl. Losari Tegal 4,071,182,000.00 4,071,182,000.00 2,849,000,000.00 2,849,000,000.00 69.9869.98 2424

66 Kali Bodri Proyek Sumber Daya Air (PSDA)Kali Bodri Proyek Sumber Daya Air (PSDA) 1,500,000,000.00 1,500,000,000.00 900,900,000.00 900,900,000.00 60.0660.06 4949

77 Kali S. TajumKali S. Tajum 1,500,000,000.00 1,500,000,000.00 899,529,000.00 899,529,000.00 59.9759.97 4949

88 JratunselunaJratunseluna 1,431,000,000.00 1,431,000,000.00 858,600,000.00 858,600,000.00 60.0060.00 6767

2) Sumber: GAPENSI Jawa Tengah2) Sumber: GAPENSI Jawa Tengah

HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3)HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3)

No.No. Nama ProyekNama Proyek Owner Estimate Owner Estimate (OE)(OE)

Hasil Lelang Hasil Lelang (HL)(HL)

RatioRatio(HL/OE)(HL/OE)

Jumlah Jumlah PesertaPeserta

RpRp RpRp %%

11 Pemeliharaan Saluran Greges (Primer & Sekunder)Pemeliharaan Saluran Greges (Primer & Sekunder) 1,500,000,000 1,500,000,000 1,052,777,0001,052,777,000 70.1970.19 3131

22 Pemeiharaan Saluran kali BokorPemeiharaan Saluran kali Bokor 1,000,000,0001,000,000,000 699,838,000699,838,000 69.9869.98 2222

33 Pembuatan Saluran WiyungPembuatan Saluran Wiyung 3,810,673,000 3,810,673,000 3,062,923,0003,062,923,000 80.3880.38 2222

44 Peningkatan Saluran Medokan AyuPeningkatan Saluran Medokan Ayu 1,499,430,0001,499,430,000 1,059,108,0001,059,108,000 70.6370.63 3030

55 Rehab/Pemeliharaan Jl. KertajayaRehab/Pemeliharaan Jl. Kertajaya 2,130,571,000 2,130,571,000 1,576,632,0001,576,632,000 74.0074.00 2828

66 Peningkatan Jalan BungkalPeningkatan Jalan Bungkal 1,666,290,000 1,666,290,000 1,184,364,0001,184,364,000 71.0871.08 3030

77 Peningkatan Jl. HR MuhamadPeningkatan Jl. HR Muhamad 4,637,943,000 4,637,943,000 3,097,119,0003,097,119,000 66.7866.78 2323

88 Pengadaan Komponen Lampu JalanPengadaan Komponen Lampu Jalan 1,712,776,000 1,712,776,000 899,708,000899,708,000 52.5352.53 1919

99 Pengurugan Lahan Makam KeputihPengurugan Lahan Makam Keputih 3,280,406,8003,280,406,800 1,648,360,0001,648,360,000 50.2550.25 1717

1010 Peningkatan Jl Akses Benowo Tahap IVPeningkatan Jl Akses Benowo Tahap IV 5,875,501,0005,875,501,000 3,582,276,0003,582,276,000 60.9760.97 3838

3) Sumber: Bagian Pembangunan Pemkot Surabaya3) Sumber: Bagian Pembangunan Pemkot Surabaya