Angkatan 22 Juara

i

2014

[RESUME DIKLAT PRAJABATAN GOLONGAN III]

ANGKATAN 22 TAHUN 2014

Angkatan 22 Juara

ii

KELOMPOK 1

BAMBANG

AHMAD HAFIZH AINUR RASYID

FITRIANI

NOVI EKA SUSILOWATI

SHOHIB MUSLIM

dr. ADI SANTOSA MALIKI

M. SALMAN FAREZA

NURALAM

KELOMPOK 2

MERLISA ASTRID

INDAH WAHYU PUJI UTAMI

LELY KUMALAWATI

SAKMAN

RINDANG MATOATI

JOKO WALUYO

BAHRUL

BINAR

KELOMPOK 3

AHMAD SYAUQY

AYUMUNAWAROH AZIZ

DR.VIRAMITHA K.R.

RACHDIAN

GUNTUR ARIE WIBOWO

MOKHAMAD SYAEFUDIN

ANDRIANTO

NOVITA PUSPASARI

RICO SEPTIAN NOOR

ZURAIDAH NASUTION

KELOMPOK 4

AGUNG DARMAWAN

IRWAN DAMASTO

REIZA MIFTAH W

BAYU ADRIAN

TITING NURHAYATI

LALE MAULIN P

MUHAMMAD SYAFEI G

GUSTRIADI

KELOMPOK 5

WALMAH NI MATURROHMAH

DEAN LEONARD HASOLOAN

ISMAIL YUSUF

FANNY ADISTIE

BAKDAL GINANJAR

INDRA MULYAWAN

SRYANG TERA SARENA

HENDY PURWOKO

Angkatan 22 Juara

iii

DAFTAR ISI

BAB I AKUNTABILITAS ............................................................................................. 1

I.1. KONSEP AKUNTABILITAS ........................................................................... 1

I.2. MEKANISME AKUNTABILITAS .................................................................. 2

I.3. AKUNTABILITAS DALAM KONTEKS ........................................................ 3

I.4. MENJADI PNS YANG AKUNTABEL ............................................................ 6

BAB II NASIONALISME ........................................................................................... 10

II.1. NILAI-NILAI NASIONALISME PANCASILA BAGI ASN (SILA 1 DAN

SILA 2) .......................................................................................................... 10

II.2. NILAI-NILAI NASIONALISME PANCASILA BAGI ASN (SILA 3

SAMPAI DENGAN SILA 5) ........................................................................ 13

II.3. ASN SEBAGAI PELAKSANA KEBIJAKAN PUBLIK ............................... 19

II.4. ASN SEBAGAI PELAYAN PUBLIK ............................................................ 22

II.5. ASN SEBAGAI PEREKAT DAN PEMERSATU BANGSA ........................ 25

BAB III ETIKA PUBLIK ............................................................................................ 27

III.1. KODE ETIK DAN PERILAKU PEJABAT PUBLIK .................................... 27

III.2. BENTUK-BENTUK KODE ETIK DAN IMPLIKASINYA .......................... 30

BAB IV KOMITMEN MUTU ..................................................................................... 35

IV.1. EFEKTIFITAS, EFISIENSI, INOVASI DAN MUTU

PENYELENGGARAAN PEMERINTAH .................................................... 35

IV.1.1. KONSEP EFEKTIVITAS, EFISIENSI, INOVASI DAN MUTU ........... 35

IV.1.2. NILAI-NILAI DASAR ORIENTASI MUTU .......................................... 37

IV.1.3. PENDEKATAN INOVATIF DALAM PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN ................................................................................... 40

IV.2. AKTUALISASI INOVASI DAN KOMITMEN MUTU ................................ 42

IV.2.1. MEMBANGUN KOMITMEN MUTU DALAM PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH ......................................................................................... 44

IV.2.2. BERPIKIR KREATIF ............................................................................... 46

Angkatan 22 Juara

iv

IV.2.3. MEMBANGUN KOMITMEN MUTU MELALUI INOVASI ................ 47

BAB V ANTI KORUPSI .............................................................................................. 50

V.1. SADAR ANTI KORUPSI ............................................................................... 50

V.2. SEMAKIN JAUH DARI KORUPSI ............................................................... 52

V.2.1. TUNAS INTEGRITAS ............................................................................. 52

V.2.2. BANGUN SISTEM INTEGRITAS .......................................................... 55

Angkatan 22 Juara

1

BAB I AKUNTABILITAS

I.1. KONSEP AKUNTABILITAS

Akuntabilitas sering disamakan dengan tanggungjawab, tetapi kedua konsep

tersebut sebenarnya memiliki arti yang berbeda, Responsibilitas adalah kewajiban untuk

bertanggungjawab, sedangkan akuntabilitas adalah kewajiban pertamnggungjawaban

yang harus dicapai. Akuntabilitas merujuk pada kewajiban setiap individu, kelompok

atau institusi untuk memenuhi tanggungjawab yang menjadi amanahnya (amanah PNS

adalah terwujudnya nilai-nilai publik).

Aspek-aspek akuntabilitas adalah sebagai berikut.

Akuntabilitas adalah sebuah hubungan yang bertanggungjawab antara individu/

kelompok/ institusi dengan Negara dan masyarakat.

Akuntabilitas berorientasi pada hasil, yaitu perilaku aparat pemerintah yang

bertanggung jawab, adil, dan inovatif.

Akuntabilitas membutuhkan adanya laporan, yaitu dalam bentuk laporan kinerja

yang mampu menjelaskan dan memberikan bukti nyata dari hasil dan proses

yang telah dilakukan.

Akuntabilitas memerlukan konsekuensi yang berupa penghargaan dan sanksi

sebagai konsekuensi kewajiban dan tanggungjawab yang telah dilakukan.

Akuntabilitas memperbaiki kinerja, dimana proses setiap individu/

kelompok/institusi akan diminta pertanggungjawaban secara aktif yang terlibat

dalam proses evaluasi dan berfokus pada peningkatan kinerja.

Akuntabilitas publik memiliki tiga fungsi utama, yaitu (a) untuk menyediakan

kontrol demokratis (peran demokrasi), (b) untuk mencegah korupsi dan penyalahgunaan

wewenang (peran konstitusional), serta (c) untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas

(peran belajar).

Akuntabilitas publik terdiri dari akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas

horizontal. Akuntabilitas vertikal adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana

pada otoritas yang lebih tinggi. Sementara itu, akuntabilitas horizontal adalah

Angkatan 22 Juara

2

pertanggungjawaban kepada masyarakat luas. Akuntabilitas ini membutuhkan pejabat

pemerintah untuk melaporkan kepada para pejabat dan lembaga Negara lainnya..

Akuntabilitas memiliki lima tingkatan yang berbeda, yaitu sebagai berikut.

Akuntabilitas personal; mengacu pada nilai-nilai yang ada pada diri seseorang

seperti kejujuran, integritas, moral dan etika.

Akuntabilitas individu; mengacu pada hubungan antara individu dan lingkungan

kerjanya.

Akuntabilitas kelompok; merupakan pembagian kewenangan dan semangat

kerja yang tinggiantar pelbagai kelompok yang ada dalam sebuah institusi untuk

tercapainya kinerja organisasi yang diharapkan.

Akuntabilitas organisasi; mengacu pada hasil pelaporan kinerja yang telah

dicapai baik individu maupun kinerja organisasi.

Akuntabilitas stakeholder; Tanggungjawab organisasi pemerintah untuk

mewujudkan pelayanan dan kinerja yang adil, responsive dan bermartabat.

I.2. MEKANISME AKUNTABILITAS

Setiap organisasi memiliki mekanisme akuntabilitas tersendiri. Mekanisme ini

dapat diartikan secara berbeda dari setiap anggota organisasi hingga membentuk

perilaku yang berbeda pula. Contoh, mekanisme akuntabilitas organisasi antara lain

sistem penilaian kinerja, sistem akuntansi, sistem akreditasi, dan sistem pengawasan

(CCTV, finger print, atau software untuk memonitor pegawai menggunakan computer

atau website).

Untuk memenuhi terwujudnya organisasi sektor publik yang akuntabel, mekanisme

akuntabilitas harus mengandung empat dimensi, yaitu akuntabilitas kejujuran dan

hukum, akuntabilitas proses, akuntabilitas program, dan akuntabilitas kebijakan.

a. Mekanisme Akuntabilitas Birokrasi Indonesia

Tanpa alat akuntabilitas, akuntabilitas tidak akan mungkin terwujud. Di

Indonesia, alat akuntabilitas antara lain (a) perencanaan strategis, misalnya

RPJDP, RPJM-D, RKP-D, Renstra, SKPD, dan SKP; (b) Kontrak kinerja; dan

Laporan kinerja.

Angkatan 22 Juara

3

b. Menciptakan Lingkungan Kerja yang Akuntabel

Dalam menciptakan lingkungan yang akuntabel, ada beberapa aspek yang harus

diperhatikan, yaitu kepemimpinan, transparansi, integritas, tanggung jawab,

keadilan, kepercayaan, keseimbangan, kejelasan, dan konsistensi.

c. Langkah-Langkah yang Harus Dilakukan dalam Menciptakan Framework

Akuntabilitas

Berikut ini adalah lima langkah yang harus dilakukan dalam membuat

framework akuntabilitas di lingkungan kerja PNS.

(1) Menentukan tujuan yang ingin dicapai dan tanggung jawab yang harus

dilakukan.

(2) Merencanakan segala sesuatu untuk mencapai tujuan.

(3) Melakukan implementasi dan memantau kemajuan yang sudah dicapai.

(4) Memberikan laporan hasil secara lengkap, mudah dipahami, dan tepat waktu.

(5) Melakukan evaluasi hasil dan menyediakan masukan untuk memperbaiki

kinerja yang telah dilakukan melalui kegiatan-kegiatan yang bersifat

korektif.

I.3. AKUNTABILITAS DALAM KONTEKS

1. Transparansi dan Akses Informasi

Keterbukaan informasi telah dijadikan standar formatif untuk mengukur

legitimasi pemerintahan. Dalam payung besar demokrasi pemerintah harus

senantiasa terbuka terhadap rakyatnya sebagai bentuk legitimasi (secara

subtantif). Salah satu tema penting yang berkaitan dengan isu ini adalah

perwujudan transparansi, tatakelola, keterbukaan informasi publik, dengan

diterbitkannya Undang-Undang no 14 thn 2008 tentang Keterbukaan Informasi

Publik (KIP). Konteks lahirnya UU ini secara substansi adalah memberikan

jaminan konstitusional agar praktik demokratisasi dan good governance

bermakna bagi proses pengambilan kebijakan terkait kepentingan publik, yang

bertumpu pada partisipasi masyarakat maupun akuntabilitas lembaga

penyelenggara kebutuhan publik.

Angkatan 22 Juara

4

Semua warga Indonesia berhak mendapatkan informasi publik dari

semua badan publik. Informasi publik disini adalah informasi yang dihasilkan,

disimpan, dikelola,dikirim dan atau diterima oleh suatu badan publik yang

berkaitan dengan penyelenggara dan penyelenggaraan negara dan/atau

penyelenggara dan penyelenggaraan badan publik lainnya yang sesuai dengan

UU ini pasal 1 ayat 2. Informasi publik terbagi dalam 2 kategori yaitu sebagai

berikut.

a. Informasi yang wajib disediakan dan diumumkan

b. Informasi yang dikecualikan (informasi publik yang perlu dirahasiakan)

Badan publik adalah lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif, dan badan

lain yang fungsi dan tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara

yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari APBN dan/atau APBD atau

organisasi nonpemerintah yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari

APBN dan/atau APBD, sumbangan masyarakat dan atau luar negeri (pasal 1

ayat 3)

Keterbukaan informasi memungkinkan adanya ketersediaan informasi

bersandar pada beberapa prinsip, yaitu sebagai berikut.

a. Maximum access limited exemption (MALE)

b. Permintaan tidak perlu disertai alasan

c. Mekanisme yang sederhana, murah, dan cepat

d. Informasi harus utuh dan benar

e. Informasi proaktif

f. Perlindungan pejabat yang beritikad baik

2. Praktik Kecurangan dan Perilaku Korup

Aparat pemerintah dituntut untuk mampu menyelenggarakan pelayanan

yang baik untuk publik. Hal ini berkaitan dengan tuntutan untuik memenuhi

etika birokrasi yang berfungsi memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Etika pelayanan publik adalah suatu panduan atau pegangan yang harus

dipatuhi oleh para pelayan publik atau birokrat untuk menyelenggarakan

yang baik untuk publik.

Angkatan 22 Juara

5

Pada umumnya fraud terjadi karena dua hal yg dapat terjadi secara

bersamaan, yaitu:

a. Insentif atau tekanan untuk melakukan fraud

b. Sikap atau rasionalisasi untuk membenarkan istilah fraud.

Keberhasilan suatu etika perilaku dan kultur organisasi yang anti

kecurangan dapat mendukung secara efektif penerapan nilai-nilai budaya

kerja, yang sangat erat hubungannya dgn faktor-faktor penentu keberhasilan

yang saling terkait, yaitu:

a. Komitmen dari top manajemen

b. Membangun lingkungan yg kondusif

c. Perekrutan dan promosi pegawai

d. Pelatihan nilai-nilai organisasi dan standar-standar pelaksanaan

e. Menciptakan saluran komunikasi yang efektif

f. Penegakkan kedisiplinan

3. Penggunaan Sumber Daya Milik Negara

Setiap PNS harus memastikan bahwa:

a. Penggunaannya diatur sesuai dengan prosedur yang berlaku

b. Penggunaannya dilakukan secara bertanggungjawab dan efisien

c. Pemeliharaan fasilitas secara benar dan tanggungjawab

4. Penyimpanan dan Penggunaan Data dan Informasi Pemerintah

Informasi dan data yang disimpan dan dikumpulaknserta dilaporkan

harus relevan, reliable (dapat dipercaya), understandable (dapat

dimengerti) serta comparable (dapat dibandingkan).

- Relevan: diartikan sebagai data dan informasi yang disediakan dapat

digunakan untuk mengevaluasi kondisi sebelumnya, saat ini dan akan

datang.

- Reliable: diartikan sebagai informasi dapat dipercaya atau tidak bias

- Understandable: diartikan dapat disajikan dengan cara yg mudah

dipahami pengguna bahkan orang awam sekalipun

Angkatan 22 Juara

6

- Comparable: dapat digunakan oleh pengguna untuk dibandingkan dgn

institusi lain yg sejenis.

5. Konflik Kepentingan

Konflik kepentingan adalah situasi yang timbul dimana tugas publik dan

kepentingan pribadi bertentangan. Ada dua jenis umum konflik

kepentingan, yaitu sebagai berikut.

a. Keuangan

Penggunaan sumber daya lembaga (termasuk dan, peralatan atau

sumber daya aparatur) untuk keuntungan pribadi

b. Nonkeuangan

Penggunaan posisi atau wewenang untuk membantu diri sendiri dan

atau orang lain.

I.4. MENJADI PNS YANG AKUNTABEL

Di dalam undang-undang no 5 tahun 2014 tentang aparatur sipil Negara

disebutkan bahwa penyelenggaraan kebijakan dan manajemen aparatur sipil Negara

berdasarkan pada asas berikut ini.

(1) Kepastian hukum

Profesionalitas

Proporsionalitas

Keterpaduan

Delegasi

Netralitas

Akuntabilitas

Efektif dan efisien

Keterbukaan

Non diskriminatif

Persatuan dan kesatuan

Keadilan dan kesetaraan

Kesejahteraan

Angkatan 22 Juara

7

Aparatur sipil Negara sebagai profesi berlandaskan pada prinsip sebagai berikut.

Nilai dasar

Kode etik dan kode perilaku

Komitmen, integritas moral dan tanggung jawab pada pelayanan publik

Kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas

Kualifikasi akademik

Jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas

Profesionalitas jabatan

Apa yang diharapkan dari seorang PNS yaitu perilaku individu sebagai berikut.

PNS bertindak sesuai dengan persyaratan legislatif, kebijakan lembaga dan kode

etik yang berlaku untuk perilaku mereka

PNS tidak mengganggu, menindas, atau melakukan diskriminasi terhadap rekan

atau anggota masyarakat

Kebijakan kerja PNS, perilaku dan tempat kerja pribadi dan profesional

hubungan berkontribusi harmonis, lingkungan kerja yang aman dan produktif

PNS memperlakukan anggota masyarakat dan kolega dengan hormat penuh

kesopanan, kejujuran, dan keadilan

PNS membuat keputusan adil, tidak memihak dan memberikan pertimbangan

untuk semua informasi yang tersedia

PNS melayani pemerintah setiap hari dengan tepat waktu

Perilaku berkaitan dengan transparasi dan akses informasi, seperti yang dijabarkan

berikut ini.

PNS tidak akan mengungkapkan informasi resmi atau dokumen yang diperoleh

selain yang dipersyaratkan oleh hukum

PNS tidak akan menyalahgunakan informasi resmi untuk keuntungan pribadi

atau komersial untuk sendiri atau orang lain

PNS akan mematuhi persyaratan legislative, kebijakan setip instansi, dan semua

arahan yang sah dan lainnya

Menghindari perilku yang curang dan koruptif

PNS tidak akan terlibat dalam penipuan atau korupsi.

PNS dilarang untuk melakukan penipuan yang menyebabkan kerugian

keuangan aktual atau potensial

Angkatan 22 Juara

8

PNS dilarang berbuat curang dalam menggunakan posisi dan

kewenangan mereka untuk keuntungan pribadinya

PNS akan melaporkan setiap prilaku curang atau korup

PNS akan melaporkan setiap pelanggaran kode etik badan mereka

PNS akan memahami dan menerapkan kerangka akuntabilitas yang

berlaku disektor publik

Prilaku terhadap penggunaan sumber daya Negara

PNS bertanggungjawab terhadap pengeluaran yang resmi

PNS menggunakan sumber daya yang dibiayai publik secara teliti dan efisien

PNS hanya menggunakan pengeluaran yang berhubungan dengan pekerjaan

PNS tidak menggunakan waktu kantor atau sumber daya untuk pekerjaan parpol

atau keuntungan proibadi

PNS mematuhi kebijakan dan pedoman dalam penggunaan setiap instansi

komputasi dan komunikasi fasilitas

PNS berhati-hati untuk memastikan bahwa setiap perjalanan dinas yang

dilakukan untuk tujuan resmi

PNS menggunakan kekayaan dan barang milik Negara secara bertanggung

jawab

Perilaku berkaitan dengan penyimpanan dan penggunaan data serta informasi

pemerintah

PNS bertindak dan mengambil keputusan secara transparan

PNS menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan Negara

PNS memberikan informasi secara benar kepada pihak lain yang

memerlukan informasi terkait kepentingan kedinasan

PNS tidak menyalahgunakan informasi intern Negara tugas, status,

kekuasaan dan jabatannya untuk mencari keuntungan bagi diri sendiri atau

untuk orang lain

Perilaku berkaitan dengan konflik kepentingan

PNS harus dapat memastikan kepentingan pribadi tidak bertentangan dengan

kemampuan mereka untuk melaksanakan tugas-tugas dengan tidak memihak

Angkatan 22 Juara

9

PNS dapat melaporkan kepada pimpinan secara tertulis untuk mendapatkan

bimbingan mengenai cara terbaik dalam mengelola konflik secara tepat

PNS dapat menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam

menlaksanakan tugasnya

Bagaimana Mengambil Keputusan yang Akuntabel bagi PNS,sebuah keputusan yang

akuntabel sangat penting dalam menjaga keprcayaan dan keyakinan dalam masyarakat

dalam pekerjaan pemerintahan dalam prakteknya penempatan kepentingan umum

berarti:

Memastikan tindakan dan keputusan yang berimbang dan tidak bias

Bertindak adil dan mematuhi prinsip-prinsip due process

Akuntabel dan transparan

Mendeklarasikan secara terbuka bila terjadi adanya potensi konflik kepentingan.

Angkatan 22 Juara

10

BAB II NASIONALISME

II.1. NILAI-NILAI NASIONALISME PANCASILA BAGI ASN (SILA 1 DAN

SILA 2)

Pemahaman nilai-nilai Pancasila pernting agar pemahaman tentang Nasionalisme dapat

dipahami sebagai implementasi nilai-nilai dasar Pancasila.

Penjelasan nilai Pancasila lebih baik dilakukan melalui bahan cerita, film ataupun kisah

yang baik melalui pembagian kelompok.

Beberapa materi yang dapat dipelajari diantaranya :

1. Pemahaman dan Implementasi Nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa bagi

Aparatur SIpil Negara dalam Menjalankan Tugasnya.

a. Sejarah Ketuhanan dalam Masyarakat Indonesia

Kepercayaan telah ada sejak zaman dahulu dengan animisme (percaya terhadap

benda-benda gaib) dan dinamisme (percaya terhadap roh-roh halus) sebagai

kepercayaan pertama. Kemudian berlanjut kepada kepercayaan terhadap dewa

dewi lalu masuk beberapa agama yaitu dimulai dari agama Hindu dan Budha

dari India, agama Islam dari pedagang Timur Tengah lalu agama Kristen dari

Penjajah Eropa. Proses Sekulerisasi terlah berlangsung sejak jaman penjajahan

Jepang di mana agama dan pemerintahan harus dipisah.

b. Ketuhanan dalam Perumusan Pancasila

Banyak pengaruh keagamaan dalam pembentukan bangsa serta ada beberapa

pandangan antara kedua golongan di mana golongan pertama menyerukan

Negara Islam yang berasal dari tokoh lingkungan Islam dan golongan kedua

yang menyerukan pemisahan negara dan agama yag berasal dari lingkungan

pendidikan barat. Sehingga pada saat itu Soekarno yang netral membentuk

panitia kecil yang bernama BPUPK atau biasa disebut panitia Sembilan, di mana

terbentuk beberapa alinea ketiga dalam pembukaan UUD yaitu kata Atas berkat

rahmat Allah Yang Mahakuasa dan dengan didorongkan keinginan luhur, supaya

berkehidupan kebangsaan yang bebas serta mencantumkan Ketuhanan

Angkatan 22 Juara

11

Yang Maha Esa yang berada di sila Ketuhanan yang berarti bisa diartikan untuk

menjaga kebebasan beragama.

c. Perspektif Teoritis Nilai-nilai Ketuhanan dalam Kehidupan Bernegara

Modernisasi dan demokratis memerlukan prakondisi berupa adanya kompromi

antara otoritas sekuler (kebangsaan) dan otoritas agama. Tidak benar adanya

bahwa perlu ada sekulerasi (pemisahan) antara negara dan agama bagi negara

modern dan demokratis.

Kunci membangun negara modern dan demokratis bukan ada tidaknya pemisah

antara agama dan negara antara lain dapat mengembangkan toleransi kembar

(twin toleration) dalam onstruksi politik dimana Toleransi kembar adalah situasi

ketika institusi agama dan negara menyadari batas otoritasnya lalu

mengembangkan toleransi sesuai fungsinya masing-masing. Nilai-nilai

ketuhanan yang dianut masyarakat berkaitan erat dengan kemajuan suatu

bangsa. Nilai-nilai ketuhanan yang dikehendaki Pancasila adalah nilai ketuhanan

yang positif, yang digali dari nilai-nilai keagamaan yang terbuka (inklusif),

membebaskan, dan menjunjung tinggi keadilan dan persaudaraan. Implementasi

nilai-nilai ketuhanan dlam kehidupan berdemokrasi menempatkan kekuasaan

berada di bawah Tuhan dan rakyat sekaligus. Nilai-nilai ketuhanan

diimplementasikan dengan cara mengembangkan etika sosial di masyarakat.

Sebagai contoh kisah nyata idealisme Brigadir Royadin yang menegakkan

aturan tanpa pandang bulu. Sekalipun seorang Sultan jika melanggar aturan lalu

lintas maka tetap ditilang oleh Brigadir Royadin.

2. Pemahaman Nilai-nilai Kemanusiaan dalam Masyarakat Indonesia

a. Sejarah Nilai-nilai Kemanusiaan dalam Msyarakat Indonesia

Berdasarkan sejarahnya, bangsa Indonesia tidak bisa melepaskan diri dari komitmen

kemanusiaan. Sejarah interaksi nenek moyang kita dengan berbagai bangsa dan

peradaban dunia memberi andil dalam menumbuhkan nilai kekeluargaan antarbangsa

atau yang disebut dengan perikemanusiaan. Pengaruh dari berbagai peradaban tersebut

memberi stimulus bagi masyarakat Nusantara untuk memiliki kesadaran sebagai bagian

dari peradaban bangsa-bangsa. Adanya pengaruh dari berbagai pemikiran dan gerakan

Angkatan 22 Juara

12

internasional pada abad ke-20 membuat nasionalisme yang hendak dibangun oleh para

perintis kemerdekaan sebagai nasionalisme yang terbuka, yang tidak bisa dilepaskan

dari kemanusiaan universal dalam pergaulan antarbangsa.

b. Kemanusiaan dalam Perumusan Pancasila

Dalam upacara pembukaan BPUPK (28 Mei 1945), Radjiman Wedioodiningrat selalu

ketua menyampaikan pentingnya memuliakan nilai kegotongroyongan baik dalam

kekeluargaan sesama bangsa Indonesia maupun dalam kekeluargaan antarbangsa.

Kebangsaan Indonesia dan kemanusiaan atau internasionalisme menurut Soekarno

saling melengkapi satu sama lain. Prinsip kemanusiaan dirumuskan dalam Pembukaan

UUD 1945 sebagai Kemanusiaan yang adil dan beradab.

c. Perspektif Teoritis Nilai-nilai Kemanusiaan dalam Kehidupan Berbangsa

Keinginan untuk menentukan nasib bangsa sendiri membuat banyak negara yang baru

merdeka memilih menganut system pemerintahan demokratis. Semangat demokrasi ini

beriringan dengan meningkatnya kesadaran atas HAM Pasca PD II. Namun hal ini

mendapat hambatan saat berlangsung Perang Dingin. Oleh karenanya Indonesia

berusaha konsisten dengan prinsip kemanusiaan yang adil dan beradab dalam pergaulan

antarbangsa melalui politik luar negeri yang bebas aktif. Sementara itu sebagai negara

yang baru merdeka, HAM belum bisa terealisasi di ranah praktis. Hal ini juga dialami

oleh negara-negara lain yang baru merdeka sehingga menimbulkan dua pandangan

tentang HAM, yaitu universalisme (HAM bersifat universal), dan partikularisme (HAM

disesuaikan dengan kondisi masyarakat). Globalisasi mendorong penegakan HAM yang

universal dan bukan particular semata. Namun pada sisi lain, globalisasi menimbulkan

neoliberalisme yang menimbulkan efek negatif yang menyulitkan penegakan HAM

universal bagi negara Dunia Ketiga. Dengan demikian sebenaarnya perlu ada

keseimbangan antara agenda kebangsaan dan agenda internasional.

d. Implementasi Nilai-nilai Kemanusiaan dalam Kehidupan Sehari-hari

Embrio kebangsaan Indonesia berasal dari pandangan kemanusiaan universal yang

disumbangkan dari berbagai interaksi peradaban dunia. Kemerdekaan Indonesia

merupakan ungkapan kepada dunia bahwa dunia harus dibangun berdasarkan

Angkatan 22 Juara

13

kesederajatan antarbangsa dan egalitarianism antarumat manusia. Dengan demikian

nasionalisme tidak bisa lepas dari semangat kemanusiaan. Dalam era globalisasi

pemerintahan yang dibangun harus memperhatikan prinsip kemanusiaan dan keadilan

dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam negeri dan pemerintahan global atau dunia.

Perpaduan prinsip sila pertama dan kedua Pancasila menuntut pemerintah dan

penyelenggara negara untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan

memegang cita-cita moral rakyat yang mulia. Dengan demikian berbagai tindakan dan

perilaku yang bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan tidak sepatutnya mewarnai

kebijakan dan perilaku aparatur negara. Contoh implementasi nilai kemanusiaan

misalnya dalam kisah nyata Otto Iskadardinata yang berani memprotes pemerintah

kolonial yang berlaku tidak manusiawi pada rakyat di Karesidenan Pekalongan pada

awal Abad XX sehingga rakyat bisa mendapatkan hak-haknya kembali. Otto juga kerap

menyuarakan keberpihakannya pada rakyat kecil saat duduk sebagai anggota Volksraad

(Dewan Rakyat) pada 1930-1941. Selain itu ada pula teladan dari Yap Thiam Hien yang

menegakkan HAM tanpa pandang bulu.Ia tidak membela anaknya yang bersalah dan

bersedia membela orang-orang yang dicap PKI meskipun ia sendiri sebenarnya anti

komunis. Teladan tentang implementasi nilai kemanusiaan juga ditunjukkan oleh Andi

Rabiah atau yang lebih popular dengan nama Suster Apung. Ia mendedikasikan diri bagi

orang-orang yang tidak tersentuh oleh layanan kesehatan pemerintah. Ia rela berbagi

dan berkorban dalam mempertahankan nilai-nilai kemanusiaan.

II.2. NILAI-NILAI NASIONALISME PANCASILA BAGI ASN (SILA 3

SAMPAI DENGAN SILA 5)

Indonesia terletak sangat strategis karena berada pada posisi titik persilangan antar

benua, dan antar samudera. Indonesia memiliki total luas laut 7.9 km2. Dari tot tersebut

2,9 juta km2 masuk dalam perairan ZEE. Indonesia merupakan bangsa yang majemuk

secara paripurna karena kemajemukan cultural, agama, social dan territorial yang

mampu menyatu dalam komunitas kebangsaan Indonesia. Oleh sebab itu diperlukan

sebuah prasayarat tertentu untuk tetap mempertahankan Persatuan Indonesia ditengah

pluralitas nilai dan kepentingan. Untuk melihat nilai-nilai sila Persatuan Indonesia

dalam kebhinekaan maka ada titiga fase yang perlu dilalui yaitu 1)masa purba, 2) masa

Angkatan 22 Juara

14

pra sejarah nusantara, 3) masa sejarah nusantara. Pada fase purba ditandai dengan

ditemukannya fosil manusia purba Pithecantropus Erectus di lembah Bengawan Solo

yang diyakini sebagai salah satu jenis manusia tertua di dunia dan pernah hidup 500.000

tahun yang lalu. Pada fase pra sejarah nusantara, dataran sunda sebagai tempat awal

persemaian manusia jenis Homo Sapiens, memiliki sumber daya alam yang sangat

besar, ilklim yang moderat dan tempat perlintasan manusia purba, menjadikan lokasi ini

sebagai awal persemaian peradaban manusia. Manusia dikawasan ini memelopori

pertanian, peternakan, pengembangan bahasa, termasuk kemampuan untuk membuat

perahu. Pada fase zaman sejarah nusantara, ditandai dengan munculnya prasasti-prasasti

berhuruf pallawa yang bersamaan dengan kehadiran kerajaan-kerajaan asli nusantara,

sekitar abad ke-5 Masehi.

Tumbuhnya Kesadaran Nasionalisme Purba dan Nasionalisme Tua

Ada dua perbedaan utama dalam melihat tumbuhnya kesadaran nasionalisme di

Indonesia. Pertama ; kesadaran Nasionalisme Purba (Archaic Nationalism), dan kedua ;

Nasionalisme Tua (Proto-Nationalism). Nasionalisme purba muncul dalam masyarakat

yang masih sederhana, dimana kesadaran tersebut mengikuti struktur kesempatan politik

yang dimungkinkan oleh rezim kolonialisme, perkembangan sarana komunikasi,

kapasitas agen dan jaringan social. Bentuk kesadaran nasionalisme purba lebih bersifat

lokalitas. Kesadaran Nasionalisme Purba juga didukung oleh komunitas keagamaan.

Hal ini disebabkan pada saat itu masih belum muncul asosiasi / lembaga modern yang

lebih terbuka sebagai ruang pubic untuk mengartikulasikan aspirasi politiknya secara

bersamaan. Disisi lain, masyarakat membutuhkan panduan moral dalam kehidupan

publik dan bisa dipenuhi oleh jaringan komunitas keagamaan. Adapun nasionalisme

Tua (Proto-Nationalism) dilandasi oleh kemunculan gerakan-gerakan social yang lebih

terorganisir. Meski terdapat heterogenitas dan konflik diantara kelompok-kelompok

tersebut, tapi ada dua factor yang bisa menjadi pemersatu yaitu adanya agenda bersama

yang menjadi titik temu dalam agenda publik yang berpusat pada isu kemajuan,

kesejahteraan umum dan pentingnya persatuan nasional. Kedua adanya afiliasi

(keanggotaan) ganda yang berfungsi sebagai jembatan diantara perhimpunan-

perhimpunan.

Angkatan 22 Juara

15

Nasionalisme Indonesia : Perspektif Teoritis

Bangsa beroperasi atas prinsip kedekatan dan keakraban, sedangkan Negara

berdasarkan pada prinsip kesamaan dan kesetaraan didepan hukum dan keadilan.

Konsepsi kebangsaan Indonesia mengandung unsure cultural nationalism yaitu adanya

semangat untuk mempertahankan warisan historis tradisi kekuasaan dan kebudayaan

sebelumnya sebagai kemajemukan etnis, budaya dan agama. Ada tiga aliran besar

dalam memandang masalah kebangsaan-kebangsaan yaitu aliran modernis, aliran

primordalis dan aliran perenialis. Perspektif modernis sangat menekankan semangat

kebaruan (novelty) dari bangsa, serta munculnya sebagai hasil bentuk organisasi

modern. Perspektif primordialis menekankan bahwa bangsa merupakan sebuah

pemberian historis yang terus hadir dalam sejarah manusia dan memperlihatkan

kekuatan inheren pada masa lalu dan generasi masa kini. Sedangkan perspektif

perenialis menekankan bahwa bangsa bisa ditemukan di pelbagai zaman sebelum

periode modern.

Implementasi Nilai Persatuan Indonesia Dalam Membangun Semangat

Nasionalisme

Menurut Soekarno, semangat kebangsaan mengakui manusia dalam keragaman, dan

terbagi dalam golongan-golongan. Keberadaan Bangsa Indonesia terjadi karena dia

memiliki satu nyawa, satu asa akal yang tumbuh dalam jiwa rakyat sebelumnya yang

menjalani satu kesatuan riwayat yang membangkitkan persatuan karakter dan kehendak

untuk hidup bersama dalam suatu wilayah geopolitik nyata.

Menurut Soekarno, demokrasi permusyawaratan mempunyai 2 fungsi. Fungsi pertama,

badan permusyawaratan bisa menjadi ajang memperjuangkan aspirasi beragam

golongan yang ada di masyarakat. Setiap golongan dalam masyarakat bisa berjuang

untuk masuk dalam anggota badan permusyawaratan sehingga bisa menyampaikan

aspirasi golongannya. Fungsi kedua, semangat permusyawaratan bisa menguatkan

negara persatuan, bukan negara untuk satu golongan atau perorangan.

Angkatan 22 Juara

16

Perspektif Teoritis Nilai-nilai Permusyawaratan dalam Kehidupan Beragama

Ada setidaknya prasyarat dalam pemerintahan yang demokratis, yakni 1) kekuasaan

pemerintah berasal dari rakyat yang diperintah, 2) kekuasaan itu harus dibatasi, dan 3)

pemerintah harus berdaulat, artinya harus cukup kuat untuk dapat menjalankan

pemerintahan secara efektif dan efisien.

Dalam wacana demokrasi, terdapat dua model demokrasi, yakni majoritarian democracy

(demokrasi yang lebih mengutamakan suara mayoritas) dan consensus democracy

(demokrasi yang lebih mengutamakan konsensus). demokrasi konsensus berupa

demokrasi permusyawaratan merupakan pilihan yang bisa membawa kemashlahatan

bagi bangsa Indonesia. Maka dalam pengambilan keputusan, yang lebih diutamakan

bukan voting, tetapi musyawarah bersama dengan prosedur pengambilan keputusan

yang terbuka.

Implementasi nilai-nilai permusyawaratan dalam kehidupan sehari-hari

Demokrasi yang diterapkan di Indonesia mempunyai corak nasional yang sesuai dengan

kepribadian bangsa. Sehingga tidak perlu sama atau identik dengan demokrasi yang di

jalankan oleh Negara-negara lain di dunia. Ciri-iri demokrasi di Indonesia sebagai

mana terrmaktub dalam sila ke 4 pancasila yakni kerakyatan (kedaulatan rakyat), dan

hikmat-kebijaksanaan, demokrasi yang berciri kerakyatan berarti adanya penghormatan

terhadap suara rakyat, rakyat berperan dan berpengaruh besar dalam proses

pengambilan keputusan yang dilakukan oleh pemerintah. Sementara ciri

permusyawaratan bermakna bahwa Negara menghendaki persatuan di atas kepentingan

peresorangan dan golongan. Untuk itu dalam segala pengambilan keputusan lebih

diutamakan diambil dengan cara musyawarah mufakat.

Pemahaman dan implementasi nilai-nilai keadilan social bagi aparatur sipil

Negara (ASN) dalam menjalankan tugasnya.

a. Perspektif historis

Masyarakat adil dan makmur adalah impian kebahagiaan yang terus berkobar ratusan

tahun lamanya didalam dada keyakinan bangsa Indonesia. Impian tersebut termaktub

dalam ungkapan Gemah Ripah Loh Jinawe, Tata Tentrem Karta raharja.

Angkatan 22 Juara

17

Akar kemakmuran Indonesia bias dilacak mulai zaman pra sejarah, dimana seelum

zaman es berakhir, dataran sunda yang menyatukan jawa, Sumatra, hingga

Kalimantan dengan kawasan asia tenggara, merupakan pusat kehidupan dan

peradaban dunia. Selanjutnya pada perkembangan perekonomian Indonesia zaman

pra modern atau abad ke-18 masehi, memperlihatkan bahwa sungai dan lautan

sebagai factor penting yang menunjukkkan hubungan erat perdangan maritim, namun

perkembangan ekonomi ini mengalami gangguan setelah kedatangan kekuatan dari

luar (Eropa) pada masa kolonialisme, selanjutnya pada abad 16 secara berturut-turut

para penjajah dari Negara eropa seperti belanda, inggris, Denmark dan prancis untuk

mengeruk keuntungan ekonomi dan perdagangan. Dengan adanya gangguan ini

membawa dampak buruk terhadap perekonomian rakyat Indonesia. Serbuan

kapitalsime imperialisme juga merobohkan dan merusak tatanan persekutuan social

yang ada tanpa menghidupkan tatanan social baru. Selain itu kolonialsime juga

melahirkan dualisme ekonomi antara ekonomi modern yang bertumpu pada

perkebunan modern dengan pusatnya di jawa dan Sumatra yang dikuasai oleh Negara

penjajah, dengan ekonomi tradisional yang dukuasai oleh rakyat. Hal inilah yang

kemudian memicu munculnya perkumpulan untuk memperjuangkn perbaikan dan

keailan ekonomi diantaranya, sarikat dagang islam (SDI) pada 1905, Baji Minahasa

di Makassar, dan berbagai perkumpulan lainnya yang bertujauan untuk memajukan

kesejahteraan, pendidikan dan solidaritas pribumi.

b. Perspektif teoritis

Ada tiga pendekatan teoritik dalam melihat gagasan keadilan social dan

kesejahteraan rakyat, yaitu:

1. Pendekatan keadilan ekonomi pra merkantiis

2. Pendekatankeadilan ekonomi merkantilis

3. Pendekatan keadilan ekonomi pasca merkantilis

Pendekatan merkantilis menekankan pentingnya regulasi Negara atas perdagangan.

Pada era pra merkantilis, tantangan keadilan ekonomi terjadi ketika ada ketimpangan

dalam system produksi dan distribusi yang merasuki dan dilegetimasikan oleh

system social politik yang ada. Pemikiran keadilan ekonomi merakntilis pada

dasarnya tidak beranjak jauh dari tradisi pemikiran sebelumnya dimana Negara harus

Angkatan 22 Juara

18

mengatur, kalau bukan membatasi perdagangan internasional. Doktrin ini berkembag

dengan dukungan para filusuf yang memperkenalkan hokum alam sebagai justifikasi

dalam membenarkan hokum perdagangan bebas.

Ada dua factor lingkungan ekonomi internasional yang membentuk pemikiran

merkantilisme kontenporer yaitu ekspansi cepat perdagangan dunia, dan eksplorasi

seberang laut, serta bankitya Negara bangsa sebagai entitas politik.

Adapun pemikiran keadilan ekonomi pasca merkantilis, merupakan kritik atas

berkembangya pemikiran ekonomi merkantilis yang lebih mengedepankan

liberalisasi perdagangan dan mengurangi peran Negara.

Membumikan Keadilan Sosial dalam kerangka Pancasila.

Dalam rangka mewujudkan keadilan social, para pendiri bangs menyatakan bahwa

Negara merupakan organisasi masyarakat yang bertujuan menyelenggarakan keadilan.

Untuk itulah diperlukan dua syarat yaitu adanya emansipasi dan partisipasi bidang

politik, yang sejalan dengan emasipasi dan partisipasi bidang ekonomi. Kedua

partsiipasi inilah yang oleh sukarno seringkali disebut dengan istilah sosio Demokrasi.

Komitmen keadilan dalam alam pikiran pancasila memilikidimensi sangat luas. Perang

Negara dalam mewujudkan rasa keadilan social, setidaknya ada dalam empat kerangka,

Yakni:

1. Perwujudan relasi yang adil disemua tigkat system kemasyarakatan

2. Pengembangan struktur yang menyediakan ksetaraan kesempatan

3. Proses fasilitasi akses atas informasi, layanan dan sumber daya yang diperlukan

4. Dukungan atas partisipasi bermakana atas pengambilan keputusan bagi semua

orang.

Angkatan 22 Juara

19

II.3. ASN SEBAGAI PELAKSANA KEBIJAKAN PUBLIK

Nasionalisme dan wawasan kebangsaan sangat penting dimiliki oleh setiap

pegawai ASN. Dan mengaktualisasikannya dalam menjalankan fungsi dan

tugasnya merupakan hal lebih penting.

1. ASN sebagai pelaksana kebijakan publik

Berdasarkannpasal 10 UU No 5 tahun 2014, tentang aparatur sipil Negara, salah

satu fungsinya ASN adalah sebagai pelaksana kebijakan publik.

Berdasarkan hal tersebut di atas, ASN adalah aparat pelaksana (eksekutor) yang

melaksanakan peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan kebijakan

publik diberbagai bidang dan sector pemerintah.

Kebijakan publik menurut Anderson (1975) adalah pemegang otoritas.

Implikasinya adalah:

a. Lebih berorientasi pada tujuan

b. Pola tindakan yang dilakukan pemerintah

c. Sebagai respon atas tuntutan kebijakan

d. Bersifat positif dan negative. Respon melaksanakan merupakan respon

positif. Respon menghindari/ tidak melakukan merupakan respon negative

Menurut Tachjan, ada 3 kegiatan pokok terkait kebijakan publik:

a. Perumusan kebijakan

b. Implementasi kebijakan

c. Pengawasan dan penilaian hasil kerja

2. ASN yang berorientasi pada kepentingan publik

UU ASN No 5 tahun 2014 memberikan jaminan pada aparatur sipil atau birokrat

bebas dari intervensi politik, bebas intervensi atasan.

Ciri-ciri pelayanan publik yang mementingkan kepentingan publik adalah lebih

mengutamakan apa yang diinginkan masyarakat dan pada hal tertentu

pemerintah juga berperan untuk memperolah masukan dari masyarakat.

Dimensi kualitas pelayanan:

a. ketepatan waktu pelayanan,

b. akurasi pelayanan,

Angkatan 22 Juara

20

c. kesopanan,

d. tanggung jawab,

e. kelengkapan

f. kemudahan

g. variasi model

h. pelayanan pribadi

i. kenyamanan

j. dan atribut pendukung lainnya

Empat ciri utama birokrasi

a. adanya suatu struktur hierarkis yang melibatkan pendelegasian

wewenang dari atas ke bawah

b. jabatan masing-masing memiliki tanggung jawab yang tegas

c. regulasi-regulasi yang mengatur tata kerja organisasi dan tingkah laku

para anggota

d. personil yang secara teknis memenuhi syarat yang dipekerjakan atas

dasar karir, dengan promosi yang didasarkan pada kualifikasi dan

penampilan

Menurut LAN (2003) terdapat 2 paradigma pelayanan publik:

1. Berorientasi pada pengelola pelayanan

2. Berorientasi pada kepuasan pengguna layanan

Penyebab kegagalan dalam melaksanakan orientasi pelayanan publik:

a. Kuatnya komitmen budya politik bernuansa sempit

b. Kurangnya tenaga terlatih dan terampil

c. Kurngnya sumber dana

d. Adanya sikap enggan melakukan delegasi wewenang

e. Kurang insfrastruktur teknologi dan fisik yang menunjang

3. ASN berintegrasi tinggi

Berdasar UU No 5 Tahun 2014 Tentang ASN ada 12 kode etik dan kode perilaku

ASN:

Angkatan 22 Juara

21

a. Melaksanakan tugas dengan jujur, bertanggung jawab dan berintegritas

tinggi

b. Melaksanakan tugas dengan cermat dan disiplin

c. Melayani dengan sikap hormat sopan dan tanpa tekanan

d. Melaksanakan tugas sesuai peraturan

e. Melaksanakan tugas sesuai dengan perintah atasan yang berwenang

f. Menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan Negara

g. Menggunakan kekayaan dan barang milik Negara secara bertanggung jawab

efektif an efisien

h. Menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan

i. Member informasi secara benar dan tidak menyesatkan terkait kepentingan

kedinasan

j. Tidak menyalahgunakan informasi intern Negara tugas, kekuasaan, dan

jabatannya untuk kepentingan sendiri atau orang lain

k. Memegang teguh nilai dasar dan menjaga reputasi dan integritas ASN

l. Melaksanakan ketentuan perundang-undangan mengenai disiplin pegawai

ASN

Integritas asdalah mutu sifat keadaan yang menunjukkan kesatuan yang utuh,

sehingga memiliki potensi dan kemampuan yang memancarkan kewibawaan dan

kejujuran.

Orang yang memiliki integritas memiliki kemampuan:

a. Mempertahankan keyakinan secara terbuka dan berani

b. Mendengarkan kata hati dan menjalani prinsip-prinsip hidup

c. Bertindak secara terhormat dan benar

d. Terus membangun dan menjag reputasi baik

4. Implementasi ASN sebagai pelaksanan kebijakan publik

ASN harus memperhatikan prinsip penting sebagai pelaksana kebijakan publik,

yaitu:

Angkatan 22 Juara

22

a. ASN harus mengutamakan kepentingan publik dan masyarakat luas

dalam mengimplementasikan kebijakan publik

b. ASN harus mengutamakan pelayanan yang berorientasi pada

kepentingan publik

c. ASN harus berintegritas tinggi dalam menjalankan tugasnya

Contoh pengalaman ASN sebagai pelaksana kebijakan publik (lihat di panduan

hal 163-173), diantaranya adalah:

a. Pengalaman PPRBM Solo tentang Advokasi kebijakan daerah perspektif

difabel

b. Strategi penataan PKL di Bandung

c. Inovasi membangun sector pendidikan di Kabupaten Bantaeng

II.4. ASN SEBAGAI PELAYAN PUBLIK

Untuk menjaga agar pelayanan publik dan pelayanan fungsi pemerintahan dan

pembangunan berjalan kontinu dan relative stabil, perlu dibangun Apatur Sipil Negara

(ASN) yang profesional dan independen dari struktur pemerintahan negara. Untuk

menciptakan ASN tersebut perlu diadakan penyesuaian dalam format ASN dengan

memisahkan secara tegas antara jabatan politik pada tiga cabang pemerintahan dengan

jabatan ASN yang harus netral dari intervensi politik.

Persoalannya adalah rendahnya kapasitas kelembagaan, aparatur negara yag

menyebabkan Indonesia belum mampu mencapai prestasi yang lebih baik dalam

pembangunan tata kepemerintahan , pelayanan publik dan pengentasan kemiskinan.

Meskipun kemajuan telah banyak dicapai dalam upaya meningkatkan kualitas pelayan

publik , disadari bahwa pemerintah belum dapat menyediakan kualitas pelayanan publik

sesuai tantangan yg dihadapai, yaitu perkembangan kebutuhan masyarakt yang semakin

maju dan persaingan global yang semakin ketat. Rendahya kuaitas pelayanan publik

disebabkan beberapa hal:

1) Sebagian besar birokrat kita masih belum menempatkan masyarakat sebagai

pemilik kedaulatan yang harus dipenuhi haknya

2) Manajemen pelayanan publik masih perlu pembenahan

Angkatan 22 Juara

23

3) Sebagian besar pelayanan publik belum menerapkan standar pelayanan

minimal, yang secara jelas dan transparan memberitahukan hak dan kewajiban

masyarakat sebagai penerima layanan publik.

ASN Profesional

Seorang yang bekerja secara pofesional dapat dipahami sebagai sekerja seseorang

yang bekerja sesuai protokol dan peraturan dalam bidang yang dijalani secara sungguh-

sunguh sesuai keahlian khususnya dan menerima gaji sebagai upah atas jasanya.

Profesionalisme dipahami sebagai suatu komitmen para anggota suatu profesi untuk

meningkatkan kemampuannya secara terus menerus. Alasan mengapa pegawai ASN

bekerja secara profesional tidak lain adalah untuk megatasi sifat kecenderungan

birokrasi yang dapat mengalami kemunduran dalam pelayanan publik.

Menurut Islami (2001) ada 5 aspek penting yang harus diperhatikan untuk

melakukan reformasi birokrasi dalam rangka mendorong agar pegawai ASN dapat

bekerja secara profesional mewujudkan birokrasi yang berorientasi pada pelayanan

publik untuk kepentingan publik:

1) Adanya tuntutan dari masyarakat untuk menerapkan prinsip good governance.

2) Adanya kritik dari masyarakat bahwa kualitas pelayanan publik semakin menurun

3) adanya tuntutan bahwa aparat pemerintah seharusnya lebih memiliki sense of

crisis sehingga memahami apa yangharus dilakukan dalam situasi krisis.

4)Aparat pemerintah dituntut dapat bekerja secara profesional dengan

mengedepankan prinsip publik accountability dan responsibility

5) Masyarakat sebagai pihak yang dilayani menuntut agar pemerintah lebih

memperhatikan aspirasi mereka

ASN yang Melayani Publik

3 poin yang harus diperhatikan dalam pelayanan publik yaitu :

1) Tugas pelayanan merupakan suatu kewajiban yangharus dilaksanakan oleh

aparat pemerintah

2) Yang menjadi objek layanan adalah masyarakat atau publik.

3) Bentuk layanan yang diberikan dapa berupa barang dan jasa sesuai kebutuhan

masyarakat dan perundang-undangan yang berlaku.

Angkatan 22 Juara

24

Tujuan Penyelenggaraan Pelayanan publik:

1) Terwujudnya batasan dan hubungan yang jelas tentang hak , tanggungjawab,

kewajiban, dan kewenangan seluruh pihak yang terkait dengan penyelenggaraan

pelayanan publik.

2) Terwujudnya sistem penyelenggaraan pelayanan publik yang layak sesuai

dengan asas-asas umum pemerintahan dan korporasi yang baik.

3) Terpenuhinya penyelenggaraan pelayanan publik sesuai peraturan perundang-

undangan.

4) Terwujudnya perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat dalam

penyelenggaraan pelayanan publik.

ASN Berintegritas Tinggi

Dua belas kode etik dan kode perilaku ASN menurut pasal 5 UU ASN:

1) Melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggungjawab dan berintegritas tinggi

2) Melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin

3) Melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa tekanan.

4) Melaksanakan tugasnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan

5) Melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan atau pejabat yang

berwenang sejauh tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan dan etika pemerintahan

6) Menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan negara

7) Meggunakan kekayaan dan barang milik negara secara bertanggung jawab,

efeketif dan efisisen

8) Menjaga agar tidak terjadi konflik kpeentingan dalam melaksanak tugasnya

9) Memberikan informasi secara benar dan tidak menyesatkan kepada pihak lain

yang memerlukan informasi terkait kepentingan kedinasan

10) Tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas, status, kekuasaan, dan

jabatannya untuk mendapatkan atau mencari keuntungan atau manfaat bagi diri

sendiri atau untuk orang lain

Angkatan 22 Juara

25

11) Memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga reputasi dan integritas

ASN.

12) Melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai disiplin

pegawai ASN.

II.5. ASN SEBAGAI PEREKAT DAN PEMERSATU BANGSA

ASN merupakan aparatur negara yang tidak hanya memberikan pelayanan publik tapi

juga menjadi kepanjangan tangan negara dalam mewujudkan persatuan dan kesatuan

bangsa. Mindset yang harus dibangun ASN adalah mental nasional bukan kedaerahan .

ASN harus memiliki pengetahuan tentang historisitas tentang keIndonesian sejak awal

Indonesia berdiri.

ASN sebagai Pemersatu Bangsa

Dalam UU no 5 tahun 2014 pasal 66 ayat 1-2 terkait sumpah dan janji ketika diangkat

menjadi PNS, di sana dinyatakan bahwa PNS akan senantiasa setia dan taat sepenuhnya

kepada Pancasila, UUD45, negara dan pemerintahan. PNS juga senantiasa menjunjung

tinggi martabat PNS serta senantiasa mengutamakan kepentingan negara daripada

kepentingan diri sendiri, seseorang dan golongan.

ASN Menjaga Kondisi Damai

Peran PNS /ASN dalam menciptakan kondisi damai:

1) PNS sebagai aparatur negara harus bersikap netral dan adil. Netral dalam artian

tidak memihak kepada salah satu kelompok atau golongan yang ada. Adil berarti

PNS dalam melaksanakan tugasnya tidak boleh berlaku diskriminatif dan harus

objektif, jujur, dan transparan.

2) Sikap netral dan adil harus diperlihatkan oleh PNS dalam event politik 5

tahunan, yaitu PEMILU dan PILKADA.

3) PNS harus bisa mengayomi kepentingan kelompok-kelompok minoritas dengan

tidak membuat kebijakan, peraturan yang mendiskriminasi keberadaan

kelompok tersebut.

Angkatan 22 Juara

26

4) PNS sebagi figur terakhir dan teladan di lingkungan masyarakatnya. PNS juga

harus menjadi tokoh dan panutan masyarakat.

Angkatan 22 Juara

27

BAB III ETIKA PUBLIK

III.1. KODE ETIK DAN PERILAKU PEJABAT PUBLIK

Pengertian Etika

Weihrich dan Koontz (2005:

46)

The discipline dealing with what is good and bad and

moral duty and obligation

Azyumardi Azra (2012) Karakter atau etos individu/kelompok berdasarkan nilai-

nilai dan norma luhur

Catalano (1991) Sistem penilaian perilaku serta keyakinan untuk

menentukan perbuatan yang pantas guna menjamin

adanya perlindungan hak-hak individu, mencakup cara-

cara dalam pengambilan keputusan untuk membantu

membedakan hal-hal yang baik dan buruk serta

mengarahkan apa yang seharusnya dilakukan sesuai

nilai-nilai yang dianut

Pengertian kode etik

Aturan-aturan yang mengatur tingkah laku dalam suatu kelompok khusus

berbentuk ketentuan-ketentuan tertulis. Sedangkan kode etik profesi adalah suatu aturan

yang mengatur etika dalam kelompok di masyarakat melalui ketentuan-ketentuan yang

dipegang teguh masyarakatnya.

Nilai-nilai etika publik

1. Memegang teguh nilai-nilai dalam ideologi pancasila

2. Setia dan mempertahankan UUD NKRI 1945

3. Menjalankan tugas secara professional dan tidak berpihak

4. Membuat keputusan berdasarkan prinsip keahlian

5. Menciptakan lingkungan kerja non diskriminatif

6. Memelihara dan Menjunjung tinggi standar etika luhur

7. Mempertanggungjawabkan tindakan pada dan kinerja pada publik

8. Memiliki kemampuan dalam melaksanakan kebijakan pemerintah

9. Memberikan layanan kepada publik secara jujur, tanggap, cepat, tepat, akurat,

berdaya guna, berhasil guna dan santun.

Angkatan 22 Juara

28

10. Mengutamakan kepemimpinan berkualitas tinggi

11. Menghargai komunikasi, konsultasi dan kerjasama

12. Mengutamakan pencapaian hasil dan mendorong kinerja pegawai

13. Mendorong kesetaraan dalam pekerjaan

14. Meningkatkan efektifitas system pemerintahan yang demokratis sebagai

perangkat system karir.

Dimensi Etika Publik

1. Dimensi Kualitas Pelayanan Publik

Menekankan pada aspek nilai dan norma, prinsip moral, sehingga etika

publik membentuk integritas pelayanan public

Mengarahkan analisis politik social budaya dalam perspektif pencarian

sistematik bentuk pelayanan public dengan memperhitungkan interaksi

antara nilai-nilai masyarakat dan nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh

lembaga-lembaga publik.

2. Dimensi Modalitas

Pada prinsipnya unsur modalitas etika public ada tiga:

Akuntabilitas yakni pertanggungjawaban pemerintah secara moral,

hukum, dan politik atas kebijakan dan tindakannya kepada rakyat. Dalam

akuntabilitas ada tiga aspek, yakni: tekanan akuntabilitas pada

pertanggungjawaban kekuasaan melalui keterbukaan pemerintah;

memahami akuntabilitas sebagai tanggung jawab sehingga tekanan lebih

pada sisi hukum, ganti rugi dan organisasi; tekanan lebih banyak pada

hak warga Negara untuk mengambil bagian dalam kebijakan publik.

Transparansi yakni pemerintah harus mempertanggungjawabkan dengan

cara memberikan informasi atau laporan terbuka terhadap

legislator,auditor, publik dan dipublikasikan.

Netralitas mengandung arti baik pemerintah maupun pihak yang terlibat

agar dapat mengawasi sehingga tidak terjadi penyimpangan maupun

peluang korupsi. Hal ini dapat terjadi jika pengetahuan dan kompetensi

Angkatan 22 Juara

29

dalam masalah pengadaan barang dan jasa sudah dimiliki oleh pejabat

yang berperan.

3. Dimensi Tindakan Integritas Publik

Dalam arti sempit, hal ini berarti tidak melakukan korupsi/kecurangan. Dalam

arti luas, tindakan sesuai dengan nilai, tujuan dan kewajiban untuk memecahkan

dilema moral yang tercermin dalam kesederhanaan hidup.

Perilaku Pejabat Publik

PERUBAHAN MINDSET:

1. Berubah dari penguasa menjadi pelayan

2. Merubah dari wewenang menjadi peranan

3. Menyadari bahwa jabatan publik adalah amanah yang harus

dipertanggungjawabkan dunia dan akhirat

Good :

nilai-nilai yang menjunjung tinggi kehendak/keinginan masyarakat

dalam mencapai tujuan nasional, kemandirian, pembangunan

berkelanjutan dan keadilan sosial.

Aspek-aspek fungsional dari pemerintah yang efektif dan efisien dalam

pelaksanaan tugas untuk mencapai tujuan

Governance:

Menurut UNDP, governance is the exercise of political, economic, and

administrative authority to manage a countrys affairs at all levels of society

GOOD GOVERNANCE

Angkatan 22 Juara

30

III.2. BENTUK-BENTUK KODE ETIK DAN IMPLIKASINYA

- Kompetensii dasar yang harus dikuasai:

1. Pemahaman tentang pentingnyaa etika dalam pelayanan public

2. Pemahaman tentang penggunaan kekuasaan legitimasi kebijakan

3. Pemahaman tentang konflik kepentingan

4. Pemahana tentang sumber-sumber kode etik bagi ASN

5. Pemahaman tentang implikasi kode etik dalam pelayanan public

Ada dua perkembangan mengenai kode etik yang perlu diperhatikan

1. Sumber-sumber yang berlaku bagi ASN

2. Peraturan baru mengenai ASN tertuang dalam undang-undang nomor 5 tahun

2014

Pentingnya etika dalam urusan public

1. System sanksi : Tidak selalu bersifat paksaan. Pembebanan sanksi kepada

pelanggar norma berasal dari kesadaran internal, sanksi social atau kesepakatan

bersama.

2. Norma etika sangat menentukan rumusan kebijakan maupun pola tindakan

dalam organisasi public.

3. Kode etik : Rumusan eksplisit tentang kaidah atau norma yang harus ditaati

secara sukarela oleh pegawai di dalam organisasi public yang merupakan

kesepakatan sebuah kelompok social penunjang pencapaian tujuan organisasi.

Fungsi pejabat public :

1. Sebagai aparat pemerintah wajib menaati prosedur tata kerja dan peraturan-

peraturan pemerintah

2. Sebagai pelaksana kepentingan umum wajib mengutamakan aspirasi

masyarakat

3. Sebagai manusia yang bermoral memperhatikan nilai-nilai etis dalam

bertindak dan berprilaku

Angkatan 22 Juara

31

Dua kewaspadaan yang harus dimiliki oleh pegawai pemerintah :

1. Kewaspadaan professional menaati kaidah teknis dan peraturan yang terkait

dengan kedudukannya

2. Kewaspadaan spiritual menerapkan nilai-nilai kearifan, kejujuran, keuletan,

sikap sederhana dan hemat tanggung jawab serta akhlak dan perilaku yang baik

Legitimasi kebijakan

1. Asas etika public : Setiap bentuk kekuasaan pejabat dibatasi dengan

norma etika dan norma hukum tanggung jawab sesuai dengan

lingkupnya

2. Legitimasi religious

a. Legitimasi kekuasaan

b. Legitimasi sosiologi

Legitimasi religious system legitimasi kekuasaan monarki kekuasaan absolut

menimbulkan ketidakpuasaan legitimasi sosiologis (system negara

demokratis)

Legitimasi etis : kesesuaian antara kekuasaan dengan norma moral kekuasaan

yang memiliki legitimasi terkuat adalah yang memenuhi landasan legitimasi etis

dengan tiga alasan : 1) Memiliki basis yang kuat bagi perilaku manusia, 2) berada

disetiap tatanan normative dalam perilaku manusia, 3) Tidak berdasar pada

pandangan moral dalam masyarakat tidak dibatasi ruang dan waktu

Konflik kepentingan : tercampurnya kepentingan peribadi dengan kepentingan

organisasi akibatnya pencapaian tujuan kurang optimal

Pengaruh buruk konflik kepentingan

1. Aji mumpung memanfaatkan kedudukan politis untuk kepentingan

sempit dan nepotisme

2. Menerima dan memberi suap

3. Menyalahgunakan pengaruh pribadi untuk kepentingan karir atau bisnis

4. Pemanfaatan fasilitas lembaga untuk kepentingan pribadi

5. Memanfaatkan informasi rahasia untuk keuntungan pribadi

6. Loyalitas ganda menggunakan kedudukan dalam pemerintahan untuk

infestasi pribadi

Angkatan 22 Juara

32

Tindakan yang harus dihindari yang termasuk dalam kategori konflik

kepentingan (paul doughlas 1993 hal : 61)

1. Melaksanakan transaksi bisnis pribadi dengan mengatasnamakan jabatan

kedinasan

2. Menerima hadiah dari swasta saat melaksanakan jabatan kedinasan

3. Membicarakan peluang kerja diluar instansi pemerintah

4. Membocorkan informasi komersial yang bersifat rahasia kepada pihak yang

tidak berhak

5. Berurusan terlalu erat dengan orang diluar instansi pemerintah dalam

menjalankan tugas pokok jabatan

Sumber-sumber kode etik ASN

1. Sembilan asas sumber kode etik administrasi public (American society for

public administration, 1981) :

1) Pelayanan kepada masyarakat adalah diatas pelayanan kepada diri sendiri

2) Rakyat adalah berdaulat, bekerja dalam lembaga pemerintahan,

bertanggung jawab kepada rakyat

3) Hukum mengatur semua tindakan lembaga pemerintah

4) Manajemen yang efesien dan efektif adalah dasar bagi administrasi

public

5) System penilaian kemampuan kesempatan yang sama dan asas itikad

baik didukung dijalankan dan dikembangkan

6) Perlindungan terhadap kepercayaan rakyat

7) Pelayanan kepada masyarakat dengan ciri-ciri keadilan, keberanian,

kejujuran, persamaan, kompetensi dan kasih saying

8) Hati nurani adalah penting memilih arah tindakan

9) Administrator Negara tidak hanya mencegah hal yang salah tetapi juga

mengusahakan hal yang benar

2. Sumber kode etik dalam system administrsi public RI

1) PP nomor 11 tahun 1959 tentang sumpah jabatan PNS dan anggota

angkatan perang

Sumpah jabatan berlaku bagi PNS dan anggota TNI

Angkatan 22 Juara

33

2) PP nomor 21 tahun 1975 tentang sumpah janji PNS

3) PP nomor 30 tahun 1980 tentang peraturan disiplin PNS

Dua puluh enam kewajiban dan 18 larangan bagi setiap PNS

Adanya hukuman disiplin dan badan pertimbangan kepegawaian

4) PP nomor 42 tahun 2004 tentang pembinaan jiwa korps dan kode etik

PNS

Adanya rumusan sapta prasetya korpri

5) PP nomor 53 tahun 2010 tentang disiplin PNS

Tujuan : mewujudkan ONS yang handal professional dan

bermoral sebagai penyelenggara pemerintahan dengan prinsip

pemerintahan yang baik

Adanya 17 kewajiban (pasal 3 dan 15 larangan pasal 4)

Adanya tingkat dan jenis hukuman disiplin : ringan, sedang dan

berat

PP pertama yang menerapkan bahwa seorang PNS bias dikenai

hukuman jika kinerjanya kurang memadai

Pegawai yang memperoleh ancaman tindakan disiplin berhak

membela diri melakukan klarifikasi dan mengajukan bandung

6) UU nomor 5 tahun 2014 tentang ASN

Kode etik yang paling kuat saat ini

Adanya ketentuan disiplin dan system sanksi bagi PNS jika

melanggar hukum, menyalahgunakan wewenang dan terlibat

dalam konflik kepentingan

Adanya aturan hak-hak pegawai dalam bentuk remunerasi dengan

system penilaian kinerja yang lebih jelas

Implikasi kode etik dalam pelayanan public

Kode etik merumuskan nilai etis dalam tugas pelayanan public

Kode etik merupakan pedoman eksplisit

Pelaksanaan kode etik tergantung pada niat baik dan moral pegawai

tersebut

Angkatan 22 Juara

34

Sosialisasi sumber kode etik serta penyadarannya perlu dilakukan secara

berkesinambungan dalam setiap kepegawaian untuk melengkapi aspek

kognisi dan profesionalisme .

ANALISA KASUS

Pemanfaatan sumberdaya publik contohnya menggunakan mobil dinas

untuk mudik hari raya idul fitri.

Gratifikasi, contohnya pemberian hadiah atau cenderamata kepada

pejabat publik,

Nepotisme saat penerimaan tenaga honorer menjadi CPNS.

Kontroversi hukum, contohnya: kasus pelantikan walikota yang telah

ditetapkan menjadi terdakwa kasus korupsi dan seorang terpidana

korupsi menjabat kembali.

Angkatan 22 Juara

35

BAB IV KOMITMEN MUTU

IV.1. EFEKTIFITAS, EFISIENSI, INOVASI DAN MUTU

PENYELENGGARAAN PEMERINTAH

IV.1.1. KONSEP EFEKTIVITAS, EFISIENSI, INOVASI DAN MUTU

a. Konsep Efektivitas dan Efisiensi

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bersih (good and clean

governance) sudah menjadi keniscayaan di era reformasi saat ini. Terutama di kalangan

profesi pegawai negeri sipil. Bidang apa pun yang menjadi tanggung jawab pegawai

negeri sipil, semua mesti dilaksanakan secara optimal agar dapat memberi kepuasan

kepada publik. Namjun dalam kenyataanya serinhkali kedua aspek teresebut terlupakan,

atau bahkan diabaikan. Adanya pejabat yang korupsi, program kerja yang tidak tuntas,

target kinerja yang tidak tercapai, perilaku tidak jujur, pegawai yang mangkir, datang

terlambat tetapi pulang lebih awal merupakan bukti adanya ketida-kefektifan dan

ketidak-efisienan.

Definisi Efektivitas menurut Richard L. Draft dalam Tita Maria Kanita (2010: 8)

Efektivitas organisasi berarti sejauh mana organisasi dapat mencapai tujuan yang

ditetapkan, atau berhasil mencapai apapun yang coba dikerjakannya. Efektivitas

organisasi berarti memberikan barang atau jasa yang dihargai oleh pelanggan.

Efektivitas menunjukan tingkat ketercapaian target yang telah direncanakan, baik

menyangkut jumlah maupun mutu hasil kerja.

Efektivitas organisasi tidak hanya diukur dari performans untuk mencapai target

(rencana) mutu, kuantiatas, ketepatan waktu, dan alokasi sumberdaya, melainkan juga

diukur dari kepuasan dan terpenuhinya kebutuhan pelanggan/publik.

Definisi Efisiensi menurut Richard L. Draft dalam Tita Maria Kanita (2010: 8)

yakni: Efisiensi Organisasi adalah jumlah sumber daya yang digunakan untuk mencapai

tujuan organisasional. Efisiensi organisasi ditentukan oleh berapa banyak bahan baku,

uang, dan manusia yang dibutuhkan untuk menghasilkan jumlah keluaran tertentu.

Efisisisnsi dapat dihitung sebagai jumlah sumber daya yang digunakan untuk

menghasilkan barang atau jasa.

Angkatan 22 Juara

36

Efisiensi merupakan tingkat ketepatan realisasi penggunaan sumberdaya dan

bagaimana pekerjaan dilaksanakan, sehingga tidak terjadi pemborosan sumberdaya,

penyalahgunaan alokasi, penyimpangan prosedur dan mekanisme yang keluar alur.

Jadi karakteristik utama yang dapat dijadikan dasar untuk mengukur tingkat

efektivitas adalah ketercapaian target yang telah direncanakan, baik dilihat dari caoaian

jumlah maupun mutu hasil kinerja, sehingga dapat memberi kepuasan, sedangkan

tingkat efisiensi diukur dari penghematan biaya, waktu, tenaga, dan pikiran dalam

meyelesaikan kegiatan.

Karakteristik ideal dari tindakan yang efektif dan efisien antara lain:

penghemata, ketercapaian target secara tepat sesuai dengan yang direncanakan,

pekerjaan dapat diselesaikan dengan cepat dan tepat serta terciptanya kepuasan semua

pihak: pimpinan, pelanggan, masyarakat, dan pegawai itu sendiri.

Konsekuensi dari penyelenggaraan kerja yang tidak efektif dan tidak efisien

adalah ketidaktercapaian target kerja, ketidakpuasan banyak pihak, menurunkan

kredibilitas instansi tempat bekerja di mata masyarakat, bahkan akan menimbulkan

kerugian secara finansial.

b. Konsep Inovasi

Inovasi muncul karena adanya dorongan kebutuhan organisasiuntuk beradaptasi

dengan tuntutan perubahan yang terjadi di sekitarnya.

Menurut Richard L. Daft: Inovasi baarang dan jasa adalah cara utama dimana

suatu organisasi berdaptasi terhadap perubahan-perubahan di pasar, teknologi,

dan persaingan.

Inovasi dapat terjadi pada banyak aspek, misalnya perubahan produk barang/jasa

yang dihasilkan, proses produksi, nilai-nilai kelembagaan, perubahan cara kerja,

teknologi, sistem manajemen.

c. Konsep dasar dan penegrtian mutu

Mutu merupakan suatu kondisi dinamis berkaitan dengan produk , jasa, manusia,

proses, dan lingkungan yang sesuai atau bahkan melebihi harapan konsumen

atau pengguna.

Angkatan 22 Juara

37

Mutu mencerminkan nilai keunggulan produk/jasa yang diberikan kepada

pelanggan sesuai dengan kebutuhan dan keinginannya, dan bahkanmelampaui

harapannya.

IV.1.2. NILAI-NILAI DASAR ORIENTASI MUTU

1. Uraian Materi

a. Manajemen Mutu. Definisi dari Goetsch dan Davis (2006: 6): terdiri atas

kegiatan perbaikan berkelanjutan yang melibatkan setiap orang dalam

organisasi melalui usaha yang terintegrasi secara total untuk meningkatkan

kinerja pada setiap level organisasi.

Bagan 1.

Lima pilar TQM

10 Strategi yang harus dijalankan organisasi agar manajemen mutu dapat

berjalan dengan baik:

Program kerja jangka panjang berbasis mutu

Mindset pegawai terhadap mutu

Budaya kerja yang berorientasi mutu

Peningkatan mutu secara berkelanjutan

Komitmen pegawai untuk jangka panjang

Kerjasama kolegial antarpegawai atas dasar kepercayaan dan

kejujuran.

Fokus kegiatan pada kepuasan pelanggan

Beradaptasi terhadap perubahan

Produk Proses

Organisas

i

Pemimpin Komitme

n

Angkatan 22 Juara

38

Kinerja tanpa cacat dan tanpa pemborosan

Menjalankan fungsi pengawasan secara efektif

Keberhasilan implementasi menajemen mutu diukur berdasarkan 4 kriteria

utama (Bill Creech dalam Alexander Sundoro) 1996: 4-5 yaitu

Kesadaran akan mutu dan berorientasi pada mutu

Sifat kemanusiaan yang kuat

Desentralisasi

Diterapkan secara menyeluruh

b. Beberapa teknik/ metode perbaikan mutu

1. Metode Plan Do Check Act (PDCA):

Diperkenalkan oleh Edward Deming tahun 1950:

A. Plan/ Perencanaan: Identifikasi berbagai permasalahan

B. Do/ Melaksanakan: kegiatan yang sudah disusun dijalankan secara

konsisten

C. Check/ Pemeriksaan: Pemeriksaan apakah rencana aksi telah berjalan

dengan semestinya

D. Act/ Melakukan tindakan: tindak lanjut terhadap check

2. Diagram sebab-akibat

adalah metode yang digunakan untuk mengidentifikasi berbagai faktor

yang menjadi akar permasalahan yang dianggap menjadi kendala dalam

mutu.

c. Nilai-nilai dasar orientasi mutu

10 ukuran dalam menilai mutu pelayanan (Zeithmalh, dkk (1990: 23).

1. Tangible (nyata/ berwujud); 2. Reliability (keandalan); 3. Responsiveness

(cepat tanggap); 4. Competence (Kompetensi); 5. Access (Kemudahan); 6.

Courtesy (keramahan; 7. Communication (komunikasi); 8. Credibility

(Kepercayaan); 9. Security (Keamanan); 10. Understanding the customer

(memahami pelanggan).

d. Implementasi Layanan Publik

Angkatan 22 Juara

39

Dalam lampiran Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

(MENPAN) Nomor: KEP/25/M.PAN/2/2004 tentang pedoman umum

penyusunan indeks kepuasan masyarakat unit pelayanan instansi pemerintah,

dinyatakan bahwa indeks kepuasan masyarakat diukur oleh 14 unsur berikut:

Prosedur pelayanan

Persyaratan pelayanan

Kejelasan petugas pelayanan

Kedisiplinan petugas pelayanan

Tanggung jawab petugas pelayanan

Kemampuan petugas pelayanan

Kecepatan pelayanan

Keadilan mendapatkan pelayanan

Kesopanan dan keramahan petugas

Kewajaran biaya pelayanan

Kepastian biaya pelayanan

Kepastian jadwal pelayanan

Kenyamanan lingkungan

Keamanan pelayanan

Angkatan 22 Juara

40

IV.1.3. PENDEKATAN INOVATIF DALAM PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN

1. Uraian Materi

a. Pendekatan inovatif dalam penyelenggaraan pemerintahan

Esensi inovasi adalah perubahan dimana targetnya adalah untuk memberikan

kepuasan kepada pelanggan. Instansi pemerintah merupakan lembaga yang

menghasilkan jasa bagi masyarakat sebagai konsumen atau pelanggannya.

Target pemberian layanan dari instansi pemerintah merujuk pandangan Joe

Tido John Beasant and Keith Pavitt (2005: 10) dalam menghasilkan inovasi

pada kategori inovasi produk, inovasi proses, inovasi posisi, dan inovasi

paradigma.

Strategi inovasi yang dianjurkan oleh Richard L. Draft dalam Tita Maria

Kanita (2011) yaitu:

strategi eksplorasi adalah merancang organisasi untuk mendorong

kreatifitas dan dimulainya ide-ide baru

strategi kerjasama adalah menciptakan kondisi dan sistem untuk

memudahkan terjalinnya kerjasama internal dan eksternal serta

pertukaran informasi.

Strategi kewirausahaan adalah menjalankan proses dan struktur untuk

menjamin bahwa ide-ide baru diutarakan untuk nantinya diterima dan

diterapkan.

b. Peningkatan produktivitas aparatur

Produktivitas pada dasarnya merupakan rasio yang membadningkan antara

output dengan input baik proses maupun hasil. Dari sisi proses produktifitas

merupakan kemampuan untuk menghasilkan produk atau jasa sedangkan

dari sisi hasil produktivitas menunjukan capaian hasil (output) yang

diperoleh dalam kurun waktu tertentu berdasarkan target yang direncanakan.

Produktivitas ditentukan oleh motivasi dan kemampuan. Motivasi muncul

dari internal dan eksternal dan kemampuan dapat dibangun melalui

pendidikan, pelatihan, kebiasaan dan pengalaman. Capaian produktivitas

diukur dari tingkat output yang dihasilkan serta outcome. Output berkaitan

dengan hasil kerja yang diterima oleh pelanggan sedangkan outcome

Angkatan 22 Juara

41

berhubungan dengan dampak yang ditimbulkan dari output. Untuk

menghasilkan output diperlukan input yaitu bahan baku (raw input)

infrastruktur (sarana dan prasarana) dan input lingkungan. Dalam upaya

peningkatan mutu dan produktivitas kerja dibutuhkan pemimpin kuat yang

bisa melibatkan dan memberdayakan pegawai secara optimal, sehingga

mendorong motivasi semua pihak untuk mewujudkan target.

Diagram peningkatan produktifitas

Karakteristik hasil pekerjaan di bidang pemerintahan dapat merujuk kepada

karakteristik industri produk menurut pendapat Zulian Yamit (2010) yaitu:

1. Bersifat intangible dan untouchable tidak dapat diraba dan tidak dapat

disentuh

2. Tidak dapat disimpan

3. Pemberian layanan fungsi produksi dengan penerimaan layanan fungsi

konsumsi terjadi dalam waktu yang bersamaan

4. Memasukinya lebih mudah

5. Sangat dipengaruhi oleh faktor dari luar

6. Barang bersifat homogen dan jasa heterogen

Input Proses Output

Bekerja Optimal

Bahan Baku, Sarana/

Prasarana, Input

Lingkungan

Produktifitas

Meningkat

Pemimpin yang kuat

dan memberdayakan

Tanggung Jawab

Bersama, penialaian

obyektif

Motivasi, kemampuan,

pendidikan dan

pelatihan

Angkatan 22 Juara

42

Faktor-faktor yang mempengaruhi capaian produk/ jasa

Tingkat kepuasan masyarakat terhadap layanan aparatur dapat diketahui dengan

melakukan pengukuran dan penilaian secara obyektif dan fair (Michael Adryanto,

2012). Setelah diketahui tingkat kinerjanya kemudian dirancang strategi dan

langkah yang paling tepat untuk meningkatkan nama. Strategi peningkatan

produktivitas aparatur dapat dilakukan dengan pendekatan inovatif.

Dalam mewujudkan kinerja produktif akan menemukan tantangan dan hambatan

dimana tantangan paling berat adalah memerangi rasa malas dan sikap masa

bodoh terhadap lembaga tempat kerja. Dimana hambatan tersebut akan

menimbulkan dampak negatif bagi organisasi diantaranya pemborosan

keterlambatan penyelesaian pekerjaan, kesalahan kerja, produk gagal,

ketidakpuasan pelanggan dan kerugian lainnya. Beberapa alternatif solusi yang

dapat dipertimbangkan untuk mengatasi hambatan antara lain: pimpinan

memberdayakan seluruh pegawai secara merata; menyusun rencana stratejik

untuk mewujudkan visi lembaga; mensosialisasikan visi misi tujuan lembaga

kepada seluruh pegawai; menetapkan standar kerja yang feasible; membuat skala

prioritas; membuat struktur yang jelas; menyediakan sumberdaya pendukung yang

diperlukan; membangun hubungan dan kerjasama yang harmonis; menghargai

kontribusi pegawai; dan mengawal keterlaksanaan program secara intensif.

IV.2. AKTUALISASI INOVASI DAN KOMITMEN MUTU

Dalam modul ini pembaca akan diajak berfikir kritis untuk dapat menganalisa

berbagai fenomena aktual serta merancang kinerja inovatif yang berkominmen terhadap

mutu. Dengan demikian diharapkan kinerja aparatur akan dapat memberikan kontribusi

Work

Culture

Product

Innovation

Market

Demand

Standard VS

Controlling

Raw

Input

Angkatan 22 Juara

43

positif untuk mewujudkan visi, misi, dan tujuan dari Institusi tempat bekerja. Sesuai

dengan tugas dan fungsinya masing-masing.

Kompetensi dasar yang ingin dicapai adalah kemampuan untuk:

a. Menciptakan berbagai tindakan kreatif dalam pelayanan publik.

b. Mengaktualisasikan perilaku kreatif dan inofatif kerja, dan pelayanan

masyarakat yang berkomitmen terhadap mutu.

c. Mampu menjalankan fusngsi dan perannya sebagai aparatur yang

bertanggung jawab.

Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar.

Kegiatan belajar 1 untuk bisa mencapai:

a. Mengobservasi, mengidentifikasi, dan mendiskripsikan fenomena empirik secara

faktual terkait mutu kinerja aparatur dalam peleyanan publik.

b. Memberi nilai obyektif terkait tanggung jawab aparatur dalam pelayanan publik

c. Mendeskripsikan tindakan kreatif yang dapat diwujudkan oleh aparatur dalam

pelayanan publik sesuai tugas dan peran masing-masing

d. Menganalisis kendala untuk mewujudkan kreatif kerja dalam pelayanan publik

e. Menganalisis faktor pendorong untuk meningkatkan kinerja kreatif inovatif dan

berkomintmen mutu dalam pelayanan publik.

Kegiatan belajar 2 untuk bisa mencapai:

a. Memberikan contoh kongkrit kinerja kreatif inovatif dan berkomintmen

mutu dalam pelayanan publik.

b. Menjelaskan manfaat kinerja kreatif inovatif dan berkomintmen mutu dalam

pelayanan publik.

c. Menampilkan kinerja yang menunjukan komitmen kuat terhadap mutu

berbasis kebijakan yang sudah ditetapkan.

Kegiatan belajar 3 untuk bisa mencapai:

a. Mendeskripsikan best practieces yang telah dicapai oleh berbagai institusi

pemerintah

Angkatan 22 Juara

44

b. Menciptakan iklim kerja yang dapat menumbuhkan keberanian menampilkan

kreatifitas inovasi dalam pelayanan yang berkomitmen mutu.

c. Membangun mindset untuk mewujudkan komitmen mutu dan memberikan

pelyanan publik secara profesional.

IV.2.1. MEMBANGUN KOMITMEN MUTU DALAM

PENYELENGGARAAN PEMERINTAH

UU No. 5 tahun 2014 tentang ASN memberikan gambaran tentang perlunya

komitmen mutu dari setiap aparatur dalam memberikan layanan, apapun bidang

layanannya dan kepada siapapun layanan itu diberikan. Target utama kinerja aparatur

yang berbasis komitmen mutu adalah mewujudkan kepuasan masyarakat yang

menerima layanan ( customer satisfaction). Terdapat tiga fungsi utama pegawai ASN,

yaitu

1. Pelaksana kebijakan publik

2. Pelayan publik yang profesional dan berkualitas

3. Perekat dan pemersatu bangsa

Perilaku adiluhung sebagai aparatur dapat diwujudkan melalui karakter kepribadian

yang jujur amanah, cermat, disiplin, efektif, efisien, kreatif, inovatif, melayani

dengan sikap hormat, bertutur kata sopan dan ramah, berlaku adil (tidak

diskriminatif), bekerja tanpa tekanan, memiliki integritas timggi serta menjaga nama

baik dan reputasi ASN.perilaku tersebut akan mendorong terciptanya budaya kerja

unggul menuju good corporate governanve. Budaya kerja unggul diarahkan untuk

meningkatkan efektifitas dan efisiensi penggunaan sumber daya, mendorong

tumbuhnya imajinasi dan kreatifitas untuk melahirkan layanan inovatif dari aparatur,

serta menciptakan nilai tambah ( value added) untuk semua stake holder.budaya

unggul diawali oleh perilaku disiplin. Nilai budaya kerja aparatur harus

mencerminkan sekurang-kurangnya perilaku sebagai berikut:

a. Komitmen dan konsistensi: visi misi dan tujuan organisasi

b. Wewenang dan tanggungjawab

c. Keikhlasan dan kejujuran

d. Integritas dan profesionalisme

e. Kreatifitas dan kepekaan

Angkatan 22 Juara

45

f. Kepemimpinan dan keteladanan

g. Kebersamaan dan dinamika kelompok

h. Ketepatan dan kecepatan

i. Rasionalitas dan kecerdasan emosional

j. Keteguhan dan ketegasan

k. Disiplin dan keteraturan kerja

l. Keberanian dan kearifan

m. Dedikasi dan loyalitas

n. Semangat dan motivasi

o. Ketekunan dan kesabaran

p. Keadilan dan keterbukaan

q. Ilmu pengetahuan dan teknologi

Pelayanan publik yang bermutu tidak saja dibebankan pada pemerintah tetapi juga

semua elemen yang terdapat dalam sistem pelayanan tersebut. Osborne dan Plastrik

(2000:47) mengatakan bahwa pemerintah perlu menerapkan strategi pelanggan

dengan menggeser sebagian pertanggungjawaban kepada pelanggan. Inovasi penting

dalam membangun mutu layanan publik karena inovasi dapat memberikan layanan

yang cepat, murah dan lebih baik. Lekhi (2007:6) mengatakan inovasi dinilai

penting karena dapat menekan biaya produksi dan meningkatkan produktivitas,

sehingga meningkatkan keuntungan; kemudian inovasi juga penting memperkuat

organisasi dalam meningkatkan daya saing dalam era globalisasi ekonomi.

Pendekatan pelayanan publik yang berorientasi pada pelanggan menjadi salah satu

pembuka jalan dalam menciptakan layanan publik yang transparan dan berintegritas

serta demokratis. Jenis inovasi pelayanan publik yang banyak dilakukan di negara

maju misalnya negara anggota OECD adalah mekanisme co-production (OECD,

2011:20) yaitu merupakan standar proses pelayanan publik yang melibatkan

penyedia layanan publik dalam lingkup yang luas seperti dalam sektor pendidikan

dan kesehatan. Di era kompetisi global, kinerja aparatur mesti mencerminkan

sebagai knowledge worker (pekerja yang berpengetahuan) memiliki kompetisi

sesuai yang dibutuhkan dalam formasi jabatan dan mampu menetapkan skala

prioritas atas target kinerjanya. Sebagaimana dikemukakan Djokosantoso Moeljono

Angkatan 22 Juara

46

(2005:47) perunahan lingkungan sangat cepat menuntut penyesuaian yang lebih

sering pada cara kerja jenis pekerjaan dan kompetensi yang diperlukan.

IV.2.2. BERPIKIR KREATIF

1. Kreativitas dalam pelayanan

Kejenuhan akan selalu hadir oada diri setiao individu. Rasa jeuh akan

menjadi oenyebab untuk malas bekerja. Untuk mengatasinya perlu diciptakan

berbagai hal baru sebagai bentuk kreativitas individu. Kreativitas dalam pelayanan

merupakan aktualisasi hasil berpikir kreatif. Layanan yang kreatif dan kepuasan

masyarakat menjadi bagian tak terpisahkan dari upaya lembaga pemerintah dalam

mencapai visi, misi, dan tujuannya.

Pemerintah sebagai penyelenggara wewenang dan kekuasaan untuk

mengatur kehidupan dan kesejahteraan masyarakat, harus dilengkapi dengan

infrastruktur yang kondusif. Sebagaimana ditegaskan dalam pasal 1 UU Nomor

5/2014 tentang ASN, bahwa pegawai ASN harus menampilkan diri sebagai sosokk

yang professional, memiliki nilai dasar, etika profesi, bebas dari intervensi politik,

bersih dari oraktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.

2. Teknik beroikir kreatif

Berpikir kreatif menunjukkan kemampuan orang untuk menghasilkan atau

menciptakan sesuatu yang baru dan berbeda. Hasil berpikir kreatif akan melahirkan

karya yang inovatif. Inovasi bias berbentuk karya yang betul-betul baru atau

sesuatu yang mengandung unsur kebaruan (novelty). Inovasi memiliki makna

adanya perubahan. Inovasi bias diwujudkan dalam bentuk perubahan

produk/layanan, metode kerja, sumberdaya yang digunakan, dan nilai tambah yang

dapat dimanfaatkan.

Cara berinovasi terdapat 4 jenis, diantaranya penemuan, pengembangan,

duplikasi, dan sintesis. Sedangkan terdapat lima pola piker kreatif yang

berkembang menjadi inovasi (whole-brain innovation), sebagai berikut:

a. Berpikir membuat desain yang menarik;

b. Berpikir tentang cerita atau sejarahnya;

c. Berpikir tentang permainan;

Angkatan 22 Juara

47

d. Berpikir tentang makna tentang makna atau arti penting dari sesuatu yang

diciptakan.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa keberhasilan penyelanggaraan

pelayanan pemerintahan membutuhkan ketersediaan aparatur yang mampu

menampilkan kinerja unggul setiap hari dan siap menghadapi berbagai

kemungkinan terjadinya perubahan.

Siklus tahapan berpikir kreatif secara garis besar sebagai berikut:

a. Ketidakpuasan, keingintahuan, kejennuhan, kebutuhan, dan keinginan.

b. Merenung, berimanjinasi, dan berpikir.

c. Mencari data dan iniformasi, membaca rujukan, studi banding, berdialog, dan

berdiskusi.

d. Menganalisis, membuat rancangan, sosialisasi di lingkungan terbatas.

e. Lahirnya karya kreatif sebagai sebuah inovasi.

f. Dimanfaatkan, dan kembali ke tahap (a).

Dubrin, Andrew menjelaskan bahwa tahapan proses berpikir kreatif terdiri

atas lima tahapan, yaitu:

a. Timbulnya kesadaran terkait adanya peluang baru.

b. Immersion, mengumpulkan informasi yang relevan untuk merancang berbagai

alternatif.

c. Incubation, menjaga informasi yang dikumpulkan dalam memori bawah

sadarnya dengan kuat.

d. Insight, munculnya gagasan solusi pada waktu yang tidak disangka-sangka.

e. Verification, munculnya solusi kreatif yang bermanfaat.

Esensi inovasi adalah perubahan, dimana bola inovasi akan terus

menggelinding, tidak mengenal titik akhir. Respon orang terhadap perubahan

tidaklah sama. Ada empat tipe manusia dalam merespon perubahan, yaitu:

adoptif, adaptif, rejektif, dan apatis.

IV.2.3. MEMBANGUN KOMITMEN MUTU MELALUI INOVASI

1. Best practice Inovasi dalam pelayanan

Best practice atau contoh dan pengalaman terbaik sebenarnya merupakan

hal yang sudah biasa terjadi dalam ranah publik, namun perlu adanya modifikasi

Angkatan 22 Juara

48

dan penyesuaian lainnya yang dibutuhkan sesuai dengan kebutuhan dan

karakteristik Negara, daerah dan institusi yang akan diujicobakan.