Rencana Aksi penerapan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal SPM

RENCANA AKSI PENERAPAN DAN PENCAPAIAN

STANDAR PELAYANAN MINIMAL

(SPM)

Dukungan dan Fasilitasi

Penerapan SPM di DaerahApril 2013

Decentralization as Contribution to Good Governance

Sub-National Implementation Central Java

Oleh: Syahroni Ateng Syafrudin

Provincial Coordinator/Senior Advisor, GIZ-DeC GG SNI Central Java

KEWAJIBAN KONSTITUTIONAL

NEGARA

• Negara berkewajiban menjamin hak-hak tertentusetiap warga, termasuk hak untuk memperolehpelayanan dasar dengan mutu atau standartertentu.

Kewajiban negara tersebut diselenggarakan oleh• Kewajiban negara tersebut diselenggarakan olehPemerintah (Pusat) dan Pemerintah Daerah.

• Warga Masyarakat harus memiliki Akses terhadapPelayanan Dasar

• Diperlukan suatu instrumen agar pelayanan dasardipedulikan serta menjadi perhatian dan prioritas.

2Syahroni_Ateng_Syafrudin_GIZ_DeCGG

URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB DAN


• Urusan pemerintahan yang bersifat wajib.

• Menyangkut penyediaan pelayanan dasar.

• Apabila merupakan pelayanan dasar maka• Apabila merupakan pelayanan dasar makaberpedoman pada standar pelayananminimal (SPM).

• Urusan wajib, pelayanan dasar dan SPMdilaksanakan secara bertahap danditetapkan oleh Pemerintah.

Syahroni_Ateng_Syafrudin_GIZ_DeCGG


• Standar Pelayanan Minimal adalah salah satuinstrumen desentralisasi dan otonomi daerahuntuk mengendalikan agar pelayanan dasardipedulikan, diperhatikan serta diprioritaskan olehpemerintah daerah.

• Merupakan ketentuan tentang jenis dan mutu• Merupakan ketentuan tentang jenis dan mutupelayanan dasar yang merupakan urusan wajibdaerah yang berhak diperoleh setiap warga secaraminimal.

• Pemerintah Pusat (Kementerian/Lembaga)menyusun dan menetapkan SPM sementaraPemerintah Daerah melaksanakan danmenerapkan SPM

KEDUDUKAN SPM dalam URUSAN

PEMERINTAHAN

Contoh Definisi Operasional (DO)

• Contoh SPM Kesehatan, Pelayanan Dasar:

Cakupan Kunjungan Ibu Hamil K-4

adalah cakupan Ibu hamil yang telah

memperoleh pelayanan antenatal sesuai memperoleh pelayanan antenatal sesuai

dengan standar paling sedikit 4 kali di

satu wilayah kerja pada kurun waktu

tertentu.

Contoh Rumus dari DO

• Rumus

Cakupan kunjungan ibu hamil K4

=

Jml Ibu Hamil yg memperoleh pelayanan

antenatal K4 di satu wil. kerja pada kurun waktu tertentu

x 100%

Jumlah sasaran ibu hamil di satu wil. kerja dalam Jumlah sasaran ibu hamil di satu wil. kerja dalam kurun waktu yang sama

Pembilang Jumlah ibu hamil yang telah memperoleh pelayanan antenatal sesuai standar minimal 4 kali di satu wilayah kerja pada kurun waktu tertentu. Penyebut Jumlah sasaran ibu hamil di satu wilayah kerja dalam kurun waktu yang sama. Ukuran/Konstanta Persentase (%)

Contoh Rumus dari DO

Contoh: Definisi Operasional SPM Bidang Sosial

Persentase (%) PMKS

skala kab/kota yang

memperoleh bantuan

sosial untuk

pemenuhan kebutuhan

dasar

Jumlah PMKS yang

memperoleh bantuan

sosial dalam 1 tahun

=

X 100%

Jumlah PMKS skala

kab/kota dalam 1 tahun

dasar kab/kota dalam 1 tahun

yang seharusnya

memperoleh bantuan

sosial

Pembilang: Jumlah PMKS yang memperoleh

bantuan sosial dalam 1 tahun

Penyebut: Jumlah PMKS skala kab/kota dalam 1

tahun yang seharusnya memperoleh

bantuan sosial

Ukuran/Konstanta: Persentase (%)

Sumber: Permen Sosial No. 129/HUK/2008

Penerapan dan Pencapaian SPM

• Setelah dipahami pengertian SPM, selanjutnya harus disusun suatu Rencana Aksi Penerapan dan Pencapaian SPM yang biasanya berjangka menengah oleh Dinas/SKPD pengampu SPM yg bersangkutan

• Dalam hal ini dibutuhkan suatu analisis atau kajian kebutuhan pembiayaan pencapaian SPM

• Dalam hal ini dibutuhkan suatu analisis atau kajian kebutuhan pembiayaan pencapaian SPM (Perencanaan Pembiayaan SPM).

• Agar dapat diimplementasikan, diterapkan dan dicapai, maka Rencana Aksi tersebut harus terinternalisasi atau terintegrasi ke dalam mekanisme perencanaan dan penganggaran daerah


PENGERTIAN, GUNA DAN TUJUAN RENCANA AKSI

PENERAPAN DAN PENCAPAIAN STANDAR PELAYANAN

MINIMAL

• “Rencana Aksi Penerapan dan Pencapaian SPM” adalah dokumen rencana aksi jangka menengah antara 3 hingga 5 tahun.

• Rencana aksi ini menggambarkan dan menguraikan • Rencana aksi ini menggambarkan dan menguraikan serta menjelaskan bagaimana SPM tersebut dari sektor yang bersangkutan akan diterapkan dan dicapai dalam periode tertentu, atau bagaimana proses dan tahapan atau mekanisme penerapan dan pencapaian SPM.

•


Rencana aksi ini berisi dan menguraikan hal-hal sebagai berikut:• gambaran umum tentang profil dan status data dan informasi kondisi

pelayanan dasar penerapan dan pencapaian SPM yang bersangkutan (diperlukan data dan informasi dasar “pembilang” dan “penyebut” dalam definisi operasional SPM yang berangkutan);

• persoalan atau permasalahan, tantangan dan pontensi sumber daya dalam penerapan dan pencapaian SPM;



MINIMAL (Lanjutan)

dalam penerapan dan pencapaian SPM; • kebijakan dan strategi umum jangka menengah untuk mengatasi

persoalan dan tantangan serta dalam memanfaatkan potensi sumber daya yang tersedia; dan

• program-program dan kegiatan-kegiatan rinci beserta indikator pencapaiannya sesuai dengan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) dan Petunjutk Teknis (Juknis) dari Kementerian/Lembaga yang terkait;

• kerangka penganggaran bagi pembiayaan penganggaran penerapan dan pencapaian SPM.


Guna dan manfaat dari dokumen rencana aksi:

• Sebagai alat koordinasi bagi para pihak yang berkepentingan

dalam penerapan dan pencapaian SPM

• Sebagai pedoman dan arahan dalam perencanaan atau



MINIMAL (Lanjutan)

• Sebagai pedoman dan arahan dalam perencanaan atau

penyusunan rencana tahunan penerapan dan pencapaian SPM

termasuk dalam penganggaran tahunanannya.

• Sebagai pedoman dan arahan pelaksanaan penerapan dan

pencapaian SPM

• Sebagai pedoman dan arahan monitoring dan evaluasi

pelaksanaan penerapan dan pencapaian SPM


Guna dan manfaat dari dokumen rencana aksi:

• Sebagai pedoman dan arahan bagi pelaporan pelaksanaan

penerapan dan pencapaian SPM serta memberikan umpan balik

dan rekomendasi bagi penyusunan rencana aksi periode

selanjutnya.



MINIMAL (Lanjutan)

selanjutnya.

• Sebagai pedoman dan arahan untuk memudahkan

pengintegrasian penerapan dan pencapaian SPM ke dalam

mekanisme dan dokumen-dokumen perencanaan dan

penganggaran daerah.


TUJUAN penyusunan Rencana Aksi Penerapan dan

Pencapaiian SPM

adalah untuk menyusun, merumuskan dan menyediakan

alat koordinasi serta pedoman dan arahan secara



MINIMAL (Lanjutan)

alat koordinasi serta pedoman dan arahan secara

sistematis bagi para pihak yang berkepentingan dalam

perencanaan dan penganggaran tahunan, pelaksanaan,

monitoring dan evaluasi serta pelaporan penerapan dan

pencapaian SPM hingga memudahkan pengintegrasian

SPM ke dalam dokumen-dokumen perencanaan dan

penganggaran daerah bagi Implementasi SPM.


PROSES & MEKANISME PENGKAJIAN KEBUTUHAN

DAN PENYUSUNAN RENCANA TINDAK/AKSI

UNTUK MENCAPAI STANDAR PELAYANAN MINIMAL

1. Mengidentifikasi Daftar Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang telahditetapkan oleh Pemerintah (Kementerian/Lembaga Teknis Sektoral)

2. Mengkaji kondisi status pencapaian SPM sekarang di daerah melalui data dan informasi dasar “pembilang” dan “penyebut” dari definisi operasional indikator SPM yang bersangkutan.

3. Membandingkan pencapaian nilai SPM sekarang dengan Darftar SPM yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. Bila ada kesenjangan atau

3. Membandingkan pencapaian nilai SPM sekarang dengan Darftar SPM yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. Bila ada kesenjangan atau kekurangan dari nilai SPM, berarti ada masalah.

4. Identifikasi dan analisis masalah beserta penyebab masalah hingga ditemukan akar atau dasar masalahnya.

5. Identifikasi dan analisis berbagai kemungkinan untuk menemukan solusi atau tuntutan kegiatan yang diperlukan untuk memecahkan masalah-masalah tersebut. Gunakan Daftar Pedoman atau Petunjuk Teknis yang telah disusun dan diterbitkan oleh Kementerian/Lembaga teknis/sektoral berkaitan dengan SPM yang bersangkutan sebagai pembanding atau referensi.


6. Identifikasi kegiatan-kegiatan serta barang-barang dan jasa-jasa apa saja

yang diperlukan untuk menutupi kesenjangan pencapaian SPM

7. Hitung ongkos atau biaya-biaya yang diperlukan untuk melaksanakan

kegiatan-kegiatan serta mengadakan barang dan jasa yang




(Lanjutan)

kegiatan-kegiatan serta mengadakan barang dan jasa yang

teridentifikasi untuk mencapai SPM, baik biaya langsung maupun tidak

langsung.

8. Identifikasi kapasitas sumber daya dan dana yang tersedia bagi upaya-

upaya untuk mencapai SPM

9. Tetapkan berapa lama atau berapa tahun masalah-masalah atau

kesenjangan tersebut di atas dapat diselesaikan berdasarkan sumber daya

dan dana yang tersedia, kemudian tetapkan juga target-target tahunan

pencapaian SPM.


10. Rumuskan program-program dan kegiatannya beserta indikator-indikator

keluaran dan hasil (kinerja) serta mekanisme kerja dan organisasi sebagai

Rencana Tindak untuk menggali dan memobilisasi sumber daya dan dana

yang diperlukan untuk mencapai SPM.

11. Integrasikan rencana aksi pencapaian SPM tersebut ke dalam Renstra dan




(Lanjutan)

11. Integrasikan rencana aksi pencapaian SPM tersebut ke dalam Renstra dan

Renja SKPD serta RPJMD dan RKPD, sehingga akhirnya bisa dimasukan juga

kedalam RKA SKPD dan R/APBD.

12. Kendalikan pelaksanaan upaya-upaya tindakan (Implementasi Rencana

Tindak) untuk mencapai SPM melalui monitoring dan evaluasi (Monev)

selama pelaksanaannya agar pencapaian SPM dapat berjalan sesuai dengan

rencana.

13. Evaluasi dampak dari program dan kegiatan pencapaian SPM apabila suatu

tahap pelaksanaanya telah selesai, untuk memperoleh pembelajaran dan

umpan balik bagi perencanaan dan penyusunan rencana tindak pencapaian

SPM tahun-tahun selanjutnya.

Contoh: Format atau Outline Rencana Aksi

Penerapan dan Pencapaian SPM Kesehatan

PENGANTAR

SKEMATIK DIAGRAM RENCANA AKSI PENCAPAIAN SPM

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Landasan Hukum

1.3. Tujuan dan Sasaran

1.4. Sistematika Dokumen Rencana Aksi

II. PROFIL DAN STATUS PELAYANAN SPM Bidang KESEHATAN

2.1. Profil Pelayanan Dasar Kesehatan

2.2. Status Pencapaian SPM Kesehatan

2.3. Potensi, Masalah, Kendala serta Kebutuhan Upaya Pencapaian SPM Kesehatan2.3. Potensi, Masalah, Kendala serta Kebutuhan Upaya Pencapaian SPM Kesehatan

III. ANALISIS DAN PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEMBIAYAAN PENCAPAIAN PENERAPAN SPM SOSIAL31. Identifikan Kegiatan dan Kebutuhan Barang dan Jasa untuk mencapai SPM Kesehatan (Bisa dilihat dari Juknis/Juklak

Kementerian Kesehatan)

3.2. Perhitungan Kebutuhan Pembiayaan bagi Pencapaian masing-masing Jenis Pelayanan SPM Kesehatan

3.3. Identifikasi Ketersediaan Sumber Daya Keuangan

IV. RENCANA AKSI PENCAPAIAN SPM BIDANG KESEHATAN4.1. Kebijakan dan Strategi Umum Jangka Menengah (2013 – 2018) Penerapan & Pencapaian SPM Kesehatan

4.2. Program-program dan Kegiatan-kegiatan serta Kerangka Anggaran 2013






V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI5.1. Kesimpulan

5.2. Rekomendasi

LAMPIRAN

Matriks Rencana Aksi Program dan Kegiatan Pencapaian SPM Bidang Kesehatan

Contoh: Outline Rencana Aksi Penerapan dan

Pencapaian SPM Lingkungan Hidup

PENGANTAR

SKEMATIK DIAGRAM RENCANA AKSI PENCAPAIAN SPM

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Landasan Hukum

1.3. Tujuan dan Sasaran

1.4. Sistematika Dokumen Rencana Aksi

II. PROFIL DAN STATUS PELAYANAN SPM Bidang Lingkungan Hidup

2.1. Profil Pelayanan Dasar Lingkungan Hidup

2.2. Status Pencapaian SPM Lingkungan Hidup

2.3. Potensi, Masalah, Kendala serta Kebutuhan Upaya Pencapaian SPM Lingkungan Hidup2.3. Potensi, Masalah, Kendala serta Kebutuhan Upaya Pencapaian SPM Lingkungan Hidup

III. ANALISIS DAN PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEMBIAYAAN PENCAPAIAN PENERAPAN SPM LINGKUNGAN HIDUP31. Identifikan Kegiatan dan Kebutuhan Barang dan Jasa untuk mencapai SPM Kesehatan (Bisa dilihat dari Juknis/Juklak

Kementerian Lingkungan Hidup)

3.2. Perhitungan Kebutuhan Pembiayaan bagi Pencapaian masing-masing Jenis Pelayanan SPM Lingkungan Hidup

3.3. Identifikasi Ketersediaan Sumber Daya Keuangan

IV. RENCANA AKSI PENCAPAIAN SPM BIDANG LINGKUNGAN HIDUP4.1. Kebijakan dan Strategi Umum Jangka Menengah (2013 – 2018) Penerapan & Pencapaian SPM Lingkungan Hidup







V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI5.1. Kesimpulan

5.2. Rekomendasi

LAMPIRAN

Matriks Rencana Aksi Program dan Kegiatan Pencapaian SPM Bidang Lingkungan Hidup

Skematik Penyusunan Rencana AksiPenerapan dan Pencapaian SPM

PROFIL PELAYANAN DASAR SPM- Data dan Informasi Dasar SPM

-Status Pencapaian SPM

-- Permasalahan dan Tantangan yang Dihadapi

-- Kebutuhan bagi Pemenuhan Pencapaian SPM

ANALISIS DAN PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEMBIAYAAN SPM-Identifikasi kegiatan, barang dan jasa yang diperlukan untuk mencapai SPM

- Identifikasi biaya per unit dari kegiatan, barang dan jasa

GTZ_2006

- Identifikasi biaya per unit dari kegiatan, barang dan jasa

-Hitung kebutuhan biaya pencapaian SPM

-- Rasionalisasi kebutuhan biaya pencapaian SPM

-- identifikasi dan analisis suberdaya yang tersedia

-- Tentukan rancangan target dan biaya tahunan pencapaian SPM

PERUMUSAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI JANGKA MENENGAH

PROGRAM-KEGIATAN, TARGET dan ANGGARAN TAHUNAN

MONITORING DAN PELAPORAN IMPLEMENTASI PENERAPAN SPM

Contoh: Matriks Rencana Aksi Penerapan

dan Pencapaian SPM untuk Jangka

Menengah

KodeProgram dan

Kegiatan

Indikator

SPM

Berdasarkan

Ketetapan

Kementerian

Data Capaian

SPM pada

Tahun Awal

Perencanaan

Rencana Capaian SPM

pada Tahun Anggaran

berjalan

(2012)

Target SPM dan Kerangka Pendanaan

Unit

Kerja

SKPD

Pena

ng-

gung

Tahun

2013

Tahun

2014

Tahun

2015

Tahun

2016

Tahun

2017

Kondisi

Kinerja pada

akhir

periode

Renstra

SKPD

(Tahun ..)

Kegiatan Kementerian

/

Lembaga

Sektor

Perencanaan

(2011)

gung

-

jawa

b

target Rp target Rp target Rp target Rp target Rp target Rp target Rp

(1) (2) (3) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18)(19

)(20)

1 01 01 Program .......

1 01 01 01 Kegiatan......

1 01 01 Program .......

1 01 01 01 Kegiatan......

Dst ....

1 01 01 Program .......

1 01 01 01 Kegiatan......


Contoh: Surat Keputusan Kepala SKPD

Tentang Rencana Aksi Penerapan dan

Pencapaian SPM

SURAT KEPUTUSAN KEPALA DINAS KESEHATAN

PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA

DINAS KESEHATAN

Jl. Kartini No. 44 Phone (0291) 591427, 591743 Fax. (0291)

591427

E-mail : [email protected]

J E P A R A 59411

KABUPATEN JEPARA

NOMOR. 990/04204 TAHUN 2012

TENTANG :

RENCANA AKSI PENERAPAN DAN PENCAPAIAN STANDAR PELAYANAN MINIMAL

(SPM)

DINAS KESEHATAN

TAHUN 2013 – 2017

PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DINAS KESEHATAN

Jl. Kartini No. 44, Telp (0291) 591427, 591743, Fax (0291) 591427 E-Mail : [email protected]

Contoh: Dokumen Rencana Aksi Penerapan dan

Pencapaian SPM bidang Krsehatan dari Kabupaten

Jepara dan Kabupaten Grobogan, Jawa Tengah

Contoh: Surat Keputusan Kepala SKPD dan Dokumen

Rencana Aksi Penerapan dan Pencapaian SPM bidang

Lingkungan Hidup Kabupaten Jepara dan Pemalang

Pengintegrasian SPM ke dalam

Dokumen-dokumen Perencanaan

dan Penganggaran Daerah

RPJMDRenstra SKPDRKPDStandar RKPDRenja SKPDKUAPPASRKA SKPDR/APBD DPA

Standar

Pelayanan

Minimal



Tahapan Proses Perencanaan

dan Penganggaran Daerah

� Pada tahap Pemahaman Daerah melalui Evaluasi dan Analisis Daerah untuk menyusun Profil atau Potret Daerah, di mana gambaran situasi dan kondisidaerah terkini harus mencakup gambaran tentang status tingkat pencapaianSPM pelayanan dasar dari masing-masing Urusan Pemerintahan Wajib

� Pada tahap Perumusan Kebijakan Jangka Menengah:

=> Dalam perumusan visi dan misi daerah yang berkaitan dengan

Syahroni_Ateng_Syafrudin_GIZ

_DeCGG

=> Dalam perumusan visi dan misi daerah yang berkaitan denganpeningkatan penyediaan layanan dasar bagi masyarakat dan penanggulanan kemiskinan

=> Pada tahap penetapan prioritas, di mana urusan pemerintahan wajibdan kewajiban daerah sudah tentu harus diprioritaskan

=> Pada tahap perumusan kebijakan dan prioritas sektor dalam RenstraSKPD

� Pada tahap penyusunan program-program indikatif tahunan untuk selama 5 (lima) tahun yang dilengkapi dengan indikator-indikator kinerjanya.


Tahapan Proses Perencanaan

dan Penganggaran Daerah (Lanjutan)

� Pada tahap perumusan dan penetapan kebijakan dan prioritas tahunanmaupun program-program tahunan dalam RKPD maupun Renja SKPD.

� Pada tahap proses partisipasi masyarakat melalui Musrenbang atauForum Stakeholders atau Forum SKPD, di mana para pemangkukepentingan menggunakan Daftar SPM sebagai referensi dan bahanpembanding untuk menelaah program-program atau rencana tindak

Syahroni_Ateng_Syafrudin_GIZ

_DeCGG

pembanding untuk menelaah program-program atau rencana tindakyang diusulkan

� Pada tahap perumusan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), di manatarget-target pencapaian SPM dari Urusan-urusan Wajib tertentu harusditetapkan dalam KUA.

� Pada tahap penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD dan Rancangan APBD sebagai kelanjutan dari penyusunan Renja SKPD dan Kebijakan Umum Anggaran dalam proses penganggaran tahunan, dimana sasaran atau target pencapaian SPM tahunan ditetapkan dan dibiayai

Matur Sembah Matur Sembah NuwunNuwunMatur Sembah Matur Sembah NuwunNuwun

Danke SchoenDanke Schoen

Decentralization as Contribution to Good Governance

Sub-National Implementation Central Java

Rencana Aksi penerapan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal SPM

Documents

Transcript of Rencana Aksi penerapan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal SPM