i

PENGEMBANGAN KAWASAN PERKOTAAN KRAKSAAN SEBAGAI

IBU KOTA DAN PUSAT PEMERINTAHAN KABUPATEN PROBOLINGGO

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

OLEH:

RAHMAT KASTUM HIDAYATULLAH

201210050311016

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

ii

iii

iv

v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Rahmat Kastum Hidayatullah

Tempat, tanggal lahir : Ketapang, 03 Agustus 1993

NIM : 201210050311016

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat

Pemerintahan Kabupaten Probolinggo

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam

bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan

ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 14 Agustus 2016

Yang Menyatakan,

Rahmat Kastum Hidayatullah

vi

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang

hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian dengan

judul “Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Dan Pusat

Pemerintahan Kabupaten Probolinggo” dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat

menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya

dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih

baik dari penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala

kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya

dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang

membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti.

Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat

terselesaikan tepat pada waktunya.

1. Kedua orang tua saya, Ayahanda Djamaludin dan Ibunda Zulaeha yang senantiasa

memberikan yang terbaik, memberikan motivasi, dan mengorbankan segala yang beliau

bisa untuk kepentingan anaknya, sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan

sekaligus penulisan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

3. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang

vii

4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku

pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan dalam

proses penyelesaian skripsi ini.

6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi, dan

pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya. Terima

kasih juga telah diberi kesempatan partime di jurusan, banyak pelajaran yang saya

dapatkan selama satu semester.

7. Seluruh dosen-dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, terima kasih ilmunya, motivasinya

dan segala yang tak dapat ternilai, Pak Drs. Jainuri, M.Si, Drs. Krishno Hadi, MA.,

Yana S. Hijri, M.IP., Imam Hidayat, MM., dan semua yang tak dapat saya sebutkan.

8. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo yang telah

berkontribusi dalam penelitian ini

9. Saudara-saudaraku, kakak-kakak yang selalu memberikan motivasi dan pelajaran hidup

bagi adiknya, Sulaiman Basri, SH., Aipda Arif Hidayat, Halimatus Sa’diyah

10. Semua anggota dan teman termanis (Geng Kapak, Generasi Bangsa, Omi atau Entah

Semacamnya), terima kasih sudah menerima saya dan menemani hampir 4 tahun

bersama dalam kelas, dalam pergaulan, dalam diskusi, dan semua hal gila yang pernah

dilalui, Adrianus Eventus Pula S.IP, Rustam S.IP, M. Shodiq Hutoni S.IP, Herianto

Nursasni, Ameen Baerosamae, Bagus El Badri, cepat wisuda gaes biar cepat jadi

viii

alumni mari gapai cita-cita yang pernah kita perbincangkan pada hari-hari lalu, semoga

kelak dapat bertemu kembali dengan keadaan yang jauh lebih baik.

11. Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan (HIMAP) periode 2013-2014, terima

kasih pengalaman berorganisasinya khususnya bidang humas

12. Teman kos tirto gang 4 nomor 8, teman nongkrong dan gila-gilaan bareng, Farhan, Aji

cepat wisuda loh ya

13. Teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012, ndang nyusul wisuda rekk

14. Teman-teman partner partime Jurusan Ilmu Pemerintahan, Aji, Dewi, Diyah, terima

kasih telah mengajarkan tim work kapan-kapan lagi yaa. Aji sama diyah cepat nyusul.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah

memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat

terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini dapat

memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu

Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian pengembangan wilayah.

Malang, 12 Agustus 2016

Rahmat Kastum Hidayatullah

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………………………… i

LEMBAR PERSETUJUAN ……………………………………………………………………... ii

LEMBAR PENGESAHAN………………………………………………………………………. iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ...……………………………………………………………… iv

LEMBAR PERNYATAAN ……………………………………………………………………… v

KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………… vi

DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………………... ix

DAFTAR TABEL …...…………………………………………………………………………… xi

DAFTAR GAMBAR …..………………………………………………………………………… xii

DAFTAR GRAFIK ……………………………………………………………………………… xiii

ABSTRAKSI …………………………………………………………………………………….. xiv

ABSTRACT ………………………..…………………………………………………………….. xvi

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………...…... 1

1.1 Latar Belakang…………………………………………………………………... 1

1.2 Perumusan Masalah…………………………………………………..………...... 10

1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………………..………..... 10

1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………………….. 10

1.5 Definisi Konsep Dan Operasional……………………………………...……….. 11

1.5.1 Definisi Konsep………………………………………………………… 11

1.5.2 Definisi Operasional…………………………………………………..... 12

1.6 Metode Penelitian…………………………………………………….………...... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA……………………………………………………………... 21

2.1 Otonomi Daerah…………………………………………………………………. 32

2.2 Pengembangan Kawasan Perkotaan……………………………………...…....... 36

2.2.1 Konsep Pengembangan Kawasan Perkotaan………………………........ 39

2.2.2 Proses Penyusunan Konsep Pengembangan Wilayah………………….. 41

2.2.3 Indikasi Program………………………………………………………... 42

2.2.4 Konsep Pengembangan Kota…………………………………………... 43

2.3 Pusat Pemerintahan dan Ibu Kota Kabupaten…………………………………... 49

2.4 Kota ……………………………………………………………………………... 53

2.4.1 Pengertian Kota…………………………………………………………. 53

2.4.2 Fungsi Kota……………………………………………………………... 54

2.5 Penelitian Terdahulu…………………………………………………………….. 58

x

BAB III DESKRIPSI WILAYAH………………………………..…………………………... 67

3.1 Pengantar……………………………………………………………………….. 67

3.1.1 Perkembangan Kota…………………………………………………….. 67

3.1.2 Pemindahan Ibu Kota…………………………………………………... 69

3.2 Aspek Geografi dan Demografi………………………………………………... 71

3.2.1 Karakteristik Dan Lokasi Wilayah……………………………………... 71

3.2.2 Potensi Pengembangan Wilayah………………………………………... 78

3.2.3 Demografi………………………………………………………………. 80

3.2.4 Pendidikan ……………………………………………………………... 81

3.2.5 Kesehatan ………………………………………………………………. 83

3.2.6 Kondisi Ekonomi Kabupaten Probolinggo……………………………... 83

3.3 Aspek Geografi dan Demografi Kecamatan Kraksaan…………………………. 87

3.3.1 Karakteristik dan Lokasi Wilayah……………………………………... 87

3.4 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo…………... 96

3.4.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Bappeda……………………… 96

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA…………………………………………..… 104

4.1 Faktor-Faktor Penyebab Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo……… 104

4.2 Proses Politik Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo………………… 108

4.2.1 Proses Administratif Pada Lembaga Eksekutif……………………… 109

4.2.2 Proses Politik Pada Lembaga Legislatif……………………………... 111

4.3 Kajian-Kajian Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo………………… 105

4.4 Model Perkotaan Kraksaan…………………………………………………….. 122

4.5 Pengembangan Kota Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan

Kabupaten Probolinggo………………………………………….......................

129

4.5.1 Ketersediaan Infrastruktur Perkotaan…………………………………. 129

4.5.2 Pengembangan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten……………… 138

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……………………………………………………… 170

5.1 Kesimpulan.…………………………………………………………………….. 170

5.2 Saran……………………………………………………………………………. 171

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………………………. xiv

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Matriks Perbandingan Penelitian Terdahulu………………………………. 64

Tabel 3.1 Statistik Pemerintahan Kabupaten Tahun 2014……………………………. 71

Tabel 3.2 Luas Daerah Berdasarkan Kemiringan Tanah …………………………….. 72

Tabel 3.3 Panjang, Lebar, Debit Air dan Baku Lahan Sungai di Kabupaten

Probolinggo………………………….………………………….…………..

75

Tabel 3.4 Luas Peruntukan Kawasan Budidaya……………………………………… 76

Tabel 3.5 Luas Kawasan Budidaya………………………….………………………... 77

Tabel 3.6 Indikator Kependudukan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014…………… 80

Tabel 3.7 Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Beserta Rasio-Rasio Tahun 2014-2015.. 81

Tabel 3.8 Fasilitas Kesehatan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014…………………. 83

Tabel 3.9 Indikator PDRB Kabupaten Probolinggo….………………………………. 84

Tabel 3.10 Statistik Geografi dan Iklim Kec. Kraksaan………………………………. 87

Tabel 3.11 Statistik Pemerintahan Kec. Kraksaan 2012-2014………………………… 88

Tabel 3.12 Statistik Pendidikan Kecamatan Kraksaan………………………………… 89

Tabel 3.13 Rasio Murid Menurut Sekolah dan Guru di Kecamatan Kraksaan Tahun

2014………………………….……………………………………………...

90

Tabel 3.14 Statistik Kesehatan di Kecamatan Kraksaan………………………………. 91

Tabel 3.15 Produksi Beberapa Komoditi di Kecamatan Kraksaan Tahun 2013-2014... 92

Tabel 3.16 Sarana Perekonomian di Kecamatan Kraksaan……………………………. 93

Tabel 4.1 Kajian Keterpusatan……………………………………………………….... 106

Tabel 4.2 Kajian Aksebilitas…………………………………………………………... 107

Tabel 4.3 Kelengkapan Fasilitas Kecamatan di Kabupaten Probolinggo……………. 108

Tabel 4.4 Kajian Perekonomian Kecamatan di Kabupaten Probolinggo…………….. 110

Tabel 4.5 Kajian Kependudukan……………………………………………………… 112

Tabel 4.6 Kajian Pengembangan Lahan………………………………………………. 113

Tabel 4.7 Kajian Keseluruhan…………………………………………………………. 114

Tabel 4.8 Hasil Pertanian Kabupaten Probolinggo……………………………………. 133

Tabel 4.9 Lembaga Pendidikan Yang Terdapat Di Kota Kraksaan…………………… 144

Tabel 4.10 Fasilitas Kesehatan Kecamatan Kraksaan…………………………………. 147

Tabel 4.11 Pertumbuhan PDRB Dan Pendapatan Per Kapita Tahun 2009-2012……... 149

Tabel 4.12 Perkembangan PMA/PDMA Tahun 2008-2012…………………………… 151

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Probolinggo…………………………………………… 86

Gambar 3.2 Peta Kecamatan Kraksaan……………………………………………… 95

Gambar 4.2 Alun-Alun Kraksaan dan Gedung Sekretariat Dalam Tahap Penyelesaian

Pembangunan……………………………………………………………..

125

Gambar 4.3 Pemukiman Kumuh Sepanjang Sungai Di Kota Kraksaan…………….... 126

Gambar 4.4 Beberapa Perumahan Pada Zona 3……………………………………..... 127

Gambar 4.5 Perumahan Dan Pemukiman Penduduk Dengan Lahan Cukup Luas…... 128

Gambar 4.6 Taman Kota Kraksaan……………………………………………………. 130

Gambar 4.7 Salah Satu Taman Kota Yang Dibiayai Oleh CSR……………………..... 131

Gambar 4.8 Sentra Pedagang Kaki Lima Di Kota Kraksaan…………………………. 135

Gambar 4.9 Pasar Semampir Pasca Renovasi…………………………………………. 141

Gambar 4.10 Beberapa Kawasan Pertokoan……………………………………………. 142

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1 APS SD, SMP dan SMA Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2014……... 82

xiv

DAFTAR PUSTAKA

Arthur B. Gallion dan Simon Eisner. 1996. pengantar perancangan kota (desain dan

perencanaan kota). Jakarta: airlangga.

Asy’ari, Sapari Imam. 1993. Sosiologi Kota Dan Desa. Surabaya: Usaha Nasional.

Catanese, Anthony J. dan James C. Synder. 1989. Perencanaan kota. Jakarta: Airlangga.

E. Maryani. 2002. Pengantar Georafi Perkotaan. Jakarta: Jurusan Pendidikan Geografi

Fpips Universitas Pendidikan Indonesia.

Ernan Rustiadi Et Al. 2006. Perencanaan Dan Pengembangan Wilayah. Bogor: Fakultas

Pertanian. Institute Pertanian.

Hadi Sabari Yunus. 2010. Struktur Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Pustaka Belajar.

Hamid, Hasani. 2008. Dimana Ibukota Kabupaten Kerinci, Jakarta

Herman Sosilo Purba. 2005. Prinsip Perancangan Kawasan Pemerintahan Di

Palabuhanratu, Sukabumi. Bandung: Regional And City Planning Magister

Programme Sappk- Institut Teknologi Bandung

Kuncoro, Mudrajad. 2012. Perencanaan Daerah. Jakarta: Penerbit Salemba Empat.

Moleong, Lexy J. 2014. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja

xv

Rosdakarya

M. Mas’ud Said. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia. Malang: Umm Press.

Miles, Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif, Terjemahkan Oleh Tjetjep Rohendi.

Jakarta: Universitas Indonesia press.

R. Bintaro. 1991. Pengantar Geografi Kota. Yogyakarta: Up Spring.

Susantono, Bambang. 2009. Strategi Dalam Penataan Ruang Dan Pengembangan Wilayah.

Jakarta: Kata Hasta Pustaka.

Soenkarno, Achmad. 1999. Kajian Tentang Proses Pemindahan Ibukota Kabupaten (Studi

Kasus Kabupaten Bekasi-Cikarang). Bogor: S2 – Development Studies, Institut

Pertanian Bogor

Soejono dan Abdurrahman. Metode Penelitian. Jakarta: PT. Asdi Mahasatya.

Tjokroamidjojo, Bintoro. 1980. Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Gunung Agung.

W. J. S Poerwadarminta. 1982. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.

SUMBER REFERENSI LAINNYA :

Undang-undang Republik Indonesia nomor 32 tahun 2004 tentang otonomi daerah

Undang-undang Republik Indonesia nomor 12 tahun 2008 tentang pemerintahan daerah

xvi

Undang-undang Republik Indonesia nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah.

Undang-undang Republik Indonesia nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang

Peraturan pemerintah nomor 02 tahun 2010 tentang pemindahan ibu kota kabupaten

Probolinggo dari wilayah kota Probolinggo ke wilayah kecamatan Kraksaan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)Kabupaten Probolinggo Tahun

2013-2018

Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor : 03 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo Tahun 2010 - 2029

Dokumen Administratif Penetapan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten Probolinggo

https://probolinggo kab.bps.go.id

Aris Wiro Pambudi, Dinamika Status Kota Kraksaan Sebagai Ibukota Kabupaten

Probolinggo 1950-2010, Skripsi, Universitas Negeri Malang. Tahun 2014

Abdul Haris. Evaluasi Kriteria Lingkungan Dalam Pemilihan Ibukota Baru: Studi Kasus

Pemindahan Ibukota Kabupaten Bima. Tesis. Perpustakaan Universitas Indonesia.

Http://Www.Digilib.Ui.Ac.Id/Opac/Themes/Libri2/Detail.Jsp?Id=94884

A.Sobana Hardjasaputra. Pemindahan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya Dalam Perspektif

xvii

Historis. Makalah Dipresentasikan Dalam “Seminar Pemilihan Ibukota Kabupaten

Tasikmalaya” Tanggal 31 Maret 2003 Di Caffe Sinta, Tasikmalaya.

Bonar Zeitsel Ambarita, Dampak Relokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten Simalungun

Terhadap Pengembangan Wilayah Kecamatan Raya, Skripsi, Universitas Sumatera

Utara, Simalungun

Dita Hestuadiputeri, Peran Dan Fungsi Ibu Kota Kecamatan Lasem Sebagai Pusat

Pertumbuhan Di Kabupaten Rembang, Tesis, Program Pascasarjana Magister

Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota Universitas Diponegoro, Semarang, 2007,

Nurudin Zanki. 2013. Perpindahan Ibukota Pemerintahan Kabupaten Semarang Dari Kota

Semarang Ke Kota Ungaran Tahun 1971-1983. Skripsi. Universitas Negeri

Semarang.

Sukmana Fithra Rizana. Proses Pemindahan Ibu Kota Provinsi Kalimantan Selatan, Dari

Banjarmasin Ke Kota Banjarbaru. Universitas Muhammadiyah Malang