Susu : Komoditi Potensial Yang...

feryanto.wk's blog | Susu : Komoditi Potensial Yang TerabaikanCopyright Feryanto William Karo-karo [email protected]://feryanto.wk.staff.ipb.ac.id/2010/05/20/susu-komoditi-potensial-yang-terabaikan/

Susu : Komoditi Potensial Yang Terabaikan

Oleh : Feryanto W. K.

Sub sektor peternakan merupakan salah satu sumber pertumbuhan baru khususnyabagi sektor pertanian serta bagi perekonomian nasional pada umumnya.Permintaan terhadap komoditi peternakan sebagai sumber protein hewanidiperkirakan akan semakin meningkat akibat peningkatan jumlah penduduk dan meningkatnya kesadaran akan gizi masyarakat

Susu sebagai salah satu hasil komoditi peternakan, adalah bahan makanan yangmenjadi sumber zat gizi atau protein. Kebutuhan protein hewani masyarakatIndonesia dari tahun ke tahun terus meningkat seiring dengan bertambahnyajumlah penduduk dan tingkat kesadaran kebutuhan gizi masyarakat yang didukungoleh ilmu pengetahuan dan teknologi. Hal ini dapat ditunjukkan denganmeningkatnya konsumsi protein hewani dari 6.8 liter/kapita/tahun pada tahun 2005,dan tahun 2008 konsumsi susu meningkat menjadi 7.7 liter/kapita/tahun (setaradengan 25 g/kapita/hari), angka tertinggi sejak terjadinya krisis moneter padatahun 1997 (Ditjen Bina Produksi Peternakan, 2006 dan Sinar Harapan, 2007 [1]).Pembangunan sub sektor petemakan, khususnya pengembangan usaha sapi perah,merupakan salah satu alternatif upaya peningkatan penyediaan sumber kebutuhanprotein hewani dan sebagai upaya mendukung program revitalisasi putih, sebagaiupaya peningkatan kualitas hidup dan kesehatan masyarakat.

Berbagai tantangan yang dihadapi oleh usaha ini cukup berat baik di tingkat globaldan regional, makro serta mikro. Di tingkat global dan regional tantangan yangdihadapi adalah meningkatkan kegiatan ekspor dan substitusi impor dalam upayaperolehan dan penghematan devisa negara. Di tingkat makro tantangan yangdihadapi adalah meningkatkan ketahanan pangan nasional, dalam hal ini panganprotein asal ternak, dimana untuk susu ditargetkan sebesar 6 kg/kapita/tahun .Sampai dengan akhir tahun 2003, hal tersebut telah mencapai 7.28kg/kapita/tahun, meskipun sebagian besar masih merupakan komponen impor(Statistik Peternakan, 2003). Di tingkat mikro tantangan yang dihadapi adalahmeningkatkan pendekatan kesejahteraan peternak melalui peningkatan efisiensiusaha yang terkait dengan upaya peningkatan populasi ternak dan skalausaha.Dengan adanya tantangan-tantangan dan perkembangan tersebut, makapembangunan peternakan, khususnya pengembangan usaha sapi perah, ditujukankepada satu visi terwujudnya masyarakat yang sehat dan produktif melalui

page 1 / 8

#_ftn1


pembangunan peternakan tangguh berbasis sumberdaya lokal (Sudrajat, 2000). Visitersebut mengandung arti bahwa usaha peternakan tangguh yang diidamkan harusmemihak kepada rakyat, memanfaatkan potensi sumberdaya lokal danmemfasilitasi usaha peternakan rakyat. Salah satu yang menjadi program utamaadalah meningkatkan konsumsi susu masyarakat, sehingga upaya yang dilakukandiantaranya adalah meningkatkan supply didalam negeri dan secara bertahapmengurangi ketergantungan peternak terhadap industri pengolahan susu (IPS)dalam kaitannya dengan distribusi dan produksi.

Permintaan terhadap komoditi susu yang tinggi dari tahun ke tahun terusmengalami peningkatan, tetapi produksi susu nasional belum mampu mencukupikebutuhan konsumsi masyarakat Indonesia. Maka pemerintah mengeluarkankebijakan untuk melakukan impor susu dari luar negeri. Selain melakukan imporpemerintah juga melakukan ekspor susu dalam bentuk susu olahan. Dataperkembangan ekspor dan impor susu Indonesia dapat dilihat pada Tabel 1 berikut.

Tabel 1. Perkembangan Ekspor dan Impor Susu Indonesia (1999-2003)

Tahun Ekspor Susu Olahan Impor Susu BubukVolume(Kg)

Nilai (US$)

Volume(Kg)

Nilai (US$)

1999 2 060 68 953 4 876 808 2 887 970

2000 370 334 630 934 5 756 787 3 706 110

2001 561 578 1 263 956 8 589 098 7 371 636

2002 3 382 293 1 660 603 8 476 317 6 746 121

2003 4 550 200 2 448 417 10 844 437 16 501 144

Sumber : Ditjen Bina Produksi Peternakan, Tahun 2006

page 2 / 8


Pada Tabel 1, terlihat bahwa ekspor susu olahan dan impor susu bubuk mengalami

peningkatan dari tahun ketahun, dari tahun 1999-2003. volume ekspor susu olahan

tertinggi dicapai pada tahun 2003 sebesar 4 550 200 Kg dengan nilai US $ 2 448

417. sedangkan volume impor tertinggi juga dicapai pada tahun 2003 sebesar 10

844 437 Kg dengan nilai US $ 16 501 144. tingginya volume impor disebabkan

karena produksi susu nasional belum mampu memenuhi permintaan Industri

Pengolahan Susu (IPS) dan kebutuhan masyarakat. Negara pengekspor susu ke

Indonesia antara lain adalah Australia, Perancis dan Selandia Baru, negara-negara

tersebut merupakan penghasil susu dengan kualitas terbaik.

Kegiatan Usaha peternakan sapi perah, tergabung dalam koperasi susu sapi perah,

yang memiliki unit usaha apakah penyediaan pakan ternak, pemasaran,

pengolahan susu dan sebagainya. Semua aktivitas yang dilakukan secara kolektif

dapat dilakukan dalam koperasi sesuai dengan prinsip dan nilai yang dimiliki.

Koperasi susu yang berfungsi sebagai produsen kolektif susu sapi perah yang

berasal dari peternak, berupaya untuk menyediakan kebutuhan susu dalam rangka

mewujudkan ketahanan pangan dan mendukung revitalisasi putih, namun dalam

pelaksanaannya koperasi susu mengalami kesulitan dalam pelaksanaannya, akibat

dibukanya kran globalisasi yang membuka kesempatan bagi IPS (Industri

Pengolahan Susu), untuk mendapatkan bahan baku susu dari impor.

page 3 / 8


Perkembangan usaha sapi perah di Indonesia yang cukup signifkan itu tidak

terlepas dari upaya Pemerintah dalam bentuk dukungan kebijakan yang bersifat

lintas sektoral, perlindungan atau proteksi terhadap usaha peternakan rakyat dan

penyediaan fasilitas kredit serta permodalan dalarn meningkatkan skala usaha dan

populasi sapi perah di tingkat keluarga peternak. Pemerintah melalui Surat

Keputusan Bersama (SKB) tiga Menteri, yakni Menteri Koperasi, Menteri Pertanian

dan Menteri Perindustrian dan Perdagangan yang selanjutnya dikukuhkan dengan

INPRES Nomor 2 Tahun 1985 mengatur tentang pemasaran susu segar dari

peternak ke IPS . Dalam hal ini IPS wajib menerima susu segar dalam negeri (SSDN)

dan bukti serap sebagai pengaman harga SSDN dan harga bahan baku impor.

Beberapa instrumen kebijakan yang diterapkan oleh Pemerintah selama ini adalah

adanya (a) rasio impor bahan baku susu yang dikaitkan dengan keharusan serap

susu segar domestik, atau yang lebih dikenal dengan rasio BUSEP (Bukti Serap),

dan (b) penerapan tarif impor untuk bahan baku susu impor maupun produk susu

(susu bubuk, keju dan mentega). Namun, Sejak ditandatanganinya kesepakatan

antara Pemerintah RI dengan IMF pada bulan Januari 1998 tentang penghapusan

tataniaga SSDN, maka sejak saat itu sistem rasio BUSEP juga telah dihapus. Dengan

ketentuan tersebut sesungguhnya komoditas susu telah memasuki era pasar bebas,

meskipun seharusnya baru akan dimulai pada tahun 2003 . Hal ini berarti bahwa

komoditas susu memasuki pasar bebas lebih awal dari kesepakatan waktu yang

page 4 / 8


telah ditetapkan, sehingga harus memiliki daya saing kuat untuk mengantisipasi

masuknya bahan baku susu impor. Oleh karenanya harga SSDN yang berlaku harus

merupakan harga pasar yang kompetitif, terutama jika dipertimbangkan ancaman

dari produsen susu kaliber dunia dari negara tetangga seperti Australia dan New

Zealand.

Dari data BPS tahun 2005, terlihat bahwa produksi susu di dalam negeri belum

mampu mencukupi kebutuhan konsumsi susu masyarakat dan IPS yang sellaui

mengalami peningkatan. Kebutuhan susu nasional setiap hari mencapai 3.75 juta

liter sedangkan jumlah prosuksi susu nasional sebesar 1.25 juta. Jadi 75 persen

kebutuhan susu nasional dipenuhi oleh pemrintah dengan melakukan impor susu

dari beberapa negara seperti Australia, Prancis dan selandia Baru.

Sebagai upaya untuk melindungi peternak dan koperasi susu sapi perah Indonesia,

pada tahun 1998 terdapat instruksi Presiden No. 4 tahun1998 yang membuat

kebijakan tentang susu impor. Instruksi tersebut dibuat berdasarkan kesepakatan

tiga menteri (Pertanian, Perindustrian dan Perdagangan serta Koperasi) yang berisi

bukti serap susu nasional. Apabila IPS membeli susu impor maka diwajibkan untuk

mebeli susu dari petermaka nasional. Jika IPS impor susu sebanyak dua kilogram

page 5 / 8


maka wajib membeli susu dari peternak atau koperasi sebanyak satu kilogram.

Pada saat Indonesia akan memasuki era perdangan bebas (WTO/World Trade

Organization) pemerintah mencabut Instruksi Presiden No. 4 tahun 1998.

Pencabutan kebijakan tersebut tidak diimbangi dengan proteksi dari pemerintah

terhadap para peternak nasional. sehingga memberikan keleluasaan kepada

Industri Pengolahan Susu (IPS) untuk membeli susu impor dari luar negeri. Selain itu

besarnya tarif impor untuk susu Indonesia masih tergolong rendah hanya berkisar

0-5 persen. Rendahnya tarif impor tersebut menyebabkan semakin tingginya

jumlah impor yang dilakukan oleh IPS. Hal tersebut akan mendorong semakin

rendahnya daya saing dari produsen susu, yakni peternak sapi perah dan koperasi.

Koperasi susu, merupakan kelompok koperasi terbaik yang dimiliki oleh negara

Indonesia. Namun, berdasarkan pertemuan International Cooperative Alliance

(ICA)— organisasi gerakan koperasi internasional—Oktober 2007, Global 300

menyajikan profil 300 koperasi kelas dunia, berasal dari 28 negara yang

turnover-nya mulai dari 63.45 juta dollar AS hingga 654 juta dollar AS. Koperasi

terbanyak bergerak di sektor keuangan (perbankan, asuransi, koperasi kredit/credit

union) sebesar 40 persen, disusul koperasi pertanian (termasuk kehutanan) 33

page 6 / 8


persen, koperasi ritel/wholesale 25 persen, sisanya koperasi kesehatan, energi,

manufaktur, dan sebagainya. Dari 300 koperasi itu, 63 berada di Amerika Serikat,

55 di Perancis, 30 di Jerman, 23 di Italia, dan 19 di Belanda. Jepang menempatkan

13 koperasinya dalam Global 300, salah satu yang terbesar adalah Zen Noh,

koperasi pertanian yang turnover-nya 63.45 juta dollar AS dan aset 18.35 juta dollar

AS (2005),. Kemudian, Korea Selatan menempatkan dua koperasi, India

menempatkan tiga koperasi, bahkan Singapura menempatkan dua koperasi.

Dalam kelompok/daftar koperasi negara berkembang, disebut Developing 300

Project, dengan turnover tertinggi US$ 504 juta, ada negara, seperti Malaysia,

Thailand, Vietnam, atau Filipina, sementara dari Afrika, seperti Etiopia, Kenya,

Tanzania, dan Uganda, masing-masing menyumbangkan lima koperasi (Baga, 2008

dan Djohan, 2008). Informasi ini juga menjelaskan bahwa tak satupun koperasi dari

Indonesia yang terjaring dan masuk peringkat koperasi terbaik dunia.

Permasalahan susu bukan hanya jumlah produksi nasional yang tidak mampu

memenuhi kebutuhan masyarakat tetapi juga adalah masalah lain seperti

rendahnya posisi tawar koperasi dan peternak. Menurut Gabungan Koperasi Susu

Indonesia (GKSI) Jawa Barat harga susu lokal tahun 2008 perliternya Rp 3 400,

sedangkan harga susu impor mencapai Rp. 4 000-Rp. 5 000 per liternya.

Disamping itu IPS juga tetap menuntut penurunan harga beli susu di tingkat

peternak dan koperasi, bahkan sejak 11 Desember 2008 harga pembelian susu oleh

page 7 / 8


IPS sudah turun [2]. Harga produk susu impor sebenarnya lebih mahal dari harga

susu nasional, tetapi IPS lebih banyak membeli susu impr karena kualitasnnya lebih

baik dan diperkirakan total impor susu sebesar 70-73 persen dari kebutuhan

nasional. Sehingga dengan demikian perlu dilakukan tinjauan ulang terhadap

kebijakan terdahulu untuk melihat arah kebijakan persusuan nasional, serta

diperlukan niatan yang ”kuat” dari pemerintah untuk memberikan perhatian

terhadap sektor yang sangat potensial ini agar diperoleh peternak dan koperasi

yang berdaya saing tinggi. Wallahu’alam !.

[1] Sinar Harapan. 2007. “Tragedi 15 tetes susu”. opini tentang perkembangan

peternakan sapi perah dan koperasi, menjelaskan bahwa pada tahun 2006

konsumsi susu masyarakatnya Indonesia masih sangat rendah bila dibandingkan

dengan Negara India mencapai 44,9 liter/orang/tahun. Begitu juga dengan Malaysia

yang 25 liter/orang/tahun; Thailand 25 liter, Singapura 20 liter, Filipina 11

liter/orang/tahun dan Vietnam 8,5 liter/orang/tahun

[2] Harian Kompas, 17 Februari 2009. Judul berita “ Harga Susu Sementara Tidak

Akan Diturunkan”

page 8 / 8

#_ftn2

#_ftnref1

#_ftnref2

Susu : Komoditi Potensial Yang...

Documents

Transcript of Susu : Komoditi Potensial Yang...