Summary - Alternatif Sumber Pembiayaan Pembangunan Daerah

UNIVERSITAS AIRLANGGA FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

Laboratorium Pengembangan Ekonomi Pembangunan (LPEP) Kampus B - Jl. Airlangga 4 Surabaya 60286 Telp. (031) 5033642; 5036584 Fax. (031) 5026288

Website: http://www.ie.feb.unair.ac.id E-mail: [email protected], [email protected]

1

KEGIATAN ALTERNATIF SUMBER SUMBER PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN DAERAH

EXECUTIVE SUMMARY

Keuangan daerah di Indonesia mernpunyai karakteristik yang hampir sama, yaitu sangat

minimnya porsi penerimaan daerah sendiri atau PAD yang dapat digunakan untuk

kepentingan umum dan daerah. Dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, sumber keuangan

daerah berasal dari pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah,

dan penerimaan lain-lain yang sah. PAD yang terdiri dari; pajak daerah, retribusi daerah,

bagian laba BUMD, dan penerimaan daerah lain-lain, sangat tidak mencukupi dalam

rnembiayai pembangunan daerah. Hal ini terlihat dari rendahnya proporsi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) terhadap total pendapatan daerah bila dibandingkan dengan besarnya

transfer dari pemerintah pusat (Elmi, 2002:50). Ditinjau dari sisi Fiskal daerah, Kabupaten

Sidoarjo merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang memiliki Pendapatan yang

cukup besar. Pada tahun 2006, pendapatan Kabupaten Sidoarjo tercatat Rp. 980.840,58

Juta sedangkan pada tahun 2010 telah mencapai Rp. 1.589.80 Juta. Pada sisi yang lain,

kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah juga mengalami peningkatan dari 18 persen

menjadi 20 persen pada tahun 2010.

Menurut Musgrave (1991) dalam mengukur kinerja keuangan daerah dapat

digunakan derajat desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan daerah antara lain

mengukur perbandingan Pendapatan Asli Daerah dengan Total Penerimaan Daerah.

Derajat kemandirian fiskal di Kabupaten Sidoarjo dengan menggunakan data APBD

Kabupaten Sidoarjo tahun 2006-2011 yang menyatakan bahwa kondisi Pendapatan Asli

Daerah di Kabupaten Sidoarjo masih berada dalam kondisi instruktif, yang artinya

Kabupaten Sidoarjo masih sangat tingginya ketergantungan fiskal terhadap transfer dari

pusat. Hal ini menunjukkan bahwa di Kabupaten Sidoarjo belum mampu membiayai seluruh

pengeluaran dengan dana mandiri.

Kewenangan yang luas dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, membawa

konsekuensi yaitu pemerintah daerah dituntut lebih mandiri dalam pengelolaan

keuangannya. Pemerintah daerah harus mampu menggali sumber-sumber pendanaan yang

sesuai dengan potensi daerah yang ada, demi tercapainya penyelenggaraan pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan masyarakat. Peningkatan belanja daerah tersebut dibutuhkan




2

dalam rangka percepatan pembangunan daerah sehingga diharapkan dapat mengurangi

angka kemiskinan dan pengangguran. Melihat konstelasi permasalan tersebut, maka sangat

dibutuhkan peningkatan penerimaan daerah. Dilihat dari komponen PAD, pajak daerah dan

retribusi daerah memiliki kontribusi yang lebih besar bila dibandingkan dengan komponen

lainnya. Dengan demikian perlu adanya upaya untuk meningkatkan pendapatan daerah

melalui optimalisasi pajak daerah, retribusi daerah atau komponen PAD lainnya untuk

mendukung pembiayaan pembangunan daerah.

Namun, pada pihak lain peningkatan penerimaan daerah yang ditempuh dengan

melakukan optimalisasi penerimaan pendapatan daerah secara eksesif melalui PAD dengan

meningkatkan hasil pajak daerah dan hasil retribusi daerah, dalam jangka panjang justru

akan menjadi kontra produktif dengan dunia usaha. Dunia usaha akan merasa dirugikan

dengan adanya peningkatan pajak tersebut. Kondisi tersebut mengharuskan pemerintah

daerah harus mampu mencari alternatif sumber-sumber pembiayaan pembangunan daerah.

Terdapat empat alternatif sumber-sumber pembiayaan pembangunan daerah di

Sidoarjo yaitu analisis kemampuan daerah dalam penerbitan obligasi daerah, pinjaman

darha sebagai alternatif pembiayaan pembangunan di Sidoarjo, pelaksanaan program

Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP) serta

pelaksanaan Corporate Social Responsibility (CSR). Pembiayaan melalui penerbitan

obligasi daerah masih menyimpan sejumlah permasalahan ekonomi dan politik yang tidak

mudah untuk dipecahkan.

Selain menuntut kesiapan fiskal yang memadai, pembiayaan pembangunan melalui

penerbitan obligasi daerah harus mendapat persetujuan DPRD dan pemerintah pusat serta

harus didasarkan pada penilaian jujur terhadap potensi ekonomi daerah masing-masing.

Disamping itu penerbitan obligasi daerah juga dipandang bisa menimbulkan komplikasi

politik yang tidak diinginkan.

Menurut PP. No. 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, dasar pemberian

pinjaman adalah diukur dari kemampuan daerah itu sendiri dalam menghimpun penerimaan

selama periode tertentu yang didasarkan atas jumlah penerimaan asli daerah. Di

Indonesia dasar penerimaan ini diatur dalam ketentuan tersendiri oleh pemerintah pusat.

Pemerintah daerah dinyatakan memungkinkan untuk melakukan pinjaman jika memiliki

angka DSCR (Debt to Service Coverage Ratio) minimal sebesar 2,5. Pemerintah Daerah

Kabupaten Sidoarjo memiliki keterbatasan pembiayaan dari potensi sendiri (PAD). Selama

empat tahun terakhir, porsi PAD terhadap total penerimaan masih sekitar 20%. Selama ini

komponen pembiayaan terbesar berasal dari dana transfer pemerintah pusat yaitu




3

Dana Alokasi Umum (DAU). Sementara itu, pinjaman daerah belum dipandang sebagai

sumber pembiayaan alternatif yang potensial. Hal ini disebabkan karena pemanfaatan

pinjaman daerah sebagai sumber pembiayaan sangat terkait dengan kemampuan daerah

dalam membayar beban cicilan pokok dan bunga pinjman.

Konsep Public-Private Patnership (PPP) sebagai alternatif penyediaan infrastruktur. Public-

Private Partnership dapat digambarkan pada sebuah spektrum dan kemungkinan hubungan

antara public dan private actors untuk bekerjasama dalam pembangunan. Keuntungan yang

dapat diperoleh pada hubungan ini adalah inovasi, kemudahan keuangan, kemampuan

teknologi, kemampuan pada pengaturan efisiensi, semangat enterpreneurship, yang

dikombinasikan dengan tanggung jawab sosial, kepedulian pada lingkungan, dan

pengetahuan budaya lokal. Namun demikian, dengan adanya proyek PPP tentu akan

berdampak terhadap APBN, di sisi pendapatan maupun belanja. Di sisi pendapatan, pihak

investor berupaya agar proyek kerjasamanyanya bisa memperoleh dukungan pemerintah.

Berdasarkan uraian di atas, maka pembiayaan pembangunan dengan menggunakan skema

PPP untuk Kabupaten Sidoarjo perlu pertimbangan yang matang dengan memperhitungkan

segala aspek, baik kondisi kesiapan daerah maupun politik. Hal tersebut diperlukan untuk

menjamin kepastian hukum bagi pihak swasta maupun pemerintah daerah.

Salah satu potensi yang dapat dimanfaatkan adalah dengan mengoptimalkan

partisipasi masyarakat dunia usaha sebagai bagian dari pemangku kepentingan

(stakeholders) di daerah untuk terlibat lebih aktif dalam mencari solusi atas permasalahan

fiskal daerah. Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan swasta diantaranya melalui

skema Public Private Partnership (PPP) atau selanjutnya disebut sebagai Kerjasama

Pemerintah dan Swasta (KPS) dan skema Corporate Social Responsibility (CSR) perlu

terus mendapat dukungan dari semua pihak terkait. Melihat karakteristik ekonomi

Kabupaten Sidoarjo sebagai salah satu daerah di Jawa Timur yang memiliki basis industri

yang relatif kuat, yang ditunjukkan dengan keberadaan jumlah industri yang cukup banyak,

maka potensi dana CSR yang bisa dicapai cukup besar. Atas dasar hal tersebut diatas,

maka dalam studi ini akan lebih difokuskan untuk mengidentifikasi permasalahan terkait

pelaksanaan kerjasama pemerintah dan swasta, khususnya melalui CSR, termasuk di

dalamnya merumuskan alternatif skema kebijakan yang bisa diterima kedua belah pihak.

Berkembangnya wacana untuk menjadikan CSR sebagai sumber alternatif

pembiayaan non-APBD. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka perlu disusun suatu skema

yang dapat diterima oleh keduabelah pihak. Penyusunan skema tersebut perlu

memperhatikan tiga (3) pilar utama.




4

Pilar 1: Pelaksanaan CSR harus didasarkan pada paradigma bahwa keberadaan

dana CSR tidak dipahami sebagai sumber penerimaan bagi APBD, namun harus lebih

diletakkan pada perannya dalam mengurangi beban pemerintah daerah dalam pembiayaan

pembangunan.

Pilar 2: Pelaksanaan CSR ini merupakan bagian yang terintegrasi dengan

pendekatan perencanaan pembangunan yang bersifat bottom-up (bottom-up planning),

dimana program Kabupaten disusun berdasarkan kehendak masyarakat.

Pilar 3: CSR harus mampu mengakomodasi kondisi dan karakteristik pelaksanaan

CSR yang berkembang di masyarakat.

Terdapat dua (2) alternatif skema CSR yang memungkinkan untuk

diimplementasikan, yaitu: Model Partisipatif Pasif dan Model Partisipatif Aktif. Dikatakan

partisipatif karena pelaksanaan kedua model tersebut dicangkokkan pada mekanisme

perencanaan pembangunan daerah yang bersifat bottom-up.

a. Pada Model Partisipatif Pasif, Desa diharapkan telah membuat perencanaan

pembangunan tahunan yang dilengkapi dengan sumber pembiayaannya,

termasuk yang dibiayai melalui skema/program CSR yang telah dilakukan oleh

perusahaan. Pembicaraan dan proses negosiasi pembiayaan kegiatan melalui

CSR diserahkan kepada pihak Pemerintah Desa dan Perusahaan.

b. Pada Model Partisipatif Aktif, perusahaan bersama pihak-pihak terkait

melakukan proses aktif untuk melakukan proses negosiasi dan distribusi serta

alokasi dana CSR melalui sebuah forum yang dibentuk untuk tujuan tersebut.

Penguatan kelembagaan menjadi syarat penting bagi suksesnya skema

pelaksanaan CSR ini.

Berdasarkan hasil di atas maka dalam rangka mengoptimalkan alternatif sumber

pembiayaan pembangunan daerah diperlukan langkah-langkah berikut: (i) pemetaan

program CSR berdasarkan wilayah untuk mengetahui hambatan dan potensi daerah dalam

mengoptimalkan peran CSR dalam pembiayan pembangunan daerah (ii) melakukan

penguatan kelembagaan pemerintahan Desa melalui edukasi dan pendampingan dalam

menyusun RKAT (Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan) dengan memanfaatkan berbagai

alternatif sumber pembiayaan secara optimal. Hal ini sangat relevan diterapkan pada Model

Partisipasi Pasif, (iii) membentuk Forum Pelaksana CSR bagi kawasan atau daerah yang

sesuai untuk diterapkannya model Partdisipasi Aktif, (iv) melakukan optimalisasi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) diantaranya melalui intensifikasi penerimaan pajak dan




5

retribusi serta pemanfaatan aset daerah dengan skema Public Private Partnership (PPP)

untuk meningkatkan kemandirian fiskal daerah dalam mendukung pembiayaan

pembangunan.

Tim Peneliti :

1. Dr. Rudi Purwono, SE., M.SE.

2. Achmad Solihin, SE., M.Si.

3. Wisnu Wibowo, SE., M.Si.

4. Drs. Eko Supeno, M.Si

5. Drs. Sriyono, MM

Summary - Alternatif Sumber Pembiayaan Pembangunan Daerah

Documents

Transcript of Summary - Alternatif Sumber Pembiayaan Pembangunan Daerah