Sedangkan dari segi fungsional, governance dapat ditinjau dari apakah pemerintah telah

berfungsi secara efektif dan efisien dalam upaya mencapai tujuan yang telah digariskan, atau

sebaliknya. World bank memberikan definisi “the way state power is used in managing

economic and social resources for development of society.

Sementara UNDP mendefinisikan sebagai exercise of political, economic and administrative

authority to manage a nation affair at all levels.Oleh karena itu, menurut definisi terakhir ini,

governance mempunyai tiga kaki (three legs), yaitu economic, political, dan administrative.

Economic governance meliputi proses-proses pembuatan keputusan (decision making process)

yang memfasilitasi aktivitas ekonomi di dalam negeri dan interaksi diantara penyelenggara

ekonomi. Economi governance mempunyai implikasi terhadap equity, poverty dan quality of

life. Political governance adalah proses-proses pembuatan keputusan untuk formulasi kebijakan.

Administrative governance adalah sistem implementasi proses kebijakan. Oleh karena itu

institusi dari governance meliputi tiga domain, yaitu state (negara atau pemerintahan), private

sector (sector swasta atau dunia usaha, dan society (masyarakat), yang saling berinteraksi dan

menjalankan dungsinya menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif, sector swasta

menciptakan pekerjaan dan pendapatan, sedangkan society verperan positif dalam interaksi

sosial, ekonomi dan politik, termasuk mengajak kelompok-kelompok dalam masyarakat untuk

berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi, sosial dan politik.

Negara, sebagai satu unsur governance, didalamnya termasuk lembaga-lembaga politik

dan lernbaga-lembaga sektor publik. Sektor swasta meliputi perusahan-perusahaan swasta yang

bergerak diberbagai bidang dan sector informal lain di pasar, Ada anggapan bahwa sektor swasta

adalah bagian dari masyarakat Namun demikian sektor swasta dapat dibedakan dengan

masyarakat karena sektor swasta mempunyai pengaruh terhadap kebijakan-kebijakan sosial,

politik dan ekonomi yang dapat menciptakan lingkungan yang lebih kondusif bagi pasar dan

perusahaan-perusahaan itu sendiri. Sedangkan masyarakat (society) terdiri dari individual

maupun kelompok (baik yang terorganisasi maupun tidak) yang berinteraksi secara sosial,

politik, dan ekonomi dengan aturan formal maupun tidak formal. Society meliputi lembaga

swadaya masyarakat, organisasi profesi dan lain-lain.

Berdasarkan pengertian ini, good governance berorientasi pada, yaitu: pertama, orientasi ideal

negara yang diarahkan pada pencapaian tujuan nasional; kedua, pemerintahan yang berfungsi

secara ideal, yaitu secara efektif dan efisien dalam melakukan upaya mencapai tujuan nasional.

Orientasi pertama mengacu pada demokratisasi dalam kehidupan bernegara dengan elemen-

elemen konstituennya seperti: legitimacy (apakah pemerintah dipilih dan mendapat

kepercayaan dari rakyamya, accountability (akuntabilitas), securing of human rights, autonomy

and devolution of power dan assurance of civilian control. Sedangkan orientasi kedua,

tergantung pada sejauhmana pernerintahan mempunyai kompetensi, dan sejauhmana struktur

serta mekanisme politik serta administratif berfungsi secara efektif dan efisien.

Atas dasar uraian diatass, maka dapat disimpulkan bahwa wujud good

governance adalah penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung jawab,

serta efisien dan efektif dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif diantara domain-

domain negara, sector swasta dan masyarakat (society).Oleh karena good governance melipti

sistem administrasi negara, maka upaya mewujudkan good governance juga melakukan

penyempurnaan pada sistem administrasi negara yang berlaku pada suatu negara secara

menyeluruh.

Jika dilihat dari ketiga domain dalam governance, tampaknya domain state menjadi

domain yang paling memegang peranan penting dalam mewujudkan good governance karena

fungsi pengaturan yang memfasilitasi domain sector dunia usaha swasta dan masyarakat

(society), serta fungsi administrative penyelenggaraan pemerintahan melekat pada domain ini.

Peran pemerintah melalui kebijakan-kebijakan publiknya sangat penting dalam memfasilitasi

terjadinya mekanisme pasar yang benar sehingga penyimpangan-penyimpangan yang terjadi di

dalam pasar dapat dihindari. Oleh karena itu, upaya-upaya perwujudan kea rah good governance

dapat dimulai dengan membangun landasan demokratisasi penyelenggaraan negara dan

bersamaan dengan itu dilakukan upaya pembenahan penyelenggaraan pemerintahan sehingga

dapat terwujud good government.