STRATEGI PENELUSURAN PENYUMBANG DANA KAMPANYE DALAM PEMILUKADAAHSANUL MINAN

Pegiat Pemilu dan Dosen Universitas Nahdlatul Ulama Indonesia

Disampaikan dalam Rapat Kerja Terbatas Bawaslu RI, 29 Desember 2016

MAQOSIDUSY-SYARI’AH PENGATURAN DANA KAMPANYE

Untuk menjamin terwujudnya proses kompetisi yang sehat dan adil Untuk menghindari munculnya pertimbangan pragmatisme sempit

bagi pemilih dalam menentukan pilihannya Menjamin kesempatan yang sama bagi peserta pemilu untuk

berkampanye, dan kesempatan yang luas bagi masyarakat melihat berbagai pilihan dalam pemilu;

Mencegah jangan sampai kebijakan dari elected officials dikendalikan oleh penyumbang dana kampanye;

Menjamin calon yang baik (meskipun tidak punya banyak uang) dapat terpilih dalam pemilu.

MODEL-MODEL PENGATURAN DANA KAMPANYE

Dana kampanye

Pendekatan Transparansi dan Pembatasan

Pembatasan Sumbangan

Pembatasan Sumbangan Perusahaan vs Tidak ada pembatasan sumbangan pribadi

Pembatasan Sumbangan Perusahaan dan Pribadi

Pembatasan Belanja

Pembatasan Sumbangan dan Belanja

Pendekatan Transparansi

Tidak ada pembatasan

FOKUS PENTING DIAWASI• Transparency (mengupayakan agar seluruh informasi berkenaan dengan

data besaran sumbangan, sumber dana, pengelolaan, dan pertanggungjawaban dana kampanye dapat diakses oleh publik)

• Accuracy (mengupayakan agar proses pembukuan dana kampanye dilakukan secara akurat)

• Accountability (mengupayakan agar sumber penerimaan, nominal dana, dan penggunaan dana kampanye dilakukan sesuai aturan hukum dan dapat dipertanggungjawabkan)

• Procedure compliance (mengupayakan agar proses pembukuan dan pelaporan dana kampanye dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh aturan hukum baik UU maupun peraturan KPU)

PROBLEMATIKA PENGATURAN SUMBANGAN DANA KAMPANYE• Masih adanyanya non-bank transferred based donation membuka peluang

munculnya donasi yang tidak terdokumentasi atau tidak dilaporkan• Tidak adanya pembatasan maksimal sumbangan dana kampanye dari calon dan partai

politik membuka ruang untuk munculnya modus melaporkan donasi pihak lain sebagai dana kampanye dari calon atau partai politik (untuk menghindar dari ketentuan pembatasan)

• Sistem audit dana kampanye yang tidak memadai • Tidak terhubungnya Pengawas Pemilu dengan lembaga lain yang terkait untuk

pengecheckan kebenaran sumbangan dana kampanye, misalnya Kantor Pajak, dan Bank,

MODUS PELANGGARAN SUMBANGAN DANA KAMPANYE• Manipulasi sumbangan dimana sumbangan dari pihak ketiga dilaporkan sebagai sumbangan dari calon atau

partai politik• Pemecahan sumbangan, antara lain dalam bentuk:

• Sumbangan dipecah menjadi bersumber dari beberapa orang yang terafiliasi kepada satu orang/perusahaan• Sumbangan dipecah menjadi bersumber dari beberapa orang yang tidak memiliki kelayakan ekonomi

• Manipulasi identitas penyumbang (terutama nomor NPWP)• Sumbangan tidak dilaporkan, terutama dalam bentuk:

• Sumbangan dalam bentuk barang• Sumbangan dalam bentuk jasa

• Sumbangan melebihi batas• Dana kampanye yang berasal dari sumber yang dilarang, terutama dana negara, dana hasil korupsi, atau

bagian dari commitment fee.

CARA IDENTIFIKASI KEJANGGALAN SUMBANGAN DANA KAMPANYE

Prioritas pelacakan

Potensi sumbangan tidak dilaporkan

Bandingkan jumlah Sumbangan versus Belanja Kampanye

Belanja Kampanye > sumbangan, maka patut diduga ada sumbangan yang tidak dilaporkan

Potensi sumbangan pihak ketiga dilaporkan

sebagai sumbangan calon atau partai

Bandingkan LHKPN calon atau Laporan Keuangan

Partai versus Sumbangan Calon/Partai

LHKPN Calon/Laporan Keuangan Partai < disbanding jumlah

sumbangan calon/partai, maka patut diduga terjadi manipulasi

Potensi Sumbangan Terafiliasi

Lacak dokumen kepemilikan saham

perusahaan

Potensi dana kampanye berasal dari dana negara atau cukong (bagian dari

commitment fee)

Kaji dokumen APBD 2 tahun terakhir

Petakan relasi calon dengan cukong

METODE PENELUSURAN SUMBANGAN DANA KAMPANYE

Kajian dokume

nDipergunakan untuk: a) memeriksa potensi sumbangan terafiliasi; b) dana kampanye yang berasal dari dana negara

Observasi

Lapangan

Dipergunakan untuk memeriksa: a) kebenaran identitas penyumbang; b) kelayakan ekonomis penyumbang; c)

penyumbang fiktif

Konfirmasi

kepada otoritas terkait

Dipergunakan untuk menguji: a) kebenaran identitas; b) kelayakan penyumbang

WHAT NEXT?

• Bawaslu RI perlu menjalin kerja sama dengan otoritas terkait untuk memeriksa akurasi laporan sumbangan dana kampanye, antara lain PPATK, BI, dan Dirjen Pajak.

• Bawaslu RI perlu menggandeng KPK untuk memperkuat daya tekan dalam rangka mendorong kepatuhan peserta pemilu dan penyumbang dana kampanye.

• Pengawas Pemilu perlu mengoptimalkan kerja sama dengan KAP untuk mengoptimalkan pemeriksaan dana kampanye.