STRATEGI PUSAT PERTUMBUHAN

UNTUK PENGEMBANGAN KAWASAN PERBATASAN

PAPER

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Tugas

Mata Kuliah Pengembangan Wilayah Marginal dan Perbatasan

Oleh,

NURDINI LESTARI

13/352639/PGE/1036

PROGRAM PASCASARJANA GEOGRAFI

FAKULTAS GEOGRAFI

UNIVERSITAS GADJAH MADA

2014

A. Pendahuluan

Suatu negara sudah tentu memiliki batas-batas tertentu dengan negara lainnya,

baik itu batas di darat, maupun laut. Sedangkan untuk batas udara menyesuaikan dengan

batas darat dan laut. Batas suatu negara perlu diidentifikasi dan dikenali, bahkan

diputuskan sesuai dengan kesepakatan dengan negara tetangga, karena batas negara akan

berkaitan erat dengan identitas serta kedaulatan negara itu sendiri. Maka dari itu kawasan

perbatasan bersifat peting dan perlu diperhatikan kondisinya. Hal demikian juga sejalan

dengan perubahan paradigma masa lalu dengan paradigma baru tentang perbatasan.

Paradigma masa lalu menganggap bahwa daerah perbatasan adalah halaman belakang dan

dalam pengembangan kawasannya lebih menekankan pada pendekatan keamanan (security

approach), namun paradigma baru menganggap bahwa perbatasan adalah halaman muka

negara yang harus dikelola dan ditampakan sebaik mungkin dengan pengelolaannya

melalui pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) (Kartikasari dalam Madu,

Ludiro, et al, 2010 : 108).

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dan berbatasan

langsung dengan sepuluh negara. Di laut berbatasan dengan negara : Australia, Malaysia,

Singapura, India, Thailand, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua New Guinea, dan

Timor Leste. Sedangkan batas di darat Indonesia berbatasan dengan tiga negara, yaitu

negara : Malaysia, Papua New Guinea, dan Timor Leste. Dengan luas wilayah yang besar

dan terpisah-pisah oleh lautan serta dengan jumlah negara tetangga yang banyak

merupakan suatu tantangan bagi Indonesia untuk mengembangkan kawasan perbatasan

Indonesia baik darat maupun laut agar keutuhan NKRI tetap terjaga utuh.

Pengelolaan kawasan perbatasan dalam perkembangan saat ini telah menjadi isu

yang banyak dibahas dalam bidang pembangunan Indonesia. Hal ini dikarenakan oleh

berbagai masalah yang muncul di kawasan perbatasan. Salah satu yang menjadi masalah

adalah ketertinggalan di daerah-daerah perbatasan, karena lokasi yang jauh dan sulit

dijangkau dari pusat kota akibat dari keterbatasan infrastruktur menyebabkan masyarakat

di kawasan perbatasan lebih sering berinteraksi dengan negara tetangga dibanding dengan

negara Indonesia, selain keterbatasan infrastruktur sebagai faktor pendorong ada juga

faktor penariknya yaitu berupa kesamaan budaya bahkan masih ada hubungan kekerabatan

antara masyarakat di kawasan perbatasan Indonesia dengan di negara tetangga.

Untuk mengatasi masalah-masalah di kawasan perbatasan khususnya yang

berkaitan dengan kesejahteraan, memerlukan strategi-strategi yang dapat dipakai dalam

pembangunan kawasan perbatasan. Tentunya dalam penerapan strategi pembangunan atau

pengelolaan kawasan perbatasan akan berbeda-beda karena disesuaikan dengan

karakteristik dari setiap kawasan yang berbeda-beda. Salah satu strategi pengembanagn

wilayah perbataan yaitu dengan strategi pusat-pusat pertumbuhan di kawasan perbatasan.

Strategi ini bertujuan untuk meminimalisir ketertinggalan di kawasan perbatasan. Strategi

pusat pertumbuhan tertuang secara eksplisit dalam dokumen Rencana Pembanguna Jangka

Panjang Nasional (RPJMN), penerapan strategi ini bertujuan untuk mewujudkan

pembangunan yang secara merata dan adil. Namun, dalam pelaksanaannya hingga saat ini

strategi pusat pertumbuhan tersebut belum dapat diaplikasikan serta belum membuahkan

hasil yang baik. Berdasarkan latar belakang tersebut, dalam tulisan ini akan dibahas

bagaimana aplikasi strategi pusat pertumbuhan tersebut dipakai dalam mengatasi

kesenjangan pembangunan, serta peluang-peluang pengembangannya dan hambatan-

hambatan dalam peberapan strategi tersebut khususnya di kawasan perbatasan.

B. Dasar Teori

1. Kawasan Perbatasan

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara, mengartikan

bahwa kawasan perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi

dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan Negara lain. Dalam hal batas

Wilayah Negara di darat kawasan perbatasan berada di Kecamatan. Sementara,

merujuk pada Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2006 tentang Tata Ruang, yang

selanjutnya dijarbarkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) menyebutkan bahwa ruang lingkup

kawasan perbatasan Negara adalah wilayah "Kabupaten/Kota" yang secara geografis

dan demografis berbatasan langsung dengan Negara tetangga dan/atau laut lepas;

Selanjutnya kawasan perbatasan Negara meliputi kawasan perbatasan darat dan

kawasan perbatasan laut, termasuk pulau-pulau kecil terluar. Namun, secara umum

kawasan perbatasan adalah suatu kawasan yang terdiri dari daratan, laut, dan udara

yang berada di sepanjang perbatasan kedua negara, yang batas luas daerahnya

disesuaikan dengan kebutuhan dan persetujuan kedua negara tersebut.

Perbatasan merupakan perwujudan territorial. Sebagaimana maknanya,

perbatasan yaitu sebagai daerah atau jalur pemisah antara unit-unit politik (negara),

maka perbatasan negara setidaknya terdiri dari sedikitnya dua negara yang berbatasan

serta masyarakat dari negara tersebut. wilayah perbatasan suatu negara dapat

dijadikan suatu indikator kinerja pembangunan pemerintah suatu negara. Sejalan

dengan paradigma baru tentang kawasan perbatasan yang merupakan halaman muka

suatu negara. Jika kondisi pembangunan fisik dan manusianya masih sangat rendah

dibandingkan negara tetangga, maka pemerintah negara tersebut dinilai tidak

perhatian atau tidak memperhatikan pembangunan di kawasan perbatasan, kondisi

demikian merupakan suatu ancaman bagi kedaulatan negara dan merupakan

kesempatan bagi negara tetangganya yang memiliki kemampuan lebih. Dengan

demikian pemerintah dituntut untuk tetap menjaga keberlangsungan kedaulatan,

menjaga, dan memperhatikan kawasan perbatasan. Jika pemerintah mengabaikan

tanggungjawabnya di wilayah tertentu, dapat berakibat fatal dan memunculkan

keinginan penduduk setempat untuk memisahkan diri.

Pada masa lampau, perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan terlalu

menekankan pada aspek keamanan (security) dibandingkan dengan peningkatan

kesejahteraan (prosperity). Namun saat ini, dengan situasi keamanan yang semakin

kondusif dan adanya proses globalisasi serta kerjasama regional maupun sub regional,

maka pendekatan keamanan perlu diikuti dengan pendekatan kesejahteraan agar

seimbang. Apalagi jika melihat kebijakan beberapa negara tetangga Indonesia yang

menjadikan kawasan perbatasan menjadi kawasan pertumbuhan ekonomi yang maju

dan dilengkapi sarana prasarana fisik yang lengkap serta sumberdaya manusia yang

berkualitas.

Ketentuan pembangunan kawasan perbatasan di Indonesia telah tercantum

dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Kawasan

Perbatasan saat ini telah ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional dari sudut

pandang pertahanan dan keamanan. Penggunaan istilah ini bukan berarti

pengembangan kawasan perbatasan semata-mata berorientasi kepada pendekatan

pertahanan dan keamanan semata. Pendekatan kesejahteraan bersama-sama dengan

pendekatan pertahanan dan keamanan serta lingkungan menjadi strategi

pengembangan kawasan perbatasan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan

masyarakat, untuk menjamin kedaulatan wilayah NKRI.

2. Strategi Pusat Pertumbuhan

Pusat pertumbuhan atau biasa disebut dengan istilah growth pole. Secara

geografi diartikan sebagai suatu lokasi yang memiliki banyak fasilitas dan kemudahan

sehingga menjadi pusat daya tarik yang menyebabkan berbagai macam usaha tertarik

untuk berlokasi di tempat tersebut, dan masyarakat senangdatang memanfaatkan

fasilitas yang ada di kota tersebut, walaupun kemungkinan tidak ada interaksi antar

usaha-usaha tersebut (Tarigan, 2005 : 128). Secara jelas juga Francois Perroux (1950)

dalam Mutaali (2010 : 28) menyebutkan bahwa pertumbuhan tidak terjadi di

sembarang tempat dan juga tidak terjadi secara serentak, tetapi pertumbuhan terjadi

pada titik-titik atau kutub-kutub pertumbuhan dengan intensitas yang berubah-ubah,

lalu pertumbuhan itu menyebar sepanjang saluran yang beraneka ragam dan dengan

pengaruh yang dinamis terhadap perekonomian wilayah. Sedangkan, pengertian

dalam sudut pandang ekonomi beranggapan bahwa growth pole merupakan suatu

kumpulan kekuatan ekonomi dengan pusatnya yang memiliki gaya sentrifugal dengan

kekuatan untuk mendorong dan gaya sentripetal yang memiliki kekuatan untuk

menarik. Setiap pusat pertumbuhan mempunyai daya tarik dan daya tolak dalam

suatu medan daya tarik dan daya dorong bersama dengan pusat-pusat lainnnya.

Dengan pengertian tersebut, Mutaali (2020 : 29) berpendapat bahwa growth poles

akan berperan memacu (menarik dan mendorong) perkembangan ekonomi di wilayah

pengaruhnya. Berikut ini adalah gambaran struktur ekonomi di pusat pertumbuhan :

Suatu wilayah akan menjadi pusat pertumbuhan apabila di wilayah tersebut

memiliki syarat-syarat sebagai berikut :

a) Memiliki leading/propulsive Industries, pada kutub pertumbuhan harus ada

industri pendorong yang besar dan mendominasi unit-unit ekonomi lainnya. Suatu

leading industry mempunyai ciri-ciri sebagai berikut :

1) Kaitan-kaitan antar industri yang kuat dengan sektor-sektor lainnya. Kaitan ini

dapat berbentuk kaitan ke depan (forward linkage) dan ke belakang (backward

linkage).

USAHA

UTAMA

USAHA

TERKAIT

USAHA

TERKAIT

USAHA

TERKAIT

USAHA

TERKAIT

2) Permintaan terhadap produknya mempunyai elastisitas pendapatan yang tinggi,

dan produknya biasa dijual ke pasar-pasar nasional.

b) Memiliki kedekatan geografis dengan wilayah lainnya, hal ini berarti jarak dari

satu wilayah ke wilayah lain tidak boleh terlalu jauh. Jarak yang pendek akan

memungkinkan terjadinya interaksi yang tinggi antar wilayah tersebut serta

mempermudah hubungan antar wilayah.

c) Aksesibilitas tinggi, hal ini berarti suatu pusat pertumbuhan mudah dijangkau dari

mana saja dan dengan cara atau menggunakan moda transportasi apapun.

d) Ketersediaan infrastruktur memadai, infrastruktur disini dapat berarti sarana

prasarana jalan, jembatan, air, serta listrik. Ketersediaan infrastruktur yang berupa

jalan dan jembatan sangat mempengaruhi aksesibilitas suatu wilayah, serta secara

umum infrastruktur tersebut dapat mempengaruhi aktivitas yang terjadi pada suatu

wilayah.

e) Kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia yang memadai, untuk menunjang

terciptanya suatu pusat pertumbuhan, dibutuhkan manusia yang memiliki keahlian

dalam bidang tertentu terutama sesuai dengan potensi industri unggulan di wilayah

tersebut. Selain sumberdaya manusia yang berkualitas, jumlah penduduk dalam

suatu wilayah juga mempengaruhi keberhasilan terciptanya suatu pusat

pertumbuhan. Jumlah penduduk yang terlalu kecil atau bahkan terlalu besar dpat

menghambat terciptanya pusat pertumbuhan.

Jika syarat-syarat tersebut sudah terpenuhi, maka akan terciptalah suatu pusat

pertumbuhan (growth pole) baru dengan ciri-ciri sebagai berikut :

a) Adanya hubungan internal dari berbagai macam kegiatan

Hubungan internal sangat menentukan dinamika sebuah wilayah. Ada

keterkaitan satu sektor dengan sektor lainnya sehingga apabila ada satu sektor yang

tumbuh akan mendorong sektor lain karena saling terkait. Kehidupan kota menjadi

satu irama dengan berbagai komponen kehidupan kota dan menciptakan sinergi

untuk saling mendukung terciptanya pertumbuhan.

b) Ada effek penggandaan (multiplier effect)

Keberadaan sektor-sektor yang saling terkait dan saling mendukung akan

menciptakan effek penggandaan. Permintaan akan menciptakan produksi baik

sektor tersebut maupun sektor yang terkait yang akhirnya akan terjadi akumulasi

modal. Unsur efek penggandaan sangat berperan dalam membuat daerah mampu

memacu pertumbuhan daerah belakangnya.

c) Adanya konsentrasi geografis

Konsentrasi geografis dari berbagai sektor atau fasilitas selain menciptakan

efisiensi diantara sektor-sektor yang saling membutuhkan juga meningkatkan daya

tarik dari kota tersebut.

d) Bersifat mendorong daerah belakangnnya

Hal ini antara wilayah pusat dan wilayah belakangnya terdapat hubungan

yang harmonis. Wilayah pusat membutuhkan bahan baku dari wilayah

belakangnya dan menyediakan berbagai kebutuhan wilayah belakang untuk dapat

mengembangkan dirinya. Hal itu sejalan dengan teori yang di kemukakan oleh

Hirschman (1985) dalam Mutaali (2010 : 31) bahwa pertumbuhan ekonomi pada

pusat pertumbuhan ekonomi pada pusat pertumbuhan akan berpengaruh pada

daerah belakangnya melelui efek polarisasi (Polarization Effect) dan efek

penetesan ke bawah (Trickling down effect). Efek polarisasi tersebut diperkuat

dengan adanya pemusatan investasi pada pusat pertumbuhan, sedangkan efek

penetesan ke bawah dapat tumbuh dengan cara meningkatkan daya tarik wilayah

sekitarnya. Hirschman juga berpendapat bahwa efek penetesan ke bawah akan

lebih besar dibanding efek polarisasi, asalkan wilayah tersebut dengan wilayah di

belakangnya dapat saling melengkapi, maka wilayah pusat pertumbuhan dan

wilayah belakangnya dapat sama-sama berkembang.

C. Pembahasan

Kawasan perbatasan, termasuk pulau-pulau kecil terluar, memiliki potensi

sumberdaya alam yang melimpah dan dapat dioptimalkan pemanfaatannya untuk

meningkatkan pertumbuhan perekonomian daerah serta peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Selain itu, kawasan perbatasan merupakan kawasan yang sangat strategis bagi

pertahanan dan keamanan negara. Potensi yang dimiliki oleh kawasan perbatasan bernilai

ekonomis yang sangat besar, terutama potensi sumberdaya alam (hutan, tambang dan

mineral, perikanan dan kelautan) yang terbentang di sepanjang dan di sekitar perbatasan.

Sebagian besar dari potensi sumberdaya alam tersebut belum dikelola dan sebagian lagi

merupakan kawasan konservasi atau hutan lindung yang memiliki nilai sebagai paru-paru

dunia (world heritage) yang perlu dijaga dan dilindungi. Beberapa sumberdaya alam

tersebut saat ini berstatus taman nasional dan hutan lindung yang perlu dijaga

kelestariannya.

Walaupun memiliki sumberdaya alam yang melimpah, namun hingga saat ini

kondisi perekonomian di kawasan perbatasan masih relatif tertinggal jika dibandingkan

dengan pembangunan di wilayah lain di Indonesia. Bahkan pada beberapa kawasan terjadi

kesenjangan pembangunan di kawasan perbatasan dengan negara tetangga. Kondisi ini

pada umumnya disebabkan oleh masih terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana

sosial ekonomi seperti sarana dan prasarana perhubungan, telekomunikasi, permukiman,

perdagangan, listrik, air bersih, pendidikan, dan kesehatan. Keterbatasan sarana dan

prasarana sosial ekonomi di kawasan perbatasan tersebut menyebabkan minimnya

kegiatan investasi, rendahnya optimalisasi pemanfaatan SDA, rendahnya penciptaan

lapangan pekerjaan, sulit berkembangnya pusat pertumbuhan, keterisolasian wilayah,

ketergantungan masyarakat terhadap pelayanan sosial ekonomi dari negara tetangga,

tingginya biaya hidup, serta rendahnya kualitas sumberdaya manusia.

Untuk mengatasi masalah-masalah di perbatasan atau dalam melakukan

pembangunan di kawasan perbatasan, khususnya perbatasan darat dapat dilakukan dengan

berbasis pada lokasi prioritas (lokpri). Secara keseluruhan kawasan perbatasan darat

Indonesia tersebar pada tiga kawasan, yaitu : Kawasan Perbatasan Darat RI Malaysia di

Kalimantan, Kawasan Perbatasan Darat RI PNG di Papua, dan Kawasan Perbatasan

Darat RI Timor Leste di Nusa Tenggara Timur. Berdasarkan kajian BNPP dan diperkuat

dengan penetapannya terdapat 30 kecamatan dalam lokpri 1 (satu), 15 kecamatan dalam

lokpri 2 (dua), dan 25 kecamatan untuk lokpri 3 (tiga) (Mutaali, et al, 11: 2013). Lokasi

prioritas tersebut ditetapkan berdasarkan beberapa kriteria salah satunya yaitu, kecamatan

yang ditetapkan menjadi lokpri merupakan kecamatan yang berfungsi sebagai Pusat

Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) serta memiliki interaksi intensif dari sisi social,

budaya, maupun ekonomi dengan penduduk Negara tetangga.

Selain berbasis pada lokasi prioritas, dalam penyelesaian masalah di kawasan

perbatasan khususnya dalam bidang pengembangan wilayah dan kesejahteraan diperlukan

sebuah strategi atau metode yang sesuai. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJMN) secara eksplisit strategi pusat pertumbuhan dijadikan sebagai

salah satu strategi untuk pengembangan wilayah. Namun, hingga saat ini strategi pusat

pertumbuhan tersebut belum mampu diaplikasikan atau diterapkan, karena terdapat

beberapa kendala yang harus dihadapi dalam penerapan strategi pusat pertumbuhan

tersebut. Berikut ini adalah kendala yang dihadapi dalam penerapan strategi pusat

pertumbuhan di kawasan perbatasan :

1. Keterbatasan Infrastruktur di Kawasan Perbatasan

Infrastruktur diartikan sebagai semua sarana yang memungkinkan

berlangsungnya kegiatan ekonomi. Contohnya : jalan, jembatan, air bersih, energi,

jaringan listrik, komunikasi informasi dan lain-lain. Infrastruktur sangat mempengaruhi

keberhasilan penerapan strategi pusat pertumbuhan, karena jika melihat kembali dalam

prasyarat suatu pusat pertumbuhan, wilayah yang dijadikan pusat pertumbuhan harus

memiliki kedekatan geografis dengan wilayah sekitarnya. Kedekatan geografis tersebut

akan tidak akan berarti apa-apa jika tidak didukung oleh infrastruktur jalan serta

prasarana transportasi lainnya.

Infrastruktur transportasi merupakan salah satu faktor yang menentukan

keberhasilan strategi pusat pertumbuhan. Karena, walaupun pembangunannya sudah

berbasis lokasi prioritas tapi tanpa didukung oleh infrastruktur transportasi maka

pembangunan pusat pertumbuhan tidak akan tercapai. Tujuan dari pembangunan pusat

pertumbuhan itu sendiri diharapkan akan menimbulkan pertumbuhan di seluruh

wilayah melalui efek tetesan ke bawah (trickle down effect). Wilayah di pusat Satuan

Wilayah Pengembangan (SWP) dan lokasi prioritas di kawasan perbatasan dapat juga

dijadikan sebagai pusat pertumbuhan wilayah, dengan satu pusat utama. Selain itu,

perlu pengembangan pusat (hirarki) di bawahnya untuk memperluas wilayah hinterland

dari wilayah inti tersebut, sehingga perkembangan tidak hanya terpusat di pusat

kawasan itu saja. Sarana dan prasarana transportasi yang menjangkau seluruh kawasan

potensial di kawasan perbatasan darat dan sekitarnya, terutama kawasan pusat-pusat

ekonomi perkebunan, pertambangan, permukiman lainnya.

Infrastruktur komunikasi dan informasi berperan penting juga dalam

menghubungkan, antar wilayah satu dengan wilayah lainnya, dukungan transportasi

saja tidak cukup. Dengan didukung oleh jaringan informasi dan komunikasi maka,

perkembangan dari setiap wilayah akan merata dan pertukaran informasi akan lebih

lancar. Selain infrastruktur transportasi dan komunikasi, jaringan air dan energi juga

dapat mempengaruhi perkembangan suatu wilayah. Karena, jika kondisi air dan energi

tersebut tidak mampu mencukupi kebutuhan maka aktivitas sosial ekonomi pun akan

lumpuh. Diperlukan jaringan air dan energi yang cukup untuk melancarkan kegiatan

sosial ekonomi bahkan menghasilkan produk unggulan daerah.

Keterbatasan infrastruktur itu juga akan menyebabkan rendahnya nilai investasi

di suatu wilayah. Para investor cenderung akan memilih wilayah yang mudah

terjangkau, dan akan menanamkan investasinya pada suatu usaha yang dapat

mengembalikan modal mereka dengan cepat. Di kawasan perbatasan para investor

belum berani menanamkan investasi, karena beberapa pertimbangan, dan salah satu

pertimbangannya yaitu keberadaan infrastruktur yang masih sangat minim. Karena,

infrastruktur merupakan kunci dalam melakukan aktivitas sosial ekonomi.

2. Kualitas Sumberdaya Manusia yang Masih Rendah

Maju atau mundurnya suatu wilayah tidak terlepas dari tinggi rendahnya

kualitas sumberdaya manusia yang berada di wilayah itu, karena manusia berperan

sebagai subyek dan obyek dalam pembangunan wilayah. Tinggi rendahnya kualitas

sumberdaya manusia juga dipengaruhi oleh sarana dan prasarana pendidikan, kesehatan

serta infrastruktur transportasi dan komunikasi. Kawasan perbatasan merupakan

wilayah yang terisolir, terletak jauh dari pusat dan memiliki sarana dan prasarana yang

sangat terbatas, termasuk sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan. Biasanya,

masyarakat yang ada diperbatasan harus menempuh jarak yang sangat jauh untuk

mendapatkan pendidikan dan kesehatan yang memadai. Jarak yang jauh tidak jadi

masalah jika dilengkapi dengan infrastruktur transportasi yang memadai juga seperti

jalan dan alat transportasi yang lancar, namun pada kawasan perbatasan kondisinya

berbeda. Jarak yang jauh tidak dilengkapi dengan infrastruktur transportasi yang

memadai sehingga masyarakat diperbatasan tidak mendapat mengakses pendidikan,

kesehatan, dan lain-lain.

Kualitas sumberdaya manusia yang rendah dapat menghambat proses

pembanguan suatu wilayah. Program yang dirancang oleh pemerintah tidak akan dapat

diterima dan diikuti oleh masyarakat jika masyarakat tidak memiliki kualitas

sumberdaya yang yang tinggi, maka program pemerintah tersebut tidak dapat direspon

dengan baik oleh masyarakat, kondisi demikian akan memperlambat proses

pembangunan wilayah.

Bagitu juga dalam penerapan strategi pusat pertumbuhan tidak akan berhasil

jika masyarakatnya tidak berkualitas tinggi. Dalam strategi pusat pertumbuhan ini

dibutuhkan masyarakat yang sudah maju, melek teknologi, dan berkualitas pendidikan

maupun kesehatan yang tinggi. Karena manusia yang berkualitas akan dapat

menghasilkan karya yang unggul. Karya dalam hal ini dapat berarti produk unggulan

daerah yang akan dijadikan sebagai leading dan propulsive industry sebagai modal

suatu pusat pertumbuhan.

3. Pengelolaan terhadap Sektor Unggulan (Leading Sector) Belum Maksimal

Potensi hasil pertanian, perkebunan dan sumberdaya alam lainnya yang dapat

dimanfaatkan belum dikelola lebih lanjut, masih dijual dalam bentuk mentah sehingga

hasil pertanian dan perkebunan tersebut dijual dengan harga yang tidak terlalu tinggi.

Padahal untuk meningkatkan nilai jual yang lebih tinggi, dapat dilakukan pengolahan

yang lebih lanjut terhadap hasil pertanian dan perkebunannya. Selain dapat

meningkatkan nilai jual, juga dapat merangsang tumbuhnya industri lain yang masih

terkait dengan sektor utama diwilayah tersebut, sehingga perkembangan akan menyebar

tidak hanya pada pusat pertumbuhan saja tetapi termasuk wilayah disekitarnya melalui

efek tetesan tersebut (trickle down effect).

Keterkaitan antara sektor tersebut akan menyebabkan semua sektor

berkembang, karena apabila ada satu sektor yang tumbuh, maka akan mendorong

pertumbuhan sektor lainnya, adanya keterkaitan antar sektor tersebut juga akan

menyebabkan kehidupan di suatu wilayah akan menjadi seimbang dengan berbagai

komponen wilayah dan menciptakan sinergi untuk saling mendukung terciptanya

pertumbuhan. Selanjutnya keberadaan sektor-sektor yang saling terkait dan saling

mendukung itu akan menciptakan efek pengganda (multiplier effect). Apabil ada satu

sektor atas permintaan di luar wilayah, produksinya meningkat, karena ada keterkaitan

mengakibatkan produksi sektor lainnya juga meningkat dan akan terjadi beberapa kali

putaran pertumbuhan sehingga total kenaikan produksi meningkat beberapa kali

dibandingkan dengan kenaikan permintaan. Unsur efek pengganda sangat berperan

dalam membuat suatu wilayah itu mampu memacu pertambahan daerah belakangnya,

karena kegiatan berbagai sektor di suatu wilayah meningkat tajam, kebutuhan kota akan

bahan baku, tenaga kerja yang di pasok dari daerah belakangnya akan meningkat tajam.

Walaupun untuk penerapan strategi pusat pertumbuhan di kawasan perbatasan

memiliki beberapa kendala seperti dijelaskan sebelumnya, sebenarnya kawasan perbatasan

memiliki potensi yang dapat dikembangkan untuk menjadi sektor unggulan dari suatu

wilayah tersebut. Potensi yang dimiliki oleh wilayah-wilayah di kawasan perbatasan

diantaranya yaitu berupa sumberdaya alam hasil pertanian, perikanan, perkebunan, serta

pertambangan. Potensi-potensi tersebut akan memiliki kualitas yang baik jika diperhatikan

pengolahannya dan didukung oleh teknologi yang maju dan sumberdaya manusia yang

berkualitas.

D. Contoh Kasus

Untuk penerapan strategi pusat pertumbuhan di kawasan Perbatasan RI dengan

Negara tetangga belum ada yang berhasil, namun ada beberapa kecamatan yang dalam

pembangunannya dapat diarahkan dengan strategi pusat pertumbuhan. Salah satunya yaitu

Kabupaten Nunukan di Kalimantan Utara. Jumlah penduduk di wilayah perbatasan

Kalimantan Utara (Kabupaten Kutai Barat, Malinau, dan Nunukan) Malaysia mencapai

151.051 jiwa, dimana dari jumlah tersebut lebih banyak berada di Kabupaten Nunukan,

terutama Kecamatan Sebatik relatif lebih maju dibandingkan Kecamatan lainnya, baik

dalam hal sosial ekonomi masyarakat, ketersediaan fasilitas layanan dasar maupun

infrastrukturnya, sehingga laju pertumbuhan penduduk selama 5 tahun terakhir,

menunjukan bahwa Kecamatan perbatasan di Kabupaten Nunukan, dapat mencapai

pertumbuhan penduduk rata-rata 4,57% per tahun.

Potensi ekonomi Kabupaten Nunukan bertumpu pada usaha pertanian atau

perkebunan seperti padi, kakao, kopi, dan kelapa. Usaha inilah yang menjadi tumpuan

mata pencaharian utama masyarakat. Namun aspek pemasaran produksi merupakan

kendala yang belum dapat dituntaskan sepenuhnya, sehingga hasil pemasarannya lebih

banyak ditujukan ke negara tetangga dengan harga yang rendah, dengan term of trade

yang menguntungkan penduduk negara tetangga. Pemasaran di sekitarnya di dalam negeri

terbentur pada terbatasnya prasarana dan sarana transportasi, sehingga berdampak

terhadap mahalnya harga jual, akibat adanya tambahan biaya transportasi. Kondisi

demikian dapat diperbaiki dengan cara meningkatkan kualitas sumberdaya manusia di

Kabupaten Nunukan serta memaksimalkan keberadaan fasilitas sosial ekonomi serta

infrastruktur transportasi sebagai syarat penunjang terciptanya suatu pusat pertumbuhan.

Keberadaan potensi hasil pertanian dan perkebunan yang didukung oleh fasilitas

sosial ekonomi dapat dijadikan sebagai modal untuk menciptakan pusat pertumbuhan di

Kabupaten Nunukan, hasil pertanian dan perkebunan tersebut dapat dijadikan leading

sector dan sektor lain yang berkaitan dengan perkebunan dan pertanian akan timbul

didaerah sekitarnya jika terjadi peningkatan jumlah permintaan akan hasil perkebunan dan

pertanian tersebut (trickle down effect). Sektor yang berkaitan dan memungkinkan ada di

daerah sekitarnya yaitu : sektor tenaga kerja, sektor pengolahan hasil pertanian dan

perkebunan, sektor perlengkapan pertanian dan perkebunan. Melalui tahap pengolahan

juga akan membantu meningkatkan harga jual hasil pertanian dan perkebunan.

Potensi hasil pernanian dan perkebunan itu dilengkapi juga dengan fungsi

Kabupaten Nunukan berfungsi sebagai PKSN (fungsi pos pemeriksaan), yaitu mejadi

pintu keluar masuk para pelintas batas dari Nunukan ke Tawao atau sebaliknya, dan PKSN

yang berfungsi sebagai pusat pertumbuhan, dengan pendekatan trickledown effect-nya

(efek menetes ke bawah), maka kegiatan ekonomi yang terkonsentrasikan pada wilayah

Kabupaten Nunukan, dengan kelengkapan fasilitas infrastruktur pendukungnya,

diharapkan dapat memberikan multiplier effect pada wilayah sekitar Kabupaten Nunukan

(hinterland).

E. Kesimpulan dan Saran

1. Kesimpulan

Penerapan strategi pusat pertumbuhan di Kawasan Perbatasan RI dirasakan

agak sulit, karena terhalang oleh beberapa kendala yang dihadapi di daerah perbatasan.

Kendala tersebut merupakan suatu prasyarat yang harus dipenuhi oleh suatu wilayah

untuk menjadi pusat pertumbuhan. Kendala tersebut diantaranya yaitu : keterbatasan

infrastruktur, kualitas sumberdaya manusia yang masih rendah, serta pengelolaan

terhadap sektor unggulan (leading sector) masih sangat minim. Hal itu lah yang

menyebabkan pusat pertumbuhan belum berhasil diterapkan di kawasan perbatasan

walaupun secara eksplisit diatur dalam RPJMN RI.

2. Saran

Untuk menciptakan suatu pusat pertumbuhan baru di kawasab perbatasan,

hendaknya diatasi dulu hal-hal yang menjadi kendala, terutama dalam hal pengadaan

infrastruktur yang sangat mempengaruhi tidak hanya aktivitas sosial ekonomi, tapi

juga menjadi factor penarik pagi para investor untuk berinvestasi di kawasan

perbatasan. Selain infrastruktur, upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia

sebagai penunjang terbentuknya pusat pertumbuhan perlu dilakukan, sebagai modal

pembangunan suatu wilayah juga. Sedangkan untuk sektor ungglan (leading sector)

dapat ditentukan kemudian sambil memperbaiki infrastruktur dan meningkatkan

kualitas sumberdaya manusia, karena mengingat kawasan perbatasan kaya akan

potensi sumberdaya alam.

F. Daftar Pustaka

Bappeda Kabupaten Nunukan. Potensi Kabupaten Nunukan. [online]. Tersedia di :

http://bappeda.nunukankab.go.id/beranda/index.php/tentang/8-berita/terbaru-

berita/339-potensi-kabupaten-nunukan.html. [1 Mei 2014].

Hadi, Suprayoga. (2009). Program Pembangunan Kawasan Perbatasan. BAPPENAS.

[online]. Tersedia di :

http://bulletin.penataanruang.net/index.asp?mod=_fullart&idart=173. [1 Mei

2014].

Hadi, Suprayoga. (2010). Isu-Isu Strategis Pengelolaan Kawasan Perbatasan. [online].

Tersedia di : http://www.tabloiddiplomasi.org/previous-isuue/105-september-

2010/940-isu-isu-strategis-pengelolaan-kawasan-perbatasan.html. [1 Mei 2014].

Herdiman, Fransiskus Saverius. (2013). BNPP Kembangkan Pusat Pertumbuhan di

Perbatasan. [online]. Tersedia di : http://www.jurnas.com/news/106853/BNPP-

Kembangkan-Pusat-Pertumbuhan-di-Perbatasan--2013/1/Nasional/Politik-

Keamanan#sthash.z39e5QaH.dpuf. [1 Mei 2014].

Madu, Ludiro, dkk. (2010). Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia Tanpa Batas.

Yogyakarta : Graha Ilmu.

Mutaali, Luthfi, dkk. (2013). Gagasan Pembangunan Kawasan Perbatasan Darat di

Bidang Pengelolaan Potensi (Upaya Mewujudkan Blue Print). Yogyakarta :

Gama Press dan Pusat Kajian Permukiman, Transmigrasi, dan Perbatasan

(PUSPERTRANTAS).

Mutaali, Luthfi. (2010). Buku Ajar Perencanaan Pengembangan Wilayah. Yogyakarta :

Universitas Gadjah Mada [Tidak Diterbitkan].

Tarigan, Robinson. (2005). Perencanaan Pembangunan Wilayah. Jakarta : Bumi Aksara.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2006 tentang Tata Ruang.