SKRIPSI

IMPLEMENTASI PROGRAM KOTA TANPA KUMUH (KOTAKU)

DALAM PENINGKATAN KUALITAS HIDUP

(Studi di Kelurahan Kotalama, Kecamatan Kedungkandang, Kota

Malang)

Wiwit Naning Cahyani 201510030311018

PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Bismillahirohmanirrohim

Dengan mengucapkan syukur kepada Allah SWT yang maha pengasih lagi maha

penyayang dan hidayah-Nya atas terselesaikannya skripsi ini. Ku persembahkan

skripsi ini kepada orang yang ku sayangi :

4. Kepada orangtua tercinta, ibuku sayang Painem yang telah memberikan

kasih sayangnya yang luar biasa, selalu mencurahkan doanya untuk

kebaikan penulis, memberikan dorongan dan semangat. Ayahku Sunojo

yang menjadi penyemangat dan motivator yang hebat dalam kehidupan.

Semoga nikmat serta rahmat selalu menyertai mereka.

5. Kakak-kakakku Sriwahyuni Puji L, S.Pd, Muhamad Slamet, S.Psi, Hendro

Supriono, S.Se dan Imam Kasiono yang selalu memberikan semangat,

dukungan dan doa .

6. Ais Nur Faizah, Febriana Devi S, Faridatud Diniyah dan teman-teman yang

berjuang bersama selama ini, semoga ikatan pertemanan ini akan selalu

terjaga dan saling membantu hingga masa depan.

7. Ibu Dra Su’adah, M.Si dan Bapak Zaenal Abidin, S.Sos., M.Si yang sudah

membimbing dan terimakasih tidak pernah bosan untuk mengarahkan

penulis dalam menyelesaikan skripsi.

8. Almamaterku tercinta Universitas Muhammadiyah Malang semoga dapat

memberikan manfaat sebagai karya ilmiah.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur peneliti ucapkan kepada Allah SWT telah melimpahkan

rahmat dan hidayahnya kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir

skripsi ini dengan judul penelitian “Implementasi Program Kota Tanpa Kumuh

(KOTAKU) dalam Meningkatkan Kualitas Hidup (Studi di Kelurahan Kotalama,

Kecamatan Kedungkandang, Kota Malang). Sholawat serta salam senantiasa

tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW yang memberikan

petunjuk untuk kita semua.

Skripsi ini merupakan persyarat untuk menyelesaikan Program Sarjana

(S1) Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Jurusan,

Universitas Muhammadiyah Malang. Kebehasilan penyusunan skripsi ini tidak

terlepas dari dukungan berbagai pihak, sehingga penyusun mengucapan terima

kasih, kepada yang terhormat:

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yaitu Bapak Drs. Fauzan, M. Pd

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Dr. Oman Sukmana, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Dr. Su’adah, M.Si selaku dosen pembimbing 1 dan Zaenal Abidin, S.Sos.,

M.Si selaku dosen pembimbing 2 yang selalu memberikan arahan dan

masukan selama penyusunan skripsi.

vi

5. Drs. Sofyan Torbiadi selaku penanggung jawab program KOTAKU

Kelurahan Kotalama dan Masyarakat RW 09 sebagian RW 10 yang

memberikan izin dan data penelitian.

6. Orang tua dan Saudara penulis yang telah memberikan dukungan dan doa

selama pembuatan skipsi.

7. Teman-teman seperjuangan di bangku kuliah IKS A 2015 yang telah

mewujudkan skripsi ini.

Hanya kepada Allah SWT, peneliti memanjatkan doa semoga kebaikan

dapat dijadikan amal dan pahala yang berlipat oleh Allah SWT. Penulis berharap

skripsi ini dapat bermanfaat bagi orang lain.

Malang, 21 April 2019

vii

DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan……………………………………………………..………i

surat Pernyataan ................................................................................................... ii

Berita Acara Bimbingan Skripsi .…………………………………....………...iii

Halaman Persembahan ........................................................................................ iv

Kata Pengantar ..................................................................................................... v

Daftar Isi ........................................................................................................... viii

Daftar Tabel ........................................................................................................ ix

Daftar Gambar..................................................................................................... xi

Daftar Bagan ...................................................................................................... xii

Abstrak .............................................................................................................. xiii

Abstract ........................................................................................................... xivii

Motto ................................................................................................................. xvi

BAB I Pendahuluan ............................................................................................. 1

A.Latar Belakang.............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 7

D.Kegunaan Penelitian ..................................................................................... 7

E. Ruang Lingkup Penelitian .......................................................................... 8

BAB II Kajian Pustaka ....................................................................................... 10

A.Penelitian Terdahulu ................................................................................... 10

B. Konsep Implementasi ................................................................................. 14

C. Konsep Kota Kumuh .................................................................................. 16

D.Konsep KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh)................................................... 18

E. Landasan Hukum Program KOTAKU ....................................................... 20

F. Konsep Kualitas Hidup............................................................................... 24

G.Indikator Kualitas Hidup ............................................................................ 25

H.Pendekatan Teori Kesejahteraan Sosial...................................................... 28

BAB III Metode Penelitian ................................................................................ 30

A.Pendekatan Penelitian ................................................................................. 30

B. Jenis Penelitian ........................................................................................... 30

viii

C. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 31

D.Subjek Penelitian ........................................................................................ 32

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 33

F. Teknik Analisa Data ................................................................................... 34

G. Uji Keabsahan Data ................................................................................... 37

BAB IV Hasil Penelitian dan Pembahasan ........................................................ 39

A.Deskripsi Lokasi Penelitian. ....................................................................... 39

1. Profil Kelurahan Kotalama. ................................................................... 39

2. Wilayah Kumuh Di Kelurahan Kotalama. ............................................. 42

B. Program KOTAKU Di Kelurahan Kotalama ............................................. 48

1. Konsep Dan Strtegi Program Kotaku Pemerintah Pusat. ....................... 51

C. Pengorganisasian Masyarakat Dalam Upaya Keberlanjutan Program Kotaku

Di Kotalama................................................................................................ 82

D.Peran Dan Keterlibatan Masyarakat Dalam Implementasi Program Kotaku Di

Kotalama..................................................................................................... 86

E. Dampak Program Kotaku Dalam Peningkatan Kualitas Hidup. ................. 88

BAB V Penutup ................................................................................................. 92

1. Kesimpulan ................................................................................................. 92

2. Saran ........................................................................................................... 93

Daftar pustaka .................................................................................................... 95

lampiran ............................................................................................................. 99

A.Lampiran Hasil Dokumentasi ..................................................................... 99

B. Lampiran Hasil Wawancara ..................................................................... 103

C. Lampiran Hasil Observasi ........................................................................ 114

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin Di Jawa Timur Dan Kota Malang …. 1

Tabel 2.1 Hasil Penelitian Srgy.M.J Dan Cornwell R. (2002) ……………. 9

Tabel 3.1 Kriteria Subjek Penelitian ……………………..…………..…...31

Tabel 4.1 Jumlah Sarana Fasilitas Kelurahan Kotalama ……………….…38

Tabel 4.2 Kondisi Kependudukan Kelurahan Kotalama …………….…...39

Tabel 4.3 Tingkat Pendidikan Masyarakat Kotalama …………………….40

Tabel 4.4 Daftar Pekerjaan Masyarakat Kotalama ……………………….40

Tabel 4.5 Penetapan 29 Wilayah Kumuh Kota Malang ………………….42

Tabel 4.6 Tingkat Kepadatan Penduduk Kelurahan Kotalama ……..……43

Tabel 4.7 Kriteria Kawasan Kumuh Kelurahan Kotalama ……………....45

Tabel 4.8 Kawasan Penanganan Kumuh Di Kelurahan Kotalama ……....47

Tabel 4.9 Strategi Dan Konsep Penanganan Kumuh Pemerintah Pusat …48

Tabel 4.10 Rencana Aksi Penanganan Kawasan Kumuh….……..…..….54

Tabel 4.11 Kelayakan Bangunan Hunian Di Kelurahan Kotalama…….. 66

Tabel 4.12 Data Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Jalan.………. 69

Tabel 4.13 Data Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Drainase …....70

Tabel 4.14 Data Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Biofil ..……..73

Tabel 4.15 Data Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Gerobak

Sampah…………………………………………………..77

Tabel 4.16 Hasil Peningkatan Kualitas Hidup Masyarakat……………..90

Tabel 4.17 Hasil Implementasi Program KOTAKU…………………….91

x

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Analisa Data Kualitatif Menurut Creswell……………...….34

Gambar 4.1 Peta Lokasi Proiritas Implementasi Program Kotaku di Kotalama

…………………………………………………….44

Gambar 4.2 Visi Misi Strategi Program Kotaku ……………………… 49

Gambar 4.3 Rumah Warga Di Pinggiran Sungai dan tidak Layak Huni.54

Gambar 4.4 Masyarakat Menjadi Pekerja di Program Kotaku …………60

Gambar 4.5 Rumah Warga Di Wilayah DAS Brantas yang Saluran

Pembuangannya Mengarah Kesungai dan Tingkat Kepadatan Bangunan

………………………………………………….... 65

Gambar 4.6 Kondisi Drainase yang Berada di Dalam Jalan dan Dilengkapi dengan

Lubang Biopori ……………………………………...72

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 4.1 Kegiatan Implementasi Program KOTAKU Tingkat

Kelurahan………………………………………………..…51

Bagan 4.2 Skema Peran Masyarakat dan Alur Kerja Program

KOTAKU…………………………………………………..84

xiii

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ABSTRAK

Wiwit Naning Cahyani 2019, 20151003031018, Implementasi Program Kota

Tanpa Kumuh (KOTAKU) dalam Peningkatan Kualitas Hidup (Studi di

Kelurahan Kotalama, Kecamatan Kedungkandang, Kota Malang).

Penelitian ini mengkaji tentang upaya peningkatan kualitas hidup

masyarakat melalui implementasi program kota tanpa kumuh (KOTAKU) di

Kelurahan Kotalama, dalam konteks hubungan lingkungan sosial. Permasalahan

pemukiman kumuh timbul karena keterbatasan luas lahan dan tingginya

kebutuhuhan tempat tinggal, hal ini menimbukkan tingkat kepadatan yang tinggi

sehingga timbul wilayah kumuh yang disebabkan oleh akses jalan, drainase,

sanitasi, sampah serta fasilitas dasar pemukiman lainnya. Upaya peningkatan

kualitas hidup dapat di tingkatkan melalui indikator kualitas hidup yaitu tentang

kondisi tempat tinggal, akses air bersih,

Metode penelitian yang digunakan merupakan pendeketan kualitatif

dengan jenis deskriptif, Hasil penelitian berdasarkan data yang ditemukan

dilapangan. subjek penelitian yang diteliti merupakan ketua program KOTAKU

dan masyarakat RT 09 sebagian RW 10 Kelurahan Kotalam. teknik pengumpulan

data yang digunakan adalah wawancara, dokumentasi dan observasi. teknik

analisa data meliputi menyajikan data, mengcoding data seusai tema dan

deskripsi, dan memvaslidasi data. hasil penelitian menunjukkan keberhasilan

program masih jauh dari perencanaan yang dilakukan program yang

diimplementasikan masih menimbulkan masalah baru di masyarakat dan peran

serta keterlibatan masyarakat hanya sebatas pekerja proyek. Perlunya peran

masyarakat dan keberlanjutan program, sehingga program tidak berhenti setelah

program terimplementasi dan peningkatan kualitas hidup melalui program kota

tanpa kumuh (KOTAKU) terwujud.

Kata Kunci : Implementasi, Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU), Kualitas Hidup,

Masyarakat.

Malang, 21 Maret 2019

Peneliti

Menyetujui

Pembimbing I

Dra. Su’adah, M.Si

Pembimbing II

Zaenal Abidin, S.Sos., M.Si

Mengetahui

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

xiv

Dr. Rinikso Kartono, M.Si

MUHAMMADIYAH UNIVERSITY OF MALANG

FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE

ABSTRACT

Wiwit Naning Cahyani 2019, 20151003031018, Implementation of the No Slum

City Program (KOTAKU) in Quality of Life Improvement (Study in

Kotalama Village, Kedungkandang District, Malang City).

This study examines efforts to improve the quality of life of the

community through the implementation of a city program without slums

(KOTAKU) in Kotalama Village, in the context of social environmental relations.

The problem of slum settlement arises because of the limited land area and the

high demand for housing, this results in a high level of density resulting in slum

areas caused by road access, drainage, sanitation, waste and other basic housing

facilities. Efforts to improve the quality of life can be increased through indicators

of quality of life, namely about conditions of living, access to clean water,

The research method used is a qualitative approach with descriptive type,

the results of the study are based on data found in the field. The research subject

studied was the chairman of the KOTAKU program and the RT 09 community in

part of RW 10, Kelurahan Kotalam. Data collection techniques used are

interviews, documentation and observation. Data analysis techniques include

presenting data, coding data after themes and descriptions, and validating data.

The results of the study show that the success of the program is still far from the

planning carried out by the program being implemented, still causing new

problems in the community and the participation of the community is limited to

the project workers. The need for the role of the community and the sustainability

of the program, so that the program does not stop after the program is

implemented and the quality of life through a city program without slums

(KOTAKU) is realized. Keywords: Implementation, No Slum City (KOTAKU), Quality of Life, Society.

Malang, March 21, 2019

Researcher

Approve

Advisor I

Dra. Su'adah, M.Si.

Advisor II

Zaenal Abidin, S.Sos., M.Si

Knowing

Dean of the Faculty of Social and Political Sciences

xv

Dr. Rinikso Kartono, M.Si.

xvi

MOTTO

“Bermimpilah dirimu lebih tinggi dari orang lain impikan, Paksalah dirimu

berjalan dan berusaha diatas batas rata-rata kemampuan yang orang lain

kerahkan, dan percayalah tuhan bahwa usaha yang kau kerahkan akan di

kabulkan. Jikapun kau gagal maka kau masih dibatas normal yang orang lain

harap-harapkan”~ Wiwit N.C

95

DAFTAR PUSTAKA

BUKU dan JURNAL

Adi, Isbandi R. (2002). Pemikiran-Pemikiran dalam Pembangunan Kesjahteraan

Sosial. Jakarta. Lembaga Penerbitan Fakultas Ekonomi Universita

Indonesia.

Andriana, L., & Manaf, A. (2017). Relevansi Aspek Kemiskinan dan Fisik

Lingkungan Kumuh Pada Penentuan Lokasi Penerima Program

KOTAKU (Studi Kasus Kecamatan Pamekasan Kabupaten

Pamekasan). Jurnal Pengembangan Kota, 5(2).

Clark, S. C. (2000). Work/family border theory: A new theory of work/family

balance. Human relations, 53(6), 747-770.

Creswell.J.W (2010). Research Desaign : Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan

Mixed. California, Sage.

fendi. H. (2003). Telaah Kualitas Ir : Bagi pengelolaan Sumber Daya dan

Lingkungan Perairan. Yogyakarta, Kanisius.

Fuad dan Nugroho. (2014). Panduan Praktis Penelitian Kualitatif. Yogyakarta,

Graha Ilmu.

Gibbs, G.R. (2007). Analyzing Qualitative data. In U. flick (Ed.). The Sage

Qualitative Research Kit. London : Sage.

Idrus,M. (2009). Metode Penelitian Ilmu Sosial : Pendekatan Kualitatif dan

Kuantitatif, Edisi kedua. Jakarta, Erlangga.

Indonseia Sanitation Sector Development Porgam (ISSDP). (2010).

Pemberdayaan Masyarakat dengan perlibatan Jender dan Kemiskinan

dalam Pembangunan Sanitasi.

Hassam B.H (2002). Progress in planning, Quality Of life : public planning and

private living. Canada, volume 58 page 141-227.

Kotaku (-) Sekilah Informasi Program Kota Tanpa Kumuh (Kotaku). Satuan

Kerja Pengembangan Kawasan Pemukiman Berbasis Masyarakat

(Pkpbm). Jakarta.

Kotaku (-) bersama program KOTAKU (Kita Tuntaskan Kumuh” program

KOTAKU Kota Tanpa Kumuh.

96

Lumbanraja, P. (2011). Bersama UKM membangun ekonomi rakyat dan

lingkungan hidup.

Mustofa Kamal (2005). Tesis Memanfaat Pemetaan Permukiman Kumuh

Terhadap Masayrakat Nelayan Di Kawasan Bandengan Kabupaten

Kendal. Universitas Diponegoro Semarang. Magister Teknik

Pembangunan Wilayah Dan Kota.

Nassar Dan Elsayed (2017) From Informal Settlements To Sustainable

Communities. Alexandria Engineering Journal.Halaman 2.

Nicholas.H (1982) Geography And The Quality Of Life. Annals Of American

Assosciation Of Geographers. Volume 72 (Edisi 4) Halaman 445-456.

Pandaleke Alfien. (2015) Sosiologi Perkotaan. Bogor.Maxindo Internasional.

Halaman 3.

Penyusunan Strategi Pencapaian Akses Universal 100-0-100 Kota Malang.

Purba, J. (2002). Pengelolaan Lingkungan Sosial. Yayasan Obor Indonesia.

Purbathin Hadi, A. (2009). Konsep Pemberdayaan Partisipasi dan Elembagaa

Dalam Pembangunan, Yayasan Agribisnis/Pusat Pengembangan

Masyarakat Agrikarya

Rakyat, K. P. (2013). Buku Panduan Penanganan Lingkungan Perumahan Dan

Permukiman Kumuh Berbasis Kawasan. Jakarta: Kementerian

Perumahan Rakyat.

Sirgy, M. J., & Cornwell, T. (2002). How neighborhood features affect quality of

life. Social indicators research, 59(1), 79-114.

Sulila, I. (2015). Implementasi dimensi layanan publik dalam konteks otonomi

daerah. Deepublish.

Sundari, S. (2003, December). Quality of life of migrant households in urban

slums. In Proceedings of the Third International Conference on

Environment and Health, Chennai, India (pp. 15-17).

Suyono dan Sutinah. (2008). Metode Penelitian Sosial : Berbagai Alternatif

pendekatan. Jakarta, Kencana.

Tety Julianty Siregar (2010) Tesis Kepedulian Masyarakat Dalam Perbaikan

Sanitasi Lingkungan Pemukiman Kumuh Di Kelurahan Matajalasan

97

Kota Tanjung Balai. Universitas Diponegoro Semarang, Program

Pascasarjana Magister Teknik Pembangunan Wilayah Kota.

Theofilou.P. (2013). Europe’s Journal of Psikologi : Theoretical contributions

Quality of life definition and measurement. Volume 9(1) page 150-

162.

Węziak-Białowolska, D. (2016). Quality of life in cities–Empirical evidence in

comparative European perspective. Cities, 58, 87-96.

World Health Organization (1997). Programme on mental health WHOQOL

measuring Quality of life : the world health organization on quality of

life instruments. English : 1-6.

Internet

Raharjo,B. (10 Februari 2017). Kemenpupera Evaluasi Keberadaan Pemukiman

Kumuh Di Kota Malang.Republika.Co.Id.

https://republika.co.id/berita/ekonomi/makro/17/02/09/ol3toc409-

kemenpupera-evaluasi-keberadaan-permukiman-kumuh-di-kota-

malang. Akses 11 Oktober 2018.

Syafi’i, M. (10 Desember 2016). Program KotakuWujudkan Kota Malang Bebas

Kumuh. Malang Times.Com.

Https://www.malangtimes.com/baca/15860/20161210/185035/progra

m-kotaku-wujudkan-kota-malang-bebas-kumuh/ .akses 11 Oktober

2018.

DOKUMEN

Badan pusatstatistik. Indikator prosentase rumah tangga dengan air minum layak.

Badan Pusat Statistik Kota Malang (2018) Kota Malang Dalam Angka (Malang

Municipality In Figuration 2018). Malang. Bps Kota Malang.

Badan Pusat Statistik (2018) Profil Kemiskinan Di Indonesia 2018.Halaman 7.

Peraturan menteri pekerjaan umum dan perumahan rakyat republik indonesi

nomor 02/PRT/M/2016 tentang peningkatan kualitas terhadap

perumahan kumuh dan pemukiman kumuh. Pasal 1

Peraturan presiden nomor 2 tahun 2015 tentang rencana pembangunan jangka

menengah tahun 2015-2019. Pasal 2-3..

Peraturan presiden nomor 15 tahun 2015 tentang kementrian pekerjaan umum dan

perumahan rakyat. Pasal 2-3.

98

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019.Dalam

RPJMN 2015-2019.

Surat Edaran Direktorat Jendral Cipta Karya Kementrian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat Nomor : 40/SE/DC/2016 tentang Pedoman Umum

Program Tanpa Kumuh (KOTAKU).

Undang – Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman.

Undang-undang republik Indonesia nomor 11 tahun 2009 tentang kesejahteraan

sosial.

Undang – undang nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah. Bagian

menimbang.

Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan

Ruang.