1

PROPOSAL

EVALUASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM

PELAKSANAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI

(Studi kasus di Kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa

tahun periode 2008 – 2010)

Oleh :

DHINA ANINDA RANY

C1J006039

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JENDRAL SOEDIRMAN

FAKULTAS EKONOMI

2012

2

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... ii

PERNYATAAN................................................................................................ ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... .ix

RINGKASAN ..................................................................................................... x

SUMMARY ...................................................................................................... xi

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1

B. Perumusan Masalah................................................................................11

C. Batasan Masalah Penelitian....................................................................12

D. Tujuan Penelitian....................................................................................12

E. Manfaat Penelitian..................................................................................12

II. TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN

A. Telaah Pustaka........................................................................................ 13

1. Pemahaman tentang kemiskinan...................................................... 13

2. Sebab –sebab kemiskinan ................................................................ 16

3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam

menganggulangi kemiskinan............................................................ 17

4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) . . 18

5. Pendapatan...................................................................................... 21

3

6. Efisiensi Ekonomi........................................................................... 23

B. Perumusan Model Penelitian dan Hipotesis........................................... 23

1. Penelitian Terdahulu 27

2. Kerangka Pemikiran Teoritis............................................................ 28

3. Hipotesis 39

III. METODE PENELITIAN DAN ANALISIS

A. Metode Penelitian ................................................................................. 29

1. Jenis Penelitian................................................................................ 29

2. Objek Lokasi Penelitian ................................................................. 29

3. Metode Pengumpulan Data............................................................. 30

4. Data yang Dibutuhkan..................................................................... 33

6. Definisi Operasional ....................................................................... 34

B. Teknik Analisis Data.............................................................................. 36

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian........................................................ 39

1. Gambaran Umum Kabupaten Banyumas...................................... 39

2. Penduduk dan Kepadatannya ………………………………… 39

B. Analisis Data........................................................................................... 50

1. Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas..................... 50

2. Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas........................................................................................ 54

3. Pembahasan..................................................................................... 58

V. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan............................................................................................. 66

B. Saran........................................................................................................ 66

4

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................ 68

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Perbandingan Penerimaan PAD pada Beberapa Kabupaten di Eks Karesidenan Banyumas Tahun 2005-2010................................................... 4

2. Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Banyumas Tahun 2008-2010................................................................................................................. 5

3. Rincian PAD Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 Berdasarkan Komponen Pembentuknya............................................................................. 6

4. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas serta Kontribusinya terhadap PAD dan APBD Tahun 2005-2010....................... 9

5. Wilayah Kabupaten Banyumas Dirinci menurut Penggunaan..................... 46

6. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas Dirinci Per Kecamatan Tahun 2010..................................................................................................... 47

7. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas menurut Tingkat Pendidikan...................................................................................................... 48

8. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyumas Tahun 2004-2010 Atas Dasar Harga Konstan 2000................................................................................................................. 50

9. Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010....................................................................................................... 51

10. Perkembangan Target Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010....................................................................................................... 52

11. Perkembangan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010......................................................................................... 53

12. Rasio Efektivitas Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010....................................................................... 55

13. Target dan Realisasi Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010....................................................................... 57

5

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................40

6

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sekadar fenomena ekonomi

semata. Pembangunan tidak sekadar ditunjukan oleh prestasi pertumbuhan

ekonomi yang dicapai oleh suatu negara, namun lebih dari itu pembangunan

memiliki perspektif yang luas. Dimensi sosial yang sering terabaikan dalam

pendekatan pertumbuhan ekonomi, justru mendapat tempat strategis dalam proses

pembangunan. Dalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek

pertumbuhan dan pemerataan, juga mempertimbangkan dampak aktivitas

ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. Tujuan utama dari pembangunan

ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, ada

berbagai permasalahan yang dapat menghambat pembangunan, salah satunya

adalah masalah kemiskinan (Kuncoro, 2006).

Kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi

kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (BPS,2009). Kemiskinan

mengakibatkan banyak masyarakat menderita busung lapar karena kekurangan

asupan gizi, akses untuk menempuh pendidikan terbatas dan tingginya angka

putus sekolah, tingginya kriminalitas, lingkungan sanitasi buruk, semakin

tingginya angka bunuh diri/stress, dan memungkinkan munculnya perdagangan

7

perempuan dan anak (human trafficking). Oleh karena itu kemiskinan menjadi

permasalahan kompleks yang harus dihadapi (Kartawijaya, 2007).

Tabel 1. Jumlah dan prsentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah 1996 – 2008.

TahunJumlah penduduk miskin (juta) persentase penduduk miskin (juta)

Desa Kota Kota + Desa Desa Kota Kota + Desa1996 9,42 24,59 34,01 13,39 19,78 17,471998 17,60 31,90 49,50 21,92 25,72 24,231999 15,64 32,33 47,97 19,41 26,03 23,422000 12,30 26,40 38,70 14,60 22,38 19,142001 8,60 29,30 37,90 9,76 24,84 18,412002 13,30 25,10 38,40 14,46 21,10 18,202003 12,20 25,10 37,30 13,57 20,23 17,422004 11,40 24,80 36,10 12,13 20,11 16,662005 12,40 22,70 35,10 11,68 19,98 15,972006 14,49 24,81 39,30 13,47 21,81 17,752007 13,56 23,61 37,17 12,52 20,37 16,582008 12,77 22,19 34,96 11,65 18,93 15,42Sumber : Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas)

Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada periode 2002-2005

sebesar 3,3 juta, yaitu dari 38,40 juta pada tahun 2002 menjadi 35,10 juta pada

tahun 2005. Secara relatif juga terjadi penurunan persentasependuduk miskin dari

18,20 persen pada tahun 2002 menjadi 15,97 persen pada tahun 2005.

Akan tetapi pada periode 2005-2006 terjadi pertambahan jumlah penduduk

miskin sebesar 4,20 juta, yaitu dari 35,10 juta pada tahun 2005 menjadi 39,30 juta

pada tahun 2006. Akibatnya persentase penduduk miskin juga meningkat dari

15,97 persen menjadi 17,75 persen. Kemudian pada periode 2006-2008 jumlah

penduduk miskin diIndonesia mengalami penurunan sebesar 4,34 juta, yaitu dari

39,30 juta pada tahun 2006 menjadi 34,96 juta pada tahun 2008. Secara relatif

juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 17,75 persen menjadi

15,42 persen pada periode yang sama.

8

Tabel 2. Indikator di Jakarta Selatan Dari Tahun 2008 sampe 2010

Uraian 2008 2009 2010Jumlah penduduk miskin 71,1 73,7 78,4

Presentase penduduk miskin 3,41 3,52 3,80Garis Kemiskinan (RP) 334,173 372,659 397,415

Sumber : BPS Jakarta Selatan, 2008

Jumlah penduduk miskin di jakrta selatan pada tahun 2010 sebanyak 78,4

ribu atau 3,80 persen, mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun

sebelumnya yang disebanyak 73,7 ribu. Demikian juga jika dbandingkan dengan

jumlah penduduk miskin tahun 2008, Jumlah penduduk miskin baik tahun 2010

masih lebih tinggi.

Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh garis

kemiskinan dan pendapatan karena penduduk miskin didefinisikan sebagai

penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis

kemiskinan. Secara umum garis kemiskinan di Jakarta selatan terus mengalami

kenaikan, tahun 2010 garis kemiskinan di Jakarta selatan sebesar 397.415,00

rupiah perkapita perbulan, naik dari sebesar 372.659,00 rupiah perkapita perbulan

pada tahun 2009.

Sebagai langkah awal, pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai

dengan dua program pemberdayaan masyarakat, yaitu Program Pengembangan

Kecamatan (PPK), yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM di perdesaan,

dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), yang menjadi

dasar bagi pengembangan PNPM Mandiri di perkotaan.

Mulai tahun 2008, PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program

Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK), untuk pelaksanaan

9

PNPM Mandiri di daerah tertinggal, pasca bencana dan pasca konflik; dan

Program Pengembangan Infrasturktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW), untuk

mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan masyarakat daerah

sekitarnya (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri,2010).

Salah satu program penanggulangan kemiskinan di Indonesia adalah PNPM

Mandiri Perkotaan. Dulu program ini bernama P2KP dan berganti nama menjadi

PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2008. Penganggulangan kemiskinan

melalui PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan memberdayakan masyarakat

melalui tiga jenis kegiatan pokok yaitu infrastruktur, siosial dan ekonomi yang

dikenal dengan Tridaya. Dalam kegiatan ekonomi, diwujudkan dengan kegiatan

pinjaman bergulir, yaitu pemberian pinjaman dalam skala mikro kepada

masyarakat miskin di wilayah kelurahan atau desa yang tergabung dalam KSM

(Kelompok Swadaya Masyarakat). Program pinjaman bergulir ini serupa dengan

program Grameen Bank yang merupakan program andalan Yunus yakni tidak

menerapkan agunan. (Kementrian Pekerjaan Umum, 2010).

PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya mencapai sasaran

Millennium Development Goals (MDGs), melalui Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri diharapkan dapat terjadi harmonisasi

prinsip-prinsip dasar, pendekatan, strategi, serta berbagai mekanisme dan prosedur

pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga proses peningkatan

kesejahteraan masyarakat dapat berjalan lebih efektif dan efisien. sehingga

tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun 2015.

10

Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri merupakan salah satu

Program Nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan

pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis

pemberdayaan masyarakat. Kegiatan PNPM Mandiri mempunyai ruang lingkup

yang terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan

dan disepakati oleh masyarakat salah satunya adalah penyediaan dan perbaikan

sarana dan prasarana lingkungan pemukiman, sosial dan ekonomi secara padat

karya.

Pelaksanaan PNPM Mandiri memerlukan keterlibatan dari berbagai pihak

terutama dari aparat pemerintah daerah. Hal demikian diperlukan untuk menjamin

keberlanjutan hasil yang dicapai. Guna memperoleh dukungan dan keterlibatan

berbagai pihak tersebut diperlukan upaya-upaya memberikan pemahaman

mengenai kebijakan, pengertian, tujuan, konsep, mekanisme dan hasil-hasil

PNPM Mandiri melalui kegiatan komunikasi dan sosialisasi yang efektif.

Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan suatu institusi atau

lembaga masyarakat dengan kedudukan sebagai pimpinan suatu organisasi

masyarakat di tingkat Kelurahan. Sedangkan perangkat kelurahan sebagai

pelaksana kebijakan publik di tingkat lokal sedangkan organisasi masyarakat

formal tingkat kelurahan (organisasi yang dibentuk atas dasar peraturan

pemerintah dan/atau perundangan, misalnya Dewan Kelurahan, Badan Perwakilan

Desa, dll) sebagai pengawas dan regulator atau pembuat kebijakan publik di

tingkat lokal. Kedudukan dan hubungan BKM dengan perangkat kelurahan dan

organisasi masyarakat formal lainnya di tingkat kelurahan tidak bersifat struktural

11

formal melainkan hubungan yang bersifat koordinatif, fungsional dan

komplementer atau saling melengkapi. (Dalam buku pedoman pelaksanaan PNPM

Mandiri 2008:1).

Berbagai program pemerintah pengentasan kemiskinan antara lain : IDT

(Program Inpres Desa Teringgal), BLT / SLT (Bantuan Langsung Tunai/ Subsidi

Langsung Tunai), Takesra (Tabungan Kesejahteraan Keluarga), Kukesra (Kredit

Keluarga Sejatera), JPS (Jaringan Pengaman Sosial), PPK (Program

Pengembangan Kecamatan), P2KP (Program Penanggulangan Kemiskian

Perkotaan), PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri).

Di tingkat masyarakat, elemen penting adalah relawan yang terdiri dari

relawan lepas dan yang terpilih menjadi anggota BKM (Badan Keswadayaan

Masyarakat), BKM disebut sebagai kepemimpinan kolektif yang anggotanya

dipilih secara langsung oleh masyarakat karena sifat-sifat baik orang tersebut

yang sesuai dengan prinsip dasar P2KP. BKM inilah yang membuat perencanaan

kegiatan, mengawasi pelaksanaan kegiatan, dan menerima pertanggungjawaban

dari pelaksana kegiatan (KSM - Kelompok Swadaya Masyarakat atau Panitia).

BKM ini juga yang akhirnya mempertanggungjawabkan seluruh pelaksanaan

kegiatan termasuk pertanggungjawaban keuangannya kepada proyek. Anggota

BKM yang terdiri dari 9 - 13 orang, dibantu oleh staf sekretariat dan UP (Unit

Pelaksana) yang mengkoordinir (bukan pelaksana) kegiatan sesuai bidangnya:

Lingkungan (prasarana), Ekonomi, dan Sosial.

12

Ada pilar-pilar yang digunakan PNPM yaitu program yang dikembangkan

meliputi : (i) kegiatan lingkungan, (ii) kegiatan sosial dan (iii) kegiatan ekonomi.

Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur lingkungan

seperti drainase, sanitasi, jalan lingkungan, persampahan dan lain-lain yang

bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan masyarakat. Kegiatan

sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti pelatihan ketrampilan

bagi masyarakat miskin, perawatan kesehatan lansia dan lain-lain. Sedangkan

kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir dan kegiatan simpan

pinjam bagi masyarakat miskin.

Sebagaimana telah dijelaskan pada buku pedoman umum PNPM Mandiri,

proses penanganan PNPM Mandiri diawali dengan serangkainan kegiatan

orientasi pemahaman subsistensi PNPM kepada semua pihak pelaksana PNPM

mulai dari tingkat pusat hingga kelurahan, baik pemerintah, konsultan maupun

fasilitator.

Tabel 4. Luas Wilayah, jumlah penduduk, Kepadatan Penduduk Kota Jakarta Selatan Perkecamatan Tahun 2008 / 2010

Kecamatan Luas wilayah( dalam km )²

Kepadatan Penduduk Per km²

Jumlah Penduduk 2008 2009 2010Jagakarsa 24,87 255,632 8.946 9.160 12.474Setia Budi 8,85 129,192 13.221 13.224 14.563

Pasar Minggu 21,69 298,326 11.334 11.287 13.266Tebet 9,03 249,076 25.296 25.317 23.150

Kebayoran Lama 16,72 312,691 11.915 11.983 17.563Kebayoran Baru 12,93 165,634 11.083 11,067 10.960

Mumpang Prapatan 7,73 161,260 13.594 13.541 18.352Cilandak 18,16 197,457 8.456 8.456 10.430

Pesanggarahan 12,76 224,591 11.602 11.606 16.596Pancoran 8,63 165,779 15.018 15.039 17.146Jumlah 141,37 2,159,678 11.997 12.011 14.587

Sumber : Jakarta Selatan Dalam Angka Thn, 2008/ 2010 diolah.

13

Pada tahun 2008 luas wilayah 141.37 orang per km2 sedangkan kecamatan

cilandak tingkat keapadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 11.997 orang per

km2, jumlah penduduk kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Dan

Tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat

kepadatan penduduk adalah kecamatan tebet yaitu 25.296 orang per km2,

sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456.

Pada tahun 2009 luas wilayah 141,37 km2 maka rata rata tingkat kepadatan

penduduk di Jakarta selatan sekitar 12.011 orang per km2, jumlah penduduk

kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, dan tingkat

kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan

penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 25.317 orang per km2.

Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456.

Pada tahun 2010 luas wilayah 141,37 km2, maka rata- rata tingkat kepadatan

penduduk Jakarta selatan sekitar 14,587 orang per km2. Jumlah penduduk

kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, tingkat kepadatan

penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk

tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 23.150 orang per km2. Sedangkan

kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 10.430.

Jadi kesimpulan dari tabel di atas, jadi setiap jumlah penduduk dan tingkat

kepadatan penduduk setiap wilayah berbeda dan mengalami peningkatan dan

penurunan dari tahun ke tahun dimana wilayah yang tertinggi di daerah

kebayoran lama mempunyai jumlah penduduk yang sangat terbanyak. Di

14

bandingkan dengan tingkat kepadatan penduduk wilayah tebet yang mempunyai

tingkat kepadatan penduduk tertinggi setiap tahunnya, sedangkan wilayah

cilandak yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk terendah setiap tahunnya.

DKI Jakarta termasuk daerah yang menggunakan sarana PNPM Daerah

sarana PNPM di Jakarta Selatan sebanyak 65 kelurahan yang tersebar 10

kecamatan (Lampiran Pedoman Umum PNPM, 2008). Jakarta Selatan merupakan

salah satu daerah sasaran di Jakarta Selatan terdiri dari sepuluh kecamatan yaitu

Cilandak, Jagakarsa, Kebayoran Lama, Kebayoran Baru, Mampang Prapatan,

Pancoran, Pasar Minggu, Pesanggrahan, Setiabudi, Tebet.

Penelitian ini mengambil lokasi di Lenteng Agung tepatnya di Kelurahan

Lenteng Agung dilihat dari letak desanya sangat strategis berada di tengah kota.

salah satu kecamatan di Jakarta selatan yang mendapatkan PNPM bantuan adalah

kecamatan Jagakarsa, dimana kecamatan memiliki jumlah kepala keluarga miskin

sebanyak 10,997 KK dari jumlah penduduk keseluruhan KK sebanyak 454.956

jiwa. Dengan banyaknya penduduk miskin tersebut maka kelurahan Lenteng

Agung merupakan salah satu daerah sasaran. (Buku tahunan Kelurahan Lenteng

Agung ,2011)

Berdasarkan latar belakang di atas, maka menulis tertarik untuk melakukan

penelitian yang berjudul: ‘’Evaluasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Studi Kasus

Keluarahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa” (tahun periode 2008-2010).

15

A. Perumusan Masalah

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri khususnya

penerimaan Pinjaman modal merupakan upaya pemerintah dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan ekonomi dengan

pemberian modal usaha baik untuk modal awal ataupun modal tambahan yang

dikelola oleh masyarakat setempat.

Dan salah satu daerah yang menggunakan sistem tersebut di Jakarta Selatan

adalah Kabupaten Jakarta Kecamatan Jakarasa kelurahan Lenteng Agung.

Berdasarkan uraian di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :

1. Seberapa besar peranan modal yang terhadap peningkatan pendapatan

penerima bantuan dana dari PNPM Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung

2. Apakah kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM)

Kelurahan Lenteng Agung telah efisien?

B. Pembatasan Masalah

Penelitian ini di lakukan terhadap kelompok masyarakat penerimaan

pinjaman modal PNPM Mandiri dalam bentuk dana pinjaman bergulir pada tahun

2008 - 2010 di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa.

C. Tujuan Penelitian

a. Mengetahui peranan modal bagi penerima bantuan dari Kelurahan

Lenteng Agung.

16

b. Untuk mengetahui efisien kegiatan usaha yang dikelola kelompok

swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung.

D. Manfaat Penelitian

1. Bagi penulis, Sebagai sarana untuk menerapkan teori yang sudah diperoleh

di perkuliahan serta untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

sarjana pada Fakultas Ekonomi Unversitas Jenderal Soedirman.

2. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program PNPM Mandiri

agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta dapat

mengatasi hambatan – hambatan yang timbul dalam

mengimplementasikan program.

3. Masyarakat atau KSM dalam upaya pemanfaatan dana bergulir program

PNPM Mandiri secara maksimal dalam rangka meningkatkan pendapatan

usaha dan simpanan usaha yang mereka lakukan

17

II. TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN

A. TELAAH PUSTAKA

1. Pemahaman tentang Kemiskinan

Kemiskinan merupakan masalah dalam pembangunan dan ditandai dengan

danya pengangguran dan keterbelakangan masyarakat yang berujung pada sebuah

ketidak merataan ataupun ketimpangan. Hal ini menunjukan bahwa ternyata ada

suatu sistem mekanisme serta proses yang tidak pada tempatnya dan berjalan tidak

beres dalam pembangunan.

Kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan

seseorang atau rumah tngga dengan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk

memenuhi kebutuhan minimum. Dapat dilihat dari sisi ini kemiskinan dapat

dibedakan menjadi dua, yakni kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif

(Dorodjatun Kuntjorojakti, 1986).

Kemiskinan perkotaan adalah suatu keadaan kekurangan yang dialami oleh

sebagian orang di wilayah kota, baik di bidang ekonomi seperti kurangnya

pendapatan, rendahnya kwalitas sumber daya manusia, kurangnya kepemilikan

aset produktif, tidak memiliki akses ke sumberdaya modal seperti kredit

perbankan, di bidang sosial yang diindikasikan dengan kurangnya akses terhadap

fasilitas dan kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat, maupun dibidang

18

lingkungan yang diindikasikan dengan munculnya permukiman kumuh dan liar

sehingga tidak sehat (Buku Pedoman KPK, 2003).

Sedangkan yang disebut dengan kemiskinan relatif adalah pembanding

antara kelompok pendaptan dalam masyarakat. Hal ini dikenal dengan sebagai

ketimpangan distribusi pendapatan.

Ada beberapa teori tentang kemiskinan seperti :

a. Teori lingkaran setan kemiskinan versi nurkse (vicious of poverty)

Teori ini berpendapat bahwa adanya keterbelaknagan, ketidaksempurnaan

pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas

sehingga mengakibatkan pendapatan menurun yang akan berimplikasi

menurunnya tabungan dan investasi, rendahnya investasi menyebabkan

keterbelakangan dan seterusnya. Ragnar Nurkse mengatakan “ a poor

country is poor because it is poor.

b. Teori Sajogyo (setara dengan beras)

Ukuran kemiskinan menurut Prof. Sajogyo (1997) dan disesuaikan dengan

seiringnya berkembangnya zaman secara bertahap oleh Lincolin Arsyad

(1988) yang telah melakukan perhitungan dan dari hasil perhitungan

seseorang dibagi dalam beberapa kategori miskin yaitu :

1) Miskin apabila tingkat pendapatannya lebih kecil dari 320 kg nilai

tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 480 kg untuk

perkotaan

19

2) Miskin sekali apabila seseorang mempunyai pengeluaran 240 kg nilai

tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 360 kg beras ntuk

perkotaan

3) Melarat apabila seseorang mempunyai pengeluaran 180 kg nilai tukar

beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 270 kg beras untuk

perkotaan.

Meskipun penurunan angka kemiskinan merupakan tugas yang sulit,

namun hal ini bukanlah sesuatu yang mustahil. Seperti dikatakan oleh

James Speth, seorang direktur eksekutif UNDP, dalam kata pengantar

laporannya pada Human Development Report tahun 1997 di bawah ini :

“Kemiskinan bukan lagi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. Dunia

memiliki begitu banyak sumber daya material dan alam, pengetahuan dan

pengalaman serta manusia untuk menciptakan sebuah dunia yang bebas

kemiskinan dalam jangka waktu kurang dari satu generasi. Hal ini

bukanlah sebuah idealisme maya, namun sebuah tujuan yang praktis dan

dapat dicapai” (Todaro dan Smith, 2003).

Bersamaan dengan bertambahnya pengetahuan tentang kemiskinan dan

faktor–faktor penentunya, pada awal tahun 1990 definisi kemiskinan telah

diperluas tidak hanya berdasarkan tingkat pendapatan, tetapi juga mencakup

ketidak mampuan di bidang kesehatan, pendidikan dan perumahan. Dipenghujung

abad 20 telah muncul pengertian kemiskinan baru, yaitu bahwa disamping semua

definisi di atas kemiskinan juga mencakup dimensi kerentaan, ketidakberdayaan,

dan ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. Oleh karena itu definisi

20

kemiskinan yang memadai harus mencakup pengertian kemiskinan yang memiliki

berbagai dimensi (SMERU, 2001), antara lain :

a) ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (sandang, pangan,

papan);

b) tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan,

pendidikan, sanitasi, air bersih, dan transportasi);

c) tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk pendidikan

dan keluarga);

d) kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massal;

e) rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber daya alam;

f) tidak dilibatkan dalam kegiatan sosial masyarakat;

2. Sebab sebab kemiskinan

Mengutarakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbalakangan adalah

persoalan aksesbilita. Akibat keterbatasan dan ketertiadaan akses maka manusia

menghadapi keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan

hidupnya, kecuali menjalankan apa yang yang dapat dilakukan (bukan apa yang

seharusnya dilakukan). Saat ini dengan demikinan manusia mempunyai

keterbatasan dalam melakukan pilihan, akibatnya potensi manusia untuk

mengembangkan hidupnya menjadi terhambat. (Menurut Sen dalam Ismawan

2003)

Menurut Kuncoro yang mengutip Sharp (2000), penyebab kemiskinan

adalah :

1. secara mikro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang

21

timapng. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah.

2. kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifvitanya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karean rendahnya pendidikann nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau karena keturunan.

3. kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal.Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas, seterusnya mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima dan rendahnya pendapatan akanberimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi yang berakibat pada keterbelakangan, seterusnya.

3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam

menganggulangi kemiskinan

Setelah terguncang akibat badai krisis ekonomi, politik, dan sosial pada

akibat 1990-an, Indonesia kini mulai kembali stabil.Krisis yang menimpa

Indonesia tersebut telah menjatuhkan jutaan penduduk ke jurang kemiskinan dan

menjadikan Negara ini sebagai negara berpenghasilan rendah. Angka kemiskinan,

yang meningkat lebih dari sepertiga kali selama masa krisis, kembali turun

mencapai tingkat sebelum masa krisis pada tahun 2005, meskipun pada tahun

2006 mengalami sedikit pengingkatkan akibat lonjakan harga beras pada akhir

pada tahun 2005 dan awal 2006 (World Bank, 2006).

enyebabkan adanya kemiskinan di Indonesia antara lain gagalnya pemenuhan

hak dasar yang meliputi terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, terbatasnya

akses dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan, Terbatasnya akses dan rendahnya

mutu layanan pendidikan, Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha,

Terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi.

22

Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan

kemiskinan sejak pelita 1 yang sudah menjangkau pelosok tanah air.upaya ini

telah menghasilkan perkembangan yang positif. Namun demikian krisis ekonomi

yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan

meningkatkan kemiskinan. Hal ini menyadarkan kita bahwa pendekatan yang

dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkarya dengan

upaya untuk mengingkatkan taraf hidup.

4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM )

PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan

sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan

kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan

melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur

program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong

prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang

berkelanjutan (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri, 2010).

Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/ meningkatkan

kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam

memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup,

kemandirian, dan kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan

keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai

23

pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil

yang dicapai.

a. Tujuan umum PNPM Mandiri :

Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin

secara mandiri.

b. Tujuan Khusus PNPM Mandiri :

1) Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat

miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok

masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam

proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.

2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,

representatif, dan akuntabel.

3) Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan,

program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin

(pro-poor).

4) Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi,

perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan

upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.

24

5) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta

kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam

menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.19

6) Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai

dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan

lokal.

7) Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna,

informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Pedoman

Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

Manfaat kehadiran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)

Mandiri Perkotaan sangat dirasakan oleh masyarakat. Karena berbagai program

dan kegiatan yang dicanangkan oleh PNPM dapat diintegrasikan dengan program

desa, maka segala masalah kemiskinan dapat sedikit teratasi. Hal ini berdampak

kepada penurunan kualitas hidup warga yang mengarah pada bertambahnya angka

kemiskinan. Kondisi ini diperparah dengan adanya krisis ekonomi global.

Program PNPM sangat bermanfaat bagi masyarakat dan mampu bersinergi

dengan program desa. Dengan adanya program PNPM masalah kemiskinan dapat

diatasi. “Mengingat masalah kemiskinan adalah tanggung jawab kita bersama,”

sehingga perlu tatanan administrasi yang baik dalam rangka mewujudkan prinsip

transparansi dan akuntabilitas. Kesekretariatan dalam sebuah organisasi memang

sangat diperlukan, sehingga bagi pihak-pihak yang peduli dan percaya kepada

25

BKM dapat lebih mudah berpartisipasi pada program kemitraan, agar membantu

mempercepat penanggulangan kemiskinan.

Salah satu program PNPM antara lain, perbaikan jalan dan membangun

drainase, program rehabilitasi rumah KK miskin. Program atau kegiatan harus

diusahkan menyentuh langsung kebutuhan masyarakat miskin. Kami ingin

memberdayakan masyarakat agar mereka mampu, perlahan-lahan, terlepas dari

jeratan kemiskinan.

5. Pendapatan

Pendapatan menunjukan jumlah seluruh uang yang diterima oleh

seseorang/rumah tangga selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun),

(Samuelson dan Nordhaus, 1993).

Pendapatan pribadi yang dikurangi dengan pajak yang harus dibayarkan oleh

penerima dinamakan sebagai pendapatan disposable. Pada hakekatnya pendapatan

disposable adalah pendapatan yang digunakan oleh penerimanya untuk membeli

barang-barang dan jasa-jasa yang mereka inginkan. Akan tetapi biasanya tidak

semua pendapatan disposable tersebut digunakan untuk tujuan konsumsi karena

sebagian lagi akan ditabung dan membayar bunga pinjaman dan cicilan hutang.

Pada kenyataannya penghasilan kelurga bersumber dari beberapa hal antar

lain.

1. Usaha sendiri atau wiraswasta

Yaitu usaha kecil kecilan yang dijalakan sendiri atau dengan bantuan anggota

keluarganya seperti berdagang, mengerjakan sawah dan lain-lain.

26

2. Bekerja pada orang lain

Misalnya bekerja dikantor atau perusahaan sebagai pegawai atau karyawan.

3. Hasil milik

Misalnya menyewakan sawah, menyewakan rumah, meminjamkan uang

dengan bunga.

Besar kecilnya pendapatan keluarga dipengaruhi oleh bebrapa hal antara lain:

1. Tingkat pendidikan formal dari kepala keluarga.

2. Pernah tidaknya keluarga mengikuti latihan keterampilam seuai dengan

bidangnya.

3. Luas usaha yang dijadikan.

4. Sifat dari pekerjaan seseorang.

Dalam masyarakat modern, banyak orang mendapat penghasilannya terutama

dalam bentuk uang. Menurut Gilarso, pendapatan dibagi menjadi dau :

1. Pendapatan Nominal (money income) yaitu jumlah rupiah yang terima.

2. Pendapatan Rill (real income) yaitu jumlah barang dapat dibeli dengan

sejumlah uang tertentu atau dapat dinilai dalam uang.

Dalam proses suatu produksi jumlah total variabel dan total biaya tetap

merupakan total biaya, biaya tetap adalah biaya penggunaannya tidak habis dalam

satu masa produksi atau biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya sangat

tergantung pada biaya skala produksi atau biaya yang timbul adanya unsure

variabel (Menurut Taken).

27

6. Efisiensi Ekonomi

Efisiensi ekonomi adalah perbandingan antara pendapatan total dengan biaya

total. Dalam pengertian ekonomi dapat dikatakan membandingkan laba yang

diperoleh dengan kekayaan atau modal yang dipakai untuk suatu usaha. Suatu

usaha mempunyai tingkat efisiensi yang tinggi apabila usaha tersebut mempunyai

tingkat keuntungan cukup besar dan mencerminkan rasio (perbandingan) yang

baik antara pendapatan total dan biaya totalnya (Mubyarto, 1994).

B. Perumusan Model Penelitian

1. Penelitian Terdahulu

a. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Indah Agustina,2008 dengan

judul implementasi program penanggulangan kemiskinan diperkotaan

(P2KP) di kecamatan Medan Maimun. Hasil penelitian memperlihatkan

bahwa terdapat hubungan yang rendah antara implementasi program

penanggulangan kemiskinan (P2KP) dengan penurunan jumlah keluarga

miskin di kecamatan medan maimun, dengan koefisien korelasi yaitu

0,20092. Hubungan implementasi program penanggulangan kemsikinan

(P2KP) terhadap penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan

maimun hanya sebesar 4,0368%. Walaupun hasil penelitian ini kurang

memperlihatkan hubungan yang kuat, namun pelakasanaan ini baru

merupakan tahapan awal dari program ini direncanakan akan berlangsung

sampai dengan tahun 2015. Untuk tahun 2007 P2KP regular akan berlanjut

28

dengan nama program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri

(PNPM Mandiri)- P2KP yang merupakan integrasi dalam perluasan

program-program penanggulangan kemiskinan sebelumnya yang berbasis

partisipasi dan pemberdayaan masyarakat.

b. Hasil penelitian yang dilakukan Elsa Astarina Ginting (2008) yang berjudul :

Analisis Pengaruh Kredit perbankan, Lama usaha dan Tingkat Pendidikan

Terhadap Omset Pengusaha Kecil Rotan di Kecamatan Medan Barat. Hasil

penelitian menemukan bahwa usaha kecil kerajianan rotan memiliki kelemahan

dan kekuatan dalam potensi pegembangan dan keberlajutan usaha. Dengan

menggunakan analisis regresi linier berganda dan metode Ordinery Least Square

(OLS) variabel independent kredit usaha, lama usaha dan tingkat pendidikan

berpengaruh positif terhadap omset (pendapatan). Hal ini dilihat dari R-squared

sebesar 0.98, yang berarti bahwa kredit pebankan, lama usaha dan tingkat

pendidikan berpengaruh 98 persen terhadap kenaikan ataupun penurunan omset

pengusaha kerajianan rotan dan 2 persen dijelaskan oleh variable-variable yang

tidak diteliti. Usaha kecil kerajianan rotan menjadi salah satu sektor yang

berkontribusi bagi prekonomian di Medan. Hal ini dapat dilihat dari mampu

menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran.

c. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ajat Fahrojat, 2007 dengan

judul Peranan Dana P2KP Terhadap Masyarakat Miskin di Perkotaan

Kabupaten Cirebon. Dari hasil uji f tersebut diperoleh niali F hitung

sebesar 19,067 dan dari F tabel ( sebesar 2,7555, artinya

terdapat pengaruh signifikan secara simultan variable modal sendiri,

modal P2KP dan lama usaha terhadap pendapatan. Dari uji t diperoleh t

29

hitung modal sendiri, modal P2KP dan lama usaha lebih besar dari t tabel

dimana modal sendiri sebesar 2,0860, modal P2KP sebesar 4,0378, lama

usaha 2,4451 dan t tabel sebesar 1,9996. Artinya pengaruh yang paling

besar terhadap pendapatan yaitu pendapatan yaitu modal P2KP. Rata-rata

B/C terbesar terdapat pada kelompok masyarakat yang memiliki usaha

pedagang burung yaitu sebesar 1,6432 dan yang terkecil yaitu pedagang

kelontong sebesar 1,5364.

d. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dwi Prawani Sari .R, 2006

dengan judul Analisis penanggulangan kemiskinan melalui implement

program P2KP di kota Semarang. Dari hasil penilaian kinerja Faskel

dalam melaksanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP

dikelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang dengan hasil

nilai rata-rata dalam katagori tinggi. Hal ini menunjukan bahwa faskel

dalam pelakasanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP di

kelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang efektif, yang

berarti kegiatan pendampingan yang telah dilakukan oleh faskel dapat

meningkatkan usaha peserta program P2KP.

e. Berdasarkan Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia Vol. 1, No. 1 tahun

2009 oleh Joshepin Wuri dengan Judul Peran Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Dalam Menanggulangi

Kemiskinan. Berdasarkan data temuan survei dan pembahasan dapat

disimpulkan bahwa keberadaan program nasional PNPM Mandiri dirasa

sangat besar manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan

30

kerja masyarakat miskin dengan penanaman sikap kemandirian dalam

pengambilan keputusan. Pelaksanaan program ini akan berhasil jika ada

kerjasama yang harmonis antara masyarakat, pemerintah daerah, swasta,

asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

masyarakat, dan kelompok peduli lainnya. Kegiatan PNPM mandiri pada

dasarnya meliputi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan, yaitu

penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan, penyediaan

sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk

mengembangkann kegiatan ekonomi masyarakat miskin, kegiatan yang

terkait dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia, serta

peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal. Tahapan

operasional PNPM Mandiri terdiri dari tahap pembelajaran, kemandirian,

dan tahap keberlanjutan. Tahap pembelajaran merupakan tahap

pengenalan bagi masyarakat, pemerintah, dan pelaku pembangunan

lainnya. Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi

dari tahap internalisasi, dan tahap keberlanjutan adalah proses penyiapan

masyrakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program pembangunan

secara mandiri. Dalam pelaksanaannya banyak kendala yang dihadapi

yaitu tidak semua daerah mendukung pelaksanaan PNPM Mandiri

meskipun ada beberapa daerah yang komitmennya sangat tinggi untung

mendukung PNPM Mandiri. Dibutuhkan kesungguhan pemerintah

melaksanakan program ini mengingat belum semua masyarakat miskin

merasakan manfaat program PNPM Mandiri.

31

2. Kerangka Pemikiran

Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap, terpadu,

terukur, sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan

berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk

mewujudkan pemenuhan hak- hak dasar.

Program PNPM Mandiri terbagi menjadi tiga bidang yaitu, sarana

prasarana, bantuan sosial serta ekonomi. Dalam bidang ekonomi program

yang dilakukan adalah pinjaman dana bergulir kepada masyarakat untuk

kegiatan usaha kecil. Biasanya permasalahan yang dihadapi oleh usaha kecil

yang mayoritas masyarakat miskin adalah permodalan dan pengalaman usaha.

Dimana pinjaman modal didapat dari program PNPM, yang bertujuan untuk

mempermudah masyarakat miskin dalam mendapatkan modal sehingga dapat

meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.

Pinjaman modal PNPM diberikan kepada masyarakat miskin yang sudah

mempunyai usaha maupun baru memulai usaha. Sehingga dengan harapan

dapat meningkatkan pendapatan masyarakat tersebut. Oleh karena itu, dengan

meningkatnya pendapatan ini maka kesejahteraan masyarakat miskin juga

akan meningkat dan tujuan dari PNPM Mandiri untuk mengentaskan

kemiskinan dapat tercapai.

32

Gambar 1. Skema kerangka pemikiran

3. Hipotesis

1. kegiatan usaha yang di peroleh di kelurahan Lenteng Agung sudah

efisien.

2. PNPM Mandiri mempunyai peranan besar terhadap pendapatan

masyarakat miskin di kelurahan Lenteng Agung .

Kemiskinan

Pengentasan kemiskinan

PemberdayaanMasyarakat

PNPM Mandiri

Pinjaman Modal

Pendapatan

Efisiensi Usaha

33

III. METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA

A. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian survei yaitu pengumpulan

informasi tentang sekelompok manusia, melalui suatu cara yang sistematis

seperti pengisian daftar pertanyaan dan wawancara.

2. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian dilaksanakan di Keluarahan Lenteng Agung kecamatan

Jakarasa

3. Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada bulan maret Tahun 2011

4. Sasaran penelitian

Sasaran dalam penelitian ini adalah kelompok swadaya masyarakat yang

menerima program pinjaman bergulir dari PNPM Mandiri di kelurahan

Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa.

5. Metode Pengumpulan Data

a. Kuesioner

34

Kuesioner yang disampaikan kepada responden anggota sampel sesuai

dengan keadaan responden yang bersangkutan, kuesioner yang digunakan

adalah daftar pertanyaan yang sudah disiapkan untuk menjawab oleh

responden tentang diri sendiri. Pertanyaan dalam kuesioner sudah

dilakukan dengan cara memberikan pertanyaan kepada kelompok Swadaya

Masyarakat yang menerima pinjaman modal PNPM Mandiri.

b. Dokumentasi

Pengumpulan data dengan cara melihat dokumentasi-dokumentasi yang

dimiliki oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM).

c. Observasi di lapangan, yaitu pengamatan langsung pada saat para anggota

atau responden penerima program melaksanakan kegiatan usahanya.

Observasi dilakukan bersamaan dengan penyerahan kuesioner, sedangkan

yang diobservasi adalah usaha yang dilakukan.

6. Populasi Penelitian

Populasi (universe) adalah jumlah keseluruhan objek (satuan-satuan atau

individu) yang karakteristik hendak diduga. Dalam penelitian ini populasinya

adalah kebijakan pemerintah, penerimaan modal PNPM Mandiri dalam bentuk

pinjaman bergulir di Kelurahan Pesanggrahan sebanyak 54 dengan 118 orang

anggota.

35

7. Metode Penetapan Sampel

Sampel merupakan bagian dari populasi yang karakteristiknya akan

diselidiki dan dianggap mewakili keseluruhan populasi. Dalam penelitian ini

digunakan metode area sampling (sampling daerah atau wilayah). Populasi ini

dikelompokan menjadi sepuluh kelompok sesuai dengan tempat tinggal (RW).

Kemudian dari setiap subpopulasi ini secara acak diambil anggota sampelnya

(Riduwan, 2006). Untuk memperoleh jumlah sampel yang akan diteliti,

penelitian ini menggunakan model Slovin, dengan rumus sebagai berikut

(Husein Umar,2002):

Keterangan :

n : ukuran sampel

N : ukuran populasi

e : persentase kemungkinan timbulnya kesalahan yang masih dapat ditolerir.

Kemudian untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk

masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing

subpopulasi. Subpopulasi dalam penelitian ini adalah RW kemudian dibagi

jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengann jumlah sampel yang diambil dan

pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara diacak dengan

mengacu pada data masyarakat penerima bantuan pinjaman dana bergulir di

pesanggarahan.

36

Jumlah orang dari setiap RW didapat dari data daftar penerima manfaat dana

bergulir di pesanggarahan. Kemudian jumlah sampel dari setiap subpopulasi

didapat dari rumus sebagai berikut :

n= N

1+N e2

N = Jumlah orang yang menerima bantuan pinjaman modal dana bergulir

per RW

n = sampel

Ne = jumlah keseluruhan yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM

Mandiri e = 10% = 0,1

Dari rumus di atas diperoleh jumlah sampel responden yang diteliti

sebagai berikut :

n= N

1+Ne2

n=118

1+118 (10 %)2

n=118

1+118 (0,1 )2

n=1181+118 (0 ,01 )

n=1181+1 .18

n=1182 . 180

37

n=54

Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam

penelitian ini dengan sampel acak, karena populasi dalam penelitian ini bersifat

heterogen (usaha ekonomi produktif dengan berbagai jenis usaha) dan jumlah

sampelnya ada 54 responden yang diambil secara proporsional random sampling

yang diberikan masyarakat miskin penerima bantuan PNPM Mandiri.

Selanjutnya untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil

untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing

subpopulasi dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengan jumlah sampel

yang diambil dengan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil

dengan cara dikocok sehingga didapat jumlah sampel untuk setiap subpopulasi

sebagai berikut:

Tabel 5 Data Pengambilan Sampel Untuk Setiap Subpopulasi

Subpopulasi Jumlah (orang) Jumlah SampelRW 1 44 15RW 2 25 12RW 3 13 10RW 4 6 7RW 5 30 10Jumlah 118 54

8. Jenis Data

Ada dua jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini, yaitu:

a. Data Primer yang diambil melalui survey dengan menggunakan instrument

kuesioner dan wawancara terhadap pihak - pihak yang terkait.

38

b. Data Sekunder yang dikumpulin memalui keleksi media, asrip, dokumen

dan refernsi yang terkait dengan penelitian ini. Data data di atas diperoleh

melalui instansi dan lembaga yang relevan dan punya keterkaitan dengan

tema penelitian.

9. Definisi Operasional

a. Pemberdayaan Masyarakat adalah Dengan memahami pembangunan

sebagai perubahan struktur, mekanisme pembentukan modal (capital

accumulation) yang benar merupakan kunci pengembangan ekonomi

rakyat yang tumbuh berkembang. Proses pemupukan modal yang benar

muncul dari dalam yakni : dari masyarakat, oleh masyarakat, untuk

dinikmati masyarakat.

b. Pinjaman modal Dana Bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman

langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk

menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan

modal atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha di

Kelurahan Lenteng Agung Kecamtan Jagakarsa, dalam satuan rupiah (Rp).

c. Pendapatan adalah pemasukan yang diperoleh dari usaha yang dijalankan

dengan modal sendiri dan modal dari bantuan PNPM Mandiri per bulan.

Indikatornya pendapatan sebelum mendapat pinjaman dan seduah

mendapat pinjaman. (Rp)

39

d. Pendapatan Usaha adalah Pendapatan usaha adalah pendapatan bersih dari

usaha yang dijalankan dengan bantuan modal PNPM Mandiri per bulan, dalam

satuan rupiah (Rp).

e. Pendapatan Total adalah jumlah dana yang dihasilkan dari keseluruhan

kegiatan baik kotor maupun bersih (Rp).

f. Biaya adalah semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu proses

produksi, yang dinyatakan dengan satuan uang menurut harga pasar yang

berlaku, baik yang sudah terjadi maupun yang akan terjadi. (Rp)

g. Biaya Total adalah jumlah total biaya keseluruhan yang dikeluarkan.

h. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis

benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan

pinjaman moneter.

i. Efisiensi Usaha adalah pembandingan pendapatan dengan biaya. Dikatakan

efisien jika pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan.

10. Definisi Konseptual

a. Pinjaman modal dana bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman

langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk

menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan

modal dana bergulir atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal

untuk usaha (PTO PNPM Mandiri pedesaan).

40

b. Pendapatan adalah semua bentuk balas karya yang diperoleh seseorang

sebagai imbalan atau balas jasa atas sumbangannya terhadap proses

produksi (Gilarso, 1991: 63).

c. Pendapatan Usaha adalah pendapatan total yang diperoleh dari usaha

berdagang setelah dikurangi biaya total (Soetrisno, 1993).

d. Biaya adalah pengorbanan sumber ekonomi (suatu sumber dikatakan

ekonomis jika memiliki sifat kelangkaan), yang diukur dalam satuan uang,

yang telah terjadi atau yang memungkinkan akan terjadi untuk mencapai

tujuan tertentu”. ( Mulyadi, 2005:8)

e. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input (masukan) dan

output (hasil antara keuntungan dengan sumber-sumber yang

dipergunakan), seperti halnya juga hasil optimal yang dicapai dengan

penggunaan sumber yang terbatas. SP.Hasibuan (1984;233-4)

f. Efisiensi usaha adalah perbandingan antara input dan output. Efisiensi baru

diketahui dengan membandingkan nilai produksi kotor dengan nilai dari semua

input, tidak termasuk upah tenaga kerja dalam keluarga (Fahrojat, 2007)

g. PNPM adalah : program nasional dalam wujud kerangka kebijakan

sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan

kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. (pedoman pelaksanaan

PNPM Mandiri, 2008)

B. Teknik Analisis Data

1. Untuk mengetahui peranan dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat

penerima manfaaat dana bergulir di Kecamatan jagakarsa sebelum mendapatkan

41

pinjaman modal dana bergulir dan sesudah mendapatkan pinjaman modal dana

bergulir, dapat dilakukan melalui analisis tabulasi yang dihitung dengan rumus

( Showam, dalam Lulu, 2006) :

Selisih pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal

Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal

Dan

Selisih pendapatan usaha setelah mendapatkan pinjaman modal

Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapatkan pinjaman modal

Kriteria peranan pinjaman modal dana bergulir terhadap pendapatan

masyarakat miskin yang digunakan adalah :

a. Jika peranan > 50 % maka peranan pinjaman modal terha PNPM Mandiri

dap pendapatan masyarakat miskin dikatakan besar

b. Jika peranan = 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap

pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil

c. Jika peranan < 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap

pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil sekali

2. Mengetahui efisiensi usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir dari

program PNPM Mandiri

Mengalisis untuk mengetahui efisiensi kegiatan usaha yang mendapatkan

pinjaman bergulir dari program yaitu PNPM Mandiri dengan perhitungan

Benefit Cost Ratio (B / C) (Soestrisno,1993).

B / C = pendapatan

Biaya Total

x100

%

x100 %

42

Kriteria pengujian :

B/C 1 maka efisien

B/C < 1 maka tidak efisien.

43

1V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

1. Letak dan kondisi geografis di kelurahan Lenteng Agung

Secara umu letak geografis wilayah kelurahan Lenteng Agung merupakan

salah satu kelurahan dari enam kelurahan di kecamatan jagakarsa termasuk dalam

wilayah kota Administrasi Jakarta selatan berdasarkan Gubernur KDKI Jakarta

nomor : 1251 tahun 1986 tanggal 03 juni 1986 dan SK Gubernur KDKI Jakarta

nomor : 1815 tahun 1988 wilayah kelurahan lenteng agung dengan batas batas:

Sebelah Utara : Kelurahan Kebagusan / Kelurahan Tanjung Barat, Pasar Minggu

Sebelah Timur : Kali Ciliwung

Sebelah Selatan : kelurahan Srengseng Sawah.

Sebelah Barat: Kelurahan Kebagusan, Kelurahan Jagakarsa, kelurahan

Srengseng Sawah,

2. Penduduk dan Kepadatannya

Penduduk adalah manusia yang mendiami suatu tempat atau wilayah

tertentu.Tinjauan masalah penduduk umumnya dikaitkan dengan pencapaian

tingkat kesejahteraan dan pendapatan.

Luas Wilayah Kelurahan Lenteng Agung 227,74 Ha yang dibagi habis

kedalam 10 Rukun Warga (RW) yang terdiri dari 114 Rukun Tangga (RT) dengan

44

jumlah Kepala Keluarga sebanyak 10,997 KK, adapun jumlah penduduk sampai

pada akhir Tahun 2011 tercatat sebanyak 454.956 jiwa terdiri Warga Negara.

Inodnesia (WNI) sebanyak 29.585 laki-laki dan sebanyak 25.731 jiwa perempuan.

a. Jumlah Penduduk Menurut Umur

Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut umur dapat dilihat pada

Tabel 4.1.

Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

Umur

(Tahun)

Jumlah

(jiwa)

Persen

(%)

0-4 3.207 4.65

5-12 7.919 11.49

13-18 9.234 13.40

19-22 9.665 14.03

23-59 35.874 52.08

60 ke atas 2.981 4.33

Jumlah 68.88 100

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

b. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan

Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut pendidikan dapat

dilihat pada Tabel 4.2.

45

Tabel 4.2. Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok pendidikan

NO TINGKAT STATUS

NEGERI SWASTA

1 TK - 8

2 SD 13 4

3 MI - 2

4 SLTP 2 4

5 MTs - 4

6 SLTA 2 3

7 ALIYAH 1 -

8 UNIV - 1

JUMLAH 19 27

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

c. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencarian

Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut mata pencarian

dapat dilihat pada Tabel 4.3.

46

Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok mata pencaharian

no Jenis Mata Pencaharian Pokok Jumlah ( jiwa ) Persentase ( %)

1 Tani - -

2 Pegadang/ pengusaha 9.822 17.87

3 Buruh 7.266 13.22

4 P.N.S 4.985 9.07

5 ABRI 2.503 4.55

6 Pensiunan 1.305 2.37

7 Swasta 9.955 18.11

8 Lain-lain 19.120 34.79

Jumlah 54.956 100

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

Jenis pekerjaan tani sebagaimana tersebut diatas, bukan petani penggarap sawah,

tetapi petani buah-buahan, taman hias dan daun pandan.

B. Gambaran Umum PNPM Mandiri untuk Dana Bergulir di Kelurahan

Lenteng Agung

Program Pemberdayaan Masyarakat di kelurahan Leneteng Agung mulai

dilaksanakan pada bulan Febuari 2008 dengan salah satu kegiatannya memberikan

bantuan modal usaha bagi penduduk miskin akibat adanya krisis ekonomi.

Sedangkan realisasi penyaluran dana bantuan terlihat pada tabel sebagai berikut :

47

Jumlah penerima RTM Dana PNPM-MP (Rp)

Laki-laki Perempuan Kegiatan BOP UPK BOP TPK Swadaya

105 69 177 61.500.000 43.003.342 4.875.600 25.500.000

Tabel 4.5. Gambaran umum PNPM-Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung

Sumber : Badan Keswadayaan Masyarakat Lenteng Agung (Data Diolah), 2011

Berdasarkan Tabel 4.5 dapat diketahui bahwa target jumlah penerima

manfaat PNPM mandiri di Kelurahan Lenteng Agung tahun 2008 sampai dengan

bulan Desember 2010 secara keseluruhan berjumlah 105 jiwa/ laki-laki dan 69

jiwa/ perempuan serta Rumah Tangga Miskin (RTM) sebanyak 177 RTM.

Adapun dana pembiayaan untuk berbagai program PNPM-M di Kelurahan

Lenteng Agung seperti dana kegiatan sebesar Rp. 61.500.000 untuk Biaya

Oprasional Program Unit Pengelola Keuangan (BOP UPK) sebesar Rp.

43.003.342 untuk Biaya Oprasional Program Tim Pelaksana Kegiatan (BOP TPK)

sebesar Rp. 4.875.600 dan total dana PNPM-MP untuk Kelurahan Lenteng Agung

adalah Rp. 4.366.709,800 serta ditambah dana swadaya masyarakat sebesar

Rp.25.500.000 untuk pembiayaan infrastruktur.

Di Kelurahan Lenteng Agung ada 2 kegiatan yang dibiayai oleh PNPM-

Mandiri yaitu untuk bidang Sarana dan Prasarana dan Kegiatan Ekonomi

Bergulir.

Dana yang dialokasikan sarana dan prasana berupa perbaikan jalan rabat

beton sepanjang ± 4100 meter dan lebar ± 2 meter, telah menyerap dana sebesar

Rp. 14.351.500 untuk BOP UPK Rp. 3.540.500,00 untuk BOP TPK Rp.

48

4.111.000. Semua anggota penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM

Madiri adalah masyarakat miskin. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan

pinjaman modal yang menerima bantuan pinjaman bergulir dari tahun 2008

hingga tahun 2010 yang setiap kelompok berjumlah berkisar antara 5 sampai

dengan 12 orang. Dari 19 kelompok tersebut didapatkan jumlah total penerima

bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri sebanyak 209 KSM dengan 2.031

anggota (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2011).

Masing-masing kelompok diketuai oleh satu ketua yang ditunjuk

berdasarkan kesepakatan bersama diantara anggota kelompok tersebut. Untuk

memudahkan penarikan tagihan/cicilan pinjaman setiap bulannya maka setiap

cicilan dari setiap anggota dikumpulkan melalui ketua anggota kemudian

diserahkan kepada BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2008).

Tabel 3 Pengelolahan atau Perincian Pinjaman Bergulir PNPM

Tahun Sasaran / Kegiatan PNPM Dana AlokasiDana anggaran Rp. 1.000.000.000Dana P2KP per akhir desember 2010

2010 Pinjaman KSM Rp. 999.479.600Pinjaman non KSM Rp. 354.960.000Jumlah Rp. 1.354.439.600Simpanan KSM Rp. 44.000Dana pendidikan Rp. 6.254.160Iuran jamsostek Rp. 1.667.120Jumlah Rp. 7.965.280Hibah P2KP Rp. 773.982.487Dana PPSL Rp. 785.579.023Cadangan Modal Rp. 24.046.385

49

Cadangan Umum Rp. 8.483.900Jumlah Rp. 1.592.091.795Dana P2KP per akhir desember 2011

2011 Dana yang dapat ditarik Rp. 1.224.999.040BOP BKM Rp. 23.557.673Insentif Faskel Rp. 23.557.584Dana untuk Masyarakat Rp. 1.177.883Hibah P2KP Rp. 773.982.487Dana PNPM mandiri per akhir desember 2011Alokasi dana PNPM mandiri tahap 1 Rp. 66.000.000Alokasi dana PNPM mandiri tahap 2 Rp. 32.987.500Pemberdayaan Lingkungan dan dana pelatihan Rp. 7.395.000BKM, UPL,dan Musrenbang Rp. 1.200,000Kegiatan lingkungan Rp. 61.500,000BOP BKM Rp. 2.700.000BOP TPP setiap RW Rp. 1.800.000Jumlah Rp. 66.000.000Saldo dana BKM Lenteng Agung Rp. 43.003.342Dana BLM PNPM mandiri Rp. 66.000.000Kegiatan lingkungan setiap RW Rp. 61.500.000BOP BKM setiap RW Rp. 5.157.711Jumlah saldo akhir Rp. 43.003.342

Sumber : Realisasi Pengucuran Dana PNPM

C. Gambaran Umum Responden

Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima

bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri pada tahun 2008 sampai dengan 2011

baik yang sudah menerima bantuan pinjaman dari tahun 2008 yang sudah

50

mencicil pinjaman mereka hingga lunas dan baru mendapatkan pinjaman satu kali

maupun lebih hingga periode bulan Desember 2011.

Masyarakat penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri adalah

diutamakan untuk masyarakat yang kurang mampu. Ada 19 kelompok penerima

manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri dengan jumlah keseluruhan

sebanyak 209 orang anggota. Dari jumlah keseluruhan tersebut, responden yang

diambil dalam penelitian ini adalah 54 orang anggota. Dari hasil pengumpulan

data melalui kuisioner dapat digambarkan karakteristik responden sebagai berikut:

51

DAFTAR PUSTAKA

Anomin. …………………2004 Buku Pedoman P2KP

…………………2005 Buku Pedoman Umum P2KP

…………………2003 Panduan Umum P2KP

Agustina, Dwi 2008. Evaluasi pelaksanaan proyek penanggulangan kemiskinan

perkotaan (P2KP) Kecamatan Purwokerto Barat.Skripsi. Fakultas

Ekonomi Universitas Jenderal Soedirman. Purwokerto

Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas)

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 1999, Manual Proyek

Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP) Buku Pedoman Umum,

Jakarta.

Damodar Gujarati, Alih Bahasa : Sumarno Zain, 1988, Ekonometrika Dasar,

Jakarta, Penerbit Erlangga.

Djarwanto PS, Pangestu Subagyo.1993. Statistik Induktif. Yogyakarta: BPEE

Husein Umar, 1999, Metode Penelitian Untuk Skripsi, Tesis Bisnis, Jakarta, Raja

Grafindo Persada.

Hermawan Wasito, 1995, Pengantar Metodologi Penelitian, Jakarta, APTIK

dengan Gramedia Pustaka Utama.

Imam Ghozali, 2003, Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program SPSS,

Semarang, Badan Penerbit UNDIP.

Komite Penanggulangan Kemiskinan, 2003, Buku Pedoman Komite

Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2003 (Jakarta : komite Penanggulangan

Kemiskinan)

Nasikun, 1995, Kemiskinan di Indonesia Menurun, dalam  Perangkap

Kemiskinan, Problem, dan Strategi Pengentasannya, (Bagong Suyanto, ed),

Airlangga Univercity Press

52

Mangkuprawira, S, 2006, Dampak Krisis - Program Pengentasan

Kemiskinan, diakses di http://ronawajah.wordpress.com/2009/

02/09/dampak-krisis-program-pengentasan-kemiskinan/2009

Februari 06/Rona Wajah.htm pada 30 Maret 2009.

Lembaga Penelitian SMERU, 2001, Paket Informasi Dasar Penanggulangan

Kemiskinan, Jakarta.

Rejeki, Sari Prawani, 2006. Analisis Penanggulangan kemiskinan melalui

Implementasi program P2KP di kota semarang kecamatan ngaliyan kota

semarang. Tesis.Fakultas Ekonomi Universitas diponegoro. Semarang.

Sajogyo , 1977. ‘’ Golongan miskin dan partisipasi dalam pembangunan,’’

prisma, jilid 4, no 3.

Sugiyono, 1999, Statistika Untuk Penelitian, Bandung, CV ALFABETA.

Supriatna, T. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan. Jakarta

Suhadi, 2000, Metodologi Penelitian, Jakarta,

Sumadi Suryasubrata, 2003, Metodologi Penelitian, Jakarta, Raja Grafika.

Singgih Santoso, 2004, SPSS (Statistik Multivariat), Jakarta, PT. Elex Media

Komputindo Kelompok Gramedia.

www.google.com/efektifitas penanggulangan kemiskinan/21-06-2008.

P2kp- urbanpoverty. Blogspot.com