i

SKRIPSI

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

IMPLEMENTASI PP NO. 56 TAHUN 2012 TENTANG

PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI

PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN SUKOHARJO

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial

pada Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Maria Yuniarta Sitohang

D0108135

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014

ii

iii

iii

iv

MOTTO

"Success is not a matter of chance; it is a matter of choice. It is not a thing

to be waited for; it is a thing to be achieved."

(Chicken Soup for The Soul)

The future can be anything we want it to be, providing we have the faith and that we realize

that peace, no less than war, required 'blood and sweat and tears

(Charles F Kettering quotes)

“Tidak ada satupun di dunia ini, yang bisa di dapatkan dengan mudah. Kerja keras

dan doa lah yang mempermudahnya.”

( Penulis )

“Be yourself. Be courageous and bold. Strive to make every moment beautiful to

make your day meaningful.”

(Anil Shinha quotes)

“Seorang Pemenang tidak akan menyerah. Dan orang yang menyerah tidak akan

pernah menang.”

(Penulis)

v

PERSEMBAHAN

Pada kesempatan saat ini, karya sederhana ini saya persembahkan dan saya

ucapkan terima kasih sebanyak - banyaknya kepada :

1. Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih, kebaikan dan anugerah-Nya

yang tidak henti – hentinya untuk penulis. Lord You‟re GOOD!

2. Special untuk Kedua Ompungku tersayang, Op. Bela (+) dan Op.

Ombing ku sayang, yang selalu mendoakan keberhasilan masa

depanku, kepercayaan akan masa depanku, dan dukungan dari awal

masuk kuliah hingga semua hal dalam masa perkuliahan penulis

3. Kedua Orang Tua ku yang sangat hebat, orang tua yang sangat hebat

yang tidak bisa terungkapkan dengan kata – kata. Terima kasih atas

Tangisan Doa, Kesabaran, Pengorbanan , support, dukungan,

kepercayaan yang luar biasa dan kasih yang luar biasa untuk penulis,

tidak akan bisa terbalaskan. I LOVE U MOM,PAP!

4. Ka Rosma dan Adik Daniel yang sangat mengasihi, memperhatikan

dan mendukung penulis hingga bersemangat menyelesaikan skripsi ini.

5. Uda dan Nanguda Ester yang tidak terbalaskan atas bantuannya kepada

penulis selama penelitian serta waktu yang diberikan demi

terselesaikannya karya ini.

6. Tante Elis dan Uda Elis selaku om dan tante yang selalu mendoakan,

mendukung kuliah penulis serta berperan penting dalam sejarah

masuknya penulis ke Universitas Sebelas Maret, penulis sangat

berterima kasih , banyak terima kasih .

7. Tulang dan Nantulang Cici yang selalu tulus mendoakan, menyambut

dan mensupport perkuliahan penulis, serta dukungan dalam masuknya

penulis di Universitas Sebelas Maret yang tidak akan terlupakan.

8. Seluruh keluarga Sitohang dan Sinambela yang selalu menjadi

keluarga yang mendukung penulis yang tidak bisa dituliskan satu per

satu.

9. Sahabat – Sahabatku di GBI Keluarga Allah yang saling mendukung,

mendoakan dan mengingatkan yang menjadi peringatan bagi penulis :

Hana Demi Natalia (Iaa), Kezia Nia Mariana (Nia),Ci Sherly, Cece

Okta, Yoga, Barnabas dan teman – temain terkasihku yang lainnya di

Creative Ministry dan Radio El-Shaddai FM, bangga pernah menjadi

bagian dari pelayanan yang luar biasa bersama kalian.

vi

KATA PENGANTAR

Salam Sejahtera,

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala

berkat dan anugrahNya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

Penyusunan skripsi yang berjudul “Analisis Faktor – Faktor Yang

Mempengaruhi Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan

Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Sukoharjo” ini

merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah

satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu

Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,

penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,

mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis

mengucapkan terimakasih kepada :

1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M. Si selaku Pembimbing, yang senantiasa

memberi bimbingan, memberika arahan, dan motivasi dengan sabar dan

ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Fx. Tony Sri Buntoro,MM. selaku Kepala Dinas Kepegawaian BKD

Kabupaten Sukoharjo dan staff yang telah memberikan ijin penelitian dalam

rangka penyusunan skripsi ini.

3. Menari Sitohang, DR. MM. selaku Kepala Sub Direktorat Pengendalian

Kepegawaian 1A Badan Kepegawaian Negara atas kesediannya menjadi

narasumber.

4. Masyarakat Kabupaten Sukoharjo yang telah bersedia meluangkan waktunya

untuk memberikan informasi.

5. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan

skripsi ini.

vii

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam

skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang

membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat

bagi semua pihak. Amin.

Tuhan Memberkati

Surakarta, Oktober 2014

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................ viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xi

DAFTAR BAGAN ....................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xiii

ABSTRAK ................................................................................................... xiv

ABSTRACT ................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah....................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori .......................................................................... 8

1. Pengertian Kebijakan Publik ................................................. 8

2. Implementasi Kebijakan Publik .............................................. 11

3. Evaluasi Kebijakan................................................................ 34

4. Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon

Pegawai Negeri Sipil .............................................................. 38

B. Kerangka Dasar Pemikiran ......................................................... 42

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 46

B. Lokasi Penelitian ........................................................................ 47

C. Sumber Data ............................................................................... 48

D. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 49

ix

E. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 50

F. Validitas Data ............................................................................. 51

G. Teknik Analisis Data .................................................................. 52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 55

1. Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah (BKD)

Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 55

a. Letak Geografis............................................................. 55

b. Wilayah Administratif ................................................... 55

c. Sejarah singkat dibentuknya BKD Kabupaten

Sukoharjo ...................................................................... 56

d. Tupoksi ......................................................................... 58

e. Sistem, Prosedur dan Mekanisme Kerja ........................ 60

f. Visi dan Misi Badan Kepegawaian Daerah .................... 61

2. Gambaran Singkat Tentang Badan Kepegawaian

Negara (BKN) ........................................................................ 63

a. Sejarah singkat BKN sebagai KANTOR URUSAN

PEGAWAI (KUP)........................................................ 63

b. Lahirnya Badan Kepegawaian Negara (BKN) ............... 64

c. Visi dan Misi Instansi Kepegawaian Negara.................. 71

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan....................................................... 72

1. Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer

Menjadi Pegawai Negeri Sipil ................................................ 72

a. Tahap di Daerah ................................................................ 72

x

b. Tahap di Badan Kepegawaian Daerah (BKD) .................... 73

2. Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi PP

No 56 Tahun 2012 Di Kabupaten Sukoharjo .......................... 85

a. Komunikasi ................................................................... 86

b. Sumber daya ................................................................. 94

c. Disposisi ....................................................................... 101

d. Struktur Birokrasi.......................................................... 111

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................... 115

B. Saran............................................................................................. 118

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 120

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1 Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang Masuk

Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi ........... 90

Tabel IV.2 Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang Tidak

Masuk Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi . 92

Tabel IV.3 Pembagian Wilayah Direktorat Pengendalian Kepegawaian I.

II dan III .................................................................................. 98

Tabel IV.4 Susunan Panitia Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil Tahun

2013 Formasi Tenaga Honorer Pemerintah di Kabupaten

Sukoharjo ................................................................................ 103

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan II. 1 Model Implementasi Van Meter dan Horn .............................. 20

Bagan II. 2 Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle ............... 22

Bagan II. 3 Model Implementasi Kebijakan Daniel A. Mazmanian dan

Paul A. Sabatier .................................................................... 27

Bagan II. 4 Model Implementasi George C. Edward ................................ 30

Bagan II. 5 Kerangka Pemikiran Operasional .......................................... 45

Bagan III. 1 Model Analisis Interaktif ....................................................... 54

Bagan IV. 1 Tahapan 1 Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga

Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil ................................. 81

Bagan IV. 2 Tahapan 2 Pemeriksaan Berkas Tenaga Honorer Untuk

Diusulkan Menjadi Pegawai Negeri Sipil .............................. 82

Bagan IV. 3 Restruktur Tahapan 2 Per 18 Juni 2014 .................................. 83

Bagan IV. 4 Tahapan 3 Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai

Negeri Sipil ........................................................................... 83

Bagan IV. 5 Susunan Organisasi Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten

Sukoharjo .............................................................................. 102

Bagan IV. 6 Tim Inti Pelaksana Kebijakan PP No. 56 Tahun 2012 ............. 104

Bagan IV. 7 Struktur Organisasi Dalpeg I ................................................. 106

Bagan IV. 8 Struktur Organisasi Dalpeg II (saat ini) ................................. 107

Bagan IV. 9 Struktur Organisasi Dalpeg III ............................................... 108

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Surat Izin Penelitian

Lampiran II Surat Bukti Penelitian

Lampiran III Memo Dinas No: 10/MD/Dalpeg/IV/2012

Lampiran IV Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012 Tentang

Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil

Lampiran V Surat Edaran Menpan No. 05 Tahun 2010

Lampiran VI SP No: 02/SP/WASDALPEG/VI/2014

Lampiran VII SK Bupati Sukoharjo No : 810/200/2013

xiv

ABSTRAK

Maria Yuniarta. D0108135. Analisis Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi

Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan Tenaga

Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil Di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi

Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Universitas

Sebelas Maret. Surakarta. 2014.

Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia

telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012. Penelitian ini

dilakukan untuk mengevaluasi Implementasi Pengangkatan Tenaga Honorer

Menjadi Pegawai Negeri SIpil di Kabupaten Sukoharjo dengan fokus Analisis

Faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan di Kabupaten Sukoharjo

mengacu pada PP tersebut.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan

di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sukoharjo. Teknik pemilihan informan

yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu

dengan cara wawancara dan dokumentasi. Sedangkan untuk validitas data

dilakukan dengan trianggulasi data. Teknik analisis data menggunakan model

analisis interaktif. Aspek kajian mengenai evaluasi implementasi pengangkatan

tenaga honorer menjadi pegawai negeri sipil dalam penelitian ini, mengacu pada

PP No. 56 Tahun 2012 ditinjau dari empat lingkup, yaitu (1) Komunikasi, (2)

Sumber daya, (3) Disposisi, (4) Struktur Birokrasi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa, (1) komunikasi, dimana terjadinya

beberapa perbedaan pandangan terhadap perubahan tim validasi dan kurangnya

persamaan pandangan tentang keabsahan dokumen yang sudah berbeda system

seiring berjalannya waktu. (2) sumber-sumber daya , berupa finansial dan sumber

daya manusia yang dimana jumlah staf yang sudah pas baik dalam jumlah dan

kuantitas kerja dalam proses implementasi kebijakan ini. (3) disposisi, respon dan

intensitas dari aparat sudah berjalan dengan baik sesuai tugas dan tanggung

jawabnya. (4) struktur birokrasi, SOP yang dimiliki aparat pelaksana berupa

peraturan pemerintah. Kurang maksimal dikarenakan perubahan struktur tanpa

ada pelimpahan pekerjaan pada seleksi yang dahulu sudah dilaksanakan. Hasil

dari pelaksanaan kebijakan pengangkatan tenaga honorer menjadi pegawai negeri

sipil di Kabupaten Sukoharjo tetap bisa diimplementasikan walaupun ada

beberapa faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan ini.

(Kata Kunci: Implementasi, PP No. 56 Tahun 2012, Tenaga Honorer)

.

xv

ABSTRACT

Maria Yuniarta. D0108135. Factor Analysis - Factors Affecting

Implementation PP 56 Year 2012 on Appointment of Honorary Workers

Being Civil Servants On Sukoharjo. Thesis State Administration. Faculty of

Social and Political Sciences. University of Sebelas Maret. Surakarta. In

2014.

Appointment of Honorary Workers Being Civil Servants in Indonesia has

been stipulated in Government Regulation Number 56 of 2012 This study was

conducted to evaluate the Implementation Force Honorary Appointment as civil

servants in Sukoharjo focusing Analysis Factors affecting the implementation of

the policy in Sukoharjo referring to the PP .

This research is a descriptive qualitative research conducted in the

Regional Employment Board Sukoharjo. Informant selection technique used is

purposive sampling. Data collection techniques is by way of interviews and

documentation. As for the validity of the data is done by triangulation of data.

Analysis using interactive analysis model. Aspects of the study on the evaluation

of the implementation of the appointment of honorary workers from the civil

service in this study, refer to Regulation No. 56 In 2012, in terms of the four-

sphere, namely (1) communication, (2) resources, (3) Disposition, (4)

Bureaucratic Structure.

The results showed that, (1) communications, where multiple different

views to change and lack of validation team shared vision of the validity of a

document that has a different system over time. (2) resources, such as financial

and human resources where the number of staff that have been fitted in both the

number and quantity of work in the process of implementation of this policy. (3)

disposition, and the intensity of the response apparatus has been going well

according to the task and responsibility. (4) the structure of the bureaucracy,

which is owned by the implementing agency SOP form of government

regulations. Less than the maximum because of changes in the structure without

any delegation of work on the first selection has been carried out. The results of

the implementation of the appointment policy honorary workers from the civil

service in Sukoharjo can still be implemented even if there are several factors that

affect the implementation of this policy.

(Keywords: Implementation, Government Regulation No. 56 Year 2012, Power

Honorary)