SISTEM KESIAPSIAGAAN NUKLIR DI INDONESIA -...

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006 ISSN: 14123258

SISTEM KESIAPSIAGAAN NUKLIR DI INDONESIA

“Sebuah Tinjauan terhadap Rancangan Peraturan Pemerintah tentangSistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional

(RPP SKNN)”

Oleh:Dedik Eko Sumargo

Direktorat Keteknikan dan Kesiapsiagaan Nuklir BAPETEN

ABSTRAKKetentuan Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional sangat diperlukan sebagai

dasar untuk membangun kesiapsiagaan dan kemampuan tanggap darurat yang handal dalam merespon tantangan kedaruratan yang dapat terjadi kapan saja dimanapun di wilayah Republik Indonesia. Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional (RPP SKNN) sebagai satu tahap proses lahirnya PP SKNN sangat memerlukan kecermatan dalam menyusun substansi dan materi pokokpokok yang akan diatur. PP SKNN merupakan aspek hukum yang mengatur secara sinergis dan strategis antara Pemegang Izin, Pemerintah Daerah dan Nasional untuk menyusun Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional dalam kerangka menjamin keselamatan dan keamanan publik dan lingkungan hidup dalam pemanfaatan tenaga nuklir baik pada operasi normal dan keadaan darurat. Status Kesiapsiagaan Nuklir Indonesia sampai saat ini merupakan pencapaian positif yang berguna untuk menyempurnakan langkahlangkah pengawasan yang sudah terlaksana dan sebagai langkah mendasar yang penting untuk menyusun Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional . Makalah ini memberikan informasi dan evaluasi terhadap kecukupan dan kemampuan materi/substansi RPP SKNN .Kata kunci: Kesiapsiagaan Nuklir, Kecelakaan Nuklir, Kedaruratan nuklir, Penanggulangan kedaruratan nuklir.

ABSTRACTNational Nuclear Emergency Preparedness System should be enacted to

established and reinforce the national emergency preparedness and respond in Indonesia. A nuclear emergency preparedness system is intended to maintain safety at normal operational condition and to give guaranty for the existence of the response capability which is capable to respond against nuclear emergency that might happen. This paper describes the outlines and evaluation of the Draft on Government Regulation in particular addresses the structure and contents of the Draft on GR National Nuclear Emergency Preparedness System.Keywords: Nuclear Emergency Preparedness, Nuclear accident, Nuclear emergency, Nuclear emergency respond.

441


PENDAHULUAN

Peningkatan pemanfaatan teknologi nuklir yang semakin meningkat baik secara

kuantitas dan kualitas mengharuskan semakin siapnya sistem kesiapsiagaan nuklir di

semua tingkatan: Pemegang Izin, Pemerintah Daerah dan Nasional. Peta bahaya yang

semakin meluas membutuhkan kajian dan analisa ancaman yang teliti untuk penyiapan

kemampuan kesiapsiagaan nuklir dan keandalan tanggap darurat yang efektif dan

efisien.

Keandalan kemampuan untuk menanggulangi kedaruratan nuklir membutuhkan

perencanaan kesiapan yang saling mendukung dan terintegrasi pada semua tingkatan

serta diprogramkan dalam suatu sistem kesiapsiagaan nuklir . Dengan demikian sistem

kesiapsiagaan nuklir yang terpadu harus dikembangkan sehingga fungsi penanggulangan

kedaruratan dapat diaplikasikan setiap saat jika dibutuhkan. Dalam kasus kedaruratan

nuklir, penanggulangan kedaruratan ditujukan untuk [1],[2] :

• Mengendalikan situasi

• Mencegah atau mengurangi dampak di lokasi kecelakaan

• Mencegah timbulnya efek deterministik terhadap pekerja dan masyarakat

• Memberikan pertolongan pertama dan penanganan korban radiasi

• Mencegah timbulnya efek stokastik pada masyarakat

• Mencegah timbulnya dampak non radiologi yang tidak diharapkan

• Mencegah terjadinya kerusakan alam dan lingkungan

• Kegiatan pemulihan kondisi.

Untuk mencapai tujuan tersebut secara nasional ketentuan yang berkaitan dengan

penanggulangan kecelakaan nuklir di Indonesia telah diatur dalam beberapa peraturan

pemerintah dan Keputusan kepala BAPETEN[3],[4],[5],[6],[7]. Ketentuanketentuan

tersebut belum mengatur dan menetapkan sistem kesiapsiagaan nuklir nasional. Kondisi

ini mengakibatkan belum terwujudnya suatu sistem kesiapsiagaan nuklir yang terpadu

pada tingkat fasilitas, daerah dan nasional, hal ini ditunjukan :

1) Manajemen Penanggulangan Bencana masih terfokus pada bencana

bencana konvensional.

2) Belum tersedianya Manajemen Kecelakaan nuklir dengan anggapan bahwa

kecelakaan nuklir tidak mungkin akan terjadi karena sudah disediakan desain

yang inherently safe maupun engineering safety pada fasilitas yang dimiliki.

3) Keterbatasan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia dan infrastruktur

pendukung

442


4) Belum tersedianya ketentuan yang mengatur Sistem Kesiapsiagaan nuklir

Nasional yang disebabkan oleh belum terintegrasinya kedaruratan nuklir di

dalam kebijakan nasional dalam manajemen penanggulangan bencana

nasional.

Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Indonesia harus segera ditingkatkan dan

disempurnakan sehingga ketersediaan dan kelengkapan unsur infrastruktur dan

fungsional ditingkat fasilitas, daerah dan nasional dapat mewujudkan kemampuan

respon kedaruratan yang handal. Status Kesiapsiagaan Nuklir Indonesia yang ada saat

ini merupakan pencapaian positif yang berguna untuk menyempurnakan langkahlangkah

pengawasan yang sudah terlaksana dan sebagai langkah mendasar yang penting untuk

segera menyusun Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional sebagai upaya antisipasi

kesiapan dengan pembangunan PLTN yang menuntut terintegrasinya sistem

kesiapsiagaan nuklir nasional dengan sistem kesiapsiagaan nasional pada semua level.

Tinjauan terhadap RPP SKNN diharapkan dapat mengevaluasi kecukupan

kelayakan substansi materi RPP SKNN dan mendapatkan umpan balik konstruktif untuk

menyempurnakan kekurangankekurangan yang ada sehingga dapat disusun suatu RPP

SKNN yang dapat diterapkan secara efektif dan efisien.

PEMBAHASAN

Tinjauan terhadap Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Sistem

Kesiapsiagaan Nuklir Nasional (SKNN) dilakukan dengan menyajikan dan

mengidentifikasi kecukupan/ kemampuan substansi materi RPP SKNN dalam

memberikan solusi untuk menjawab tantangan keterbatasan kondisi terkini dari

Kesiapsiagaan Nuklir Nasional pada semua tingkatan.

STATUS TERKINI

Tingkat Pemegang Izin :

a) belum atau tidak melakukan identifikasi tentang potensi dan dampak bahaya

radiasi yang ada di fasilitas terhadap manusia dan lingkungan pada saat

kondisi kecelakaan nuklir seperti tersebut dalam Laporan Analisa

Keselamatan (LAK) atau pada saat kecelakaan parah.

b) belum atau tidak mempunyai kemampuan untuk melaksanakan evaluasi dan

identifikasi kondisi kecelakaan beserta dampaknya sebagai dasar klasifikasi

kecelakaan dan upaya langkah penanggulangan kedaan darurat.

443


c) belum atau tidak mempunyai sistem pelaporan kepada BAPETEN dan pihak

terkait lainnya.

d) belum atau tidak mempunyai organisasi maupun personil yang bertanggung

jawab dalam penanggulangan kedaruratan nuklir

e) belum atau tidak mempunyai koordinasi dengan pihak terkait lainnya.

f) Tidak ada atau tidak mencukupinya prosedur penanggulangan keadaan

darurat

g) Tidak tersedianya atau tidak mencukupinya fasilitas, peralatan dan

pendukung yang diperlukan untuk fungsi penanggulangan kedaruratan.

h) Belum adanya program pelatihan uji coba dan sistem tes/evaluasi untuk

menjamin kesiagaan personil, peralatan dan sistem secara keseluruhan.

i) Fungsi penanggulangan : identifikasi kecelakaan awal, pemberitahuan dan

pengaktifan, tindakan penanggulangan, perlindungan terhadap pekerja

kedaruratan dan masyarakat, informasi dan instruksi kepada masyarakat

belum ditetapkan.

Tingkat Daerah :

Kemampuan Pemerintah Daerah dalam menyusun dan menyelenggarakan

sebuah sistem kesiapsiagaan terhadap bencana dan kemampuan tanggap darurat

selama ini masih terfokus kepada masalah bencana konvensional dan belum melibatkan

kesiapsiagaan untuk mengantisipasi terjadinya bencana akibat kecelakaan yang

melibatkan HAZMAT (Hazard Material) termasuk didalam kecelakaan radiologik/nuklir.

Berdasarkan hasil Emergency Prepredness Review oleh IAEA yang dilakukan pada

tahun 1999 dan tahun 2004 di Indonesia oleh IAEA[8] menunjukkan bahwa belum

tersedianya :

a) Pemetaan bahaya dan dampaknya untuk kepentingan manajemen

kedaruratan di tingkat Pemerintah Daerah.

b) Prosedur penanggulangan untuk proteksi pekerja kedaruratan

nuklir/radiologik

c) Prosedur penanggulangan untuk proteksi dan evakuasi masyarakat

d) Fasilitas, peralatan dan sarana pendukung untuk pelaksanaan evakuasi,

prasarana dan lokasi evakuasi, dan pos koordinasi penanggulangan

kedaruratan belum ditetapkan.

e) Pedoman pelaksanaan pemberian informasi dan instruksi kepada

masyarakat.

444


Tingkat Nasional :

a) Kebijakan manajemen kedaruratan nuklir belum diakomodasikan didalam

kebijakan manajemen penanggulangan bencana nasional (belum tersedianya

UU Penanganan Bencana)

b) Identifikasi dan pembagian tugas teknis penanggulangan dari tiaptiap

organisasi terkait pada tingkat Nasional belum ditetapkan.

c) Kewenangan didalam fungsi koordinator pengendalian, komando dan

pengawasan penanggulangan kedaruratan nuklir tingkat nasional belum

ditetapkan.

d) Ketersediaan fasilitas, peralatan dan sarana pendukung fungsi

penanggulangan belum mencukupi.

e) Program dan pelaksanaan pelatihan dan uji coba penanggulangan

kedaruratan nuklir tingkat nasional belum disusun.

f) Standar Pedoman Pelaksanaan Penanggulangan belum ditetapkan.

Berdasarkan keadaan dan fakta pada setiap tingkatan pada level Pemegang Izin,

Pemerintah Daerah dan Nasional seperti tersebut diatas maka tersedianya Peraturan

Pemerintah yang mencukupi untuk mengatur dan mengkoordinasikan setiap unsur pada

setiap level mutlak perlu segera ditetapkan.

POKOKPOKOK SUBSTANSI/ MATERI RPP SKNN

Pada tahun anggaran 2006 BAPETEN mulai mempersiapkan sebuah konsepsi

Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional [9] yang

diharapkan mampu memberikan dasar hukum untuk mengembangkan dan

operasionalisasi Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional. Secara substansi materi dalam

Draft Rancangan Peraturan Pemerintah dimaksudkan memberikan jawaban terhadap

semua permasalahan Kesiapsiagaan Nuklir di Indonesia dewasa ini dan dimasa

mendatang.

Draft RPP tentang Sistem kesiapsiagaan Nuklir Nasional secara garis besar

mengatur ketentuan pembagian dan penetapan tugas dan kwajiban Pemegang Izin,

Pemerintah Daerah dan Nasional dalam menjalankan tugas kesiapsiagaan dan tanggap

darurat. Tugas kesiapsiagaan untuk masingmasing level penanggung jawab mencakup

menyusun dan menetapkan unsurunsur Infrastruktur dan fungsi Penanggulangan. Unsur

infrastruktur dalam kesiapsiagaan meliputi : penetapan Organisasi Tanggap Darurat dan

Koordinasi yang lengkap dengan SDM dan uraian tanggung jawabnya, Prosedur Tanggap

445


darurat, Peralatan dan sarana pendukung yang memadai dan program pelatihan yang

terpadu. Fungsi Penanggulangan sebagai implementasi kemampuan operasional

tanggap darurat mencakup kemampuan teknis dalam : mengidentifikasi dan

mengklasifikasikan kecelakaan, melaksanakan pelaporan dan tindakan penanggulangan

mulai dari tindakan awal, mitigasi, proteksi radiasi pekerja kedaruratan dan masyarakat,

serta langkah upaya monitoring dan pemulihan/recovery. Secara garis besar identifikasi

terhadap distribusi dan penetapan tugas kwajiban dalam sistem kesiapsiagaan nuklir

Nasional untuk setiap masing masing level disajikan pada Tabel 1 :

Tabel 1

Tugas/Kwajiban

Level

Preparedness Response

Pemegang Izin PI1 PI2

Pemerintah Daerah PD1 PD2

Nasional N1 N2

PEMEGANG IZIN

Kesiapsiagaan (PI1)

Ketentuan Kesiapsiagaan dan penanggulangan kecelakaan radiasi secara

khusus telah diatur dalam peraturan pemerintah No.63/2000 , Bab VI tentang

Penanggulangan Kecelakaan Radiasi. Penanggulangan Kecelakaan Radiasi seperti yang

diatur di dalam Peraturan Pemerintah [3], Bab VI menetapkan kwajibankwajiban pokok

yang harus dilaksanakan oleh Pemegang Izin :

1) Pengusaha Instalasi harus melakukan upaya pencegahan terjadinya kecelakaan

radiasi (Pasal 32)

2) Dalam hal terjadi kecelakaan radiasi, pengusaha instalasi harus melakukan

upaya penanggulangan (Ps.33;1)

3) Dalam upaya penanggulangan kecelakaan radiasi keselamatan manusia harus

diutamakan (Ps.33;2)

4) Dalam hal terjadi kecelakaan radiasi, pengusaha intstalasi harus segera

melaporkan terjadinya kecelakaan radiasi dan upaya penanggulanganya kepada

Badan Pengawas dan instansi terkait lainnya. (Ps.33;3)

446


5) Pengusaha Instalasi yang mempunyai instalasi dengan potensi dampak radiologi

tinggi harus memiliki RPKD untuk mengatasi potensi bahaya dari kecelakaan

radiasi yang mungkin terjadi selama pengoperasian instalasi tersebut (PS.34;1).

6) RPKD harus memuat sekurangkurangnya (Ps.34;2):

a) Jenis/klasifikasi kecelakaan yang mungkin terjadi pada instalasi

b) Upaya penanggulangan terhadap jenis klasifikasi kecelakaan tersebut

c) Organisasi penanggulangan keadaan darurat

d) Prosedur penanggulangan keadaan darurat

e) Peralatan penanggulangan yang harus disediakan dan perawatannya

f) Personil penanggulangan keadaan darurat

g) Latihan penanggulangan keadaan darurat

h) Sistem komunikasi dengan pihak lain yang terkait dalam

penanggulangan kedaan darurat.

Selanjutnya berdasarkan pasal 35 Peraturan Pemerintah No.63/2000, BAPETEN

menetapkan Keputusan Kepala No.05P/2003 tentang Pedoman Rencana

Penanggulangan Keadaan Darurat (RPKD) . Pedoman tersebut memandu pengusaha

instalasi dalam menyusun dan menetapkan program yang tepat untuk menjamin bahwa

terdapat Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat yang mencukupi baik di dalam

maupun di luar lokasi yang secara rutin diuji untuk menjamin kesiagaannya.

RPKD sebagai Program Kesiapsiagaan Nuklir (PKN) disiapkan dengan

memperhatikan jenis dan potensi bahaya, sifat zat radioaktif dan bahan nuklir yang

dipergunakan dan resiko atau dampak terhadap manusia dan lingkungan. PKN harus

disusun berdasarkan hasil analisis dampak radiologi penyebaran zat radioaktif yang

diakibatkan oleh kecelakaan yang sesuai dengan analisis dalam Laporan Analisa

Keselamatan (LAK) dan atau kecelakaan parah lainnya. PKN tersebut harus dilengkapi

dengan prosedur atau petunjuk pelaksanaan atau petunjuk teknis secara lengkap dan

mencukupi sesuai kebutuhan untuk pelaksanaan tugas dan fungsi penanggulangan.

Lebih lanjut lebih detail teknis ketentuan itu diatur dengan SK.KA.BAPETEN No.05

P/2003 yang mengharuskan Pemegang Izin harus melengkapkan Unsur Infrastruktur :

Organisasi Penanggulangan Keadaan darurat.

Koordinasi.

Prosedur penanggulangan.

Fasilitas, Peralatan dan Sarana pendukung.

Program Pelatihan dan Uji coba.

Program Kesiapsiagaan Nuklir (PKN) merupakan salah satu dokumen yang

dijadikan persyaratan bagi BAPETEN ,untuk memberi izin kepada pengusaha instalasi

447


dalam mengoperasikan fasilitas radiasi yang berdampak radiologi tinggi atau instalasi

nuklir. Dokumen PKN menjadi salah satu dokumen yang dinilai dan disetujui oleh

BAPETEN sebagai bagian proses perizinan.

Ketentuanketentuan yang telah tersedia tersebut belum dapat menggerakkan

atau memerintahkan institusi lain di luar Pemegang Izin yang mungkin terlibat dalam

penyiapan infrastruktur kesiapsiagaan dan penanggulangan kedaruratan yang mungkin

timbul akibat besarnya skala kecelakaan atau akibat adanya eskalasi kecelakaan yang

meluas sampai keluar batas tapak. Hal ini disebabkan memang ruang lingkup substansi

ketentuan hanya mengatur kwajiban Pemegang Izin terhadap BAPETEN.

Dalam perizinan pembangunan dan pengoperasian PLTN, tahap perizinan

tapak mengharuskan tapak yang diajukan harus mampu menunjukkan kemampuan dan

kelayakan penanggulangan kedaruratan nuklir. Persyaratan ini merupakan acceptance

criteria yang dapat menerima dan menolak tapak yang diajukan. Pada keadaan ini

Pemegang Izin sangat membutuhkan koordinasi dan kerjasama dengan pihak offsite

atau Pemerintah Daerah setempat yang yurisdiksinya terpengaruh dampak radiologi

berdasarkan LAK untuk berkoordinasi dalam hal menyetujui dan menetapkan

infrastruktur yang diperlukan dalam pelaksanaan penanggulangan kedaruratan nuklir

misalnya : sarana prasarana evakuasi, sheltering, komunikasi, Pusat kendali operasi

penanggulangan dsb.

Solusi keterbatasan antarmuka Pemegang Izin dan Pemerintah Daerah seperti

diuraikan diatas diatur dengan formulasi dalam RPP antara lain :

a. PIN harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir dengan infrastruktur

dan fungsi penanggulangan yang lengkap. Dalam menyusun PKN

tersebut, PIN harus berkoordinasi dengan Pemda dan instansi teknis

terkait di daerah. Ketentuan mengenai PKN diatur dengan Peraturan

Kepala BAPETEN.

b. PIN bertanggungjawab atas pelaksanaan pendidikan dan pelatihan

kedaruratan nuklir, dan berkoordinasi dengan Pemda dan instansi terkait.

c. Pelatihan Kedaruratan terpadu tingkat Daerah dilaksanakan dengan

berkoordinasi dengan Pemda dan instansi terkait 1 (satu) kali tiap 2 (dua)

tahun.

Fungsi Penanggulangan (PI2)

Fungsi Penanggulangan sebagai aplikasi operasional kemampuan tanggap

darurat mengharuskan tindakan penanggulangan minimal harus berisi tindakan khusus

448


atau tertentu yang dilakukan untuk meringankan akibat kecelakaan sesuai dengan

klasifikasi keadaan darurat, fungsi penanggulangan tersebut mencakup :

Identifikasi kecelakaan awal.

Pemberitahuan dan pengaktifan.

Tindakan Penanggulangan.

Perlindungan terhadap pekerja kedaruratan dan masyarakat.

Informasi dan instruksi masyarakat.

Besarnya dampak kecelakaan membutuhkan terintegrasinya program

kesiapsiagaan nuklir Pemegang Izin dengan Pemerintah Daerah dan Institusi terkait

disekitarnya dan organisasi tanggap darurat setempat misalnya Ambulan, PMK dan RS

setempat. Pada skala bencana / mass casualties, kemampuan Pemegang izin tidak akan

mencukupi lagi karena dampak kedaruratan akibat kecelakaan telah berpengaruh luas

kepada masyarakat/lingkungan, tindakan evakuasi, sheltering , medis kedaruratan dan

upaya pemulihan sangat memerlukan keterlibatan pihakpihak lain yang berkompeten.

Antarmuka dan koordinasi penanggulangan kedaruratan antara PI dan

Pemerintah Daerah baik mulai pelaporan dan tindakan awal diatur dalam RPP antara lain

sebagai berikut :

a. Dalam hal terjadi kedaruratan nuklir, pengusaha instalasi harus segera

melaporkan terjadinya kedaruratan nuklir dan upaya penanggulangannya

kepada BAPETEN dan instansi terkait lainnya.

b. PIN wajib menyampaikan Laporan Kedaruratan Nuklir kepada Pemda

sebagaimana dimaksud diatas apabila:

(1) Laju paparan radiasi sebesar 5 µSv/jam atau lebih tinggi diukur

selama sepuluh menit atau lebih pada batas tapak.

(2) Pelepasan radioaktif yang abnormal yang konsentrasi aktivitas

udaranya setara dengan laju dosis 5 µSv/jam di batas tapak yang

terdeteksi melalui jalur pelepasan normal.

(3) Adanya kejadian hilangnya fungsi penyungkup yang disebabkan

karena ledakan atau lainnya dengan laju dosis 50 µSv/jam atau

konsentrasi aktivitas udara setara dengan laju dosis 5 µSv/jam.

(4) Adanya kejadian khusus pada tiap fasilitas seperti halnya kejadian

kritikalitas yang diperhitungkan dalam kemungkinan pada IN,

kejadian yang melibatkan ketidaktersediaan ruang kendali, kejadian

yang melibatkan kegagalan pemadaman darurat oleh batang

kendali dalam reaktor, kejadian yang melibatkan hilangnya

449


pendingin pada Emergency Core Cooling System (ECCS), dan

hilangnya redundansi pada suplai daya listrik.

PEMERINTAH DAERAH

Kesiapsiagaan (PD1)

Peranan dan tanggung jawab Pemerintah Daerah Dalam RPP SKNN ditetapkan

dalam kerangka kwajiban Pemda berkoordinasi dengan Pemegang Izin dalam upaya

penyediaan dan penyelenggaraan Program Kesiapsiagaan Nuklir Tingkat Daerah dan

kemampuan tanggap darurat nuklir yang memadai antara lain dengan menyediakan dan

melengkapkan unsurunsur : Organisasi Penanggulangan Keadaan Darurat; Koordinasi;

Prosedur Penanggulangan; dan Fasilitas, Peralatan ,Sarana Pendukung serta Program

Pelatihan/Uji Coba :

a. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona

perencanaan kedaruratan, harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir

dengan infrastruktur dan fungsi penanggulangan yang lengkap. Program

kesiapsiagaan nuklir tersebut sekurangkurangnya memuat:

(1)Organisasi tanggap darurat nuklir daerah dan koordinasinya;

(2)Prosedur tanggap darurat nuklir;

(3)Sarana dan Prasarana: Peralatan proteksi radiasi, komunikasi,

transportasi, sarana prasarana evakuasi, seltering, peralatan

peringatan dini (early warning sistem), Posko tanggap darurat

nuklir; dan

(4)Pelatihan kedaruratan nuklir.

b. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona

perencanaan kedaruratan mendirikan dan mengoperasikan Pusat

Gabungan Informasi Publik di luar tapak memberikan informasi yang

akurat dan terpusat mengenai bencana nuklir kepada PIN,

instansi/lembaga teknis di daerah, dan masyarakat.

c. Pemda terlibat aktif dalam latihan kedaruratan yang diselenggarakan oleh

PIN 1 (satu) kali setiap 2 (dua) tahun.

Fungsi Penanggulangan (PD2)

Secara keseluruhan fungsi penanggulangan Tingkat Daerah ini merupakan

pemberdayaan kemampuan tanggap daerah yang sudah ada dan berjalan sesuai dengan

mekanisme komando Satkorlak / Satlak dengan meningkatkan kemampuan siaga dan

450


tanggap darurat operasionalnya dibidang kedaruratan radiologik/nuklir. Kecelakaan yang

memerlukan bantuan Operasi penanggulangan kedaruratan diluar tapak Pemegang Izin

akan dikendalikan melalui sistem komando tanggap darurat oleh organisasi tanggap

darurat nuklir tingkat daerah baik Satlak atau Satkorlak setelah mendapatkan laporan

kejadian kecelakaan dan permintaan bantuan dari Pemegang Izin.

NASIONAL

Kesiapsiagaan (N1)

RPP SKNN mengatur distribusi dan pembagian tugas kewenangan

Departemen/Lembaga Nasional dalam penyusunan dan penyelenggaraan kesiapsiagaan

dan kemampuan tanggap darurat ditetapkan sesuai dengan kompetensi dan kemampuan

teknis masing masing Departemen/Lembaga sesuai Tugas Fungsinya. RPP SKNN yang

bersifat khusus dalam bidang Teknologi Nuklir ini menuntut ditetapkannya satu Institusi

yang bertindak sebagai focal point nasional yang berfungsi sebagai koordinator nasional

dalam menginisiasi program nasional dan pelaksanaannya, sesuai dengan

UU.No.10/1997 tugas ini dilaksanakan oleh BAPETEN, selanjutnya RPP SKNN mengatur

seluruh Departemen/Instansi terkait :

a. BAPETEN mengkoordinasikan pembentukan SKNN , termasuk

didalamnya penetapan Organisasi Tanggap Darurat Nuklir Nasional

(OTDN) dan Posko tanggap darurat nuklir Nasional. OTDN ini sekurang

kurangnya mencakup :

(1) Kegiatan dukungan operasional yang melibatkan Departemen

Pertanian, BPOM, Departemen Kelautan dan Perikanan,

Departemen Perhubungan, Menteri Negara Lingkungan hidup.

(2) Kegiatan investigasi / Penegakaan Hukum bersama POLRI

(3) Kegiatan operasional sekurangkurangnya melibatkan first

responder (polisi, PMK, AGD/Kesehatan) dan RMA (BAPETEN,

BATAN, NUBIKA, BMG, BPS).

b. Departemen/lembaga teknis terkait kesiapsiagaan nuklir tersebut harus

menyediakan infrastruktur dan fungsi penanggulangan sesuai dengan

bidang tugasnya.

c. Dalam hal kesiapan pemberian layanan medis kedaruratan nuklir,

Depkes harus menyediakan pusat medis kedaruratan nuklir nasional.

d. BAPETEN mengkoordinasikan pelatihan dan gladi kedaruratan nuklir

tingkat nasional yang melibatkan Pemda dan pemegang izin 1 (satu) kali

setiap 3 (tiga) tahun.

451


Fungsi Penanggulangan (N2)

Pelaksanaan tanggap darurat yang membutuhkan operasi tindakan sampai level

nasional dilaksanakan oleh OTDN yang aktivasinya diatur dengan menetapkan kriteria

aktivasi tanggap darurat nasional dan menggunakan mekanisme oparasional tanggap

darurat nasional BAKORNAS PB :

a. Tanggap darurat nasional diaktivasi dengan adanya laporan PIN pada

kondisi:

(1) laju paparan radiasi sebesar 500 µSv/jam atau lebih tinggi diukur

selama sepuluh menit atau lebih pada batas tapak.

(2) Pelepasan radioaktif yang abnormal yang konsentrasi aktivitas

udaranya setara dengan laju dosis 500 µSv/jam di batas tapak yang

terdeteksi melalui jalur pelepasan normal.

(3) Adanya kejadian hilangnya fungsi penyungkup yang disebabkan

karena ledakan atau lainnya dengan laju dosis 5 mSv/jam atau

konsentrasi aktivitas udara setara dengan laju dosis 500 µSv/jam.

(4) Adanya kejadian khusus pada tiap fasilitas seperti halnya kejadian

kritikalitas yang diperhitungkan dalam kemungkinan pada IN,

kejadian yang melibatkan ketidaktersediaan ruang kendali, kejadian

yang melibatkan kegagalan pemadaman darurat oleh batang

kendali dalam reaktor, kejadian yang melibatkan hilangnya

pendingin pada ECCS, dan hilangnya redundansi pada suplai daya

listrik.

b. Pelaksanaan tanggap darurat nasional mengikuti mekanisme

BAKORNAS PB sebagaimana diatur dalam PERPRES.

c. Dalam hal kecelakaan yang melibatkan :

(1) Orphan Source

(2) RDD

(3) reentry nuclear satellite

BAPETEN dapat memimpin langsung tindakan penanggulangan.

Kemampuan tindakan penanggulangan kedaruratan nasional ini tidak menutup

kemungkinan timbulnya eskalasi kecelakaan yang mengakibatkan seluruh kemampuan

nasional yang tersedia tidak mampu untuk mengatasi kedaruratan yang terjadi, RPP

SKNN memberikan kewenangan BAPETEN untuk meminta dan memberi

informasi/bantuan kepada IAEA dalam kerangka Konvensi Pemberitahuan Dini

452


Kecelakaan Nuklir [10,11,12], Konvensi mengenai Bantuan dalam hal terjadinya

Kecelakaan atau Kedaruratan nuklir, konvensikonvensi internasional lainnya serta

persetujuan bilateral.

KESIMPULAN

1. Pokokpokok substansi dan materi ketentuan dalam RPP Sistem Kesiapsiagaan

Nuklir Nasional mengatur tugas kwajiban Pemegang Izin, Pemerintah Daerah dan

Nasional untuk menyusun dan mengembangkan Sistem Kesiapsiagaan Nuklir

Nasional.

2. BAPETEN telah mensyaratkan Pemegang Izin untuk meyusun PKN, ketentuan

tersebut dilengkapkan dengan PP SKNN untuk menjamin antarmuka dan koordinasi

yang sinergis dengan Pemda dan Nasional dalam mengembangkan kemampuan

kesiapsiagaan dan tanggap darurat di wilayah terkait.

3. Pemerintah Daerah sebagai otoritas dengan kewenangan yang diatur dengan

Otonomi Daerah masih perlu dikaji lebih lanjut dalam rangka merumuskan distribusi

dan penetapan tugas kewenangan kwajibannya dalam Sistem Kesiapsiagaan Nuklir

Nasional. Integrasi Program Kesiapsiagaan Nuklir daerah kedalam mekanisme

Satkorlak dan Satlak masih memerlukan rumusan dan penyempurnaan lebih lanjut

untuk mencapai keselarasan optimalisasi pemberdayaan kemampuan kesiapsiagaan

dan tanggap darurat daerah yang sudah tersedia.

4. Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional merupakan Subsistem dari Sistem

Kesiapsiagaan Nasional yang operasional tanggap darurat nuklir nasional

dilaksanakan oleh Organisasi Tanggap Darurat Nuklir Nasional (OTDN) melalui

mekanisme BAKORNAS PB dengan melibatkan seluruh Departemen/Instansi terkait

masih memerlukan pembahasan lebih lanjut mengingat belum tersedianya aspek

hukum dasar kebijakan Penanganan Bencana Nasional dan belum optimalnya peran

Bakornas PB dalam fungsi koordinasi dan komando penangangan bencana nasional.

REKOMENDASI

Dalam rangka antisipasi tantangan pemanfaatan tenaga nuklir dan introduksi

PLTN serta menjamin keselamatan publik dan lingkungan hidup[13] secara menyeluruh,

tersedianya PP tentang SKNN mutlak segera ditetapkan untuk mengoptimalkan efektifitas

453


aspek hukum lain yang sudah ada khususnya RPP tentang Perizinan PLTN yang segera

ditetapkan dalam waktu dekat diperlukan upaya :

1. Koordinasi lebih intens antara BAPETEN dengan Departemen/Instansi dan

Pemerintah Daerah (Satkorlak/ Satlak) untuk menggalang sinergi integrasi SKNN

kedalam Sistem Kesiapsiagaan Nasional.

2. Kontinuitas dan konsistensi personilpersonil pelaksana dalam upaya koordinasi

dan pembahasan antar Departemen/Instansi terkait dan Pemerintah Daerah.

454


DAFTAR PUSTAKA

1. IAEA, Method for Developing Arrangements for Response to Nuclear or Radiological Emergency, Updating IAEATECDOC953, Viena, 2003

2. IAEA Safety Standards Series, Preparedness and Rensponse for a Nuclear or Radiological Emergency, GSR2, Viena, 2002

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.63 Tahun 2000 tentang Keselamatan dan Kesehatan terhadap Pemanfaatan Radiasi Pengion, 2000

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.64 Tahun 2000 tentang Perizinan Pemafaatan Tenaga nuklir, 2000

5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.26 Tahun 2002 tentang Keselamatan Pengangkutan Zat Radioaktif, 2002

6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.27 Tahun 2002 tentang Pengelolaan limbah Radioaktif, 2002

7. BAPETEN, Pedoman Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat, No. 05P/KaBAPETEN/I03, 2003

8. IAEA EPREV Team, Resume Final Report Emergency Preparedness Review Indonesia, Indonesia 1999

9. BAPETEN, Konsepsi RPP Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Nasional, 2006

10. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 106 Tahun 2001 tentang Pengesahan Convention on Nuclear Safety, 2001

11. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 81 Tahun 1993 tentang Pengesahan Convention On Early Notification of a Nuclear Accident.

12. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 82 Tahun 1993 tentang Pengesahan Convention on Assistance on the Case of a Nuclear or Radiological Emergenc

13. UndangUndang Republik Indonesia No.10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, 1997

455


HASIL DISKUSI DAN TANYA JAWAB

Penanya: Slamet Suprianto

Pertanyaan:

a.Sejauh mana peran aktif BAPETEN tentang program kesiapsiagaan nuklir untuk

instansi PEMDA dan Pemerintah dalam PP Bencana Alam Nasional?

b.Apakah pihak BAPETEN telah bekerjasama dengan pihak fasilitas nuklir ( on site )

dan pihak – pihak terkait dalam menjalankan infrastruktur kesiapsiagaan nuklir?

c.Mohon kejelasan batasan tapak 500 Msv/ jam apakah ada kaitan dengan APZ,

UPZ, LPZ, untuk daerah kecelakaan nuklir.

Jawaban:

a.BAPETEN telah berperan aktif sebagai inisiator dalam mengkoordinasikan seluruh

departemen dan lembaga terkait tingkat nasional dalam menyususn RPP

kesiapsiagaan nuklir Nasional tapi untuk PP bencana alam nasional belum dibahas

karena UU Penanggulangan bencana juga belum ditetapkan.

b.BAPETEN sebagi Badan Pengawas telah mensyratkan seluruh pemegang izin

untuk menyusun program Kesiapsiagaan Nuklir mengenai tapak/ fasilitasnya sesuai

PP 63/ 2000 dan SK BAPETEN 05 P/ 2003.

c.500 Msv/ jam bukan batasan tapak tetapi merupakan batasan aktivasi tanggap

darurat tingkat nasional. UPZ, LPZ, ditetapkan sendiri oleh pemegang izin sesuai

LAK yang disusun.

Penanya: Yekti Nastiti ( Dep. Radiologi RSCM )

Pertanyaan:

a.Sebagai RS rujukan Nasional kemana kami harus berkoordinasi bila terjadi ( pasien

) kecelakaan radiasi. Bisakah kami mendapatkan panduan ( buku ) langkah –

langkah yang harus dilakukan untuk menangani pasien – pasien kecelakaan radiasi?

Jawaban:

a.Sampai sekarang untuk level nasional belum di tentukan RS rujukan Nasional, hal

ini mohon dilacak ke Departemen Kesehatan merujuk hasil workshop Nasional

( BATAN PTKMR dengan DepKes ) awal 2006 dan lokakarya Nasional DepKes juni

2006.

b.Buku panduan bisa diusahakan ke PTKMR BATAN Pasar Jum’at.

456

SISTEM KESIAPSIAGAAN NUKLIR DI INDONESIA -...

Documents

Transcript of SISTEM KESIAPSIAGAAN NUKLIR DI INDONESIA -...