Strategi and Kebijakan Adaptasi _23 Soejachmoen & Napitupulu

Strategi dan Kebijakan Adaptasi: Pendekatan Sosial Ekonomi dalam

Menghadapi Perubahan Iklim

Kuki Soejachmoen dan Tezza Napitupulu

PendahuluanBerBagai daerah di indonesia telah mengalami bencana dengan tingkat kerusakan dan korban yang signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Selain tsunami dan gempa bumi yang se penuhnya berada di luar kuasa manusia, bencana seperti tanah longsor, banjir, kekeringan, badai, dan hujan angin, terus terjadi dengan intensitas dan besaran (magnitude) yang re latif semakin tinggi. Kerugian material yang disebabkan oleh bencana tidak lagi dapat dianggap sebagai hal kecil, karena nya perlu dilakukan upaya maksimal untuk dapat meng hindari terjadinya berbagai bencana tersebut. Sebagian be sar bencana yang terjadi pada dasarnya merupakan hasil kegiatan manusia, termasuk bencana yang terjadi sebagai dam pak perubahan iklim.

Laporan intergovernmental Panel on Climate Change (iPCC) yang ke4 (IPCC Fourth Assessment Report-AR4)

Emil Salim Isi Esti.indd 434 6/11/10 10:47 AM

435Strategi dan Kebijakan Adaptasi

men catat dampak perubahan iklim di berbagai belahan dunia, ter masuk di indonesia. Beberapa catatan mengenai indonesia dalam 20 tahun terakhir antara lain adalah berkurangnya ratarata tahunan curah hujan di daerah di selatan garis khatulistiwa dan meningkatnya jumlah curah hujan di utara garis khatulistiwa, serta bertambahnya kondisi iklim ekstrem termasuk hujan angin maupun kemarau panjang terkait dengan elNiño. Perubahan kondisi iklim ini juga menimbulkan dampak turunan yang sangat merugikan, seperti kebakaran hutan serta kegagalan panen. iPCC juga mem prediksi bahwa kondisi ini akan semakin parah di masa depan terutama dengan semakin buruknya kondisi lingkungan se bagai dampak proses pembangunan ekonomi yang kurang bijaksana.

Berbagai berita di media mengenai ancaman perubahan dengan mudah mencapai hampir seluruh lapisan masyarakat. Ber bagai upaya dan ajakan untuk mengubah pola hidup untuk le bih ramah terhadap lingkungan pun telah dilakukan (lihat juga tulisan Niode dalam buku ini). Saat ini kecenderungan dan kesadaran masyarakat untuk mengubah gaya hidupnya me ningkat, bahkan istilah green lifestyle semakin populer. Hal ini dipastikan dapat membantu menekan perubahan iklim. Namun satu hal yang perlu diingat adalah bahwa perubahan iklim adalah proses yang terjadi sebagai akibat akumulasi gas rumah kaca di atmosfer yang proses penguraiannya sangat lama, memerlukan waktu hingga ratusan tahun. Karenanya, meski pun saat ini kita mengubah gaya hidup, tetapi karena pro ses yang terjadi selama ratusan tahun, siap atau tidak siap, per ubahan iklim akan datang dan harus dihadapi.

Kenyataan bahwa perubahan iklim akan tetap terjadi mem buat kemampuan beradaptasi terhadap perubahan ini sangat diperlukan oleh segenap manusia. Demikian pula dengan indonesia, negara kepulauan dengan garis pantai yang panjang dan negara agraris yang ratarata pendapatan


436 Pembangunan Berkelanjutan: Peran dan Kontribusi Emil Salim

pe taninya sangat tergantung cuaca. Kemampuan beradaptasi me rupakan kebutuhan dasar pembangunan indonesia, dan tidak dapat lagi dipenuhi secara sporadis dan reaktif.

Pembangunan berkelanjutan yang merupakan konsensus dunia sejak tahun 1972 menyepakati bahwa pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan yang memenuhi kebutuhan se karang tanpa mengurangi kebutuhan masa mendatang (WCeD, 1987 atau lebih dikenal sebagai Laporan Brundtland). Dunia diperkenalkan dengan proses dan perencanaan pembangunan yang bukan hanya berlaku dalam satu generasi me lainkan lebih melihat ke depan dan berkesinambungan dengan generasi mendatang (forward looking). Konsep ini diperkenalkan oleh emil Salim di indonesia dalam kapasitasnya sebagai Profesor Fakultas ekonomi Universitas indonesia dan juga sebagai sakaguru lingkungan di indonesia termasuk dalam berbagai kapasitasnya secara nasional sebagai Menteri Ke pendudukan dan Lingkungan hingga anggota Dewan Pertim bangan Presiden saat ini.

adaptasi terencana dengan bertumpu pada peningkatan kapasitas adaptif dan pemberdayaan masyarakat adalah salah satu turunan cara berpikir forward looking menuju pembangun an berkelanjutan yang diusung (championed) oleh emil Salim. Tulisan ini tidak dimaksudkan sebagai sebuah kajian mengenai adaptasi terhadap perubahan iklim semata, melainkan mencoba memperlihatkan kebutuhan perubahan cara pan dang secara komprehensif dalam menyusun perencanaan pem bangunan bangsa yang mengedepankan kebutuhan sosialekonomi masyarakatnya menghadapi tantangan di masa depan, terutama ancaman perubahan iklim.

Pembahasan dibagi dalam empat bagian, dimulai dengan pe maparan mengenai kerentanan indonesia terhadap perubahan iklim, kemudian tentang adaptasi perubahan iklim,



lalu diskusi mengenai pendanaan upaya menghadapi perubah an iklim. Pembahasan ditutup dengan sebuah reko mendasi terkait kebijakan publik untuk menghadapi ancamanan per ubahan iklim.

Kerentanan Indonesia terhadap Perubahan Iklim

Tingkat kerentanan suatu masyarakat maupun negara ter hadap dampak perubahan iklim sangat beragam dan diten tukan oleh tiga faktor utama: (i) tingkat bahaya bencana yang terjadi (climatic hazards), (ii) sensitivitas terhadap perubahan/bencana (sensitivity), dan (iii) kapasitas adaptasi (adaptive capacity).

Bahaya bencana akibat perubahan iklim telah banyak kita rasakan di indonesia termasuk musim kering yang ber kepanjangan, musim hujan yang semakin tinggi intensitasnya, hujan angin dan badai di berbagai daerah, tanah longsor hingga terendamnya sebagian daerah pesisir akibat kombinasi pe ningkatan muka air laut dan penurunan muka tanah (subsidensi). Dalam lima tahun terakhir, semakin terasa perubahan besar terutama dengan semakin tidak menentunya musim. Dalam periode tersebut, telah teramati tahuntahun yang hampir secara terus menerus terjadi hujan di beberapa daerah tertentu, sementara kemarau berkepanjangan terjadi di daerah lain. Laporan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) (2006) mengatakan bahwa dalam kurun waktu 20032005 telah terjadi 1.429 bencana di indonesia, dan 53% merupakan bencana hydro-meteorological.1 Dari jumlah tersebut, 34% banjir, 16% longsor. Laporan United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs

1 Hydro-meteorology adalah cabang ilmu meteorologi yang mempelajari kejadian atau perubahan air di atmosfer (Kamus Webster, 2010).



(UNOCHa, 2006) menempatkan indonesia sebagai salah satu negara yang rentan terhadap bahaya bencana terkait iklim (lihat juga Jotzo et al., 2009).

Di sisi lain, sensitivitas terhadap perubahan/bencana akan sangat ditentukan oleh jumlah populasi. Suatu daerah dengan jumlah populasi tinggi akan lebih sensitif terhadap per ubahan/bencana. Hal serupa juga berlaku bagi ekosistem yang spesifik. Selama ini banyak bencana seperti hujan angin dan angin puyuh yang terjadi bukan di wilayah daratan me lainkan di atas wilayah laut yang dapat dikatakan tidak me miliki penduduk. Untuk kondisi ini, biasanya bencana yang ter jadi tidak terlalu dirasakan dampaknya. Dengan terjadinya per geseran, maka bencana yang sama saat ini semakin sering terjadi di atas daratan dengan tingkat populasi yang beragam. Karenanya kerentanan terhadap bencana dirasakan semakin besar.

Faktor ketiga yang juga memegang peranan penting dan memiliki potensi terbesar bagi manusia untuk me lakukan intervensi adalah kapasitas adaptasi. Kapasitas adaptasi adalah kapasitas atau kemampuan yang dimiliki oleh kelompok masyarakat dan ekosistem tertentu untuk dapat tetap bertahan dengan menyesuaikan diri terhadap perubahan atau bencana yang terjadi. Dalam presentasinya,2 emil Salim membedakan kapasitas adaptasi menjadi tiga ke lompok utama: (i) sosioekonomi, (ii) teknologi, dan (iii) infra struktur. Terdapat satu hal lagi yang terinternalisasikan dalam ketiganya, yaitu faktor budaya. Masyarakat dengan tingkat sosioekonomi yang lebih mapan dan tinggi akan memiliki kemampuan untuk beradaptasi yang lebih baik.Namun demi kian jika budaya yang dimiliki tidak berkembang dan tetap rendah, maka kemampuan ini akan lebih rendah. Di sisi

2 Presentasi berjudul “Climate Change Adaptation Measures in Developing Countries” yang disampaikan oleh Emil Salim di Singapura, 28 Agustus 2009.



lain, dapat dipastikan masyarakat dengan tingkat sosialekonomi yang lebih rendah akan memiliki kemampuan adap tasi yang lebih rendah pula dan karenanya menjadi lebih ren tan terhadap dampak yang terjadi. Demikian pula dengan masyarakat yang memiliki kesenjangan sosialekonomi yang besar akan lebih rentan terhadap dampak perubahan iklim dibandingkan dengan masyarakat yang lebih homogen.

Teknologi merupakan faktor yang dapat meningkatkan ke tahanan dan mengurangi kerentanan terhadap bencana. Tek nologi yang dimaksudkan tidak selamanya harus berupa tek nologi canggih dan teknologi impor. Di banyak masyarakat indonesia, telah dikenal berbagai teknologi dan pengetahuan yang dipertahankan secara turun temurun. Masyarakat di daerah Nusa Tenggara Timur misalnya, telah mengenal teknologi embung dari nenek moyang sebagai upaya adaptasi ter hadap kekeringan. Jika dibandingkan dengan teknologi adap tasi yang dikenal sebagai water harvesting,3 teknologi embung adalah salah satu bentuk water harvesting. Hal serupa juga terjadi di daerah Kalimantan di mana masyarakat ter biasa menampung air hujan untuk dimanfaatkan di musim kemarau. Penggalian dan pengembangan lebih lanjut teknologi dan kearifan tradisional merupakan salah satu kunci upaya meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat untuk mengurangi kerentanan terhadap dampak perubahan iklim.

infrastruktur sebagai sarana pendukung kegiatan masyarakat juga memegang peranan penting dalam kemampuan adaptasi. Kelompok masyarakat dengan infrastruktur yang lebih baik akan dapat mengatasi permasalahannya dengan lebih baik. Sebagai contoh, masyarakat pertanian yang telah

3 Istilah water harvesting umumnya dipakai untuk berbagai teknik yang dilakukan untuk mengumpulkan curahan air atau genangan air yang kemudian disimpan untuk dimanfaatkan kembali untuk mengairi pertanian. Teknik water-harvesting menjadi salah satu strategi adaptasi terhadap perubahan iklim.



memiliki sistem irigasi yang berfungsi baik akan dapat mengatasi masalah pengairan bahkan di musim kemarau. Hal ini ber beda dengan masyarakat pertanian yang tidak memiliki sis tem irigasi yang berfungsi baik; mereka akan memiliki ketergantungan tinggi atau lebih tinggi terhadap turunnya hujan.

Selain ketiga aspek tersebut, kondisi lingkungan dan tekan an terhadap lingkungan yang semakin berat akan memperbesar kerentanan masyarakat tertentu. Berdasarkan penjelasan di atas dapat dipahami mengapa masyarakat yang berlokasi di tempat yang sama dapat memiliki kerentanan yang berbeda. Demikian pula masyarakat yang lokasinya berjauhan, dapat saja memiliki tingkat kerentanan yang hampir sama. Dapat pula dipahami mengapa indonesia sebagai satu negara me miliki tingkat kerentanan yang cukup tinggi.

Sebagai negara berkembang dengan garis pantai terpanjang dan ketergantungan yang tinggi terhadap sumber daya alam, indonesia memiliki tantangan besar yang meningkatkan kerentanan terhadap perubahan dan bencana. Tinggi nya angka kemiskinan disertai dengan peringkat indeks Pembangunan Manusia (Human Development index atau HDi) yang rendah4 sudah pasti membuat kerentanan se makin tinggi, belum lagi dibarengi dengan penguasaan dan pengembangan teknologi, baik teknologi dan kearifan tradisional maupun teknologi canggih, serta terbatasnya infra struktur di berbagai daerah. Tantangan yang sangat besar ini harus mampu dijawab secara bersamaan dan sebagai ke satuan yang tidak terpisahkan antara pembangunan dan upaya mengatasi perubahan iklim.

4 HDI adalah indeks pembangunan manusia di setiap negara yang diukur berdasarkan tiga dimensi: tingkat harapan hidup, pendidikan, dan standar hidup. Indeks yang dikeluarkan oleh UNDP tersebut menempatkan Indonesia pada peringkat 111 pada tahun 2009, sedangkan negara tetangga seperti Malaysia peringkat 66, Thailand peringkat 87, dan Vietnam peringkat 116.



Adaptasi terhadap Perubahan Iklim

Untuk dapat tetap hidup, manusia harus mampu ber adaptasi dengan perubahan yang terjadi. iPCC sebagai lembaga antarpemerintah yang membahas sisi ilmiah perubahan iklim men definisikan adaptasi sebagai berikut: “Adaptation is the adjustment in natural or human system in response to actual or expected climatic stimuli or their effect, which moderates harm or exploits beneficial opportunities”. Jadi, adaptasi pada dasarnya adalah penyesuaian yang harus dilakukan oleh alam maupun oleh manusia terhadap perubahan yang terjadi.

Adaptasi Spontan/Reaktif vs

Adaptasi Terencana/Proaktif

adaptasi secara umum dibedakan menjadi: (i) adaptasi spontan atau adaptasi reaktif, dan (ii) adaptasi terencana atau adaptasi proaktif (PeW, 2006; FaO, 2007). Upaya adap tasi spontan atau reaktif merupakan upaya yang lebih di kenal dibandingkan dengan adaptasi terencana/proaktif. Se lama ini sebagian besar upaya dilakukan untuk mengatasi permasalahan yang telah terjadi sehingga sifatnya spontan. Di sebagian besar kasus, upaya adaptasi yang demikian tidak dapat ber tahan lama karena tidak dilakukan secara seksama dengan ana lisis perkiraan dampak yang lebih mendalam.

agar adaptasi dapat bertahan lebih lama, pendekatan yang di lakukan harus diubah sehingga menjadi upaya adaptasi yang sifatnya terencana dan proaktif. Upaya adaptasi tidak lagi cukup bersifat ad-hoc melainkan harus menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan. aspek yang sangat penting dalam memastikan keberhasilan adap tasi adalah informasi yang tepat, handal, dan terkini, serta pendanaan yang memadai. Karenanya, adaptasi tidak



dapat dilakukan tanpa perencanaan yang matang. Proses pembangunan merupakan kunci utama dalam

adap tasi. Beberapa proses pembangunan yang sangat erat kaitan nya dengan upaya adaptasi antara lain: peningkatan dan diversifikasi aktivitas ekonomi, investasi di bidang ke sehatan dan pendidikan, penguatan ketahanan terhadap ben cana serta peningkatan manajemen bencana, pengenalan dan peningkatan pengelolaan risiko, termasuk pengembangan jaringan pengaman sosial bagi masyarakat miskin (Stern, 2006).

Untuk dapat memahami adaptasi dan membuatnya sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari pembangunan, maka planned adaptation is a development process with the climate change consideration in mind.5 Jadi, adaptasi terencana tidak lain adalah proses perencanaan pembangunan biasa dengan menambahkan pertimbangan perubahan iklim ter utama dampaknya ke dalamnya. Dengan pemahaman ini pada dasarnya pengarusutamaan perubahan iklim ke dalam pe rencanaan pembangunan merupakan satu hal yang tidak dapat ditawar lagi.

Beberapa hal mendasar harus dimiliki agar terjadi pengarus utamaan adaptasi terhadap perubahan iklim, termasuk: (i) penelitian dan pengembangan di bidang perubahan iklim dari sisi ilmiah, mulai dari penyebab hingga upaya yang perlu dilakukan baik dari sisi mitigasi maupun adaptasi, (ii) penguatan kelembagaan dan pembuatan kebijakan, (iii) pembuatan prioritas pembangunan terutama terkait dengan prio ritas pengalokasian dana, serta (iv) pemahaman me ngenai berbagai masalah termasuk kendala, manfaatbiaya, pendanaan hingga tata kelola yang baik termasuk akun tabilitas dan transparansi.

5 Komunikasi pribadi penulis dengan Dr. Saleemul Huq dari SouthSouthNorth Project, 2005.



Dampak Perubahan Iklim di Indonesia dan Upaya Mengatasinya

Dalam beberapa tahun terakhir ini, indonesia telah mengalami beberapa permasalahan yang secara langsung dan tidak langsung disebabkan oleh perubahan iklim. Permasalahanper masalahan utama yang terjadi adalah:

• Permasalahan pangan. Hal ini mulai dirasakan dan teramati terutama di saat berlangsungnya kondisi ekstrem elNiño. Pro duksi beras mengalami penurunan akibat kemarau pan jang dan ekstrem yang terjadi. Secara ratarata, pe nurunan produksi beras di dekade 19912000 ada lah tiga kali lebih besar dibandingkan dengan pe nurun an produksi di periode 19811990. Hal ini jelas meng indikasikan semakin rentannya sistem pro duksi beras terhadap kejadian iklim ektrem (KLH 2007:8). Permasalahan produksi beras juga terjadi pada kondisi iklim ekstrem sebaliknya, yaitu LaNiña, di mana sebagian besar padi siap panen terendam ban jir sehingga terjadi kegagalan panen. Tantangan besar ini dapat mengarah pada krisis pangan, apalagi meng ingat peran beras sebagai bahan pangan pokok yang dikonsumsi oleh sebagian besar masyarakat indo nesia. Untuk mengatasinya diperlukan beberapa tahapan penyelesaian masalah, mulai dari penelitian dan pengembangan varietas padi yang lebih kuat ter hadap perubahan—baik itu perubahan musim hujan dan kemarau maupun perubahan salinitas air terutama bagi persawahan yang dekat dengan pe sisir—hingga diversifikasi bahan pangan pokok ber basiskan bahan pangan yang dapat



bertahan di kon disi iklim ekstrem. Perencanaan pembangunan di sektor pertanian pangan tidak dapat lagi dilakukan se bagaimana business-as-usual, melainkan wajib mem pertimbangkan aspekaspek perubahan iklim ter masuk perkiraan kondisi dalam 10 hingga 20 tahun mendatang. Perencanaan yang dilakukan pun tidak dapat terpisah dari perencanaan di beberapa sek tor pendukung termasuk sumber daya air.

• Permasalahan air. Ketersediaan air bersih telah menjadi per ma salah an dalam dekade terakhir ini akibat turunnya ca dangan air di musim kemarau ekstrem. Hal ini paling di rasakan di kota besar dengan pasokan air bersih oleh Perusahaan air Minum (PaM). air bersih yang di produksi oleh PaM berasal dari sungaisungai di se kitarnya yang telah mengalami penurunan kuantitas dan kualitas. Sungai Citarum yang menjadi sumber air bersih Jakarta, misalnya, pernah mengalami pe nurunan muka air di waduknya hingga 75 cm yang meng akibatkan terhentinya operasi sistem. Di sisi lain, dalam musim hujan ekstrem biasanya terjadi ban jir yang mengakibatkan masuknya lumpur ke da lam sistem dan mengakibatkan kerusakan (KLH 2007: 7). Hal yang serupa juga dialami masyarakat yang tidak terlayani oleh PaM, terutama mengingat kompetisi yang terjadi dalam pemanfaatan sumber daya air. Perencanaan pembangunan di sektor ini perlu dilakukan untuk jangka panjang dengan meng antisipasi semakin ekstremnya kondisi iklim di masa mendatang. investasi tambahan untuk sistem peng olahan air



bersih yang lebih canggih hingga pengelolaan sumber daya air yang lebih berkeadilan. Pengelolaan yang lebih berkeadilan merupakan kewajiban negara untuk memastikan akses masyarakat ke sumber daya air sebagai kebutuhan dasar tidak terpinggirkan oleh bisnis air. Permasalahan sumber daya air ini bukan se mata terkait dengan ketersediaan air bersih, salah satu sektor yang sangat terkait dengan sumber daya air ada lah sektor energi, bukan hanya terkait pembangkit listrik tetapi juga hubungannya dengan distribusi bahan bakar ke berbagai daerah di indonesia.

• Permasalahan energi. Sebagai dampak lanjutan permasalahan sumber daya air, sektor listrik pun mulai mengalami gang guan dalam dekade terakhir ini. Seperti dalam Indonesia Country Report: Climate Variability and Climate Change, and Their Implication (KLH, 2007), ter jadinya elNiño telah mengakibatkan penurunan muka air secara signifikan di berbagai waduk yang men jadi sumber bagi Pembangkit Listrik Tenaga air (PLTa). Perubahan yang sangat nyata terlihat antara kejadian pada 1994 dan 1997 dan selanjutnya. Pada kejadian tahun 1994 empat waduk besar yaitu Cirata, Saguling, Brantas, dan Jatiluhur tetap dapat ber produksi meskipun musim kemarau panjang, namun tidak demikian kondisinya sejak tahun 1997 dan juga di kejadiankejadian tahun 2002, 2003, 2004 dan 2006. Permasalahan energi tidak hanya terbatas pada PLTa, permasalahan lain juga terjadi di pembangkitpembangkit lain terutama terkait dengan ketersediaan air pendingin (cooling water) dengan suhu yang tepat.



Sejumlah pembangkit uap di pantai utara Jawa pernah mengalami masalah akibat terlalu tingginya suhu air laut yang digunakan sebagai pendingin sehingga per lu dilakukan beberapa penyesuaian. Hal yang lebih nyata dan berdampak ke masyarakat di berbagai dae rah di luar Jawa, terutama di pulaupulau kecil, ada lah tidak dapat dilakukannya distribusi BBM maupun gas dan batu bara, akibat kondisi ekstrem berupa ge lombang tinggi dan angin kencang. Di tahun 2007 hingga 2009 seringkali terjadi gelombang tinggi yang mengakibatkan ditutupnya jalur pelayaran, padahal untuk negara kepulauan seperti indonesia pelayaran merupakan salah satu moda transportasi utama terutama terkait dengan pengiriman logistik. Pe nutupan jalur pelayaran telah mengakibatkan tidak ter sedianya BBM bagi masyarakat di lokasi yang jauh dari lokasi produksi BBM serta terhambatnya pasokan batu bara dan gas bumi bagi pembangkit listrik maupun proses industri. Karenanya perencanaan sektor energi di masa mendatang tidak lagi dapat dilakukan ter pisah dari perencanaan sektor lain termasuk sektor pe kerjaan umum dan transportasi.

• Permasalahantransportasi. Transportasi, seperti halnya energi, selama ini le bih dipandang sebagai sektor yang menyebabkan per ubahan iklim karena emisi gas rumah kaca dari kegiatannya. Namun dengan berjalannya waktu dan dam pak perubahan iklim dirasakan, ternyata sektor trans portasi juga merupakan sektor yang rentan ter hadap dampak tersebut. Moda transportasi yang paling rentan



adalah transportasi air terutama laut, aki bat angin kencang dan gelombang tinggi. Di sisi lain, musim hujan yang berkepanjangan serta beban jalan yang semakin tinggi telah mengakibatkan kerusakan jalan di berbagai daerah, sehingga transportasi darat pun mengalami gangguan yang tidak sedikit. Jenis hujan yang telah berubah menjadi hujan angin dalam beberapa tahun terakhir ini juga memberikan dam pak terhadap transportasi udara terutama bagi penerbangan dengan pesawat kecil. Sebagai konse kuensinya, perencanaan pembangunan di sektor trans portasi harus dilakukan dengan pertimbangan per ubahan iklim dan kecenderungannya dalam 10 hingga 20 tahun mendatang, sehingga pembangunan sektor ini dapat dilakukan sebagai pembangunan yang komprehensif dengan keterkaitan antarmoda dan berbasis pada moda transportasi massal.

• Permasalahan kesehatan. Dengan terjadinya perubahan cuaca dan iklim, telah terdeteksi peningkatan kejadian terutama yang ber kaitan dengan: (i) kematian akibat gangguan per napasan dan peredaran darah serta stroke akibat tempe ratur udara yang terlalu tinggi, (ii) alergi aki bat terjadinya perubahan distribusi, musim, serta pro duksi alergen di udara, (iii) penyakit dan kematian ka rena gangguan pernapasan dan aliran darah serta jantung akibat terjadinya perubahan konsentrasi polutan berbahaya di udara, (iv) kematian dan ke celakaan akibat bencana, (v) penyakit infeksi dan ke lainan mental akibat bencana terutama bencana banjir, (vi) kelaparan,



malnutrisi, serta penyakit perut dan pernapasan akibat musim kemarau ber kepanjangan, (vii) penyakit yang disebarkan oleh vektor berupa nyamuk, tikus dan sebagainya akibat per ubahan pola laku sejalan dengan perubahan iklim yang mendukung perkembangannya, (viii) malnutrisi dan kurang gizi akibat penurunan pasokan pangan, serta (ix) penyakit yang disebarkan melalui air dan ma kanan dengan perubahan kondisi iklim yang se makin mendukung perkembangan dan ketahanan bi bit penyakit di dalamnya (Haryanto, 2008).

Selain berbagai permasalahan di atas, dampak perubahan iklim juga dirasakan dalam bentuk bencana lain seperti ta nah longsor, kebakaran lahan dan hutan hingga kerusakan ekosistem baik di darat maupun di lautan.

Pendanaan Adaptasi: Upaya Sendiri Versus Bantuan Internasional

Untuk itu, berapa biaya yang diperlukan untuk melakukan adaptasi? Dan dari mana dana untuk membiaya proses adaptasi? Berbeda dengan kebutuhan pembangunan pada umum nya, adaptasi terhadap perubahan iklim merupakan upaya yang harus dilakukan karena adanya kerusakan sistem iklim global.

Sistem iklim global tersebut adalah barang publik, di mana tidak tersedia pasar yang melakukan penjualan berupa jasa sistem iklim, apalagi dalam skala global. Negara maju te lah mengeluarkan emisi gas rumah kaca dengan pemakaian bahan bakar fosil selama berabadabad untuk pembangunan negaranya, yang berdampak pada perubahan iklim indonesia, namun



indonesia pun mengemisi gas rumah kaca dengan pembakaran hutan nya dan deforestasi. Perubahan iklim adalah fenomena yang dirasakan oleh negara mana pun di dunia, terlepas dari negara itu berkontribusi atau tidak terhadap perubahan iklim. Karena itu untuk mengatasinya diperlukan peran serta semua negara di dunia, dan bantuan diperlukan oleh negaranegara miskin dan negara berkembang untuk meningkatkan kemampuan beradaptasi terhadap perubahan iklim.

adaptasi, baik itu spontan maupun terencana, akan memer lukan pendanaan yang tidak sedikit. Karenanya akan jauh lebih optimal jika adaptasi dapat dilakukan secara terencana se hingga dana yang diperlukan dapat disiapkan dengan baik dan upaya adaptasi dapat berjalan dengan komprehensif. Pen danaan adaptasi dapat diperoleh dari berbagai sumber, ter masuk sumber domestik maupun sumber internasional. Se bagai negara berkembang dan rentan terhadap perubahan iklim, indonesia berhak untuk memanfaatkan dana adaptasi (Adaptation Fund) di bawah Protokol Kyoto. Sudah barang tentu, indonesia bukanlah satusatunya negara yang berhak atas dana ini, sehingga akan ada kompetisi yang harus diper timbangkan dan diperhitungkan dengan baik. Dana yang ter kumpul di bawah Adaptation Fund pada dasarnya berasal dari pungutan (levy) sebesar 2% atas Certified Emission Reductions (Cers) yang dihasilkan dari kegiatan Clean Development Mechanisms (CDM), karenanya ketersediaan dana ini akan sangat dipengaruhi oleh perkembangan CDM.

Dengan tingginya ketidakpastian dana di bawah adaptation Fund, ditambah kompetisi yang sangat tinggi, maka pada saat ini ketidaktersediaan pendanaan pasti merupakan ancaman bagi negaranegara miskin dan berkembang, seperti indonesia. Pendanaan dalam negeri sendiri akan berkompetisi dengan



ke butuhan dalam negeri lainnya seperti program pengentasan ke miskinan, kesehatan, pendidikan, pemukiman, dan lainnya yang merupakan program prioritas indonesia. Maka men jadi sangat penting untuk memastikan upaya adaptasi yang direncanakan secara matang dan menjadi bagian tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan. Dengan masuknya perencanaan adaptasi ke dalam perencanaan pembangunan maka dana yang diperlukan dapat disiapkan sejak awal sebagai bagian dari dana pembangunan. Dengan pendekatan ini, dana yang diperlukan untuk upaya adaptasi dapat di rencanakan di sektor terkait maupun sebagai bagian dari dana untuk menanggulangi bencana.

Dana bantuan atau hibah dari luar negeri juga harus meng alami reformasi dalam strategi pemakaiannya dengan mem pertimbangkan kesesuaiannya dengan kebutuhan beradaptasi atau ancamanan perubahan iklim dalam jangka panjang. Bantuan luar negeri yang merekat pada perencanaan pem bangunan juga merupakan cara yang baik menjamin hal tersebut, terutama jika pemakaiannya untuk kebutuhan prioritas pembangunan di negaranegara berkembang.

Kebijakan Pembangunan: Pendekatan Sosial Ekonomi dalam Menghadapi Perubahan Iklim

Dari uraian sebelum ini, dapat dipahami bahwa upaya meng atasi perubahan iklim tidak dapat dipisahkan dari perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Pembangunan nasi onal yang selama ini bersifat konvensional harus berubah men jadi pembangunan nasional yang berkelanjutan yang me mastikan terjaganya keberlanjutan ekonomi, sosial, dan ling kungan untuk mencapai low carbon and low poverty society. Kunci dari pelaksanaan adaptasi yang baik adalah



kerangka kebijakan yang tepat untuk memungkinkan terjadinya adaptasi yang efektif oleh berbagai pihak, di mana adap tasi terintegrasikan dalam kebijakan dan perencanaan pem bangunan.

Krisis yang mulai terasa di sektor energi, pangan, dan air, mem berikan gambaran keterkaitan erat antara ketersediaan dan pemanfaatan. Karena itu, salah satu upaya untuk mengurangi dan menghindari krisis adalah dengan melakukan pemanfaatan secara lebih bijaksana. Khususnya di sektor energi dan trans portasi, adaptasi terhadap perubahan iklim tidak dapat di lakukan terpisah dari mitigasi. Pemanfaatan energi yang tidak bijaksana akan memperparah permasalahan dan krisis yang terjadi. Demikian pula perencanaan sektor transportasi yang tidak bijaksana akan mengakibatkan semakin buruknya kon disi transportasi. gambar 1 memberikan gambaran keterkaitan antara mitigasi dan adaptasi perubahan iklim serta pro ses perencanaan pembangunan.

Pengelolaan dan pelaksanaan pembangunan saat ini akan ber dampak langsung dan tidak langsung berupa tekanan terhadap lingkungan. Dampak perubahan iklim selain di pengaruhi oleh pengelolaan dan pelaksanaan pembangunan juga sangat dipengaruhi oleh variabilitas iklim dan perubahan iklim. Kegiatan pembangunan harus dilakukan dalam satu paket yang diawali dengan penyebaran informasi mengenai dam pak yang terjadi, perencanaan pembangunan yang didasari oleh kriteria kebijakan dan tujuan pembangunan untuk selanjutnya diimplementasikan dan dipantau serta dievaluasi. Paketpaket pembangunan yang akan dihasilkan pada dasarnya akan mencakup upaya mitigasi sehingga dapat menekan dan mengurangi laju perubahan iklim yang terjadi, serta upaya adaptasi untuk melakukan koreksi pengelolaan dan



pelaksanaan pembangunan yang berbasiskan perubahan iklim.

Gambar 1. Keterkaitan pembangunan, mitigasi, dan adaptasi perubahan iklim (UNFCCC, 2006)

Kegagalan pasar harus dikoreksi melalui intervensi dalam bentuk tata kelola yang baik dengan melibatkan para pemangku kepentingan, yaitu pemerintah, pelaku usaha, dan masyarakat madani. Biaya yang harus dikeluarkan untuk kegiatan adaptasi pada dasarnya sulit untuk diperkirakan mengingat sangat besarnya ketidakpastian mengenai dampak perubahan iklim yang akan timbul dan juga kemungkinan adanya dam pak turunan lainnya. Sebagai konsekuensinya, diperlukan kerja sama dan aksi global untuk menekan terjadinya perubah an iklim dan dampaknya.

Negara industri harus memberi dukungan pendanaan, alih teknologi, dan peningkatan kapasitas negara berkembang untuk mencapai masyarakat yang sejahtera dan berkeadilan da lam tatanan dunia yang sehat dan berkelanjutan.Sebagai ne gara berkembang, indonesia masih memerlukan ruang untuk beremisi guna meningkatkan kesejahteraan rakyatnya



dan mengentaskan kemiskinan. ruang yang dimaksud adalah kebutuhan indonesia untuk mengemisikan gas rumah kaca sebagai konsekuensi dari aktivitas pembangunan ekonominya. Namun negara berkembang seperti indonesia tidak terhindar dari kebutuhannya akan teknologi dan peningkatan kapasitas untuk dapat menerapkan pembangunan ekonomi dengan me ngurangi emisinya. Di sisi lain, negara maju memiliki hak atas teknologi dan juga ahli. Keberlanjutan pembangunan ne gara maju akan terancam oleh perubahan iklim sekarang dan di masa depan, terutama jika negara berkembang tidak me lakukan aksi mitigasi. Dalam hal ini, antara negara berkembang dan negara maju, ada ruang untuk melakukan kerja sama dan aksi global yang mendukung pendanaan, alih teknologi, dan peningkatan kapasitas negara berkembang.

Dalam berbagai kesempatan, emil Salim menyampaikan pan dangannya yang terkait dengan halhal tersebut di atas. Kebijakan publik, menurutnya, harus melihat ke depan termasuk dengan memperhitungkan aspek perubahan iklim. Berbagai pan dangan di atas telah memperjelas pentingnya integrasi upaya mengatasi perubahan iklim, baik adaptasi maupun miti gasi, sebagai satu kesatuan utuh dalam perencanaan pem bangunan untuk mencapai tujuan pembangunan nasional yang berkelanjutan dengan adanya keseimbangan pembangunan ekonomi, kerekatan, dan kesejahteraan sosial serta ter peliharanya lingkungan dan fungsifungsinya.

Daftar Pustaka Burton, i., e. Diringer dan J. Smith. 2006. Adaptation to Climate

Change: International Policy Options. Washington, D.C.: PeW Center on Climate Change.

FaO (Food and agriculture Organization). 2007. Adaptation



to Climate Change in Agriculture, Forestry, and Fisheries: Perspective, Framework, and Priorities. rome: FaO

Haryanto, B. 2008. “The Nautilus institute rMiT workshop on Mapping Causal Complexity in Climate Change impacts and responses—australia and indonesia.” Dalam rMiT University Global Cities Institute Climate Change Adaptation Programme, November. Diunduh dari http://www.globalcollab.org/Nautilus/australia/apsnet/reports/2009/haryanto.pdf, pada Maret 2010.

Jotzo, F., i.a.P. resosudarmo, D.a. Nurdianto dan a.P. Sari. 2009. “Climate Change and Development in eastern indonesia.” Dalam B.P. resosudarmo and F. Jotzo (ed.), Working with Nature against Poverty: Development, Resources and the Environment in Eastern Indonesia, Singapura: institute for Southeast asian Studies, hlm. 248267.

KLH (Kementerian Lingkungan Hidup). 2007. Indonesia Country Report: Climate Change Variability and Climate Change, and their Implication. Jakarta: KLH

Salim, e. 2009. “Climate Change adaptation Measures in Developing Countries.” Presentasi dalam Conference on Climate Insecurities, Human Security and Social Resilience,2728 agustus 2009, Four Seasons Hotel, Singapura.

Stern, N. 2006. The Stern Review on the Economics of Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

WCeD (World Commission on environment and Development). 1987. “Our Common Future.” report of the World Commission on environment and Development, annex to UN general assembly document a/42/427.


Strategi and Kebijakan Adaptasi _23 Soejachmoen & Napitupulu

Documents

Transcript of Strategi and Kebijakan Adaptasi _23 Soejachmoen & Napitupulu