1

UNDANG-UNDANGSISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (UU 25 TH 2004)

DR. Caroline B.D. Pakasi, MSiDisampaikan pada Kursus Keuangan Daerah Umum

Modul 1 Angkatan XIIISelasa / 3 September 2013

Waktu : 13.45 – 15.15

2

PENDAHULUAN

Amandemen Keempat UUD NRI 1945 Tidak ada GBHN Pemilihan Presiden secara langsung Pemilihan Kepala Daerah secara demokratis

UU 23/2003 tentang Pemilihan Presiden Mengamanatkan CaPres menyampaikan visi, misi, program

Revisi UU 22/1999 Desentralisasi dan otonomi daerah Pemilihan Kepala Daerah secara langsung Pemantapan kedudukan provinsi

Reformasi Pengelolaan Keuangan Negara UU 17/2003 tentang Keuangan Negara

Penyusunan RAPBN berpedoman pada RKP Penyusunan RAPBD berpedoman pada RKPD

UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara UU 15/2004 tentang Pemeriksaan dan Tanggungjawab KN

Latar Belakang SPPN

Untuk menjamin agar kegiatan pembangunan berjalan efektif, efisien dan bersasaran maka diperlukan perencanaan pembangunan Nasional

Agar dapat disusun perencanaan pembangunan nasional yang dapat menjamin tercapainya tujun negara perlu adanya Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Perencanaan

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia

Pembangunan Nasional

Pembangunan Nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara

Pengertian SPPN

Satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan

Untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan tahunan

Yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di pusat dan daerah

7

SPPN – Asas

Pembangunan Nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan Nasional.

Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan tanggap terhadap perubahan

SPPN diselenggarakan berdasarkan asas: (1) kepastian hukum; (2) tertib penyelenggaraan negara; (3) kepentingan umum; (4) keterbukaan; (5) proporsionalitas; (6) profesionalitas; dan (7) akuntabilitas

8

SPPN – Tujuan

Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan

sinergi baik antarDaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;

Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;

Mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya

secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan

9

Ruang Lingkup Perencanaan

NASIONAL DAERAH

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Rencana Strategis Kementerian/Lembaga

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah

Rencana Kerja PemerintahRencana Kerja Pemerintah Daerah

Rencana Kerja Kementerian/Lembaga

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 tahun

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementrian/Lembaga (RPJMK/L)/(Renstra K/L), adalah dokumen perencanaan Kementrian/Lembaga untuk periode 5 tahun

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah (RPJMSKPD)/(Renstra SKPD) adalah dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 5 tahun

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) adalah dokumen perencanaan Nasional untuk periode 1 tahun

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 tahun

Ruang Lingkup PerencanaanNASIONAL DAERAH

Dokumen Penetapan Dokumen Penetapan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)

UU (Ps 13 Ay 1)

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

Perda(Ps 13 Ay 2)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Per Pres(Ps 19 Ay 1)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Peraturan KDH(Ps 19 Ay 3)

Renstra Kementerian / Lembaga (Renstra K/L)

Per Pres(Ps 19 Ay 2)

Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)

Peraturan Pimpinan SKPD

(Ps 19 Ay 4)

Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Per Pres(Ps 26 Ay 1)

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Peraturan KDH(Ps 26 Ay 2)

Rencana Kementerian Lembaga (Renja KL)

Peraturan Pimpinan KL(Ps 21 Ay 1)

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD)

Peraturan Pimpinan SKPD

(Ps 21 Ay 3)

12

Isi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

RPJP NASIONAL RPJP DAERAH

Penjabaran tujuan nasional ke dalam:

Mengacu pada RPJP Nasional dan memuat:

Visi Misi Arah

Pembangunan Nasional

Visi Misi Arah

Pembangunan Daerah

13

Isi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

RPJM NASIONAL RPJM DAERAH Penjabaran visi, misi, program

Presiden Berpedoman pada RPJP

Nasional

Penjabaran visi, misi, program Kepala Daerah

Berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional

Isi:1. Strategi Pemb. Nasional2. Kebijakan Umum3. Kerangka Ekonomi Makro4. Program kementerian, lintas

kementerian, kewilayahan dan lintas kewilayahan, memuat kegiatan dlm: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran

Isi:1. Strategi Pemb. Daerah2. Kebijakan Umum3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah4. Program SKPD, lintas SKPD,

kewilayahan dan lintas kewilayahan, memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran

14

Isi Renstra-KL & Renstra-SKPD

Renstra-KL Renstra-SKPD

Berpedoman pada RPJM Nasional

Berpedoman pada RPJM Daerah

Isi:1. Visi – Misi2. Tujuan, strategi, dan

kebijakan3. Program – program 4. Kegiatan indikatif

Isi:1. Visi – Misi2. Tujuan, strategi, dan

kebijakan3. Program – program 4. Kegiatan indikatif

15

Isi Rencana Kerja Pemerintah/Daerah (RKP/D)

RKP RKP DAERAH

Penjabaran RPJM Nasional Penjabaran RPJM Daerah Mengacu pada RKP

Isi:1. Prioritas Pemb. Nasional2. Rancangan Kerangka Ekonomi

Makro3. Arah Kebijakan Fiskal4. Program kementerian, lintas

kementerian, kewilayahan dan lintas kewilayahan, memuat kegiatan dlm: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran

Isi:1. Prioritas Pemb. Daerah2. Rancangan Kerangka Ekonomi

Makro Daerah3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah4. Program SKPD, lintas SKPD,

kewilayahan dan lintas kewilayahan, memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran

16

Isi Renja-KL & Renja-SKPD

Renja-KL Renja-SKPD

Penjabaran Renstra-KL Penjabaran Renstra-SKPD

Isi:1. Kebijakan KL2. Program dan kegiatan

pembangunan Dilaksanakan pemerintah Mendorong partisipasi

masyarakat

Isi:1. Kebijakan SKPD2. Program dan kegiatan

pembangunan Dilaksanakan pemerintah

daerah Mendorong partisipasi

masyarakat

17

Alur Perencanaan dan Penganggaran

RPJM Daerah

RPJP Daerah

RKP RPJM Nasional

RPJP Nasional

RKP Daerah

Renstra KL

Renja - KL

Renstra SKPD

Renja - SKPD

RAPBN

RAPBD

RKA-KL

RKA - SKPD

APBN

Rincian APBN

APBD

Rincian APBD

Diacu

PedomanDijabar

kan Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diperhatikan

Dijabarkan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diacu

Diacu

Diserasikan melalui Musrenbang

UU SPPN

Pemerintah

PusatPem

erintah D

aerah

UU KN

Menteri/Kepala Bappenas menyiapkan rancangan RPJP Nasional yang ditetapkan dengan UU

Kepala Daerah menyiapkan rancangan RPJP Daerah yang ditetapkan dengan PERDA

RPJP Nasional / RPJP Daerah merupakan acuan penyusunan RPJM/Renstra yang dijabarkan lebih lanjut dalam RKP/Renja KL atau RKPD/Renja SKPD

RKP dan Renja KL menjadi acuan Kementrian/Lembaga dalam menyusun RKA-KL

RKPD/Renja SKPD menjadi acuan Pemda/SKPD dalam menyusun RKA-SKPD

Himpunan RKA-KL menjadi dasar penyusunan RAPBN, dan Himpunan RKA-SKPD menjadi dasar penyusunan RAPBD

RKA-KL/SKPD yang telah dibahas/disepakati komisi terkait di DPR/DPRD menjadi dasar penetapan RAPBN/RAPBD yang kemudian dituangkan dalam Keppres tentang Rincian APBN/Peraturan KDH tentang Penjabaran APBD.

PENJELASAN DIAGRAMPENJELASAN DIAGRAM : :

19

Tahapan Perencanaan

Penyusunan Rencana Rancangan Rencana Pembangunan Nasional / Daerah Rancangan Rencana Kerja Dep / Lembaga SKPD Musyawarah Perencanaan Pembangunan Rancangan Akhir Rencana Pembangunan

Penetapan Rencana RPJP Nas dgn UU dan RPJP Daerah dgn Perda RPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala

Daerah Pengendalian Pelaksanaan Rencana Evaluasi Kinerja

Proses Perencanaan Pendekatan Politik, Pemilihan Presiden/Kepala

Daerah menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik (public choice theory of planning), khususnya penjabaran visi dan misi dalam RPJMD

Proses Teknokratik, Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu.

Pendekatan Partisipatif, Dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholder, antara lain melalui Musrenbang

Proses Top Down dan Bottom Up, Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan berdasarkan kewenangan

21

Penyusunan dan Penetapan PJP

1. Rancangan Rencana Proses Teknokratik oleh Bappenas/Bappeda

2. Musrenbang dengan bahan Rancangan Rencana yang melibatkan Masyarakat

“masyarakat” adalah orang perseorangan, kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat atau badan hukum yang berkepentingan dengan kegiatan dan hasil pembangunan baik sebagai penanggung biaya, pelaku, penerima manfaat maupun penanggung resiko

3. Penyusunan Rancangan Akhir4. Penetapan Rencana (RPJP Nasional UU, RPJP

Daerah Perda)

22

Penyusunan dan Penetapan RPJM

Visi, Misi, ProgramPresiden/KD Terpilih

Bappenas/da menyusunRancangan Awal

RPJM/DKement/Lemb / SKPD

MenyusunRenstra-KL / Renstra SKPD

Bappenas/da menyelenggarakanMUSRENBANG RPJM/D

Penetapan RPJM /RPJMD

Digunakan sebagai pedoman penyusunanRancangan RKP/RKPD

Bappenas/da menyusunRancangan Akhir RPJM/D

a) Visi, Misi Presiden/KDb) Strategi Bangnas/dac) Kebijakan Umumd) Kerangka ekonomi makro/dae) Program Kement/Lembaga / SKPD

a) Visi,Misi Presiden/KDb) Strategi Bangnas/dac) Kebijakan Umumd) Kerangka ekonomi makro/da Program Kement/Lembaga / SKPD

e) Program Kement/Lembaga / SKPD

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)(7)

23

Penyusunan dan Penetapan RKP/DRancangan Awal RKP/D

Penetapan RKP/D

Sebagai pedoman penyusunan

Rancangan APBN

Rancangan Akhir RKP/D

a) Prioritas Pembangunanb) Kebijakan Umumc) Kerangka ekonomi makro/dad) Program Kement/Lembaga / SKPD

a) Prioritas Pembangunan Nasional / Daerah

b) Kebijakan Umumc) Kerangka ekonomi makro/da

Pagu Indikatif

Kement/Lemb / SKPD MenyusunRenja - KL / SKPD

Program Kement/Lembaga / SKPDd) Program Kement/Lembaga / SKPD

SEB MenPPN + MenKeu

MUSRENBANGPUS/DA

a. Sinkronisasi Program KL/SKPDb. Harmonisasi Dekon dan TP

MUSRENBANG Prov Sbg Wakil Pemerintah Pusat

a. Harmonisasi Dekon dan TP

(4)Bappenas/da menyelenggarakanMUSRENBANGNAS

a. Sinkronisasi Program KL/SKPDb. Harmonisasi Dekon dan TP

24

Perencanaan – Apa yang baru?

Daftar Usulan - “Shopping List”• Sebanyak-banyaknya• Seindah-indahnya• Tidak terbatas

DULU SEKARANG

Rencana Kerja - “Working Plan”• Input (Rp., Naker, Fasilitas, dll.)• Kegiatan (Proses)• Output / Outcome

Sehingga Perencanaan• Dimulai dengan informasi tentang ketersediaan

sumberdaya dan arah pembangunan nasional

Critical point-nya adalah• Menyusun hubungan optimal antara input, proses,

dan output / outcomes

Karena:Ada Sanksi Pidana Pasal 34 UU 17/2003

25

Pengendalian dan Evaluasi

Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan oleh masing-masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah.

Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya

Pimpinan kementerian/lembaga/Kepala SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan kementerian/lembaga/SKPD periode sebelumnya.

Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan kementerian/lembaga/SKPD.

Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya

SISTEMATIKA PENULISAN RPJMDBAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang1.2 Dasar Hukum

Penyusunan1.3 Hubungan RPJMD dengan

Dokumen Perencanaan Lainnya

1.4 Sistematika Penulisan1.5 Maksud dan Tujuan

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 Aspek Geografi dan Demografi

2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3 Aspek Pelayanan Umum2.4 Aspek Daya Saing Daerah

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu 3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD 3.1.2 Neraca Daerah3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 3.2.1 Proporsi Penggunaan Anggaran 3.2.2 Analisis Pembiayaan3.3 Kerangka Pendanaan 3.3.1 Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama 3.3.2 Perhitungan Kerangka Pendanaan

BAB IV ANALISA ISU-ISU STRATEGIS4.1 Permasalahan

Pembangunan4.2 Isu Strategis

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN5.1 Visi5.2 Misi5.3 Tujuan dan Sasaran

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN

9.1 Pedoman Transisi 9.2 Kaidah

Pelaksanaan

SISTEMATIKA PENULISAN RPJPD

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Dasar Hukum Penyusunan 1.3 Hubungan Antar Dokuman

RPJPD dengan Dokumen Rencana Pembangunan Lainnya

1.4 Sistematika Penulisan 1.5 Maksud dan TujuanBAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah 2.1 Aspek Geografi dan

Demografi 2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat 2.3 Aspek Pelayanan Umum 2.4 Aspek Daya Saing Daerah

BAB III ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

3.1. Permasalahan Pembangunan Daerah

3.2. Isu Strategis

BAB IV VISI DAN MISI DAERAH

4.1 VISI

4.2 MISI

BAB V.SASARAN DAN ARAH KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN JANGKA

PANJANG DAERAH

5.1 Sasaran Pembangunan Jangka Panjang

5.2 Arah Pembangunan Daerah

5.3 Sasaran Pokok

BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN