Slide presentasi fakta transparansi & akuntabilitas partai politik di ntb for iacf4

FAKTA TRANSPARANSI & AKUNTABILITAS PENDANAAN PARTAI POLITIK DI NTBPengalaman Masyarakat Sipil di NTB dalam Upaya Pencegahan Korupsi

RAMLI ERNANDAPeneliti FITRA NTB

OUTLINE

• LANDASAN PIKIR• PARTAI POLITIK SEBAGAI BADAN

PUBLIK• KEUANGAN PARTAI POLITIK• HASIL DAN CATATAN• REKOMENDASI

LANDASAN PIKIR

• Kuasa bergeser dari ‘ISTANA’ ke Partai Politik.• Kasus Korupsi Politik Merebak (Hambalang, Impor Sapi,

Penggiringan Anggaran, dsb)• Demokrasi biaya tinggi• Masalah Pendanaan Politik dan kuatnya intervensi pihak luar

terhadap garis kebijakan partai• Perlu didorong keterbukaan dalam pengelolaan pendanaan politik• Turunan agenda: mendorong keterbukaan dalam pengelolaan

keuangan partai (dan program kerja partai) melalui pendekatan Akses Informasi publik (UU Keterbukaan Informasi Publik, UU 14/2008)

www.fitrantb.blogspot.com

Surplus Power >< Defisit Pendanaan

Surplus Power

Defisit Pendanaan

Kelompok Bisnis

Potensi Korupsi Politik

Aliran uangIntervensi pengaruh

Keuntungan bisnis

Jual-beli pengaruh/wewenang

Penerimaan kecil

Birokrasi

Kavling proyek APBN/APBD danKemudahan izin bisnis

Belanja politik besar (mahal)

Reformasi Birokrasi

Reformasi Kepartaian

Pemantauanoleh Publik

Pemantauanoleh Publik

Intim

ida

si/

Pe

rsu

asi

Lingkaran Setan Korupsi Politik (Implikasi)


Partai Politik

Politisi/kandidat Birokrasi (appointed position)

Kroni Bisnis

Proyek, Konsesi, Lisensi

1

2 3

45

6

7

1. Nominasi

2. Politisasi Birokrasi

3. Kontrak, konsesi, lisensi

4. Suap, kickback

5. Sumbangan Pemilu, Suap

6. Sumbangan Pemilu, candidacy buying

7. Setoran ke Partai

Urgensi Keterbukaan Pendanaan Partai Politik

• BAGI PARTAI: Tanggung jawab sebagai badan publik dan reformasi partai

• BAGI PUBLIK: - Sebagai alat kontrol terhadap partai- Mencegah terjadinya korupsi pendanaan partai- Untuk membaca relasi partai dengan

penyumbang serta implikasinya


PARPOL SEBAGAI BADAN PUBLIK

• UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

• UU No. 2 Tahun 2008 jo UU No. 2 Tahun 2011 tentang Partai Politik

• Peraturan Komisi Informasi No. 1 Tahun 2010

• Peraturan Komisi Informasi No. 1 Tahun 2013


DEFINISI FUNGSI PENDANAN

PARTAI POLITIK ADALAH BADAN PUBLIK

Pengertian Partai Politik Dalam Pasal 1 UU No. 2 Tahun 2008 Jo No.2 Tahun 2011.Pasal 1 ayat (1) Partai Politik adalah ORGANISASI yang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak dan citacita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.


Pengertian Partai Politik sebagai Badan Publik

UU No 14 Tahun 2008Pasal 1 Angka 3Badan Publik .....” atau ORGANISASI nonpemerintah sepanjang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN/D) dan/ atau anggaran pendapatan dan belanja daerah, SUMBANGAN MASYARAKAT , dan/ atau luar negeri “


Kewajiban Partai Politik (UU Parpol)

Pasal 13 Partai Politik berkewajiban:…..e. melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik anggotanya;f. menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum;g. melakukan pendaftaran dan memelihara ketertiban data anggota;h. membuat pembukuan, memelihara daftar penyumbang dan jumlah sumbangan yang diterima,

serta terbuka kepada masyarakat;i. menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran keuangan yang

bersumber dari dana bantuan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah secara berkala 1 (satu) tahun sekali kepada Pemerintah setelah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan;

j. memiliki rekening khusus dana kampanye pemilihan umum; dank. menyosialisasikan program Partai Politik kepada masyarakat.

Kewajiban Partai Politik Sebagai Badan Publik

UU No. 2 Tahun 2008 :Pasal 37 :Pengurus Partai Politik di setiap tingkatan organisasi MENYUSUN LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN PENERIMAAN DAN PENGELUARAN KEUANGAN setelah tahun anggaran berkenaan berakhir.Pasal 38 : Hasil pemeriksaan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran keuangan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 TERBUKA UNTUK DIKETAHUI MASYARAKAT.


UU KIP No. 14 Tahun 2008 pasal 15 :Informasi Publik yang wajib disediakan oleh partai politik dalam Undang-Undang ini adalah: a. Asas dan tujuan; b. PROGRAM UMUM DAN KEGIATAN PARTAI POLITIK;c. Nama alamat dan susunan kepengurusan dan perubahannya; d. PENGELOLAAN DAN PENGGUNAAN DANA YANG

BERSUMBER DARI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA DAN/ATAU ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH;

e. Mekanisme pengambilan keputusan partai;f. Keputusan partai.g. INFORMASI LAIN YANG DITETAPKAN OLEH UNDANG-

UNDANG YANG BERKAITAN DENGAN PARTAI POLITIK. (Lihat UU PARPOL 2/2008 Jo 2/2011)


Kewajiban Partai Politik Sebagai Badan Publik

Pengertian Keuangan Partai PolitikUU No. 2 Tahun 2008 Jo No.2 Tahun 2011 tentang Partai Politik

Pasal 1 ayat 5

“KEUANGAN PARTAI POLITIK Adalah Semua Hak Dan Kewajiban Partai Politik Yang Dapat Dinilai Dengan Uang, Berupa Uang, Atau Barang Serta Segala Bentuk Kekayaan Yang Dimiliki Dan Menjadi Tanggung Jawab Partai Politik ”


Ketentuan Keuangan Partai Politik

UU No. 2 Tahun 2011Pasal 391. Pengelolaan keuangan Partai Politik dilakukan secara

transparan dan akuntabel.2. Pengelolaan keuangan Partai Politik sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) diaudit oleh akuntan publik setiap 1 (satu) tahun dan diumumkan secara periodik.

3. Partai Politik wajib membuat laporan keuangan untuk keperluan audit dana yang meliputi:a. laporan realisasi anggaran Partai Politik;b. laporan neraca; danc. laporan arus kas.


Jenis Laporan KeuanganSesuai Peraturan KIP No.2 Tahun 2010

Pasal 11 Huruf (d) Ringkasan laporan keuangan yang sekurang-kurangnya terdiri atas:1. Rencana dan laporan realisasi anggaran2. Neraca3. Laporan arus kas dan catatan atas

laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi yang berlaku

4. Daftar aset dan investasi;www.fitrantb.blogspot.com

UJI AKSES INFORMASI• Menggunakan pendekatan UU No. 14 Tahun 2008 tentang

Keterbukaan Informasi Publik• INFORMASI YANG DIMINTA

1. Laporan Keuangan Partai Tahun 2011 dan 2012, meliputi:a) Rincian Laporan Realisasi Anggaranb) Rincian Neracac) Rincian Laporan Arus Kas dan Catatan atas Laporan Keuangan

2. Rincian Program dan Kegiatan Parpol Tahun 2011 dan 2012

3. Struktur Kepengurusan parpol• Uji Akses terhadap 9 DPD/W parpol di NTB yang memiliki

kursi di DPRD NTB

Tahapan Uji Akses Informasi (UU 14/2008)

Memberikan Menolak Tidak menanggapi

Permohonan Informasi

Badan Publik

SesuaiPermintaan

Selesai

Tidak Puas

Tidak sesuai permintaan

Mengajukan Permohonan Penyelesaian Sengketa

Atasan PPID Mengajukan keberatan

Tidak menanggapi Menanggapi

30 hari

KOMISI INFORM

ASI

Proses Panjang Mendorong Transparansi Keuangan Sembilan Partai Politik

Putusan Ajudikasi Komisi Informasi:

• Menutup sebagian atau keseluruhan informasi, atau

• Membuka sebagian atau keseluruhan informasi

Ajudikasi Mediasi

Sengketa informasi terbuka

Sengketa informasi yang dikecualikan

Putusan MediasiKomisi Informasi:

• Kersepakatan yang berifat FINAL dan MENGIKAT

?

Komisi Informasi

Permintaan Informasi : Tgl 19-26 Agust 2013Keberatan Informasi : Tgl 3-12 Sept 2013Sengketa Informasi : Tgl 16Sept-29Okt 13

Mediasi-Ajudikasi : Sept-Des 2013

Mediasi adalah penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak melalui bantuan mediator komisi informasi (hanya untuk informasi yang tidak dikecualikan).

Ajudikasi adalah proses penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak yang diputus oleh komisi informasi.

Uji Kepentingan

PemohonInformasi

Uji Konsekuensi

BadanPublik

Untuk Mendorong Transparansi dan Akuntabilitas Keuangan Partai menempuh waktu panjang Kurang lebih 5 bulan

Parpol Permintaan Keberatan Sengketa Pelaksanaan Putusan

PBB Tidak ada respon Respon: memberikan dokumen (tidak sesuai yang diminta)

-Tidak menghadiri sidang-Ajudikasi (Tanpa kehadiran Termohon)

Tidak mematuhi Putusan

PDI P Tidak ada respon Tidak ada respon -Tidak menghadiri sidang-Ajudikasi (Tanpa kehadiran Termohon)


Gerindra Tidak ada respon Tidak ada respon -Tidak menghadiri sidang-Ajudikasi (Tanpa kehadiran Termohon)


Hanura Tidak ada respon Respon: memberikan dokumen (tidak sesuai yang diminta)

-Mediasi-memberikan tambahan dokumen-Ajudikasi (tanpa kehadiran termohon)


Golkar Tidak ada respon Tidak ada respon -Mediasi-Ajudikasi (Termohon hadir)

Tidak Mematuhi Putusan.Melakukan GUGATAN PERDATA

HASIL UJI AKSES INFORMASI PARTAI POLITIK DI NTB

HASIL UJI AKSES INFORMASI PARTAI POLITIK DI NTB

Parpol Permintaan Keberatan Sengketa Pelaksanaan Putusan

PPP Tidak ada respon Tidak ada respon Mediasi Tidak Mematuhi Putusan

PKS Tidak ada respon Tidak ada respon Mediasi Menjalankan Semua Kesepakatan

Demokrat Tidak ada respon Respon: memberikan dokumen (tidak sesuai yang diminta)

-Mediasi (mengaku tidak punya dokumen Lap Keu yang diminta)-memberikan tambahan dokumen

Sudah menjalankan semua kesepakatan

PAN Tidak ada respon Tidak ada respon Mediasi(mengaku tidak punya dokumen Lap Keu yang diminta)

Tidak Mematuhi Putusan

Penerimaan Dana Partai Politik di NTB Tahun 2012

PKS

P. Golkar

P. Demokrat

PDIP

PAN

PPP

PBB

P. Hanura

P Gerindra

0 500,000,000 1,000,000,000

774,756,837

709,522,986

247,808,216

210,856,259

192,440,085

179,633,271

174,666,941

118,030,750

46,457,626

Keterangan: Selain PKS, GOLKAR, dan Demokrat adalah hasil simulasi berdasarkan hasil wawancara pengurus DPD/W Parpol masing-masing dan jumlah realisasi Banpol APBD TA 2012.

Penerimaan dari Iuran Fraksi/Aleg DPRD NTB

-

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000 380,085,500

300,000,000

138,000,000 120,000,000

102,000,000 75,400,656 72,000,000

50,625,000

-

Penerimaan Parpol dari Banpol APBD NTB

Partai Politik

Jumlah perolehan

suara Pemilu 2009

Bantuan Keuangan

2012 (APBD-P) 2012 (Realisasi) 2013 (APBD-P)

P. Golkar 319.323 237.000.000 229.522.985 237.406.000

P. Demokrat 238.710 178.910.000 171.579.973 179.316.000

PKS 146.674 107.000.000 105.426.337 107.406.000

PBB 142.835 104.000.000 102.666.941 104.406.000

PPP 108.007 79.000.000 77.633.271 79.406.000

PDIP 101.361 74.000.000 72.856.259 74.406.000

PAN 100.782 74.000.000 72.440.085 74.406.000

P. Hanura 93.778 69.000.000 67.405.750 69.406.000

P. Gerindra 64.634 48.000.000 46.457.626 48.406.000

PROGRAM PARTAI …..

• Terbatasnya informasi masyarakat terhadap informasi program umum dan kegiatan partai semakin memperlebar jarak partai politik dengan masyarakat.

• Partai politik hanya muncul ke khalayak menjelang pemilu/pemilukada dengan menawarkan kandidat yang diusung.

DPD Partai GOLKAR NTB

Rakerda Golkar NTB10%

Rakernas di Jakarta

11%

Perayaan HUT Golkar

14%Pendidikan

politik1%

Kegiatan dan Bantuan Sosial

9%

Operasional Sekretariat

33%

Orientasi dan Pendidikan

politik perempuan

Partai Golkar1%

Orientasi dan Pengkaderan Fungsionaris

10%

Sosialisasi RUU Pileg di

Kab Lobar3%

Safari Ramadhan Ketua DPD8%

Iuran anggota

fraksi DPRD NTB42%

Transfer dari DPP

25%

Bantuan APBD NTB

32%

Pendapatan Partai GOLKAR Tahun 2012

Belanja Partai GOLKAR Tahun 2012

DPD Partai Demokrat NTB Tahun 2012

Gaji dan Honor40.5%

Iklan dan Publikasi

lain6.2%

Service Kendaraan Ops0.9%

Sumbangan dan Baksos0.3%

Perjalanan Dinas8.6%Pelatihan

Kader13.7%

Survey Politik14.5%

Manaje-men Kan-

tor dan Umum15.2%

Iuran Anggota30.4%

Bantuan APBD69.2%

Usaha Lain0.3%

Pendapatan DPD Partai Demokrat

Belanja DPD Partai Demokrat

DPW PKS NTB Tahun 2012

Manajemen dan Umum8.8%

Kegiatan dan program65.0%

Kegiatan

sosial1.4%

Beban lainnya11.7%

Beban dana yatim dan pen-

didikan0.4%

Beban dana sosial lainnya1.1%

Beban musyawarah nasional11.7%

Iuran dan In-fak anggota

36.1%

Sumbangan27.5%

Bantuan APBD10.0%

Penerimaan dana kam-

panye26.3%

Sumbangan dana sosial lainnya

0.1%

Penerimaan PKS Tahun 2012Pengeluaran DPW PKS Tahun 2012

Perbandingan Belanja Pendidikan Politik dan Belanja Ops. Sekretariat (Banpol APBD

2012)

P. Golkar P. Demokrat PPP PDIP PAN P. Hanura P. Gerindra0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

3%

46% 51%

0%

60%

7% 0%

97%

54% 49%

100%

40%

93% 100%

Pend. Politik Ops. Sekret

Sumber: LHP BPK Perwakilan NTB dan Laporan Penggunaan Banpol APBD 2012

CATATAN UJI AKSES INFORMASI PARTAI POLITIK DI NTB

• Sebagian besar DPD/W parpol yg mrp Badan Publik (sesuai UU 14/2008) Tidak Responsif terhadap Permintaan Informasi oleh publik

• Semua DPD/W Parpol di NTB belum membentuk PPID sebagai kewajiban Badan Publik

• Hampir semua DPD/DPW Parpol di NTB tidak menyusun Laporan Keuangan Tahunan, Neraca dan Laporan Arus Kas

• Umumnya, semua DPD/W Parpol hanya mempunyai Laporan dana yg bersumber dari APBD. Dana dari sumber lainnya tidak tercatat, misalnya sumbangan perseorangan anggota.

• Program kerja dan Kegiatan DPD/W Parpol setiap tahunnya masih dianggap rahasia bagi Publik, bahkan ada yg tidak memiliki program kerja.

CATATAN UJI AKSES INFORMASI PARTAI POLITIK DI NTB

• Hasil Sidang Sengketa Informasi: Laporan Keuangan Tahunan Parpol, Neraca, dan Laporan Arus Kas diputuskan sebagai informasi yang terbuka untuk diakses publik.

• Demikian pula dengan Daftar Program Umum dan Kegiatan parpol

• Informasi ini seharusnya disediakan setiap saat oleh Parpol dan harus mudah diakses oleh publik

• Bayangkan, Publik minta informasi harus menunggu proses 5 bulan.

CATATAN ATAS LAPORAN PENDANAAN PARPOL DI

NTB• Informasi laporan keuangan parpol “tidak jujur” mencatat penerimaan sumbangan pengurus, yang juga berprofesi sebagai pengusaha.

• Potensi iuran anggota partai tidak digarap serius untuk menyokong pendanaan partai

• Partai politik terkooptasi oleh pengurus-pemodal, yang berdampak pada menguatnya oligarki.

• Belanja Parpol minim untuk kegiatan pendidikan politik. Sebagian besar tersedot untuk belanja operasional sekretariat dan belanja kegiatan rutin organisasi. Ini berkorelasi dengan lemahnya fungsi Parpol.

• Hanya PKS yang melakukan audit internal (DPP) atas Laporan Keuangan Tahunan partai.

REKOMENDASI• KI hendaknya diberi wewenang untuk ekskusi Termohon yg tidak mematuhi

putusan.• Partai politik wajib untuk segera melakukan reformasi, khususnya

pelembagaan keterbukaan dan akuntabilitas keuangan partai.• Laporan keuangan selama 5 tahun terakhir dijadikan syarat kepesertaan

Partai dalam Pemilu.• KPU dan/atau Kemenkumham diberi wewenang untuk menunjuk akuntan

publik independen, untuk melakukan audit laporan keuangan tahunan partai. Hasil audit dijadikan syarat verifikasi peserta Pemilu.

• Seluruh dana banpol digunakan untuk belanja pendidikan politik sebagai upaya mendorong optimalnya fungsi partai dan mengembalikan kemanfaatan dana publik sepenuhnya.

TERIMA KASIH!

POSKO:Jl. Pagesangan Indah XV No. 4

Pagesangan, Kota Mataram-Lombok

Telp./ Fax. 62-370-644163E-mail: [email protected]

Website: www.fitrantb.blogspot.com

LOKOMOTIF PEMERINTAHAN TERBUKA

Slide presentasi fakta transparansi & akuntabilitas partai politik di ntb for iacf4

Government & Nonprofit

Transcript of Slide presentasi fakta transparansi & akuntabilitas partai politik di ntb for iacf4