SIKLUS PENGANGGARAN DAN POKOK-

POKOK KEBIJAKAN BELANJA

PEMERINTAH PUSAT 2019-2020

Jakarta, Juli 2019

K E M E N T E R I A N K E U A N G A N

2

Contents

1 Dasar Hukum

4

3

Kebiajkan Belanja Pemerintah Pusat 2019

Arahan Presiden Terkait Perencanaan

2 Siklus Pembahasan APBN

5 Kebiajkan Belanja Pemerintah Pusat 2020

Alokasi Anggaran Perpustakaan Nasional6

3

PENYUSUNAN, PEMBAHASAN, DAN PENETAPAN APBN

Pasal 11 (UU No.17/2003)

APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang-

undang

Pasal 12 (UU No.17/2003)

1. APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam

menghimpun pendapatan negara.

2. Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan

tercapainya tujuan bernegara

Pasal 13 (UU No.17/2003)

Pemerintah pusat dan DPR membahas kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang

diajukan Pemerintah Pusat dalam pembicaraan Pendahuluan RAPBN tahun anggaran berikutnya

Pasal 4 (PP No.90/2010)

Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran wajib menyusun RKA K/L atas Bagian

Anggaran yang dikuasainya

DASAR HUKUM PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

Siklus Pembahasan APBN

Penyempurnaan

Perubahan RKA-

K/L

(jika ada)

Masa

Reses

Masa

Reses

MarFebJan DesNopOktSepAgustJul

Penelaahan

RKA-K/L

JunMeiApr

Penelaahan

RKA-K/L

(akhir Juli)

Penetapan

Alokasi

Anggaran

(Keppres

Rincian Belanja

Pemerintah

Pusat)

Masa Sidang I

(Pertengahan Agt - Akhir Okt)

Masa Sidang

II

(Nop - Des)

Masa Sidang III

(Awal Januari - Pertengahan April)Masa Reses

Masa Sidang IV

(Pertengahan Mei -

Pertengahan Juli)

Masa Reses

Pembahasan UU APBN

- Banggar dengan Pemerintah

(Postur APBN)

Penyusunan Pagu Indikatif

Pokok2

Kebijakan

Fiskal dan

RKP

Penyusunan Pagu Anggaran

(Penyusunan RKA-KL Komisi

DPR dengan Mitra Kerja)Pembahasan

RKA-K/L

Komisi dengan

Mitra Kerja

Penyampaian SB

Menteri Keuangan

dan Bappenas

tentang Pagu

Indikatif

Maret

Penyampaian

KMK tentang

Pagu

Anggaran K/L

Akhir Juni

Penyampaian Nota

Keuangan dan

Himpunan RKA-

K/L

16 Agustus

Penyampaian Surat

Menteri Keuangan

tentang Alokasi

Anggaran K/L

Penetapan

Keppres

Rincian

ABPP

Akhir

November

UU APBN ditetapkan

Selambat-lambatnya

Akhir Oktober

• Presiden tetapkan arah

kebj dan prioritas pem

nasional

• K/L mengevaluasi

Baseline/Angka dasar

• Bappenas,Kemenkeu

evaluasi Baseline dan NI

• Kemenkeu susun

Kapasitas Fiskal

• Kemenkeu dan

Bappenas Susun Pagu

Indikatif

• Trilateral Meeting

• Renja K/L

• Pemerintah

Menetapkan RKP

• Menkeu Menetapkan

Pagu Anggaran

• K/L menyusun RKA-K/L

- Pagu Anggaran

- Renja K/L

- RKP

- SB

• K/L bahas RKA-K/L dgn

DPR

• Peny NI

• Penelaahan RKA-K/L

• Kemenkeu himpun RKA-

L/L (bahan susun NK)

• Penyesuaian RKA-K/L

• Pemerintah Menetapkan

Alokasi Anggaran

PAGU INDIKATIF PAGU ANGGARAN ALOKASI ANGGARAN

6

Arahan Presiden Terkait Perencanaan dan

Pelaksanaan Anggaran (2019)

I. Belanja APBN harus fokus

Jangan menguap tanpa

hasil

Jangan habis untuk

rutinitas, belanja

birokrasi atau belanja

operasional

Bermanfaat bagi rakyat

II. Hal-hal penting yang harus diperhatikan dan dilaksanakan oleh

Pimpinan K/L.

1. Persiapkan dengan baik program-program

Berjalan efektif sejak awal Januari 2019

Persiapan lelang lebih awal,

Manfaatkan e-procurement, e-katalog di LKPP

2. Pastikan penggunaan anggaran memberikan manfaat yang

optimal dan seluas-luasnya bagi masyarakat.

Fokus pada outcome bukan sekadar output

Dominan untuk kegiatan utama bukan kegiatan pendukung

(rapat, perjalanan dinas, honor tim)

Sinergi antara pusat dengan daerah.

3. Pastikan semua program berjalan dengan maksimal dan baik.

Pantau terus kegiatan dan anggaran secara berkala.

4. Pastikan setiap rupiah digunakan untuk kepentingan rakyat.

Jangan ada penyalahgunaan anggaran (pemborosan, markup)

Optimalkan dukungan dari aparat pengawas intern.

KEMENTERIAN KEUANGAN7

Anggaran pendidikan Indonesia = 20% APBN.

Tapi alokasi tersebut belum bisa menghasilkan

capaian yang memuaskan.

Berdasarkan data Programme for International

Student Assessment (PISA), peringkat skor capaian

siswa Indonesia untuk sains, membaca, dan

matematika di peringkat 52 dari 55 negara.

Sementara Vietnam, berada di peringkat 8 dengan

alokasi anggaran yang tidak jauh berbeda."Berarti

dengan money yang kita spend, we don't get the

value yang harusnya kita dapat,

SINERGY

DJPK

DJA DJPB

Urgensi Program Kegiatan

Anggaran yg diusulkan

Capaiannya

Value for

Money

Nilai

Output

Anggaran

Belanja

Memang Program ini perlu

Memang anggarannya segitu

Memang Hasilnya sekian

Arahan Menteri Keuangan Terkait

Perencanaan dan Pelaksanaan Anggaran

8

ARAHAN PRESIDEN DALAM SIDANG KABINET RAPBN 2020

1. Pagu Anggaran agar diteliti detail ‐ jangan ada anggaran rutin yang berulang‐ ulang tapi hasilnya

tidak ada (basa‐basi) ‐ teliti…!

2. KIP Kuliah sesuai yang direncanakan sebanyak 420 ribu mahasiswa

3. Pembiayaan untuk Dana Abadi Universitas - akan dibahas tata kelola dan sistem pengelolaan

keuangan PTN Badan Hukum - revisi PP 26/2016. Tolong dilihat oleh Eselon I terkait.

4. TKDD – DAU tidak terkontrol hasilnya untuk pendidikan. Diusulkan agar otonomi dan kewenangan

untuk pendidikan dan kesehatan menyangkut pengembangan SDM untuk ditinjau kembali. Harus ada

kontrol ke daerah.

Jadi, fokus perbaikan belanja ditekankan. Agar dilakukan exercise

penggunaan belanja K/L dan daerah agar semakin baik dan sesuai prioritas.

Menindaklanjuti arahan Presiden, perlu mekanisme untuk mengecek efisiensi belanja masing-masing

eselon I seperti yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan dan Kementerian Kelautan dan Perikanan

9

Arah Kebijakan Belanja K/L Tahun 2020Penajaman Belanja barang Terutama pada Belanja Barang

Non-operasional

1. Penghematan belanja honorarium, perjalanan dinas, dan Paket meeting dengantidak melebihi realisasi tahun 2017.

2. Pembatasan Rapat dalam Kantor (RDK) dan konsinyering bagi K/L sejalan dengankenaikan Tunjangan Kinerja K/L.

3. Penajaman dan sinkronisasi Belanja Barang yang diserahkan kepada

masyarakat/Pemda terutama yang dapat meningkatkan ekonomi/pendapatanmasyarakat.

4. Mendukung program strategis, seperti; pelaksanaan PON Papua dan Sensus

Penduduk.

5. Penajaman dana dukungan kelayakan untuk proyek KPBU melalui fasilitas PDF danVGF dengan tetap menjaga kualitas pelayanan dan capaian output.

6. Mendukung mitigasi bencana, rehabilitasi dan konstruksi.

7. Pengembangan SDM melalui pelatihan vokasi, termasuk inisiatif kartu pekerja.

Pokok-Pokok Kebijakan Belanja K/L Tahun 2020

Belanja K/L tahun 2020 didesain untuk lebih produktif dan bermanfaat

nyata bagi perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, dengan

kebijakan sebagai berikut:

Diarahkan untuk mendukung birokrasi yang efisien, melayani, dan bebas

korupsi, serta memperhatikan kesejahteraan pensiunan aparatur negara,

melalui:

a. Peningkatan program reformasi birokrasi di K/L;

b. Kebijakan penerimaan pegawai baru;

c. Mempertahankan kebijakan penggajian yang sudah ada (gaji ke 13

dan THR); serta

Penajaman belanja barang terutama belanja barang non operasional,

melalui:

a. Melanjutkan penghematan belanja non operasional;

b. Penajaman dan sinkronisasi belanja barang yang diserahkan

kepada masyarakat/Pemda terutama yang dapat meningkatkan

ekonomi/pendapatan masyarakat;

c. Mendukung program strategis, seperti: pelaksanaan Pekan

Olahraga Nasional (PON) Papua dan Sensus Penduduk;

d. Penajaman dana dukungan kelayakan untuk proyek KPBU melalui

fasilitas PDF dan VGF dengan tetap menjaga kualitas pelayanan

dan capaian output;

e. Mendukung mitigasi bencana, rehabilitasi, dan rekonstruksi; f.

Pengembangan SDM melalui pelatihan vokasi,

Peningkatan belanja modal untuk mewujudkan pengembangan

kapasitas produksi dan konektivitas antar wilayah, melalui:

a. Meningkatkan belanja modal yang terkait infrastruktur (antara lain:

Kemen PUPR, Kemenhub, KESDM);

b. Pengembangan konektivitas untuk mendukung pusat pertumbuhan

ekonomi, jalur logistik, dan integrasi antarmoda;

c. Pengembangan transportasi dasar pada kawasan perbatasan dan

tertinggal;

d. Mendukung industrialisasi 4.0; serta

e. Sinkronisasi alokasi belanja modal di K/L dengan alokasi Transfer ke

Daerah dan Dana Desa (TKDD), pembiayaan infrastruktur, dan KPBU.

Peningkatan bantuan sosial sebagai wujud keberpihakan kepada

masyarakat miskin, melalui:

a. Peningkatan ketepatan sasaran menggunakan single data,

pemanfaatan Information, Communications and Technology (ICT),

penguatan monev, serta

b. Integrasi dan sinergi antar program bantuan sosial, melalui:

1) Memperkuat Program Keluarga Harapan (PKH);

2) Perbaikan kualitas data Penerima Bantuan Iuran (PBI) dalam

rangka jaminan kesehatan nasional.

3) Perbaikan kualitas Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) melalui

Kartu Sembako; dan

4) Pengikatan bantuan pendidikan melalui program KIP Kuliah.

1

3

2

4

ANGGARAN PERPUSNAS TAHUN 2013-2019

Miliar Rupiah

PER JENIS BELANJA

(Miliar Rupiah)

No JENIS BELANJA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 *)

1 Belanja Pegawai 58,3 75,8 82,2 84,9 86,6 83,3 84,3

2 Belanja Barang 404,8 182,9 178,9 302,4 307,2 362,8 491,0

3 Belanja Modal 25,5 186,3 212,4 425,0 220,8 139,0 175,5

Jumlah 488,7 445,1 473,5 812,3 614,6 584,9 750,8

No PROGRAM 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 *)

1 057.01.01 Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Perpustakaan Nasional

117,5 133,5 138,9 116,9 169,6 181,8 195,4

2 057.01.02 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Perpustakaan Nasional

3,0 1,6 3,5 2,1 3,8 3,8 8,0

3 057.01.06 Program Pengembangan Perpustakaan

368,0 310 331,1 508,7 441,1 399,3 547,4

Jumlah 488,6 445,1 473,5 627,7 614,5 584,9 750,8

*) Semula Pagu PNRI sebesar Rp730,8 M, namun pada Bulan Juni 2019 memperoleh insentif atas kinerja anggaran TA 2018 sebesar Rp20 M, sehingga menjadi Rp750,8 M

PAGU DAN REALISASI ANGGARAN PERPUSNAS

TA 2013 S.D 2019Miliar Rupiah

K/L2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

Perpustakaan Nasional RI 488,6 478,7 445,1 333,2 473,5 457,2 627,7 616,8 614,5 587,9 584,9 547,8 750,8 238,3

% Realisasi 94% 74,9% 96,6% 98,3% 95,7% 93,7% 31,7%

94%

74,90%

96,60% 98,30% 95,70% 93,70%

23,40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

PAGU DAN REALISASI TA 2013 S.D 2019

Pagu Realisasi %

TERIMA KASIH

DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN

13

14

Tujuan dari penerapan PBK, bahwa secara operasional adalah untuk

memperlihatkan keterkaitan yang jelas antara kebijakan yang terdapat dalam

dokumen perencanaan nasional dan alokasi anggaran yang dikelola K/L sesuai

tugas-fungsinya

Hubungan antara Dokumen Perencanaan dan Penganggaran

Dokumen Perencanaan Nasional

Sebagai Bagian dari Penganggaran Berbasis Kinerja

Peningkatan Kualitas Belanja Pemerintah Pusat tahun 2020 dilakukanMelalui Rangkaian Kebijakan Belanja K/L dan Non-K/L

• Intergrasi dan sinergi antar program bansos dan subsidi

• Bansos yang konprehensif; berbasis siklus hidup, antisipasi

aging population.

• Memperkuat kualitas implementasi program (peningkatan

ketepatan sasaran, pemanfaatan ICT, dan penguatan

monev)

• Mendorong pemberdayaan dan melindungi daya beli

masyarakat miskin dan rentan (mulai mendorong

perlindungan social yg berbasis produktivitas)

• Penghematan belanja barang a.l. barang non-

operasional (honor, bahan, dan ATK), perjadin dan

paket meeting.

• Penajaman dan sinkronisasi antara K/L dan Pemda

dalam belanja barang yang diserahkan kepada

masyarakat/Pemda

• Pemanfaatan hasil efisiensi untuk penguatan

reformasi birokrasi

• Belanja pegawai berpengaruh positif terhadap peningkatan

kinerja pemerintahan dan penurunan tingkat korupsi

• Efektivitas birokrasi menjadi kunci untuk mendorong

reformasi fiscal (pemerintahan, belanja, dan pembiayaan)

• Reformasi gaji dan pensiun dapat dijadikan sebagai

instrument untuk mendorong efektivitas birokrasi dan

memitigasi risiko kewajiban kontijensi

• Belanja pegawai didorong meningkat untuk mendukung

reformasi birokrasi dan pertumbuhan ekonomi

• Refocusing belanja modal untuk peningkatan kapasitas

produksi dan daya saing a.l. energy, pangan, air, penguatan

konektivitas dan transportasi massal.

• Pembatasan pengadaan kendaraan bermotor dan

pembangunan gedung baru

• Mendorong agar K/L pro aktif mengembangkan skema

pembiayaan kreatif dengan memberdayakan peran swasta,

BUMN/BUMD dan BLU

Efektivitas

Bansos dan

Subidi

Penghemat

an Belanja

Barang

Reformasi

Belanja

Pegawai

Penguatan

Belanja

Modal