Review Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

dadang-solihin.blogspot.com 2

Materi

• Reformasi Perencanaan berdasarkan UU 25/2004

• Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

• Review RPJMD Kabupaten Sumedang

3dadang-solihin.blogspot.com

Apa itu SPPN

SPPN adalah Satu kesatuan tata cara

perencanaan pembangunan Untuk menghasilkan rencana-

rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan

Yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah.


Tujuan SPPN

1. Mendukung koordinasi antar-pelaku pembangunan.

3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan.

2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar-Daerah, antar-ruang, antar-waktu, antar-fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah.

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.


NASIONAL DAERAHDokumen Penetapan Dokumen Penetapan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional(RPJP-Nasional)

UU (Ps. 13 Ayat 1)

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-Daerah)

Perda (Ps. 13 Ayat 2)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJM-Nasional)

Per Pres (Ps. 19 Ayat 1)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-Daerah)

Peraturan KDH (Ps. 19 Ayat 3)

Renstra Kementerian / Lembaga (Renstra KL)

Peraturan Pimpinan KL

(Ps. 19 Ayat 2)

Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)

Peraturan Pimpinan SKPD (Ps. 19 Ayat 4)

Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Per Pres (Ps. 26 Ayat 1)

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Peraturan KDH (Ps. 26 Ayat 2)

Rencana Kerja Kementerian / Lembaga (Renja KL)

Peraturan Pimpinan KL

(Ps. 21 Ayat 1)

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD)

Peraturan Pimpinan SKPD( Ps. 21 Ayat 3)

Status Hukum Dokumen Perencanaan


Proses PerencanaanPendekatan Politik: Pemilihan Presiden/Kepala Daerah menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik (public choice theory of planning), khususnya penjabaran Visi dan Misi dalam RPJM/D.Proses Teknokratik: Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu.

Partisipatif: Dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders, antara lain melalui Musrenbang.

Proses top-down dan bottom-up: Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan.


SPECIFIC-jelas, tidak mengundang multi interpretasi

MEASUREABLE-dapat diukur (“What gets measured gets managed”)

ACHIEVABLE-dapat dicapai (reasonable cost using and appropriate collection method)

RELEVANT (information needs of the people who will use the data)

TIMELY-tepat waktu (collected and reported at the right time to influence many manage decision)


Persyaratan Dokumen Perencanaan: SMART

Syarat PerencanaanSyarat PerencanaanHarus memiliki, mengetahui, dan memperhitungkan:1. Tujuan akhir yang dikehendaki.

2. Sasaran-sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya (yang mencerminkan pemilihan dari berbagai alternatif).

3. Jangka waktu mencapai sasaran-sasaran tersebut.

4. Masalah-masalah yang dihadapi.

5. Modal atau sumber daya yang akan digunakan serta pengalokasiannya.

6. kebijakan-kebijakan untuk melaksanakannya.

7. Orang, organisasi, atau badan pelaksananya.

8. Mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaannya.


• Prinsip partisipatif: masyarakat yang akan memperoleh manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam prosesnya.

• Prinsip kesinambungan: perencanaan tidak hanya berhenti pada satu tahap; tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya kemajuan terus-menerus dalam kesejahteraan, dan jangan sampai terjadi kemunduran.

• Prinsip holistik: masalah dalam perencanaan dan pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihat dari satu sisi (atau sektor) tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam keutuhan konsep secara keseluruhan.

• Mengandung sistem yang dapat berkembang (a learning and adaptive system).

• Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting).


Perencanaan yang Ideal

Fungsi/Manfaat PerencanaanFungsi/Manfaat Perencanaan

• Sebagai alat koordinasi seluruh stakeholders

• Sebagai penuntun arah• Minimalisasi ketidakpastian• Minimalisasi inefisiensi

sumberdaya• Penetapan standar dan

pengawasan kualitas


Apa itu RPJMD• RPJMD merupakan satu dokumen rencana resmi daerah untuk

mengarahkan pembangunan daerah dalam jangka waktu lima tahun ke depan masa pimpinan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih.

• Sebagai suatu dokumen rencana yang penting sudah sepatutnya Pemerintah Daerah, DPRD, dan masyarakat memberikan perhatian penting pada:1. Kualitas proses penyusunan dokumen RPJMD, dan 2. Pemantauan, evaluasi, dan review berkala atas

implementasinya.

14

1/2

dadang-solihin.blogspot.com

Apa itu RPJMDRPJMD menjawab tiga pertanyaan dasar: 1. Kemana daerah akan diarahkan pengembangannya dan apa yang

hendak dicapai dalam lima tahun mendatang; 2. Bagaimana mencapainya, dan; 3. Langkah-langkah strategis apa yang perlu dilakukan agar tujuan

tercapai.

15

2/2


Substansi RPJMD• RPJMD menekankan tentang pentingnya menerjemahkan secara

arif VISI, MISI dan Agenda KEPALA DAERAH TERPILIH • kedalam tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan pembangunan • yang merespon kebutuhan dan aspirasi masyarakat, serta • kesepakatan tentang tolok ukur kinerja untuk mengukur

keberhasilan atau ketidak berhasilan pembangunan daerah dalam 5 tahun kedepan.


17

Persiapan

Penyusunan Rancangan

Awal RPJMD

Tahap Penyusunan

Rancangan Awal Renstra SKPD

Tahap Penyusunan Rancangan Akhir RPJMD Daerah / Renstra SKPD

1 Penyusunan Rancangan

Akhir RPJMD

Penetapan Perda/Perkadatentang RPJMD

3 5

2 4 6

Step by Step Penyusunan RPJMDStep by Step Penyusunan RPJMD


Tahap Persiapan1. Orientasi Perencanaan Daerah2. Pembentukan Tim Penyusun RPJMD3. Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen RPJMD4. Visi, Misi dan Program Prioritas Kepala Daerah Terpilih5. Orientasi Renstra SKPD6. Pembentukan Tim Penyusun Renstra SKPD7. Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen Renstra SKPD8. Identifikasi Stakeholder9. Penentuan Stakeholder untuk konsultasi publik10. Penyiapan draft SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan dokumen

RPJMD11. Penetapan SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan Dokumen RPJMD12. Surat Perintah KepDa kepada SKPD & surat permintaan kepada seluruh

stakeholders agar berkontribusi dalam proses RPJMD13. Sosialisasi bahwa daerah akan menyusun RPJMD 14. Perumusan metoda dan panduan Jaring Aspirasi, FGD, dan Musrenbang RPJMD

18

1


Tahap Penyusunan Rancangan Awal RPJMD

1. Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah 5 tahunan

2. Penyusunan profil daerah dan prediksi masa depan3. Kajian terhadap RPJMD4. Kajian terhadap Visi, Misi dan Program Prioritas Kepala Daerah terpilih5. Analisis keuangan daerah6. Kajian RTRW-D7. Review RPJMD Provinsi dan Nasional8. Jaring aspirasi: Isu dan harapan masyarakat9. Formulasi Dok. Rancangan Awal RPJMD10. FGDs untuk setiap Topik11. Pembahasan Ranwal RPJMD bersama SKPDs12. Penyusunan Rancangan Awal RPJMD untuk dibahas dalam Musrenbang

RPJMD

19

2


Tahap Penyusunan Rancangan Awal Renstra SKPD

1. Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Pelayanan SKPD2. Penyusunan profil pelayanan RPJMD& prediksi jangka menengah3. Tupoksi SKPD4. Perumusan Visi dan Misi RPJMD5. Evaluasi Renstra SKPD (Renstra Dinas) periode lalu6. Review Renstra K/L dan Renstra SKPD Provinsi7. Identifikasi capaian keberhasilan dan permasalahan8. Perumusan program (SKPD, Lintas SKPD, Kewilayahan)9. Pembahasan Forum SKPD10. Berita Acara Hasil Kesepakatan Forum SKPD11. Penyusunan Dokumen Rancangan Renstra SKPD12. Musrenbang RPJMD 13. Naskah Kesepakatan Hasil Musrenbang RPJMD

20

3


Tahap Penyusunan Rancangan Akhir RPJMD Daerah / Renstra SKPD

1. Penyusunan Rancangan Akhir dokumen RPJM Daerah2. Penyusunan Naskah Akademis Ranperda RPJMD3. Penyusunan Rancangan Akhir dokumen Renstra SKPD4. Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perka SKPD

21

4


Tahap Penetapan Perda/Perkada tentang RPJMD

1. Penyampaian Naskah Perda RPJMD kepada kepada Bupati cq Bappeda Kabupaten

2. Konsultasi dengan Bupati cq Bappeda Kabupaten3. Penyampaian Naskah perda RPJMD serta lampirannya kepada DPRD4. Pembahasan DPRD tentang Ranperda RPJMD5. Penetapan Ranperda menjadi Perda6. Dokumen RPJM-D yang telah disyahkan7. Dokumen Renstra SKPD telah disyahkan

22

5


Langkah Penyusunan RPJMD

23

Visi, Misi, ProgramKepala Daerah Terpilih

Bappeda menyusun Rancangan Awal

RPJMD

Bappeda menyelenggarakanMUSRENBANG RPJMD

Penetapan RPJMD

Digunakan sebagai pedoman penyusunan

Rancangan RKPD

Bappeda menyusunRancangan Akhir RPJMD

a) Visi, Misi Kepala Daerahb) Strategi Pembangunan Daerahc) Kebijakan Umumd) Kerangka Ekonomi Daerahe) Program SKPD

a) Visi,Misi Kepala Daerahb) Strategi Pembangunan Daerahc) Kebijakan Umumd) Kerangka Ekonomi Daerah

SKPD Menyusun Renstra SKPD

Program SKPD

e) Program SKPD

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)(7)

Indikator


Evaluasi Kualitas RPJMD

24

1/3

1. Ada kejelasan rumusan status dan kedudukan pencapaian pembangunan daerah saat ini dalam berbagai fungsi pemerintahan daerah

.

2. Ada rumusan isu dan permasalahan strategis pembangunan daerah

.

3. Visi, misi, dan agenda KDH terpilih sesuai dengan: .

Dinamika internal pembangunan daerah: Usaha mengoptimalkan kekuatan (strengths) dan mengatasi kelemahan (weaknesses)

Dinamika eksternal pembangunan daerah : Usaha mengoptimalkan peluang (opportunities) dan mengatasi ancaman (threats)



25

2/3

4. Rumusan tujuan, strategi, arah, dan kebijakan pembangunan daerah sesuai dengan:

.

Dinamika internal pembangunan daerah: Usaha mengoptimalkan kekuatan (strengths) dan mengatasi kelemahan (weaknesses)

Dinamika eksternal pembangunan daerah : Usaha mengoptimalkan peluang (opportunities) dan mengatasi ancaman (threats)

5. Ada penerjemahan yang baik dan sistematis dari visi, misi, dan agenda KDH terpilih ke dalam perumusan tujuan, strategi dan kebijakan pembangunan daerah.

.

6. Ada penerjemahan yang baik dan sistematis tentang tujuan, strategi dan kebijakan ke dalam rumusan prioritas program pembangunan daerah.

.



26

3/3

7. Rumusan isu strategis dalam pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan rumusan tujuan, strategi, dan arah kebijakan keuangan daerah

.

8. Rumusan program pembangunan daerah sesuai dengankendala fiskal daerah

.

9. Ada keterkaitan yang erat dan kontribusi program pembangunan daerah terhadap pemecahan isu dan permasalahan strategis nasional

.

10. Ada proses perencanaan yang demokratis dan partisipatif dalam keseluruhan proses pengambilan keputusan penyusunan RPJMD

.

11. Kualitas RPJMD sudah SMART .


Sistematika RPJMDSistematika sesuai Kebijakan Sistematika RPJMD Sumedang

BAB I PENDAHULUAN BAB I PENDAHULUAN

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN

BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN PENDANAAN

BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN

BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN


Bab I PendahuluanBagian 1.5 Tentang Maksud dan Tujuan RPJMD• Pada bagian ini hanya mencantumkan tentang penjabaran visi misi

kepala daerah terpilih, sebagai acuan penyusunan RKPD dan sebagai bahan bagi semua pihak dalam melaksanakan pembangunan di Kab. Sumedang.

• Hal yang belum ada adalah: RPJMD merupakan alat yang akan digunakan dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi, serta alat pengawasan bagi DPRD terhadap pembangunan daerah selama 5 tahun ke depan.


Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah

• Sub bab pada bab II sudah sesuai dengan kebijakan.• Pada Bab ini data yang digunakan pada umumnya data 2010 dan

2011, sebaiknya data terakhir yang digunakan adalah data 2012.• Beberapa contoh penggunaan data 2011 dalam RPJMD adalah

data pertumbuhan ekonomi, data PDRB, data pendidikan, IPM, Penduduk Miskin dsb


Bab III Gambaran Pengelolaan Keuda serta Kerangka Pendanaan

No UraianTahun

2014 2015 2016 2017 20181 Pendapatan Daerah 1,838,702,954,999 2,006,764,506,231 2,191,405,110,227 2,380,853,097,293 2,573,731,137,3692 Pencairan dana

cadangan (sesuai Perda)

- - - - -

3 Sisa lebih riil perhitungan anggaran

2,263,671,549.84 2,263,671,549.84 2,263,671,549.84 2,263,671,549.84 2,263,671,549.84

4 Total Penerimaan 1,840,966,626,548.58 2,009,028,177,781.09 2,193,668,781,776.93 2,383,116,768,842.56 2,575,994,808,919.26Dikurangi :

5 Belanja dan pengeluaran pembiayaan yang wajib dan mengikat serta prioritas utama

1,014,698,840,734.00 1,123,068,676,924.00 1,243,012,411,620.00 1,375,766,137,181.00 1,522,697,960,631.00

6 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan

826,267,785,814.58 885,959,500,857.09 950,656,370,156.93 1,007,350,631,661.56 1,053,296,848,288.26

• Pendapatan daerah dari tahun ke tahun di proyeksikan meningkat.• Berdasarkan proyeksi tersebut diatas maka diketahui bahwa belanja pengeluaran pembiayaan yang wajib

dan prioritas lebih besar dibandingkan dengan kapasitas riil kemampuan keuangan untuk membiayai BELANJA LANGSUNG (Pembangunan).

• Ini artinya dari tahun ke tahun porsi belanja tidak langsung (rutin) dibandingkan dengan belanja langsung (pembangunan) masih lebih besar di Kab. Sumedang.


Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Tabel 3.16 vs Indikasi Rencana Pendanaan Tabel 8.1

2014 2015 2016 2017 2018703.298.289.942 696.459.797.237 569.940.120.706 766.812.969.879 676.045.593.784

2014 2015 2016 2017 2018

826,267,785,814.58 885,959,500,857.09 950,656,370,156.93 1,007,350,631,661.56 1,053,296,848,288.26

Kapasitas Riil Tabel 3.16

Indikasi Rencana Pendanaan Tabel 8.1

• Berdasarkan perbandingan Bab III dan Bab VIII maka terdapat ketidaksesuaian antara proyeksi kapasitas kemampuan keuangan dengan rencana pendanaan pembangunan.

• Proyeksi kapasitas riil terus meningkat dr tahun 2014 sd 2018, sementara rencana pendanaan naik turun setiap tahunnya bahkan tahun 2018 semakin mengecil (???).

• Rekomendasi: sebaiknya indikasi rencana pendanaan disesuaikan dengan kapasitas riil


Bab IV Analisis Isu-isu Strategis• Isu strategis harus lebih spesifik yang mencerminkan issu yang

akan ditangani selama 5 tahun di Kab. Sumedang.• Isu Strategis adalah

– Isu paling pokok– Tidak hanya masalah tapi juga harus aktual dan mendesak– Jika isu tersebut ditangani akan memiliki dampak positif

terhadap isu lainnya• Terutama yang berkaitan dengan:

1. Ekonomi:• Pertumbuhan dan pengembangan daya saing daerah• Hambatan-hambatan dalam investasi penanaman modal• Ekonomi biaya tinggi


1/2

Bab IV Analisis Isu-isu Strategis2. Lingkungan Hidup dan Penataan Ruang:

• Konflik-konflik pemanfaatan ruang daerah dan perkembangan ruang terbangun

• Kerusakan Sumber Daya Alam• Degradasi kelestarian lingkungan dan bencana alam

3. Perlindungan Sosial: • Tantangan ketenagakerjaan dan pengangguran• Konflik-konflik sosial

4. Pelayanan Umum• Pelayanan Publik• Hambatan Penyelenggaraan otonomi daerah• Pemekaran wilayah


2/2

Bab V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran

• Bagian ini mencakup visi, misi,tujuan dan sasaran pembangunan daerah.

• Kerangka penulisan sudah sesuai.• Visi dan misi kepala daerah terpilih yang dimasukkan pada bab ini

tidak boleh berbeda dengan visi misi yang telah disampaikan di depan DPRD oleh calon kepala daerah terpilih.(perlu dicek apakah sudah sesuai dengan bahan pidato calon saat penyampaikan visi misi di DPRD)


Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Daerah

1. Pragraf awal pada bab VI kalimatnya sudah sesuai yaitu “Strategi dan arah kebijakan pembangunan merupakan upaya untuk mencapai tujuan dan sasaran setiap misi dalam rangka mewujudkan visi”

2. Pada strategi umum bagian I. Kalimatnya: “Misi pertamameningkatkan efektivitas pemerintahan daerah dalam mewujudkan pelayanan publik dan kualitas demokrasi. Untuk mencapai misi tersebut terdapat beberapa strategi yang dilakukan antara lain melalui:”

3. Penjelasan: Penjelasan secara teoritis tentang strategi dan arah arah kebijakan pada bagian 1 diatas sudah sesuai, namun tidak konsisten dengan bagian 2 dimana terdapat kata “mencapai misi”. Perlu kami jelaskan bahwa misi itu “tidak untuk dicapai” tetapi “untuk dilaksanakan”, sehingga semua kalimat tentang pencapaian misi harus diganti dengan “pelaksanaan misi” atau “pencapaian tujuan dan sasaran”.


Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

• Pada RPJMD Kab.Sumedang, program bab VII sama dengan program yang ada di Bab VIII.

• Pada bab VII dan VIII, yang membedakan bukan hanya “tidak adanya anggaran program pada Bab VII dan ada anggaran program pada Bab VIII”.

• Jumlah program di Bab VII lebih sedikit dibanding Bab VIII (krn pada Bab VII hanya yang prioritas) tetapi semua program yang ada di Bab VII juga ada di Bab VIII.

• Program strategis dan program unggulan Bab VIII seharusnya menjadi isi Bab VIII.

• Bab VIII isinya adalah program berdasarkan urusan sebagaimana tabel 8.1


Bab VIII Indikasi Rencana Program Prioritas dan Pendanaan

• Pada bagian ini, program berdasarkan urusan belum dilengkapi dengan indikator outcome (hasil), jika indikator hasil dan targetnya belum ada maka setiap akhir tahun, capaian program tidak bisa diukur.

• Jika tidak ada indikator outcome maka DPRD tidak dapat melakukan pengawasan outcome/hasil pembangunan.

• Pada bab VII (tabel 7.1) memang terdapat indikator program tetapi tidak ada nama programnya, sebaiknya indikator program ada pada Bab VIII.


Bab IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah

• Pada penjelasan pragraf 1 dan 2 Bab IX, isinya menjelaskan tentang pencapaian misi. Perlu dijelaskan bahwa misi itu “dilaksanakan” bukan “dicapai”, yang dicapai adalah tujuan dan sasaran. Maka untuk mencapai tujuan dan sasaran diperlukan indikator sasaran (impact) bukan indikator misi.

• Tabel 9.1 sebaiknya pengkategorisasiannya didasarkan pada kategorisasi pencapaian sasaran, contoh:

Sasaran IndikatorSasaran

Kondisi2013

Target 2014

Target 2015

Target 2016

Target 2017

Target2018

Meningkatnya kualitasSDM

IPM 67 68 70 71 72 74


• Kalaupun akan mencantumkan kategorisasi indikator berdasarkan aspek pembangunan seperti yang sudah ada pada tabel 9.1 disarankan tabel 9.1 menjadi tabel 9.2. Untuk tabel 9.1 diisi indikator dari sasaran yang ada pada Bab V.

• Dengan adanya indikator sasaran maka DPRD dapat melakukan pengawasan sesuai dengan fungsinya yaitu pengawasan kebijakan, dalam hal ini pengawasan terkait dengan ketercapaian hasil dan dampak pembangunan yang ada pada bab VIII dan IX RPJMD.


Review Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Documents

Transcript of Review Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah